導語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)保治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1中國環(huán)境污水處理過程中的常見問題

1.1資金支持缺陷水污染治理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要投入大量資金予以支持。中國最近幾年加大了對水污染治理的投資力度，但還是無法滿足工作需求，污水處理工作所需資源仍十分匱乏，沒充分借鑒歐美國家的路線和處理技術，通過加大污水處理廠建設力度提升水質環(huán)境。

1.2污水治理技術差強人意就中國目前應用的技術而言，與國外的污水處理水平比較還很落后，始終存在效率差、能耗大、故障率高、自動化水平低等問題，從而削弱了其在污水處理廠投標中的競爭力。其次，一些決策人員的專業(yè)知識較欠缺，對污水處理工藝的選擇較盲目，缺乏針對性，從而影響設備正常運行，并增加了維護難度。

1.3經(jīng)營管理標準和環(huán)境影響評價制度規(guī)范性缺失當前中國的經(jīng)營管理標準和環(huán)境影響評價制度尚不規(guī)范，設施的投入產(chǎn)出比嚴重失調。污水處理行業(yè)運營管理不規(guī)范，造成設備的重復投入和資源浪費，污水未處理就排放到河流里面，沒有提煉污水里的有毒物質，導致水質二次污染，阻礙了生態(tài)環(huán)保效應的實現(xiàn)。

2環(huán)境污水治理實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保效應的有效途徑

2.1增加資金投入擴展投資渠道我縣充分發(fā)揮財政扶持資金的激勵導向作用，落實全縣生態(tài)環(huán)境治理工作，確保生態(tài)環(huán)境治理保護各項工作的順利開展。此外，增加政府投資，引導企業(yè)和社會加大資金投入，形成多元化的人才投入機制，建立多元化、多渠道、多層次的投資體系，為環(huán)境污水治理生態(tài)環(huán)保效應的實現(xiàn)提供強大科技支撐。

2.2提高環(huán)保意識加強環(huán)保人才隊伍建設借助電視臺、社區(qū)事務公開欄等公共平臺進行大力宣傳，讓人們對污水治理給予足夠重視，增強人們的環(huán)境保護意識。此外，激勵群眾與新聞媒體輿論積極監(jiān)督政府，以及工業(yè)污染大戶等，在各種輿論壓力下將環(huán)保政策落實到位。此外，經(jīng)常性的組織污水處理廠技術人員開展技能培訓并進行考核，借助網(wǎng)絡平臺學習技術、開展研討交流，為科技人員提供出國進修的機會，培養(yǎng)符合時代需求的高端科技人才。

2.3完善環(huán)境保護法律法規(guī)監(jiān)督體系依法處理不按法規(guī)要求對污水進行合理治理的企業(yè)，并責令限期整改，對于具體實施方法，要用相關法規(guī)進行界定和明確，防止因細則不夠完備影響實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保效應。一方面，以法律規(guī)定的書面形式激勵企業(yè)合理處理環(huán)境污水。嚴懲不按規(guī)定處理污水的企業(yè)，避免廢水未加處理直接排入河道造成環(huán)境污染。另外，對于企業(yè)污水處理的實施細則與排放方式，應實行明確的法規(guī)予以科學界定，防止某些因企業(yè)舊有實施細則不完備而借題發(fā)揮，從而影響環(huán)境污水治理實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保效應；另一方面，對于傳統(tǒng)的水污染治理評價體系，存在很大的評價片面性和單一性，影響突發(fā)水污染事件和不同治理方式的實行。因此，在制定水污染治理評價體系上應借鑒歐美國家的經(jīng)驗，基于傳統(tǒng)的體系，通過消化、吸收和再創(chuàng)新建立符合中國國情的污水治理評價準則，在最大程度上落實污水處理可行性原則，加快我國社會主義現(xiàn)代化建設的進程。

2.4健全定期巡檢制度，完善工作推動機制組織相關職能部門對排污口進行細致地排查清理，仔細勘察排洪河道水體環(huán)境質量，同時考慮現(xiàn)階段污水治理施工單位的實際處理能力和運行負荷，提出應對策略，對不符合整治規(guī)范的排污口責令封堵。加強對污染減排重點企業(yè)的監(jiān)管，結合污染源現(xiàn)狀健全定期巡檢制度，對超標準排放污水的單位將責令限期整改，針對公眾反映的突出水污染問題，實施掛牌督辦制度。此外，完善治污工作例會制度，定期舉行會議，對污水治理工作中存在的問題進行總結分析，促進工作順利進行。

2.5加快污水處理市場化和生產(chǎn)社會化改革中國的污水處理行業(yè)長期處于單獨存在的狀態(tài)，有關職能部門及企業(yè)未把它與生產(chǎn)經(jīng)營相結合，只是片面的以達到減少污染為目的。但是實施治污工作的目的是維護生態(tài)平衡，保護與我們生存息息相關的環(huán)境，這符合企業(yè)在生存經(jīng)營中所堅持的為人民服務的宗旨?；诖耍獙⑽鬯幚砉ぷ骱蜕a(chǎn)經(jīng)營相結合，把污水減排理念滲透到生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，保證提高污水治理工作實行可靠性。另外，由于它在市場里的地位比較特殊，在一定程度上也決定了污水處理行業(yè)的孤立性。隨著中國污水處理行業(yè)的突飛猛進，目前已屬于一個壟斷行業(yè)，沒形成長效的競爭機制，這種運行機制通常無法建立合理的產(chǎn)業(yè)結構，與固有的市場循環(huán)機制相背離，因此污水治理全過程無法產(chǎn)生健全的“鏈式效應”，也就無法實現(xiàn)生態(tài)平衡。鑒于此，必須將水污染處理工作與市場運作需要相結合，通過競爭激勵機制進一步改進運營機制，推動持續(xù)性行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為環(huán)境污水治理實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保效應提供有效保障。

3結語

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地區(qū)及各縣市都大力推進生態(tài)建設與環(huán)境保護工作,踐行規(guī)劃先行加強生態(tài)建設。編制了《和布克賽爾蒙古自治縣環(huán)境保護規(guī)劃(2011-2025)》,并由自治縣人大批準實施,編制了《和布克賽爾蒙古自治縣國家級生態(tài)縣創(chuàng)建規(guī)劃(2011-2020)》已通過自治區(qū)審查,待自治縣人大常委會批準通過,并實施了伊爾干河濕地生態(tài)修復項目一期、二期工程。編制《烏蘇市生態(tài)市建設規(guī)劃2011-2020》和《裕民縣生態(tài)縣創(chuàng)建規(guī)劃》,轄區(qū)額敏縣7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場編制《生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃》。目前,我區(qū)有176個行政村和76個連片村被列入《自治區(qū)農村環(huán)境綜合整治十二五規(guī)劃》,2009年以來,實施農村環(huán)境綜合整治項目29個,項目總投資5441萬元,其中爭取國家專項資金3631萬元,支持29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的64個行政村開展農村環(huán)境綜合整治,項目區(qū)飲用水水源地得到保護、生活垃圾、污水得到有效處理……,村容村貌得到有效改善,受益農牧民6.8萬人。成功創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鎮(zhèn)2個、國家級生態(tài)村2個。同時大力開展鄉(xiāng)村清潔工程,加大農田地膜回收利用力度,建設區(qū)域性地膜回收站,農村環(huán)境質量得到有效改善。

2農村生態(tài)環(huán)境保護存在的問題

地區(qū)農村環(huán)境保護工作取得了一定成效,但由于自然地理歷史條件的限制和長期投入不足等原因,還存在一些問題和矛盾。主要表現(xiàn)以下幾個方面:(1)生態(tài)依然脆弱,生態(tài)保護任重道遠。由于近年來,受氣候變化、超載過牧、提前轉場的現(xiàn)象影響,特別是農區(qū)牲畜帶牧及偷牧現(xiàn)象嚴重,不斷加劇著夏牧場和春秋場的載畜壓力,使我區(qū)草場資源退化情況不能得到有效遏制。(2)牧區(qū)水利設施建設滯后,水資源利用率低,加之缺乏項目支持嚴重限制了牧區(qū)高標準飼草料地建設。(3)農業(yè)面源污染,尤其農田殘膜污染呈加重趨勢。我區(qū)的農藥、化肥施用遠遠超過發(fā)達國家所規(guī)定的標準上線,地膜殘留量也比較高。(4)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場垃圾污染加劇,畜禽養(yǎng)殖糞便污染長期得不到有效治理,各種垃圾合理回收利用迫在眉睫。

3對今后農村生態(tài)環(huán)境保護工作的思考和建議

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關鍵詞：農村生態(tài)環(huán)境；存在問題；治理對策

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）02-0088-02

農村生態(tài)環(huán)境建設對于提高農村經(jīng)濟發(fā)展水平具有重要意義。因此，需要針對農村生態(tài)環(huán)境存在的問題采取治理對策，以加強環(huán)境治理，提高農村經(jīng)濟發(fā)展效益。

隨著改革開放及社會主義經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大進步，但是對于農村生態(tài)環(huán)境建設的投資力度卻較為欠缺，由此導致農村生態(tài)環(huán)境污染嚴重，無法為我國環(huán)保型社會的構建做出貢獻。但是農村生態(tài)環(huán)境建設對于提高農村經(jīng)濟發(fā)展水平具有重要意義。因此，需要針對農村生態(tài)環(huán)境存在的問題采取治理對策，以加強環(huán)境治理，提高農村經(jīng)濟發(fā)展效益。

1 農村生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀分析

環(huán)境是人類生存及進行發(fā)展的基本前提，良好的環(huán)境為人類的生存與發(fā)展提供了必須的資源和條件，對于社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的促進作用，而在廣大的農村地區(qū)，居民的生產(chǎn)發(fā)展對于環(huán)境的依賴程度更高。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國農村地區(qū)的經(jīng)濟進步迅速，在很大程度上提高了農村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展質量，提高了人們的生活水平，但同時由于經(jīng)濟發(fā)展對于資源能源的消耗較大，在很大程度上導致農村生態(tài)環(huán)境污染嚴重，而經(jīng)過二十多年的不懈努力，我國的農村環(huán)保工作也取得了一定的成就，開發(fā)建設了多種綠色工程，并促進了農村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平的提升，而且政府對于農村生態(tài)環(huán)境保護的投資力度也不斷加大，農村環(huán)保建設已經(jīng)納入到國家經(jīng)濟發(fā)展的重點投資領域，對于農村環(huán)?？茖W技術的應用也越來越廣泛。當前，農村生態(tài)環(huán)境的治理和控制能力顯著提高，并獲得了較為成熟的環(huán)境保護及治理經(jīng)驗，對于進一步提升農村經(jīng)濟發(fā)展質量具有重要意義。但是，由于市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛，而我國關于環(huán)境保護方面的政策仍有一定欠缺，從而導致農村的生態(tài)環(huán)境建設存在較大缺陷，對于這些問題，需要及時采取有效措施以減輕環(huán)境污染，促進環(huán)境質量提升，為農村生態(tài)環(huán)境建設提供動力。

2 農村生態(tài)環(huán)境保護存在的問題

2.1 農村居民的環(huán)保意識薄弱

當前，雖然大部分的農村居民生活水平均有較大程度提高，但環(huán)境污染嚴重，生態(tài)失衡，這與農村居民環(huán)境意識薄弱有直接關系。很多農村居民缺乏環(huán)保教育，在生產(chǎn)生活過程中隨意丟棄垃圾，對于污染后的生存與發(fā)展沒有任何危機感，由此導致環(huán)境污染嚴重。此外，很多農村居民污染環(huán)境后缺乏污染治理意識，雖然覺得環(huán)境污染影響到自己的生活，希望相關部門能夠引起重視，但卻認為自己有心無力，也就任由污染越發(fā)嚴重，使得農村生態(tài)環(huán)境越來越難以滿足的居民生活需要。近年來，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，對于進一步提升人們的生活水平和生活質量起到了巨大的幫助作用，但是政府及相關環(huán)保部門對于農村生態(tài)環(huán)境保護理念的宣傳卻較少，由此導致大部分的農村居民環(huán)保意識較差，在日常生活和工作過程中也深受環(huán)境污染的危害。因此，政府應當加大力度宣傳生態(tài)環(huán)境保護理念，確保其滲透農村居民當中，以促進農村生態(tài)環(huán)境質量的提升。

