導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)集團(tuán)公司固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目總承包的管理，明確各部門職責(zé)，規(guī)范操作程序，控制工程投資，確保工期與質(zhì)量，特制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱總承包是指從勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、設(shè)備試運(yùn)行到達(dá)產(chǎn)達(dá)效全過(guò)程承包或負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)以前及其他若干階段承包的工程管理模式。

第三條 子公司的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的總承包，由子公司自行確定并組織實(shí)施，但必須報(bào)非鋼產(chǎn)業(yè)中心、規(guī)劃與投資管理部審批。

第二章 項(xiàng)目總承包的確定及合同簽訂

第四條 規(guī)劃與投資管理部是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目總承包的牽頭部門，負(fù)責(zé)總承包項(xiàng)目的報(bào)批、設(shè)計(jì)委托等前期工作及總承包單位的確定；技術(shù)改造指揮部負(fù)責(zé)組織總承包項(xiàng)目談判及合同簽訂等工作。

第五條 小型技術(shù)改造項(xiàng)目的總承包由項(xiàng)目使用單位提出申請(qǐng)，由規(guī)劃與投資管理部簽署意見報(bào)分管副總經(jīng)理批準(zhǔn)后，由技術(shù)改造指揮部組織與總承包單位簽訂總承包合同。

第六條 項(xiàng)目在確定為總承包方式之前，規(guī)劃與投資管理部應(yīng)組織相關(guān)部門和專業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)真研究和論證，并專題報(bào)公司分管副總經(jīng)理至總經(jīng)理批準(zhǔn)?？偝邪绞酱_定后，技術(shù)改造指揮部負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位與總承包單位進(jìn)行談判；若確定需要招標(biāo)的，按《集團(tuán)公司招標(biāo)管理辦法》辦理。

第七條 總承包項(xiàng)目談判由主管副總師負(fù)責(zé)。談判結(jié)束后，技術(shù)改造指揮部應(yīng)提出整個(gè)談判的總結(jié)材料，交各參與談判單位相關(guān)人員會(huì)簽，送主管副總師簽署意見后，報(bào)公司主管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第八條 總承包項(xiàng)目合同的簽訂工作流程：

（一）確定技術(shù)附件

在商務(wù)合同簽訂前，由技術(shù)改造指揮部組織項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé)人以及集團(tuán)公司設(shè)計(jì)咨詢有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)同相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)附件的談判和簽字確認(rèn)。

（二）商務(wù)合同的簽訂：

1、商務(wù)合同的談判：

總承包商務(wù)合同的談判，由技術(shù)改造指揮部負(fù)責(zé)組織，相關(guān)的副總工程師、規(guī)劃與投資管理部、財(cái)務(wù)部、集團(tuán)公司設(shè)計(jì)咨詢有限公司、監(jiān)察審計(jì)部、項(xiàng)目部、項(xiàng)目使用單位、法律顧問(wèn)參與。商務(wù)談判過(guò)程中的相關(guān)資料，組織單位應(yīng)加以整理、歸檔、保存，涉及到商務(wù)報(bào)價(jià)及所有有可能導(dǎo)致報(bào)價(jià)異動(dòng)的內(nèi)容，參與商務(wù)談判人員應(yīng)簽字確認(rèn)。

2、商務(wù)合同合規(guī)性審查：商務(wù)合同簽字以前，技術(shù)改造指揮部應(yīng)將《商務(wù)合同》送公司企業(yè)管理部（法律事務(wù)部）法律顧問(wèn)室進(jìn)行合規(guī)性審核。

3、合同簽字人確定：總承包項(xiàng)目合同簽字人為：公司法人代表或其委托人或技術(shù)改造指揮部部長(zhǎng)。重大投資項(xiàng)目由公司法人代表或其委托人簽字以外，一律由技術(shù)改造指揮部部長(zhǎng)簽字。

所有總承包合同必須蓋公司合同章。

第九條 總承包合同簽訂后，合同等資料由規(guī)劃與投資管理部負(fù)責(zé)分發(fā)，合同正本存公司辦公室檔案室，規(guī)劃與投資管理部、技術(shù)改造指揮部各存兩份，監(jiān)理公司、集團(tuán)公司設(shè)計(jì)咨詢有限公司、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、項(xiàng)目部或項(xiàng)目使用單位各存一份。

第三章 總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理

第十條 集團(tuán)公司設(shè)計(jì)咨詢有限公司負(fù)責(zé)總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理與聯(lián)絡(luò)工作，掌握總承包單位的設(shè)計(jì)進(jìn)度，定期組織召開設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)方面的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)交底工作。

第十一條 集團(tuán)公司設(shè)計(jì)咨詢有限公司負(fù)責(zé)并組織項(xiàng)目使用單位對(duì)總承包單位的設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更按總承包合同進(jìn)行審查，若發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)不符合規(guī)范或不能滿足合同功能要求的，及時(shí)督促總承包單位修改設(shè)計(jì)，重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向公司分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并到規(guī)劃與投資管理部備案。

第十二條 對(duì)于項(xiàng)目部和項(xiàng)目使用單位根據(jù)需要提出的變更要求，設(shè)計(jì)咨詢有限公司應(yīng)當(dāng)積極地與總承包單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，要求總承包單位按要求修改設(shè)計(jì)。

第四章 總承包工程管理和監(jiān)理

第十三條 總承包工程項(xiàng)目一般實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，由公司任命項(xiàng)目經(jīng)理，成立項(xiàng)目部或項(xiàng)目組，項(xiàng)目部或項(xiàng)目組的組成由公司行文，項(xiàng)目部代表業(yè)主履行職責(zé)，對(duì)總承包工程及其配套工程的工期、質(zhì)量、投資控制負(fù)全面責(zé)任。技術(shù)改造指揮部負(fù)責(zé)總承包工程的監(jiān)督與協(xié)調(diào)工作，對(duì)總承包工程實(shí)施的工期、質(zhì)量及實(shí)施過(guò)程中的投資控制負(fù)管理上的責(zé)任。

第十四條 技術(shù)改造指揮部負(fù)責(zé)按總承包合同規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃進(jìn)行考核，督促總承包單位安全文明施工。安全

環(huán)保部協(xié)助技術(shù)改造指揮部督促總承包單位安全施工，使總承包工程達(dá)到安全、環(huán)保認(rèn)證的要求。第十五條 總承包工程項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制，項(xiàng)目開工前，技術(shù)改造指揮部確定好監(jiān)理單位并簽訂監(jiān)理合同，監(jiān)理公司代表項(xiàng)目部按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理公司定期組織召開項(xiàng)目監(jiān)理例會(huì)，對(duì)工程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的異議提出處理意見。

第十六條 總承包單位必須嚴(yán)格按照集團(tuán)公司審定的設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)選用的材料進(jìn)行施工，不得隨意改變?cè)O(shè)計(jì)內(nèi)容。對(duì)需要進(jìn)行變更的，則設(shè)計(jì)方案的重大變更必須經(jīng)項(xiàng)目部、集團(tuán)公司設(shè)計(jì)咨詢有限公司提出意見后報(bào)主管副總師、公司分管領(lǐng)導(dǎo)直至總經(jīng)理批準(zhǔn)；施工及現(xiàn)場(chǎng)的一般變更由項(xiàng)目部提出意見后由集團(tuán)公司設(shè)計(jì)咨詢有限公司確認(rèn)，項(xiàng)目部與集團(tuán)公司設(shè)計(jì)咨詢有限公司不能統(tǒng)一意見時(shí)，由技術(shù)改造指揮部、規(guī)劃與投資管理部裁定后報(bào)主管副總師同意后方可實(shí)施。

第十七條 項(xiàng)目部或監(jiān)理公司在施工管理、監(jiān)理過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在問(wèn)題，應(yīng)責(zé)成總承包單位或設(shè)計(jì)單位修改設(shè)計(jì)，重大問(wèn)題報(bào)主管副總師同意、公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)規(guī)劃與投資管理部備案，作為考核設(shè)計(jì)單位的依據(jù)。

第十八條 項(xiàng)目部應(yīng)督促總承包單位及時(shí)辦理壓力容器、管道及特種設(shè)備安裝的報(bào)檢手續(xù)和其他規(guī)定手續(xù)，對(duì)施工質(zhì)量達(dá)不到要求的，責(zé)令總承包單位立即整改。

第十九條 總承包單位不得對(duì)工程實(shí)施轉(zhuǎn)包，如果建設(shè)過(guò)程中由于某些專項(xiàng)須分包的，必須在合同中注明。分包單位必須由監(jiān)理公司進(jìn)行資質(zhì)審查合格后經(jīng)過(guò)技術(shù)改造指揮部與項(xiàng)目部同意，并報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第二十條 總承包工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中如果對(duì)原生產(chǎn)系統(tǒng)有影響的，則在施工條件具備后由總承包單位提出施工方案，經(jīng)項(xiàng)目部、技術(shù)改造指揮部審核后，由生產(chǎn)管理中心進(jìn)行協(xié)調(diào)安排，項(xiàng)目使用單位必須全力配合。

第二十一條 在總承包工程達(dá)產(chǎn)達(dá)效過(guò)程中，項(xiàng)目部應(yīng)督促總承包單位對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行整改，項(xiàng)目使用單位要進(jìn)行配合，整改的費(fèi)用由總承包單位承擔(dān)。

第五章 總承包工程的設(shè)備供應(yīng)與檢驗(yàn)

第二十二條 總承包工程設(shè)備材料的招標(biāo)采購(gòu)工作由總承包方負(fù)責(zé)，工程竣工后的剩余材料由總承包單位自行處理。項(xiàng)目部按照總承包合同的約定組織人員參與設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)與監(jiān)制工作。

第二十三條 廠內(nèi)單位從總承包單位承接設(shè)備制造或采購(gòu)任務(wù)的，必須保證設(shè)備的質(zhì)量和交貨期，因?yàn)樵O(shè)備質(zhì)量或延期交貨而影響總承包工程進(jìn)度的，由公司追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十四條 總承包合同約定由項(xiàng)目使用單位提供利舊設(shè)備的，則項(xiàng)目使用單位必須保證利舊設(shè)備符合使用要求，刷漆顏色應(yīng)與總承包工程顏色一致。

第二十五條 監(jiān)理公司負(fù)責(zé)按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與總承包合同對(duì)總承包工程設(shè)備和材料進(jìn)行檢驗(yàn)并提出意見。檢驗(yàn)合格后，監(jiān)理公司應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目部移交相關(guān)資料。項(xiàng)目部根據(jù)需要組織相關(guān)單位對(duì)總承包工程設(shè)備進(jìn)行抽檢或復(fù)檢。

第二十六條 總承包工程設(shè)備到廠后，技術(shù)改造指揮部或項(xiàng)目部通知生產(chǎn)管理中心，由生產(chǎn)管理中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)廠內(nèi)運(yùn)輸。

第六章 總承包工程資金的管理

第二十七條 財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)總承包工程項(xiàng)目的資金籌措與撥付，嚴(yán)格按照總承包合同規(guī)定支付工程款。

第二十八條 總承包合同的付款，由總承包單位申報(bào)資金計(jì)劃。監(jiān)理公司對(duì)總承包單位當(dāng)月完成的工程量進(jìn)行審核確認(rèn)，項(xiàng)目部按照監(jiān)理公司審核的工程量和總承包合同對(duì)資金計(jì)劃進(jìn)行初步預(yù)算審核后并由項(xiàng)目經(jīng)理簽字確認(rèn)后報(bào)規(guī)劃與投資管理部；沒(méi)有成立項(xiàng)目部的，由技術(shù)改造指揮部審核后報(bào)規(guī)劃與投資管理部，由規(guī)劃與投資管理部根據(jù)公司月度資金平衡會(huì)確定的月度資金計(jì)劃下達(dá)付款通知，財(cái)務(wù)部要嚴(yán)格按照付款通知付款。

第二十九條 規(guī)劃與投資管理部、技術(shù)改造指揮部實(shí)時(shí)監(jiān)控總承包合同款的支付情況，不得超合同比例付款，財(cái)務(wù)部要對(duì)總承包單位本項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)向公司分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并采取相關(guān)措施。

第七章 總承包工程的試車與交工驗(yàn)收

第三十條 總承包項(xiàng)目具備試車條件后，經(jīng)總承包單位申請(qǐng)，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目使用單位或能源介質(zhì)供應(yīng)單位應(yīng)按總承包單位要求提供試車所需的能源介質(zhì)，技術(shù)改造指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，但總承包單位必須做好安全確認(rèn)工作。

第三十一條 總承包工程的無(wú)負(fù)荷試車由總承包單位組織，試車通過(guò)后，監(jiān)理公司、項(xiàng)目部、項(xiàng)目使用單位必須在試車記錄上簽字。

