導語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以礦山安全及生態(tài)環(huán)境保護和危爆物品管理為重點，及時發(fā)現(xiàn)和嚴厲查處礦產資源開發(fā)中涉及生產安全、環(huán)境保護、危爆物品的各類非法違法、違規(guī)違章行為，督促企業(yè)嚴格落實主體責任，全面規(guī)范礦山安全及生態(tài)環(huán)境保護和危爆物品管理的法制秩序，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，確保全縣國慶節(jié)、十八屆三中全會期間不發(fā)生礦山安全和生態(tài)破壞、污染及危爆物品事故，確保全縣經(jīng)濟社全安全、環(huán)保、科學、持續(xù)發(fā)展。

二、治理范圍及內容

在全縣所有礦山企業(yè)(含尾礦庫)全面開展礦山安全及生態(tài)環(huán)境專項治理行動。治理內容如下:

(一)礦山安全

1、規(guī)范許可手續(xù)。檢查企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產許可證、主要負責人和安全生產管理人員安全資格證、特種作業(yè)人員特種作業(yè)操作資格證、在用危險性較大設備檢測檢驗報告;基建企業(yè)的安全設施設計審查批復、外包施工單位資質證和安全生產許可證。

2、強化制度管理。主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位安全生產責任制;安全檢查制度、職業(yè)危害預防制度、安全教育培訓制度、生產安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設備安全管理制度、安全生產檔案管理制度、安全生產獎懲制度、隱患排查治理制度;地下礦山領導帶班下井制度、火工品管理制度;選礦廠易燃易爆物品、有毒有害藥劑、化驗用藥劑儲存、發(fā)放、配制和使用制度;尾礦庫“八項”制度(排洪構筑物檢查、排水蓋板封堵、浸潤線測量、庫區(qū)水位控制、實測填圖備案、定期巡回檢查、冬季放礦筑壩、建設項目技術交底);作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；應急救援預案及演練情況。

3、強化現(xiàn)場管理。地下礦山重點檢查礦井安全出口、開拓系統(tǒng)、采準工程、回采作業(yè)、礦井提升運輸系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、瓦斯治理、采空區(qū)和頂板管理、火工品和放炮管理、防滅火、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、緊急避險“六大系統(tǒng)”建設、設備設施檢測檢驗及各種技術圖紙；礦山專項整治情況。露天礦山重點檢查安全距離、開采順序、臺階及邊坡管理、火工品與爆破管理、機械鏟裝及二次破碎、排土廠、各種技術圖紙等。選礦廠重點檢查堆料場、破碎機、磨礦機、配電室、帶式輸送機等重要部位和轉動傳動部件、帶電設備的安全防護設施、緊急制動裝置、電氣聯(lián)鎖裝置，建構筑物進出口、溝渠、平臺、天橋、通道、走梯的安全標識、照明設施和防護裝置，設備安裝、調試、檢修和動火、用電作業(yè)管理，廠區(qū)防滅火、防排水及防汛物資。尾礦庫重點檢查庫區(qū)及周邊山體、防洪和排水設施、尾礦壩、庫區(qū)水位和干灘長度、排滲設施和浸潤線、尾礦輸送和放礦筑壩、安全監(jiān)測設施和警示標識；排尾能力、尾礦性質和洗砂選砂；年、季作業(yè)計劃和調洪演算；尾礦庫安全專項整治進展情況。

(二)礦山打非及生態(tài)環(huán)境

1、嚴厲打擊越界開采違法行為。對越界開采礦產資源的，責令其退回本礦區(qū)范圍內開采，并依法處罰。對拒不退回，再次越界的吊銷采礦許可證。構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。露天開采的要埋設越界警示牌，地下開采的要打好封閉；檢查地測機構礦山實測資料，是否存在謊報、瞞報、弄虛作假行為。

2、嚴厲打擊無證開采非法行為。對非法盜采、亂采濫挖礦產資源的，依法查處到位，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，按“三不留一毀閉”標準進行毀閉。

3、加強礦山生態(tài)環(huán)境保護。礦山生態(tài)環(huán)境建設達到《礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境建設方案》2014年度治理目標;礦山地質環(huán)境保證金收取足額到位。

(三)民爆器材

1、檢查落實省政府《轉發(fā)省公安廳等部門關于進一步加強爆炸物品安全監(jiān)管工作意見的通知》和市政府《關于進一步加強爆炸物品安全監(jiān)管工作的意見》情況，是否存在超越法定權限設置民爆物品使用審批前置條件等。

2、重點檢查爆破作業(yè)單位證照是否過期、是否存在越界開采、無證開采行為。嚴格審查礦山企業(yè)的開采施工方案、“三同時”企業(yè)基礎建設方案和探礦企業(yè)探礦方案中的爆破部分，嚴防企業(yè)超量領取爆炸物品。對于超期進行基礎建設的“三同時”企業(yè)、以“三同時”和探礦名義進行采礦生產的，一律立即停止供應民爆物品。

3、檢查民爆物品從業(yè)單位執(zhí)行流向登記制度，警示登記標識不規(guī)范，違法違規(guī)購銷，亂存、亂放、私藏、轉讓爆炸物品和硝酸銨改性處理不落實等違法違規(guī)行為；檢查儲存庫安全管理責任、治安防范措施是否落實，是否經(jīng)過安全評估和治安防范驗收，爆炸物品儲存、裝卸、出入庫、流向管理是否規(guī)范，守衛(wèi)力量是否配足，視頻監(jiān)控和技防報警系統(tǒng)是否和公安機關聯(lián)網(wǎng)，是否存在將危爆物品偽裝成其他貨物儲存在普通倉庫等;檢查民爆物品運輸車輛，是否存在無危貨運輸資質的車輛、人員運輸民爆物品；檢查劇毒、易制爆危險化學品從業(yè)單位，特別是硝酸銨及其復合肥、硫磺、烏洛托品、氯酸鹽類、硝酸鹽類、金屬粉等物品的數(shù)量和流向。是否按規(guī)定建立備案、購銷登記和實名購買等管理制度，信息系統(tǒng)運行是否暢通，裝載容器罐槽質量是否達標；檢查煙花爆竹從業(yè)單位安全情況，產品規(guī)格種類、產品來源流向等是否符合規(guī)定；煙花爆竹購買實名制是否落實等。

三、治理方式

此次專項行功采取“企業(yè)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面檢查、縣直有關部門執(zhí)法監(jiān)察、縣政府督查”的方式進行。

（一）企業(yè)自查。所有礦山企業(yè)都要制定專項自查自糾方案，聘請專家參與，嚴格按照安全生產、生態(tài)保護和危爆物品管理的相關法律法規(guī)、標準規(guī)程，對本企業(yè)的各個生產系統(tǒng)、各個工藝環(huán)節(jié)、各作業(yè)崗位安全生產、生態(tài)保護和危爆物品使用情況進行全面自查。發(fā)現(xiàn)問題和隱患，要按照整改責任、措施、資金、預案、時限“五落實”的要求，及時整改治理到位。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定專項治理方案，對轄區(qū)內所有礦山企業(yè)進行拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，逐企業(yè)提出整改治理意見，并督促企業(yè)整改落實。

（三）縣直部門執(zhí)法監(jiān)察?？h直有關部門結合各自工作職責，制定專項工作方案，成立專門督導檢查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項治理行動開展情況進行重點督查、抽查。

（四）縣政府督查?？h政府專門成立督查組，從即日起對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項治理工作進行督查，確保專項治理實效。

四、工作要求

（一）深化認識，切實加強組織領導。為確保此次專項治理行動扎實推進，縣政府專門成立了由縣政府縣長任組長、主管縣長任副組長、縣直有關部門主要負責同志為成員的工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門和各企事業(yè)單位也要成立專項行動領導小組，加強對本地區(qū)、本行業(yè)、本單位專項治理行動的組織領導，確保專項治理行動取得實效。各級黨委、政府主要領導要切實提高認識，把此次專項行動作為當前最緊迫、最核心的工作任務，按照“黨政同責”的要求，親自掛帥，親自進行部署，其他領導要按照各自職責做好各項工作。各相關部門要分口把關，各司其職，各負其責，密切配合，形成合力。各生產經(jīng)營單位主要負責人要切實負起責任，親自帶隊開展自查活動，確保各項問題和隱患全部按時整改到位，確保企業(yè)生產安全和生態(tài)環(huán)保。

篇2

［關鍵詞］農村環(huán)境治理；政府管制；市場調控；社區(qū)參與

我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展打破了農村原有的生態(tài)環(huán)境平衡，對農村居民的個人生活和未來發(fā)展造成了嚴重影響。長此以往，這種影響會造成我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。因此，我國農村生態(tài)環(huán)境治理問題已成為社會公民關注的重點話題。保持我國農村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，消除我國城鎮(zhèn)一體化發(fā)展障礙是我國農村生態(tài)環(huán)境治理的核心。傳統(tǒng)農村生態(tài)環(huán)境治理模式中，政府和市場是帶動農村生態(tài)環(huán)境治理的主體和負責人，但無論是政府管制治理模式還是市場調配治理模式均具有一定的局限性，而社區(qū)參與機制的出現(xiàn)有效打破了僵局，促進了我國農村生態(tài)環(huán)境治理活動持續(xù)開展。

1我國農村生態(tài)環(huán)境治理模式優(yōu)缺點

1.1政府管制治理模式

在傳統(tǒng)農村生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府管制治理模式和市場調控治理模式是主要的2種控制方式［1］。政府管制治理模式的管理和負責主體是政府，由政府制定生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)并配合行政手段監(jiān)督相應法律條例的施行。由于政府屬于當?shù)氐男姓C關，所以政府管制治理模式的優(yōu)勢在于政府作為公權力的享有者能有效地提供公共產品，對環(huán)境治理的實施具有強大的動員力，使得環(huán)境治理效果具有可預期性。政府管制型治理模式是以地方政府及相關行政主管部門為主導，盡管我國從中央到地方城市環(huán)保機構的設置比較完整，但是農村環(huán)保組織機構設置只到縣一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有相應職能部門，或者一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了環(huán)境保護委員會等機構，但大多徒有其名，并不負責農村環(huán)境管制和治理工作，致使農村生態(tài)環(huán)境處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。

