導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利工程管理和保護(hù)辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了加強(qiáng)水利工程的管理和保護(hù)，保障水利工程安全運(yùn)行，發(fā)揮水利工程的功能和效益，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域范圍內(nèi)水利工程的管理、保護(hù)，適用本條例。

本條例所稱水利工程，是指對地表水和地下水開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護(hù)水資源的各類工程，包括堤防、水庫、閘（壩）、澇池、渠道、機(jī)井、提灌站、水電站、村鎮(zhèn)供水、污水處理廠及水文觀測等工程及其附屬設(shè)施。

第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將由財(cái)政承擔(dān)的水利工程管理和保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。

第四條省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水利工程的監(jiān)督管理和保護(hù)工作。

州（市）、縣人民政府和海東地區(qū)行政公署水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的監(jiān)督管理和保護(hù)工作。

縣級以上人民政府水行政主管部門水利工程管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱水利工程管理機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)。

第五條縣級以上人民政府國土資源、農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、交通、公安等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)水利工程管理和保護(hù)的相關(guān)工作。

第六條國有企業(yè)所屬的水利工程和非國有水利工程由水利工程所有權(quán)人或者使用權(quán)人負(fù)責(zé)管理和保護(hù)，并接受縣級以上人民政府水行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

鼓勵(lì)省內(nèi)外的個(gè)人、集體或者其他組織通過租賃、承包等形式管理和經(jīng)營水利工程，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第七條任何單位和個(gè)人有權(quán)制止、檢舉和控告侵占、損害水利工程的行為。

對管理和保護(hù)水利工程有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章工程管理

第八條水利工程管理實(shí)行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則。

省管水利工程由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

受益范圍在同一行政區(qū)域內(nèi)的水利工程，由受益區(qū)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；跨行政區(qū)域的水利工程，由共同的上一級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)管理，或者由其授權(quán)主要受益地的人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

受益范圍在一個(gè)行政村內(nèi)的小型水利工程或者灌溉工程的末級渠系，由村（牧）民委員會(huì)或者用水合作組織負(fù)責(zé)管理。

第九條水利工程竣工驗(yàn)收合格，建設(shè)單位向水利工程管理機(jī)構(gòu)正式移交時(shí)，必須同時(shí)移交相應(yīng)的管理設(shè)施、工程建設(shè)檔案、劃定水利工程管理和保護(hù)范圍的文書。

第十條水利工程管理機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)是：

（一）依法保護(hù)、維修和養(yǎng)護(hù)水利工程，確保工程安全和正常運(yùn)行；

（二）執(zhí)行工程調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃和防汛抗旱、水資源的調(diào)度命令；

（三）進(jìn)行工程檢查、觀測，建立健全工程技術(shù)檔案；

（四）進(jìn)行工程管理范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)和綠化工作；

（五）嚴(yán)格用水管理，保障安全供水，提高用水效率，降低供水成本，按規(guī)定計(jì)收水費(fèi)；

（六）及時(shí)采取措施處理工程安全隱患，并報(bào)告主管部門；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條水行政主管部門和水利工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防并及時(shí)處理水利工程突發(fā)事件。

第十二條國有水利工程分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三類。

公益性水利工程的管理、運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照水利工程隸屬關(guān)系，由同級財(cái)政承擔(dān)。

準(zhǔn)公益性水利工程的公益部分所需經(jīng)費(fèi)，按照前款規(guī)定執(zhí)行；經(jīng)營部分所需經(jīng)費(fèi)，由經(jīng)營者自行承擔(dān)。

經(jīng)營性水利工程的管理、運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由經(jīng)營者自行承擔(dān)。

第十三條水利工程的所有權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓或者實(shí)行股份制改造，經(jīng)營權(quán)可以依法租賃或者承包。依法取得水利工程所有權(quán)或者經(jīng)營權(quán)的，不得擅自改變水利工程原設(shè)計(jì)的主要功能，確需改變的應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)上級人民政府水行政主管部門備案。

第十四條水利工程部分功能、基本功能喪失或者嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，確需降等使用或者報(bào)廢的，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定，組織安全鑒定和技術(shù)論證，并按審批權(quán)限審批。

經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的有安全隱患或者嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的水利工程，由縣級以上人民政府水行政主管部門督促工程所有者限期拆除、清理。

已經(jīng)達(dá)到水利工程設(shè)計(jì)的使用期限，但工程的基本功能未喪失，符合安全運(yùn)行要求的，報(bào)原審批部門批準(zhǔn)后，可以延長工程的使用期。

第十五條水利工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)量供水，灌溉用水應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行按方計(jì)量。

使用水利工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)繳納水費(fèi)。供水價(jià)格由縣級以上人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級水行政主管部門，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

農(nóng)牧業(yè)灌溉、牲畜飲用水、生態(tài)建設(shè)用水水費(fèi)的優(yōu)惠或者減免辦法，由省人民政府制定。

第十六條供用水雙方應(yīng)當(dāng)簽訂供用水合同，未簽訂合同的，供水單位可以不予供水。除不可抗力外，供水單位未按合同正常供水的，應(yīng)當(dāng)按合同約定承擔(dān)責(zé)任。用水戶無正當(dāng)理由拒不繳納水費(fèi)的，由供水單位通知其限期繳納；逾期不繳納的，可以限制供水或者停止供水。

第三章工程保護(hù)

第十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定水利工程管理和保護(hù)范圍。任何單位和個(gè)人不得侵占水利工程管理范圍內(nèi)的土地或者水域。

劃定水利工程管理和保護(hù)范圍的具體辦法，由省人民政府水行政主管部門會(huì)同國土資源主管部門提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十八條在水利工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）破壞、損毀水利工程的建筑物及附屬設(shè)施、設(shè)備；

（二）設(shè)置影響行水的障礙物或者種植高稈植物；

（三）擅自蓋房、圈圍墻、興建其他建（構(gòu)）筑物；

（四）堆放、傾倒、排放污染物、廢棄物；

（五）非工程管理人員擅自操作蓄水、引水、輸水、配水等設(shè)施或者強(qiáng)行放水、引水、挖渠、堵水等；

（六）其他危害水利工程安全及運(yùn)行的行為。

第十九條在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事危害水利工程安全或者影響其運(yùn)行的爆破、打井、采砂、采石、取土等活動(dòng)。

第二十條水利工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在水利工程管理和保護(hù)范圍邊界設(shè)立固定標(biāo)志，任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者破壞。

第二十一條確需在水利工程管理范圍內(nèi)興建其他建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意后，方可辦理基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理建設(shè)方案申請之日起二十日內(nèi)，作出書面決定。

水行政主管部門可以對經(jīng)批準(zhǔn)的水利工程管理范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)方案確需改變的，應(yīng)當(dāng)另行辦理審批手續(xù)。

第二十二條因建設(shè)需要，拆除、阻斷或者損壞水利工程設(shè)施的，建設(shè)單位必須向水利工程管理機(jī)構(gòu)提出申請，由水利工程管理機(jī)構(gòu)報(bào)請縣級以上人民政府水行政主管部門審批。建設(shè)單位拆除、阻斷或者損壞水利工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施；無法補(bǔ)救的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)該項(xiàng)水利工程的改建費(fèi)用和損失補(bǔ)償費(fèi)。

因建設(shè)需要，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施以及造成工程設(shè)施報(bào)廢或者失去部分功能的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并由建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)等效替代工程或者繳納補(bǔ)償費(fèi)。

第二十三條除防汛搶險(xiǎn)、抗旱應(yīng)急、工程管理和維護(hù)外，禁止機(jī)動(dòng)車輛在堤頂、壩頂、水閘工作橋及渠岸上通行。

確需利用堤頂、壩頂、水閘、渠岸、護(hù)堤地等兼做公路的，由公路管理部門與水行政主管部門共同提出，經(jīng)有管轄權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并由公路管理部門負(fù)責(zé)路面（含路肩）的管理、維護(hù)。因管理、維護(hù)等原因影響水利工程安全和運(yùn)行的，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出暫時(shí)停止機(jī)動(dòng)車輛通行的意見，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十四條水行政主管部門和水利工程管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，文明執(zhí)法。

任何單位和個(gè)人不得阻撓水行政主管部門或者水利工程管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員依法進(jìn)行水利工程管理和保護(hù)工作。

第四章法律責(zé)任

第二十五條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條水行政主管部門和水利工程管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，有下列情形之一的，由本級人民政府、上級水行政主管部門或者所在單位責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不服從防汛抗旱和水資源調(diào)度的；

（二）發(fā)現(xiàn)破壞水利工程的違法行為不及時(shí)制止或者報(bào)告的；

（三）發(fā)現(xiàn)水利工程安全隱患不及時(shí)采取防范措施或者報(bào)告的；

（四）擅自拆除、變賣、轉(zhuǎn)讓、出租國有水利工程的；

（五）貪污、挪用水費(fèi)或者水利工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)、物資的；

（六）其他不履行水利工程管理和保護(hù)職責(zé)的行為。

第二十七條違反本條例規(guī)定，擅自改變水利工程原設(shè)計(jì)主要功能的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、采取補(bǔ)救措施，可以處五千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十八條非工程管理人員違反本條例規(guī)定，擅自操作蓄水、引水、輸水、配水等設(shè)施或者強(qiáng)行放水、引水、挖渠、堵水的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、采取補(bǔ)救措施，可以處一千元以上五千元以下罰款；造成損失的，由責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條違反本條例規(guī)定，擅自移動(dòng)或者破壞水利工程管理和保護(hù)范圍邊界固定標(biāo)志的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、恢復(fù)原狀，或者賠償損失。

第五章附則

第三十條本條例所稱水利工程管理范圍，是指依法劃定并已征用的水利工程設(shè)施建設(shè)占地，及其運(yùn)行、維護(hù)、管理和觀測設(shè)施占地；水利工程保護(hù)范圍，是指依法劃定的自管理范圍邊界線向外延伸的部分。

本條例所稱公益性水利工程，是指承擔(dān)防洪、排澇功能的河道堤防、水庫、農(nóng)業(yè)灌溉骨干工程、水土保持、水資源保護(hù)等公益的工程；準(zhǔn)公益性水利工程，是指既承擔(dān)防洪、排澇、水資源調(diào)控等公益，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營的工程；經(jīng)營性水利工程，是指承擔(dān)水力發(fā)電等經(jīng)營的工程。

篇2

關(guān)鍵詞：水利工程；管理；維護(hù)；養(yǎng)護(hù)

Abstract: The water conservancy projects management and maintenance work is a complex and arduous work, this article from the management and conservation of the two respects to discussed how to do well in the new period irrigation works, support the economic construction of our country.