2.2 環(huán)境設施落后導致生活垃圾污染嚴重

環(huán)境設施的建設能夠對農村居民的日常環(huán)保行為形成潛移默化的作用，以促進環(huán)保理念深入人心，但是，由于農村經(jīng)濟的發(fā)展要遠遠落后于城市，因此，城市的各種環(huán)境設施也就難以在農村中出現(xiàn)，大量的生活污水隨意排放，生活垃圾亂倒，從而導致河水污染、河道堵塞，不僅導致農村生態(tài)環(huán)境污染嚴重，同時也對農村居民的身體健康構成了巨大的威脅。有些農村居民雖然對于環(huán)保有所認知，也希望減輕農村環(huán)境污染，但卻由于農村環(huán)境設施欠缺，也只能將自家生活垃圾隨意丟棄，由此對農村生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染。此外，隨著農村經(jīng)濟發(fā)展，很多城鎮(zhèn)都建立了工業(yè)區(qū)，生產(chǎn)污水及垃圾大量排放，但卻沒有建立相應的垃圾處理中心，致使大量污染嚴重的污水滲透到地下，對農村的耕地種植產(chǎn)生了巨大危害，有些污染不僅會對農村耕地產(chǎn)生影響，同時還會導致垃圾中的有害物質滲透到耕地中，給人們的后續(xù)生產(chǎn)和生活造成嚴重危害，對整個農村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平提升產(chǎn)生制約。

2.3 農村生態(tài)環(huán)境保護技術仍有待革新

對于農村生態(tài)環(huán)境建設，需要有先進的環(huán)保技術支撐，只有這樣才能夠促進生態(tài)環(huán)境保護方法的不斷創(chuàng)新，以提高農村生態(tài)環(huán)境質量。但是，當前雖然對于農村環(huán)境技術發(fā)展有所投入，也取得了一定的成就，但仍舊有較大缺陷，相關的科研隊伍較為薄弱，而且素質較低，對于農村環(huán)境如畜禽養(yǎng)殖、農藥化肥應用的現(xiàn)狀及基本規(guī)律都缺乏充分分析，由此也就無法采取針對性的措施進行環(huán)境污染治理，從而導致農村生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出不斷惡化的趨勢。先進的科學技術是促進農村生態(tài)環(huán)境保護質量提升的重要途徑，對此應當加大對環(huán)?？萍及l(fā)展的投資力度，以確?？茖W技術創(chuàng)新發(fā)展，更好的滿足農村生態(tài)環(huán)境保護需求。

3 加強農村生態(tài)環(huán)境治理的對策

3.1 強化農村居民的環(huán)保意識

對于農村居民，應當加強其環(huán)保教育，強化農村居民的環(huán)保意識，政府要定期組織環(huán)保工作人員到各個城鎮(zhèn)廣泛宣傳環(huán)保教育理念，并張貼環(huán)保教育橫幅，以強化人們的環(huán)保認知。同時還可以開展定期的環(huán)保知識講座，不斷強化人們對于農村垃圾的污染認知，確保對垃圾分類，并回收有用的垃圾，從而不斷加強自身對農村生態(tài)環(huán)境保護深入了解。此外，政府還可以組織各種環(huán)保知識競賽及環(huán)?？萍及l(fā)明，以鼓動廣大農村居民積極創(chuàng)新，強化環(huán)保意識，積極發(fā)明新的環(huán)保技術，以最大限度的降低農村環(huán)境污染。此外，由于農村地區(qū)的地理位置差異較大，而且地理氣候較為復雜，由此導致我國的農村生態(tài)環(huán)境污染治理較為復雜，對此，開發(fā)部門可以深入到農村地區(qū)，對當?shù)氐沫h(huán)境污染情況進行勘察和探究，并鼓勵當?shù)剞r村居民就環(huán)境污染給予建議，以建立符合當?shù)剞r村生態(tài)環(huán)境發(fā)展需要的生態(tài)系統(tǒng)。在此過程中，農村居民處于主動地位，能夠為自己生活環(huán)境的治理出謀獻策，這必然能夠增強其責任意識，以不斷強化居民的環(huán)保意識，更好的為農村生態(tài)環(huán)境污染做出貢獻。

3.2 加強農村環(huán)境基礎設施建設

由于農村缺乏基礎設施建設的投入資金，從而導致其基礎設施建設薄弱，由此也就無法強化農村居民的環(huán)保意識。而且嚴重匱乏的農村環(huán)境基礎設施也導致一些具有環(huán)保理念的居民無法規(guī)范自己的行為，只能聽之任之。對此，當?shù)卣畱敿哟筠r村環(huán)保設施建設的投資力度，如設置垃圾回收站、垃圾桶等，號召居民將垃圾倒在垃圾站和垃圾桶中，以逐步改善其亂扔垃圾的壞習慣。同時政府也可以鼓勵農村居民自己創(chuàng)新垃圾循環(huán)利用新技術，積極推廣垃圾循環(huán)利用設備，以彌補能源不足現(xiàn)狀。此外，政府還應當根據(jù)農村地區(qū)的實際情況采取因地制宜的措施，建立相應的生態(tài)模式，通過實行典型示范，逐步將符合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展的農業(yè)模式進行推廣應用，并根據(jù)生態(tài)模式的發(fā)展情況對農業(yè)發(fā)展結構進行合理調整，如創(chuàng)辦大型的生態(tài)農場、草坪公司、花卉公司等，以加快農村經(jīng)濟發(fā)展，并實現(xiàn)對農村生態(tài)環(huán)境的保護。

3.3 加大對農村環(huán)保技術發(fā)展的投資力度

對于農村生態(tài)環(huán)境的保護工作開展，科學技術發(fā)揮著重要作用，只有借助于先進的環(huán)?？茖W技術，才能夠弄清楚農村環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，以采取針對性的環(huán)保措施，也只有依靠科學技術進步，才能夠從根本上解決農村經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的各種問題。首先，應當不斷壯大農村生態(tài)環(huán)境保護的研究隊伍及科研機構，加強研究人員的專業(yè)技能培訓，以組建高水平的生態(tài)專家隊伍。其次，應當不斷加強對于環(huán)境基礎科學的研究，以為環(huán)境保護提供相應的智力支持，政府及相關部門要進一步加大對生態(tài)環(huán)境開發(fā)和保護的研究力度，對于農村出現(xiàn)的水土流失問題、荒漠化問題進行重點解決，同時還要做好對退耕還林、退耕還草的研究力度，并加強相關科學技術的推廣應用。加強對病蟲害防治、流域綜合治理等技術的研究，以不斷促進農業(yè)防災能力和抗災能力的提升，促使農村生態(tài)環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)進行。最后，對于農村生態(tài)環(huán)境保護，應當采用最佳的實用技術，同時加強推廣和評價，以確保此項技術的應用可行性。農村經(jīng)濟發(fā)展較為落后，對于環(huán)境污染的治理無論是從成本方面考慮還是技術方面考慮，都難以達到標準要求，因此，對于農村生態(tài)環(huán)境的治理措施應當確保規(guī)模較小，或者采用集中處理方法，以最大限度的降低污染治理成本，確保污染治理技術的可操作性，從而確保農村經(jīng)濟發(fā)展的不斷進步。

4 結 語

農村經(jīng)濟發(fā)展對我國綜合經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響，因此，加強農村生態(tài)環(huán)境建設，使其更好的適應經(jīng)濟發(fā)展需要，實現(xiàn)農村經(jīng)濟的長久可持續(xù)發(fā)展，以為我國構建環(huán)保型社會提供有效幫助。

參考文獻：

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[5] 何學松.我國農村生態(tài)環(huán)境惡化原因分析及改善對策[J].安徽農業(yè)科學，2007，（12）.

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“近年來，水利等單位向上級部門積極爭取水土保持和水環(huán)境保護的項目和資金，可由于缺乏縣級財政配套資金，導致部分項目無法按設計要求完成，影響治理效果。建議縣財政建立水土保持專項資金，重點用于飲用水水源地的水土流失治理和水環(huán)境保護?！?/p>

“飲用水水源地上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)在生態(tài)環(huán)境保護中為全縣人民的飲用水安全做出了貢獻，但在一定程度上也影響了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農民增收，建議縣政府盡快就飲用水水源地生態(tài)直補機制開展調研，并出臺相應政策?！?/p>

…………

在安吉縣十五屆人大一次、二次、三次會議上，宣加強、胡衛(wèi)紅、梅明星等代表分別向大會提出了《關于加強賦石水庫水土保持和環(huán)境保護的建議》、《關于切實加強全縣飲用水源污染治理的建議》和《關于要求加快出臺安吉縣飲用水水源地生態(tài)保護補償機制的建議》。代表們既肯定了安吉縣近年來在飲用水水源地生態(tài)保護方面取得的成績，也對當前面臨的嚴峻形勢和出現(xiàn)的問題表示擔憂，紛紛建議政府出臺水源地生態(tài)保護補償機制，進一步加強水源地生態(tài)保護力度。

水源地保護辦法終出臺每年千萬資金定向補償

代表們的連續(xù)建議，引起了安吉縣政府的高度重視。2012年、2013年，縣環(huán)保、林業(yè)、水利等部門針對代表提出的問題，分赴各水源地上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞山區(qū)農業(yè)生產(chǎn)減肥限藥、庫區(qū)生產(chǎn)生活垃圾治理、山區(qū)小流域治理、水源地森林植被保護等內容開展專題調研，并結合美麗鄉(xiāng)村衛(wèi)生保潔長效機制建設，就水源地上游的環(huán)境保護、污染治理等采取了一系列措施。

其間，安吉縣人大常委會也連續(xù)3 年將飲用水水源地生態(tài)保護列入常委會重點監(jiān)督議題，先后開展7 次專題視察、調研，3次專題聽取政府工作報告，分別就水源地山體保護、庫區(qū)水質改善等問題向縣政府提出強列意見建議。

在縣人大常委會的持續(xù)推動下，2014年縣政府再次將飲用水水源地生態(tài)保護問題作為“五水共治”、“山青水凈”行動的重點內容之一，并于2014年12月30日出臺了《安吉縣集中飲用水源地生態(tài)保護獎補資金管理辦法》。

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關鍵詞：礦山；生態(tài)環(huán)境；保護；治理；規(guī)劃

中圖分類號：B845文獻標識碼： A

礦產(chǎn)資源的開發(fā)給人類帶來了巨大的實惠和豐富的物質財富，極大地促進了社會經(jīng)濟發(fā)展。但因其改變了礦山生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的物質循環(huán)和能量流動方式，從而產(chǎn)生了一系列鏈狀環(huán)境問題。礦山廢渣、尾礦以及選礦廠的廢液排放的開放性，污染了土地和河流。日益 高聳的排土場和尾礦壩不做填充和綜合利用、冶煉中的廢氣多未回收或處理，致使大量的二氧化硫氣體直接進入大氣等等，這些破壞了地貌景觀、植被和土地，造成大氣、水環(huán)境和生活環(huán)境的污染。加之長期以來，對礦山環(huán)境保護工作的重視不夠，使我國礦山環(huán)境的形勢日趨嚴峻，影響了人民生命財產(chǎn)安全和正常的生活秩序，與構建和諧社會相違背。所以，重視礦山環(huán)境問題，做好礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃工作尤為重要。

1礦山地質環(huán)境治理與保護遵循的原則

預防為主，防治結合的原則。礦產(chǎn)資源勘查開采活動中，將礦山地質環(huán)境保護的重點放在礦山地質環(huán)境問題發(fā)生的事前防止上，有效遏制新的礦山地質環(huán)境問題的產(chǎn)生，同時也要積極治理和恢復已經(jīng)造成的礦山地質環(huán)境破壞，使礦產(chǎn)資

源勘查開發(fā)造成的礦山地質環(huán)境破壞降到最低。

堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則。堅持礦山地質環(huán)境保護與治理和經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調，逐步改變傳統(tǒng)的粗放式開采模式。既要在保護環(huán)境的同時合理 有序地開發(fā)礦產(chǎn)資源，又要在開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時保護好礦山地質環(huán)境。實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和人與自然的和諧發(fā)展。

