導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇操行分管理細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：一體化教學(xué) 學(xué)分制 教學(xué)管理

一、學(xué)分制教學(xué)管理的含義及特點(diǎn)

學(xué)分制教學(xué)管理以模塊式一體化教學(xué)和日常操行考核為基礎(chǔ)，制定各課程的一體化教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)分和操行考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)分的形式衡量學(xué)生學(xué)習(xí)分量、學(xué)習(xí)成效及操行表現(xiàn)，考查學(xué)生在校期間素質(zhì)教育水平，制定學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，依據(jù)期末成績(jī)及學(xué)分確定學(xué)生的畢業(yè)、結(jié)業(yè)資格，在校期間根據(jù)學(xué)生的成績(jī)、學(xué)分量化評(píng)優(yōu)，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

學(xué)分制教學(xué)管理的實(shí)施以學(xué)生的成長(zhǎng)為核心，以面向社會(huì)需求、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展為準(zhǔn)則，建立新型的教學(xué)管理模式。學(xué)分制管理在教學(xué)上非常靈活，如教學(xué)課程模塊化、實(shí)習(xí)課題化、教學(xué)一體化等。以學(xué)分為主線，貫穿素質(zhì)教育、學(xué)歷教育、創(chuàng)業(yè)教育，構(gòu)建人才成長(zhǎng)的立交橋，將學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

二、學(xué)分制教學(xué)管理的實(shí)施步驟

圖1 學(xué)分制教學(xué)管理實(shí)施步驟

第一階段，傳達(dá)與宣傳。傳達(dá)校務(wù)會(huì)議及文件精神，在師生中廣泛宣傳學(xué)習(xí)有關(guān)學(xué)分制管理的措施和配套的規(guī)章制度，使師生們認(rèn)識(shí)學(xué)分制教學(xué)管理的意義和相關(guān)細(xì)則。

第二階段，機(jī)構(gòu)設(shè)置。各專業(yè)都要配備適應(yīng)一體化教學(xué)需要的教師，同時(shí)增設(shè)一個(gè)技工教育研究所和一個(gè)技能鑒定站。研究所的職能主要是協(xié)調(diào)指導(dǎo)各專業(yè)進(jìn)行教學(xué)改革和專題教改的研究，追蹤國(guó)內(nèi)外職教的發(fā)展動(dòng)態(tài)，為教改提供理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。技能鑒定站的職能主要是承擔(dān)教考分離的考核鑒定工作，便于合理評(píng)價(jià)教學(xué)效果，方便學(xué)生技能鑒定及考證。

第三階段，課程改革。這是整個(gè)教改的重點(diǎn)和核心，學(xué)分制是建立在模塊式一體化教學(xué)的基礎(chǔ)上，因此模塊劃分尤為重要。首先，由校企合作的專家團(tuán)隊(duì)和模塊課研組成員確定專業(yè)總體培養(yǎng)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，打破傳統(tǒng)以知識(shí)為中心的學(xué)科式課程內(nèi)容體系，取消章節(jié)限制，把密切相關(guān)的理論和實(shí)際操作知識(shí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，依據(jù)各類型的能力和素質(zhì)要求，劃分模塊；其次，根據(jù)課程體系歸類劃分出子模塊，在子模塊中根據(jù)各個(gè)具體目標(biāo)與內(nèi)容劃分出的若干個(gè)課題，從而使模塊教學(xué)形成一個(gè)“積木組合式”的教學(xué)模式。為此，筆者學(xué)校組織各專業(yè)學(xué)科的教師們集體編寫出大量的校本教材，開發(fā)出各類多媒體課件，涵蓋了計(jì)算機(jī)、焊接、電工、會(huì)計(jì)等專業(yè)。

第四階段，一體化教學(xué)根據(jù)模塊化的課程設(shè)置，進(jìn)行一體化教學(xué)，將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。課堂教學(xué)過(guò)程按照一體化教學(xué)環(huán)節(jié)制定學(xué)分評(píng)定和考核標(biāo)準(zhǔn)，這一階段是學(xué)分制教學(xué)管理的重要組成部分，也是模塊課程、一體化教學(xué)、學(xué)分制考核三者整合化一的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在這一階段將進(jìn)行具體的學(xué)分評(píng)定與記錄。

第五階段，評(píng)價(jià)與反饋。按照《安達(dá)技工學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)細(xì)則》和學(xué)分制教學(xué)管理細(xì)則進(jìn)行評(píng)價(jià)，改變以往單純用“考試分?jǐn)?shù)”作為唯一尺度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)學(xué)分和期末成績(jī)兩項(xiàng)量化指標(biāo)考核學(xué)生學(xué)習(xí)效果，并以此對(duì)學(xué)生進(jìn)行先進(jìn)評(píng)優(yōu)。

三、學(xué)分制教學(xué)管理考評(píng)過(guò)程

1.學(xué)分種類

（1）課程學(xué)分。課程學(xué)分是指一體化教學(xué)的各環(huán)節(jié)得分。模塊式一體化教學(xué)是將專業(yè)知識(shí)的模塊教學(xué)程序按項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)合作的方式組織課堂教學(xué)，這就要求我們以學(xué)分制來(lái)管理學(xué)生，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，而且在教學(xué)管理上十分靈活。我們把課程內(nèi)容分成若干模塊，各模塊有鮮明的學(xué)習(xí)目標(biāo)，且相對(duì)獨(dú)立，并按多種方式組合應(yīng)用。課堂上教師根據(jù)模塊學(xué)習(xí)目標(biāo)制定學(xué)習(xí)任務(wù)，在教學(xué)過(guò)程中劃分出九大環(huán)節(jié)（如圖2）并制定相應(yīng)分?jǐn)?shù)，將教、學(xué)、做、考、評(píng)五位一體，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全方位考核。

圖2 教學(xué)過(guò)程的九大環(huán)節(jié)

（2）操行學(xué)分。操行學(xué)分是將學(xué)生在校期間的政治思想、道德品質(zhì)和行為規(guī)范等表現(xiàn)進(jìn)行量化而取得的學(xué)分。操行學(xué)分包括學(xué)生的課堂表現(xiàn)、課余表現(xiàn)和生活表現(xiàn)三個(gè)方面，依據(jù)學(xué)校行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分?jǐn)?shù)評(píng)定。

2.考核細(xì)則

（1）課程學(xué)分管理細(xì)則。實(shí)行模塊式一體化教學(xué)的基礎(chǔ)是采用小班分組教學(xué)，每個(gè)班級(jí)學(xué)生人數(shù)在20～25人，每個(gè)小組4～5人。采用這種方式不僅有利于學(xué)分制考核的分組管理，還便于學(xué)生即時(shí)掌握所學(xué)知識(shí)。

（2）操行學(xué)分考核細(xì)則。操行學(xué)分考核實(shí)行總分50分的扣分制，主要包含三個(gè)部分：課堂表現(xiàn)20分、課后表現(xiàn)10分、生活表現(xiàn)（寢室考評(píng)）20分。

課堂表現(xiàn)扣分細(xì)則：正常上課日，曠課1節(jié)扣1分，事假一天扣1分，病假不扣分；凡上課遲到、早退、睡覺、說(shuō)話等違犯課堂紀(jì)律等現(xiàn)象（以任課老師和學(xué)校檢查為準(zhǔn)）每人每次扣0.5分。

課后表現(xiàn)扣分細(xì)則：不講禮貌，與同學(xué)或其他人吵鬧，在班級(jí)、走廊打鬧不遵守公共秩序的扣1分；在校期間與同學(xué)或外來(lái)人員打架滋事者扣2分；班級(jí)、學(xué)校組織的各種活動(dòng)時(shí)，不接受分配的工作或完成不好的每人次扣2分；凡在校期間，抽煙、酗酒減2分；有嚴(yán)重違紀(jì)現(xiàn)象，受到學(xué)校通報(bào)批評(píng)，每人次扣10分，受警告處分的學(xué)生操行分扣15分，經(jīng)研究受留校察看處分的學(xué)生操行分扣20分。

生活表現(xiàn)（寢室考評(píng)）：不按時(shí)作息，不按時(shí)起床或超過(guò)規(guī)定時(shí)間就寢者，寢室扣1分；寢室衛(wèi)生不合格，扣1～3分；在宿舍亂接電線，私自帶校外人員進(jìn)入寢室，扣1分。

生活表現(xiàn)（寢室考評(píng)）分為定期檢查和不定期檢查兩種，定期檢查為每周一次，不定期檢查為每?jī)芍芤淮巍?/p>

3.計(jì)分說(shuō)明

課程學(xué)分中前八個(gè)環(huán)節(jié)都以小組為單位，考評(píng)小組得分，期末累計(jì)出小組總得分，并換算出個(gè)人得分。第九個(gè)環(huán)節(jié)為個(gè)人得分。

個(gè)人課程分=小組總分/小組人數(shù)+第九環(huán)節(jié)分

操行學(xué)分中每學(xué)期每名學(xué)生的原始分都為50分，根據(jù)考評(píng)細(xì)則進(jìn)行相應(yīng)扣分處理，其中生活表現(xiàn)（寢室考評(píng)）期末得分即為寢室成員個(gè)人得分。

個(gè)人總學(xué)分=課程學(xué)分+操行學(xué)分

四、學(xué)分制教學(xué)管理考評(píng)要求

一是學(xué)分以“周上報(bào)、月評(píng)比、末總評(píng)”的方式，每學(xué)期末各專業(yè)進(jìn)行匯總，進(jìn)行期末評(píng)優(yōu)。

二是考評(píng)工作的組織實(shí)施以班級(jí)為單位，每月進(jìn)行一次學(xué)分累計(jì)。當(dāng)月學(xué)分成績(jī)，各班級(jí)要及時(shí)存檔、備用。

三是學(xué)校組織班主任、教師、學(xué)生干部組成考評(píng)小組，教務(wù)處負(fù)責(zé)專業(yè)考評(píng)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促及審定，做到全面掌握學(xué)生情況，力使考評(píng)做到客觀、公正、合理。

四是每學(xué)期末任課教師負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)本課程內(nèi)學(xué)生的學(xué)分，班主任負(fù)責(zé)班級(jí)學(xué)生課程學(xué)分的收集和匯總。通過(guò)書面和電子表格的形式報(bào)教務(wù)處進(jìn)行審核備案。教務(wù)處將學(xué)分進(jìn)行年終專業(yè)排名，并及時(shí)每位學(xué)生的學(xué)分情況。每學(xué)期末，向?qū)W生及家長(zhǎng)寄送的成績(jī)單應(yīng)含有學(xué)分獲得情況的信息。

五是學(xué)生畢業(yè)時(shí)將其成績(jī)、學(xué)分歸入本人檔案。在畢業(yè)推薦表中，將記錄操行評(píng)定成績(jī)，擇優(yōu)推薦就業(yè)。

五、學(xué)分制教學(xué)管理的使用

學(xué)分是衡量學(xué)生在校期間綜合表現(xiàn)的重要依據(jù)，是鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)步、引導(dǎo)學(xué)生爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的基礎(chǔ)，是校獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放，三好學(xué)生、優(yōu)秀畢業(yè)生、先進(jìn)集體、文明班級(jí)、文明寢室等評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)。

根據(jù)期末總分排名依次頒發(fā)一、二、三等校獎(jiǎng)學(xué)金，每個(gè)專業(yè)一等獎(jiǎng)學(xué)金1人、二等獎(jiǎng)學(xué)金3人，三等獎(jiǎng)學(xué)金5人。班級(jí)三好學(xué)生按學(xué)生總數(shù)的10%評(píng)選，校級(jí)三好學(xué)生不超過(guò)學(xué)生總數(shù)的2%，在班級(jí)三好學(xué)生中產(chǎn)生。各專業(yè)評(píng)選出先進(jìn)集體、文明班級(jí)、文明寢室各一個(gè)。校優(yōu)秀畢業(yè)生按畢業(yè)生總數(shù)的6%評(píng)選，期末總分在班級(jí)10%以上學(xué)員方可參選。

