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篇1

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.015

Anhui Province Rural Water Environmental Pollution Control Research

ZHANG Yan， WANG Xu

（School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， China）

Abstract： The reason of the problem and propose caused by water environmental pollution control in rural Anhui province was analyzed from the institutional mechanisms， policies and regulations， technical personnel. And based on this， the appropriate countermeasures were proposed in order to promote environmental improvement of rural water， to promote rural economic and social harmonious development.

Key words： Anhui province； rural water environmental control； policies and regulations； institutional mechanisms；technical personnel

?r村生態(tài)系統(tǒng)支撐著城市生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是城市生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)輸入與輸出的重要源和匯[1]。水環(huán)境作為農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)于農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著中國對(duì)城市以及工業(yè)污染的財(cái)政以及技術(shù)投入的增加，使這兩大污染得到控制，進(jìn)而農(nóng)村污染已經(jīng)上升成為中國第一大污染源，尤其是在水環(huán)境污染方面。根據(jù)第一次全國污染源普查公報(bào)顯示，中國農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量1 324.09萬t，總氮排放量270.46萬t，總磷排放量28.47萬t，分別占全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%[2]，可見農(nóng)村水環(huán)境污染已經(jīng)成為中國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸所在。安徽省作為中國中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、人口大省，農(nóng)業(yè)的良好持續(xù)發(fā)展對(duì)該省起著重要的支撐作用，而由于城鄉(xiāng)二元體制的存在等各方面原因，農(nóng)村水環(huán)境污染很大程度上制約了農(nóng)業(yè)的生態(tài)化與可持續(xù)。加快推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染治理進(jìn)程，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。

1 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀

據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)資料顯示，安徽省鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?0%。其所處的長江三角洲城市群已成為6大世界級(jí)城市群之一，正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期。然而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、化肥和農(nóng)藥的大量使用、工業(yè)與城市污染的不斷轉(zhuǎn)移等均加劇了環(huán)境污染尤其是水環(huán)境污染。

由于安徽所處的長江中下游其余6個(gè)省市與安徽省在地理區(qū)位及水文條件方面相似，并且在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中都有著舉足輕重的地位，可控制的變量多，因此將長江中下游流域7省市的水污染重要指標(biāo)平均水平作為參照對(duì)象，以期更好地說明安徽省水環(huán)境污染問題。此外，由于化學(xué)需氧量（COD）排放量以及總氮、總磷排放量是衡量水體污染的重要指標(biāo)，因此，本研究從這三個(gè)指標(biāo)比較安徽省與長江中下游7省份平均水平的差距。據(jù)2015年《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示（表1），安徽省2014年水資源總量為778.48億m3，同期長江中下游地區(qū)平均水平為957.5億m3，而安徽省人均占有量僅為1 279.78 m3，同期長江中下游平均水平為1 699.25 m3，說明安徽水資源相對(duì)短缺。另據(jù)歷年《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》（表2），綜合比較2011～2014年COD以及總氮和總磷的排放量，從縱向上看安徽省在近幾年排放量雖稍微有所回落，但是總體排放量仍高于長江中下游省份平均水平，2014年化學(xué)需氧量排放量高出平均水平4.76%，總氮排放量高出30.41%，總磷排放量高出18.23%，進(jìn)一步說明在全省水資源緊缺的情況下，近年來水污染狀況令人堪憂。

而在安徽省水環(huán)境污染狀況中，農(nóng)村水環(huán)境污染在近年來尤為嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)報(bào)道[3]顯示，安徽、湖南、湖北等長江中下游流域各省在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，污染帶來的生態(tài)環(huán)境問題也十分嚴(yán)重。長期單純追求產(chǎn)量，依靠各種化學(xué)投入品的“石化農(nóng)業(yè)”既污染環(huán)境，也在逐漸喪失可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

從圖1可以看出，安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水量遠(yuǎn)高于工業(yè)用水以及城鎮(zhèn)公共用水量，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)與城鎮(zhèn)公共用水量總體呈逐年增加的趨勢(shì)，由此導(dǎo)致了在農(nóng)業(yè)自身高用水量基礎(chǔ)上引發(fā)的內(nèi)生性污染，以及工業(yè)和城市污水增加向農(nóng)村轉(zhuǎn)移所帶來的外生性污染。因此，安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染形勢(shì)極其嚴(yán)峻，已成為新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很大程度上危害了農(nóng)民的身體健康。

2 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染的污染源分析

農(nóng)村水環(huán)境污染一般分為內(nèi)生性污染和外生性污染。內(nèi)生性污染包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)民生活污水污染；外生性污染是指自農(nóng)村之外轉(zhuǎn)移過來的污染，如城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)企業(yè)排放向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污水[4]。

2.1 內(nèi)生性污染源分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要指農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)養(yǎng)殖所帶來的污染。如表3所示，一方面，綜合比較2007～2014年安徽省化肥使用量和長江中下游平均水平，從縱向來看，近8年安徽省農(nóng)業(yè)化肥使用量持續(xù)攀升，2014年相比2007年，增長了12%；從橫向來看，安徽省農(nóng)業(yè)化肥使用量近8年一直遠(yuǎn)高于長江中下游平均水平，2014年高出平均水平58.91%。由于化肥的大量使用加上施肥技術(shù)的落后，化肥的利用率很低，未被土壤吸收的部分隨著地表徑流進(jìn)入周邊地表水體以及滲入地下水體，肥料中所富含的化學(xué)需氧量以及氮、磷等元素造成了水?w的富營養(yǎng)化。另一方面，安徽省農(nóng)藥使用量除2009年有所下降外，一直持續(xù)走高，2014年高于長江中下游平均水平32.56%，而農(nóng)藥的有效利用率僅為15%左右，大部分農(nóng)藥則流失到周圍環(huán)境中，最終通過灌溉水、降水等渠道遷移到周圍水體，造成水體污染[5]。此外，安徽省塑料薄膜使用量高于長江中下游平均水平，由于不可降解，也是導(dǎo)致水體污染的重要因素，2013年安徽省農(nóng)村塑料薄膜使用量甚至高出長江中下游平均水平34%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染還包括養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染，安徽農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和近年來興起的集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，由于其養(yǎng)殖過程中動(dòng)物糞便的排放、飼料中含有的氮磷元素以及大量化學(xué)用品的使用，污染了農(nóng)村水域環(huán)境，使生物多樣性減少。未經(jīng)處理的農(nóng)村生活污水的排放也是安徽省農(nóng)業(yè)面源污染的重要形式之一。安徽省農(nóng)村生活污水來源于農(nóng)民生活垃圾的隨意排放造成的水體污染，由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)較差，造成了農(nóng)村“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放”的現(xiàn)狀，加上近年來農(nóng)民生活水平的提高，例如塑料袋、快餐盒等生活垃圾的種類多數(shù)屬于不可降解類，且絕大部分生活垃圾未能實(shí)現(xiàn)無害化處理，造成了水體的嚴(yán)重污染。

2.2 外生性污染源分析

安徽省農(nóng)村水環(huán)境的外生性污染主要來源于工業(yè)廢水以及城鎮(zhèn)生活污水向農(nóng)村轉(zhuǎn)移所帶來的污染。工業(yè)廢水一方面是由落戶于安徽省農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所帶來，安徽省農(nóng)村人口占省總?cè)丝诘?0%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為農(nóng)村創(chuàng)收的同時(shí)也不斷地向周圍水體排放污染物。另一方面由于城市的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，許多污染較為嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)因?yàn)檗r(nóng)村的企業(yè)落戶門檻低而紛紛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，回溯2006～2010年的《中國環(huán)境狀況公報(bào)》，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移已經(jīng)持續(xù)成為關(guān)注的重點(diǎn)[4]。這些企業(yè)廢水排放量大，在進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給農(nóng)村水環(huán)境帶來了極大的危害。隨著安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市生活水平的不斷提高，各種形式的生活污水通過各種方式轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，城市的發(fā)展一定程度上以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)。

3 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理存在的問題分析

安徽省作為農(nóng)業(yè)兼人口大省，農(nóng)村的水環(huán)境對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得尤為重要。而安徽省目前農(nóng)村水環(huán)境污染尤為嚴(yán)重，主要存在體制機(jī)制、政策法規(guī)、技術(shù)人才、意識(shí)等方面的問題。

3.1 體制機(jī)制問題

安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染嚴(yán)重，很大程度上是由于管理層面的原因，因此需要從體制機(jī)制方面深究原因。

3.1.1 管理機(jī)制不完善，職能交叉 目前，中國已形成“中央-省-市-縣”層級(jí)環(huán)境保護(hù)管理體系，但仍不完善。就安徽省而言，首先，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱[6]。其次，安徽省環(huán)境污染治理的各機(jī)構(gòu)之間存在職能交叉，水利、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)之間責(zé)任難以厘清，各自為陣，無法進(jìn)行高效的銜接協(xié)調(diào)，形成合力。在水質(zhì)的監(jiān)測(cè)與保護(hù)方面，環(huán)境保護(hù)廳有水環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)與信息職能，而水利廳也同樣有水質(zhì)監(jiān)測(cè)、管理與水質(zhì)信息職能，容易造成多頭管理的格局，不僅增加了行政成本，而且不利于水污染問題的有效解決。

3.1.2 長效機(jī)制不足，管理效能不高 目前，安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理主要是由國家或省級(jí)的“項(xiàng)目帶動(dòng)”或“專項(xiàng)工作”帶動(dòng)，帶有較大的隨機(jī)性，項(xiàng)目或工作結(jié)束，治理工作也隨之放松，問題依然存在，無法形成水污染治理的常態(tài)化格局。從管理層面來看，影響農(nóng)村水污染治理進(jìn)程的另一重要原因涉及到環(huán)保部門在行政格局中的地位，安徽省環(huán)境保護(hù)廳與同級(jí)有關(guān)部門地位平等，不存在隸屬關(guān)系，意味著環(huán)境保護(hù)廳在某些環(huán)境問題上無法對(duì)其他部門進(jìn)行有力的制約，不得不服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，而以污染環(huán)境為代價(jià)。其次，監(jiān)管能力的不足也是影響管理效能的重要因素。與城市嚴(yán)密的監(jiān)管體系相比，安徽省農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管體系嚴(yán)重滯后，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理以及環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村幾乎為空白，無法形成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)而對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染進(jìn)行有效的控制。

3.1.3 環(huán)保意識(shí)缺乏，公眾及第三方參與較為薄弱 就目前安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀而言，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要地位，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是農(nóng)民創(chuàng)收的主要途徑。從農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)乃至農(nóng)村居民，對(duì)水環(huán)境污染的嚴(yán)重性以及防治的緊迫性認(rèn)識(shí)不足?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展農(nóng)業(yè)以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)化肥農(nóng)藥等大規(guī)模使用帶來的水環(huán)境污染持容忍態(tài)度，存有“先污染后治污”的陳舊觀念；而基層領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度直接影響到農(nóng)民的態(tài)度，農(nóng)民對(duì)周邊環(huán)境的污染習(xí)以為常，缺乏治理的主觀能動(dòng)性。其次，安徽省目前針對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染治理的激勵(lì)性政策不足，一方面無法吸引具有資質(zhì)的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村水環(huán)境污染治理體系開展卓有成效的管理；另一方面，村民也缺乏主觀能動(dòng)性，無法自主開展面源污染防治工作，缺乏維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識(shí)，因此，無法在全社會(huì)形成上下聯(lián)動(dòng)的水環(huán)境污染治理體系。

