導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照生態(tài)建縣要求，以“弘揚(yáng)生態(tài)文明，共建綠色家園”為主題，以“全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化”為方針，廣泛深入的開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，改善生態(tài)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量為目的，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)。把建設(shè)成山川秀美、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)優(yōu)美之縣”。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）綠色城市

1．目標(biāo)要求：到20__年，全縣城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率由現(xiàn)在的33.56%提高到36.8%以上，綠化覆蓋率由36.55%提高到42.2%以上，人均公園綠地面積提高到11.3平方米以上?？h城新增建成區(qū)綠化面積60萬平方米，新增建成區(qū)綠化面積54萬平方米，新增公園綠地面積14.3萬平方米，全縣開發(fā)區(qū)綠化覆蓋率和校園綠化覆蓋率提高到30%以上，軍隊(duì)營區(qū)綠化覆蓋率提高到40%以上。創(chuàng)建綠色開發(fā)區(qū)1個(gè)、綠色校園4個(gè)。

2．牽頭單位：由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭組織協(xié)調(diào)，縣武裝部、經(jīng)貿(mào)局、教育局等單位配合。

（二）綠色村鎮(zhèn)

1．目標(biāo)要求：到20__年，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地綠化覆蓋率由現(xiàn)在的15%提高到18%以上，人均公園綠地面積由2平方米提高到5平方米以上。創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、綠色村莊42個(gè)（每年創(chuàng)建綠色村莊14個(gè)），基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及綠色村莊都有1處以上的公園綠地。

2．牽頭單位：由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局總牽頭。組織協(xié)調(diào)落實(shí)，綠色村莊由縣農(nóng)辦牽頭組織協(xié)調(diào)落實(shí)。

（三）綠色通道

1．目標(biāo)要求：到20__年，完成公路和鐵路綠化22.26公里，其中：縣鄉(xiāng)道綠化20公里，鐵路綠化2.26公里。全縣已通車的高速公路可綠化里程綠化率繼續(xù)保持100%，省道可綠化里程綠化率由89.8%提高到95%以上，鐵路可綠化里程綠化率達(dá)100%，縣鄉(xiāng)道可綠化里程綠化率由61.2%提高到75%以上。

2．牽頭單位：由縣交通局牽頭組織協(xié)調(diào)，公路分局、鐵路建設(shè)辦公室等單位配合。紅線內(nèi)分別由縣交通局、公路分局、鐵路部門組織協(xié)調(diào)落實(shí)；紅線外由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)。

（四）綠色屏障

1．目標(biāo)要求：到20__年，林業(yè)部門完成沿路（高速公路、國省道、鐵路交通主干線沿線一重山）、沿金溪一重山、環(huán)城一重山等“二沿一環(huán)”造林綠化0.3395萬畝；水利部門完成全縣水土流失治理面積1.1萬畝。交通干線一重山、閩江流域一重山綠化程度達(dá)到100%，一重山低質(zhì)低效林分補(bǔ)植改造面達(dá)到95%以上，主要江河和中型以上水庫一重山的水土流失治理率提高到95%以上。

2．牽頭單位：由縣林業(yè)局牽頭組織協(xié)調(diào)，縣水利局、農(nóng)業(yè)局等單位配合。

三、職責(zé)分工

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照屬地管理的原則，承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)，并負(fù)責(zé)落實(shí)土地、資金、勞力等事宜，制定推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化的政策措施，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與植樹造林、添彩增綠、興林富民活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“四綠”工程建設(shè)。

（二）縣綠委成員單位和有關(guān)部門

1．縣人武部：牽頭負(fù)責(zé)駐部隊(duì)和武警部隊(duì)的營區(qū)綠化，積極支持地方搞好駐地周圍造林綠化和森林防火。

2．縣委組織部：負(fù)責(zé)把造林綠化目標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核內(nèi)容。

3．縣委宣傳部：牽頭負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)綠化宣傳工作，營造全社會(huì)關(guān)注林業(yè)、全民參與綠化的良好氛圍。

4．縣文明辦：負(fù)責(zé)將各級(jí)各部門“四綠”工程建設(shè)任務(wù)列入各級(jí)文明單位考評(píng)內(nèi)容。

5．縣農(nóng)辦：牽頭負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進(jìn)“綠色村莊”創(chuàng)建工作。

6．縣監(jiān)察局（縣效能辦）：負(fù)責(zé)開展城鄉(xiāng)綠化監(jiān)察、部門績效評(píng)估和效能考核。

7．縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)將城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)納入我縣“十二五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和“生態(tài)縣”建設(shè)總體規(guī)劃，在重點(diǎn)項(xiàng)目資金上給予支持。

8．縣經(jīng)貿(mào)局：牽頭負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)、有關(guān)廠礦、企業(yè)綠化的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作 。

9．縣教育局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類學(xué)校開展校園綠化、科普和生態(tài)文明宣傳教育，推進(jìn)綠色校園創(chuàng)建活動(dòng)。

10．縣科技局：加大城鄉(xiāng)綠化科技支撐力度，提高科技含量和水平，加強(qiáng)植樹造林、園林綠化、水土流失治理科研開發(fā)和成果推廣。

11．縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集縣級(jí)財(cái)政預(yù)算資金，制定相關(guān)資金管理辦法，督促縣級(jí)部門建設(shè)資金的足額到位，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。

12．縣人事局：提供造林綠化人才支撐，與有關(guān)部門聯(lián)合表彰城鄉(xiāng)綠化先進(jìn)單位和個(gè)人。

13．縣國土資源局：負(fù)責(zé)編制礦山植被恢復(fù)和“青山掛白”治理規(guī)劃，并牽頭組織實(shí)施。

14．縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)編制城市和各類建設(shè)用地的綠化規(guī)劃，按照相關(guān)規(guī)定，留足綠化用地；負(fù)責(zé)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化的組織協(xié)調(diào)工作，牽頭組織“園林縣城”、“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“園林單位”、“園林小區(qū)”等創(chuàng)建工作。

15．縣交通局：負(fù)責(zé)編制公路綠色通道工程規(guī)劃，并牽頭組織實(shí)施，做好管轄路界范圍之內(nèi)各等級(jí)公路的綠化任務(wù)。

16．縣水利局：負(fù)責(zé)編制水庫、渠道、堤壩、水電站等管轄范圍內(nèi)的造林綠化規(guī)劃和水土流失治理規(guī)劃，并牽頭組織實(shí)施，配合林業(yè)等部門做好江河、湖泊、水庫一重山的造林綠化工作。

17．縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)不宜耕作的坡耕地造林和農(nóng)場綠化，配合做好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。

18．縣林業(yè)局：承擔(dān)縣綠化委員會(huì)的日常工作，牽頭組織城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)規(guī)劃制訂和組織協(xié)調(diào)。牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施綠色屏障建設(shè)。

19．縣外經(jīng)局：負(fù)責(zé)臺(tái)商投資區(qū)的綠化的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

20．縣廣電局：發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的作用，多形式宣傳報(bào)道城鄉(xiāng)綠化工作。

21．縣環(huán)保局：牽頭負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治。

22．縣綠化辦：牽頭組織縣直機(jī)關(guān)單位開展單位庭院綠化美化，組織縣直機(jī)關(guān)干部參加義務(wù)植樹活動(dòng)。

23．縣煤炭行管辦：牽頭負(fù)責(zé)煤炭企業(yè)治理礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，開展廠區(qū)和生活區(qū)綠化。

24．縣總工會(huì)：發(fā)動(dòng)各級(jí)工會(huì)組織，積極參與地方造林綠化工作。

25．團(tuán)縣委：發(fā)動(dòng)各級(jí)共青團(tuán)組織和廣大青少年，積極參與地方植樹造林工作，開展“保護(hù)母親河”植綠行動(dòng)和綠化宣傳等活動(dòng)。

26．縣婦聯(lián)：發(fā)動(dòng)各級(jí)婦聯(lián)組織和廣大婦女，積極參加“雙學(xué)雙比”、創(chuàng)建“巾幗綠色家園”、建設(shè)“三八綠色工程”等活動(dòng)。

27．縣鐵路建設(shè)辦公室：負(fù)責(zé)編制鐵路綠色通道工程規(guī)劃，并牽頭組織實(shí)施，做好車站和鐵路地界范圍以內(nèi)的造林綠化。

四、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。落實(shí)責(zé)任，“四綠”工程實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，按照“屬地管理原則”，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門應(yīng)按照“誰主管、誰建設(shè)、誰落實(shí)”的原則，相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“四綠”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本地區(qū)、本部門綠化建設(shè)規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)縣綠化委員會(huì)審定匯總后付諸實(shí)施。嚴(yán)格考評(píng)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每年應(yīng)向縣政府和縣綠化委員會(huì)上報(bào)城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實(shí)施情況。各責(zé)任部門要制定考評(píng)方案，對(duì)年度目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)，并將結(jié)果報(bào)縣政府和縣綠化委員會(huì)。縣政府將對(duì)工作開展好、成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)督查，縣人大將對(duì)各相關(guān)建設(shè)責(zé)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施“四綠”工程進(jìn)行專項(xiàng)檢查，縣監(jiān)察局、縣效能辦要組織開展專項(xiàng)督察（督查），對(duì)工作不力、效果較差的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并問責(zé)。

（二）突出重點(diǎn)，分類實(shí)施。城區(qū)綠化，要求底前完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃編制，進(jìn)一步加強(qiáng)城市公園建設(shè)，開辟街頭小綠地、小游園，臨街單位要實(shí)施拆墻透綠，提倡種植多排行道樹，多種鄉(xiāng)土珍貴樹種，建設(shè)城市林蔭景觀道，逐步形成城區(qū)綠美相擁、城郊森林環(huán)抱、林水相依、林路相連、山水輝映、各具特色的城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。校園綠化，開展垂直綠化、屋頂綠化、見縫插綠，提高校園綠化覆蓋率。開發(fā)區(qū)綠化，應(yīng)同步完成綠化規(guī)劃，按規(guī)定留足綠化用地，盡可能保留原生植被，園區(qū)道路兩側(cè)要有足夠的綠化空間；入園企業(yè)也要按照用地規(guī)劃要求，退紅線，留綠地，搞好廠區(qū)綠化。鄉(xiāng)村綠化，以“創(chuàng)建綠色家園，建設(shè)富裕新村”為載體，引導(dǎo)農(nóng)民利用“四旁兩地”（村旁、宅旁、水旁、路旁、坡耕地、拋荒地、宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地），種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，以綠化促美化、綠化促文明、綠化促致富。道路綠化，凡新建、改建、擴(kuò)建高速公路 兩旁20～30米，鐵路、國道、省道等交通干線道路兩旁10～20米，縣、鄉(xiāng)道路沿線兩旁3～5米以上范圍內(nèi)，有條件的地段全面建成沿線綠化帶，構(gòu)建綠色長廊。“兩沿一環(huán)”綠化，加強(qiáng)封山育林，保護(hù)原生植被，補(bǔ)植套種珍貴樹種和季相植物，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，將沿路、沿江、環(huán)城森林打造成具有保持水土、減災(zāi)防災(zāi)、季相明顯的森林生態(tài)景觀功能的綠色屏障。水土流失治理，在已劃定水土流失區(qū)域的林地內(nèi)，宜林則林、宜草則草，加緊造林綠化，加強(qiáng)封山育林，嚴(yán)禁任何采礦項(xiàng)目的審批，禁止一切放牧、砍伐等一切農(nóng)事、林事活動(dòng)。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，多元投入。創(chuàng)新義務(wù)植樹履責(zé)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全縣干部群眾參加植樹、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、捐資助綠、購買碳匯、以資代勞等，探索建立多形式綠化新機(jī)制。創(chuàng)新多元投入機(jī)制，實(shí)行“誰造林誰所有、誰投資誰受益、誰經(jīng)營誰得利”的原則，并輔以苗木補(bǔ)助措施，引導(dǎo)農(nóng)民利用“四旁四地”大種珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、其它經(jīng)濟(jì)組織參與縣鄉(xiāng)道的道路綠化，引導(dǎo)農(nóng)民在城郊建綠化苗木基地、鄉(xiāng)村森林公園。同時(shí)，財(cái)政部門要落實(shí)綠化苗木補(bǔ)助資金。創(chuàng)新采伐利用政策，對(duì)非規(guī)劃林地上營造的林木，經(jīng)林業(yè)部門核準(zhǔn)，允許經(jīng)營者自主選擇采伐年齡和采伐方式。在保證不影響道路兩側(cè)整體綠化的前提下，允許合理、有序地間伐部分樹木。農(nóng)民個(gè)人在房前屋后和自留地上營造的林木，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

