導(dǎo)語：如何才能寫好一篇政治經(jīng)濟形勢，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

行政機關(guān)在本質(zhì)上是執(zhí)法機關(guān)，而不宜稱為管理機關(guān)，不管是從理論上分析還是從實定法觀察。[1]行政機關(guān)的行政行為也主要是執(zhí)法行為，行政職能實現(xiàn)主要是通過行政執(zhí)法行為進(jìn)行的；而不同的執(zhí)法方式又直接影響或制約行政職能的實現(xiàn)。因而，在知識經(jīng)濟的背景下，行政職能的轉(zhuǎn)變客觀上要求與之相適應(yīng)的行政執(zhí)法方式。當(dāng)然，這種變革并非對現(xiàn)有的行政執(zhí)法全盤拋棄，進(jìn)行暴風(fēng)驟雨般的革命。經(jīng)濟條件之間的連續(xù)性，國家政治經(jīng)濟改革的漸進(jìn)性，以及法律和法治觀念發(fā)展的相對獨立性和繼承性，決定了行政執(zhí)法方式的變革只是在人類實踐中已取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因應(yīng)新經(jīng)濟形態(tài)的要求和政治經(jīng)濟制度的改革，對工業(yè)社會的執(zhí)法方式進(jìn)行改良，賦予新的時代精神。為些，我們認(rèn)為，知識社會行政執(zhí)法形式的發(fā)展趨勢和總體要求是行政執(zhí)法方式的多樣化、非權(quán)力化、法治化和公開化。

(一)行政執(zhí)法方式的多樣化

行政執(zhí)法方式是行政執(zhí)法內(nèi)容和行政組織職能的實現(xiàn)形式。工業(yè)革命之后，工業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展需要一個自由競爭的市場環(huán)境，資本家也強烈要求自由地享有天賦的財產(chǎn)權(quán)利，這就需要建立一種充分自由的政治法律制度，“小政府大社會”就是理想的模式。從17世紀(jì)到19世紀(jì)，資產(chǎn)階級基于個人權(quán)利的神圣，基于對封建專制社會政府對個人權(quán)利姿意侵害的恐懼，在建立自己的政府時只把它設(shè)計為一個“守夜人”的角色。政府的職能嚴(yán)格控制在建立和維護自由競爭所需的法律秩序上，政府的機構(gòu)和組成人員精簡，其行為方式也相對簡單。行政執(zhí)法主要表現(xiàn)為行政處罰、行政命令、行政強制、行政征收等。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著資本主義經(jīng)濟從自由競爭過渡到壟斷階段，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展引發(fā)了許多新的社會問題，市場調(diào)節(jié)的失靈現(xiàn)象逐步增多，世界性的經(jīng)濟危機頻繁發(fā)生，作為消極的“守夜人”的政府無法實現(xiàn)對社會的有效管理和服務(wù)。因此，社會權(quán)利被引起關(guān)注，法律社會化成為一股潮流，政府從“幕后”走上“舞臺”，進(jìn)行廣泛的立法活動，以執(zhí)法為己任的行政機關(guān)的任務(wù)增加，行政組織不斷膨脹，行政權(quán)不斷擴張。同樣，社會關(guān)系的復(fù)雜化，行政權(quán)能的擴大，自然引起行政執(zhí)法方式的進(jìn)一步多樣化。

20世紀(jì)中葉以來，以電子計算機為代表的微電子技術(shù)，以及光異纖維、生物工程、新材料、新能源、空間技術(shù)、海洋技術(shù)等新的技術(shù)群的產(chǎn)生和發(fā)展，人類歷史被牽引到一個新的經(jīng)濟時代——知識經(jīng)濟時代。新的經(jīng)濟形態(tài)的生產(chǎn)方式必然要求與之相適應(yīng)的上層建筑。工業(yè)經(jīng)濟社會和高度集中、統(tǒng)一的社會大生產(chǎn)及機械化的生產(chǎn)方式，使得政府決策集權(quán)程度很高，并且必須強調(diào)政府的行政管理權(quán)才能實現(xiàn)高度管理，因而其執(zhí)法方式主要為帶強制性的，如行政處罰、行政強制、行政規(guī)劃等。知識經(jīng)濟社會的信息化、智能化、個體化以及多樣性、差異性、分散性、擴展性等的生產(chǎn)方式，必然要求政府決策權(quán)配置的改變，即由集中轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚ⅲ蚣信c分散并存、行政執(zhí)法方式從單一性走向多元化、差別性。

摘要初見端倪的知識經(jīng)濟對工業(yè)經(jīng)濟時代所形成的行政法治提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，呼喚并必將引起行政法治的全面變革，尤其是行政執(zhí)法方式的變革：行政執(zhí)法方式的多樣化、非權(quán)力化、法治化與公開化。

篇2

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；銀行業(yè)；政策效果；實證研究

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-2265（2013）12-0074-05

一、引言及文獻(xiàn)綜述

2008 年美國次貸危機以來，國際金融危機持續(xù)蔓延，深層次影響逐步顯現(xiàn)，對中國經(jīng)濟增長產(chǎn)生很大影響。在這種背景下，國家出臺了一系列宏觀調(diào)控政策，有效支持了實體經(jīng)濟發(fā)展。

對于本輪國家宏觀調(diào)控，主流觀點認(rèn)為是及時的和正確的：一是政策決策的及時性，政策的及時轉(zhuǎn)向保證了2009年和2010年我國經(jīng)濟的快速增長。二是政策實施落實的及時性，確保了宏觀調(diào)控取得預(yù)期效果。但是，也有一部分觀點認(rèn)為：天量的貨幣投放，以及通過銀行的杠桿放大作用，靠投資和信貸拉動的經(jīng)濟增長方式埋下了風(fēng)險隱患，如整體產(chǎn)能過剩、銀行體系資金供需失衡等等。

現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)對于銀行支持經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的研究較少。戈德史密斯（ Goldsmith，1969）開創(chuàng)了經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域研究金融與經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的先河，之后大量學(xué)者對這個問題進(jìn)行了定性或定量的研究。這些研究成果大體從金融結(jié)構(gòu)（戈德史密斯，1969；金和萊文，1993）、金融深化（麥金農(nóng)和肖，1973；菲斯曼，2004）和內(nèi)生增長（格林伍德和約萬諾維奇，1990；本西文加和史密斯，1991）等三個方面，對金融發(fā)展和經(jīng)濟增長的關(guān)系進(jìn)行了研究，并利用實證分析進(jìn)行了進(jìn)一步的驗證（奧德多庫恩，1996；凱撒等，2003）。

國內(nèi)對金融發(fā)展與經(jīng)濟增長關(guān)系問題的研究起步較晚，其中具有開創(chuàng)性貢獻(xiàn)的是談儒勇（1999）。他對我國金融發(fā)展與經(jīng)濟增長關(guān)系進(jìn)行了實證分析。國內(nèi)對經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的金融支持問題研究多集中于近幾年，研究重點主要集中于金融發(fā)展對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而有效促進(jìn)經(jīng)濟增長的作用（江曙霞、嚴(yán)玉華，2006；曾國平，2007；林毅夫，2009；龐清靜，2010；錢水土、周永濤，2011）。從金融支持經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型角度的相關(guān)研究較少（俞亞光，2010；崔濱洲，2011；劉仁伍，2011；孔小偉，2011等），主要是從經(jīng)驗層面對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的金融支持進(jìn)行分析，注重實際情況和相關(guān)建議的分析，利用計量經(jīng)濟學(xué)的方法從銀行業(yè)層面對經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的研究較少。本文在借鑒、吸收以往研究成果的基礎(chǔ)上，以山東省為例，對后金融危機時期，銀行業(yè)支持經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的政策效果進(jìn)行了實證研究，深入分析銀行支持政策不足，并探討了銀行業(yè)支持經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的路徑選擇，在一定程度上拓展了這一領(lǐng)域的研究范圍。

二、研究設(shè)計及實證分析——以山東為例

（一）經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型評價指標(biāo)體系設(shè)計

1. 評價體系設(shè)計。本文依據(jù)重要性、科學(xué)性、可得性等原則，結(jié)合山東經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點等實際因素，遴選變量指標(biāo)，構(gòu)建山東經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型評價指標(biāo)體系。該體系分為三級，包括21個變量（見表1）。

2. 數(shù)據(jù)處理及評價得分。21個變量選取2008年第1季度至2012年末的季度數(shù)據(jù)。一方面針對部分指標(biāo)存在缺失的現(xiàn)象，本文采用平均差值法或移動平均法對缺失位置進(jìn)行補足；另一方面針對指標(biāo)量綱的不統(tǒng)一，采用Z-得分對指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)無量綱、標(biāo)準(zhǔn)化處理。為避免人為指標(biāo)權(quán)重確定時的主觀性，在缺失值、無量綱化處理后數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，本文選用熵值法確定各個指標(biāo)及各層級指標(biāo)的權(quán)重，計算獲得各數(shù)據(jù)基期下山東經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型綜合得分，以此來衡量山東經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型效果。從圖1可以明顯地看出，綜合得分越來越高，顯示山東經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型逐步升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

（二）銀行發(fā)展評價體系

1.銀行發(fā)展評價體系設(shè)計。銀行發(fā)展評價體系的設(shè)計應(yīng)該能夠考慮銀行的存量規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點、創(chuàng)新能力以及風(fēng)險狀況。本文擬構(gòu)建三級指標(biāo)體系來衡量銀行發(fā)展，該評價體系共包括14個變量（見表2）。

2. 評價得分。利用熵值法計算銀行發(fā)展的綜合評價得分，同時由于熵值法能夠?qū)崿F(xiàn)對分層指標(biāo)的分解評價，故可以一并獲得對一級、二級指標(biāo)的分項得分評價。表3為經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型得分與銀行發(fā)展綜合得分及4個一級指標(biāo)得分的相關(guān)關(guān)系。

（三）山東銀行業(yè)支持經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的實證研究

為了更深入地研究銀行發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系，本文將經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型綜合得分以及4個一級銀行發(fā)展得分視為變量，擬通過數(shù)理統(tǒng)計模型探究變量之間的關(guān)系。

1. 變量平穩(wěn)性檢驗。采用PP單位根檢驗對上述5個變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗，檢驗結(jié)果如表4所示。表4中，Sc_score、St_score、In_score和Ri_score分別代表規(guī)模指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、金融創(chuàng)新和風(fēng)險指標(biāo)。

