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（湖州市水務(wù)集團(tuán)有限公司，浙江湖州313000）

［摘要］我國正努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，供水一體化便屬于其中一項(xiàng)最為主要的工程。該工程將針對(duì)農(nóng)村居民用水的安全性提高問題，確保農(nóng)村居民身體健康安全以及為其改善生活質(zhì)量的方法進(jìn)行規(guī)劃。本文從城鄉(xiāng)供水一體化現(xiàn)狀入手，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的解決措施。

［

關(guān)鍵詞 ］城鄉(xiāng)建設(shè)；供水一體化；供水改造

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.280

水是生命之源，更是人類賴以生存的重要資源，人們的生產(chǎn)和生活均離不開水。不安全的水資源已經(jīng)成為了人們生活當(dāng)中的無形殺手。國家為解決該嚴(yán)重性的問題，要求盡快改善農(nóng)村用水條件，提高農(nóng)村用水的安全性能，為農(nóng)村居民用水提供有效的安全保障，同時(shí)加快城鄉(xiāng)費(fèi)一體化進(jìn)程步伐，對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃，具有重大的意義。

1城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀

近年來，由于政府加大了對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的力度，使得城鄉(xiāng)供水已經(jīng)逐漸的向集中供水化發(fā)展，但是，對(duì)農(nóng)村供水建設(shè)當(dāng)中仍然存在大量的、急需解決的重要安全問題。

大部分將要實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化的城鄉(xiāng)周邊均會(huì)有大量的水資源，但是該水資源供水對(duì)象多為城鎮(zhèn)或城市，對(duì)農(nóng)村的用水支持力度并不足，流向農(nóng)村的水資源甚少，使得城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進(jìn)展緩慢，不能夠快速的解決農(nóng)村居民用水安全問題。同時(shí)，個(gè)別農(nóng)村正在進(jìn)行的供水一體化建設(shè)，工程質(zhì)量不過關(guān)，不能夠保障居民的安全用水，使得農(nóng)村居民產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反應(yīng)。另外，現(xiàn)有的一體化工程較規(guī)劃的一體化工程規(guī)模而言，相對(duì)較小，城鄉(xiāng)供水一體化的整體供水網(wǎng)絡(luò)正在建設(shè)當(dāng)中，其管理以及建設(shè)均有待進(jìn)行整合［1］。加之，個(gè)別城鄉(xiāng)當(dāng)中的供水一體化工程的運(yùn)營(yíng)機(jī)制并不完整，對(duì)水資源的管理，用水價(jià)格的控制并不嚴(yán)格，使得工程運(yùn)營(yíng)當(dāng)中的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)不合理，必須要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的管理以及規(guī)劃。

2城鄉(xiāng)供水一體化當(dāng)中存在的問題

2.1供水骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不足

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，大部分農(nóng)村居民已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展，其收入亦得到了提高，對(duì)用水質(zhì)量和用水安全的要求日益提高。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)存的供水工程仍舊是單村的供水工程，其中存在問題比較多，亦比較突出，因此，整體供水的骨干網(wǎng)絡(luò)需要加大建設(shè)力度，從而滿足人們的需求。

2.2城鄉(xiāng)供水工程運(yùn)行受到制約

城鄉(xiāng)供水工程由各農(nóng)村村內(nèi)供水管網(wǎng)組成，而村內(nèi)供水管網(wǎng)一般是在實(shí)行“村村通”時(shí)期，由各個(gè)村自主進(jìn)行建設(shè)，無論是整個(gè)管網(wǎng)的用料，抑或管網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量，均低于正常標(biāo)準(zhǔn)［2］。加之部分村內(nèi)供水管網(wǎng)進(jìn)行了多年的供水作業(yè)，已經(jīng)產(chǎn)生了損壞，無法繼續(xù)實(shí)行供水作業(yè)，即便是其他村內(nèi)供水管網(wǎng)為出現(xiàn)嚴(yán)重問題，依舊多數(shù)為“帶病”工作狀態(tài)。而城鄉(xiāng)供水一體化需要將各個(gè)村內(nèi)供水管網(wǎng)進(jìn)行連接，接入較大的管道，該項(xiàng)舉措將會(huì)為原有的村內(nèi)供水管網(wǎng)帶來巨大的壓力，因此，在實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)時(shí)便考慮放棄個(gè)別農(nóng)村的村內(nèi)管網(wǎng)連接，導(dǎo)致整個(gè)城鄉(xiāng)供水工程受到了極大的制約。

2.3部分農(nóng)村供水并網(wǎng)積極性不高

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)是現(xiàn)今推行城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程當(dāng)中重要的組成部分，但是，相當(dāng)一大部分農(nóng)村的村內(nèi)管網(wǎng)并網(wǎng)積極性并不十分高漲，主要是因?yàn)椋旱谝唬糠洲r(nóng)村的村內(nèi)供水管網(wǎng)雖然處于“帶病”工作的狀態(tài)，但是仍舊能夠進(jìn)行供水作業(yè)，村民認(rèn)為只要有水用并能夠解決生活用水問題，并不注重對(duì)水源質(zhì)量的要求。第二，現(xiàn)今多數(shù)農(nóng)村雖然實(shí)行村內(nèi)供水管網(wǎng)進(jìn)行供水，但是其供水并不需要花費(fèi)資金，實(shí)行免費(fèi)政策，而正常的稅費(fèi)是由整個(gè)機(jī)體承擔(dān)［3］。村民擔(dān)心在實(shí)行供水并網(wǎng)之后，其用水費(fèi)用會(huì)提高，因此，不主張實(shí)行并網(wǎng)供水。

2.4供水一體化配套設(shè)施不完善

（1）產(chǎn)生污水現(xiàn)象比較嚴(yán)重。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)當(dāng)中必定會(huì)有重要的水源，對(duì)重要水源的保護(hù)雖然得到了相對(duì)的重視，但仍然存在水質(zhì)管理不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致污染水源進(jìn)行蔓延，影響整個(gè)城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)。

（2）技術(shù)水平達(dá)不到要求。城鄉(xiāng)供水一體化需要現(xiàn)今的科學(xué)技術(shù)和發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行配合，使整個(gè)工程建設(shè)以及運(yùn)轉(zhuǎn)均能實(shí)現(xiàn)信息化、自動(dòng)化，現(xiàn)有的水平達(dá)不到要求。

（3）運(yùn)營(yíng)體系不夠完善。在該工程當(dāng)中，其監(jiān)管體制以及整個(gè)工程的運(yùn)營(yíng)體系均未得到完善，并不健全，對(duì)農(nóng)村供水的管理不嚴(yán)格。

3城鄉(xiāng)供水一體化問題的解決措施

（1）加強(qiáng)供水骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)應(yīng)該按照規(guī)劃建設(shè)的總目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，以便于加強(qiáng)整個(gè)供水骨干管網(wǎng)的建設(shè)，完成預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

（2）水管網(wǎng)建設(shè)步伐。由于村內(nèi)供水管網(wǎng)的建設(shè)制約整個(gè)城鄉(xiāng)供水進(jìn)程的運(yùn)行，因此，必須對(duì)村內(nèi)供水管網(wǎng)的建設(shè)加快步伐，最主要的便是籌集村內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)的資金［4］。在建設(shè)過程中，上級(jí)應(yīng)該予以相應(yīng)的改造資金，但只能夠滿足少量村內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)，需要進(jìn)行大規(guī)模改造的鄉(xiāng)村則需要自主進(jìn)行資金的籌集。同時(shí)，為了保障建設(shè)后的村內(nèi)管網(wǎng)能夠適應(yīng)一體化建設(shè)，應(yīng)該對(duì)村內(nèi)管網(wǎng)的建設(shè)與改造進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、建造、監(jiān)管。

（3）提高供水管理以及服務(wù)水平。首先，要提高整個(gè)建設(shè)當(dāng)中的信息化管理水平。引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行信息化、自動(dòng)化的監(jiān)測(cè)與控制，安裝實(shí)時(shí)監(jiān)察裝置，對(duì)問題的出現(xiàn)能夠及時(shí)進(jìn)行處理。其次，要提升建設(shè)中的管理與服務(wù)水平。供水單位需要設(shè)立便捷的供水熱線，組建解決供水問題的隊(duì)伍，對(duì)居民在用水過程中遇到的問題能夠及時(shí)進(jìn)程處理。

（4）考核制度。城鄉(xiāng)供水一體化需要多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行管理，因此，在建設(shè)過程中，應(yīng)該成立較為完善的多部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)其人員的配備以及職能進(jìn)行明確，便于解決在建設(shè)與運(yùn)營(yíng)當(dāng)中出現(xiàn)的各種問題［5］。同時(shí)，要對(duì)整個(gè)供水工程進(jìn)行考核，確保能夠正常、安全供水，為農(nóng)村居民的用水提供安全保障，推薦城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程。

4結(jié)論

綜上所述，在農(nóng)村用水安全問題幾位突出的時(shí)代，城鄉(xiāng)供水一體化工程的推進(jìn)具有重要的理論與實(shí)際意義。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村居民的安全用水提供保障，減少不安全水質(zhì)對(duì)農(nóng)村居民身體上產(chǎn)生的危害，更能夠加快整個(gè)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)方面，應(yīng)該予以高度的重視，并發(fā)揮政府職能，對(duì)該工程予以資金與政策上的支持，使建設(shè)者與城鄉(xiāng)居民能夠完全積極的投入到城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)當(dāng)中，為城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］吳鵬.推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的若干思考［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，（3）：132.

篇2

(一)在促進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化方面。進(jìn)行水務(wù)改革后，全市五縣(區(qū))水務(wù)局根據(jù)職能的調(diào)整，逐步接管了縣城自來水公司，并結(jié)合自身實(shí)際，組建了城鄉(xiāng)供水公司或供水股份有限公司，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司或鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水股份公司。供水公司組建后，利用水資源統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)，增加供水量，擴(kuò)大供水范圍，提高供水水質(zhì)，降低供水成本，摸索城鄉(xiāng)供水一體化的路子。全市日供水能力已由1978年的1萬立方米增加到了近18萬立方米。(*7.4萬m3、*1.5萬m3、*4.5萬m3、*1.6萬m3、*3萬m3)。為了更好地盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，激活運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，改變過去城鄉(xiāng)分割、地表水和地下水分割，部門分割的水資源管理格局，進(jìn)一步提高全市縣城和集鎮(zhèn)的供水能力，從規(guī)模上做大做強(qiáng)，實(shí)行“政企分開”現(xiàn)代企業(yè)制度，引入社會(huì)資本，建立股份制，使供水企業(yè)良性發(fā)展。

(二)在理順?biāo)芾眢w制方面。長(zhǎng)期以來，我市的水管體制形成了部門分割、政出多門、執(zhí)行難和管理難的問題。全市從20*年5月開始進(jìn)行的水務(wù)改革，將城市供水、節(jié)水、水土保持、地下水開采、水資源保護(hù)的管理職能統(tǒng)一賦予水利部門。到目前為止，全市一區(qū)四縣均成立了水務(wù)局，在管理體制上整合了涉水行政職能，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了水資源、防洪、供水、用水、節(jié)水以及農(nóng)田水利、水土保持等涉水行政事務(wù)的統(tǒng)一管理。強(qiáng)化了水務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)了治水理念、管理職能、工作重點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，較好地實(shí)現(xiàn)了工作領(lǐng)域從農(nóng)村水利向城鄉(xiāng)一體化水利的轉(zhuǎn)變，管理，運(yùn)行機(jī)制從單純的政府管理向政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)介入、市場(chǎng)運(yùn)作并重的轉(zhuǎn)變。

