導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境治理調(diào)研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了解高校周邊環(huán)境治理方面存在的主要問題，探索治理高校周邊環(huán)境的有效途徑和方法，我們教育部人文社科“高校周邊治安綜合治理基層工作機制研究”課題小組，于2012年6、7月份，從全國高校選取了部分具有代表性的內(nèi)地與沿海、發(fā)達與偏遠地區(qū)共計10所學(xué)校（其中：本科學(xué)校4所、高職院校6所）進行了問卷調(diào)查，調(diào)查的對象是保衛(wèi)處干部和保衛(wèi)人員，兩類人員按1:2的比例，共計發(fā)放問卷240份，收回有效問卷230份，問卷收回有效率95.8%。

二、結(jié)果與分析

通過對部分高校周邊環(huán)境的初步調(diào)查研究，我們不僅比較具體地獲得了反映高校周邊環(huán)境實際狀態(tài)的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，尤其是高校安保專職工作人員對高校周邊環(huán)境治理的認知，而且比較詳細地了解了目前高校周邊環(huán)境在管理過程中存在的若干制度性和發(fā)展性問題，為我們進一步探討改進高校周邊環(huán)境的治理奠定了基礎(chǔ)。

（一）對高校周邊環(huán)境治理的認知情況分析

在被調(diào)查的工作人員中，88.55%的高校安保人員回答自己所在的高校“處于遠離市區(qū)”的郊區(qū)?？梢?，隨著高校的擴招，大部分高校都建立了新校區(qū)，而高校所在地政府，為滿足高校發(fā)展的需要，都相應(yīng)地在市郊或遠離市區(qū)的城鎮(zhèn)建立了大學(xué)城，相對于各種設(shè)施齊全和管理規(guī)范有序的市區(qū)高校來說，當(dāng)前高校（新校）周邊環(huán)境狀況不容樂觀。

1．安保人員對高校是否重視校園周邊環(huán)境問題的認識。在“您覺得您所在的學(xué)校是否重視學(xué)校周邊的環(huán)境問題？”中，回答“是，很重視”的人員占74.78%、“不怎么重視”的11.3%、“不知道”的12.6%。調(diào)查顯示，高校對學(xué)校周邊環(huán)境問題是比較重視的，但仍有23.9%的學(xué)校安保人員認為不夠重視，說明部分高校還沒有把校園周邊環(huán)境問題當(dāng)做學(xué)校安全工作的重要組成部分，或者是對從事這方面工作的專職人員培訓(xùn)和管理力度不夠，使他們還不能充分認識到學(xué)校對周邊環(huán)境治理的重視程度和工作力度。

2．安保人員自身對學(xué)校周邊環(huán)境問題的重視度不容樂觀。對“您對所在學(xué)校周邊環(huán)境是否關(guān)注？”的回答顯示，安保工作人員對學(xué)校周邊環(huán)境“從沒關(guān)注”和“一般關(guān)注過”的比率合計為58.2%。校園周邊環(huán)境治理是學(xué)校安全穩(wěn)定工作的重要組成部分，作為維護學(xué)校師生生命、財產(chǎn)安全和校園穩(wěn)定的專職工作人員，對學(xué)校周邊環(huán)境從沒關(guān)注和一般關(guān)注達到近60%的比例，說明高校負責(zé)安全保衛(wèi)工作人員（無論是安保干部還是一般安保人員），對校園周邊環(huán)境的重視程度缺乏必要的認識。

3．安保工作人員對開展學(xué)校周邊環(huán)境治理這項工作比較支持。在“您覺得學(xué)校周邊環(huán)境治理工作有無必要？”的回答中，80%的人員回答“有必要”；回答“沒必要”和“無所謂”的人員各占9.6%。調(diào)查顯示，盡管有八成的安保工作人員對學(xué)校開展周邊環(huán)境治理這項工作非常支持，但仍然有二成的人員對此持“無所謂”的態(tài)度，而安保工作人員是高校周邊環(huán)境治理和維護高校安全工作的主力軍，他們“無所謂”的態(tài)度應(yīng)引起高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

4．有六成多的安保工作人員認為高校與周邊環(huán)境不可分割。在“您認為學(xué)校與學(xué)校周邊治安環(huán)境的聯(lián)系程度”這項問題中，回答“學(xué)校處于周邊環(huán)境中，與周邊不可分割”的占65.2%；回答“學(xué)校有完善的設(shè)施，與周邊相對獨立”的占18.3%；回答“沒考慮過，不關(guān)心學(xué)校與周邊的聯(lián)系”的占5.2%。安保工作人員能充分重視學(xué)校與周邊環(huán)境的關(guān)系，是有效開展周邊環(huán)境治理的前提和保障，但調(diào)查顯示，仍有兩成多的安保工作人員，還沒有認識到這一點，因此，高校應(yīng)加強這方面的工作，以提高他們對此的認同度。

5．安保工作人員對所在學(xué)校周邊環(huán)境安全問題發(fā)展趨勢的態(tài)度。調(diào)查顯示，有近六成的安保工作人員對高校周邊環(huán)境安全發(fā)展趨勢充滿信心，這也說明做好高校周邊安全工作任務(wù)十分艱巨。

6．安保工作人員對高校周邊環(huán)境安全感評價一般。在“您感覺您所在學(xué)校周邊環(huán)境安全情況如何？”一項的調(diào)查中，作為直接從事安保工作的人員，仍有近一半的人對高校周邊環(huán)境安全情況感覺“一般”，感覺“較差”或“非常差”的占15%左右，可見，高校周邊環(huán)境治理的現(xiàn)狀不容樂觀，其任務(wù)也是十分緊迫和必要的。

（二）對高校周邊環(huán)境治理現(xiàn)狀的認知情況分析

1．安保工作人員對校園管理制度了解程度不夠。在“您對有關(guān)校園安全措施管理制度及其它制度了解嗎？”問題中，回答“很了解”的占44.3%、“了解一些”的占36.1%、“沒聽說過”的占19.1%。調(diào)查顯示，作為擔(dān)負學(xué)校安全穩(wěn)定工作的專職人員，對工作制度很了解和了解一些的比率合計為80.4%，但仍有近20%的專職保衛(wèi)人員對工作制度根本“沒聽說過”，說明高校對安保工作人員的教育培訓(xùn)和管理還存在一定的漏洞，這應(yīng)引起高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

2．高校對安保專職工作人員的培訓(xùn)重視程度不夠。在“您所在學(xué)校是否對你們進行安全意識教育和職業(yè)技能培訓(xùn)？”問題中，回答“有，經(jīng)常開展”的占46.1%、“有，但不多”的占40.9%、“從來沒有”的占9.1%、“不了解”的占4.3%，后兩種回答合計為13.4%。調(diào)查顯示，高校對專職安保工作人員的安全意識教育和職業(yè)技能培訓(xùn)還是比較重視的，但部分高校重視程度不夠。

3．高校安保人員配備嚴重不足。調(diào)查顯示，認為高校安保人員力量配備嚴重不足的占17.4%；認為力量配備較弱的占9.6%；認為力量配備一般的占47.8%。安保人員力量配備不足，這是制約高校安保工作發(fā)展的重要因素，應(yīng)引起高校和上級主管部門的高度重視。

4．高校消防器械和專職安保人員配備也不容樂觀。在“您覺得學(xué)校安保、消防器械配備如何？”問題中，回答“配備力量足”的占46.1%、“配備力量一般”的占25.7%，合計為71.8%；回答“配備力量較弱”的占23%、“配備力量嚴重不足”的占5.2%，合計為28.2%。調(diào)查顯示，近三成的高校消防器械和人員到不到位，高校安全工作的技防、人防都存在很大隱患，應(yīng)引起高度重視。

（三）對高校周邊環(huán)境治理存在主要問題的認識情況分析

1．高校周邊各種生活、文化娛樂設(shè)施眾多，環(huán)境比較復(fù)雜。在“您所在學(xué)校周圍有哪些設(shè)施和場所？”（多選題）問題中，排列順序從高到低依次為：餐館90.9%、小攤80%;超市69.1%;網(wǎng)吧62.2%;飲料店54.8%;書店49.6%;KTV22.6%等。圍繞高校周邊環(huán)境，各種生活、文化娛樂設(shè)施比較齊全，這些設(shè)施為高校師生帶來方便的同時，給管理也帶來了新的問題，值得注意的是，被調(diào)查高校周邊還有涉黃場所（占0.4%），學(xué)生調(diào)查問卷中也涉及到這個問題，應(yīng)引起有關(guān)部門的注意。

2.食品衛(wèi)生、交通、自然災(zāi)害、財務(wù)、娛樂場所安全是高校周邊環(huán)境安全存在的主要問題。“您認為學(xué)校周邊環(huán)境安全存在哪些問題？”，選擇“食品衛(wèi)生不安全”的64.8%;“道路不安全”的58.7%;“自然災(zāi)害”的58.7%;“財務(wù)不安全”的39.6%“;娛樂場所不安全”的33%“;治安不安全”的31.7%;“人身不安全”的30.4%;“消防不安全”的28.3%;“其它”的10%。調(diào)查顯示，高校周邊環(huán)境治理不安全因素很多,因此，高校周邊環(huán)境治理是一項非常復(fù)雜，涉及面非常廣的的工作，需要多個部門的通力合作才能完成。

3.盜竊、外來人員滋事、交通事故和詐騙是目前高校周邊環(huán)境治理存在的主要隱患。在“您認為你所在的學(xué)校周邊的環(huán)境存在哪些隱患？”（多選題）問題中，認為隱患是“交通事故”的68.16%;“盜竊”的71.64%;“詐騙事件”的45.77%;“外來人員滋事”的70.65%;“食品不安全”的33.33%;“暴力事件的”26.37%;“搶劫”的25.87%;“網(wǎng)吧、旅店;快餐中心等場所不安全因素”的34.83%。調(diào)查顯示，危害高校師生安全的隱患還很多，高校和地方政府應(yīng)聯(lián)合整治，以確保師生的人身財產(chǎn)和生命安全。

4.高校周邊交通安全標志需進一步加強。在“您所在學(xué)校周邊有沒有交通安全標志？”問題中，“有”的占69.6%；“沒有”和“沒注意”的各占19.6%和10.9%，兩項合計為30.5%。從上題也可以得到印證，有近70%的人員選擇了“交通事故”是目前高校周邊存在的主要隱患之一，當(dāng)?shù)亟煌ú块T應(yīng)重視這一隱患的存在。交通安全標示的安裝是交通安全的必要保障，也是交通部門的工作職責(zé)。

5．高校周邊人員情況復(fù)雜、非法攤點眾多、交通秩序混亂和非法網(wǎng)吧眾多是目前高校周邊環(huán)境治理的難點和重點。在“您認為學(xué)校周邊環(huán)境管理的難點?(多選題)”問題中，按百分比高低依次為：“人員流動較大，人員情況復(fù)雜”的占79.10%；“非法攤點眾多”的76.62%；“交通次序混亂”的61.19%；“非法網(wǎng)吧眾多”的52.24%“非法出租屋多”的45.27%；“違章建筑眾多”的20.90%。調(diào)查顯示，高校周邊環(huán)境治理確實情況復(fù)雜，治理難度很大。

（四）對學(xué)校應(yīng)采取改進措施的認知情況分析

1．轉(zhuǎn)變學(xué)校及周邊環(huán)境綜合治理工作思路，鞏固學(xué)校安全防范工作成果，深化平安校園建設(shè)是當(dāng)前高校周邊環(huán)境治理的主要任務(wù)。在“您覺得做好學(xué)校及周邊治安綜合管理工作任務(wù)有哪些？(多選題)”問題中，“轉(zhuǎn)變學(xué)校及周邊治安綜合的理念思路”的占72.2%；“鞏固學(xué)校安全防范工作成果，深化平安校園建設(shè)”的占74.8%；“著力解決學(xué)校及周邊治安突出問題”的占41.3%；“加強和改進學(xué)校及周邊治安綜合考核工作”的占49.6%；“提高維護學(xué)校及周邊安全的能力和水平”的占29.1%；“重點開展科學(xué)預(yù)防和化解學(xué)校及周邊矛盾糾紛，加強學(xué)校及周邊治安聯(lián)防、聯(lián)控工作”的占66.5%；“其它”的9.6%。調(diào)查顯示，高校周邊環(huán)境治理情況復(fù)雜，任務(wù)繁重，政府與高校強強聯(lián)手，多管齊下，是高校周邊環(huán)境治理的主要理念和工作思路。

2．加強校內(nèi)外安全體系建設(shè)和改善安全措施是保障高校周邊環(huán)境安全的主要措施。在“您認為提高校園周邊環(huán)境安全的措施有哪些？”（多選題）問題中，認為加強校內(nèi)外安全體系建設(shè)的73%、改善安全措施的66.1%、健全學(xué)校制度的57.4%、擴大安保人員隊伍，提高安保人員素質(zhì)的52.6%、加強監(jiān)控設(shè)施建設(shè)的50.4%、與社會其他安全單位建立合作的47%、加強學(xué)生的安全教育的41.3%、其他的17%。調(diào)查顯示，高校周邊環(huán)境非常復(fù)雜，需要配合的部門很多，采取的措施也要適應(yīng)復(fù)雜情況的需要。

3.地方政府（包括周邊社區(qū)、商業(yè)企業(yè)等）和學(xué)校本身以及學(xué)校學(xué)生是治理高校周邊環(huán)境的三大主要力量。調(diào)查顯示，在“您覺得學(xué)校周邊環(huán)境治理問題解決需要哪方面力量？（多選題）”問題中，選擇“地方政府”的占68.3%；“周邊社區(qū)”的占48.7%；“商業(yè)企業(yè)”的占53.9%；“學(xué)校學(xué)生”的占58.3%；“學(xué)校自身”的占41.3%；“其他”的占10%。周邊社區(qū)和商業(yè)企業(yè)應(yīng)該是地方政府統(tǒng)籌的范圍，在高校周邊環(huán)境治理中，它們應(yīng)該統(tǒng)籌在地方政府管轄的大范圍內(nèi)。

4.與地方政府加強合作；增加安全保衛(wèi)工作人員力量，提高其素質(zhì)；加強對學(xué)生安全自我保護意識教育是當(dāng)前高校周邊安全治理的主要切入點。在“如果要整頓、提高校園周邊環(huán)境安全水平，您覺得該從哪里入手?(多選題)”問題中，認為“增加安保人員和機關(guān)管理人員”的占69.1%；“加強大學(xué)生自身安全意識和自我保護意識”的占67.4%；“提高安保人員及相關(guān)管理人員素質(zhì)”的占60.9%；“公安機關(guān)加強合作”的占52.2%；“更新、加強校內(nèi)安全措施”的占48.3%；“其他”的占10%。

三、討論與建議

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查高校中，近八成的高校安保工作人員都在處于市郊或遠離市區(qū)的高校新校工作，相對于各種設(shè)施齊全和管理規(guī)范有序的市區(qū)高校來說，當(dāng)前高校（尤其高校新校區(qū)）周邊環(huán)境是不容樂觀的。高校周邊環(huán)境比較復(fù)雜，各種生活、文化娛樂設(shè)施眾多，高校周邊環(huán)境十分復(fù)雜，基本狀況令人擔(dān)憂。食品衛(wèi)生、交通、自然災(zāi)害、財務(wù)、娛樂場所安全是高校周邊環(huán)境安全存在的主要問題。盜竊、外來人員滋事、交通事故和詐騙是目前高校周邊環(huán)境治理存在的主要隱患。高校周邊人員情況復(fù)雜、非法攤點眾多、交通秩序混亂和非法網(wǎng)吧眾多是目前高校周邊環(huán)境治理的難點和重點。調(diào)查顯示，安保工作人員對學(xué)校周邊環(huán)境問題的重視度不容樂觀；對校園管理制度了解不夠；對高校周邊環(huán)境安全感評價一般；人員配備力量不足；高校對他們培訓(xùn)不夠，等等，這些都成為制約當(dāng)前高校周邊環(huán)境綜合治理的主要因素。但安保工作人員對學(xué)校開展周邊環(huán)境治理這項工作還是非常支持的，近六成的安保工作人員對高校周邊環(huán)境安全發(fā)展趨勢充滿信心。

篇2

一、簡陽市村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和場鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費征收基本情況

1、簡陽市村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)基本情況

村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要組成部分，也是廣大群眾迫切關(guān)注的一個重要問題，與群眾日常生活密切相關(guān)。垃圾一天不清掃，不處理，就會給群眾生活帶來不便，群眾就會有意見。為了使廣大人民群眾享有滿意的居住環(huán)境，近幾年來，簡陽市各級都十分重視農(nóng)村環(huán)境整治工作。去年以來，市委市政府在全市范圍內(nèi)開展了城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程，經(jīng)過各級的共同努力，取得了預(yù)期的效果，整治工程取得了一定效果，農(nóng)村場鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生了較大的變化，群眾普遍比較滿意，一致反映：這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治不是領(lǐng)導(dǎo)的形象工程，是實實在在的群眾看得見、摸得著的一項民心工程，是得民心、順民意的大好事，為群眾初步創(chuàng)造了一個清潔、整齊、舒適、衛(wèi)生、優(yōu)美的生活環(huán)境，提高了黨和政府在群眾中的信任度，融洽了黨員干部與群眾的關(guān)系，進一步增強了群眾的衛(wèi)生意識。今年市委、市政府又提出了更高的創(chuàng)建目標，并把它作為市委、市政府今年的重要工作之一來抓，可見市委、市政府對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的重視。從我們走訪調(diào)查的情況來看：清風(fēng)鄉(xiāng)場鎮(zhèn)每日產(chǎn)生生活垃圾1噸左右，垃圾每日清運，該鄉(xiāng)為此新建了6個垃圾收集點和1個垃圾處理池；五星鄉(xiāng)場鎮(zhèn)每日產(chǎn)生生活垃圾1噸左右，垃圾每日清運，該鄉(xiāng)為此新建了5個垃圾收集點和1個垃圾處理池；蘆葭鎮(zhèn)每日產(chǎn)生生活垃圾2-2.5噸左右，垃圾隔日清運，新建了10個垃圾收集點和1個垃圾處理池。