堅持“誰開發(fā)、誰保護；誰破壞、誰治理；誰投資、誰受益”的原 則。開發(fā)礦產(chǎn)資源的單位和個人，有承擔保護礦產(chǎn)資源和地質環(huán)境的責任和義務。凡礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中對地質環(huán)境造成破壞的單位和個人，都有治理恢復礦山地質 環(huán)境或補償損害的責任。對于投資礦山地質環(huán)境治理的單位和個人，享有礦業(yè)廢棄地優(yōu)先開發(fā)權和應有的經(jīng)濟效益。

全面規(guī)劃、合理布局、突出重點，因地制宜。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、 綜合治理，立足經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和存在的礦山地質環(huán)境問題，合理確定目標，區(qū)別輕重緩急、制定切實可行的實施方案，突出工作重點，抓好重點區(qū)域、重點礦 山的地質環(huán)境保護與治理工作，因地制宜，盡可能將礦山地質環(huán)境保護與治理有機地結合起來。

科學性、前瞻性、實用性相統(tǒng)一的原則。充分依靠科技進步，不斷增強科技創(chuàng)新能力，對廢石（渣）、廢水、廢液等進行減量化、無害化和資源化處理，將景觀設計等生態(tài)重建新技術應用到礦山地質環(huán)境治理恢復之中。

2強化龍頭意識，確保規(guī)劃地位

規(guī)劃是一切建設項目實施的重要依據(jù)和前提。礦山自然生態(tài)環(huán)境保護 與治理工作是一項協(xié)調人與自然和諧發(fā)展的重大工程，對于這樣一項為民辦實事的德政工程，規(guī)劃就顯得特別重要和有意義。要搞好規(guī)劃編制，必須創(chuàng)新規(guī)劃編制的 理念，把規(guī)劃編制作為謀發(fā)展、抓大事、抓根本、辦實事的重大基礎工程來做。

要樹立規(guī)劃的權威性。規(guī)劃編制要體現(xiàn)高起點、高標準、高質量，要講求科學性和可操作性，做到領導主持抓規(guī)劃，專家為主作規(guī)劃，群眾參與搞規(guī)劃。

要把握規(guī)劃的導向性。規(guī)劃是向導，是目標，是框架。要提高規(guī)劃的吸引力和導向度，必須增加規(guī)劃的剛性，凡是規(guī)劃明確規(guī)定的東西，就得千方百計去實踐、去實現(xiàn)。

要確保規(guī)劃的嚴肅性。要運用政策和法律法規(guī)等手段確保規(guī)劃的實施，把依法辦事體現(xiàn)在依規(guī)劃辦事上，充分體現(xiàn)規(guī)劃的嚴肅性，真正確立規(guī)劃在礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理中的龍頭地位。

在規(guī)劃編制中，還要克服和避免那種規(guī)劃編制與實際工作相脫離的兩張皮現(xiàn)象；要反對規(guī)劃上的形式主義，防止出現(xiàn)規(guī)劃編制轟轟烈烈，評審以后規(guī)劃束

之高閣的現(xiàn)象。

3著眼成果應用，發(fā)揮規(guī)劃作用

要充分發(fā)揮礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的作用，需要依靠社會各部門和各方面的力量，參與礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，以使規(guī)劃真正落到實處。

要把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建科學地結合起來。要主動自覺地把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃融入到創(chuàng)建生態(tài)省、市、縣的大環(huán)境中，使礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作成為當?shù)卣訌娚鷳B(tài)環(huán)境建設的一個重要內容和組成部分。

做到統(tǒng)一部署，分頭實施，嚴格管理，列入政府工作生態(tài)環(huán)境建設年 度工作目標考核內容之一。要把礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃同發(fā)展礦山循環(huán)經(jīng)濟、轉變經(jīng)濟增長方式緊密地結合起來。把礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，引導和落 實到礦山自身的改革發(fā)展與挖潛創(chuàng)新上，提高資源利用率，減少生產(chǎn)過程的資源和能源消耗。同時，最大限度地利用不可再生資源，減少造成污染物、廢棄物的堆 放。集中回收、處理、擴大生態(tài)環(huán)保和資源再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，擴大就業(yè)。加強礦山對環(huán)境污染的自控能力，實現(xiàn)潔凈化生產(chǎn)，走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

要把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃和有關部門的生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)經(jīng)濟建設有機地結合起來。

在礦山規(guī)劃的編制中，按照礦山治理類型的劃分，把新增土地型、生態(tài)復綠型、新增土地與生態(tài)復綠型、景觀再造型和其他型等不同的礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理類型及廢棄礦山的科學利用方案與城市規(guī)劃建設、工業(yè)園區(qū)建設、農業(yè)名優(yōu)特產(chǎn)品基地建設、林業(yè)生態(tài)公益林建設和水利部門的小流域治理等有機地結合起來。做到宜綠則綠.宜地則地，宜景則景。在改善礦山生態(tài)環(huán)境的同時，更好地發(fā)揮廢棄礦山復墾、復綠中的經(jīng)濟效益和社會效益，使礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作真正成為政府有要求，部門受歡迎，企業(yè)得效益，當?shù)厝罕姷脤嵒莸牡抡こ?。以使?guī)劃深入人心，成為全社會的共同行動。

4適應發(fā)展態(tài)勢，保持規(guī)劃活力

礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作是一項長期的任務，不是靠一次規(guī)劃就 能包涵和完成的，需要根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，作出與時俱進的礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃，分步實施，循序前進。因此，始終保持礦山 生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的活力是實現(xiàn)礦山生態(tài)保護與治理得以持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎。

要不斷更新規(guī)劃，保持規(guī)劃內容常新。目前經(jīng)濟建設快速增長，人口、資源、環(huán)境之間矛盾日趨尖銳，人們對生態(tài)環(huán)境和構建和諧社會的要求不斷提高。同時，每次規(guī)劃都有它的時限性和局限性，這就需要定期或不定期的更新規(guī) 劃，做到礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護工作向前發(fā)展，規(guī)劃也跟著調整更新，使礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃能滿足礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的客觀需 要，使規(guī)劃始終處于礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的前沿。

要建立規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度。要加大規(guī)劃實施力度，形成在政府統(tǒng) 一領導下，有關部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的態(tài)勢。各級國土資源和環(huán)境行政主管部門要認真負責礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的實施監(jiān)督工作，要根 據(jù)“誰破壞，誰治理”的原則，監(jiān)督采礦權人履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理義務，依法督促對已造成生態(tài)環(huán)境破壞的礦山提出并落實整治方案，對違法或不履行生態(tài)環(huán) 境治理義務的，要及時依法查處。要加強對各地執(zhí)行規(guī)劃情況的檢查，如發(fā)現(xiàn)規(guī)劃與實際情況相矛盾的，要及時提出規(guī)劃調整意見，并通過調查研究和論證，認真修 改好規(guī)劃。確保以規(guī)劃為依據(jù)，扎扎實實地推進礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作。

要實行礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃對新建礦山審批和生產(chǎn)礦山年審工作實行一票否決制。國家在城市規(guī)劃建設和重大投資建設項目中已經(jīng)實行了環(huán)境保護意見的一票否決制，這是構建和諧社會、保持經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展的需 要，也是人類社會文明進步的必然要求。在礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理中要建立起礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的長效機制，充分發(fā)揮礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的龍頭地位和作用，也應當實行礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃對新建礦山審批和生產(chǎn)礦山年審工作實行一票否決制。只有這樣，才能真正落實“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰使用誰付費”制度，避免先破壞后治理現(xiàn)象的再發(fā)生，降低礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的成本。

5 結語

礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作任重而道遠，我們應合理運用規(guī)劃的手段，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。

參考文獻

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篇6

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境；狀況；治理意見

中圖分類號：X171.1 文獻標識碼：A DOI:10.11974/nyyjs.20151232026

1基本概況

舟曲縣位于甘肅省南部，長江二級支流白龍江的上游，介于N33°13′~34°01′、E103°51′~104°45′。東西長99.4km，南北寬88.8km，總面積3009.98km2。水土流失面積2584km2，占土地總面積的85.7%，全縣現(xiàn)轄2個鎮(zhèn)、210個村委會，總人口13.27萬人，其中農業(yè)人11.26萬人，占84.6%，海拔高度1173~4505m，相對高差達3331m，多年平均降水量400~800mm，境內地勢西北高，東南低，地形地貌極為復雜，水土流失十分嚴重。雖然通過“長治”等生態(tài)項目的實施區(qū)域內生態(tài)環(huán)境有所改善，但縣域生態(tài)環(huán)境依然脆弱，有待進一步加強治理。

2自然資源利用存在的問題及原因

2.1森林資源開發(fā)早，消耗大，生態(tài)環(huán)境過早過快衰退

縣域內由于森林開采早，時間長，森工企業(yè)過度采伐，加之隨著人口日益增長，群眾因建房生活等需要而大量取用林木，使得境內大多數(shù)地方，尤其是白龍江沿岸、拱壩河中下游等人口密集區(qū)的原有林木采伐利用過度，林相日益殘敗，林線不斷后移，使森林資源遭到極為嚴重的破壞。據(jù)林業(yè)區(qū)劃統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅舟曲林業(yè)局所轄的沙灘、插崗、鐵壩、憨班四個林場，自1958年建場以來，僅僅到1983年的25a間共計劃內采伐274.46萬m3天然木村，平均年消耗森林蓄積10.98萬m3，盡管4個林場對采伐面積0.948萬hm2的95%都進行了跡地更新，更新程度很高，但因林木生長周期長，森林生長量和生長速度遠遠趕不上消耗量和消耗速度，從而使得整個森林生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡，處于失調狀態(tài)，森林資源永遠都難以再恢復到當初的狀態(tài)，因此，過度采伐森林資源對舟曲縣的生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴重的不可逆轉的影響。

2.2超載過牧，導致草場嚴重退化，人為造成水土流失嚴重

在利益驅動下縣域群眾大量飼養(yǎng)放牧各類牲畜，導致天然草場嚴重超載放牧而日益退化。雖然從數(shù)據(jù)看草場面積大，但多為退化的劣等草場，實際載畜量極低，草蓄矛盾突出；現(xiàn)在，除少量位于海拔較高處的森林草原草場和高山草甸草場外，草畜矛盾越來越突出；還有因人口的增長，群眾為了生計，長期不合理的采挖藥材、開礦修路建電站等開發(fā)建設項目建設過程中不重視植被保護，都使得境內大量原本有植被覆蓋的林草地日益遭到嚴重破壞，土地大塊大塊，直接人為加劇了水土流失，導致生態(tài)環(huán)境更加惡化，人口環(huán)境容量不斷下降。

2.3生態(tài)基礎差，自然災害頻發(fā)

舟曲縣境內地質結構十分發(fā)育，山高坡陡，溝壑縱橫，土地差異性大，水土流失類型主要以水力侵蝕為主，伴有一定量的滑坡、泥石流等重力侵蝕，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。由于人口的不斷增加和經(jīng)濟社會的日益發(fā)展自然資源資源依賴利用過度，對生態(tài)自然環(huán)境做了過多地干預和影響，使得舟曲縣的生態(tài)基礎變得更加脆弱不堪。在縣境內，無處不在地分布有大面積的坡耕地和植被覆蓋度較極差的荒山荒坡，這類面源性水土流失類型數(shù)量廣范圍大，是水土流失的策源地；同時還廣泛分布著以滑坡、泥石流等重力侵蝕為主要形式的點源性、線源性流失類型，分布范圍遍及全縣大部分鄉(xiāng)村。據(jù)調查統(tǒng)計，全縣境內有大小滑坡100余處，泥石流溝道250余條，災害性較大的滑坡有32處，泥石流溝道有60多條，數(shù)量眾多、分布極廣的這些滑坡、泥石流災害嚴重威脅著近80個村莊、2.12萬人的生命和國家及群眾財產(chǎn)以及交通、電力、通訊等基礎設施的安全，成為嚴重制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。