Key words: water conservancy project; management; maintenance; maintenance

中圖分類號：TV5

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程在國民經(jīng)濟(jì)中的地位愈加突出,搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在我們每個(gè)水利人面前的一個(gè)重大課題。

對于水利工程而言，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的，養(yǎng)護(hù)是保障。工程管理的好壞，直接影響到水利工程的效益發(fā)揮、正常運(yùn)行以及擴(kuò)大再生產(chǎn)。可以說水利工程管理方式已經(jīng)成為制約水利工程建設(shè)的障礙，如何解決水利工程管理上存在的問題，是水利工程主管部門必須解決的問題，這就迫切需要進(jìn)行水利工程運(yùn)行管理改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。

水利工程的管理

從水利工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要來看，隨著水利工程建設(shè)的增多，對管理者的管理水平也提出了更高的要求。水利工程建設(shè)是一項(xiàng)長期的工程，在今后的發(fā)展中必須走上可持續(xù)發(fā)展道路，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)對水資源的合理利用。

1、水利工程管理職責(zé)

首先主要負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)的河道、堤防、險(xiǎn)工、控導(dǎo)、涵閘等水利工程的管理、運(yùn)行、調(diào)度和保護(hù)，保證水利工程安全和發(fā)揮效益。

其次協(xié)助做好管理范圍內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)與管理，負(fù)責(zé)河道管理內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審查與監(jiān)督；負(fù)責(zé)落實(shí)水利工程建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)。

第三負(fù)責(zé)水利工程的資產(chǎn)管理:負(fù)責(zé)簽訂維修養(yǎng)護(hù)合同及監(jiān)督檢查維修養(yǎng)護(hù)合同的執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)的水利工程治理開發(fā)和管理的現(xiàn)代化建設(shè)。

2、水利工程的管養(yǎng)分離

水利工程管養(yǎng)分離是保證水利工程安全運(yùn)行、鞏固水利工程建設(shè)成果、充分發(fā)揮水利工程效益的關(guān)鍵所在, 更是擺在我們面前一個(gè)長期而又重要的任務(wù)。

實(shí)行管養(yǎng)分離就是將日常的管理運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)職能分開,明確工作職責(zé),分別由水利工程管理單位、養(yǎng)護(hù)企業(yè)各自實(shí)施。這樣, 管理單位就能集中精力做好水利工程的安全檢查、防汛及維修養(yǎng)護(hù)工程的計(jì)劃下達(dá)、監(jiān)督等管理工作。養(yǎng)護(hù)企業(yè)只負(fù)責(zé)水利工程的維護(hù)、養(yǎng)護(hù)工作。

管養(yǎng)分離分為兩種形式，外部管養(yǎng)分離和內(nèi)部管養(yǎng)分離。外部管養(yǎng)分離就是將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位完全剝離,面向社會(huì)公開招標(biāo),擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè),使水利工程維修養(yǎng)護(hù)走上社會(huì)化、市場化和專業(yè)化的路子。水行政主管部門、水管單位只對養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管, 對養(yǎng)護(hù)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收和評定。實(shí)踐證明,水利部門實(shí)行外部管養(yǎng)分離是可行的、成功的,值得大力推廣。內(nèi)部管養(yǎng)分離適用于水管單位體制改革有分流事業(yè)人員的情況,具體做法是將從事業(yè)單位分離出來的人員組建水利工程養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍, 與水管單位分離, 轉(zhuǎn)制為企業(yè),承擔(dān)起原單位管轄的水利工程的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。水管單位對養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管,對養(yǎng)護(hù)結(jié)果進(jìn)行評定。

水利工程的維護(hù)和養(yǎng)護(hù)

水利工程管養(yǎng)分離的實(shí)施把工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)推向市場，初步緩解了工程管理和創(chuàng)收的矛盾。水管單位根據(jù)水利工程的日常管理、運(yùn)行、觀測、檢查、巡查、監(jiān)測、水政監(jiān)察等任務(wù)合理定崗定責(zé)，建立有效的激勵(lì)政策和約束機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)職工的積極性和責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)管理單位和維修養(yǎng)護(hù)單位分離，在管理和養(yǎng)護(hù)方面互相配合，相輔相成，促進(jìn)工程管理和維修養(yǎng)護(hù)水平共同提高。

水利工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)來源

未實(shí)行管養(yǎng)分離前，主要依靠國家財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，水管單位的正常經(jīng)費(fèi)支出不能保證，致使水管單位除承擔(dān)公益性任務(wù)如防汛、工程維護(hù)、運(yùn)行和管理等外，還需要組織人力、物力創(chuàng)收以彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足；此外，事企不分、管養(yǎng)不分、責(zé)任不明導(dǎo)致工作重心時(shí)常偏移，影響工作的正常開展。水利工程實(shí)施管養(yǎng)分離后，通過合理測算，國家及時(shí)下?lián)芄嫘怨こ痰木S護(hù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，使過去長期制約水管單位管理發(fā)展的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)問題得到初步解決，水利工程得以全面、細(xì)致地維修養(yǎng)護(hù)，工程隱患能夠在初期得到處理，保證了工程安全和正常運(yùn)行，效益得到充分發(fā)揮，工程面貌明顯改善。

維護(hù)養(yǎng)護(hù)過程中存在的問題

（1）水利工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍基礎(chǔ)條件薄弱，設(shè)施設(shè)備、維修器械、交通工具等缺乏，養(yǎng)護(hù)手段落后。養(yǎng)護(hù)人員年齡偏大、文化素質(zhì)較低、管理意識差，不能適應(yīng)現(xiàn)代化工程管理維修養(yǎng)護(hù)的要求。

（2）工程建設(shè)為工程管理養(yǎng)護(hù)工作創(chuàng)造條維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足且下達(dá)滯后，通過實(shí)施管養(yǎng)分離，使維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)初步得到解決，但批復(fù)的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需要存在差距。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)下?lián)茌^晚，致使維修養(yǎng)護(hù)合同支付不能及時(shí)兌現(xiàn)，維修養(yǎng)護(hù)人員工資、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)不能按時(shí)支付，對維修養(yǎng)護(hù)工作的正常開展造成一定影響。

（3）管理秩序混亂，河道內(nèi)亂開砂場、堤防上放牧等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使工程和管理設(shè)施受到不應(yīng)有的破壞和損壞，一定程度上干擾了工程管理養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。

3、維護(hù)養(yǎng)護(hù)過程中問題的解決辦法

（1）盡快完善維護(hù)養(yǎng)護(hù)制度建設(shè)

實(shí)行水利工程管養(yǎng)分離后，水管單位及時(shí)與職責(zé)要求相配套的管理辦法和內(nèi)部管理制度，包括工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)常性檢查制度、月考核制度、水利工程維修養(yǎng)護(hù)合同審查及管理辦法、水利工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算支付辦法等。使工作有章可循，有據(jù)可查，規(guī)范發(fā)展。

（2）建設(shè)專業(yè)化管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高項(xiàng)目實(shí)施能力

加強(qiáng)工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高管理養(yǎng)護(hù)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；進(jìn)一步健全維護(hù)養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)制度，落實(shí)完善班壩責(zé)任制，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，激發(fā)管理養(yǎng)護(hù)人員的積極性，通過改進(jìn)和完善勞動(dòng)管理制度，發(fā)揮他們的積極性和聰明才智；經(jīng)過考試或?qū)ι鐣?huì)進(jìn)行招聘，選拔具有中專以上文化程度的人員，擇優(yōu)錄取競爭上崗，走“人管工程，工程養(yǎng)人”的道路；水利工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，盡可能使用機(jī)械完成維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)系統(tǒng)任務(wù)，使各種維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械相互配合、協(xié)調(diào)使用，以最佳的性能投入運(yùn)行，確保維修養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量、效率，降低維修養(yǎng)護(hù)成本。

（3）工程設(shè)計(jì)、施工要為工程管理創(chuàng)造良好的管理?xiàng)l件。

工程建設(shè)與工程管理的目標(biāo)是一致的，就是使防洪工程達(dá)到抗御洪水的設(shè)計(jì)指標(biāo)，在實(shí)際工作中應(yīng)體現(xiàn)為建設(shè)打基礎(chǔ)，管理上水平，工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工要千方百計(jì)用足用好有關(guān)政策，為工程管理養(yǎng)護(hù)創(chuàng)造條件。近年來，水利部、委先后下發(fā)了《工程管理設(shè)計(jì)若干規(guī)定》、《工程管理部門參與工程建設(shè)工作程序的實(shí)施辦法》等規(guī)章制度，特別是工程建設(shè)實(shí)行“三項(xiàng)制度”以來，逐步加強(qiáng)了各級工程管理部門的參與和監(jiān)督作用。

水利工程的管理維護(hù)養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)既復(fù)雜又艱巨的工作，如何搞好水利工程的養(yǎng)護(hù)和管理是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須面對的問題，也是作為農(nóng)業(yè)大國的人民面對的問題，它不僅是國家的經(jīng)濟(jì)命脈，更是人民群眾的生命源泉,要本著用科學(xué)的發(fā)展觀，務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，未雨綢繆的憂患意識，去建設(shè)、去管理、去利用。全面推進(jìn)水利工程養(yǎng)護(hù)與管理規(guī)范化、法制化、精細(xì)化、現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

篇3

1.水庫水源地保護(hù)形勢嚴(yán)峻，保護(hù)力度有待進(jìn)一步加大

銅仁市現(xiàn)有水庫水源工程為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的水源保證，全市水庫山塘中有66座承擔(dān)農(nóng)村集中式飲水工程主要水源。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化率逐步提高、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣和各區(qū)、縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)供水一體化的全面推進(jìn)，給銅仁市水庫供水水源地和水環(huán)境保護(hù)帶來了很大壓力與威脅，尤其是農(nóng)田化肥、農(nóng)藥大量使用噴灑，農(nóng)村生活污水和垃圾未經(jīng)處理直接排入水體，畜禽養(yǎng)殖排泄物大量排放，水庫周邊多種經(jīng)營污水排放，水庫自身水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料投放，山林水源涵養(yǎng)能力不足，使得水源地保護(hù)和水環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻。同時(shí)飲用水水源地和水環(huán)境保護(hù)立法工作滯后，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度不夠。

2.水利工程確權(quán)劃界雖然有所推動(dòng)，但效果不明顯

近年，銅仁市積極爭取部、省資金加大了水利投入，在水源工程、人飲安全、病險(xiǎn)水庫治理、灌區(qū)改造、中小河流治理、水土保持等方面投入了大量資金，但是對現(xiàn)有水利工程設(shè)施的管理保護(hù)明顯不足，不同程度存在侵占、損害水利工程設(shè)施的違法行為，嚴(yán)重影響工程運(yùn)行安全及效益發(fā)揮。主要原因：一是部分劃界土地使用權(quán)未真正到位。由于確權(quán)劃界時(shí)面臨的歷史遺留問題較多，難以全面解決。二是新建工程多數(shù)未進(jìn)行確權(quán)劃界。隨著形勢的發(fā)展和土地經(jīng)營的市場化，水利工程土地劃撥越來越困難，占用補(bǔ)償比例日漸提高，而水利工程建設(shè)概預(yù)算中地方配套投資許多難以足額到位，征地費(fèi)用更是不足。三是歷史遺留問題多。許多問題是在特定的環(huán)境和歷史條件下形成的，比較復(fù)雜。如庫區(qū)移民遷占賠償問題、區(qū)劃調(diào)整問題等，有的采取“兩權(quán)”（所有權(quán)、使用權(quán)）分離的辦法暫時(shí)解決以待條件成熟后再辦理，但仍有一些至今尚無法妥善解決。四是國有小型水利工程確權(quán)劃界難度較大。小型國有水利工程確權(quán)劃界由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)，由于工程本身手續(xù)不全，權(quán)屬不清，使確權(quán)劃界工作難以正常開展。

