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篇1

農(nóng)村水環(huán)境治理已經(jīng)成為中國水環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。為改變傳統(tǒng)的農(nóng)村水環(huán)境治理手段，規(guī)范農(nóng)村水環(huán)境治理模式，本文通過對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的現(xiàn)狀、治理績效評(píng)價(jià)的必要性、平衡計(jì)分卡的可行性等要素進(jìn)行分析，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)為例，充分利用平衡計(jì)分卡這一績效管理工具的理念框架，最終設(shè)計(jì)出一套適合本國農(nóng)村水環(huán)境治理的績效指標(biāo)體系。以期通過對(duì)本指標(biāo)體系的合理運(yùn)用，為今后農(nóng)村水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)提供參考。

關(guān)鍵詞:

平衡計(jì)分卡;農(nóng)村水環(huán)境;治理績效;指標(biāo)體系;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)

受新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐不斷深化地影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、生活垃圾等污染嚴(yán)重破壞農(nóng)村水環(huán)境，農(nóng)村水環(huán)境治理迫在眉睫。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村水環(huán)境治理模式，必須對(duì)現(xiàn)階段的農(nóng)村水環(huán)境治理績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，而治理績效評(píng)價(jià)作為治理理念的重要體現(xiàn)，已成為農(nóng)村水環(huán)境治理的關(guān)鍵。平衡計(jì)分卡作為一種全面的績效管理工具，與治理理念相契合，能夠關(guān)注到農(nóng)村水環(huán)境治理的各個(gè)方面，是農(nóng)村水環(huán)境治理績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的一種可行方法。通過對(duì)此種方法所設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系的合理運(yùn)用，對(duì)今后農(nóng)村水環(huán)境治理及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1中國農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀

農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、渠系、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱［1］，是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)、生活必不可少的基礎(chǔ)條件，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境起著重要的調(diào)節(jié)作用，是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。改革開放前，中國農(nóng)村水環(huán)境總體狀況良好，水污染問題鮮見。但在改革開放之后，特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村水污染問題凸顯，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1污染來源復(fù)雜并難以監(jiān)管

1.1.1工業(yè)污染源

工業(yè)污染源主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)排放的污染物。隨著大中型城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把越來越多高能耗、高污染的企業(yè)向周邊小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)大都受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)，承接大中型城市的這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。雖然此類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匾约爸苓呣r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這些產(chǎn)業(yè)時(shí)常受到規(guī)模、資金、技術(shù)等條件的制約，把大量未經(jīng)處理的污染物直接進(jìn)行排放，嚴(yán)重影響周邊農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境，這成為中國農(nóng)村水環(huán)境污染的主要源頭之一。

1.1.2農(nóng)業(yè)污染源

農(nóng)業(yè)污染源主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留及廢棄污染物和家畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留及廢棄污染物是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)膜使用后的殘留物。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量非常大，20多年來中國農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量持續(xù)增加，農(nóng)村水體污染嚴(yán)重。家畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物是農(nóng)業(yè)污染源的另一主要源頭。根據(jù)2014年中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國牛、豬、羊的存欄數(shù)分別為:10385.1、47411.3、29036.3萬頭［2］，由此帶來了嚴(yán)重的糞便廢棄物的排放和水體污染問題。

1.1.3生活污染源

生活污染源是指農(nóng)村生活污水和生活垃圾。隨著中國農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民的用水量以及生活消費(fèi)品逐年增加，相對(duì)應(yīng)的生活污水和生活垃圾的產(chǎn)生也隨之增加，直接導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染加重。此外，中國農(nóng)村人口眾多，且居住較為分散，集中處理、收集生活污水和生活垃圾的設(shè)施有限，必要時(shí)還要被動(dòng)接受城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過來的生活污水和生活垃圾，這也在客觀上加重了農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理的壓力。

1.2治理投資匱乏并缺乏保障

當(dāng)前中國農(nóng)村水環(huán)境污染問題十分嚴(yán)峻，水污染來源復(fù)雜多變，缺乏有力的監(jiān)管與治理。與城市相比，農(nóng)村環(huán)境治理的監(jiān)管力度和資金投入相形見絀，政府把大量的環(huán)境保護(hù)資金投入到城市的環(huán)境治理當(dāng)中，農(nóng)村的環(huán)境治理投入便處于次要地位。，中國每年環(huán)境污染治理的比重僅占當(dāng)年GDP的1.6%左右，這與發(fā)達(dá)國家2%以上的數(shù)據(jù)還存在差距。

2農(nóng)村水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)的必要性分析

2.1農(nóng)村水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)的重要性

農(nóng)村水環(huán)境治理績效指的是為了保障農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府在農(nóng)村水環(huán)境管理過程中做出的一系列工作所取得的成績與效果［3］。它反映的是政府部門作為治理主體在整個(gè)水環(huán)境治理過程中所體現(xiàn)的效用，是政府環(huán)境治理能力的重要體現(xiàn)。通過對(duì)環(huán)境治理績效進(jìn)行定量評(píng)價(jià)能夠使公眾對(duì)政府環(huán)境治理能力的理解更加具體，并對(duì)治理措施的優(yōu)化以及政府環(huán)境治理能力的提升有重要意義。目前，建立公共部門環(huán)境績效評(píng)價(jià)機(jī)制的重要性和必要性已經(jīng)得到廣泛共識(shí)，有人認(rèn)為要從根本上解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾，就必須改革政府政績考核制度，把環(huán)保指標(biāo)納入考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)各級(jí)政府樹立科學(xué)的政績觀［4］。也有人認(rèn)為通過開展環(huán)境績效評(píng)估工作，可以有效地服務(wù)于國家或地方政府環(huán)境政策的制定［5］。但在水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)中，政府部門把更多的重心放到城市，農(nóng)村水環(huán)境治理則處于薄弱環(huán)節(jié)。因此，建立科學(xué)、有效的農(nóng)村水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與模式，不僅是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求，更是政府提高自身治理能力的價(jià)值訴求。

2.2農(nóng)村水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)的效益分析

農(nóng)村水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)存在明顯的正外部性特征。由于水環(huán)境具有純公共產(chǎn)品的特性，農(nóng)村水環(huán)境的治理通常由政府主導(dǎo)。政府通過特定的治理績效評(píng)價(jià)手段作為有效的環(huán)境管理工具，不僅規(guī)范了農(nóng)村水環(huán)境治理，帶來直接的生態(tài)效益，而且還產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等其它間接效益。

2.2.1生態(tài)效益

水作為生態(tài)環(huán)境的重要載體，既能夠維持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也能夠破壞生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定。水資源破壞的影響具有系統(tǒng)性的特征，平衡一旦打破，修復(fù)代價(jià)難以估算。評(píng)價(jià)農(nóng)村水資源治理績效最直接的效果就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。主要表現(xiàn)在農(nóng)村污染物減少、農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量提高以及農(nóng)村生態(tài)承載力增強(qiáng)等方面。

2.2.2經(jīng)濟(jì)效益

得益于生態(tài)效益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生新的增長點(diǎn)。首先，利用生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)，以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，水環(huán)境治理績效的評(píng)價(jià)勢(shì)必會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)形成倒逼壓力，迫使排污企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以加快水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)的規(guī)范，推動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境治理的長期發(fā)展。

2.2.3社會(huì)效益

社會(huì)效益主要體現(xiàn)在農(nóng)民和農(nóng)村兩個(gè)層面，對(duì)于農(nóng)民而言，作為優(yōu)質(zhì)環(huán)境的消費(fèi)者，可以獲得良好的健康保證和生活享受。而對(duì)于農(nóng)村而言，區(qū)域間綜合實(shí)力的競爭越發(fā)激烈，越來越多的地區(qū)認(rèn)識(shí)到環(huán)境因素對(duì)提高地區(qū)綜合競爭力的重要性。水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)作為農(nóng)村水環(huán)境改善的重要舉措，已成為農(nóng)村環(huán)境治理的必然選擇。良好的水環(huán)境將與農(nóng)村形象相契合，成為農(nóng)村綜合競爭力的重要體現(xiàn)。

3將平衡計(jì)分卡引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)的可行性分析

3.1平衡計(jì)分卡原理及與其它績效管理工具的比較

平衡計(jì)分卡簡稱BSC(BalanceScoredCard)，它是由美國著名學(xué)者卡普蘭和諾頓針對(duì)當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)的以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主要依據(jù)的績效評(píng)價(jià)體系而提出的。它強(qiáng)調(diào)非財(cái)務(wù)指標(biāo)在企業(yè)績效評(píng)價(jià)中的作用，并將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體的可操作的指標(biāo)和目標(biāo)值，具體為:財(cái)務(wù)方面、客戶方面、內(nèi)部運(yùn)營方面及學(xué)習(xí)和成長方面。平衡計(jì)分卡作為一種著眼于組織發(fā)展戰(zhàn)略有效性的系統(tǒng)管理方法和管理理念，在公共領(lǐng)域的運(yùn)用中，它十分注重將戰(zhàn)略目標(biāo)與中短期目標(biāo)相結(jié)合，并將關(guān)鍵政績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)與其他社會(huì)效益、環(huán)境、人文指標(biāo)結(jié)合起來對(duì)相關(guān)公共領(lǐng)域進(jìn)行平衡性的績效評(píng)價(jià)，如水環(huán)境治理等?，F(xiàn)階段，目標(biāo)管理、關(guān)鍵績效指標(biāo)和平衡計(jì)分卡是績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)最具代表性的三種理論工具。這三種方法分別代表了全面績效管理的三個(gè)階段:目標(biāo)管理法是組織全面績效評(píng)價(jià)的開端;關(guān)鍵績效指標(biāo)法是組織全面績效評(píng)價(jià)的發(fā)展;平衡計(jì)分卡則是對(duì)組織績效全面評(píng)價(jià)的更高階段。目標(biāo)管理以組織整體目標(biāo)作為績效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，通過對(duì)個(gè)人、部門和企業(yè)三個(gè)層次的績效之間建立一致性，使得個(gè)人工作績效通過部門或單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終促進(jìn)組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在德魯克看來，這種一致性的取得是以內(nèi)部控制而非外部控制為基礎(chǔ)的，而這恰恰忽視了外部控制的重要性;關(guān)鍵績效指標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)組織績效起關(guān)鍵作用的指標(biāo)，而不是與組織管理有關(guān)的所有指標(biāo)，且所確定的指標(biāo)相互獨(dú)立;平衡積分卡作為一套有很強(qiáng)操作指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略指標(biāo)框架體系，能夠?qū)⒇?cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)結(jié)合，突出非財(cái)務(wù)指標(biāo)在績效評(píng)價(jià)中的重要作用，并將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合，克服定量分析的不足。綜合考量這幾種績效管理工具，在農(nóng)村水資源治理績效評(píng)價(jià)中，平衡計(jì)分卡無疑是一個(gè)更全面、更平衡的評(píng)價(jià)方法。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村水環(huán)境治理主體的價(jià)值分析

近年來，隨著農(nóng)村環(huán)保壓力的增大，多數(shù)地區(qū)環(huán)保治理能力難堪重負(fù)，農(nóng)村環(huán)境竟落到無人治理的尷尬局面。環(huán)保鏈條總在“最后一公里”斷裂，其中一個(gè)重要原因就是基層環(huán)保力量薄弱，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)缺位［6］。為解決這一問題，近年來，各地通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)這一公共部門作為當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理主體，以增強(qiáng)基層環(huán)保治理能力，期望達(dá)到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋”的治理效果?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)已成為農(nóng)村環(huán)保的重要力量。農(nóng)村水環(huán)境治理作為農(nóng)村環(huán)保的重要環(huán)節(jié)，更應(yīng)該得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的高度重視。面對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理的多重困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該在承擔(dān)治理主體責(zé)任的同時(shí)，努力尋求從“監(jiān)管”到“服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)型，從而更大限度地滿足農(nóng)村水環(huán)境治理的價(jià)值訴求，使農(nóng)村水環(huán)境治理真正做到有人做、有人管、有人治。

3.3農(nóng)村水環(huán)境治理中實(shí)施平衡計(jì)分卡的環(huán)境與模式

在中國，農(nóng)村水環(huán)境治理有其特殊性。其一，牽扯的利益主體眾多，難以平衡。整個(gè)農(nóng)村水環(huán)境治理與政府、企業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民休戚相關(guān)，其間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，治理過程必須平衡多方之間的利益關(guān)系，尋求最佳利益契合點(diǎn)。其二，治理與監(jiān)管脫節(jié)，缺乏戰(zhàn)略考量。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)日益法制化的背景下，卻出現(xiàn)“邊治理，邊倒退”的尷尬現(xiàn)象［7］，后期監(jiān)管乏力成為農(nóng)村水環(huán)境面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)難題。其三，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)冗雜，難以統(tǒng)一。水環(huán)境治理績效涉及指標(biāo)眾多，涵蓋定性、定量指標(biāo)，并且很多指標(biāo)難以量化和設(shè)定?；谥袊r(nóng)村水環(huán)境治理的特殊環(huán)境，利用平衡計(jì)分卡對(duì)其進(jìn)行治理績效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)，建立一套適合中國農(nóng)村水環(huán)境治理的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系框架，從而可以進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一、平衡的評(píng)估?；诖?，本研究在平衡計(jì)分卡四個(gè)層面的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)計(jì)了符合中國農(nóng)村水環(huán)境治理的平衡計(jì)分卡的新模式，以便為具體的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)提供合理的框架。