3生態(tài)環(huán)境建設基本思路及構想

3.1坡改建設依然是生態(tài)環(huán)境建設的重中之重

舟曲山大溝深坡陡，坡耕地數(shù)量多，且坡度都較大，一遇降雨，無論強度大小都會因徑流很快從地表匯集而產(chǎn)生細溝狀侵蝕，接著變成切溝狀侵蝕，最后形成深溝，導致坡耕地被沖蝕下切變得支離破碎，耕地被沖蝕毀壞，且坡耕地是舟曲縣最易發(fā)生水土流失，且流失程度較嚴重的地類。這使得耕地治理應在繼續(xù)抓好陡坡耕地退耕還林工作的同時，狠抓宜修梯田坡耕地的改梯工作，以改梯后提高的產(chǎn)量保障糧食生產(chǎn)的安全和有效解決退耕后耕地面積減少而造成的糧食減少問題，進一步促進退耕還林還草工作的開展和成果的鞏固。

3.2不斷加強林草措施建設

3.2.1加強水保生態(tài)林建設舟曲境內還有數(shù)量眾多的荒山荒坡荒溝荒灘等四荒地，植被稀疏，水土流失也較為嚴重，因此，要對宜林荒山荒坡進行整地后，有選擇性地栽植適應性強的速生水保林樹種，并加強栽植后的管護工作，盡快讓荒山先綠起來。3.2.2加大退耕還林還草工作力度盡管舟曲縣的退耕還林工作已開展了多年，但由于受退耕指標、群眾觀念、糧食壓力等的影響，還有許多本應退下來的陡坡耕地還未完全退下來，把林造上去。因此，在鞏固好現(xiàn)有退耕還林還草成果的同時繼續(xù)加大這方面的項目投資，將那些應退尚未退下來的坡耕地進一步納入治理，尤其是對陡坡地、田塊過窄過小十分零散不便耕作的耕地、土地瘠薄生產(chǎn)水平低下的耕地、高山區(qū)陰濕地及低洼低產(chǎn)地這些耕種價值過低的土地全面進行退耕還林或還草，實現(xiàn)以林促農、農牧互補。3.2.3搞好經(jīng)果林增收工程要讓群眾接納認識生態(tài)建設的重要性，變被動為主動，還需要在增加群眾收入方面做好文章。要充分利用氣候溫和，適宜多種林果生長的有利條件，將村旁、路旁、靠近水源處閑散地及光照充分的荒山荒坡和小塊零星坡耕地，加以整地后栽種適應當?shù)貧夂蛲寥赖葪l件的經(jīng)濟林果樹，并加強后期撫育管護，促其早掛果，早見效，盡快切實增加群眾經(jīng)濟收入。

3.3狠抓封禁管護工程

認真貫徹人與自然和諧相處的理念，尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮自然修復能力。加強對現(xiàn)有植被較好的天然林、人工林及行道樹、各類草地的管護，完善落實各項管護制度和措施，積極爭取管護費用，落實管護人員報酬，強化管護人員工作職責，促使其切實負起保護現(xiàn)有植被的職責。對部分氣候適宜有稀疏植被但具備生態(tài)自我修復能力的荒山荒坡在調查確認后結合適當補植補種加強封禁管護，減少人為干預影響，逐步實現(xiàn)自我更新，加快郁閉，增加植被。

3.4加強滑坡泥石流等地質災害的監(jiān)測預報和治理工作

國土部門進一步加強地質災害調查和監(jiān)測預報，完善各類地質災害應急躲避防范預案，并經(jīng)常性深入有地質災害隱患地區(qū)，對廣大村民進行地質災害防災減災知識培訓，在鄉(xiāng)政府村委會組織領導下，有針對性地組織村民進行防災預案的演練，作到家喻戶曉、人人皆知，提高全民防災減災意識，做到防患于未然，切實減輕災害損失；對于那些小的滑坡崩塌塌陷等小的地質災害點，通過實地調查分析研究，制定切實可行的治理方案，積極爭取資金，盡早進行科學治理，全面消除隱患，避免造成更大的災害和損失。

4生態(tài)環(huán)境建設項目實施的建議及保證措施

為確保各項治理措施得到切實有效的落實，通過項目的實施，切實達到改善生態(tài)環(huán)境，有效改善當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件民，促進民生改善，生態(tài)保護、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、社會和諧目標，應做到以下幾點：

4.1加強組織領導，健全管理機構

屆時縣上應成立生態(tài)環(huán)境功能恢復建設領導小組和項目管理辦公室，全面對項目進行總體管理，協(xié)調有關工作，督促各相關職能部門和項目實施區(qū)鄉(xiāng)全面搞好工程項目的具體落實和實施工作。領導小組由縣政府縣長任組長，縣委縣政府分管相應職能部門的領導為副組長，縣發(fā)改委、財政局、審計局、水利、農牧、水保等單位主要負責人為成員，下設項目管理辦公室，具體負責辦理相關工作。

4.2制定惠民政策，解決群眾實際問題

通過制定有關惠民政策，有效解決群眾生產(chǎn)生活問題，如向群眾發(fā)放有關糧食補貼，解決群眾吃糧問題，則陡坡地退耕還林還藥方能讓群眾樂意接受；如能通過向群眾提供低價煤炭、低價生活用電、太陽能灶和修建沼氣池等，發(fā)展替代能源，等有效解決群眾生活能源問題，則大大降低群眾對薪柴的需求，同時通過向群眾提供補貼價建材，讓群眾建房不再單純依靠木料，則可保護現(xiàn)有植被不被破壞，新栽樹木正常生長，生態(tài)自我修復方可實施。

4.3強項目及資金管理，保證專款專用，切實發(fā)揮資金作用

嚴格按項目管理程序和項目資金管理辦法，對建設資金實行專賬專戶管理，杜絕與其他工程項目相交混；項目實施中重大資金支出實行項目領導小組集體決定，按項目實施進度及時足額撥付下達資金；強化審計監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，防止違紀違規(guī)使用資金。

4.4立獎懲機制，嚴格項目考核

對項目實施單位制定目標責任管理制度，嚴格考核，要由上至下，層層簽訂責任書，一級向一級負責，全程量化考核，實行獎懲機制，切實調動工作積極性，增強工作責任心。

4.5強建后管理，鞏固治理成果

“三分建設，七分管護”，要使項目長久發(fā)揮應有的效益，除了要在實施過程中抓好工程質量外，還要制定有效的管護制度，安排相應的管護費用，落實人員、制度，切實把完工后各類工程的管理管護，特別是造林管護工作放在與建設同等重要的地位，嚴格有效周密管理。如果結合林權制度改革，將宜林荒山荒坡劃包給農戶經(jīng)營，再由國家投資治理，讓其通過項目實施得到相應實惠，將大大提高管護效果。

參考文獻

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[2]舟曲縣統(tǒng)計局編.舟曲縣統(tǒng)計年鑒[M].甘肅鑫統(tǒng)印務有限責任公司，2015：1-66.

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關鍵詞：水土保持；生態(tài)環(huán)境建設；甘谷縣

中圖分類號：X43 文獻標識碼：A 收稿日期：2015-11-11

內轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)411個村(居)委，總人口63.02萬人，其中農業(yè)人口56.45萬人。屬渭河中上游，渭河自西向東橫貫全境，將全縣分割為南北兩部分，南部山區(qū)屬秦嶺山脈西延部分，北部山區(qū)為六盤山余脈，渭河兩岸為沖積平原。主要支流有散渡河、西小河、藉河。海拔在1320～2716m之間，相對高差1486m。全縣境內植被稀少，只有在南后山有天然林分布。水土流失嚴重，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)，水土流失面積1415.25km2，占總土地面積的89.5%，溝壑密度2.4km/km2，土壤侵蝕模數(shù)高達5000～10000T/km2•a。境內年平均氣溫10.2℃，無霜期187d,年日照時數(shù)2131h，日照百分率48%，太陽總輻射量475kg/cm2。年平均降水量473.1mm，集中在7、8、9三個月，約占60%。雖然甘谷縣近十年來在水土保持生態(tài)環(huán)境建設方面取得了不小的成績，但面臨的問題依然嚴峻，除傳統(tǒng)的農業(yè)耕作方式帶來生態(tài)環(huán)境的破壞以外，化肥農藥污染、水體污染、農業(yè)廢棄物污染、白色污染等農業(yè)面源污染成為生態(tài)環(huán)境的新問題。

1水土保持生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題

1.1資源貧乏，人地矛盾突出

全縣無可供開發(fā)的礦產(chǎn)資源，土地資源山多川少，山高坡陡，除渭河河谷外，全部為梁峁溝壑地貌，共有大小溝道5671條，溝壑密度為2.4km/km2。全縣8.42萬hm2耕地中，山旱地7.49萬hm2，占88.9%，其中：坡耕地3.51萬hm2，占41.72%；25°以上的坡地達1.2萬hm2，占14.25%。土壤又以黃土母質為主，極易水土流失，造成土壤肥力下降。全縣有人口63.02萬人，平均人口密度為392人/hm2，渭河川區(qū)達1054人/hm2。人均耕地僅0.11hm2。由于人多地少，導致過度墾植，破壞植被，全縣墾植指數(shù)為53.2%。

1.2干旱缺水、林草涵養(yǎng)水源能力低

全縣河流為季節(jié)性河流，經(jīng)流利用率低，水資源主要為降水。多年平均降水為470mm，并且年內分布不均，年際變化大。年內多集中于7、8、9月，年際由于森林覆蓋度低，水源涵養(yǎng)能力弱，加上大氣環(huán)流的影響，年年都要有連續(xù)120d以上無有效降水的記錄，干旱年份降水量僅為300mm。嚴重的干旱導致地下水位下降，山泉枯竭，人畜飲水困難，河水季節(jié)性斷流。干旱缺水是甘谷農業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要限制因子。全縣林草覆蓋度為22.21%，而且天然林僅0.36萬hm2，比例低、分布不均，主要分布在南部山區(qū)。人工林面積1.54萬hm2，呈零星分布。

1.3水土流失嚴重、土壤肥力低

山高坡陡，降水集中，林草覆蓋度低，黃土母質抗沖能力差，是造成了嚴重水土流失的主要因素。全縣水土流失面積達到14.15萬hm2，占總面積的90%，每年流失表土98.29萬t，流失腐殖質24.57萬t，相當于流失2.57萬t尿素、18.8萬t過磷酸鈣、54.44萬t硫酸鉀，導致耕地肥力下降。除自然因素造成的水土流失外，由人為因素引起的水土流失進一步加劇，生產(chǎn)建設項目如修路、采礦、制磚等項目中開山挖土、棄土、破壞植被等。

1.4農業(yè)生產(chǎn)基礎脆弱，地方財政投入生態(tài)環(huán)境治理的資金有限

甘谷縣農業(yè)生產(chǎn)為雨養(yǎng)型旱作農業(yè)，俗話說的靠天吃飯，干旱是農業(yè)生產(chǎn)的主要限制因子；受水資源等條件的影響，農業(yè)生產(chǎn)的配套設施有限，農業(yè)生產(chǎn)的基礎脆弱。再加上甘谷縣一無資源二無工業(yè)，財政收入少，地方財政投入生態(tài)環(huán)境治理的資金有限。

1.5現(xiàn)代化農業(yè)生產(chǎn)模式導致化肥農藥用量急增

近年來，由于家用牲畜的減少和畜牧養(yǎng)殖的規(guī)模化、專業(yè)化，帶來農家肥產(chǎn)量的減少，同時施農家肥需投入的勞動力強度大，也導致農家肥料用量減小，相反化肥農藥用量急增?；兽r藥的大量應用在消滅農業(yè)病蟲害、促進作物產(chǎn)量的同時，也帶來了農藥殘留、污染土壤、污染地下水、土壤板結、土壤退化等問題，又導致對化肥使用量的追加,形成了對化肥使用量與土壤肥力下降的死循環(huán)。

1.6農用地膜造成白色污染

農用地膜的應用極大地提高了農作物產(chǎn)量，但由于其回收率低、不風化、難降解、入土百年不腐，特別是超薄農用地膜的大量應用，污染土壤環(huán)境和生活環(huán)境，造成對生態(tài)環(huán)境的白色污染。