1.2市場調控治理模式

市場調控治理模式有效地彌補了政府管制治理模式的缺點，避免行政部門權力運行過程中的單一性［2］。市場調控治理模式的原則在于將生態(tài)環(huán)境治理問題轉化為私有問題，發(fā)揮市場職能，對生態(tài)環(huán)境治理問題的產權進行界定和規(guī)定。激發(fā)農村生態(tài)環(huán)境治理主體的理性，其堅持認為農村生態(tài)環(huán)境治理可通過私人協(xié)商談判等方式解決。市場調控治理模式最大的弊端在于更傾向于重視城市生態(tài)環(huán)境治理，在以城市發(fā)展為先的理念支配下，農村生態(tài)環(huán)境治理受到一定限制。農村為城市的發(fā)展提供了大量資源，在相應的生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)中并未規(guī)定城市和農村先后順序，也未規(guī)定城市與農村有任何的輕重緩急之分。但生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)中卻有誰受益、誰補償?shù)臈l例，按照法律規(guī)定農村應是生態(tài)環(huán)境治理的重點對象。另外，農村生態(tài)環(huán)境問題有相當一部分是城市工業(yè)化污染造成的，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，城市有義務對其產生的污染現(xiàn)象進行補償。若不能明確城市與農村生態(tài)環(huán)境治理的輕重緩急，則不僅會影響農村生態(tài)環(huán)境，對農村居民個人利益和未來發(fā)展造成不利影響，而且會對我國生態(tài)環(huán)境治理問題產生嚴重影響，阻礙生態(tài)環(huán)境治理工作，難以踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

1.3社區(qū)參與機制

由于我國還未形成充分公平的農村生態(tài)環(huán)境治理市場，所以我國農村生態(tài)環(huán)境中的大量資源仍處于免費使用狀態(tài)，從而出現(xiàn)城市向農村排放工業(yè)污染卻不用支付相應費用的不良現(xiàn)象。農村具有大量的土地資源，且土地資源價格低于市場均價，尤其是在資源交易中給予農民的征地補償費用普遍偏低，這些均是濫用農村生態(tài)環(huán)境資源的體現(xiàn)。政府管制治理模式和市場調控治理模式的根本問題在于農村生態(tài)環(huán)境治理中存在主體“失言”現(xiàn)象。為解決主體失言現(xiàn)象，我國農村生態(tài)環(huán)境治理引入了國際上流行的社區(qū)參與機制，社區(qū)參與機制強調的是利用社區(qū)力量規(guī)避農村生態(tài)環(huán)境治理的外部破壞力量。社區(qū)參與機制的優(yōu)勢在于充分調動了社區(qū)居民的主動積極性，讓社區(qū)居民作為農村生態(tài)環(huán)境治理主體參與農村生態(tài)環(huán)境治理的每一個環(huán)節(jié)，社區(qū)負責總體統(tǒng)籌調配工作［3］。相較于政府管制治理模式而言，社區(qū)參與機制降低了命令性，真正做到站在農村居民的角度考慮問題、解決問題。農村生態(tài)環(huán)境治理最終應由農民自己主導，每一個農村作為一個獨立的社區(qū)均擁有自己獨特的文化價值和管理體系。

2我國農村生態(tài)環(huán)境治理中社區(qū)參與機制完善路徑

2.1完善我國農村生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)

做好我國農村生態(tài)環(huán)境治理工作的基礎是要依法行事，讓我國農村生態(tài)環(huán)境治理工作有法可依、有法可循［4］。首先，要出臺一部全國統(tǒng)一的農村生態(tài)環(huán)境治理保護法，以改善農村生態(tài)環(huán)境為核心，重視農村經(jīng)濟發(fā)展，明確規(guī)定各級政府行政部門在農村生態(tài)環(huán)境治理中的具體角色和任務，明確指出我國農村居民在農村生態(tài)環(huán)境治理活動中的應有權利。在此基礎上，明確規(guī)定我國農村生態(tài)環(huán)境治理中各類糾紛調解規(guī)定，著重制定我國農村生態(tài)環(huán)境治理的單行法律規(guī)范，針對我國農村農業(yè)污染、生活污染、城鎮(zhèn)污染、畜牧業(yè)污染等問題制定相應的治理和懲處條例，以彌補我國農村生態(tài)環(huán)境治理的法律空白，推動我國農村生態(tài)環(huán)境治理工作有序開展。

2.2完善我國農村生態(tài)環(huán)境治理的公共參與機制

我國農村生態(tài)環(huán)境治理社區(qū)參與機制的核心在于將社區(qū)居民作為我國生態(tài)環(huán)境治理的唯一主體，為保障社區(qū)居民能夠順利行使主體權利，有效參與到我國農村生態(tài)環(huán)境治理過程中，必須健全我國生態(tài)環(huán)境治理的公眾參與機制，明確社區(qū)成員參與環(huán)境治理的有效范圍，做好過渡工作。公共參與機制要明確規(guī)定農村居民有權參與農村生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)的制定，在解決環(huán)境糾紛問題時農村居民有權使用主體權利等。另外，可以借鑒西方國家公共參與機制，通過社區(qū)現(xiàn)場說明會向社區(qū)居民介紹農村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀或問題，由參會代表現(xiàn)場投票或提出個人的建設性意見。充分利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體資源網(wǎng)絡征求覆蓋區(qū)域內社區(qū)居民的意見，并通過召開記者會的方式，將統(tǒng)計結果和決策公之于眾，保障整個過程公開公正。與此同時，接受公眾監(jiān)督，開放舉報電話、舉報信箱，接到舉報信息后，第一時間進行核實，經(jīng)由社區(qū)核實的生態(tài)環(huán)境治理問題可通過新聞曝光的形式公布解決方案和處理懲治結果。

篇3

關鍵詞：環(huán)境治理；復雜地質條件；礦山地質環(huán)境；對策分析

1多礦區(qū)復雜條件下礦山地質環(huán)境治理方案優(yōu)化

1.1加快礦山植被恢復

根據(jù)對擁有多礦區(qū)的成礦地區(qū)進行分析得知，一般具有多礦區(qū)的城市，都是在我國過往經(jīng)濟開發(fā)中占有主體地位的礦產城市[3]。在我國處在于計劃經(jīng)濟時期都經(jīng)歷了大規(guī)模的開采，更有一部分是我國重要的礦產基地。然而，隨著時間的推移與新礦區(qū)的開發(fā)，這些老礦區(qū)也步入歷史的長河之中。在擁有多礦區(qū)復雜地質環(huán)境的礦山開展治理工作時，首要任務是對在開采中被破壞的礦山植被進行治理。要求當?shù)卣涌爝M行如何恢復礦山植被進行規(guī)劃，并將每年的植被恢復達標率作為礦采資源開采的約束性指標。同時對礦山植被恢復加大扶持力度，當?shù)卣畱捎谩耙元劥a”的形式進行扶持，促進礦產企業(yè)對植被種植的積極性，彌補綠色礦山在建設初期的高成本。當?shù)卣畱獙ΦV產企業(yè)的開采活動加以規(guī)劃指導，在保證礦產企業(yè)正常盈利的前提下，維持礦山生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀。同時，加大對礦山地質環(huán)境恢復治理的投資力度，加強財政支持下，恢復治理礦山地質環(huán)境。

1.2對礦山周圍地區(qū)進行地形恢復

在提升政府在礦山環(huán)境治理中監(jiān)管職能的同時，也需要使礦產企業(yè)明確自身在治理工作中的責任。礦產企業(yè)應加強礦產資源的整合力度，同時，保證礦產資源的開采秩序[4]。通過這樣的方式明確其進行礦山治理與環(huán)境保護的職責。其次，應積極將開采后的礦山開展地表的平整工程，對于在開采礦產資源過程中造成的礦山地表環(huán)境破壞，依照“誰受益，誰治理”的基本準則，要求礦物開采責任人對礦山環(huán)境進行治理。對于沒有找到責任人的，由其企業(yè)承擔治理責任。對礦山周圍規(guī)模大小不等的碎石堆、土坑，利用大型機械設施進行回填、壓實。在靠近邊坡的地區(qū)采用人工或輕型設備進行作業(yè)，預防山體滑坡的發(fā)生。在地表恢復的同時應考慮排水工程要求，以防造成不必要的水土流失。

1.3加強礦山環(huán)境保護宣傳力度

在進行礦山環(huán)境治理工作時，除政府與企業(yè)的重要責任外，還需要社會大眾積極參與到礦山環(huán)境保護工作中來。可以通過增加環(huán)境治理保護宣傳提高民眾對礦山環(huán)境治理的了解與認識。例如采用報紙、電視、網(wǎng)絡、講座等一系列的宣傳活動進行居民教育。隨著宣傳力度的增加，當?shù)鼐用駥χ卫砉ぷ鲀热莸牧私庠匠浞?。只有使當?shù)鼐用癯浞值膮⑴c到礦山治理中來，才能提高礦山環(huán)境治理工作速度[5]。相對的，礦山環(huán)境治理工作才會成為一項全民參與的活動,政府與企業(yè)的礦山環(huán)境治理工作也有了相應的監(jiān)督與管理，假使企業(yè)在環(huán)境治理工作中有懈怠現(xiàn)象，當?shù)鼐用窨梢约皶r向上級反映，保證環(huán)境治理工作的正常運行。

2實驗論證分析

為保證本文提出的多礦區(qū)復雜條件下礦山地質環(huán)境治理方案的有效性，進行實驗論證。實驗對象選擇某一多礦區(qū)礦山具有相同地質特征的兩坡進行實驗。其中一個實驗區(qū)域采用本文設計的方案進行環(huán)境治理，另一個則采用原有的環(huán)境治理方案。為保證實驗的嚴謹性，選取采用對比治理面積增長率方式進行礦山地質環(huán)境治理方案評估。本文采用的治理方案有效的提高了環(huán)境治理的速度。為保證本次實驗結果的嚴謹性，我們在研究期間對礦山環(huán)境進行多次調查。如表1所示，在對礦山環(huán)境進行第一次檢測時，礦山環(huán)境恢復的面積不足63%，經(jīng)過幾次實驗，通過使用本文采用的方法，礦山環(huán)境恢復的速度在不斷地提升，在進行最后一次實驗時，環(huán)境治理的速度高達83%。同時，將本文采用的方案與原有方案進行對比也可以看出，本文采用的治理方案有效的保證了礦山環(huán)境治理的成果。

篇4

1技術與成效

1.1創(chuàng)新種植模式促進農業(yè)增效云和縣屬浙南山區(qū)，山多地小，造成本區(qū)域具有明顯的垂直性氣候差異，山區(qū)氣候特征明顯，形成了光、熱、水、氣不同的生態(tài)環(huán)境特點，為創(chuàng)新種植模式提供了生態(tài)環(huán)境條件。按照創(chuàng)新模式、產業(yè)循環(huán)發(fā)展的要求，推廣輪作、間作、套作等農作技術和農牧結合、糧經(jīng)結合等農作模式，研究示范推廣了稻-魚﹙鴨﹚、耳﹙菌﹚-稻、稻田養(yǎng)鴨、稻田養(yǎng)螺(甲魚)、稻藥輪作、果藥套種等多種農作制度，年均推廣耳-稻輪作面積150hm2，稻田養(yǎng)魚230hm2，取得顯著的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。其中耳-稻輪作栽培模式、浙貝-水稻模式分別獲麗水市十佳和十佳優(yōu)秀農作制度新模式。