4農(nóng)村水環(huán)境治理績效的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

4.1指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則

4.1.1系統(tǒng)全面的原則

整個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系應(yīng)該科學(xué)、準(zhǔn)確、全面地反映農(nóng)村水環(huán)境治理的綜合狀況、子系統(tǒng)的變化趨勢(shì)及對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理的影響。在具體設(shè)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該做到相互補(bǔ)充、相互聯(lián)系、避免重復(fù)，使整個(gè)指標(biāo)形成一個(gè)系統(tǒng)全面的統(tǒng)一體，能夠最大限度的適用于水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)中。

4.1.2定量與定性相結(jié)合的原則

由于環(huán)境治理活動(dòng)不僅與經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)，還與環(huán)境效益、社會(huì)效益相關(guān)，不是所有的環(huán)境績效指標(biāo)都可以用定量指標(biāo)進(jìn)行衡量，必要時(shí)還要采用定性指標(biāo)來進(jìn)行描述，以便可以更客觀的反映農(nóng)村水環(huán)境治理績效的情況。因此，在實(shí)際的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該適當(dāng)?shù)脑黾佣ㄐ灾笜?biāo)的比重，注重定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的結(jié)合使用，使績效指標(biāo)評(píng)價(jià)更加科學(xué)有效。

4.1.3可控性與可操性相結(jié)合的原則

績效指標(biāo)的單項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)可以控制和調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身的實(shí)際情況適時(shí)地調(diào)整相關(guān)指標(biāo)權(quán)重的變化。此外，指標(biāo)設(shè)計(jì)還應(yīng)該充分考慮在實(shí)踐中操作的可能性，適當(dāng)考慮成本效益，最大限度減少指標(biāo)值收集的成本?？偠灾?，應(yīng)在整體目標(biāo)的要求下，同時(shí)注重績效指標(biāo)的可控性和可操性，以充分體現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)用的特點(diǎn)。

4.2指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

如前所述，農(nóng)村水環(huán)境治理牽扯利益主體眾多、影響面較廣，且隨著各地實(shí)際情況的不同而不斷改變。因此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村水環(huán)境治理主體，構(gòu)建一套完整、科學(xué)的農(nóng)村水環(huán)境治理績效指標(biāo)體系還存在許多現(xiàn)實(shí)難題。本文在參閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)及農(nóng)村的實(shí)際情況，建立了以平衡計(jì)分卡位框架的農(nóng)村水環(huán)境治理績效指標(biāo)體系。

5結(jié)論

農(nóng)村水環(huán)境治理績效的評(píng)價(jià)，應(yīng)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展實(shí)施。整個(gè)績效考評(píng)應(yīng)采用百分制，各項(xiàng)得分應(yīng)按照考核的各項(xiàng)指標(biāo)確定分值，考核結(jié)果采用加權(quán)打分法進(jìn)行確定，主要設(shè)置為4個(gè)層級(jí)，第一層為90分及以上，考核等級(jí)為優(yōu)秀;第二層為75～89分，考核等級(jí)為良好;第三層為60～74分，考核等級(jí)為合格;第四層為59分及以下，考核等級(jí)為不合格。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的組織實(shí)施上，應(yīng)成立農(nóng)村水環(huán)境治理績效考評(píng)小組，這不僅能夠?qū)r(nóng)村水環(huán)境治理進(jìn)行統(tǒng)一的日常考評(píng)，而且能夠制定相關(guān)制度和辦法，監(jiān)督管理農(nóng)村水環(huán)境治理的綜合工作。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期公開所轄各村的水環(huán)境治理結(jié)果，并將考核結(jié)果反饋給相應(yīng)部門，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果的好壞給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，不斷敦促各單位、各部門采取措施，優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境的治理辦法，提高農(nóng)村水環(huán)境的治理水平。隨著農(nóng)村社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)型，水環(huán)境治理也在這一背景下謀求新的出路。為打破原有政府作為單一治理主體的模式，多元主體逐漸介入，新的治理評(píng)價(jià)模式應(yīng)運(yùn)而生?；诖耍胶庥?jì)分卡作為全面系統(tǒng)的績效管理工具，在本次績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中充分考慮了顧客這一維度，把村民納入設(shè)計(jì)指標(biāo)中，使村民協(xié)同參與治理，這一理念也逐漸在公共部門廣泛運(yùn)用。在農(nóng)村水環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)中，利用平衡計(jì)分卡進(jìn)行指標(biāo)體系設(shè)計(jì)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，農(nóng)村水環(huán)境治理績效指標(biāo)體系作為改善農(nóng)村水環(huán)境的考評(píng)方式，雖然對(duì)推動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境治理工作的開展有一定意義，但還需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。

作者：黃征 單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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［3］夏艷秋，袁汝華．基于結(jié)構(gòu)方程的農(nóng)村水環(huán)境管理評(píng)價(jià)研究［J］．水利經(jīng)濟(jì)，2014(7):52．

［4］李靜江，吳小熒．環(huán)保指標(biāo)與政府績效考核［J］．與現(xiàn)實(shí)，2006(2):158－160．

［5］曹穎，曹東．以環(huán)境績效評(píng)估提升環(huán)境管理效果［J］．中國物流與采購，2008(14):68－69．

篇2

當(dāng)今，惡劣的水環(huán)境已成為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的短板。在我國綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展期間，建設(shè)施工企業(yè)將PPP模式引入水環(huán)境治理項(xiàng)目中，以環(huán)保投資作為主要研究內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)人與水環(huán)境和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

綠色；城鎮(zhèn)化；水環(huán)境；PPP模式

1引言

“水十條”充分明確了水環(huán)境治理2017年至2020年的發(fā)展目標(biāo)，激發(fā)了以黑臭水體治理為核心的污水處理市場(chǎng)?！蛾P(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）的實(shí)施意見》，倡導(dǎo)在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用PPP模式，對(duì)提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量、提升水污染防治能力與效率具有重要意義。

2綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式應(yīng)用

財(cái)政部PPP中心最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底全國入庫PPP項(xiàng)目共計(jì)11260個(gè)，投資額13.5萬億元。其中環(huán)保類項(xiàng)目2334個(gè)，占全部入庫項(xiàng)目總數(shù)的20.7%。在環(huán)保類PPP項(xiàng)目中，涉水項(xiàng)目包括污水處理、水利、供排水、水環(huán)境綜合治理、海綿城市、地下綜合管廊等占比高，超過80%。（1）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投資。PPP模式建立的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，主要是在現(xiàn)有的水環(huán)境治理基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新建、改造等工作。在 2014年，我國的財(cái)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)了第一批PPP模式示范項(xiàng)目，成立了11個(gè)水環(huán)境治理項(xiàng)目以及9個(gè)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了2個(gè)水環(huán)境綜合項(xiàng)目的構(gòu)建。這些項(xiàng)目在實(shí)際構(gòu)建與發(fā)展下，為主要的執(zhí)行環(huán)節(jié)，根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了PPP制度體系在其中發(fā)揮的服務(wù)作用。在2015年，實(shí)現(xiàn)了第二批PPP模式示范項(xiàng)目，在形式上，增加了水環(huán)境項(xiàng)目的投資，甚至該項(xiàng)目開始擴(kuò)展到市級(jí)、縣級(jí)，使各個(gè)地區(qū)的水環(huán)境保護(hù)治理投資工作都得以普及。目前，水污染治理PPP模式是以污水治理、排水管網(wǎng)建設(shè)為主，比較復(fù)雜、綜合性的水環(huán)境整治項(xiàng)目還比較少，所以說，該領(lǐng)域還存在較大空間[1]。（2）城市水生態(tài)修復(fù)與流域水環(huán)境保護(hù)投資。城市水生態(tài)修復(fù)投資是政府、水務(wù)企業(yè)結(jié)合投資的，在政府投資下，為城市河道、湖泊等實(shí)現(xiàn)了生態(tài)清淤、綠道生態(tài)建設(shè)，也能對(duì)城市水體、周邊土地進(jìn)行開發(fā)，不僅促進(jìn)了城市水體污染治理工作，還促進(jìn)了城市水生態(tài)景觀的良好形成。對(duì)于流域性區(qū)域比較大、水環(huán)境治理工作外部加強(qiáng)的區(qū)域，其面對(duì)較大難度 [2]。

3綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式發(fā)展

PPP模式將從兩個(gè)方面改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)。首先是項(xiàng)目的體量。在傳統(tǒng)市政單體項(xiàng)目時(shí)代，項(xiàng)目體量達(dá)到10億元算是很大的項(xiàng)目。在PPP時(shí)代，單體項(xiàng)目超過10億元很常見，百億元級(jí)的項(xiàng)目也開始落地。其次是改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)集中度將明顯提升。由于PPP模式整體規(guī)模較大，且需要環(huán)保投融資的介入，傳統(tǒng)環(huán)保公司業(yè)務(wù)很難全面覆蓋。在此背景下，上市公司加快整合兼并資源成為環(huán)保市場(chǎng)的趨勢(shì)。上市公司通過延伸業(yè)務(wù)鏈條，拓展業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建環(huán)保大平臺(tái)，以承接更為復(fù)雜的PPP項(xiàng)目。（1）設(shè)置PPP管理中心。施工企業(yè)對(duì)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的管理，需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，為其設(shè)置PPP項(xiàng)目管理公司，保證管理積極性的穩(wěn)定提升。例如：英國、巴西、澳大利亞等國，不僅設(shè)立了國家PPP中心，還形成了地方PPP中心。針對(duì)已經(jīng)建立的中心結(jié)構(gòu)，相關(guān)的專業(yè)人員和社會(huì)機(jī)構(gòu)要為其提供技術(shù)，促進(jìn)了PPP項(xiàng)目管理工作的專業(yè)性實(shí)施，也能及時(shí)更新各個(gè)施工企業(yè)掌握的相關(guān)知識(shí)[3]。（2）社會(huì)資本參與模式。施工企業(yè)在對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行選擇期間，結(jié)合對(duì)項(xiàng)目的長期發(fā)展與運(yùn)營，擇優(yōu)選擇運(yùn)營管理能力較強(qiáng)、技術(shù)水平較先進(jìn)的資本商，且資本商的規(guī)模與實(shí)力都需要與水污染治理PPP項(xiàng)目規(guī)模一致。此外，還需要促進(jìn)動(dòng)態(tài)性調(diào)整收費(fèi)定價(jià)機(jī)制的形成。在PPP項(xiàng)目中，施工企業(yè)需要對(duì)社會(huì)資金利潤進(jìn)行控制，促進(jìn)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制的合理調(diào)整，保證為社會(huì)資本獲得穩(wěn)定效益。（3）建立投資回報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)水環(huán)境治理PPP模式投資回報(bào)機(jī)制的建立，不僅能夠按照相關(guān)的法律法規(guī)有效執(zhí)行，為一些企業(yè)創(chuàng)建穩(wěn)定的政策環(huán)境，還能降低PPP項(xiàng)目中的不確定因素。在PPP項(xiàng)目中，施工企業(yè)需要根據(jù)項(xiàng)目的盈利情況，確定出相關(guān)的補(bǔ)貼額度，同時(shí)國家需要針對(duì)一些河湖、水污染治理項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼這樣才能保證社會(huì)資本投資獲得更穩(wěn)定的回報(bào)。（4）PPP資產(chǎn)證券化。有關(guān)部門將從多個(gè)方面規(guī)范引導(dǎo)PPP發(fā)展，包括推動(dòng)中小城市PPP創(chuàng)新試點(diǎn)、推動(dòng)PPP資產(chǎn)證券化、鼓勵(lì)民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目投資等。PPP資產(chǎn)證券化熱度較高，市政項(xiàng)目尤其是水務(wù)方面的項(xiàng)目，無論是投資規(guī)模還是運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)都適合資產(chǎn)證券化。同時(shí)，推動(dòng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵(lì)利用社保、險(xiǎn)資、國有大型銀行等低成本的政策性資金組建專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，通過銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等多種金融渠道保障融資需求。

4綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式存在的問題

（1）PPP模式仍需完善,從目前情況看，PPP制度還需完善，投融資體制改革仍不到位，項(xiàng)目參與方信用履約機(jī)制有待健全，專業(yè)咨詢服務(wù)能力還需加強(qiáng)。（2）規(guī)范化操作水平有待提升,應(yīng)該加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，在國家層面直接操作一些大型PPP項(xiàng)目。

5結(jié)語

黨的十八以來，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，中國已經(jīng)將傳統(tǒng)的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)文明綠色發(fā)展，無論在制度上還是在服務(wù)方式下，都促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有效開展。近年來國內(nèi)許多城市投入了諸多資金治理水環(huán)境，但成效并不顯著。作為水污染防治領(lǐng)域的重要組成部分，水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目因其開放性、綜合性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)，在PPP運(yùn)作方式上也較其他類別項(xiàng)目更為復(fù)雜，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷地探索、改進(jìn)、提升，以實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉楠.綠色發(fā)展新理念下的PPP模式創(chuàng)新實(shí)踐研究[J].物流工程與管理,2016,38(07):253-254.