3.2 政策問題

環(huán)境污染治理政策對(duì)一個(gè)地區(qū)的污染治理起著重要的引導(dǎo)作用。根據(jù)安徽省人民政府2016年的《安徽省水污染防治工作方案》，僅第9條提到要推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作，提出“控制農(nóng)業(yè)面源污染，制定實(shí)施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。促進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率到2020年達(dá)到90%。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧瑢?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸”[7]。其他各項(xiàng)規(guī)定都是關(guān)于工業(yè)和城市水環(huán)境污染治理。因此，涉及農(nóng)村水環(huán)境污染治理措施的篇幅很少，缺乏具體性規(guī)定，且一些政策缺乏配套措施，較難落實(shí)到位。

污染治理資金的投入可以保證地區(qū)的污染治理順利開展，否則，會(huì)成為治理的瓶頸所在。

由于政策不足，對(duì)農(nóng)村水污染治理資金投入不到位，農(nóng)村水污染處理設(shè)施建設(shè)不到位，一些設(shè)施在建成后由于缺乏資金而無法正常運(yùn)行甚至停運(yùn)，無法發(fā)揮最大效用，嚴(yán)重阻礙了水環(huán)境污染治理進(jìn)程。

總之，在政策上，安徽省體現(xiàn)出明顯的重城市、輕農(nóng)村的傾向，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染治理無法取得有效進(jìn)展。

3.3 技術(shù)、人才問題

技術(shù)、人才缺乏仍然是安徽省農(nóng)村面源污染治理的瓶頸所在。由于缺乏對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，污染防治技術(shù)得不到有效提高，安徽省農(nóng)村帶有其獨(dú)特的地理和地域特征，普遍性的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)對(duì)于安徽省來說不盡適用，需要因地制宜，結(jié)合具體特征，發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展有效地面源污染治理和研究。

4 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理對(duì)策分析

安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理主要存在政策法規(guī)、體制機(jī)制以及人才技術(shù)等方面的問題，這些問題的產(chǎn)生是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在。長期以來，安徽省的環(huán)境保護(hù)體制基本以城市為中心，而忽略了廣大的農(nóng)村，存在較嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)性[8]；農(nóng)村財(cái)政力量薄弱，致使水污染治理所需資金與實(shí)際投入資金之間存在巨大缺口，許多污染防治工作例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人才技術(shù)投入無法有效開展；農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不確定性等特點(diǎn)[9]。因此，針對(duì)這些問題，需要結(jié)合安徽省具體特征，提出有效的應(yīng)對(duì)措施，以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化自治功能

轉(zhuǎn)變安徽省農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)及居民的水環(huán)境觀念是當(dāng)前水污染防治工作的重中之重。要充分利用各種輿論媒體進(jìn)行農(nóng)村環(huán)保知識(shí)的宣傳，提高農(nóng)村干部與群眾的生態(tài)觀念。首先要提高農(nóng)村干部對(duì)于農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)，基層干部在農(nóng)村水環(huán)境治理中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)與帶頭作用，要使其充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重農(nóng)村水污染治理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。就安徽省而言，目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村人口以老年人占絕大多數(shù)，村干部應(yīng)當(dāng)以村民易于接受、通俗易懂的方式，結(jié)合宣傳卡片、村務(wù)公開欄、科技入戶等形式，傳播各種典型模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員、農(nóng)民示范戶的培訓(xùn)與教育活動(dòng)，提高民眾的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

4.2 完善法規(guī)政策，加強(qiáng)執(zhí)法力度

安徽省關(guān)于農(nóng)村水污染治理的相關(guān)條例涉及內(nèi)容較少，并且相關(guān)措施落實(shí)難度大，執(zhí)法力度不夠。因此，首先，要因地制宜，結(jié)合安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀，盡快編制更為具體的農(nóng)村水環(huán)境污染防治法規(guī)政策體系，制定適合農(nóng)村家庭化生產(chǎn)、生活方式的水污染防治政策，通過行政強(qiáng)制措施使農(nóng)村水污染防治工作有法可依。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法力度，貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律和法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品管理、畜禽養(yǎng)殖場污染防治等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，依法開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，對(duì)破壞、浪費(fèi)農(nóng)業(yè)資源和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，配合有關(guān)部門，依法嚴(yán)肅查處。此外，要研究制定各項(xiàng)激勵(lì)政策，激發(fā)社會(huì)活力，吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域，并且，通過激勵(lì)政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞，自主開展農(nóng)業(yè)面源污染防治的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[10]。在資金保障方面，政府每年要安排一定資金投入農(nóng)村環(huán)境治理工作，積極構(gòu)建多元化、多渠道、高效率的資金投入體系，基層干部也要調(diào)動(dòng)一切積極因素吸納社會(huì)資金，拓展資金來源，使農(nóng)村環(huán)境治理逐步走上市場化的軌道。并基于安徽省農(nóng)村實(shí)際情況，加強(qiáng)資金整合，集中捆綁使用，重點(diǎn)投入大中型沼氣、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)作物秸稈綜合利用等，并著力加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金利用的監(jiān)督，明確一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入的比例，制定可操作性的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰細(xì)則[11]。

4.3 健全體制機(jī)制，規(guī)范水污染防治體系

首先，基于安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀，要形成以政府為主導(dǎo)的治理體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門職責(zé)，政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中堅(jiān)作用，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，形成合力解決農(nóng)村污染問題，并建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制、行政責(zé)任追究制和行政監(jiān)察制度，定期進(jìn)行考核，使農(nóng)業(yè)面源污染治理工作常態(tài)化。其次，在此基礎(chǔ)上，培育新型治理主體，采取財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)營組織，鼓勵(lì)新型治理主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜回收利用、農(nóng)作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等經(jīng)營服務(wù)。探索開展政府向經(jīng)營組織購買服務(wù)機(jī)制和PPP模式創(chuàng)新試點(diǎn)，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場等，采用績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營[10]。第三，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，要建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并運(yùn)用信息化手段，將監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)庫，形成模型為決策提供參考。加大對(duì)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，杜絕不合格農(nóng)資進(jìn)入市場。

篇2

1城市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與社會(huì)管理的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，目前我國城市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)較好的地區(qū)多為一線城市，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域在建設(shè)上還存在很多不足，環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)管理能力薄弱，制約著經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。具體而言如下：

1.1存在“兩種模式”的弊端

所謂的兩種模式。一是在資金投入上存在困難，費(fèi)用花費(fèi)較大。二是，相關(guān)治理技術(shù)和管理能力有限，很多工作人員的技術(shù)水平不過關(guān)，地區(qū)之間的治理和管理也具有雙重標(biāo)準(zhǔn)，無法保證城市污染建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2城市環(huán)境污染治理能力有限

城市環(huán)境治理是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，僅僅依靠單一的治理手段，無法保證環(huán)境治理的科學(xué)性，也不能發(fā)揮管理的效力。例如，我國南京在2012年治理水污染中，雖然運(yùn)用了生物、物理、化學(xué)等多種治理對(duì)策，但是卻沒有形成制度規(guī)范，在實(shí)際管理中缺乏效用。

1.3中國環(huán)境污染治理與社會(huì)管理亟待提高

中國環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營市場化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運(yùn)營的企業(yè)。但是從中國大環(huán)境上著眼，很多城市的認(rèn)識(shí)還相對(duì)薄弱，環(huán)境污染得不到有效的治理，管理能力和技術(shù)手段都有待提升。

2環(huán)境污染治理與社會(huì)管理應(yīng)該采取的有效方式

從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)清晰直觀的看到了我國環(huán)境污染治理在設(shè)施建設(shè)與社會(huì)管理上存在的主要問題。針對(duì)這些不足，我國相關(guān)單位一定要做好建設(shè)工作，根據(jù)污染設(shè)備建設(shè)的實(shí)際，完善相關(guān)管理對(duì)策，從多方面入手解決問題，實(shí)現(xiàn)城市的快速發(fā)展。

2.1加強(qiáng)社會(huì)城市環(huán)境污染管理的法制化建設(shè)

法律是規(guī)范行為的基準(zhǔn)，是解決城市環(huán)境污染治理建設(shè)問題的核心，也是引導(dǎo)工作積極開展的重點(diǎn)，有助于規(guī)范運(yùn)營單位的工作流程。因此，我國相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要制定完善的制度體系，鼓勵(lì)城市開展環(huán)境污染治理，通過法律的制定明確治理的方式和手段，為城市環(huán)境的保護(hù)提供法律依據(jù)。

2.2環(huán)境污染治理要建立激勵(lì)政策

在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵(lì)環(huán)保與社會(huì)管理發(fā)展的政策還不完善，必須在城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，使城市環(huán)境污染與社會(huì)管理服務(wù)盡快實(shí)現(xiàn)市場化。例如，國家要積極參與市場競爭，根據(jù)城市環(huán)境的實(shí)際情況制定合理的運(yùn)營服務(wù)方法，形成良性競爭的機(jī)制，充分發(fā)揮治理功效，為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供一定政策上的優(yōu)惠。

2.3強(qiáng)化監(jiān)督職能

有效地監(jiān)督監(jiān)管是保證城市環(huán)境污染治理設(shè)施良好運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，也是做好管理的有效環(huán)節(jié)，對(duì)此，環(huán)保管理部門必須要加強(qiáng)運(yùn)營隊(duì)伍監(jiān)督水平的提高，定期檢查設(shè)備使用情況，保證管理運(yùn)營朝著專業(yè)化與現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

2.4環(huán)境污染治理要采取雙贏機(jī)制

環(huán)境污染治理要注重雙贏，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新投入，使城市環(huán)境治污的市場空間得到擴(kuò)展。在城市環(huán)境污染治理中需要平衡雙方的利益，使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上得到較大的空間。另外，治理機(jī)構(gòu)還要確定合理的、科學(xué)的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支必須要低于排污企業(yè)自身的運(yùn)營成本，從而取得運(yùn)營市場的最終認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營公司與排污企業(yè)的雙贏。

3結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞:農(nóng)村環(huán)境污染;農(nóng)產(chǎn)品安全;治理措施

中圖分類號(hào):X3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)13-0123-01

隨著中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí),我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展,農(nóng)民的物質(zhì)文化生活不斷提高。但是,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí),農(nóng)村環(huán)境污染問題日益加劇,生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞,工業(yè)廢水、廢氣,生活污水、垃圾污染日趨嚴(yán)重。愈演愈烈的農(nóng)村環(huán)境污染,已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中急需解決的重大社會(huì)課題。如果農(nóng)村環(huán)境污染問題得不到根本解決,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程就不能順利進(jìn)行。