六、實(shí)行學(xué)分制的保障條件

1.教師素質(zhì)保障

實(shí)行學(xué)分制必須有相應(yīng)的教師隊(duì)伍作保障。首先，教師必須樹立與時(shí)俱進(jìn)的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀；其次，教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)要提高，要改變終身只教一門課程的狀況，成為雙師型教師，改變陳舊的教學(xué)方法和一支粉筆一塊黑板的單一的教學(xué)手段，采用現(xiàn)代的教學(xué)模式、教學(xué)方法和現(xiàn)代教育技術(shù)、教學(xué)手段實(shí)施教學(xué)，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果；再次，教師必須主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)教學(xué)的要求，及時(shí)掌握專業(yè)的新知識(shí)、新技術(shù)，豐富授課內(nèi)容，保證學(xué)生學(xué)習(xí)掌握的技術(shù)具有一定先進(jìn)性，能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。這些都將增加教師的危機(jī)感，激發(fā)教師進(jìn)行教學(xué)改革，努力提高教學(xué)質(zhì)量。

2.教學(xué)管理保障

實(shí)行學(xué)分制，教學(xué)管理也將改變模式。教學(xué)管理將由過(guò)去的共性管理變?yōu)閭€(gè)性管理，變面對(duì)班級(jí)為面對(duì)學(xué)生個(gè)體，由現(xiàn)有的單一學(xué)業(yè)成績(jī)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)業(yè)成績(jī)和學(xué)分考核并重的管理模式。各行政處室要在認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)分制管理理論的基礎(chǔ)上，會(huì)同各專業(yè)出臺(tái)相應(yīng)的學(xué)分管理認(rèn)證操作方案，編制符合學(xué)校特點(diǎn)的專業(yè)實(shí)施性課程方案（包括學(xué)習(xí)領(lǐng)域、科目、模塊及學(xué)分分配等），制定學(xué)習(xí)分量與學(xué)習(xí)成效相結(jié)合學(xué)分評(píng)價(jià)體系，確保模塊式一體化教學(xué)和學(xué)分制教學(xué)管理模式改革的順利進(jìn)行。

3.輔助工具保障

學(xué)分制管理的核心是量化考核。實(shí)踐中對(duì)全校學(xué)生成績(jī)、學(xué)分的統(tǒng)計(jì)工作量無(wú)疑是龐大的，僅靠人工統(tǒng)計(jì)和管理既繁瑣又易出差錯(cuò)，而運(yùn)用微機(jī)輔助管理則可大大減輕工作量。因此，學(xué)校教學(xué)管理部門必須提高管理水平，同時(shí)，要提高現(xiàn)代化的程度，如研制學(xué)分制條件下的教務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)等計(jì)算機(jī)軟件，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。在學(xué)分記錄和統(tǒng)計(jì)方面充分利用Excel辦公軟的強(qiáng)大功能，在Excel中設(shè)計(jì)出有針對(duì)性的各功能模塊，功能框架如下表。

圖3 功能框架表

篇2

小學(xué)德育量化考核細(xì)則一學(xué)生的良好行為習(xí)慣是一個(gè)人一生寶貴的財(cái)富。為了促進(jìn)良好校風(fēng)、學(xué)風(fēng)的形成，學(xué)校以學(xué)生六種良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育，作為學(xué)校的德育特色。(六種良好行為習(xí)慣是指：禮儀習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣、誠(chéng)信習(xí)慣、勤儉習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣、健體習(xí)慣。)為了把學(xué)生培養(yǎng)成文明的小學(xué)生，合格的小公民，特將德育特色班級(jí)量化考核細(xì)則修定如下：

考核小組成員：

組 長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

組 員：

考核內(nèi)容：

一、學(xué)期文明班級(jí)評(píng)比匯總中，出勤、衛(wèi)生、良好行為習(xí)慣等方面，只要有一個(gè)方面，全校扣分最少或者沒有扣分，得10分。

二、對(duì)學(xué)校統(tǒng)一安排的有關(guān)德育特色教育的活動(dòng)，認(rèn)真積極地完成，得10分。

三、一學(xué)期有自己班級(jí)德育特色教育的特色活動(dòng)或方法，并有請(qǐng)考核小組成員參加、檢查指導(dǎo)并得到檢查小組成員的認(rèn)可，得20分。

四、一學(xué)期有自己班級(jí)德育特色教育活動(dòng)，并注重收集整理過(guò)程性材料。材料經(jīng)考核小組評(píng)審，確實(shí)彰顯個(gè)性特點(diǎn)，得20分。

考核說(shuō)明：

1、班級(jí)在培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣方面，有自己特色的，必須在期初(開學(xué)一個(gè)月之內(nèi))，以計(jì)劃的形式向政教處提出申　請(qǐng)。經(jīng)過(guò)分管副校長(zhǎng)及政教處審核，再到行政會(huì)研究，符合要求的予以批準(zhǔn)。

2、每學(xué)期評(píng)比一次。

3、四個(gè)方面的得分加起來(lái)，得分最高的三個(gè)班級(jí)授予德育特色班級(jí)稱號(hào)。

4、獲得德育特色班級(jí)的，視同一次文明班級(jí)。加入期末教師考核。

備注：

1、如果班級(jí)學(xué)生在有嚴(yán)重的損壞公共財(cái)物行為，取消參加德育特色班級(jí)的評(píng)選資格

2、德育特色班級(jí)的評(píng)選，是傾向與一些平時(shí)其他方面確實(shí)做得不錯(cuò)，但是由于個(gè)別原因，很難拿到流動(dòng)紅旗的班級(jí)。

3、本細(xì)則可根據(jù)實(shí)際情況不斷完善。

小學(xué)德育量化考核細(xì)則二一、任課老師

1、思想品德老師要認(rèn)真?zhèn)湔n，在課堂上加強(qiáng)教育，突出德育的實(shí)效性。其他學(xué)科教師要根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)，充分挖掘教材的思想內(nèi)涵，在課堂上適時(shí)、適當(dāng)進(jìn)行思想品德教育，在課堂中要體現(xiàn)德育常態(tài)化，并在寫入教案中。

二、班主任

2、班主任要抓好主題班會(huì)課，要結(jié)合學(xué)校政教辦安排和自己工作計(jì)劃，開好班會(huì)，注重實(shí)效。

3、班主任要搞好班級(jí)文化建設(shè)，布置好教室，表冊(cè)上墻，學(xué)習(xí)園地或黑板報(bào)要每月更換一次內(nèi)容，主題由學(xué)校團(tuán)、隊(duì)安排。

4、班主任要管理好教室和寢室，做到清潔衛(wèi)生、物品擺放有序，符合軍訓(xùn)要求。

5、班主任要加強(qiáng)學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，組織學(xué)生學(xué)習(xí)《中小學(xué)生守則》、《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》和《中小學(xué)生文明禮儀常識(shí)》等，力求做到學(xué)生知曉率達(dá)100%。

6、班主任每期組織開展一次家長(zhǎng)會(huì)，共同探討教育學(xué)生的具體方法、交流教育經(jīng)驗(yàn)、通報(bào)學(xué)生思想和學(xué)習(xí)情況以及學(xué)校管理要求。

7、班主任要定期對(duì)本班學(xué)生進(jìn)行家訪，家訪面要達(dá)到50%以上。

8、班主任要做到十到場(chǎng)(即：三操、早讀、午餐、午睡、下午第一節(jié)、課外活動(dòng)、讀報(bào)時(shí)間、晚睡等)，督促學(xué)生養(yǎng)成文明習(xí)慣。

9、班主任要加強(qiáng)留守學(xué)生和單親家庭子女的思想教育和關(guān)愛工作，制定具體措施和辦法，并落實(shí)到日常班級(jí)管理中。

10、班主任要對(duì)學(xué)生加強(qiáng)安全教育，開展活動(dòng)前做好安全預(yù)案，杜絕不安全事故發(fā)生，確保學(xué)生生命和財(cái)產(chǎn)安全。

11、班主任要根據(jù)學(xué)校安排，根據(jù)學(xué)生平時(shí)表現(xiàn)、品德修養(yǎng)，按10%的比例推舉班級(jí)德育之星。

12、班主任每期末要對(duì)學(xué)生品德操行，組織學(xué)生進(jìn)行一次民主評(píng)議，并寫好評(píng)語(yǔ)，發(fā)放通知書。期末要填好常管手冊(cè)中班級(jí)管理內(nèi)容并上交學(xué)校存檔。

三、共青團(tuán)和少先隊(duì)

13、學(xué)校團(tuán)、隊(duì)為德育工作主陣地，要結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)和重大紀(jì)念日及節(jié)日，組織師生開展如5.4、6.1、國(guó)慶、12.9、元旦等德育主題教育活動(dòng)，并取得實(shí)效。

14、學(xué)校團(tuán)、隊(duì)要主持好升國(guó)旗儀式，并做好國(guó)旗下講話，達(dá)到較好的思想教育效果。

15、團(tuán)、隊(duì)要搞好廣播室播音工作，弘揚(yáng)正氣、打擊邪惡，充分體現(xiàn)育人功能。堅(jiān)持每天播音三次，每次不少于半小時(shí)。

16、學(xué)校團(tuán)、隊(duì)至少要組織學(xué)生開展一次公益活動(dòng)。

17、學(xué)校團(tuán)、隊(duì)要根據(jù)上級(jí)要求和組織建設(shè)需要，開展常規(guī)性、思想教育性強(qiáng)的團(tuán)、隊(duì)活動(dòng)和組織建設(shè)活動(dòng)。

18、學(xué)校團(tuán)、隊(duì)要利用5.4和6.1分別評(píng)選出優(yōu)秀團(tuán)員和優(yōu)秀少先隊(duì)員以及學(xué)生團(tuán)、隊(duì)干部進(jìn)行表彰。

四、政教辦

19、政教辦要建立學(xué)校德育工作體系，制定德育工作計(jì)劃、期末做好德育工作總結(jié)。

20、政教辦要每期組織舉辦一次以上法制教育、心理健康教育和疾病預(yù)防專題講座及其他針對(duì)性德育與安全活動(dòng)(如文明禮貌月、弘揚(yáng)民族精神活動(dòng)月等)。

21、政教辦每學(xué)年要根據(jù)班風(fēng)和學(xué)風(fēng)等內(nèi)容搞好班主任工作考核，開展一次優(yōu)秀班主任評(píng)選表彰活動(dòng)。

22、政教辦每學(xué)期要至少召開兩次班主任培訓(xùn)交流會(huì);每年要根據(jù)平時(shí)量化情況評(píng)選出優(yōu)秀學(xué)生干部和優(yōu)秀班級(jí)進(jìn)行表彰。

小學(xué)德育量化考核細(xì)則三一、扣分細(xì)則

1、考勤：

(1)遲到(每節(jié)課，中午查勤，若有事需向老師請(qǐng)假)：每次扣1分，若在校門衛(wèi)處被登記為遲到者加扣1分。

(2)早退：每次扣2分。

(3)曠課(含升旗、早讀、集會(huì)、自習(xí))：每節(jié)扣3分。

(4)曠操(課間操、眼保健操)：每次扣1分。

注解：1、每次點(diǎn)名以座位是否有人為準(zhǔn)，值日者也不例外。2、請(qǐng)假不能后補(bǔ)(除特殊原因外)。

2、儀表、衛(wèi)生：

(1)在校佩帶首飾、頭發(fā)不符合學(xué)校要求者，除首飾暫時(shí)沒收外，每人每次扣2分。

(2)值日勞動(dòng)遲到或沒按時(shí)完成者每人每次扣1分 ，缺席者扣2分，并補(bǔ)做值日。

(3)勞動(dòng)不符合要求，每人每次扣3~5分。

(4)亂丟垃圾者，每人每次扣1分。

3、課堂紀(jì)律：

(1)上課被科任老師點(diǎn)名批評(píng)者每人每次扣2分，若情節(jié)嚴(yán)重，被老師批評(píng)兩次以上者，在征求老師意見后，扣5~10分。

(2)自習(xí)課講話、走動(dòng)或有其他違紀(jì)行為者，每人每次扣2分。

4、作業(yè)：

缺交和書寫亂畫1次扣1分;每周同一科累計(jì)缺交3次者，則扣10分。單元測(cè)驗(yàn)不及格的按段分別扣10、8、6、4、2分。

5、在教室內(nèi)打球者，扣2分，并沒收其球類;若造成損失者，要加倍扣分并賠償損失。

6、放學(xué)違紀(jì)被記名一次扣3分。

7、嚴(yán)重違反校紀(jì)班規(guī)(含打架偷盜等)，并給班級(jí)造成名譽(yù)損失者，每人每次扣10~15分，并請(qǐng)其家長(zhǎng)到校協(xié)助教育。