3.維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，工程效益得不到發(fā)揮

通過體制改革，在各級政府的大力支持下，經(jīng)過多部門的努力協(xié)調(diào)，銅仁市水利工程管理單位人員經(jīng)費(fèi)基本得以落實(shí)，但各級財(cái)政沒有把水利工程常年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。從2011年來看，全市測算需要維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)1300萬元，但實(shí)際每年能夠保證落實(shí)的僅為省級財(cái)政安排的100萬元，市、縣財(cái)政尚未真正投入，中央維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)則要根據(jù)地方落實(shí)情況進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)由于未實(shí)行管養(yǎng)分離，水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作難度和運(yùn)行成本逐年加大，致使大壩不能及時(shí)維修，渠道垮塌滲漏嚴(yán)重，實(shí)際灌溉面積逐年陡減，相當(dāng)部分工程面臨報(bào)廢的危險(xiǎn)。

4.水價(jià)改革成效不理想，水費(fèi)征收難度逐年加大

早在2000年，銅仁市就出臺了《銅仁地區(qū)水利工程供水價(jià)格改革實(shí)施意見》，核算蓄水工程灌溉成本水價(jià)為40~50元/（畝•a），引水工程30~40元/（畝•a），3年內(nèi)逐步到位，其他供水價(jià)格由成本加合理利潤加稅金組成。全市按照該意見積極開展了農(nóng)村水價(jià)改革工作，但成效不理想。一是時(shí)至今日實(shí)際計(jì)收水價(jià)平均為25元/（畝•a），只達(dá)到政策規(guī)定的計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)的一半左右；二是農(nóng)灌水費(fèi)計(jì)收面積不升反降，但水費(fèi)收繳率不高；三是農(nóng)業(yè)稅的減免政策對農(nóng)灌水費(fèi)的計(jì)收造成一定沖擊；四是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，部分農(nóng)戶改種經(jīng)濟(jì)類作物，需水量小，導(dǎo)致水費(fèi)計(jì)收困難；五是供水保證率不高，工程調(diào)配能力差，渠系不完善，支渠損壞嚴(yán)重，造成有水不能灌溉，干旱時(shí)無法滿足灌溉的需要，同時(shí)由于工程建成年代久遠(yuǎn)，隨著老一輩水管人員的逐步退休，新到崗的管理人員對工程實(shí)際的灌溉區(qū)域和面積底數(shù)不清，給計(jì)收工作增加了難度；六是體制改革后，職工計(jì)收水費(fèi)的力度和積極性有所下降。

5.水管單位內(nèi)部管理機(jī)制不活，水管隊(duì)伍到位率不足，結(jié)構(gòu)配置不合理

通過水管體制改革，水庫管理所人員及工資均納入了縣級財(cái)政和人事進(jìn)行管理，但各級部門未能制定出臺相應(yīng)的配套制度對基層水管單位進(jìn)行考核，缺乏競爭獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，相關(guān)人員的工作積極性與體制改革前相比不但沒有提高反而有所下降，甚至出現(xiàn)了領(lǐng)著工資不上崗的現(xiàn)象，導(dǎo)致了形成“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的不良風(fēng)氣，對水利工程的日常維護(hù)如大壩清理、渠道清淤、水費(fèi)計(jì)收等工作逐漸疏忽及不重視。通過兩次招考，全市共到位水管人員338名，到位率77.7%，水管人員隊(duì)伍逐步得到加強(qiáng)和正規(guī)化。但由于大多招聘的仍是原在水庫工作的亦工亦農(nóng)人員，總體看來管理人員隊(duì)伍文化水平較低，專業(yè)技術(shù)知識較差，年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，很難勝任技術(shù)安全管理工作的要求。同時(shí)由于部分具有一定專業(yè)技術(shù)和年輕肯干事的基層管理人員被借調(diào)到縣局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助工作，導(dǎo)致部分基層水管單位人員不到位、工作難以開展。

二、對策及建議

1.加強(qiáng)灌區(qū)渠系配套，提高灌溉覆蓋面，提高灌溉保證率

一是完善原設(shè)計(jì)配套渠系工程。干渠部分以水利部門大中型灌區(qū)配套資金、農(nóng)田水利重點(diǎn)縣資金為主，支、斗、農(nóng)、毛部分以煙草、發(fā)改、財(cái)政、扶貧、國土等涉水部門整合資金建設(shè)。由縣政府組織，水利部門牽頭，有關(guān)部門共同編制各縣、區(qū)灌區(qū)渠系配套改造規(guī)劃、灌區(qū)渠系配套初步設(shè)計(jì)和年度實(shí)施方案，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，施工標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行資金使用歸口管理、項(xiàng)目建設(shè)歸口管理、建設(shè)任務(wù)分?jǐn)?。二是擴(kuò)大水源工程灌溉覆蓋面，提高水資源利用效率。為充分利用水資源，擴(kuò)大灌溉覆蓋面，拓寬灌溉范圍，可采用延伸渠道、結(jié)瓜蓄水工程、增設(shè)渠系提水設(shè)施等方式。三是改變灌溉模式。重新定義渠系工程中干支渠為輸水系統(tǒng)，斗、農(nóng)、毛、田間渠道為供水系統(tǒng)。針對山區(qū)灌面分散，現(xiàn)有斗、農(nóng)、毛、田間渠道均為明渠，占地多、造價(jià)高、浪費(fèi)大的情況，建議在供水系統(tǒng)配套中推行管道供水。

2.制定水源地水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)保護(hù)法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)

一是要根據(jù)已出臺的法律法規(guī)，結(jié)合銅仁市實(shí)際情況，制定出臺本市水源地水環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，嚴(yán)格劃定水源地保護(hù)區(qū)，為依法管理提供法律的基礎(chǔ)保障。二是要建立環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制。加快實(shí)施排污許可證制度，依法規(guī)范取水和排水行為。制訂禁止類、限制類、鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄。建立健全環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督管理體系，依法追究責(zé)任，加大執(zhí)法力度。堅(jiān)決懲處各類違法排污行為，嚴(yán)格清理整頓違法排污企業(yè)。堅(jiān)決取締水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)排污口，關(guān)閉飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。有飲水供水功能的水庫要禁止開展水面養(yǎng)殖，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)。加快立法進(jìn)程，加大對非法排污的處罰力度，從根本上解決違法成本低、守法和執(zhí)法成本高的問題。

3.重新深入開展水利工程確權(quán)劃界工作，加大對水利設(shè)施保護(hù)的宣傳和執(zhí)法力度

一是要進(jìn)一步加大對水利工程設(shè)施的保護(hù)宣傳力度。水利工程確權(quán)劃界是依法保護(hù)水利工程的重要措施，是加強(qiáng)水利工程管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。二是要依法依規(guī)做深入開展水利工程確權(quán)劃界工作。各類水利工程應(yīng)依法開展并完成工程確權(quán)劃界工作，對工程用地申請辦理土地使用證。確權(quán)劃界工作要本著“尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，積極協(xié)商，合理解決”的原則，避免矛盾激化。今后凡新建、改建和擴(kuò)建的水利工程，必須在工程可研、設(shè)計(jì)中明確工程管理和保護(hù)范圍，在工程建設(shè)前征地等外部條件應(yīng)滿足主體工程開工需要，工程竣工驗(yàn)收前由縣級以上人民政府劃定管理和保護(hù)范圍，工程竣工驗(yàn)收后盡快完成征用土地的確權(quán)工作。三是要強(qiáng)化管理，鞏固確權(quán)劃界成果。完成確權(quán)劃界工作的要及時(shí)埋設(shè)界樁，及時(shí)到規(guī)劃、國土等有關(guān)部門進(jìn)行備案，及時(shí)向社會(huì)公告。要組織對原有埋設(shè)界樁情況進(jìn)行檢查，對損毀、缺失的要及時(shí)更新補(bǔ)充。要建立完整的水利工程確權(quán)劃界工作檔案，對相關(guān)依據(jù)和資料文件進(jìn)行整理歸檔。

4.建立市（縣）兩級維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，推行管養(yǎng)分離

一是必須建立市縣兩級維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。按照中央及省級財(cái)政補(bǔ)助公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用原則，中央和省級維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)將根據(jù)地方維修養(yǎng)護(hù)資金的落實(shí)情況進(jìn)行補(bǔ)助，建議市級財(cái)政每年落實(shí)400萬元，大縣每年100萬元、小縣70萬元用于現(xiàn)有水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)出臺水利工程維修養(yǎng)護(hù)籌集、使用暫行管理辦法，對資金的使用和管理作出了明確規(guī)定，確保資金能用到實(shí)處。二是積極推行管養(yǎng)分離。成立市級水利工程維修養(yǎng)護(hù)中心，負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作，各縣組建維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高維修養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。三是積極鼓勵(lì)多種經(jīng)營，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。開展招商引資，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份資金參與維修養(yǎng)護(hù)，保護(hù)合法收益，盤活工程資產(chǎn)存量。

5.深化水價(jià)改革，提高水費(fèi)計(jì)收水平

一是組織物價(jià)、水務(wù)等相關(guān)部門對現(xiàn)行水價(jià)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)、制度等進(jìn)行重新核定，以適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展和水費(fèi)計(jì)收的實(shí)際需要。二是要以對“三農(nóng)”事業(yè)的高度責(zé)任感和事業(yè)心，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入灌區(qū)，走進(jìn)農(nóng)戶，宣傳組織群眾積極參與水利工程管理，激活水利工程管理機(jī)制，為群眾排憂解難，真正做到服務(wù)到位。三是加大“依法治水”的力度，深化水是“商品”，是“生產(chǎn)資料”的認(rèn)識。用水必須繳費(fèi)，加大宣傳力度，形成自覺行為。四是認(rèn)真探索水費(fèi)計(jì)收新方法，強(qiáng)化計(jì)收管理，改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，努力提高水費(fèi)計(jì)收率。如實(shí)行分區(qū)水價(jià)、基本水費(fèi)等，根據(jù)水利工程對不同灌溉區(qū)域所供應(yīng)的灌溉水量實(shí)行不同的水價(jià)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行分季水價(jià)，根據(jù)不同灌溉季節(jié)的降雨量實(shí)行不同的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將水費(fèi)交納與種田糧食直補(bǔ)掛鉤：一是將水費(fèi)計(jì)收面積與糧食直補(bǔ)面積相結(jié)合，確保水費(fèi)計(jì)收面積；二是對不交納農(nóng)灌水費(fèi)的不進(jìn)行糧食直補(bǔ)。