2、簡陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理費征收基本情況

從簡陽市物價局調(diào)查的情況來看。目前，清風(fēng)、五星、蘆葭三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費標準是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府公告執(zhí)行的，征收標準是（清風(fēng)：3元/月,蘆葭:5元/月，:五星4元/月）,征收對象是場鎮(zhèn)門市和駐鎮(zhèn)單位,征收單位為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦簽訂合同的清潔服務(wù)隊伍,年度征收金額為(清風(fēng)：9500--10500元/年,五星:9000--10000元/年，蘆葭:11000--12000元/年)，征收的費用主要支出是清運垃圾的人工、車輛費用和部分清潔工工資，征收費用的比例為80%--95%。

二、村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和場鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費征收管理上存在的主要問題

從我們調(diào)查的情況看，盡管近幾年來簡陽市各級花了很大的氣力，投入了相當(dāng)?shù)呢斄φ无r(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，新建和完善了垃圾處理設(shè)施，加強了村鎮(zhèn)垃圾處理費的征收力度，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理費征收上仍然存在著許多問題，主要有：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)布局不合理。

簡陽市村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動得到了明顯的改進和完善，但從我們調(diào)查的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾設(shè)施建設(shè)上仍然存在著許多的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理填埋場，在選址上缺乏科學(xué)性、合理性，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的簡易垃圾處理填埋場都是在本區(qū)域范圍內(nèi)選一偏僻的河塘、廢棄石場或深溝進行填埋，由于受地理條件的限制，有的鎮(zhèn)的簡易垃圾填埋場只能用1—2年，又要重新選擇新的垃圾填埋場址。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集點或垃圾箱配置沒有完全到位，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的制約，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和商業(yè)集中區(qū)垃圾設(shè)施建設(shè)比較健全到位，而離鎮(zhèn)區(qū)較遠的部位，垃圾處理設(shè)施建設(shè)上就比較欠缺。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費征收難度

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)場鎮(zhèn)垃圾處理費的征收，除駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位的生活垃圾處理費能夠大部分收到外，其余由清潔服務(wù)單位負責(zé)征收的垃圾處理費普遍征收不到位，征收費用的比例為85%--95%，且征收對象只限定為門市，對場鎮(zhèn)居民沒有征收，沒有實現(xiàn)“誰污染，誰付費”的要求，征收不足的部分都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)。垃圾處理費征收不足的主要原因：一是一些門市賴著不交，環(huán)衛(wèi)部門無可奈何；二是居民缺乏交費意識，加之缺乏相應(yīng)的制約手段和措施，征收不足是客觀存在的事實。

3、有的場鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費征收管理不規(guī)范主要體現(xiàn)為：收費標準制定不夠規(guī)范，缺乏監(jiān)督，多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定，缺乏征求居民意見；有的承包給個人收費，收費行為不夠規(guī)范；收取場鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費缺乏監(jiān)督，沒有公開收支。

4、場鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理經(jīng)費投入大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)加大隨著農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生翻天覆地的變化，人居環(huán)境質(zhì)量大大提高，但要保持這種良好的環(huán)境，讓群眾普遍比較滿意，必需實行長效管理，需要一定的財力支撐，由于近幾年來連續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力普遍感到有些力不從心。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理費的征收普遍較少，場鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理經(jīng)費缺口較大，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)彌補1-2萬元，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年都要補貼3-5萬元，有一定的壓力。如蘆葭鎮(zhèn)今年已經(jīng)投入十幾萬元改造市場、硬化道路、清理河道環(huán)面廣、量大、任務(wù)重；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如清風(fēng)、五星、蘆葭等沒有符合“4050”條件的下崗工人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工的費用都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力負擔(dān)。

三、意見和建議

1、市政府加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和經(jīng)費投入力度簡陽市環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)過僅幾年的努力，可以說環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)得到了較大的提高和完善，但是，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不均，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和檔次也均不相同。建議市政府進一步加大投入力度，解決各場鎮(zhèn)的不配套問題；加強對合理規(guī)劃環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)，重點研究解決垃圾處理后的去向問題；規(guī)范各場鎮(zhèn)簡易垃圾處理填埋場，對各場鎮(zhèn)簡易垃圾填埋場進行全面督查和規(guī)范，要求各場鎮(zhèn)所選的簡易垃圾填埋場要切實選擇在距離群眾居住地區(qū)和主要河流較遠的偏僻河塘或深溝，并在周圍砌筑攔截壩對垃圾進行攔截，垃圾堆放過程中要鋪設(shè)廢氣導(dǎo)排管，對發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣進行排放，定期采取用石灰等殺菌劑進行消毒處理，盡可能地減少二次污染；市上應(yīng)盡快分片建立統(tǒng)一的垃圾處理廠，盡可能地將各場鎮(zhèn)垃圾集中收集處理，徹底解決二次污染問題。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，解決環(huán)衛(wèi)人員經(jīng)費加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，是搞好場鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵，市上出臺的“4050”的下崗工人在領(lǐng)取相關(guān)社保的基礎(chǔ)上每月增加150元左右作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工的辦法，解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工工資，但對于沒有符合“4050”條件的下崗工人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工的費用市政府應(yīng)統(tǒng)一解決經(jīng)費，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力負擔(dān)。

3、進一步規(guī)范場鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費征收管理

針對場鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費征收管理不規(guī)范問題，應(yīng)采?。好裰骺茖W(xué)決策收費標準，在制定收費標準時應(yīng)依照收費部門提出制定收費標準的依據(jù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛征求群眾意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、報物價部門審核”的管理辦法；搞好衛(wèi)生垃圾處理費收支管理，做好衛(wèi)生垃圾處理費收入和支出公開。

4、廣泛宣傳發(fā)動，強化垃圾處理費征收力度

從我們調(diào)查的情況看，各場鎮(zhèn)的衛(wèi)生垃圾處理費普遍征收不足是不爭的事實。如何才能確保場鎮(zhèn)垃圾處理費能夠征收到位，盡量減輕財政壓力，需要做好以下兩個方面的工作：一是要向社會各界做好廣泛宣傳發(fā)動工作，通過廣播、有線電視、墻報、宣傳欄等形式進行廣泛宣傳，努力營造誰產(chǎn)生垃圾誰付費的良好氛圍，提高群眾的交費意識；二是加強內(nèi)部管理，樹立環(huán)衛(wèi)人員敬業(yè)愛崗思想，切實履行職責(zé)，克服困難，收好收足垃圾處理費。

5、探索研究垃圾處理費征收管理新思路、新辦法

創(chuàng)新運行機制，改進現(xiàn)行垃圾處理費征收管理的弊端，是保持良好的村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生實行長效管理的關(guān)鍵。簡陽市物價局對簡陽市場鎮(zhèn)垃圾處理的收費曾有過相關(guān)政策，但是由于該政策的制訂已經(jīng)過去多年，需進一步完善；特別是對非建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)，現(xiàn)無衛(wèi)生垃圾處理收費政策，急需進一步加強調(diào)查研究，探索新思路。

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【關(guān)鍵詞】大面積自然災(zāi)害 電力搶修物資 搶修調(diào)度 GIS 數(shù)據(jù)庫

1 電力搶修調(diào)度指揮平臺的功能分析

電力搶修調(diào)度指揮平臺的功能模塊如圖1所示。

圖1 電力搶修調(diào)度指揮平臺的功能模塊

1.1地理信息系統(tǒng)模塊

第一，地圖的平移、放大和縮小等基本操作。通過地理信息系統(tǒng)模塊，用戶可以實現(xiàn)地圖的不同比例和不同區(qū)域的顯示，確保用戶能夠直觀清晰地查看搶修點附近的道路狀態(tài)。

第二，路線信息的標注、添加與標注。通過地理信息系統(tǒng)模塊，用戶可以給地圖進行標注，也可以清除不需要或錯誤的標注信息，同時可以給道路添加所需信息（如道路的擁堵情況）。

第三，地圖兩點間距離的測量及地圖圖層管理。用戶指定起始點位置和位置點位置，平臺將自動計算兩點間的實際行進路線距離；根據(jù)不同地圖信息的顯示需要，用戶可以設(shè)定不同的圖層顯示模式。

第四，故障點附近道路情況。通過地理信息系統(tǒng)模塊，用戶可以直觀查看故障點附近區(qū)域的道路狀態(tài)，條件允許時（由交通管理部門提供路況信息）還可以實時顯示故障點附近區(qū)域道路的路面交通狀況。

第五，搶修車的查詢。平臺能夠?qū)Ξ?dāng)前故障點附近區(qū)域的事故搶修車信息（包括通話編號、車號、車上存儲的物資等）進行查詢，并在地圖上閃爍顯示車輛的當(dāng)前位置。

1.2搶修物資存儲與調(diào)度管理模塊

結(jié)合實際情況建立電力搶修調(diào)度指揮中心數(shù)據(jù)庫，通過規(guī)范信息化各地資源存儲點、線路桿塔位置、交通路線等內(nèi)容，實現(xiàn)搶修物資（如搶修塔等）的有效整合。

在搶修過程中，搶修車攜帶的搶修物資會逐漸消耗，因此平臺需要對每輛車的搶修物資攜帶情況進行記錄，根據(jù)搶修的進度來進行搶修物資的綜合調(diào)度管理，確保以最快的速度讓搶修物資到達搶修現(xiàn)象。

1.3車載單元及GPS模塊

接收衛(wèi)星信號來實時獲取搶修車輛的地理位置，并通過GPRS實施發(fā)送到指揮中心的GPS服務(wù)器端；接收車載GPS客戶端實時傳送的車輛坐標信息中，并記錄到數(shù)據(jù)庫中；實時與指揮中心在線聯(lián)系，及時獲取指揮中心最新指令，并實時向指揮中心報告車輛的當(dāng)前狀態(tài)和搶修處理狀態(tài)。

1.4指揮監(jiān)控中心模塊

第一，電力設(shè)備的管理。指揮監(jiān)控中心模塊可以對變電站、電桿等電力設(shè)備進行增加、修改、查詢和刪除，同時將這些電力設(shè)備顯示在地圖上。

第二，故障搶修車輛的管理。提供故障搶修車輛的相關(guān)管理功能，包括故障搶修車輛的定位、車輛軌跡回放、車輛相關(guān)信息的錄入、車輛報警、相關(guān)參數(shù)設(shè)置（監(jiān)控、高級指令控制）等。

第三，故障搶修車輛的路線繪制。當(dāng)選定具體搶修車輛進行搶修任務(wù)時，平臺會根據(jù)所選車輛的地理位置和當(dāng)前道路狀況，采用最短和最優(yōu)路徑的算法，自動計算出一條最佳的行進路線并在地圖中標注。

1.5智能終端應(yīng)用模塊

通過Google公司的Android操作系統(tǒng)，智能終端應(yīng)用模塊提供便攜式智能終端應(yīng)用，能夠方便、快捷的數(shù)據(jù)查閱，為領(lǐng)導(dǎo)層現(xiàn)場決策、移動決策提供幫助，并建立搶修塔等設(shè)備的安裝配置、組裝教程等現(xiàn)場視頻技術(shù)指導(dǎo)的智能終端應(yīng)用。

2 電力搶修調(diào)度指揮平臺的關(guān)鍵技術(shù)

2.1數(shù)據(jù)庫平臺

本文采用的是Oracle數(shù)據(jù)庫：引入了共享SQL和多線索服務(wù)器體系結(jié)構(gòu)，使之在低檔軟硬件平臺上用較少的資源就可以支持更多的用戶，而在高檔平臺上可以支持成百上千個用戶；提供了基于角色分工的安全保密管理；支持大量多媒體數(shù)據(jù)，如二進制圖形、聲音、動畫以及多維數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等。

2.2調(diào)配方案的研究

本文引入管理學(xué)中應(yīng)急管理的理念，結(jié)合電網(wǎng)運行及物資需求的特點，將電力搶險物資調(diào)配問題分解為最優(yōu)路徑、重要性評價及物資調(diào)配三個子問題。以最優(yōu)路徑的研究為例，平臺通過對稱三角模糊數(shù)刻畫物資運輸期間的不確定性因素，建立模糊運輸網(wǎng)絡(luò)模型，搜索物資運輸?shù)淖罡弑Ｕ下事窂健?/p>

2.3便攜指導(dǎo)

本文采用Android操作系統(tǒng)：源代碼完全開放，便于開發(fā)人員更清楚的把握實現(xiàn)細節(jié)，便于提高開發(fā)人員的技術(shù)水平，有利于開發(fā)出更具差異性的應(yīng)用；采用了對有限內(nèi)存、電池和CPU優(yōu)化過的虛擬機Dalvik，Android的運行速度比想象的要快很多；運營商（中國移動等）的大力支持，產(chǎn)業(yè)鏈條的熱捧；具有強大的Linux社區(qū)的支持。

2.4路徑優(yōu)化分析技術(shù)

為了進行網(wǎng)絡(luò)路徑分析，需要將網(wǎng)絡(luò)路徑轉(zhuǎn)換成有向圖。無論是計算最短路徑還是最佳路徑，其算法都是一致的，不同之處在于有向圖中每條弧的權(quán)值設(shè)置。如果需要計算最短路徑，則權(quán)值設(shè)置為兩個節(jié)點的實際距離；而要計算最佳路徑，則可以將權(quán)值設(shè)置為從起點到終點的時間或費用。

3 結(jié)語

如何能在自然災(zāi)害發(fā)生后第一時間恢復(fù)供電，快速的對遭到損毀的電力設(shè)施進行搶修，是電力行業(yè)必須面對的課題。而組織搶險、抗險、搶修的大前提，是制定出合理全面的搶險預(yù)案，以及對諸如搶修塔和電氣設(shè)備等儲備搶修物資的合理調(diào)配使用，故本文的研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境；自主治理模式；研究路徑

中圖分類號 X321 [KG*2]文獻標識碼 A [KG*2]文章編號 1002-2104（2011）01-0165-06 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.028

日益嚴峻的農(nóng)村環(huán)境污染局勢使農(nóng)村環(huán)境治理模式研究重要性日益凸顯。然而當(dāng)前有關(guān)治理政策的研究有一個隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實施者。2009年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強調(diào)社會資本的第二性選擇模型，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開辟了新的路徑。事實上，20世紀80年代以來,社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認可和實踐。農(nóng)村自主治理組織具有信息的直接性和充分性以及自發(fā)秩序的有效性等方面的優(yōu)勢，系統(tǒng)開展我國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的系統(tǒng)性研究將是我國環(huán)境治理模式的創(chuàng)新，也是農(nóng)村環(huán)境治理形勢的迫切需要。

1 農(nóng)村環(huán)境治理研究進展

我國農(nóng)村經(jīng)濟快速增長的同時，農(nóng)村環(huán)境污染也日益嚴峻。過量的農(nóng)藥、化肥和地膜的使用,使得土壤受到嚴重污染,也直接威脅到人體健康；此外，我國每年畜禽糞便產(chǎn)生量約為25億噸,是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍［1］。農(nóng)村環(huán)境污染防治成為中國環(huán)境保護工作中的新重點和難點。2008年中國投入5億多人民幣用于農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，600多個環(huán)境問題突出的村莊得到治理。然而，全國有4 萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施；在60多萬個行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態(tài)。以政府為主體的農(nóng)村環(huán)境治理模式，相對于廣大的農(nóng)村來說實在有限，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理的重要問題。

我國當(dāng)前對于農(nóng)村環(huán)境治理的研究以面源污染研究最多，主要集中在以下幾個方面：第一，對于農(nóng)業(yè)環(huán)境總體狀況的宏觀研究。包括對于農(nóng)業(yè)面源污染的庫茲涅茨曲線的研究［2］、農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況與用地系統(tǒng)的研究［3］等。但是政策的提出都有一個隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實施者。第二，對農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民個體行為關(guān)系的微觀研究。如，農(nóng)民的施肥行為與面源污染效應(yīng)模型等方面的研究［4］。研究目的是掌握農(nóng)民的行為特征和經(jīng)濟行為規(guī)律，為政府的環(huán)境治理政策提供依據(jù)，因此也是政府為主體的環(huán)境治理模式的研究。而對于農(nóng)村環(huán)境污染治理的具體組織模式，尤其是對農(nóng)民這一農(nóng)村環(huán)境的直接相關(guān)主體的自主組織形式研究很少。

完全信息假設(shè)是我國農(nóng)村環(huán)境管理體制和模式建立的基本前提，即政府環(huán)保部門能夠全部、及時地掌握本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染的數(shù)據(jù)資料及其它信息。而事實上農(nóng)村環(huán)境污染具有污染源小而多，污染面廣而散的特點，環(huán)保部門沒有足夠多的人力、物力和財力去收集農(nóng)村環(huán)境污染的全部信息。相反，廣大農(nóng)民既是農(nóng)村污染的受害者，也是面源污染的制造者，他們對于本地哪里有污染，污染的嚴重程度和具體情況最清楚；同時我國農(nóng)村具有多年形成的“自發(fā)秩序”，也許這些內(nèi)在規(guī)則并不如正式規(guī)則那樣清晰和明確，但對于解決所在區(qū)域公共環(huán)境保護中的沖突卻非常有效。2009年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強調(diào)社會資本的第二性選擇模型［5］，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開辟了新的路徑。研究農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及典型模式，包括自主治理模式運行的關(guān)鍵因素、治理模式的運行機制，以及政府、社區(qū)和農(nóng)民之間的博弈關(guān)系等問題，將是我國環(huán)境治理模式的創(chuàng)新。

2 自主治理理論與農(nóng)村環(huán)境自主治理

2.1 自主治理理論

在對于環(huán)境治理機制的相關(guān)研究中，有些學(xué)者主張私有化：將“市場”作為環(huán)境問題的解決方案。但市場機制實現(xiàn)資源有效配置是有條件的，并且環(huán)境作為一種公共物品具有非競爭性和非排他性，很難建立明晰的產(chǎn)權(quán)。另外一些學(xué)者認為，由于存在著公地悲劇，具有強制性權(quán)利的政府的合理性不容置疑。但是 ,政府本身也不會總是高效的，而且政府的效率比起企業(yè)效率的影響更要廣泛?；春游廴镜姆磸椇?007年爆發(fā)的太湖“藍藻危機”事件，與其說是市場失靈，不如說是政府失靈。埃莉諾•奧斯特羅姆［5］曾經(jīng)以近海漁場、灌溉系統(tǒng)、地下水盆地以及森林資源為背景，通過實證研究，探討了保證上述公共資源持續(xù)發(fā)展和利用中的自主治理制度，指出了這些自主治理制度運行的內(nèi)在規(guī)律，并且開發(fā)出了制度分析的基本框架。在一定的條件下，自主治理的制度安排是一種低交易成本和高效率的制度選擇。