二、加分細(xì)則：

1、凡為班級(jí)或同學(xué)做一件好人好事者，每人每次加1分。

2、一周內(nèi)未扣分者加1分，一月內(nèi)未扣分者追加3分。

3、當(dāng)月單元測(cè)驗(yàn)及格的同學(xué)加5分。

4、大型考試成績(jī)優(yōu)秀者，按以下原則加分：

(1)各科前3名，分別加5分、4分、3分。

(2)總分前3名，分別加7分、5分、3分。

(3)各科平衡發(fā)展，五科均在A段的加2分。

篇3

[關(guān)鍵詞] 自主管理管理原則管理制度

中職學(xué)校班級(jí)管理是一項(xiàng)十分重要的工作，同時(shí)也是一項(xiàng)難度很大的工作。由于中職學(xué)生在學(xué)習(xí)態(tài)度、成績(jī)、遵守紀(jì)律、禮貌和思想品德等方面都比普通中學(xué)學(xué)生差很多，因此，很多班主任認(rèn)為：中職班級(jí)管理就是要突出一個(gè)嚴(yán)字，不嚴(yán)，學(xué)生就會(huì)違紀(jì)成風(fēng)，班級(jí)就會(huì)亂成一鍋粥。所以，對(duì)違紀(jì)的學(xué)生往往是講理的多，感化的少；批評(píng)的多，說(shuō)服的少。缺少必要的人文關(guān)懷，忽視了學(xué)生在班級(jí)管理中的主體作用，影響了學(xué)校良好校風(fēng)的形成。為了改變這種狀態(tài)，我開展了班級(jí)學(xué)生自主管理的實(shí)踐，學(xué)生的管理主體地位得以凸顯，積極性很高，形成了積極向上、認(rèn)真學(xué)習(xí)、遵守紀(jì)律和團(tuán)結(jié)友愛的班集體。

一、班級(jí)自主管理及意義

班級(jí)自主管理是在科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代教育理論的指導(dǎo)下，以培養(yǎng)實(shí)用型高技能人才為價(jià)值取向的學(xué)生自我設(shè)計(jì)、自我管理、自主發(fā)展的教育管理實(shí)踐。其目的在于弘揚(yáng)學(xué)生的主體能動(dòng)作用、促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性和諧發(fā)展，尊重學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，形成民主和諧的班級(jí)管理氛圍，使學(xué)生生動(dòng)活潑、積極主動(dòng)地得到發(fā)展。

班級(jí)自主管理是建立在對(duì)學(xué)生高度尊重，充分信任的基礎(chǔ)上。中職學(xué)生群體是初中教育中自尊心受到嚴(yán)重傷害的群體，他們知識(shí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力都比較差，缺乏學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)信心，沒有形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，是教師眼里的“雙差生”。同時(shí)，我們也要注意到，中職學(xué)生群體也是有志于個(gè)性發(fā)展、職業(yè)發(fā)展的學(xué)生群體，他們也有學(xué)習(xí)的需要、發(fā)展的需要、成功的渴望，希望掌握一門技術(shù)，有一些特長(zhǎng)，得到社會(huì)的認(rèn)可；中職學(xué)生群體也是朝氣蓬勃的群體，他們追求快樂人生，熱愛生活，對(duì)前途和理想充滿憧憬。實(shí)行班級(jí)學(xué)生自主管理，是對(duì)他們的高度尊重和全面依靠，這無(wú)疑是增強(qiáng)了他們的自信心，讓他們?cè)谧灾鞴芾淼倪^(guò)程中茁壯成長(zhǎng)。

在中職學(xué)校實(shí)行班級(jí)學(xué)生自主管理是符合生本教育理論的。生本教育認(rèn)為成長(zhǎng)和發(fā)展是學(xué)生生命的本能，自我管理和參與組織管理是學(xué)生發(fā)展的需要，教育的目的在于促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)，學(xué)生自主管理為學(xué)生的發(fā)展提供了一個(gè)有利的平臺(tái)。借助這個(gè)平臺(tái)可以培養(yǎng)學(xué)生的管理能力、交往能力和社會(huì)能力，可以提高教師的管理能力和研究能力，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展和學(xué)校管理水平的提高。實(shí)行學(xué)生自主管理是科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念在學(xué)校教育中的具體體現(xiàn)，也順應(yīng)了教育理念回歸自然的潮流。教育心理學(xué)研究證明，每個(gè)正常的人都有潛在的自我發(fā)展要求、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。班級(jí)學(xué)生自主管理就是要把人的這種潛能激發(fā)出來(lái)，讓每個(gè)學(xué)生都成為一個(gè)真正自主的個(gè)體，從而逐步把他們培養(yǎng)成為實(shí)用型的高技能人才。

二、班級(jí)自主管理的原則與策略

班級(jí)學(xué)生自主管理和教師管理不同。我們必須注意到，學(xué)生是成長(zhǎng)中的人，他們是在管理中學(xué)習(xí)管理，是在管理中得到發(fā)展的。所以，在班級(jí)實(shí)行學(xué)生自主管理的過(guò)程中我們必須堅(jiān)持原則，講究策略。

第一，自主性原則，指導(dǎo)性策略。在自主管理過(guò)程中，要堅(jiān)持學(xué)生自主制定管理計(jì)劃，安排管理活動(dòng)，進(jìn)行管理評(píng)價(jià)，能把握自己的生活、學(xué)習(xí)、活動(dòng)，并及時(shí)自我總結(jié)、提升。但是，班主任要做參謀長(zhǎng)，十分技巧地引導(dǎo)學(xué)生工作考慮周到，細(xì)致，又有的特點(diǎn)，做到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲。

第二，開放性原則，完備性策略。師生在自主管理的廣闊時(shí)空中，兼收并蓄，不斷選擇、體驗(yàn)、鍛造、感悟，培養(yǎng)健全的心理、完善的人格，形成高尚的價(jià)值觀；同時(shí)，教師在成就學(xué)生的過(guò)程中，不斷升華自己，教學(xué)相長(zhǎng)，共同提高。開放的東西很多，內(nèi)容開發(fā)、形式開發(fā)、地點(diǎn)開發(fā)、時(shí)間開發(fā)等等。在組織和管理中，要指導(dǎo)學(xué)生思維嚴(yán)謹(jǐn)，做事縝密，有計(jì)劃、有措施，保證達(dá)到預(yù)期效果。

第三，生命性原則，滲透性策略。學(xué)生自主管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是學(xué)生的自主教育，從而喚醒、塑造、完善人的生命意識(shí)，尊重生命、珍惜生命、熱愛生命、發(fā)展生命。在實(shí)施班級(jí)管理管理時(shí)，圍繞著作為生命個(gè)體的學(xué)生的成長(zhǎng)，科學(xué)地設(shè)計(jì)好每一項(xiàng)教育活動(dòng)，使每一項(xiàng)教育活動(dòng)都能使學(xué)生得到生命意義上的升華。

第四，差異性原則，鼓勵(lì)性策略。學(xué)生自主管理是承認(rèn)學(xué)生的個(gè)性差異，反對(duì)用單一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理學(xué)生，讓學(xué)生在自主管理中充分展示自己的特長(zhǎng)和個(gè)性，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，長(zhǎng)善救失。重視學(xué)生的個(gè)性差異，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)提出管理目標(biāo)和管理要求，盡量讓學(xué)生更多地獲得成功的體驗(yàn)，以保護(hù)、增強(qiáng)學(xué)生的自尊心、自信心。

三、班級(jí)管理組織與管理

班級(jí)自主管理包括兩個(gè)層次：一是指班干部和團(tuán)支部、各小組共同負(fù)責(zé)，相互協(xié)調(diào)，自覺擔(dān)負(fù)起班級(jí)一部分組織工作和思想工作，為完成班級(jí)任務(wù)而努力的過(guò)程；二是指班級(jí)每一名成員對(duì)自己的活動(dòng)和行為，按班級(jí)要求自行控制和調(diào)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)班級(jí)組織目標(biāo)而努力的過(guò)程。

明確班干部分工，建立各種規(guī)章制度。分工明確才能各司其職，各負(fù)其責(zé)。我們制作了學(xué)生干部、組長(zhǎng)責(zé)任一覽表，這樣有利于組織的高效運(yùn)作，較少出現(xiàn)相互推卸責(zé)任現(xiàn)象，也有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，激發(fā)學(xué)生干部創(chuàng)造性。通過(guò)民主決策，制訂了《中職生日常行為規(guī)范》、《宿舍管理細(xì)則》、《課室管理細(xì)則》、《學(xué)習(xí)小組活動(dòng)方案》、《文明小組評(píng)比細(xì)則》，以及要求學(xué)生遵紀(jì)守法，勤奮學(xué)習(xí)的保證書簽字制度、學(xué)生違紀(jì)處分管理制度、學(xué)生安全管理制度、文明班評(píng)比細(xì)則、操行評(píng)定分計(jì)算等。引導(dǎo)他們獨(dú)立解決班級(jí)自主管理中的一些問(wèn)題，增強(qiáng)他們學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣養(yǎng)成的自信心。

實(shí)行班委輪流制度，重視班委述職總結(jié)。為了給每個(gè)學(xué)生管理的機(jī)會(huì)，提高自己的管理能力，我們采取了班委輪流制度。這樣每個(gè)同學(xué)都參與到班級(jí)事務(wù)中來(lái)，在管與被管的角色中領(lǐng)悟?yàn)槿颂幨碌牡览?，增?qiáng)自制能力。每學(xué)期或半期重新設(shè)置管理干部。每學(xué)期末或者新學(xué)期開學(xué)初，自行召開班委會(huì)，全班同學(xué)必須參加。各班團(tuán)委上臺(tái)做工作述職，述職內(nèi)容包括一學(xué)期來(lái)自己所負(fù)責(zé)及開展的工作、工作的不足、新學(xué)期的工作展望。

四、班干部的培養(yǎng)與評(píng)價(jià)

班干部是班主任開展工作的助手，是班集體的中堅(jiān)力量。選拔與培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、敢說(shuō)敢管的班干部，決定著班集體的好壞，也決定著班主任工作的成敗。由于實(shí)行班委輪流制度，所以培養(yǎng)班干部的任務(wù)也比較重，這樣在培養(yǎng)方式上就要有所改變。

第一批班干部是可采用民主選舉的方法，班主任的培養(yǎng)任務(wù)也比較重。對(duì)班干部的管理就有別于一般同學(xué)，應(yīng)對(duì)他們提出更高更嚴(yán)的要求，讓他們發(fā)揮模范帶頭作用。在平時(shí)具體開展工作時(shí)，及時(shí)給以方法上的指導(dǎo)，要求全體班干部在班的工作當(dāng)中要以身作則，學(xué)習(xí)要在班當(dāng)中起表率作用，態(tài)度端正，成績(jī)良好以上。班干部成員必須有明確的分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)管理。如班長(zhǎng)負(fù)責(zé)課堂紀(jì)律、生活委員負(fù)責(zé)宿舍內(nèi)務(wù)、團(tuán)支書負(fù)責(zé)儀表、行為檢查等等。班委工作應(yīng)定期向班主任匯報(bào)，班主任也應(yīng)對(duì)班委工作定期或不定期地進(jìn)行指導(dǎo)與檢查。以后，每批班干部的培養(yǎng)采取學(xué)生之間的合作與影響，每一批班干部總留下上一批的3個(gè)人，如此循環(huán)，相互影響，效果比較好。

篇4

一、成立整改領(lǐng)導(dǎo)組

在聽取教育局督導(dǎo)檢查的情況通報(bào)后。學(xué)校先后召開了班子會(huì)議和教職工會(huì)議，成立整改領(lǐng)導(dǎo)組。

*

各部門明確分工，查擺問(wèn)題，又要通力協(xié)作，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在一周之內(nèi)拿出切實(shí)可行的整改措施,在校委會(huì)議上匯總,研究決定報(bào)教育局批準(zhǔn)后實(shí)施.