(三)在創(chuàng)新投融資機(jī)制方面。建設(shè)管理的理念有了根本性轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持區(qū)分公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，確定不同的投資機(jī)制與運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)于城鎮(zhèn)供水等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，吸收社會(huì)資本參與開發(fā)，走市場(chǎng)化開發(fā)、社會(huì)化投資、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。廣辟投融資渠道，多元化籌措水務(wù)建設(shè)資金，吸引社會(huì)資金參與水利水電建設(shè)。根據(jù)水利產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合*實(shí)際，樹立“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的思想，積極引進(jìn)外來資金參與水利水電建設(shè)。*區(qū)政府以自來水公司為平臺(tái)，吸引了*瀘滇公司對(duì)自來水公司進(jìn)行控股投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，并成立了*市永昌水業(yè)有限公司，投資5600萬元建成了*區(qū)第三自來水廠。*縣供水公司由公司員工購買自來水公司現(xiàn)有固定資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)，向股份制轉(zhuǎn)變。*縣供水公司由公司五位股東私人出資組建，向有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)變。*縣*、*、*、*、*等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程，按照“明晰所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，采取承包、租賃、拍賣使用權(quán)等靈活多樣的形式采用出讓工程經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的辦法，吸納了大量民間資金的投入，改變了工程設(shè)施老化失修、管理維護(hù)不善、有人用、無人管等問題。卡斯、漭水、翁堵集鎮(zhèn)人飲工程由私人組建*清泉城鄉(xiāng)供排水公司，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)承包和資產(chǎn)使用權(quán)相結(jié)合的方式，加大供水工程改造投資，提高水量和水質(zhì)，擴(kuò)大供水面。使水利工程的建設(shè)管理逐步走上自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

(四)在強(qiáng)化水資源管理方面。堅(jiān)持以構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水務(wù)規(guī)劃體系為龍頭，對(duì)城鄉(xiāng)水資源全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置，對(duì)防洪、水土保持供水、排水、地表水、地下水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，努力做到城市防洪工程與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)，農(nóng)村供水與城市供水相統(tǒng)籌。改變了在水資源管理上部門分割、地域分割、供需脫節(jié)的狀況，逐步實(shí)現(xiàn)了城市與鄉(xiāng)村、水量與水質(zhì)、地表水與地下水、供水與需水的統(tǒng)一。在繼續(xù)抓好農(nóng)村水利，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供可靠水資源保障的同時(shí)，綜合考慮水安全、水資源、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)了城市防洪與供水設(shè)施建設(shè)，不斷改善城市水環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)了水資源的合理開發(fā)，科學(xué)利用，優(yōu)化配置和有效保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

如*縣漂泊河整治工程，從單一的城市防洪河道整治向多功能的文化、觀光、旅游復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，達(dá)到治理與開發(fā)并舉。*縣漂泊河位于*縣騰越鎮(zhèn)觀音塘壩子內(nèi)，長(zhǎng)期以來，上游水土流失嚴(yán)重，排泄遲滯，原河道淤積了大量的泥砂及生長(zhǎng)了大量的水生植物，嚴(yán)重阻礙了雨洪期洪水流泄，遇洪成災(zāi)，農(nóng)田淹沒，更為嚴(yán)重的是處于中游地段的“*第一自來水廠”產(chǎn)生污水倒灌，嚴(yán)重影響了城市飲用水質(zhì)量。水務(wù)一體化后，為治理水土流失、保護(hù)水源、美化環(huán)境，*縣在省水利廳的支持下，治理河段長(zhǎng)545米，共投資800多萬元進(jìn)行開發(fā)式治理。經(jīng)過治理后的漂泊河，集治污、水源保護(hù)、風(fēng)景園林景觀為一體，展現(xiàn)了“玉泉夜月”的美景。*大沙河城市防洪工程的整治，從單一的城市防洪功能滲透到城市文化、城市建設(shè)、城市生態(tài)、城市水環(huán)境等領(lǐng)域。大沙河全長(zhǎng)19.7公里，總投資為3800萬元，近期建設(shè)重點(diǎn)為觀音塘大橋至太極橋總長(zhǎng)5公里的城區(qū)段，投資1100萬元。目前長(zhǎng)4.8公里寬26米的大沙河河道已經(jīng)建成，水務(wù)部門投資完成河堤整治6.0公里;城建部門投資完成堤岸人行道和堤岸文化休閑廣場(chǎng)2.4萬平方米，建路燈236盞;園林部門投資完成河岸綠化3.6萬平方米;環(huán)保部門負(fù)責(zé)清淤治理污染。兩岸890畝易澇地已變成城市建設(shè)黃金地，平均每畝土地比開發(fā)前升值16萬元，僅此一項(xiàng)，就為*的城市建設(shè)提供建設(shè)資金1.4億元。在直接取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，社會(huì)效益也顯現(xiàn)出來，起到了防洪保護(hù)農(nóng)田面積5000畝，防洪保護(hù)城市面積4.6平方公里，保護(hù)人口2.5萬人。大沙河防洪工程的建成，推動(dòng)了*縣城城市建設(shè)水平，改善了生態(tài)環(huán)境，豐富了城市文化內(nèi)涵，提升了城市形象。*縣*、*縣*河、*區(qū)城南、*防洪河及東門紅花河等重要河道也在改革的推動(dòng)下得以改造和新修，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，真正體現(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)。

二、當(dāng)前我市水務(wù)改革工作中存在的困難和問題

(一)現(xiàn)行水價(jià)過低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人飲工程基礎(chǔ)薄弱

我市農(nóng)村人飲供水水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別按鄉(xiāng)鎮(zhèn)居(村)民、機(jī)關(guān)單位、經(jīng)營(yíng)、工業(yè)、建筑等用水的水價(jià)分別按每立方0.3～1.20元收取。目前，我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的集鎮(zhèn)人飲工程都能按最低標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)，但存在問題：一是管網(wǎng)老化，滲漏嚴(yán)重;二是水源不足，水量得不到保證;三是多數(shù)集鎮(zhèn)人飲建成后都留有債務(wù)，對(duì)水質(zhì)、水源、管網(wǎng)進(jìn)行改造的資金短缺;四是輸水管網(wǎng)投入既有政府投入、集體投入，也有農(nóng)戶自己投入，產(chǎn)權(quán)不清;五是小規(guī)模的人飲供水大都沒有收取水費(fèi);六是現(xiàn)有管網(wǎng)的投資大都由國家投入，收取水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，如進(jìn)行成本核算，虧損嚴(yán)重，但如果按成本水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，農(nóng)戶難以承受。

(二)城鄉(xiāng)供水一體化工作，需要更新改造資金

為貫徹落實(shí)我市水務(wù)管理體制改革工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化水務(wù)體制改革，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，*縣結(jié)合實(shí)際，為推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化管理，建立供水工程自我維持、自我發(fā)展、良性運(yùn)行、永續(xù)利用的新機(jī)制，*縣在原自來水公司的基礎(chǔ)上成立了*縣城鄉(xiāng)供水總公司，并將界頭、馬站、滇灘、中和、荷花朗蒲、曲石公平等6個(gè)鄉(xiāng)(供水點(diǎn))，納入城鄉(xiāng)供水一體化試點(diǎn)，通過運(yùn)行，情況參差不齊，除中和鄉(xiāng)運(yùn)作基本正常外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在各種各樣的問題和困難。一方面是管理機(jī)制不活，公司和供水站之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確，不能有效調(diào)動(dòng)各級(jí)的積極性;另一方面是由于這些工程大都處于老化期，需改造更新工程，投資大效益回收慢，加之水務(wù)投資渠道不暢，國家投資沒有用于水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而公司又無法投入大量資金進(jìn)行更新改造，企業(yè)即使投入有限資金，從公司經(jīng)營(yíng)的角度上看，投資效益不明顯，甚至虧損嚴(yán)重，處于進(jìn)退兩難的尷尬局面，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)供水一體化工作的開展。

(三)排水污水處理回用職能需要進(jìn)一步調(diào)整

現(xiàn)在我市排水、污水處在回用的管理職能仍在環(huán)保和建設(shè)部門，要實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化“一龍管水”的管理職能，必須理順體制。僅靠部門推動(dòng)，困難較大。

三、下一步水務(wù)改革的計(jì)劃

一是整合行政職能，組建水務(wù)機(jī)構(gòu)。利用政府新一輪機(jī)構(gòu)改革，努力實(shí)現(xiàn)市級(jí)水務(wù)局，將市級(jí)原有的水利、供水職能與排水污水處理運(yùn)用的相關(guān)職能歸并，組建水資源和相關(guān)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理的政府工作機(jī)構(gòu)。理順排水和污水處理回用，改變目前管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源管理現(xiàn)狀，將分散在環(huán)保、建設(shè)部門的涉及排水、污水處理及回用與水利部門的城鄉(xiāng)水源、供水、用水、節(jié)水、防洪、水土保持等行政管理職能調(diào)整歸并為一體，統(tǒng)一由水務(wù)部門實(shí)行集中管理。

二是優(yōu)化資源配置。按照新型的水務(wù)管理體制，相關(guān)部門要加大水利基礎(chǔ)設(shè)施、防洪保安、飲水安全、污水處理等建設(shè)投資管理和資源保護(hù)、節(jié)約用水、水土流失治理和管理力度，保證水資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的供需平衡，逐步形成水資源保護(hù)、開發(fā)、利用、治理協(xié)調(diào)推進(jìn)的局面，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用能力。

四、需幫助協(xié)調(diào)和解決的事項(xiàng)

篇3

【關(guān)鍵詞】齊河縣；農(nóng)村飲水；飲水安全

1建設(shè)現(xiàn)狀及成效

經(jīng)過2007—2015年的村村通自來水和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全縣共新建5處地下水優(yōu)質(zhì)水源地，分別是蘆莊、韓莊、水牛趙、馬集、趙官，水源類型均為奧陶系巖溶水，每眼水源井深400~450m，單井出水量200m3/h以上，水源水質(zhì)水量完全滿足飲水需求。全縣共建成18個(gè)供水站，按照不同供水需要布設(shè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托優(yōu)質(zhì)水源地，將全縣供水站聯(lián)網(wǎng)，陸續(xù)建成5處供水水廠，分別是縣一水廠、二水廠、黃河國際生態(tài)城水廠、焦廟水廠、趙官水廠。建立了全縣供水網(wǎng)絡(luò)體系，供水質(zhì)量和供水水平大大提升，日供水能力達(dá)10萬m3/d。截至目前，全縣共鋪設(shè)農(nóng)村供水主管道125.4km，村內(nèi)及入戶管道456km。

2主要做法

2.1健全推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)抓好農(nóng)村飲水安全工程各項(xiàng)工作落實(shí)，齊河縣專門成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，由縣發(fā)改委、財(cái)政、水利、國土、農(nóng)業(yè)、涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）等單位負(fù)責(zé)同志為成員的城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工與職責(zé)，研究解決工程推進(jìn)中的困難及相關(guān)重大問題。抽調(diào)專人組建齊河縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理處，內(nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)組、工程組、協(xié)調(diào)組，保障項(xiàng)目建設(shè)及日常組織協(xié)調(diào)工作?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村逐級(jí)建立健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層簽訂飲水安全工程建設(shè)管理責(zé)任狀，落實(shí)每一個(gè)年度的目標(biāo)任務(wù)和具體職責(zé)，為全縣農(nóng)村飲水安全扎實(shí)有序開展提供了組織保障。