（四）強(qiáng)化保障，提升質(zhì)量。規(guī)劃保障，“四綠工程”建設(shè)要與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相銜接，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收，切實(shí)提高植樹造林成效。苗木保障，縣林業(yè)和園林部門要按照建設(shè)需要，在水南鎮(zhèn)乾灘建立多品種綠化苗木基地100畝，組織好綠化大苗、壯苗、名貴苗的生產(chǎn)供應(yīng)，嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，保障“四綠”工程建設(shè)的用苗需要。技術(shù)保障，縣林業(yè)和園林部門要切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、苗木準(zhǔn)備關(guān)、造林綠化關(guān)和撫育管護(hù)關(guān)，鼓勵(lì)多種帶土球的綠化大苗、多種容器苗、多種珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)“四綠”工程建設(shè)，確保做到“種一片，活一片，綠一片”，提高植樹造林成效。

篇2

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，徹底解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象，提高管理水平，提升城鄉(xiāng)品位，全力打造衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、健康和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。

二、任務(wù)目標(biāo)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理體系，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作“全方位覆蓋、無縫隙對(duì)接、一體化管理”目標(biāo)，改善人民群眾生活環(huán)境。

三、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底階段（3月13日至3月31日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立環(huán)衛(wèi)管理所，指定專人負(fù)責(zé)，搞好調(diào)查摸底工作；確定納入2012年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的村（2012年必須達(dá)到60%，力爭70%）名單，制定實(shí)施方案，建立適合自身實(shí)際的生活垃圾收集、清運(yùn)模式，并上報(bào)縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）組織實(shí)施階段（4月1日至9月30日）

4月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)施方案，按標(biāo)準(zhǔn)（每200人配一名保潔員）組建保潔隊(duì)伍，配齊生活垃圾收集、運(yùn)輸管理人員；與各村簽訂《生活垃圾清運(yùn)處理合同》，積極組織村民清理“三大堆”（柴堆、糞堆、土堆），保持道路、庭院衛(wèi)生整潔。

7月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照標(biāo)準(zhǔn)配備保潔車輛及輔助工具、生活垃圾收集容器（每10-15戶設(shè)置一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶）及生活垃圾清運(yùn)車輛（每150個(gè)垃圾桶配備一輛生活垃圾清運(yùn)車），對(duì)生活垃圾收集點(diǎn)進(jìn)行平臺(tái)硬化，完成各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)工作和硬件設(shè)施配置，并投入使用，切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的收集、清運(yùn)工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可按有關(guān)要求建設(shè)移動(dòng)壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站，配備專用清運(yùn)車輛。

9月30日前，完成轄區(qū)內(nèi)村居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，對(duì)“三大堆”和村內(nèi)村居周邊垃圾死角進(jìn)行徹底清理，建立完善各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)常規(guī)性管理制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)配套的規(guī)章措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）自查整改階段（10月1日至10月31日）

10月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)照工作目標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進(jìn)行自查自糾，對(duì)自查出的問題，分析原因，限期整改。

（四）檢查驗(yàn)收階段（11月1日至12月31日）

12月底前，由縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保納入2012年度城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的村居全部達(dá)標(biāo)，并定期檢查考核，實(shí)現(xiàn)長效機(jī)制。力爭2013年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達(dá)到100%，環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行正常，環(huán)衛(wèi)設(shè)施達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提高認(rèn)識(shí)，積極開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。為保證工作的順利進(jìn)行，縣政府成立由分管縣長任組長，住建、財(cái)政、公安等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要盡快成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的推進(jìn)方案，主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人靠上抓，明確專人具體抓，確保按期完成。

（二）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作涉及面廣、工作量大，各有關(guān)部門要結(jié)合單位職責(zé)落實(shí)好相關(guān)責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的具體組織和實(shí)施，引導(dǎo)村民對(duì)垃圾進(jìn)行分類存放，并將生活垃圾運(yùn)送到縣生活垃圾處理場進(jìn)行集中處理。

篇3

關(guān)鍵詞：居住區(qū)；推進(jìn)；城市化

中圖分類號(hào)： F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2010）-12-0048-1

濰坊高新區(qū)在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，按照“完善西部、改造中部、提升南部、突破東部”的發(fā)展思路，積極探索城鄉(xiāng)一體化新模式，重點(diǎn)以農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)取代單一模式的舊村改造，既加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提升了農(nóng)村城市化質(zhì)量，又有效保護(hù)和節(jié)約了耕地，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了空間。2009年，全區(qū)共有38個(gè)村莊參與舊村改造和農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)工作，占全區(qū)村莊總數(shù)的33%；全年投入約11.3億元，完成拆遷3600戶，節(jié)約土地4063.49畝，已建成6208戶，在建1760戶，農(nóng)村城市化進(jìn)程明顯加快。

1 實(shí)施政策扶持，加快農(nóng)村城市化

統(tǒng)籌安排農(nóng)村城市化工作，將舊村改造和農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)納入園區(qū)建設(shè)一體化發(fā)展布局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。認(rèn)真貫徹山東省《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》，先后制定出臺(tái)《濰坊高新區(qū)2008-2010年舊村改造工作方案》《濰坊高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加快舊村改造進(jìn)程的實(shí)施意見》等文件，全面落實(shí)信貸、土地、規(guī)費(fèi)減免等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷加大財(cái)政支持力度。截至目前，全區(qū)村民安置用地全部免收市及市以下收取的行政性規(guī)費(fèi)，減免緩生活保障用地基礎(chǔ)設(shè)施配套等費(fèi)用共計(jì)2.68億元，充分調(diào)動(dòng)了開發(fā)商和群眾參與舊村改造和農(nóng)村集中居住區(qū)的積極性。

2 創(chuàng)新工作模式，建好集中居住區(qū)

科學(xué)規(guī)劃、合理布局，在東部城郊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)10大農(nóng)村集中居住社區(qū)，通過集中居住、資源共享，推動(dòng)加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。一是創(chuàng)新用地模式。突出土地節(jié)約集約利用，借助土地掛鉤試點(diǎn)，置換土地指標(biāo)，有效解決集中居住區(qū)建設(shè)啟動(dòng)用地問題。目前，掛鉤試點(diǎn)拆遷的河洼、治渾街、王家莊子3個(gè)村、997戶、2899名村民已得到妥善安置，騰出土地403畝。二是創(chuàng)新推進(jìn)模式。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，通過典型帶動(dòng)面上工作開展。目前，全區(qū)舊村改造和農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)已全面展開，浞景雅苑、清平、張營、永春、渭水苑等集中居住區(qū)建設(shè)已取得一定成果。其中，可容納8個(gè)村、總用地108hm2的浞景雅苑于2007年開工建設(shè)，現(xiàn)已竣工樓盤50座，新開樓盤20座，已回遷村民1800戶，安置人口9000多人，是我區(qū)規(guī)劃面積最大、人口入住最多、配套設(shè)施最全的集中居住區(qū)，為全區(qū)農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)起到了良好的示范帶動(dòng)作用。三是創(chuàng)新投資模式。2009年，高新區(qū)管委會(huì)注資5000萬元?jiǎng)?chuàng)建了濰坊高新城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司，采用市場化運(yùn)作機(jī)制，全面參與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，為我區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)注入了新鮮活力，有效破解了舊村改造資金不足、建設(shè)速度較慢的瓶頸。目前，公司已在張營、清平、浞景三個(gè)社區(qū)為5個(gè)村開發(fā)建設(shè)樓盤17棟、8萬平方米，到2010年10月份可安置村民140戶。四是創(chuàng)新開發(fā)模式。根據(jù)村居實(shí)際，采用多種模式，靈活調(diào)動(dòng)多元力量參與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)。以行政村與開發(fā)商合作開發(fā)為主要方式，建筑面積按4:6或3:7等比例進(jìn)行分成。

3 堅(jiān)持“三高”原則，提升民生品質(zhì)

一是高起點(diǎn)規(guī)劃。聘請(qǐng)國內(nèi)外知名規(guī)劃院所進(jìn)行農(nóng)村集中居住區(qū)內(nèi)部規(guī)劃，打造理念超前、功能完備、特色鮮明的現(xiàn)代化居住社區(qū)。目前，全區(qū)舊村改造規(guī)劃已審批 65個(gè)村，清池街道集中居住區(qū)的規(guī)劃編制工作已全部完成，汶泉發(fā)展區(qū)的集中居住區(qū)規(guī)劃已調(diào)整完畢，鋼城發(fā)展區(qū)的渭水苑集中居住區(qū)規(guī)劃正在調(diào)整。其中，2009年組織論證了西宋莊、楊家莊子2個(gè)村的舊村改造規(guī)劃，審批通過了玄家朱茂、李家侯孟等8個(gè)村的舊村改造規(guī)劃方案和西鮑莊、山后徐、大河北等6個(gè)村的用地調(diào)整規(guī)劃方案，審批舊村改造樓盤31棟。二是高標(biāo)準(zhǔn)配套。以最大限度方便居民生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)設(shè)施和資源共享為目標(biāo)，每個(gè)集中居住區(qū)同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，為居民提供集社區(qū)服務(wù)、文化娛樂、體育健身、衛(wèi)生醫(yī)療、社區(qū)治安、學(xué)校、幼兒園等多位一體的服務(wù)和保障。同時(shí)把社區(qū)文化大院、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)納入其中，使生活服務(wù)和社區(qū)管理輻射到每一個(gè)樓座、每一位居民。三是高水平建設(shè)。成立高新區(qū)舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確建設(shè)、經(jīng)發(fā)、國土、規(guī)劃、房管、社會(huì)事務(wù)和街道等有關(guān)部門責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)集中居住區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)。各村作為舊村改造的主體，按照統(tǒng)一規(guī)劃要求，以公開招標(biāo)的形式確定開發(fā)商，擬定開發(fā)方案。街道對(duì)開發(fā)方案嚴(yán)格把關(guān)，各職能部門對(duì)開發(fā)建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)管，從制度上保證了村民利益和居住區(qū)建設(shè)質(zhì)量。截至目前，已聯(lián)合辦公19次，化解舊村改造難題50多個(gè)，為21個(gè)村莊1007畝土地的“招拍掛”提出了處理意見。安置用地已竣工樓盤152棟、73.8萬m2，在建樓盤122棟、66.2萬m2。