二、具體整改措施如下：

（一）教育行政管理方面

1、加強(qiáng)班子建設(shè)。加強(qiáng)班子成員的政治理論學(xué)習(xí)，提高班子成員整體的政治覺悟和思想素質(zhì)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。經(jīng)常召開班子民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，剖析思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)班子的凝聚力，真正做到在其位，謀其政、行其事。主要領(lǐng)導(dǎo)要深入教學(xué)第一線，多研究教學(xué)工作。每周聽課1～2節(jié)，多與教職工交流、研討。與教職工打成一片，傾聽群眾呼聲，有利于教育教學(xué)工作的開展。同時(shí)，建議教育局根據(jù)我校實(shí)際情況，合理地調(diào)整和補(bǔ)充班子的成員，以利于更好地開展工作。

2、加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理。我校目前無(wú)在編不在崗人員，但據(jù)調(diào)查了解有少數(shù)教師到外地兼課現(xiàn)象，分散精力，嚴(yán)重影響正常的教學(xué)秩序。針對(duì)這一情況，學(xué)校研究決定，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，找有兼課現(xiàn)象的老師談話，限其在一周內(nèi)返崗，回校安心工作，否則按上級(jí)有關(guān)文件確定處理，決不姑息遷就。

3、徹底清除校內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)。

學(xué)校堅(jiān)決執(zhí)行教育局[200*]134號(hào)校園綜合治理文件精神，按照教育局潘集中學(xué)教育教學(xué)督導(dǎo)檢查組的統(tǒng)一部署，堅(jiān)決清除校內(nèi)及校門外擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象。

（1）時(shí)間界定：用一月時(shí)間進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。傳達(dá)縣教育局相關(guān)文件政策，召開有關(guān)經(jīng)營(yíng)戶會(huì)議，宣傳學(xué)校有關(guān)規(guī)定及相關(guān)政策。

一月后全校所有經(jīng)營(yíng)戶一律關(guān)門停止?fàn)I業(yè)，并且以后永遠(yuǎn)停止經(jīng)營(yíng)。

（2）相關(guān)政策：

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子承包到戶，校長(zhǎng)為總責(zé)任人。具體情況見下表：

總責(zé)任人

責(zé)任人

經(jīng)營(yíng)戶

*

②凡經(jīng)營(yíng)戶開門一次，扣款100元，扣責(zé)任人及總責(zé)任人各50元；第二次開門，扣經(jīng)營(yíng)戶200元，責(zé)任人及總責(zé)任人100元；第三次開門扣相關(guān)經(jīng)營(yíng)戶500元，責(zé)任人及總責(zé)任人到教育局說(shuō)明情況并接受上級(jí)組織處理。

③在校內(nèi)所有商點(diǎn)停業(yè)后，要召開相關(guān)會(huì)議，及時(shí)進(jìn)行論證。根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況及上級(jí)主管局相關(guān)政策，想方設(shè)法開設(shè)校內(nèi)超市，以解決住校學(xué)生生活之需要。

（二）教育教學(xué)管理方面

1、教學(xué)計(jì)劃：經(jīng)檢查，我校有相當(dāng)一部分教師計(jì)劃不規(guī)范，內(nèi)容過(guò)簡(jiǎn)，流于形式，教學(xué)進(jìn)度不一致。因此，要求制訂計(jì)劃內(nèi)容過(guò)簡(jiǎn)、進(jìn)度不一致的教師重新制訂教學(xué)計(jì)劃。從下學(xué)期開始，學(xué)校在設(shè)計(jì)進(jìn)度表時(shí)將重大教學(xué)安排打印入表格內(nèi)，教師務(wù)必按教務(wù)處的安排設(shè)計(jì)自己的教學(xué)進(jìn)度且同一年級(jí)同一學(xué)科的教學(xué)進(jìn)度必須一致。計(jì)劃制訂后，交教研組長(zhǎng)審查，教研組長(zhǎng)審核可以使用方可簽字。凡屬教研組長(zhǎng)工作馬虎上造成后果的，追究教研組長(zhǎng)的責(zé)任。此條10月中旬完成.

2、課表調(diào)整：及時(shí)調(diào)整課表，凡教育局領(lǐng)導(dǎo)指出的課表中存在的問(wèn)題，一律加以解決，確保課表無(wú)錯(cuò)誤，力求規(guī)范、科學(xué)。此條10月初完成.

3、集體備課：不折不扣地實(shí)行集體備課制度。按教研室排定的集體課日活動(dòng)，每次活動(dòng)不少于2小時(shí)，教研組長(zhǎng)要安排好本組主備人的明細(xì)表。主備人要根據(jù)安排嚴(yán)肅認(rèn)真地完成主備任務(wù)。各集體備課的活動(dòng)地點(diǎn)為：語(yǔ)文組、數(shù)學(xué)組在會(huì)議室，英語(yǔ)組、物理組在后樓二樓休息室，化學(xué)組、生物組在后樓三樓休息室，政治組、歷史組在中樓中間的教師休息室，藝體組、地理組在中樓東邊的教師休息室。同一年級(jí)同一學(xué)科有2人以上授課的集體備課小組組長(zhǎng)如下：*

領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行包教研組制度，具體分工為：語(yǔ)文組：李本勇數(shù)學(xué)組：陳守斌英語(yǔ)組：桑成國(guó)政治組：陳士帥歷史組：陳亮地理組：賈宏橋體育組：杜友明劉圣凡生物組：賈宏敏物理組：王新喬化學(xué)組：趙以勝。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員平時(shí)在各學(xué)科活動(dòng)日要深入活動(dòng)地點(diǎn)督查，在班子例會(huì)要及時(shí)匯報(bào)包組工作情況。此條貫穿全學(xué)年.

4、青年教師培養(yǎng)：以對(duì)學(xué)校高度負(fù)責(zé)的態(tài)度落實(shí)《霍邱縣青年教師培養(yǎng)方案》和《潘集中學(xué)青年教師培養(yǎng)計(jì)劃》精心做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，要求指導(dǎo)教師制定好自己的幫帶計(jì)劃，收集好自己的幫帶材料，建立幫帶對(duì)象的成長(zhǎng)檔案，青年教師要主動(dòng)、積極、熱心地請(qǐng)求幫帶老師，制定好自己的成長(zhǎng)計(jì)劃，收集好自己的成長(zhǎng)材料，每學(xué)期結(jié)束時(shí)將兩種材料同時(shí)交教務(wù)處備查。此條貫穿全學(xué)年.

5、學(xué)生作業(yè)：每2周抽查一次學(xué)生作業(yè)，作業(yè)次數(shù)參照《潘集中學(xué)教學(xué)工作計(jì)劃》的要求，檢查人員由趙以勝、屠玉磊及各教研組長(zhǎng)組成，檢查后填寫記錄表，在教職工會(huì)議上公示，并進(jìn)行評(píng)議，公示后將記錄交教務(wù)處存檔。凡學(xué)生作業(yè)明顯不合要求的，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將責(zé)令其及時(shí)改正并給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰（凡應(yīng)交而未交的一次性扣款50元）。

6、備課筆記：各教研組要組織全組人員對(duì)本組的每一位教師的筆記進(jìn)行評(píng)議，發(fā)現(xiàn)明顯不符合要求（如過(guò)簡(jiǎn)、明顯滯后、明顯超前、以舊充新應(yīng)付檢查）的責(zé)令其限期改正，2周后再組織全組教師進(jìn)行評(píng)議，對(duì)剛分配的青年教師，教研組長(zhǎng)及指導(dǎo)教師認(rèn)真指導(dǎo)寫好教案，教務(wù)處每2周抽查一次教學(xué)人員的備課筆記并做好記錄。

7、課堂教學(xué)：務(wù)必按教務(wù)處安排的課表上課。凡發(fā)現(xiàn)私自調(diào)課者，每調(diào)一節(jié)主動(dòng)調(diào)課者扣20元，被動(dòng)調(diào)課者扣10元。要求教師改進(jìn)教學(xué)方法，按新課程理念組織教學(xué)，嚴(yán)禁一言堂，嚴(yán)禁死摳書本。三位校長(zhǎng)、教務(wù)主任、教研組長(zhǎng)有權(quán)利、有義務(wù)隨時(shí)入堂聽課，任何人不得拒聽拒評(píng)。每學(xué)期結(jié)束時(shí)，教務(wù)處組織學(xué)生對(duì)教師的課堂教學(xué)效果進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，凡是學(xué)生意見較大的，學(xué)校將及時(shí)調(diào)整其授課分工。

8、學(xué)籍管理及學(xué)生流失嚴(yán)重問(wèn)題：根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，建立健全學(xué)生的學(xué)籍檔案，學(xué)籍管理員要忠于職守，摸清學(xué)生實(shí)際情況，將各類學(xué)籍材料分類保管，督促各班主任在每學(xué)期結(jié)束前填寫好學(xué)生的操行品評(píng)。教務(wù)處在每學(xué)期開學(xué)后兩周內(nèi)，要求班主任填寫流生情況摸底表，要求未及時(shí)返校的，班主任要逐人進(jìn)行家訪，摸清流失的原因。凡一學(xué)年內(nèi),流失率達(dá)到5％以上的班主任不得評(píng)為優(yōu)秀班主任。凡學(xué)生轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出，一律必須有分管校長(zhǎng)簽字方可辦理手續(xù)。

9、加強(qiáng)對(duì)課堂教學(xué)待達(dá)標(biāo)教師的幫扶工作。

在督導(dǎo)檢查中，我校有29名教師課堂教學(xué)待達(dá)標(biāo)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)就這些教師存在的問(wèn)題作出了具體的說(shuō)明。針對(duì)這些問(wèn)題,實(shí)行明確的責(zé)任幫帶責(zé)任制。具體幫帶教師有劉茂年、馮克慶、屠玉磊、劉琴華、吳永義、劉剛、賈宏橋、陳士帥、孫向玲、郭仁群、林濤、趙德軍、朱寶中、陳亮、趙以勝、何禮平、徐宏輝、孫長(zhǎng)海、桑成國(guó)、卞修云、胡鵬、胡于文、李中全、張亮（缺一物理教師）、顧華鳳、張建兵、李本強(qiáng)。（具體被幫帶名單略）。要求幫帶教師要全方位對(duì)被幫帶教師進(jìn)行指導(dǎo)。具體每個(gè)對(duì)象存在的問(wèn)題制訂具體的幫帶計(jì)劃。要求在本學(xué)期結(jié)束時(shí)，將待達(dá)標(biāo)教師指導(dǎo)達(dá)標(biāo)。此條貫穿全學(xué)年.

10、強(qiáng)化理化生實(shí)驗(yàn)工作。實(shí)驗(yàn)操作是培養(yǎng)學(xué)生能力，提高教學(xué)效果的重要手段。由于種種原因，我校的實(shí)驗(yàn)工作一直滯后。學(xué)生連基本的實(shí)驗(yàn)都難以操作。目前，實(shí)驗(yàn)綜合樓正在興建，可在明年投入使用。在實(shí)驗(yàn)綜合樓啟用之前，理、化、生教師要?jiǎng)?chuàng)造條件解決問(wèn)題，一般的演示實(shí)驗(yàn)必須由學(xué)生親自操作、理、化、生的會(huì)考考卷必須由學(xué)生完成。理、化、生教研組要安排好教師制訂實(shí)驗(yàn)操作計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。此條貫穿全學(xué)年.

11、針對(duì)我校生源質(zhì)量較差的現(xiàn)狀，做到因材施教。

近幾年來(lái)，我校高中部的生源質(zhì)量一直較差，今年錄取的高一新生中考成績(jī)?cè)?28分以下的就有幾十人.就目前這一生源狀況,要和城關(guān)一、二、三中一樣抓大文大理很難有出路。因此，今后我們要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，走藝、體、音升學(xué)的路子。班主任要盡力挖掘?qū)W生的潛能，鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)自己的情況積極考藝術(shù)、體育、音樂學(xué)院。要把學(xué)生考入高校和合格畢業(yè)作為自己的工作目標(biāo)，使入學(xué)分?jǐn)?shù)極低的學(xué)生能順利完成三年的學(xué)業(yè)，順利通過(guò)會(huì)考，取得畢業(yè)證書；使入學(xué)分?jǐn)?shù)稍高的學(xué)生能考取高職院校以繼續(xù)升造。保證讓每個(gè)學(xué)生學(xué)有所樂、學(xué)有所成。力爭(zhēng)通過(guò)三年的探索，走出一條具有潘色的辦學(xué)路子。此條貫穿全學(xué)年.

12、進(jìn)一步加強(qiáng)班主任工作，落實(shí)班主任工作責(zé)任制。

班主任工作是學(xué)校各項(xiàng)工作和重要保證，加強(qiáng)班主任工作是當(dāng)務(wù)之急，要根據(jù)我校情況修訂《班主任工作獎(jiǎng)懲條例》對(duì)工作責(zé)任心強(qiáng)、熱愛學(xué)校、服從大局、關(guān)心學(xué)生、嚴(yán)于律已的班主任要大力表彰，廣泛宣傳，并給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作責(zé)任心差，陽(yáng)逢陰違、亂收費(fèi)、歧視差生、體罰學(xué)生的班主任要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)重的取消其班主任的資格。要嚴(yán)格執(zhí)行《潘集中學(xué)班級(jí)管理量化評(píng)估細(xì)則》，將因材施教和控制流生作為評(píng)定班級(jí)工作的兩項(xiàng)重要指標(biāo)。一年內(nèi)學(xué)生流失率達(dá)到5％的一律取消評(píng)比優(yōu)秀班主任的資格。此條貫穿全學(xué)年.