2.2廣泛籌集資金，保證投入到位

在開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的過程中，提前編制工程預(yù)算投資計(jì)劃和實(shí)施方案，最大限度地爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，不足部分在一定程度上提高縣級(jí)配套比重，廣泛發(fā)動(dòng)村級(jí)群眾自籌，吸收民間資本，通過多元化資金投入，確保各級(jí)資金及時(shí)足額落實(shí)到位，切實(shí)保障工程建設(shè)資金需求。截至目前，全縣累計(jì)投入飲水安全建設(shè)資金2.22億元，其中爭(zhēng)取省以上級(jí)資金0.74億元，市縣配套0.68億元，群眾自籌0.8億元。

2.3科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化供水水平

一是全縣主要供水管網(wǎng)，通過對(duì)供水管線若干個(gè)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)測(cè)壓、測(cè)流，計(jì)算機(jī)實(shí)時(shí)進(jìn)行管線監(jiān)測(cè)，制定最佳供水調(diào)度方案，從而保證合理的管線輸水服務(wù)壓力和最大限度地節(jié)約能耗。二是運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)與控制技術(shù)來代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工巡檢，建立供水信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)輸水過程的自動(dòng)監(jiān)測(cè)與控制。三是在較大程度上打破城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界線，以水廠所在地為供水中心，根據(jù)水廠供水能力和管道流量、壓力要求，統(tǒng)籌制定水廠管網(wǎng)延伸、銜接、改造、升級(jí)的具體施工方案。

2.4嚴(yán)格質(zhì)量管理，打造優(yōu)質(zhì)工程

一是嚴(yán)把工程施工關(guān)。通過招投標(biāo)嚴(yán)格施工隊(duì)伍選擇，施工過程中嚴(yán)格按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)要求施工，施工單位建立施工檢查制度，對(duì)工序質(zhì)量進(jìn)行檢查，執(zhí)行班組自檢、施工隊(duì)復(fù)檢、項(xiàng)目經(jīng)理部專職質(zhì)檢機(jī)構(gòu)終檢的質(zhì)檢程序。二是嚴(yán)把材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)。對(duì)工程建設(shè)所需主要材料、設(shè)備，以公開報(bào)價(jià)方式優(yōu)中選優(yōu)，對(duì)工程所用管材、鋼筋、水泥、砂子、石子等建筑材料由工程質(zhì)量檢測(cè)單位檢測(cè)合格后方可使用，杜絕不符合工程要求的材料設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。三是嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。建設(shè)單位和監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全程質(zhì)量控制，做好事前、事中、事后管控，充分發(fā)揮受益群眾監(jiān)督作用，對(duì)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)群眾全過程參與。

2.5實(shí)施聯(lián)村并網(wǎng)，促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展

全縣農(nóng)村供水工程點(diǎn)多、面廣、量大，情況復(fù)雜，推進(jìn)全面聯(lián)網(wǎng)首先要考慮解決好供水管徑、供水量、供水壓力等諸多因素。為解決技術(shù)因素制約和盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水目標(biāo)，縣政府多次召開專題會(huì)進(jìn)行研究并邀請(qǐng)省飲水專家評(píng)議，最終結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程中，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村供水工作思路，突出兩個(gè)轉(zhuǎn)變，較快實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展。即全面調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，突出由群井聯(lián)村供水向新型農(nóng)村供水水廠的轉(zhuǎn)變；全面提高供水水質(zhì)，由農(nóng)村飲水解困到全面提高農(nóng)村飲水質(zhì)量，突出農(nóng)村供水城市化的轉(zhuǎn)變。配備安裝供水信息化調(diào)度系統(tǒng)，并改造升級(jí)供水主管道。

2.6提升管理水平，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)

供水工程建成后，全面推行“公司+協(xié)會(huì)”管理模式，縣、鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)行專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。水廠內(nèi)供水設(shè)施，由縣級(jí)供水公司進(jìn)行管理，水廠外供水管道及附屬設(shè)施由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)運(yùn)行管理和維護(hù)。供水公司實(shí)行目標(biāo)化管理，建立健全各項(xiàng)管理制度，細(xì)化崗位職責(zé)、配齊管理及技術(shù)人員。供水以出廠水量及水表校準(zhǔn)，向供水協(xié)會(huì)計(jì)收水費(fèi)，水價(jià)由縣物價(jià)、財(cái)政、水利部門組織供水管理單位、受益群眾代表，以聽證會(huì)等方式統(tǒng)一核定，保證水價(jià)在群眾可承受能力范圍之內(nèi)和合理區(qū)間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)充分結(jié)合各自實(shí)際，建立健全用水管理制度，村級(jí)建立水管員聘任制度，以公開競(jìng)爭(zhēng)方式選拔有經(jīng)驗(yàn)、有群眾威信、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任水管員，水管員認(rèn)真履行供水管線巡查、供水設(shè)施維修、村外及入戶水表抄讀、水費(fèi)收取等職責(zé)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)對(duì)水管員實(shí)行年度考核、動(dòng)態(tài)管理。

2.7注重源頭治理，加強(qiáng)水源地保護(hù)

一是加強(qiáng)水源地保護(hù)規(guī)范化建設(shè)。編制完成了水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案，在水源地設(shè)置警示標(biāo)志，埋設(shè)界樁；在保護(hù)水源井圍墻及管理房周圍安裝了監(jiān)控設(shè)備，在水源地供水設(shè)施上安裝了報(bào)警裝置，保護(hù)水源；建成兩處水質(zhì)檢測(cè)中心化驗(yàn)室，定期對(duì)水源地水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)檢測(cè)，不定期抽檢，充分保障供水質(zhì)量。二是加強(qiáng)水源地保護(hù)應(yīng)急管理。制定了齊河縣飲用水水源地應(yīng)急管理預(yù)案，在發(fā)生災(zāi)難性干旱、洪水、水源污染以及重大設(shè)施、設(shè)備安全事故等災(zāi)害及事故時(shí)，確保飲用水水源地得到快速有效應(yīng)急處理，保證飲水安全。三是加強(qiáng)備用水源地保護(hù)。在趙官鎮(zhèn)葛莊、馬集鎮(zhèn)紅堂、紅堂南、邱集南共建成5處備用水源地，按照備用水源地保護(hù)要求，設(shè)置界碑、警示牌等醒目標(biāo)識(shí)，并進(jìn)行全天候監(jiān)控，水源地監(jiān)測(cè)影像實(shí)時(shí)上傳到縣級(jí)信息化中心平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)了備用水源地的保護(hù)管理。

篇4

1、要以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為契機(jī)，在完善規(guī)劃體系和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破

要深入學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，開展好社會(huì)宣傳工作。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃研究，提升規(guī)劃服務(wù)水平。要加強(qiáng)縣域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的無縫銜接，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)中的指導(dǎo)調(diào)控作用。要以縣域總體規(guī)劃作為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善規(guī)劃編制體系，完成縣城總體規(guī)劃、縣城市雕塑總體規(guī)劃、濱海新城控制性規(guī)劃及近期建設(shè)區(qū)域的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)等；委托編制完成縣城武原鎮(zhèn)重要道路、河道和節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)，以達(dá)到改善城市風(fēng)貌、體現(xiàn)城市特色、提升城市品位的目標(biāo)。開展對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)施試點(diǎn)，體現(xiàn)村莊傳統(tǒng)和地域特色，探索村莊規(guī)劃實(shí)施的新思路和新機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理，按照市委提出的“新市鎮(zhèn)”理念和城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見，進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2、要以建設(shè)重點(diǎn)工程為抓手，在城市建設(shè)上有新突破

一是關(guān)注民生，做好住房保障建設(shè)。啟動(dòng)第四批城鎮(zhèn)廉租住房2幢100套住宅的建設(shè)，研究制訂直管公有住房管理辦法，逐步將直管公有住房配置到低收入住房困難家庭，進(jìn)一步完善住房保障體系。繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房二期390套的建設(shè)工程，新啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房三期550套的建設(shè)，總建筑面積約40000m2。繼續(xù)實(shí)施并完成18幢老住宅區(qū)公建配套設(shè)施改造。二是實(shí)現(xiàn)城市功能向農(nóng)村延伸，做好城鄉(xiāng)一體化工程的深入推進(jìn)。加快編制我縣的城鄉(xiāng)一體化二級(jí)供水管網(wǎng)規(guī)劃，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性，提高項(xiàng)目的投資績(jī)效。加快城區(qū)與城鄉(xiāng)供水一體化配套工程，城西、富亭地面水切換工程，千畝蕩水源保護(hù)工程，縣城鄉(xiāng)一體化供水二級(jí)管網(wǎng)一期建設(shè)的啟動(dòng)與建設(shè)工作。計(jì)劃投資1565萬元，全面鋪開農(nóng)村供水管網(wǎng)的建設(shè)及技改工作；實(shí)施南片污水處理工程，建設(shè)污水管線9.7公里、污水提升泵站2座。至年底，爭(zhēng)取完成第二水廠建筑主體工程和水廠—大橋新區(qū)、水廠—百步、水廠—沈蕩供水一級(jí)管線工程。三是配合綺園文化區(qū)建設(shè)，實(shí)施兒童樂園新建工程。工程總投資780萬元（不含土地費(fèi)用），力爭(zhēng)當(dāng)年完成一期西側(cè)地塊約50畝的建設(shè)任務(wù)。

3、要以各項(xiàng)創(chuàng)建工作為外在推動(dòng)力，在改善城市環(huán)境上有新突破

根據(jù)創(chuàng)建國家級(jí)園林城市的目標(biāo)任務(wù)和20*年創(chuàng)衛(wèi)驗(yàn)收年的工作要求，狠抓落實(shí)，從環(huán)衛(wèi)、市政等硬件設(shè)施建設(shè)上下功夫，按照“突出重點(diǎn)、解決熱點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)”的要求，改善城市環(huán)境，打造城市品牌。進(jìn)一步加強(qiáng)縣城園林綠化工作，加大資金投入，加強(qiáng)公共綠地維護(hù)，大幅度提升城市綠化各項(xiàng)指標(biāo)。加強(qiáng)市容環(huán)境整治，實(shí)施立體化、全方位的管理舉措，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。繼續(xù)做好道路改建、配套完善工程，做好部分橋梁（特別是南排河上五座橋梁）的檢測(cè)和維修，確保通行安全。

篇5

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)全面落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神

進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位，水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，對(duì)我市推動(dòng)水利又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

一是各區(qū)（市）縣和市級(jí)各部門要迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)中央水利工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)水利改革發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)加快水利改革發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感。二是各區(qū)（市）縣和市級(jí)各部門要聯(lián)系我市實(shí)際，認(rèn)真安排部署貫徹落實(shí)會(huì)議精神的工作措施。三是各區(qū)（市）縣和市級(jí)各部門要組織干部職工開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)干部職工特別是水務(wù)干部職工對(duì)加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的自覺性。

在貫徹落實(shí)會(huì)議精神的過程中，要結(jié)合學(xué)習(xí)中央1號(hào)文件、省委1號(hào)文件和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》精神，全面把握我市水利改革發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳輔導(dǎo)等，使各級(jí)各部門充分認(rèn)識(shí)到加快推進(jìn)水利改革發(fā)展是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的重要基礎(chǔ)。