李穎明等:農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究路徑分析中國人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期自主治理制度是人類的長期經(jīng)驗而形成的規(guī)則，由于為足夠多的人所采用，從而成為傳統(tǒng)并被長期保持下去，并通行于由個體而組成的共同體。在一定條件下，自主治理制度是節(jié)約交易成本和富有效率的。在涉及多個個體同時參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中，可以通過彼此信任、尊重以及有效地溝通、交流而實現(xiàn)不同形式的自主治理。農(nóng)村的自主治理組織擁有大量的環(huán)境屬性的時空信息，加之個體通過長期地相互作用而建立了低成本的溝通網(wǎng)絡(luò)，個體間可以不依賴外部的強制性制度而自主地實現(xiàn)環(huán)境的有效治理，由此農(nóng)村環(huán)境的自主治理制度將成為環(huán)境內(nèi)在治理制度的典型形態(tài)之一。

事實上，20世紀70年代后期，與自主治理相關(guān)“參與”概念已經(jīng)被提出。20 世紀80 年代，社區(qū)已經(jīng)成為發(fā)展中的一個關(guān)鍵的機構(gòu)，成為將發(fā)展、公平、民主參與等相結(jié)合的場所［6］。當(dāng)前與自主治理密切相關(guān)的是“公眾參與”理論，嚴格地說，公眾參與和自主治理是一個問題的不同方面?！肮妳⑴c”是一個“自下而上”的對權(quán)力的分享過程，是地方機構(gòu)和人民參加到上級政府的發(fā)展管理過程中來, 而“自主治理”是一個“自上而下”的對權(quán)力的移交過程，是將發(fā)展管理的權(quán)力由上級政府移交至地方機構(gòu)和人民。從某種意義上講，“自主治理”是較高層次的“公眾參與”。

2.2 環(huán)境自主治理模式研究

環(huán)境治理過程中利益相關(guān)者的參與模式是國外自主治理制度研究的主要內(nèi)容之一。實際上，任何一個區(qū)域的環(huán)境治理系統(tǒng)都是多種治理模式的有機組成，是政府主導(dǎo)、市場配置以及自主治理的有機構(gòu)成系統(tǒng)。一個主要的研究方向是從自主治理組織主體的參與程度進行治理模式研究。Arnstein的梯度參與模型分析了從被動的信息接收者到積極行動者的參與程度不斷提升的持續(xù)過程［7］。根據(jù)利益相關(guān)者的目標和能力的不同，不同的參與水平適用于不同的情境［8,9］；另一個主要的研究方向是根據(jù)信息流傳播的特征對治理模式進行的研究［10］，根據(jù)這個觀點，信息從組織發(fā)送到被動接受者的方式是溝通模式（communication），組織從參與者收集信息稱為“咨詢”模式（consultation），參與者與組織執(zhí)行者之間雙向的信息溝通是參與模式（participation）。

我國的環(huán)境治理制度的安排經(jīng)歷了以政府強制型為主的單一管理模式、逐步引入產(chǎn)權(quán)和市場制度的市場管理模式，以及當(dāng)前多種制度安排共存并相互補充的多維管理模式，自主治理制度不斷完善，成為衡量環(huán)境治理活動是否優(yōu)化與深化的標志。自主治理制度在生態(tài)治理中具有三個基本特征:第一, 自主治理制度無須借助外部強制力。第二, 自主治理制度使個體間合作博弈，實現(xiàn)“合作解”的一種制度安排。第三, 自主治理制度是建立在個體的相互信任、道德和利他行為等社會資本基礎(chǔ)之上的，具有較低的運行成本［11］。

我國關(guān)于自主治理模式的相關(guān)研究包括“自愿性環(huán)境治理模式”“分權(quán)型環(huán)境治理模式”、“非集中化環(huán)境治理模式”、“社區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境管理”等。姜愛林等對城市環(huán)境治理模式和體系的研究指出，自愿性環(huán)境治理制度包括：單邊承諾、私下協(xié)議、談判性協(xié)議以及開放性的自愿性協(xié)議等形式［12］。我國當(dāng)前自主治理的內(nèi)涵是很寬泛的，包括了政府主體和市場主體之外的所有環(huán)境治理相關(guān)主體。從狹義的角度來講，在涉及多個個體同時參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中，通過彼此尊重、信任和有效溝通實現(xiàn)的自主治理及由此而產(chǎn)生的自主治理組織是自主治理制度的典型形態(tài)［13］。四川省茂縣永和鄉(xiāng)道財村，林業(yè)管理人員引入“社區(qū)林業(yè)”的概念，與當(dāng)?shù)卮迕癯浞謪f(xié)商，利用村規(guī)民約，使村民自覺禁止在天然林內(nèi)采集薪材和收集落葉，不僅減少國家對天然林進行保護的成本, 還提高了保護效果，促進社區(qū)的發(fā)展，成為我國在自主治理方面的典型案例［14］。

2.3 農(nóng)村環(huán)境的自主治理

農(nóng)村環(huán)境問題以及相關(guān)主體和社會背景的特征決定了自主治理是我國農(nóng)村環(huán)境治理不可或缺的有效模式之一。20世紀80年代以來,社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理(communitybased natural resource management,CBNRM) 作為實現(xiàn)農(nóng)村自然資源的可持續(xù)利用與管理的方式和分析路徑逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認可和實踐。許多主要的國際組織，如世界銀行、美國國際開發(fā)署、加拿大國際發(fā)展研究中心等都將其列為主要的資源管理策略之一；在許多發(fā)達和發(fā)展中國家,CBNRM 已經(jīng)成為他們自然資源管理政策的中心議題［15］。以社區(qū)為基礎(chǔ)的資源環(huán)境治理制度的優(yōu)勢表現(xiàn)為：社區(qū)管理的有效性、社區(qū)居民對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的直接影響、緩解當(dāng)?shù)刎毨А⒐芾碣|(zhì)量的提高、生物多樣性保護、管理成本的降低、管理政策的適應(yīng)性等10個方面［16］。中國農(nóng)村環(huán)境治理的總體制度沿革也呈現(xiàn)非集中化治理的總趨勢，包括資源權(quán)屬的改革、國家與政府機構(gòu)的改革、民族區(qū)域自治制度的完善、村民自治制度的建立與完善、自下而上的參與式的規(guī)劃方法與過程逐步進入政府的計劃與規(guī)劃、市場導(dǎo)向的經(jīng)濟改革與社會結(jié)構(gòu)的多元化［6］。

與總體改革趨勢相對應(yīng)，一些村民自治組織也相繼成立。比如，在我國一些山區(qū)農(nóng)村，村民自治組織就組織村民訂立村規(guī)民約對森林資源限以定期砍伐；一些地方按照林木生長狀況規(guī)定封山制度；一些漁業(yè)村為了保證捕撈的公平，規(guī)定每戶居民的打撈地域并實施周期性的輪換，對捕撈時間和魚網(wǎng)網(wǎng)格的大小也有明確規(guī)定。這都說明村民自主治理組織作為農(nóng)村環(huán)境的管理者，針對村內(nèi)部資源濫用的實際情況對癥下藥地提出解決方案，提出保證自然資源風(fēng)險最小化利用的各種規(guī)章制度，以可持續(xù)發(fā)展的方式管理自然資源。

從研究角度上，我國的農(nóng)村環(huán)境治理研究主要集中在社會學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、環(huán)境倫理等領(lǐng)域，而公共管理以及政策分析領(lǐng)域的研究較少。如，有關(guān)學(xué)者從法學(xué)的角度分析認為，法律應(yīng)該能夠引導(dǎo)農(nóng)民民主參與環(huán)境管理，保障農(nóng)民能有組織地、自覺保護農(nóng)村環(huán)境［17］。在研究方法上，主要是從現(xiàn)有治理機制的對比研究中，分析農(nóng)村自主治理模式選擇的必然性和基本條件。有研究認為，目前我國政府環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置，從中央到地方是一個倒 “金字塔” 結(jié)構(gòu)。我國的縣鄉(xiāng)基層環(huán)保部門的人員數(shù)量少，專業(yè)知識水平低［18］?；鶎迎h(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力的薄弱現(xiàn)狀造成政府在執(zhí)行環(huán)境管理職能時的信息不完全，農(nóng)村自主治理模式恰恰避免了這一制度缺陷。自主治理模式的有效實施的基本假設(shè)包括：當(dāng)?shù)鼐用耖L期生活在社區(qū)、最了解當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況及存在的問題, 同時他們也有能力管理好自己的自然資源［19］。

3 中國農(nóng)村環(huán)境自主治理理論與治理模式研究路徑農(nóng)村環(huán)境自主治理模式研究主要包括以下幾個方面：農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究；中國農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究；我國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度構(gòu)建的政策建議。

3.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究

理論層次的研究是農(nóng)村環(huán)境自主治理模式構(gòu)建的前提。在理論層面上，以自主治理理論及制度有效實施的基本假設(shè)為基礎(chǔ)，研究農(nóng)村環(huán)境治理中相關(guān)主體的博弈結(jié)構(gòu)和博弈均衡特點，確定中國農(nóng)村建立環(huán)境自主治理模式所需要的條件修正和政策供給。

3.1.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的前提條件分析

任何有效制度都是特定情境下的。同樣，自主治理制度也不是絕對“積極”的，必須要在一定的背景下加以考察，即要具備自主治理模式的基本假設(shè)。奧斯特羅姆在案例分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出8條設(shè)計原則，以此作為長期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構(gòu)件。即，（1）清晰界定的邊界。（2）占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致。（3）集體選擇的安排。（4）監(jiān)督。（5）分級制裁。（6）沖突解決機制。（7）對組織權(quán)的最低限度的認可。（8）分權(quán)制企業(yè)。當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)具有以下基本特點：第一,村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模,具有一定數(shù)量的共同生活人群。第二,同一行政村區(qū)域。第三,村民在感情上和心理上有認同感和歸屬感［20］。以自主治理制度的設(shè)計原則和基本構(gòu)建為框架，分析有效的中國農(nóng)村環(huán)境自主治理模式建立的前提條件和基本假設(shè)。當(dāng)現(xiàn)實條件逼近模型中的假設(shè)條件時，實際的行為和結(jié)果將與預(yù)測的行為和結(jié)果非常接近。

3.1.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的博弈關(guān)系研究

農(nóng)村環(huán)境治理主體的博弈分析是農(nóng)村環(huán)境治理制度研究的基礎(chǔ)。奧斯特羅姆運用博弈論分析了“公地悲劇”、“囚犯的難題”、“集體行動的邏輯”等公共事務(wù)治理理論所隱含的博弈結(jié)構(gòu)，并從博弈論的角度探索了在理論上可能的政府與市場之外的自主治理公共池塘資源的可能性。對于農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究要從經(jīng)濟學(xué)的層面，運用博弈論的基本原理探討相關(guān)主體的博弈關(guān)系。當(dāng)環(huán)境污染的受害者由個體變?yōu)榻M織時，博弈均衡策略將由“不索賠,不治理污染”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砦廴?不治理污染就索賠”，即博弈的一般結(jié)果是污染者治理其污染,而受害者可以用“不治理污染就索賠”策略保障其權(quán)益。這顯然是一個更為理想的結(jié)果［21］。

農(nóng)村環(huán)境治理系統(tǒng)中，環(huán)境的污染者不僅僅是區(qū)域系統(tǒng)外的污染者，更多的是區(qū)域內(nèi)的村民，污染的實施者和污染的受害者體現(xiàn)在一個主體身上。環(huán)境自主治理的關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)眾多的受害者的行動，尤其是當(dāng)受害者無法確認或受害者無法溝通時，集體行動的困境將使受害者面對的是不利的“個體索賠―治污”博弈而不是有利的“集體索賠―治污”博弈。此外，農(nóng)村環(huán)境自主治理模式中，集體執(zhí)行索賠是博弈中的關(guān)鍵要素，集體索賠的概率決定了博弈的最終結(jié)果。此外，索賠效果的達成離不開法制環(huán)境的保障，需要通過各個限制條件的具體分析，豐富博弈模型，確定博弈過程中政府和村民、社區(qū)之間的關(guān)系。

3.2 中國農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究

農(nóng)村環(huán)境自主治理的研究結(jié)果要具有可實施性，要從自主治理的理論分析轉(zhuǎn)向農(nóng)村自主治理結(jié)構(gòu)及運行模式的研究。需要對我國農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進行具體分析。

3.2.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理結(jié)構(gòu)研究

自主治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)村環(huán)境自主治理的實施框架，將為實踐提供直接的建議。環(huán)境自主治理模式的關(guān)鍵要素可總結(jié)為以下幾個方面：（1）環(huán)境管理方面:社區(qū)愿意采用此制度、社區(qū)對環(huán)境有管理權(quán)、社區(qū)有有效的方法和技術(shù)來確保環(huán)境質(zhì)量、社區(qū)有自己的規(guī)章制度,并且能夠有效地進行環(huán)境管理、政府可以經(jīng)常為社區(qū)行政區(qū)提供監(jiān)管信息、政府機構(gòu)一直為社區(qū)提供支持。（2）經(jīng)濟方面:從自主治理制度中獲得的收益可以改變社區(qū)行為，可以改善社會服務(wù)、自主治理制度的實施要增強社會整合度、環(huán)境自主治理制度要滿足社區(qū)成員的期望收益。（3）治理組織方面:要有規(guī)范和社區(qū)成員積極參與的村民集會制度、做決策時要依靠村民、財務(wù)透明等［15］。

農(nóng)村環(huán)境自主治理系統(tǒng)包括三個不同層次：操作層、組織層和制度層［22］。其中，操作層的自主治理主要體現(xiàn)在環(huán)境治理任務(wù)的具體執(zhí)行中，包括對于組織成員的生產(chǎn)生活進行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)保教育以及進行重點區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)等。組織層的自主治理主要體現(xiàn)在組織內(nèi)自主治理組織制度的完善過程中，包括制定組織環(huán)境保護的政策和環(huán)境保護規(guī)劃，確定環(huán)境保護標準和規(guī)則等，這里的相關(guān)者除了村民和社區(qū)外，還要接受政府的政策供給和監(jiān)測評估。制度層的自主治理代表組織的利益，關(guān)注并參與區(qū)域或國家的相關(guān)法規(guī)制定，此時的相關(guān)者不僅包括社區(qū)組織還包括其他利益相關(guān)者和政府組織，如表1。

表1 農(nóng)村環(huán)境自主治理層次

Tab.1 Rural environment self-governance levels

操作層Action level組織層Organizational level制度層Policy level主要相關(guān)者村民、社區(qū)組織村民、社區(qū)組織、政府組織社區(qū)組織、利益相關(guān)者、政府組織自主治理內(nèi)容和方式對成員進行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境教育、開展生態(tài)恢復(fù)等制定組織規(guī)劃、標準和規(guī)則等參與、影響區(qū)域或國家環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)的制定

3.2.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式研究

農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式的研究要以大量的實地調(diào)研資料作為支撐。借鑒當(dāng)前社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理（CBNRM）的分析框架，調(diào)研主要從農(nóng)戶收入和環(huán)境的可持續(xù)性2個方面來進行，這也是當(dāng)前比較成熟具體的研究方法［23］。分析的主要指標包括:農(nóng)戶擁有的財富情況、環(huán)境水平、當(dāng)?shù)氐氖杖?、獲得資源的途徑、對環(huán)境和資源的控制情況、參與社區(qū)事務(wù)的能力、村民影響社區(qū)事務(wù)的能力、社區(qū)沖突、社區(qū)對環(huán)境管理的認識等。

在調(diào)研方式上，通過資料收集掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展以及環(huán)境總體水平，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的宏觀環(huán)境；通過訪談了解村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、社區(qū)事務(wù)對環(huán)境治理的影響等；通過問卷獲得村民收入水平、收入來源以及影響因素、村民環(huán)境保護意識，如表2。調(diào)研地點選擇上要注意農(nóng)村環(huán)境自主治理關(guān)鍵要素的代表性，如在村民組織的主體、環(huán)境污染特點和經(jīng)濟發(fā)展狀況等要素的代表性。

通過調(diào)研對我國當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進行深入分析和評價。分析典型自主治理模式的治理層次、相關(guān)主體、治理結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵要素等；評價當(dāng)前的模式在提高經(jīng)濟效率、維護社會公平、保障環(huán)境可持續(xù)利用等方面的作用。

表2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式調(diào)研

Tab.2 Typical model survey of rural environmental

selfgovernance

調(diào)研方式Method調(diào) 研 指 標Index資料收集經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境污染狀況、宏觀環(huán)境政策個人訪談村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、產(chǎn)生的影響問卷調(diào)研收入水平、收入來源、環(huán)保意識

3.3 完善我國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的政策建議

政策建議聚焦于三個層次：第一，如何改進優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境自主治理的宏觀政策供給。核心問題是政府、社區(qū)、村民、NGO等相關(guān)主體如何實現(xiàn)有效銜接與互補，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的有效治理。自主治理并不等于政府不作為,作為公共管理部門,政府應(yīng)該履行諸角色包括:保護“公共資源”、協(xié)調(diào)沖突、解決當(dāng)?shù)夭黄降取f(xié)助社區(qū)解決問題、支持當(dāng)?shù)啬芰ㄔO(shè)等。另外，環(huán)保理念以及科學(xué)的環(huán)保知識普及（如化肥農(nóng)藥的科學(xué)使用）是政府的主要任務(wù)之一。

第二，自主治理組織自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運行高效性問題。即通過農(nóng)村環(huán)境情景分析、自主治理活動的層次定位、自主治理的流程設(shè)計等，構(gòu)建高效的農(nóng)村環(huán)境治理組織結(jié)構(gòu)。包括規(guī)則的制定和實施、對違規(guī)者的監(jiān)測和管理、對自然資源變化的監(jiān)測等具體內(nèi)容。