第三十二條 當(dāng)工程完成無(wú)負(fù)荷試車，具備合同規(guī)定的交工條件后，總承包單位向監(jiān)理公司提出交工驗(yàn)收申請(qǐng)，由技術(shù)改造指揮部組織項(xiàng)目部、監(jiān)理公司、集團(tuán)公司設(shè)計(jì)咨詢有限公司、機(jī)動(dòng)設(shè)備部、安全環(huán)保部、保衛(wèi)部和項(xiàng)目使用單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和總承包合同進(jìn)行交工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，各參與驗(yàn)收單位必須在驗(yàn)收記錄上簽字，對(duì)于不按要求參加驗(yàn)收或驗(yàn)收合格后，不在驗(yàn)收記錄上簽字的，視同承認(rèn)驗(yàn)收記錄。對(duì)于驗(yàn)收不合格的，由總承包單位負(fù)責(zé)整改后重新組織交工驗(yàn)收。

第三十三條 因生產(chǎn)需要，工程中需提前投入生產(chǎn)的部分，可由監(jiān)理公司組織提前進(jìn)行部分交工驗(yàn)收。

第三十四條 交工驗(yàn)收開始后，總承包方應(yīng)按合同同時(shí)向技術(shù)改造指揮部、項(xiàng)目部移交工程竣工圖紙及光盤竣工資料、工程操作維修手冊(cè)、設(shè)備隨機(jī)資料和合同規(guī)定的其他資料及隨機(jī)備件，工程資料則由技術(shù)改造指揮部移交公司檔案館存檔，隨機(jī)備件由項(xiàng)目部移交物流管理中心和項(xiàng)目使用單位。在總承包單位未完成上述工作前，工程不能視同驗(yàn)收合格。

第三十五條 交工驗(yàn)收合格后，由技術(shù)改造指揮部向總承包單位簽發(fā)交工驗(yàn)收證書，明確工程交工日期，自交工之日起，工程使用權(quán)由總承包單位移交給項(xiàng)目使用單位。項(xiàng)目使用單位不得無(wú)故拒收，由于無(wú)正當(dāng)理由拒絕接收工程而影響工程投產(chǎn)的，追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第三十六條 工程的負(fù)荷試車由技術(shù)改造指揮部監(jiān)督，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)組織，總承包單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)，試車通過(guò)后，技術(shù)改造指揮部、項(xiàng)目部、監(jiān)理公司、項(xiàng)目使用單位、總承包單位必須在試車記錄上簽字確認(rèn)。

第八章 保證值的考核與竣工結(jié)算

第三十七條 工程完工后，由技術(shù)改造指揮部組織監(jiān)理公司對(duì)工程的工期、質(zhì)量、建安工程量等施工方面的內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，在合同規(guī)定的考核期內(nèi)，由涉及合同約定保證值的單位和部門對(duì)合同約定的保證值進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)由技術(shù)改造指揮部負(fù)責(zé)組織，考核結(jié)果必須經(jīng)項(xiàng)目使用單位和總承包方簽字確認(rèn)?？己私Y(jié)果在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)項(xiàng)目部匯總，經(jīng)技術(shù)改造指揮部簽字后報(bào)公司主管副總師審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審定，最后由項(xiàng)目部按合同約定執(zhí)行對(duì)總承包單位的考核。

第三十八條 當(dāng)工程約定考核期滿后，總承包單位向規(guī)劃與投資管理部提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由規(guī)劃與投資管理部主持按公司相關(guān)文件進(jìn)行工程的竣工驗(yàn)收。

第三十九條 竣工驗(yàn)收通過(guò)后，總承包單位向監(jiān)理公司提交竣工結(jié)算書，監(jiān)理公司審核后經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理審核簽字報(bào)技術(shù)改造指揮部，技術(shù)改造指揮部根據(jù)總承包合同審核由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)規(guī)劃與投資管理部，規(guī)劃與投資管理部、監(jiān)察審計(jì)部必須在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)審核完畢，財(cái)務(wù)部必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)付款。如果雙方對(duì)結(jié)算存在異議，則由項(xiàng)目部組織有關(guān)單位與總承包單位進(jìn)行初步協(xié)商，報(bào)出協(xié)商意見，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)執(zhí)行。

第四十條 總承包工程質(zhì)保期滿后，技術(shù)改造指揮部與機(jī)動(dòng)設(shè)備部對(duì)工程建安質(zhì)量及設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)部在合同規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行質(zhì)保金結(jié)算。

第九章 附 則

篇2

近些年來(lái)，隨著國(guó)家法律法規(guī)及各項(xiàng)制度的建立和落實(shí)，國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的完善和實(shí)施，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理逐步走向正規(guī)化、系統(tǒng)化和科學(xué)化，但是在一些國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理還或多或少的存一定的問(wèn)題和管理漏洞。本文就目前一些企業(yè)存在的問(wèn)題和管理漏洞進(jìn)行分析和探討，根據(jù)實(shí)際情況，從管理者重視、人員配置、制度建立、管理流程和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用等幾方面提出一點(diǎn)管理措施和建議，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理法制化、規(guī)范化和制度化。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；固定資產(chǎn)；認(rèn)識(shí)；大數(shù)據(jù)；制度

一、引論

固定資產(chǎn)是企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的重要的物質(zhì)條件，其管理顯得至關(guān)重要。

近些年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展，依法治國(guó)大環(huán)境的發(fā)展，法律法規(guī)及各項(xiàng)制度的建立和落實(shí)，依法治國(guó)的全面開展，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理逐步走向正規(guī)化化，但仍然存在一些問(wèn)題有待改善。

國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)是國(guó)有企業(yè)保值、增值的物質(zhì)基礎(chǔ)，是企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的直接資源。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的管理是國(guó)有企業(yè)各級(jí)管理人員必須掌握的技能、是國(guó)有企業(yè)各級(jí)管理人員的職責(zé)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的管理，合理配置、分配、優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)，預(yù)防國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)流失、節(jié)約能源，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)保值、增值的目的具有重要的意義。

二、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.管理者思想認(rèn)識(shí)不到位

目前，一些國(guó)有企業(yè)的管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理存在認(rèn)識(shí)不夠、重視程度不高的現(xiàn)象，尤其是個(gè)別人員存在固定資產(chǎn)管理就是購(gòu)置、使用、不使用就報(bào)廢的意識(shí)。存在不進(jìn)行科學(xué)有效的論證，盲目的購(gòu)入，購(gòu)入后有的不能使用、有的需要改造，造成了固定資產(chǎn)嚴(yán)重的浪費(fèi)；實(shí)物管理人員也不能踏踏實(shí)實(shí)地管理，認(rèn)為資產(chǎn)不缺即可、盤點(diǎn)時(shí)能找到即可；在年末盤點(diǎn)時(shí)，大多企業(yè)年末工作都很繁忙，盤點(diǎn)常常流于形式。

2.專業(yè)管理人員缺乏、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

雖說(shuō)近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理的人員配備有了一定的改善，仍存在固定資產(chǎn)管理人員是財(cái)務(wù)部門、計(jì)劃部門或經(jīng)營(yíng)部門人員兼職的現(xiàn)象，大多企業(yè)沒(méi)有設(shè)立專門資產(chǎn)管理部門、配置專職人員；同時(shí)，在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的不相容崗位沒(méi)有分離的情況。

3.制度建設(shè)及執(zhí)行、全過(guò)程控制效果不好

現(xiàn)在，雖然有的企業(yè)建立了一些固定資產(chǎn)管理制度，但還存在制度不是很完善，還沒(méi)有形成管理體系。在制度執(zhí)行方面還個(gè)別存在領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的算情況，不執(zhí)行相關(guān)制度，在購(gòu)置階段，計(jì)劃的執(zhí)行還存在不到位的情況；分配階段，還存在隨意調(diào)撥、無(wú)手續(xù)調(diào)配；使用過(guò)程的監(jiān)督和控制做的也不是很好。

4.缺乏大數(shù)據(jù)使用和管理

現(xiàn)在很多企業(yè)固定資產(chǎn)管理實(shí)行了計(jì)算機(jī)管理，但僅僅在財(cái)務(wù)、機(jī)關(guān)管理部門使用，基層具體的使用部門沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，需要信息需財(cái)務(wù)、機(jī)關(guān)管理部門提供，不能及時(shí)了解相關(guān)信息，信息化管理沒(méi)有較好一些應(yīng)用到具體實(shí)物管理部門，對(duì)于固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)、維修、價(jià)值分析等等更多的信息更無(wú)從談起，對(duì)使用中的固定資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行有效的評(píng)估其使用價(jià)值。

三、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的原因

1.資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠

存在固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不深、重視程度不夠，主要是由于一般國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期的管理模式影響的。一方面，一些國(guó)企管理人員對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)了解的不是很深、甚至有的不懂經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)固定資產(chǎn)的資源價(jià)值更是不了解，不知道固定資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)換的相關(guān)理論，往往注重結(jié)果、輕視過(guò)程管理；另一方面，部分國(guó)有企業(yè)績(jī)效管理相對(duì)落后，對(duì)企業(yè)的考核沒(méi)有進(jìn)行深入的細(xì)分，還沒(méi)有細(xì)化到考核固定資產(chǎn)真正的實(shí)際價(jià)值。

2.人員專業(yè)性不強(qiáng)、缺編現(xiàn)象存在

一方面，一些國(guó)有企業(yè)缺乏人事管理決策權(quán)，企業(yè)主要管理者只能采取兼職的辦法來(lái)管理固定資產(chǎn)管理；另一方面，國(guó)有企業(yè)對(duì)一般管理人員的重視程度不夠，重視一線工作人員，認(rèn)為一線員工創(chuàng)造的價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于機(jī)關(guān)的管理人員，形成了先設(shè)置、增加一線崗位，后設(shè)置、增加機(jī)關(guān)崗位。

3.制度不健全、控制設(shè)計(jì)不合理

目前，個(gè)別行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，沒(méi)有切實(shí)的從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去設(shè)計(jì)考核制度、考核方法對(duì)管理人員進(jìn)行考核，這就讓企業(yè)管理人員形成了，“重結(jié)果，輕過(guò)程”的管理方式，沒(méi)有把建立、健全制度體系等長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作放在前面。對(duì)制度建設(shè)不重視、對(duì)制度執(zhí)行不到位，個(gè)別存在一人說(shuō)的算的情況。

4.觀念陳舊、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

國(guó)有企業(yè)的多存在“師父帶徒弟”的方式來(lái)提高管理人員的管理方法，受傳統(tǒng)的管理方法影響較深，創(chuàng)新觀念得不到較好的發(fā)展，缺乏專業(yè)的管理人、沒(méi)有系統(tǒng)和管理辦法，對(duì) “互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用和開發(fā)沒(méi)有系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和使用。

四、完善國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理建議和措施

通過(guò)以上目前國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題原因的分析，未來(lái)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理要從以下幾個(gè)方面加以提高。

1.提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的重要性

一是加強(qiáng)思想教育，提高認(rèn)識(shí)，使各級(jí)管理者都能認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)對(duì)一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)造利潤(rùn)的重要性。認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理，是一個(gè)企業(yè)重要資源和管理，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)重要方面。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員、各級(jí)實(shí)物管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)知程度。加強(qiáng)《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》的培訓(xùn)，讓各級(jí)管理人員認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理在購(gòu)置、使用、維護(hù)、報(bào)廢、處置等管理中的風(fēng)險(xiǎn)和控制方法，提高管理意識(shí)。三是建立健全實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的績(jī)效管理制度和考核制度，細(xì)化管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理過(guò)程管理的考核；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理者的固定資產(chǎn)的保值考核細(xì)化。從制度上提商管理人員和使用人員對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。

2.培養(yǎng)專業(yè)管理人員

一方面，招聘經(jīng)濟(jì)專業(yè)，懂統(tǒng)計(jì)、分析的專業(yè)畢業(yè)學(xué)生，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的計(jì)劃、購(gòu)置、分配、維護(hù)、保養(yǎng)、價(jià)值分析、處置的管理工作；另一方面，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員、各級(jí)固定資產(chǎn)實(shí)物管理人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能，提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理的水平。讓懂技術(shù)、會(huì)管理的人來(lái)具體管理，提高固定資產(chǎn)的維護(hù)、保養(yǎng)的質(zhì)量，延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命，提高固定資產(chǎn)的使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。