二、按照全域灌溉的理念，全面提升水利設(shè)施建設(shè)

一要狠抓灌區(qū)續(xù)建設(shè)施配套。加快區(qū)配套建設(shè)，深入實(shí)施渠堰引水樞紐及干支渠改造，全面提升大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造水準(zhǔn)，完成各級(jí)防滲渠道、新增節(jié)水灌面、改造中低產(chǎn)田土等方面工作，進(jìn)一步提升都江堰等核心精華灌區(qū)渠道功能。

二要狠抓山丘區(qū)抗旱能力提升。尤其是以山脈“百湖”水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，因地制宜興建梯級(jí)人工湖等山丘區(qū)水利設(shè)施，新建改造蓄水池、山坪塘、石河堰、小型提灌站等小型農(nóng)田水利設(shè)施1.25萬處，新增恢復(fù)蓄水能力1.1億立方米，新增改善灌溉面積50萬畝，進(jìn)一步提升山丘區(qū)抗旱能力。

三要狠抓現(xiàn)代化水利建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)為載體，以國家小農(nóng)水重點(diǎn)項(xiàng)目、新增千億斤糧食產(chǎn)能工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為抓手，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌等智能高效水利設(shè)施，建設(shè)農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化示范區(qū)100萬畝，建成“西部第一、全國領(lǐng)先”的水利基礎(chǔ)設(shè)施。

三、按照城鄉(xiāng)一體化的供水理念，全面提升城鄉(xiāng)居民飲水保障水平

總書記和家寶總理都講到，具備條件的地方可以實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的供水，算得上是具備條件的地方，我們要因地制宜，提升城鄉(xiāng)居民飲水保障水平。

一要著力提升縣域城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量。在區(qū)，加快新改擴(kuò)建大型自來水廠，推進(jìn)跨行政區(qū)域集中連片供水，確保到2012年底實(shí)現(xiàn)二三圈層平原淺丘區(qū)自來水滿覆蓋。在深丘區(qū)，加快建設(shè)引泉、漫濾、打井、集雨工程等小型供水設(shè)施，全面解決深丘區(qū)居民飲水安全問題。

二要著力提高中心城區(qū)供水抗風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力。加快完成應(yīng)急水源建設(shè)，加快推進(jìn)水七廠和鳳凰山20萬噸高位水池建設(shè)，盡快啟動(dòng)建設(shè)第二水源，力爭(zhēng)今年完成前期工作，切實(shí)提高實(shí)際供水能力。同時(shí)，健全中心城區(qū)供水安全應(yīng)急預(yù)案，完善管網(wǎng)搶修快速反應(yīng)機(jī)制，有計(jì)劃地實(shí)施管網(wǎng)改造，提升管網(wǎng)運(yùn)行可靠性。

三要著力加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。加快推進(jìn)《市飲用水水源保護(hù)條例》修訂工作，完善飲用水水源地全流域環(huán)境安全防護(hù)措施，建立水源地上游河道巡查監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，細(xì)化分解飲用水水源管理和保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化日常管理和執(zhí)法檢查，加大違法排污行為查處力度，有效保護(hù)飲用水水源安全。

四、按照城鄉(xiāng)水域聯(lián)動(dòng)的理念，全面提升防汛減災(zāi)能力

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)防汛責(zé)任人要嚴(yán)格按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任要求，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班、到崗到位；各地防汛部門要堅(jiān)持24小時(shí)值班，水文、氣象、防汛、國土部門要密切配合，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警；基層防汛巡邏員、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)員要按照要求加強(qiáng)巡查，掌握防汛工作主動(dòng)權(quán)。要加強(qiáng)河道日常管理，及時(shí)清理河道，建筑不得違法占用河道，對(duì)河道邊公路的護(hù)坡要進(jìn)行鞏固維護(hù)，避免水患給國家和人民群眾帶來損失。這次我市遭受強(qiáng)降雨使得部分地區(qū)受災(zāi)，要安排好受災(zāi)群眾。

二要強(qiáng)化重點(diǎn)防范。要針對(duì)今年汛情來臨特別早、雨量強(qiáng)度特別大、洪水流量特別大的嚴(yán)峻形勢(shì)，加強(qiáng)江河、水庫、山洪易發(fā)區(qū)、低洼易淹區(qū)、城市地下空間、下穿隧道、地鐵工程和城市水源地等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)防御。特別要針對(duì)本月3日至4日我市遭受強(qiáng)降雨過程中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，逐一分析問題原因，及時(shí)落實(shí)整改措施。的7月上旬和8月下旬容易下大雨，要抓住現(xiàn)在到8月下旬這段時(shí)間，采取有效措施，加強(qiáng)防范，全力確保重點(diǎn)部位安全度汛。

三要強(qiáng)化搶險(xiǎn)演練。要時(shí)刻做好防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的準(zhǔn)備，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，強(qiáng)化防汛物資儲(chǔ)備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍訓(xùn)練，充分發(fā)揮部隊(duì)、民兵和公安消防的搶險(xiǎn)骨干作用，從實(shí)戰(zhàn)、實(shí)情和實(shí)際有針對(duì)性地開展防汛搶險(xiǎn)演練，提高搶險(xiǎn)隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力。

五、按照綜合治理的理念，全面提升城鄉(xiāng)水環(huán)境

一要加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快編制全市水環(huán)境“十二五”治理總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，大力推進(jìn)中心城區(qū)100萬噸/日污水處理廠建設(shè)，全面建成186座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)，積極推進(jìn)50戶以上農(nóng)民集中居住區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。

二要加強(qiáng)河道排污治理。積極采取雨污分流、全程截污等方式，加快治理市域范圍內(nèi)所有河道下河排污口，實(shí)現(xiàn)污水不下河。大力實(shí)施河道清垃圾、清淤泥、清漂浮物“三清”治理，強(qiáng)化河道清潔化、規(guī)范化、生態(tài)化“三化”建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)河道無垃圾、無淤泥、無漂浮物的“三無”目標(biāo)。

三要加強(qiáng)河湖生態(tài)治理和再生水循環(huán)利用。加快河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，積極規(guī)劃建設(shè)生態(tài)河流和人工濕地，提高城鄉(xiāng)水環(huán)境容量。加快規(guī)劃建設(shè)再生水廠和配套管線，有效改善出水水質(zhì)，確保達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充中心城區(qū)河道環(huán)境用水。

四要加強(qiáng)河道和排水設(shè)施長(zhǎng)效管理。嚴(yán)格按照全市河道管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和排水設(shè)施管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)河道和排水設(shè)施管理維護(hù)，強(qiáng)化河道跨界斷面水質(zhì)考核，加大水行政執(zhí)法力度，努力營(yíng)造人水和諧的水生態(tài)環(huán)境。

篇6

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)體系；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；可持續(xù)發(fā)展；跨越式發(fā)展

“十二五”期間，市委、市政府堅(jiān)持把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要工作來抓，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃，高品位設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理”方針，不斷強(qiáng)化城市理念，全面提升城鎮(zhèn)功能，使全市的城鎮(zhèn)化水平有了很大的提高，人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境明顯改善。

一、阿克蘇市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

“十二五”期間，我市緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)園林城市目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展全局，樹立大城建理念，以提高通行能力，美化市容市貌，打造人居環(huán)境，提升城市品味為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，截止2013年，城鎮(zhèn)總?cè)丝?6.6萬人，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到53.8 %。

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

一是構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)，主城支次道路改造穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)柏油路通達(dá)率達(dá)到100%，完成通村油路72公里，暢通富民公路31.5公里。“33412”道路工程全線建成通車，骨干路網(wǎng)和支撐路網(wǎng)初步形城。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)供水網(wǎng)。通過加大投入，加快供水管網(wǎng)鋪設(shè)，初步建成9.8萬公里供水能力的阿克蘇市城鄉(xiāng)供水工程，2.3萬農(nóng)村人口結(jié)束了人畜共飲的“澇壩水”。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)清潔能源供應(yīng)網(wǎng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快了天然氣管道鋪設(shè)，使集中供氣普及率不斷提高。在農(nóng)村，大力推廣了沼氣、太陽能等清潔能源，改善了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。四是構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾集中處理網(wǎng)。完成了市污水處理廠二期改造，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。五是構(gòu)建城鄉(xiāng)信息網(wǎng)。自然村通電率達(dá)到了100%，廣播覆蓋率達(dá)到92%，電視覆蓋率達(dá)到95%。全面實(shí)施惠及全市2萬戶各族農(nóng)牧民的廣播電視地面無線數(shù)字“戶戶通”和122個(gè)行政村的大喇叭覆蓋工程，，推動(dòng)了城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)均等化。與此同時(shí)，在全市建立了較高覆蓋和較高保障水平的城、鄉(xiāng)最低生活保障制度，全面推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，啟動(dòng)了農(nóng)牧民居民健康“一卡通”工程，扎實(shí)開展公立醫(yī)院試點(diǎn)改革，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快

老城區(qū)重點(diǎn)地段棚戶區(qū)改造，中心街改造、多浪新城建設(shè)等項(xiàng)目加快實(shí)施。市政功能設(shè)施日趨完善。污水收集、供氣、供暖范圍不斷擴(kuò)大，城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到89%，集中供熱面積達(dá)到320萬平方米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也逐年加快，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到53.8%。

（三）項(xiàng)目帶動(dòng)效果明顯

2013年我市爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金10.5億元，安排項(xiàng)目198個(gè)，部分已建成投用。23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資30.29億元，占全社會(huì)投資的比重為31.78%。重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施有效地帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.85%，不僅對(duì)保增長(zhǎng)起到了重要作用，也為促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)得到了加強(qiáng)

2013年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入39.8億元，增幅24%，全市糧食總產(chǎn)12.51萬噸，增長(zhǎng)5.77%。蘋果產(chǎn)量20.89萬噸；紅棗產(chǎn)量量1.98萬噸10.56萬噸；核桃產(chǎn)量1.98萬噸。肉、蛋、奶分別增長(zhǎng)13%、26%和18%。全年完成棚戶區(qū)改造3525套，公租房510套，廉租房2000套，安居富民工程深入實(shí)施，9457戶各族農(nóng)民告別了世代居住的“土坯房”，住上了寬敞明亮的安居房，83個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)全面完成，122個(gè)村級(jí)陣地進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，新建3個(gè)中心村農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。依托建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工及其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍較小，發(fā)展模式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、缺乏鮮明特色，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏區(qū)域特色，難發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)歷史欠債較多，城市功能布局仍需優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平亟待提高，“建管并重”亟需加強(qiáng)。

（三）持續(xù)提高城鄉(xiāng)群眾收入、擴(kuò)大就業(yè)、提高住房、醫(yī)保、社保等以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平面臨較大困難。

（四）財(cái)政投入捉襟見肘，城鄉(xiāng)建設(shè)投資不足。目前阿克蘇市的財(cái)力水平，除了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)之外，很難再擠出資金用于支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。多浪新城擴(kuò)建、舊城改造任務(wù)財(cái)政支出壓力較大。