篇4

[關(guān)鍵詞]城市化；不同發(fā)展階段；城鄉(xiāng)一體化；政策；工具

[中圖分類號(hào)]F291.3　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672-2426(2011)()3-0038-03

城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點(diǎn)在于城與鄉(xiāng)兩方面都發(fā)展，不是只強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村向城市靠攏，更不是城市鄉(xiāng)村化，而是城市與鄉(xiāng)村互相吸收對(duì)方優(yōu)勢(shì)方面的一種雙向演進(jìn)過程。它是要把城市和鄉(xiāng)村建設(shè)成相互促進(jìn)、相互依存的統(tǒng)一體，形成城鄉(xiāng)間互動(dòng)有序的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和互惠互利的平等協(xié)作關(guān)系，其核心是發(fā)展問題。通過一系列有效的政策措施打破長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)在政策措施、市場信息、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)等方面的一體化，最終使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮、融為一體、、

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時(shí)期，新形勢(shì)下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到黨和國家高度重視，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面相互作用不斷增強(qiáng)。但由于受自然、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響，我國形成了東、中、西三個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，且各個(gè)地帶城市化水平存在相當(dāng)大的差異，，從總體上來看，城市發(fā)展東部快于中部，中部快于西部，東部地區(qū)已進(jìn)入城市化發(fā)展中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段?！懊鎸?duì)我國地區(qū)發(fā)展差距較大的事實(shí)，政府應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)的城市化發(fā)展階段，采取不同的政策工具，以使城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)更有針對(duì)性及可操作性。

一、城市化初級(jí)階段的地區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策工具選擇

初級(jí)階段城市化水平在30％以下，城市化發(fā)展速度比較緩慢，城市人口比重很低，大都不到25％，整個(gè)社會(huì)仍然保留著傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和大量散居的農(nóng)村人口。對(duì)于城市化水平較低、居民分布零散、規(guī)模較小、生活方式較封閉的農(nóng)村要開展“撤村并點(diǎn)”工作，以建設(shè)成為居民規(guī)模較大、生活方式現(xiàn)代化的村鎮(zhèn)。在城市化初級(jí)階段，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是“使制度正確”，通過相關(guān)制度的設(shè)計(jì)或改進(jìn)，為城鄉(xiāng)一體化的形成提供激勵(lì)和約束。統(tǒng)一性制度安排確立了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體框架、戰(zhàn)略目標(biāo)和具體的政策實(shí)施機(jī)制，使得農(nóng)民和各類組織等經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中有了制度保障和指導(dǎo)。

統(tǒng)一性制度安排――制定時(shí)不考慮城鄉(xiāng)空間因素，普遍適用的政策的簡稱。城市化初級(jí)階段為了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，政府應(yīng)盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度性安排，統(tǒng)一性制度安排主要包括以下六層含義：

(1)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。近幾年來，各級(jí)政府正在盡力改變對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的政策，逐步取消各種不利于農(nóng)民工的限制。這包括政府不斷推進(jìn)戶籍制度及配套改革，放開農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，完善城鄉(xiāng)人口一體化管理政策，并通過給予農(nóng)民工準(zhǔn)市民待遇到市民待遇的逐步過渡，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)單純的人口登記制度的工具。加快現(xiàn)有戶籍制度改革，在身份上給予城鄉(xiāng)居民平等地位，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著重大推進(jìn)作用。

(2)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系。城鄉(xiāng)市場體系一體化，主要是要消除城鄉(xiāng)市場分割的局面，讓城鄉(xiāng)市場緊密相連，融為一體，將城市市場服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的市場體系；同時(shí)，農(nóng)村市場應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，推陳出新，滿足城市的需要?！凑战⒔y(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場一體化，包括：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互動(dòng)和城鄉(xiāng)互促；深化農(nóng)村市場改革，培育形成農(nóng)村市場化主體；充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集輻射功能，提高農(nóng)業(yè)市場化水平等。

(3)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，就是要確保城鄉(xiāng)所有社會(huì)成員平等地享有義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療等公共服務(wù)的權(quán)利。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的核心是城鄉(xiāng)居民享有公平的機(jī)會(huì)，平等地享受改革和社會(huì)發(fā)展的成果，它的目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，從而使城鄉(xiāng)居民平等地享受基本公共服務(wù)，并尊重他們的自由選擇權(quán)。

(4)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。目前根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，比較合理而現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障目標(biāo)應(yīng)該是建立一個(gè)廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，縮小城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障待遇的差距。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立健全包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的與我國市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，解除進(jìn)城落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，使農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，有利于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

(5)構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的土地經(jīng)營制度。城鄉(xiāng)一體化經(jīng)營制度的核心在于建立完善的農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度。包括：一是要在完善以家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，不斷完善土地使用政策。二是要統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)改變城鄉(xiāng)分割的行政管理體制，理順規(guī)劃體系，通盤考慮和安排城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。三是要不斷完善土地征地制度，要嚴(yán)格執(zhí)行公益性建設(shè)用地國家征用制度，改革征地補(bǔ)償辦法，妥善安置失地農(nóng)民。四是要深化土地管理制度改革，探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的土地經(jīng)營制度，能提高土地資源配置效率，激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

(6)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政投入機(jī)制，建立有效促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給的公共財(cái)政體系。一是要不斷推進(jìn)財(cái)政體制改革，探索適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政體制，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。二是要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持力度，實(shí)行“城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村偏向型財(cái)政分配體制，建立城鄉(xiāng)平等的金融制度。三是要推進(jìn)投融資體制改革。拓寬統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投融資渠道，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金問題。因此，我們應(yīng)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政投入機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，協(xié)調(diào)處理城鄉(xiāng)關(guān)

系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)。

二、城市化中級(jí)階段的地區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策工具選擇

中級(jí)階段城市化水平大約為30％一70％，城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)迅速向城市集聚，城市經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，城市規(guī)模日趨擴(kuò)大，城市數(shù)量日益增多。在城市化中級(jí)階段，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一性制度安排對(duì)城鄉(xiāng)一體化的促進(jìn)作用，同時(shí)政府還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)連接城鄉(xiāng)空間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的利益受惠范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

連接性基礎(chǔ)設(shè)施――考慮城鄉(xiāng)空間因素的政策和規(guī)劃的簡稱。這里的連接性基礎(chǔ)設(shè)施是所有連接城鄉(xiāng)地區(qū)及提供公共運(yùn)輸和設(shè)備等公共商業(yè)服務(wù)的投資的政策范疇的簡稱?！?’主要包括為促進(jìn)城鄉(xiāng)間交易而建設(shè)的高速公路和鐵路，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)間信息和觀念的交流而改進(jìn)的信息通信技術(shù)設(shè)施。也就是說，公路、鐵路、機(jī)場、港口和通信等促進(jìn)商品、服務(wù)、人員城鄉(xiāng)間流動(dòng)和觀念交流的設(shè)施都屬于連接性基礎(chǔ)設(shè)施這一范疇。相關(guān)研究資料表明，交通運(yùn)輸、郵電通信、電力建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長之間存在長期穩(wěn)定的聯(lián)系，這為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)而制定基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃提供了依據(jù)。

(1)城鄉(xiāng)間交通基礎(chǔ)設(shè)施。完善的城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有力支撐，因此，一是要不斷完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村物質(zhì)資本能力，實(shí)現(xiàn)村村通公路。二是發(fā)展中心城區(qū)公共交通，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展。三是要以便捷高效的路網(wǎng)體系為樞紐，引導(dǎo)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力合理流動(dòng)，尤其要使農(nóng)村與發(fā)達(dá)的城市保持密切的聯(lián)系來帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，加速城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化能有效的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有利于增加農(nóng)民獲取現(xiàn)代生活方式和享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)城鄉(xiāng)間信息通信服務(wù)設(shè)施。由于電信投資的收益遞減，落后的農(nóng)村地區(qū)往往收益更大。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)間信息通信服務(wù)設(shè)施將發(fā)揮重要作用。完善的通信服務(wù)設(shè)施將促進(jìn)信息交流，能實(shí)現(xiàn)資源共享，提高效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)、通信等設(shè)施的建設(shè)和改進(jìn)，使其保持與發(fā)達(dá)城市的密切聯(lián)系，有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益和綜合效益，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，能進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的效率。

中國西部地區(qū)的重慶和成都，目前的城市化水平處于城市化中級(jí)階段，針對(duì)城市化比例處于城市化中期階段的特點(diǎn)，重慶和成都均強(qiáng)調(diào)普適性制度和連接性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一性制度安排的重點(diǎn)在于各級(jí)政府的相互協(xié)調(diào)，管理土地的使用和轉(zhuǎn)化等；此外，政府不斷完善連接性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量連接性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃列人日程，政府把大量資金投人建設(shè)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，郵電通信設(shè)施等項(xiàng)目。這些政策已經(jīng)在地方初見成效，重慶地區(qū)2008年農(nóng)村收人的增長速度超過了城市居民，成都每年工業(yè)部門大約吸納10萬個(gè)農(nóng)民就業(yè)，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

三、城市化高級(jí)階段的地區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策工具選擇

高級(jí)階段城市化水平在70％以上，城市人口增長速度與總?cè)丝谠鲩L速度相當(dāng)，城市經(jīng)濟(jì)在這段時(shí)間內(nèi)發(fā)展平緩。當(dāng)一個(gè)地區(qū)處于城市化高級(jí)階段時(shí)，政府除采用統(tǒng)一性制度安排和連接性基礎(chǔ)設(shè)施外，還必須采取針對(duì)性干預(yù)措施。針對(duì)性干預(yù)措施是對(duì)統(tǒng)一性制度安排和連接性基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)充工具，如果土地和基本服務(wù)等方面的制度效率不高，交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施缺位，針對(duì)性干預(yù)措施將不會(huì)奏效。

針對(duì)性干預(yù)措施――具有空間針對(duì)性、常常主導(dǎo)政策討論的干預(yù)措施的簡稱。這里干預(yù)措施是指為促進(jìn)落后的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的地區(qū)針對(duì)性干預(yù)措施的政策范疇的簡稱。這包括國家針對(duì)特定農(nóng)村地區(qū)的減貧方案或促進(jìn)落后的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)投資的激勵(lì)措施以吸引生產(chǎn)商到該地落戶，以加速經(jīng)濟(jì)增長和平衡城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)增長的成果。當(dāng)城市化高級(jí)階段農(nóng)村地區(qū)危及集聚經(jīng)濟(jì)的時(shí)候就是解決農(nóng)村貧困問題的最佳時(shí)機(jī)，如果農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)犯罪和臟亂問題，較好的戰(zhàn)略是改善鄰近地區(qū)的條件；如果農(nóng)村地區(qū)的問題是低效率，較好的政策是提高該地的土地利用效率，并輔以給予農(nóng)村居民補(bǔ)償措施。針對(duì)落后農(nóng)村地區(qū)的干預(yù)措施還包括發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、居住方式統(tǒng)一規(guī)劃、文化方式統(tǒng)一引導(dǎo)等。

(1)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊要特別利用緊靠城市的便利條件，發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)、都市工業(yè)、新興第三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展為城市內(nèi)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)提供配套的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)等，盡早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與跨越式發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)的確立和發(fā)展加快了城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城市化發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