3.完善制度、加強(qiáng)全過(guò)程控制

依據(jù)法律法規(guī)、結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況制定符合本企業(yè)的固定資產(chǎn)管理，制定固定資產(chǎn)管理人員任用、管理制度，固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)制度，固定資產(chǎn)計(jì)劃、購(gòu)置、分配、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、處置各環(huán)節(jié)的制度，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)劃、購(gòu)置、分配、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、處置各環(huán)節(jié)形成全員、全過(guò)程的管理制度體系，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理體制、明確崗位、職責(zé)分工。建立健全固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核體系，激勵(lì)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的能動(dòng)性，提高固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理辦法，提高固定資產(chǎn)的資源利用率。

4.大數(shù)據(jù)分析，提高使用價(jià)值

充分發(fā)展和利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)將固定資產(chǎn)管系統(tǒng)全面化，計(jì)劃、采購(gòu)、維修和維護(hù)、調(diào)配、定期估值、處置，進(jìn)行全方位的統(tǒng)計(jì)分析。做到“線上”、“線下”相互結(jié)合、相互制約。

“線上”，一方面，財(cái)務(wù)人員和相關(guān)管理人員要詳細(xì)記錄、分析國(guó)定資產(chǎn)的計(jì)劃、購(gòu)置、分配、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、維修、價(jià)值分析、處置、績(jī)效管理的制定及考核等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；另一方面，要對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的整理和統(tǒng)計(jì)，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行，計(jì)劃制定分析、購(gòu)置的相關(guān)因素分析、部門的分配使用分析、維護(hù)保養(yǎng)的統(tǒng)計(jì)分析，國(guó)定資產(chǎn)的價(jià)值分析及績(jī)效管理的制定及考核分析，為企業(yè)的各級(jí)管理者提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)，使固定資產(chǎn)的使用價(jià)值、利用率達(dá)到最大化。

“線下”，一方面，要利用“線上”管理和控制，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)物的管理的控制，加強(qiáng)維護(hù)、維修和保養(yǎng)延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命；另一方面，提高實(shí)物管理人員和使用人員的生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，提高使用、操作人員的操作技能，不違規(guī)、違流程操作和使用設(shè)備設(shè)施，不人為損害和減少固定資產(chǎn)的使用壽命。通過(guò)技術(shù)革新，對(duì)現(xiàn)有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、有改造價(jià)值的老舊設(shè)備進(jìn)行技術(shù)革新和改造，延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命，為國(guó)家、為社會(huì)節(jié)約能源。

五、結(jié)語(yǔ)

固定資產(chǎn)的管理要做得更好，使其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)上發(fā)揮更大的作用，還需要我們這些高級(jí)財(cái)務(wù)管理人員多出謀劃策，在人員配置、制度建立、流程控制和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用等各方面作為切入點(diǎn)，系統(tǒng)、全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度；固定資產(chǎn)管理；影響；措施

一、概述

（一）新制度下固定資產(chǎn)定義。新制度規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指所擁有的單位價(jià)值在一千元以上且使用年限超過(guò)一年的實(shí)物資產(chǎn)，此外，單位價(jià)值雖未達(dá)到價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過(guò)一年的大批量實(shí)物資產(chǎn)也應(yīng)該劃分為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（二）為真實(shí)反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)賬面價(jià)值，新制度規(guī)定事業(yè)單位固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)按照資產(chǎn)使用年限計(jì)提折舊或攤銷，將財(cái)務(wù)報(bào)表中應(yīng)反映資產(chǎn)原值與折舊額。同時(shí)，新制度也對(duì)資產(chǎn)折舊所涉及的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

二、新制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響

（一）新制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購(gòu)入賬管理的影響。新制度為了真實(shí)反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)入初始價(jià)值，規(guī)定當(dāng)捐贈(zèng)、投資所增加的固定資產(chǎn)如無(wú)相關(guān)合同、發(fā)票證明其原始價(jià)值時(shí)，應(yīng)使用該固定資產(chǎn)在同類市場(chǎng)的價(jià)格作為會(huì)計(jì)入賬價(jià)值，以便事業(yè)單位可以真實(shí)反映單位資產(chǎn)價(jià)值總額，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。同時(shí)，新制度也規(guī)定新購(gòu)入固定資產(chǎn)應(yīng)在剔除預(yù)計(jì)殘值的基礎(chǔ)上，根據(jù)資產(chǎn)預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。

（二）新制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算科目使用的影響。新制度為使事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相銜接，便于報(bào)表使用者使用事業(yè)單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，在固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)科目下設(shè)置“累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷”兩個(gè)資產(chǎn)備抵科目，以反映事業(yè)單位資產(chǎn)折舊價(jià)值。同時(shí)，新制度下固定資產(chǎn)相關(guān)會(huì)計(jì)科目使事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門可以更加科學(xué)、系統(tǒng)地設(shè)置固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬簿，為固定資產(chǎn)管理部門對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、保管、對(duì)賬提供方便。

（三）新制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核的影響。新制度要求事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)范固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行績(jī)效考核，通過(guò)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，以促使事業(yè)單位各科室及全體工作人員形成良好的固定資產(chǎn)管理觀念。固定資產(chǎn)績(jī)效考核還包括固定資產(chǎn)處置后損益金額，以評(píng)價(jià)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理及使用部門對(duì)資產(chǎn)的日常管護(hù)成果，促使其養(yǎng)成保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的良好習(xí)慣。

三、目前我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的不足

（一）固定資產(chǎn)管理部門職責(zé)劃分不清。目前，我國(guó)多數(shù)事業(yè)單位缺少固定資產(chǎn)管理部門或工作人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行日常保管、統(tǒng)計(jì)、報(bào)廢處置及回收管理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門掌握的固定資產(chǎn)賬簿記錄與實(shí)物數(shù)量不一致。例如，個(gè)別單位在對(duì)辦公電腦或筆記本電腦進(jìn)行更新后，未能及時(shí)將更換的舊電腦或筆記本電腦進(jìn)行回收、統(tǒng)一處置，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。由于事業(yè)單位未設(shè)立資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行專門管理，促使事業(yè)單位未能完全摸清本單位固定資產(chǎn)家底，極易造成資產(chǎn)重復(fù)采購(gòu)或個(gè)別工作人員侵占資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)，無(wú)法保證事業(yè)單位資產(chǎn)安全、完整。

（二）忽視固定資產(chǎn)賬面價(jià)值。在傳統(tǒng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)及入賬價(jià)值的確定，賬簿只登記固定資產(chǎn)原值，未能根據(jù)固定資產(chǎn)的物理及內(nèi)在損耗計(jì)提折舊，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表中反映的固定資產(chǎn)金額與其實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重脫節(jié)，降低了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。例如，個(gè)別事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬簿登記辦公電腦若干臺(tái)，但由于該批電腦已使用5年以上且由于資產(chǎn)管理不善，已無(wú)實(shí)際使用價(jià)值，導(dǎo)致該事業(yè)單位未及時(shí)對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行清理，虛增固定資產(chǎn)價(jià)值。

（三）固定資產(chǎn)用途轉(zhuǎn)換界線不清。由于國(guó)家對(duì)政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)登記、權(quán)屬劃轉(zhuǎn)等方面有嚴(yán)格的規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，以適應(yīng)不同性質(zhì)資產(chǎn)所應(yīng)遵循的法律規(guī)定。但由于個(gè)別事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂及工作人員的工作疏忽，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)未嚴(yán)格區(qū)別經(jīng)營(yíng)與非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，在辦理產(chǎn)權(quán)登記、Y產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移等過(guò)程中未能選擇正確的法律條文，極易導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)被惡意侵占，同時(shí)也給事業(yè)單位增加法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）固定資產(chǎn)管理沒(méi)有使用現(xiàn)代的固定資產(chǎn)管理軟件。新制度規(guī)定：事業(yè)單位購(gòu)入的不構(gòu)成相關(guān)硬件不可缺少組成部分的應(yīng)用軟件，應(yīng)當(dāng)作為無(wú)形資產(chǎn)核算。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，對(duì)于固定資產(chǎn)管理，應(yīng)該使用更加先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件。但由于某些單位管理技術(shù)手段更新緩慢，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)沒(méi)有設(shè)置無(wú)形資產(chǎn)，而財(cái)務(wù)部門根據(jù)新制度作為無(wú)形資產(chǎn)核算，這樣造成兩部門對(duì)同一資產(chǎn)做出不同的分類，限于固定資產(chǎn)管理涉及部門的復(fù)雜性，相關(guān)的關(guān)系部門不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，固定資產(chǎn)的財(cái)和物兩套管理系統(tǒng)各自孤立，各類別的固定資產(chǎn)存在差異，加上管理中存在數(shù)據(jù)處理不及時(shí)，造成固定資產(chǎn)賬和實(shí)物賬無(wú)法核對(duì)。

四、完善新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）提升固定資產(chǎn)管理人員綜合業(yè)務(wù)水平。一是建議事業(yè)單位聘請(qǐng)大學(xué)教授、財(cái)政部門工作人員就新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度及固定資產(chǎn)管理等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，并通過(guò)考試、競(jìng)答等方式鞏固財(cái)務(wù)人員及資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)成果。二是通過(guò)建立固定資產(chǎn)管理業(yè)績(jī)考核機(jī)制，給予資產(chǎn)管理人員精神與物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)其嚴(yán)格按照新制度下固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范。三是督促事業(yè)單位各部門積極配合財(cái)務(wù)或資產(chǎn)管理部門工作，將固定資產(chǎn)購(gòu)置、存放地點(diǎn)、報(bào)廢等情況及時(shí)與財(cái)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，以保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

（二）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)。在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，要強(qiáng)化管理者對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作對(duì)公共服務(wù)工作的保障和積極的推動(dòng)作用，管理者要起到良好的示范作用，在思想和意識(shí)上高度重視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，并落實(shí)到行動(dòng)上，依據(jù)事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，建立和健全有關(guān)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度規(guī)章，以此推動(dòng)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)得到良好的管理。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常監(jiān)督。一是事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)、詢價(jià)、審批、報(bào)廢處置等流程設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，以降低事業(yè)單位工作人員利用資產(chǎn)管理漏洞侵吞國(guó)有資產(chǎn)行為發(fā)生的機(jī)率。二是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督，保證事業(yè)單位各科室及工作人員能夠嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度及資產(chǎn)管理辦法，以督促事業(yè)單位提高資產(chǎn)管理水平，保證資產(chǎn)安全、完整。

（四）建立健全事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度。建議事業(yè)單位根據(jù)固定資產(chǎn)規(guī)格、型號(hào)及使用情況設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)管理辦法，管理辦法應(yīng)包括資產(chǎn)購(gòu)置、使用管理、報(bào)廢處置等流程，制定詳細(xì)的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，督促資產(chǎn)管理部門積極開展定期、不定期資產(chǎn)盤點(diǎn)，保證資產(chǎn)賬實(shí)相符。同時(shí)，應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)使用部門管理職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，避免各部門因制度漏洞互相推諉。

（五）加快固定資產(chǎn)的信息化管理。隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、使用部門網(wǎng)絡(luò)一體化，使各部門實(shí)現(xiàn)信息共享，提高固定資產(chǎn)的流動(dòng)性，避免固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、閑置，從而提高利用效率。為了適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的要求，必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高道德水平和業(yè)務(wù)能力，促使他們盡快轉(zhuǎn)變思維模式，掌握和熟練新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容。同時(shí)還要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行信息化管理系統(tǒng)的培訓(xùn)，使其能夠熟練操作信息化管理系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理效率。

篇4

加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，確保固定資產(chǎn)的完整與安全，充分挖掘現(xiàn)有固定資產(chǎn)的潛力，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，對(duì)于節(jié)約行政事業(yè)單位資源，有著十分重要的意義。完善的固定資產(chǎn)管理制度對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)是十分重要的，可以加強(qiáng)單位防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，規(guī)范單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，提高單位的經(jīng)營(yíng)效率，保護(hù)單位的資產(chǎn)。

本文在闡述行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理理論和相關(guān)管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上，探討行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有關(guān)問(wèn)題并提出管理建議。

1 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

1.1 行政事業(yè)單位的特點(diǎn)

1）行政單位指具有行政管理職能的政府部門，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)一些管理職能，如部門所屬的執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。行政單位不是以盈利為目的，行政單位不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源需要財(cái)政完全保證，一些經(jīng)批準(zhǔn)的服務(wù)活動(dòng)取得部分收入必須上繳財(cái)政部門，不得用于管理層和職員分紅等。

2）事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。一般情況下國(guó)家會(huì)對(duì)這些事業(yè)單位予以財(cái)政補(bǔ)助。它參與社會(huì)事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會(huì)服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)。

1.2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理特點(diǎn)