2幾點治理建議

2.1編制規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境綜合治理是一項涉及農業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、能源、扶貧開發(fā)、農綜開發(fā)、土地整理、新農村建設等多領域的系統(tǒng)工程，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持走“山水田林路村”綜合治理的路子，科學制訂生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃。規(guī)劃要堅持以人為本，尊重自然規(guī)律，處理好人與自然的關系；要堅持全面統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，量力而行；要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，處理好保護治理與開發(fā)發(fā)展的關系，把保護治理成果與開發(fā)利用科學地有機地結合起來；要堅持以防為主，突出非工程措施，處理好預防與治理的關系，突出生態(tài)防護；要與新農村建設規(guī)劃，與防災減災等規(guī)劃銜接；要體現(xiàn)清潔型流域的治理理念，防治地下水污染。

2.2開展試點

水土保持生態(tài)環(huán)境綜合治理工程浩大，是一項艱巨、長期的任務，要根據(jù)財力逐步實施。近期，要在規(guī)劃的基礎上，根據(jù)輕重緩急，篩選災情嚴重、影響大、急需治理的小流域，開展綜合治理試點。對列入綜合治理試點的小流域，要將綜合治理區(qū)的項目進行分解，落實到各相關部門，向上爭取項目和資金。并將綜合治理試點項目明確為工作重點，各司其責，加強協(xié)調,形成合力。要因地制宜，針對具體的小流域特點，科學地采取相應的綜合治理措施，實現(xiàn)綜合治理的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

2.3強化管理

要提高以小流域為單元的生態(tài)質量，維護小流域的生態(tài)健康，不僅要治理，更要重視管理。切實加強對河道的管理，嚴禁在河道棄土棄渣、亂倒垃圾和在河道內占地建房，規(guī)范河道采砂管理。切實加強沿溝沿路森林植被的保護和培育，引導群眾科學合理地進行土地耕作和開發(fā)建設，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質量。加強農藥、地膜市場管理，減少劇毒農藥與超薄地膜的用量，引導農民合理使用農藥和可降解地膜。

2.4加大投入

水土保持生態(tài)環(huán)境綜合治理工程涉及面廣，涉及部門多，需要大量的資金投入；同時又是公益性工程，主要體現(xiàn)社會效益和生態(tài)效益，按市場化運作難度大。因此，必須建立以公共財政投入為主，社會各界積極參與的投入機制。例如：對接中央國債項目，爭取中央國債項目支持以小流域綜合治理為主的水土保持生態(tài)建設；對接省上項目，如新農村建設、水利“六千”工程、生態(tài)林保護工程、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理、退耕還林基本口糧田建設等項目。落實市縣財政設立小型農田水利補助費，重點用于小流域綜合治理。要鼓勵群眾積極參與，鼓勵自籌資金和投工投勞參與建設，多渠道籌集資金，加大小流域綜合治理投入。要用政策支持對小流域綜合治理，在用地、稅收等方面采取優(yōu)惠政策。

2.5強化監(jiān)督執(zhí)法

要結合《水法》《水土保持法》《森林法》國策宣傳教育行動和開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，強化監(jiān)督執(zhí)法，依法保護治理成果。把水保預防監(jiān)督執(zhí)法納入農村工作范疇，按照“三份治，七份管”的理念加強對小流域封禁管理，實行封山禁牧、舍施養(yǎng)畜；加強水保執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，提高執(zhí)法能力，減少人為形成的水土流失；強化生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度的落實，鞏固治理成果。

參考文獻：

［1］卿太明.實施水土保持生態(tài)自然修復應注意的幾個問題［A］.中美水土保持研討會論文集［C］，2003.

［2］徐國梅，趙青.生態(tài)環(huán)境恢復對策和保護措施初探［A］.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，落實科學發(fā)展觀———中國環(huán)境科學學會2004年學術年會論文集［C］，2004.

篇8

關鍵詞 農村環(huán)保合作社；農業(yè)生態(tài)環(huán)境：補償支付；荷蘭

文 郭鴻鵬 劉春霞

日益嚴峻的農業(yè)生態(tài)環(huán)境成為我國環(huán)境治理的重點和難點。由于信息不對稱、產(chǎn)權界定困難等原因，以政府強制力為基礎的“命令一控制”治理方案和基于所有權的市場環(huán)境主義方案都不能很好地解決農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題，出現(xiàn)“政府失靈”和“市場失靈”的尷尬局面。因此，越來越多的學者把注意力轉移到以農民為主體的農業(yè)生態(tài)環(huán)境自主治理模式中，其中，以農民專業(yè)合作社為組織載體的自治模式引起學者們的關注。盡管我國農民專業(yè)合作社快速成長，但專注于農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的農村環(huán)保合作社數(shù)量極少，且僅停留在理論研究層面。荷蘭農村環(huán)保合作社在農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理中已經(jīng)走出了一條適合自己的道路，成為荷蘭農民參與農業(yè)環(huán)境政策制定的橋梁，重塑了當?shù)剞r場、生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展之間的關系，實現(xiàn)了農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農民增收的雙贏。其實踐經(jīng)驗為我國農村環(huán)保合作社的發(fā)展及農業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理有一定的參考價值。

補償支付：環(huán)保合作社的政策依據(jù)

荷蘭政府為了保護農場草地鳥類和草地植物物種而建立了一種特殊的農業(yè)環(huán)境方案——與環(huán)境產(chǎn)出相關的補償支付，充分調動了農場周圍農民參與農業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃的積極性。該方案主要依據(jù)農民參與農業(yè)環(huán)境管理的結果對其進行相應的補償支付，即保護物種越稀缺，產(chǎn)出水平越高，農民得到的補償支付也就越高；相反，如果申請農業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃的農民在六年內未達到合同規(guī)定的目標，其相應的補償支付將會減少30%。農民申請農業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃補貼項目具有嚴格的要求，比如，申請范圍至少覆蓋100公頃土地。荷蘭農民平均農場規(guī)模大約為18公頃，因此，申請此項目的農民大多選擇和鄰近者聯(lián)合提交申請。與環(huán)境管理產(chǎn)出相關的補償支付方案對荷蘭農民并不陌生，該方案最初應用于荷蘭礦物系統(tǒng)環(huán)境管理中，即通過分配農民污染配額及未使用配額交易制度，根據(jù)每個農場污染水平賦予市場價值。與可交易配額制相比，與環(huán)境管理產(chǎn)出相關的補償支付方案應用于農場生物物種的保護存在一些潛在困難。荷蘭農業(yè)部仍把該方案融合于環(huán)境管理政策中，部分原因是農村環(huán)保合作社發(fā)揮的關鍵作用。

首先，農村環(huán)保合作社在組織社員聯(lián)合申請和協(xié)調社員活動方面發(fā)揮重要作用。環(huán)保合作社通過影響和改變農民的態(tài)度，提供明確可信的選擇信息，詳細解釋農業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃條款，幫助社員聯(lián)合申請農業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃，克服了個人申請中無所適從的尷尬局面，以此提高了農業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃中農民的參與率，并且一定程度上給未參與者施加了壓力。其次，除了聯(lián)合申請活動，農村環(huán)保合作社在幫助社員接收和重新分配補償支付方面也發(fā)揮了重要作用。荷蘭政府引入了農業(yè)環(huán)境管理中的組織補貼支付，該補償支付由環(huán)保合作社直接接收，且該支付項目中包含了環(huán)保合作社的管理成本，從而保障了支付信息公開透明。同時，為了支持組織發(fā)展，環(huán)保合作社還可以得到額外的補貼。為了保障補償支付在參與農民之間的重新分配公平進行，環(huán)保合作社建立了內部重新分配系統(tǒng)比例池，根據(jù)參與農民簽訂的環(huán)境管理合同，環(huán)境管理輸出結果較大的農民將獲得較高比例的支付資金池。另外，參與農民如果未完成合同規(guī)定的環(huán)境管理目標，其補償支付將會減少。因此，農民非常注重對環(huán)境管理結果的實時監(jiān)控。環(huán)保合作社通過直接參與或邀請感興趣的群體參與的方式幫助合作社成員進行監(jiān)測。為了保障監(jiān)測結果的準確性，荷蘭環(huán)保監(jiān)測機構每年以5%的比例從聯(lián)合申請合同中隨機抽查。

農業(yè)部：環(huán)保合作社的政府支持

荷蘭農業(yè)部并沒有直接參與農村環(huán)保合作社的微觀管理。正是由于缺乏中央政府機構的直接參與，才使得荷蘭農村環(huán)保合作社遵循不同的發(fā)展軌跡。農業(yè)部為環(huán)保合作社提供資金等方面的支持，用于合作社初期籌建和開展活動，并承認合作社的管理地位。此外，為了保障農村環(huán)保合作社在政府環(huán)境政策委員會中的話語權，農業(yè)部協(xié)助環(huán)保合作社成立了一個中間保護組織——荷蘭鄉(xiāng)村生態(tài)協(xié)會(Natuurli jk PlattelandNeder land，NPN)，并給予財政支持。NPN通過介紹需要環(huán)境合作社參與的農業(yè)環(huán)保創(chuàng)新方案提高環(huán)保合作社地位，賦予環(huán)保合作社聯(lián)合申請優(yōu)先權。環(huán)保合作社提出了農業(yè)環(huán)境政策改革方面的諸多意見，推動了農村發(fā)展和農業(yè)環(huán)境保護，提高了農民參與農業(yè)環(huán)境管理的積極性，這些積極效應推動了農業(yè)部對環(huán)保合作社的進一步支持。一方面，合作社參與農業(yè)環(huán)境管理行政成本較低，從而節(jié)約了農業(yè)部參與環(huán)境管理成本；另一方面，農業(yè)部支持發(fā)展環(huán)保合作社可以更積極有效地傳達農業(yè)環(huán)境政策，進而影響農民參與環(huán)境管理行為。

環(huán)保合作社代替農業(yè)部角色成為農業(yè)環(huán)境政策的推行者，為合作社成員提供建議，建立信息獲取渠道，重新定義農民在農業(yè)環(huán)境管理中的角色，為改善農業(yè)環(huán)境出謀劃策。農業(yè)部為環(huán)保合作社發(fā)展提供資源支持，成立服務支持部門NPN，吸收合作社實踐經(jīng)驗，并將其用于農業(yè)環(huán)境政策的制定和完善中。農業(yè)部賦予合作社更多的環(huán)保任務和環(huán)保政策建議權，展示出其對環(huán)保合作社的高度信任。

多個參與主體：環(huán)保合作社合作伙伴

當前，環(huán)保合作社在荷蘭農業(yè)環(huán)境保護領域享有重要的話語權和組織影響力，這種影響力離不開合作社社員的知識和實際能力，同時也與其他參與主體的積極響應密切相關。這些參與主體主要包括傳統(tǒng)農業(yè)利益組織、農業(yè)企業(yè)、自然環(huán)境機構以及科研院校。

最初，傳統(tǒng)農業(yè)利益組織在響應環(huán)保合作社提議方面是猶豫的，它們擔心自己的農業(yè)地位遭到威脅。同時，環(huán)保合作社也擔心被卷入專門提高農業(yè)生產(chǎn)力為主的行為模式中。然而事實上，環(huán)保合作社直接受益于傳統(tǒng)農業(yè)利益組織已經(jīng)建立的溝通渠道；而傳統(tǒng)農業(yè)組織的利益實現(xiàn)與環(huán)保合作社鼓勵農民環(huán)境友好型農業(yè)生產(chǎn)方式密切相關。因此，傳統(tǒng)農業(yè)組織樂意把這項環(huán)保任務交給環(huán)保合作社，并建立密切合作關系。農業(yè)企業(yè)不僅為環(huán)保合作社提供資金支持，而且提供農產(chǎn)品市場信息知識服務，這些信息有助于環(huán)境友好型農產(chǎn)品準確找到合適市場。農業(yè)的再定位對農業(yè)企業(yè)無疑很重要，如服務于農業(yè)的牲畜飼料制造商已經(jīng)認識到農業(yè)未來規(guī)劃的重要性，并對從事這項活動的環(huán)保合作社提供資助。事實上，環(huán)保合作社已經(jīng)收到約20家農業(yè)企業(yè)的資金支持。合作社與環(huán)境管理機構的關系因地而異，但尋求與環(huán)境機構建立良好合作關系的目的是一樣的。以德皮爾環(huán)保合作社(Milieu CooperatieDe Peel，MCP)為例，多年來，當?shù)剞r民與地方環(huán)境機構的關系充滿了矛盾。MCP實施的與農業(yè)生產(chǎn)有關的自然環(huán)境保護政策得到了農業(yè)部的認可和支持，從而迫使當?shù)丨h(huán)境機構必須沿著環(huán)保合作社的農業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護計劃，由以前的矛盾關系轉為合作關系。大學和其他科研機構作為重要的參與主體，為環(huán)保合作社提供可靠的專業(yè)意見，比如，在制定農業(yè)環(huán)境規(guī)劃方面，瓦格寧根大學與多個環(huán)保合作社建立了合作關系。