第三，土地流轉(zhuǎn)制度下的環(huán)境自主治理問題。為了推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成規(guī)模經(jīng)濟，擴大農(nóng)民經(jīng)營的土地，根據(jù)中國新出臺的法律允許農(nóng)民的土地可以流轉(zhuǎn)，這對于異地污染的控制帶來影響。另一方面，當(dāng)土地租賃者并非當(dāng)?shù)鼐用?，農(nóng)村環(huán)境治理體系的相關(guān)主體、以及他們的博弈關(guān)系將發(fā)生很大變化，調(diào)整農(nóng)村環(huán)境治理制度，確保這些農(nóng)場的經(jīng)營者不污染環(huán)境將是農(nóng)村發(fā)展必然面臨的問題。

4 總 結(jié)

農(nóng)村環(huán)境自主治理理論以及治理模式的探索研究將是環(huán)境治理的嶄新方向和視角。對農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其模式的探索有兩個主要的層次：首先要從基本理論出發(fā)研究農(nóng)村自主治理制度的前提條件。每種經(jīng)濟制度的制定以及效應(yīng)的最大化都有特定的假設(shè)條件，對中國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的實施的背景條件和總體局勢給予判斷和分析。第二，面向制度制定與實施層面，對農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式的研究。借鑒已有的研究框架，選擇關(guān)鍵的指標進行實地調(diào)研，具體分析我國農(nóng)村典型的自主治理模式的關(guān)鍵要素、自主治理系統(tǒng)的構(gòu)成及其特點，確定我國農(nóng)業(yè)環(huán)境自主治理路徑的基礎(chǔ)和方向，并提出政策建議。對農(nóng)村環(huán)境自主治理理論和運行模式的探索將使環(huán)境治理系統(tǒng)進一步提升和完善。

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Research Path ofSelfGovernance Model of Rural Environment

LI Yingming1 SONG Jianxin2 HUANG Baorong1 WANG Haiyan1

(1.Institute of Policy and Management，Chinese Academy of Science, Beijng 100190, China;2. National Science Library, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China)

篇5

一、景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資現(xiàn)狀

景德鎮(zhèn)市是依托高嶺土資源發(fā)展起來的陶瓷工業(yè)城市，主要開采高嶺土、陶嶺土、石灰?guī)r、磚瓦粘土和少量砂金以及煤礦，開采方式絕大部分為露天開采。礦山開采后，相繼出現(xiàn)了土地及植被破壞、尾砂及（廢）矸石堆放不當(dāng)造成水土流失和崩滑流隱患、地下采空造成的地面變形或塌陷、礦山排水引起的水均衡破壞、水土污染等礦山地質(zhì)環(huán)境問題，嚴重影響了礦區(qū)周邊及下游居民的生活環(huán)境和生產(chǎn)秩序。由于礦山地質(zhì)環(huán)境治理歷史欠賬過多，礦山地質(zhì)環(huán)境問題堪憂。尤其是礦山停采以后，礦山疏于管理，地質(zhì)環(huán)境有日益惡化的趨勢。

作為老礦業(yè)城市和資源枯竭性城市，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)在我國具有代表性，在計劃經(jīng)濟時期礦山企業(yè)以生產(chǎn)為主要任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理被忽視，而礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益和稅收都上繳到國家。隨著大量老礦山和開采點關(guān)閉停產(chǎn)，日積月累造成的嚴重環(huán)境代價在當(dāng)代凸顯；現(xiàn)存礦山企業(yè)也難以獨立開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，需要國家投資支持。

根據(jù)財政部、國土資源部辦公廳《關(guān)于組織申報2010年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理的通知》，該市被列為我國資源枯竭型城市礦山地質(zhì)重點治理工程區(qū)。2004—2008年期間，景德鎮(zhèn)市共有5個礦山7批次申請到中央礦山地質(zhì)環(huán)境治理扶助資金，總計金額2600萬元（見表1）。

2010—2012年景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點工程投入經(jīng)費由中央財政申請治理工程資金和地方政府配套資金兩部分組成，以中央財政治理資金為主，具體如圖1所示。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資主要問題

通過實地調(diào)研，與景德鎮(zhèn)市部分礦山企業(yè)和相關(guān)管理部門座談，發(fā)現(xiàn)該市在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面做了大量工作，但其治理的投融資環(huán)節(jié)中存在部分問題，這些問題也是我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資面臨的突出問題，景德鎮(zhèn)具有典型代表性。

1、投融資機制不健全，歷史遺留治理任務(wù)重

景德鎮(zhèn)市作為全國第二批資源枯竭型城市，其高嶺土資源已開采數(shù)百年，即使從上世紀80年代算起，部分礦山開采至今也已近尾聲，遺留下的是老礦山的地質(zhì)環(huán)境治理問題。目前，在國家政策層面針對新建、在建礦山實行“誰開發(fā)，誰負責(zé)；誰污染，誰治理”政策，治理與審批掛鉤，治理投入有保證金保障。但是，對于景德鎮(zhèn)歷史上大量礦山開發(fā)資源遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題來說，僅僅依靠政府稅收來推動，遠遠不能滿足這項耗時長、投資大的事業(yè)的資金需要，亟需建立健全針對市場引導(dǎo)的礦山地質(zhì)環(huán)境投融資機制。

2、投資主體單一，多渠道主體投資參與度不高

1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》出臺前已經(jīng)閉坑的礦山由于責(zé)任主體已經(jīng)缺失，當(dāng)時又無相應(yīng)的治理資金賬戶，本部分礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任人為政府；《土地復(fù)墾規(guī)定》出臺后，我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任主體主要是污染者?；谝陨显颍覈F(xiàn)行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資模式主要有三種：政府投資-管理模式；污染企業(yè)投資-管理模式；污染企業(yè)與政府共同投資-污染企業(yè)管理模式。

景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金主要來源于中央投資資金和小部分地方配套資金，是典型的政府投資管理模式，即政府財政資金是投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金和管理主體。這種情況與我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金來源情況一致。根據(jù)2012年國土資源公報數(shù)據(jù)（見圖2），我國投入礦山環(huán)境治理資金106.10億元，其中中央財政投入46.80億元，地方財政投入35.43億元?；謴?fù)治理礦山6112個，累計3.2萬個；恢復(fù)治理面積10.18萬公頃，累計62.52萬公頃。

3、投融資渠道陳舊，資本市場籌資功能未顯現(xiàn)

資源開發(fā)導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境治理的投入不僅需要政府的政策性引導(dǎo)資金，更重要的是吸納社會資金，用于恢復(fù)資源開發(fā)過程中的地質(zhì)環(huán)境問題。傳統(tǒng)意義上的投融資渠道主要有銀行、基金、國債等。銀行貸款是礦山企業(yè)環(huán)境治理資金的主要來源之一。1995年《中國人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策與加強環(huán)境保護有關(guān)問題的通知》對從事環(huán)境保護和治理污染項目有根據(jù)經(jīng)濟效益和還款能力給予擇優(yōu)扶持的規(guī)定。但對于礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的中小型企業(yè)而言，由于社會信用體系不健全，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)主要是開采價值較低的高嶺土的（問題最好能通過類似方式跟景德鎮(zhèn)掛上鉤）中小企業(yè)，其獲得金融機構(gòu)信貸資金較難。

三、對我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資模式的建議

雖然近年來針對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資支出比例加大，但對大量歷史存留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題和部分新產(chǎn)生的問題來說，國家財政投資的數(shù)量不能滿足治理需要。為完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資機制，加快建設(shè)礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的生態(tài)文明，提出如下投融資建議。

1、加大財政對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的激勵政策

（1）設(shè)立專項財政基金。對于資源開發(fā)過程中，需要資金支持并且資金用于地質(zhì)環(huán)境保護和治理的有資質(zhì)企業(yè)，專項資金予以支持；對于進行過資源開發(fā)，但是尚未治理（含歷史遺留問題）對居民生活影響嚴重的地質(zhì)環(huán)境問題，財政基金應(yīng)該予以支持；對于未改制，并且承擔(dān)較大社會責(zé)任的國有企業(yè)，缺乏保護和治理資金的，財政專項基金需支持。

（2）加大地方和中央政府對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的財政轉(zhuǎn)移支付力度?；罨I集財政性投入的方式，如財政信用方式，投資重點放在公益性較強的礦山地質(zhì)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境綜合治理以及基礎(chǔ)學(xué)科研究上。

（3）將礦山地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費納入各級政府的財政預(yù)算，并逐年增加數(shù)額。結(jié)合本地財政實際狀況，各級政府每年從預(yù)算內(nèi)支出部分資金用于 礦山地質(zhì)環(huán)境治理。此外，在政府出臺優(yōu)惠政策吸引的各項預(yù)算外資金中，統(tǒng)籌部分用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目。

（4）增強財政政策對企業(yè)投資的剛性約束力，加大企業(yè)不投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的壓力。

2、拓寬礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投融資渠道，政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)投融資模式并行

（1）設(shè)立資源開發(fā)企業(yè)參與地質(zhì)環(huán)境治理的專項資金賬戶。資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)該是地質(zhì)環(huán)境保護與治理的主體，參與資源開發(fā)的企業(yè)必須在銀行建立單獨的地質(zhì)環(huán)境保護與治理專項賬戶，預(yù)留企業(yè)從事資源開發(fā)不低于10%的利潤用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作。

（2）發(fā)行礦山地質(zhì)治理的專項國債、專項債券。利用國家信用和資源配置優(yōu)勢發(fā)行用于礦上地質(zhì)環(huán)境治理項目的國債，使其成為礦山地質(zhì)環(huán)境治理長期、穩(wěn)定、可靠的資金來源；對于治理后收益率較高的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，國家政策適度傾斜，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行專項債券籌資。

（3）加強銀行礦山地質(zhì)環(huán)境治理信貸融資力度。建立和完善與礦山地質(zhì)環(huán)境治理發(fā)展要求相適應(yīng)的多元化金融機構(gòu)組織體系，適當(dāng)增加礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)的支持力度。針對商業(yè)銀行實行貨幣政策傾斜性，放寬開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的企業(yè)獲取貸款的條件；政策性銀行全力支持有利于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資項目和信貸融資，用低于社會的貸款利率提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理企業(yè)的積極性，存貸利差可由中央財政專項補貼。

（4）礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的ABS融資渠道。在我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目中合理利用資產(chǎn)證券化融資（簡稱ABS融資），礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目結(jié)束后會有一定的收益，可以以此為擔(dān)保發(fā)行在國內(nèi)市場通行的債券來籌集治理項目的資金。用可預(yù)見的收益來吸引投資，這種方式風(fēng)險低、投資者積極性高，同時可以為如社保基金、養(yǎng)老基金等機構(gòu)投資者提供更寬泛、安全的投資路徑，進而拓寬礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的融資渠道。

（5）引進國際資本參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目。外資注入礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的融資路徑雖然執(zhí)行起來較為曲折，也更為困難，但是爭取諸如世行、亞行貸款和國際地質(zhì)環(huán)境治理的合作項目是利用國際資金、優(yōu)惠貸款和技術(shù)援助的有效途徑，應(yīng)從改善具備吸引外資的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的管理、提高項目的經(jīng)濟效益、增強項目承擔(dān)企業(yè)還貸能力出發(fā)，積極爭取礦山地質(zhì)環(huán)境治理國外投資、融資。

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[6] 國土資源部：2012年中國國土資源公報[R].國土資源部，2013.

篇6

一、加強治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促。

（一）在區(qū)經(jīng)濟局的牽頭下，定期組織下屬成員單位召開工作會議，根據(jù)區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各階段的工作安排和部署下去，并通過定期走訪和匯報的方式督促治理任務(wù)的落實。

（二）認真開展調(diào)研工作。多次組織相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和區(qū)屬重點企業(yè)就工業(yè)企業(yè)綜合治理工作進行調(diào)研，及時聽取職工、企業(yè)意見，找準解決治理過程中的難點，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先抓好所在轄區(qū)重點企業(yè)環(huán)境綜合治理，積極體現(xiàn)優(yōu)勢龍頭企業(yè)的標桿示范效應(yīng)。

（三）確定年度治理工作重點。進一步鞏固環(huán)境治理成果。今年3月切實督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓了孝黃路沿線10余戶企業(yè)的廠容優(yōu)化美化工作，進一步彰顯我區(qū)企業(yè)文明形象。

（四）加強所屬治理區(qū)域的整治工作。我局今年牽頭組織口內(nèi)部門對工業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)責(zé)任區(qū)域的道路衛(wèi)生環(huán)境進行了認真清理，對口內(nèi)各單位所包干負責(zé)的衛(wèi)生區(qū)域采取了定期檢查，確保責(zé)任區(qū)域不留死角。

二、扎實推進企業(yè)治理工作。

通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室督促本轄區(qū)企業(yè)投入資金改善廠容廠貌，同時加強對企業(yè)污水排放的監(jiān)督和檢查工作。通過積極支持企業(yè)申報節(jié)能環(huán)保技改項目為重點，把治理工作與企業(yè)的自身發(fā)展需要結(jié)合起來。

整體來看，全區(qū)大部分企業(yè)能夠嚴格以“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”為標準，深入開展“五亂整治”和綠化及容貌治理月”活動，積極開展節(jié)能減排，廠容廠貌了較大改觀。

篇7

一、環(huán)境審計用于政府環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)

（一）公共受托責(zé)任論 生態(tài)環(huán)境屬于公共物品的特點，主要表現(xiàn)為非排他性和非競爭性。人類總覺得自然資源取之不盡、用之不竭、無償受益，于是利用各種各樣的手段無節(jié)制的開發(fā)資源，造成對環(huán)境的污染和破壞。而“理性經(jīng)濟人”只愿意享受環(huán)保所帶來的社會福利，卻不愿為治理環(huán)境付出任何形式的代價，導(dǎo)致“公地悲劇”的出現(xiàn)。針對環(huán)境治理領(lǐng)域的市場失靈，人們通常會委托政府環(huán)保部門和有關(guān)NGO組織來居民的環(huán)境權(quán)益，這樣就產(chǎn)生政府承擔(dān)更多的受托責(zé)任來解決環(huán)保問題。環(huán)境績效審計就是政府手中實施環(huán)境治理的有效控制手段。從委托受托責(zé)任角度看，政府作為受托人，用于環(huán)境治理的資金屬于公共財政，隨著社會民主化進程不斷得到重視和提高，受托人希望委托人公開解釋、說明資金的使用方式。環(huán)境績效審計是對政府環(huán)境公共支出是否經(jīng)濟有效進行審計監(jiān)督，利用透明的審計公告制度，接受包括全體納稅人在內(nèi)的社會公眾的監(jiān)督，達到努力提高環(huán)境公共資金的使用效益，以有限的資源最大限度提供高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。

（二）公共財政理論 由于環(huán)境污染治理設(shè)施的建設(shè)運營具有“負外部性”，社會成本大于私人成本，政府成為環(huán)境公共產(chǎn)品的主要供應(yīng)者。按照公共財政理論，在市場經(jīng)濟條件下，列入政府支出的事項大多屬于社會公共需要的層次，主要是為社會提供難以按市場原則提供的公共商品與服務(wù)。因此，財政成為公共財政，政府支出用于社會“公共”方面成為“公共財政”下政府支出的基本方向。環(huán)境績效審計是對政府用于環(huán)境公共支出的資金的合法合規(guī)性進行監(jiān)督評價，并進一步審查其經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益。從世界各國的政府審計實踐來看，政府審計是接受公眾委托對國家管理者承擔(dān)的公共受托經(jīng)濟責(zé)任進行的經(jīng)濟監(jiān)督行為。公共受托責(zé)任的要求及其發(fā)展決定政府審計職責(zé)的目標層次遞進，傳統(tǒng)的僅以保證公共資產(chǎn)真實、合法為內(nèi)容的公共責(zé)任已不能滿足公眾的需要，政府審計的目標也從單一的真實合法性審計，發(fā)展到真實合法性審計與經(jīng)濟性審計、效率性審計和效果性審計相結(jié)合的多目標審計，并逐步發(fā)展成為以績效審計為主的現(xiàn)代審計模式。

二、寧波市針對環(huán)境治理難題的環(huán)境績效審計

（一）消納建筑渣土成為城市成長中的難題 隨著城市化進程的快速推進，跟國內(nèi)其他許多城市一樣，寧波市中心城區(qū)產(chǎn)生的建筑渣土持續(xù)增加，這些建筑渣土（淤泥）如何處置成為新的環(huán)境難題。雖然通過制磚、基礎(chǔ)回填、廢棄山塘傾倒、綠化利用，海涂圍墾填埋等方式處置了部分建筑垃圾，但仍有大量的建筑渣土無法消納。按照寧波市城市建筑垃圾管理規(guī)定，建筑垃圾“誰產(chǎn)生，誰承擔(dān)處置責(zé)任”的原則，建設(shè)單位首先應(yīng)該負責(zé)對垃圾的處置。但事實上，現(xiàn)在很多建設(shè)單位都將渣土處理交給了施工單位，施工單位又以承包的方式將垃圾交給運輸單位，誰也不過問渣土的去向，任由運輸單位處置，于是一些人就把江河與海洋當(dāng)成了垃圾廠，使原本通暢的航道變得危險，海洋安全受到威脅。一方面寧波市每年在航道清淤方面的投入達到兩千多萬。另一方面是每天都有大量的建筑垃圾非法被傾倒在海洋里。所以，必須采取措施解決這一城市環(huán)境管理難題。

（二）采用環(huán)境審計解決環(huán)境難題 寧波市采用的措施有：（1）加大宣傳，積極作為。取得全社會對環(huán)境審計的認同和支持，一要靠宣傳，二要靠作為。因此寧波審計機關(guān)一方面通過各種媒體或在審計過程中廣泛地宣傳環(huán)境審計，特別是取得社會公眾的輿論支持，為大力推進環(huán)境績效審計營造了良好的外部環(huán)境。另一方面積極拓展環(huán)境審計領(lǐng)域，深化環(huán)境審計內(nèi)容，用顯著的審計成果、令人信服的審計技術(shù)方法來證明環(huán)境審計的必要性和可行性。