1.2推廣測土配方施肥和農藥減量控害增效技術根據(jù)減少農業(yè)投入品減輕農業(yè)污染的要求，實行農藥化肥減量增效和清潔化生產，積極推廣測土配方施肥和農藥減量控害增效技術，規(guī)范農業(yè)生產和使用農業(yè)投入品。云和縣年均實施測土配方施肥技術5340hm2，占全縣農作物播種面積7314hm2的73%。推廣農藥減量控害增效技術和水稻統(tǒng)防統(tǒng)治面積1600hm2，通過推廣應用生物、低毒、低殘留農藥，2013年化學農藥單位面積使用量較常規(guī)減少20%左右，病蟲危害損失率下降5%以下。據(jù)調查，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治實施區(qū)全年平均用藥防治3次，667m2農藥用藥量(有效成分)為258g，常規(guī)區(qū)全年平均防治5次，農藥用藥量為319g;水稻統(tǒng)防區(qū)平均節(jié)約工資84.1元;統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)平均667m2水稻產量497kg，比常規(guī)區(qū)增產9%;水稻統(tǒng)防統(tǒng)治實施區(qū)比常規(guī)區(qū)667m2節(jié)本增效124.5元。

1.3提高農產品質量積極“三品一標”認證按照質量安全、環(huán)境生態(tài)的要求，實行農產品安全、綠色生產。以提升品牌公信力為主題，圍繞強化質量安全監(jiān)管，加強“三品”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品)企業(yè)生產管理、產品認證和證后監(jiān)管開展工作，實行“三品一標”(一標指農產品地理標志)認證。2013年，云和縣通過無公害生產基地認證(整體認證)1160hm2，通過“三品”認證的農產品5個，其中無公害農產品4個、有機食品1個。開展“三上墻、兩規(guī)范”，即安全責任制度、內檢員責任制度、質量安全承諾書要上墻，生產記錄、農資管理要規(guī)范。

1.4做好畜禽糞便處理促進畜禽清潔養(yǎng)殖為進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染整治，加快推進“五水共治”，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，根據(jù)云和縣委《關于全面實施“河長制”進一步加強水環(huán)境保護和綜合治理的實施意見》要求，編制了《云和縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，調整了云和縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，出臺《云和縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作方案》，按照畜禽養(yǎng)殖“減量化、規(guī)?；?、生態(tài)化、無害化”的原則，對全縣范圍內的所有畜禽養(yǎng)殖場進行整治。通過建設沼氣池或格柵式厭氧沉淀池，利用農田、園地、林地等就地和異地消納畜禽排泄物等措施，使沼液和污水進入氧化塘，畜禽養(yǎng)殖場達到了雨污分流、干糞收集、固液分離等生產工藝標準。逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場排泄物達標排放。

1.5推進農村沼氣建設和沼液(渣)綜合利用近年來，云和縣積極推廣農村沼氣建設，把農村沼氣項目與“千萬工程”、村莊整治工程、農村污水治理等緊密結合，實現(xiàn)了項目資金效益最大化，以“一池三改”(沼氣池建設與改造圈舍、改造廁所、改造廚房同步設計、同步施工)的模式推進農村沼氣建設。到2013年底，全縣共建沼氣2543戶，服務網(wǎng)點31個。年處理養(yǎng)殖污水15.3萬t，年產沼氣100萬m3，年提供沼渣沼液肥2.5萬t。通過引導和扶持養(yǎng)殖戶走向養(yǎng)殖-沼氣-種植為主要模式的生態(tài)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路，沼渣沼液綜合利用率達到80%以上，為保護農村生態(tài)環(huán)境，節(jié)能減排，清潔生產，增加農民收入發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。

1.6實施生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展為進一歩促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展，推動農業(yè)生產規(guī)?；a業(yè)標準化和經(jīng)濟生態(tài)化。農業(yè)部門積極爭取生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目，2012－2013年向浙江省農業(yè)、財政廳爭取生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目11項，爭取項目資金280萬元，2014年儲備生態(tài)循環(huán)項目5項。通過項目實施，提高了云和縣畜禽排泄物、作物秸稈、食用菌廢菌棒等農業(yè)廢棄物綜合利用率，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用0.7萬t，農作物秸稈綜合利用2.56萬t。

2工作措施

2.1加強組織領導云和縣農業(yè)部門成立農業(yè)水環(huán)境污染治理領導小組，農業(yè)局領導任組長，各科室負責人為成員，加強對縣農業(yè)面源污染整治工作的領導。以農業(yè)生態(tài)能源辦公室為主，成立農業(yè)治水辦公室，農作站、質監(jiān)、畜牧等相關專業(yè)的技術骨干為成員，負責規(guī)劃、指導全縣農業(yè)治水各項工作。

2.2制定方案整治農業(yè)水污染根據(jù)浙江省農業(yè)系統(tǒng)水環(huán)境治理工作視頻會議精神及云和縣水環(huán)境保護和綜合治理實施方案，結合云和農業(yè)發(fā)展實際，制定云和縣農業(yè)水環(huán)境治理實施方案，明確今后一段時期農業(yè)治水目標、任務及措施，有計劃地開展農業(yè)水環(huán)境治理。

2.3政策激勵積極推進農業(yè)水環(huán)境治理2007年以來，云和縣出臺的云和縣糧食生產意見，明確對水稻開展統(tǒng)防統(tǒng)治給予600元·hm－2補貼，對全年統(tǒng)防統(tǒng)治33.3hm2以上的合作組織財政再給予150元·hm－2的獎勵，有力地推進了統(tǒng)防統(tǒng)治工作和農藥減量控害技術的應用。云和縣政府出臺了《云和縣農業(yè)產業(yè)水環(huán)境保護和綜合治理實施方案》《關于全面實施“河長制”進一步加強水環(huán)境保護和綜合治理的實施意見》《云和縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作》等政策措施，有力地推進了水環(huán)境保護和治理，通過畜禽養(yǎng)殖污染整治，使畜禽養(yǎng)殖逐步達到水污分流、干糞收集、固液分離等工藝標準。

2.4加大宣傳力度，發(fā)揮基地的示范帶動作用認真總結和宣傳發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)的好做法、經(jīng)驗和好模式，以生態(tài)循環(huán)項目建設為契機，充分發(fā)揮生態(tài)循環(huán)示范項目輻射帶動作用，以點帶面推動生態(tài)循環(huán)農業(yè)的健康發(fā)展。

3問題與討論

篇5

浙江省一直以來把礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作作為全省生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的一件大事。浙江省是長三角地區(qū)重要的礦產品基地。上世紀八十年代，浙江省有礦山上萬座。近幾年來，為推進生態(tài)省建設，大力實施了關礦壓產工作，現(xiàn)有礦山近2000座。近十年來，浙江省按照“誰開發(fā)、誰治理，誰破壞、誰治理，誰得益、誰治理”的原則，在全國率先實施了礦山治理備用金制度，建立健全了礦山生態(tài)環(huán)境的一系列制度，先后開展了“百礦示范、千礦整治”和綠色礦山創(chuàng)建工作，礦山生態(tài)環(huán)境建設取得了明顯的成效。

（一）礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

一、建立了完善的制度體系。早在1999年，在《浙江省礦產資源管理條例》出臺時，就將建立“浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金制度”。2001年12月下發(fā)了《浙江省人民政府關于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》（浙政發(fā)〔2001〕81號），對備用金的收取標準作了明確規(guī)定。2009年5月以實施《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部令第44號）為契機，要求具備二年以上采礦權期限的礦山編制《礦山地質生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案》，《治理方案》中確定的治理經(jīng)費作為備用金收取的依據(jù)，使備用金收取標準更具針對性和實際意義。

二、全面收取備用金。將礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案與采礦權新設、延續(xù)、變更登記相掛鉤，凡是礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案不符合要求的，采礦權新設、延續(xù)、變更登記一律暫停。截至2011年三季度末，應繳礦山數(shù)1910個，已繳礦山數(shù)1910個，收取面達到100%（不含地熱、水、氣類采礦權），從2001年12月到2011年11月，十年間，全省歷年累計應繳備用金11.2億元，已累計收取備用金10.5億元，已累計返還0.9億元。到2011年已治理礦山累計達427家，累計治理面積669萬平方米,其中采礦權人投入治理資金9597萬元。確保持證礦山不添治理新帳提供了保證。

三、走出了獨具特色的道路。

一是規(guī)劃先行。2002年編制了《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》，提出礦山生態(tài)環(huán)境治理的重點區(qū)域是：城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)以及主要交通干線可視范圍等區(qū)域。并要求市、縣、區(qū)的《規(guī)劃》在2004年編制完成。

二是落實治理責任。將各地區(qū)《規(guī)劃》中需要人工治理的廢棄納入政府生態(tài)省年度考核目標和各級國土資源局的工作目標責任中。到2011年考核達標率為91%。

三是精心設計載體。浙江省已經(jīng)廢棄的礦山有近萬家，亟待治理的有1615個。從2004年起浙江省對歷史遺留下來的廢棄礦山按年度制度治理計劃，開展了“百礦示范、千礦整治”活動，給予一定的經(jīng)費補助。除百礦示范外，還積極推進1000座廢棄礦山治理。到2008年全省累計批準“百礦示范”項目183個，“千礦整治”1220個，投入治理資金5.7億元，治理面積2230萬元?！鞍俚V示范、千礦整治”讓浙江省還清了“歷史老帳”。

四是因地制宜。堅持 “宜農則農、宜林則林、宜景則景、宜建則建”原則，探索了多種治理的形式：

1、土地復墾。對廢棄礦山按標準進行治理，平整出農用地，農用地的60%可作為建設用地指標。如湖州市長興縣從2006年開始的五年時間里，對全縣50家廢棄礦山進行了復墾，復墾面積達1334畝，獲取建設用地指標789畝，這些指標占了長興縣同期用地指標總數(shù)的的三分之一，有力支持了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

2、景觀再造。采取“同步設計、造綠添景、互為結合”的方法，廢棄礦山打造成旅游景點。長興縣槐坎鄉(xiāng)的勞武石礦是個廢棄礦山，位于長興金釘子剖面的旁邊。長興縣充分利用這個特點，將勞武廢棄礦山改造成金釘子保護區(qū)形象門口的瀑布山體。

3、土地利用。對一些占地多又較為平整的廢棄礦山，平整出來成為工業(yè)用地。既改善了周圍環(huán)境，又拓展了建設用地空間。如長興縣煤山鎮(zhèn)的花石山廢棄礦山經(jīng)過平整，整理出174畝土地，引進了一個投資2億元的發(fā)電廠，目前這個電廠年發(fā)電能力為3億度電。

4、生態(tài)復綠。主要對礦區(qū)進行植被重建和生態(tài)修復，使其恢復成周圍協(xié)調。這類治理方式多集中于交通要道兩側可視范圍內。浙江已治理廢棄礦山坡面17500畝，如湖州市道路場灣礦區(qū)治理工程完成邊坡綠化98畝，使光禿禿的宕面披上了綠色。