1 龍井市農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

龍井市是全州糧食與蘋果梨的主要生產(chǎn)區(qū),鄉(xiāng)村人口6.93萬人,耕地總面積為28159公頃,農(nóng)藥、化肥和除草劑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用,農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放是農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源點(diǎn)。

1.1 農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活垃圾對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染

受傳統(tǒng)生活方式的影響,加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足缺乏基本的排水和垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng),農(nóng)村生活垃圾和污水大量增加。加之農(nóng)民環(huán)境意識(shí)淡薄,垃圾隨處亂堆亂放的現(xiàn)象較為普遍。一些畜禽養(yǎng)殖戶普遍規(guī)模小,沒有相關(guān)配套污染處理設(shè)施,禽畜糞便的堆放也成為農(nóng)村重要污染源之一。還有部分企業(yè)由于受利益驅(qū)動(dòng),擅自傾倒短期內(nèi)難以降解的固體廢物,也是造成農(nóng)村垃圾增多的重要因素。

1.2 菜市場及蔬菜生產(chǎn)基地污染

在一些菜市場及蔬菜生產(chǎn)基地存在對(duì)大量不新鮮的腐爛蔬菜有亂丟棄現(xiàn)象。這里的氣味很難聞,有的就是等廢棄蔬菜填埋一個(gè)地方時(shí)直接在上面鋪上一層土,導(dǎo)致周圍土質(zhì)惡化,造成水體污染。

1.3 農(nóng)民大面積使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料造成環(huán)境二次污染

農(nóng)民為提高農(nóng)作物產(chǎn)量而過度使用化肥、農(nóng)藥等,不僅造成資源浪費(fèi),給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)損失,而且導(dǎo)致環(huán)境污染。據(jù)最新統(tǒng)計(jì),我市化肥施用量每年為15000噸,其中氮肥7299噸、磷肥843噸、鉀肥304噸,復(fù)合肥6662噸,折合53.5噸/平方公里。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5t km2的安全上限。而且,化肥利用率低、流失率高。農(nóng)藥年使用量約342噸,只有約極少數(shù)能被作物吸收利用,大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中引起農(nóng)藥殘留問題,使全市28159公頃耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人群健康。

1.4 塑料農(nóng)膜使用增加污染加劇

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷推廣,塑料農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用越來越廣泛。農(nóng)用薄膜的主要成分是聚烯烴類,強(qiáng)度低,易破碎,難回收,在自然環(huán)境條件下難以降解,在土壤中殘存數(shù)十年甚至數(shù)百年。我市每年使用農(nóng)用地膜量為28噸左右,這些廢膜的存在必然會(huì)影響土壤的通透性,影響土壤水分、養(yǎng)分運(yùn)移,從而阻礙作物根系生物對(duì)水分的吸收。隨著不可降解塑料地膜的大范圍使用和不可降解塑料制品的無控制使用導(dǎo)致農(nóng)村的白色垃圾污染不斷增加。

1.5 秸稈焚燒危害深遠(yuǎn)

隨著農(nóng)村生活方式和生產(chǎn)方式的變化,農(nóng)作物秸稈大部分棄之不用,或一燒了之,或拋棄于河湖溝渠、道路兩側(cè),不但浪費(fèi)了大量的資源和能源,而且污染大氣,污染水體,影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)我市每年秸稈產(chǎn)生量為18萬噸左右,有一小部分用在家畜飼料之外基本上都燃燒處理,秸稈燃燒過程中的二氧化碳濃度急劇升高,造成嚴(yán)重的空氣污染。另外,煙霧還嚴(yán)重刺激人們的眼睛和喉嚨,甚至?xí)?dǎo)致呼吸道疾病,極大地影響了人們的身心健康,并嚴(yán)重影響到交通、輸電線路及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,同時(shí)也是發(fā)生火災(zāi)的一大原因之一。

1.6 農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重

目前我市老頭溝鎮(zhèn)細(xì)林河村、銅佛村,東盛涌鎮(zhèn)的仁化村、石井村等地方還存在大量掠奪式的石開礦、挖河取沙、毀田取土等行為,很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。

2 造成農(nóng)村環(huán)境污染原因分析

2.1 農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)不到位,環(huán)境意識(shí)普遍較低

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,只顧眼前效益,不顧長遠(yuǎn)利益,更不考慮生態(tài)環(huán)境,現(xiàn)如今很少施用農(nóng)家肥或積肥,無節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥等,重而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染惡化。

2.2 農(nóng)村環(huán)境缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理

隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展,畜禽養(yǎng)殖業(yè)正逐步向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展,不僅污染總量大幅增加,而且污染呈相對(duì)集中趨勢(shì),出現(xiàn)了一些較大的“污染源”。水產(chǎn)養(yǎng)殖因在養(yǎng)殖過程中投放大量的精餌料、鮮活餌料、肥料和藥物,造成河道水體污染。在種植業(yè)中,農(nóng)民只認(rèn)識(shí)到使用化肥農(nóng)藥簡單、方便,畜禽糞便用作農(nóng)田肥料的比重大幅度下降,導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴(yán)重分離。

2.3 監(jiān)管體系不健全

管理人員素質(zhì)有待于提高目前環(huán)保部門還沒有健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專門機(jī)構(gòu)、專職人員素質(zhì)低、監(jiān)測(cè)儀器和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺,對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境還沒有常規(guī)監(jiān)測(cè)。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品既無一套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程,也缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),更缺乏必要的檢測(cè)監(jiān)督手段。

3 農(nóng)村環(huán)境污染治理措施

3.1 加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳,提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

要廣泛宣傳環(huán)保知識(shí),形成全社會(huì)共同參與的工作合力。利用媒體向農(nóng)村干部宣傳環(huán)境保護(hù)對(duì)生態(tài)建設(shè)的重要

性,促使其充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的緊迫性;向廣大農(nóng)民宣傳環(huán)保知識(shí),增強(qiáng)公益意識(shí),從而在全社會(huì)營造人人關(guān)心環(huán)境、個(gè)個(gè)參與環(huán)境保護(hù)的氛圍。通過組織開展農(nóng)民喜愛的各種科普宣傳和文體活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科普教育和政策引導(dǎo),引導(dǎo)廣大農(nóng)民革除陋習(xí),倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生活方式,幫助農(nóng)民走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的文明發(fā)展道路。

3.2 要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理

政府和有關(guān)部門要充分考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活,制定科學(xué)合理的規(guī)劃,嚴(yán)格按照生態(tài)功能區(qū)或環(huán)境要素,劃分生產(chǎn)和生活區(qū),對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭邢鄳?yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)管。合理布局工業(yè)企業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),建設(shè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中生產(chǎn)、集中治理。統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)廢水、生活廢水集中處理系統(tǒng)和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施,保護(hù)農(nóng)村飲用水質(zhì)衛(wèi)生安全和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

3.3 加快完善農(nóng)村環(huán)境法規(guī)政策

有關(guān)部門要抓緊研究起草土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例,建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)、方法體系,盡快完善農(nóng)村生活污水和垃圾處理技術(shù)規(guī)范。各地也可結(jié)合實(shí)際,制訂實(shí)施適合本地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。要抓緊完善農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系,鼓勵(lì)發(fā)展資源綜合利用、農(nóng)村清潔能源、有機(jī)肥生產(chǎn)等環(huán)境友好型生產(chǎn)方式。在農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū),優(yōu)先開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

3.4 加強(qiáng)科技支撐力度,大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)

控制農(nóng)業(yè)面源污染必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè), 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須依靠科技進(jìn)步。充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì),聯(lián)合和依托延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)院、延邊農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院,積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)研究與建設(shè)。

3.5 推廣清潔生產(chǎn),加速農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理

在農(nóng)村推廣清潔生產(chǎn),將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用,這是治理農(nóng)業(yè)污染的最佳途徑。如畜禽糞便和秸稈通過沼氣化處理,既利用了沼氣能源,又可利用沼渣、沼液作果園、桑園肥料;還有以畜禽糞便為基質(zhì)加工成復(fù)合有機(jī)肥料,既保持了化肥使用簡便、肥效快的特點(diǎn),又彌補(bǔ)了化肥對(duì)土壤的不利影響,還較為徹底地解決了糞便污染環(huán)境問題。最大程度地使農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理。

參考文獻(xiàn)

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[2]蘇楊.中國農(nóng)村環(huán)境調(diào)查[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2006-1-14.

篇4

[關(guān)鍵詞]大氣污染；危害；防治策略

中圖分類號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）08-0254-01

引言：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也是工業(yè)的發(fā)展，規(guī)模巨大的工業(yè)生產(chǎn)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的象征，但也意味著巨大污染的排放。中國的發(fā)展雖然也盡力回避，但還是終究走上了“先污染后治理”的老路。大氣污染，是環(huán)境污染中最為嚴(yán)重的部分。大氣污染通常是指由于人類活動(dòng)或自然過程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣達(dá)到足夠的時(shí)間，并對(duì)人類生活環(huán)境、生產(chǎn)和身體健康等方面產(chǎn)生危害的現(xiàn)象。

1 環(huán)境工程中大氣污染的危害

1.1 對(duì)人類健康的危害

污染的大氣會(huì)給人們的身體健康造成非常大的危害。最容易受到損害的器官就是人的肺臟，人們每時(shí)每刻都需要呼吸，當(dāng)大氣受到污染之后，人們吸入肺部的空氣都是有毒有害的，那么將會(huì)對(duì)人們的肺部器官造成極大的傷害，嚴(yán)重的影響人們的呼吸系統(tǒng)。其次就是人們的眼部容易受到傷害，受到污染的大氣，空氣中漂泊著一些有害的顆粒，進(jìn)入人體的眼部之后，會(huì)對(duì)人們的眼睛造成極大的傷害。因此，人們?nèi)绻L期生活在受到污染的大氣之中，將會(huì)對(duì)人們的生命安全造成極大的危害。

1.2 對(duì)地球生物的危害

大氣污染可以隨大氣環(huán)流進(jìn)行擴(kuò)散，當(dāng)一些動(dòng)物吸入了污染空氣，或是吃了受污染的植物之后，就會(huì)對(duì)其自身造成影響，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物的死亡，而且大氣污染會(huì)降低植被抵抗蟲病害能力，一些植物長時(shí)間在污染空氣的環(huán)境里，會(huì)停止生長有的甚至?xí)劳?。而且酸雨的形成也與大氣污染有關(guān)，酸雨對(duì)動(dòng)植物、農(nóng)田以及植被的生長健康造成不利影響。