6.進(jìn)一步深化體制改革，實(shí)行績效考核

篇4

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變觀念 改革和發(fā)展 運(yùn)行機(jī)制

在人類社會(huì)跨入新世紀(jì)的今天，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在被社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所取代，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

一、轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)形勢的發(fā)展

按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動(dòng)中。徹底改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)、方法，樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實(shí)際的中長期發(fā)展規(guī)劃，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率。同時(shí)，我們一定要充分認(rèn)識到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，堅(jiān)定信念、循序漸進(jìn)，做到與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時(shí)展的步伐。

二、認(rèn)真處理好改革和發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系

1.改革和發(fā)展

體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會(huì)發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個(gè)代表”的重要思想來指導(dǎo)改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實(shí)、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。

2.行政管理和水管單位

各級水行政主管部門和水管單位應(yīng)按照各自的職能，劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫防洪、灌區(qū)排澇、江河提防、灌區(qū)管理工作的責(zé)權(quán)利。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政，而不能對水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營管的過多、過死、過細(xì)。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢，面向市場，開展水商品生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)對公益性資產(chǎn)的管理，確保水利工程設(shè)施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災(zāi)、水土保持等工作，確保公益性國有資產(chǎn)的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理

為了保障水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保護(hù)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，今后一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，國家應(yīng)將不斷加大水利工程病險(xiǎn)水庫的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實(shí)力、提高社會(huì)地位的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)；在加強(qiáng)自身綜合經(jīng)營管理的同時(shí)，爭取上級各部門在政策、項(xiàng)目、資金方面的支持。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營等多種形式，放開搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上實(shí)現(xiàn)水管單位財(cái)務(wù)狀況的良性循環(huán)。

4.內(nèi)部和外部的關(guān)系

理順?biāo)軉挝还芾眢w制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內(nèi)部管理體制理順兩個(gè)方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分，這些上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，條塊業(yè)務(wù)關(guān)系通過本次改革是必須理順的。而內(nèi)部管理體制則主要涉及到流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分。這些內(nèi)部關(guān)系的理順，必須在人事、財(cái)務(wù)、分配等方面狠下功夫。通過內(nèi)部和外部的理順，為整個(gè)水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力，不斷增強(qiáng)水利工程抗御自然災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)體制改革的最終目的。

5.人力資源的調(diào)整

1）堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵(lì)辭職、自謀職業(yè)、鼓勵(lì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊(duì)伍，配套相應(yīng)的社會(huì)保障措施，使這批人員得到妥善安置。

2）按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識才干。做到人員能進(jìn)能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。同時(shí)實(shí)施人事制度的改革，建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。

三、建立新的運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求

1.在水價(jià)的形成機(jī)制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價(jià)，調(diào)整實(shí)際執(zhí)行水價(jià)，對農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)行“小步快跑”的辦法，加快水價(jià)調(diào)整進(jìn)程。使水價(jià)的形成機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分反映價(jià)值規(guī)律和市場供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。

2.在水費(fèi)的征管機(jī)制上，按照“先服務(wù)、后收費(fèi)”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實(shí)行合同制供水，收費(fèi)到基層。同時(shí)，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會(huì)或支渠管理委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負(fù)責(zé)供水、管水、收費(fèi)，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費(fèi)。

3.在農(nóng)業(yè)用水機(jī)制上，水利工程管理單位一定要加快計(jì)量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計(jì)量用水設(shè)施，改革長期以來實(shí)施的按畝收費(fèi)方式，實(shí)行按方計(jì)量收費(fèi)，用基本水量收基本水費(fèi)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，促進(jìn)節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。同時(shí)由支渠管理委員會(huì)負(fù)責(zé)某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協(xié)會(huì)做好水費(fèi)的征管工作。

篇5

目前還存在著分級管理體制不規(guī)范，難以實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度。水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。長期以來,水利工程管理單位管養(yǎng)一體，機(jī)構(gòu)臃腫、經(jīng)費(fèi)混用，形成了一支龐大的水利工程管理隊(duì)伍，效率低下、工程運(yùn)行成本較高。水利工程的維修養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)宏大的工程，需要大規(guī)模資金的支持。目前，水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來自于財(cái)政撥款。國家及地方政府的撥款只能將一些問題突出的地方進(jìn)行突擊式的解決，并不能解決所有問題。另外，水利設(shè)施的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)也有一部分來自水商品，但目前水價(jià)一直不到位，不能按照測算審批的成本水價(jià)計(jì)收水費(fèi)。水利管理單位運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的緊缺導(dǎo)致水利工程因資金投入跟不上，管理維護(hù)環(huán)節(jié)無法全面完成，工程毀壞速度加快。不僅效益嚴(yán)重衰退，而且對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大的隱患。

（1）按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律。要改變水利是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念，樹立水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念；要轉(zhuǎn)變無償供水的觀念，樹立水是商品的觀念；轉(zhuǎn)變水利事業(yè)附屬于農(nóng)業(yè)的觀念，樹立水利為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面服務(wù)、積極開展多種經(jīng)營的觀念。（2）強(qiáng)化管理與明確權(quán)責(zé)。為加強(qiáng)水利工程管理，國家及地方政府政府要建立健全水利工程管理體制，制定并完善水利工程管理相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和政策，為水利工程管理提供保障。各級水行政主管部門對各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。此外，還要努力提高管理者的素質(zhì)和水平，要積極培養(yǎng)和引進(jìn)既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟(jì)又懂法律的復(fù)合型管理人才，加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)。通過提高管理者素質(zhì)和管理水平，達(dá)到加強(qiáng)水利工程管理的目的。（3）深化管養(yǎng)分離。長期以來,水利工程管理單位管養(yǎng)一體,人員富余、經(jīng)費(fèi)混用，導(dǎo)致有限的經(jīng)費(fèi)主要用于養(yǎng)人，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工程養(yǎng)護(hù)情況不甚樂觀。根據(jù)各地水利工程管理的實(shí)際情況，管養(yǎng)分離可考慮分三步走：①水管單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)工程管理部門與養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍分設(shè)，管理人員與養(yǎng)護(hù)人員分開，各自獨(dú)立核算，對維修養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行內(nèi)部合同管理；②養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍與所屬水管單位脫鉤，獨(dú)立或聯(lián)合組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)，承擔(dān)起原單位管轄的水利工程的養(yǎng)護(hù)任務(wù)；③工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位完全剝離，面向社會(huì)公開招標(biāo)，擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。水行政主管部門、水利工程單位只對養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管，對養(yǎng)護(hù)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收和評定。（4）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。在水價(jià)的形成機(jī)制上，要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，在物價(jià)部門的指導(dǎo)下重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價(jià),調(diào)整實(shí)際執(zhí)行水價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上確定。要規(guī)范水費(fèi)計(jì)收和使用管理，大力整頓水價(jià)秩序，加強(qiáng)末級渠系的管理，推行到的終端水價(jià)制度，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁亂加價(jià)和亂收費(fèi)。

水利工程管理中長期積淀的各種弊端日益顯露。必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，用新的針對性策略指導(dǎo)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制。只有加強(qiáng)水利工程管理，在實(shí)際的工作中才能發(fā)現(xiàn)問題，解決問題并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善水利工程管理體系，才能真正發(fā)揮水利工程為人民服務(wù)的作用，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

本文作者：孫炳燦工作單位：舒蘭市水資源管理辦公室

篇6

水利工程;組織管理;施工項(xiàng)目

一、我國水利工程項(xiàng)目組織管理體系現(xiàn)狀

我國國家水利管理體制是以國務(wù)院授權(quán)水利部統(tǒng)一管理，國務(wù)院其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同管理。流域機(jī)構(gòu)在流域內(nèi)按照水利部的授權(quán)行使水資源管理職責(zé)。各省市下設(shè)水利廳局履行各自區(qū)域內(nèi)水資源管理職責(zé)。由于水利工程的多樣性，水利工程管理單位的管理內(nèi)容也存在差異。但是其管理模式大同小異，機(jī)構(gòu)設(shè)置繁雜全面，分工太細(xì)，職責(zé)交叉。

長期以來，我國興建了一大批水利工程，由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，經(jīng)常出現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯(cuò)位或缺位，以及在水利工程管理機(jī)構(gòu)、水費(fèi)計(jì)收體制、水利工程管理或養(yǎng)護(hù)、收益分配等方面的諸多矛盾。由于沒有經(jīng)費(fèi)，長期以來，沒有加入社會(huì)保障體系，單位和個(gè)人的后顧之憂非常嚴(yán)重。另外，大部分水利工程管理單位內(nèi)部規(guī)章制度不健全，資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理薄弱，難以做到規(guī)范化管理。大多數(shù)水利工程管理單位創(chuàng)新能力差，沒能依托行業(yè)和自身優(yōu)勢，大力開展多種經(jīng)營。而水價(jià)、電價(jià)偏低，水費(fèi)收取困難，未能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。并且我國大多數(shù)的大中型水利工程修建的年代時(shí)間都已經(jīng)過長，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高。水利工程老化失修、跨塌水毀嚴(yán)重、水資源損失浪費(fèi)驚人、存在重大的水利工程安全隱患。鑒于以上的這些問題，我國水利工程項(xiàng)目組織管理體系必須要適應(yīng)時(shí)代的需求，進(jìn)行改革和創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

二、我國水利工程項(xiàng)目組織管理體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)

1、事企分開水利工程管理單位分類按照以下標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行：第一，承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的定性為事業(yè)單位，稱為純公益性水利工程管理單位。第二，承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，供水、水力發(fā)電等經(jīng)營稱為準(zhǔn)公益性水利工程管理單位。其中具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位。第三，承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的定性為企業(yè)，稱為經(jīng)營性水利工程管理單位。各水利工程管理單位要根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

企業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，要構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做到自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。水利工程管理單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級機(jī)構(gòu)聘任，依法實(shí)行合同制度。在工資方面要推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，明確職責(zé)，合理拉開各類人員收入差距。事業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，實(shí)行聘用制，按崗聘人，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；要撤并不合理的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制。水利工程管理單位負(fù)責(zé)人通過競爭方式選任，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。在工資方面，執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時(shí)，要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把職工收入與工作責(zé)任和績效緊密結(jié)合起來。由財(cái)政全額撥款的純公益性水利工程管理單位不得從事經(jīng)營性活動(dòng)。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程管理單位圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。準(zhǔn)公益性水利工程管理單位要嚴(yán)格劃分承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營職能部門和對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門。將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水利工程管理單位下屬企業(yè)，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程管理單位不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項(xiàng)目。

2、人員分配企業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，由水利工程管理單位自行籌集水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金，財(cái)政不予補(bǔ)貼。純公益性水利工程管理單位，人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程管理單位，基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出，由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程管理單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