五、大力推行綠色礦山創(chuàng)建。浙江省從2006年開始試行綠色礦山創(chuàng)建，到2011年已創(chuàng)建綠色礦山200多家。有效改善了礦山的礦容礦貌，成為礦山生態(tài)環(huán)境建設的良好載體。2011年制定文件將綠色礦山創(chuàng)建工作納入新批礦山的必備條件之一。

（二）存在的主要問題

浙江省的礦山生態(tài)環(huán)境建設無論在制度上還是在實踐成果上都取得了豐碩成果，不少方面走在了全國的前列。但是目前礦山生態(tài)環(huán)境治理中存在的問題也不少：

一是邊生產邊治理沒有落實到位。在備用金的收取中做到了“不欠新帳、還清老帳”，但是在礦山企業(yè)生產過程中未能按《礦山開發(fā)利用方案》和《礦山地質生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案》落實到位。很少有企業(yè)真正做到了邊開采邊治理。

二是備用金收取的多返還的少。由于礦山企業(yè)沒有做到邊生產邊治理，礦山關閉時基本沒有治理。這種情況十分突出和普遍。關閉后的礦山由于采礦權到期，按法律法規(guī)應屬無權治理。由于臺階、邊坡離方案設定的差距很大，都只能擱置一邊，成為新的廢棄礦山。

三是《方案》閉坑設定與現(xiàn)實用途沖突?！兜V山地質生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案》往往是在礦權設置時編制的，采權期一般三、五年，有些更長十年、二十年。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，礦山閉坑時的用途鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往會另有打算。業(yè)主希望按《方案》治理。而當?shù)卣畡t出于發(fā)展經(jīng)濟的考慮，則會另有打算。這些問題在現(xiàn)行的法律法規(guī)中都沒有提及，也是我們面對目前的關閉礦山治理無法破解的難題。

（三）礦山生態(tài)建設的具體措施

一、完善制定適合浙江省的治理政策

浙江省礦山的特點是占地面積都不大，與西北部的大型礦山不可同日而語。大型礦山采礦期限長達二三十年，一個礦區(qū)開采完畢后進行治理，再去開采另一個礦區(qū)。而浙江省的礦山往往在開采過程中無法治理，只有到采礦期滿后停止開采。而在采礦證到期前，礦山業(yè)主在利益驅動下，為追求經(jīng)濟效益，多開多采，不考慮治理。為此，是否可以制定政策，在采礦證到期前一年，臺階必須做到按規(guī)定設置，這為以后治理打下基礎。而將治理期限適當延長一年。這樣能推動關閉礦山的治理，加快備用金返還。

（二）加強礦山《地質生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案》的監(jiān)管

只有加強生產過程中和監(jiān)管，加強對礦山業(yè)主的宣傳，加強如何實施兩《方案》的業(yè)務培訓，運用儲量實測手段，加強平時對臺階、坡角等的監(jiān)督，為將來礦山業(yè)主進行治理打下良好基礎。2012年長興縣打算采取了聘請資質單位擔任監(jiān)理，按《浙江省礦山開發(fā)利用方案監(jiān)督情況表》的內容進行監(jiān)管每月通報一次，并對礦山企業(yè)實行紅、黃、藍的等級考核，作為年檢的重要資料。

篇6

【關鍵詞】 采煤塌陷地 治理 研究

一、我國采煤塌陷總體情況

截至2013年底，我國共有煤炭礦山約1.5萬個，累計礦山面積3600萬公頃，采煤形成采空區(qū)面積約70萬公頃，因采煤塌陷毀損土地約35萬公頃。我國采煤塌陷主要分布在安徽、山東、河南、山西、河北、黑龍江等省的煤炭資源集中開采區(qū)平原盆地，采煤塌陷不僅造成耕地破壞，還引發(fā)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、地下水失衡、道路建筑等基礎設施毀壞，制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，甚至會引發(fā)一系列社會問題。

二、采煤塌陷區(qū)治理工作逐步開展

自2001年起，國土資源部、財政部啟動了礦山地質環(huán)境治理工作，在上繳中央財政的探礦權、采礦權使用費和價款中安排專項資金，開展全國礦山地質環(huán)境治理。截至2013年，中央財政投入煤炭礦山地質環(huán)境治理的資金72.551億元，共安排煤炭礦山地質環(huán)境治理項目545個，其中多數(shù)項目治理工作涉及采煤塌陷區(qū)治理，累計完成采煤塌陷和地裂縫治理4445處，治理面積約16萬公頃。通過礦山地質環(huán)境治理項目的實施，消除或減輕了采煤塌陷對礦區(qū)居民的危害，改善了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高了土地綜合利用價值，取得了預期的環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益。

三、采煤塌陷區(qū)治理存在的問題

1、體制機制不協(xié)調

（1）尚未建立國家、部委、省市協(xié)調統(tǒng)一的專門機構。采煤塌陷區(qū)治理涉及國土、能源、財政、稅務、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、建筑等多個行業(yè)部門，僅國土系統(tǒng)就涉及地質環(huán)境、耕地保護等多個部門，目前從國家到地方還沒有協(xié)調統(tǒng)一的管理機構，影響了采煤塌陷區(qū)治理工作的開展。

（2）《礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案》和《土地復墾方案》在內容上有較多的重疊。這兩個方案的編制內容雖然各有側重，但重疊內容較多，若在平原礦區(qū)前者基本包括后者，造成重復和多頭管理，給礦山企業(yè)增加較大負擔。

（3）治理實施的組織模式單一，市場化運作不足。政策規(guī)定企業(yè)為實施主體，但實際政府組織、實施較多，企業(yè)實施較少，市場化經(jīng)營更少，責權利未體現(xiàn)，治理積極性不高，造成國家、地方政府以及礦山企業(yè)雖然出資較多，農民利益暫時得到保障，但塌陷地治理效果不佳。

2、相關稅費征收存在困難

（1）保證金征收難度大。根據(jù)國土資源部第44號令和《土地復墾條例》及其實施辦法規(guī)定，礦山企業(yè)既要交納保證金，又要預存土地復墾費用。由于受市場行情的影響，礦山企業(yè)尤其是煤炭企業(yè)效益出現(xiàn)滑坡，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損，在此情況下，礦山企業(yè)對交納保證金出現(xiàn)觀望、抵觸心理，導致保證金征收難度大。

（2）資源壓覆問題影響保證金收繳。多數(shù)省份以礦權面積為主要影響因素征收保證金，由于城市建設的快速發(fā)展，已經(jīng)壓覆和即將壓覆的煤炭資源大量增加，對壓覆的礦產資源，礦山企業(yè)既不愿辦理壓覆手續(xù)，變更礦區(qū)范圍，又以不開采該部分資源為借口，拒交保證金。

（3）保證金使用有前提條件。煤炭企業(yè)繳納的保證金已達較高數(shù)額而不能使用，企業(yè)另外出資進行塌陷區(qū)治理有困難。根據(jù)國土資源部44號令和各省保證金《暫行辦法》規(guī)定，采礦權人擁有保證金的所有權，在其放棄治理或已完成治理但驗收不達標之前，政府只有保證金的監(jiān)管職責，不具有直接支配保證金的權利。由于煤礦企業(yè)生產周期比較長，一個采區(qū)地表開采穩(wěn)定時間大約10年，一個企業(yè)的生產周期一般在30年以上，穩(wěn)沉塌陷區(qū)治理周期長、繳納的保證金累計數(shù)額大。因此，部分企業(yè)常常以交納保證金即認為完成治理義務、以不具備治理條件為借口，推脫、延緩開展治理任務，甚至拒絕履行治理義務。

（4）耕地占用稅暫行條例及其實施細則規(guī)定，采煤塌陷地超過2年未恢復耕地原狀的，已征稅款不予退還。耕地占用稅暫行條例實施細則規(guī)定：因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的，比照條例第十三條規(guī)定的臨時占用耕地的情況，由造成損毀的單位或者個人繳納耕地占用稅。超過2年未恢復耕地原狀的，已征稅款不予退還。采煤塌陷地幾乎都做不到2年內恢復耕地，復墾后很難享受到退稅鼓勵政策，影響了采煤塌陷地的治理。

3、歷史遺留塌陷地治理難度大

（1）責任主體明確的塌陷地歷史責任劃分政策不一致?！锻恋貜蛪l例實施辦法》規(guī)定：《土地復墾規(guī)定》實施（1989年1月1日）以前生產建設活動損毀的土地為歷史遺留塌陷地，企業(yè)不承擔復墾責任?！敦斦?、國土資源部、環(huán)?？偩株P于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》規(guī)定：本通知（2006年2月10日）前的礦山環(huán)境治理問題，按企業(yè)和政府共同負擔的原則治理。

（2）歷史遺留塌陷地治理資金嚴重不足。歷史遺留塌陷地治理沒有專項資金，主要依靠國家、省、市礦山地質環(huán)境治理、土地整理復墾等相關項目以及部分社會資金投入治理，治理資金嚴重不足。

四、建議

1、摸清底數(shù)，分清責任

（1）對采煤塌陷地現(xiàn)狀進行全面調查。全面調查采煤塌陷地的現(xiàn)狀，截止到目前，全國有多少采煤塌陷地，塌陷的程度如何，每年增加的速度是多少，在土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖上分別是什么地類。在此基礎上，以《財政部、國土資源部、環(huán)?？偩株P于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》前的礦山環(huán)境治理問題，按企業(yè)和政府共同負擔的原則治理。之后形成的采煤塌陷地，由煤礦企業(yè)出資復墾治理，關井、閉坑的煤礦遺留的采煤塌陷地，由縣級以上地方人民政府負責復墾治理。

（2）建立采煤塌陷地動態(tài)監(jiān)測機制。有地測機構的煤礦企業(yè)每年底要對采煤塌陷地的現(xiàn)狀和復墾治理情況進行實地測量，沒有地測機構的由縣級國土資源部門組織實地測量，圖件和數(shù)據(jù)隨礦山年報逐級匯總上報，以便國家及時掌握采煤塌陷地形成和復墾治理情況。

2、加強部門協(xié)調

與采煤塌陷地治理相緊密聯(lián)系的部門有城市建設、土地、礦產、能源、稅收、財政、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門，只有將協(xié)調工作落到實處，將各部門規(guī)劃真正協(xié)調銜接，才能做到實現(xiàn)治理舊賬，不欠新賬。

3、成立省級專門治理機構

成立省級的采煤塌陷地治理機構，聯(lián)合發(fā)改、財政、稅務、環(huán)保、水利、國土等部門，以政府為主導，編制治理規(guī)劃，進行市場化運作，綜合協(xié)調治理工作，將各部門的資金統(tǒng)一使用。

4、分類指導

我國對煤層的厚度分為三類，0.7至1.5米為薄煤層，1.5至3米為中厚煤層，3米以上為厚煤層?？紤]各地地下潛水位的高度不同，相應的采煤塌陷地也應分為三種類型。開采薄煤層形成的塌陷地或塌陷后地面高于潛水位的為輕度塌陷；開采中厚煤層形成的塌陷地或塌陷后地面低于潛水面1米以內的為中度塌陷；開采厚煤層形成的塌陷地或塌陷后地面低于潛水面1米以上的為重度塌陷。對3種類型的采煤塌陷地的復墾治理標準要求也應區(qū)別。