環(huán)境和經(jīng)濟雙贏：環(huán)保合作社的運營結果

農村環(huán)保合作社參與農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理實現(xiàn)了環(huán)境和經(jīng)濟效益的雙贏，既保護了農業(yè)生態(tài)環(huán)境，又增加了農民收入，減輕了政府監(jiān)管成本。以伊斯特瑪蘭斯協(xié)會(VerenigingEastermar’s Lansdouwe, VEL)和阿赫特卡斯佩倫農業(yè)自然和景觀管理協(xié)會(Vereniging AgrarischNatuur en LandschapbeheerAchtkarspelen，VANLA）合作社為例，與環(huán)境效益有關的兩項主要活動是“環(huán)境記錄”和“自然追蹤”?！碍h(huán)境記錄”涉及一系列合作社社員減少環(huán)境污染方面的活動，主要包括農業(yè)外部投入減少和內部資源有效利用策略?！白匀蛔粉櫋表椖恐饕ê献魃缟鐔T關于生態(tài)環(huán)境保護和自然景觀管理方面的活動?！碍h(huán)境記錄”項目顯示，與地區(qū)平均水平相比，VEL和VANLA合作社社員土地氮流失處于較低水平，表明環(huán)保合作社可以有效管理現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)活動，并與當?shù)厣鷳B(tài)承載力相適應。“自然追蹤”項目顯示，當?shù)刈匀痪坝^管理項目參與率明顯提高，保護邊界明顯延伸。當前，在保護農場草地鳥類和草地植物物種項目中，農場社員把保護邊界延伸到了270公頃，事實上，達到80公頃的保護規(guī)模就可得到相應的補償支付。毫無疑問，環(huán)保合作社已對農業(yè)生態(tài)環(huán)境管理項目的范圍和質量產(chǎn)生了積極影響。

交易成本低和額外收益是農民加入環(huán)保合作社最主要的原因之一。荷蘭政府為了鼓勵農民積極參與環(huán)境保護，給予環(huán)境保護質量較好的合作社社員貸款利率優(yōu)惠政策，同時該政策也鼓勵了非合作社社員的積極加入。此外，環(huán)保合作社的組織機構便于社員采取新的農村發(fā)展方案，從而實現(xiàn)新的農業(yè)收入，這方面在自然景觀管理方案中最為明顯。VEL和VANLA合作社社員，關于自然景觀管理的補償支付平均為5500歐元。有些合作社社員通過發(fā)展有機農業(yè)和農業(yè)旅游項目增加收入。另外，合作社幫助社員簡化項目操作中不必要的程序，減少社員了解官方環(huán)境規(guī)劃方面的支出，降低了交易成本。與一般政策框架相比，基于農民和政府信任關系組建的環(huán)保合作社還減少了政府監(jiān)控成本。環(huán)保合作社聯(lián)合其他參與主體制定的適用于本地區(qū)的低外部投入方案，既減輕了環(huán)境負荷，又增加了農業(yè)收入。研究表明，相關成本減少約為每公頃135歐元，一個30公頃的農場意味著每年額外收益達4000歐元。

對我國農村環(huán)境治理的啟示

我國農村環(huán)境治理中存在著“政府失靈”和“市場失靈”的現(xiàn)象，因此，不能將單一的政府或者市場視為治理農村環(huán)境的靈丹妙藥，需要特殊力量或者制度來解決。隨著奧斯特羅姆自治理論與制度分析框架的出現(xiàn)，不少學者紛紛提出需要實行自主治理的制度安排才能有效地治理農村環(huán)境問題。荷蘭的農村環(huán)保合作社正是這樣一種農業(yè)環(huán)境自治組織，它的成功經(jīng)驗為我國農民專業(yè)合作社參與農村環(huán)境治理提供了新思路。我國要積極借鑒荷蘭成功經(jīng)驗，從以下方面努力，充分調動農村環(huán)保合作社解決農村內源性污染的積極性。

實施補償激勵措施調動環(huán)保合作社積極性

隨著農村生態(tài)文明建設理念不斷深入，我國政府越來越重視農村環(huán)境問題，投入了大量資金用于農村生態(tài)環(huán)境保護，但未能調動農民的環(huán)保積極性，原因之一就是缺乏有效的補償激勵措施。我國農村環(huán)境污染分布廣、來源分散的特點決定了實施污染治理補償措施的困難。因此，我國要借鑒荷蘭補償支付經(jīng)驗，實施與環(huán)境管理產(chǎn)出相關的補償支付方案，調動農民的環(huán)保積極性。以環(huán)保合作社為監(jiān)管主體，對實施環(huán)境友好型農業(yè)生產(chǎn)行為和環(huán)境管理輸出結果較大的合作社成員給予補償獎勵；對未完成合同規(guī)定的環(huán)境管理目標的成員，減少其補償支付。環(huán)保合作社要積極幫助社員聯(lián)合申請環(huán)保項目，設立補償支付重新分配比例池，確保重新分配公平合理。此外，對于合作社中環(huán)境保護質量較好的社員給予貸款利率優(yōu)惠政策，鼓勵非合作社農戶積極參與環(huán)境保護。

轉變政府環(huán)保角色發(fā)揮環(huán)保合作社主要作用

一直以來，在我國農村環(huán)境保護實踐中較多地強調了政府的主體作用，實施的是“自上而下”的環(huán)保政策，盡管消耗了大量人力物力和財力，但環(huán)保效果甚微。以農作物秸稈燃燒為例，每年秋收季節(jié)政府都高度重視農村秸稈燃燒問題，派遣基層人員駐村蹲點，但仍然避免不了秸稈燃燒的局面。因此，政府要轉變“一手抓”的環(huán)保角色，借鑒荷蘭經(jīng)驗，賦予合作社更多的環(huán)保任務和環(huán)保政策建議權，充分發(fā)揮環(huán)保合作社的主體作用，為環(huán)保合作社發(fā)展提供資金支持，并保障農村環(huán)保合作社在政府環(huán)境政策制定中的話語權。此外，政府環(huán)保部門應以一定的比例對環(huán)保合作社的環(huán)保效果進行抽樣檢測，避免農村環(huán)保監(jiān)管“真空”出現(xiàn)。

調動多方參與主體激發(fā)環(huán)保合作社活力

篇9

【關鍵詞】 整體性治理 城市生態(tài)環(huán)境治理 整合策略

一、整體性治理理論

1、定義

整體性治理理論是目前在西方最為推行和前沿的治理理論，希克斯在其著作《邁向整體性治理》（2002）中將整體性治理理論定義為政府機構之間在充分溝通與合作的條件下，達到有效的協(xié)調與整合，使得彼此的政策目標能夠連續(xù)一致，政策的執(zhí)行手段能夠相互配合，創(chuàng)造相互強化的效果，達到?jīng)]有間隙的合作治理。波利特在其發(fā)表的《聯(lián)合性政府》一文中認為整體性治理是一種通過橫向和縱向協(xié)調的思想與行動來實現(xiàn)預期利益的政府治理范式。簡言之，整體性治理理論是以政府內部各層級機構、部門的整體性運行為出發(fā)點，強調預防、公民需求和結果導向，充分重視信息技術在治理當中的重大作用，通過在政策、規(guī)章、服務和監(jiān)督四個方面的層級整合、功能整合、公私部門整合，達到整體性的治理效果，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務的新興治理理論。

2、問題指向

碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個問題。?？怂拐J為，以往根據(jù)功能將政府劃分成了各個部門，部門之間呈現(xiàn)高度分化的狀態(tài)，以至于難以有效地解決越來越復雜的民生問題，整體性治理則是要解決這一問題。他認為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因為缺乏協(xié)調所導致的結果”；“碎片化是一個復雜的問題，它有無數(shù)種問題的來源，必須在完善設計的整體性治理當中才能準確的知道它的由來”。韓保中則認為“碎片化是指不同功能及專業(yè)的機關間，缺乏溝通、合作與團結，導致各自為政的局面，無法有效處理共同的跨界議題，造成政府機關個別或整體政策目標執(zhí)行時的失敗”。棘手性是整體性治理的一個挑戰(zhàn)方向。希克斯指出“人民有許多聯(lián)合性的難題（Joined-up problems）……，這些難題并不是按照專業(yè)、功能或機構的邊界發(fā)生的”，“解決跨部門邊界（Boundries）的復雜難題，需要新的途徑”，“棘手性是指許多民生問題跨越了數(shù)個部門的邊界，導致很難以單獨的某個部門獨自解決的情形”。按照他的理解，棘手性的問題是跨越部門邊界的、是具有聯(lián)合性質的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來作為努力的方向，找到解決這些棘手性問題的對策。

3、核心概念

（1）目標與手段相互增強。希克斯認為單純的跨界合作并不能構成整體性治理，要分辨一個政府的管理形態(tài)是否為整體性政府需要從目標和手段兩個維度之間的相互關系程度來判斷。他以組織機構的政策目標和手段是否相互增益將政府的治理形態(tài)分為漸進式政府、領主式政府、整體性政府、碎片化政府和協(xié)同型政府五種，而整體性政府要求的則是達到目標與手段相互增強的效果。

（2）信任與責任。希克斯認為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關鍵性整合，沒有信任的相互合作和協(xié)調是不可能成為現(xiàn)實的，即使成為現(xiàn)實也是不會長久的。因此，建立信任的相互關系對于構建整體性治理戰(zhàn)略非常關鍵。同時，?？怂拐J為責任感是整體性治理當中最重要的，這里的責任感包括了誠實、效率以及有效性（或項目責任）三個方面的內容。誠實主要是指在涉及公款使用的時候應當遵守規(guī)矩；效率主要涉及在提供公共服務時，政策輸入和輸出之間的關系；有效性（或項目責任）指的是行政人員應對其行政行為負責。

（3）信息技術。信息技術是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發(fā)展為整體性治理的實現(xiàn)奠定了基礎。鄧利維認為，數(shù)字時代的治理核心在于強調服務的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運作廣泛的數(shù)字化。因此，整體性治理理論把信息技術和網(wǎng)絡技術作為治理的手段，整合不同的網(wǎng)絡支撐技術、網(wǎng)絡基礎設施和人力資源，簡化基礎性的網(wǎng)絡程度和步驟，從整體性目的出發(fā)，力求建立一個統(tǒng)一、標準的信息平臺，簡化政府治理的程序，實現(xiàn)輕松快捷、資源共享的在線治理模式。

（4）協(xié)調整合。?？怂箤⒄w性治理中的整合分為兩個維度進行了闡釋，一個是政府的組織構架與形態(tài)，一個是政府運作。在政府的組織構架與形態(tài)上的整合包含治理層級的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個方面，治理層級的整合是指國際與國家層級的整合、中央與地方層級的整合等階梯式的整合；治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進行整合；公私部門整合是指將公共部門與私營部門、非營利性組織進行整合。在政府運作層面則包含了政策、規(guī)章、服務和監(jiān)督四個方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內容、政策評估以及政策過程的整合；規(guī)章整合是指有關個人的規(guī)章制度與公共部門的規(guī)章制度、私人部門的規(guī)章制度中的內容的整合；服務整合是指將政府所提供的公共服務、公共產(chǎn)品、供給方式以及產(chǎn)生的影響進行整合；監(jiān)督整合則是對政策整合、規(guī)章整合、服務整合三方面的科學評估。