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)本身是國(guó)家所有， 即國(guó)有資產(chǎn)， 是行政事業(yè)單位日常運(yùn)行占有、使用的， 是能夠以貨幣計(jì)量的各種辦公設(shè)備的總和。對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理， 現(xiàn)階段我國(guó)仍堅(jiān)持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則， 即全部資產(chǎn)屬國(guó)家統(tǒng)一所有、各級(jí)政府部門分級(jí)分部門監(jiān)管、資產(chǎn)單位僅有使用權(quán)的管理體制。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分， 是國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)， 雖不能為社會(huì)直接創(chuàng)造價(jià)值， 但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善具有舉足輕重的作用。

2 我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)范的演進(jìn)

原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局1995年制定的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》是我國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理最早的依據(jù)。2000年國(guó)有資產(chǎn)管理局了財(cái)字[2000]32號(hào)《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》的通知，對(duì)于中央級(jí)的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行了更加細(xì)致的規(guī)范。財(cái)政部于2006年頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，規(guī)范了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，從制度上明確了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體環(huán)節(jié)、工作方法等方面的工作?！吨醒爰?jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教【2008】13號(hào)），自2008年3月15日起正式實(shí)施。如何提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益、更好地發(fā)揮公共服務(wù)職能，是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的緊迫任務(wù)。固定資產(chǎn)管理規(guī)范的演進(jìn)對(duì)于進(jìn)一步深化公共財(cái)政體制改革、加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化和精細(xì)化管理、建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型政府，都有著十分重要的意義。

3 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)管理關(guān)鍵點(diǎn)的控制，通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)試，分析哪些控制點(diǎn)上建立了強(qiáng)有力的內(nèi)控制度，哪些關(guān)鍵點(diǎn)上存在薄弱環(huán)節(jié)，以評(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)在實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)中的執(zhí)行情況，以審查執(zhí)行中存在問(wèn)題。根據(jù)測(cè)試關(guān)鍵點(diǎn)可信賴程度的分析，評(píng)價(jià)被測(cè)試系統(tǒng)內(nèi)部控制的程度，并找出控制薄弱點(diǎn)和失控點(diǎn)，同時(shí)確定管理重點(diǎn)，以更好的進(jìn)行資產(chǎn)管理。以下是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中關(guān)鍵點(diǎn)的控制與管理：

3.1 采購(gòu)報(bào)批

中央級(jí)事業(yè)單位向財(cái)政部申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，必須遵照以下程序報(bào)批（國(guó)家另有規(guī)定除外）：

（1）中央級(jí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)的存量情況、使用情況和績(jī)效情況，提出擬新購(gòu)置資產(chǎn)的種類、數(shù)量和經(jīng)費(fèi)渠道，會(huì)同資產(chǎn)管理部門做出資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)研究批準(zhǔn)然后報(bào)上級(jí)主管部門審核。

（2）上級(jí)主管部門依據(jù)下屬事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和人員編制情況，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃審核，審核后的購(gòu)置計(jì)劃報(bào)財(cái)政部審批。

（3）經(jīng)過(guò)財(cái)政部審批的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，按照部門預(yù)算管理的相關(guān)要求列入主管部門年度部門預(yù)算。

3.2 政府采購(gòu)

中央級(jí)事業(yè)單位購(gòu)置的資產(chǎn)在政府采購(gòu)范圍內(nèi)，必須按政府采購(gòu)管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金（含預(yù)算資金和預(yù)算外資金，包括中央和省、市、區(qū)安排的各類專項(xiàng)資金、國(guó)內(nèi)外政府性、財(cái)政性貸款、贈(zèng)款等）采購(gòu)依法制定的政府采購(gòu)目錄以內(nèi)或政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)及公共工程的行為，都必須遵守以下程序：（1）編制政府采購(gòu)預(yù)算、制定采購(gòu)計(jì)劃。（2）實(shí)施采購(gòu)。在實(shí)施采購(gòu)環(huán)節(jié)分三個(gè)步驟。第一步，采購(gòu)申請(qǐng)。第二步，組織采購(gòu)。第三步，驗(yàn)收。（3）采購(gòu)結(jié)算。政府采購(gòu)供應(yīng)商提出資金支付申請(qǐng)，采購(gòu)人簽署支付意見，經(jīng)政府采購(gòu)管理部門審核后，由國(guó)庫(kù)部門直接支付政府采購(gòu)供應(yīng)商。

3.3 購(gòu)置驗(yàn)收

中央級(jí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度。中央級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門定期進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)清查，做到賬卡、賬賬、賬實(shí)一致，加強(qiáng)對(duì)本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止無(wú)形資產(chǎn)流失。

3.4 資產(chǎn)盤點(diǎn)

行政單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

4 結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題， 是由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制的不完善， 以及深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理模式的影響， 因此行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在諸多問(wèn)題， 不僅給國(guó)有資產(chǎn)的安全造成了極大隱患， 而且使國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下， 加大了政府運(yùn)行成本。

因此加強(qiáng)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的重視，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，是需要高度重視的。只有重視了國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題，才能深入思考，想方設(shè)法解決其存在的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)必須重視，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)，提高管理意識(shí)是提高管理的關(guān)鍵。認(rèn)識(shí)不到位，措施就難以落實(shí)，克服那種只是形式上的重視，把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理作為考核每一位管理人員以及領(lǐng)導(dǎo)能力的一個(gè)重要方面。建立健全固定資產(chǎn)管理制度。建立健全固定資產(chǎn)的購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)和盤存制度。方能保證資產(chǎn)的完整性，防止單位因管理不善，損壞、丟失國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生。

【參考文獻(xiàn)】

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篇5

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 問(wèn)題 對(duì)策

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)現(xiàn)狀

因?yàn)閲?guó)家的政策性因素、以及事業(yè)單位自身管理等方面存在著不足，這些嚴(yán)重影響著事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保值，同時(shí)管理不善還會(huì)成為國(guó)有資產(chǎn)流失的一大隱患。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位管理中的重要部分，它的合理高效地使用，將會(huì)給事業(yè)單位帶來(lái)巨大的利益，可以提高單位員工的工作效率。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的一些問(wèn)題

在中華人民共和國(guó)財(cái)政部第36號(hào)令《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》頒布后，我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作在原有的基礎(chǔ)上已經(jīng)有了大幅度的改善，其管理成效明顯提高，不過(guò)仍存在著以下一些突出問(wèn)題：

（一）賬外資產(chǎn)現(xiàn)象仍然存在

賬外資產(chǎn)是指并沒(méi)有納入事業(yè)單位賬戶的固定資產(chǎn)。我國(guó)的相關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)需由本單位的財(cái)務(wù)部門來(lái)統(tǒng)一建賬、進(jìn)行獨(dú)立核算，并由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一進(jìn)行登記、管理。但在實(shí)際工作中，一些事業(yè)單位對(duì)其購(gòu)置的但價(jià)值較小的桌椅板凳、圖書、陳列品等固定資產(chǎn)，或是上級(jí)撥付的資產(chǎn)，未計(jì)入本單位固定資產(chǎn)賬簿，導(dǎo)致賬外資產(chǎn)的形成，許多賬外資產(chǎn)在管理上處于被忽視狀態(tài)。

（二）固定資產(chǎn)管理松散

某些事業(yè)單位在工作中存在著固定資產(chǎn)僅注重購(gòu)置、卻忽視管理的問(wèn)題。他們盡管能夠?qū)①?gòu)入的固定資產(chǎn)及時(shí)入帳，但平時(shí)無(wú)人管理或是應(yīng)安排專人管理的卻存在著附帶管理容易造成固定資產(chǎn)的流失，加之盤點(diǎn)不及時(shí)、平時(shí)也疏于查看，導(dǎo)致賬實(shí)不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些單位對(duì)已到報(bào)廢期限或者是已無(wú)使用價(jià)值的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期堆放在庫(kù)房里，甚至是處于無(wú)人管理的狀態(tài)。單位相關(guān)部門本應(yīng)及時(shí)上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)該固定資產(chǎn)進(jìn)行批準(zhǔn)報(bào)廢，然后根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定調(diào)整賬簿，做到賬實(shí)相符。但他們卻由于種種原因未對(duì)這些固定資產(chǎn)進(jìn)行管理及相應(yīng)的賬務(wù)處理。

在固定資產(chǎn)的日常管理中，許多單位還存在著由使用者代管的方式，這些單位疏于對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物管理、技術(shù)指導(dǎo)、財(cái)務(wù)核算、財(cái)產(chǎn)清查及審批等各項(xiàng)工作，固定資產(chǎn)管理質(zhì)量較低。

（三）違規(guī)采購(gòu)和處置固定資產(chǎn)

某些事業(yè)單位在新增固定資產(chǎn)時(shí)，由于沒(méi)有政府集中采購(gòu)管理部門下達(dá)的采購(gòu)計(jì)劃，所以不能夠通過(guò)采購(gòu)中心購(gòu)買，這樣也容易造成固定資產(chǎn)的有實(shí)無(wú)名，導(dǎo)致該批固定資產(chǎn)脫離了相關(guān)部門的監(jiān)管。同時(shí)，還存在個(gè)別單位固定資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥和變賣處置不按規(guī)定的程序辦理；盤盈、盤虧、出售以及壞賬處理等缺乏審批工作流程，對(duì)固定資產(chǎn)的處置行為隨意性大，不能提高固定資產(chǎn)綜合效益。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

為了使固定資產(chǎn)被高效地使用，財(cái)稅收入被得到合理地利用，我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢、出售等方面進(jìn)一步進(jìn)行管理，提高這些固定資產(chǎn)的使用效率，可以從以下幾個(gè)方面展開：

（一）首先在思想上，我們?cè)趯?duì)固定資產(chǎn)管理方面應(yīng)提高自覺(jué)性，并加大領(lǐng)導(dǎo)的重視力度

采用固定資產(chǎn)所在單位的單位負(fù)責(zé)人為首要責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)作為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人作為直接責(zé)任人的多級(jí)管理模式。明確各自的職權(quán)責(zé)范圍，促使各單位負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到，管好、用好國(guó)有固定資產(chǎn)的重要性。健全并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)和盤存等制度。組織人員每年對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，把對(duì)固定資產(chǎn)的管理作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，納入本單位的工作目標(biāo)中去，對(duì)在本項(xiàng)工作中有突出成績(jī)的人員要納入績(jī)效考核體制中去，激發(fā)各層次人員對(duì)固定資產(chǎn)的合理管理。

（二）健全固定資產(chǎn)管理體制

事業(yè)單位要對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬，確定專人對(duì)固定資產(chǎn)管理，健全固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制度，對(duì)本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行分類編號(hào)、登記入賬。不斷地完善購(gòu)置、進(jìn)出庫(kù)、保管、使用、維修、報(bào)廢制度，對(duì)賬簿的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或是不定期的財(cái)產(chǎn)清查，對(duì)調(diào)出、出售、報(bào)廢和毀損的固定資產(chǎn)按相關(guān)的會(huì)計(jì)政策進(jìn)行處理，并把責(zé)任落實(shí)到人，完善固定資產(chǎn)管理體制。同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)、管理人員的教育，強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)管理的部門和相關(guān)人員加強(qiáng)自律意識(shí)，有針對(duì)性地、經(jīng)常地開展廉政自律教育，使每一位涉及固定資產(chǎn)管理的人員，正確對(duì)待權(quán)力和個(gè)人利益，能夠經(jīng)得起各種誘惑和考驗(yàn)。在管理體制中應(yīng)堅(jiān)守職責(zé)，健全相關(guān)的制度，以制度來(lái)進(jìn)行完善管理行為。

（三）從監(jiān)管和執(zhí)法入手，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度

首先，建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度。固定資產(chǎn)的購(gòu)置和驗(yàn)收入庫(kù)應(yīng)由不同的人員來(lái)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督。每年會(huì)計(jì)年度終了前，應(yīng)對(duì)盤盈、盤虧、報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)在查明原因的基礎(chǔ)上，報(bào)批相關(guān)部門后視不同情況分別進(jìn)行賬務(wù)處理。要根據(jù)財(cái)產(chǎn)清查中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度。其次，利用外部審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察部門以及審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。同時(shí)嚴(yán)格財(cái)務(wù)開支審批授權(quán)，建立預(yù)警機(jī)制，防范控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)監(jiān)督，就是加大固定資產(chǎn)管理工作的公開性和透明性，杜絕暗箱操作。要建立固定資產(chǎn)集中采購(gòu)和管理的社會(huì)舉報(bào)制度和監(jiān)督機(jī)制。固定資產(chǎn)管理執(zhí)行部門要定期將固定資產(chǎn)采購(gòu)程序、分配結(jié)果、管理情況等在全區(qū)進(jìn)行公布，使固定資產(chǎn)管理公開化、透明化，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。