篇3

年初，我局按照市、縣相關(guān)文件精神，召開局長辦公會(huì)和中干會(huì)部署了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作全年任務(wù)，并成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長親自抓，分管副局長任副組長，相關(guān)股室人員為成員。同時(shí)，分解下達(dá)了全年的工作任務(wù)，保證了目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體股室和相關(guān)人員。我局切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)村、社區(qū)打下良好基礎(chǔ)。

二、制度健全、措施具體

參照我縣開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的有關(guān)要求，水務(wù)局結(jié)合部門實(shí)際，制定了《縣水務(wù)局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作實(shí)施方案》，同時(shí)把城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)與社會(huì)治安綜合治理治理、重點(diǎn)縣小農(nóng)水建設(shè)以及農(nóng)村人飲安全、漁業(yè)船舶安全等工作有機(jī)統(tǒng)一起來，逐步健全和完善了開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作質(zhì)量管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理管理的長效化、規(guī)范化和制度化。

三、加強(qiáng)宣傳教育，搞好專項(xiàng)治理宣傳工作

我局加大宣傳教育的力度，動(dòng)員群眾廣泛參與，自覺維護(hù)水環(huán)境。一是開展宣傳動(dòng)員工作，進(jìn)一步開展對(duì)水環(huán)境和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí)，開展“揚(yáng)塵治理專項(xiàng)治理”活動(dòng)以來我局已出動(dòng)宣傳檢查車輛15余次，參加宣傳50人次發(fā)送宣傳資料1000余份，利用標(biāo)語、通知、宣傳資料等形式進(jìn)行開展宣傳活動(dòng)，營造行動(dòng)聲勢(shì)，努力提高全縣人民對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的意識(shí)；二是在轄區(qū)內(nèi)開展調(diào)查摸底，督促各采砂業(yè)主完善相關(guān)手續(xù)；三是聯(lián)合相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的采砂場(chǎng)地進(jìn)行檢查和治理。

四、求真務(wù)實(shí)、成效顯著

今年我局的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理管理工作任務(wù)主要完成的是：

（一）治理辦公區(qū)和居住區(qū)的環(huán)境。

重點(diǎn)改善了辦公區(qū)和居住區(qū)的治安環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境，治理了臟亂差現(xiàn)象，使辦公區(qū)和居住區(qū)排水良好，路燈亮燈率90%以上，無臟、亂、差現(xiàn)象。

（二）治理施工現(xiàn)場(chǎng)。

重點(diǎn)治理了施工現(xiàn)場(chǎng)污染環(huán)境、噪聲擾民和運(yùn)輸拋撒等問題。施工單位嚴(yán)格文明施工、安全施工，施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范管理，場(chǎng)地周圍無施工污染及噪聲擾民，無撒漏污染道路現(xiàn)象。

（三）治理河道水環(huán)境。

突出清理江河兩岸白色垃圾，開展了縣境內(nèi)主要江河溪溝的有色垃圾清理工作,累計(jì)清理漂浮物淤泥與周邊垃圾約300余噸，做到了河、庫、渠、塘、池內(nèi)無水葫蘆，無白色垃圾及其它垃圾堆放。

（四）加強(qiáng)督促監(jiān)管。

督促各工程管理單位，責(zé)任主體，加強(qiáng)管護(hù)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，特別是塘、渠道、池、水窖等小型水利工程，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入城鄉(xiāng)環(huán)境治理的積極性，及時(shí)清除淤泥、廢棄的雜物。

（五）綠化升級(jí)工作。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)屏府發(fā)〔2013〕9號(hào)文件及相關(guān)會(huì)議精神，我局認(rèn)真組織、精細(xì)施工，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量的完成了綠化完善和升級(jí)任務(wù)并進(jìn)行了自查驗(yàn)收，共完成土方整理1498平方米，種植櫻花180株，三角梅600株，巨桉30株。該綠化工程于10月份通過了縣級(jí)驗(yàn)收。

篇4

我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視此次河渠專項(xiàng)治理工作，及時(shí)組織全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市、縣關(guān)于河渠環(huán)境專項(xiàng)治理有關(guān)文件精神，研究制訂切實(shí)可行的河渠環(huán)境專項(xiàng)治理實(shí)施方案，成立了由局長為組長，分管副局長為副組長，各相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到具體的單位和個(gè)人。

二、廣泛宣傳，干群參與

為切實(shí)使此次河渠環(huán)境專項(xiàng)治理活動(dòng)深入人心，我局通過會(huì)議、發(fā)放宣傳單、懸掛標(biāo)語等各種形式廣泛宣傳此次專項(xiàng)行動(dòng)，全面提高了干部群眾環(huán)保意識(shí)，動(dòng)員干部群眾以水面無漂浮物、河渠無污泥堆積、堤岸無垃圾、河渠暢通無障礙，整理入河排污口為主的專項(xiàng)行動(dòng)。通過三個(gè)月的專項(xiàng)治理，使河渠水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，同時(shí)發(fā)動(dòng)干部職工擔(dān)任義務(wù)文明勸導(dǎo)員，對(duì)向河內(nèi)亂扔亂倒、污染水質(zhì)、阻塞河道暢通等違規(guī)行為進(jìn)行文明勸導(dǎo)，教育廣大群眾愛惜水環(huán)境，保護(hù)水資源，動(dòng)員廣大群眾共同參與水環(huán)境治理。

三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展專項(xiàng)治理工作

此次專項(xiàng)活動(dòng)開展以來，縣水務(wù)局會(huì)同相關(guān)部門、各鎮(zhèn)對(duì)全縣河渠環(huán)境進(jìn)行整治，突出加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線、橋梁周邊、房前屋后的各級(jí)河道、渠道的綜合治理，采取控源、截污、清淤、引流沖污、工程整治等多種手段，對(duì)河渠環(huán)境進(jìn)行集中整治。主要開展了以下工作：

（一）河道治理情況

集中治理了綿遠(yuǎn)河、壘水河、秀水河、凱江、黃水河、芙蓉溪等河道，清理河道垃圾、淤泥、障礙物、雜草和水面漂浮物，解決了河道堵塞、水質(zhì)惡化等問題。

（二）渠道治理情況

集中治理了全縣所有的干、支渠渠道，清理渠道垃圾、淤泥、障礙物和雜草，解決了渠道堵塞、水質(zhì)惡化等問題。

（三）水庫治理情況

篇5

    流域環(huán)境存在的問題

    在點(diǎn)源污染方面,上游的礦業(yè)污染、中游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和畜牧業(yè)排水和城區(qū)的工業(yè)企業(yè)排水以及居民區(qū)排水所造成的污染最為突出。礦業(yè)廢水年排放量達(dá)30余萬m3。城市4條小河承納生活廢水和工業(yè)廢水?dāng)?shù)量較大,污染嚴(yán)重,其排水最終匯入黃柏河干流,嚴(yán)重污染干流水體。在面源污染方面,主要表現(xiàn)在生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及城市地表徑流污染。在內(nèi)源污染方面,由于黃柏河下游區(qū)段受葛洲壩回水的頂托呈滯流狀態(tài),庫區(qū)的懸浮物質(zhì)易在此處沉積,此段底泥的有機(jī)質(zhì)含量在3%以上,磷含量在0.2%以上,內(nèi)源污染成嚴(yán)重。黃柏河支流-城市4條小河污染日趨嚴(yán)重,大量污水匯入黃柏河中,在排污口附近水域形成污染帶,加劇了黃柏河干流水體的富營養(yǎng)化。流域水資源開發(fā)程度高,水循環(huán)紊亂,生態(tài)環(huán)境流量難以保證黃柏河流域于上世紀(jì)90年代基本完成全流域的開發(fā)建設(shè),流域水力資源開發(fā)程度已達(dá)63.7%,建成的大中型書庫有13座。由于工農(nóng)業(yè)、電力用水,經(jīng)黃柏河干流的水量急劇減少,生態(tài)環(huán)境用水量不足,黃柏河?xùn)|、西支流和干流均有斷流的現(xiàn)象。水土流失、生態(tài)退化流域環(huán)境污染、水土流失,水土資源過渡開發(fā),河流岸線資源和水面被侵占,這些因素都會(huì)導(dǎo)致流域生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和抗干擾能力減弱,導(dǎo)致流域生態(tài)退化問題。少數(shù)地方無序開發(fā)礦產(chǎn)資源,使地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞,隨意丟棄礦渣,造成新的水土流失、生態(tài)破壞和水環(huán)境的污染,尤其是中上游的頁巖區(qū)生態(tài)退化問題嚴(yán)重。包括城區(qū)4條城市小河在內(nèi)的黃柏河城區(qū)段,環(huán)境污染嚴(yán)重,富營養(yǎng)化趨勢(shì)明顯,水生態(tài)破壞嚴(yán)重。

    流域水環(huán)境綜合治理對(duì)策

    治理思路和治理原則流域綜合治理的組織實(shí)施需要政府的領(lǐng)導(dǎo)、科研院所的技術(shù)支持和實(shí)施單位的共同參與,根據(jù)《黃柏河流域綜合治理規(guī)劃》和黃柏河流域的環(huán)境現(xiàn)狀和特征,提出黃柏河流域綜合治理的指導(dǎo)原則和思路。黃柏河水環(huán)境治理原則是:1)控污截源、減少流域水體污染負(fù)荷;2)科學(xué)調(diào)度、構(gòu)建良性的水循環(huán)系統(tǒng);3)河道治理,防護(hù)堤加固,營造多樣性的生態(tài)景觀;4)長效管理、保證流域水質(zhì)持續(xù)改善;5)普及宣傳、喚起全社會(huì)的廣泛參與。實(shí)施思路和理念是:政府主導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制、市民參與、分期實(shí)施、注重實(shí)效、長期堅(jiān)持。綜合治理對(duì)策鑒于黃柏河流域環(huán)境問題,在工程技術(shù)層面和流域管理上,考慮使用以下方法進(jìn)行解決。1)嚴(yán)格控制點(diǎn)源污染、大量消減面源污染點(diǎn)源的控制是流域水環(huán)境質(zhì)量得到改善的保證,通過礦井封堵、尾礦壩工程,進(jìn)一步治理黃柏河上游的礦業(yè)污染[4];建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng),提高污水截流率,提高城區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量,改善庫區(qū)的回水水質(zhì)。點(diǎn)源治理應(yīng)納入治理的重點(diǎn),是近期流域環(huán)境治理的優(yōu)先項(xiàng)目。面源的控制主要是對(duì)黃柏河集鎮(zhèn)構(gòu)建垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和填埋系統(tǒng);在農(nóng)村推廣沼氣工程,改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),削減農(nóng)村生活面源污染,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢水、糞便進(jìn)行無害化、減量化和資源化處理。從源頭上削減污染源是水環(huán)境治理的關(guān)鍵[4]。2)河道治理,治理內(nèi)源污染,防護(hù)堤整修,提高防洪能力黃柏河夷陵城區(qū)和城市4條小河防洪標(biāo)準(zhǔn)低,亟需加固防護(hù)堤和進(jìn)行河道清淤。通過黃柏河小溪塔城區(qū)段、城市4條小河清淤工程和防護(hù)堤工程,全面削減內(nèi)源,提升城市河道景觀,提高環(huán)境質(zhì)量;通過工程措施、多自然營造技術(shù)、親水構(gòu)建技術(shù)營造良好的生態(tài)系統(tǒng),以形成獨(dú)具特色的濱岸生態(tài)景觀系統(tǒng),提升城市的環(huán)境質(zhì)量和景觀效果[5]。根據(jù)底泥的性質(zhì)確定合理的處置方式,防止二次污染。采取環(huán)境治理與生態(tài)治理相結(jié)合的措施治理黃柏河下游頂托河段水體富營養(yǎng)化問題[6]。3)聯(lián)合調(diào)度,保證黃柏河生態(tài)環(huán)境需水量生態(tài)環(huán)境需水量是維持河流生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本流量,根據(jù)黃柏河流域水文特征、水生態(tài)與水環(huán)境特征以及水資源利用情況合理確定生態(tài)環(huán)境用水量[7],對(duì)天福廟、西北口、尚家河、湯渡河等水庫和干流進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度,適當(dāng)增加干流水量,避免河底裸露、河流斷流現(xiàn)象,增加其水環(huán)境容量,保證水生態(tài)系統(tǒng)的健康。4)構(gòu)建生態(tài)防護(hù)帶,控制水土流失生態(tài)防護(hù)帶是一項(xiàng)水土保持治理措施,同時(shí)也是一項(xiàng)水環(huán)境保護(hù)措施,其主要功能包括控制水土流失,防止河床沖刷,減少泥沙進(jìn)入河道;利用緩沖帶植物的吸附和分解作用,減少來陸域的氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入河道,形成控制面源污染的最后一道防線,達(dá)到保護(hù)和改善水質(zhì)的目的;緩沖帶在溪流沿岸構(gòu)成了一定自然風(fēng)景線,美化了河流生態(tài)景觀,改善了人居環(huán)境。5)制定長效管理措施,保證流域持續(xù)治理和治理效果根據(jù)流域特征,制定完整的流域綜合治理長效管理體制,已經(jīng)竣工的項(xiàng)目能夠正常發(fā)揮功能,保證設(shè)施的日常管理,促進(jìn)流域治理的持續(xù)性。