PP檢驗結(jié)果顯示，在置信水平5%下，5個序列都是非平穩(wěn)序列，且一階差分后平穩(wěn)，即同為一階單整序列I（1）。由此，保證可以運用歷史信息來分析判斷未來銀行業(yè)支持經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型效果。

Granger檢驗結(jié)果表明：銀行單純的規(guī)模擴張對于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型推動作用有限。銀行貸款投向及利率結(jié)構(gòu)能夠?qū)?jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型起提升作用。短期內(nèi)銀行產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新引致轉(zhuǎn)型升級存在一定的時滯效應(yīng)，另一方面可能由于銀行的產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新力度不夠，不能滿足多元化的實際需求。風(fēng)險指標(biāo)是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的Granger原因，結(jié)合相關(guān)系數(shù)為負(fù)的結(jié)論，認(rèn)為控制風(fēng)險能夠助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（2）式為VECM模型，描述變量間的短期調(diào)節(jié)作用。上述VECM模型的AIC和SC值分別為-62.14和-60.41，都比較小，模型整體效果較好。對調(diào)整系數(shù)進(jìn)行限定約束檢驗均拒絕了零假設(shè)，說明變量短期調(diào)節(jié)有效，能夠使得經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型與銀行業(yè)發(fā)展達(dá)到均衡狀態(tài)。

進(jìn)一步分析實證結(jié)果，可以看出山東銀行業(yè)在支持經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中的一些深層次結(jié)論。

一是銀行業(yè)支持經(jīng)濟發(fā)展短期有效，長期遞減。從銀行業(yè)支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型短期波動看，銀行業(yè)的規(guī)模擴張對于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型短期有一定的正向促進(jìn)作用，但長期來看，銀行規(guī)模擴張對經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的作用邊際效用遞減，且銀行業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的支持力度受各種因素的影響，差異化發(fā)展方向明顯。

二是銀行業(yè)是落實國家宏觀經(jīng)濟貨幣政策的重要載體。從支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型效果看，銀行業(yè)發(fā)揮著不可或缺的作用。通過模型可以看到，山東銀行業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型存在著正向的促進(jìn)作用。通過Granger因果關(guān)系檢驗，無論是銀行規(guī)模的擴張、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、銀行創(chuàng)新還是降低銀行的風(fēng)險水平都對經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型起著重要的促進(jìn)作用，與理論和現(xiàn)實都保持一致。

三是銀行業(yè)要對經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型“集約式推動”。經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型得分與銀行得分間的相關(guān)關(guān)系為0.96，銀行發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之間呈現(xiàn)較高的相關(guān)性，發(fā)展趨勢一致，且銀行規(guī)模的提升對經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型支持力度較大，這表明目前山東銀行業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的支持作用表現(xiàn)為“規(guī)模式推動”。

四是銀行業(yè)自身發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相互影響。從銀行業(yè)支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的調(diào)節(jié)作用看，銀行發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型存在長期的均衡關(guān)系，但當(dāng)二者偏離長期均衡狀態(tài)時，二者之間存在相互調(diào)節(jié)，以達(dá)到新的均衡狀態(tài)。一方面當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型水平低于長期均衡水平時，在調(diào)整系數(shù)“負(fù)數(shù)”拉動作用下，短期內(nèi)經(jīng)濟將會向較高層次的發(fā)展轉(zhuǎn)型水平演進(jìn)；另一方面銀行在推動經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，也能夠有利于自身優(yōu)化發(fā)展、提高創(chuàng)新能力、有效降低銀行整體風(fēng)險水平。反之將會拖累經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

五是要更加注重銀行業(yè)的發(fā)展規(guī)律。在金融危機的背景下，國家放松信貸政策，提高貨幣投放，在一定程度上會帶來經(jīng)濟增長，但此過程中忽視了銀行本身的發(fā)展問題，銀行產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新由于時滯效應(yīng)、創(chuàng)新程度以及不能有效對接需求等因素影響造成了風(fēng)險的積累。信貸規(guī)模的迅速擴張以及金融工具的運用，也掩蓋了風(fēng)險的形成，同時銀行業(yè)對實體經(jīng)濟、小微企業(yè)、“三農(nóng)”等支持偏弱，也偏離了宏觀調(diào)控的初衷。因此，應(yīng)該尊重銀行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，優(yōu)化銀行貸款投向，降低銀行風(fēng)險水平，發(fā)展綠色信貸，支持循環(huán)經(jīng)濟，更好地發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用。

六是正確發(fā)揮銀行業(yè)對國家宏觀經(jīng)濟政策的傳導(dǎo)作用。我國通過擴張型貨幣政策調(diào)節(jié)刺激經(jīng)濟增長的同時，也使得物價及房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格水平急劇增長。究其原因：其一，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和金融市場的不斷完善，貨幣不再大量進(jìn)入商品市場，越來越多的貨幣被資本市場吸納，使得金融資產(chǎn)對貨幣政策效應(yīng)產(chǎn)生較大影響；其二，隨著資金向資本市場的流動，在財富效應(yīng)作用下，過多資金投資于金融產(chǎn)品，分流了大量銀行信貸資金，造成銀行對實體經(jīng)濟部門的投資和生產(chǎn)的資金供應(yīng)不足，對信貸傳導(dǎo)機制形成一定阻礙作用，從而影響了貨幣政策的傳導(dǎo)和實施效果。因此，應(yīng)進(jìn)一步提高我國的信貸投放效率，解決信貸供給中存在的問題。

三、銀行業(yè)支持經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的路徑選擇

（一）增強銀行業(yè)在貨幣政策傳導(dǎo)中的有效性

我國商業(yè)銀行在貨幣政策傳導(dǎo)過程中占據(jù)重要地位，因此，要提高貨幣政策傳導(dǎo)的有效性，必須提高商業(yè)銀行對貨幣政策反應(yīng)的靈敏性，進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，實施制度創(chuàng)新，加快銀行業(yè)的市場化改革，完善貨幣政策傳導(dǎo)的操作環(huán)境。另外，還要加快縮小地區(qū)發(fā)展差距，打破行業(yè)壟斷，完善商業(yè)銀行信貸支持體系，健全社會信用制度，以完善貨幣政策傳導(dǎo)的微觀基礎(chǔ)，不斷釋放內(nèi)需潛力、創(chuàng)新動力和改革的紅利，激發(fā)市場的活力，形成經(jīng)濟增長的內(nèi)生力量。

（二）充分發(fā)揮銀行業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用

金融宏觀調(diào)控要引導(dǎo)社會流動性支持經(jīng)濟平穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型，使金融更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟，全面提高經(jīng)營水平。將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。同時，充分利用信貸和利率杠桿，使信貸逐步退出“兩高一?！焙吐浜螽a(chǎn)能行業(yè)，加大對新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度；加大對吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)信貸資金配置，提高金融服務(wù)的匹配度和適應(yīng)性，促進(jìn)消費升級；加大對以擴大內(nèi)需為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)信貸政策引導(dǎo)。通過信貸結(jié)構(gòu)來影響和支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，支持和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）優(yōu)化支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)工作

山東省提出了推動扶持藍(lán)黃經(jīng)濟帶的發(fā)展，并將其提升為國家戰(zhàn)略。同時提出支持膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南經(jīng)濟帶、魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)及省會城市經(jīng)濟圈的重點區(qū)域發(fā)展。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)按照國家區(qū)域經(jīng)濟布局規(guī)劃，主動謀劃自身的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，在信貸投向、網(wǎng)點布局、人員配置、資源投入等方面向國家重點經(jīng)濟規(guī)劃地區(qū)傾斜，在支持國家區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略的同時，進(jìn)一步優(yōu)化自身的戰(zhàn)略布局，這也有利于銀行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）加大銀行業(yè)對民營中小企業(yè)的支持力度

長期以來，國有大中型企業(yè)過度獲得金融資源的同時，大量民營企業(yè)卻無法從正規(guī)金融體系得到融資，造成對民營經(jīng)濟的“擠出效應(yīng)”，國有企業(yè)拿著廉價資本向上下游蔓延，出現(xiàn)“國進(jìn)民退”現(xiàn)象，民營企業(yè)因融資渠道受阻而異常困難。民營企業(yè)在增加就業(yè)、繁榮經(jīng)濟、推動創(chuàng)新和穩(wěn)定社會中起著不可或缺的特殊作用。商業(yè)銀行必須積極轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上重視民營企業(yè)金融服務(wù)，對民營經(jīng)濟，尤其是中小企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確明晰的定位和規(guī)劃，創(chuàng)新服務(wù)模式，再造業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險管理體系，進(jìn)一步提高金融服務(wù)水平，支持民營中小企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（五）關(guān)注和防控金融風(fēng)險的蔓延

銀行業(yè)必須增強對外部經(jīng)濟金融形勢變化的敏感性，防止各類風(fēng)險的發(fā)生。首先，進(jìn)一步做好信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)性工作。體現(xiàn)“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，從行業(yè)入手，著力調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。其次，建立行業(yè)預(yù)警機制。要形成分層次的監(jiān)控預(yù)警體系，密切監(jiān)測貸款資金走向和各行業(yè)、企業(yè)的效益走勢，及時發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險，并將風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)。充分借鑒國外債務(wù)風(fēng)險管理和危機處理的經(jīng)驗教訓(xùn)，建立多層次政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，避免金融局部風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險。第三，進(jìn)一步健全社會融資規(guī)模監(jiān)測分析制度。各級監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)加強對金融市場、非銀行金融機構(gòu)、商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)，以及理財產(chǎn)品等的監(jiān)測分析，完善社會融資規(guī)模統(tǒng)計監(jiān)測體系，為進(jìn)一步做好金融宏觀調(diào)控、提高貨幣政策的有效性提供政策支持。

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篇3

[關(guān)鍵詞]知識型員工　績效評估　公正　場景　框架

[分類號]F270.7

1　引言

知識型員工是指具備較強的學(xué)習(xí)知識和創(chuàng)新知識的能力，能充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識提高工作效率的員工。知識型員工在知識生成、知識共享、知識應(yīng)用、知識創(chuàng)新等知識管理過程中發(fā)揮重要作用，對其績效評估已成為組織人力資源管理的重要任務(wù)之一。由于知識型員工的績效評估直接影響到其未來的薪酬、晉升、解雇等，且績效評估的公正會直接影響到知識型員工的態(tài)度、行為和業(yè)績。因此，組織中的管理者和知識型員工都十分關(guān)心績效評估的公正問題，公正是績效評估的核心。