（五）農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)有待提高。按照以人為本的原則，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體應(yīng)該是農(nóng)民，政策的制定與執(zhí)行不能也不應(yīng)該違背農(nóng)民的意愿。從近幾年加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的情況看，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代化生活方式是非常樂意接受的。但由于宣傳不到位，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)國家的政策不了解，甚至一無所知，造成目前農(nóng)民對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)不足，主要體現(xiàn)在：一是現(xiàn)在農(nóng)村居住人員基本是老人、婦幼，年輕人大多出外務(wù)工，缺乏中堅(jiān)力量；二是世代在農(nóng)村居住，生產(chǎn)生活方式都已習(xí)慣，換個(gè)新的生活方式，一時(shí)難以適應(yīng)；三是大部分農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，是政府的事情，與己無關(guān)，沒有積極地態(tài)度。以上的現(xiàn)象使得農(nóng)民的主體作用根本沒有得以發(fā)揮。

三、突出工作重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新跨越

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們要深入實(shí)施“432”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)以中心城市為龍頭，以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為依托，形成規(guī)模等級(jí)有序、空間布局合理、功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（一）在中心城市做大做強(qiáng)上求突破。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，以改造為重點(diǎn)，以管理為核心，著力構(gòu)筑“以水為脈、以河為軸、以綠為體、以文為魂”的城市景畫卷，將我市打造成為“來了不想走、走了還想來”的“水韻森林名城.西北休閑之都”。

（二）抓建設(shè)強(qiáng)配套，進(jìn)一步完善城市功能。按照“改造老城、開發(fā)新城、主副共建、沿河發(fā)展、擴(kuò)容提質(zhì)”的思路，加快多浪新城和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、阿溫新區(qū)“一城三區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)城市發(fā)展模式由“單核心圈層蔓延式”向“多中心軸向組團(tuán)式”裂變，形成多極帶動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)城市框架和“三核五軸、一環(huán)五區(qū)”的中心城市結(jié)構(gòu)。加快實(shí)施“城鄉(xiāng)供水、東西城區(qū)排水、棚戶區(qū)改造、天然氣綜合利用、多浪新城市政道路、背街小巷、南北大街交通改善”等“城市建設(shè)十大工程”。加大“一河兩岸”的開發(fā)建設(shè)；加大綠化工程建設(shè)，打造城市綠色生態(tài)環(huán)境。積極實(shí)施“主城品質(zhì)提升行動(dòng)”，按照多拆少建的原則，對(duì)建設(shè)的標(biāo)志性建筑、重點(diǎn)片區(qū)、精心設(shè)計(jì)、精細(xì)施工，使單體建筑各具特色，群體建筑和諧美觀，不同街區(qū)風(fēng)貌各異，整體形象特色鮮明。

（三）抓管理增內(nèi)涵，提升城市品位。創(chuàng)新城市管理手段，探索建立集監(jiān)控、調(diào)度、指揮為一體的城市管理應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋、全時(shí)段監(jiān)控、網(wǎng)格化管理、人性化服務(wù)。持續(xù)開展環(huán)境綜合整治工作，大力整治城市交通秩序，完善城市標(biāo)志標(biāo)識(shí)，深入實(shí)施城市拆墻透綠、美化亮化工程，方便市民生活需求。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市垃圾收集、清運(yùn)、處置能力，努力提升城市品位和形象。四是抓環(huán)保促生態(tài)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用。推進(jìn)水土流失綜合治理，繼續(xù)實(shí)施柯柯牙和庫克瓦什治沙綠化工程，擴(kuò)大森林、濕地面積，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱能力。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。五是堅(jiān)持農(nóng)村城鎮(zhèn)化，著力提高農(nóng)民生活水平。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，按照布局合理化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑷丝诩刍?、設(shè)施配套化、服務(wù)社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化的要求，編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、中心村建設(shè)步伐。

在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，我們要牢牢把握三條原則：一是以人為本的原則。堅(jiān)持以人為本的理念，把為了人、服務(wù)人、發(fā)展人、保障人民安居樂業(yè)、幸福安康作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)，把關(guān)注和改善民生貫穿于城鎮(zhèn)化工作的始終，通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，真正滿足群眾安全、健康、方便、便捷、舒適等多方面的需求，使人民群眾能夠真正享受到城鎮(zhèn)化帶來的成果，享受到更好的公共資源和公共服務(wù)，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。二是可持續(xù)發(fā)展的原則保護(hù)和合理利用自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境。在推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理，合理布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間和資源要素的配置；縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”，提高城鄉(xiāng)居民的共享性、均等性、協(xié)調(diào)性，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的一體化發(fā)展新格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]阿克蘇市人民政府網(wǎng)

篇7

20__年全縣農(nóng)民人均收入____元，并且有的農(nóng)民蓋上了樓房，用上了家電，有的農(nóng)民家里安裝了電話，有的接通了互聯(lián)網(wǎng)，有的農(nóng)民買了汽車，村村通了班車等等。這些變化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展階段性的成效。

農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了變化，生活環(huán)境和生活質(zhì)量有了明顯改善。但是從城鄉(xiāng)一體化的更高要求看，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與城市相比還存在著不小的差距，比如：公共設(shè)施、文化、醫(yī)療、環(huán)保、社會(huì)保障等方面與群眾的需求還不相適應(yīng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)還比較艱巨。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。主要從農(nóng)民居住集聚建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相配套設(shè)施建設(shè)等方面著手，力求抓出成效。

——著力推進(jìn)農(nóng)民居住集聚建設(shè)。全縣新農(nóng)村試點(diǎn)工作已展開，引導(dǎo)農(nóng)民居住集聚，改變傳統(tǒng)村居模式，從機(jī)制上最大限度地節(jié)約利用土地，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開拓廣闊空間。首先是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的村莊（如：建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、傳統(tǒng)集鎮(zhèn)所在地等），要擴(kuò)大管理幅度，拓寬發(fā)展空間，解決好村莊布局分散、發(fā)展能力薄弱的問題；其次對(duì)縣域（含__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)）周邊的農(nóng)村，要通過城中村、鎮(zhèn)中村、園（工業(yè)園）中村、城郊村改造，逐步納入城鎮(zhèn)范疇；再次，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)村莊，政府要加大幫扶力度，幫助農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)增加收入，改善生活，改善居住條件。

——著力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要在全縣規(guī)劃上相統(tǒng)一，按照“突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、有序推進(jìn)”的原則，積極培育中心鎮(zhèn)，努力建設(shè)特色鎮(zhèn)。加強(qiáng)舊鎮(zhèn)改造，完善基礎(chǔ)功能，提升帶動(dòng)功能，逐步健全縣城鎮(zhèn)體系和村莊布局規(guī)劃，基本形成了中心城（縣城）——中心鎮(zhèn)（原區(qū)政府所在地）——中心村（或集鎮(zhèn)所在地）——一般行政村——自然村的框架體系，還要因地制宜推動(dòng)自然村的撤并改造，優(yōu)化資源配備。

——著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施不配套是農(nóng)村發(fā)展的一大“瓶頸”，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要前提是城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，促進(jìn)城鄉(xiāng)人流、物流、信息流的互動(dòng)，打造城鄉(xiāng)一體的發(fā)展平臺(tái)。在抓實(shí)并完成農(nóng)田基本水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、供電一體化工程、城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（包括村、居委會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施及有線電視、電信、信息化聯(lián)網(wǎng)等工程，以及新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)示范村等重點(diǎn)建設(shè)。讓農(nóng)民朋友在農(nóng)村享受城里人同樣待遇。

篇8

    關(guān)鍵詞:周村區(qū);城鄉(xiāng)一體化;實(shí)踐啟示

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做出的重大決策,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路,是推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措,是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的根本途徑。區(qū)(縣)作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn),集政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能于一身,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺(tái),也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重大突破口。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面要解決哪些關(guān)鍵問題?有百年商埠之稱的周村區(qū)在這方面的實(shí)踐為我們提供了有益的啟示。近年來,周村區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從實(shí)際出發(fā),大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,譜寫了一曲城鄉(xiāng)共榮的新篇章。

    一、規(guī)劃先導(dǎo)——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化

    山東省淄博市周村區(qū)區(qū)域相對(duì)集中,城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高,全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%,具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件。近年來,周村區(qū)積極樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。 樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。周村區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)、前提。為此他們堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤棋、區(qū)域全覆蓋,城鄉(xiāng)一體、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路,圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村(社區(qū))”三個(gè)層級(jí),將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個(gè)主城區(qū)、2個(gè)中心鎮(zhèn)、22個(gè)中心村和29個(gè)居民點(diǎn),構(gòu)筑緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。融合中心,是指主城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局,完善設(shè)施、提升品位、做大規(guī)模、壯大實(shí)力,全面融合中心城區(qū),提升城市綜合功能和承載力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求,以產(chǎn)業(yè)支撐推動(dòng)建設(shè)發(fā)展,全面提升城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和承載服務(wù)功能。

    以“兩區(qū)三村”建設(shè)為載體,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè).把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)等相結(jié)合,全區(qū)統(tǒng)一部署,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),全面整體推進(jìn)。計(jì)劃3年時(shí)間,投資20.36億元,完成全區(qū)2個(gè)棚戶區(qū)、6個(gè)老舊工礦居住區(qū)、9個(gè)城中村和12個(gè)城郊村改造任務(wù)。目前“兩區(qū)三村”改造建設(shè)全面推進(jìn),全區(qū)開工建設(shè)5個(gè)項(xiàng)目,完成拆遷面積72平方米,開工建設(shè)安置房面積9萬平方米。預(yù)計(jì)到2012年年底,全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到35平方米和38平方米,城鄉(xiāng)居民生活居住條件將得到切實(shí)改善。周村區(qū)已被表彰為“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

    周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是先導(dǎo),是前提。工作中,必須堅(jiān)持規(guī)劃先行,特別是要先構(gòu)建起適合本地的城鎮(zhèn)建設(shè)體系,在此基礎(chǔ)上,才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃,才能增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和可操作性。

    二、“四兩撥千斤”——“兩區(qū)三基地”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略架起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁

    產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。近幾年,周村區(qū)堅(jiān)持“一二三四”總體發(fā)展思路目標(biāo),以“傳承商埠文化、激活商埠經(jīng)濟(jì)、打造幸福周村”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在此總的指導(dǎo)思想下,為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,突破以往城鄉(xiāng)行政界限和政策“壟溝”,勾畫出了“兩區(qū)兩帶兩基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成略,以“兩區(qū)三基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)“四兩”,巧撥城鄉(xiāng)一體化這個(gè)“千斤”,在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中架起了一座金色的橋梁。

    “兩區(qū)三基地”的構(gòu)思主旨。周村區(qū)的“兩區(qū)三基地”就是為了突破以往城鄉(xiāng)分割的行政界限政策“鴻溝”,把過去以鎮(zhèn)和辦事處為“點(diǎn)”零散布局的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌規(guī)劃成片狀和帶狀的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),實(shí)現(xiàn)資本、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素跨越城鄉(xiāng)、高效配置、集約發(fā)展。