篇6

節(jié)能環(huán)保展歷來是高交會(huì)的重要組成部分。第十八屆高交會(huì)節(jié)能環(huán)保展首次設(shè)置“治水提質(zhì)主題展”，將這一主題與建設(shè)海綿城市試點(diǎn)相結(jié)合，全面展示深圳治水理念、策略以及水質(zhì)凈化、污水污泥處理等一流的技術(shù)產(chǎn)品，搭建治水提質(zhì)新技術(shù)及設(shè)備的展示、交易、交流平臺(tái)，展現(xiàn)水務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展及服務(wù)于綠色生活、綠色發(fā)展的相關(guān)應(yīng)用。

天時(shí)與地利

很少有哪個(gè)行業(yè)像城市水務(wù)一樣，短短數(shù)年間不斷獲得國家政策層面的呵護(hù)與扶持，成為新興產(chǎn)業(yè)投融資熱點(diǎn)。

2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出要建設(shè)對(duì)雨水“自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。此后，海綿城市從倡議逐漸發(fā)展為試點(diǎn)項(xiàng)目，考核指標(biāo)、配套財(cái)政政策、建設(shè)方針甚至建設(shè)指導(dǎo)細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)。而時(shí)下最為炙手可熱的PPP項(xiàng)目中，有媒體估算，財(cái)政部三批示范項(xiàng)目中約40%與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)，項(xiàng)目規(guī)模最大、對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局最富沖擊力的，便是市政和環(huán)境相結(jié)合的城市水環(huán)境流域治理市場(chǎng)。

2015年4月，環(huán)保部牽頭編寫、國務(wù)院的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）出臺(tái)，明確提出“到2020年全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少”等階段性目標(biāo)及金融與環(huán)保融合、開發(fā)經(jīng)營權(quán)益捆綁、環(huán)境績效合同服務(wù)等細(xì)化內(nèi)容。

2015年，深圳市出臺(tái)《深圳市治水提質(zhì)工作計(jì)劃》，全面開展治水提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年4月，深圳入選第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。政策扶持、行業(yè)利好、地方發(fā)力三者疊加，本屆高交會(huì)的“治水提質(zhì)主題展”儼然是深圳交出的一張完美“期中考試答卷”。

展會(huì)期間，圍繞城市水資源與水環(huán)境的綜合整治，中電建、中建水務(wù)環(huán)保、深圳水務(wù)集團(tuán)、法國蘇伊士集團(tuán)、北控水務(wù)、碧水源等一批跨國公司、大型央企和國內(nèi)龍頭企業(yè)全面展示了水凈化、污水污泥處理、防洪排澇、材料設(shè)備等一流技術(shù)與產(chǎn)品，在高交會(huì)這一展示、交易、交流平臺(tái)上，展現(xiàn)了水務(wù)行業(yè)發(fā)展前景及服務(wù)于綠色生活、綠色發(fā)展的相關(guān)應(yīng)用。

縱深發(fā)展的市場(chǎng)

城市水環(huán)境治理的難點(diǎn)在于系統(tǒng)復(fù)雜，需要有效集成的技術(shù)，各地情況不同、治理方案差異大。隨著多地試點(diǎn)推進(jìn)，海綿城市的概念不斷深化。

在“治水提質(zhì)和海綿型城市建設(shè)院士論壇”交流中，中國工程院院士、城市水資源與水環(huán)境國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任任南琪表示，最初海綿城市的指導(dǎo)思想是要解決逢雨必澇，然而這一思路有其局限性，“城市暴雨內(nèi)澇治理是一方面，城市水資源與水環(huán)境的改善同樣也是非常大的問題，開展海綿城市的建設(shè)，必須要統(tǒng)籌考慮城市治水的自然循環(huán)與社會(huì)循環(huán)，作為一個(gè)大系統(tǒng)來考慮，從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和謀劃，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工強(qiáng)化功能，實(shí)現(xiàn)源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，最終目的將是實(shí)現(xiàn)地表水資源、污水資源、地下水等統(tǒng)籌管理、保護(hù)與利用?！彼畡?wù)環(huán)保領(lǐng)域的行業(yè)發(fā)展空間，正在從單一的市政、水務(wù)、廢水廢固項(xiàng)目，向包括環(huán)境修復(fù)在內(nèi)的綜合性領(lǐng)域擴(kuò)張。

圍繞水務(wù)行業(yè)的縱深發(fā)展需求，“治水提質(zhì)主題展”展示了“綜合化、系統(tǒng)化”的行業(yè)動(dòng)向。在市政工程與環(huán)境修復(fù)相結(jié)合的思路下，借助示意圖、沙盤模型、VR參觀體驗(yàn)等，城市水環(huán)境流域治理綜合技術(shù)、項(xiàng)目成為多數(shù)參展企業(yè)的展示重點(diǎn)。此外，展品中不乏為整體打包方案“量身定制”的業(yè)內(nèi)高新技術(shù)成果。

深圳市水務(wù)局重點(diǎn)展示介紹深圳河灣流域、茅洲河流域、東部海灣、大空港新城區(qū)、龍崗河流域、觀瀾河流域、坪山河流域等綜合整治工程項(xiàng)目的治理方案與成果，深圳水務(wù)集團(tuán)展出水體生態(tài)修復(fù)技術(shù)、分散式集約化污水處理設(shè)備等新技術(shù)。

中電建水環(huán)境公司集中展示水環(huán)境治理技術(shù)和水生態(tài)修復(fù)技術(shù)，中建水務(wù)展出無干擾精準(zhǔn)清淤、污染水體植物修復(fù)等高度集成化的流域治理集成技術(shù)，蘇伊士水務(wù)工程展出污泥熱干化和焚燒、污水處理、水處理及海綿城市的先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，碧水源展出用于市政污水處理、提標(biāo)升級(jí)改造、高品質(zhì)再生水處理的大型膜生物反應(yīng)器MBRU生物膜反應(yīng)器，以及采用“MBR+DF”雙膜工藝的雙膜新水廠，北控水務(wù)展出兼氧膜分離深度處理技術(shù)，中廣核環(huán)保展出電子束輻照處理工業(yè)廢水技術(shù)等。此外，會(huì)場(chǎng)還展出了高強(qiáng)度透水路面建材、微型動(dòng)物監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、智能消火栓在線監(jiān)控系統(tǒng)、無干擾精準(zhǔn)清淤工藝等最新材料、工藝。

參展商之一中電建水環(huán)境公司表示，水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)是中國電建的新興主營業(yè)務(wù)，已成為中國電建的三大核心戰(zhàn)略業(yè)務(wù)之一。2015年12月，中電建水環(huán)境治理技術(shù)有限公司成立，集合中電建全集團(tuán)治水、治污和環(huán)境專家之力，參與深圳茅洲河流域（寶安片區(qū)）水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。這一參展項(xiàng)目是目前國內(nèi)城市水環(huán)境治理第一大項(xiàng)目，對(duì)全國城市水環(huán)境治理具有示范意義。

國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨頭蘇伊士水務(wù)工程，其蘇州工業(yè)園區(qū)污泥處置與資源化項(xiàng)目、揚(yáng)州污泥干化廠項(xiàng)目展示了特有的專利技術(shù)和應(yīng)用案例，整體布展也體現(xiàn)了國際環(huán)保巨頭在諸多領(lǐng)域的綜合實(shí)力和技術(shù)儲(chǔ)備。蘇伊士水務(wù)工程亞洲中國區(qū)總裁張軍向《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者介紹，本次參展，蘇伊士帶來了治水機(jī)制方面的眾多新技術(shù)，包括污水一般性處理、污水深度處理、海綿城市、河道治理等，“蘇伊士是綜合性公司，業(yè)務(wù)模式、技術(shù)路線、技術(shù)方案、運(yùn)營能力都有相應(yīng)的綜合性配套經(jīng)驗(yàn)。本次參展，既是對(duì)公司實(shí)力的展示，也希望就業(yè)內(nèi)高新技術(shù)有所交流?！?/p>

PPP的風(fēng)口

住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，建設(shè)海綿城市每平方公里投資高達(dá)1億元-1.5億元，面對(duì)巨額資金需求，中央財(cái)政補(bǔ)助力度有限，融資渠道亟待拓寬。對(duì)此，多項(xiàng)政策均提出積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)。

PPP模式不僅可以解決公共部門融資難的問題，還可以帶來“海綿城市”建設(shè)所需先進(jìn)技術(shù)和相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)海綿城市建設(shè)。不過，任南琪院士也針對(duì)前期試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題提出，這一過程應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，完善工程設(shè)計(jì)，建設(shè)施工、運(yùn)營、管理等機(jī)制，提高建設(shè)和管理的質(zhì)量，明晰責(zé)任人，便于政府監(jiān)管，對(duì)于投融資模式，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體城市的總體經(jīng)濟(jì)狀況，提出發(fā)展方向。

另一方面，由于城市水環(huán)境治理系統(tǒng)集成和績效考核的要求，項(xiàng)目規(guī)模通常較大，對(duì)社會(huì)資本方綜合實(shí)力、融資能力同樣提出較高要求。環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在重構(gòu)，以投資運(yùn)營環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為主營業(yè)務(wù)的重資產(chǎn)環(huán)境服務(wù)集團(tuán)加速投入，行業(yè)集中度正在逐漸提高。

篇7

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.015

Anhui Province Rural Water Environmental Pollution Control Research

ZHANG Yan， WANG Xu

（School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， China）

Abstract： The reason of the problem and propose caused by water environmental pollution control in rural Anhui province was analyzed from the institutional mechanisms， policies and regulations， technical personnel. And based on this， the appropriate countermeasures were proposed in order to promote environmental improvement of rural water， to promote rural economic and social harmonious development.