績效評估中公正的研究已經(jīng)取得了一些成果。文獻(xiàn)提出了將組織公正和績效評估融合到一起的正當(dāng)過程評估系統(tǒng)模型，文獻(xiàn)在回顧前人研究的基礎(chǔ)上，提出了績效評估中公正感的前因后果模型，文獻(xiàn)從組織公正視角研究了績效評估系統(tǒng)模式，文獻(xiàn)運用組織公正理論，提出了加強績效評估過程中程序公正性和人際公正性的措施。文獻(xiàn)從科技評估的要素角度，即科技評估者、科技評估指標(biāo)體系和科技評估方法三個方面，探討了保證評估結(jié)果的公正性的一些原則。

本文從指導(dǎo)管理者實現(xiàn)知識型員工績效評估公正和有助于知識型員工績效評估知識管理軟件開發(fā)兩個角度，提出一種符合知識型員工績效管理需要，能夠有效地被管理者應(yīng)用來提高績效評估中被評價者知識型員工的公正感的一般模型――公正場景及其實例，并且給出該模型的框架表示。

組織公正對于實現(xiàn)績效評估系統(tǒng)中的公正具有指導(dǎo)意義，實現(xiàn)評估系統(tǒng)公正的關(guān)鍵問題是關(guān)注評估系統(tǒng)中出現(xiàn)的公正場景。

2.1 組織公正的類型及其在評估系統(tǒng)中的含義

組織公正指的是員工對工作環(huán)境中組織內(nèi)部管理實務(wù)與相關(guān)決策的公正程度的感知。20世紀(jì)60年代到80年代間，一些組織科學(xué)研究者先后提出了“分配公正”，“程序公正”和“互動公正”的概念。20世紀(jì)90年代初，研究者Greenberg指出在人與人的交往特別是上下級的互動過程中，不僅存在著彼此之間是否相互尊重的主觀感受，而且包括互動雙方在執(zhí)行共同程序時是否能實現(xiàn)信息共享，因此，又形成了“信息公正”的概念。

組織公正研究的一般結(jié)論是：分配公正對具體情景的、與個人相關(guān)的結(jié)果如薪酬滿意度有更大的影響，程序公正對一般性的組織態(tài)度和系統(tǒng)性的評價有更大影響。對兩種公正效果的比較發(fā)現(xiàn)，分配公正在預(yù)測薪酬和工作滿意度上更有效，而程序公正則與績效、缺席、公民行為、異常行為、組織承諾等更相關(guān)。相對于預(yù)測與組織整體有關(guān)的結(jié)果更加有效的程序公正，互動公正則在預(yù)測與主管個人有關(guān)的結(jié)果時更加有效。

對于評估系統(tǒng)，程序公正指對組織采用的評估程序的公正知覺，互動公正指對評估流程中人際溝通的公正知覺，分配公正指對績效評估的公正知覺，信息公正指對執(zhí)行共同程序時能否實現(xiàn)信息共享的公正知覺。

2.2　公正場景的概念及表示

2.2.1　公正場景的概念

定義1：場景是關(guān)于人及其活動的故事，包括背景、參與者動機、情節(jié)以及各種可能遇到或利用的工具及對象等，它描述了一系列產(chǎn)生最終結(jié)果的動作和事件。

不管評估環(huán)節(jié)中的公正機制在實踐中是否得到應(yīng)用，但各種評估場景都一定出現(xiàn)。由于最終決策接受者一方定義了“什么是公正”，即公正是從決策接受者的期望來界定的，因此，把包括最終決策接受者以及公正機制得到保障的一類場景稱為公正場景。

定義2：公正場景包括最終決策接受者以及公正機制得到保障的場景稱為公正場景。

在績效評估系統(tǒng)中，出現(xiàn)被評估者并且評估公正機制得到保障的場景，即為評估公正場景。

2.2.2 公正場景的框架表示 框架是一種描述所論對象(一個事物、一個事件或一個概念)屬性的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。在框架理論中，將其視作知識表示的一個基本單位。

一個框架(見表1)由若干個被稱為“槽”的結(jié)構(gòu)組成，每個槽又可根據(jù)實際情況分為若干個“側(cè)面”。一個槽用于描述所論對象某一方面的屬性，一個側(cè)面用于描述相應(yīng)屬性的一個方面。槽和側(cè)面所具有的屬性值分別稱為槽值和側(cè)面值。在一個用框架表示知識的系統(tǒng)中，一般都含有多個框架，為了標(biāo)識和區(qū)分不同的框架以及一個框架內(nèi)的不同槽、不同側(cè)面，需要分別給它們賦予不同的名字，分別稱為框架名、槽名及側(cè)面名。

?框架的一船表示格式。

?公正場景的一般表示框架。

公正場景的更具體的描述，認(rèn)為公正場景由四個關(guān)鍵部分組成(見表2)：①包括最終決策接受者的參與者；②參與者及其環(huán)境的公正上下文信息；③參與者的目的或目標(biāo)；④一系列公正活動和事件等的描述。

3　基于組織公正的知識型員工績效評估系統(tǒng)的概念模型

知識型員工績效評估系統(tǒng)中的主體主要包括組織、知識型員工、評估專家。組織主要負(fù)責(zé)制定評估程序和政策，知識型員工提供個人在知識生成、知識共享、知識應(yīng)用、知識創(chuàng)新等知識管理過程中所做出績效證據(jù)資料，評估專家根據(jù)評估程序和政策以及知識型員工績效證據(jù)資料實施評估。各種評估政策、證據(jù)資料、評估結(jié)果等形成評估信息庫。

保證績效評估結(jié)果的公正性存在如下困難：①績效評估沒有唯一科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。管理人員的價值觀決定了組織評估什么，按什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。不同的人有不同的標(biāo)準(zhǔn)。②不可能對員工所有行為進(jìn)行評估。③評估者的能力有限。不同的評估者對相同事件的評估結(jié)果往往仍有較大的差異。④不同職務(wù)、不同工種之間很難進(jìn)行比較。此外，員工往往有偏祖自我的傾向，他們往往高估自己的投人而低估他人的投入。員工的工作成果受各種因素的影響，并不完全反應(yīng)員工的工作能力和努力程度。因此，組織很難對員工的工作績效做出完全精確的評估，很難確保員工對績效評估的結(jié)果感到公正。

然而，當(dāng)評估程序和交往比較公正時，員工會覺得評估結(jié)果也比較公正。這就是所謂的“替代效應(yīng)”。能夠消除或者降低對評估結(jié)果不滿意引起的負(fù)面影響。根據(jù)公正性理論，公正的程序能夠保障員工長期利益。即使對評估結(jié)果不滿意，如果評估程序是公正的，員工仍然相信今后能夠得到公正的結(jié)果，他們會繼續(xù)保持積極的工作態(tài)度。因此，組織必須更加重視

績效評估中的程序公正性和交互公正性。

為了實現(xiàn)程序公正性和交互公正，知識型員工除了提供績效證據(jù)資料外，還應(yīng)該參與組織的評估程序和政策制定過程以及在評估專家實施評估過程中解釋或回答質(zhì)疑，同時，組織能夠解釋或回答評估專家在實施評估過程中所提出相關(guān)問題。各種評估信息對組織、知識型員工、評估專家應(yīng)該是透明的，便于監(jiān)督和共享，實現(xiàn)信息公正。由此得到一個基于組織公正的知識型員工績效評估系統(tǒng)的概念模型，如圖1所示。

4　知識型員工績效評估的公正場景設(shè)計

根據(jù)圖1所示的基于組織公正的知識型員工績效評估系統(tǒng)的概念模型，不難發(fā)現(xiàn)，有兩個非常重要的公正場景，即制定評估程序公正場景和實施評估公正場景，下面分別給出其框架表示。

4.1 制定評估程序公正場景框架

在制定評估程序公正場景框架中(見表3)，組織背景是其重要側(cè)面之一，組織公正的文化是組織背景重要因素之一。組織應(yīng)培育組織公正的文化，把組織公正樹立為組織追求的價值觀。因為在工作中，組織公正常常是決定員工工作滿意度、信任度和組織公民行為的最重要的因素，組織公正可以使員工安心工作，提高效率，可以最大限度地發(fā)揮員工的能動性和創(chuàng)造性，可以增強組織的凝聚力。

4.2 實施評估公正場景框架

知識型員工的工作成果常常以某種思想、創(chuàng)意、技術(shù)發(fā)明、管理創(chuàng)新的形式出現(xiàn)，并且由于現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，許多知識創(chuàng)新和科研性成果的形成通常非一人所能為，而需要團隊的協(xié)同合作，共同努力。因此，對知識型員工特別是個人的績效考核的實施評估公正場景必須由知識型員工和評估專家的參加，具體實施評估公正場景的基本框架見表4。

5　應(yīng)用示例

大學(xué)教師的工作涉及到知識傳播、知識共享、知識創(chuàng)新等知識管理過程，高校很難對教師的工作績效做出完全精確的評估，因此，大學(xué)教師績效評估過程中高校應(yīng)該更加關(guān)注評估程序和評估實施的公正性。根據(jù)4.1和4.2中給出的一般框架，結(jié)合作者對所在高校的實際調(diào)研，給出大學(xué)教師工作績效評估程序公正場景和實施評估公正場景實例見表5和表6。

篇4

7月下旬，浙江省人民政府法制局在杭州主辦了一次行政許可制度研討會。參加會議的主要是浙江省部分高校法學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的學(xué)者以及一些實際工作部門的人士。會上，義烏市市長周啟水介紹了該市近十年來改革行政許可制度，利用行政許可優(yōu)化對社會資源的有效配置的實踐。與會人士對義烏市的作法發(fā)生了濃厚的興趣，使這場理論色彩鮮明的研討會也因此具有了豐富的實踐背景而顯示出了較強的現(xiàn)實意義。

一、背景

浙江省義烏市是一個以“中國小商品城”聞名于世的經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的小城市。從1990年開始，義烏市政府就開始對政府管理體制和方式進(jìn)行改革，特別是在運用行政許可配置社會資源方面進(jìn)行了一系列的探索，其中以城市出租車營運權(quán)的有償有期使用改革最為典型。