水行政主管部門和水利工程管理單位要廣開渠道，妥善安置分流人員。鼓勵(lì)分流人員大力開展具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項(xiàng)目的多種經(jīng)營。在清理水利工程管理單位現(xiàn)有經(jīng)營性項(xiàng)目時(shí)要與分流人員的安置結(jié)合起來。利用水利工程保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行經(jīng)營的企業(yè)，要優(yōu)先安排水利工程管理單位分流人員。各類水利工程管理單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的銜接工作。

篇7

關(guān)鍵詞水利服務(wù)體系;管理目標(biāo);任務(wù);存在問題;對策

近年來互助縣展開了一系列農(nóng)村綜合改革。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的不斷深入,基層水利管理體制也由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的“塊塊”管理模式轉(zhuǎn)變到了重點(diǎn)水利工程以流域?yàn)閱挝还芾?村級小規(guī)模水利工程及灌溉工程的末級渠系以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心為單位管理的“條塊結(jié)合,以條為主”模式。目前互助縣設(shè)有流域管理所4個(gè),水利管理中心1個(gè),職工86名,對分布在縣域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村的重點(diǎn)水利工程實(shí)施管理?，F(xiàn)就互助縣水利服務(wù)體系建設(shè)作一探討。

1 互助縣水利工程及管理現(xiàn)狀

互助縣自建國以來,建成的水利工程有653項(xiàng),其中:中型水庫1座,小(一)型水庫7座,小(二)型水庫29座;澇池50座;治溝骨干工程20座;水土保持淤地壩工程41座,梯田3萬hm2;電灌站87座;機(jī)井48眼;小水電站8座;水輪泵站3座;萬畝灌區(qū)10個(gè),民營渠道71條(不抱括水庫引水渠);各類人畜飲水工程270處,集雨利用水窖3.24萬眼;河道堤防工程總長81km。

上述工程控制灌溉面積1.42萬hm2,解決了4.6萬戶、21.56萬人、19.27萬頭(只)牲畜的飲水問題。投資達(dá)5.2億元,水利工程固定資產(chǎn)達(dá)4.58萬億元。另外一些跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫穿全流域的農(nóng)村安全飲水工程正在建成運(yùn)行,這些水利工程的建成運(yùn)行及管理機(jī)構(gòu)的建立健全,為互助縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極有效的作用,為水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)夯實(shí)了基礎(chǔ)[1]。

2新體制下水利管理工作的目標(biāo)與主要工作任務(wù)

新體制下水利管理工作的目標(biāo):一是以服務(wù)“三農(nóng)”為首要目標(biāo)。切實(shí)保證互助縣范圍內(nèi)的各項(xiàng)水利工程安全正常運(yùn)行,保障廣大用水戶群眾生產(chǎn)、生活用水供給。二是廣泛宣傳水利法律法規(guī)和普及水利科技新知識,引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾合理用水和節(jié)約用水。三是加大水資源保護(hù)力度,作好水資源統(tǒng)一調(diào)配和統(tǒng)一管理。四是做好防汛抗旱工作,興利除害創(chuàng)造人水和諧用水環(huán)境。主要工作任務(wù)有以下幾方面。

2.1進(jìn)一步理順流域管理所與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的管理范圍

自2007年下半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革完成后,互助縣劃定了各流域管理所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的水利管理范圍。即:跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)跨村的水利工程主要有流域管理所負(fù)責(zé)管理,受益范圍在一個(gè)村及灌溉渠道末級渠系有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。如南門峽灌溉工程管理所主要負(fù)責(zé)管理南門峽灌區(qū)工程、西山氟改水人畜飲水工程、臺子?xùn)|山干渠等水利工程的管理,臺子鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)臺子鄉(xiāng)受益范圍在一個(gè)村的小型水利工程,如出路溝村人畜飲水工程、峽門村人畜飲水機(jī)井工程、哇麻村人畜飲水供水點(diǎn)工程、菜子溝人畜飲水工程以及菜子溝水庫、出路溝澇池等的管理。但由于目前管理職能還不明晰、權(quán)責(zé)不明確,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心基本沒有對水利工程實(shí)施管理責(zé)任,所有水利工程的管理責(zé)任基本都由流域管理所負(fù)責(zé)實(shí)施。因此,在今后的水利管理工作中要逐步明確流域管理所與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的管理范圍,明確各自的管理責(zé)任。預(yù)防在管理工作中互相推委、扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2加強(qiáng)管理,確保各水利工程安全運(yùn)行

加強(qiáng)流域管理所與轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心水利管理工作的聯(lián)系,確保流域內(nèi)各項(xiàng)水利工程的安全正常運(yùn)行。《青海省水利工程管理和保護(hù)條例》第二章第八條規(guī)定:水利工程管理實(shí)行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則。第八條第三款規(guī)定:受益范圍在一個(gè)行政村內(nèi)的小型水利工程或者灌溉工程的末級渠系,由村(牧)民委員會(huì)或者用水者合作組織負(fù)責(zé)管理。根據(jù)目前互助縣水利工程管理的實(shí)際情況,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還沒由能獨(dú)立管理水利工程的用水戶協(xié)會(huì)組織。因此,村級小型水利工程管理工作只能有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的水利管理人員來負(fù)責(zé)。分工不等于分家,在水利管理工作中流域管理所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的目標(biāo)是一致的。在水利管理工作中要互相補(bǔ)充、相互協(xié)作。經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)小型水利工程的日常管理和維護(hù),流域管理所提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和幫助。遇到大的經(jīng)濟(jì)中心無力修復(fù)的水毀和其他原因造成的破壞時(shí),可通過流域管理所上報(bào)到縣水務(wù)局,爭取資金進(jìn)行修復(fù)。而流域管理所對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村的水利工程管理要充分依靠轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的幫助和支持。特別是要在水利工程管理中充分發(fā)揮受益村群眾“一事一議”制度,讓廣大群眾自覺參與到各項(xiàng)水利工程的管理工作中來,共同維護(hù)好現(xiàn)有各項(xiàng)水利工程的安全和運(yùn)行。

2.3充分發(fā)揮流域管理所區(qū)域優(yōu)勢,更好地管理現(xiàn)有各項(xiàng)重點(diǎn)水利工程

近幾年來,互助縣水利工程建設(shè)在不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)工程規(guī)模也不斷增大?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)貫穿全流域的大工程不斷建成并投入運(yùn)行,如南門峽灌區(qū)灌溉工程、塘川東渠、雙樹西渠、哈拉直溝西渠、西山氟改水人畜飲水工程、五十甘灘至紅崖子溝人畜飲水工程、丹麻澤林至高寨人畜飲水工程等。對這些工程的管理,原來以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位分段管理的“塊塊”模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前工程管理的需要?！皦K塊”管理的弊端不斷顯現(xiàn):一是由于工程效益在區(qū)域間分配不均衡,造成對工程管理的重視成度不同。一般跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程不論是灌溉工程還是人畜飲水工程,其上游所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的受益面積和受益人數(shù)都比中下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少。甚至有些工程,上游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎不受益。因此,對同一個(gè)工程的管理在不同的地段好壞不一,這對工程的安全正常運(yùn)行十分不利。二是各段對工程管理的投入與所得到的效益成反比,同一個(gè)工程由于上游部分不論是渠道的斷面還是人飲工程管道的管徑一般都比中下游大,運(yùn)行管理所要投入的人力、物力以及財(cái)力都較大,但由于灌溉面積小、受益人數(shù)少所取得的經(jīng)濟(jì)效益很少。相反中下游渠道斷面和管道直徑越來越小,灌溉面積和受益人數(shù)卻越來越多,所能得到的效益也不斷增大。而工程維護(hù)所需的人財(cái)物的投入越往下游越少。造成管理投入與獲取的收益成反比例現(xiàn)象,給工程的管理帶來很多不利。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站之間為了各自的利益在管理中各種協(xié)調(diào)如水量分配、管理資金分?jǐn)偟榷己茈y達(dá)成一致。而以流域管理所為單位的“條條”管理可以徹底消除上述諸多弊端,因?yàn)榱饔蚬芾硭y(tǒng)一流域內(nèi)的人員管理,統(tǒng)一水費(fèi)使用。使人員和水費(fèi)在全流域范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配和使用以成為可能。因此,以流域管理所單位的“條條管理”體制,為更好地管理和保護(hù)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程,確保工程安全正常運(yùn)行和渡汛等提供了可靠的體制保證。

2.4積極培育和推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì),讓用水農(nóng)戶參與水利工程管理

農(nóng)民是各項(xiàng)水利工程的直接受益者,在農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的改革中,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿組織起來,互助合作,承擔(dān)直接受益的農(nóng)村水利工程的建設(shè)、管理和維護(hù)責(zé)任,可以解決農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營后集體管水組織主體缺位問題;解決大量小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)的斗渠以下田間工程有人用、沒人管及老化破壞嚴(yán)重等問題;適應(yīng)農(nóng)村取消“兩工”以后,建立農(nóng)村水利管理新機(jī)制的需要。農(nóng)民“用水戶協(xié)會(huì)”是長期以來水利管理工作實(shí)踐中產(chǎn)生的一種直接有效的管理方式,是進(jìn)一步推進(jìn)水利管理公開、民主、高效的方法和途徑。為了適時(shí)引導(dǎo)廣大群眾參與到水利工程管理工作事務(wù)中來,推進(jìn)公開、民主、高效的管理體制。積極培育和推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理制度,是基層水利管理工作者的一項(xiàng)主要工作任務(wù)。

2.5抓好職工內(nèi)部管理,提高工程管理水平

要抓好職工內(nèi)部管理工作,一是要從建立制度入手,結(jié)合本流域工作的實(shí)際研究制定出一套切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的制度,約束職工的言行,規(guī)范職工的工作、生活、學(xué)習(xí)、紀(jì)律。本著以人為本的原則,建立一套行之有效的獎(jiǎng)罰機(jī)制,對不遵守工作紀(jì)律、因工作責(zé)任性不強(qiáng)造成工作失誤和損失的、對違法亂紀(jì)的行為等都要進(jìn)行嚴(yán)肅批評至處罰。對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績顯著的個(gè)人和管理站要給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。以此來激勵(lì)和鞭策職工的工作積極性和主動(dòng)性。二是要抓好職工的政治理論知識學(xué)習(xí)和道德思想品質(zhì)的培養(yǎng),職工之間通過經(jīng)常性開展批評與自我批評等活動(dòng),查找和改正存在的缺點(diǎn)和不足。努力培養(yǎng)出一支工作作風(fēng)良好、責(zé)任心強(qiáng)的水利工程管理隊(duì)伍。三是要抓好職工的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。通過職工自學(xué)、集中培訓(xùn)等方式抓好職工的日常學(xué)習(xí)。在條件成熟時(shí)還可以采用請進(jìn)來送出去等辦法來提高職工的業(yè)務(wù)水平。