綜上所述，為加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，我們必須采取強(qiáng)有力的措施，明確責(zé)任，優(yōu)化操作程序，提高工作效率，切實(shí)加強(qiáng)分工協(xié)作，做好固定資產(chǎn)全過(guò)程的管理。在財(cái)務(wù)人員自律、外部審計(jì)與社會(huì)監(jiān)督體系，須時(shí)時(shí)注重管理，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理清晰有序、資料完整。

參考文獻(xiàn)：

篇6

固定資產(chǎn)是國(guó)有企業(yè)重要的資源，也是維持企業(yè)發(fā)展的物質(zhì)資源，對(duì)固定資產(chǎn)的管理好壞，會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生巨大的影響。國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)包括企業(yè)的土地、房屋、生產(chǎn)工具以及一些重要設(shè)備，對(duì)固定資產(chǎn)管理主要是指，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行組織、控制、管理、占有等一系列活動(dòng)。國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的任務(wù)是優(yōu)化固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，進(jìn)而鞏固公有制的主體地位，不斷擴(kuò)大社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題頻出，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)大量流失、浪費(fèi)，如何管理固定資產(chǎn)已成為一個(gè)十分重要的課題，在這個(gè)嚴(yán)峻的形勢(shì)下，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：

國(guó)有企業(yè)；固定資產(chǎn)；管理；制度；設(shè)備

引言：

國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的重要部分，是國(guó)家資產(chǎn)的一個(gè)組成部分。對(duì)固定資產(chǎn)有效管理是推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)和改革，不斷改善全國(guó)人民物質(zhì)文化的重要方法。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)暴露出了許多問(wèn)題，特別是管理方面的不規(guī)范。各方面的漏洞讓國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)大量流失，給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，并且引發(fā)了一系列惡劣的影響，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理刻不容緩，找準(zhǔn)資產(chǎn)管理問(wèn)題的頑疾成為了重中之重。

（一）體制因素，管理制度的重要性不言而喻，目前的體制已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，制度嚴(yán)重滯后，管理跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

缺乏有力的監(jiān)管，許多賬目來(lái)源不知所終，死賬、爛賬頻繁出現(xiàn)，使得國(guó)有資產(chǎn)管理極為混亂。國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)在現(xiàn)有的體制下，其管理存在著不合理、不科學(xué)、低效率等特點(diǎn)，大多數(shù)管理人員抱著僥幸的心理，，放任國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的流失，領(lǐng)導(dǎo)層面同樣缺乏督查，導(dǎo)致問(wèn)題越積越多，爛賬越拖越大。

（二）缺乏監(jiān)管機(jī)構(gòu)

目前，企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理重視度不足，缺乏專人負(fù)責(zé)管理，難以做到定期維修保養(yǎng)，帳、卡、物沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的記錄，眾多資產(chǎn)沒(méi)有放到應(yīng)有的位置。有些企業(yè)的存貨管理混亂，家底不清，有資產(chǎn)普遍存在帳實(shí)不符，帳外資產(chǎn)越來(lái)越多，甚至短缺現(xiàn)象成為普遍。部分固定資產(chǎn)缺乏足夠重視，無(wú)人問(wèn)津而被閑置，最后成為部分腐敗分子利用的工具。

（三）管理模式落后，固定資產(chǎn)的管理體系較為分散，缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。

大部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的自，運(yùn)用固定資產(chǎn)、借用設(shè)備的手續(xù)相當(dāng)繁重，缺乏基本的靈活性，不能通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源，于是機(jī)器設(shè)備不能使用在正確的地方。諸多設(shè)備使用壽命縮短，許多機(jī)械設(shè)備不合理使用，并且缺乏專業(yè)保養(yǎng)方式，當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不能及時(shí)維修保養(yǎng)，導(dǎo)致設(shè)備無(wú)法正常工作，設(shè)備因此而損壞情況頻發(fā)，甚至導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備提前報(bào)廢。國(guó)有企業(yè)的管理者與固定資產(chǎn)所有者的職能不分，使其所有權(quán)的運(yùn)作一類實(shí)現(xiàn)通行行政規(guī)則，最后再依靠行政推動(dòng)，生成一種“行政命令型經(jīng)濟(jì)”，把微觀經(jīng)濟(jì)單位卡得很死，不可避免地使國(guó)有資產(chǎn)互行缺乏效率。在國(guó)有資產(chǎn)的舊體制逐步解體的前提下，亟待建立新的管理機(jī)制，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。固定資產(chǎn)管理缺乏細(xì)化的績(jī)效考核約束在國(guó)有企業(yè)中，企業(yè)的管理者大多重視成本費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的考核，但是對(duì)固定資產(chǎn)管理卻沒(méi)有一個(gè)細(xì)化的績(jī)效考核約束，行政管理體制和事業(yè)單位改革應(yīng)根據(jù)目前的管理需求調(diào)整，目前遇到企業(yè)尚未對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，部分資產(chǎn)評(píng)估、清查、產(chǎn)權(quán)登記和統(tǒng)計(jì)報(bào)告的狀況尚未明確，管理權(quán)力模糊不明晰。模式問(wèn)題在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天日益顯現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，從嚴(yán)控制，合理配備，不應(yīng)產(chǎn)生過(guò)度配置，以免造成不必要的浪費(fèi)。許多國(guó)企只是注重企業(yè)所取得的經(jīng)濟(jì)效益，這就使得許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不愿意對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)化管理和控制。

（四）觀念薄弱固定資產(chǎn)管理觀念淡薄

目前，人們將更多注意力集中在流動(dòng)資產(chǎn)中，對(duì)固定資產(chǎn)重視程度不足，使得設(shè)備長(zhǎng)期閑置。不了解固定資產(chǎn)的作用，甚至許多人沒(méi)有基本的固定資產(chǎn)管理觀念，固定資產(chǎn)管理的觀念十分滯后，不能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理評(píng)估，項(xiàng)目建設(shè)缺乏對(duì)其可行性的研究，建設(shè)過(guò)程中隨意性比較大。大部分企業(yè)沿用以前的資產(chǎn)管理模式，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，只注重收支管理，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)再增長(zhǎng)不夠重視，忽視經(jīng)濟(jì)效益，只求穩(wěn)定，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益重視度不夠。觀念陳舊，思想保守，嚴(yán)重禁錮了人們的頭腦。

（五）公司法規(guī)漏洞嚴(yán)重，缺乏監(jiān)管，對(duì)固定資產(chǎn)處置不合理。

由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)管理極為寬松，固定資產(chǎn)存在難以確認(rèn)的情況，對(duì)不同類型、不同物件的資產(chǎn)歸為一項(xiàng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生了誤差，為后期核算固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)產(chǎn)生了難度。相關(guān)法律亟待完善。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)勢(shì)在必行，法律不健全造成了相關(guān)責(zé)任不明確。同時(shí)部分管理人員法律觀念薄弱，不了解國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)對(duì)于國(guó)家的意義，也不了解松散管理固定資產(chǎn)會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)本身造成的巨大危害，因此缺乏足夠的職業(yè)態(tài)度，假如法律能夠?qū)ο嚓P(guān)失職行為作出相應(yīng)處罰，細(xì)化國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理責(zé)任規(guī)定，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理將更為合理。也就是說(shuō)，維護(hù)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)，就需要通過(guò)社會(huì)強(qiáng)制手段對(duì)經(jīng)濟(jì)物品進(jìn)行管理，只有以法律保護(hù)為前提，才能建立起明確的責(zé)任制，進(jìn)而提高對(duì)固定資產(chǎn)監(jiān)管力度。

（六）國(guó)有資產(chǎn)流失之后誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)管理成為了問(wèn)題的根結(jié)所在。

依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲，固有資產(chǎn)管理的責(zé)任人管理水平落后，當(dāng)發(fā)生國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失情況時(shí)，首先追究責(zé)任人管理責(zé)任，對(duì)、失職所造成的損失，通過(guò)法律途徑問(wèn)責(zé)負(fù)責(zé)人員。由于缺乏對(duì)責(zé)任人的考核，造成管理人員水平參差不齊，部分管理者水平不達(dá)標(biāo)卻依舊得到任用，導(dǎo)致管理問(wèn)題頻出。一個(gè)科學(xué)合理的考核制度對(duì)于管理人員選拔至關(guān)重要。針對(duì)目前產(chǎn)生的諸多問(wèn)題，國(guó)家需要不斷，不斷采取手段，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備等固定資產(chǎn)管理，減少固定資產(chǎn)的流失，讓國(guó)有固定資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用。

一、完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度，建立固定設(shè)備的保養(yǎng)制度，為設(shè)備使用、運(yùn)行營(yíng)造一個(gè)良好環(huán)境。完善管理規(guī)定，加大對(duì)固定資產(chǎn)使用情況地監(jiān)管，國(guó)企內(nèi)部老舊的規(guī)定在一定時(shí)間里曾發(fā)揮其作用，但隨著時(shí)代的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于資產(chǎn)管理提出了更高的新要求，舊的管理規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)當(dāng)前的情況。企業(yè)的固定資產(chǎn)管理應(yīng)該以完備的法規(guī)為基礎(chǔ)。依法推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，依法監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)。修改舊的資產(chǎn)管理辦法勢(shì)在必行，制定和完善相關(guān)的法律和行政法規(guī)。與此同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部管理人員的權(quán)力和義務(wù)要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，劃定明確的范圍，唯有此法，才能讓法定機(jī)關(guān)正常行使獨(dú)立的權(quán)利。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的信息化水平，加強(qiáng)機(jī)器設(shè)備的技術(shù)管理。重視信息化所帶來(lái)的巨大作用，改進(jìn)傳統(tǒng)的管理方法，大規(guī)模運(yùn)用新技術(shù)，通過(guò)信息化系統(tǒng)，建立起權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系才是資產(chǎn)管理的有效辦法。提高設(shè)備使用壽命，對(duì)設(shè)備壽命進(jìn)行研究攻關(guān)，找到影響其使用壽命的因素，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備管理。利用新媒體、新科技，極力發(fā)揮信息化作用，通過(guò)信息數(shù)據(jù)，能夠?qū)逃匈Y產(chǎn)情況進(jìn)行全方位的掌握，從而建立起有效的監(jiān)管。地方各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)各自資產(chǎn)情況，制定針對(duì)內(nèi)部管理的具體實(shí)施辦法。建立國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理體系，全方面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。通過(guò)完善體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理流程電子化，以保證資產(chǎn)管理的公開、透明。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，確保出資人到位和國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯，不斷探索新模式、新渠道。

三、明確責(zé)任人責(zé)任，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。提高管理人員的專業(yè)水平，加強(qiáng)對(duì)器材、設(shè)備保管，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命。國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)必須做到管理有序，管理者將負(fù)責(zé)相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，確?？傎~與明細(xì)賬相符、賬與卡片相符、賬與實(shí)物相符，杜絕賬實(shí)不符，資產(chǎn)發(fā)生流失應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人法律責(zé)任。明確資產(chǎn)的責(zé)任人，堅(jiān)決做到誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)。資產(chǎn)使用過(guò)程中，要合理配置，防止不當(dāng)損失和浪費(fèi)。

四、加大對(duì)設(shè)備使用管理，淘汰老舊設(shè)備，增加新設(shè)備，根據(jù)設(shè)備使用年限對(duì)設(shè)備加強(qiáng)保養(yǎng)，及時(shí)對(duì)問(wèn)題設(shè)備進(jìn)行維修。認(rèn)真了解設(shè)備運(yùn)行環(huán)境，合理使用以延長(zhǎng)使用壽命。隨時(shí)確保設(shè)備能夠有效使用，對(duì)租借設(shè)備嚴(yán)格登記，如果相關(guān)設(shè)備出現(xiàn)意外，使用部門應(yīng)對(duì)物品進(jìn)行賠償或維修。

五、改變落后觀念，提高對(duì)設(shè)備的保養(yǎng)水平、物品維護(hù)水平，意識(shí)觀念的落后對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理造成了極大的制約。要積極發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的作用，在收支平衡的基礎(chǔ)上，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，完成固定資產(chǎn)的增值保值。學(xué)習(xí)西方國(guó)有資產(chǎn)管理理念，通過(guò)先進(jìn)意識(shí)來(lái)指導(dǎo)資產(chǎn)管理的改革。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)企固定資產(chǎn)是我國(guó)社會(huì)主義制度下的重要資產(chǎn)，是建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的經(jīng)濟(jì)保障。深化改革，加強(qiáng)國(guó)有固定資產(chǎn)管理勢(shì)在必行。對(duì)固定資產(chǎn)的使用可以積極借鑒外國(guó)進(jìn)步經(jīng)驗(yàn)，逐步建立設(shè)備、器械管理使用的新體系。發(fā)揮雇用資產(chǎn)的作用，避免設(shè)備的不合理使用，或閑置造成的浪費(fèi)，使其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。維護(hù)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)成為新的重要課題，針對(duì)現(xiàn)存固定資產(chǎn)管理問(wèn)題，作出相應(yīng)的改革，才能不斷壯大國(guó)有企業(yè)，在中國(guó)特色社會(huì)主義的道路上越走越遠(yuǎn)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義不斷向前發(fā)展。