（2）科學(xué)選項，追蹤熱點。審計機關(guān)在選擇審計項目時，一般會鎖定熱點問題或重點資金及時跟進，這是審計時效性和監(jiān)督關(guān)口前移的要求。寧波市審計局配合寧波市政府環(huán)境治理要求，在2010年開展了建筑渣土治理情況專項審計調(diào)查。發(fā)現(xiàn)了寧波市建筑渣土、河道淤泥的主要處置方法是向海洋傾倒的不正確做法。寧波市審計機關(guān)沒有簡單采取批評的辦法，而是為了從根本上妥善處置城市建筑渣土， 實現(xiàn)資源的綜合利用， 以達到經(jīng)濟、生態(tài)、社會的多重效益，積極開展調(diào)查， 會同經(jīng)委、城管部門，走訪科研院所，探索消納渣土、變廢為寶的途徑。他們協(xié)調(diào)各區(qū)，尋找新型材料生產(chǎn)企業(yè)，開辟新的消納場所。提出了以下合理化方案：首先，在源頭控制建筑渣土， 就地吸收利用。建筑施工企業(yè)既是產(chǎn)生建筑淤泥的源頭， 也是建筑渣土處置的責(zé)任者，因此，加強對建筑企業(yè)源頭管理，采取必要措施制約或規(guī)范建筑企業(yè)的行為，鼓勵和引導(dǎo)施工企業(yè)采用靜壓樁或其他打樁方式，以避免工程淤泥的產(chǎn)生?？茖W(xué)設(shè)置渣土消納場地，嚴格按指定路線行駛，按指定渣土場傾倒。規(guī)范棄土場管理，所有渣土消納場、棄土場必須依法取得消納渣土許可，確保無污染、無安全隱患運行，入場道路硬化，并設(shè)置沖洗設(shè)施，嚴禁帶泥上路，嚴禁亂倒渣土。參照污水處理廠模式成立集中處理廢棄土點， 根據(jù)中心城區(qū)渣土產(chǎn)生量合理布局設(shè)點，分區(qū)域接收并集中處理建筑渣土， 并運用科學(xué)檢測手段對渣土材料進行組份、顆粒分布、塑性指數(shù)等系統(tǒng)分析， 根據(jù)渣土的不同組分和品質(zhì)進行分類處置，用于填埋、綠化、制建材等， 最大限度提高渣土利用效率，同時也能解決一些中小型企業(yè)缺少渣土堆放場地、處理能力弱的不足。按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式加強渣土資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在渣土臨時堆場附近建設(shè)渣土集中處理企業(yè)，并就近規(guī)劃陶粒、燒結(jié)磚等建材產(chǎn)品開發(fā)項目。 其次， 實施運輸建筑渣土的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。經(jīng)營建筑垃圾業(yè)務(wù)的渣土運輸單位、車輛、建筑工地出土、渣土回填點（卸點）實現(xiàn)申報、受理、審批、發(fā)證、監(jiān)管等步驟的統(tǒng)一管理。利用覆蓋全寧波的GPS系統(tǒng)， 結(jié)合渣土營運證管理，收費結(jié)算管理實現(xiàn)建筑垃圾的全過程監(jiān)管，減少建筑渣土垃圾偷倒亂倒現(xiàn)象的發(fā)生，防止非法建筑垃圾業(yè)務(wù)車輛進入，保證合法市場的正常運行。再次，建立消納場所，資源化利用渣土。拓展資源化利用建筑渣土產(chǎn)品種類，解決脫水、均化等渣土利用中遇到的技術(shù)難題，加大對資源化利用建筑渣土項目和技術(shù)的政策傾斜和資金扶持。重點支持開發(fā)利用建筑渣土生產(chǎn)的燒結(jié)保溫隔熱砌塊、燒結(jié)清水墻裝飾砌塊、燒結(jié)陶板、清水墻裝飾磚、鋪地磚、廣場磚、水利護坡磚和砌塊、陶粒和陶粒砌塊等建材新品， 對引進先進技術(shù)和設(shè)備，渣土年利用量在50萬噸以上的大型企業(yè)， 由項目屬地政府落實優(yōu)先供給土地， 市區(qū)二級給予設(shè)備投資20%的政府資金補助，墻材產(chǎn)品仍可在發(fā)展新墻材專項補助資金中列支，非墻材產(chǎn)品由財政部門落實專項扶持資金列支渠道。以長效機制解決產(chǎn)業(yè)升級和渣土處置的好辦法和出路。 企業(yè)利用好了淤泥，而且能把用淤泥生產(chǎn)出的產(chǎn)品銷售出去， 讓企業(yè)有利潤才能有可持續(xù)的發(fā)展能力。

（3）明確目標，提高效果。加強資源環(huán)境與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的監(jiān)督力度， 對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價不簡單地以速度論英雄，而是將經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果與形成當(dāng)前結(jié)果付出的環(huán)境代價與生態(tài)代價進行對比分析， 以判斷發(fā)展是否具有持續(xù)性。 將環(huán)境保護責(zé)任納入經(jīng)濟責(zé)任審計之中，開展環(huán)境績效審計， 是受托責(zé)任不斷加強和委托人需求提高的必然產(chǎn)物。寧波市審計機關(guān)深入一線搞調(diào)研，在市墻改辦、發(fā)改委、城管、環(huán)保局等部門的配合下，收集了大量的建筑渣土材料， 聯(lián)合浙江大學(xué)的專家搞技術(shù)攻關(guān)，對于建筑渣土的處理提出了切合可行的建議，建筑渣土的環(huán)境績效審計工作取得了一定的進展。審計結(jié)果上報后已引起寧波市市委、市政府的高度重視。審計工作對改善寧波市的建筑渣土的治理狀況取得了很大的作用。

三、運用環(huán)境審計解決寧波市環(huán)境治理問題的特點

（一）從戰(zhàn)略前瞻性上認識環(huán)境審計工作，改革考核機制 環(huán)境績效審計是公共支出效益審計的重要內(nèi)容之一，審計重點應(yīng)當(dāng)集中在對重大決策環(huán)境影響評價制度和效果上。為了發(fā)揮環(huán)境績效審計的效果和審計專業(yè)化的特長，寧波市審計局在建筑渣土處置過程中，積極厘清環(huán)保部門、城管部門等與審計部門之間的職責(zé)，建立部門聯(lián)合會審制度、環(huán)境與發(fā)展綜合決策公眾參與制度、有關(guān)環(huán)保的重大決策監(jiān)督與責(zé)任追究制度、環(huán)境審計結(jié)果通報制度等，定期向公眾通報審計結(jié)果。這次建筑渣土處理結(jié)果之所以能夠取得很好的效果，在于發(fā)揮了各部門的力量和廣泛吸收社會公眾的參與，審計團隊以審計機關(guān)人員為主，另外邀請了具有豐富建筑渣土處置經(jīng)驗的墻改辦公室的人員，積極深入到一線調(diào)研，掌握渣土處理企業(yè)的實際情況，向政府提交簡報，積極爭取政府對渣土處理企業(yè)的扶持政策，鼓勵渣土處理良性發(fā)展。同時改革渣土處置當(dāng)?shù)卣芾碚叩目己藱C制，將環(huán)境保護和污染治理納入考核范圍，并且實行任期后責(zé)任追溯追究制，以避免任期內(nèi)的短期行為，消除地方保護主義。

（二）轉(zhuǎn)變環(huán)境治理中政府審計的角色 目前開展環(huán)境績效審計的主體是政府審計部門。在審計過程中，審計部門要從“警察”的角色轉(zhuǎn)換到“法官”。 “警察”意味著審計部門和被審計單位之間是完全的對立狀態(tài)，而“法官” 則在對立的同時還需要通過相關(guān)合法措施對被審計單位進行良性引領(lǐng)。寧波市在開展建筑渣土環(huán)境治理審計中，實現(xiàn)了審計部門與被審計對象的通力合作。審計部門積極發(fā)揮自身代表寧波市政府的角色，積極提出解決問題的對策，體恤被審計部門解決問題的實際困難，告知其單位領(lǐng)導(dǎo)政府審計問責(zé)不是目的，最終是確保建筑渣土的正確處理。在確保審計主體本身的執(zhí)法力度和有效度的基礎(chǔ)上，達到審計過程的公正性和公平性，更好的履行屬于政府的責(zé)任。

（三）審計過程和結(jié)果公開透明，營造良好的社會監(jiān)督氛圍 環(huán)境績效審計監(jiān)督涉及面廣，工作難度大。審計監(jiān)督作用的充分發(fā)揮離不開各級政府的重視支持，離不開有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)幫助，離不開審計對象的理解配合。因此，作為審計部門，一方面要主動向?qū)幉ㄊ姓埵緟R報工作，爭取地方黨委、政府重視、支持審計工作，幫助解決審計工作中遇到的阻力和困難；另一方面要積極與航運、城管、環(huán)保、水利等部門加強協(xié)調(diào)配合，努力爭取方方面面的理解、支持、配合。環(huán)境治理涉及到社會公眾的利益，所以本次審計紀律、審計目標、審計程序、部分審計過程和審計事實等信息都向社會公眾公開，提升了審計執(zhí)法的公信力，變內(nèi)部監(jiān)督為社會監(jiān)督。開發(fā)適合對外公布的審計結(jié)果載體，在全社會形成理解審計工作、支持審計工作、重視審計工作、自覺接受審計監(jiān)督的局面。

在完善審計公告制度的同時，還對環(huán)境治理相關(guān)負責(zé)人“責(zé)”作出明確的界定。如果環(huán)境治理舉措不合格追查原因，針對客觀上的原因如制度不健全、法律不完善應(yīng)提出改進建議。如果是主觀上的原因如執(zhí)行不力、管理疏忽應(yīng)追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。鑒于政府審計只有建議權(quán)沒有處罰權(quán)這一實際情況可能對相關(guān)責(zé)任人威懾力不足的現(xiàn)象，提出了采取審計、紀檢、司法、公安等政府各部門聯(lián)合建立聯(lián)席辦事處的建議，執(zhí)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)項目運行的問責(zé)和處罰情況。不但提高辦事效率，也會使政府審計部門在相關(guān)部門的支持和協(xié)作下充分行使職權(quán)。寧波市審計局在解決城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的大量的建筑渣土，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，將績效審計切入到城市環(huán)境治理中，聯(lián)合各個行政部門，各司其職，形成合力，有效地解決了城市環(huán)境治理問題的作法值得借鑒。

［本文系“寧波市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（G10―A33）環(huán)境績效審計與區(qū)域環(huán)境治理研究”階段性研究成果］

參考文獻：

篇8

關(guān)鍵詞 環(huán)境規(guī)制；治理動機；公眾參與；動態(tài)一般均衡模型

中圖分類號 X32 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2017）02-0036-08

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2017.02.007

自20世紀70年代以來，隨著環(huán)境治理理論的發(fā)展，中國環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的變遷大致可以分為三個階段：以政府行政手段為主導(dǎo)的一元治理時期；政府經(jīng)濟和行政手段并存的二元治理階段；政府與市場、社會協(xié)調(diào)互動的多元治理階段。目前，中國正處于第三階段的早期，政府、市場和社會三者正在形成一種相互融合又相對獨立的治理結(jié)構(gòu)。在環(huán)境治理體系中，企業(yè)是造成環(huán)境污染的主要來源，而由于環(huán)境物品的公共屬性和外部性特征導(dǎo)致“市場失靈”，作為公共利益受托人的政府自然就加入到了環(huán)境治理當(dāng)中，以行政命令或經(jīng)濟治理的手段進行環(huán)境規(guī)制。然而由于信息不完全、監(jiān)督乏力等特點，出現(xiàn)了所謂的“政府失靈”，又會促使以公益性、非營利性等為主要特征的環(huán)境社會組織也加入到了環(huán)境治理體系中。隨著環(huán)境污染對人們生活和福利的影響日漸加重，公眾也越來越多地自發(fā)參與到環(huán)境治理中，多主體環(huán)境治理的體系基本形成。在中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”之后，面臨著穩(wěn)定經(jīng)濟增長與改善環(huán)境質(zhì)量的雙重壓力，如何同時實現(xiàn)上述兩個目標，對環(huán)境治理模式提出了較高的要求。

1 多主體環(huán)境治理模式的研究述評

有關(guān)多主體環(huán)境治理模式的理論研究中，Ostrom等[1]指出多主體環(huán)境治理是政府治理與市場治理之外的一條責(zé)任路徑，強調(diào)政府、企業(yè)、社會組織等各個主體之間的相互合作與相互約束，以多中心為基礎(chǔ)，通過多中心自主治理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“權(quán)力分散”和“交叉管治”。多主體合作的目標在于解決環(huán)境問題治理中存在的失靈，Eckerberg和Joas[2]認為政府和私人部門合作有助于將環(huán)境責(zé)任向私人部門轉(zhuǎn)移，從而共同承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。Parkins[3]指出多主體合作有利于將多元價值融入法律政策中，對環(huán)境治理具有更高的約束效力。Forsyth[4]認為多元合作的環(huán)境治理模式可以提高各主體對環(huán)境政策的參與度，實現(xiàn)更高的環(huán)境規(guī)制目標。Arentsen[5]認為環(huán)境治理的決策過程越來越復(fù)雜，多個主體參與決策過程可以捍衛(wèi)自己的利益并影響結(jié)果。Newig和Fritsch[6]認為非政府主體參與環(huán)境治理有助于提高政策執(zhí)行的力度。

然而，環(huán)境公共治理模式實施中還可能存在很多問題，例如環(huán)境公共治理模式效果的發(fā)揮極大地依賴于各個主體的地位、職能以及模式的制度設(shè)計與運作方式等。Jessop[7]表達了對實行“混合治理式”環(huán)境治理模式的擔(dān)憂，因為政府的“空心化”會導(dǎo)致設(shè)計和執(zhí)行環(huán)境政策時政府決策的影響力下降。Tsang等[8]通過分析指出信任在公共環(huán)境治理集體決策中具有重要作用，參與治理的主體應(yīng)該互相信任，否則合作將難以為繼，集體決策無法達成。Evans[9]指出環(huán)境治理集體行動中存在多重困境，環(huán)境問題可能有著復(fù)雜的成因，由不同方面的人類活動所導(dǎo)致，這使得協(xié)調(diào)合作更加困難。

國內(nèi)學(xué)者一般是分別對政府、企業(yè)、公眾與社會組織在環(huán)境公共治理中的地位和作用進行研究。在政府主體進行環(huán)境治理的研究中，大多數(shù)學(xué)者認為政府必須進行制度創(chuàng)新，形成微觀激勵機制，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一[10-12]。在公眾參與中，應(yīng)建立完善公眾預(yù)案參與、過程參與、行為參與等多個方面的制度切實發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用[13-14]。企業(yè)參與環(huán)境治理時，需要考慮經(jīng)濟底線、社會底線和環(huán)境底線，盡其可能減少負外部性，同時創(chuàng)造經(jīng)濟、社會和環(huán)境價值[15-17]。在環(huán)境社會M織參與環(huán)境治理方面，大多研究集中于非營利組織的治理模式，或是環(huán)境社會組織發(fā)展中存在的募捐機制、激勵機制等問題[18-20]。

近年來，中國學(xué)者對多主體治理模式的研究也逐漸增多，主要集中在中國公共治理模式的建立、公共治理模式中各主體的角色定位及相互作用兩個方面。在探討適合中國的公共治理模式方面，王興倫[21]通過梳理國外學(xué)者對多中心理論的研究，提出在中國的公共治理中應(yīng)主要實現(xiàn)主體和體制的多元化?？追北骩22]從建構(gòu)主義視角出發(fā)，指出公共治理應(yīng)是基于多元共治模式下的治理結(jié)構(gòu)由“中心―邊緣”模式向多中心模式轉(zhuǎn)換。在研究公共治理模式中各主體的角色定位及相互作用方面，陳海秋[23]通過分析城市環(huán)境治理中政府、市場、企業(yè)、環(huán)境社會組織、城市居民的各自行為和角色，提出了“政府主導(dǎo)式―合作參與―多元化治理”的四位一體治理模式。李明洪[24]通過分析當(dāng)今利益多元化背景下中國環(huán)境中的各主體利益沖突，指出亟需政府聯(lián)合各主體展開對話協(xié)商，構(gòu)建協(xié)同合作治理模式，實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

通過對上述文獻的綜述可得，國內(nèi)學(xué)者對環(huán)境治理主體的研究主要偏重于各自的角色定位，對各主體之間的協(xié)同機制方面的研究卻很少涉足。中國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題并沒有從根本上得到解決，其背后的主要原因是多主體協(xié)同的環(huán)境公共治理模式尚未充分發(fā)揮作用，尤其在政府高度重視經(jīng)濟發(fā)展的模式引導(dǎo)下，人們對環(huán)境準公共物品的利用超過環(huán)境能夠提供的限度，如何有效激發(fā)企業(yè)內(nèi)生的治理動機是解決政府在功能定位、權(quán)力配置和運行機制等諸多環(huán)節(jié)功能缺失的主要途徑。本文擬構(gòu)建多主體參與環(huán)境治理的動態(tài)一般均衡模型，以社會福利、環(huán)境質(zhì)量等為研究對象，定量分析政府的環(huán)境規(guī)制政策對于企業(yè)內(nèi)在治理動機的影響，分析公眾參與環(huán)境治理所產(chǎn)生的外部性，這不僅可以為環(huán)境治理中不同主體的優(yōu)化配置提供可行性方案，而且能夠?qū)θ绾螛?gòu)建多主體協(xié)同的環(huán)境治理體系提供政策參考。

2 中國多主體環(huán)境治理的現(xiàn)狀及問題研究

多主體參與的環(huán)境治理模式基本上始于2002年頒發(fā)的《環(huán)境影響評價法》，該法律中明確了公眾參與環(huán)境治理的權(quán)利。2003年“科學(xué)發(fā)展觀”的提出不僅促成了一系列環(huán)境保護法律的再次修訂，而且推動了多元化環(huán)境治理模式的出現(xiàn)。2014年修訂后的新《環(huán)境保護法》頒布，明確設(shè)立環(huán)保公益的訴訟制度，將民生力量有序納入環(huán)境治理的體系中，多主體參與環(huán)境公共治理的體系不斷完善。