1996年以前，義烏市出租車營運權(quán)實行政府行政審批制，只要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批條子，就可取得出租車營運權(quán)。這種作法導(dǎo)致許多想經(jīng)營出租車的人得不到公平競爭的機會，而一些“有關(guān)系”者則可以通過領(lǐng)導(dǎo)批條獲得幾輛甚至十幾輛出租車的營運權(quán)。此外，這種不公開、不透明的作法也成為權(quán)錢交易、滋生腐敗的溫床。1996年，義烏市政府對新投入市場的出租車的營運權(quán)的許可進(jìn)行了改革。具體作法是，政府將每輛出租車營運權(quán)的使用年限核定為8年，每年需繳納1萬元的有償使用費，然后面向全市公開招認(rèn)經(jīng)營者，用抽簽的方式從眾多競爭者中選出營運權(quán)人。這一措施公布后，在全市引起強烈反響，參加競爭的人數(shù)達(dá)到了15000之多。最后，有關(guān)部門從中通過抽簽確認(rèn)了新投放的69輛出租車的營運權(quán)人。義烏市政府同時規(guī)定，原來通過行政審批取得的出租車營運權(quán)，從即時起亦需繳納每年1萬元的有償使用費，才能繼續(xù)享有。這一改革觸動了原來擁有出租車營運權(quán)人的利益，因為他們無償取得的營運權(quán)今后也須按年繳納費用。于是，先后有9名原出租車營運權(quán)人向法院提起行政訴訟，認(rèn)為政府向他們收費于法無據(jù)，請求法院撤銷行政機關(guān)這一行政行為。

二、觀點

（一）行政許可是市場經(jīng)濟條件下政府實現(xiàn)社會管理、合理配置社會資源的有效手段之一。

義烏市市長周啟水在向與會者介紹了該市的有關(guān)改革措施后，著重闡述了自己對于行政許可制度改革的觀點。他說，改革的目標(biāo)一是最大限度地追求社會資源的有效和合理配置，二是最大限度地減少行政機關(guān)及其工作人員的自由裁量權(quán)，杜絕權(quán)力尋租存在的基礎(chǔ)，以推進(jìn)廉政建設(shè)。浙江省人民政府法制局局長鄭志耿在發(fā)言中指出，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮行政許可的作用，對于實現(xiàn)社會的有效管理，合理、高效地配置社會資源，維護正常的社會秩序，有著十分重要的意義。而且市場經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，行政許可的功能就越凸顯，浙江全省這些年來行政許可制度的廣泛運用就有力地證明了這一點。

也可以說市場經(jīng)濟的發(fā)展推動了行政許可的廣泛運用，也推動了行政許可制度本身的改革。

浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授史晉川則從經(jīng)濟學(xué)的角度論述了行政許可在市場經(jīng)濟中的作用。他說，在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，一方面，政府要大踏步地退出市場領(lǐng)域，改變在計劃經(jīng)濟時代那種在經(jīng)濟領(lǐng)域無所不在、無所不能的地位；另一方面，政府又要在市場經(jīng)濟中扮演一個相對積極的角色，特別是在當(dāng)今社會各種資源日益短缺的情況下，政府干預(yù)社會資源配置的重要性就更加明顯。通過行政許可的方式對稀缺資源進(jìn)行有效分配，可以防止市場主體在稀缺資源的利用方面進(jìn)行無序乃至惡性競爭，既維護正常的市場秩序，又最大限度地發(fā)揮稀缺資源的社會效益。浙江大學(xué)法學(xué)院教授孫笑俠承認(rèn)政府（行政機關(guān)）運用行政許可參與社會資源配置的重要性，然而，他強調(diào)指出，行政許可是行政機關(guān)行使的一項公權(quán)力，它只是在公民或法人某項權(quán)利的行使涉及到公共利益時，行政機關(guān)進(jìn)行行政干預(yù)的一種方式，而不是行政機關(guān)經(jīng)營國有資產(chǎn)的手段。只有認(rèn)識到這一點，才能真正發(fā)揮行政許可作為國家行政機關(guān)一種行政管理手段的作用，才能防止行政機關(guān)濫用行政許可手段與民爭利。

（二）行政許可的現(xiàn)狀表明對其進(jìn)行立法規(guī)范勢在必行。

來自上海市政府法制辦的王松林介紹了上海市自1997年以來對該市行政許可適用的調(diào)查情況。這項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，需要實施市一級行政許可的事項有500多項，其中與經(jīng)營活動有關(guān)的就多達(dá)368項。王松林分析，這些設(shè)定行政許可的事項大多有如下特點：一是許可設(shè)定主體多元化，幾乎所有行政部門都在為自己設(shè)定許可，而且有的許可主體還發(fā)生重疊，在一個事項上有多個行政主體設(shè)定許可；二是許可的標(biāo)準(zhǔn)不明確，隨意性很大；三是許可的程序不全，有的根本就沒有程序可言；四是很多許可都與收費存在著不正常的關(guān)聯(lián)。這種多、濫、亂的現(xiàn)象使得行政許可在某些地方成了“吃拿卡要”的代名詞，令人們聞之色變。

針對這種情形，浙江大學(xué)法學(xué)院教授馬紹春指出，行政許可不是解決市場經(jīng)濟中一切問題的萬靈藥，它本質(zhì)上是一種預(yù)防和彌補市場機制缺陷和失靈而采取的一種行政法律手段。因此，對這種手段的運用應(yīng)當(dāng)有一定的法律限制，否則，如果行政許可制度運用過濫，范圍過寬，不僅會窒息社會成員的活動，使社會發(fā)展減少活力，喪失動力，而且會導(dǎo)致行政效率低下，腐敗滋生。浙江大學(xué)法學(xué)院教授章劍生認(rèn)為，行政許可立法的滯后，已經(jīng)給一些地方的行政機關(guān)利用行政許可手段管理社會經(jīng)濟生活造成了不利影響，義烏市部分出租車主起訴市政府的案件就很能說明問題。在依法行政的原則之下，義烏市的改革措施就陷入了合理不合法的困境。我們正在實施依法治國方略，這就要求我們所進(jìn)行的改革不能仍像十幾、二十年前一樣任意“突破”現(xiàn)行法律，而應(yīng)當(dāng)依法而行。因此，行政許可制度的改革要求已經(jīng)將行政許可立法提上了議事日程。

（三）行政許可立法應(yīng)當(dāng)解決的若干基本問題。

那么，擬議當(dāng)中的行政許可法應(yīng)當(dāng)包含哪些方面的基本要素呢？

在這一問題上，學(xué)者和實際工作部門的人士可以說達(dá)成了共識。他們一致認(rèn)為，行政許可法至少應(yīng)該規(guī)定以下幾個方面的內(nèi)容：

行政許可的原則。包括許可法定原則，即行政許可的設(shè)定必須有明確的法律依據(jù)，并且應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行；公開原則，即有關(guān)行政許可的所有信息都應(yīng)當(dāng)公開，并允許所有符合條件者申請；適度原則，其含義是設(shè)立行政許可應(yīng)當(dāng)以社會公共利益之必需為限度，不得過多過濫；等等。

行政許可的適用范圍。有的學(xué)者指出，行政許可制度的設(shè)定應(yīng)當(dāng)有利于加強國家對社會經(jīng)濟活動的宏觀調(diào)控，有利于維護正常的經(jīng)濟秩序，保護消費者的合法權(quán)益，有利于保護并合理分配和利用有限的國力資源，有利于調(diào)控進(jìn)出口貿(mào)易，有利于維護社會公共安全。而且，行政許可的范圍還應(yīng)當(dāng)隨著社會的發(fā)展和需要而不斷調(diào)整。

篇5

回首正興成立10 年來，公司的良好發(fā)展得益于以下幾點：

勵精圖治

公司建立了嚴(yán)格、完善的管理體系，通過GB/T19001-2008/ISO9001：2008管理體系認(rèn)證，并認(rèn)真執(zhí)行。

正興的管理團隊嚴(yán)格控制原材料選用，從全球采購行業(yè)公認(rèn)品質(zhì)最好的聚碳酸酯基礎(chǔ)原料、特殊功能母料及抗紫外線共擠層UV原料。SABIC是正興最大基礎(chǔ)原料供應(yīng)商，并與BAYER、日本帝人等國際知名原料商建立了良好的合作關(guān)系。針對不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)格區(qū)分選用不同型號的原材料并確保與歐美板材生產(chǎn)商原料品質(zhì)同步。其次，公司施行嚴(yán)格的生產(chǎn)過程及發(fā)貨前檢驗制度以確保不會有不合格產(chǎn)品流入到客戶手中。

新益求新

正興始終把創(chuàng)新作為企業(yè)長期存續(xù)的原動力。公司每年對新產(chǎn)品的開發(fā)以及設(shè)備的更新投入大量的人力與物力。使公司在發(fā)展規(guī)模及品質(zhì)提升的基礎(chǔ)上，不斷推陳出新，使公司產(chǎn)品始終保持強大的競爭力。2005年起正興開始生產(chǎn)3層及以上多層中空板材；2007年正興光擴散板材成功應(yīng)用于上海地鐵，2008年率先設(shè)計并成功推廣中空U型立邊鎖扣板；2009年首次成功開發(fā)雙色陽光板并成功在大型體育場館上予以大面積應(yīng)用，2010年正興的光擴散技術(shù)板材在上海世博會石油館得以完美演繹。2011年起正興成功開發(fā)了金屬反射及紅外控制技術(shù)對建筑采光節(jié)能板材技術(shù)升級應(yīng)用，做好先進(jìn)采光節(jié)能方案的倡導(dǎo)者的表率；2013年購入原浙江永慶因體制原因而閑置尚未調(diào)試完美的意大利UNION公司PC實心板材生產(chǎn)線并加以最新技術(shù)升級，產(chǎn)品品質(zhì)確保與世界領(lǐng)先企業(yè)同步。在未來2年正興將繼續(xù)從德國引進(jìn)國際一流生產(chǎn)線，力爭躋身世界一流PC聚碳酸酯板材制造企業(yè)行列。

服務(wù)

正興始終把客戶的需求與滿意度放在最重要的位置，“勵精圖治，新益求新”是正興不變的企業(yè)精神。正興針對客戶的特殊項目、特殊需求，為客戶提供從設(shè)計、開發(fā)、試樣、到現(xiàn)場安裝的全程跟蹤，以最優(yōu)的品質(zhì)及服務(wù)確保所有客戶滿意，讓客戶不僅放心而且省心。

客戶

10年來，正興的發(fā)展離不開廣大新老客戶的大力支持。原料供應(yīng)商青睞我們，眾多的老客戶支持我們，正興將一如既往忠誠地服務(wù)于所有客戶，并與客戶攜手并進(jìn)。

篇6

一正確認(rèn)識新經(jīng)濟形勢下大學(xué)生的思想動態(tài)