作者：林藝陽(yáng) 單位：廣州市自來(lái)水公司

參考文獻(xiàn)

[1]聶方紅，《論強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理體系》，《湖南社會(huì)科學(xué)》1991年第03期。

篇7

一、財(cái)務(wù)管理工作

近年來(lái)，我們?cè)谪?cái)務(wù)管理方面，嚴(yán)格遵守《*市地方稅務(wù)局會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范及財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，并積極借鑒外地先進(jìn)單位的做法，認(rèn)真學(xué)習(xí)*市地稅局及*市地稅局財(cái)務(wù)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合我局的財(cái)務(wù)管理新模式，使我局的財(cái)務(wù)管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。

一是進(jìn)一步修改完善了我局內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。具體包括《*市地稅局財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《*市地稅局財(cái)務(wù)預(yù)算審批管理規(guī)定》、《*市地稅局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《*市地稅局固定資產(chǎn)管理辦法》、《*市地稅局財(cái)務(wù)人員管理制度》、《*市地稅局內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)管理辦法》、《*市地稅局財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)公開辦法》等。通過(guò)建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，使財(cái)務(wù)管理工作有法可依，有章可循，財(cái)務(wù)管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

二是推行財(cái)務(wù)管理集約化、精細(xì)化、規(guī)范化。自20*年7月份開始，我局對(duì)所屬15個(gè)基層稅務(wù)所的經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)全部實(shí)行集中統(tǒng)一管理，基層稅務(wù)所全部實(shí)行“報(bào)賬制”，由市局計(jì)劃會(huì)計(jì)科代為記賬。稅務(wù)經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行精細(xì)化、規(guī)范化管理，進(jìn)一步細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算，堅(jiān)持1000元以上支出必須實(shí)行事前預(yù)算審批制度。結(jié)合事前預(yù)算審批制度，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)支出的報(bào)銷程序，凡是沒(méi)有預(yù)算以及超預(yù)算的大額經(jīng)費(fèi)支出，財(cái)務(wù)部門一律不予報(bào)銷。

三是使用財(cái)務(wù)管理軟件，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化、財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化。自20*年1月開始，在市局財(cái)務(wù)裝備處的指導(dǎo)下，我局對(duì)局機(jī)關(guān)及所屬15個(gè)基層稅務(wù)所的經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)全部實(shí)行微機(jī)記賬，同時(shí)微機(jī)賬與手工賬并行運(yùn)行。今年8月份，我局又新購(gòu)置了掃描儀，將經(jīng)費(fèi)原始憑證掃進(jìn)財(cái)務(wù)軟件，解決了原始憑證不能進(jìn)入財(cái)務(wù)軟件的弊端。同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上財(cái)務(wù)監(jiān)控、網(wǎng)上內(nèi)部審計(jì)提供了可能。

四是加強(qiáng)監(jiān)控，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作。實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算事前審批制度，規(guī)范報(bào)銷程序，并結(jié)合實(shí)際制定了我局《內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)管理辦法》，加大內(nèi)部審計(jì)工作力度。自20*年開始，我局每年對(duì)所屬稅務(wù)所的內(nèi)部審計(jì)率達(dá)100%。

二、資產(chǎn)管理工作

根據(jù)市局《財(cái)務(wù)管理辦法》制定我局的固定資產(chǎn)管理辦法，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)購(gòu)置、大項(xiàng)固定資產(chǎn)處置等審批程序，嚴(yán)把入口、出口關(guān)。辦法規(guī)定：無(wú)《固定資產(chǎn)購(gòu)置審批表》，計(jì)會(huì)部門對(duì)所購(gòu)資產(chǎn)不予入賬；出售資產(chǎn)需經(jīng)評(píng)估，且所得收入歸市局所有。

一是建立固定資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)流程。從購(gòu)置、分配、調(diào)撥、管理、外贈(zèng)、處置、盤點(diǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)都有帳、有卡、有物，有明確的責(zé)任人管理，杜絕管理上的漏洞。

二是實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)制度。成立了招標(biāo)采購(gòu)管理委員會(huì)，采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、定點(diǎn)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)等方式，對(duì)車輛保險(xiǎn)、辦公樓物業(yè)管理、季度福利采購(gòu)、汽車加油等進(jìn)行了招標(biāo)采購(gòu)，做到了公開、公正、公平，達(dá)到了保證質(zhì)量、節(jié)約資金、講求效益的目的。

三、值班安全工作

安全是確保稅收工作順利開展的重要保證。近年來(lái)，我局十分重視安全工作，按照“以人為本”的原則，以創(chuàng)建“平安地稅”為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)安全保衛(wèi)和值班工作。

一是加強(qiáng)治安防范機(jī)制建設(shè)。全局上下層層建立健全了內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，夜間值班制度和節(jié)假日值班制度，并堅(jiān)持定期考核。如在值班工作中，我們規(guī)定，節(jié)假日和晚間值班，必須實(shí)行24小時(shí)值班制度，并做好值班記錄和交接班記錄，嚴(yán)禁出現(xiàn)空崗、缺崗現(xiàn)象。對(duì)工作日的早、中、晚間值班，值班人員可相應(yīng)延遲或提前1小時(shí)上、下班吃飯，以便于其他工作人員下班前返回值班崗位，確保一天24小時(shí)值班到位。

二是加大對(duì)安全保衛(wèi)工作的投入。定期對(duì)消防、報(bào)警等安全設(shè)施進(jìn)行檢查、更新，確保安全保衛(wèi)工作所需的經(jīng)費(fèi)落實(shí)和基礎(chǔ)設(shè)施齊全，使要害部位的人防、物防、技防措施覆蓋率全部達(dá)到100%。各單位還建立了定期議事制度，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常搞調(diào)研，及時(shí)組織解決突出的治安問(wèn)題和存在發(fā)生治安問(wèn)題的重大隱患，做到防患于未然。為加強(qiáng)對(duì)安全工作的檢查指導(dǎo)，局黨委還根據(jù)不同時(shí)期的不同情況，經(jīng)常就安全工作下發(fā)文件通知，僅今年以來(lái)，就制定下發(fā)了3個(gè)關(guān)于加強(qiáng)安全工作方面的通知，并專門召開了安全工作會(huì)議，就車輛安全使用管理、安全保衛(wèi)、人身安全等工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，制定措施，落實(shí)責(zé)任，確保安全工作不出問(wèn)題。

三是加強(qiáng)節(jié)假日期間安全工作制度。在加強(qiáng)日常安全保衛(wèi)工作的同時(shí)，我們十分重視和注意節(jié)假日安全工作。每年五一、十一及春節(jié)長(zhǎng)假期間，局黨委都專門下發(fā)通知，就安全工作進(jìn)行安排。同時(shí)，實(shí)行節(jié)假日期間人員外出備案報(bào)告制度、干部24小時(shí)聯(lián)系制度及車輛集中停放制度，從各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全管理，確保人財(cái)物安全。

四、車輛管理工作

我局基層單位多，公務(wù)車輛較多，近年來(lái)，在車輛管理方面，我們主要做了以下工作：

一是嚴(yán)格按規(guī)定配備、更換車輛。認(rèn)真執(zhí)行市局《車輛管理規(guī)定》，對(duì)因工作需要需配備、更新車輛的，及時(shí)向市局申請(qǐng)報(bào)批。近年來(lái)，為方便基層單位辦公，我局先后為每個(gè)基層單位配備、更新了兩輛車，都嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行了報(bào)批。

篇8

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

一、引　言

長(zhǎng)期以來(lái)，作為全民所有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在法律層面上是清晰的，即歸全體人民所有，但在運(yùn)行層面上并不清晰。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分，固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)中比重最大的部分，是行政事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)其加強(qiáng)管理是行政事業(yè)單位一項(xiàng)非常重要的工作。但目前仍有部分行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)疏于管理，存在著毀損、遺失的隱患。因此加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理刻不容緩。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

1.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是政府履行公共服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)

在現(xiàn)代社會(huì)中，國(guó)家承擔(dān)著對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織和管理的重任，這直接關(guān)系到我國(guó)的物質(zhì)文明建設(shè)。國(guó)家要搞好物質(zhì)文明建設(shè)，做好對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織管理工作，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行宏觀調(diào)控必須以一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，而行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行的物質(zhì)保障。可以說(shuō)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理不僅是直接維護(hù)國(guó)家管理、維護(hù)國(guó)家資財(cái)?shù)男枰?，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)文明、進(jìn)行有序管理的需要。

2.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)其職能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在相當(dāng)?shù)挠绊懥?/p>

根據(jù)2007年部門決算數(shù)據(jù)，截至2007年12月31日，全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額8.12萬(wàn)億元，扣除負(fù)債后凈資產(chǎn)總額5.58萬(wàn)億元，行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)約占全部國(guó)有凈資產(chǎn)總額的三分之一。眾所周知，對(duì)非生產(chǎn)性的行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)比重占國(guó)有資產(chǎn)比重的絕大部分，這充分說(shuō)明了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相當(dāng)?shù)挠绊懥?。此外，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，社會(huì)與民眾對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求程度越來(lái)越高；公共財(cái)政框架逐步建立，財(cái)政安排的行政管理支出不斷增加，這樣客觀上也會(huì)形成大量的行政事業(yè)性固定資產(chǎn)。如：人民群眾對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生的要求不斷提高，環(huán)衛(wèi)部門需要增購(gòu)垃圾車和清掃車就是其表現(xiàn)形式之一。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

1.所有者與管理者缺位

我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行的是“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)管理，單位占有使用”的高度集中的管理體制。這種體制客觀上造成了所有者缺位與管理者缺位兩種結(jié)果。一是在所有者角色上，從委托理論來(lái)看，行政事業(yè)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸全體人民所有，表象上以國(guó)家統(tǒng)一所有為其形式，但很明顯，“國(guó)家統(tǒng)一所有”只是一個(gè)抽象的概念，在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行中，作為人民的任何一個(gè)體，事實(shí)上既無(wú)可能也無(wú)直接激勵(lì)去監(jiān)督與提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。也就是說(shuō)，所有者主體實(shí)質(zhì)上是虛位的。二是在管理者角色上，資產(chǎn)管理部門包括財(cái)政部門、國(guó)資委、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、行業(yè)事業(yè)主管部門等，看起來(lái)有多家管理，實(shí)際上由于監(jiān)督職責(zé)不清、權(quán)利邊界不明，權(quán)利交叉和權(quán)利重疊并存，監(jiān)管錯(cuò)位與缺位并存。權(quán)責(zé)關(guān)系缺乏明確界定，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)管理主體錯(cuò)位、失位并存，極大地影響了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管效率。

2.配置與職能不均

當(dāng)前一個(gè)比較顯著的現(xiàn)象是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置存在一定的隨意性，即固定資產(chǎn)的配置與單位的職能并不完全匹配，從而導(dǎo)致了資產(chǎn)閑置或浪費(fèi)的現(xiàn)象。如有的單位人員不多但卻占用了很大面積的辦公地點(diǎn)，導(dǎo)致房屋閑置，而有的單位辦公場(chǎng)所短缺，再高價(jià)租賃辦公房；或者在資產(chǎn)購(gòu)置上也存在攀比性和隨意性，提前更新，如購(gòu)置高級(jí)電腦或高級(jí)攝影設(shè)備，但事實(shí)上工作卻并不需要這樣的精度，從而導(dǎo)致閑置浪費(fèi)和短缺現(xiàn)象并存。同時(shí)，很多行政事業(yè)單位對(duì)其固定資產(chǎn)不能進(jìn)行及時(shí)的檢修和維護(hù)，致使許多資產(chǎn)無(wú)法繼續(xù)使用或超常規(guī)、破壞性地使用，造成設(shè)備快速老化，影響了資產(chǎn)的使用效果和壽命。

3.管理制度不健全

首先，我們對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比較重視，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)關(guān)注不夠，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢、毀損等環(huán)節(jié)缺乏約束和控制，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失與腐敗現(xiàn)象。其次，部分行政事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，而忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購(gòu)置、驗(yàn)收保管和使用制度。如購(gòu)置后未及時(shí)登記固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、卡片賬，或一些單位根本沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片賬，有的單位缺乏內(nèi)部控制，無(wú)健全的資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管臺(tái)賬或記錄，無(wú)定期盤點(diǎn)制度甚至長(zhǎng)期不進(jìn)行盤點(diǎn)。對(duì)長(zhǎng)期不能使用的固定資產(chǎn)、報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)清理。最后，資產(chǎn)的出租、變價(jià)收入成為了行政事業(yè)單位小金庫(kù)的來(lái)源，造成了大量固定資產(chǎn)的流失。例如，有的單位將閑置房屋出租后收入不入賬或少入賬，暗自以收抵支；有的抵頂物品，用于發(fā)放職工福利，有的租給了飯店抵頂了招待費(fèi)支出；有的亂發(fā)津貼、補(bǔ)貼。