13、校園文化氛圍

（1）校訓(xùn)將按照要求制作貼字粘貼在學(xué)校的醒目的位置。學(xué)校院墻上的標(biāo)語(yǔ)重新粉刷。新建院墻再寫上合適的長(zhǎng)久性的宣傳標(biāo)語(yǔ)。教室門前由學(xué)校統(tǒng)一訂購(gòu)名人像和警言、格言,并統(tǒng)一張貼。

（2）教室布置方面：門上統(tǒng)一貼寫班級(jí)名稱，教室內(nèi)按要求布置，并定期檢查記錄，與班級(jí)量化評(píng)估掛鉤。具體要求；黑板上方有醒目的激勵(lì)性的標(biāo)語(yǔ)，黑板兩側(cè)張貼校發(fā)有關(guān)表格，《守則》、《規(guī)范》、“條例”、“細(xì)則”等，視力表統(tǒng)一張貼后墻前方。兩側(cè)墻壁有宣傳畫或字。學(xué)習(xí)園地定期更新，兩周一查。字、標(biāo)語(yǔ)、畫等要適合學(xué)生、班級(jí)特色。

（3）教師辦公室也將張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，并安排值日表。

（4）校園綠化移交后勤，并將適時(shí)適度地搞好綠化工作。并在綠化帶制牌寫“愛護(hù)花木”等標(biāo)志。由政教處定期檢查各班衛(wèi)生區(qū)打掃情況。在衛(wèi)生區(qū)內(nèi)樹上寫各班級(jí)標(biāo)牌。校園院墻定期由團(tuán)委會(huì)牽頭清理亂寫亂畫，并由指定班級(jí)輪流出校園黑板報(bào)，力爭(zhēng)做到新穎、健康、美化、有特色。此條于10月底完成.

14、學(xué)校德育工作由學(xué)校統(tǒng)一安排，成立德育工作領(lǐng)導(dǎo)組，政教處制訂總體計(jì)劃，并認(rèn)真實(shí)施，定期總結(jié)，以盡善盡美地完成德育工作。

15、教育教學(xué)工作實(shí)行責(zé)任追究制。各條責(zé)任人分別為：第1、2、5、10條：趙以勝、屠玉磊。第3、4、7、9條：李本勇、陳亮。第8條：陳亮、徐凡基。第6條：陳亮、趙以勝。第11、12條：賈宏橋、陳亮。

三、后勤保障方面

1、200*年10月1日前廢止，修訂不合時(shí)宜的管理制度；放大，張貼財(cái)務(wù)管理制度。此項(xiàng)工作責(zé)任人：桑成國(guó)。

2、按月公布學(xué)校收支情況，增加財(cái)務(wù)管理透明度（責(zé)任人：陳守斌）：“按四定四掛鉤”規(guī)定要求，設(shè)置學(xué)校報(bào)帳員崗位。

3、精打細(xì)算，量入為出，開源節(jié)流，把有限的財(cái)力資源重點(diǎn)用在教學(xué)工作上，增加公用支出占學(xué)?？傊С龅谋壤楦咧姓n改提供教育資源，購(gòu)置必須的教學(xué)教研資料、實(shí)驗(yàn)藥品、儀器及器材等。此項(xiàng)工作由總務(wù)處陳守斌主任組織實(shí)施。

4、學(xué)生宿舍管理（責(zé)任人：陳士帥）

（1）200*年10月1日前制定宿舍管理制度，管理員職責(zé)及相關(guān)獎(jiǎng)懲制度。

（2）在200*年10月1日前要求高一年級(jí)學(xué)生除特殊情況外一律進(jìn)住學(xué)校男、女生宿舍。

（3）200*年10月10日前清理高二外出租房生，對(duì)他們進(jìn)行登記造冊(cè)，要求其按班級(jí)入住學(xué)校集體學(xué)生宿舍，想方設(shè)法提高入住率，克服資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

（4）定期對(duì)宿舍管理員進(jìn)行職業(yè)道德教育，提高其自身素質(zhì)。

（5）男女生宿舍一直安排管理員居住，實(shí)行全天候24小時(shí)封閉式管理，確保住宿生安全。

5、安全保衛(wèi)工作（責(zé)任人：劉圣凡）

（1）200*年10月25日前實(shí)行保衛(wèi)人員定崗、定責(zé)制，建立健全出入登記制度。

（2）每周組織保衛(wèi)人員政治思想學(xué)習(xí)，提高保衛(wèi)人員自身素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感。

（3）學(xué)校已投入一定資金，整修了校大門，購(gòu)置了警棍、制服、牌證、泡沫滅火器等必要的保安設(shè)施消防器材等。

6、衛(wèi)生隱患（責(zé)任人：桑成國(guó)）

由于學(xué)校辦學(xué)條件所限，學(xué)校沒有自辦食堂，因此校外餐點(diǎn)較多，到目前為止學(xué)校大門外有六家私人餐點(diǎn)，校內(nèi)有兩家，這些餐點(diǎn)均無(wú)衛(wèi)生許可證，為此我校將采取以下措施：

篇5

keywords： college student the right to learn

the scope of judicial relief

引言

學(xué)術(shù)自由的內(nèi)在價(jià)值和理念決定了司法審查對(duì)大學(xué)事務(wù)的介入必須是有限度的，作為“法律專家”的法官難以完全承載化解“學(xué)術(shù)糾紛”的重任，但這并不意味著司法在大學(xué)事務(wù)上毫無(wú)作為。在法國(guó)，公立大學(xué)學(xué)生管理行為被視為“是行政機(jī)關(guān)有利于行使自治權(quán)的措施”，而長(zhǎng)期排除在司法審查的范圍之外。直到近來(lái)，這種觀念仍然被普遍接受：即在學(xué)校、監(jiān)獄和軍隊(duì)中，管理層有必要根據(jù)紀(jì)律來(lái)行使裁量權(quán)，法庭對(duì)此不能進(jìn)行審查。除非該項(xiàng)“行政措施”對(duì)利害關(guān)系人的影響如此“重大”，以至于可將其視為一項(xiàng)超出了“內(nèi)部裁量”的行政行為。 在德國(guó)，戰(zhàn)后初期公法學(xué)者烏勒提出了“基礎(chǔ)關(guān)系”和“管理關(guān)系”二元分立的學(xué)說(shuō)，并認(rèn)為“基礎(chǔ)關(guān)系”皆屬法律保留的范圍，針對(duì)“基礎(chǔ)關(guān)系”所為的行為是可訴的行政行為。 1972年德國(guó)聯(lián)邦通過(guò)司法判例確立了“重要性理論”， “重要性標(biāo)準(zhǔn)”是判定大學(xué)行為是否可訴的主要標(biāo)準(zhǔn)和原則。而英國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期排除“自然正義”原則在大學(xué)和監(jiān)獄等特殊領(lǐng)域的適用，其理論依據(jù)是所謂“權(quán)利”與“特權(quán)”的區(qū)分。 “特權(quán)理論”認(rèn)為，就讀于大學(xué)是大學(xué)賦予學(xué)生的一項(xiàng)特權(quán)而非權(quán)利，因而不受法律保護(hù)，校方可以隨時(shí)撤回該項(xiàng)“特權(quán)”。但是，隨著正統(tǒng)理論的瓦解，“自然正義”原則開始延伸到了傳統(tǒng)“特權(quán)”領(lǐng)域的部分事項(xiàng)上。法院認(rèn)為，學(xué)校當(dāng)局遵循自然正義原則行事是合同的一個(gè)隱含條款，自然正義原則適用于學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分。 美國(guó)司法一向有尊重學(xué)術(shù)的傳統(tǒng)，為此還繼受了英國(guó)的“特權(quán)理論”并創(chuàng)立“代替父母理論”。不過(guò)，隨著憲法修正案“正當(dāng)法律程序”條款適用范圍的拓展和憲法基本權(quán)利價(jià)值的彰顯，“傳統(tǒng)立場(chǎng)”亦開始發(fā)生動(dòng)搖，有限司法審查的觀念逐步深入人心。

從整體上來(lái)看，雖有“田永案”和“劉燕文案” 的破冰之舉， 我國(guó)大陸各地法院對(duì)大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)糾紛的審查態(tài)度仍處于搖擺不定的狀況，這既不利于大學(xué)治理的完善，又不利于司法公平和法制統(tǒng)一。司法的挫敗表明了國(guó)家司法權(quán)和大學(xué)自治權(quán)關(guān)系的特殊性和模糊性，“特殊性”顯示了國(guó)家行政與自治行政的本質(zhì)差異，而“模糊性”則是由于理論研究和智識(shí)支持不足造成的。那么，面對(duì)大學(xué)事務(wù)特別是大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的救濟(jì)問(wèn)題， 司法應(yīng)該秉持怎樣的審查態(tài)度，其介入大學(xué)的范圍又將如何界定呢？本文試圖在批判國(guó)內(nèi)主流觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)此予以全面剖析，以期為大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的最后保障防線劃清理論邊界。

一、主流觀點(diǎn)的梳理

就大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的司法救濟(jì)而言，所謂“司法審查的廣度”即“司法審查的范圍”，其描述的是司法權(quán)和大學(xué)自主權(quán)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的“橫向關(guān)系”。這一橫向關(guān)系的界定既決定著司法權(quán)對(duì)大學(xué)學(xué)生管理權(quán)監(jiān)督范圍的寬窄，又關(guān)系著大學(xué)生訴權(quán)保障力度的大小，同時(shí)還直接反映了高校自治行政終局裁決權(quán)的可能邊界。 以學(xué)術(shù)自由為依歸的大學(xué)自治的內(nèi)在價(jià)值預(yù)設(shè)雖然不能成為完全拒絕司法介入的理由，但卻規(guī)定了司法審查范圍的有限可能性，那么，如何厘清和認(rèn)識(shí)這一“有限可能性”就成為問(wèn)題得以解決的關(guān)鍵。因?yàn)橐粋€(gè)準(zhǔn)入門檻合理、干預(yù)和尊重適度平衡、立場(chǎng)高度一致的司法審查范圍，是大學(xué)治理法治化不可或缺的重要機(jī)制，也是學(xué)習(xí)權(quán)司法救濟(jì)所面臨的首要理論問(wèn)題和難點(diǎn)所在。

時(shí)下，在我國(guó)大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)司法救濟(jì)問(wèn)題上，盡管有諸如“田永案”、“劉燕文案”的破冰之舉，無(wú)庸諱言，就整體而言并沒有形成良性的態(tài)勢(shì)和取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，司法實(shí)踐中各級(jí)法院對(duì)同類案件在受理態(tài)度、審理結(jié)果和裁判種類等方面上的高度不統(tǒng)一和顯著差異性就是明證。導(dǎo)致此種司法“亂相”和法治困境，除了對(duì)大學(xué)本質(zhì)把握的偏差、“內(nèi)部行政行為”理論樊籬的桎梏以及傳統(tǒng)思維定式的羈絆等因素外，其中一個(gè)重要原因就在于對(duì)司法審查范圍的認(rèn)識(shí)不一和界定不清。換言之，審查范圍共識(shí)的達(dá)成和范圍標(biāo)準(zhǔn)的初步確立，是司法理性介入的前提和基礎(chǔ)。否則，在司法審查范圍模糊和司法機(jī)關(guān)化解行政爭(zhēng)議的能力資源配置不均的背景下，僅仰賴司法能動(dòng)性的發(fā)揮來(lái)規(guī)制大學(xué)自主管理權(quán)，勢(shì)必會(huì)走向兩個(gè)極端：或者亦步亦趨、停滯不前，使大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的司法救濟(jì)成為可望不及的空中樓閣；或者盲目介入、整體干預(yù)，從而侵犯和壓擠大學(xué)自治的應(yīng)有空間。