二、我國城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

1、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

（1）存在政府部門之間合作不足的現(xiàn)象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級之間的條塊分割所導致的。部門間條塊分割導致的合作不足主要表現(xiàn)在兩個方面：一是行政職能上的重疊，導致資源浪費；二是行政行為上的互相推諉，導致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現(xiàn)在各部門分別對自己所轄范圍內的行政事務負責，這樣就容易出現(xiàn)因為相互之間的信息溝通不足導致政出多門的情況；同時，不同的部門彼此之間可能目標沖突、數(shù)據(jù)不一致、標準不一，多重管理和執(zhí)法最終導致人力、財力資源的雙重浪費。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問題上屢見不鮮，“遇到好管的事，都爭著管；遇到有財政資金分配支持的事，都搶著要”，遇到難管的事則是“事不關己，高高掛起”、“多一事不如少一事”，最終導致行政效率低、信任度缺失。

（2）存在公眾及其他治理主體參與不足的現(xiàn)象。城市生態(tài)環(huán)境治理的主體包括政府、公民、企業(yè)、環(huán)境NGO等，但是由于各種體制內和體制外因素的影響，公民、企業(yè)、環(huán)境NGO等民間治理主體在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國獲得環(huán)境標志認證的企業(yè)數(shù)量相對于我國龐大的企業(yè)基數(shù)來說偏少，參與渠道受限、專業(yè)人員不足、活動經(jīng)費有限等才是我國環(huán)保NGO在城市生態(tài)環(huán)境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國城市生態(tài)環(huán)境治理主體的積極性。

（3）存在信息閉塞的現(xiàn)象。我國在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上，信息不暢主要表現(xiàn)在兩個方面：一是基礎設施建設嚴重滯后導致的信息閉塞；二是電子政府服務系統(tǒng)建立不夠完善導致的信息閉塞。“環(huán)境中污染物成分的多樣性和復雜性對檢測設備的技術要求愈來愈高，而多數(shù)環(huán)保部門現(xiàn)有的監(jiān)理儀器裝備嚴重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少。基層環(huán)保部門情況更糟，以至于不能及時出數(shù)據(jù)；有些需要監(jiān)測的項目，無能力監(jiān)測，只好放棄”。網(wǎng)絡技術的運用在城市生態(tài)環(huán)境治理上面也顯得非常欠缺，2013年環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)保系統(tǒng)機構總數(shù)達14257個，其中國家級機構45個，省級400個，地市級2252個，縣級環(huán)保機構8866個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構2694個，但是這些機構多數(shù)都沒有自己獨立的網(wǎng)站，有獨立網(wǎng)站的也很少更新。

2、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理問題產(chǎn)生的原因

（1）政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學派將政府和政府工作人員的行為納入了“經(jīng)濟人”的假設，認為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個體利益最大化，當公共利益與他們自身的利益相沖突時，他們更多選擇的是自身利益。我國目前官員考核選拔的重要衡量標準是GDP，即使還有民生改善、社會進步、生態(tài)效益等考核指標，但GDP在其中還是占據(jù)著主要位置，這就容易導致地方政府、官員為了促進本轄區(qū)的經(jīng)濟增長，不惜以破壞環(huán)境和自然資源為代價，降低環(huán)境準入的標準，把一些高污染、高能耗的企業(yè)引進來，對他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環(huán)境部門執(zhí)法。

（2）制度建設滯后。在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中，制度建設的落后可以簡單概括為法律法規(guī)制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個方面。首先，我國在環(huán)境治理上的研究起步較晚，法律法規(guī)還不夠健全和完善，法律數(shù)量和所涉及的范圍相較于我國城市生態(tài)環(huán)境治理所面臨問題的難度和寬度還是有所不足，導致一些環(huán)保問題無法可依、模棱兩可。其次，我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對于跨地域性的生態(tài)問題規(guī)定多個治理主體，但是沒有細化主體之間的職責和義務，導致在執(zhí)法的過程中無所適從，自由裁量。同時，我國目前實行的政府直控式的管理模式使環(huán)保部門工作的開展受限，成為制約我國城市生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的重要因素。

（3）社會環(huán)保意識不高。從整體性治理視角而言，我國城市生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是政府的責任與義務，企業(yè)、公眾、非營利組織更是踐行環(huán)保政策、環(huán)保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無法做到共同參與、共同治理，無論是民眾、企業(yè)還是非營利組織環(huán)保意識不足，參與度不夠。公眾雖然重視環(huán)保，但是落到實處的行動還是非常有限；企業(yè)追求利益，不惜以破壞環(huán)境為代價；環(huán)保NGO很多掛靠在行政機構之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨立性，大多數(shù)心有余而力不足。

（4）技術支撐不足。城市生態(tài)環(huán)境治理是一個從頂層設計到具體執(zhí)行都需要大量人力、物力支持才能高效運行的系統(tǒng)，掌握信息、處理信息對這個系統(tǒng)的正常運轉有著很大的作用。首先，環(huán)境信息的獲取需要更為先進的監(jiān)測裝備和更多的專業(yè)知識，但是我國目前在監(jiān)測裝備上的先進程度與西方發(fā)達國家還存在一定的距離，由于購買裝備的費用過高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監(jiān)測系統(tǒng)。其次，有很多的政府網(wǎng)站缺乏有關城市生態(tài)環(huán)境治理的通報，即使是專門的環(huán)保部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)也沒有及時更新，網(wǎng)絡技術的運用沒有得到充分發(fā)揮。

三、我國城市生態(tài)環(huán)境的整體性治理策略

1、構建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府組織與形態(tài)的整合策略

（1）加強治理功能的整合。整體性治理所強調的治理功能的整合主要是指“機關內功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機關間的整合，如健保與社福功能之整合”。我國城市生態(tài)環(huán)境治理功能的整合可從以下三個方面來入手：首先，強化我國城市生態(tài)環(huán)境治理的目標，大力宣傳“生態(tài)城市”的理念，嚴格執(zhí)行綠色GDP制度，將城市生態(tài)環(huán)境的治理轉變?yōu)槊恳粋€部門、每一位公務人員的切身責任。其次，構建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，目前在我國實行城市生態(tài)環(huán)境治理的大部門治理方式（即大部制）還不具備成熟的條件，因此構建我國“區(qū)域環(huán)境綜合管理體系”，將區(qū)域內各相關政府部門和機構協(xié)調整合起來，就有可能成為我國城市生態(tài)環(huán)境治理的突破口。最后，建立協(xié)調議事機構，由于涉及城市生態(tài)環(huán)境治理的政府部門有很多且同屬于一個級別，因此設立一個較高級別的協(xié)調議事機構對于推動全國城市的生態(tài)環(huán)境治理工作具有十分重要的意義。

（2）加強治理層級的整合。行政層級的整合意味著減少城市生態(tài)環(huán)境治理中的治理層級，創(chuàng)建扁平化的行政組織結構模式，扁平化的組織機構有利于增強信息共享、加強各部門各層級的橫向聯(lián)系、縮短決策層與執(zhí)行層之間的距離，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面加強治理層級的整合可以通過“省部合作”、“市區(qū)共治”、“市縣共治”、“友好城市”來實現(xiàn)?！安渴『献鳌笔墙陙聿粩嘁娭T報道的跨越層級鴻溝、實現(xiàn)互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級間協(xié)商轉變的很好體現(xiàn)。因此，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實現(xiàn)治理層級的整合。發(fā)展“市縣共治”、“市區(qū)共治”有利于減小市級行政部門的壓力，調動縣一級和社區(qū)等相關部門治理環(huán)境問題的積極性，市級政府運用政策引導、財政補貼、先進獎勵、大力宣傳等工具，運用經(jīng)濟杠桿與分級統(tǒng)籌、合作參與的形式，推動縣級和社區(qū)積極參與城市生態(tài)環(huán)境的治理和建設?！坝押贸鞘小笔谴龠M國際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經(jīng)貿、教育等方面，若將其擴展到城市生態(tài)環(huán)境治理領域，將是拓寬我國城市生態(tài)環(huán)境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國際與國內城市生態(tài)環(huán)境治理層級的重要方式。

（3）加強與私營部門及非營利組織的合作。由于城市生態(tài)環(huán)境的復雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機制和順暢的參與機制，還要求在私人參與治理城市生態(tài)環(huán)境時政府相關部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上的公私合作可以從實行合同能源管理、采用美國E.S薩瓦斯提出的BOT與TOT模式、大力推廣清潔發(fā)展機制（CDM）等與私營產(chǎn)業(yè)合作的整合策略出發(fā)，大力培育環(huán)保NGO，拓寬其參與治理城市生態(tài)環(huán)境的渠道，走出一條“政產(chǎn)學研聯(lián)盟”一體化的城市生態(tài)環(huán)境治理道路。

2、構建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府運作層面的整合策略

（1）加強政策的整合。政策的整合是希克斯關于整體性治理理論的關鍵活動之一，為了實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理政策上的整合目標，我們要保持有關環(huán)保政策的連續(xù)性和一貫性，以高效的管理和執(zhí)行，提供給國民更好服務質量的治理，從而達到預防和治療的效果。在我國的具體實踐當中，我們要在環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境技術政策和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策四個方面下工夫，以生態(tài)城市建設為中心，把握好眼前利益與長遠利益的關系、經(jīng)濟發(fā)展好與快的關系、人與自然和諧發(fā)展的關系等。

（2）加強規(guī)章的整合。規(guī)章可以分為國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，國務院組成部門以部長令形式的是國務院部門規(guī)章，地方政府以政令形式的是地方政府規(guī)章。要將以上類似的規(guī)章制度形成一股治理城市生態(tài)環(huán)境的合力，就必須要對其進行整合，構建一個整體性的規(guī)章制度框架。首先，在國家層面上理清各部委的相關職責，以免出現(xiàn)規(guī)章重復、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。其次，在地方層面必須嚴格按照中央的要求制定本地方相應的規(guī)章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標，規(guī)避地方政府自利性的特質。再次，建立和健全監(jiān)督機制，進一步強化現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境保護督查機構，增強其協(xié)調處理跨行政區(qū)域污染防治的職能。

（3）加強服務的整合。整體性治理理論中服務的整合，指的是對公共服務、公共產(chǎn)品的內容、供給方式以及其產(chǎn)生影響的整合，在城市生態(tài)環(huán)境治理的過程中，要充分發(fā)揮政府提供和社會提供公共服務相結合的積極作用，鼓勵市場主體參與到提供公共產(chǎn)品和服務中來，形成以政府為主導、市場活躍、非營利組織積極參與的城市生態(tài)環(huán)境治理的公共服務和產(chǎn)品提供模式，提高公共產(chǎn)品和服務的質量。

（4）加強監(jiān)督的整合。首先，構建完善的績效考核機制。在政府方面，以經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、科技進步、資源消耗和利用以及生態(tài)環(huán)境治理作為考核指標，建立起一個“政績指標”和“綠色指標”相統(tǒng)一的績效考核體系；在市場方面，提高行業(yè)進入門檻，加大環(huán)境污染的懲罰力度，以企業(yè)污染物排放量和是否破壞城市生態(tài)環(huán)境作為考核標準，決定是否強行關閉該企業(yè)；在公民個人方面，可以建立環(huán)保獎懲機制，促使公民在日常行為中自覺遵守環(huán)保政策。其次，完善環(huán)境監(jiān)督體制。加大環(huán)境信息公開的力度，通過立法構建公眾參與環(huán)境監(jiān)督的方式，構建多元主體的環(huán)境治理監(jiān)督體制。

3、構建一體化的我國城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)

（1）改造和整合我國城市生態(tài)環(huán)境治理的信息資源系統(tǒng)。制定《城市生態(tài)環(huán)境治理信息集中報送管理辦法》，在政府網(wǎng)站上設立當?shù)爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境治理的專欄，按照分類、及時、雙向、集中的原則采集和反饋有關城市生態(tài)環(huán)境建設和治理的政策、制度、節(jié)能、排污等實時情報。

（2）建立城市生態(tài)環(huán)境治理信息公開、共建和共享機制。制定相關法律制度，及時公開相關企業(yè)的能耗與排污情況、污染布局以及環(huán)境評價的相關信息，促進信息共享，形成環(huán)境治理的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡。