(2)居住方式統(tǒng)一規(guī)劃。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民住房面積很大，住房建設(shè)分散，樣式五花八門，這種雜亂無章的農(nóng)居點(diǎn)不僅不利于城市建設(shè)和舊城改造，也嚴(yán)重影響城市景觀和品位，不利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。因此，相關(guān)部門應(yīng)在城鄉(xiāng)一體化方針下，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村居民居住方式，把原來的單家獨(dú)戶的居住模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰用駱莾?nèi)共同生活，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

(3)文化方式統(tǒng)一引導(dǎo)。由于農(nóng)村居民文化水平低、勞動(dòng)技能差、行為方式與城市環(huán)境格格不入等，政府需要引導(dǎo)農(nóng)村居民有健康的消費(fèi)理念和消費(fèi)方式，使農(nóng)民最終能夠享受到城市居民的物質(zhì)和文化生活方式，使農(nóng)民的思想觀念、生活方式、個(gè)人素質(zhì)和收入水平等逐步與城市文明接近并最終走向城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，從而真正實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民的城市化為主要內(nèi)容的城市化。

我國的珠江三角洲地區(qū)需要制定針對(duì)地區(qū)的脫貧方案以解決城鄉(xiāng)一體化程度不高造成的分割問題。珠江三角洲地區(qū)有9個(gè)城市組成，現(xiàn)在是我國最發(fā)達(dá)的城市集聚地區(qū)之一。該地區(qū)2006年城市化比例將近75％，部分地區(qū)問題突出表現(xiàn)為“城中村”現(xiàn)象，也就是相對(duì)的“貧民窟”。這些地方布局混亂，十分擁擠，缺乏基本的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，而且容易遭受環(huán)境的影響。珠江三角洲地區(qū)的政府采取針對(duì)地區(qū)的干預(yù)措施處理城中村問題。廣東省從2006年6月開始重建城中村，珠海市計(jì)劃重建26個(gè)行政村，其中一個(gè)激勵(lì)方案就是允許行政村及其居民、開發(fā)商共享土地增值帶來的利益。_8’這些政策初見成效，既改善了“貧民窟”居民的生活條件和生活水平，又沒有削弱該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的潛力，加快了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

四、城鄉(xiāng)一體化政策工具的和諧應(yīng)用

相關(guān)研究資料表明，世界發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了鄉(xiāng)村孕育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化等幾個(gè)階段，城鄉(xiāng)一體化是在一個(gè)國家或地區(qū)生產(chǎn)力水平或城市化水平相當(dāng)高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)之間還存在很多不平等和不公平問題，而且各種社會(huì)問題經(jīng)常交織在一起，因此，我國城鄉(xiāng)一體化新格局的形成不是一朝一夕實(shí)現(xiàn)的，而是一個(gè)長期的戰(zhàn)略目標(biāo)。政府有必要設(shè)計(jì)一整套公共政策體系來解決城鄉(xiāng)之間的問題，并采取一系列政策工具組合來促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，目標(biāo)明確的政策措施可以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)。

政策制定者在制定城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略選擇政策工具時(shí)，應(yīng)考慮以下三點(diǎn)要求：一是政策應(yīng)當(dāng)首先強(qiáng)調(diào)提高全體城鄉(xiāng)居民的福利水平，鼓勵(lì)他們抓住機(jī)會(huì)。二是從長時(shí)間看，政策應(yīng)當(dāng)有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。三是政策應(yīng)當(dāng)削弱而不是加強(qiáng)城鄉(xiāng)分割問題帶來的限制。

篇5

××市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，也是四川省人口最為稠密的地區(qū)，全市幅員面積11939平方公里，人口1060萬，農(nóng)民比例約占三分之二，人多地少的矛盾非常突出，“三農(nóng)問題”成為制約××進(jìn)一步發(fā)展中最為突出的問題。近年來，××市作為全國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的試點(diǎn)城市，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體要求，因地制宜，初步探索出了一條農(nóng)民就地市民化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路子，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作上取得了重大突破和明顯成效。為此，市規(guī)劃局組織有關(guān)人員于2005年12月9日至11日利用周末時(shí)間赴××專題學(xué)習(xí)考察該市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和城市郊區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)情況。經(jīng)過實(shí)地參觀、資料收集和專題座談，使我們受益匪淺。

××市新農(nóng)村規(guī)劃的主要經(jīng)驗(yàn)

××市深刻分析本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，牢牢把握工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的難得歷史機(jī)遇，在新農(nóng)村建設(shè)中，緊緊依托加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，在規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地提出“三個(gè)集中”（即工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營集中、農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)集中）的發(fā)展思路，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)和引導(dǎo)作用，充分激活土地流轉(zhuǎn)模式，全面突出政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的良好互動(dòng)，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和城市郊區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的全面建設(shè)。具體而言，他們?cè)谝?guī)劃方面的主要經(jīng)驗(yàn)有：

一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)作用

××市提出要通過科學(xué)的規(guī)劃來合理配置各類資源，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合理建設(shè)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局，讓城鄉(xiāng)居民通過城鄉(xiāng)一體化得到實(shí)惠。為此，該市通過加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成了一盤棋。

一是加快分區(qū)規(guī)劃和遠(yuǎn)郊市縣城市總體規(guī)劃編制。全面完成《××市城市總體規(guī)劃（2003—2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都等7個(gè)衛(wèi)星城的分區(qū)規(guī)劃和都江堰市、崇州市等8個(gè)遠(yuǎn)郊市縣的城市總體規(guī)劃編制，全市20個(gè)區(qū)（市）縣都有了自己的分區(qū)規(guī)劃或總體規(guī)劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設(shè)用地規(guī)劃，中心城區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了控規(guī)全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設(shè)用地規(guī)劃。

二是加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃落地。組織了對(duì)全市30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和評(píng)審工作；對(duì)全市2800多個(gè)總投資1538億元的城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在各級(jí)規(guī)劃中逐一進(jìn)行了審核和落實(shí)。

三是積極推進(jìn)農(nóng)民新居工程建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃編制。完成農(nóng)民新居工程的建設(shè)規(guī)劃，高效優(yōu)質(zhì)完成了“新居工程”選點(diǎn)和提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件工作，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)中，該市還積極推進(jìn)村莊整治規(guī)劃編制，取得顯著成效。如白果村村莊整治規(guī)劃和行動(dòng)方案專門由省村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃，縣建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)。制定了以“村莊發(fā)展治散、基礎(chǔ)設(shè)施治缺、村內(nèi)建設(shè)治空、村容環(huán)境治臟、農(nóng)戶住房治大”為主要內(nèi)容的白果新農(nóng)村建設(shè)方案。

在農(nóng)民新村規(guī)劃編制中，××市注重結(jié)合實(shí)際，突出五項(xiàng)原則。一是將農(nóng)民新村納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并編制建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)民新村建設(shè)強(qiáng)調(diào)搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，同時(shí)要求應(yīng)有相應(yīng)的文化、體育、衛(wèi)生、教育、商貿(mào)、綠地、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)新村、文化新村、現(xiàn)代化文明新村；二是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，增強(qiáng)農(nóng)民新村規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。規(guī)劃編制要求符合國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，要有利于農(nóng)業(yè)和村莊產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，兼顧城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；三是農(nóng)民新村規(guī)劃分區(qū)域控制。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不設(shè)置中心村，屬城鎮(zhèn)近期建設(shè)片區(qū)，根據(jù)規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置農(nóng)村居民點(diǎn)或城鎮(zhèn)居民住區(qū)，防止形成“城中村”；四是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。農(nóng)民新村按有利生產(chǎn)、方便生活的原則，科學(xué)合理地布局，配置好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。除滿足居住服務(wù)的基本功能，還結(jié)合農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的需要，統(tǒng)籌考慮各種生產(chǎn)因素，綜合布局，使生產(chǎn)與居住、生活有機(jī)結(jié)合；五是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和特點(diǎn)，突出地方特色。農(nóng)民新村規(guī)劃在布局形態(tài)上因地制宜，靈活布局。加強(qiáng)對(duì)房屋建設(shè)風(fēng)格、色彩的指導(dǎo)，推薦適合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的方案，使農(nóng)村新村環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色。注意環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村，使農(nóng)民既增收致富，又改善居住環(huán)境，享受現(xiàn)代文明。

二、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用

××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的前提。該市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提高規(guī)劃“科學(xué)、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理新體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實(shí)施管理和監(jiān)督管理工作“滿覆蓋”，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一是進(jìn)一步理順規(guī)劃工作關(guān)系。進(jìn)一步完善市規(guī)劃委員會(huì)工作制度，充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會(huì)決策作用。健全市規(guī)劃委員會(huì)專業(yè)委員會(huì)的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市規(guī)劃委員會(huì)辦公室力量，理順市規(guī)劃委員會(huì)與各職能部門的職責(zé)關(guān)系，提高規(guī)劃決策水平。調(diào)整區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃制定程序。各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等，須經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審查同意，并按法定程序?qū)徟⑹薪ㄔO(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。將城市戶外廣告總體規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。對(duì)××市高新區(qū)、龍泉驛區(qū)等15個(gè)區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)歸口管理和指導(dǎo)。

二是不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級(jí)行政二級(jí)局），負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。將市規(guī)劃管理稽查大隊(duì)并入市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，不再保留市規(guī)劃稽查大隊(duì)。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐龍泉驛區(qū)、金堂縣等14個(gè)區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員，負(fù)責(zé)所駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政工作督察。市規(guī)劃局加掛市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員辦公室牌子，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的日常管理工作。組建××市規(guī)劃編制研究中心，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究。組建××市規(guī)劃信息技術(shù)中心，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源管理。組建××高新區(qū)、金堂縣等15個(gè)區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域規(guī)劃管理工作。

同時(shí)，××市還特別注重加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在溫江區(qū)、雙流縣等14個(gè)區(qū)（市）縣設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員，負(fù)責(zé)所駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督管理工作。規(guī)劃助理員的日常管理工作由當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

三是切實(shí)落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)。明確干部管理權(quán)限。市政府派駐的督察專員、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局的組織人事由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理。其余區(qū)（市）縣規(guī)劃管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免，征求××市規(guī)劃局意見，由當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）縣任免。市規(guī)劃局及派出機(jī)構(gòu)、市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局、市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的人員編制由市機(jī)構(gòu)編制部門核定下達(dá)，各區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)及駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員的人員編制由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)落實(shí)。所需工作經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)（市）縣同級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。

三、突出重點(diǎn)，抓好示范，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面推動(dòng)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長期的過程。在新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)中，××市特別注重突出重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的全面推動(dòng)。

篇6

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供電服務(wù)；一體化；管理模式

目前，在全國供電系統(tǒng)開展以縮小城鄉(xiāng)供電服務(wù)差別為著力點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同建、搶修同體、服務(wù)同步，全方位構(gòu)建城鄉(xiāng)供電服務(wù)一體化新格局。作者認(rèn)為，打造城鄉(xiāng)服務(wù)一體化主要從如下幾個(gè)方面抓起。

1 城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)同步

供電公司可以打破城鄉(xiāng)配網(wǎng)分割管理的模式，融合營銷、農(nóng)電管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)。加速推進(jìn)新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，集中開展農(nóng)村配網(wǎng)低壓臺(tái)區(qū)集中消缺行動(dòng)，對(duì)農(nóng)村低壓電網(wǎng)進(jìn)行了升級(jí)改造，著手新建、改造重要線路基礎(chǔ)設(shè)施；實(shí)施配電管理提升工程，增加農(nóng)網(wǎng)變電站布點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)線路村村通的供電。