其實(shí)，“從理論上講，成熟的行政訴訟，不應(yīng)該有受案范圍之規(guī)定”?！靶姓V訟成熟之時(shí)，就是受案范圍作概括性規(guī)定，也就是無(wú)受案范圍問(wèn)題之日”。 誠(chéng)哉斯言！然而 ，任何理論的構(gòu)建都必須置于既定的社會(huì)宏大背景之中，也必然深深的嵌入時(shí)代的烙印和傳統(tǒng)文化痕跡。在一個(gè)有著濃厚成文法傳統(tǒng)的國(guó)度里，遭遇的卻是大學(xué)自治力嚴(yán)重不足的具體情景和法官素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)實(shí)境況，我們背負(fù)著司法權(quán)威維護(hù)和大學(xué)自治培育的雙重歷史使命，并在二者關(guān)系調(diào)處的夾縫中尋求大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的有效保障。因此，輪廓相對(duì)清晰和判斷標(biāo)準(zhǔn)適度確定的司法審查范圍就顯得非常必要和緊迫，盡管這只是暫時(shí)性和過(guò)渡性的權(quán)宜之計(jì)。

也正是基于這種考慮，近幾年來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)司法審查介入大學(xué)生管理范圍的界定傾注了極大的理論熱情和智識(shí)關(guān)懷，取得了一定的研究成果， 使司法審查的范圍日趨明晰化和穩(wěn)定化。同時(shí)，最高人民法院也正著手起草《關(guān)于審理教育行政訴訟的若干問(wèn)題規(guī)定》，并已出臺(tái)“征求意見稿”供各界討論，試圖在《行政訴訟法》全面修改前，以司法解釋的方式回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的實(shí)務(wù)迫切需求。在眾多有關(guān)“審查范圍”界定的嘗試中，筆者以為，程雁雷教授的觀點(diǎn)最具代表性和典型性。該學(xué)者在借鑒域外行政法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“被訴高校學(xué)生管理行為是否足以改變學(xué)生的在學(xué)身份”、“被訴高校學(xué)生管理行為是否具有外部性”和“被訴高校學(xué)生管理行為是否對(duì)學(xué)生的公民基本權(quán)益有重大影響”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)司法介入大學(xué)生學(xué)生權(quán)益糾紛的主要具體事項(xiàng)范圍作了如下總結(jié)：

“第一，違紀(jì)處分類行為。這里是指使學(xué)生喪失學(xué)籍的勒令退學(xué)和開除學(xué)籍的處分行為?！诙瑢W(xué)籍處理類行為。這里又可細(xì)分為兩類：一類是指取消學(xué)籍和退學(xué)；一類是留級(jí)和降級(jí)。前者使學(xué)生改變?cè)趯W(xué)身份，后者雖保留在學(xué)身份，但可能影響學(xué)生的公民基本權(quán)利。……取消學(xué)籍適用于兩種情形：一是新生入學(xué)后，發(fā)現(xiàn)有徇私舞弊查實(shí)的；二是保留學(xué)籍期滿不辦理復(fù)學(xué)手續(xù)者。退學(xué)不是對(duì)學(xué)生的一種處分，它不同于上述的勒令退學(xué)，二者在起因和后果上是不同的，前者是由于學(xué)業(yè)或身體的原因，對(duì)退學(xué)學(xué)生發(fā)給退學(xué)證明并根據(jù)學(xué)習(xí)年限發(fā)給肄業(yè)證書。后者多是由于操行的原因，對(duì)勒令退學(xué)的學(xué)生發(fā)給學(xué)歷證明。第三，學(xué)業(yè)證書管理類行為。此類行為應(yīng)包括不作為。主要是指不予頒發(fā)、補(bǔ)辦學(xué)業(yè)證書，宣布學(xué)業(yè)證書無(wú)效的行為。在我國(guó)，學(xué)業(yè)證書管理和學(xué)位管理是兩個(gè)不同的管理體系，高校對(duì)學(xué)業(yè)證書的管理是其法定職權(quán)，而對(duì)學(xué)位證書的管理則由法律授權(quán)。我國(guó)的學(xué)業(yè)證書包括學(xué)歷證書、其他學(xué)業(yè)證書和結(jié)業(yè)證書。第四，學(xué)位管理類行為。此類行為也應(yīng)包括不作為。前者包括取消申請(qǐng)行為資格、撤銷學(xué)位、宣布學(xué)位證書無(wú)效。后者包括不授予學(xué)位、不予頒發(fā)學(xué)位證書。第五，招生考錄類行為。這里指高校的招生考錄管理行為，不含政府在招生考錄中的管理行為。包括取消入學(xué)資格、限制研究生報(bào)考資格、拒查研究生入學(xué)考試成績(jī)等?！?/p>

二、代表性理論批判

上述引文作者（以下簡(jiǎn)稱“程文”）以“重要性理論”和“外部行政行為理論”立論，對(duì)大學(xué)學(xué)生管理領(lǐng)域司法審查的范圍進(jìn)行了系統(tǒng)化的整理與分類，根基扎實(shí)、條理清晰、說(shuō)理透徹、觀點(diǎn)明確?？梢哉f(shuō)“程文”代表了我國(guó)目前法學(xué)界、教育界和司法實(shí)務(wù)界的主流觀點(diǎn)，不無(wú)保守性地較好處理了司法權(quán)和大學(xué)自治權(quán)之間的橫向關(guān)系，基本準(zhǔn)確地把握了我國(guó)高等教育改革的未來(lái)方向。不過(guò)，由于深受“受教育權(quán)”理論框架的影響和對(duì)學(xué)術(shù)自由傳統(tǒng)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)偏差，“程文”亦存在主流觀點(diǎn)的普遍局限性，即帶有深刻的“烏勒理論”色彩，沒有走出“基礎(chǔ)關(guān)系”和“管理關(guān)系”分析范式的理論束縛，徘徊在“特別權(quán)力關(guān)系”和“大學(xué)自治”的邊緣。下文筆者以“學(xué)習(xí)權(quán)理論”為基本分析工具，對(duì)“程文”展開商榷性的批判，企冀有助于主流觀點(diǎn)的完善與發(fā)展。

（一）“判斷標(biāo)準(zhǔn)”與“具體事項(xiàng)”的脫節(jié)

隨著大陸法系和英美法系的逐漸融合，德國(guó)的“重要性理論”和美國(guó)聯(lián)邦最高法院的“基本權(quán)利理論”也在發(fā)生著驚人的趨同。二者都將自己的價(jià)值取向置于對(duì)大學(xué)生“憲法權(quán)利”的關(guān)照上，即司法可否介入大學(xué)事務(wù)，關(guān)鍵看涉案大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)是否如此“重要”并足以給外界的“干預(yù)”提供正當(dāng)性理由，而判斷“重要性”的標(biāo)準(zhǔn)就在于看該項(xiàng)權(quán)益是否是學(xué)生的基本權(quán)利或與基本權(quán)利有著直接的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性上，非僅以“在學(xué)關(guān)系”的存廢或“學(xué)生身份”的得喪為已足?！俺涛摹彪m然亦將“基本權(quán)利”確立為判斷標(biāo)準(zhǔn)之一，但從司法審查具體事項(xiàng)的分類上看，其仍然局限于“學(xué)生身份”的取得與喪失方面，顯然未脫“基礎(chǔ)關(guān)系”的理論窠臼。究其實(shí)質(zhì)，是對(duì)“烏勒理論”的回歸和對(duì)“重要性理論”的悖離，從而使自己推崇的“基本權(quán)利”標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。同時(shí)，“取消學(xué)籍”和“招生考錄”是大學(xué)的“入口”，“喪失學(xué)籍”和“學(xué)力證書發(fā)放”則是大學(xué)的“出口”，“程文”以大學(xué)“入口”和“出口”為司法規(guī)制重點(diǎn)的設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確把握了大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)體系保障的關(guān)鍵，似乎可以稱道。不過(guò)，若將大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)作學(xué)習(xí)自由權(quán)、學(xué)習(xí)社會(huì)權(quán)和學(xué)習(xí)相關(guān)權(quán)的分類不謬的話，很顯然“程文”將司法審查的范圍僅僅局限在學(xué)習(xí)自由權(quán)上——“學(xué)力證書發(fā)放”是“獲得公正評(píng)鑒權(quán)”的應(yīng)有范疇，“招生考錄”則涉及“學(xué)習(xí)場(chǎng)所選擇權(quán)”的有效行使。從而忽視了人權(quán)保障的時(shí)代特征和發(fā)展趨勢(shì)，有以偏概全之虞，盡管學(xué)習(xí)自由權(quán)是學(xué)習(xí)權(quán)體系的核心與基礎(chǔ)。其實(shí)，隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)大學(xué)生資助力度的加大并逐步制度化、程序化和法治化，學(xué)習(xí)社會(huì)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾和爭(zhēng)議正日益凸顯。在我國(guó)貧困大學(xué)生的比重居高不下的狀況將長(zhǎng)期存在的背景下，助學(xué)金評(píng)定引發(fā)的糾紛由于關(guān)涉大學(xué)生在校的基本生存保障和學(xué)業(yè)的正常開展，因此，也理應(yīng)成為司法權(quán)理性介入的重要事項(xiàng)。

另外，在校大學(xué)生具有雙重身份，他們既是學(xué)校這一“部分社會(huì)”的成員，又是國(guó)家這個(gè)“大社會(huì)”的公民。正如美國(guó)大法官福特斯所言：“第一修正案的權(quán)利是適用于教師與學(xué)生的。我們不可能得出如此結(jié)論：學(xué)生和教師一旦踏入學(xué)校大門就喪失了憲法權(quán)利?！?當(dāng)作為學(xué)生的公民的其他憲法基本權(quán)利即“學(xué)習(xí)相關(guān)權(quán)”—— 如信仰自由、表達(dá)自由、婚姻自由、人身自由、隱私權(quán)等——受到來(lái)自大學(xué)當(dāng)局以“學(xué)術(shù)”名義的非法限制甚或剝奪時(shí)，司法當(dāng)然有介入審查的權(quán)力和必要，而“程文”對(duì)此并未提及。在“tinker v. des moines school dist”一案中，5位學(xué)生為了表達(dá)對(duì)“越戰(zhàn)”的不滿情緒，用在校佩戴“黑色臂章”的方式支持停戰(zhàn)，校方以“佩戴臂章違反了學(xué)校運(yùn)作必須的紀(jì)律”且不聽規(guī)勸為由，對(duì)涉案學(xué)生作出了停學(xué)處分。美國(guó)聯(lián)邦最高法院認(rèn)為，學(xué)校對(duì)學(xué)生沒有絕對(duì)的權(quán)力，學(xué)生在校內(nèi)和校外都是受憲法保障的個(gè)體，學(xué)校應(yīng)該尊重其享有的基本權(quán)利。不同意見的自由表達(dá)——無(wú)論是言辭表達(dá)、行為表達(dá)，還是其他任何非暴力形式的表達(dá)，有利于真理的探究，人民也只有在爭(zhēng)論中才能成長(zhǎng)和進(jìn)步。最后，聯(lián)邦最高法院認(rèn)為學(xué)生上訴請(qǐng)求有理由，同意了撤銷學(xué)校對(duì)他們的停學(xué)處分。 而在“west virginia 13d of education v. barnette”一案中 ，涉案學(xué)區(qū)規(guī)定學(xué)區(qū)公立學(xué)校師生，每日必須參加朝會(huì)，向國(guó)旗敬禮并宣誓效忠，學(xué)生巴納特（barnette）家庭信仰基督，依據(jù)圣經(jīng)教義除了崇拜上帝外，不得崇拜其他偶像，因此其拒絕宣誓效忠，也不向國(guó)旗敬禮，學(xué)校為此將其退學(xué)。聯(lián)邦最高法院受理后認(rèn)為，國(guó)家的象征通常在傳達(dá)政治信念，猶如宗教的象征物是宣揚(yáng)神學(xué)信仰一樣，所以強(qiáng)迫學(xué)校師生向國(guó)旗敬禮并宣誓效忠，無(wú)疑是強(qiáng)迫公民表達(dá)心中不存在的信仰，如此將嚴(yán)重侵害個(gè)人在聯(lián)邦憲法第一修正案所保障的權(quán)利。故此，撤銷了學(xué)校的退學(xué)處分，維護(hù)了學(xué)生的宗教信仰自由。 雖然上述兩例涉案的都不是大學(xué)生，但既然中小學(xué)生的在校權(quán)利保障如是，作為成年人的大學(xué)生就自不待言了。1992年11月2日的“kherouaa案”中，巴黎附近的一所國(guó)立學(xué)校頒布了一項(xiàng)“禁止佩戴任何奇特證章”的校規(guī)，無(wú)論該“證章”是宗教性的、政治性的抑或其他意義上的，旨在通過(guò)該規(guī)則禁止穆斯林女生佩戴頭巾的行為。因?yàn)榇黝^巾被視為是一種對(duì)法國(guó)世俗性原則的威脅。3名因佩戴頭巾被開除的女生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校規(guī)則提出了司法挑戰(zhàn)。法國(guó)最高行政法院最后認(rèn)為，學(xué)生在公立學(xué)校內(nèi)享有限制的表達(dá)和證明其宗教信仰的權(quán)利，涉案規(guī)則旨在對(duì)屬于個(gè)人自由的領(lǐng)域強(qiáng)加一個(gè)普遍的、絕對(duì)的禁止，因而就其本身來(lái)講是非法的，除非學(xué)校能夠證明，頭巾的佩戴導(dǎo)致了校內(nèi)的騷亂或其他非法行為，然而涉案學(xué)校并不能對(duì)此予以證明。因此最高行政法院否定了學(xué)校的該項(xiàng)規(guī)則并撤銷了學(xué)校依據(jù)該規(guī)則對(duì)學(xué)生作出的開除處分。 在“王洪杰結(jié)婚生子案”中 ，在校大學(xué)女生王洪杰于分娩前一周才和愛人辦理了結(jié)婚手續(xù)，王洪杰所在的牡丹江醫(yī)學(xué)院發(fā)現(xiàn)后以其“非法同居，無(wú)悔改表現(xiàn)”為由，對(duì)其作出了開除學(xué)籍的處分。王不服將學(xué)校訴諸法院，一、二審法院以“程序不當(dāng)”撤銷了學(xué)校的處理決定。盡管該案中法院以程序瑕疵立論，并未涉及學(xué)校行為實(shí)體上的違法違憲問(wèn)題，實(shí)屬遺憾。但最終卻使學(xué)生的婚姻自由得以維護(hù)，間接地表明了大學(xué)生公民權(quán)不容侵犯的基本立場(chǎng)。