    “兩區(qū)三基地”的實(shí)施?！皟蓞^(qū)”即西部老城區(qū)、東部新城區(qū),唱好“雙城戲”,深入推進(jìn)以周村古商城為核心的西部老城區(qū)優(yōu)化提升,改善周村人民的生活居住條件;充分發(fā)揮孝婦河濱河區(qū)域優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)東部新城區(qū)規(guī)劃擴(kuò)建?！叭亍奔幢辈肯冗M(jìn)加工制造業(yè)基地和南部現(xiàn)代物流基地、王村高檔耐材基地,突出抓好309國道市場(chǎng)物流產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展,建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大物流、實(shí)現(xiàn)大增值;目前,309國道串接起的物流產(chǎn)業(yè)帶上已崛起了全國最大工業(yè)用不銹鋼市場(chǎng),中國家具行業(yè)十大商品交易市場(chǎng)、山東省最大的綜合性多功能機(jī)床銷售維修服務(wù)中心、輻射華北地區(qū)的中國周村輕紡科技城等一大批市場(chǎng),年交易額達(dá)100多億元,從業(yè)人員近4萬人。北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部高檔耐火材料生產(chǎn)基地。兩基地內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家,壟斷了周村企業(yè)的半壁江山,業(yè)已發(fā)展成為我國對(duì)外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機(jī)床制造基地。在“兩區(qū)三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí),周村區(qū)還注重加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),大力實(shí)施“優(yōu)一壯二活三”方略。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)、調(diào)高調(diào)強(qiáng)工業(yè)、調(diào)大調(diào)活服務(wù)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速向“集約化、集群化、高端化”方向發(fā)展,加快培植壯大絲綢紡織、機(jī)電設(shè)備、輕鋼結(jié)構(gòu)、精細(xì)化工、耐火材料、沙發(fā)家具6大特色產(chǎn)業(yè)集群,努力推動(dòng)周村老工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建以先進(jìn)加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為基本框架的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,產(chǎn)業(yè)是動(dòng)力和支撐。必須打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界各自為戰(zhàn)布局產(chǎn)業(yè)的做法,要立足城鄉(xiāng)一體化全局,整合利用各類資源要素,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,突破瓶頸制約,才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和新的發(fā)展空間。

    三、均衡“社會(huì)事業(yè)”——以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)社會(huì)保障一體化

    推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,矛盾的主要方面還是在農(nóng)村,幾年來,周村區(qū)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),注重從農(nóng)民最急需、受益面最廣、與生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施人手,推動(dòng)公共資源、公共服務(wù)向農(nóng)村配置,收到了明顯成效。

    不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。周村區(qū)不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和扶助貧困戶傾斜。近三年累計(jì)完成投資達(dá)4.2億元,用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。周村區(qū)通過深入實(shí)施“服務(wù)為農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、項(xiàng)目強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)計(jì)劃。全面落實(shí)“建設(shè)農(nóng)村殷實(shí)小康十大工程”,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐,全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)社會(huì)保障得到進(jìn)一步改善。

    積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化?；A(chǔ)設(shè)施方面一是加快完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系。初步形成了干支相連、區(qū)域協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通達(dá)、順暢便捷的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。二是按照“同源同網(wǎng)同質(zhì)”的原則,建立城鄉(xiāng)供水體制。三是加快完善城鄉(xiāng)農(nóng)用設(shè)施體系。公共服務(wù)方面,一是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局,率先在全市完成農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。二是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生均等化。大力實(shí)施“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”,全區(qū)90處中心村衛(wèi)生室和鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成規(guī)范化升級(jí)改造。三是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化。全區(qū)所有鎮(zhèn)、街道都建立了綜合文化站,50%以上的村居都建起了文化大院或文化中心,豐富了農(nóng)民的精神文化生活。

    周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的依托和載體,公共服務(wù)和社會(huì)保障一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容和重點(diǎn)難點(diǎn)。只有借新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī),進(jìn)一步均衡城鄉(xiāng)事業(yè),進(jìn)一步改善民生,才能回歸到城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 .

    四、不忘農(nóng)本——突出“山、水、園、林”特色加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)

    推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。近幾年來,周村區(qū)積極貫徹落實(shí)市委“實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)新突破”的要求,突出“山、水、園、林”特色,走出了一條從單一農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新步伐,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    科學(xué)規(guī)劃,著力搭建都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。周村區(qū)充分發(fā)揮毗鄰市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的自然資源,按照“因地制宜、合理布局、注重特色、科學(xué)發(fā)展”的原則,突出“山、水、園、林”特色,注重于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的土地利用、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、等相結(jié)合,制定完善了周村區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展意見和規(guī)劃,把發(fā)展生態(tài)觀光都市農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要切人點(diǎn),確立到2012年基本完成由城郊農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型,著力發(fā)展張周路園林文化服務(wù)帶、孝婦河生態(tài)景觀帶、鳳凰山休閑觀光區(qū)等大重點(diǎn)區(qū)域,作為發(fā)展平臺(tái)。并在資金、政策、服務(wù)等方面提供切實(shí)的發(fā)展保障。

    都市農(nóng)業(yè)初見成效。積極打造“生態(tài)、休閑”都市農(nóng)業(yè)品牌,重點(diǎn)抓好了張周路苗木花卉基地和風(fēng)凰山、葫蘆山生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)第十二期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。在確立了發(fā)展重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,近幾年,周村區(qū)以都市文化為主線,重點(diǎn)規(guī)劃了鳳凰山、葫蘆山,孝婦河生態(tài)觀光帶、張周路花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶等為重點(diǎn)的城郊鄉(xiāng)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。預(yù)計(jì)到2013年,就能形成功能齊全、布局合理、效益突出、城鄉(xiāng)互融的休閑產(chǎn)業(yè)格局,達(dá)到年接待游客100萬人次的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展,成為新農(nóng)村建設(shè)的新景觀、生態(tài)建設(shè)的新亮點(diǎn)和農(nóng)民增收的新途徑。

    周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),必須不忘農(nóng)本,立足各自資源優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,讓農(nóng)民在發(fā)展中享受到城鄉(xiāng)一體化帶來的新成果,這樣才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

    參考文獻(xiàn)

篇9

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事城鄉(xiāng)供水活動(dòng)和使用城鄉(xiāng)供水及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條城鄉(xiāng)供水應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)農(nóng)村與城市同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。

第四條市、縣（區(qū)）政府應(yīng)將發(fā)展城鄉(xiāng)供水事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善城鄉(xiāng)供水政府責(zé)任制，根據(jù)區(qū)域供水規(guī)劃，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，推動(dòng)實(shí)施區(qū)域供水，加強(qiáng)水源保護(hù)和城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)。

第五條市、縣（區(qū)）水行政主管部門是本市城鄉(xiāng)供水主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)供水、節(jié)約用水工作。縣（區(qū)）水行政主管部門主管同級(jí)城鄉(xiāng)供水工作和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)供水單位進(jìn)行日常監(jiān)督管理，水量調(diào)配，協(xié)調(diào)應(yīng)急水源供給保障。

環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)水源地污染源的調(diào)查及監(jiān)控。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生安全評(píng)估工作。

供水單位負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公共供水及日常管理，保障供水水質(zhì)、水量、水壓安全。

發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、價(jià)格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、工商等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好城鄉(xiāng)供水管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供水工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

第六條市、縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)制定供水應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范城鄉(xiāng)突發(fā)供水事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，控制、減輕和消除突發(fā)供水事件引起的社會(huì)危害。

城鄉(xiāng)供水安全保障經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入供水單位成本，水源保護(hù)及應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第七條城鄉(xiāng)供水工作實(shí)行開發(fā)利用水源與節(jié)約用水相結(jié)合、保障供水與確保水質(zhì)相結(jié)合的原則，工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水與城鄉(xiāng)生活用水發(fā)生矛盾時(shí)，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)生活用水。

在城鄉(xiāng)供水工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的研究、開發(fā)、推廣和應(yīng)用。

第八條市、縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展城鄉(xiāng)供水的宣傳、教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約用水、保護(hù)供水設(shè)施的意識(shí)。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第九條市城鄉(xiāng)供水規(guī)劃由市水行政主管部門會(huì)同市環(huán)保、規(guī)劃、衛(wèi)生等有關(guān)部門編制，經(jīng)省城鄉(xiāng)供水主管部門組織技術(shù)論證后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

有關(guān)縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)會(huì)同縣（區(qū)）有關(guān)部門組織編制城鄉(xiāng)供水專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市水行政主管部門組織技術(shù)論證，報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后納入縣（區(qū)）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施，各級(jí)水行政主管部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十條供水單位應(yīng)當(dāng)依照城鄉(xiāng)供水專項(xiàng)規(guī)劃，編制輸配水設(shè)施建設(shè)及其改造的年度計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)水行政主管部門審查通過后報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。由水行政主管部門按年度對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十一條有水源條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)兩個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立控制取水的飲用水源地；不具備雙水源條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)地下水或者與相鄰地區(qū)聯(lián)網(wǎng)供水等應(yīng)急供水水源。應(yīng)急供水水量、水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)供水應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的要求。

第十二條市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)供水專項(xiàng)規(guī)劃，按照統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，編制城鎮(zhèn)供水主干管道和鎮(zhèn)村管網(wǎng)等輸配水設(shè)施建設(shè)及其改造的年度計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十三條在城鄉(xiāng)一體化供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，有關(guān)縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村水廠及自備水源井，制定處置計(jì)劃并組織實(shí)施。

在城鄉(xiāng)一體化供水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村水廠應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行，保證供水水質(zhì)。

第十四條供水單位新建、改建、擴(kuò)建供水工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及衛(wèi)生要求，供水工程的設(shè)計(jì)方案，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審查，并取得規(guī)劃、建設(shè)許可。工程竣工后報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T組織驗(yàn)收，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將工程施工圖及竣工圖等資料交水行政主管部門備案。

用水單位自行投資建設(shè)與城鄉(xiāng)公共供水管道連接的戶外管道及其附屬設(shè)施，其設(shè)計(jì)方案需經(jīng)水行政主管部門組織技術(shù)性審查。工程竣工后，經(jīng)供水單位參與驗(yàn)收合格后，方可與公共供水管網(wǎng)連接使用。

第十五條新建居民住宅供水設(shè)施應(yīng)按照一戶一表、水表出戶的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)。已建住宅未達(dá)到一戶一表、計(jì)量出戶要求的，水行政主管部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門制定計(jì)劃進(jìn)行改造。

第十六條新建、改建、擴(kuò)建的建筑物對(duì)水壓要求超過供水管網(wǎng)正常服務(wù)壓力的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)二次供水設(shè)施。二次供水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建筑物主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用，新建住宅二次供水設(shè)施建設(shè)納入住宅建設(shè)成本。

第十七條二次供水設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家和省、市二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范、二次供水工程技術(shù)規(guī)程。二次供水設(shè)施的設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T審定。設(shè)計(jì)單位在二次供水初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市供水企業(yè)審核并書面確認(rèn)后，進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)。二次供水設(shè)施必須獨(dú)立設(shè)置，不得與消防等設(shè)施混用。

二次供水設(shè)施，經(jīng)建設(shè)單位組織水行政主管部門和供水單位參與驗(yàn)收合格后，由供水單位負(fù)責(zé)運(yùn)行、維護(hù)和管理。

第十八條對(duì)已經(jīng)建成的居民住宅輸配水管網(wǎng)、二次供水設(shè)施及戶表工程需要改造的，有關(guān)縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)供水等相關(guān)部門編制改造計(jì)劃，研究運(yùn)行機(jī)制，逐步組織實(shí)施，二次供水改造并經(jīng)供水企業(yè)參與驗(yàn)收合格后，由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行、維護(hù)和管理，費(fèi)用承擔(dān)由同級(jí)人民政府確定。二次供水設(shè)施在未移交給供水企業(yè)統(tǒng)一管理前，運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任仍由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)，供水單位按總表制方式管理。