2 城鄉(xiāng)供電搶修同體

供電公司針對(duì)農(nóng)村部分地區(qū)交通、服務(wù)不便的實(shí)際問題，成立以城里配網(wǎng)搶修中心，融合供電所服務(wù)資源，實(shí)測各鄉(xiāng)村的最優(yōu)搶修路線和最快趕路時(shí)間，因地制宜設(shè)置搶修點(diǎn)，創(chuàng)新各區(qū)報(bào)修直通車服務(wù)模式，打造城鄉(xiāng)一體化搶修服務(wù)圈。在鄉(xiāng)基層組建快速搶修隊(duì)和搶修小組，人員統(tǒng)一著裝上崗、掛牌服務(wù)、限時(shí)搶修，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村配網(wǎng)10千伏線路、農(nóng)村低壓電網(wǎng)和配電臺(tái)區(qū)以及農(nóng)村客戶故障的搶修業(yè)務(wù)。形成快捷靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的服務(wù)新機(jī)制，消除服務(wù)盲點(diǎn)。特別是夏季用電高峰期的用電問題主要集中在故障維修上，以前遇到用電難題，往往通過村干部聯(lián)系供電所，再由供電所派出電工。實(shí)施城鄉(xiāng)供電搶修同體后，電力便民服務(wù)窗口開設(shè)后，用戶只要一個(gè)電話，各區(qū)就會(huì)上門服務(wù)，大大縮短了故障檢修的時(shí)間。

3 城鄉(xiāng)供電服務(wù)同優(yōu)

供電公司要按照全天候、多渠道、就近化的要求，推廣多元化收費(fèi)方式。積極與方便城鄉(xiāng)居民交費(fèi)的銀行合作，實(shí)行城鄉(xiāng)便利繳費(fèi)點(diǎn)服務(wù)，利用銀行業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，全面開通電費(fèi)繳納、批量代扣電費(fèi)等業(yè)務(wù)，用戶不出門就可以繳納電費(fèi)。供電公司還可以在城區(qū)及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、居住小區(qū)、農(nóng)村集鎮(zhèn)設(shè)立電費(fèi)代收網(wǎng)點(diǎn)，不存在因?yàn)榻毁M(fèi)點(diǎn)太遠(yuǎn)的繳費(fèi)難問題。另外，以供電營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為主，以代收點(diǎn)、POS機(jī)刷卡繳費(fèi)為補(bǔ)充的便民電費(fèi)繳納圈已經(jīng)形成，實(shí)現(xiàn)縣城繳費(fèi)不出區(qū)、農(nóng)村繳費(fèi)不出村、居民繳費(fèi)不出戶的目標(biāo)，方便客戶。開通電力便民服務(wù)窗口，實(shí)行故障保修維護(hù)、電費(fèi)查詢繳納、業(yè)務(wù)咨詢代辦、用電糾紛化解、修復(fù)電公告通知、電表輪換簽證、農(nóng)網(wǎng)工程廉政協(xié)議公示等透明化服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)供電公司基層工作人員的服務(wù)意識(shí)，提升其服務(wù)品質(zhì)，面對(duì)鄉(xiāng)村用戶要有耐心，對(duì)于違規(guī)操作或用電的用戶有禮有度出現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行糾正。

4 城鄉(xiāng)供電管理同心

在打造好硬件服務(wù)的同時(shí)，在城鄉(xiāng)供電管理中要優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，建立咨詢、投訴、反饋等軟件服務(wù)措施。利用互聯(lián)網(wǎng)、通訊設(shè)備等快速反饋機(jī)制，加大對(duì)重要用電客戶、城鄉(xiāng)重要區(qū)域的用電管理責(zé)任制。從供電公司首要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，下至各個(gè)居點(diǎn)都有相應(yīng)的服務(wù)區(qū)責(zé)任人管理機(jī)制，做到有事立即辦的常規(guī)服務(wù)措施。尤其是遇到特殊天氣或緊急情況下，立即開展由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的應(yīng)急處理預(yù)案。避免拖拉辦事，幾天過后無人問的懶政服務(wù)。從供電公司自上而下打造全體人員齊心協(xié)力，做到城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)服務(wù)一條心。開創(chuàng)供電公司的優(yōu)良服務(wù)品牌，塑造電網(wǎng)新時(shí)代新風(fēng)貌。利用好的服務(wù)，吸引用電企業(yè)扎根城鄉(xiāng)一個(gè)樣，從而為地方經(jīng)濟(jì)做好基礎(chǔ)用電服務(wù)。供電公司也可以通過資源整合，如建設(shè)24小時(shí)智能營業(yè)廳和社區(qū)驛站、開設(shè)電力便民服務(wù)窗口等，積極構(gòu)建供電服務(wù)一體化網(wǎng)絡(luò)，促使供電服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。設(shè)立24小時(shí)智能營業(yè)廳實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。與此同時(shí)，利用光纖網(wǎng)絡(luò)日益普及的優(yōu)勢(shì)，在縣城各個(gè)社區(qū)服務(wù)中心布設(shè)電費(fèi)查詢繳費(fèi)一體機(jī)，開通手機(jī)掌上營業(yè)廳，打造城鄉(xiāng)快速服務(wù)圈。

5 城鄉(xiāng)供電質(zhì)量同質(zhì)

供電公司應(yīng)當(dāng)本著強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生的工作方針，全力推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，增強(qiáng)電網(wǎng)供電能力，提高城鄉(xiāng)供電可靠性和電能質(zhì)量率。同時(shí)，對(duì)于改造工程項(xiàng)目要注重工程進(jìn)度，要求施工單位嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)施工，提高工作效率，確保工程進(jìn)度；注重安全質(zhì)量。全面實(shí)施作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗到位制度，建立公司領(lǐng)導(dǎo)、安質(zhì)部、糾察隊(duì)、供電所、安全員等農(nóng)網(wǎng)安全管理一體化，密織安全防護(hù)網(wǎng)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控，建立查違章常態(tài)管理機(jī)制，確保施工現(xiàn)場安全；注重溝通協(xié)調(diào)。同時(shí)，供電公司在農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程施工過程中，積極加強(qiáng)與市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的協(xié)調(diào)溝通，爭取地方政府的大力支持，為農(nóng)網(wǎng)工程提供有力的組織保障，重點(diǎn)解決部分線路“卡脖子”、農(nóng)村用電臺(tái)區(qū)“低電壓”和配變過負(fù)荷問題，提高用電可靠性和電壓質(zhì)量，提升供電能力，全面啟動(dòng)開源分流工程，通過采取負(fù)荷預(yù)測、負(fù)荷監(jiān)測、規(guī)范運(yùn)行、需求側(cè)管理等措施，形成配網(wǎng)線路超過載治理綜合療法，有效確保電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。

6 城鄉(xiāng)供電一體化管理注意的問題

在實(shí)施城鄉(xiāng)一體供電服務(wù)中，需要做到如上幾點(diǎn)外，還要注意如下幾個(gè)方面：一是對(duì)不符合城鄉(xiāng)供電一體化建設(shè)要求的問題要認(rèn)真梳理，制定改進(jìn)措施、整改目標(biāo)和細(xì)化方案，全面實(shí)施規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、營銷管理、指標(biāo)管控和普遍服務(wù)的一體化管理，實(shí)行城鄉(xiāng)供電管理標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、裝備設(shè)施、服務(wù)行為、服務(wù)時(shí)限的統(tǒng)一管理。二是按照城鄉(xiāng)服務(wù)同標(biāo)準(zhǔn)、同流程、同時(shí)限的要求，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)智能配網(wǎng)與用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)。同時(shí)，供電公司要依托配網(wǎng)自動(dòng)化系統(tǒng)，完善配網(wǎng)監(jiān)控、搶修調(diào)度等功能聯(lián)動(dòng)，利用配網(wǎng)GIS系統(tǒng)、客戶側(cè)供電質(zhì)量系統(tǒng)，統(tǒng)一調(diào)控配網(wǎng)搶修、檢修和運(yùn)行管理，統(tǒng)一城鄉(xiāng)供電各項(xiàng)指標(biāo)，避免了城鄉(xiāng)考核標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象。修訂各項(xiàng)營銷管理制度，依托各類信息系統(tǒng)，對(duì)量、價(jià)、費(fèi)、質(zhì)等營銷管理進(jìn)行過程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)稽查。三是大力實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造工程，完善配電線路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配電室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和供電臺(tái)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按小容量、密布點(diǎn)、短半徑、絕緣化原則全面解決農(nóng)村低電壓、線路超半徑問題。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化示范用電臺(tái)區(qū)和新農(nóng)村電氣化建設(shè)改造，全力滿足農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。四是加快實(shí)施供電服務(wù)一體化。立足客戶需求，從原有業(yè)務(wù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)榭蛻魧?dǎo)向型，根據(jù)需求進(jìn)行城鄉(xiāng)服務(wù)投入，創(chuàng)新城鄉(xiāng)服務(wù)模式。通過實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進(jìn)一步加快了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造進(jìn)度，提高了城鄉(xiāng)配網(wǎng)健康水平，使供電服務(wù)真正沉入基層，讓用戶真正體驗(yàn)到供電服務(wù)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)量，真正實(shí)現(xiàn)供電服務(wù)無差別的城鄉(xiāng)一體化管理。

參考文獻(xiàn)

篇7

關(guān)鍵字：新時(shí)期農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)： TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

伴隨城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的逐步發(fā)展以及現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新時(shí)期農(nóng)村住宅建筑由傳統(tǒng)的瓦房古建筑向混凝土或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)邁進(jìn)，農(nóng)村住宅建筑隨著民眾生活水平和經(jīng)濟(jì)水平的提升，向安全性，多樣性方向發(fā)展；但我們還應(yīng)認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)面臨的問題以及相應(yīng)解決措施。

一：新時(shí)期農(nóng)村住宅建筑出現(xiàn)的相關(guān)問題探討

在確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以及農(nóng)村工業(yè)化建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村住宅出現(xiàn)的相關(guān)問題時(shí)進(jìn)行合理化，高效化，安全化設(shè)計(jì)的重要因素。

抗震性能偏低

鑒于新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中依然存在眾多居民居住于土瓦房建筑等現(xiàn)象，以及居民生活水平未達(dá)到城鎮(zhèn)化水平；因此，在新時(shí)期農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)方面并無專業(yè)性防震措施和防震設(shè)計(jì)，由于缺乏專業(yè)性指導(dǎo)和專業(yè)測量工具，民眾興建樓房過程中基本靠經(jīng)驗(yàn)以及目測；由此造成施工技術(shù)不完善和抗震柱，圈梁拉結(jié)鋼筋規(guī)格，地基承重臺(tái)最大荷載力等均未達(dá)到預(yù)應(yīng)力要求。并且，在地震災(zāi)害中，由于混凝土或砌體墻結(jié)構(gòu)等抗震特點(diǎn)，在地震中極易破損，即使不坍塌，也會(huì)造成大面積裂縫，造成房屋結(jié)構(gòu)毀壞。