（二）僅包括“損益行政行為”，未兼及“授益行政行為”

損益行政行為又稱“負(fù)擔(dān)性行政行為”，是指行政主體為相對(duì)人設(shè)定義務(wù)或剝奪、限制其權(quán)益的行政行為；授益行政行為則謂行政主體為行政相對(duì)人增設(shè)權(quán)益或免除義務(wù)的行政行為。 從整體上來(lái)看，“程文”所列舉的審查事項(xiàng)無(wú)一不是損益自治行政，而對(duì)學(xué)校當(dāng)局因授益行為的違法或不當(dāng)行使引起的學(xué)習(xí)權(quán)爭(zhēng)議卻只字未提，使自己的結(jié)論僅具有“秩序行政”的正當(dāng)性而缺乏理論的前瞻性。就大學(xué)而言，授益行政主要有“獎(jiǎng)學(xué)金”的發(fā)放和“助學(xué)金”的評(píng)定兩類，“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀團(tuán)干”授予等精神性行政獎(jiǎng)勵(lì)由于與本文主旨無(wú)直接關(guān)系，所以擱置不論， 前者屬學(xué)習(xí)自由權(quán)的范疇，其主要法律依據(jù)是2007年6月27日通過(guò)的《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)教[2007]91號(hào)規(guī)章”）等；后者則是學(xué)習(xí)社會(huì)權(quán)的集中體現(xiàn)，其主要法律依據(jù)是2007年6月27日通過(guò)的《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)教[2007]92號(hào)規(guī)章”）等。只是在我國(guó)，根據(jù)“財(cái)教[2007]91號(hào)規(guī)章”第3條的規(guī)定，法定學(xué)生要獲得“國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金”必須滿足“品學(xué)兼優(yōu)”和“家庭經(jīng)濟(jì)困難”兩個(gè)條件，從而使獎(jiǎng)學(xué)金具有了一定的社會(huì)權(quán)的屬性和特征。其實(shí)，這是對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金本質(zhì)的誤讀，也構(gòu)成了對(duì)家庭條件優(yōu)越且“品學(xué)兼優(yōu)”學(xué)生無(wú)意識(shí)的歧視與不公。盡管“財(cái)教[2007]91、92號(hào)規(guī)章”表述的是“國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金”和“國(guó)家助學(xué)金”，但這僅僅表明了資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，并不意味著資金評(píng)定和發(fā)放的國(guó)家行政屬性。資金一旦確定并投入學(xué)校，其發(fā)放規(guī)則和具體分配方案就由各個(gè)高校自主決定。上述兩個(gè)規(guī)章亦有同樣的類似規(guī)定，即國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金的“申請(qǐng)與評(píng)審工作由高校組織實(shí)施”。正如有學(xué)者指出的那樣：“大學(xué)自治與誰(shuí)出資基本沒有關(guān)系。教育事業(yè)的管理不能完全由出資人決定。這一點(diǎn)正是大學(xué)理想和教育公益性質(zhì)的一個(gè)重要方面，即對(duì)私法原則和資本原則的突破?！瓱o(wú)論是政府還是私人出資者，都不能像公司一樣，基于出資而要求按比例劃分管理權(quán)。” 故此，筆者以為，獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的評(píng)審是大學(xué)自治事項(xiàng)，該類行為是自治行政行為，如果對(duì)違法或不當(dāng)評(píng)審有司法審查的可能與必要，也應(yīng)該秉持司法謙抑與節(jié)制態(tài)度。

根據(jù)“財(cái)教[2007]91號(hào)規(guī)章”第5條的規(guī)定，“國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是每生每年5000元” ，而“財(cái)教[2007]92號(hào)規(guī)章”將“國(guó)家助學(xué)金”的資助額度定為平均每生每年2000元，部分省級(jí)財(cái)政對(duì)此還有配套投入?？梢?，在正常情況下，一個(gè)“品學(xué)兼優(yōu)”學(xué)生一年內(nèi)所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)和資助遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)部分地區(qū)一個(gè)或多個(gè)農(nóng)村家庭的年收入。如此高額的給付措施，對(duì)于緩解長(zhǎng)期以來(lái)困擾大學(xué)生特別是貧困生的就學(xué)壓力意義重大，也預(yù)示了我國(guó)高等教育改革正邁向良性發(fā)展的道路。同時(shí)，資金來(lái)源的財(cái)政性和資金總量的有限性也決定了評(píng)審行為的嚴(yán)肅性，各個(gè)學(xué)校必須合理訂定評(píng)審規(guī)則，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)助學(xué)金分配的程序化、公平化與法治化。不過(guò)，可以預(yù)見，由于各校評(píng)審“校規(guī)”的多樣性與被評(píng)對(duì)象的個(gè)體差異，在社會(huì)公平和個(gè)體正義之間勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的爭(zhēng)議與矛盾，評(píng)審活動(dòng)也極有可能成為未來(lái)大學(xué)糾紛的高發(fā)地帶，如校方在指標(biāo)確定、名額分配中的暗箱操作、程序瑕疵，學(xué)生申報(bào)時(shí)的弄虛作假、投機(jī)取巧，教師的營(yíng)私舞弊、專斷恣意，以及第三人權(quán)益保護(hù)等。大多數(shù)涉案金額較小、爭(zhēng)議不大的此類糾紛均可通過(guò)校內(nèi)申訴的方式解決。因?yàn)椋绻髮W(xué)內(nèi)部糾紛無(wú)法獲至自洽的自我化解且糾紛的處理結(jié)果和方式難以得到大學(xué)成員的廣泛尊重和認(rèn)同，而必須頻頻呼喚和援引司法干預(yù)的話，其實(shí)，無(wú)論從抽象理念還是世俗價(jià)值上來(lái)看都是學(xué)術(shù)精神的失敗和大學(xué)品牌資源的流失。不過(guò)，獎(jiǎng)助資金的審定畢竟是競(jìng)爭(zhēng)性的評(píng)鑒活動(dòng)，若涉案金額較大、影響面廣且案件與學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)益關(guān)系重大，也并不完全排除司法的有限介入，即將嚴(yán)重違法或不當(dāng)?shù)氖谝孀灾涡姓袨榧{入司法審查的范圍。

（三）可訴紀(jì)律處分種類設(shè)定單一

按照2005年《學(xué)生管理規(guī)定》第53條之規(guī)定，學(xué)校根據(jù)違紀(jì)情節(jié)的輕重，可以對(duì)學(xué)生實(shí)施警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看和開除學(xué)籍五種程度不同的處分。“程文”僅賦予了“開除學(xué)籍”這一種紀(jì)律處理行為可訴性，其前提預(yù)設(shè)仍是“基礎(chǔ)關(guān)系”理論，究其實(shí)質(zhì)也無(wú)非是對(duì)“學(xué)生身份關(guān)系存廢”理論框架的過(guò)分依戀與推崇。那么，是不是只有“開除學(xué)籍”方能納入司法審查的范圍，其他種類的紀(jì)律處分在任何情況下都不具有可訴性呢？筆者以為，任何事物都具有關(guān)聯(lián)性，只要處分行為足以嚴(yán)重影響學(xué)生其他憲法基本權(quán)利的正常行使，就有司法介入審查的必要，至少“留校察看”是這樣。我們下面以具體個(gè)案說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。

[案例] 潘某是浙江溫嶺人，2002年9月，她考入四川省南充市西華師范大學(xué)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)就讀。但由于忙碌于“大四”找工作的就業(yè)奔波中，潘某在2006年3月18日下午學(xué)校的選修課考試時(shí)實(shí)施了舞弊，為此于3月20日受到西華師范大學(xué)“留校察看”一年的處分。6月20日，潘某自西華師大畢業(yè)，并取得了本科畢業(yè)證書。 2006年12月28日，被告溫嶺市人勞局公布《關(guān)于從2006年應(yīng)屆畢業(yè)生中招考事業(yè)單位工作人員的通知》，決定從應(yīng)屆高校畢業(yè)生中公開招考錄用事業(yè)單位工作人員，并公布了相關(guān)考錄條件。潘某自認(rèn)符合該招考條件，遂于2007年1月9日?qǐng)?bào)名，并于1月20日參加了被告組織的筆試考試，1月25日潘某以第一名的成績(jī)進(jìn)入考核范圍。2007年1月24日，西華師大作出解除潘某“留校察看”一年處分的決定，決定中稱該處分解除的效力推至2006年6月。 4月9日，潘某接到溫嶺市人勞局口頭通知，“因原告于2006年3月在學(xué)校因考試舞弊，曾受到留校察看一年處分，且未解除，不符合《浙江省公務(wù)員錄用考核實(shí)施細(xì)則》中考核的規(guī)定，決定不予錄用”。 4月17日，潘某以溫嶺市人勞局為被告將其告上了法庭，要求撤銷被告作出的不予錄用的行政決定，并重新作出錄用原告為溫嶺市農(nóng)村能源辦公室工作人員的決定。

庭審中原告認(rèn)為，根據(jù)所在大學(xué) “校規(guī)” 的規(guī)定，受“留校察看”處分的學(xué)生畢業(yè)離校時(shí)察看期未滿的作結(jié)業(yè)處理，既然自己取得畢業(yè)證書順利正常畢業(yè)，就說(shuō)明“留校察看”處分在畢業(yè)前已解除，況且還有隨后學(xué)校的解除決定為證。而被告認(rèn)為，招考報(bào)名時(shí)間是2007年1月7日至8日，而西華師大的解除決定是2007年1月24日作出的，表明原告不符合報(bào)名條件，因此不予錄用的決定是成立的。由于國(guó)家工作人員招錄活動(dòng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)性，必須嚴(yán)格貫徹“擇優(yōu)錄用”原則方顯公正，所以被告以原告未解除“留校察看”處分為由，對(duì)其不予錄用實(shí)屬合法與正當(dāng)。這樣，本案的焦點(diǎn)就轉(zhuǎn)化為潘某的“留校察看”處分是否于畢業(yè)前解除這一關(guān)鍵問(wèn)題上。那么，學(xué)校準(zhǔn)予潘某畢業(yè)并頒發(fā)畢業(yè)證書的行為是否可以推定為對(duì)其先前“留校察看”處分行為的解除與否定呢？法律行為的推定是指“當(dāng)事人通過(guò)有目的、有意義的積極行為將其內(nèi)在意志表達(dá)于外部，從而使他人可以根據(jù)常識(shí)、交易習(xí)慣或相互間的默契，推知當(dāng)事人已作某種意思表示?！?筆者以為，法律行為的推定形式僅適用于私法主體，公法主體間法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和解除因涉及公權(quán)力的行使，因此，必須以明示方式表達(dá)才能顯示權(quán)力行使的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，否則會(huì)造成諸多弊端。本案的發(fā)生主要?dú)w因于學(xué)校行為時(shí)程序意識(shí)和法治觀念的淡薄，并最終導(dǎo)致了正常畢業(yè)學(xué)生的“留校察看”尚未要式解除的矛盾與荒唐。若本案原告敗訴，其是否可以學(xué)校解除行為程序瑕疵為由，針對(duì)“母?！碧崞鸫_認(rèn)違法之訴并要求賠償呢？盡管潘某所受處分僅僅是“留校察看”與在學(xué)身份關(guān)系的存廢無(wú)直接關(guān)聯(lián)，但是該處分行為的行使不當(dāng)卻促發(fā)了其就業(yè)權(quán)這一基本權(quán)利的嚴(yán)重受損。筆者以為，根據(jù)“基本權(quán)利理論”所昭示的法治理念，潘某享有起訴“母?！钡臋?quán)利，司法有足夠的理由介入審查。