3當(dāng)前水利管理工作中存在的問題

一是基層各流域管理所經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)力量不強(qiáng),在短時(shí)間內(nèi)難以體現(xiàn)出它在水利管理中的優(yōu)勢。二是工程維修改造科技含量低,資金投入不足。目前很多灌溉工程運(yùn)行年久,損毀嚴(yán)重,長期以來因資金投入不足,每年在小修小補(bǔ)下艱難運(yùn)行,維修欠賬太多。許多人畜飲水工程由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,在運(yùn)行過程中需要不斷地維修和改造。所有這些都需要較大數(shù)目的資金投入,而目前運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源只有收取水費(fèi)這一項(xiàng),沒有專項(xiàng)維修改造經(jīng)費(fèi)。而水費(fèi)征收難度大,征收率低已是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。再加上農(nóng)村“兩工”的取消,“一事一議”政策難以落實(shí),使原本就捉襟見肘的水利工程運(yùn)行管理資金投入雪上加霜。造成水利工程得不到及時(shí)維修或者維修不徹底,工程運(yùn)行狀況不良,不能正常供給群眾生產(chǎn)生活用水。用水群眾意見大、怨言多,形成了資金投入不足工程維修跟不上不能滿足群眾用水供給水費(fèi)征收困難工程維修資金更短缺,這樣一個(gè)惡性循環(huán)。三是流域管理所經(jīng)費(fèi)短缺,機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行開支、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等嚴(yán)重不足,導(dǎo)致流域管理所一些工作開展難度大,尤其是人員培訓(xùn)等工作無法落實(shí)。四是長期以來由于對基層水利管理站基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,使流域內(nèi)各管理站基礎(chǔ)條件差。大多數(shù)管理站住房年久失修,部分已出現(xiàn)跨塌。職工的吃、住、行等工作和生活條件艱苦,不能很好地安心工作,對水利管理工作產(chǎn)生了影響。

4發(fā)展對策

一是繼續(xù)加強(qiáng)對灌溉工程設(shè)施和人畜飲水工程及水源的管理和保護(hù)。在加強(qiáng)日常檢查維修等的前提下,要對損毀嚴(yán)重的水利工程進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場查勘規(guī)劃,制定出科學(xué)合理的修復(fù)計(jì)劃。爭取項(xiàng)目,多渠道籌措資金進(jìn)行比較全面徹底的修復(fù)。對于人畜飲水工程,在做好日常維修改造的同時(shí),要防止水源地水土流失、水源污染等,保證水質(zhì)、水量。二是加大水費(fèi)征收力度,保證必要的水利工程維修經(jīng)費(fèi)。在做好工程運(yùn)行管理、保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活用水的前提下,加大對水費(fèi)的征收力度。通過宣傳水利法律法規(guī),在群眾中樹立用水繳費(fèi)、水是商品的意識。提高群眾自覺繳費(fèi)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)要依照規(guī)定的法律程序,對水費(fèi)征收中的釘子戶采用起訴手段強(qiáng)制收取水費(fèi),達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。按照新水法的要求,要逐步創(chuàng)造條件推行按方計(jì)量,按量收取水費(fèi),以促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約用水[2,3]。三是組建一支具有一定技術(shù)含量,擁有一定機(jī)械設(shè)備的工程維修隊(duì)伍,專門負(fù)責(zé)全縣或流域內(nèi)的水利工程維修任務(wù)。四是爭取資金和項(xiàng)目逐步改造各管理站的基礎(chǔ)條件,改善管理站職工的工作、生活條件,豐富基層職工的文化生活,使職工在管理站能安心工作,舒心生活。五是開源與節(jié)流并舉,在勵(lì)行節(jié)約、科學(xué)合理使用水費(fèi)的同時(shí),多渠道開展多種經(jīng)營,爭取創(chuàng)收彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)不足,提高職工福利水平[4]。

5結(jié)語

基層水利管理體制改革把過去以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的“塊塊”模式,改變成了以流域管理所為單位的“條條”管理與以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心為單位的“條塊結(jié)合”,“以條為主”的管理體制。實(shí)現(xiàn)了流域內(nèi)人力、物力、財(cái)力的統(tǒng)一管理,保證了水資源的統(tǒng)一配置和統(tǒng)一管理,便于農(nóng)村水利管理工作的相互協(xié)調(diào)。

6參考文獻(xiàn)

[1] 賀英年.關(guān)于互助縣水利管理工作的思考[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(17):252,255.

[2] 潘志富.淺談基層水利管理存在的問題及對策[j].水利科技與經(jīng)濟(jì),2008(2):101-103.

篇8

在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)的管理體制改革，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，是管好、用好、發(fā)揮好已建小型水利工程作用的重要途徑。近幾年來，臨滄地區(qū)對小型水利工程管理體制改革做了一些探索，出臺了《臨滄地區(qū)小型水利工程改革暫行規(guī)定》，取得初步成效。一是以改促建。通過改革打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下由國家興辦水利的單一模式，受益者成為真正的投人主體，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾和社會(huì)各界投資辦水利的積極性;二是以改促管。通過改革，明確了權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的有機(jī)結(jié)合，提高了水利設(shè)施的完好率和利用率，優(yōu)化了資源配置，水利設(shè)施相對集中到有技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的人手里，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益;三是以改增效。一方面農(nóng)民更新了觀念，提高了市場競爭意識，更重要的是盤活了資產(chǎn)，合理調(diào)整了結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)營方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。臨滄縣已拍賣小型水利工程8件，收取拍賣資金14.35萬元;承包工程經(jīng)營權(quán)59件，承包管理費(fèi)46.4萬元，為小型水利工程改革開了好頭，起到了一定的示范帶頭作用。但總體上看，小型水利工程管理體制改革的步伐不大，大多沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理辦法，重建設(shè)、輕管理的問題比較突出，存在“建、管、用”脫節(jié)，“責(zé)、權(quán)、利”不統(tǒng)一的問題，使一些已建的小型水利設(shè)施失管，或被盜、或被毀，有的資產(chǎn)閑置甚至隨意報(bào)廢。水利資源得不到很好配置，小型水利工程的作用得不到充分發(fā)揮。造成這些問題的原因主要在于水利資產(chǎn)監(jiān)管主體不明，產(chǎn)權(quán)運(yùn)作不規(guī)范，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、體制不順，機(jī)制不活，管理不力。因此，改革小型水利工程管理體制勢在必行。

2大膽探索管理體制改革的有效途徑

推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)的小型水利工程管理體制改革，是農(nóng)村水利建設(shè)與發(fā)展的方向。面對臨滄地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，投人不足，水利化程度低的實(shí)際，全區(qū)各級黨委、政府和水利主管部門，堅(jiān)持一手抓建設(shè)、一手抓管理的方針，在扎實(shí)抓好小型水利工程建設(shè)的同時(shí)，大膽探索小型水利工程管理體制改革的有效途徑，使小型水利工程發(fā)揮最大的作用和效益。

2.1明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)

小型水利工程管理體制改革的重點(diǎn):一是理順體制。要切實(shí)解決當(dāng)前水利工程產(chǎn)權(quán)所有者主體不明確，管理責(zé)任不落實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工程效益衰減等問題，建立靈活有效的水利管理體制;二是搞活機(jī)制。通過實(shí)行股份制、拍賣、租賃、承包等方式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，健全服務(wù)體系，拓寬投資渠道，加強(qiáng)民主管理，按照市場需求，自主經(jīng)營。通過放開、搞活水利工程的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、建設(shè)權(quán)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投人多元化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的水利管理體制和發(fā)展機(jī)制，使目前因各種原因損壞的小型水利工程盡快得到恢復(fù);對有潛力的工程，要通過更新改造，使其發(fā)揮更大效益。

2.2采取科學(xué)方法，積極穩(wěn)步推進(jìn)

從臨滄實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)小型水利工程管理體制改革要堅(jiān)持4條原則:一是抓大放小，放權(quán)搞活的原則。水利行政主管部門主要對中型水庫及重點(diǎn)骨干工程實(shí)行宏觀調(diào)控管理，一般小(一)型水庫以下的蓄水工程、引水工程、小流域治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等工程都可列人改革范圍。放開管理權(quán)、開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)，買主在一定期限內(nèi)既可自主經(jīng)營，又可繼承和轉(zhuǎn)讓，充分調(diào)動(dòng)其積極性，消除后顧之憂;二是形式多樣，靈活有效的原則。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，采取多種形式，不分區(qū)域界限，不限貧富貴賤，不論是拍賣、承包或租賃，都不限對象、不限數(shù)t、不限方式、不限資金來源。如采取購買方式，則購買者可以是農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、干部職工，也可以是企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、群眾、集體等，購買者可以買一個(gè)工程，也可以買多個(gè)工程，可以獨(dú)立助買，也可以聯(lián)合購買;三是“公開、公正、平等、自愿”的原則。充分尊重廣大人民群眾的意愿，倡導(dǎo)公開、公平、公正、自愿，優(yōu)先考慮受益農(nóng)戶或擁有所有權(quán)的村(社)農(nóng)戶，只要權(quán)屬明確、群眾自愿，國有和集體所有水利資產(chǎn)都可拍賣。努力做到公正議標(biāo)、公開拍賣、公平競爭，既講實(shí)效又注重靈活性;四是抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)的原則。改革的形式要從實(shí)際出發(fā)，因工程而定，因地域而定，不搞一刀切，可采取“先易后難，先試點(diǎn)后推廣”的辦法，制定合理方案。如采取股份制方法，即原有小型農(nóng)田水利工程可通過存量資產(chǎn)折股，增量資產(chǎn)擴(kuò)股，先售后股等方式改造為股份合作制。新建農(nóng)田水利工程可廣納社會(huì)資金募股或聯(lián)合投資折股等方式直接組建為股份制。此外，對不適宜股份制或拍賣的工程，可實(shí)行租賃制或“幾定幾包”的承包責(zé)任制。

2.3因地制宜，采取多種改制形式

小型水利工程管理體制改革要因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。要做到有組織、有計(jì)劃地通過承包、租賃、拍賣、股份合作制等多種形式進(jìn)行改革，達(dá)到農(nóng)戶擁護(hù)，村干部積極，經(jīng)營者有利的目的。承包是在所有權(quán)不改變的前提下，將小型水利工程的經(jīng)營管理權(quán)發(fā)包給承包人使用，雙方簽定承包合同，明確各自權(quán)責(zé)和義務(wù)。合同對經(jīng)營管理形式、期限、價(jià)格、付款方式、債務(wù)承擔(dān)、違約責(zé)任及有關(guān)事項(xiàng)詳細(xì)明確。租賃是工程產(chǎn)權(quán)所有者將小型水利設(shè)施出租給個(gè)人經(jīng)營，經(jīng)營者交付租金，在一定時(shí)期內(nèi)取得水利工程的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。拍賣是將水利固定資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)出售給個(gè)人經(jīng)營使用，購買者對工程設(shè)施享有所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。股份合作制是對新建或更新改造的小型水利工程從籌資、經(jīng)營、管理上采取股份經(jīng)營方式，通過廣泛吸納社會(huì)資金募股或聯(lián)合投資折股等方式組建為股份合作制。