缺乏整體性規(guī)劃

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展，新時(shí)期，部分農(nóng)村居民享受國家拆遷保障房，但現(xiàn)階段，大部分農(nóng)村居民依然選擇自建民房住宅。由于農(nóng)民在施工技術(shù)以及設(shè)計(jì)規(guī)劃中缺乏專業(yè)性和指導(dǎo)性；其住宅設(shè)計(jì)風(fēng)格延續(xù)“四白一頂”設(shè)計(jì)理念，住宅整體規(guī)劃上依然實(shí)行雜亂無章，開墾建造的粗放型住宅開發(fā)方式，在大量占用有限資源同時(shí)，不利于土地綜合利用以及建筑整體性，規(guī)劃性建設(shè)；在新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展中阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與建筑設(shè)計(jì)的融合。

相關(guān)質(zhì)量問題

在農(nóng)村自建住宅房中，由于住房環(huán)境和建筑條件有限，以及居民對(duì)自建房要求不高，因此在采光性，保溫性，消防性等方面存在質(zhì)量安全隱患，并且非專業(yè)性建筑設(shè)計(jì)更會(huì)在建筑規(guī)劃中出現(xiàn)數(shù)據(jù)分析，地質(zhì)勘測錯(cuò)誤造成的建筑質(zhì)量等問題。

例如：在地基建設(shè)過程中，地基深度受樓房整體荷載力要求限制，但在農(nóng)村自建房中，多數(shù)住宅地基深度由民眾經(jīng)驗(yàn)決定，并非結(jié)合住宅荷載力以及地質(zhì)土壤來決定，因此，造成較大安全隱患。

二：新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)中建筑設(shè)計(jì)對(duì)策研究

新農(nóng)村住宅建筑應(yīng)統(tǒng)籌兼顧民眾經(jīng)濟(jì)水平，人文風(fēng)俗以及房屋質(zhì)量要求等方面因素，建設(shè)具有地域特點(diǎn)的新型建筑，在實(shí)現(xiàn)方式上，應(yīng)做好如下幾點(diǎn)措施：

強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

伴隨城鎮(zhèn)化建設(shè)趨勢(shì)逐步開展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日益加快，新時(shí)期鄉(xiāng)村民眾在確保生活物質(zhì)條件滿足前提下，更加注重精神文明和精神娛樂方面的深化作用。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是完善基層社區(qū)服務(wù)，提升民眾生活質(zhì)量和生活水平的重要保證。例如：醫(yī)療機(jī)構(gòu)，教育事業(yè)機(jī)構(gòu)以及娛樂設(shè)施機(jī)構(gòu)等在滿足日常民眾生活需求同時(shí)，提升生活居住質(zhì)量。

在實(shí)際建筑整體化設(shè)計(jì)中，合理規(guī)劃社區(qū)文化站以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的規(guī)劃建設(shè)，確保以教育文化事業(yè)為基礎(chǔ)的精神文明建設(shè)，并堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃”的基本原則，實(shí)行齊整，規(guī)劃，整潔性為基本目標(biāo)，加強(qiáng)新農(nóng)村整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2. 設(shè)計(jì)方案選擇上

建筑混合結(jié)構(gòu)抗震性能總體設(shè)計(jì)理念應(yīng)保證建筑結(jié)構(gòu)在強(qiáng)震震感下仍保持良好抗震能力。為此，在進(jìn)行建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過程中,要充分考慮建筑物結(jié)構(gòu)體系控制設(shè)計(jì)；在抗震設(shè)計(jì)方案選擇上，盡量選用體形簡單、平面對(duì)稱，規(guī)則、抗側(cè)向力和綜合荷載力的體系剛度與承載能力變化連續(xù)相對(duì)均勻的建筑設(shè)計(jì)方案。

3. 建筑結(jié)構(gòu)局部抗震設(shè)計(jì)措施

由于我國處于地震帶，因此地震成為不可避免話題，在進(jìn)行新時(shí)期農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)強(qiáng)化建筑體抗震性能，做到“小震不壞，中震不倒，大震可修”。

3.1 住宅樓房抗震設(shè)計(jì)

針對(duì)農(nóng)村住宅地基差，預(yù)應(yīng)力不強(qiáng)等情況，在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)通過針對(duì)性措施，包括前期地質(zhì)勘測，地形地貌，巖石土層等進(jìn)行合理科學(xué)分析，或通過地質(zhì)局查詢相關(guān)地質(zhì)資料，充分研究場地條件對(duì)地基以及上部結(jié)構(gòu)震害預(yù)應(yīng)力情況，減少地質(zhì)或質(zhì)量不合格造成的住宅抗震性能下降。

在實(shí)際農(nóng)村住宅地址選擇中，應(yīng)避免軟土地基或巖石陡坡等不利地址。在建筑結(jié)構(gòu)選擇中，盡量選取鋼混結(jié)構(gòu)取代砌體墻或瓦房結(jié)構(gòu)，并在地基和上部建筑之間架設(shè)防震墊以緩解地震波巨大沖擊造成的影響。

3.2 局部強(qiáng)化措施涉及

為提升農(nóng)村住宅建筑預(yù)應(yīng)力及抗震性能，在進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)明確從地震破壞機(jī)理表明：在地震沖擊中，各相關(guān)構(gòu)建連接部位是整座住宅最薄弱環(huán)節(jié)；因此對(duì)于主體建筑結(jié)構(gòu)應(yīng)建立牢固連接裝置，確保主副體結(jié)構(gòu)建筑特效。

例如：在樓板與砌體墻結(jié)構(gòu)之間增設(shè)附屬構(gòu)件設(shè)計(jì)，確保其穩(wěn)固性。

結(jié)束語：

新時(shí)期農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以及新農(nóng)村改革規(guī)劃的重要舉措，在認(rèn)真做好新農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及整體規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村住宅整體抗震性能以及建筑質(zhì)量，當(dāng)?shù)卣疄槊癖姞I造舒適，安全居住環(huán)境以及注重民眾精神文明階段建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 任云英;劉淑虎;;基于新農(nóng)村建設(shè)前景的自更新住宅模式初探[J];山西建 筑;2007年24期

[2] 房志勇;黃煒;林川;;新農(nóng)村住宅更新改造的設(shè)計(jì)實(shí)踐[J];工業(yè)建筑;2007 年06期

篇8

【關(guān)鍵詞】蘇州高新區(qū)；城鄉(xiāng)一體化

經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)融合的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵要圍繞破除城鄉(xiāng)二元體制，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和城鄉(xiāng)資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。1

近年來，蘇州高新區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了巨大的成績，區(qū)域規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和富民強(qiáng)區(qū)的步伐不斷加快，但由于“滾動(dòng)式”的開發(fā)模式，在成熟一片區(qū)域開發(fā)一片區(qū)域過程中折射出一些困難和問題，需要研究加以解決。

一、城市空間再利用、再開發(fā)遭遇瓶頸

中心區(qū)域重要區(qū)位的城中村，制約了進(jìn)一步提升中心區(qū)現(xiàn)代化水平，急需完成拆遷，騰出空間。獅山、楓橋中心城區(qū)在保護(hù)、鼓勵(lì)、扶持第三產(chǎn)業(yè)，逐步遷移第二產(chǎn)業(yè)方面成效并不顯著。橫塘、滸關(guān)、東渚等老鎮(zhèn)改造如何在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架下，加快拆遷工作，實(shí)施新城鎮(zhèn)建設(shè)，加快對(duì)接和融入高新區(qū)整體發(fā)展，也成為束縛高新區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的桎梏。

二、“三集中”指標(biāo)再上臺(tái)階遭遇“瓶頸”

所謂“三集中”主要指“工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中”，隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，群眾對(duì)城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)生活期望值增高，特別是土地征收工作中，受到政策欠帳、投入欠帳、體制欠帳等多方面因素制約，使得征收動(dòng)遷工作總體進(jìn)展不力，農(nóng)民主動(dòng)參與城鎮(zhèn)化的熱情和開發(fā)建設(shè)機(jī)制尚未形成。這些都影響了“三集中”的進(jìn)展。尤其體現(xiàn)在農(nóng)民集中居住方面，農(nóng)村住宅拆遷成本大幅提高，農(nóng)戶配合開發(fā)建設(shè)的積極性下降。目前，我區(qū)尚余1.7萬戶農(nóng)戶尚未拆遷。同時(shí)，從近年來我區(qū)農(nóng)民人均收入統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，工資性收入依然是農(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)來源，財(cái)產(chǎn)投資性收入、家庭經(jīng)營性收入比重不高，也是影響“三集中”的重要因素。

三、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，農(nóng)民增收致富渠道遭遇瓶頸

當(dāng)前全區(qū)范圍內(nèi)支撐村級(jí)經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展的富民載體不多，發(fā)展途徑單一，手法活力不夠，村級(jí)資金積累幾乎沒有，村級(jí)經(jīng)濟(jì)水平在全市已明顯落后，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱?？傮w來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活的發(fā)展，尤其是西部鄉(xiāng)村，沒有走向從“輸入”型轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸偕毙偷牡缆?。在新的時(shí)代背景下，我區(qū)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，融入城鄉(xiāng)一體化軌道，在人力、智力、財(cái)力以及規(guī)劃、土地等方面均存在制約因素。

為此，筆者認(rèn)為高新區(qū)要想在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)新的突破，必須總結(jié)我區(qū)在前期滾動(dòng)開發(fā)過程中城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、富民強(qiáng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)均等化等五個(gè)方面長效機(jī)制的前提下，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面入手，走出一條適合高新區(qū)實(shí)際的特色發(fā)展之路：

（一）完善城鄉(xiāng)一體化區(qū)域布局

緊扣高新區(qū)組團(tuán)式發(fā)展理念，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)共贏的局面。東部中心商貿(mào)城進(jìn)一步提升三產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚度，強(qiáng)化CBD核心作用；北部城鐵新城提升產(chǎn)業(yè)檔次，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；西部打好生態(tài)、科技兩張品牌；中部加快對(duì)大陽山的生態(tài)修復(fù)，整合資源，挖掘旅游潛力。

（二）加快推進(jìn)“三個(gè)集中”

根據(jù)區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，建議要對(duì)全區(qū)“三個(gè)集中”工作作出統(tǒng)籌安排，尤其是對(duì)剩余的1.7萬戶未拆遷農(nóng)戶，要根據(jù)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的需要，制定相對(duì)具體的拆遷（置換）計(jì)劃和安置方案，同時(shí)加快動(dòng)遷房、廉租房建設(shè)。西部地區(qū)探索土地流轉(zhuǎn)和管理的新模式，對(duì)成片流轉(zhuǎn)的土地，探索推廣“大承包、小包干”的合作農(nóng)場管理模式，提高土地收益，打造農(nóng)業(yè)品牌。對(duì)未流轉(zhuǎn)到集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，探索通過土地?fù)Q社保、股份合作等流轉(zhuǎn)方式加大流轉(zhuǎn)力度，突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地“不成片”的瓶頸。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”改革轉(zhuǎn)型升級(jí)