Key words： Anhui province； rural water environmental control； policies and regulations； institutional mechanisms；technical personnel

?r村生態(tài)系統(tǒng)支撐著城市生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是城市生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)輸入與輸出的重要源和匯[1]。水環(huán)境作為農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)于農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著中國對(duì)城市以及工業(yè)污染的財(cái)政以及技術(shù)投入的增加，使這兩大污染得到控制，進(jìn)而農(nóng)村污染已經(jīng)上升成為中國第一大污染源，尤其是在水環(huán)境污染方面。根據(jù)第一次全國污染源普查公報(bào)顯示，中國農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量1 324.09萬t，總氮排放量270.46萬t，總磷排放量28.47萬t，分別占全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%[2]，可見農(nóng)村水環(huán)境污染已經(jīng)成為中國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸所在。安徽省作為中國中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、人口大省，農(nóng)業(yè)的良好持續(xù)發(fā)展對(duì)該省起著重要的支撐作用，而由于城鄉(xiāng)二元體制的存在等各方面原因，農(nóng)村水環(huán)境污染很大程度上制約了農(nóng)業(yè)的生態(tài)化與可持續(xù)。加快推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染治理進(jìn)程，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。

1 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀

據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)資料顯示，安徽省鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?0%。其所處的長江三角洲城市群已成為6大世界級(jí)城市群之一，正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期。然而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、化肥和農(nóng)藥的大量使用、工業(yè)與城市污染的不斷轉(zhuǎn)移等均加劇了環(huán)境污染尤其是水環(huán)境污染。

由于安徽所處的長江中下游其余6個(gè)省市與安徽省在地理區(qū)位及水文條件方面相似，并且在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中都有著舉足輕重的地位，可控制的變量多，因此將長江中下游流域7省市的水污染重要指標(biāo)平均水平作為參照對(duì)象，以期更好地說明安徽省水環(huán)境污染問題。此外，由于化學(xué)需氧量（COD）排放量以及總氮、總磷排放量是衡量水體污染的重要指標(biāo)，因此，本研究從這三個(gè)指標(biāo)比較安徽省與長江中下游7省份平均水平的差距。據(jù)2015年《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示（表1），安徽省2014年水資源總量為778.48億m3，同期長江中下游地區(qū)平均水平為957.5億m3，而安徽省人均占有量僅為1 279.78 m3，同期長江中下游平均水平為1 699.25 m3，說明安徽水資源相對(duì)短缺。另據(jù)歷年《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》（表2），綜合比較2011～2014年COD以及總氮和總磷的排放量，從縱向上看安徽省在近幾年排放量雖稍微有所回落，但是總體排放量仍高于長江中下游省份平均水平，2014年化學(xué)需氧量排放量高出平均水平4.76%，總氮排放量高出30.41%，總磷排放量高出18.23%，進(jìn)一步說明在全省水資源緊缺的情況下，近年來水污染狀況令人堪憂。

而在安徽省水環(huán)境污染狀況中，農(nóng)村水環(huán)境污染在近年來尤為嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)報(bào)道[3]顯示，安徽、湖南、湖北等長江中下游流域各省在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，污染帶來的生態(tài)環(huán)境問題也十分嚴(yán)重。長期單純追求產(chǎn)量，依靠各種化學(xué)投入品的“石化農(nóng)業(yè)”既污染環(huán)境，也在逐漸喪失可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

從圖1可以看出，安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水量遠(yuǎn)高于工業(yè)用水以及城鎮(zhèn)公共用水量，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)與城鎮(zhèn)公共用水量總體呈逐年增加的趨勢(shì)，由此導(dǎo)致了在農(nóng)業(yè)自身高用水量基礎(chǔ)上引發(fā)的內(nèi)生性污染，以及工業(yè)和城市污水增加向農(nóng)村轉(zhuǎn)移所帶來的外生性污染。因此，安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染形勢(shì)極其嚴(yán)峻，已成為新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很大程度上危害了農(nóng)民的身體健康。

2 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染的污染源分析

農(nóng)村水環(huán)境污染一般分為內(nèi)生性污染和外生性污染。內(nèi)生性污染包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)民生活污水污染；外生性污染是指自農(nóng)村之外轉(zhuǎn)移過來的污染，如城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)企業(yè)排放向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污水[4]。

2.1 內(nèi)生性污染源分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要指農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)養(yǎng)殖所帶來的污染。如表3所示，一方面，綜合比較2007～2014年安徽省化肥使用量和長江中下游平均水平，從縱向來看，近8年安徽省農(nóng)業(yè)化肥使用量持續(xù)攀升，2014年相比2007年，增長了12%；從橫向來看，安徽省農(nóng)業(yè)化肥使用量近8年一直遠(yuǎn)高于長江中下游平均水平，2014年高出平均水平58.91%。由于化肥的大量使用加上施肥技術(shù)的落后，化肥的利用率很低，未被土壤吸收的部分隨著地表徑流進(jìn)入周邊地表水體以及滲入地下水體，肥料中所富含的化學(xué)需氧量以及氮、磷等元素造成了水?w的富營養(yǎng)化。另一方面，安徽省農(nóng)藥使用量除2009年有所下降外，一直持續(xù)走高，2014年高于長江中下游平均水平32.56%，而農(nóng)藥的有效利用率僅為15%左右，大部分農(nóng)藥則流失到周圍環(huán)境中，最終通過灌溉水、降水等渠道遷移到周圍水體，造成水體污染[5]。此外，安徽省塑料薄膜使用量高于長江中下游平均水平，由于不可降解，也是導(dǎo)致水體污染的重要因素，2013年安徽省農(nóng)村塑料薄膜使用量甚至高出長江中下游平均水平34%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染還包括養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染，安徽農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和近年來興起的集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，由于其養(yǎng)殖過程中動(dòng)物糞便的排放、飼料中含有的氮磷元素以及大量化學(xué)用品的使用，污染了農(nóng)村水域環(huán)境，使生物多樣性減少。未經(jīng)處理的農(nóng)村生活污水的排放也是安徽省農(nóng)業(yè)面源污染的重要形式之一。安徽省農(nóng)村生活污水來源于農(nóng)民生活垃圾的隨意排放造成的水體污染，由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)較差，造成了農(nóng)村“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放”的現(xiàn)狀，加上近年來農(nóng)民生活水平的提高，例如塑料袋、快餐盒等生活垃圾的種類多數(shù)屬于不可降解類，且絕大部分生活垃圾未能實(shí)現(xiàn)無害化處理，造成了水體的嚴(yán)重污染。

2.2 外生性污染源分析

安徽省農(nóng)村水環(huán)境的外生性污染主要來源于工業(yè)廢水以及城鎮(zhèn)生活污水向農(nóng)村轉(zhuǎn)移所帶來的污染。工業(yè)廢水一方面是由落戶于安徽省農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所帶來，安徽省農(nóng)村人口占省總?cè)丝诘?0%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為農(nóng)村創(chuàng)收的同時(shí)也不斷地向周圍水體排放污染物。另一方面由于城市的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，許多污染較為嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)因?yàn)檗r(nóng)村的企業(yè)落戶門檻低而紛紛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，回溯2006～2010年的《中國環(huán)境狀況公報(bào)》，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移已經(jīng)持續(xù)成為關(guān)注的重點(diǎn)[4]。這些企業(yè)廢水排放量大，在進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給農(nóng)村水環(huán)境帶來了極大的危害。隨著安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市生活水平的不斷提高，各種形式的生活污水通過各種方式轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，城市的發(fā)展一定程度上以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)。

3 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理存在的問題分析

安徽省作為農(nóng)業(yè)兼人口大省，農(nóng)村的水環(huán)境對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得尤為重要。而安徽省目前農(nóng)村水環(huán)境污染尤為嚴(yán)重，主要存在體制機(jī)制、政策法規(guī)、技術(shù)人才、意識(shí)等方面的問題。

3.1 體制機(jī)制問題

安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染嚴(yán)重，很大程度上是由于管理層面的原因，因此需要從體制機(jī)制方面深究原因。

3.1.1 管理機(jī)制不完善，職能交叉 目前，中國已形成“中央-省-市-縣”層級(jí)環(huán)境保護(hù)管理體系，但仍不完善。就安徽省而言，首先，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱[6]。其次，安徽省環(huán)境污染治理的各機(jī)構(gòu)之間存在職能交叉，水利、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)之間責(zé)任難以厘清，各自為陣，無法進(jìn)行高效的銜接協(xié)調(diào)，形成合力。在水質(zhì)的監(jiān)測(cè)與保護(hù)方面，環(huán)境保護(hù)廳有水環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)與信息職能，而水利廳也同樣有水質(zhì)監(jiān)測(cè)、管理與水質(zhì)信息職能，容易造成多頭管理的格局，不僅增加了行政成本，而且不利于水污染問題的有效解決。

3.1.2 長效機(jī)制不足，管理效能不高 目前，安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理主要是由國家或省級(jí)的“項(xiàng)目帶動(dòng)”或“專項(xiàng)工作”帶動(dòng)，帶有較大的隨機(jī)性，項(xiàng)目或工作結(jié)束，治理工作也隨之放松，問題依然存在，無法形成水污染治理的常態(tài)化格局。從管理層面來看，影響農(nóng)村水污染治理進(jìn)程的另一重要原因涉及到環(huán)保部門在行政格局中的地位，安徽省環(huán)境保護(hù)廳與同級(jí)有關(guān)部門地位平等，不存在隸屬關(guān)系，意味著環(huán)境保護(hù)廳在某些環(huán)境問題上無法對(duì)其他部門進(jìn)行有力的制約，不得不服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，而以污染環(huán)境為代價(jià)。其次，監(jiān)管能力的不足也是影響管理效能的重要因素。與城市嚴(yán)密的監(jiān)管體系相比，安徽省農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管體系嚴(yán)重滯后，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理以及環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村幾乎為空白，無法形成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)而對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染進(jìn)行有效的控制。

3.1.3 環(huán)保意識(shí)缺乏，公眾及第三方參與較為薄弱 就目前安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀而言，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要地位，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是農(nóng)民創(chuàng)收的主要途徑。從農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)乃至農(nóng)村居民，對(duì)水環(huán)境污染的嚴(yán)重性以及防治的緊迫性認(rèn)識(shí)不足?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展農(nóng)業(yè)以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)化肥農(nóng)藥等大規(guī)模使用帶來的水環(huán)境污染持容忍態(tài)度，存有“先污染后治污”的陳舊觀念；而基層領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度直接影響到農(nóng)民的態(tài)度，農(nóng)民對(duì)周邊環(huán)境的污染習(xí)以為常，缺乏治理的主觀能動(dòng)性。其次，安徽省目前針對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染治理的激勵(lì)性政策不足，一方面無法吸引具有資質(zhì)的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村水環(huán)境污染治理體系開展卓有成效的管理；另一方面，村民也缺乏主觀能動(dòng)性，無法自主開展面源污染防治工作，缺乏維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識(shí)，因此，無法在全社會(huì)形成上下聯(lián)動(dòng)的水環(huán)境污染治理體系。

3.2 政策問題

環(huán)境污染治理政策對(duì)一個(gè)地區(qū)的污染治理起著重要的引導(dǎo)作用。根據(jù)安徽省人民政府2016年的《安徽省水污染防治工作方案》，僅第9條提到要推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作，提出“控制農(nóng)業(yè)面源污染，制定實(shí)施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。促進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率到2020年達(dá)到90%。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸”[7]。其他各項(xiàng)規(guī)定都是關(guān)于工業(yè)和城市水環(huán)境污染治理。因此，涉及農(nóng)村水環(huán)境污染治理措施的篇幅很少，缺乏具體性規(guī)定，且一些政策缺乏配套措施，較難落實(shí)到位。

污染治理資金的投入可以保證地區(qū)的污染治理順利開展，否則，會(huì)成為治理的瓶頸所在。

由于政策不足，對(duì)農(nóng)村水污染治理資金投入不到位，農(nóng)村水污染處理設(shè)施建設(shè)不到位，一些設(shè)施在建成后由于缺乏資金而無法正常運(yùn)行甚至停運(yùn)，無法發(fā)揮最大效用，嚴(yán)重阻礙了水環(huán)境污染治理進(jìn)程。

總之，在政策上，安徽省體現(xiàn)出明顯的重城市、輕農(nóng)村的傾向，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染治理無法取得有效進(jìn)展。

3.3 技術(shù)、人才問題

技術(shù)、人才缺乏仍然是安徽省農(nóng)村面源污染治理的瓶頸所在。由于缺乏對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，污染防治技術(shù)得不到有效提高，安徽省農(nóng)村帶有其獨(dú)特的地理和地域特征，普遍性的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)對(duì)于安徽省來說不盡適用，需要因地制宜，結(jié)合具體特征，發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展有效地面源污染治理和研究。

4 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理對(duì)策分析

安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理主要存在政策法規(guī)、體制機(jī)制以及人才技術(shù)等方面的問題，這些問題的產(chǎn)生是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在。長期以來，安徽省的環(huán)境保護(hù)體制基本以城市為中心，而忽略了廣大的農(nóng)村，存在較嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)性[8]；農(nóng)村財(cái)政力量薄弱，致使水污染治理所需資金與實(shí)際投入資金之間存在巨大缺口，許多污染防治工作例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人才技術(shù)投入無法有效開展；農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不確定性等特點(diǎn)[9]。因此，針對(duì)這些問題，需要結(jié)合安徽省具體特征，提出有效的應(yīng)對(duì)措施，以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化自治功能

轉(zhuǎn)變安徽省農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)及居民的水環(huán)境觀念是當(dāng)前水污染防治工作的重中之重。要充分利用各種輿論媒體進(jìn)行農(nóng)村環(huán)保知識(shí)的宣傳，提高農(nóng)村干部與群眾的生態(tài)觀念。首先要提高農(nóng)村干部對(duì)于農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)，基層干部在農(nóng)村水環(huán)境治理中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)與帶頭作用，要使其充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重農(nóng)村水污染治理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。就安徽省而言，目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村人口以老年人占絕大多數(shù)，村干部應(yīng)當(dāng)以村民易于接受、通俗易懂的方式，結(jié)合宣傳卡片、村務(wù)公開欄、科技入戶等形式，傳播各種典型模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員、農(nóng)民示范戶的培訓(xùn)與教育活動(dòng)，提高民眾的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