1.3 對(duì)全球氣候的影響

人類社會(huì)到冬天，會(huì)大量使用化石燃料進(jìn)行供暖、取暖，這些化石燃料燃燒完排放大氣中CO2濃度的不斷增加，會(huì)造成溫室效應(yīng)導(dǎo)致全球夂蟣澠，由此帶來的氣象災(zāi)害會(huì)明顯增加。同時(shí)CO2氣體還會(huì)影響太陽對(duì)地球空間的輻射，從而使地球表面正常的氣候發(fā)生變化。

2 環(huán)境工程中大氣污染的治理措施

2.1 改善能源結(jié)構(gòu)、開發(fā)新能源

加大對(duì)能源利用技術(shù)的研發(fā)投入與實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中變革傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)，采用節(jié)能清潔技術(shù)；在工業(yè)生產(chǎn)過程中，實(shí)行清潔生產(chǎn)，充分利用和節(jié)約生產(chǎn)原材料與能源，對(duì)有毒害作用的原材料與能源進(jìn)行檢測(cè)與淘汰，廢棄物合理化處理等；積極開發(fā)新型能源，利用可再生能源，促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)

在區(qū)域內(nèi)全局調(diào)查各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、時(shí)空分布等方面，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定最優(yōu)控制污染方案，整合產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，從源頭抓起，對(duì)已無力整改的企業(yè)要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，并且盡可能提高能源的利用率，推廣低硫煤的生產(chǎn)和使用，將二氧化硫的排放量降到最低。同時(shí)，還可以使用天然氣這類二次能源以及風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?，?shí)現(xiàn)能源代替，從而提高能源利用效率。

2.3 加強(qiáng)法制監(jiān)督

防治大氣污染，還要做到“有法必依”。這就要求執(zhí)法人員都要嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定，執(zhí)行相關(guān)條例，將法律的實(shí)施落到實(shí)處。執(zhí)法不應(yīng)受制于各種復(fù)雜的利益制約，不得偏離法律的規(guī)定，在處罰執(zhí)行和環(huán)保執(zhí)法方面必須做到徹底。一定要加強(qiáng)管理和群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)將違法行為舉報(bào)或提訟，將環(huán)保工作落到實(shí)處，為依法懲治破壞環(huán)境之人提供法律保障。防治大氣污染，更要做到“違法必究”。對(duì)于違反法律的行為，不得姑息，必須依法嚴(yán)懲，加大對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象的懲處力度。實(shí)際中，很多企業(yè)違法排放污染物而且屢治不止，根本原因就在于懲治力度不夠。對(duì)于干擾、阻挽大氣污染治理的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)處理，真正有效遏制隨意污染的行為，才能把大氣污染綜合整治全面納入依法治理的軌道。

2.4 合理規(guī)劃城市布局

城市設(shè)計(jì)與建設(shè)要立足長遠(yuǎn)利益，以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，對(duì)一個(gè)城市的大氣狀況十分重要。結(jié)合大氣環(huán)境保護(hù)，科學(xué)制定城市規(guī)劃，按照當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件和氣候特點(diǎn)，劃分城市區(qū)域?？茖W(xué)調(diào)整工業(yè)布局，利用各城市主導(dǎo)風(fēng)向和地理位置，工業(yè)區(qū)的建設(shè)，應(yīng)該在城市的邊緣或者郊區(qū)，位于當(dāng)?shù)刈畲箢l率風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)，遠(yuǎn)離居住區(qū)。推廣城市集中供暖將有效降低城市大氣污染物的排放。生活取暖燃煤是城市煤炭煙塵污染的主要污染源。采取區(qū)域采暖和集中供熱的方法，根據(jù)大氣環(huán)境特點(diǎn)，在城市主導(dǎo)下風(fēng)向的郊外地區(qū)建設(shè)大型的電熱廠和供熱站，進(jìn)行區(qū)域集中供暖。通過配備高效率除塵設(shè)備進(jìn)一步優(yōu)化取暖行業(yè)，集中整治煙南排放，有效消除市內(nèi)煙塵污染。減少市內(nèi)交通運(yùn)輸污染物的排放。減少交通廢氣污染，一方面在于提升內(nèi)燃機(jī)的燃燒設(shè)計(jì)，一方面在于汽油品質(zhì)的提升。內(nèi)燃機(jī)內(nèi)部燃料燃燒越充分，產(chǎn)生的廢氣越少。同時(shí)也要開發(fā)高效的車載汽車尾氣凈化器，推廣使用。進(jìn)一步優(yōu)化推廣公交系統(tǒng)建設(shè)，提倡公共交通，發(fā)展天然氣汽車，推廣城市電動(dòng)汽車。

2.5 加強(qiáng)綠化建設(shè)

大范圍加綠化造林也是防治大氣污染的重要途徑。城市內(nèi)的綠色植被可進(jìn)行光合作用，吸收二氧化碳，釋放氧氣，調(diào)節(jié)市內(nèi)空氣成分，城市綠化率的提高可有效緩解污染程度。叢林的阻攔可有效降低局地風(fēng)速，使空氣中的大顆粒懸浮物沉降，有的植株葉片表面有絨毛或者分泌物的覆蓋，可吸附飄塵、吸收有害氣體。

3 結(jié)語

在大氣污染的防治方面，我國應(yīng)該首先要了解污染大氣主要的污染源，之后根據(jù)這些方面對(duì)大氣污染造成的危害進(jìn)行分析，科學(xué)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，找出更多清潔新能源，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放工藝生產(chǎn)模式，完善城市大氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)制度，加強(qiáng)城市綠化工作建設(shè)，調(diào)節(jié)，使防治效果能夠達(dá)到最佳。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙海燕.我國城市化進(jìn)程中大氣污染的應(yīng)對(duì)措施[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2014.

篇5

利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)河南省環(huán)境污染治理投資狀況進(jìn)行分析，再通過污染治理投入度指數(shù)（PCII）進(jìn)一步分析工業(yè)廢水排放與環(huán)境污染治理投資的關(guān)系。結(jié)果表明：2005-2012年，河南省環(huán)境污染治理投資一直保持增長，但投資規(guī)模偏小，工業(yè)污染治理投資所占比重較小，工業(yè)廢水投資與污染治理投入度指數(shù)呈正相關(guān)，即加大工業(yè)污染治理投資力度，有助于解決環(huán)境污染問題。

關(guān)鍵詞：

環(huán)境污染治理投資；工業(yè)廢水；污染物；污染治理投入度指數(shù)

環(huán)境污染治理投資的基本任務(wù)就是通過資金投入加大污染治理力度，降低和消除環(huán)境污染，提高環(huán)境質(zhì)量[1]，環(huán)境污染治理投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)污染治理效果起著基礎(chǔ)性的作用[2]。本文利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)河南省的環(huán)境污染治理投資狀況以及與工業(yè)廢水排放進(jìn)行分析，以期為提高環(huán)境污染治理效益、資金的合理配置等方面提供參考。

1.環(huán)境污染治理投資狀況分析

本文根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒對(duì)河南省2005-2012年的環(huán)境污染治理投資狀況進(jìn)行分析，污染治理投資概況如表1所示。由表1可知，河南省的環(huán)境污染治理投資總量呈上升的趨勢(shì)，但占GDP的比重卻在減小，遠(yuǎn)低于全國的平均水平[3]，與國際上大體控制環(huán)境污染的環(huán)境污染治理投資占GDP1%-2%的標(biāo)準(zhǔn)相差甚大[4]。通常將環(huán)境污染治理投資分為工業(yè)污染治理、“三同時(shí)”項(xiàng)目環(huán)保投資、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三部分[5]。表1表明有70%以上的投資金額用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“三同時(shí)”項(xiàng)目投資，工業(yè)污染治理投資在2007年達(dá)到338132的最高值，2012年降至148347的最低，總體投資較低且呈降低的趨勢(shì)。

2.工業(yè)廢水排放分析

2.1.工業(yè)廢水和污染物排放量變化表2為2005-2012年河南省工業(yè)廢水、COD、氨氮的排放情況。工業(yè)廢水排放量從12.35億噸增加到13.74億噸，大體增長平緩；COD、氨氮的排放量則分別34.26萬噸、5.36萬噸降低到17.9萬噸、1.3萬噸，說明工業(yè)廢水污染物去除率在不斷的提高。

2.2污染治理投入度指數(shù)董小林（2013）[6]將污染治理投入度指數(shù)定義為：一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國家或地區(qū)治理單位污染物所投入的資金。

3工業(yè)污染物排放與污染治理投資關(guān)系

3.1工業(yè)廢水排放與環(huán)境污染治理投資分析圖2為治理工業(yè)廢水投資及工業(yè)COD、工業(yè)氨氮排放量的關(guān)系。首先，投資量與污染物的排放呈降低的趨勢(shì)，而COD的排放量始終高于氨氮，且兩條曲線均高于工業(yè)廢水治理投資曲線，說明河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向工業(yè)，河南省廢水治理任重而道遠(yuǎn)；其次，2007年、2011年的治理廢水投資額有所增加，造成COD、氨氮的明顯下降，而2010年投資相對(duì)較少，導(dǎo)致主要污染物的排放量出現(xiàn)略微反彈。說明增加治理工業(yè)廢水的投資能較好的控制污染物的排放。

3.2PCII與工業(yè)廢水治理投資關(guān)系由圖3知，COD與氨氮的污染治理投入度曲線緊隨治理工業(yè)廢水投資的變化而變化，2007年和2011年的投資金額增加，結(jié)果是二種污染物的治理效果得到明顯改善；2010年投資金額稍又降低，其治污效果也明顯降低，呈正相關(guān)。

4.結(jié)語

（1）環(huán)境污染治理投資規(guī)模偏小、總量不足是造成河南省環(huán)境質(zhì)量狀況較差的主要原因，其中工業(yè)污染治理投資總體偏低且逐年減少。（2）工業(yè)廢水中主要污染物的控制已初見成效，而工業(yè)廢水排放量仍大體平緩增長，在當(dāng)前水環(huán)境矛盾異常突出的形勢(shì)下，要達(dá)到或超出既定目標(biāo)，必須進(jìn)一步加大工業(yè)廢水的治理投入。（3）工業(yè)COD的排放量顯著高于氨氮的排放量，而氨氮的污染治理投入度指數(shù)曲線表明其治理效果更好；污染治理投入度指數(shù)與治理工業(yè)廢水投資呈正相關(guān)關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]周濤.我國環(huán)保投資結(jié)構(gòu)對(duì)工業(yè)污染治理績效影響研究[D].浙江：浙江理工大學(xué)，2014

[2]張霞.湖南省環(huán)境污染治理投資結(jié)構(gòu)研究[J].資源開發(fā)與市場，2011,27(03)：232-235

[3]董文福，傅德黔，努麗亞等.我國環(huán)境污染治理投資的發(fā)展及存在問題[J].中國環(huán)境監(jiān)測(cè)，2008,24(4):87-89

[4]吳舜澤,陳斌,逯遠(yuǎn)堂等.中國環(huán)境保護(hù)投資失真問題分析與建議[J].中國人口.資源與環(huán)境,2007,17(3:112-117.