（3）通過信息流與服務再造，力爭向“一站式”城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)靠攏，實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化。采取網(wǎng)上辦公服務的方式，將事前審批、環(huán)境評估、稅費繳納等涉及不同部門的對接活動聯(lián)合起來，轉變傳統(tǒng)串聯(lián)審批的方式為并聯(lián)審批，實行一次性告知服務，實現(xiàn)“一站式”的服務目標。為了實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化，可以在環(huán)境治理數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡的基礎上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態(tài)環(huán)境治理信息，實現(xiàn)與各級城市生態(tài)環(huán)境管理部門及環(huán)?？蒲胁块T的局域網(wǎng)相連，通過網(wǎng)絡將國家級、省部級和地市級的環(huán)境治理信息系統(tǒng)相連，促進不同區(qū)域間的信息交流，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，及時了解全國城市生態(tài)環(huán)境治理的具體情況，為科學決策提供準確、及時的信息。

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篇10

為深入貫徹實施七彩****保護行動，進一步推動七彩****保護行動各項工作深入開展，根據(jù)《****省人民政府關于印發(fā)七彩****保護行動的通知》（云政發(fā)〔20****〕8號），現(xiàn)就做好20****年全省環(huán)境保護工作通知如下：

一、環(huán)境法治行動

1.加快推進環(huán)境法制建設。完善、修訂一批地方性法規(guī)、規(guī)章和政策。建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督長效機制，把開展環(huán)保專項行動與經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管結合起來，嚴肅查處環(huán)境違法違紀案件。落實環(huán)境保護目標責任制，完成本屆政府環(huán)保目標責任制的考核、表彰工作，以及新一屆政府環(huán)保目標責任書的編制與考核方案的制定工作。完成《****省環(huán)境保護目標責任制實施辦法》的修訂、報批工作。完成年度工作責任書規(guī)定的各項工作任務，確保各級各部門責任明確、任務落實。

2.嚴格實行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。把全面完成污染物總量控制計劃，作為區(qū)域內建設項目環(huán)評審批的條件。要按照國家環(huán)?？偩株P于“十個不批”和“四個一律不批”的要求，加強重點行業(yè)建設項目的環(huán)境影響評價管理，把好準入關，從源頭上防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。進一步加強對環(huán)境影響評價單位資質的管理，規(guī)范建設項目環(huán)境影響評價文件，縮短環(huán)境影響評價周期，提高環(huán)境影響評價質量。省環(huán)保局要制定省、州（市）環(huán)境影響評價分級審批目錄，加強對全省環(huán)境影響評價審批的管理和執(zhí)法監(jiān)督。

3.研究制定有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。要積極推進城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理收費改革，限期開征污水和垃圾處理費；依法加大排污費征收力度，提高排污費的收繳率，確保實現(xiàn)20****年全省征收排污費2.2億元目標。

4.加強基層環(huán)境執(zhí)法能力建設。20****年力爭3個環(huán)保監(jiān)測二級站達到國家環(huán)保總局驗收標準，10個環(huán)保監(jiān)測三級站在實驗室分析能力方面達到國家環(huán)保總局驗收標準，36個縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察大隊達到國家標準化建設要求。繼續(xù)加大投入，切實解決基層環(huán)保部門檢測儀器等裝備問題，為基層環(huán)境執(zhí)法創(chuàng)造條件。

二、環(huán)境治理行動

5.繼續(xù)加大以滇池為重點的9大高原湖泊水污染綜合治理力度。要以水質“穩(wěn)中有升、逐步改善”為目標，以大幅度削減入湖主要污染物總量為突破口，嚴禁建設影響湖泊生態(tài)環(huán)境的項目，堅決拆除污染湖泊水環(huán)境、破壞生態(tài)的違規(guī)建筑設施。抓緊做好9大高原湖泊“十一五”規(guī)劃重點項目前期工作，建成星云湖—撫仙湖出流改道工程，加快洱海彌苴河綜合治理工程、撫仙湖北岸徑流區(qū)面源污染綜合治理工程和滇池北岸水環(huán)境治理工程建設，重點治理大清河、盤龍江、船房河、烏龍河、海河等入湖河流；加大實施“三退三還”力度，恢復一批天然濕地，建設一批湖濱生態(tài)帶和入湖河口人工濕地。依法建立有利于湖泊保護的水位調度運行機制。

6.采取最嚴格的措施保護飲用水源。制定全省城鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護規(guī)劃，堅決關閉所有設立在飲用水源區(qū)的直接排污口，關、停、改造一批威脅飲用水源的污染企業(yè)，建立健全飲用水源安全預警制度。

7.加強對主要出境河流的監(jiān)控，完善出境河流水質監(jiān)測斷面布局，建立主要污染源檔案。要加強對江河沿岸化工和冶煉企業(yè)的監(jiān)管，全面排查主要出境河流沿岸、居民集中區(qū)和飲用水源地上游的各類污染源，開展針對性專項整治，消除環(huán)境安全隱患。要加快實施三峽庫區(qū)上游地區(qū)水污染防治規(guī)劃的建設項目，加強流域水環(huán)境監(jiān)測能力建設，確保6大江河流域水環(huán)境持續(xù)改善。

8.以主要污染物總量控制為目標，加強工業(yè)污染防治，確保完成二氧化硫（SO2）削減2%、化學需氧量（COD）增排不超過1.9%的年度控制任務?？偭靠刂坪拖鳒p指標要層層落實到重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)。繼續(xù)實施高硫煤控制工程、重點企業(yè)脫硫工程，積極開展化工、冶金、有色金屬和建材等行業(yè)二氧化硫治理工程，加強工業(yè)廢氣治理，依法淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、設備和生產(chǎn)能力。全面推行排污許可證制度，嚴禁無證或者超證排污，對不能穩(wěn)定達標或者超證排污的單位依法實行限產(chǎn)、限排和限期治理，逾期達不到治理要求的，堅決責令停業(yè)或者予以關閉。嚴禁在城市附近及其他環(huán)境敏感區(qū)域新建冶金、建材、化工等重污染企業(yè)。

9.加快建設和完善污染源在線監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)。做好已建在線監(jiān)測系統(tǒng)的運營、維護、管理，年內新安裝30戶重點企業(yè)在線監(jiān)測裝置。

10.加快城市環(huán)保基礎設施建設。完成昆明、大理、保山、德宏、文山、思茅等地的醫(yī)療廢物處置中心建設并投入運營，力爭開工建設臨滄、昭通、麗江、楚雄、西雙版納等地的醫(yī)療廢物處置中心項目。要建立健全全省放射源和射線裝置動態(tài)管理系統(tǒng)，開展輻射環(huán)境質量現(xiàn)狀調查和常規(guī)監(jiān)測，加強對電磁輻射環(huán)境的監(jiān)管，完成省放射性廢物庫改擴建工程。

11.加強城市環(huán)境綜合整治。要加快城市生活污水處理和生活垃圾無害化處理能力建設，抓好噪聲功能區(qū)劃和重點城市“酸控區(qū)”規(guī)劃的編制和實施工作，切實解決油煙污染和噪聲擾民等人民群眾關心的熱點環(huán)境問題。開展城市大氣環(huán)境綜合治理，加大煙塵、粉塵治理力度。加強建筑施工管理，控制渣土堆放，強制實行清潔運輸，防治揚塵污染。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推行機動車尾氣排放定期檢測制度，在昆明市推行機動車環(huán)保標志管理試點。

12.以創(chuàng)建生態(tài)園林城市為重點，推進國家環(huán)保模范城市、生態(tài)園林城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)等創(chuàng)建活動。20****年要建成文山、思茅、德宏、臨滄、怒江、迪慶6個州（市）的城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，使全省州（市）政府所在地城市全部實現(xiàn)環(huán)境空氣質量日報。

13.加強農村環(huán)境整治，控制農業(yè)面源污染。結合社會主義新農村建設，編制和實施“農村小康環(huán)保行動計劃”，繼續(xù)推進生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。以農村生活垃圾、生活污水處理，畜禽養(yǎng)殖污染防治，村容村貌整治為主要內容，因地制宜治理分散的生產(chǎn)生活污染源。大力推廣生態(tài)農業(yè)和環(huán)保農業(yè)生產(chǎn)新技術，科學合理施用化肥、農藥，加大農業(yè)面源污染控制與治理力度，切實降低農業(yè)面源污染。啟動土壤污染調查，完成土壤采樣、制樣和分析檢測工作，全面掌握全省土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀。

三、環(huán)境陽光行動

14.建立全省環(huán)境狀況季度分析報告制度，定期通過媒體和網(wǎng)絡全省年度環(huán)境狀況，公開重要水體和重點城市環(huán)境質量信息。建立向社會公布企業(yè)環(huán)境形象制度，公開曝光一批嚴重環(huán)境違法案件。

15.深化環(huán)境管理政務公開。編制環(huán)保信息公開指南，公布環(huán)境信息公開目錄，公開建設項目和政府規(guī)劃的環(huán)境影響信息。完善建設項目環(huán)保陽光審批制度，開展環(huán)保行政許可網(wǎng)上審批試點。成立環(huán)境保護專家咨詢委員會，增強環(huán)境管理的科學性和民主性。邀請人大代表、政協(xié)委員和普通公民代表參與環(huán)境執(zhí)法活動，自覺接受人大、政協(xié)和社會的監(jiān)督。

16.進一步加強環(huán)保網(wǎng)站建設。開設七彩****保護行動專題網(wǎng)站，完成省、州（市）兩級環(huán)保電子公文傳輸系統(tǒng)建設。繼續(xù)辦好“12369”環(huán)保違法行為舉報熱線，在政府網(wǎng)站設立環(huán)保建議郵箱。

四、生態(tài)保護行動

17.在全省開展自然生態(tài)現(xiàn)狀調查，編制地方生態(tài)功能區(qū)劃，確定不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力和主導生態(tài)功能，并作為科學劃分四類主體生態(tài)功能區(qū)的重要依據(jù)。

18.加強自然保護區(qū)監(jiān)管，嚴肅查處保護區(qū)內各類違法違規(guī)開發(fā)建設行為。組織開展各級各類自然保護區(qū)基本情況調查，對已建自然保護區(qū)的范圍、界限和功能分區(qū)進行全面核查和確認。編制和完善自然保護區(qū)總體規(guī)劃，促進我省自然保護區(qū)由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變。

19.保護生物多樣性。建立物種及遺傳資源數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，構建保護與持續(xù)利用的信息共享平臺。啟動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及生態(tài)環(huán)境狀況評價并納入日常監(jiān)管，強化區(qū)域生態(tài)保護監(jiān)督管理。制定專項保護規(guī)劃，切實保護對生物多樣性有重要意義的野生動植物物種。

五、綠色創(chuàng)建行動

20.在全省啟動包括綠色酒店、綠色社區(qū)、綠色學校和環(huán)境友好企業(yè)、環(huán)境友好工程在內的1000個“綠色細胞”工程，充分發(fā)揮“綠色細胞”的示范帶動作用，引導全社會自覺參與環(huán)境保護。

21.在每個州、市建立1至2個省級環(huán)境教育基地。啟動包括20個生態(tài)縣（市、區(qū)）、30個生態(tài)示范區(qū)、50個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內的100個綠色城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

22.指導和幫助每個綠色創(chuàng)建單位每半年組織一次環(huán)境保護宣傳活動，辦一件有利于保護環(huán)境的實事，招募一批環(huán)保志愿者。

六、綠色傳播行動

23.繼續(xù)辦好****電視臺少兒頻道綠色在線環(huán)保欄目，舉辦大學生環(huán)保知識電視大獎賽。開展“七彩****夏令營”、“七彩****冬令營”活動，選擇不同地區(qū)的青少年學生代表開展綠色環(huán)保體驗活動。

24.選擇在環(huán)境保護方面有代表性的實例編寫地方教材，把環(huán)保知識和實踐作為素質教育的重要內容納入基礎教育中。積極開展環(huán)境保護教育國際交流活動，宣傳我省的環(huán)保工作，樹立****的環(huán)保形象。

七、節(jié)能降耗行動

25.啟動實施“百戶企業(yè)節(jié)能行動計劃”，落實節(jié)能降耗和污染減排責任制；著力抓好鋼鐵、有色、化工、煤炭、電力、建材6大重點耗能行業(yè)以及年耗能5000噸標準煤以上重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作。