盡管中國逐漸走向多元的環(huán)境治理模式，但環(huán)境治理的主體仍然是政府。在環(huán)境治理中呈現(xiàn)“政府直控”的特點，即政府在環(huán)境治理中承擔(dān)了絕大部分的職責(zé)，無論是從宏觀政策制定方面，還是在微觀層面的環(huán)境監(jiān)督和評估方面，幾乎都是由政府控制實施。相比之下，公眾、環(huán)境社會組織在環(huán)境治理中發(fā)揮的作用還十分有限。此外，政府主要通過行政手段實施環(huán)境管制，即在形式上的“經(jīng)濟手段”，更加體現(xiàn)了“政府直控”的特征。

隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境問題對經(jīng)濟和社會的不利影響逐漸凸顯，政府作為環(huán)境治理的單行者已經(jīng)無法滿足環(huán)境治理的需求。更為重要的是，在現(xiàn)實經(jīng)濟中，作為政策制定者的政府人員所掌握的信息、知識也是有限的，可能出現(xiàn)企業(yè)污染處罰與環(huán)境治理污染成本不一致的現(xiàn)象，甚至長期內(nèi)會導(dǎo)致環(huán)境治理政策的失效。面對大量違反環(huán)保法的企業(yè)，政府的環(huán)境管理人員遠遠不足，政府的環(huán)保力量還是十分薄弱。

另一方面，盡管政府代表的是公眾的環(huán)境權(quán)益，相關(guān)的法律也保障了公眾參與成為監(jiān)督企業(yè)和輔助政府實現(xiàn)環(huán)境治理的重要手段，但是沒有明確參與的途徑、方式，缺乏相應(yīng)的實施機制。隨著社會公眾環(huán)保意識的逐漸增強，由于缺乏環(huán)境污染的知情權(quán)、訴訟權(quán)和求償權(quán)，反而更容易造成公眾對于環(huán)境污染的過度反應(yīng)，甚至造成了嚴重的公共性。由于政府在環(huán)境治理過程中表現(xiàn)出治理手段單調(diào)且非有效、治理效率低下且高成本等特征，這在一定程度上壓抑了社會組織的環(huán)保熱情，環(huán)境社會組織職能的缺失進而導(dǎo)致其缺乏對企業(yè)和政府的有效監(jiān)督。圖1顯示，在上述因素的作用下可能會產(chǎn)生政府失靈和志愿失靈等現(xiàn)象。

政府失靈和志愿失靈等問題的根本在于環(huán)境的外部性問題沒有得到有效解決，代表公共利益的政府和環(huán)境社會組織出現(xiàn)了職能缺失和錯位，代表私人利益的公眾和企業(yè)缺乏相應(yīng)的激勵約束來參與環(huán)境治理。特別是在政府的規(guī)制強度不夠時，造成環(huán)境污染源頭的企業(yè)缺乏環(huán)境治理的激勵約束，企業(yè)行為的負外部性并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)生化的環(huán)境治理動機。

環(huán)境治理的公眾和社會組織主體加入到環(huán)境事務(wù)的過程也是被動的，因為環(huán)境監(jiān)管本身也需要消耗大量的資源，而公眾和社會組織無法完全享有資源消耗所帶來的全部收益，如何實現(xiàn)私人利益與公眾利益的統(tǒng)一十分重要。將環(huán)境治理中的強制行為轉(zhuǎn)化成自愿行動，發(fā)揮各主體，特別是企業(yè)和公眾在環(huán)境公共治理中的應(yīng)有作用，形成環(huán)境治理各主體相互影響和相互促進的關(guān)系，真正將環(huán)境的外部性問題內(nèi)部化，才能實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 多主體參與環(huán)境治理的動態(tài)一般均衡模型構(gòu)建

本文構(gòu)建多主體參與環(huán)境治理的動態(tài)一般均衡模型，以符合中國實際經(jīng)濟發(fā)展特征和治理模式為標準，在模型中設(shè)計政府、公眾、企業(yè)和環(huán)境社會組織的角色定位，并對模型參數(shù)進行校準。針對不同主體的行為方案進行數(shù)值模擬和政策評價，通過分析不同環(huán)境治理主體行為對福利水平、經(jīng)濟增長等經(jīng)濟變量的差異化影響，為如何有效激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生治理動機、發(fā)揮公眾參與環(huán)境治理的外部性提供參考。

3.1 模型構(gòu)建

3.1.1 企業(yè)生產(chǎn)與污染排放

一般而言，企業(yè)的生產(chǎn)行為可以采用柯布―道格拉斯（CobbDouglas）生產(chǎn)函數(shù)表述，其中資本和勞動為投入要素。在環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的分析中，為了刻畫生產(chǎn)行為對于環(huán)境的污染情況，往往在生產(chǎn)函數(shù)中加入環(huán)境資源投入要素[25]，一般為能源產(chǎn)品，即企業(yè)通過使用資本、勞動和能源來生產(chǎn)產(chǎn)品。

企業(yè)在生產(chǎn)過程中消耗能源的同時產(chǎn)生污染排放，由于生態(tài)系統(tǒng)對于污染排放物只能部分降解，污染排放逐漸累積形成污染水平，本文考慮環(huán)境污染水平對企業(yè)生產(chǎn)的負外部性影響，構(gòu)建企業(yè)部門的生產(chǎn)函數(shù)如式（1）所示。

式（4）、式（6）和式（8）等描述了政府、企I和公眾在環(huán)境治理過程中的作用與反作用機制。從經(jīng)濟學(xué)外部性角度來看，環(huán)境社會組織具有環(huán)境保護、知識和治理的專業(yè)性，新的環(huán)保法賦予環(huán)境社會組織公益訴訟權(quán)。環(huán)境社會組織的專業(yè)性和相關(guān)權(quán)利的賦予，使得環(huán)境社會組織參與環(huán)境治理行為具有外部性。其外部性的體現(xiàn)主要通過兩種方式：一是環(huán)保組織向公眾籌集資金，開展環(huán)境調(diào)研、舉證等工作，將違法排污的企業(yè)公布于眾，并通過訴訟的手段，給予企業(yè)適度懲罰，從而將企業(yè)排污的社會成本分擔(dān)到企業(yè)身上，達到降低社會污染的目的；二是，如前所述，環(huán)境社會組織的行動能夠為政府提供更廣泛的企業(yè)信息，降低政府在監(jiān)督減排過程中的成本支出，督促政府實施污染懲罰，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善。

3.1.3 政府部門

政府部門制定合適的環(huán)境稅率τ，將企業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)的成本，激發(fā)企業(yè)治理污染的動機。政府實施環(huán)境稅所得的收入，用于支付環(huán)境管制中產(chǎn)生的監(jiān)管成本、對企業(yè)進行環(huán)境技術(shù)的研發(fā)補貼和向公眾的轉(zhuǎn)移支付。政府的預(yù)算約束為：

其中，p（?）為政府征收環(huán)境稅的成本支出，假定p′τ（τ，υ，EMt）>0，p′υ（τ，υ，EMt）

最后，在模型中加入Ct+It=Yt等市場出清條件，可以實現(xiàn)模型的閉合。

3.2 參數(shù)校準和模型求解

本文主要借鑒Acemoglu等[26]、Heutel[27]、楊繼生等[28]的文獻，給出模型參數(shù)的設(shè)定。其中，在環(huán)境社會組織監(jiān)管力度及其費用函數(shù)等方面，可用于參考的資料較少。限于此，本文通過敏感性分析等方法，以模型自身的穩(wěn)健性為標準，得出政府征收環(huán)境稅的規(guī)制成本函數(shù)和環(huán)境社會組織的監(jiān)督成本函數(shù)的具體形式為：

政府環(huán)境規(guī)制成本函數(shù)：pt=0.06τ1.2/（0.06+υ0.8）×EMt；

環(huán)境社會組織監(jiān)督成本函數(shù)：qt=0.03υ0.3×EMt。

由于上述模型中各參數(shù)與變量間呈現(xiàn)較為復(fù)雜的非線性關(guān)系，難以求得顯示解，本文采用Matlab R2009a軟件，通過數(shù)值模擬的方法求解模型的穩(wěn)態(tài)。

4 環(huán)境規(guī)制下的企業(yè)治理動機和公眾參與外部性模擬

4.1 政府征收環(huán)境稅對企業(yè)內(nèi)在治理動機的動態(tài)影響

如理論模型中式（1）所示，公眾的效用最大化函數(shù)中可以加入環(huán)境污染的負效應(yīng)Q（Xt），在考慮該負效應(yīng)和不考慮該負效應(yīng)時，政府環(huán)境規(guī)制政策變化對于各主體行為的影響可能會存在一定差異。在上述兩種情形下，本文繪制了環(huán)境稅強度的提高對社會福利及企業(yè)研發(fā)投入影響的圖形，以更好地體現(xiàn)政府環(huán)境規(guī)制政策的效果，如圖2和圖3所示。

當(dāng)環(huán)境稅率逐漸上升時，社會福利水平呈現(xiàn)先上升后下降的特征，因此，在不同的目標下，存在著差異化的最優(yōu)稅率。上述結(jié)論與國內(nèi)外大多數(shù)文獻的研究結(jié)論基本一致，同時也證明了本文中模型構(gòu)建的合理性。同時，當(dāng)考慮環(huán)境污染對公眾效用的負向影響時，社會福利水平更低，這也符合經(jīng)濟學(xué)常識。

如前所述，企業(yè)的環(huán)境技術(shù)研發(fā)投入能夠在一定程度上體現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)在治理動機，也是本文的分析重點。其中，穩(wěn)態(tài)下企業(yè)的環(huán)境技術(shù)研發(fā)投入為理論上的最優(yōu)環(huán)境研發(fā)投入，因為該研發(fā)投入水平實現(xiàn)了企業(yè)利潤最大化和社會福利最大化。最優(yōu)環(huán)境治污技術(shù)研發(fā)投入是由模型中各參數(shù)同時決定的，即最優(yōu)環(huán)境治污技術(shù)研發(fā)投入應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟體系的自身特征來確定，因此政府的環(huán)境稅收政策是企業(yè)內(nèi)在環(huán)境治理動機的決定因素之一。

當(dāng)政府的環(huán)境稅率不斷上升時，圖3顯示，企業(yè)環(huán)境技術(shù)研發(fā)投入會先上升后穩(wěn)定或下降，當(dāng)環(huán)境治污技術(shù)研發(fā)投入水平達到最大時，政府所征收的環(huán)境稅完全激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生性環(huán)境治理動機。結(jié)合本文理論模型部分可得，企業(yè)通過環(huán)境技術(shù)研發(fā)投入增加所帶來的邊際收益在增加，而企業(yè)接受稅費懲罰所導(dǎo)致的邊際收益在下降，因此企業(yè)就會增加環(huán)境技術(shù)研發(fā)投入，加快環(huán)境治污技術(shù)進步，促使污染排放量下降。

需要注意的是，在環(huán)境研發(fā)投入上升的初期，環(huán)境技術(shù)進步及其伴隨著的人力資本累積等使得企業(yè)的全要素生產(chǎn)率得以提高，經(jīng)濟產(chǎn)出會不斷增加。在收入效應(yīng)的作用下，代表性家庭的消費水平也會上升，社會福利水平得到提高。當(dāng)環(huán)境稅率上升到一定值后，環(huán)境稅帶來的資源配置扭曲效應(yīng)高于環(huán)境負外部性的改善效應(yīng)，環(huán)境稅就成為了扭曲性稅收，并會降低經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟效率。

在社會福利水平達到最大值后，企業(yè)通過環(huán)境技術(shù)投入所帶來的邊際收益仍然大于企業(yè)接受稅費懲罰所帶來的邊際收益，企業(yè)還會繼續(xù)加大環(huán)境治污技術(shù)的研發(fā)投入，直至企業(yè)通過環(huán)境技術(shù)投入所帶來的邊際收益等于企業(yè)接受稅費懲罰所帶來的邊際收益時，企業(yè)的環(huán)境治污技術(shù)研發(fā)投入達到最大。此時，圖2表明，社會福利已經(jīng)下降至較低水平。因此，在保證社會福利的同時，有效激勵企業(yè)內(nèi)在治理動機，應(yīng)將環(huán)境稅率設(shè)定在適當(dāng)水平，不宜過高。

4.2 環(huán)境社會組織參與行為外部性機制的模擬分析

進一步地，在圖4中，本文分別模擬了政府與公眾參與的組合對于社會福利的影響情況。圖4顯示，與僅考慮政府采取環(huán)境規(guī)制政策的情形相對比，政府征收環(huán)境稅和社會組織參與的共同作用可以使得社會福利提高，這充分表明了公眾參與環(huán)境治理存在著外部性。主要原因在于，在現(xiàn)實經(jīng)濟中政府實施環(huán)境監(jiān)管的人力物力都是有限的，環(huán)境治理的專業(yè)性知識結(jié)構(gòu)也不健全，一定存在著環(huán)境治理監(jiān)管的成本損失。環(huán)境社會組織在一定程度上可以降低政府信息不對稱等因素，減少政府環(huán)境規(guī)制監(jiān)管成本，改善環(huán)境治理狀況。

當(dāng)政府的環(huán)境規(guī)制強度不高時，環(huán)境稅所帶來的環(huán)境治理改善和生產(chǎn)效率提高的雙重紅利逐漸釋放，但是單位規(guī)制強度的邊際效率在降低，當(dāng)環(huán)境規(guī)制達到一定強度時，社會福利水平開始下降。在引入環(huán)境社會組織參與環(huán)境治理后，這一現(xiàn)象又呈現(xiàn)了新的特征，主要體現(xiàn)在隨著環(huán)境社會組織參與環(huán)境治理的作用越來越大，政府環(huán)境規(guī)則所產(chǎn)生紅利的總體水平在提高，并且政府環(huán)境規(guī)制紅利的最優(yōu)拐點在下降，這再次驗證了環(huán)境社會組織參與對于環(huán)境治理的外部性。

5 環(huán)境公共治理多主體協(xié)同體系構(gòu)建的進一步思考

在環(huán)境公共治理體系中，政府與其他治理主體相互聯(lián)系、共同合作完成治理目標。首先，企業(yè)參與環(huán)保治理的動機來源于其自身，盡管企業(yè)目標主要是利潤最大化，通常以犧牲環(huán)境為代價實現(xiàn)其目標，但是企業(yè)責(zé)任和經(jīng)濟活動并不一定是互相排斥的，也可以成為環(huán)境治理的重要力量，關(guān)鍵在于政府如何采取有效的規(guī)制政策激發(fā)企業(yè)的治理動機，實現(xiàn)治理行為。環(huán)境社會組織是指志愿性的環(huán)境社會組織，在環(huán)境公共環(huán)境治理模式下發(fā)揮著不可替代的作用。政府是以強制求公益，而社會組織是以志愿求公益，由此看來，政府與環(huán)境社會組織追求公益的目標也是契合的，只是實現(xiàn)方式有所不同。公眾形成環(huán)境保護的社會需求，并且將其反饋給政府，有助于政府修正決策中的失誤，同時可以減少政策執(zhí)行中的沖突與摩擦。公眾參與的微小力量和環(huán)保社會組織的集體力量相Y合，可以在最大程度上保證公眾參與的廣泛性和有效性。

政府、企I、公眾和環(huán)境社會組織共同享有公共權(quán)利、共同進行環(huán)境治理，環(huán)境治理的核心任務(wù)是“多主體協(xié)同”，從政府關(guān)注公共項目轉(zhuǎn)向治理工具，從等級制轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化，從命令、控制轉(zhuǎn)向談判、協(xié)商，各個主體之間形成“網(wǎng)絡(luò)關(guān)系”。在圖5中，本文給出了環(huán)境公共治理模式中的多主體協(xié)同框架。

治理過程的協(xié)同化強調(diào)的是一個動態(tài)過程，參與責(zé)任、監(jiān)督懲罰、利益共享、信任協(xié)作構(gòu)成了治理過程的主要內(nèi)容。政府管理從等級控制轉(zhuǎn)向參與協(xié)作，建立與市場、社會之間相互激勵約束、相互合作的公共治理模式，治理模式中的各個主體都在不斷互動和充分協(xié)作中實現(xiàn)各自目標的最大化，新型的“利益共享”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同關(guān)系不斷形成。

6 結(jié)論與進一步的研究方向

本文進行了政府環(huán)境規(guī)制下的企業(yè)內(nèi)生治理動機的研究與公眾參與環(huán)境外部性的分析，主要結(jié)果顯示，當(dāng)環(huán)境稅率不斷上升時，企業(yè)環(huán)境技術(shù)研發(fā)投入會先上升后下降，當(dāng)環(huán)境研發(fā)投入水平達到最大時，政府所征收的環(huán)境稅完全激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)在治理動機。其中，在環(huán)境研發(fā)投入上升的初期，環(huán)境技術(shù)進步使得企業(yè)的全要素生產(chǎn)率得以提高，經(jīng)濟產(chǎn)出會不斷增加，社會福利水平得到增進。當(dāng)環(huán)境稅率上升到一定值后，環(huán)境稅成為扭曲性稅收，并會降低經(jīng)濟增長速度和社會福利水平。此外，通過模擬政府與公眾參與的組合對于社會福利的影響可得，在發(fā)揮政府與市場功能的同時，還應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)境社會組織和公眾在環(huán)境治理中的作用，形成環(huán)境治理的有效網(wǎng)絡(luò)體系。

此外，本文的研究還存在一定的不足，可以在以下兩個方面進行擴展：一方面，對于不同行業(yè)或者同一行業(yè)的不同發(fā)展階段而言，當(dāng)研發(fā)投入的規(guī)模不同時，研發(fā)對全要素生產(chǎn)率的提升效應(yīng)、研發(fā)的邊際收益遞減規(guī)律均會呈現(xiàn)不同的特征，進而使得研發(fā)投入對經(jīng)濟增長和社會福利產(chǎn)生差異化的影響，對于這一影響的研究能夠豐富企業(yè)內(nèi)生環(huán)境治理的研究框架；另一方面，對于企業(yè)部門而言，由于篇幅限制，本文在模型中主要設(shè)置了環(huán)境規(guī)制與企業(yè)治理兩個主要部分，實際上，環(huán)境治理的效果還受到企業(yè)特征、經(jīng)營狀態(tài)等一系列異質(zhì)性因素的影響，如何充分在模型中設(shè)置這些因素并研究其作用，也是值得深入探究的問題。