2.4依法嚴(yán)格制定改革方案

水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革要納入“依法管水、依法治水”的軌道，堅(jiān)持依法辦事。所有承包、租賃、拍賣和實(shí)行股份合作制改造后的水利工程，都要依法簽定合同，建立規(guī)章制度，進(jìn)行司法公證，盡可能做到公平、嚴(yán)密、合理、合法，讓經(jīng)營者既有壓力，又有動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)其積極性。改革方案主要包括資產(chǎn)評估、資金使用與管理，事后管理和監(jiān)督指導(dǎo)，政策完善等幾個(gè)方面(，水利部門會(huì)同縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)組成專門班子，共同調(diào)查研究，共同擬定方案，進(jìn)行民主決策，經(jīng)工程所有者及受益農(nóng)戶同意，方可組織實(shí)施。一是資產(chǎn)評估要充分考慮工程投人，管理現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)效益，使用年限，債權(quán)債務(wù)，群眾承受能力等因素。評估要實(shí)事求是，遵循價(jià)值規(guī)律，做到貨真價(jià)實(shí)，合理確定工程價(jià)值，避免國家和集體資產(chǎn)流失。按照“公開、平等、竟?fàn)帯钡脑瓌t，由工程所有者進(jìn)行公開招標(biāo)，確定新的經(jīng)營者，確定租賃費(fèi)、承包費(fèi)和拍賣價(jià)格。實(shí)行股份制改造的工程，要廣泛聽取群眾受益戶的意見，對重大問題按股份合作制的要求建立健全管理機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)評估還要兼顧各方利益問題，例如水價(jià)的制定既要反映價(jià)值規(guī)律，又要兼顧群眾利益，可由政府確定指導(dǎo)價(jià)或最高限價(jià)，由群眾協(xié)商定價(jià)，水利、物價(jià)部門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。無論采取何種改制形式，都要按市場機(jī)制合理確定水價(jià)，讓經(jīng)營者有利可圖;二是要加強(qiáng)對拍賣、承包、租賃等回收資金的管理，保證?？顚Ｓ谩魞Υ?、滾動(dòng)發(fā)展。資金主要用于工程所在村、組、戶新建、擴(kuò)建水利工程的補(bǔ)助，還可用于特大洪澇災(zāi)害給經(jīng)營者造成嚴(yán)重?fù)p失的工程修復(fù)補(bǔ)助。資金使用要先提出申請，編制預(yù)算，經(jīng)水利行政主管部門批準(zhǔn)后，方可使用，以保證資金“取之于水，用之于水”;三是要加強(qiáng)事后管理和監(jiān)怪指導(dǎo)。小型水利工程改革完成后，并不意味著什么都完事了，責(zé)任一了百了。水利行政主管部門仍要在水利資源、工程布局、防汛抗早、水土保持、病害處理等方面對工程加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)管理。經(jīng)營者要服從水利行政部門對水資源統(tǒng)一管理，工程布局統(tǒng)一規(guī)劃，用水統(tǒng)一調(diào)配，避免人為因素造成重復(fù)建設(shè)，相互干擾和人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi);四是改革后要制定和完善相應(yīng)政策，加強(qiáng)扶持、引導(dǎo)、保護(hù)、服務(wù)等工作，不斷完善規(guī)范，使其健康發(fā)展，正確處理好整體利益和局部利益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、國家和個(gè)體等關(guān)系。經(jīng)營者必須遵守國家法律、法規(guī)，認(rèn)真履行合同規(guī)定的內(nèi)容，不能搜自變更水利設(shè)施的用途和服務(wù)對象。在工程安全方面，購買者必須負(fù)責(zé)工程日常檢查和維護(hù)工作。在出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，政府和群眾均有義務(wù)參加防汛搶險(xiǎn);蓄水方面，要按水利管理部門下達(dá)的計(jì)劃做好蓄水工作，保證生產(chǎn)、生活用水;管理方面，要對病害工程進(jìn)行限期整治修復(fù)，積極發(fā)展綜合經(jīng)營，充分發(fā)揮工程效益。

2.5嚴(yán)格保護(hù)小型水利工程所有者合法權(quán)益

改革后經(jīng)營者取得所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的水利設(shè)施，政府等有關(guān)部門發(fā)給產(chǎn)權(quán)證、使用證、營業(yè)執(zhí)照等，讓他們依法經(jīng)營，若水利工程涉及土地使用權(quán)的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。取水工程要依法辦理取水許可證，可減免水資源費(fèi)。對承包、租賃經(jīng)營水利工程者，享有管理使用權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和受益權(quán);對拍賣和新建的水利設(shè)施的經(jīng)營管理權(quán)，可繼承和轉(zhuǎn)讓。工程保護(hù)范圍內(nèi)的所有財(cái)產(chǎn)受國家法律保護(hù)，任何單位或個(gè)人不得侵占或破壞。經(jīng)營管理者要服從水利行政主管部門的統(tǒng)一管理，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，維護(hù)公共利益。

篇9

[關(guān)鍵詞]斗農(nóng)渠閘門;管理;問題;對策

灌區(qū)工程建設(shè)是基礎(chǔ),工程管理是工程正常運(yùn)行和發(fā)揮效益的有力保障。灌區(qū)開灌以來,水管單位一直重視抓好干支斗渠道建設(shè),特別是近幾年灌區(qū)緊抓國家加大水利投資機(jī)遇,加大灌區(qū)田間配套設(shè)施建設(shè),有效地改善了工程運(yùn)行條件。但是工程管理又面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,尤其是斗農(nóng)渠管理的好壞程度,對保證整個(gè)渠系的工程質(zhì)量,安全運(yùn)行和發(fā)揮工程效益具有重要作用,本文結(jié)合灌區(qū)實(shí)際,對斗農(nóng)渠閘門管理現(xiàn)狀和存在問題,提出了相應(yīng)的解決辦法。

一、斗農(nóng)渠閘門工程管理現(xiàn)狀

1.明確管理主題,落實(shí)管理責(zé)任。灌區(qū)斗農(nóng)渠分布范圍廣、數(shù)量大,管理工作難度加大。水管單位以站為單位,層層抓落實(shí)搞承包,將斗農(nóng)渠長度和渠段位置與段斗長工作掛鉤,簽訂工程管理責(zé)任書來落實(shí)工程管理責(zé)任。同時(shí)責(zé)任落實(shí)到人,抓好斗農(nóng)渠的管護(hù)工作。對新建的斗農(nóng)渠推行任務(wù)和責(zé)任到人的管理模式,由水管站(所)長擔(dān)任第一責(zé)任人,通過與段斗長,特別是將斗長做為工程管理第一責(zé)任人,對完成目標(biāo)任務(wù)的人員給以獎(jiǎng)勵(lì),對未能完成任務(wù)的人員,根據(jù)渠道受損的程度給以處罰。

2.健全工程管理制度,強(qiáng)化依法管理措施。結(jié)合水利工程管理和執(zhí)法體制的建設(shè),制定《水利工程管理暫行辦法》,使工程管理有章可循,同時(shí)將水利工程建設(shè)與管理文件進(jìn)行整理匯總,下發(fā)到相關(guān)各管理單位執(zhí)行,同時(shí)各水管站成立工程管理小組,制定相關(guān)的工程管理規(guī)程,組織管理人員同破壞斗農(nóng)渠設(shè)施的行為作斗爭,并依法給予懲辦,有效地打擊了破壞水利工程設(shè)施的違法分子,保護(hù)了水利工程配套設(shè)施的安全,取得了較好的效果,為保證整個(gè)渠系安全運(yùn)行,充分發(fā)揮工程效益起到了積極作用。

二、斗農(nóng)渠閘門管理存在的主要問題

1.斗農(nóng)渠閘門易丟失,或被挪為它用。為了保證灌溉配水高效快捷、及時(shí)到位、方便群眾,每年灌區(qū)都對斗農(nóng)閘門配套設(shè)施投入大量的資金進(jìn)行更新改造。在灌溉季節(jié),各管理站將所轄區(qū)域內(nèi)的斗農(nóng)渠閘門配備齊全,落實(shí)到各條斗農(nóng)渠上,管理人員隨時(shí)跟班蹲點(diǎn)巡回檢查,督促閘門的拆移、轉(zhuǎn)交等工作,但管理人員不可能每時(shí)每刻對放水斗農(nóng)渠進(jìn)行蹲點(diǎn)看護(hù),而斗農(nóng)渠閘門又基本是鋼制的,其體積小、重量輕、易拆除、易搬運(yùn)是其優(yōu)點(diǎn)。一些思想落后,法制觀念淡薄,貪圖一時(shí)小利的人便利用這些優(yōu)點(diǎn),常在夜晚或人少時(shí)將閘門盜竊或挪用,用來制做家庭用具的材料,出現(xiàn)閘門設(shè)備、常盜、常配惡性循環(huán)的結(jié)果,不僅給農(nóng)戶及時(shí)配水造成一些麻煩,而且給管理單位和管理人員造成了經(jīng)濟(jì)上不同程度的損失。目前全區(qū)斗農(nóng)渠閘門配套完好率只有60%左右,已成為灌區(qū)急待解決的課題之一。

2.斗農(nóng)渠閘門配套不全,使渠道不同程度受損,農(nóng)戶投勞相應(yīng)增加。斗農(nóng)閘門被盜、被挪用,必然導(dǎo)致渠道受損運(yùn)行質(zhì)量降低。在沒有閘門截(堵)水時(shí),農(nóng)戶常在農(nóng)田引水口處用樹枝、木棍、石塊、草皮或填滿麥草的塑料編制袋等作為截水用的骨架材料,然后輔以泥土封實(shí)后引水灌溉,灌水完畢有將截水土壩搗毀,骨料雜物隨之進(jìn)入渠道中,使有些部位出現(xiàn)泥沙淤積雜物堵塞渠道的現(xiàn)象,影響了渠道的過水能力。還有個(gè)別農(nóng)戶在截水時(shí)將大的塊(卵)石直接投入渠道中,造成渠道面板或預(yù)制塊受損破裂,渠道水入滲和滲漏加劇,造成更大的輸水損失。另外,在渠道周圍取土筑壩,使渠堤周圍形成空坑,降低了渠堤密實(shí)度,一有漏水進(jìn)入空洞,將發(fā)生管涌現(xiàn)象造成渠堤塌落,使預(yù)制塊發(fā)生移位,渠軸線偏移,滲漏水加劇,在冬季渠道易發(fā)生凍脹破壞。農(nóng)戶用雜物擋水灌田,比直接用閘門擋水灌田增加了工序和勞動(dòng)用工,提高了勞動(dòng)強(qiáng)度,使灌水極為不便。