[5]董小林,周晶,楊建軍.區(qū)域環(huán)境污染治理投資結(jié)構(gòu)分析[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2008,38(2):295-299

篇6

環(huán)境污染嚴(yán)重的阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)80、90年代，相關(guān)組織曾做過相關(guān)研究，研究結(jié)果表明，環(huán)境損失（財(cái)產(chǎn)性損失和健康損失）占中國GDP的比重少則為3%至4%，多則達(dá)到11%左右。專家以此估計(jì)，我國2011年環(huán)境損失占GDP的比重可能達(dá)到5%至6%，也就是說2011年我國GDP為47萬億多，那么據(jù)此折算我國的環(huán)境污染造成的損失將達(dá)到2.35萬億至2.82萬億。另外，綜合世界銀行、環(huán)?？偩趾椭锌圃旱臏y(cè)算，我國每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP的10%左右。以下是三大環(huán)境污染對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約性的表現(xiàn)：

（一）水污染對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響水污染對(duì)我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響。我國水資源相對(duì)匱乏，人均占有量僅相當(dāng)于世界人均的四分之一，隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，水資源的緊缺的矛盾日趨緊張，而且日趨嚴(yán)重的水污染有進(jìn)一步加劇了這種矛盾，這一矛盾的加劇會(huì)直接制約工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以2005年松花江污染為例，受中國石油吉林石化公司爆炸事故的影響，松花江發(fā)生重大水污染事件，受水污染直接影響的有當(dāng)?shù)氐乃鷳B(tài)、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、供水、景觀（旅游景點(diǎn)）和居民，供水又直接影響到工業(yè)企業(yè)、服務(wù)性企業(yè)和居民。由此造成的經(jīng)濟(jì)損失有：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)損失、維護(hù)健康支出、恢復(fù)水質(zhì)支出和生產(chǎn)安全事故損失，這無疑不是一筆不小的支出。

（二）空氣污染對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響在環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究中發(fā)現(xiàn),人體健康經(jīng)濟(jì)損失約占環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失的一半左右，其中由大氣污染引起的健康損失占較大比重，1992年和1995年我國大氣污染引起的健康損失分別是201.6億元和171.0億元，比水環(huán)境污染引起的健康損失高出8.8億元和89.5億元。以垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英為例，2008年上海檢測(cè)生物中心的研究者對(duì)某焚燒廠周邊的蔬菜種植基地為例，其土壤中二惡英含量高于德國、荷蘭、瑞典等國為農(nóng)業(yè)土壤制定的二惡英含量的參考值，顯然這已對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了很大的影響；2010年四川大學(xué)和深圳預(yù)防控制中心的專家也對(duì)深圳部分在售的禽類制品的二惡英含量進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)存在超過歐盟標(biāo)準(zhǔn)的情況，這對(duì)我國農(nóng)副產(chǎn)品的銷售產(chǎn)生了制約。

（三）土壤污染對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響土壤污染狀況已經(jīng)影響到了耕地質(zhì)量、食品安全和國民健康。土壤污染類型存在多樣化趨勢(shì)，但其中最為嚴(yán)重的是重金屬的污染，據(jù)中科院的研究表明，目前我國受重金屬污染的耕地面積將近2000萬公頃，約占耕地總面積的五分之一，全國每年因重金屬污染而減產(chǎn)的糧食將近1000多萬噸，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。

二、當(dāng)前我國環(huán)境污染治理的主要思路和對(duì)策

（一）我國環(huán)境污染治理的思路設(shè)計(jì)1、環(huán)境污染治理體系的建立。良好的環(huán)境污染治理體系必須具備的要素：完善的法律結(jié)構(gòu)、先進(jìn)的技術(shù)手段、充分競爭的市場和高效的政府，這些要素需要按照效力、公平、效率和彈性原則進(jìn)行配置。通過在政府、媒體、企業(yè)和社會(huì)公眾之間建立起有效的制度安排，包括合作機(jī)制、參與機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素在不同的治理主體間的合理配置和運(yùn)行，并滲入市場調(diào)節(jié)和政府監(jiān)管兩種治理模式的共同作用，從而達(dá)到環(huán)境污染治理的成效。2、環(huán)境污染治理決策的制定。環(huán)境污染治理決策由政府有關(guān)部門制定，決策要考慮不同區(qū)域的利益代表，兼顧不同社會(huì)階層的需求，尤其是弱勢(shì)群體，真正體現(xiàn)多樣性和代表性的原則。3、環(huán)境污染治理手段的確定。在治理手段上，要綜合采用政府管制與市場交易兩種制度；技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，形成以政府為引導(dǎo)、市場為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的治理機(jī)制。此外，政府要建設(shè)環(huán)境保護(hù)信息平臺(tái)，建立公開有效的信息接收和傳遞、渠道，廣泛接納社會(huì)各界的有益建議，接受來自群眾和企業(yè)的監(jiān)督。

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；地方政府；治理；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

環(huán)境污染日益加劇，地方政府必須提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)環(huán)境污染治理的力度，采取必要的手段，比如工業(yè)三廢排放、尾氣排放、粉塵污染等。作為城市中居民，也應(yīng)該加入到環(huán)境治理的行列中來，從自身做起，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，地放政府要充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督的職能，建立健全相關(guān)的管理制度，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

《2012年中國環(huán)境狀況公報(bào)》中指出，主要四項(xiàng)污染物指標(biāo)化學(xué)需氧量排放量為2423.7萬噸，氨氮排放量為253.6萬噸，廢氣中二氧化硫排放量為211.7萬噸，氮氧化物排放量為2337.8萬噸，這主要四項(xiàng)指標(biāo)與上年均同比下降。

但是，我們?nèi)砸逍训恼J(rèn)識(shí)到，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大。一些重點(diǎn)流域、海域水污染嚴(yán)重，部分區(qū)域土壤、地下水等污染顯現(xiàn)和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出，許多地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境容量。部分地區(qū)生態(tài)損害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。人民群眾環(huán)境訴求不斷提高，突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。同時(shí)，隨著人口總量持續(xù)增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，能源消費(fèi)總量不斷上升，污染物產(chǎn)生量將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境約束日趨強(qiáng)化。

面對(duì)環(huán)境問題，雖然地方政府給予高度的重視，而且已經(jīng)采取了相應(yīng)的治理措施，也取得了不少的成績，得到民眾的肯定，但是環(huán)境狀況依然嚴(yán)峻，與民眾的期望仍有較大差距。這就需要地方政府繼續(xù)加大治理力度，協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與環(huán)境污染兩者之間的矛盾，才能真正的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、地方政府在環(huán)境污染治理中的作用

《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。法律賦予政府環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任主體，因此，其履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的程度直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣。

為了給民眾一個(gè)良好的生活環(huán)境, 政府如何在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用，切實(shí)做好環(huán)境管控，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是擺在政府面前的重要任務(wù)之一。

（一）完善法律

由于環(huán)境保護(hù)涉及的面廣且具有較高的技術(shù)性特點(diǎn), 而政府管理社會(huì)的任務(wù)艱巨而復(fù)雜, 處理環(huán)境工作只有依法行事, 才能克服行為上的任意性、盲目性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國在環(huán)境保護(hù)方面制定了8部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法律、頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項(xiàng)。各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項(xiàng)。這些法律法規(guī)對(duì)環(huán)境保護(hù)、限制破壞資源環(huán)境、加快治理污染、綜合利用起了重要的促進(jìn)作用。但應(yīng)該看到，這些法律法規(guī)中仍存在可操作性不強(qiáng)的部分，特別是社會(huì)發(fā)展快速的形勢(shì)下，出現(xiàn)新的環(huán)保問題，而法規(guī)政策又跟不上，形成執(zhí)法難。因此，地方政府應(yīng)及時(shí)的制定和完善環(huán)保政策法規(guī)并予以細(xì)化、量化，使之具有可操作性。

（二） 目標(biāo)控制

2012年，國家了《十二五節(jié)能減排規(guī)劃》，地方政府都將分擔(dān)重任，需要做的工作很多。因此，地方政府應(yīng)根據(jù)上級(jí)政府下達(dá)的環(huán)保指標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地的實(shí)際，制定污染物總量控制目標(biāo)，將目標(biāo)控制分解到企業(yè)、單位及政府各部門，予以細(xì)化、量化，制定實(shí)施措施，監(jiān)督落實(shí)和嚴(yán)格考核。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件和審批制度，從源頭防范區(qū)域性、系統(tǒng)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

污染治理

深化污染物排放總量控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，地方政府必須積極開展污染治理，一是督促企業(yè)落實(shí)治理主體責(zé)任，制定治理方案，技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能，籌措資金，開展污染治理。二是政府承擔(dān)的公共環(huán)境的污染治理，如城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展中的生活廢水、垃圾、水資源保護(hù)、水土流失、城鎮(zhèn)霧霾、生態(tài)保護(hù)等等方面，需要政府制定污染控制措施，組織落實(shí)。三是建立健全政策體系，對(duì)高耗能、高污染的企業(yè)，實(shí)施懲罰性經(jīng)濟(jì)政策，促使企業(yè)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展清潔生產(chǎn)。

（四） 監(jiān)督管理

提高環(huán)境監(jiān)督管理效能是政府應(yīng)發(fā)揮的重要作用，環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣顯現(xiàn)出政府管理效能的高低。其一，政府必須要有較強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力和管理、技術(shù)人員隊(duì)伍，及時(shí)提供環(huán)境質(zhì)量信息，讓公民知曉環(huán)境狀況。其二，完善監(jiān)督管理體制機(jī)制，深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為，重點(diǎn)查處影響民眾健康、破壞生態(tài)環(huán)境和造成環(huán)境污染事故的違法行為，切實(shí)保障民眾環(huán)境權(quán)益和生態(tài)安全。其三，發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督的力量，形成合力。

（五） 資金投入

環(huán)境治理與管理離不開資金的支持，因區(qū)域發(fā)展的不平衡，政府資金的積累、充裕程度各異，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的各個(gè)方面中，政府需要投入的資金很多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)更是面臨資金的嚴(yán)重短缺問題。但是，政府融資的作用是很大的，單就環(huán)境治理上，政府的融資渠道是很多的，一是銀行方面的環(huán)保低息貸款。二是民間資本的利用。三是政府出臺(tái)環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。只要措施得當(dāng)，政策保障有力，監(jiān)督完善，將會(huì)使環(huán)境治理資金投入上能有較大的改善。

三、公民參與環(huán)境污染治理

無論承擔(dān)環(huán)境污染治理工作的主體是地方政府部門，還是企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主，缺少了民眾的參與，在一定程度上降低了環(huán)境治理和環(huán)境管理政策的落實(shí)程度。公民的力量是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和污染治理的重要源泉，環(huán)境問題本就關(guān)乎到每個(gè)人的切身利益，同時(shí)與公民個(gè)人的生活方式和生活理念息息相關(guān)。