（1）輕度塌陷區(qū)。地表不積水或局部季節(jié)性積水，復墾治理以恢復耕地為主，復墾治理后的耕地質量不能低于塌陷前的質量。

（2）中度塌陷區(qū)。部分常年和季節(jié)性積水，通過復墾治理可以大部分恢復成耕地，部分復墾為精養(yǎng)魚塘，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、水面養(yǎng)殖。

（3）重度塌陷區(qū)。塌陷地積水深，不適合水面養(yǎng)殖，且因缺乏填充物無法復墾成耕地，只能通過生態(tài)治理手段，營造濕地公園或平原水庫，發(fā)展旅游業(yè)。

5、梳理整合相關政策

（1）整合煤礦土地復墾方案和地質環(huán)境治理方案。建議將《礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案》和《土地復墾方案》的編制與評審進行整合。既可以實現(xiàn)礦山地質環(huán)境保護與土地復墾的有機統(tǒng)一，又可以為企業(yè)減輕負擔。從區(qū)域角度規(guī)劃設計采煤塌陷地的復墾治理，才能做到科學合理、標準統(tǒng)一、規(guī)模利用、效益最佳，而方案編制范圍要求以礦山為單位編制，并且礦山是方案編制主體，局部利益考慮較多，因此建議增加地方政府組織編制煤田或縣域以上范圍的區(qū)域治理規(guī)劃。礦山企業(yè)編制的方案要符合區(qū)域性治理規(guī)劃。

（2）整合土地復墾費和礦山地質環(huán)境治理恢復保證金。建議將煤礦企業(yè)地質環(huán)境保證金和土地復墾費統(tǒng)一起來，按照《土地復墾條例》和有關文件的規(guī)定，由礦山企業(yè)分年預提礦山環(huán)境治理恢復保證金和土地復墾費，并列入成本。按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用”的原則，由企業(yè)在地方財政部門指定的銀行開設保證金賬戶，將預提的保證金和復墾費存入保證金賬戶。在實施復墾治理工程時，按規(guī)定使用資金。以前各級政府征收的地質環(huán)境治理保證金都要返還企業(yè)保證金賬戶，以確保保證金?？顚Ｓ?。

（3）明確采煤塌陷地復墾工作中縣級以上地方人民政府的主體責任。采煤塌陷地復墾治理是一項社會工作，煤礦企業(yè)不可能脫離地方政府開展復墾。在采煤塌陷復墾地治理中，必須明確政府主導、煤礦出資的治理模式。實行采煤塌陷地復墾治理目標責任制，納入各級政府國土資源管理目標責任考核，明確政府主要領導為第一責任人，對本轄區(qū)采煤塌陷地復墾治理工作負總責。

（4）進一步加大對采煤塌陷地復墾資金投入。整合國家、省市縣各級政府涉及塌陷地治理的規(guī)費收入，如礦產資源補償費、礦業(yè)權價款、土地復墾費、耕地占地稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、水土流失補償費等，建立采煤塌陷地復墾治理專項資金，作為政府投入的資金來源。適當調整中央和地方的資源收益分成比例，如礦產資源補償費、礦業(yè)權價款，中央與省市的分成比例分別為50∶50、20∶80，相對市縣兩級承擔的地質環(huán)境恢復治理、壓煤村莊搬遷轉移及失地農民補償安置等艱巨任務而言，市縣分成比例仍然偏低。

國家要加大對采煤塌陷地復墾的資金投入，每年向有采煤塌陷地復墾治理任務的?。▍^(qū)、市）下達年度采煤塌陷地治理任務，納入國土資源管理目標責任考核，加快采煤塌陷地治理進度。鼓勵社會資金投入治理已征收和一次性補償?shù)牟擅核莸?，給予一定年限的土地承包經(jīng)營權，復墾出的耕地指標可以用于占補平衡。鼓勵煤礦企業(yè)在經(jīng)濟合理的前提查下，探索實施充填開采。如山東濟寧礦區(qū)在花園煤礦和許廠煤礦實施矸石充填、在太平煤礦和岱莊煤礦實施固體廢物膏體充填、在田莊煤礦實施超高水材料充填等充填開采技術試驗，取得了顯著成效。

6、先行試點

對采煤塌陷地復墾治理進行國家層面的頂層設計，要先行試點，建議選擇典型地區(qū)開展試點。山東省濟寧市具備綜合治理采煤塌陷地政策試點的條件。一是濟寧市域內煤炭資源的賦存，既有薄煤層，也有中厚煤層，還有厚煤層；二是煤礦企業(yè)既有基建煤礦，也有生產煤礦，還有閉坑煤礦；三是采煤塌陷地，既有輕度塌陷，也有中度塌陷，還有重度塌陷；四是濟寧市域內的煤礦全是規(guī)模以上井工開采的煤礦，沒有露天開采或規(guī)模以下的小礦；五是濟寧市各級政府和廣大群眾已充分認識到采煤塌陷地的危害，復墾治理采煤塌陷地的積極性、主動性較高，而且多年來一直在不斷探索復墾治理采煤塌陷地的各種方法。

在試點的基礎上，總結出行之有效的政策措施，由國家出臺專門文件，推廣到全國實施，從而形成采煤塌陷地復墾治理的長效機制。

【參考文獻】

[1] 土地復墾條例實施辦法[Z].

[2] 國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制審查及有關工作的通知[Z].

篇7

關鍵詞  國務院八七分水 水權調整  優(yōu)化完善  生態(tài)補償  省區(qū)

1. 國務院批復八七分水方案

1.1八七分水方案

1987年9月11日國務院辦公廳轉發(fā)了國家計委和水電部“關于黃河可供水量分配方案報告的通知”。這是我國首次由中央政府批準的黃河可供水量分配方案。該水量分配方案由國務院辦公廳以（1987）61號文通知各?。ㄊ?、區(qū)）作為西線南水北調工程生效前黃河可供水量的分配方案。分配方案是基于黃河地表水資源量580億m3，可供分配水量為370億m3，輸沙水量210億m3。

1.2分配方案的局限性

現(xiàn)在看來，在那個時期已經(jīng)考慮到了黃河水資源承載能力，統(tǒng)籌考慮生活、生產用水，但并沒有生態(tài)環(huán)境用水，僅協(xié)調河道內與河道外用水。方案經(jīng)歷了較長時段的枯水期和嚴重斷流的考驗。

但是25前各省區(qū)對于水資源需求不像現(xiàn)在一樣嚴峻，同時受其局限性不可能分配的十分科學和完美，比如山西省能源發(fā)展估計需求相當大，文件稱“以山西為中心的能源基地大部分位于黃河流域，工農業(yè)需水量較大，水資源的供需矛盾更加突出”。當時分配43.1億 m3，時至今日該省使用耗水15億 m3，只占其分配指標的三分之一，當然有其山高水低，利用困難因素，導致山西省大量開采地下水，造成地下水位下降和水污染嚴重而引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題，可以預見其未來即使扭轉目前用水狀況，其用水量也很難達到分配指標。

2.南水北調的確定性與不確定性

2.1西線南水北調工程不確定性

八七分水作為西線南水北調工程生效前黃河可供水量的分配方案，由于西線的不確定因素，很難說何時能夠上馬。西線經(jīng)過了幾十年的前期工作，近年國務院一度暫停了前期工作。西線主要問題在于生態(tài)環(huán)境的要求，以及長江及西南地區(qū)水資源遭遇枯水期和水利水電工程的大力發(fā)展，特別是我國政府承諾的節(jié)能減排目標，促使我國大力發(fā)展綠色水電能源，隨著規(guī)劃和開工建設大型水電站，生態(tài)補償機制還沒有建立，這都給西線的建設增加了不確定性因素。

2.2南水北調工程中東線的確定性

隨著2014年南水北調中東線的通水，我國海河和淮河流域各省區(qū)水資源短缺得到局部緩解，受水區(qū)局部地區(qū)地下水嚴重超采得到遏制，生態(tài)恢復有了可能。原來黃河受水區(qū)缺水狀況將有所變化。

因為黃河流域自身的水資源供需矛盾問題一直很突出，特別是西北干旱荒漠地區(qū)的治理更是需要安排一定水量來保證，黃河的水資源應該首先滿足本流域生產生活和西北荒漠治理的需要為前提。基于上述南水北調西線引水工程不確定性和中東線引水工程的通水，要必要對黃河“八七分水方案”進行適當調整，使其逐步趨于合理和完善。

3.各省區(qū)政府相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案

黃河水量分配方案是我國大江大河中首次制定的分水方案，作用明顯，在很大程度上促進了黃河流域各省區(qū)的計劃用水和節(jié)約用水。

國務院八七分水方案是省區(qū)總量，沒有劃分干流、主要支流，需要細化到干支流以及地市。黃河取水總量控制指標細化體系是精細調度的基礎。因此，各省區(qū)政府在流域機構的協(xié)調下相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案。

取水許可總量控制指標細化方案的頒布實施，將有利于加強分級總量控制，在有效遏制引黃用水需求的快速增長之時，有利于避免區(qū)域水資源配置格局的失衡和協(xié)調?。▍^(qū)）內部用水矛盾；有利于水權轉讓；有利于流域與區(qū)域的統(tǒng)一管理；有利于黃河水資源的統(tǒng)一配置和調度管理。各省區(qū)取水許可總量控制指標細化方案的實施，將更易顯現(xiàn)干支流、各省區(qū)內部各市、各省區(qū)間實際用水與方案的不協(xié)調性及不合理性，將有助于“八七分水方案”的調整與完善。

   

4. 國務院批復第二次水資源綜合規(guī)劃

2010年國務院批復全國水資源綜合規(guī)劃，到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億m3以內，到2030年，全國用水總量力爭控制在7000億m3以內；在該規(guī)劃里涉及到黃河總水量由國務院八七批復的580億m3減少到現(xiàn)在的535億 m3，也就是說現(xiàn)狀黃河來水量比國務院批復“八七分水方案”時減少了45億m3，即處于逐步減少趨勢，而流域各省區(qū)用水量卻趨于增加，這其中尚未考慮流域生態(tài)環(huán)境用水量及其趨勢。

各省區(qū)政府在流域機構的協(xié)調下相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案仍然是按八七分水指標進行的，以后如何協(xié)調或調整需要進一步的探討和研究，使其適合流域和各支流水量的變化。

5.對八七分水中優(yōu)化、完善與調整

結合國務院分水的背景與現(xiàn)狀的黃河水量變化、流域各省區(qū)用水量增加以及荒漠治理和生態(tài)環(huán)境需水，在南水北調西線生效前和東中線2015年前通水后，有必要對八七分水中370億m3做必要的完善與調整，進一步優(yōu)化。