社會主義市場經(jīng)濟的最大特點是發(fā)揮市場在配置中的基礎(chǔ)作用，倡導(dǎo)自由競爭、優(yōu)勝劣汰，從而導(dǎo)致市場主體的利益化和經(jīng)濟利益的多元化。面對市場經(jīng)濟帶來的強烈的社會震蕩，加上當(dāng)前我國高等教育模式的巨大變化，大學(xué)生的思想觀念、價值觀念也逐漸趨向多元化、復(fù)雜化。

1崇尚個性發(fā)展，缺乏集體觀念

自由、開放、激烈競爭的社會促進(jìn)了大學(xué)生的不斷成熟，高校學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、活動方式、交往方式、思維方式都在發(fā)生變化，競爭意識、風(fēng)險意識、自主意識、前途意識、成才意識、創(chuàng)新意識和民主意識都在不斷增強，在對待社會上紛繁復(fù)雜、層出不窮的新事物、新問題時不再人云亦云，而是以一種批判、審視的態(tài)度從多方位、多角度、多側(cè)面來分析評判；他們崇尚個性發(fā)展，注重個人才能的施展，這種強烈的自我意識，一方面有利于大學(xué)生獨立人格的形成，有利于他們才能的發(fā)揮，另一方面又易形成個人主義，凡事以自我為中心，集體觀念淡漠。很多調(diào)查表明，部分大學(xué)生缺乏參與集體活動的熱情，不懂得尊重他人，個人利益至上，缺乏團結(jié)協(xié)作精神和奉獻(xiàn)精神。在集體和個人關(guān)系問題上，一部分大學(xué)生更多考慮的是個人利益，無視集體利益，“是否對我有利”往往成了大學(xué)生是否參加集體活動的標(biāo)準(zhǔn)。

2道德觀念多元化

市場經(jīng)濟的大力發(fā)展，它的負(fù)面因素也導(dǎo)致了大學(xué)生世界觀、價值觀、人生觀的某些錯位。在價值取向上強調(diào)自身價值的實現(xiàn)，自身需要的滿足及滿足程度，更注重“功”和“利”，這種價值取向輻射到大學(xué)生的學(xué)習(xí)、擇業(yè)、工作的各個方面，對個人的利益斤斤計較，患得患失。在市場經(jīng)濟追求利益最大化原則的影響下，傳統(tǒng)觀念中的“勤儉節(jié)約、艱苦樸素”已經(jīng)被“時時講享受、事事講實惠”所替代；在道德觀念上，也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，過去那種以是否對社會、對人民、對他人有利作為評判善惡的道德標(biāo)準(zhǔn)受到?jīng)_擊，大學(xué)生的道德觀念趨于復(fù)雜化、多元化。一方面，他們能夠跟上時代，吸收新文明，接受進(jìn)步的、發(fā)展的道德評價，對社會不公現(xiàn)象表現(xiàn)出極大的憤慨；另一方面，在實際行為中，又否認(rèn)傳統(tǒng)文化，對社會上的不良傾向表現(xiàn)出極大的寬容，對精神文明狀況滑波等問題持漠視態(tài)度，是非觀念淡漠，缺乏社會責(zé)任感、正義感。這些相互沖突的道德觀念統(tǒng)一在大學(xué)生身上。

3心理抗挫能力弱化

市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的競爭機制、就業(yè)形勢的日益嚴(yán)峻，使大學(xué)生形成了強烈的競爭意識，學(xué)習(xí)的主動性、積極性都有了一定的提高，非常注重勤奮學(xué)習(xí)，注重能力鍛煉，注重自我人格的塑造，這對于個人智力能力的提高都帶來了很大的積極作用。但激烈的競爭環(huán)境，也給他們的思想和心理帶來了前所未有的壓力，獲得成功成為最大的目標(biāo)，一旦受到了挫折，或者現(xiàn)實與理想產(chǎn)生不一致時，便會產(chǎn)生脫離社會、逃避現(xiàn)實的消極態(tài)度，有的甚至自暴自棄、一蹶不振，感到不是光憑自己的努力就可以達(dá)到某種所期望的目標(biāo)，出現(xiàn)認(rèn)識上的模糊，行動上的茫然。這種心理素質(zhì)無疑會削弱大學(xué)生的競爭能力。

二新形勢下高校思想政治工作的探索

思想政治教育是一項決定人生發(fā)展的最具潛在意義的工作，對高校的穩(wěn)定和發(fā)展起著舉足輕重的作用，對于新經(jīng)濟形勢下大學(xué)生出現(xiàn)的新思想、新觀念，高校特別是從事思想政治工作的專兼職教師，必須充分地重視，并應(yīng)勇于探索、轉(zhuǎn)變觀念、積極實踐、大膽創(chuàng)新，使思想政治工作能緊緊跟上時代的發(fā)展步伐，取得實效。

1提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念

行動從意識中來，只有思想認(rèn)識到位了，才能增強思想政治工作的主動性、自覺性和創(chuàng)造性。為此，首先我們必須從培養(yǎng)社會主義建設(shè)者、從確保社會穩(wěn)定和完成黨的歷史任務(wù)的高度來充分認(rèn)識高校思想政治工作的重要性，確立思想政治工作在高校工作中的重要地位。其次，我們還應(yīng)認(rèn)識到由于高教改革的不斷深入，傳統(tǒng)的教育模式也已發(fā)生了巨大的變化，灌輸式的、封閉的、單一的教育模式已經(jīng)一去不復(fù)返，取而代之的是更趨個性化的、開放的、辯證的教育方式，校園之間、校園與社會之間的融合正在加快，學(xué)生接受信息的渠道、信息的來源也更廣泛，這就需要我們改變以往政治思想教育的單純說教，改變以往以“老實聽話”、“循規(guī)蹈矩”、“老成持重”為特點的教育模本，克服重智育、輕德育，重知識傳播、輕能力培養(yǎng)，重理論、輕實踐的傾向，鼓勵學(xué)生的個性發(fā)展，培養(yǎng)他們自信、自強、自立的品格和開拓創(chuàng)新的精神。要善于利用社會各界的教育資源，使學(xué)生在開放的環(huán)境中成長成才。

2豐富內(nèi)容，有的放矢

首先，我們要重視由于市場經(jīng)濟的負(fù)面因素而引起的現(xiàn)代大學(xué)生傳統(tǒng)道德觀淪喪、社會責(zé)任感缺乏、個人主義強烈、功利主義嚴(yán)重等問題，從而有針對性地深入進(jìn)行理想信念教育；進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神教育；加強社會主義義利觀教育；加強社會公德教育；加強人文素質(zhì)教育，將人類優(yōu)秀的文化成果，包括倫理道德、哲學(xué)、歷史、文學(xué)等，通過知識傳授、環(huán)境熏陶，使之內(nèi)化為學(xué)生的人格、氣質(zhì)、修養(yǎng)。通過這些基本道德教育，幫助大學(xué)生形成一種全面發(fā)展的理想人格和豐富健康的完善人性，幫助他們培養(yǎng)起高尚的道德情操和強烈的社會責(zé)任感，提高他們明辨是非的能力。

其次，大學(xué)生思維活躍、精力旺盛，充滿了對知識和信息的渴求，開放的環(huán)境使他們不再滿足于傳統(tǒng)思想政治教育的理論教條，會因其知識陳舊和信息量小而失去興致。同時，面對紛繁復(fù)雜的信息，有限理論水平和分析能力又使他們感到茫然，這就要求高校思想政治工作教師不斷豐富自身知識，增大信息量，要具備較高的政治敏感性，善于接受新事物，并合理運用之。要把面向世界的科學(xué)創(chuàng)造與面向人類的倫理關(guān)懷相結(jié)合，把中華民族的偉大復(fù)興與世界經(jīng)濟全球化相結(jié)合，使廣大同學(xué)從中找到分析問題的出發(fā)點和落腳點，進(jìn)而學(xué)會在復(fù)雜的社會現(xiàn)象中樹立正確的觀念。

另外，新形勢的發(fā)展，客觀上要求必須將對大學(xué)生的心理教育作為思想政治工作的一項主要內(nèi)容。市場經(jīng)濟的發(fā)展以及由此直接或間接引起的一系列改革，造成當(dāng)代大學(xué)生存在著或多或少的心理疾病，他們不敢參與競爭，但優(yōu)勝劣汰的競爭機制，又使他們不得不去面對。因此，必須將心理健康教育納入到日常的思想政治工作中，否則，就無法引導(dǎo)大學(xué)生健康成才。進(jìn)行大學(xué)生心理健康教育，除了設(shè)立相關(guān)的組織機構(gòu)外，我們更應(yīng)洞察學(xué)生心理，在日常的學(xué)習(xí)、生活、擇業(yè)中給予幫助、支持和指導(dǎo)。

3勇于探索，解決問題

當(dāng)前高校思想政治工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題使用老辦法是難以解決的，因此，必須在繼承過去行之有效的方法的基礎(chǔ)上注重工作中的探索與創(chuàng)新。

前面我們提到，市場經(jīng)濟條件下更注重的是學(xué)生的個性發(fā)展，個性化的教育時代就要求在施教的過程中承認(rèn)個體的特殊性，注重因材施教。在具體的思想政治工作中，用于群體往往是一般號召，造成輿論，產(chǎn)生轟動效應(yīng)；而用于個體往往是潛移默化的，要求點點入心，深刻具體。在工作中，我們面對的是群體，但出問題，特別是重大問題的往往是個體，而這種個體會對群體造成不可忽視的消極影響。因此，我們的工作必須落到實處，擺脫以往“一刀切”、“一鍋煮”的束縛，針對一個一個的個體做工作。

在強調(diào)紀(jì)律約束的同時，更注重教育疏導(dǎo)的作用。同志曾強調(diào)指出過：“企圖用行政命令的方法，用強制的方法解決思想問題、是非問題，不但沒有效力，而且是有害的?！边\用紀(jì)律去約束學(xué)生的行為也是一種管理手段，也能起到一定的作用，但在目前的形勢下，在學(xué)生的思想日趨多元化、復(fù)雜化的情況下，若主要依靠這種強制性的手段去解決大學(xué)生的思想問題，恐怕會事與愿違。因此，在工作中，我們必須深入學(xué)生的內(nèi)心世界，深層次地了解當(dāng)代大學(xué)生的思想狀況，通過樹立典型、輿論宣傳、個別談心、創(chuàng)造環(huán)境等方法，因勢利導(dǎo)、循循善誘地讓大學(xué)生有“知”的過程，進(jìn)而培養(yǎng)情感、鍛煉意志、催發(fā)行為，達(dá)到知、情、意、行的統(tǒng)一。要堅持教育主客體之間的平等互動，突出教育的共同參與和交流溝通，要尊重和肯定學(xué)生思想中的合理成份，注重價值觀的引導(dǎo)。