“三大合作”指在農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村承包土地、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營等方面，通過推進(jìn)合作、股份合作制形式改革發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)合作組織。通過深化此類合作組織改革，使農(nóng)民積極參與到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中來，讓群眾更多地分享城鄉(xiāng)一體化改革成果，改變以往政府和群眾之間“拆遷與被拆遷”、“補(bǔ)償與被補(bǔ)償”的關(guān)系。一是做強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)股份合作社。還原做實(shí)村級(jí)資產(chǎn)，鼓勵(lì)組建社區(qū)股份合作聯(lián)社。探索合作社抱團(tuán)發(fā)展，投資參與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，降低政府融資和建設(shè)成本，讓農(nóng)民得到更多收益。二是做優(yōu)農(nóng)民專業(yè)合作社。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，充分整合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，組建“合作農(nóng)場、合作果園、合作茶場、合作漁場”等一批具有高新區(qū)特色的農(nóng)民專業(yè)合作社品牌。三是做大土地股份合作社。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域土地的集約化管理，盡可能將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)至村集體組織統(tǒng)一經(jīng)營管理，配合區(qū)域開發(fā)建設(shè)順利推進(jìn)。四是做實(shí)勞務(wù)專業(yè)合作社。加大合作社成員培訓(xùn)，提升合作社資質(zhì)，增強(qiáng)活力，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)運(yùn)作較好的勞務(wù)合作社優(yōu)先承接政府市政保綠、保潔、保安工程，促進(jìn)各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

（四）積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)，做好“山、水、田”三篇文章

充分發(fā)揮高新區(qū)臨近太湖的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造好“西京灣農(nóng)場”項(xiàng)目。保障落實(shí)“四個(gè)百萬畝”工作，整合好全區(qū)49個(gè)山頭、25公里太湖沿岸、5.2萬畝基本農(nóng)田等資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。在發(fā)展方式上可以考慮市場化運(yùn)作，通過股份合作和保底分紅的方式吸引工商資本、富民合作社參與，既解決項(xiàng)目建設(shè)、融資等問題，又能在征地動(dòng)遷過程中增強(qiáng)農(nóng)民的參與度，盡快把太湖資源引入高新區(qū)腹地，連點(diǎn)成線、連線成片，把太湖沿線生態(tài)做成精品，構(gòu)筑“山隱城中，城映水中”的美麗高新區(qū)新形象。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村環(huán)境污染；治理

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃的核心是統(tǒng)籌城市農(nóng)村的發(fā)展，改革土地制度、健全農(nóng)村經(jīng)營制度，讓城市幫助農(nóng)村、工業(yè)輔助農(nóng)業(yè)并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)公共設(shè)施和服務(wù)更加均衡化，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)間的發(fā)展。目前城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程逐步加快，而城鄉(xiāng)間存在的差距和問題也引起了社會(huì)和人民的重視，其中城市整潔的環(huán)境與農(nóng)村臟亂的環(huán)境形成鮮明對(duì)比，必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理，以避免污染的進(jìn)一步擴(kuò)大。分析當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染出現(xiàn)的問題、原因，以便具有針對(duì)性的提出治理環(huán)境污染的策略。

一、農(nóng)村環(huán)境污染治理出現(xiàn)的問題

（一）農(nóng)村生活污水造成的污染。

我國農(nóng)村旱廁居多，人們沒有養(yǎng)成淋浴的生活習(xí)慣，洗滌、廚房用水大部分是直接排放，沒有經(jīng)過任何處理的污水流入湖泊、河流中，污染水體質(zhì)量。例如遼寧省大伙房水源保護(hù)范圍內(nèi)，就包括恒仁鎮(zhèn)、永陵鎮(zhèn)、新賓鎮(zhèn)、南雜木鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口總數(shù)超過49萬，每天產(chǎn)生50000噸生活污水，并直接排放到蘇子河和渾河中，每年排放931噸氨氮，7898噸COD。

（二）農(nóng)村生活垃圾造成的污染。

近些年農(nóng)民的收入水平不斷提高，購買能力逐步增加，生活垃圾的數(shù)量快速提高，但應(yīng)該有的基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系卻不完善，經(jīng)?？匆姾芏嗬颜加猛恋?，導(dǎo)致疾病的傳播。另外農(nóng)村建設(shè)很多城市填埋垃圾設(shè)施，當(dāng)這些垃圾沒有得到妥善處理時(shí)，其中有害物質(zhì)就會(huì)因雨水的浸泡及沖刷而進(jìn)入地下水體系，既污染環(huán)境、威脅農(nóng)民身體健康，也通過肉類、蔬菜、糧食等農(nóng)產(chǎn)品再度回歸城市，造成更大程度的危害。對(duì)污染農(nóng)村環(huán)境的因素進(jìn)行分類，主要包括以下幾種：其一是有害、有毒、難降解的垃圾危及人們身體健康。目前農(nóng)村垃圾的各類也具有城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，一次性用品、電子垃圾的數(shù)量逐步增加，電池、泡沫、塑料瓶、塑料袋、衛(wèi)生用品、尿不濕等，還有農(nóng)村企業(yè)垃圾、殘留化肥和農(nóng)藥的容器等都沒有得到妥善處理。其二亂倒、亂堆垃圾的情況比較普遍。因?yàn)檗r(nóng)村缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，沒有完善的處置、運(yùn)輸、收集、堆放垃圾的治理體系，所以在路埂、河塘、橋下等地方隨處可以見到垃圾，甚至出現(xiàn)垃圾阻塞河道、占用農(nóng)田的情況。

（三）農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖造成的污染。

我國農(nóng)村大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，動(dòng)物排泄物對(duì)環(huán)境造成污染。雖然動(dòng)物的尿液和糞便能夠成為有機(jī)肥料進(jìn)行再利用，但因?yàn)槭袌霾▌?dòng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)分布等關(guān)鍵性因素，大部分糞便難以得到妥善的處理，進(jìn)入環(huán)境體系中變成了有害的污染物。例如遼寧省每年禽畜養(yǎng)殖中有4.5萬噸的氨氮、120萬噸COD等污染物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境中。畜禽養(yǎng)殖污染通常包括畜禽尸體、糞便、養(yǎng)殖廢水等幾種污染。

（四）農(nóng)村種植農(nóng)產(chǎn)品造成的污染。

很多農(nóng)村每年使用化肥的數(shù)量都高于國家規(guī)定的生態(tài)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。化肥施用方式以措施和條施為主，存在很明顯的不規(guī)范施肥情況，在淋溶的作用下造成殘留化肥的大量流失，進(jìn)而污染環(huán)境，這是導(dǎo)致水體污染的重要原因。農(nóng)村農(nóng)作物秸稈，直接當(dāng)作柴燃燒的占70%，用于喂養(yǎng)牲畜的占18%，其余大部分隨意丟棄或在地里焚燒，造成空氣和土壤的污染。農(nóng)村大量使用地膜，而殘留地膜率高達(dá)22%，既影響耕作、污染環(huán)境，也改變了土壤的原有結(jié)構(gòu)，破壞土壤通透性，影響水肥的正常輸導(dǎo)，進(jìn)而威脅到農(nóng)業(yè)種植。

二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因

（一）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村環(huán)境污染。

我國長時(shí)間運(yùn)行二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)間明顯的差異，國家在資金、政策等方面對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的扶持力度較小。大城市的飛躍式發(fā)展，使其周邊農(nóng)村具有城鎮(zhèn)化特征，只能以消耗資源為代價(jià)進(jìn)行發(fā)展。農(nóng)村為城市供應(yīng)服務(wù)及產(chǎn)品的同時(shí)，也造成了損害生物多樣性、破壞森林、土地退化等多種環(huán)境問題。在二元結(jié)構(gòu)框架下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一、小規(guī)模生產(chǎn)加重環(huán)境污染。而城市將重污染企業(yè)遷到農(nóng)村，加劇農(nóng)村的環(huán)境污染程度。

（二）農(nóng)村治理環(huán)境污染缺少完善的法律體系。

我國農(nóng)村治理環(huán)境污染沒有操作性、針對(duì)性強(qiáng)的法律，只是將其體現(xiàn)在地方法規(guī)及單行法中。專家學(xué)者認(rèn)為《環(huán)境保護(hù)法》比較重視對(duì)城市與工業(yè)污染的治理，而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村治理污染進(jìn)行規(guī)范。在農(nóng)膜污染方面還有一些法律漏洞。部分法律條款過于抽象化與條款化，沒有制定相關(guān)的保障程序，所以缺少操作性。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較差，政府忽視環(huán)境治理。

政府對(duì)于城市和工業(yè)污染的重視程度較高，投入的資金較多，沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城市改善、提高環(huán)境通常會(huì)損害農(nóng)村環(huán)境，使其受到嚴(yán)重的破壞，而農(nóng)村也沒有獲得應(yīng)有的生態(tài)補(bǔ)償。我國農(nóng)村地方政府重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視環(huán)境保護(hù)，很多政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，沒有妥善協(xié)調(diào)好保護(hù)農(nóng)村環(huán)境與發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，沒有將保護(hù)農(nóng)村環(huán)境提升到議事日程中，同時(shí)政府各個(gè)部門間沒有建立起完善的協(xié)作、分工機(jī)制。城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，沒有重視對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較少，農(nóng)村鄉(xiāng)村、村鎮(zhèn)的規(guī)模小、布局不集中、服務(wù)功能差，大部分村鎮(zhèn)沒有垃圾收集箱、公廁等設(shè)施，處理設(shè)施更是無從談起。

（四）農(nóng)村人口眾多，保護(hù)環(huán)境意識(shí)薄弱。

農(nóng)村人口數(shù)量快速增加，農(nóng)民還沒有建立起較強(qiáng)的合理運(yùn)用資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，也沒有維護(hù)自身權(quán)利的思想理念。隨著農(nóng)村與農(nóng)業(yè)逐步改變傳統(tǒng)生產(chǎn)與生活方式，為了運(yùn)用最少的勞動(dòng)得到最大的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)藥、化肥的使用量，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境污染程度的不斷加深。農(nóng)村重視開發(fā)卻忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，讓環(huán)境體系變得更加脆弱。只重視經(jīng)濟(jì)效益而破壞環(huán)境效益，沒有在農(nóng)村社會(huì)中形成“綠色消費(fèi)”的氛圍。另外對(duì)于農(nóng)村治理農(nóng)村環(huán)境污染的理論研究較少，出現(xiàn)理念體系不健全，研究尺度不標(biāo)準(zhǔn)，輕視限制因素，沒有建立起多領(lǐng)域、多學(xué)科、多層次的研究體系，對(duì)我國治理農(nóng)村污染的成效有巨大影響。

三、城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向下的農(nóng)村環(huán)境污染治理的策略

（一）以城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)為治理農(nóng)村環(huán)境污染的前提。

20世紀(jì)80年代后我國制定并實(shí)施一系列建設(shè)新農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，各個(gè)地區(qū)的政府更加重視城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并獲得巨大的成就。但我國長時(shí)間運(yùn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致政府在政策與法規(guī)方面明顯向城市傾斜，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村逐步成為發(fā)展工業(yè)及城市的犧牲品，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面存在顯著的“三重欠帳”問題?，F(xiàn)在，農(nóng)村對(duì)環(huán)境進(jìn)行防控與治理要以“城市幫助農(nóng)村”、“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)”為理念，城市應(yīng)該在政策、人才、技術(shù)、資金等環(huán)節(jié)上對(duì)農(nóng)村進(jìn)行支持與投入，運(yùn)用國民相同待遇、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)等措施，讓農(nóng)民獲得和城鎮(zhèn)居民一致的文明與環(huán)境，讓城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、全面發(fā)展。