5.1青海省增加生態(tài)保護補償水量

“三江源”地區(qū)號稱“中華水塔”，是長江、黃河、瀾滄江三大江河發(fā)源地,是我國最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，不但對維護西北地區(qū)的生態(tài)安全十分重要，也是遏制西部荒漠化向東侵襲的天然屏障，三江源生態(tài)保護區(qū)應當建立起一個長效生態(tài)補償機制。青海省提供了黃河水量的一半以上，當年僅分配14.1 億m3，建議給予生態(tài)環(huán)境用水2~3億m3或更多。

5.2寧夏、內蒙古適當增加水量

八七分水方案已經(jīng)考慮了黃河最大可能的供水量，特別指出：山西省因能源基地發(fā)展的需要，增加用水量50%以上；寧夏、當前農業(yè)用水較多（但有效利用率不高，今后主要應在節(jié)水中求發(fā)展）增加用水量10%左右；河北省、天津市今后一個時期需從黃河引水接濟，分配用水量20億m3。其它沿黃各省（區(qū)）一般增加用水量約30~40%。

寧夏、內蒙古屬于少數(shù)民族地區(qū)也是國家發(fā)展側重地區(qū)，其用水量早已超指標，并大幅度地實施了水權轉換措施解決工農業(yè)、城市與農村用水矛盾，而當時并沒有考慮生態(tài)環(huán)境治理用水量，為了持續(xù)發(fā)展和荒漠治理和生態(tài)環(huán)境保護，建議給予兩自治區(qū)區(qū)各5億m3，重點解決荒漠治理用水。

5.3河北、天津隨著南水北調中東線的通水減少依賴黃河水量

八七分水方案中河北省、天津市今后一個時期需從黃河引水接濟，分配用水量20億m3。隨著南水北調中東線的通水減少依賴黃河水量，建議核減河北天津的水量，以解決黃河自身生態(tài)環(huán)境治理和保護所需要增加水量。當然，隨著“引黃入邯（邯鄲）”2010年11月開始引黃河水，規(guī)劃中河北省將來達到15億m3。同時，北京有可能利用黃河水。

5.4山東省的用水指標水權置換方式

山東省也已超過了國務院分水指標，雖然有東線南水北調的補給，但由于山東省經(jīng)濟和工農業(yè)發(fā)展迅猛，用水仍依賴黃河水。建議山東省的用水需要增加指標可通過水權置換方式獲取，以解決超指標用水問題，比如給予用水指標富余的陜西省、山西省初始水權不同方式的補償機制。采用什么方式可以探索，如通過援建對口支援等方式，主要還是針對解決兩省水資源利用存在問題，是否可以探索把省區(qū)內部采用水權轉換解決工農業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域用水矛盾問題，引用到流域各省區(qū)件，以解決流域內各省區(qū)存在用水指標余缺問題，或者采用遞進收取水資源費，至少要對超指標用水部分加倍收取水資源費，從經(jīng)濟上給予制約。

5.5甘肅省用水

甘肅省也面臨荒漠化治理需要更多水資源，特別是石羊河流域用水除了“引硫濟金”，以及通過甘肅“景電”向民勤供水，將來黃河黑山峽河段開發(fā)如大柳樹水利工程的建設“引黃濟民”工程，將極大改善石羊河流域的生態(tài)。

5.6充分利用水資源使其發(fā)揮最大效益

在我國水資源短缺的情況下，需要進一步高效利用水資源，但是節(jié)約用水畢竟是有限度的，要認識到水資源年年更新的大背景，如何減少入海出境水量，是最根本的出路。

其實，水資源是天然可再生資源，每年都在不斷更新。從年內角度看，我國大部分地區(qū)降水主要集中在汛期，其降水量占全年降水量的60％以上，經(jīng)對汛期和冬季降水統(tǒng)計，扣除雪山冰川融水外，中國水資源每年更新來源于海洋季風大氣降水超過90%以上。根據(jù)中國水資源公報，我國每年超過2.2萬億m3河川徑流水資源沒有被利用入?；虺鼍沉耍@些水量主要集中在南方，特別是西南。

我國水資源開發(fā)利用程度20%，但流域之間差異很大。特別是南方河流水能資源豐富而開發(fā)利用程度低，華北地區(qū)接近100%，海河和淮河每年大約引黃河水100億m3，而長江流域只有18%，潛力巨大。

作者通過對黃河流域預測2013年將結束自1986年以來較長時段的枯水少水年，有可能出現(xiàn)一個平水年較豐的時期，隨著污水資源化的全面使用，結合跨流域調水以及“洪水資源化”，，2015年將是北方環(huán)境修復成為一個“拐點”。

5.7建議調整的水量首先用于生態(tài)環(huán)境建設

在我國大江大河中，我們母親河黃河是生態(tài)環(huán)境最為脆弱、大面積環(huán)境惡化，急需治理的河流，黃河流域還是水資源時空分布差別極大、人均占有量和耕地占有量較少的河流，同時還是水資源利用千差萬別的流域，怎樣合理把有限的黃河水用好，在解決好流域自身發(fā)展需要同時，把流域生態(tài)環(huán)境治理好。

黃河流域西北寧夏、內蒙一帶生態(tài)環(huán)境惡化，不但影響下游，而且對我國華北地區(qū)也帶來不利影響，所以兩自治區(qū)生態(tài)環(huán)境治理事關重大。

建議調整的水量首先用于生態(tài)環(huán)境建設，改造荒漠化地區(qū)如河套地區(qū)相鄰的毛烏素沙漠、庫布其、烏蘭布和沙漠和騰格里沙漠南緣。

把少量黃河水留到生態(tài)脆弱區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，充分利用有限水量進行生態(tài)工程建設，再造“河套”和沙漠變綠洲將成為可能。 參考文獻

[1]李東.淺析水資源開發(fā)利用率與水電開發(fā)率(j).中國水能及電氣化，2010(5)：31~35

[2] 中國水資源公報[r].水利部，2008

[3] 李東.高壩大庫是我國大江大河長治久安的工程性保障措施. 2010-11-20

[4] 李東.地下水利用與保護規(guī)劃技術分析.水信息網(wǎng)2009.12.28

篇8

目前，我國政府己經(jīng)將礦山環(huán)境保護列入議事日程。礦山環(huán)境治理工作也取得了一定成效，但我國的礦山環(huán)境恢復治理工作還處于起步階段，大量的治理工作有待于今后逐步開展。從2001年至2007年，全國共實施礦山地質環(huán)境治理項目1118個，恢復治理礦山環(huán)境面積15.5萬公頃。項目分布在31個省(區(qū)、市)，總投入資金70億元，其中中央財政投入達37.7億元，由此可以看出政府正在加大力度對礦山環(huán)境恢復治理的投入。

1固體廢棄物的治理和利用

20世紀70年代以來，我國對礦山固體廢棄物的利用給予了重視，并取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計，國有重點煤礦利用煤研石3470萬噸，占當年排出量的48.5%，其中用于發(fā)電、燃料800萬噸，建材原料590萬噸，筑路材料360萬噸，充填材料990萬噸。盡管取得了一定成績，但我國礦產資源和固體廢棄物的綜合利用水平還比較低，兩者的利用率都只有30%左右。目前，我國礦產資源綜合回收的礦種只占可綜合利用礦種的一半，綜合利用指標為50%，比國外低30個百分點左右，采主棄副、采富棄貧的現(xiàn)象仍較為普遍。

2廢水治理

我國礦山排放的廢水主要有酸性廢水、含懸浮物廢水、含鹽廢水和選礦廢水等。煤炭采選業(yè)礦井水的處理和利用能力提高較快。1990年外排達標率為90.56%，利用量為12億噸；洗煤水排放量及煤泥流失量減少，實現(xiàn)洗煤水閉路循環(huán)的洗煤廠1990年為100個。有色金屬工業(yè)廢水治理從單項治理發(fā)展到全面規(guī)劃、綜合治理。工業(yè)用水復用率逐年提高，1973年僅12%，1987年達到了58%，從廢水中回收有價值金屬己初見成效。

3廢氣治理

據(jù)統(tǒng)計，礦業(yè)采選行業(yè)中采鹽和黑色金屬廢氣處理率最高，高于40個行業(yè)的平均水平（406%），煤炭采選業(yè)處理率則最低，整個采選行業(yè)處理率為17.24%，低于全國40個行業(yè)的平均處理率。

4土地復墾

目前，我國政府每年撥?？罴铀俚V山土地復墾工作。2001-2003年國土資源部共安排國家投資土地整理復墾項目731個，組織開展了礦山環(huán)境治理恢復工作，完成了河北省鹿泉市、江蘇省盯胎縣等18個典型礦山的生態(tài)環(huán)境恢復治理示范工程，項目建設總規(guī)模47.39萬公頃。江蘇省、浙江省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理取得實質性進展。

二礦山環(huán)境恢復治理存在的問題分析

1固體廢棄物污染

礦山開采過程中產生的固體廢棄物，由于沒有經(jīng)過規(guī)劃而任意堆積，也沒有結合實際進行及時有效的處理和合理利用，不但占壓礦山邊緣土地，毀壞地表植被地貌，而且受不良氣候影響時容易產生安全隱患。

2廢水污染

采礦活動使礦區(qū)周圍地表水及地下水系遭到嚴重污染，由于礦井廢水中含有各種有害物質，未經(jīng)處理超標排放會對地表植被!農作物等造成破壞；礦井排水疏干了地下裂隙水，引起地下水位下降；采空區(qū)灌漿導致當?shù)厮Y源日益匱乏，從而打破了整個區(qū)域水均衡系統(tǒng)，造成水資源逐步枯竭及河水斷流等生態(tài)環(huán)境問題和礦山水資源短缺問題。

3廢氣污染

礦山開采中產生廢氣!粉塵等多種有害氣體，使得長期堅守生產一線的職工成為矽肺患者；另外矸石山自燃，煤層自燃排放的大量有毒有害氣體對礦區(qū)人體健康帶來很大威脅；還有冬季采暖排出嚴重超標的煙塵、二氧化碳、二氧化硫等大氣污染更不容忽視。

4地表環(huán)境的破壞

由于生產技術水平落后，多數(shù)礦山開采之后都沒有進行有效回填礦坑，導致礦區(qū)采空區(qū)地表沉陷，嚴重破壞了部分建設用地和耕地，造成了我國大量土地荒廢，生態(tài)環(huán)境惡化。同時也破壞了周邊很多民用建筑和自然地貌景觀，不僅使礦區(qū)與周圍居民糾紛不斷，而且極大影響了整個區(qū)域環(huán)境的完整性。在礦山投產建設和資源開采過程中，由于剝除和大量占用礦體表層土壤，嚴重破壞了礦區(qū)地表植被；對不斷產生的固體松散廢棄物（廢石、廢渣等）也隨意堆放，長期經(jīng)受雨水沖刷和風化影響極易發(fā)生流失，從而加速了對周邊土壤的破壞，也使巖體失穩(wěn)造成塌方和滑坡等地質災害，給人們的生活和財產帶來極大損失。