供水單位在接收二次供水設(shè)施時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照二次供水設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和管理的指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與供水單位協(xié)商承擔(dān)的具體費(fèi)用。二次供水設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和管理的指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市物價(jià)主管部門會(huì)同市水行政主管部門制定。

第三章水源保護(hù)與水質(zhì)管理

第十九條飲用水水源保護(hù)區(qū)及飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)和管理，按照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取控制重點(diǎn)水污染物排放總量等措施，確保飲用水源地水質(zhì)不低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，優(yōu)先開發(fā)利用地表水，控制開采地下水。單位自建供水設(shè)施取用地下水，必須經(jīng)市水行政主管部門同意后，報(bào)省水行政主管部門審批，按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)取水許可證，并繳納相關(guān)費(fèi)用。

第二十一條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)建立健全供水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水水源水質(zhì)不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互告知，并采取措施。

供水單位發(fā)現(xiàn)原水水質(zhì)不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)急措施，同時(shí)報(bào)告所在地人民政府城鄉(xiāng)供水、環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生主管部門。

第二十二條供水水源受到嚴(yán)重污染時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》要求，及時(shí)組織開展應(yīng)急處置工作。

第二十三條供水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)供水水質(zhì)的日常監(jiān)測(cè)，每半年公布一次城鄉(xiāng)供水水質(zhì)情況。衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，建立居民生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)信息制度。

在發(fā)生可能影響供水水質(zhì)的突發(fā)事件時(shí)，水務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生等主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?。?dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

第二十四條供水單位應(yīng)嚴(yán)格按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)法和檢測(cè)頻率對(duì)水源水、出廠水、管網(wǎng)水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，保證供水水質(zhì)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。供水單位應(yīng)建立滿足檢測(cè)項(xiàng)目要求的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，配備與供水規(guī)模和水質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目相適應(yīng)的檢驗(yàn)人員和儀器設(shè)備，供水單位和自建設(shè)施供水單位應(yīng)當(dāng)具備微生物檢測(cè)自檢能力，其他自檢項(xiàng)目達(dá)不到國家和省有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)委托具備法定資質(zhì)的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果定期報(bào)送水行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門。

第二十五條用于供水的新設(shè)備、新管網(wǎng)或者經(jīng)改造的原有設(shè)備、管網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清洗、消毒，經(jīng)水行政主管部門委托具有法定資質(zhì)的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)水質(zhì)合格后，方可投入使用。二次供水設(shè)施清洗、消毒完畢，經(jīng)依法認(rèn)證的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格方可投入使用，檢測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向用戶公布。

第二十六條二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水設(shè)施的管理，定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，每半年至少對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行清洗、消毒一次，保證二次供水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)二次供水設(shè)施清洗、消毒、運(yùn)行的監(jiān)督管理。

衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)二次供水生活飲用水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，每半年至少抽檢一次。

第四章設(shè)施管理與維護(hù)

第二十七條供水單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，負(fù)責(zé)最終用戶戶外供水設(shè)施的維護(hù)和管理，保證城鄉(xiāng)供水設(shè)施的安全、正常運(yùn)行。最終用戶戶內(nèi)管道等用水設(shè)施由最終用戶負(fù)責(zé)管理。

第二十八條供水單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水行政主管部門確定的保護(hù)范圍和保護(hù)要求，對(duì)供水主干管道及其相關(guān)設(shè)施設(shè)立明顯保護(hù)標(biāo)志。

在城鄉(xiāng)公共供水管道及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事修建建筑物、構(gòu)筑物，堆放物料，挖坑取土，采砂，植樹等危害城鄉(xiāng)供水管道及其附屬設(shè)施安全的行為。

第二十九條供水單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)供水管道材質(zhì)和使用情況，對(duì)陳舊、破損的供水管道制定更新改造計(jì)劃并組織實(shí)施。城市供水配水管網(wǎng)壓力應(yīng)當(dāng)滿足多層普通住宅的用水需求，配水壓力不能滿足時(shí)，供水單位應(yīng)集中建設(shè)增壓設(shè)施。供水單位和自建設(shè)施供水單位對(duì)其管理的供水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，定期進(jìn)行檢測(cè)維修，確保安全運(yùn)行。供水單位應(yīng)繪制等壓曲線圖，并按規(guī)定設(shè)置連續(xù)測(cè)壓點(diǎn)，記錄壓力值。表（閥）井井蓋、公共消火栓等缺失、損壞的，管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)配或修復(fù)；不能及時(shí)補(bǔ)配或修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防范措施。

第三十條禁止任何單位和個(gè)人從事下列活動(dòng)：

（一）在取水口、沉淀池、貯水池保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置排污管道和有毒有害設(shè)施；

（二）將產(chǎn)生或者使用有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)用水管網(wǎng)與公共供水管網(wǎng)直接連接；

（三）擅自挖掘、占?jí)?、拆移供水管道及其附屬設(shè)施；

（四）在供水專用配電線路和設(shè)施上搭接其他用電線路；

（五）在供水專用配電架空電力線路保護(hù)范圍內(nèi)種植可能危及電力設(shè)施安全的樹木或高稈作物；

（六）在二次供水儲(chǔ)水設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)堆放、儲(chǔ)存有毒有害物品、放射性物品、垃圾或飼養(yǎng)畜禽；

（七）損壞供水設(shè)施；

（八）其他危害供水設(shè)施安全的活動(dòng)。

第三十一條在安全保護(hù)范圍內(nèi)施工作業(yè)，可能危及城鄉(xiāng)公共供水管道及其附屬設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門和供水單位同意，并按照要求采取安全防護(hù)措施。建設(shè)單位在施工中造成城鄉(xiāng)公共供水設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知供水單位修復(fù)，修復(fù)費(fèi)用及造成的損失由建設(shè)單位承擔(dān)。

建設(shè)工程確需改裝、遷移或者拆除原水供水、公共供水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，報(bào)水行政主管部門審批，經(jīng)審批核準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同供水企業(yè)和施工單位采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，造成損失的由建設(shè)單位予以賠償。

第三十二條公共消防用水設(shè)施由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督和使用，其建設(shè)和維護(hù)管理由供水單位負(fù)責(zé)，所需資金由當(dāng)?shù)厝嗣裾袚?dān)。

公共消火栓實(shí)行專用制度，除滅火救援和綠化、市容等公共用水外，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。綠化、市容等公共用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量交費(fèi)，并在指定消火栓取水。供水單位應(yīng)當(dāng)分區(qū)域設(shè)置一定數(shù)量的指定消火栓，并設(shè)置顯著標(biāo)志。

供水單位應(yīng)當(dāng)保障滅火救援用水，滅火救援用水損耗由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。

第五章經(jīng)營(yíng)服務(wù)與節(jié)水管理

第三十三條實(shí)行政府特許經(jīng)營(yíng)制度的地區(qū)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)委托中介機(jī)構(gòu)或組織專家開展城鄉(xiāng)供水特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估，并向特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)出具評(píng)估報(bào)告，對(duì)評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)問題，應(yīng)責(zé)令特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)逐一予以整改。評(píng)估的周期為兩年，特殊情況下可以實(shí)施年度評(píng)估。

第三十四條供水單位應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供用水合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，按照國家和省規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向用戶提供供水服務(wù)，實(shí)行抄表到戶。供用水合同示范文本由市水行政主管部門會(huì)同工商行政管理部門共同制定。

第三十五條供水單位應(yīng)當(dāng)使用符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的凈水劑、消毒劑等涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，并按照衛(wèi)生規(guī)范要求定期對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行清洗、消毒。城鄉(xiāng)供水企業(yè)主要崗位人員（水泵運(yùn)行工、凈水工、水質(zhì)檢驗(yàn)工、電工等）應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具有政府部門頒發(fā)或認(rèn)定的職業(yè)資格證書。直接從事制水的工作人員，應(yīng)當(dāng)定期體檢，建立健康檔案。

第三十六條供水單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的供水水壓標(biāo)準(zhǔn)，保持不間斷供水或者按照供水合同分時(shí)段供水。因工程施工、設(shè)備維修等確需停止供水或者降壓供水的，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后，供水單位應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知用戶；因發(fā)生災(zāi)害或者緊急事故不能提前通知的，供水單位應(yīng)當(dāng)在搶修的同時(shí)通知用戶，盡快恢復(fù)正常供水，并向水行政主管部門報(bào)告。影響消防滅火的，應(yīng)當(dāng)告知公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。

連續(xù)超過二十四小時(shí)不能正常供水的，供水單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門報(bào)告，并采取應(yīng)急供水措施，保證居民基本生活用水需要。

第三十七條供水單位應(yīng)當(dāng)編制各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市級(jí)水行政主管部門組織審查和備案，并定期組織演練。

第三十八條供水單位應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營(yíng)服務(wù)信息公開制度，公開水質(zhì)、水價(jià)等相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。制定社會(huì)服務(wù)承諾制度。

供水單位應(yīng)當(dāng)建立投訴、查詢專線和投訴處理機(jī)制，及時(shí)答復(fù)、處理用戶反映的供水問題。

第三十九條城鄉(xiāng)供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)、分類管理。農(nóng)村飲水安全工程供水價(jià)格按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

城鄉(xiāng)供水價(jià)格的確定，應(yīng)當(dāng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、促進(jìn)節(jié)水、公平負(fù)擔(dān)的原則，不得違反國家規(guī)定將與城鄉(xiāng)供水無關(guān)的費(fèi)用納入水價(jià)。

價(jià)格主管部門會(huì)同水行政主管部門制定和調(diào)整居民生活用水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證，并向社會(huì)公布水價(jià)構(gòu)成。

第四十條供水單位應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門確定的供水價(jià)格收取水費(fèi)，并使用統(tǒng)一的收費(fèi)憑證。

用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定向供水單位交納水費(fèi)，不得拖欠和拒交。

第四十一條供水單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定為用戶安裝結(jié)算水表。

結(jié)算水表安裝前應(yīng)當(dāng)由法定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定，取得檢定合格證或計(jì)量檢定證書；在用結(jié)算水表應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行周期檢定。供水單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)結(jié)算水表進(jìn)行檢查維護(hù)，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。

用水戶申請(qǐng)檢定水表，經(jīng)檢定，結(jié)算水表準(zhǔn)確度符合標(biāo)準(zhǔn)的，檢定費(fèi)用由提出檢定方承擔(dān)；準(zhǔn)確度不符合標(biāo)準(zhǔn)的，檢定費(fèi)用由供水單位承擔(dān)，并免費(fèi)更換合格的結(jié)算水表。

結(jié)算水表準(zhǔn)確度不符合標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)檢定之日前兩個(gè)抄表周期的水費(fèi)，按照檢定誤差調(diào)整合格后的用水量計(jì)算。

第四十二條用戶發(fā)現(xiàn)結(jié)算水表損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知供水單位，供水單位應(yīng)當(dāng)在接到通知后三日內(nèi)予以修復(fù)或者更換。結(jié)算水表非人為損壞不能計(jì)量的，供水單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方式估算水費(fèi)；沒有合同約定的，按照前十二個(gè)月平均月用水量估算水費(fèi)。

第四十三條結(jié)算水表需要分設(shè)、移表、增容、變更的，用戶應(yīng)當(dāng)?shù)焦┧畣挝晦k理相關(guān)手續(xù)，由供水單位負(fù)責(zé)實(shí)施，費(fèi)用由用戶承擔(dān)。用戶不得擅自轉(zhuǎn)供公共供水或者將居民生活飲用水改作其他用水。