思想政治工作要與創(chuàng)建良好的氛圍相結(jié)合。思想政治工作是“全員、全方位、全過程”的育人工作，單靠某部分人或某部分單位是無法達(dá)到育人目標(biāo)的。管理者要善于利用學(xué)校里的學(xué)術(shù)活動、文化氛圍、宣傳設(shè)施、校園環(huán)境等載體，通過良好環(huán)境對學(xué)生產(chǎn)生的潛移默化的作用，實現(xiàn)各種教育力量的整合。

當(dāng)然，高校思想政治工作在新的形勢下要取得實效，思政工作隊伍本身機制的創(chuàng)新、思政工作者自身素質(zhì)的提高、人格魅力的凸現(xiàn)是至關(guān)重要的前提條件。

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篇7

論文摘要:文章通過對管理演變、現(xiàn)行行政管理誤區(qū)剖析、新時期行政管理科學(xué)化的走向等方面的理論分析，闡述了科學(xué)管理新趨勢，并深刻揭示新時期行政管理須注意的幾個環(huán)節(jié)。

隨著社會化大生產(chǎn)的深入展開，對日常行政的指揮、監(jiān)督、控制成為強烈的必需，科學(xué)化管理的需求日益上升。實踐證明管理者素質(zhì)的高低，在極大程度上影響著政務(wù)效率與質(zhì)量。因此，對新時期行政管理科學(xué)化問題的探討具有十分重要的意義。

一、行政管理的演變

管理是一個歷史范疇，其作為實踐是歷經(jīng)無數(shù)人的努力，步步演變，才走向科學(xué)化的。從最初的經(jīng)驗管理發(fā)展到工業(yè)化時期的泰羅制和福特制管理，管理開始進(jìn)入科學(xué)管理時期。泰羅在其《科學(xué)管理原理》中指出，科學(xué)管理是由組織、協(xié)調(diào)、合作、發(fā)揮每個人最高的效率，實現(xiàn)最大的富裕等多種要素結(jié)合而成的。這使人們對科學(xué)管理開始關(guān)注，特別是現(xiàn)代行為科學(xué)的誕生，為管理注入了新的心理因素，而系統(tǒng)論的發(fā)展，為系統(tǒng)管理的實施提供了強有力的理論指導(dǎo)。此時，以梅奧為代表的以人為本的管理思想開始占據(jù)主導(dǎo)地位，管理不僅僅是追求有序化、合理化，同時也追求人的需要的滿足，而且謀求管理的整個系統(tǒng)功能的優(yōu)化。這就是管理的科學(xué)化問題。

現(xiàn)代行政管理正在發(fā)生一系列的趨勢性變化。首先是從流行程序管理變?yōu)槌珜?dǎo)目標(biāo)管理。程序管理要求管理者對被管理者明確行動的目標(biāo)，且交代每一個行動的操作步驟，而目標(biāo)管理僅需對被管理者明確目標(biāo)及其工作要求，具體步驟由被管理者、操作層次的人自行解決。當(dāng)然，不同的被管理者應(yīng)運用不同的管理方式，但在人力資源素質(zhì)不斷提高的今天，仍一味奉行程序性管理是過于落后了。

其次，從單一管理發(fā)展為分層管理。系統(tǒng)論中的結(jié)構(gòu)——層次——功能理論開始在管理中發(fā)揮作用。不同人員結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)(單位)要運用不同的管理模式，不同層次的管理者，其管理方法不能相同。高層次的管理者僅僅關(guān)注戰(zhàn)略性決策，而日常程序性決策都授權(quán)于低層次管理者操辦。不同的管理者其管理半徑不一樣，其控制力、監(jiān)督能力也不一樣。

再次，從剛性管理發(fā)展為柔性管理。剛性管理強調(diào)硬性行政命令約束，管理思維是非此即彼，容不得權(quán)變。而柔性管理認(rèn)為管理存在彈性，管理者往往根據(jù)不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，從而達(dá)到理想的管理效果。管理者注重對管理“柔性”因素的控制如管理風(fēng)格、溝通、文化等。

第四，從無風(fēng)險管理發(fā)展為危機管理。傳統(tǒng)的管理強調(diào)對被管理者的激勵與約束的對稱即所謂的獎懲機制的建立。通過表揚的手段、樹立典型的效應(yīng)來帶動一批人前進(jìn)，不談憂患，不提危機，害怕被管理者受刺激過度，產(chǎn)生懼怕心理，影響工作及效率。危機管理在一些特殊情況下有其獨特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智，置之死地而后生，都說明危機管理具有獨特功能。更值得注意的是，現(xiàn)在危機管理似乎有演變?yōu)橐环N經(jīng)常性管理模式的趨勢。如微軟公司總裁比爾·蓋茨在管理中強調(diào)“最好的軟件公司離真正破產(chǎn)永遠(yuǎn)只有18個月”。正是有這種危機管理技能的運用，微軟公司才會日益強盛。

不僅僅是管理模式在變，而且管理的指導(dǎo)思想也在變。如鯰魚效應(yīng)和木桶原理，學(xué)習(xí)型組織的理論的興起等。鯰魚效應(yīng)是指在一批沙丁魚的遠(yuǎn)途運輸中，如果摻入幾只兇猛的鯰魚，反而會使沙丁魚的死亡率降低，這是因為有了逃生的競爭，使沙丁魚游動頻率增高，從而生存力增強。同樣，在管理中，如果多引入一些不同類型的人才，則會使單位的生命力愈加旺盛，這破除了傳統(tǒng)的“一山難容二虎”的理念。木桶原理是指一只由幾十塊木板拼接而成的大木桶，其容量取決于最短一塊木板。這給管理者的啟示是:面對被管理者的差異與管理環(huán)節(jié)、問題的差異，其實是最薄弱的那一個環(huán)節(jié)，可能會導(dǎo)致管理上的麻煩與致命傷。因此，一名優(yōu)秀管理者應(yīng)從最薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)入手，去提升整體的管理績效。只有經(jīng)常性檢查，經(jīng)常性抓落實，抓責(zé)任制的貫徹才會獲得滿意的管理效果?，F(xiàn)代管理科學(xué)還告訴管理者，如何將自己所管理的組織發(fā)展成為一個學(xué)習(xí)型的組織，已是十分迫切的問題。傳統(tǒng)的管理認(rèn)為，被管理者一次充電，受益終生，知識、才能運用只須儲備一次，便可應(yīng)付全部的挑戰(zhàn)。而在信息、知識經(jīng)濟時代，這一管理理念落伍了。只有帶領(lǐng)組織成為持續(xù)學(xué)習(xí)型的組織，擺脫單純的模仿，且成員之間相互學(xué)習(xí)，具有共同的愿景，一個單位、組織才會生機勃勃，不斷發(fā)展，不斷拓展成長空間，不斷超越同行，取得成功。

二、現(xiàn)行行政管理的誤區(qū)剖析

當(dāng)前，一些人戲稱流行的行政管理模式為“領(lǐng)導(dǎo)就是開會、管理就是收費、協(xié)調(diào)就是喝醉”，一些管理人士甚至將其作為管理的金科玉律。這其實是行政管理庸俗化的表現(xiàn)，是明顯的認(rèn)識誤區(qū)，在這種指導(dǎo)思想下進(jìn)行管理將貽害無窮。

首先，將開會布置任務(wù)，理解為可替代科學(xué)決策，這首先是管理者的悲哀。這種錯誤的認(rèn)識容易造成“會海”連綿，管理者開了會就等于任務(wù)布置了，事情完成了，長此以往，落實工作成為頑癥。而沒有落實的政策、措施等于一切都是空的，管理的效能無從體現(xiàn)。

其次，管理的中心任務(wù)是什么，僅僅是收費嗎?把管理權(quán)限混同于單項財權(quán)行使、賺錢的所為，這是將管理極端簡單化的表現(xiàn)。的確，好的管理可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益與社會效益，但管理不是為了收費了事，這是管理導(dǎo)向的錯誤，會造成管理可有可無，機構(gòu)形同虛設(shè)，人浮于事，最終斷送了事業(yè)。

再次，協(xié)調(diào)就是喝醉，這是將管理極端庸俗化的表現(xiàn)。當(dāng)然，協(xié)調(diào)是需要將方方面面的利益進(jìn)行平衡，對各方傾向、意見進(jìn)行妥協(xié)，但決不是一喝了事。管理既要協(xié)調(diào)管理者與被管理者，使二者利益、愿望與目標(biāo)等大體相一致。做到上下同心，形成組織的凝聚力。要協(xié)調(diào)長遠(yuǎn)利益與眼前利益，最終目標(biāo)與近期目標(biāo)之間的關(guān)系。也要協(xié)調(diào)管理者與工作任務(wù)相適應(yīng)，還要協(xié)調(diào)被管理者與工作任務(wù)相適應(yīng)，達(dá)到1+1>2的系統(tǒng)功能效應(yīng)。還有一種管理誤區(qū)就是一味多訂制度，認(rèn)為有了制度就有了管理，從而導(dǎo)致規(guī)章多如牛毛，有否貫徹執(zhí)行則無人問津。這種錯誤的認(rèn)識容易造成“文山”現(xiàn)象，管理者須簽閱大量的文件，哪有時間、精力去真正管理呢?其實，有了制度不等于就有了管理，有了制度，只是為管理準(zhǔn)備了一些基本前提、準(zhǔn)備了一些條件，這只是管理的開始，實際上，被管理者是否自覺執(zhí)行這些規(guī)章，是需要監(jiān)控、需要調(diào)研的，這都是管理的題中之義。制定過多的規(guī)章等于沒有規(guī)章，因此規(guī)章過濫也會影響管理的效能。

三、新時期行政管理的科學(xué)化走向

決策的科學(xué)化。作出一項正確而充分的決策，有賴于準(zhǔn)確而充分的信息，也需有一套動力機制去刺激決策付諸實施。傳統(tǒng)的管理以領(lǐng)導(dǎo)者“拍頭腦決策”為主，憑經(jīng)驗、憑主觀決策，容易導(dǎo)致決策失誤，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，我們必須尋求決策的動力機制，健全為決策服務(wù)的信息系統(tǒng)。