4.2 完善法規(guī)政策，加強(qiáng)執(zhí)法力度

安徽省關(guān)于農(nóng)村水污染治理的相關(guān)條例涉及內(nèi)容較少，并且相關(guān)措施落實(shí)難度大，執(zhí)法力度不夠。因此，首先，要因地制宜，結(jié)合安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀，盡快編制更為具體的農(nóng)村水環(huán)境污染防治法規(guī)政策體系，制定適合農(nóng)村家庭化生產(chǎn)、生活方式的水污染防治政策，通過行政強(qiáng)制措施使農(nóng)村水污染防治工作有法可依。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法力度，貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律和法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品管理、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，依法開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，對(duì)破壞、浪費(fèi)農(nóng)業(yè)資源和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，配合有關(guān)部門，依法嚴(yán)肅查處。此外，要研究制定各項(xiàng)激勵(lì)政策，激發(fā)社會(huì)活力，吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域，并且，通過激勵(lì)政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞，自主開展農(nóng)業(yè)面源污染防治的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[10]。在資金保障方面，政府每年要安排一定資金投入農(nóng)村環(huán)境治理工作，積極構(gòu)建多元化、多渠道、高效率的資金投入體系，基層干部也要調(diào)動(dòng)一切積極因素吸納社會(huì)資金，拓展資金來源，使農(nóng)村環(huán)境治理逐步走上市場(chǎng)化的軌道。并基于安徽省農(nóng)村實(shí)際情況，加強(qiáng)資金整合，集中捆綁使用，重點(diǎn)投入大中型沼氣、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)作物秸稈綜合利用等，并著力加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金利用的監(jiān)督，明確一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入的比例，制定可操作性的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰細(xì)則[11]。

4.3 健全體制機(jī)制，規(guī)范水污染防治體系

首先，基于安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀，要形成以政府為主導(dǎo)的治理體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門職責(zé)，政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中堅(jiān)作用，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，形成合力解決農(nóng)村污染問題，并建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制、行政責(zé)任追究制和行政監(jiān)察制度，定期進(jìn)行考核，使農(nóng)業(yè)面源污染治理工作常態(tài)化。其次，在此基礎(chǔ)上，培育新型治理主體，采取財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)營組織，鼓勵(lì)新型治理主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜回收利用、農(nóng)作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等經(jīng)營服務(wù)。探索開展政府向經(jīng)營組織購買服務(wù)機(jī)制和PPP模式創(chuàng)新試點(diǎn)，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)等，采用績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營[10]。第三，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，要建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并運(yùn)用信息化手段，將監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)庫，形成模型為決策提供參考。加大對(duì)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，杜絕不合格農(nóng)資進(jìn)入市場(chǎng)。

篇8

關(guān)鍵詞：水環(huán)境；現(xiàn)狀；存在問題；對(duì)策；探討

水環(huán)境的污染，對(duì)人類的生存是一個(gè)極大的威脅。我們必須正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待水環(huán)境的污染問題，積極采取有效措施，改善水環(huán)境的質(zhì)量和維護(hù)好水生態(tài)平衡，來促進(jìn)人類深灰和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國水環(huán)境的現(xiàn)狀

1.1 水資源短缺

我國的水資源總量豐富，但由于人口密度大，人均淡水資源量低，淡再加上水資源的時(shí)空分布不均衡，水資源利用效率差等現(xiàn)象造成了我國水資源供給不足甚至短缺的嚴(yán)重形勢(shì)。近年來，我國的人口增長率和城市化進(jìn)程的加快對(duì)水資源的需求不斷增長，加劇了水資源的供應(yīng)緊張。

1.2 水污染嚴(yán)重

近年我國大部分流域受到不同程度的污染，水環(huán)境質(zhì)量日益惡化。水污染呈支流向干流延伸、區(qū)域向流域擴(kuò)散、地表向地下滲透、城市向農(nóng)村蔓延的不斷加重趨勢(shì)。

1.2.1 地表水環(huán)境

據(jù)2012年《中國環(huán)境公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國絕大多數(shù)城市河流受到不同程度的污染，十大水系均有不同程度污染，部分河段水污染情況十分嚴(yán)重，失去了飲用水功能，直接影響沿岸城市生活用水。大的淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染，三大湖泊的污染極為嚴(yán)重。大部分湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化，滇池出現(xiàn)重度富營養(yǎng)化。而一些富營養(yǎng)化的城市湖泊，營養(yǎng)鹽濃度不斷上升，迅速向超營養(yǎng)型湖泊轉(zhuǎn)化。湖泊（水庫）重要漁業(yè)水域也受到嚴(yán)重污染，近海海域水質(zhì)日趨惡化，出現(xiàn)赤潮現(xiàn)象。

1.2.2 地下水環(huán)境

近年來，我國城市地下水水質(zhì)普遍下降。很多城市的地下水受到嚴(yán)重污染，已不適合人類生活飲用。

1.3 廢水、污水排放量大

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城市排污量急劇增加，而對(duì)污水的處理率不高，造成了水資源的嚴(yán)重污染和極大浪費(fèi)。

2 我國水環(huán)境問題的成因

2.1 人口和經(jīng)濟(jì)快速增長

我國人口基數(shù)大，增長速度快，對(duì)環(huán)境和資源造成了巨大的壓力，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)仍以粗放型模式增長為主，工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能源利用率低，規(guī)模效益差，對(duì)環(huán)境資源不夠重視，甚至犧牲環(huán)境而換來經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式，對(duì)我國水環(huán)境帶來了很多負(fù)面影響。

2.2 城市生活垃圾處理不當(dāng)

由于我國城市人口眾多，產(chǎn)生的生活垃圾量大，由于生活的垃圾的再利用效率低，導(dǎo)致環(huán)境污染，威脅飲水和農(nóng)產(chǎn)品安全。

2.3 工業(yè)廢水排放量大

我國工業(yè)廢水排放量大，對(duì)廢水的處理率低，大量污水未經(jīng)處理直接排入江河，造成嚴(yán)重的水污染，影響水資源的利用。

2.4 農(nóng)業(yè)污染

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的化肥和農(nóng)藥殘留物不斷增加，對(duì)土壤和地下水，以及河流、湖泊都帶來不小的污染危害。

3 城市水環(huán)境治理體系的健全措施

3.1 隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展，城市水環(huán)境治理體系不斷優(yōu)化，并且隨著城市擴(kuò)張?jiān)俳ㄔO(shè)的開展，擴(kuò)大的城區(qū)對(duì)于環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響。我們?cè)诒ＷC城市水利建設(shè)取得良好的效益時(shí)，也要注重城市建設(shè)對(duì)于水的利用規(guī)律的遵守。這需要進(jìn)行工程措施及其非工程措施的遵守，進(jìn)行水生態(tài)環(huán)境的改善，保證人與自然的有效協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)城市放洪建設(shè)體系的優(yōu)化。在我國當(dāng)下城市水環(huán)境構(gòu)建中，很多城市的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)比較低，有的城市河道被侵占，也就影響了其河道水位的有效控制，并且受到河道的裁彎取直及其相關(guān)因素的影響，河道的滲透性都產(chǎn)生了一系列的變化，這不利于其匯流速度的控制，影響地表水及其地下水的有效交換。

為了滿足現(xiàn)代化城市環(huán)境治理的需要，展開城市防洪工程的建設(shè)是重要的，確保人與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相適應(yīng)，進(jìn)行人與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)。進(jìn)行防洪工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)化，進(jìn)行工程安全防御設(shè)計(jì)洪水體系的優(yōu)化，而不是僅僅進(jìn)行防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的提升，也要保證洪水位的實(shí)際工作聯(lián)系。避免過高的防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保證建設(shè)投資負(fù)擔(dān)的控制，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)洪水位的優(yōu)化。在建設(shè)模塊中，工程自身的管理風(fēng)險(xiǎn)越大，其可能遭遇到的洪水災(zāi)害損失就越大，這就嚴(yán)重影響其流域內(nèi)部自然生態(tài)環(huán)境的正常開展。為了保證防洪標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化，進(jìn)行河道的積極擴(kuò)大是必要的，從而進(jìn)行濕地帶蓄洪水的恢復(fù)，保證生物工程保護(hù)河岸模塊的開展。

3.2 隨著城市經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，城市地面剛性覆蓋面不斷的增加，這一定程度減少了其透水面積，從而影響了城區(qū)地下水的有效補(bǔ)給，受到其深層地下水開采的影響，地下水位也會(huì)產(chǎn)生一系列的下降及其地面沉降情況，有的沿海地區(qū)也可能出現(xiàn)海水倒灌的情況，這就不利于其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。由于其下墊面徑流系數(shù)的不斷變化，城市內(nèi)部積水內(nèi)澇的發(fā)生概率也比較大，這就需要進(jìn)行良好的城市規(guī)劃建設(shè)，保證綠地及其水面的有效保護(hù)，確保城市自身雨洪能力的調(diào)節(jié)，保證城市開發(fā)區(qū)的積極建設(shè)，確保雨、污分流系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，保證滲水井的積極建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨水的直接滲透。比如積蓄雨水用于洗車、澆灌草坪等，既節(jié)水，又環(huán)保。露天體育場(chǎng)、停車場(chǎng)、地下車庫等，都可以作為發(fā)生特大暴雨時(shí)暫時(shí)容蓄雨水的場(chǎng)地。城區(qū)路面結(jié)構(gòu)用石塊或磚塊鋪筑，不僅可以延長匯流時(shí)間，而且可以加大入滲水量、減小地表徑流量。

3.3 為了滿足當(dāng)下工作的開展，展開污水處理及其管理體系的健全是必要的，這需要進(jìn)行地下排水排污網(wǎng)絡(luò)體系的健全，從而進(jìn)行水污染的有效防治，保證洪澇情況的有效防范。這也需要進(jìn)行城建水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，進(jìn)行污水分開收集排放模塊的優(yōu)化，保證雨污的有效分流，保證下水道的積極建設(shè)，保證流域廢污水集中管理模塊的優(yōu)化。強(qiáng)制規(guī)定所有的廢污水必須進(jìn)廠處理，提高處理效率，保證資源合理利用，降低處理成本。制定同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的排放或掩埋制度，取消容許或罰款變相允許超標(biāo)排放的法律法規(guī)，杜絕以犧牲公共環(huán)境換取少數(shù)人或個(gè)別部門利益的行為長期合法化。建立監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)城市下水道，建立下水道和供水質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果定期公示制度，接收社會(huì)監(jiān)督。

在城市水環(huán)境體系健全過程中，也要進(jìn)行國外先進(jìn)管理方法及其治理經(jīng)驗(yàn)的吸取，進(jìn)行分布式污染處理模塊的優(yōu)化，保證污水管網(wǎng)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，保證集中式污水處理廠的有效工作，保證城鄉(xiāng)及其工業(yè)污水處理模塊的優(yōu)化，進(jìn)行小型污水收集及其處理設(shè)施的有效處理，保證其施工模塊的正常開展，確保污水截流情況的有效處理，也就需要做好小型污水收集及其設(shè)施處理的相關(guān)工作，以滿足當(dāng)下工作的需要。

現(xiàn)地水體處理是指可以直接在水體中利用物理、化學(xué)或生物的原理改善水體水質(zhì)的所有方法?，F(xiàn)地物理處理方法有清淤、刮除、曝氣、微氣泡浮除、換水等，現(xiàn)地化學(xué)處理方法有混凝、固結(jié)、藥物抑藻、臭氧殺菌等?，F(xiàn)地生物處理是指所有利用或增進(jìn)水體生物消化降解污染物的功能而達(dá)到水質(zhì)改善的途徑與方法，包括有水體生物添加、水體生物助長、濕地處理等。

4 結(jié)束語

城市水環(huán)境的建設(shè)與國家城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，這就需要展開水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，保證城市生態(tài)環(huán)境及其社會(huì)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)，進(jìn)行城市水利建設(shè)工程的可持續(xù)發(fā)展。近幾年來，各地都十分重視城市生態(tài)環(huán)境和城市水利的建設(shè)，力圖改善城市水環(huán)境。作為水利工作者，我們有能力、有決心、有信心做好城市水環(huán)境工作！

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞:水庫 水質(zhì)評(píng)價(jià) 污染源 治理措施

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)05-235-02

一、橫山水庫流域概況

1.水庫工程基本特性。橫山水庫是以城市供水為主,兼有防洪、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合利用的大(二)型水利工程。位于甬江流域奉化江支流縣江上游,庫區(qū)集雨面積150.8平方公里,多年平均年徑流量1.52億立方米,總庫容1.108億立方。

2.流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。橫山水庫集雨區(qū)內(nèi)有42個(gè)行政村,9890戶,戶籍人口28214人,其中常住人口15705人;流域內(nèi)以農(nóng)業(yè)為主,高山西瓜、茶葉、單季稻、花生、花木、竹筍為主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品;工業(yè)方面,有生產(chǎn)塑料齒輪、五金表帶、玩具及儀表配件、燈頭等產(chǎn)品和竹木加工的企業(yè)。旅游業(yè)主要有農(nóng)家樂、戶外運(yùn)動(dòng)、果實(shí)采摘等;小水電也是一大特色,有柏坑一級(jí)、二級(jí)等11座小水電。