政府應(yīng)大力鼓勵(lì)民眾參與環(huán)境治理的監(jiān)督管理，應(yīng)該看到，環(huán)境保護(hù)法制尚不完善，污染治理資金投入仍然不足，政府執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管能力時(shí)有滯后。民眾的積極參與對(duì)環(huán)境污染的有效治理起著舉足輕重的作用和影響，政府部門要大力提倡公民主動(dòng)參與環(huán)境污染治理工作，配合地方政府將污染源的防控工作做到位，同時(shí)，地方政府也要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益，這樣才能激發(fā)公民參與環(huán)保事業(yè)的熱情，從而改善人們的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。

在地方政府環(huán)境污染治理的過程中，提高公民參與的積極性具有重要的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，可以有效防止政府環(huán)保決策的失誤，提高政府決策落實(shí)的效率。在環(huán)境污染的治理過程中，地方政府部門廣泛聽取民意，在對(duì)一項(xiàng)政策或者一個(gè)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證的時(shí)候一定要讓民眾參與進(jìn)來，因?yàn)榄h(huán)境污染治理也與公民的切身利益相關(guān)，政府制定污染治理決策的目的也是要讓民眾擁有更好的生活環(huán)境，所以讓民眾各抒己見，有助于決策制定者從全局的利益出發(fā)去制定政策。

其次，可以幫助公民樹立環(huán)保主人翁意識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感。地方政府要開通有效的信息溝通渠道，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將政府的環(huán)境保護(hù)和治理信息與策略公開化、透明化，增進(jìn)政府與公民的互動(dòng)，民眾參與到環(huán)境污染決策制定的過程中，使政府的決策在落實(shí)的時(shí)候就更加容易，因?yàn)槿藗兛偸菚?huì)比較珍惜自己付出努力的結(jié)果，且在政府決策的實(shí)行過程中，民眾也會(huì)自然而然地提高自覺行動(dòng)的力度。

第三，可以加速改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，促使城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧相統(tǒng)一。在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，是以經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)的增長速度作為城市發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而較少考慮到這種發(fā)展方式對(duì)環(huán)境造成的影響，頗有“先污染，后治理”的傾向，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，最終受到損害最嚴(yán)重的群體還是廣大民眾。地方政府從現(xiàn)在開始，把轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式當(dāng)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，將各項(xiàng)環(huán)境污染治理措施的計(jì)劃與效果與公民分享，把社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境效益統(tǒng)一起來，即維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定性，又提高了地方政府的執(zhí)政能力。

第四，完善公民參與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市、鄉(xiāng)村污染問題的嚴(yán)重性不容小覷，而對(duì)污染的治理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及污染的程度，同時(shí)環(huán)境污染事件或群體沖突時(shí)有發(fā)生，受害者也往往難以通過正常的法律渠道維護(hù)自己的利益，從而引發(fā)一些社會(huì)矛盾。地方政府部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，完善相關(guān)的法律法規(guī)，這樣才能切實(shí)保障公民參與環(huán)境污染治理決策的權(quán)利，不會(huì)挫傷公民參與的積極性。

四、結(jié)語

綜上所述，地方政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，面臨環(huán)境治理方面所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任重大，環(huán)境治理問題涉及多方面。這就要求政府部門制定出切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、公民參與等等政策，履行政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府的職能作用，采取有力措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高人們的環(huán)保意識(shí)，讓所有的社會(huì)成員都能意識(shí)到自己在環(huán)境污染治理中應(yīng)擔(dān)負(fù)起的責(zé)任和義務(wù)，從而積極、真誠地投入到環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)中。

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篇8

本文運(yùn)用中國省級(jí)面板數(shù)據(jù)構(gòu)建計(jì)量模型，分析了在財(cái)政分權(quán)的體制下，地方政府激勵(lì)模式對(duì)環(huán)境污染和治理的影響。實(shí)證結(jié)果表明，在以gdp為考核指標(biāo)的激勵(lì)下，財(cái)政分權(quán)顯著地提高了各種工業(yè)污染的排放量，降低了工業(yè)污染治理投資額；同時(shí)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加劇了環(huán)境污染程度和治理難度。環(huán)境問題的改善需要相關(guān)部門對(duì)地方政府考核機(jī)制做出適當(dāng)調(diào)整，地方政府應(yīng)在其中發(fā)揮更為積極的作用。

關(guān)鍵詞：財(cái)政分權(quán)；政府激勵(lì)；環(huán)境治理

作者簡介：劉琦（1973-），男，安徽阜陽人，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生，講師，主要從事財(cái)政理論和宏觀財(cái)政政策研究。

中圖分類號(hào)：f812.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1006-1096（2013）02-0127-06收稿日期：2012-05-14

一、文獻(xiàn)回顧

近年來學(xué)術(shù)界開始關(guān)注財(cái)政分權(quán)所導(dǎo)致的負(fù)面影響，作為一種制度安排，地方政府激勵(lì)模式的功利性導(dǎo)致我國政府間財(cái)政分權(quán)和環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的不確定性。

在我國，關(guān)于財(cái)政分權(quán)理論研究最初集中在財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響上，以經(jīng)濟(jì)增長為考核目標(biāo)的晉升機(jī)制促使地方官員為獲取升遷機(jī)會(huì)而不遺余力地加入gdp增長競爭。張晏等（2005）和周黎安（2007）認(rèn)為政府官員考核評(píng)價(jià)體系源于上級(jí)政府的“標(biāo)尺競爭” 而非考慮民眾意見，這就導(dǎo)致地方政府官員為獲取好的gdp排名和晉升機(jī)會(huì)只對(duì)上負(fù)責(zé)。在關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長和分權(quán)體制的實(shí)證研究中， li等（2005）運(yùn)用中國改革開放以來的省級(jí)面板數(shù)據(jù)實(shí)證了地方官員升遷與地方經(jīng)濟(jì)增長的顯著正向關(guān)系，為地方政府官員晉升激勵(lì)的存在提供了經(jīng)驗(yàn)支持。

對(duì)于政府環(huán)境保護(hù)失靈問題的研究，蔡昉等（2008）、易志斌（2011） 、魏玉平（2010）認(rèn)為，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和地方政府環(huán)境保護(hù)力度的缺失是導(dǎo)致環(huán)境問題惡化的結(jié)果， 地方政府間競爭在促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也帶來了許多流域環(huán)境污染問題。但由于地方政府和污染企業(yè)之間存在著巨大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，導(dǎo)致我國政府府行政手段治理環(huán)境污染的失效（燕興勝，2007），而中國政府對(duì)環(huán)境污染問題缺乏足夠的重視，因此環(huán)境污染治理效率和力度有待提高，地方政府在環(huán)境保護(hù)中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用（黃菁，2011）。王亞菲（2011）、王寶順（2011）等認(rèn)為，環(huán)境污染治理投資效應(yīng)具有時(shí)滯性和區(qū)域差異性；環(huán)境治理反映了地方財(cái)政支出效率，我國環(huán)境污染治理投資在總量增長的同時(shí)，缺乏正確積極的引導(dǎo)和有效的監(jiān)督措施，在目前環(huán)境公共財(cái)政投資不足的情況下，提高環(huán)境治理的財(cái)政支出效率是提高環(huán)境治理能力的有效途徑。筆者認(rèn)為，上述文獻(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長，財(cái)政分權(quán)和環(huán)境污染之間的關(guān)系探討，忽視了分權(quán)體制下的地方政府行為對(duì)環(huán)境污染和治理所產(chǎn)生的影響，沒有考慮地方政府環(huán)境治理缺失的根本性原因。因此涉及財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府行為和環(huán)境治理關(guān)系的文獻(xiàn)并不多見，也缺乏相應(yīng)的實(shí)證研究。

本文認(rèn)為：在影響公共服務(wù)供給效率的多種因素中，財(cái)政分權(quán)更具基礎(chǔ)性。由于中國特色的財(cái)政分權(quán)體制而導(dǎo)致地方政府激勵(lì)手段的功利性（單一維度gdp增長論），在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)也付出慘痛的環(huán)境代價(jià)，而這種環(huán)境代價(jià)更多的是源于地方激勵(lì)措施的扭曲而非財(cái)政分權(quán)的結(jié)果。

和已有相關(guān)文獻(xiàn)相比，本文具有兩個(gè)特點(diǎn)：其一，本文以環(huán)境污染治理相關(guān)指標(biāo)作為被解釋變量，包括工業(yè)污染治理投資額及“三廢”排放物，綜合測(cè)度在分權(quán)體制下中國環(huán)境保護(hù)及治理所承受的來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的壓力。其二，本文把反應(yīng)地方政府官員考核指標(biāo)的人均gdp增長率和財(cái)政收入占gdp比率作為地方激勵(lì)指標(biāo)納入對(duì)環(huán)境治理產(chǎn)生影響的考察。因?yàn)檫@些指標(biāo)一定程度上可以測(cè)度地方政府的激勵(lì)模式到底對(duì)環(huán)境治理會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響。

篇9

Construction of Abatement Pattern for Agricultural

Non-Point Source Pollution Based on Polycentric Co-operation

Hong Yanting， Qiu Lei*

（Institute of Management Sciences， Hohai University， Nanjing 210098，China）

AbstractIn recent years， the load of agricultural non-point source pollution grew in step with its harm in China. And it has brought serious threats to the rural environment and even the whole ecological environment. Based on the analysis of current situation of agricultural non-point source pollution in China， the disadvantages of traditional abatement pattern were analyzed. And then the multi-subject roles involved in were relocated. Under the polycentric co-operative theory， the farmers， market and social forces were taken into account. Based on those， the agricultural non-point source pollution abatement pattern was constructed， which was expected to provide theoretical references to effective abatement for the agricultural non-point source pollution in China.