（二）健全保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的立法。

《環(huán)境保護(hù)法》要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求進(jìn)行修定，如規(guī)定各級(jí)政府要大力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)與使用，重視檢測農(nóng)業(yè)污染源情況；在使用化肥農(nóng)藥時(shí)要降低或防止重金屬對(duì)土壤、水體的污染；防治水產(chǎn)、禽畜養(yǎng)殖帶來的污染。此修訂方案應(yīng)盡管提高保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的力度，但保護(hù)農(nóng)村環(huán)境方面的立法仍迫切的需要健全與完善。首先要細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)則，明確此法律中和農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的、比較抽象的規(guī)則與原則，提高法律法規(guī)的操作性與實(shí)施性。其次以單行法律的形式，對(duì)農(nóng)村塑料薄膜污染、噪聲污染、農(nóng)業(yè)和生活污染、養(yǎng)殖業(yè)污染、保護(hù)飲用水等方面進(jìn)行規(guī)范。再次在行政程序法基礎(chǔ)上制定出環(huán)保程序法，提高實(shí)用性并對(duì)職權(quán)行為予以規(guī)范。最后對(duì)不同部門和層次間不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的法律法規(guī)進(jìn)行清理，提高立法的統(tǒng)一性，建立起系統(tǒng)、全面的農(nóng)村環(huán)保法律系統(tǒng)。

（三）完善農(nóng)民參與機(jī)制，重視對(duì)污染的監(jiān)督。

面對(duì)我國目前環(huán)保機(jī)構(gòu)存在明顯的先天性不足，我國要建立起包括地方、中央在內(nèi)的，系統(tǒng)、完整保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的規(guī)劃與工作體系，以便體現(xiàn)出其重要的作用。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染所呈現(xiàn)的不確定性、隨機(jī)性、隱蔽性、分散性等特點(diǎn)，環(huán)保部門要適當(dāng)提高監(jiān)督力度，在物力、人力方面增加監(jiān)管投入。要逐步健全目前擁有的管理部門，建立起環(huán)境管理部門監(jiān)督、管理環(huán)保問題的機(jī)制。農(nóng)村環(huán)保協(xié)管是農(nóng)村地區(qū)可以使用的新型監(jiān)管手段。環(huán)保部門要按照農(nóng)村具體情況，和政府部門進(jìn)行積極協(xié)調(diào)，設(shè)立數(shù)量不同的農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員，以協(xié)助縣級(jí)、區(qū)級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行農(nóng)村污染調(diào)查，并實(shí)施取證和采樣的工作為主。因?yàn)閰f(xié)管員對(duì)農(nóng)村環(huán)境比較熟悉，可以準(zhǔn)確掌握環(huán)境動(dòng)態(tài)并將其上報(bào)給相關(guān)部門。另外也能夠協(xié)助、指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，接待環(huán)保的與投訴，并做好環(huán)境保護(hù)的宣傳工作。

（四）運(yùn)用激勵(lì)策略治理農(nóng)村環(huán)境污染

現(xiàn)在全球各國降低環(huán)境污染通常采取四種模式，分別是環(huán)境補(bǔ)貼、排污許可證、征收環(huán)境稅、環(huán)境者付費(fèi)。按照我國實(shí)際情況，可以運(yùn)用環(huán)境補(bǔ)貼的模式來處理農(nóng)村環(huán)境污染問題?，F(xiàn)在我國是世貿(mào)組織成員，與組織體系制度、農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)貼關(guān)系最密切的協(xié)定是《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼方案》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》。我國必須以上述協(xié)定為框架來制定的環(huán)境補(bǔ)貼的相關(guān)制度?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》中明確規(guī)定，WTO成員國可以實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼，既要健全農(nóng)業(yè)污染補(bǔ)貼，可以在建設(shè)沼氣池、低殘留化肥農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜、增強(qiáng)土壤機(jī)制等方面進(jìn)行補(bǔ)貼；也要對(duì)建設(shè)新能源、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的行為進(jìn)行補(bǔ)貼。第一，要嚴(yán)格根據(jù)發(fā)放條件進(jìn)行補(bǔ)貼，并量化相關(guān)指標(biāo)。第二，要制定出操作性、科學(xué)性強(qiáng)的補(bǔ)貼監(jiān)督制度，以保證每筆補(bǔ)貼金都應(yīng)用在環(huán)境保護(hù)上。最后，僅僅單純的補(bǔ)貼難以全面促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，必要時(shí)可以采取一些調(diào)控措施。如以產(chǎn)業(yè)政策對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，構(gòu)建起種子、化肥、農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)等。總而言之，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，需要大力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。但目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染治理等方面具有較大差異性，農(nóng)村面臨著生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、種植農(nóng)產(chǎn)品等造成的污染。究其原因，是在治理過程中還存在政府投入較少、相關(guān)法律不健全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較差、農(nóng)村人口環(huán)保意識(shí)弱等問題。為此，需要以城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)為治理農(nóng)村環(huán)境污染的前提，健全立法、完善農(nóng)民參與機(jī)制，運(yùn)用激勵(lì)措施等策略來治理農(nóng)村環(huán)境污染，以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展背景；地理信息技術(shù)；發(fā)展趨勢(shì)；信息容量

地理信息技術(shù)主要是通過現(xiàn)代的科技手段，以及地籍信息等建立的地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和數(shù)字地球技術(shù)。通俗的解釋，就是運(yùn)用在我們生活中的各個(gè)細(xì)節(jié)，最常見的其實(shí)就是電子地圖，全球定位等。我們生活當(dāng)中用到的最多的也正是手機(jī)中的以及車載的地圖、導(dǎo)航、定位等等，包括日常定外賣時(shí)用到的定位。隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步，地籍管理、地理信息更新、國家土地資源管理等等這些，都需要用到地理信息技術(shù)。因此，地理信息技術(shù)的重要性可見一斑。下文將首先從城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展入手，介紹目前城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展現(xiàn)狀，以及在此前提下，地理信息技術(shù)的發(fā)展情況。

1城市化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

隨著改革開放的深入，我國近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大的進(jìn)步，科技與社會(huì)發(fā)展水平都在不斷的提高。鄉(xiāng)村發(fā)展也在不斷推進(jìn)，將鄉(xiāng)村發(fā)展并入城市，不斷擴(kuò)大城市化進(jìn)程是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。在社會(huì)發(fā)展新環(huán)境下，出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)章文獻(xiàn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這是基于另外兩個(gè)文獻(xiàn)《城市規(guī)劃法》以及《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》而總結(jié)后提出的。以往的規(guī)劃管理工作上是將城市與鄉(xiāng)村兩者分開來進(jìn)行的，但是隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，這種傳統(tǒng)的規(guī)劃管理制度暴露出越來越多的問題和弊端。這也是意味著中國的發(fā)展正式的進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新局面。

2地理信息技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1地理信息與地理信息技術(shù)。在分析地理信息技術(shù)的時(shí)候，我們要明確兩個(gè)概念既：地理信息與地理信息技術(shù)。前者是指信息，后者側(cè)重于獲取、整合、顯現(xiàn)信息的一種技術(shù)手段與科學(xué)手段。二者為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理提供了必備的基礎(chǔ)圖件、詳實(shí)的現(xiàn)狀信息和科學(xué)的評(píng)估依據(jù)，是土地利用、自然資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防護(hù)與應(yīng)急響應(yīng)的監(jiān)控管理平臺(tái)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2.2專題地理信息。這是具有專業(yè)特點(diǎn)的地理信息，包括行政區(qū)劃信息、資源環(huán)境信息、土地利用信息、城市建設(shè)信息、城市規(guī)劃信息、市政設(shè)施信息、公共設(shè)施信息，以及包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息在內(nèi)的專題屬性信息。2.3地理信息技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)用中取得的成績。城市在空間發(fā)展上需要先制定好規(guī)劃與部署，在科學(xué)的規(guī)劃下才可以開展城市建設(shè)的相關(guān)工作。城市的建設(shè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)的單一地上式建設(shè)了，在空間上有地面、地上、地下更加多維度的發(fā)展，這也意味著地理信息更加繁雜。二十多年來，城市規(guī)劃行業(yè)信息化建設(shè)有了長足發(fā)展，完成了“甩掉圖板工程”，實(shí)現(xiàn)了電子報(bào)批，在CAD輔助制圖、GIS數(shù)據(jù)建庫、OA辦公自動(dòng)化等方面取得了很大進(jìn)步，具備了良好的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、硬件設(shè)備、軟件應(yīng)用和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，促進(jìn)了城市規(guī)劃和管理水平的提高。

3地理信息技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)用中的發(fā)展趨勢(shì)以及相關(guān)建議

3.1建設(shè)完善的地理信息數(shù)據(jù)體系3.1.1擴(kuò)大地理信息覆蓋范圍。城市建設(shè)范圍的迅速擴(kuò)大和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益緊密，迫切要求協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、城市之間的測繪工作，擴(kuò)大橫向上在區(qū)域范圍和縱向上在專業(yè)領(lǐng)域的地理信息覆蓋，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域性地理空間框架。3.1.2豐富地理信息含量。從側(cè)重城市建設(shè)擴(kuò)大到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境，在基礎(chǔ)地理信息基礎(chǔ)上采集豐富的專題地理信息，建立反映城市圈基本地形地貌、自然生態(tài)資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施，城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域地理空間信息支撐平臺(tái)。3.1.3擴(kuò)展地理信息深度。城市空間綜合開發(fā)的普遍開展，要求建立數(shù)字三維地圖，為城鄉(xiāng)建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提供基于三維可視化的技術(shù)平臺(tái)；開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，建立區(qū)域地質(zhì)、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)數(shù)據(jù)庫，為城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局提供宏觀決策依據(jù)。3.1.4加快信息更新速度。城市舊城改造的加快，要求縮短地理信息更新周期，航飛定期更新與竣工測量實(shí)時(shí)更新相結(jié)合，加快城市建設(shè)熱點(diǎn)地區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理信息更新，重視歷史數(shù)據(jù)管理，為建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測與評(píng)價(jià)體系奠定基礎(chǔ)。3.1.5將信息共享機(jī)制進(jìn)行完善。城市的發(fā)展需要一個(gè)整體的規(guī)劃，并且要兼顧到方方面面。因此，這里的信息共享機(jī)制就顯得尤為重要。這樣一來，方便工作中進(jìn)行統(tǒng)一的網(wǎng)格劃分并且也利于編碼體系。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，有著大量的地理信息需要整合，信息共享機(jī)制能夠便于地理信息技術(shù)、信息資源以及基礎(chǔ)設(shè)施的整合與提高。同時(shí)還需要建立地區(qū)與地區(qū)之間的空間數(shù)據(jù)交換中心以及空間數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣一來便于實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門之間的地理信息相關(guān)數(shù)據(jù)的共享和交換。3.2發(fā)展先進(jìn)的地理信息技術(shù)體系3.2.1地理信息獲取與處理技術(shù)。需要統(tǒng)籌規(guī)劃城市圈空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體考慮和建設(shè)覆蓋城市圈的定位基準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)坐標(biāo)系統(tǒng)的對(duì)接與聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)各地、各類地理信息資源的整合奠定基礎(chǔ)。3.2.2地理信息整合與管理技術(shù)。需要進(jìn)一步加強(qiáng)三維GIS、多媒體GIS、虛擬GIS、時(shí)態(tài)GIS、數(shù)據(jù)融合與無縫集成、空間分析模型等方面的研究，并完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，解決海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理、多源數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與集成、異構(gòu)操作平臺(tái)信息鏈接和綜合應(yīng)用等問題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分發(fā)、安全管理和便捷服務(wù)。

結(jié)束語