3.流域水文氣象。橫山水庫流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū),全年溫暖濕潤,雨量充沛,光照充足,四季分明。年平均降雨量1685.8mm,降水量時(shí)空分布不均,年內(nèi)年際變化顯著,年內(nèi)降雨量主要集中在汛期,占全年降雨量的70%以上,尤其以6~9月最多,占全年徑流量的60%左右。

4.流域地形地貌及土壤植被。庫區(qū)處于天臺(tái)山北部邊緣,屬天臺(tái)山余脈。地勢(shì)西南高東北低,以丘陵山區(qū)為主。土壤主要是紅壤和水稻土,有機(jī)質(zhì)含量一般為4.23%左右,總氮含量0.254%,總磷含量為0.037%,PH值5.5~6.5之間。植被大多為常綠針闊次生林、竹林、草灌木叢及人工林。

二、水庫污染源現(xiàn)狀

1.生活污水。由于生活污水和垃圾直接進(jìn)入水庫,生活污水中有機(jī)物和氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)含量較高,同時(shí)含有大量的細(xì)菌、病毒、寄生蟲等,造成水庫水體外觀性狀下降、濁度升高、淤積等,還會(huì)提高水庫氮、磷的含量,加速水體富營養(yǎng)化,極易導(dǎo)致藻類爆發(fā)。目前僅大堰、萬竹建有污水處理設(shè)施,人口約3000人,占庫區(qū)常住人口的19.1%,大部分農(nóng)村污水未處理,直接流入溪中,最終排入水庫。估算年入庫量:總氮入庫23噸/年,相應(yīng)占入庫總量10.0%;總磷入庫2.0噸/年,相應(yīng)占入庫總量4.9%。

2.生活垃圾。橫山水庫流域內(nèi)日產(chǎn)垃圾估算為15.7噸/天。從2001年始對(duì)生活垃圾進(jìn)行集中處理,實(shí)施了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾處理方式,工作取得顯著成效。但存在著設(shè)施落后、居民環(huán)保意識(shí)淡薄、資金缺乏、從業(yè)人員責(zé)任性較弱等這樣那樣的問題。如:去年莫拉克臺(tái)風(fēng)后,水庫水面上的垃圾數(shù)以百噸計(jì)。

3.畜禽養(yǎng)殖污染。畜禽糞便中氮、磷含量也很高,是水庫流域污染的一個(gè)主要來源。雖然近年來,為保護(hù)水源,鎮(zhèn)政府進(jìn)行了集中整治搬遷,但仍有部分村莊有小規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)象,農(nóng)戶沒有能力也不會(huì)去處理糞便,造成糞便隨便堆放或還田,極易流失,影響水質(zhì)。估算年入庫量:總氮入庫51.8噸/年,相應(yīng)占入庫總量22.5%;總磷入庫10.0噸/年,相應(yīng)占入庫總量24.8%。

4.農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)面污染主要是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的非點(diǎn)源污染物,包括化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便污染及農(nóng)田水土流失造成的水體污染。是水庫流域面最廣、量最大的污染源。橫山水庫以丘陵山區(qū)為主,多山崗坡嶺,少大片平坦耕田,山腰成梯田,依靠天然降雨,或山塘攔水灌溉。農(nóng)業(yè)施用的化肥、農(nóng)藥是水庫水體氮、磷的主要來源。估算:總氮入庫84.7噸/年,相應(yīng)占入庫總量36.9%;總磷入庫8.5噸/年,相應(yīng)占入庫總量21.1%。

5.水源地水土流失污染。根據(jù)《奉化市水土保持規(guī)劃》,橫山水庫流域?yàn)橹卸纫陨系乃亮魇^(qū),是重點(diǎn)治理區(qū)。水土流失面積共計(jì)7.4平方公里,其中輕度4.27平方公里,中度1.82平方公里,強(qiáng)度0.97平方公里,極強(qiáng)度0.34平方公里。估算:總氮入庫70.2噸/年,相應(yīng)占入庫總量30.6%;總磷入庫19.8噸/年,相應(yīng)占入庫總量49.1%。

6.工業(yè)旅游及其它污染。近年來,對(duì)有關(guān)污染嚴(yán)重企業(yè)實(shí)行了關(guān)?；虬徇w,并嚴(yán)禁流域內(nèi)新建污染型企業(yè)。僅有少量工廠,不直接產(chǎn)生污水,污染相對(duì)較小。旅游項(xiàng)目以漂流、農(nóng)家樂為主。年游客約在4萬人次左右,旅游業(yè)大都處于起步階段,規(guī)模小,污染主要表現(xiàn)在生活固廢垃圾上。水庫內(nèi)污染源以水產(chǎn)養(yǎng)殖、底泥污染、水面污染等方面,相對(duì)控制得很好。

三、水資源保護(hù)現(xiàn)狀

1.水庫水質(zhì)現(xiàn)狀。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838―2002),對(duì)橫山水庫現(xiàn)狀水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目為PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、陰離子合成洗滌劑、糞大腸菌等21項(xiàng),方法采用單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)法。從評(píng)價(jià)結(jié)果來看,當(dāng)總磷總氮不參與評(píng)價(jià)時(shí),水庫2007年-2009年水質(zhì)位于Ⅰ―Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間,以Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)時(shí)間居多,偶爾有超標(biāo)項(xiàng)目為溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、PH值、糞大腸菌,基本滿足Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求,但2009年以來PH值出現(xiàn)異?；蚱蟋F(xiàn)象;當(dāng)總磷總氮參與評(píng)價(jià)時(shí),水庫水質(zhì)位于Ⅱ―Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間,以Ⅳ類水質(zhì)居多,其中總磷基本位于Ⅱ―Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間,總氮超標(biāo)嚴(yán)重,基本都是Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

2.水質(zhì)富營養(yǎng)化現(xiàn)狀。富營養(yǎng)化評(píng)價(jià)采用《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》(SL395―2007)。評(píng)價(jià)方法采用指數(shù)法。有葉綠素a、總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)、透明度五個(gè)項(xiàng)目,2007年-2009年水庫富營養(yǎng)化情況不明顯,基本為中營養(yǎng)狀態(tài),但部分月份存在富營養(yǎng)化的趨勢(shì),從單項(xiàng)指標(biāo)看,總氮超標(biāo)嚴(yán)重。2009年4月下旬到5月初,水庫大面積硅藻爆發(fā),水面呈醬紅色,是建庫以來第一次。

3.政府有關(guān)部門加大了對(duì)水環(huán)境整治的力度。近年來寧波市加強(qiáng)了對(duì)水庫上游的水環(huán)境整治,在水費(fèi)中提取水環(huán)境治理專項(xiàng)資金,為水環(huán)境治理提供了經(jīng)費(fèi)保障。另外,大堰鎮(zhèn)、尚田鎮(zhèn)政府在橫山水庫上游水環(huán)境治理中做了大量的工作,尤其是在衛(wèi)生保潔方面,大大減輕了生活垃圾對(duì)水環(huán)境的污染,農(nóng)村衛(wèi)生面貌發(fā)生了很大的變化。水庫上游的大堰鎮(zhèn),拆除簡易廁所200座,建造衛(wèi)生公廁6座,新建垃圾箱15只,增添垃圾桶30只,澆筑混凝土路面2000平方米,拆除違章建筑500平方米,新建綠化帶2000米,新建300平方米建筑垃圾堆放場(chǎng)1處,填埋嫩竹造紙料塘150只,在大堰、常照、張家等6個(gè)村建造河道攔水壩21座。為了給飲用水源地環(huán)境保護(hù)提供穩(wěn)定的資金來源,寧波市、奉化市先后制定出臺(tái)了生態(tài)公益林補(bǔ)償和對(duì)水環(huán)境治理進(jìn)行補(bǔ)助的政策措施。

4.水庫管理局強(qiáng)化了對(duì)水資源的保護(hù)。水庫管理局完善出臺(tái)了《突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《水質(zhì)保護(hù)和防破壞應(yīng)急處置方案》,重點(diǎn)加強(qiáng)取水口附近水面污染源的監(jiān)控,及時(shí)清理取水口附近漂浮物和污染物,建立水環(huán)境治理各種電子檔案,向社會(huì)公開水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督電話,并在水庫信息網(wǎng)站定期水質(zhì)公報(bào)。

5.水資源保護(hù)意識(shí)有所加強(qiáng)。在寧波原水集團(tuán)統(tǒng)一調(diào)配下,采取多種形式,加大了水資源保護(hù)的宣傳力度,如:設(shè)立大型水源保護(hù)牌、公告警示牌、百米宣傳長廊、水資源保護(hù)義工隊(duì)―親水使者等活動(dòng)。大堰鎮(zhèn)政府每年組織開展大規(guī)?！耙唤瓋羲椒畛?一江清水入甬城”為主題的宣傳教育活動(dòng)。有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府開展水環(huán)境整治,增加了居民水資源保護(hù)的自覺性。各級(jí)政府、人大和政協(xié)對(duì)水資源保護(hù)工作的檢查、視察、調(diào)研,也讓上游民眾感受到了水環(huán)境保護(hù)的重要性。

四、水資源保護(hù)存在的問題

1.水源地環(huán)境保護(hù)與群眾利益保護(hù)之間的矛盾比較突出。大堰鎮(zhèn)是寧波市14個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。為保護(hù)治理水庫水環(huán)境,水源地居民作出了巨大的犧牲。綜合經(jīng)營產(chǎn)業(yè)開發(fā)受到限制,如橫山水庫上游40個(gè)行政村,近年來因關(guān)閉、搬遷污染企業(yè),取締嫩竹造紙等原因,經(jīng)濟(jì)收入大幅減少,有些原先集體經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng)的村莊也都成了零收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2009年度奉化農(nóng)村人均可支配收入為9505元,而保護(hù)地農(nóng)民的人均可支配收入僅為平均水平的一半。如何做到既保障供水安全,又改善水源地群眾的生活條件,是個(gè)事關(guān)千家萬戶利益的大問題。

2.缺乏一個(gè)系統(tǒng)全面的水資源保護(hù)職能部門。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看,水資源屬于公共產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)納入政府資源建設(shè)和管理的范疇。簡而言之,水環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)程度直接反映和考量著政府的管理能力和力度。依此審視,就不難深入地看到水污染背后公共管理體制的失衡和羸弱?！拔妪堉嗡?九龍戲水”是專家們對(duì)中國水資源管理模式極具形象的比喻。目前,政府部門中涉水、管水的主要包括水利、環(huán)保、漁業(yè)、林業(yè)、航運(yùn)、城建、地礦等。這種“九龍治水”的機(jī)制表面上集中了眾多部門的力量,但事實(shí)上并不能達(dá)到“團(tuán)結(jié)治水”的目的,相反在客觀上強(qiáng)化了職能部門的局部利益和單一目標(biāo),進(jìn)而弱化了水資源的宏觀管理功能。

3.水庫管理局現(xiàn)行體制不能滿足水資源管理的要求。目前水庫管理局的體制以工程管理為主,沒有水資源管理的專職人員、專業(yè)人員,沒有執(zhí)法權(quán),對(duì)水資源管理力不從心,尤其是水污染應(yīng)急預(yù)案,涉及面廣,單靠水庫管理局難以操作,影響了預(yù)案的可行性。

4.從水庫水質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)看,要求加大水資源保護(hù)力度。根據(jù)污染源調(diào)查分析,水庫流域內(nèi)化肥農(nóng)藥、水土流失、農(nóng)村居民生活和畜禽養(yǎng)殖是水庫污染物的主要來源。如維持現(xiàn)狀,污染負(fù)荷不會(huì)降低,水質(zhì)難以改善。根據(jù)《浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》,橫山水庫水功能區(qū)劃為飲用水源區(qū),目標(biāo)水質(zhì)為2類。預(yù)測(cè)總氮、總磷大部分時(shí)間未能滿足要求,且存在一定的富營養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)。

五、橫山水庫水資源保護(hù)建議

1.建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由奉化市政府牽頭,建立由發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、水利局、國土局、大堰鎮(zhèn)、尚田鎮(zhèn)、橫山水庫管理局等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),組織協(xié)調(diào)橫山水庫水資源保護(hù)工作。實(shí)行橫山水庫水資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,建立各部門責(zé)任明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制,做到責(zé)任、措施、投入“三到位“。保護(hù)工作納入相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的考核體系,細(xì)化考核指標(biāo),強(qiáng)化部門對(duì)飲用水安全的關(guān)注力度,不斷提高飲用水安全水平。