第四十四條自建設(shè)施供水管網(wǎng)不得擅自與城鄉(xiāng)公共供水管道連通。自建設(shè)施供水單位申請(qǐng)轉(zhuǎn)用城鄉(xiāng)公共供水的，應(yīng)當(dāng)與供水單位簽訂轉(zhuǎn)用協(xié)議，約定施工方案、費(fèi)用等相關(guān)事項(xiàng)。供水單位供水后，原取水設(shè)施應(yīng)當(dāng)立即封停。

第四十五條承擔(dān)居民住宅二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和管理的城鄉(xiāng)供水企業(yè)或物業(yè)管理等單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）定期維修、保養(yǎng)水池、水泵、管線等居民住宅二次供水設(shè)施，加強(qiáng)清洗、消毒；

（二）負(fù)責(zé)居民住宅二次供水設(shè)施的運(yùn)行管理；

（三）對(duì)居民用戶實(shí)行一戶一表、抄表到戶，水價(jià)按物價(jià)部門核定的居民用水價(jià)格計(jì)收；

（四）委托具有法定檢驗(yàn)資質(zhì)機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)水質(zhì)，保證水質(zhì)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）保證水壓符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（六）處理二次供水設(shè)施管理和服務(wù)的投訴。

直接從事居民住宅二次供水運(yùn)行維護(hù)和管理人員、清洗消毒人員應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)培訓(xùn)，并取得健康證明。

第四十六條禁止任何單位和個(gè)人從事下列行為：

（一）未經(jīng)供水單位同意，擅自在公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)上直接取水；

（二）除消防需要外，擅自開啟消火栓和消防防險(xiǎn)裝置取水；

（三）繞過結(jié)算水表接管取水；

（四）拆除、偽造、開啟法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)加封的結(jié)算水表或者設(shè)施封??；

（五）私裝、改裝、毀壞結(jié)算水表或者干擾結(jié)算水表正常計(jì)量；

（六）其他影響正常計(jì)量的行為。

有前款行為的，按照取水管道口徑公稱流量和實(shí)際用水時(shí)間計(jì)算取水量。實(shí)際用水時(shí)間無法確定的，按照十二個(gè)月的行業(yè)或者用水戶平均用水時(shí)間計(jì)算。

第四十七條供水設(shè)備、供水管材和用水器具應(yīng)當(dāng)符合國家、行業(yè)或者地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。禁止使用不符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的供水設(shè)備、供水管材和用水器具。

第四十八條對(duì)單位用水實(shí)行計(jì)劃用水制度。市及各縣（區(qū)）水行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家或者省頒布的定額，核定計(jì)劃用水單位的年度和月度用水計(jì)劃指標(biāo)，并按月進(jìn)行考核。供水單位應(yīng)當(dāng)按月向主管部門報(bào)送計(jì)劃用水戶月實(shí)際用水量報(bào)表。

第四十九條推行居民階梯式水價(jià)和非居民用水超定額用水加價(jià)制度。

在全市范圍內(nèi)逐步推行階梯式水價(jià)和超定額加價(jià)措施，在合理核定各級(jí)水量基數(shù)的情況下，適當(dāng)擴(kuò)大各級(jí)水量間的差價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水。

第五十條使用城鄉(xiāng)供水的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施。節(jié)約用水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。

配套建設(shè)的節(jié)約用水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)使用節(jié)水型工藝、設(shè)備和器具，并經(jīng)驗(yàn)收合格后投入使用。禁止使用國家明令淘汰的工藝、設(shè)備和器具。

第五十一條居民住宅小區(qū)、單位的景觀環(huán)境用水，有條件使用雨水或者再生水的，不得使用城鄉(xiāng)供水。

篇10

關(guān)鍵詞：資源利用社會(huì)問題南水北調(diào)

在我國北方地區(qū)水資源的缺乏已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，南水北調(diào)工程的實(shí)施就充分說明了這一點(diǎn)。在缺水城市，地下水往往嚴(yán)重超采，地下水每年都在速度地下降。然而，每當(dāng)汛期下暴雨的時(shí)候，市區(qū)許多街道都會(huì)形成積水，行人無法通行，汽車也經(jīng)常陷入其中。一方面，路面積水不能及時(shí)排出去，一方面，地下水一天天在下降，怎樣利用這些雨水的問題就擺在了我們面前。本文將立足**從以下幾方面淺談關(guān)于雨水的利用。

一、對(duì)雨水的觀念轉(zhuǎn)變

在城市解決暴雨內(nèi)澇問題時(shí)，從前至現(xiàn)基本上一直采取以疏為主的措施，對(duì)如何蓄住天上水考慮的很少，或根本不考慮，老城改造如此、新區(qū)建設(shè)亦如此。針對(duì)這一問題，把如何蓄住天上放到了突出位置。在城市解決暴雨內(nèi)澇問題時(shí)，如果變疏為蓄，就可以通過收集雨水來滿足室內(nèi)沖洗、戶外用水、綠化用水等，節(jié)水效果將非常明顯，水資源緊張狀況也可以得到緩解。從源頭截蓄大量的雨水，在解決城市內(nèi)澇問題的同時(shí)，也可以降低供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)的壓力，可謂一舉多得。

二、城市雨水利用工程的設(shè)計(jì)應(yīng)用與方法

城市雨水利用設(shè)計(jì)可以廣泛地應(yīng)用于很多方面，如機(jī)關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)、道路兩邊、停車場(chǎng)、城市廣場(chǎng)和現(xiàn)有坑塘都可以進(jìn)行這種設(shè)計(jì)。

（一）以機(jī)關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)為例

（二）在停車場(chǎng)、城市廣場(chǎng)內(nèi)

（三）在道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)

（四）在現(xiàn)有坑塘周邊修建多個(gè)過濾池，以收集不同方向的雨水。以人民公園人工湖和西營(yíng)坑為例。

（五）在老城改造、新區(qū)建設(shè)時(shí)，把大型雨水控制系統(tǒng)工程列入規(guī)劃內(nèi)。

（六）以長(zhǎng)藤結(jié)瓜的形式做好系統(tǒng)工程。把機(jī)關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)、道路兩邊、停車場(chǎng)、城市廣場(chǎng)和現(xiàn)有坑塘的節(jié)水工程作為單元工程，用現(xiàn)有的排水主管道盡可能的把各單元工程都串聯(lián)起來。這樣，如果遇到特大暴雨，各單元工程不能消化的多余雨水也能及時(shí)排出。

三、城市雨水利用工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

相關(guān)實(shí)驗(yàn)資料表明：通過城市雨水利用設(shè)計(jì)，一般可以節(jié)約用水30%，有望達(dá)到45%，同時(shí)還可以相應(yīng)地減少每戶供水開發(fā)成本約900元左右。**市區(qū)人口70萬左右，約20萬戶，以此推算，可相應(yīng)減少供水開發(fā)成本1.8億元；以2007年來說，**市生活用水1.3032億立方米，可節(jié)約用水0.39億立方米左右，按市價(jià)2.25元計(jì)算，用水戶最少節(jié)約水費(fèi)0.87億元。

四、對(duì)雨水利用觀念內(nèi)涵的延伸

（一）城鄉(xiāng)供水一體化是雨水利用的另一途徑

水庫的蓄水主要來自泉水和雨水兩部分。目前，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：**市境內(nèi)的彰武水庫年平均供水量為2.5億m3，工農(nóng)業(yè)用水為1.15億m3；河南、河北交界處的岳城水庫每年分水量為2.54億m3，實(shí)際供水量為0.12億m3。資料顯示：兩庫尚有3.7億m3的水得不到充分利用，這里面當(dāng)然也包括相當(dāng)量的雨水。

促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程的建設(shè)發(fā)展，是緩解城市供水壓力、解決城市地下水持續(xù)下降問題最行之有效的辦法。其主要因素有以下幾點(diǎn)：

1.隨著地下水的持續(xù)下降、水價(jià)上調(diào)以及生活、生產(chǎn)節(jié)約用水帶來用水量的減少，在一定時(shí)期內(nèi)必將加大城市供水企業(yè)的開采成本和凈化成本，最終導(dǎo)致企業(yè)虧損。

2.更主要的是隨著地下水的持續(xù)下降，必將帶來地面沉降的問題，造成社會(huì)公眾財(cái)產(chǎn)難以估量的重大損失，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。

3.跨區(qū)域調(diào)水的職責(zé)以及地表水管理（水庫）屬于水利部門，當(dāng)問題產(chǎn)生時(shí)，且到了非解決不可的地步時(shí)，城建部門與水利部門最終會(huì)坐到一起，協(xié)調(diào)解決。

如果實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，使兩庫的供水潛力得到充分發(fā)揮，那么**市的地下水開采將每年減少3.7億m3，是**市年取水總量的1.4倍；節(jié)水效果十分明顯。

（二）現(xiàn)有的引水工程不能充分發(fā)揮其供水能力

目前，**市已建成的引水工程有兩項(xiàng)，一是以岳城水庫為水源的五水廠引水工程，一是以彰武水庫為水源的環(huán)城河引水工程，歸口單位屬于**市水利部門。市區(qū)現(xiàn)有的五個(gè)水廠，歸口單位屬于**市城建部門。除第五水廠外，其它四個(gè)水廠都是以地下水為水源，進(jìn)行著無節(jié)制的開采。第五水廠的供水水源由兩部分組成，一是岳城水庫，一是地下水。雖然如此，五水廠引水工程仍不能達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行。因?yàn)槲逅畯S如引用岳城水庫的水，會(huì)加大購水成本和凈化成本，企業(yè)利潤(rùn)也會(huì)相應(yīng)地減少；為了降低供水成本，五水廠并未完全利用這部分水源，而是采用開采供水成本低的地下水。這樣雖然降低了部分供水成本，但是卻對(duì)地下水資源造成了巨大的浪費(fèi)。目前，五水廠引水工程供水量?jī)H占五水廠供水量的25%，其供水能力不能充分發(fā)揮，是設(shè)計(jì)能力的三分之一。

（三）治水思路應(yīng)提升到法制層面

目前，**市水利局提出了治水思路是：用足境外配額水，設(shè)法蓄住天上水，盡量攔住過境水，充分利用地表水，合理開發(fā)地下水，提高標(biāo)準(zhǔn)抗洪水，水土保持涵養(yǎng)水，處理利用污染水，關(guān)鍵措施搞節(jié)水。把如何蓄住天上水放到了突出位置。但目前情況的是，這只是水利部門提出的治水指導(dǎo)思想，對(duì)其它部門行業(yè)基本上起不到約束作用。如果把整個(gè)治水思路，從指導(dǎo)性文件提升到以政府提案的形式，報(bào)人大討論批準(zhǔn)后，成為地方條例、法規(guī)，使節(jié)水工程的實(shí)施具有強(qiáng)制性，那么將大大提高其可操作性。例如，將報(bào)批的生活小區(qū)或其他建設(shè)工程項(xiàng)目，同時(shí)必須到市節(jié)水辦審批，看其設(shè)計(jì)是否具有節(jié)水設(shè)施，設(shè)計(jì)的節(jié)水設(shè)施是否合理，經(jīng)過節(jié)水辦審批的工程項(xiàng)目方可實(shí)施。只有這樣才能從根本上解決問題。