四、進(jìn)一步做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思路

1.完善并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)及固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度

(1)完善固定資產(chǎn)的價(jià)值記錄?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度，對(duì)資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)賬目，不記成本、不計(jì)提折舊，只作為輔助科目記錄，不同于企業(yè)財(cái)務(wù)制度，所以賬實(shí)不符、記載不準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度沒(méi)有大的修改的前提下，筆者認(rèn)為，要定期對(duì)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行重估，每年終要進(jìn)行清產(chǎn)登記，適時(shí)計(jì)提折舊或減值準(zhǔn)備(可以考慮以備查賬或輔助賬的方式記錄)，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目，使其賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相符，以便于結(jié)果的利用。

(2)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)專項(xiàng)制度。如《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》(國(guó)資事發(fā)[1995]17號(hào))、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))等法律、法規(guī)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，切實(shí)把國(guó)有資產(chǎn)管理列入重要的議事日程。按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)臺(tái)各單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全固定資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制和完善的管理制度已成為當(dāng)前各級(jí)行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。

2.建立健全完善的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系

一是建立國(guó)有資產(chǎn)集中管理機(jī)制，財(cái)政部門應(yīng)盡快在投融資與債務(wù)管理中心下增設(shè)資產(chǎn)管理公司，將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中房屋、土地及門市等資產(chǎn)進(jìn)行有效整合，辦理好過(guò)戶手續(xù)，實(shí)現(xiàn)集中管理，以公司化的運(yùn)作模式運(yùn)營(yíng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，最大限度地提高資產(chǎn)的使用率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的。如南寧、湘譚市率先如此運(yùn)作。二是建立國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制；三是建立國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑使用機(jī)制。其根本目的就是要引入市場(chǎng)化的手段，加強(qiáng)資產(chǎn)的配置、使用、處置管理。

3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任

加大監(jiān)督檢查的力度。應(yīng)當(dāng)建立對(duì)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查制度。除依靠外部審計(jì)機(jī)構(gòu)外，還要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度。建立監(jiān)督檢查制度就是要完成對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的檢查與評(píng)價(jià)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持和執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度；健全和完善實(shí)物登記賬，對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)從購(gòu)置、領(lǐng)用到報(bào)廢進(jìn)行全程管理；加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，定期、不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

4.加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理

建立科學(xué)合理與統(tǒng)一的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度是資產(chǎn)管理的重要手段，亦是解決資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的根本出路。一個(gè)單位或組織需要購(gòu)置何種資產(chǎn)、如何配置與處置資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)充分分析其存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將二者進(jìn)行科學(xué)的匹配，匹配的過(guò)程亦即編制預(yù)算的過(guò)程。強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算管理旨在資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)和配置的合理，從而提高資產(chǎn)的使用效率。這樣做，既有利于科學(xué)配置行政事業(yè)資產(chǎn)，又有利于減少預(yù)算編制的盲目性，還可以最大限度地節(jié)約財(cái)政資金。

5.建立并用好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

為全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，2009年9月14日，財(cái)政部在有關(guān)中央部門和省份試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于正式實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定正式實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)?！锻ㄖ分赋?，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是“金財(cái)工程”的重要組成部分。該系統(tǒng)的正式實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、預(yù)算編制精細(xì)化的重要舉措，是編制年度新增資產(chǎn)配置預(yù)算的重要支撐，有利于提高工作效率、降低管理成本、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，有利于進(jìn)一步創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管手段。

參考文獻(xiàn)：

篇9

【關(guān)鍵詞】 資產(chǎn)日常管理； 核算程序； 出租出借

資產(chǎn)是單位擁有的資源，是其開展正常工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理是企事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，對(duì)企事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的意義。

一、園林綠化單位資產(chǎn)管理的特點(diǎn)及要求

園林綠化單位是享受國(guó)家財(cái)政部門撥款的行使園林綠化管理職能的行政事業(yè)單位，屬于非盈利單位。相比以盈利為目的的公司制企業(yè)，其在資產(chǎn)管理方面有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是園林綠化單位的一切資產(chǎn)均為國(guó)有資產(chǎn)，而非其單位私有，因而園林綠化單位的資產(chǎn)需要妥善保管，不可隨意處置；二是園林綠化單位購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)屬于政府采購(gòu)行為，需嚴(yán)格執(zhí)行公共采購(gòu)管理制度；三是園林綠化單位的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)一般不進(jìn)行折舊及攤銷。

關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門制定了很多規(guī)定。1995年國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、產(chǎn)權(quán)登記、使用條例、資產(chǎn)處置等作了詳細(xì)的規(guī)定。財(cái)政部于2006年5月30日先后頒布第35號(hào)令、第36號(hào)令——《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，分別對(duì)行政單位和事業(yè)單位作出了不同的管理暫行辦法?！缎姓挝粐?guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第四章《資產(chǎn)使用》第二十條規(guī)定：“行政單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失?！钡诙臈l規(guī)定：“行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批?！雹?/p>

根據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的相應(yīng)規(guī)定，北京市財(cái)政局于2007年頒布并實(shí)施《北京市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》，在第三章第十二條中明確指出：“自行建造及在原有基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按竣工決算確認(rèn)結(jié)果計(jì)入或增加固定資產(chǎn)價(jià)值?！雹陔S后北京朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政局也于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽(yáng)區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《北京市朝陽(yáng)區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽(yáng)區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》。《北京市朝陽(yáng)區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》在第五章《固定資產(chǎn)使用和日常管理》第二十六條中規(guī)定：“單位對(duì)新增固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)驗(yàn)收、登記入賬，并將資產(chǎn)變動(dòng)情況錄入資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理 系統(tǒng)?！雹?/p>

二、園林綠化單位在資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題——以北京市朝陽(yáng)區(qū)園林綠化單位資產(chǎn)清查的審計(jì)結(jié)果為例

近期，筆者有幸參與了北京市朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政局委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行的一年一度的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，對(duì)北京市朝陽(yáng)區(qū)園林綠化單位的資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行了詳細(xì)的審計(jì)。

北京市朝陽(yáng)區(qū)園林綠化單位包括園林綠化局機(jī)關(guān)及其下屬18個(gè)事業(yè)單位，根據(jù)園林綠化單位賬載金額所示，其資產(chǎn)總額合計(jì)150 229.82萬(wàn)元，固定資產(chǎn)總額66 810.65萬(wàn)元，固定資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)總額的比例高達(dá)44.47%。所以，固定資產(chǎn)管理成為了其資產(chǎn)管理工作的重要組成部分。

（一）資產(chǎn)日常管理手續(xù)不健全

在本次審計(jì)中，筆者發(fā)現(xiàn)很多單位在固定資產(chǎn)日常管理手續(xù)上存在許多漏洞。截至2012年8月31日，北京市朝陽(yáng)區(qū)園林綠化單位中有10個(gè)單位房屋類建筑物尚未辦理房屋所有權(quán)證書，因無(wú)產(chǎn)權(quán)證或土地使用權(quán)證，導(dǎo)致土地使用稅計(jì)稅依據(jù)不明確，而且發(fā)現(xiàn)園林綠化單位與多家公司及個(gè)人合作建房，現(xiàn)共建成房屋144處。這部分房屋均未入固定資產(chǎn)，亦未建立資產(chǎn)備查賬進(jìn)行管理。存在聯(lián)建房屋未入賬的單位共9家。具體情況如表1所示。

由表1可以看出，未辦理房屋所有權(quán)證書、因資產(chǎn)聯(lián)建而未入賬的房屋等不合規(guī)項(xiàng)目在被審計(jì)單位中普遍存在，其在固定資產(chǎn)日常管理制度上存在的問(wèn)題可見一斑。存在以上問(wèn)題的原因，經(jīng)詢問(wèn)財(cái)務(wù)等相關(guān)工作人員、查看歷史合同、向關(guān)聯(lián)方函證等方法，總結(jié)出以下兩點(diǎn)：一是由于未設(shè)有專門的資產(chǎn)管理員，所以各項(xiàng)資產(chǎn)疏于管理；二是按照合同，聯(lián)建資產(chǎn)是由園林綠化單位出租土地，合作方投資建設(shè)，建成后合作方享有房屋使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)歸屬園林綠化局，但由于這種聯(lián)建房屋的支出費(fèi)用均為合作方支付，無(wú)法取得入賬價(jià)值，所以未進(jìn)行賬務(wù)處理。

（二）資產(chǎn)核算程序執(zhí)行不 到位

作為會(huì)計(jì)核算的基本方法之一，財(cái)產(chǎn)清查是檢查資產(chǎn)是否核算完整，檢查賬載記錄與實(shí)際數(shù)是否一致的重要方法，因此財(cái)產(chǎn)清查是會(huì)計(jì)核算的重要組成部分。在本次資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)中，對(duì)北京市朝陽(yáng)區(qū)園林綠化單位的資產(chǎn)進(jìn)行了全面的盤點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：

一是存在資產(chǎn)不及時(shí)入賬的情況，涉及金額 167 719.00元，按固定資產(chǎn)大類列示及分析見表2。

從表2可以看出，家具用具、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備所占比例較高。上述不及時(shí)入賬的資產(chǎn)按所涉及的具體事項(xiàng)分析如表3。

從表3可以看出，符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)未入賬、會(huì)計(jì)積壓?jiǎn)螕?jù)、處理不及時(shí)以及包含在裝修款中的辦公家具所占比例較高。

二是經(jīng)過(guò)實(shí)物盤點(diǎn)固定資產(chǎn)實(shí)有數(shù)量與賬面數(shù)量、固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)量不一致，共清查出盤虧固定資產(chǎn)2 377 380.06元，按固定資產(chǎn)大類列示如表4。

從表4可以看出，通用設(shè)備、專用設(shè)備所占比例較高。對(duì)盤虧的固定資產(chǎn)原因分析如表5。

從表5可以看出，資產(chǎn)已拆除，無(wú)相關(guān)拆除文件及補(bǔ)償所占比例最高，是其資產(chǎn)盤虧的主要原因。

（三）資產(chǎn)出租出借未按規(guī)定執(zhí)行

對(duì)于資產(chǎn)的出租、出借等問(wèn)題，《北京市朝陽(yáng)區(qū)園林綠化局固定資產(chǎn)管理辦法》第九條第五款明文規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、投資、擔(dān)保必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，報(bào)財(cái)務(wù)部門備案。出租、出借國(guó)有資產(chǎn)必須簽訂符合法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議。合同法規(guī)定合同最長(zhǎng)有效期為20年。國(guó)有資產(chǎn)出借期限不得超過(guò)一年；出租期限不得超過(guò)三年，出租價(jià)格不得低于市場(chǎng)平均價(jià)格?！雹?/p>

在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，北京市朝陽(yáng)區(qū)園林綠化單位在資產(chǎn)的出租、出借方面存在以下問(wèn)題：

一是出借固定資產(chǎn)未簽訂合同。園林綠化單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借并免費(fèi)使用是值得提倡的，但雙方均未簽署任何出借協(xié)議，導(dǎo)致資產(chǎn)管理特別混亂，不符合上述規(guī)定。截至2012年8月31日，園林綠化單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借的具體情況見 表6。

二是部分園林綠化單位房屋及土地等出租期過(guò)長(zhǎng)。房屋及土地出租合同基本是長(zhǎng)期合同，租期從三年至五十年不等，甚至無(wú)期限。

三是園林綠化局和承租方在簽署租賃協(xié)議時(shí)規(guī)定，承租方不得擅自將房屋轉(zhuǎn)租、分租等，如果轉(zhuǎn)租或者分租，出租方收回房屋。但是在執(zhí)行租賃合同時(shí)，查看出租協(xié)議及實(shí)地盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)存在轉(zhuǎn)租情況，三方未簽署變更協(xié)議，房屋也未收回，存在轉(zhuǎn)租的單位共6家。

三、加強(qiáng)園林綠化單位資產(chǎn)管理的具體對(duì)策

針對(duì)本次專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的北京市朝陽(yáng)區(qū)園林綠化單位在資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，提出如下具體建議：