辦公的自動化。辦公系統(tǒng)是決策系統(tǒng)與操作系統(tǒng)的銜接環(huán)節(jié)，是落實決策的重要一環(huán)。制度、決策的落實在于執(zhí)行，它涉及到辦公環(huán)節(jié)的啟動，傳達(dá)貫徹、督辦決策的實施到位。傳統(tǒng)管理中的這些環(huán)節(jié)都已齊備，但缺乏的是高科技手段?，F(xiàn)代管理就是要借助于辦公自動化技術(shù)，成倍地提高政務(wù)效率，建立督辦網(wǎng)絡(luò)體系，使事中、事畢都存在可測性與可控性，使決策者、管理者隨時能得到確切、全面的信息反饋，以便實現(xiàn)全程動態(tài)管理。

管理的信息化。無論是決策，還是日常管理監(jiān)督，都需要管理的信息化。提供全面、準(zhǔn)確的信息是決策的前提，反饋實施信息是管理的要求，總結(jié)反映、宣傳信息是管理效能的體現(xiàn)。因此，信息化管理是走向科學(xué)化的必然要求。通過重視信息反饋，不斷改進(jìn)管理方式。在管理過程中注意管理效果的信息反饋，以便隨時調(diào)整管理的目標(biāo)和方式，達(dá)到優(yōu)化。

篇8

摘 要 針對我國政府執(zhí)行力而言，由于部門權(quán)力過大、執(zhí)行主體無績效意識、責(zé)任缺位、財政預(yù)算不科學(xué)等原因，導(dǎo)致我國政府執(zhí)行力不高，反映了政府績效管理的整體水平較低，財政績效管理作為政府執(zhí)行力的重要抓手，是我國提高政府執(zhí)行力的重要途徑。

關(guān)鍵詞 財政績效管理 政府執(zhí)行力 重要途徑

現(xiàn)代國家有效運行的重要條件之一，就是國家的財政公共資金得到最有效的使用。為保證公共資金的公共利用，需要從兩個端口扼制公共資金的不當(dāng)使用：一是以公權(quán)公用的制度設(shè)計保證公共資金的公共使用，并最大限度地保障這種公共使用的績效；二是有效防止甚至杜絕公權(quán)私用導(dǎo)致的公共資金的私人化濫用，將公共資金用于謀私性的用途。

一、財政績效管理與提高政府執(zhí)行力的關(guān)系

根據(jù)績效理論要求，財政績效管理是對財政資金實施事前績效預(yù)算、事中過程管理、事后績效問責(zé)的過程，建立績效實現(xiàn)制度，預(yù)算單位是使用財政資金的主要承擔(dān)主體，是我國政府實現(xiàn)財政資金自我約束的管理機制。目前，我國各區(qū)域的財政存在重分配與輕管理、重收入與輕支出的問題，許多精力、時間都用在爭取項目上，而不重視財政資金的使用效果。財政環(huán)境處于一種人為分配資金，而不是一種制度分配資金的狀況，某些部門單位使用財政資金時，使資金使用績效明顯下降，未能合理支配公共財政資源，不能有效為人民服務(wù)，導(dǎo)致政府執(zhí)行力普遍不高。

財政績效管理以財政部門、預(yù)算單位作為管理、作為對象，財政部門承擔(dān)分配資金的職責(zé)，預(yù)算單位承擔(dān)使用資金的職責(zé)，強調(diào)用錢單位以工作績效進(jìn)而決定財政資金使用績效。財政績效管理，則是通過管理方法，建立起一種用錢單位自負(fù)責(zé)任，并自我承諾的管理制度，從而更好落實政府的各項財政政策，提高政府的執(zhí)行力?？梢哉f，財政績效管理是為約束和提高相關(guān)部門的財政資金預(yù)算，從而合理科學(xué)、公平、公正分配國家財政資金。

二、我國政府執(zhí)行力較弱的原因

首先，部門的權(quán)力過大，出現(xiàn)責(zé)任缺位問題。由于計劃經(jīng)濟體制原因，遺留的部門分權(quán)導(dǎo)致了部門權(quán)力過大，部門重視申請財政資金擴大的規(guī)模，以獲取更多資金與利益，達(dá)到行使權(quán)力欲望，缺乏責(zé)任感，進(jìn)而逃避責(zé)任。

其次，財政分配權(quán)力下放較為過分。我國的“中央與地方分稅制度”實施以來，使地方自主性得到充分調(diào)動、發(fā)揮，同時也由于財政資金的過分下放，使得上下級政府部門容易出現(xiàn)各種利益矛盾，出現(xiàn)許多諸如轉(zhuǎn)移和截留資金、重復(fù)建設(shè)的問題，對政府執(zhí)行力造成嚴(yán)重影響。

第三，執(zhí)行主體的財政績效觀念缺乏。項目方案的執(zhí)行人員，是否具有良好的綜合素質(zhì)，對執(zhí)行力具有最為直接的影響。部門申報預(yù)算時，通常是先獲取資金，再想怎么使用資金。在申請之前，沒有具體的工作計劃、資金使用效果等全盤方案，摸著石頭過河。往往出現(xiàn)?？顩]有專用，沒有達(dá)到預(yù)期使用效果，甚至出現(xiàn)許多公款私用的問題，極大損害了政府形象。

第四，缺乏財政績效的問責(zé)機制。財政績效管理的改革進(jìn)程中，建立相應(yīng)的問責(zé)機制不可或缺?，F(xiàn)階段，我國尚未建立一個完善的問責(zé)機制，缺乏事后責(zé)任追究機制，導(dǎo)致政府執(zhí)行部門逃避責(zé)任，無法自我約束，出現(xiàn)了許多扭曲、中斷、錯誤、延緩執(zhí)行的問題，嚴(yán)重降低了政府財政資金執(zhí)行力。

第五，財政預(yù)算缺乏公開、合理、科學(xué)性。公共財政預(yù)算一直是國家重要研究熱點，從多年實踐表明，我國政府預(yù)算的合理性、公開度、科學(xué)性均有待進(jìn)一步提高。

三、財政績效管理是提高政府執(zhí)行力的重要途徑

1、對部門權(quán)力進(jìn)行適度限制，實現(xiàn)責(zé)任歸位。

利用財政績效管理機制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)按需分配，向績效分配轉(zhuǎn)變，對部門權(quán)力進(jìn)行適度限制，實現(xiàn)機制分配資金，使預(yù)算部門成為承擔(dān)責(zé)任的主體。相關(guān)部門在申報預(yù)算過程中，必須滿足預(yù)算目標(biāo)明確，方案科學(xué)合理，論證充分，申請資金的同時作出自我承諾，重視做事方案科學(xué)合理，強調(diào)做事科學(xué)性和目的性，實現(xiàn)責(zé)任歸位，有效提高政府財政執(zhí)行力。

2、適度下放財政資金分配權(quán)力。

加快財政管理制度的改革，清晰事權(quán)同財權(quán)關(guān)系，以事權(quán)劃分為基礎(chǔ)，強化農(nóng)業(yè)、就業(yè)和教育等與國計民生相關(guān)的資金分配力度，提高制定方案主動性、積極性，降低執(zhí)行阻力。通過財政資金分配，達(dá)到“少花錢、多辦事”的目的，建立正向激勵制度，重視財政績效管理，提高部門的辦事效率與執(zhí)行力。合理確定考核評價方式方法，堅持定性考評與定量考評、內(nèi)部考評與外部考評、傳統(tǒng)考評方法與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，確實適度下方財政資金的分配權(quán)力，建立合理、科學(xué)的考核機制。

3、強化執(zhí)行主體的財政績效意識。

有效提高財政資金使用主體的整體素質(zhì)，樹立正確的績效觀。財政績效管理時，執(zhí)行主體只有提升財政績效意識，糾正執(zhí)行不到位、責(zé)任心不強等缺陷，進(jìn)而提高政府公信力，全面提升公務(wù)員的整體素質(zhì)，打造一支作風(fēng)優(yōu)良、政治堅定與清正廉潔的執(zhí)行隊伍。同時，建立科學(xué)的財政績效問責(zé)機制。通過高要求、高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行財政任務(wù)，按照責(zé)任追究原則，科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行績效問責(zé)制度，賞罰分明，公開透明考核資金使用效果，使政府公信力、執(zhí)行力得到切實提高。

4、提升財政預(yù)算的合理性與科學(xué)性。

針對政府部門而言，績效預(yù)算能夠全面反映政府施政績效，客觀反映政府對社會公眾的服務(wù)水平，財政預(yù)算實現(xiàn)合理性、科學(xué)性，使預(yù)算清單細(xì)化，使政府財政預(yù)算建立陽光預(yù)算工程，利用績效預(yù)算改進(jìn)財政績效，進(jìn)而提高政府的執(zhí)行力。切實加大專項績效管理力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對涉及重大公共政策、政府投資項目、財政資金和各類專項工作開展績效考評。需要強調(diào)的是，政府績效管理是一項全新的工作，各部門要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，確保試點工作取得重要進(jìn)展，為又好又快推進(jìn)“兩個率先”提供制度和作風(fēng)保障。

四、結(jié)束語

綜上所述，在我國財政績效管理中，存在部門的權(quán)力過大，出現(xiàn)責(zé)任缺位問題、財政分配權(quán)力下放較為過分、執(zhí)行主體的財政績效觀念缺乏、缺乏財政績效的問責(zé)機制、財政預(yù)算缺乏公開、合理、科學(xué)等問題，要求政府對部門權(quán)力進(jìn)行適度限制，實現(xiàn)責(zé)任歸位，適度下放財政分配權(quán)力，強化執(zhí)行主體的財政績效意識，建立科學(xué)的財政績效問責(zé)機制，提升財政預(yù)算的合理性與科學(xué)性，進(jìn)而提高政府的執(zhí)行力。

參考文獻(xiàn)：

篇9

精神分裂癥急性期的患者一般都會存在幻覺妄想，并伴有興奮激越和敵對的行為，嚴(yán)重危及患者自身和他人的安全。臨床文獻(xiàn)報道[1]，75%的暴力行為發(fā)生在使用看抗精神病藥物前兩周，因此有效對激越癥狀進(jìn)行控制具有非常重要的臨床意義。傳統(tǒng)治療精神病的藥物在控制興奮激越癥狀時錐體外體系的不良反應(yīng)發(fā)生率較高。本次我們采用靜脈滴注氯硝安定治療，雖然臨床效果較好但是也存在些許的不良反應(yīng)，因此要給予嚴(yán)格的觀察和護理。