三治理措施與建議

1對礦山地質環(huán)境進行調查與評價

通過對礦山地質環(huán)境進行調查與評價，能夠有效了解礦山地區(qū)地質環(huán)境和自然環(huán)境，為礦山地質環(huán)境監(jiān)測、進行礦山生態(tài)環(huán)境治理工作提供有效的數(shù)據(jù)資料，也有助于相關部門決策提供科學合理的理論依據(jù)。

2對礦山地質環(huán)境進行監(jiān)測

隨著礦山環(huán)境破壞日趨嚴重，使得礦山環(huán)境污染程度加劇，進而引發(fā)多種地質災害#針對這種情況，政府部門必須高度重視，加大對礦山環(huán)境和災害源頭的監(jiān)管和治理力度，避免產生新的安全隱患。礦山企業(yè)在開采過程中要嚴格按照相關規(guī)范化、制度化、管理化及科學化的行業(yè)標準進行開采，合理開發(fā)礦產資源，促進礦山資源開采可持續(xù)發(fā)展。礦山企業(yè)要加強礦山地質災害的防治措施，做好各方面預防控制工作，協(xié)調各方面的關系，加大先進技術和開采工藝的應用，減少礦山環(huán)境污染源，修建污水處理廠，減少廢水排放量，保證礦山環(huán)境質量得到有效控制。

3加快礦山環(huán)境恢復治理

a)對已經(jīng)封閉的礦山，政府機構要加大宣傳力度，鼓勵和支持社會企業(yè)投資開礦，相關部門要實行招商引資政策，通過租賃承包等方式，吸收社會資金進行礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境改造，也可以向國家申請專項治理資金，對一些閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境進行改造和治理，確保礦山環(huán)境質量得到有效控制，進而降低地質災害發(fā)生率；b)政府部門和礦山企業(yè)要加強礦生態(tài)環(huán)境治理新技術、新方法的開發(fā)利用，根據(jù)不同的受污染程度，制定科學合理的治理方案。對多種地質災害發(fā)生的特點，采取有針對性的預防治理措施，確保生態(tài)環(huán)境得到恢復，保證礦山環(huán)境地質災害不再發(fā)生。要學習國內外先進的治理經(jīng)驗，結合自身實際情況，積極開展礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理工作。

四結語

篇9

關鍵詞：“河長制”；水環(huán)境治理；效用分析

1引言

“河長制”是在水污染日益嚴重的背景下誕生的一種具備行政特性、高效的水環(huán)境治理模式?！昂娱L制”一般都是由各級黨政負責人作為河長，并落實轄區(qū)范圍內河流的全面整治與管理工作；其主要宗旨是把行政管理過程中的各種競爭機制、約束機制以及激勵機制等融入到水環(huán)境治理工作中，從而充分發(fā)揮各級黨委政府的作用，進而切實提高水環(huán)境治理工作的質量以及效率。本文以張掖市黑河“河長制”落實的狀況為基礎，詳細分析了“河長制”在水環(huán)境治理中的實際效用。

2“河長制”在水環(huán)境治理中的效用

2.1“河長制”在張掖市黑河落實的基本狀況分析

黑河“河長制”生態(tài)環(huán)境治理工作自落實以來，全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，在實際過程中對工作思路進行完善與創(chuàng)新，逐步構建了市級河長部門對應工作體系，有效推進黑河水域的治理工作；同時，結合實際實行渠長制、片區(qū)長制，實現(xiàn)了河長治河全覆蓋。

2.1.1“河長制”實施過程中開展的相關工作

（1）在黑河兩岸開展大規(guī)模綠化造林活動，落實黑河大林帶建設，從而對黑河周邊的生態(tài)環(huán)境進行改善。堅持“全市一盤棋”的理念，統(tǒng)籌兼顧整片區(qū)域生態(tài)環(huán)境整治工作，結合不同河段實際自然生態(tài)狀況，有目的、分區(qū)域落實生態(tài)綠化工程，將黑河流域水環(huán)境綜合治理與當?shù)嘏嘤屡d業(yè)態(tài)、建設美麗鄉(xiāng)村、構建景觀長廊等工作有機融為一體，以點連線、以線帶面，逐漸將散落在黑河周邊的生態(tài)景觀連成一個整體，構建黑河生態(tài)長廊。自實行“河長制”以來，張掖市政府相繼在黑河流域的高臺縣城區(qū)段以及甘州區(qū)大量種植花卉、楊樹、槐樹、椿樹、樟子松以及云杉等植被，打造了親水生態(tài)岸線。（2）對各河流水電站的違規(guī)行為進行綜合整治。責令影響河流生態(tài)環(huán)境的在建水電站停止施工，并將部分在建工程項目拆除，恢復河流原有的生態(tài)面貌。對于引水式電站而言，責令其建設生態(tài)基流自由下泄工程措施，避免人為干預；同時將水電站附近臨時搭建的多余設施全部拆除，并對部分被破壞的地貌平整覆土、植被綠化；而對于水庫以及引水渠而言，其整治的重點對象就是環(huán)境衛(wèi)生，將區(qū)域內以旱廁為主的臨時設施全部拆除，對水庫前后壩坡、生活區(qū)以及工作區(qū)附近存在的垃圾清理干凈，將水面漂浮物打撈上來，集中運送到垃圾處理站。（3）全面落實黑河兩岸生態(tài)環(huán)境治理工作。在整治范圍內依法開展各種專項整治活動，其中包括恢復采砂坑、清理河道堆砂場、禁止無證采砂以及禁止在禁采區(qū)采砂等；除此之外，提高非法河道采砂以及亂堆亂放砂石料等行為的懲罰力度，責令河道內、黑河濕地保護區(qū)、祁連山保護區(qū)中的所有采砂場停止運營，將地貌恢復成原狀，并且在部分合理區(qū)域培育綠地以及種植本土植被，這樣不僅對區(qū)域內的采砂坑體進行了全面整治，而且也改善了生態(tài)環(huán)境，一舉兩得。各水電站增設污水處理裝置；生活垃圾必須集中堆放在指定區(qū)域，及時運送到垃圾處理站。開展植樹造林、水源涵養(yǎng)、水系治理、河道疏浚等生態(tài)修復工作，有效保護了區(qū)域內的生態(tài)系統(tǒng)，進而強化黑河的生態(tài)功能。（4）提高污水以及黑臭水體的整治力度，對農業(yè)面源污染進行嚴格控制。借助引水入城以及污水納管等措施，對黑臭水體進行處理，從而完成清污分流的任務；全面實行中水回用，推廣污水再生利用工程，中水處理符合相關規(guī)定后，將其引入到綠化灌溉中，最大程度避免中水流入到黑河水域；在河流交匯處以及河流入河排污口等區(qū)域增設實時監(jiān)控設備，對斷面水質進行實時監(jiān)測與控制，提高黑河濕地附近城郊村規(guī)劃整改的力度，切實增加濕地生態(tài)環(huán)境保護功能，改善人居環(huán)境。盡可能減少區(qū)域內農藥化肥的使用量，并建立廢舊地膜回收站，嚴禁出現(xiàn)廢舊農膜掩埋、堆積或焚燒等“以污治污”行為，避免對河流造成二次污染。（5）為了進一步確保張掖市境內河流生態(tài)平衡，全面落實水生態(tài)保護措施，實現(xiàn)對水資源、水生態(tài)的信息化管理，建立了水生態(tài)保護監(jiān)控信息平臺，建成水電站生態(tài)基流下泄監(jiān)控、水庫管理監(jiān)控、干支渠管理監(jiān)控、河長制信息管理、防汛抗旱預警監(jiān)控、監(jiān)控信息系統(tǒng)綜合管理、應用服務支撐等七個主要板塊，對監(jiān)管模式進行創(chuàng)新與完善。全天24小時實時監(jiān)測全市66座水電站的生態(tài)流量和引水流量、31座重點中小型水庫庫區(qū)水位和運行調度管理情況、38條主要干支渠關鍵區(qū)段斷面流量及15條重點河流流量、水質、入河排污口等情況，從而高效完成報表管理、流量預警、斷點統(tǒng)計、下泄流量統(tǒng)計、發(fā)電引水流量監(jiān)控、流量計量數(shù)據(jù)監(jiān)管以及生態(tài)流量視頻監(jiān)控等工作。

2.1.2黑河水環(huán)境治理實行“河長制”取得的實際成效

（1）與過去相比，黑河水質以及河流兩岸的生態(tài)環(huán)境有了明顯改善?！昂娱L制”實行之后，河流岸線實現(xiàn)了初步的統(tǒng)一，充分利用“一園三帶”項目（祁連山國家公園和黑河生態(tài)帶、交通大林帶、城市綠化帶），種植大片樹種，人工造林面積28.1萬畝，河流兩岸生態(tài)環(huán)境明顯恢復。對于前文所述的廢舊農膜、排污口、黑臭水體以及各區(qū)域垃圾的整治效果也十分顯著。在實行“河長制”之后，祁連山區(qū)域的黑河、梨園河、洪水河、西營河、東大河、討賴河等主要河流的出山口水質都達到了Ⅱ類，而黑河中游斷面水質也達到了Ⅲ類。（2）水源涵養(yǎng)區(qū)礦山項目以及在建水電站項目的整治關閉，緩解了當前區(qū)域內自然資源過度開采的壓力，不僅改善河流的生態(tài)狀況，而且進一步增加了河流上游區(qū)域涵養(yǎng)水源的能力。累計關閉了117宗采礦項目，撤離人員、拆除設施、封堵礦井、清理現(xiàn)場，對破壞嚴重的地貌平整場地、覆土綠化，礦區(qū)礦點生態(tài)環(huán)境全面得到治理恢復，當前河流兩岸的生態(tài)環(huán)境基本恢復了原狀。（3）河道非法采砂狀況得到明顯改善。依法對河道內53家非法采砂場進行強制拆除，清理整治河道370多公里、垃圾0.62萬噸，河道禁采區(qū)采砂場全部關停。針對河流兩岸遺留已久的大規(guī)模采砂坑，對其處理的方式主要是在原有的基礎上修建人工湖，并在周邊區(qū)域覆土綠化，總治理面積達3300多畝。全市范圍內都嚴禁私自在河道內進行采砂，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴格處理。而對于河道外的采砂行為，也有明確規(guī)定，其中包括采砂的量、采砂的深度以及采砂的單位，并督促相關單位在采砂完成后必須對采砂坑采取回填處理。（4）通過先進的網(wǎng)絡信息技術，加快了河流生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境恢復的速度。借助地理、水質以及水文信息大數(shù)據(jù)，基本完成了全市范圍內重點水域的監(jiān)測工作，信息監(jiān)控網(wǎng)絡全面覆蓋。河流生態(tài)流量、干渠引水流量、水電站生態(tài)流量實時監(jiān)控以及重點入河、渠道水庫排污口的視頻監(jiān)控的廣泛應用，切實提高了監(jiān)管的全面性以及精確性，實現(xiàn)了監(jiān)管的全覆蓋，大幅降低了各種違規(guī)行為出現(xiàn)的幾率，進一步提高了河流水生態(tài)的安全性。