（一）建立科學(xué)的資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)日常管理

雖然北京市朝陽(yáng)區(qū)園林綠化單位已建立了一系列日常管理制度，但是實(shí)際執(zhí)行過(guò)程不夠到位，分析其原因可能是由于缺乏一套科學(xué)的資產(chǎn)管理機(jī)制，沒(méi)有形成有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系，進(jìn)而導(dǎo)致日常管理形同虛設(shè)。

筆者認(rèn)為，第一，北京市朝陽(yáng)區(qū)園林綠化單位應(yīng)該專門設(shè)立資產(chǎn)管理部門及其相應(yīng)崗位，崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)做到職務(wù)不相容，使各個(gè)崗位相互牽制，且在資產(chǎn)管理部門建立完整的資產(chǎn)管理檔案，從資產(chǎn)存在并計(jì)入在賬開始，直至最后報(bào)廢都應(yīng)詳細(xì)記錄在冊(cè)。第二，要明確各部門職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任。資產(chǎn)的管理不僅需要專門的部門進(jìn)行管理，其使用部門更是承擔(dān)著重要的責(zé)任，資產(chǎn)屬于哪個(gè)部門使用，哪個(gè)部門就要對(duì)其一切承擔(dān)責(zé)任，如發(fā)生盤虧、毀損、不符合規(guī)章制度的出租、出借或改為經(jīng)營(yíng)性用途的行為要追究責(zé)任到個(gè)人，并且給予嚴(yán)厲的懲罰。第三，對(duì)資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)要健全其賬務(wù)賬目，并使固定資產(chǎn)登記臺(tái)賬制度化，要使原始憑證、實(shí)物、卡片賬、明細(xì)賬、總賬、報(bào)表相統(tǒng)一，并且規(guī)范單位資產(chǎn)的購(gòu)建、使用、損毀、報(bào)廢、調(diào)撥等行為。第四，任何與資產(chǎn)管理有關(guān)的人員發(fā)生調(diào)動(dòng)時(shí)，要切實(shí)將資產(chǎn)管理的職責(zé)轉(zhuǎn)交給崗位替換人，不能因?yàn)槿耸抡{(diào)動(dòng)而使資產(chǎn)管理的鏈條產(chǎn)生斷裂。

（二）進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)核算程序

固定資產(chǎn)的核算程序主要包括初始計(jì)量、后續(xù)計(jì)量及處置環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行這些環(huán)節(jié)的核算制度才能使固定資產(chǎn)以最真實(shí)、最接近事實(shí)的狀態(tài)在賬面進(jìn)行 反映。

第一，對(duì)于固定資產(chǎn)的初始計(jì)量，園林綠化單位需要細(xì)分為外購(gòu)的固定資產(chǎn)和自行建造的固定資產(chǎn)。對(duì)于不同方式取得的固定資產(chǎn)，其確定入賬價(jià)值的方法不同。外購(gòu)固定資產(chǎn)的成本包括價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、裝卸安裝費(fèi)等。自行建造的固定資產(chǎn)成本包括物資成本、人工成本、相關(guān)稅費(fèi)、工程借款利息的資本化部分。在初始入賬時(shí)，需要把成本計(jì)算完整，不能缺少任何一部分，還需按照原始憑證上的金額據(jù)實(shí)入賬，不可虛增資產(chǎn)成本。

第二，因?yàn)槭聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度的限制，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用年限內(nèi)并不計(jì)提折舊。折舊不僅能夠反映固定資產(chǎn)的價(jià)值損耗，還能夠反映固定資產(chǎn)投資后的未來(lái)現(xiàn)金流量的價(jià)值補(bǔ)償。但由于事業(yè)單位實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，所以在根本上對(duì)固定資產(chǎn)的管理存在缺陷，因此在后續(xù)計(jì)量中的其他環(huán)節(jié)要特別規(guī)范核算，以免造成更大的價(jià)值核算偏失。在后續(xù)計(jì)量中，主要涉及改建和擴(kuò)建固定資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)進(jìn)行改擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)按資金來(lái)源分別借記“專用基金——修購(gòu)基金”、“事業(yè)支出”、“?？钪С觥钡瓤颇?，貸記“銀行存款”科目；同時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”科目。

第三，固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)也十分重要?！侗本┦谐?yáng)區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第六章第二十八條指出“資產(chǎn)處置，是指單位根據(jù)工作需要對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。包括無(wú)償調(diào)撥、調(diào)劑、置換、出售、報(bào)廢和非正常報(bào)廢、報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)隨時(shí)核銷等形式?！雹輰?duì)于在處置環(huán)節(jié)得到的處置收入，包括出售收入、報(bào)廢報(bào)損殘值收入等，需嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”原則，禁止坐支，并且處置環(huán)節(jié)的收入屬于政府非稅收收入，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)上繳同級(jí)財(cái)政管理。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)出租出借的管理

資產(chǎn)出租出借主要是指行政事業(yè)單位將其所占用的國(guó)有資產(chǎn)出借或出租其他單位進(jìn)行使用，從而達(dá)到其他目的或獲取收益的過(guò)程。加強(qiáng)資產(chǎn)出租出借的管理是保障國(guó)有資產(chǎn)完整、防止流失的一個(gè)重要 環(huán)節(jié)。

第一，園林綠化單位在出租出借資產(chǎn)時(shí)，必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，一般性資產(chǎn)的出租出借由單位的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或財(cái)產(chǎn)管理部門根據(jù)單位行政領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)辦理；涉及價(jià)值較大的資產(chǎn)出租出借，要經(jīng)朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)方可辦理。

第二，園林綠化單位在出租資產(chǎn)時(shí)，建議由第三方進(jìn)行詢價(jià)，并要經(jīng)朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，經(jīng)按詢價(jià)并批準(zhǔn)后確認(rèn)的租金結(jié)果進(jìn)行出租，防止低價(jià)出租資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

第三，國(guó)有資產(chǎn)出租出借的收入，應(yīng)納入單位的專用基金，及時(shí)上繳財(cái)政進(jìn)行管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得私自動(dòng)用。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 王曉玲.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的信托責(zé)任與問(wèn)責(zé)機(jī)制[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2009（4）：51-54.

篇10

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算與管理風(fēng)險(xiǎn)日益增大，凸顯了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)勢(shì)與不足，行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制勢(shì)在必行。本文以稅務(wù)機(jī)關(guān)為例，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析，提出了行之有效的風(fēng)險(xiǎn)控制策略。

關(guān)鍵詞:

行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；控制

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)涉及財(cái)務(wù)管理各方面內(nèi)容，包括籌資、投資、日常運(yùn)作、收益分配等，會(huì)導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)收益與預(yù)期收益出現(xiàn)偏離。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是財(cái)務(wù)上發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失，主要是在各種因素的影響下，單位無(wú)法獲得預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益。對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，應(yīng)深入分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原因，增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，多措并舉，做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

(一)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，很多稅務(wù)機(jī)關(guān)中財(cái)務(wù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在財(cái)務(wù)管理工作中，他們認(rèn)為只需要做好預(yù)算管理，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)。同時(shí)財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)為在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，才會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是稅務(wù)機(jī)關(guān)屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并不存在。然而實(shí)際卻恰恰相反，因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，不利于財(cái)務(wù)管理工作的正常進(jìn)行，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為單位帶來(lái)了不必要經(jīng)濟(jì)損失。

(二)缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度

在現(xiàn)階段稅務(wù)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作中，只有少數(shù)單位將財(cái)務(wù)管理真正落到實(shí)處，很多單位的財(cái)務(wù)管理都流于形式，通常僅僅是費(fèi)用的審批與報(bào)銷等問(wèn)題[1]。稅務(wù)機(jī)關(guān)主要問(wèn)題在于責(zé)任管理制度不完善，會(huì)計(jì)方法落后，缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，同時(shí)財(cái)務(wù)核算與管理工作組織構(gòu)架缺失，大多由財(cái)務(wù)管理人員承擔(dān)職責(zé)。在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制體系與流程上，也有一定程度的缺失。

(三)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度不完善

當(dāng)前，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督制度不完善，因?yàn)樨?cái)務(wù)核算與管理工作比較特殊，也很重要，這需要財(cái)務(wù)管理人員具備較強(qiáng)的責(zé)任心，能夠遵紀(jì)守法。為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理人員的行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要建立完善的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，且嚴(yán)格執(zhí)行建立好的制度。然而很多稅務(wù)機(jī)關(guān)審計(jì)人員匱乏，審計(jì)過(guò)程流于形式，審計(jì)不夠客觀，所采用的審計(jì)方法也比較單一，這極大增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)緩慢

從稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)階段情況來(lái)看，專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員較少，綜合素質(zhì)不高。在信息化時(shí)代下，各種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和軟件更新很快，所以對(duì)會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求。但是由于稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏足夠的專業(yè)人才，因而在會(huì)計(jì)工作上容易出現(xiàn)紕漏，從而加大了會(huì)計(jì)管理的難度，增加了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)在：財(cái)務(wù)報(bào)告敷衍了事，核算基礎(chǔ)薄弱，賬目不完整，賬目不符等方面。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制策略

(一)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)

稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極參與到財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)中，正確認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作對(duì)單位發(fā)展的重要性。不僅要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，還應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的制度與財(cái)務(wù)直接掛鉤，讓財(cái)務(wù)管理成為稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)。只有這樣才能提升財(cái)務(wù)管控工作水平，為稅務(wù)機(jī)關(guān)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

(二)完善費(fèi)用控制體系，加強(qiáng)資金管理

為讓稅務(wù)機(jī)關(guān)資金管理更加科學(xué)合理，應(yīng)在內(nèi)部建立政績(jī)考核制度，在單位領(lǐng)導(dǎo)者政績(jī)考核內(nèi)容中納入資金管理，讓管理更具強(qiáng)制性。在部門和科室考核內(nèi)容中，還要包括單位內(nèi)部費(fèi)用管理控制，促使科室更加重視預(yù)算管理。在上級(jí)部門宏觀管控的過(guò)程中，增加對(duì)單位資金管理的壓力，讓單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員重視費(fèi)用控制，主動(dòng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)金的管理理念，妥善解決費(fèi)用控制、資金優(yōu)化配置等問(wèn)題。稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購(gòu)管理辦法》、《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理辦法》、《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)辦法》，認(rèn)真貫徹落實(shí)并結(jié)合本地實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理制度。

(三)完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度

針對(duì)當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督控制力度不足的現(xiàn)狀，應(yīng)弄清根源，通過(guò)內(nèi)部改善、外部監(jiān)管的措施，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督控制力度[2]。調(diào)整理順內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，合理設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，是完善稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體制，確保內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行的關(guān)鍵所在。當(dāng)前行政事業(yè)單位制度的基本要求之一，就是實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離及兩權(quán)分離下的委托。因此，隨著稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)制度的不斷創(chuàng)新和治理結(jié)構(gòu)的逐步完善，應(yīng)盡快設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)要完善工作規(guī)則、改進(jìn)工作方法。以現(xiàn)有的法律制度準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，在實(shí)踐中緊密結(jié)合未來(lái)發(fā)展變化情況，并積極借鑒國(guó)外先進(jìn)或成功的經(jīng)驗(yàn)與做法，對(duì)之不斷加以總結(jié)改進(jìn)充實(shí)提高，以制定出較為健全有效的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，最終實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的制度化和規(guī)范化。

(四)落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行財(cái)務(wù)電算化管理

稅務(wù)機(jī)關(guān)要從內(nèi)部財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員要實(shí)行有效的激勵(lì)機(jī)制，為會(huì)計(jì)人員提供晉升培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提升他們的待遇、職稱等，以此激發(fā)會(huì)計(jì)人員的工作熱情。因?yàn)槭艿江h(huán)境和業(yè)務(wù)的限制，稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合單位實(shí)際情況，建立完善的考核制度，定期考核財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力、法律規(guī)范等。此外還要明確待遇提升標(biāo)準(zhǔn)，讓財(cái)務(wù)管理人員在提升能力的同時(shí)，更好的服務(wù)于稅務(wù)機(jī)關(guān)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要不斷完善會(huì)計(jì)軟件，充實(shí)固定資產(chǎn)管理軟件，增加基建管理有關(guān)內(nèi)容，并舉辦固定資產(chǎn)管理軟件培訓(xùn)班，組織計(jì)算機(jī)記賬替代手工記賬的驗(yàn)收，提高財(cái)務(wù)電算化管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理計(jì)算機(jī)化。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)著服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，稅務(wù)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制力度的強(qiáng)弱，對(duì)我國(guó)其他社會(huì)服務(wù)工作影響很大，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施做到位，確保各項(xiàng)資金的安全。只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)與完善創(chuàng)造條件。

作者：張業(yè) 單位：江蘇省泗陽(yáng)縣地方稅務(wù)局

參考文獻(xiàn):