Key wordsPolycentric co-operative； Abatement pattern； Agricultural non-point source pollution

我國農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷量已遠(yuǎn)超點(diǎn)源污染，成為我國水環(huán)境污染物的主要來源。目前，針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染研究主要集中在以下幾個(gè)方面：基于經(jīng)濟(jì)學(xué)原理驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)系，如環(huán)境庫茲涅茨曲線驗(yàn)證；基于農(nóng)戶行為考慮農(nóng)戶生產(chǎn)、消費(fèi)和勞動(dòng)力供給對(duì)污染的影響；或是從環(huán)境政策演變視角對(duì)污染治理提供建議等，而對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理方面的探索則相對(duì)匱乏。因此，本研究在系統(tǒng)分析我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析傳統(tǒng)治理模式的弊端，并

基于多中心合作視角，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染多元主體角色進(jìn)行重新定位，從而打破傳統(tǒng)污染治理模式的局限性，構(gòu)建新型多中心治理模式，為我國農(nóng)業(yè)面源污染的治理提供借鑒。

1我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀和傳統(tǒng)治理模式的弊端

1.1我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

自20世紀(jì)70年代以來，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，湖泊流域水體氮磷污染嚴(yán)重。政府自身局限性和傳統(tǒng)環(huán)境污染治理過度重視經(jīng)濟(jì)利益，使得農(nóng)業(yè)面源污染治理成效甚微。《第一次全國污染源普查公報(bào)》顯示，農(nóng)業(yè)面源產(chǎn)生的總氮高達(dá)270.46萬噸，總磷28.47萬噸，農(nóng)膜殘留量12.10萬噸；《2013年全國環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2013年我國農(nóng)業(yè)面源產(chǎn)生的COD總量為1 125.7萬噸，占總量的47.85%。這意味著我國農(nóng)業(yè)面源污染情況異常嚴(yán)峻，采取相應(yīng)防治措施緩解我國水環(huán)境污染已然刻不容緩。

現(xiàn)有的研究調(diào)查指出，我國農(nóng)業(yè)面源污染主要包括化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜污染，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)村生活污水垃圾污染和秸稈廢棄物污染等。

化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的過度使用，造成土壤氮磷養(yǎng)分過剩，并通過滲漏、地表徑流等途徑進(jìn)入水體，嚴(yán)重威脅生態(tài)平衡和農(nóng)產(chǎn)品安全。而隨著我國畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，畜禽糞便和其它養(yǎng)殖廢棄物也隨之增加，且由于沒有足夠的配套設(shè)施和耕地消納處理養(yǎng)殖廢棄物，導(dǎo)致嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。此外，農(nóng)村生活污水未能像城市生活污水一樣實(shí)現(xiàn)集中處理，大部分生活污水不經(jīng)過有效處理就直接排放到水體中。生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)不完全覆蓋則直接導(dǎo)致了垃圾的隨意丟棄和堆放，嚴(yán)重影響農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。同時(shí)，大量的秸稈資源并未得到妥善處理和綜合利用，秸稈隨意堆放會(huì)導(dǎo)致病菌傳播，秸稈腐爛后產(chǎn)生的污染物通過地表徑流對(duì)水體產(chǎn)生二次污染，秸稈焚燒產(chǎn)生大量的有害氣體。

1.2傳統(tǒng)治理模式的弊端――市場失靈和政府失敗

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，包括農(nóng)業(yè)面源污染在內(nèi)的環(huán)境污染治理可以通過市場機(jī)制的運(yùn)行得到最優(yōu)配置。他們主張?jiān)诳扑苟ɡ砝碚摶A(chǔ)上，通過產(chǎn)權(quán)界定，形成合理的價(jià)格機(jī)制，將農(nóng)業(yè)面源這一公共物品轉(zhuǎn)化為私有化產(chǎn)物，以此來避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞。誠然，完善的市場機(jī)制可以從理論上解決外部經(jīng)濟(jì)問題，然而在實(shí)際操作過程中會(huì)碰到許多障礙，進(jìn)而導(dǎo)致市場的嚴(yán)重失靈。生態(tài)環(huán)境屬于公共物品，這一特殊物質(zhì)屬性和其復(fù)雜性使得有些環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)很難界定，或是產(chǎn)權(quán)可界定清楚，但實(shí)現(xiàn)私有化的交易成本可能很高。環(huán)境公共物品所具有的非競爭性和非排他性，致使收費(fèi)變得不可能或者在經(jīng)濟(jì)上不劃算，這導(dǎo)致環(huán)境很難作為商品在市場上交易流通。另外，“搭便車”行為和“負(fù)外部性”問題的存在和產(chǎn)生也是市場機(jī)制下農(nóng)業(yè)面源治理所要面臨的難題，如果沒有政府干預(yù)和有效的防控措施，那么污染將會(huì)越來越嚴(yán)重。

然而，在市場失靈情況下，將環(huán)境治理歸于政府中心治理，甚至是政府壟斷治理同樣是不可行的。過往研究證明，市場機(jī)制不能解決的問題，政府也不一定能解決，即使能解決，也不一定比市場解決得更好。在效率假設(shè)的基礎(chǔ)上，政府權(quán)力越集中，其治理效果越明顯，治理效率越高。政府責(zé)任是為社會(huì)謀求福利，這一觀點(diǎn)隨著凱恩斯理論的廣泛傳播而深入人心，政府干預(yù)也逐步合法化。然而相比較于政府治理取得的成果，污染治理過程中卻往往隱藏著更為嚴(yán)重的政府失敗。這是由于政府行為并非永遠(yuǎn)代表著公共利益，政府決策和執(zhí)行過程也存在著信息不完全、政府能力有限和政企合謀等因素。例如，農(nóng)業(yè)面源污染的不易檢測(cè)性導(dǎo)致了污染物的難以估量，污染物總量的不確定進(jìn)一步導(dǎo)致了政策制定依據(jù)的模糊性。此外，政府自身存在自利性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的政績往往是以環(huán)境污染或者忽視環(huán)境污染為代價(jià)的，如忽視經(jīng)濟(jì)收益高但污染嚴(yán)重的企業(yè)。

綜上所述，傳統(tǒng)治理模式中，無論是市場機(jī)制單中心治理模式，還是政府單中心治理模式，在我國目前嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀下，均不能提出有效治理農(nóng)業(yè)面源污染的制度措施。因此，當(dāng)務(wù)之急是探索農(nóng)業(yè)面源污染治理的新模式，在政府干預(yù)和市場機(jī)制調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，引入農(nóng)業(yè)面源污染的其他相關(guān)主體，包括農(nóng)戶、社會(huì)力量等，構(gòu)建多中心合作治理模式。

2多中心合作農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的構(gòu)建

2.1多中心合作概述

“多中心”的概念最早由邁克爾?波蘭尼在《自由的邏輯》中提出。Ostrom等人在此基礎(chǔ)上發(fā)展并完善了多中心理論，其核心思想在于多中心合作機(jī)制能使一群相互依賴的個(gè)體自我組織相互合作，進(jìn)行自主治理，并有效防止搭便車、規(guī)避責(zé)任等行為的發(fā)生。多中心合作機(jī)制是一種以共識(shí)為導(dǎo)向的正式制度安排，在這種制度安排下，政府機(jī)構(gòu)能夠主動(dòng)地將非政府的利益相關(guān)者卷入到環(huán)境決策和管理過程中。多中心意味著存在多個(gè)決策主體，每個(gè)決策主體之間相互獨(dú)立，其強(qiáng)調(diào)在污染治理過程中各主體之間應(yīng)該采取適合自己特點(diǎn)和能發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的方式。這也將打破傳統(tǒng)的以政府機(jī)構(gòu)為治理主體的模式，取而代之的是一種新型合作治理模式，其實(shí)現(xiàn)過程是多主體之間相互依賴、溝通交流、自愿協(xié)作，調(diào)和不同主體之間的利益關(guān)系，維護(hù)共同利益的過程。農(nóng)業(yè)面源污染治理具有非排他性及非競爭性，其成因復(fù)雜，治理過程涉及到眾多利益相關(guān)者，與多中心合作思想不謀而合。而且，在多中心合作機(jī)制下，政府不再是單一主體，農(nóng)戶也不再是被動(dòng)接受者，政府的主要任務(wù)就是通過宏觀上的調(diào)控，吸納各主體意見，制定相應(yīng)政策，繼而讓他們進(jìn)行自主治理。

2.2多主體角色定位

利益相關(guān)者理論和孫勇、陳曉宏等的研究分析認(rèn)為，農(nóng)業(yè)面源污染中的多元主體包括政府、農(nóng)戶和社會(huì)力量，各方關(guān)系如圖1所示。在多中心合作視角下，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理過程中涉及到多元主體重新進(jìn)行角色定位。

2.2.1政府角色：管理者、引導(dǎo)者和監(jiān)督者多中心合作既反對(duì)政府單中心治理，也區(qū)別于市場機(jī)制中的私有化。它不意味著政府從農(nóng)業(yè)面源污染治理中退出，而是政府角色的轉(zhuǎn)變。政府從單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴局卫碇黧w之一，其管理方式也從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。在多中心合作治理模式中，政府的角色行為包括制定農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策、實(shí)踐和工作框架，制定總體規(guī)劃、建立治理農(nóng)業(yè)面源污染管理的一系列制度和體系以及對(duì)農(nóng)戶、公眾及其他社會(huì)團(tuán)體等的監(jiān)督管理。因此，在農(nóng)業(yè)面源污染治理過程中，政府既是政策的制定者和管理者，也是協(xié)助政策實(shí)施的引導(dǎo)者，更是農(nóng)戶減少污染行為的監(jiān)督者。

2.2.2農(nóng)戶角色：污染產(chǎn)生者、源頭治理者農(nóng)戶作為人類進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)以來最基本的經(jīng)濟(jì)組織，也是最根本的微觀經(jīng)營主體。雖然目前文獻(xiàn)對(duì)“農(nóng)戶”一詞的解釋很多，但直接定義并不常見。綜合國內(nèi)研究，認(rèn)為農(nóng)戶是以姻緣、血緣或收養(yǎng)關(guān)系為基礎(chǔ)，主要依靠家庭勞動(dòng)力從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)村家庭，具有生產(chǎn)和消費(fèi)雙重屬性。農(nóng)業(yè)面源污染來源于農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用，畜禽糞便的不當(dāng)處理等。農(nóng)戶既是農(nóng)業(yè)面源污染的直接產(chǎn)生者――戶主特征、家庭資源稟賦、家庭經(jīng)營特征等因素對(duì)污染輕重產(chǎn)生不同程度的影響，但與此同時(shí)農(nóng)戶也是分析和治理污染問題的基本經(jīng)濟(jì)單位。治理農(nóng)業(yè)面源污染最根本最有效的手段就是通過政策來引導(dǎo)農(nóng)戶行為，讓農(nóng)戶自覺自愿地減少污染行為，從而到達(dá)治理效果。

2.2.3社會(huì)力量角色：監(jiān)督者、調(diào)解者農(nóng)業(yè)面源污染治理體系中的社會(huì)力量應(yīng)包括公眾、專家學(xué)者、非政府組織（NGO）和輿論傳媒，這些主體協(xié)同一致構(gòu)成公眾參與的社會(huì)性監(jiān)督。社會(huì)力量角色行為過程是一個(gè)連續(xù)、雙向性意見交換的過程，能夠增進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的了解，使得公眾能夠“捕獲”政府的地方保護(hù)主義行為和其他違法行為，并將這種信息反饋給社會(huì)和監(jiān)察部門。專家學(xué)者及非政府組織的知識(shí)和信息比其他團(tuán)體更全面也更具專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在政府制定政策時(shí)可提供有效建議；輿論傳媒則可以通過新聞媒體等方式傳播信息，形成社會(huì)反響。總的來說，一方面，社會(huì)力量有著傳播信息、監(jiān)督政府行為的作用，使得農(nóng)業(yè)面源污染問題能引起政府的重視，對(duì)政府工作起到促進(jìn)作用；另一方面，社會(huì)力量可以作為調(diào)解者，調(diào)解政府與農(nóng)戶之間因溝通、指導(dǎo)不到位產(chǎn)生的問題，促進(jìn)兩者之間的和諧合作和共同治理。