在發(fā)揮政府與市場功能的同時，充分發(fā)揮環(huán)境社會組織和公眾在環(huán)境治理中的作用，是改善環(huán)境質(zhì)量、提高公眾福利的重要方式。為推動中國多元環(huán)境治理體系的發(fā)展，必須使公眾融入到環(huán)境治理過程中。中國應(yīng)盡快完善立法保障公眾對環(huán)境的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過立法確立環(huán)境公益訴訟制度，使公眾參與法律化、程序化，完善公眾參與的方式，通過各種新聞媒體將環(huán)境建設(shè)項目的內(nèi)容公之于眾，召開聽證會、公眾座談會，采用專家訪談、問卷調(diào)查等方式聽取公眾意見，積極建立并完善公眾參與的環(huán)境治理方案。最終，形成環(huán)境治理的有效網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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篇9

我市的地質(zhì)環(huán)境整治工作始于。幾年來，在市委、市政府和省國土資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市國土資源系統(tǒng)認真貫徹落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《省人大常委會關(guān)于限制開山采石的決定》、《江蘇省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》等法規(guī)政策，從加強地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境保護入手，創(chuàng)造條件逐步開展地質(zhì)環(huán)境整治工作。

近期我們先后到九里區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、賈汪區(qū)、新沂市等地質(zhì)環(huán)境治理項目現(xiàn)場進行了實地調(diào)查，并結(jié)合原來掌握的資料和當(dāng)前工作實際，形成調(diào)研報告如下：

一、我市地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

從開始，我們先后組織開展了全市露采礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、城市規(guī)劃區(qū)及各縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，基本查清全市地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀。

1、地質(zhì)災(zāi)害隱患點多面廣。地質(zhì)災(zāi)害種類有巖溶地面塌陷、采空地面塌陷和崩塌滑坡災(zāi)害等。巖溶地面塌陷主要分布在城區(qū)地面建筑密集區(qū)，受地質(zhì)構(gòu)造和地下水過量開采影響；采空地面塌陷分布于煤礦、石膏礦、鐵礦區(qū)，由于地下礦產(chǎn)資源開采引發(fā)；崩塌滑坡分布在低山丘陵區(qū)，因開山采石和道路切坡引起巖體邊坡失穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，全市各類地災(zāi)隱患點、危險點129處。

在自然因素和人類工程活動的雙重影響下，來我市共發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害23起，其中地面塌16陷起、崩塌滑坡7起，沒有人員傷亡，直接經(jīng)濟損失約70萬元。

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)大量礦山環(huán)境問題。全市采煤塌陷地面積達32萬畝，煤礦、鐵礦開采、加工、洗選過程中形成的廢水、廢氣、廢渣（煤矸石、粉煤灰、煤塵、煤泥等）占用土地、污染環(huán)境。長期以來的有山就開，導(dǎo)致全市大大小小的山頭上分布有939個采石宕口，山體原有地形地貌和林木植被遭到破壞。特別是在城市規(guī)劃區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)、鐵路、高速公路及國道兩側(cè)，實行禁采后遺留下來的廢棄采石宕口，對環(huán)境景觀影響較大。

二、地質(zhì)環(huán)境整治工作的進展

1、完成地質(zhì)環(huán)境專項規(guī)劃編制。《市城市規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》經(jīng)市政府批準實施，《市礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃》經(jīng)省國土資源廳批準實施，以此指導(dǎo)地質(zhì)環(huán)境整治工作。

2、基本建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理制度。一是《關(guān)于進一步規(guī)范礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理的通知》，明確保證金收繳范圍、標準、程序和時限要求，將繳納保證金作為辦理采礦許可證的前置條件，規(guī)定了新辦礦山企業(yè)不繳納保證金的不予辦理采礦登記手續(xù)、已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)未繳或拖欠繳納保證金的不予年檢等管理措施。截至底全市累計收繳保證金1055萬元。二是制定《市礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金使用管理辦法》，明確了部、省財政補助經(jīng)費項目的支持重點、申報程序、項目監(jiān)督和資金管理等要求，為廢棄礦山治理提供制度保障。三是發(fā)出“關(guān)于加強露采礦山環(huán)境保護工作的通知”，強化礦山環(huán)境管理。實行新設(shè)開山采石采礦權(quán)的礦山環(huán)境保護審查，按照“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，禁止在完整山體和林木植被覆蓋較好的山體新設(shè)采礦權(quán)，避免產(chǎn)生新的礦山環(huán)境問題。督促在采礦山增強礦山環(huán)境保護意識、自覺履行礦山環(huán)境保護承諾和恢復(fù)治理義務(wù)，落實邊開采、邊治理措施，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。

3、廢棄露采礦山環(huán)境整治工作取得進展。幾年來我市共爭取國家和省級財政補助項目9個、經(jīng)費2150萬元。其中：新沂市馬陵山關(guān)閉礦山治理項目已經(jīng)完成，并通過省國土資源廳組織的竣工驗收；銅山縣皇姑窩、新沂市陸莊一期廢棄礦山治理已經(jīng)完成，等待驗收；鐵礦集團西馬山采區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理項目已完成工程量的90%；九里山襄王路口、賈汪大吳虎山口治理項目正在施工；新沂陸莊二期、銅山大刀山、九里區(qū)大孤山治理項目即將啟動。

在國家和省級財政補助項目帶動下，地方財政和社會資金也開始投資廢棄礦山治理。兩山口廢棄礦山治理被列為48項城建重點工程之一，亞美房地產(chǎn)公司投資200多萬元進行邊坡治理和場地平整綠化，由于治理效果不明顯，市財政又投資850萬元對兩山口廢棄礦山進行治理，采用臺階式掛網(wǎng)噴播技術(shù)，治理巖石邊坡約1.7萬平方米，有效地改善了新老城區(qū)結(jié)合部的山體景觀。有關(guān)縣（市、區(qū)）國土資源局也積極爭取地方財政資金投入，開展了銅山縣三堡洞山、睢寧喬山和漢畫像石館新館后側(cè)邊坡治理等廢棄礦山整治試點。“陡峭懸崖下建起小學(xué)?！苯?jīng)媒體報道后，日成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資205萬元，委托香港東陽綠化有限公司采用臺階式掛網(wǎng)植生技術(shù)、魚鱗坑植生技術(shù)，對鐵剎山4200㎡的巖石邊坡進行 綜合整治，有效地消除安全隱患、美化小區(qū)環(huán)境。

4、地質(zhì)災(zāi)害隱患得到治理。賈汪區(qū)東大洼耐火粘土坑塘滲水危及韓橋煤礦井下安全，為此賈汪區(qū)會同礦務(wù)集團投資113萬元進行防滲治理。幼兒高等師范?？茖W(xué)校投資400多萬元對辦公教學(xué)樓后側(cè)的洞山西坡進行爆破削坡，清理危巖5600m2；利用山勢建成攀巖場地。鼓樓區(qū)實施天齊南路拓寬改造工程，有效消除山體崩塌隱患。

5、采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)開始啟動。九里湖生態(tài)濕地公園建設(shè)全面推進，九里區(qū)完成投資1.4億元，建成了800畝東南湖和1700畝西湖，水景景觀區(qū)初見規(guī)模。賈汪區(qū)投資5100萬元實施小南湖擴建工程，因地制宜地整治采煤塌陷地，建設(shè)生態(tài)景觀公園。社會資金投入近萬元，對市區(qū)三環(huán)西路西側(cè)、廢黃側(cè)的畝采煤塌陷地進行綜合治理，初步建成桃花源休閑旅游度假村。

三、存在問題

1、歷史欠帳多，整治任務(wù)重。一是全市禁采區(qū)（帶）內(nèi)有廢棄采石宕口464個，巖石面積約200萬m2、廢棄地面積約670萬m2。二是據(jù)初步調(diào)查，常年積水、不適宜復(fù)墾的采煤塌陷地約5.6萬畝需要進行生態(tài)修復(fù)。

2、治理資金需求量大，經(jīng)費籌措難，多元化投資機制尚未形成。初步估算，464個廢棄采石宕口治理約需經(jīng)費8億元；常年積水的5.6萬畝采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)整治約需經(jīng)費20億元。

地質(zhì)環(huán)境治理注重的是社會效益和環(huán)境效益，投入大，見效慢或經(jīng)濟效益不明顯，因而社會公眾參與度低，投資地質(zhì)環(huán)境治理工程的積極性不高。僅僅依靠爭取國家和省級財政補助經(jīng)費，遠遠解決不了我市的地質(zhì)環(huán)境歷史欠帳。作為振興老工業(yè)基地的一項特殊政策，對煤炭企業(yè)稅前按噸煤20元提取可持續(xù)發(fā)展準備金用于采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)整治，遲遲不能落到實處。

3、露采宕口整治技術(shù)難度大，地方承諾的配套資金不到位。我市城市周邊山體主要由石灰?guī)r、白云巖等巖石組成，由于上覆土層較薄或巖石直接，在山體上植樹綠化本身就較為困難，而在高差大、坡度陡的廢棄露采宕口邊坡進行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，其難度更大。南方大多采用的噴播復(fù)綠技術(shù)，在我市的氣候條件下很難全面推廣；九里山襄王路項目和銅山縣皇姑窩項目，雖然設(shè)計為刻槽臺階式復(fù)綠，但在實際施工過程中難度大、成本高。由于各縣（市、區(qū)）地方財力有限，近幾年爭取的部、省補助項目，申報立項時承諾的地方配套資金基本沒有落實到位，因而就只有按照上級下達的項目補助經(jīng)費進行招標和施工，造成了工程施工進度慢、效果差。

4、治理責(zé)任制度和補償機制尚未真正形成。在礦山開采過程中，采礦權(quán)人不惜以浪費資源、破壞環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟利益，重開采、輕保護、不治理的現(xiàn)象還是大量存在。開山采石企業(yè)以采礦權(quán)有償取得、負擔(dān)過重等種種理由為借口，想方設(shè)法不繳或少繳礦山環(huán)境恢復(fù)治理保護金，即使足額繳納了保證金，也不愿意履行恢復(fù)治理的義務(wù)，因為治理的投資額遠遠大于所繳的保證金數(shù)額。而對于煤礦、鐵礦、石膏礦等地下開采的礦山而言，尚未落實礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。

四、建議

1、進一步加強露采礦山采礦權(quán)設(shè)置管理。一是按照《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例》要求，加強山體資源保護，劃定山體資源特殊保護區(qū)。在山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)禁止開山采石；在山體資源特殊保護區(qū)外要實行限制性開采。二是對允許開采的山體，要集中設(shè)置采礦權(quán)，直至這一山體全部開采完畢，不得開采地面標高以下部分。三是采礦權(quán)要設(shè)置到山體頂部，推動自上而下的分水平臺階式開采；不要設(shè)置到山體一側(cè)，禁止斜坡式、一墻式開采。四是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)促進開山采石企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展大企業(yè)，既可實行類似于中聯(lián)的臺階開采，又可保證經(jīng)濟建設(shè)的資源需求，同時還可避免產(chǎn)生新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

2、嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。對于歷史遺留的礦山環(huán)境欠帳，各級政府將付出巨大的代價來進行整治，而目前在建和生產(chǎn)的礦山企業(yè)能否規(guī)范作業(yè)，成為是否會產(chǎn)生新帳的問題關(guān)鍵。而當(dāng)前，大多采石礦山不按照已批準的開發(fā)利用方案，仍是斜坡式、一墻式開采，在采礦許可證到期后，留下新的采石宕口和高陡邊坡，或存在隱患，或影響景觀。在石膏礦山，也不同程度的地存在違反開發(fā)利用方案現(xiàn)象，有的甚至引發(fā)地面塌陷。

因此，要切實加強對采石礦山的監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，不留新的環(huán)境欠賬。

3、建立礦山環(huán)境保護誠信準入制度。對沒有履行礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理義務(wù)或不繳、少繳、拒繳保證金的礦山企業(yè)，列入礦山環(huán)境保護誠信檔案黑名單，采取不予其辦理采礦許可證延續(xù)或變更登記、不受理其新的采礦權(quán)申請等管理措施；對黑名單礦山的開辦、投資、入股、出資、控股單位和個人，限制其進入采礦權(quán)市場參加競買的資格。

4、開展“綠色礦山”創(chuàng)建試點。督促礦山企業(yè)落實邊開采、邊治理措施，推廣臺階式、機械化開采，推廣無尾礦、清潔生產(chǎn)，減少廢棄物排放量，實現(xiàn)礦山環(huán)境保護與礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的相協(xié)調(diào)，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。建立“綠色礦山”激勵機制，對列為“綠色礦山”創(chuàng)建的在采礦山，可由企業(yè)提出整治方案，由收取保證金的國土資源主管部門批準后實施，項目竣工經(jīng)驗收合格后，其整治經(jīng)費可從該礦山上繳的保證金中按整治面積比例進行返還。礦山最終閉坑時必須完成礦山環(huán)境治理。

5、進一步落實礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳力度，嚴格按照規(guī)定標準，足額收繳保證金。開展保證金收繳情況清查，依法限期追繳。拒絕繳納保證金的，不予辦理采礦許可證年檢、注銷采礦許可證。

6、地質(zhì)環(huán)境治理資金籌集。在加大政府投入基礎(chǔ)上，完善市場化運作、多渠道籌集，廣泛吸納包括外資在內(nèi)的商業(yè)投資。一是對于歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，尤其是老礦山的生態(tài)環(huán)境問題，考慮其為地方經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的貢獻，礦山企業(yè)所獲得的利潤絕大部分都已上繳國家，因此，其治理應(yīng)以國家投資為主；同樣，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重且責(zé)任主體缺失的廢棄礦山，其環(huán)境治理也只能以國家投資為主。治理資金可采取市、縣（市、區(qū)）財政共同出資，并積極爭取中央財政和省財政的補助經(jīng)費支持。二是礦山治理后可作為建設(shè)用地的國有礦山廢棄地，納入政府土地儲備，土地使用權(quán)有償出讓，其土地出讓后的凈收益可部分或全部用于其它礦山的治理；整治后轉(zhuǎn)為農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格，可以進行建設(shè)用地指標置換，并從土地復(fù)墾資金中安排一定費用作為治理專項資金。三是根據(jù)治理規(guī)劃，對殘留山丘和高陡巖質(zhì)邊坡可實施修復(fù)式整治，在消除安全隱患的同時，取得余量資源收益可作為礦山環(huán)境綜合整治資金。四是按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界投資廢棄礦山環(huán)境治理，凡經(jīng)政府批準治理立項的單位或個人，優(yōu)先享有土地使用權(quán)，并減免與治理工程相關(guān)的稅費。五是按照《江蘇省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，足額收取保證金、專門用于礦山環(huán)境的整治，不列入地方財政預(yù)算，不得挪作他用。對不予返還的保證金，統(tǒng)籌用于急需治理的礦山。

篇10

一、過去兩年以來工作進展情況

20**年以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大常委會的監(jiān)督支持下，按照上級統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合實際，我市政府將生態(tài)環(huán)境治理保護工作作為政府一項重要任務(wù)來抓，高度重視大環(huán)境整治和源頭治理。

（一）改善水環(huán)境質(zhì)量

1.加強飲用水源保護。飲用水源是生命之源，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。今年，市委市政府將“加強飲用水源保護，積極整治水庫保護區(qū)內(nèi)生活和產(chǎn)業(yè)污染”列為市委市政府的主要工作任務(wù)。同時，又將飲用水源保護區(qū)內(nèi)村莊的源頭生活污水治理和梅湖水庫上游源頭綜合治理試點列為市重點實事工程。近兩年對飲用水源保護取得一定成績。一是到目前為止完成了五個湖庫合格飲用水源保護區(qū)創(chuàng)建。二是切實加強了梅湖水庫上游源頭綜合治理試點工作，己召開梅湖水庫上游源頭綜合整治工作會議，對工作進行了深入細致的部署和安排，并完成各項任務(wù)的整治方案。三是于8月底前完成9個水庫源頭污染治理方案的制定，對9個水庫源頭污染源進行全面調(diào)查，為明年繼續(xù)有效開展源頭污染治理作好準備。四是加強飲用水源生活污染治理。今年要全面完成鳳浦湖、靈湖、里杜湖、上林湖4個水庫保護區(qū)內(nèi)村莊（單位）的生活污水等的污染源治理，啟動窖湖、長溪、外杜湖、白洋湖、邵岙湖5個水庫保護區(qū)內(nèi)村莊（單位）的源頭污染治理。五是加強對飲用水源保護區(qū)餐飲經(jīng)營點的打擊取締。六是加強畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)工作。以屬地管理為原則，以“嚴打”態(tài)勢抓禁養(yǎng)。七是做好水庫禁泳工作。今年將加大執(zhí)法力度基礎(chǔ)上，對水庫游泳現(xiàn)象進行曝光。

2.水利工程有序推進?？偼顿Y7.8億元、日引水20萬噸的湯浦水庫引水工程20**年9月初建成并正式通水；總投資8.4億元、年引水量2.4億立方米的曹娥江至慈溪引水工程（慈溪段）已圓滿完成；總投資為2891萬元的姚江引水配套工程已提前建成并通過試運行。有序推進東部三塘橫江、潮塘橫江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河網(wǎng)建設(shè)，完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程的建設(shè)。

3.加快市域污水治理工程及工程污水納管工作。一是市域污水治理工程進展順利。確保北部污水處理廠（10萬噸/日）工程、東部污水處理廠（5萬噸/日）工程正常投運和城市污水處理廠3萬噸/日擴建工程的建設(shè)。繼續(xù)推進與中心城區(qū)水環(huán)境治理配套的集污管網(wǎng)工程建設(shè)，完成新華路等10條道路(10公里)的污水管道鋪設(shè)，確保今年城市污水處理率不低于75％。繼續(xù)推進鎮(zhèn)域污水管網(wǎng)連接工程和支管鋪設(shè)工程建設(shè)，完成市域污水工程C6包建設(shè)，完成C7、C8包工程量的70％。力爭實現(xiàn)今年我市集中污水處理量增加6萬噸/日的目標。二是全面推開排污接納管理工作，對能接入市域污水管網(wǎng)的進行強制接納，確保完成北部污水處理廠處理負荷達到20%以上、東部污水處理廠處理負荷達到40%以上，確保市域污水管網(wǎng)貫通區(qū)域內(nèi)納管率達到70%。