可見，“程文”以“外部性”為判斷標(biāo)準(zhǔn)作出的只有“開除學(xué)籍”才具有可訴性的結(jié)論，有著一定的狹隘性和滯后性，無(wú)法完全解釋和涵蓋現(xiàn)實(shí)生活的鮮活與案情的復(fù)雜多樣。筆者主張，分析大學(xué)紀(jì)律處分行為的可訴性，既要關(guān)照該行為的嚴(yán)重性，又要兼顧處分與學(xué)生其他憲法權(quán)利的關(guān)聯(lián)程度，不能僅以是否帶有外部性和涉及“基礎(chǔ)關(guān)系”簡(jiǎn)單作判。正是從這個(gè)意義上講，盡管并非所有的留校察看都有可訴性，但將所有的留校察看行為統(tǒng)統(tǒng)排除于司法審查范圍之外的作法亦是不可取的。

三、司法審查范圍的再認(rèn)識(shí)

通過(guò)上文分析，筆者以為，“外部性”劃分標(biāo)準(zhǔn)的理論前提是對(duì)“內(nèi)部行政行為”和“外部行政行為”二分法合理性和正當(dāng)性的肯定，固守的仍然是“行政的國(guó)家一元化”的思維定勢(shì)，沒有準(zhǔn)確把握“公共行政理論”的深刻內(nèi)涵，也是對(duì)人權(quán)精神和法治理念發(fā)展趨勢(shì)的時(shí)代背反，無(wú)法合理解釋和有效解決大學(xué)治理的學(xué)術(shù)本質(zhì)和自治特征。因此，為了大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)司法保障的模式化、經(jīng)常化與制度化，必須以“自治理論”取代“外部性”標(biāo)準(zhǔn)，即愈接近學(xué)術(shù)事項(xiàng)的核心地帶，司法介入的廣度愈小、強(qiáng)度愈弱，反之亦反。同時(shí)，由于“重要性”理論和“基本權(quán)利理論”的趨同，并表現(xiàn)出了實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一致性，特別是“重要性”這一“不確定法律概念”的高度抽象性和模糊性，筆者以為，可以將二者合并為一個(gè)可訴性判斷標(biāo)準(zhǔn)，即“基本權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)”。這樣，就大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)保障而言，司法審查范圍的劃分標(biāo)準(zhǔn)就可簡(jiǎn)約為“自治標(biāo)準(zhǔn)”和“基本權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)。其中，前者是一個(gè)保守的反思機(jī)制，制約著司法權(quán)的非理性擴(kuò)張，讓司法時(shí)時(shí)檢討自己行為的理性，始終秉持謙抑與自制的心態(tài)，從而守護(hù)學(xué)術(shù)那方寧?kù)o的自由天空。而后者則是一個(gè)積極的能動(dòng)體系，司法據(jù)此以一種開放的理想姿態(tài)，按照時(shí)展和社會(huì)法治意識(shí)變化的內(nèi)在要求，適時(shí)地調(diào)整（或拓展或緊縮）審查范圍和修正司法政策，從而靈活機(jī)動(dòng)的回應(yīng)現(xiàn)實(shí)對(duì)司法的需求?？梢姡白灾巍笔窍麡O標(biāo)準(zhǔn)，“基本權(quán)利”是積極標(biāo)準(zhǔn)，二者相互配合必然會(huì)使司法審查范圍劃分合理、張弛有度。其實(shí)，確立司法審查范圍理論的意義與宗旨，也就是欲在大學(xué)自治權(quán)和學(xué)生基本人權(quán)保障之間保持內(nèi)在張力，以求型塑一種良性互動(dòng)的和諧關(guān)系。那么，在“自治理論”和“基本權(quán)利理論”的指導(dǎo)下，有限司法審查的具體事項(xiàng)又該如何確立呢？筆者以學(xué)習(xí)權(quán)類型化體系框架為基礎(chǔ)作如下概括性回應(yīng)。

就學(xué)習(xí)自由權(quán)而言，司法審查的范圍限于：第一，大學(xué)“入口”處的招生考錄糾紛。此處涉及的是學(xué)校對(duì)學(xué)生擇校權(quán)、選擇院系專業(yè)權(quán)和退學(xué)自由權(quán)的可能侵犯，主要包括取消入學(xué)資格爭(zhēng)議、取消學(xué)籍爭(zhēng)議、不予注冊(cè)爭(zhēng)議、報(bào)考條件與資格爭(zhēng)議、退學(xué)處理爭(zhēng)議、拒絕院系與專業(yè)選擇爭(zhēng)議以及教育公平爭(zhēng)議等。第二，“在學(xué)關(guān)系”中發(fā)生的糾紛。這里是由學(xué)生評(píng)量和品行考核所引發(fā)的學(xué)生對(duì)學(xué)校當(dāng)局的處理與處分不服事項(xiàng)，包括留級(jí)、降級(jí)、休學(xué)處理和留校察看、開除學(xué)籍處分兩類。爭(zhēng)議主要集中在學(xué)位課程考試舞弊認(rèn)定和校園教學(xué)秩序的維護(hù)上。第三，大學(xué)“出口”的學(xué)力證書管理糾紛。在我國(guó)，學(xué)力證書包括學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書兩種，前者又包括畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書、肄業(yè)證書和成績(jī)證明文書等。由于證書的發(fā)放既關(guān)系著教育的質(zhì)量和大學(xué)的品牌，又是學(xué)生學(xué)術(shù)能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)等綜合評(píng)定的客觀表征，同時(shí)，能否順利畢業(yè)還與學(xué)生未來(lái)求職就業(yè)的美好期待緊密相關(guān)。正如有學(xué)者所指出的那樣：“當(dāng)整個(gè)社會(huì)被嵌入到一個(gè)以人與人之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)為最顯著特征的市場(chǎng)之內(nèi)的時(shí)候，教育迅速地從旨在使每一個(gè)人的內(nèi)在稟賦在一套核心價(jià)值觀的指引下得到充分發(fā)展的過(guò)程蛻變?yōu)橐粋€(gè)旨在賦予每一個(gè)人最適合于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的外在特征的過(guò)程?！?這樣，教育的形式化和標(biāo)簽化，使學(xué)力證書管理領(lǐng)域成為了糾紛頻發(fā)的“高?！钡貛?。大學(xué)“出口”處的爭(zhēng)議主要是指頒發(fā)、授予、補(bǔ)發(fā)、撤銷學(xué)力證書時(shí)產(chǎn)生的糾紛，還包括延期畢業(yè)和畢業(yè)資格審查等爭(zhēng)議。這涉及到學(xué)習(xí)權(quán)的核心，成為司法介入審查的重要一環(huán)。

欲界定學(xué)習(xí)社會(huì)權(quán)事項(xiàng)的司法審查邊界，必須首先說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：其一，社會(huì)基本權(quán)利的法規(guī)范功能素有爭(zhēng)議，但若視其為憲法的一個(gè)制度保障，那么個(gè)別社會(huì)基本權(quán)利一經(jīng)法律所創(chuàng)設(shè)，憲法理念陳義過(guò)高的抽象性弊端即可避免，社會(huì)權(quán)也就具備了具體的請(qǐng)求權(quán)內(nèi)容，從而滿足其“生存關(guān)照”的制度目的和法規(guī)范拘束力。 學(xué)習(xí)社會(huì)權(quán)作為學(xué)習(xí)權(quán)的社會(huì)權(quán)側(cè)面，其效力的法理亦同。其二，獎(jiǎng)學(xué)金從其本質(zhì)屬性上講，應(yīng)屬學(xué)習(xí)自由權(quán)的范疇，是學(xué)生在校期間的學(xué)業(yè)和品行獲得客觀公正評(píng)價(jià)的集中體現(xiàn)。但是，在我國(guó)，獲得國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金除了“品學(xué)兼優(yōu)”外，還必須滿足“家庭經(jīng)濟(jì)困難”的法定條件，這就使其具有了較強(qiáng)的社會(huì)權(quán)特征。故此，筆者將其置于本部分探討。既然“財(cái)教[2007]91、92號(hào)規(guī)章”將獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金設(shè)定為實(shí)定法責(zé)任與義務(wù)， 那么，在我國(guó)對(duì)學(xué)生而言，獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的管理與發(fā)放，就有了具體的實(shí)在內(nèi)容而成為了給付請(qǐng)求權(quán)行使對(duì)象，當(dāng)與獎(jiǎng)助學(xué)金有利害關(guān)系的學(xué)生認(rèn)為大學(xué)當(dāng)局的評(píng)審程序和發(fā)放結(jié)果不公或違法時(shí)，就可以訴諸法院尋求司法救濟(jì)。換言之，大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金管理行為亦應(yīng)納入司法審查的范圍。當(dāng)然，這里也只能以“重大違法”和“數(shù)額較大”為限。

“學(xué)習(xí)相關(guān)權(quán)”即大學(xué)生在校期間所享有的與學(xué)習(xí)密切相關(guān)的憲法基本權(quán)利，按照“基本權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)在價(jià)值追求，大學(xué)生與學(xué)校當(dāng)局就此產(chǎn)生的糾紛，均應(yīng)是司法審查范圍的必要事項(xiàng)，因?yàn)椤白杂芍荒転榱俗杂傻木壒什疟幌拗啤?。該部分潛在糾紛主要包括如下內(nèi)容：人身自由限制案、學(xué)生財(cái)產(chǎn)罰沒案、干涉婚姻自由案、組織與參與學(xué)生社團(tuán)案、信仰自由案、著裝、發(fā)型、言論的表達(dá)自由案以及歧視與不公平待遇案等。盡管受意識(shí)形態(tài)指引和違憲審查機(jī)制缺失等因素的制約，目前上述案件在我國(guó)還未引起足夠的社會(huì)關(guān)注和學(xué)術(shù)關(guān)懷，但其間也并非如想象中的那樣風(fēng)平浪靜，潛在的矛盾與沖突從來(lái)就沒有停止發(fā)生，只是處于激蕩、醞釀與發(fā)酵期罷了。在可以預(yù)見的不遠(yuǎn)將來(lái)，大學(xué)生基本權(quán)利定會(huì)成為司法審查的重點(diǎn)與難點(diǎn)。故此，筆者以為，學(xué)界應(yīng)該對(duì)此傾注更多的理論研究熱情，以便為學(xué)習(xí)權(quán)保障的制度化和大學(xué)治理的法治化提供更加充分的智識(shí)支持。

結(jié)語(yǔ)

學(xué)習(xí)權(quán)司法救濟(jì)范圍的形成并非是立法者的偶然選擇，必須將其置于一國(guó)行政法治的具體情景中予以全面考察，才可以盡可能地趨近社會(huì)實(shí)踐。因?yàn)槭馨阜秶卣古c收縮受以下發(fā)展因素時(shí)時(shí)變動(dòng)的深刻影響：其一，大學(xué)整體的自治水平與自律狀況；其二，司法機(jī)關(guān)的憲法地位和糾紛化解資源占有比重；其三，大學(xué)生權(quán)利意識(shí)和自主觀念的發(fā)展程度。 從這個(gè)意義上講，我們所建構(gòu)的司法審查范圍亦應(yīng)是一個(gè)開放的、動(dòng)態(tài)的體系和框架，它將隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展不斷地作出相應(yīng)的調(diào)整與完善。

 

「注釋