2.3多中心合作治理模式的構(gòu)建

多中心合作農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的構(gòu)建如圖2所示，分為三個(gè)層面：農(nóng)戶層面、政府層面和社會(huì)層面。農(nóng)戶層面從微觀角度出發(fā)，源頭治理著手，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及推廣，旨在能從根本上緩解農(nóng)業(yè)面源污染；政府層面意在轉(zhuǎn)變治理方式，制定總體規(guī)劃，把握全局，對(duì)污染治理實(shí)施宏觀調(diào)控；社會(huì)層面則希望通過完善社會(huì)力量參與機(jī)制，發(fā)揮公眾優(yōu)勢(shì)，起到監(jiān)督、反饋和調(diào)解作用。

2.3.1農(nóng)戶主體學(xué)習(xí)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制農(nóng)戶既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)面源污染的源頭治理主體，更是污染治理成果的受益者，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶真正參與到農(nóng)業(yè)面源污染治理過程中，才能實(shí)現(xiàn)污染治理目標(biāo)。因此，政府要發(fā)揮管理者和指導(dǎo)者的作用，構(gòu)建農(nóng)戶學(xué)習(xí)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)戶個(gè)體行為決策，讓農(nóng)戶自覺參與農(nóng)業(yè)面源污染治理。

目前在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶不是沒有參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的意愿，而是對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染認(rèn)識(shí)不深，沒有意識(shí)到其危害，農(nóng)戶參與污染治理缺少利益驅(qū)動(dòng)?；诖?，應(yīng)從兩方面著手予以扭轉(zhuǎn)：一方面，通過構(gòu)建農(nóng)戶主體學(xué)習(xí)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、和諧發(fā)展理念的普及和農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣，提高農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)和科技素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)戶責(zé)任感，讓農(nóng)戶從根本上認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)面源污染的危害，意識(shí)到污染治理不僅可以帶來生態(tài)收益，更能帶來經(jīng)濟(jì)收益，從而端正農(nóng)戶生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)友好發(fā)展；另一方面，通過落實(shí)農(nóng)村補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)戶采取環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型生產(chǎn)資料，從源頭上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用量，從而達(dá)到減少農(nóng)業(yè)面源污染的目的。

2.3.2從政府單中心治理到政府參與傳統(tǒng)治理模式是以政府單中心治理為主，即政府是治理體系中的唯一主體，其權(quán)利涵蓋從宏觀政策制定到微觀措施執(zhí)行。這種治理模式下，制度實(shí)施、管理方式乃至市場資源配置均以政府為主體，直接點(diǎn)對(duì)點(diǎn)操作執(zhí)行，農(nóng)戶被動(dòng)接受政策，沒有動(dòng)機(jī)和積極性去進(jìn)行污染治理，公眾等社會(huì)力量作用不明顯甚至發(fā)揮不了作用。因此，構(gòu)建多中心合作的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，首要條件是轉(zhuǎn)變政府單中心治理方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，治理方式的轉(zhuǎn)變，不是否認(rèn)政府的作用，而是政府角色的轉(zhuǎn)換：從單中心治理、壟斷治理向管理者、監(jiān)督者和引導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)換，即強(qiáng)調(diào)政府政策法規(guī)上的宏觀調(diào)控和政策落實(shí)的監(jiān)督及引導(dǎo)。政府部門應(yīng)當(dāng)集中力量健全法制建設(shè)，抓好宏觀調(diào)控，做好綜合決策，完善監(jiān)督體系，確保政策實(shí)施到位和監(jiān)管公正，加大宣傳力度、廣度和深度，積極提供農(nóng)戶和公眾環(huán)保素質(zhì)。政府要學(xué)會(huì)放權(quán)，將市場自身能夠解決的交由市場自行解決，從繁瑣冗雜的事物中走出來，僅在宏觀上把握政策和政策實(shí)施，具體的管理實(shí)務(wù)和落實(shí)行為則交由其他主體執(zhí)行。

2.3.3完善社會(huì)力量參與機(jī)制環(huán)境管理實(shí)踐證明，社會(huì)力量參與在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用是不可替代的。同樣的，農(nóng)業(yè)面源污染治理離不開公眾、輿論傳媒等社會(huì)力量的互動(dòng)參與。社會(huì)力量參與治理并不順利，人們更多的是關(guān)注污染治理過程中的利益分配問題，但作為農(nóng)業(yè)面源污染治理主體之一，社會(huì)力量具有其他主體所沒有的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和重要作用。因此，政府要清楚認(rèn)識(shí)到社會(huì)力量參與治理的必要性和重要性，在完善監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)公眾參與，可以設(shè)立專門部門，預(yù)留專項(xiàng)資金，及時(shí)收集整理和利用公眾反饋的信息。此外，政府還應(yīng)該認(rèn)可非政府組織及其他民間環(huán)保組織，承認(rèn)其合法地位，必要時(shí)候可以提供資金幫助和政策扶持。只有這樣，才能真正使新型多中心農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的最后拼圖――社會(huì)力量充分發(fā)揮作用。

篇10

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 河北省 環(huán)境污染 綜合治理

一、河北省新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境污染現(xiàn)狀

（一）工業(yè)污染源從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村

隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，加上產(chǎn)業(yè)梯級(jí)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力分布調(diào)整的加劇，越來越多的工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。而其中的工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標(biāo)排放是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因之一。

（二）生活污水和垃圾處理不得當(dāng)

農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)相對(duì)比較薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)實(shí)施相對(duì)滯后，大多數(shù)農(nóng)村沒有地下污水處理站和垃圾處理站。村民們將自家的生活垃圾直接傾倒在田間水渠，污染生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，生活污水中含有的重金屬和難以降解的有毒物質(zhì)隨著滲透土壤中，如果到達(dá)地下水系統(tǒng)，將會(huì)引起地下水的污染。河北省農(nóng)村地下水污染情況比較嚴(yán)重，根據(jù)《華北平原地下水污染防治工作方案》顯示，華北平原局部地區(qū)地下水存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，主要污染成分為貢、鎘、鉻、鉛等，污染來自海河流域污染地表水入滲補(bǔ)給，嚴(yán)重威脅河北省地下水飲用水源安全。

（三）農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

根據(jù)2012年河北省環(huán)境公告顯示：2012年全省化學(xué)需氧量排放量為134.9萬噸，其中工業(yè)和生活排放量為42.3萬噸，農(nóng)業(yè)源排放量為91.8萬噸?？梢姾颖笔∞r(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，已經(jīng)逐漸超過工業(yè)點(diǎn)源污染和城鎮(zhèn)生活污染。而近幾年，由于農(nóng)民缺乏相關(guān)的環(huán)保意識(shí)，盲目提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，使得農(nóng)藥、化肥、地膜的施用量呈上升趨勢(shì)。據(jù)《2012年河北省環(huán)境狀況公告》數(shù)據(jù)顯示，2012年河北省糧食播種面積為6302.37千公頃，其中農(nóng)用化肥施用量為329.33萬噸，農(nóng)藥使用量為8.48萬噸，農(nóng)用塑料薄膜使用量為12.69萬噸，其中地膜使用量68248噸，地膜覆蓋面積達(dá)1159.06千公頃。與2011年相比全省農(nóng)藥、化肥、地膜使用量呈上升趨勢(shì)。

二、國內(nèi)外環(huán)境污染治理典型案例及啟示

（一）德國的環(huán)境污染治理實(shí)踐

德國注重保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。德國政府高度重視對(duì)農(nóng)場生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，規(guī)定禁止使用化學(xué)農(nóng)藥，采用與自然控制力相協(xié)調(diào)的病蟲害防治措施；禁止使用化學(xué)肥料，采用農(nóng)家肥料，種植豆科植物，實(shí)施秸稈還田措施；采用合理多樣的輪作和間作制度。政策上，實(shí)施環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，使得生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響向著有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。

給我們的啟示：一是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境局域化管理?？梢詮霓r(nóng)村的整體規(guī)劃入手，以村為單位，結(jié)合村子自身的農(nóng)業(yè)及景觀特點(diǎn)，制定具有特色的環(huán)境保護(hù)局域規(guī)劃。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。例如可利用“秸稈還田”等措施，對(duì)土地施天然肥料而減少化肥的實(shí)施，這樣一方面可以促進(jìn)土壤有機(jī)物及氮、磷、鉀等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，還能防治燃燒秸稈所導(dǎo)致的大氣污染。

（二）美國的環(huán)境污染治理實(shí)踐

美國農(nóng)村擁有一整套完整的垃圾處理回收產(chǎn)業(yè)鏈。在美國的鄉(xiāng)村，生活垃圾都是由規(guī)模不大的、專門從事廢棄物收購的家庭公司來承擔(dān)，這些公司在當(dāng)?shù)亍氨缺冉允恰?，家庭公司的員工也是農(nóng)民，他們開著垃圾車去各家各戶收取垃圾，并取得一定費(fèi)用。這樣美國農(nóng)村生活垃圾就得到了很好的處理，經(jīng)過收集、回收、處理、加工、銷售等一系列商業(yè)化的運(yùn)行模式，形成一個(gè)垃圾回收的產(chǎn)業(yè)鏈。

給我們的啟示：一是農(nóng)村環(huán)境污染治理，需要村民提高自主意識(shí)。政府的法律制度是約束外因，提高農(nóng)民自身的環(huán)保意識(shí)是內(nèi)因，內(nèi)因外因相結(jié)合才是實(shí)施環(huán)境污染綜合治理的有效途徑。二是制定更加完善的法律制度。目前我國農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)方面的法律過于分散，沒有一部農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門法，造成農(nóng)村特有的一些環(huán)境污染，沒有明確的監(jiān)管和治理措施，因而有必要進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律。

三、河北省農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境污染治理建議

通過借鑒國內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境污染治理的經(jīng)驗(yàn)，提出適合河北省新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村環(huán)境污染治理的建議：

（1）積極完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展村鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)一體垃圾處理試點(diǎn)工作。多增加一些環(huán)保服務(wù)站，垃圾處理回收站，完善農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)。爭取做到每個(gè)村落都能夠設(shè)一個(gè)能夠解決自身污水垃圾的處理系統(tǒng)，村中建立更多的符合衛(wèi)生條件的廁所，并定期有專人負(fù)責(zé)清理回收。各級(jí)政府要?jiǎng)訂T村民捐助農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，為農(nóng)村環(huán)境治理爭取到更多的資金。

（2）發(fā)展生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)，實(shí)行有機(jī)肥和無機(jī)肥相結(jié)合，通過采用生物防治病蟲害方法進(jìn)而大量使用農(nóng)家肥、種植綠肥等方法，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量；采用合理多樣的輪作和間作制度，提高土壤肥力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；合理采用“秸稈還田”措施，增加土壤中的有機(jī)物質(zhì)，防治大氣污染。

只有完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，才能將“環(huán)境污染治理”落到實(shí)處，而非停留在口頭上，真正為村民謀取利益，從根本上調(diào)動(dòng)村民積極性，從而促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。