2.2未來展望

（1）結合社會經(jīng)濟發(fā)展狀況以及遵循河湖自然規(guī)律，在產業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、旅游建設、河湖整治以及城鄉(xiāng)建設等工作的規(guī)劃、設計、建設過程中強化生態(tài)理念；對轄區(qū)范圍內河流的生態(tài)環(huán)境實施有力保護，為其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。（2）進一步加強河道管理、保護、整治的力度，定期或者不定期開展河道圍墾、非法排污、非法河道采砂等各類重點問題專項整治活動。嚴格按照相關規(guī)定對河道采砂行為進行規(guī)范，對河道環(huán)境進行合理整治，使河流兩岸生態(tài)環(huán)境保持應有樣貌。重視入河排污口的整治工作，強化入河排污口水量以及水質的監(jiān)測力度，從而切實提高河流水質。（3）將河湖問題排查工作作為落實“河長制”的關鍵，參照河流劃界工作，全面分析河流生態(tài)環(huán)境的實際狀況，精確定位影響河流生態(tài)健康的關鍵因素，對河流“一河一策”方案和“一河一檔”進行優(yōu)化完善，為河流問題治理措施的順利落實奠定堅實基礎。

篇10

一、指導思想和總體目標

創(chuàng)建綠色礦山堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設生態(tài)市為目標，以改善礦山生態(tài)環(huán)境為重點，積極推進清潔生產，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)礦產資源利用集約化、開采方式科學化、生產工藝環(huán)?；⑵髽I(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化，促進礦業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

二、綠色礦山的基本條件

（一）具有國土資源主管部門核發(fā)的采礦許可證。

（二）通過環(huán)境保護主管部門環(huán)?！叭瑫r”驗收。

（三）通過水行政主管部門水土保持“三同時”驗收。

（四）具有安全生產監(jiān)督管理部門核發(fā)的礦山安全生產許可證。

（五）具有林業(yè)主管部門批準的征（占）用林地手續(xù)。

（六）具有公安機關頒發(fā)的民用爆炸物品使用許可證。

（七）具有工商行政主管部門核發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

（八）自覺遵守國家有關法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定，誠信守法，依法經(jīng)營，兩年內沒有被國土、環(huán)保、公安、安監(jiān)、水利、林業(yè)等行政主管部門給予行政處罰的記錄。

（九）無因礦山企業(yè)主觀原因引發(fā)的和糾紛。

三、綠色礦山創(chuàng)建標準

（一）資源利用集約化

1.符合國家產業(yè)政策和《**市礦產資源總體規(guī)劃》的要求。礦山開采加工布局合理，礦產資源開發(fā)利用方案科學規(guī)范。

2.產品結構優(yōu)化。加大科技投入，提高生產技術水平，提升產品檔次，形成附加值高的系列產品。

3.礦產資源開發(fā)利用率達到95%以上；最大限度地減少廢棄物排放，廢渣、尾礦的處置率達到100％。

（二）開采方式科學化

1.嚴格實施礦產資源開發(fā)利用方案和開采設計方案，實行自上而下分水平臺階式開采和中深孔爆破。爆破方案符合爆破安全規(guī)程，并經(jīng)專門機構評估。

2.礦山開采作業(yè)實現(xiàn)機械化，使用先進的開采作業(yè)方式。

3.采剝合理，最大限度地減少林地占用和水土流失，礦區(qū)面積小于50%。

4.邊開采邊復綠。按照礦產資源開發(fā)利用方案的要求，在礦山開發(fā)中應進行治理、復綠，并采取有效措施復墾礦山土地，保護生態(tài)環(huán)境。

（三）生產工藝環(huán)保化

1.嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、環(huán)保“三同時”制度和水土保持“三同時”制度，認真落實各項污染防治措施和水土流失防治措施。

2.建立生態(tài)環(huán)境保護與治理的投入機制。首次投入治理資金占項目總投資的15%以上，每年用于礦山生態(tài)環(huán)境治理的資金投入達到礦產品銷售收入的2%以上。

3.礦石加工機組設置在礦區(qū)，主要加工設備封閉運行，石料破碎加工產生的粉塵采取強制吸風除塵措施實現(xiàn)達標排放。

4.石料輸送、堆放采取有效防塵措施，無粉塵飛揚現(xiàn)象。

5.礦區(qū)運輸?shù)缆酚不胧┑轿?，配備灑水車輛進行灑水保潔，礦石運輸車輛駛離礦區(qū)采取輪胎沖洗、加蓋蓬布等防塵保潔措施。

6.已采用水沖工藝的礦山企業(yè)，建有規(guī)范完備的廢水處理設施，廢水經(jīng)處理后循環(huán)使用，實現(xiàn)零排放，并在兩年內取消水沖工藝。礦區(qū)及石料堆場建有雨水截流溝，地面徑流水經(jīng)沉淀處理后達標排放。

7.各類固體廢棄物有專用堆場和存儲場地，并采取綜合利用方式全部妥善處置，無占用河塘、田地堆放的現(xiàn)象。

8.依法編制礦山水土保持方案，各項水土保持措施落實到位。

9.依法辦理林木采伐許可證，無非法采伐林木行為。

（四）企業(yè)管理規(guī)范化

1.建立礦山生態(tài)環(huán)境保護長效管理機制，組織健全，分工明確，責任落實。

2.制定綠色礦山創(chuàng)建工作方案，重點突出，目標明確，措施有力。

3.礦產資源管理、生態(tài)環(huán)境保護和安全生產等規(guī)章制度完善，各類報表齊全，臺帳、檔案資料完整。

4.礦容礦貌整潔，秩序井然，綠化覆蓋率達到30%以上。

（五）閉坑礦區(qū)生態(tài)化

1.有完備的礦山閉礦后的生態(tài)環(huán)境治理和土地利用方案。

2.閉坑和局部閉坑后的生態(tài)環(huán)境和礦地現(xiàn)狀符合設計要求和預設功能。

3.重視地質災害防治工作，無地質災害隱患。

4.負責閉坑礦區(qū)的復墾復綠工作，承擔復墾復綠經(jīng)費和義務，閉坑礦區(qū)達到復墾復綠驗收標準。

四、實施步驟

（一）開展試點階段

2005年12月至**年12月為試點階段。在深入調查研究、明確創(chuàng)建目標的基礎上，全市選定6-8家礦山企業(yè)進行綠色礦山創(chuàng)建試點（市區(qū)2－3家，長興縣1－2家，德清縣1－2家，安吉縣1家）。試點礦山企業(yè)應具備三方面基本條件：一是采礦權有效期在3年以上（含3年），年開采規(guī)模在30萬噸以上；二是基礎條件較好，管理工作規(guī)范；三是生態(tài)環(huán)境意識強，創(chuàng)建積極性高。試點工作由礦山企業(yè)自愿申請，經(jīng)市縣（區(qū)）礦山綜合整治領導小組辦公室審查同意后實施。

（二）全面實施階段

2007年1月至2009年12月為全面實施階段。在完成試點、取得經(jīng)驗的基礎上，全面實施綠色礦山創(chuàng)建工作。全市所有開采的年開采規(guī)模在30萬噸以上的石灰石、建筑石料礦山，開展綠色礦山創(chuàng)建工作，達到綠色礦山創(chuàng)建標準。對達不到綠色礦山標準的礦山企業(yè)實行限期整改，經(jīng)限期整改仍達不合格的，依法責令停產整頓，直至予以關閉。

五、工作措施

（一）加強領導，統(tǒng)一認識

創(chuàng)建綠色礦山是建設生態(tài)市、實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的一項重要工作。這項工作由市礦山企業(yè)綜合整治領導小組辦公室具體負責，市國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、公安、安監(jiān)、發(fā)改、財政、經(jīng)委等部門應按照各自職責做好工作。

（二）精心組織，抓好試點

各級各部門要高度重視綠色礦山試點工作，加強工作指導，加大工作力度，落實扶持政策，及時總結經(jīng)驗。要指導試點礦山企業(yè)制定完善的創(chuàng)建工作方案；協(xié)調解決試點過程中遇到的問題和困難；督促礦山企業(yè)高標準嚴要求完成試點任務。通過試點，不斷總結經(jīng)驗，進一步完善綠色礦山創(chuàng)建的指標體系，探索出一條適合我市綠色礦山創(chuàng)建工作的有效途徑，為全面開展綠色礦山創(chuàng)建工作奠定良好基礎。

（三）以點帶面，全面實施

在抓好試點的基礎上，及時總結創(chuàng)建工作經(jīng)驗，加強對綠色礦山創(chuàng)建工作的具體指導，制定綠色礦山創(chuàng)建工作計劃，全面開展綠色礦山創(chuàng)建工作，狠抓各項工作落實。要明確創(chuàng)建工作主體，充分調動礦山企業(yè)創(chuàng)建工作第一責任人的積極性，穩(wěn)步推進全市綠色礦山創(chuàng)建工作。

（四）堅持標準，規(guī)范程序

創(chuàng)建綠色礦山要堅持標準，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范工作程序。創(chuàng)建市級綠色礦山應制定創(chuàng)建工作實施計劃，并向市礦整辦申報；基本完成綠色礦山創(chuàng)建工作后，由礦山企業(yè)對照標準進行自查自評，填報考核驗收申請報告，經(jīng)縣區(qū)政府同意后上報市礦整辦，由市礦整辦組織有關專家進行考核驗收，經(jīng)專家組考核并報市礦山企業(yè)綜合整治領導小組批準后，由市政府頒發(fā)綠色礦山榮譽證書，享受市級綠色礦山優(yōu)惠政策；市級綠色礦山實行年審制度，如年審不合格或發(fā)生重大違規(guī)違法行為的，撤銷綠色礦山資格，停產整頓，直至關閉。

（五）明確政策，加強扶持

建立綠色礦山激勵機制，列入試點的綠色礦山企業(yè)在獲得綠色礦山資格后的三年內可享受以下優(yōu)惠政策。

1.適當增加規(guī)模。在礦區(qū)礦產資源儲量和生態(tài)環(huán)境承載能力允許的情況下，綠色礦山企業(yè)的開采規(guī)?？蛇m當增加，但必須與綠色礦山建設的要求相符合。

2.簡化有關手續(xù)。綠色礦山企業(yè)在原礦區(qū)重新受讓采礦權時，在開采規(guī)模增加量不超出原開采規(guī)模30%情況下，可不再重新編制礦產資源開發(fā)利用方案、水土保持方案和環(huán)境影響評價報告。

3.提前返還備用金。綠色礦山企業(yè)上交的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金，分年度按礦山生態(tài)環(huán)境治理進度返還。