4.加大力度進行城河治理。新一輪城河治理進入實質(zhì)性整治階段。從政府執(zhí)行力和公信力的高度對城河治理作出了系列決策，制定了《慈溪市城區(qū)河道綜合整治工作方案》，力爭用3年時間，投入1億元，大規(guī)模疏浚滸山城區(qū)30km2內(nèi)約35公里的河道（其中Ⅰ、Ⅱ類河道24條，Ⅲ類河道49條），改善城河水系流動狀況，提高河道自凈能力，提升城河水環(huán)境容量，力爭使城河水質(zhì)基本達到五類水標準，局部達到四類水標準。今年已實質(zhì)性地啟動了五大工程：1、在城區(qū)引水環(huán)通工程上，完成了《下姚江引水沖釋城河引水調(diào)度》課題的調(diào)研，并對城河河網(wǎng)水系引水配置環(huán)通工程方案作了進一步優(yōu)化。2、在河道疏浚工程上，引入了河道水下絞吸清淤技術(shù)，開展了周家路江北段，華陀殿江、三灶江等河道的疏浚，完成了宗漢街道的西六灶江等三條Ш類河道的疏浚，白沙路街道的Ⅱ、Ш類河道疏浚工作正有序推進。3、在城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)上，以新城大道等11條污水管線鋪設(shè)工程正有序推進，教場山污水處理廠日處理能力3萬噸的再擴建工程已全面建設(shè)，建成后城區(qū)生活污水處理率有望達到75％以上。4、在污染源整治上，完成了《滸山江、虞波江上游（橫河軸承工業(yè)區(qū)塊）區(qū)域環(huán)境治理可行性研究》課題的調(diào)研，組織實施了小印花行業(yè)、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區(qū)“五小”行業(yè)和原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)等“六大”整治工程。5、在河道兩岸違章整治上，開展了虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑拆除，共完成拆違109戶、面積15490平方米。

5.繼續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理工程。根據(jù)市政府下發(fā)的《關(guān)于鼓勵城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施投入的若干意見（試行）》，制定了《慈溪市農(nóng)村生活污水治理實施細則》。一是生活污水治理試點工程。20**年有13個村開展了農(nóng)戶生活污水的治理工作，20**年完成12個村生活污水治理項目，今年繼續(xù)加大農(nóng)村生活污水治理力度，完成20個以上村生活污水生態(tài)化治理任務(wù)。二是糞便無害化處理。20**年有9個鎮(zhèn)在建設(shè)糞便集中沼氣處理站。目前中心城區(qū)已建成150噸/日的公廁糞便無害化中心并投入試運行，各鎮(zhèn)己建（觀海衛(wèi)、天元2座還未建成）17座總處理能力415噸/日的公廁糞尿無害化中心。2009年繼續(xù)推進2個鎮(zhèn)的農(nóng)村公廁糞尿無害化處理中心建設(shè)，實現(xiàn)全市各鎮(zhèn)公廁糞尿無害化處理中心的全覆蓋，并確保各鎮(zhèn)糞便處理中心投入運行，以切實解決公共廁所二次污染問題。

（二）實施“藍天”工程，不斷改善城市空氣質(zhì)量

1.落實節(jié)能減排指標。20**年二氧化硫凈削減噸，比上年削減12.2％，20**年二氧化硫凈削減394噸，比上年削減5.86％超額完成年度目標。

2.宗漢鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)關(guān)閉，新浦鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)落后工藝改造，慈溪市熱電廠異地改造，并組織開展燃煤污染、揚塵粉塵污染、秸稈(垃圾)焚燒污染整治和食堂油污染整治。實施燃煤鍋爐脫硫改造工程，25家企業(yè)完成脫硫設(shè)施改造，廢水中水回用率提高到80%以上。

3.積極推動節(jié)能項目的實施。組織開展重點節(jié)能領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的推廣，完善節(jié)能項目獎勵政策，組織開展千噸標煤企業(yè)能源利用效率（審計）評估工作和1000萬度以上重點用電企業(yè)電平衡測試工作，完成80家企業(yè)能耗對標工作。進一步強化工業(yè)、建筑、流通、交通領(lǐng)域的節(jié)能降耗等工作。努力降低單位GDP能耗，減少燃煤的消耗。

4.大力推廣使用清潔能源、鼓勵清潔生產(chǎn)。慈溪杭州灣沿海49.5MW風(fēng)電場已建成投用，33臺風(fēng)力發(fā)電機并網(wǎng)試發(fā)電，預(yù)計可滿足我市近四分之一居民的生活用電。積極推行清潔生產(chǎn)，完成20家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。

（三）實施“綠色”工程，加快生態(tài)綠色創(chuàng)建，改善農(nóng)村居住環(huán)境

1.扎實開展綠色創(chuàng)建活動，不斷改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。20**申報全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鎮(zhèn)2個、寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)3個、寧波市級生態(tài)村34個、寧波環(huán)保模范(綠色)單位44個、省級綠色社區(qū)2個。20**年有4個鎮(zhèn)創(chuàng)建申報省級生態(tài)鎮(zhèn)，有3個鎮(zhèn)、56個村申報創(chuàng)建寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)（村），配合上級部門對32家單位創(chuàng)建寧波市環(huán)保模范(綠色)單位和8所學(xué)校創(chuàng)建省級綠色學(xué)校的現(xiàn)場考核驗收，有10個村編制了國家級生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃，杭州灣大酒店榮獲國家級綠色飯店。2009年組織2個鎮(zhèn)創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、4個鎮(zhèn)創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)、5個街道創(chuàng)建寧波市生態(tài)街道。開展國家級生態(tài)村創(chuàng)建工作。扎實推進寧波市生態(tài)村、環(huán)保模范單位和省級綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)建成省綠色社區(qū)1個、寧波市生態(tài)村40個、寧波市環(huán)保模范(綠色)單位20個。

2.大力推進綠色工程建設(shè)。20**年新建了3個萬畝以上的大型綠色產(chǎn)業(yè)基地和萬畝無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)項目。20**年進行環(huán)境整治,新增寧波市級全面小康村6個，326個庭院整治示范村完成復(fù)評工作，新增環(huán)境整治村35個。全市新增造林綠化面積4397畝。2009年力爭中心城區(qū)綠地率達到34.5%以上。環(huán)杭州灣沿海防護林工程，確保累計建設(shè)生態(tài)公益林8.26萬畝、建成6.2萬畝，確保全市森林覆蓋率遞增0.1個百分點。

3.加大廢棄礦山治理力度。按照《省級生態(tài)市創(chuàng)建標準》要求，以城市周邊、風(fēng)景區(qū)和高速公路、國道、省道兩側(cè)等視野可及范圍的破損山體為重點，開展廢棄礦山生態(tài)治理，力爭完成20座廢棄礦山生態(tài)治理任務(wù)，完成美人山5座連體廢棄礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理全部工程量的50％。嚴厲打擊非法開采和盜采礦產(chǎn)資源的行為，嚴防治理范圍內(nèi)出現(xiàn)新的采礦場（點）。

4.加大“青山白化”治理工作力度。開展“三沿五區(qū)”無墳化建設(shè)。完成全市經(jīng)營性公墓園林化改造和公益性墓地生態(tài)化建設(shè)任務(wù)；完成觀海衛(wèi)鎮(zhèn)衛(wèi)山、掌起鎮(zhèn)洪魏、橫河鎮(zhèn)上劍山等地的生態(tài)墓地建設(shè)；完成杭州灣大通道觀海衛(wèi)段、掌起段可視野范圍內(nèi)的墳?zāi)惯w移及生態(tài)覆綠任務(wù)。確保生態(tài)葬法行政村覆蓋率達到100%、“三沿五區(qū)”墳?zāi)骨謇砺蔬_到95%以上、公墓綠化率達到80%以上。

（四）實施“清凈”工程，強化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理

1.提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，安全處置危險廢物。工業(yè)固體廢物處置繼續(xù)貫徹“減量化、資源化、無害化”原則，徹底消除亂堆、亂放、亂排現(xiàn)象。電鍍污泥、醫(yī)療垃圾、廢礦物油、廢乳化液、廢蓄電池等危險廢物均按寧波市危險廢物管理規(guī)定集中定點處置。

2.繼續(xù)推進生活垃圾無害化處理工程。市環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心和糞便處理中心建成投用，鎮(zhèn)級糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發(fā)電項目加快建設(shè)，東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成，管線鋪設(shè)工程全面完成。生活垃圾焚燒發(fā)電工程竣工投入使用。

（五）以強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為手段，著力解決一批突出環(huán)境問題

1.每年組織開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項行動和無證無照工作。20**年，環(huán)保部門會同有關(guān)鎮(zhèn)和街道組織開展了9次“零點行動”，調(diào)處1973件環(huán)境投訴案件，作出436件行政處罰，罰款金額達到926.3萬元,依法申請法院強制執(zhí)行達到210件,對9家企業(yè)作出限期治理,關(guān)閉或停產(chǎn)整頓55家,掛牌督辦企業(yè)15家。20**年共檢查企業(yè)3100余家次，作出行政處罰233件，罰款567萬元，申請法院強制執(zhí)行案件257件，受法院委托對204家未履行環(huán)保處罰決定的單位實行強制執(zhí)行，6名當(dāng)事人被司法拘留，切實維護了環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴肅性。

2.杭州灣漂印染基地和電鍍園區(qū)已建成并整體運行，分散于全市各地的36家漂印染企業(yè)全部進入漂印染基地，13家集中整治的電鍍企業(yè)已整合成5家，并在新區(qū)配套建設(shè)了處理能力為3萬噸/天的漂印染廢水處理廠和3000噸/天的電鍍廢水處理廠。今年又完成漂印染園區(qū)污水處理擴建工程達標改造，力爭年內(nèi)完成污水處理廠2萬噸/日擴建工程量的60％。

3.2009年底計劃完成橫河鎮(zhèn)相士地區(qū)域軸承企業(yè)的油污染集中處理設(shè)施建設(shè)并投入使用，轄區(qū)內(nèi)小軸承企業(yè)產(chǎn)生的含油廢水將通過收集并送至建成后的污水集中處理設(shè)施進行集中處理?；就瓿扇?1家年產(chǎn)值2000萬元以上軸承企業(yè)的油污染專項整治。

4.有序取締小印花加工業(yè)。全市共有小印花200家左右，其中城區(qū)范圍內(nèi)有128家，按照城河污染源綜合治理工作部署和要求，依法取締非法小印花加工，環(huán)保局聯(lián)合工商局、公安局已下發(fā)取締小印花的通告，要求業(yè)主6月底前自行拆除。

5.廢塑料行業(yè)整治重拳出擊。繼續(xù)加大了對廢塑料行業(yè)的規(guī)范與打擊力度，全市42家加工企業(yè)被責(zé)令限期整改，14家污染嚴重的加工戶被立案查處，全市五個重點鎮(zhèn)(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶，減少了37.3％，同比案件由**年的247件下降到152件，下降了38.5％。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業(yè)環(huán)境整治方案》，對廢塑料行業(yè)的進一步治理作出了部署。目前，橋頭鎮(zhèn)廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)基地一期工程已啟動實施，完成了原廢塑料交易市場的規(guī)范化整治任務(wù)。

6.開展周巷、長河鋁澆鑄整治行動，取締一批村莊內(nèi)離居民住宅近、有投訴及家庭作坊式的加工戶，規(guī)范一批把焦炭燃料改成柴油或電的加工戶，切實改善周邊大氣環(huán)境質(zhì)量。

7.加強醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的整治。完成了5家鎮(zhèn)級以上醫(yī)療單位的醫(yī)療廢水整治工作，全市746家醫(yī)療單位均與寧波市指定的醫(yī)療廢物處置中心簽訂了定點回收合同，醫(yī)療廢物的安全處置率達到100%。

8.大力推進畜禽養(yǎng)殖污染整治。20**年，慈溪市委、市政府把畜禽養(yǎng)殖污染治理列為年度市“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動的內(nèi)容之一，出臺了《慈溪市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分與管理辦法》和《慈溪市畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作實施方案》。20**年關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)46家畜禽養(yǎng)殖場，完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)15個畜禽養(yǎng)殖場的污染治理，同時完成新建畜牧小區(qū)5個，實施排泄物治理工程的慈龍畜業(yè)有限公司養(yǎng)豬場成為污染治理示范場。2009年計劃關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)79家畜禽養(yǎng)殖場，完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)7家畜禽養(yǎng)殖場的污染治理，擬建畜牧示范小區(qū)5個。

（六）多種形式開展創(chuàng)模宣傳教育，深入發(fā)動群眾，營造全民參與環(huán)保濃厚氣氛

以“六•五”世界環(huán)境日主題宣傳為載體，廣泛開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動，營造全社會共同參與的良好氛圍。一是以新聞媒體宣傳為主陣地，圍繞污染減排、“811”環(huán)境保護新三年行動計劃、生態(tài)市建設(shè)和“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動等工作開展大力宣傳，及時公布環(huán)境質(zhì)量狀況，各鎮(zhèn)、街道生態(tài)建設(shè)考核結(jié)果。二是在各鎮(zhèn)（街道）主要道路和公路出入口豎立環(huán)保公益廣告牌，在城鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)顯要位置(車站、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、道路兩側(cè)、公眾場所等)設(shè)立環(huán)保公益廣告牌、宣傳欄，張貼環(huán)境保護公益宣傳畫；編制和發(fā)放環(huán)保宣傳手冊，把生態(tài)文明、生態(tài)理念、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)水利、節(jié)能降耗、環(huán)保常識、“兩創(chuàng)”指南等相關(guān)知識匯編成通俗手冊進行發(fā)放和宣傳。三是倡導(dǎo)建立民間環(huán)保組織，成立村級環(huán)保自治組織193個。四是繼續(xù)開展中小學(xué)環(huán)境教育和系列環(huán)保主題活動。組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動。五是實現(xiàn)環(huán)境宣傳教育進村入戶、進企到校，形成全民積極參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的氛圍，進一步提高群眾的環(huán)境保護意識、參與率和滿意率，力爭市民的環(huán)境滿意率達到90％以上。六是市生態(tài)辦認真創(chuàng)辦“生態(tài)簡報”，生態(tài)建設(shè)工作進展信息。

二、兩年多來，我市生態(tài)環(huán)境治理保護工作雖然取得了一定的成效，但環(huán)境形勢依然嚴峻,存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面

（一）經(jīng)濟與環(huán)境、發(fā)展與保護矛盾仍然突出

環(huán)境專項整治困難重重。廢塑料回收加工污染、鞋業(yè)邊角廢料焚燒、廢棄礦山生態(tài)治理進展不快、力度不夠。部分河道水發(fā)黃、發(fā)黑等問題仍十分突出，市域水環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本改善。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴重，超標使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象較為普遍，水環(huán)境質(zhì)量的潛在危害較為突出，飲用水源水庫藍藻時有出現(xiàn)。農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象普遍，公廁“二次”污染嚴重，建筑垃圾隨處傾倒現(xiàn)象突出。

（三）農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱，市鎮(zhèn)兩級環(huán)保體制機制有待進一步健全，環(huán)境執(zhí)法力量、監(jiān)管力量明顯不足。

（四）雖然畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉和污染整治有序開展，但是慈溪養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重基本保持在14%左右，目前全市20個鎮(zhèn)(街道)有1500余家養(yǎng)殖場，其中規(guī)模養(yǎng)殖（牛50頭、豬300頭、雞、鴨、鵝5000羽）養(yǎng)殖專業(yè)戶300家左右，如果按照現(xiàn)在的整治力度，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉和污染整治需要很長的時間。

三、針對我們慈溪環(huán)境存在的問題，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境治理保護決議，確實改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，下階段重點開展以下幾項工作

（一）飲用水源保護是重中之重

今年市政府已把飲用水源保護區(qū)源頭環(huán)境污染綜合治理列入了市政府實事工程，并安排3000萬元專項資金用于源頭污染治理。我們應(yīng)該以切實提高慈溪人民的飲用水質(zhì)量為目標，著力解決飲用水源上游農(nóng)業(yè)、生活、三產(chǎn)等污染問題，確保飲用水源保護系列工程的順利進行。

（二）完善對各鎮(zhèn)、各單位生態(tài)任務(wù)的督察和考核機制

加強對各鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理保護工作的督察和考核。市生態(tài)辦以促進落實為己任，專門設(shè)立了督導(dǎo)組，將生態(tài)任務(wù)的督導(dǎo)工作列為日常工作，加大督查力度，提高督查頻率，務(wù)求督查實效。將生態(tài)環(huán)境治理保護工作列入市目標管理績效考核和生態(tài)建設(shè)任務(wù)書的考核，加強對各部門和鎮(zhèn)、街道的考核力度，對不重視生態(tài)環(huán)境治理保護工作、出現(xiàn)嚴重生態(tài)破壞事故、未完成生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)的部門和單位，將在生態(tài)任務(wù)書考核中實行一票否決。

（三）加大環(huán)保“國策”的宣傳力度

今年提出了4個環(huán)境教育基地建設(shè)。把市委黨校建成各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境教育培訓(xùn)基地；把全市50％的中小學(xué)校建成青少年環(huán)境教育基地；把電視臺辦成生態(tài)文明傳播基地；把《慈溪日報》辦成生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)基地。努力落實好這項艱巨的任務(wù)，擴大環(huán)?！皣摺钡男麄髅婧椭獣月?，擴大環(huán)境教育的覆蓋面和滲透力。

（四）扎實開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護工作

一是今年市政府安排1500萬元專項用于農(nóng)村生活污水治理，我們要確保相關(guān)工程的順利實施。二是抓好生態(tài)系列創(chuàng)建鎮(zhèn)、村的農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村公廁糞便處理中心服務(wù)范圍外的村莊公廁生態(tài)化改造，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是開展農(nóng)村環(huán)境保護試點示范工程建設(shè)，力爭在以點成線、多點成面上出成果。力爭在農(nóng)村環(huán)境整治、改善村(居)民房前屋后的環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)家園等方面上求突破，努力提升農(nóng)村環(huán)境檔次。

（五）進一步解決突出環(huán)境問題，開展專項整治活動