2.完善水源地保護(hù)法規(guī)。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《寧波市水資源管理?xiàng)l例》,有針對(duì)性的制定《奉化市橫山水庫水資源保護(hù)管理規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則,明確管理機(jī)構(gòu)、管理分工、保護(hù)目標(biāo)、考核制度、法律責(zé)任等內(nèi)容,加快水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)、污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè);完善水源地各種保護(hù)制度,如水源地保護(hù)的監(jiān)督檢查制度、庫區(qū)危險(xiǎn)品安全監(jiān)管制度、水源地安全評(píng)估制度、水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制、庫區(qū)突發(fā)性水污染事故應(yīng)急處理機(jī)制等。

3.防治農(nóng)業(yè)面源污染,推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)面源污染控制難度大,需要合理的措施加以治理。管理措施主要包括調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)化肥施用管理、節(jié)水灌溉、病蟲害防治、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)等。要從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā),進(jìn)一步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和生活垃圾集運(yùn)設(shè)施建設(shè)以及改水改廁、使用高效低毒農(nóng)藥等的補(bǔ)助,充分調(diào)動(dòng)群眾積極性,打好水源地環(huán)境保護(hù)工作的群眾基礎(chǔ)。要依靠科技進(jìn)步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理。積極推廣化肥農(nóng)藥減量技術(shù)和秸桿綜合利用技術(shù),提倡和鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥、配方施肥,嚴(yán)禁使用劇毒、高殘留農(nóng)藥;發(fā)展高效、生態(tài)、無公害產(chǎn)業(yè),減少氮磷污染物排放,最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

4.嚴(yán)格控制各類養(yǎng)殖業(yè),防治養(yǎng)殖污染。管理措施主要包括在水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)關(guān)停和搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng);結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),鼓勵(lì)農(nóng)戶改掉散養(yǎng)家禽的習(xí)慣;改善養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)工藝,減少排放量;畜禽糞便無害化處理和資源利用。從污染源頭治理,積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)殖,減少養(yǎng)殖污染。

5.要大力削減農(nóng)村生活污染源。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)逐步實(shí)施移民搬遷,梯度轉(zhuǎn)移,減少生活污染;有計(jì)劃地安排一、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)農(nóng)房建設(shè)或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新村,相對(duì)集中人口居住地,配套環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施,通過3~5年努力,實(shí)現(xiàn)庫區(qū)農(nóng)村生活污水處理排放的目標(biāo)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)組織清淤。搞好小流域整治,清除河道溪流中多年以來沉淀累積的污染物,消除有可能擴(kuò)散的主要污染源和污染途徑,以期全面實(shí)現(xiàn)流暢、水清的水環(huán)境整治目標(biāo)。

6.妥善應(yīng)對(duì)水污染。進(jìn)一步完善飲用水水源地突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案,明確應(yīng)對(duì)水源突發(fā)污染事件的運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急處理方案。以沿庫生態(tài)保護(hù)和沿溪生態(tài)治理為重點(diǎn),系統(tǒng)推進(jìn)重要水庫水資源保護(hù)。按照水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)新要求,全面開展溪流、水庫水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè),及時(shí)掌握水質(zhì)變化趨勢(shì),優(yōu)化水源突發(fā)污染事件應(yīng)對(duì)預(yù)案,建立聯(lián)絡(luò)和快速反應(yīng)機(jī)制,從應(yīng)急處置和應(yīng)急調(diào)度兩方面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力建設(shè),保障城鄉(xiāng)供水安全。

7.進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)宣傳教育。加強(qiáng)宣傳教育力度,提高全社會(huì)依法保護(hù)和合理開發(fā)利用水資源的自覺性,營造良好的執(zhí)法環(huán)境。政府出巨資治理水環(huán)境,應(yīng)該把提高人的素質(zhì)擺在第一位,把宣傳教育當(dāng)作頭等大事來抓。為此,有關(guān)部門要切實(shí)重視水質(zhì)保護(hù)宣傳教育工作,建議庫區(qū)中小學(xué)中安排課時(shí)開展水資源保護(hù)教育,每學(xué)期開展1~2課時(shí)的保護(hù)活動(dòng)。建議每一個(gè)自然村至少樹立一塊以上宣傳牌。重要季節(jié)要張貼宣傳標(biāo)語,營造保護(hù)水質(zhì)光榮、污染水質(zhì)可恥的良好氛圍,引導(dǎo)農(nóng)民講衛(wèi)生、重環(huán)保,從思想上筑起保護(hù)生態(tài)的長堤。

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篇10

關(guān)鍵詞：城市水污染；環(huán)境治理；思考

我國作為處于社會(huì)主義發(fā)展中國家，城市在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，所以我國的環(huán)境問題也首先在城市中突出地表現(xiàn)出來。對(duì)于我國目前而言，城市的水污染問題不僅僅是單純的環(huán)保問題，它更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題和生存問題。目前城市的水污染問題讓人觸目驚心，只有提高全民環(huán)保意識(shí)，制定相關(guān)保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)體系，并結(jié)合現(xiàn)代科技技術(shù)手段對(duì)污水進(jìn)行處理，才能改善城市水環(huán)境質(zhì)量，使城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)全面、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

1 城市水污染問題的現(xiàn)狀

城市水污染環(huán)境原因中所存在的問題集中反映了我國城市發(fā)展的缺陷，我國城市的發(fā)展政策具有很大的盲目性和片面性，其只重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽視保護(hù)環(huán)境的情況使城市水污染的的問題更為顯著。造成城市水污染的原因主要是人類生產(chǎn)和生活過程中任意排放污水等人為因素造成的。其中工廠排放污水，人為排放污染物，缺乏對(duì)污染物的控制和管理，以及沒有及時(shí)進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理污染物是導(dǎo)致城市水污染的主要原因。主要可以從以下幾方面進(jìn)行具體分析。

1.1 大量城市污染物無節(jié)制的排放

居民日常生活和城市工廠生產(chǎn)所產(chǎn)生的大量污水廢水，因?yàn)闆]有得到及時(shí)處理，只能源源不斷地排入河流，或者是隨著地面雨水徑流一起匯入河流，形成嚴(yán)重的水體污染，地下水質(zhì)下降，進(jìn)而發(fā)展到整個(gè)城市的水環(huán)境日益惡化。

1.2 城市水污染的治理不達(dá)標(biāo)

污水收集和污水處理是城市污水系統(tǒng)建設(shè)問題同等重要的兩個(gè)方面，城市污水處理設(shè)施的運(yùn)行需要大量的資金支持，當(dāng)前面臨的問題主要是兩個(gè)方面，一方面由于資金短缺，部分污水處理系統(tǒng)處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致未經(jīng)處理的污水仍在直排水體或污染著地下水；另一方面，巨額投入的污水設(shè)施不能充分發(fā)揮其預(yù)期效益，部分污水不得不直接排入河流，嚴(yán)重危害著環(huán)境。

1.3 城市污染物排放的監(jiān)控體制比較薄弱

對(duì)于環(huán)境治理的問題，我國各地陸續(xù)制定了相關(guān)的法律法規(guī)體系，并嚴(yán)格控制城市污染物的排放量，但在一些城市尤其是偏遠(yuǎn)貧困的小城市里，某些單位和個(gè)人為了自己的經(jīng)濟(jì)利益或方便，忽視法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，將污水管私自接入河道、雨水管渠中，進(jìn)行私自排污水的行為。由于排水管道屬于隱蔽工程，相關(guān)部門監(jiān)督有一定的局限性，所以極為難以查處。

2 城市水污染環(huán)境治理的對(duì)策

自改革開放以來，我國城市的水污染防治雖然已經(jīng)走過了幾十多年的歷程，并取得了一定的成績。然而，在持續(xù)幾十年的巨額財(cái)政投入支持下，我國水環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀卻依然不容樂觀。如工業(yè)廢水依然是重要的污染源、城市污水排放總量仍然在不斷的增長、城郊農(nóng)村發(fā)展建設(shè)所帶來新的污染源等，嚴(yán)重的水污染趨勢(shì)難以得到明顯遏制和扭轉(zhuǎn)，水環(huán)境污染和水資源缺乏的問題日益加重，另外，長期以來在城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)和管理區(qū)域上的一些習(xí)慣做法也與此有著不可避免的關(guān)系，這些都是值得我們深思的問題。

水質(zhì)污染造成的水危機(jī)已經(jīng)成為制約我國城市發(fā)展的重要因素，城市水體污染治理不是一朝一夕可以完成的事情，它是一項(xiàng)長期綜合性的系統(tǒng)工程，如何將可持續(xù)發(fā)展的精神全面貫徹體現(xiàn)于城市水污染治理工作中，是我們的重要課題。針對(duì)城市水污染環(huán)境治理，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

2.1 提高社會(huì)公眾的整體環(huán)保意識(shí)

環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策之一，為了更好的實(shí)現(xiàn)這一基本國策，也為了我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，各地區(qū)、各部門應(yīng)該采取積極有效的措施，進(jìn)行深入、廣泛、持久地宣傳教育，使環(huán)境保護(hù)扎扎實(shí)實(shí)深入人心。只有提高看公民的水憂患意識(shí)，才能有效的節(jié)約用水，防止生活污水的任意排放，并執(zhí)行“誰污染誰治理”的市場(chǎng)化體制，在收取水費(fèi)的同時(shí)收取污水治理費(fèi)，讓公民積極參與到防治城市水污染的具體實(shí)踐中去，并借此所促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 嚴(yán)格運(yùn)用相關(guān)法律和行政手段根治污染問題

城市水污染的一個(gè)主要來源就是工業(yè)廢水的排放。對(duì)此政府應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制的手段，加大對(duì)污染源的監(jiān)督以及治理，例如設(shè)置高權(quán)威、高規(guī)格的流域監(jiān)督管理機(jī)制機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立依法行使職權(quán)而不受任何地方政府局部利益的牽制，從而做到對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理。于此同時(shí)，各地的政府應(yīng)該對(duì)違規(guī)排放污水企業(yè)，進(jìn)行關(guān)停，并促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，保證清潔無污染的生產(chǎn)。

另外，還要建立全面的水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，做到有法必依，違法必究，如誰污染水質(zhì)誰負(fù)責(zé)，誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰負(fù)責(zé)，并加大對(duì)污染行為的處罰力度，充分發(fā)揮法律責(zé)任的威懾力來遏制和預(yù)防污染城市地下水的行為。環(huán)保部門有權(quán)依據(jù)城市水環(huán)境功能區(qū)劃的要求保護(hù)城市水環(huán)境，對(duì)所有破壞水環(huán)境的責(zé)任人追究法律責(zé)任。這樣才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)水資源，保障水資源的可持續(xù)利用。

2.3 運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)污水進(jìn)行處理

長期困擾中國水污染治理工作的突出問題，除了資金問題之外就是技術(shù)問題。因此，必須采用現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)城市污水的處理，建立完善的污水處理系統(tǒng)，并對(duì)不同的城市建設(shè)污水集中處理設(shè)施的要求、種類做出相應(yīng)規(guī)定，使符合我國國情的城市污水處理技術(shù)得到應(yīng)用。由于各地經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)水平發(fā)展的程度并不相同，各地應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際需求和目標(biāo)，采取合適的排放污染物手段，從而有效的防治城市水體的污染。于此同時(shí)，國務(wù)院也應(yīng)該盡快出臺(tái)關(guān)于征收污水處理費(fèi)的辦法，滿足污水處理設(shè)施以及運(yùn)營等方面的要求，通過一些優(yōu)惠的政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，積極的去鼓勵(lì)企業(yè)投資并運(yùn)行這些設(shè)施。

2.4 發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿的推動(dòng)作用，促使污水資源化

在我國目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，要制定出一套完善的污水處理和排污收費(fèi)的合理定價(jià)，逐步建立起節(jié)約用水和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格形成體系是十分重要的。在城市的水污染治理工作過程之中，要著重把污水作為一種穩(wěn)定且可靠地水資源進(jìn)行再生利用，去努力的實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)

社會(huì)產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)能夠反映出社會(huì)生產(chǎn)的性質(zhì)、發(fā)展水平和社會(huì)資源的利用狀況，同時(shí)也是由生產(chǎn)力狀況和科學(xué)技術(shù)的水平所決定的。隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)水平的提高，各種新產(chǎn)品的種類和結(jié)構(gòu)也逐漸的在發(fā)生變化，發(fā)展清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)業(yè)，是減少水污染和保護(hù)環(huán)境的有效措施。只有清潔生產(chǎn)才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)策略，提高效率，減輕對(duì)人類和環(huán)境的危害。

3 結(jié)束語

隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重，它不僅影響了人們的生活環(huán)境和身體健康，更嚴(yán)重威脅了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。每年我國因城市水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，目前就我國的環(huán)境而言，城市水污染防治在工業(yè)廢水和生活廢水的控制、地下水資源保護(hù)、監(jiān)管體制等方面面臨著許許多多的問題。所以，全力開展水污染環(huán)境治理才能夠真正的促進(jìn)一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。

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