3.斗農(nóng)渠閘門缺乏技術(shù)創(chuàng)新,科技含量較低,防盜能力差。斗農(nóng)渠閘門結(jié)構(gòu)、形式和材料都基本沿用傳統(tǒng)工藝和方法,其技術(shù)裝備水平較為落后。由于多年來對該項(xiàng)課題研究投入經(jīng)費(fèi)不足,對斗農(nóng)渠閘門的研發(fā)進(jìn)程緩慢,技術(shù)水平提升幅度較小。另外,對斗農(nóng)渠的管理大多采用專管與群管相結(jié)合的辦法,特別是對農(nóng)渠基本上采取群管的方式,管理權(quán)交給受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組,而大部分受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的農(nóng)戶思想觀念還較為落后,對水利工程建設(shè)、管理和改革還缺乏進(jìn)一步明確的認(rèn)識,對水利工程只講回報(bào),不講奉獻(xiàn)和投入,不愿投資搞配套設(shè)施的建設(shè),使斗農(nóng)渠配套設(shè)施建設(shè)資金投入不足,一些新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝不能及時(shí)地被引進(jìn)和采用,在很大程度上影響了斗農(nóng)渠閘門整體科技含量的提高,降低了閘門被盜的安全度。

三、斗農(nóng)渠閘門措施及對策

1.講求科技,提高科技含量,引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)品,積極推廣。水利工程管理要依靠水利科技的不斷進(jìn)步來提高,不但要提高工程管理人員的整體素質(zhì),而且要用先進(jìn)的科技產(chǎn)品來武裝和裝備水利工程設(shè)施,提升其科技含量,為工程管理創(chuàng)造良好條件,達(dá)到事半功倍的效果。要逐步加大投資力度,來加強(qiáng)對斗農(nóng)渠配套水工設(shè)施開發(fā)與研究,不斷加強(qiáng)水利科研成果的示范、推廣和應(yīng)用,使其發(fā)揮積極作用。一要努力爭取各級財(cái)政資金的支持,不斷加大投資力度,加強(qiáng)對斗農(nóng)渠閘門的開發(fā)與研究工作,開發(fā)出適合地方和行業(yè)特色的渠道配套設(shè)施;二要突出水利科技成果的引用、推廣與創(chuàng)新,把先進(jìn)的工藝、技術(shù)、設(shè)備引用到工程建設(shè)中,不斷提高工程科技含量;三要加強(qiáng)對科技人員的培訓(xùn),組織科技人員抓好工程技術(shù)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和科技攻關(guān),解決工程管理中帶有全面性、關(guān)健性技術(shù)難題;四要抓好工程的設(shè)計(jì)、施工和管理隊(duì)伍建設(shè),搞好科技服務(wù),要依據(jù)先進(jìn)的設(shè)計(jì)思想、經(jīng)濟(jì)的改造思路、科學(xué)的研究成果和因地制宜的工作方法來指導(dǎo)斗農(nóng)渠閘門的改造,推動(dòng)工程向高科技水平的全面發(fā)展。

2.在工程管理上,積極探索不同的管理模式,逐步完善管理體制。進(jìn)幾年灌區(qū)推行用水戶參與管理的用水戶協(xié)會(huì)管理模式,對斗農(nóng)渠等田間中、小型灌溉工程及其配套設(shè)施,逐步實(shí)行用水戶協(xié)會(huì)、斗管會(huì)和承包、租賃、股份合作、拍賣等不同模式的改革,并取得了一定效果,積累一些經(jīng)驗(yàn)。這種管理模式,強(qiáng)化了群管的職能,更加明確了權(quán)責(zé),規(guī)范了管理,逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離,提高養(yǎng)護(hù)水平,對斗農(nóng)渠閘門等配套設(shè)施的管理也是一種有效的借鑒和嘗試。

3.完善工程管理責(zé)任體系和責(zé)任追究制度,確保制度落實(shí),責(zé)任到位。一是,要從建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度入手,各管理站要制定考勤、巡查、上報(bào)的制度,明確管理職責(zé)和任務(wù),管理人員必須做好每日巡查記錄,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。二是組織各管理站定期對斗農(nóng)渠閘門進(jìn)行檢查和抽查,核對日常記錄是否準(zhǔn)確屬實(shí)。三是進(jìn)行考核評比,實(shí)行獎(jiǎng)罰制度。對完成責(zé)任目標(biāo)的單位和個(gè)人給以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對未能完成任務(wù)和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)者給以批評和警告甚至懲罰。要把完善管理制度和抓好制度落實(shí)雙管齊下,確保對斗農(nóng)渠閘門管理責(zé)任的落實(shí)。

4.加強(qiáng)依法管理的力度。水利部門是代表國家行使水法及其配套法規(guī)的執(zhí)法部門,具有依法管理和保護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施,打擊破壞水利工程違法行為的權(quán)利。水管部門在對水利工程設(shè)施管理中,要依法行使其權(quán)利,全面認(rèn)真地負(fù)責(zé)管理好所轄區(qū)域內(nèi)水利工程及其配套設(shè)施,依靠其行政和經(jīng)濟(jì)手段,借助法律武器,堅(jiān)持依法管理,嚴(yán)厲打擊破壞斗農(nóng)渠閘門的違法行為。

5.加強(qiáng)宣傳與學(xué)習(xí),不斷提高群眾法制觀念和法律意識。水管單位組織管理人員,采取各種措施,通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體,或通過宣傳車、宣傳欄、印發(fā)宣傳材料等形式多樣的宣傳方式,廣泛而深入地對有關(guān)水利工程管理的政策、法規(guī)等進(jìn)行宣傳,使其逐步普及到農(nóng)戶當(dāng)中,達(dá)到家喻戶曉的程度。使農(nóng)戶通過聽、看、評、儀等學(xué)習(xí)方式,不斷提高其思想認(rèn)識水平,樹立正確的水法規(guī)意識,養(yǎng)成學(xué)法、知法、懂法、守法的良好行為,培養(yǎng)起自覺愛護(hù)水利設(shè)施的道德規(guī)范。

篇10

關(guān)鍵詞：改革，水利工程，管理體制

 

水利工程是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，水利工程在灌溉、排澇、防洪、減災(zāi)等方面對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，同時(shí)在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用。在人類社會(huì)跨入新世紀(jì)的今天，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

1.水利工程管理體制改革中存在的問題

1.1傳統(tǒng)觀念和管理方式的問題

處于基層的水利工程管理單位，在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，對水利設(shè)施沿用粗放的管理方式，工作效率低、經(jīng)濟(jì)效益不高、水土資源的綜合經(jīng)濟(jì)收益率非常低，缺乏適應(yīng)形勢發(fā)展的新思想、新觀念、新作風(fēng)，缺乏發(fā)展水利工程的新的管理模式。

1.2管理體制的問題

長期以來，我國興建了一大批水利工程，并擁有數(shù)千億元的固定資產(chǎn)。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、養(yǎng)殖等功能要素的，蓄引提結(jié)合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展發(fā)揮了巨大的基礎(chǔ)作用和支撐作用?？萍颊撐摹?/p>

在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會(huì)公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區(qū)域劃分又按流域（或灌區(qū)）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權(quán)屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業(yè)務(wù)管理權(quán)屬地方灌區(qū)管理部門或跨行政區(qū)域的共同的上一級灌區(qū)管理部門。

由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、職責(zé)不清的管理體制。在水利工程管理機(jī)構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時(shí)空分布、灌區(qū)水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收體制、水利工程管理或養(yǎng)護(hù)、供水收益分配等方面的諸多矛盾。在水利工程管理單位的發(fā)展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點(diǎn)。

1.3運(yùn)行管理機(jī)制的問題

由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運(yùn)行管理中的各種運(yùn)行機(jī)制。主要表現(xiàn)為：

（1）水利資產(chǎn)收益劃分的機(jī)制。在水利工程的單項(xiàng)或單位工程資產(chǎn)中，同一類固定資產(chǎn)往往同時(shí)發(fā)揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、放水設(shè)施、放空設(shè)施等項(xiàng)目，既為防洪保安全發(fā)揮作用，又為蓄水、養(yǎng)殖等發(fā)揮作用。因此，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值定量，區(qū)分其社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益。

（2）水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。水利工程或設(shè)施普遍存在老化失修、水的利用率低、水資源損失浪費(fèi)，并且存在安全隱患?？萍颊撐?。近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險(xiǎn)任務(wù)十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時(shí)有發(fā)生。這是由于水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制不順?biāo)斐傻暮蠊?/p>

由于水利工程管理運(yùn)行機(jī)制中的問題涉及面廣、內(nèi)容多、情況復(fù)雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點(diǎn)?？萍颊撐摹?/p>

2.實(shí)施水利工程體制改革的主要措施

2.1轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)形勢的發(fā)展

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的完全依賴計(jì)劃，依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過來，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動(dòng)中。一定要深刻認(rèn)識“發(fā)展才是硬道理”的根本內(nèi)涵，要明白“市場經(jīng)濟(jì)沒有眼淚”的道理。 通過改革的手段，徹底改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)、方法，樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實(shí)際的中長期發(fā)展規(guī)劃，用國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能在本世紀(jì)的前二十年實(shí)現(xiàn)水利人的小康目標(biāo)。但是，我們一定要充分認(rèn)識到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，堅(jiān)定信念、循序漸進(jìn)，做到與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時(shí)展的步伐。

2.2認(rèn)真處理好改革和發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系

（1）穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會(huì)發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個(gè)代表”的重要思想來指導(dǎo)改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實(shí)、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。

（2）社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。絕大多數(shù)的水利工程均具有公益性和經(jīng)營性的綜合性功能，其綜合效益必然具有公益性效益和經(jīng)營性效益，在公益性效益中表現(xiàn)出巨大的社會(huì)效益，在經(jīng)營性效益中表現(xiàn)出水管單位自身的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理的關(guān)系。為了保障水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保護(hù)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，今后一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，國家應(yīng)將不斷加大水利工程病險(xiǎn)水庫的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營等多種形式，放開搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3建立新的運(yùn)行機(jī)制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求

通過改革，建立起一整套適應(yīng)市場、適應(yīng)形勢、符合要求的運(yùn)行機(jī)制非常必要。其主要的機(jī)制是：

第一，在農(nóng)業(yè)用水機(jī)制上，水利工程管理單位一定要加快計(jì)量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計(jì)量用水設(shè)施，實(shí)行按方計(jì)量收費(fèi)，用基本水量收基本水費(fèi)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，促進(jìn)節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。

第二，在維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制上建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍，實(shí)行企業(yè)化和市場化運(yùn)作，專門負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護(hù)維修，將水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修分離，既可精簡單位人員，節(jié)約維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，又可以提高維修質(zhì)量，縮短工期，充分發(fā)揮工程的運(yùn)行效益。

第三,在資產(chǎn)管理機(jī)制上，水行政主管部門和各級地方財(cái)政部門必須制定相關(guān)的管理規(guī)定，嚴(yán)密關(guān)注國有資產(chǎn)的保值增殖，實(shí)施動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的管理。水利工程管理單位有責(zé)任和義務(wù)管好用好現(xiàn)有的水利資產(chǎn)，建立健全嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行管理機(jī)制。通過這些資產(chǎn)的管理和創(chuàng)造的收益，促進(jìn)我國水利事業(yè)的健康、有序、持續(xù)的發(fā)展。