1 資料與方法

1.1一般資料 2014年8月～2015年8月期我院收治的40例精神分裂患者，所有的入組患者均符合精神障礙診斷和統(tǒng)計手冊-IV診斷的標(biāo)準(zhǔn)，其中陽性與陰性癥狀量表≥60分，其中男性患者22例，女性患者18例，年齡范圍19～50歲。并排除重大軀體疾病，所有患者及家屬對本次的治療均知情，并與我方簽訂知情協(xié)議。

1.2方法 口服喹硫平片，最初劑量為100mg/d，最大劑量為750mg/d，2～6mg/d氯硝西泮靜脈滴注，治療療程為2w。

1.3評定方法 分別在治療前后治療后用陽性與陰性癥狀量表因子（PANSS-EC）評定激越癥狀，用藥物不良反應(yīng)量表（TESS）評定藥物不良反應(yīng)。

1.4數(shù)據(jù)分析 用統(tǒng)計分析軟件SPSS22.0對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較，計量資料用t檢驗分析，P

2 結(jié)果

治療前患者的PANSS-EC評分為（20.30±4.2）分，治療72h后為（11.29±3.3）分，治療后優(yōu)于治療前，差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（t=3.07，P

用藥后5例出現(xiàn)過度鎮(zhèn)靜，11例出現(xiàn)乏力，7例出現(xiàn)嗜睡，反常反應(yīng)1例，不良反應(yīng)率為60.0%。其中過度鎮(zhèn)靜和嗜睡以及乏力的患者并未經(jīng)過特殊的處理，患者的癥狀自行緩解。

3 護理措施

3.1積極與患者家屬溝通 在靜脈滴注氯硝安定的時候患者會出現(xiàn)頭暈乏力和過度鎮(zhèn)靜等現(xiàn)象，臨床報道折現(xiàn)現(xiàn)象與氯硝安定較長的半衰期和藥物后效應(yīng)有關(guān)[2]。以上出現(xiàn)的不良反應(yīng)會降低患者的用藥依從性，降低患者的生活質(zhì)量，給治療和護理帶來極大的麻煩。因此在治療時，要向患者的家屬充分說明該藥物的一般不良反應(yīng)，使得當(dāng)不良反應(yīng)出現(xiàn)時患者家屬有所準(zhǔn)備，并配合護士進(jìn)行相關(guān)的工作。

3.2主動與患者交流，密切觀察用藥后反應(yīng)。急性激越狀態(tài)的患者許多都不能主動述說癥狀，對于該類患者護士更要注意觀察其用藥后的反應(yīng)。在本次研究中，大部分患者均不能主動述說癥狀，但是我們護士在每次查房時均主動與患者進(jìn)行交流，使得患者在意識清晰的狀態(tài)下完成輸液治療。當(dāng)發(fā)現(xiàn)患者出現(xiàn)激越癥狀改變時護士要及時匯報醫(yī)師做下一步的治療準(zhǔn)備。

3.3防跌倒等護理 氯硝安定有骨骼肌松弛作用加上抗精神病藥物一般都容易引起低血壓等不良反應(yīng)[3]，因此患者容易發(fā)生跌倒事件。在本次的研究資料中我們的護理措施主要包括：評估跌倒風(fēng)險；對容易發(fā)生跌倒的患者床緣加上防護欄，在洗手間加上防滑墊等措施；向患者及其家屬說明用藥后可能會發(fā)生跌倒的不良反應(yīng)加強患者和家屬的防跌倒意識。

3.4積極應(yīng)對反常行為 本次有1例患者出現(xiàn)反常行為。苯二氮卓類藥物會使得患者的皮層約束缺失進(jìn)而導(dǎo)致患者出現(xiàn)興奮、敵意以及精神病性癥狀[4]。所以當(dāng)患者首次使用氯硝安定時，患者要時刻注意患者的狀況，最好在患者用藥12h內(nèi)均讓其在護士的視線范圍內(nèi)，當(dāng)患者出現(xiàn)亢奮現(xiàn)象時，注意觀察患者的意識定向力，及時向醫(yī)師匯報。

3.5猝死防范 注射氯硝安定后會對心血管有抑制作用，可使得患者出現(xiàn)昏迷和呼吸抑制現(xiàn)象[5，6]。在本次的研究資料中，并未發(fā)現(xiàn)有猝死現(xiàn)象，本組研究的患者在靜脈滴注氯硝安定前均進(jìn)行心電圖、胸片的檢查，從而排除重大疾病。此外在每次滴注前，我們均會測試患者的生命體征，對于脈搏和血壓異常的患者均及時向醫(yī)師進(jìn)行匯報。在滴注過程中嚴(yán)格把控滴注的速度，一般為40～60滴/min，并且每30min進(jìn)行巡護1次。需要夜間滴注的患者，要設(shè)立專人陪護，密切觀察患者的呼吸節(jié)奏，對于需要長期滴注氯硝安定的患者要建立滴注卡，詳細(xì)記錄患者滴注氯硝安定的次數(shù)，每次滴注時間、劑量以及出現(xiàn)的不良反應(yīng)現(xiàn)象。

4 小結(jié)

篇10

關(guān)鍵詞:行政許可、市場經(jīng)濟、局限

行政許可，一般是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。作為政府對國家和社會生活的事前監(jiān)管和規(guī)制手段，行政許可的范圍即設(shè)定許可的事項意味著政府行使權(quán)力的范圍和空間，在市場經(jīng)濟條件下，行政許可一方面可以完善市場經(jīng)濟體系，但也存在著固有的局限性。應(yīng)對它有一個合理的認(rèn)識。

一、市場經(jīng)濟的不完善是行政許可產(chǎn)生的基礎(chǔ)

在中國社會主義初級階段，市場經(jīng)濟體制還不完善，在很多地區(qū)，很多經(jīng)營權(quán)的取得實行政府行政審批制，只要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批條子，就可取得某種經(jīng)營權(quán)。這種作法導(dǎo)致許多想經(jīng)營此種商業(yè)的人得不到公平競爭的機會，而一些"有關(guān)系"者則可以通過領(lǐng)導(dǎo)批條獲得一個甚至多個經(jīng)營權(quán)。此外，這種不公開、不透明的作法也成為權(quán)錢交易、滋生腐敗的溫床。

對行政許可產(chǎn)生的原因有許多認(rèn)識，尤其是現(xiàn)代西方規(guī)制經(jīng)濟學(xué)對其進(jìn)行了深入的剖析，其中最根本的一點就是市場失靈為政府干預(yù)提供了可能。單純的市場競爭機制解決不了所有的經(jīng)濟、社會問題；同時，市場競爭機制的作用效果在實踐上有一定的滯后性，從而導(dǎo)致市場機制失靈，主要表現(xiàn)在：(1)消極的外部型，如污染，生產(chǎn)上的成本中沒有包括對消費者造成的環(huán)境污染的損害，如果適用市場競爭原則，必然損害公共利益和消費者。但實際生活中受損害的人又很難團結(jié)起來與生產(chǎn)商進(jìn)行斡旋或抗?fàn)?，以讓生產(chǎn)上承擔(dān)起損害后果。這時，政府可以規(guī)定生產(chǎn)上應(yīng)當(dāng)達(dá)到的生產(chǎn)條件，把污染指數(shù)納入其生產(chǎn)成本中，從而減少消極的外部性；(2)積極的外部性，如國防、教育、公用事業(yè)等公共產(chǎn)品，受惠者廣泛，但沒有經(jīng)濟效益或見效慢，如果政府不提供而指望個人去提供這些東西，多數(shù)人就享受不到這些產(chǎn)品或服務(wù)；(3)不充分的信息，如藥品，消費者的不到充分信息就無法做出理性選擇，如不說明藥品的副作用，消費者會在不知情的情況下購買、服用。因此，政府可以要求藥品生產(chǎn)商在其產(chǎn)品上加貼標(biāo)簽說明藥品的成分、功能及其副作用等，以提供盡可能多的信息讓消費者選擇；(4)保護主義，如對，即使是個人愿意去購買消費，政府也會予以規(guī)制，這是出于保護其人身權(quán)的需要。

二、行政許可對市場經(jīng)濟的作用

市場經(jīng)濟是權(quán)利經(jīng)濟，市場經(jīng)濟以市場主體的獨立人格為起點，以市場主體的經(jīng)濟自、平等權(quán)為核心，但市場經(jīng)濟又是法治經(jīng)濟、有序經(jīng)濟。市場經(jīng)濟要求經(jīng)濟自治、要束秩序、公正和效率，這都離不開法律制度的保障。行政許可是一項重要的行政權(quán)力。它對有序的市場經(jīng)濟起著重要的控制作用。行政許可制度是世界各國政府對市場經(jīng)濟進(jìn)行宏觀管理的置要手段之一。幾乎涉及到行政管理的每一個領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代．我國行政許可制度迅速發(fā)展。其原因在于行政許可持有人享有高度的自治，另一方面。它又便于國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。具體來說；

（一)行致許可制度有利于維護經(jīng)濟秩序，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境。通過行政許可，可以有效控制杜會生產(chǎn)和經(jīng)營的規(guī)模，制止盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，從而維護國家經(jīng)濟秩序。同時．通過行政許可，可以促進(jìn)國家資源的有效利用，避免資源、人力浪費，可以保護自然環(huán)境．還可以可以控制進(jìn)出口貿(mào)易．保持國內(nèi)市場的穩(wěn)定。

（二)行政許可制度有利于維護公共秩序，保障公民、法人和其它組織的合法權(quán)益

（三）行政許可有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。它在積極地干預(yù)社會經(jīng)濟生活．保障社會經(jīng)濟健康發(fā)展。例如我國近年來已陸續(xù)在進(jìn)出口貿(mào)易、生產(chǎn)質(zhì)量、資源利用、個體醫(yī)生執(zhí)業(yè)、文藝演出、廣播電視廣告業(yè)務(wù)方面實行許可證制度，有效地促進(jìn)了國際經(jīng)濟交流和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。提高了社會服務(wù)水平，繁榮了文化事業(yè)。

三、行政許可的局限性

盡管市場失靈是行政許可產(chǎn)生的基礎(chǔ)原因，但并不等于在解決市場失靈與行政許可之間劃等號，在對行政許可功能的認(rèn)識上，應(yīng)樹立以下理念：

(一)行政許可不是萬能的

在社會經(jīng)濟生活中，政府只是起"補位"的作用，應(yīng)將市場主體、社會組織推向市場經(jīng)濟的前臺。凡是市場、社會能夠解決的問題、能夠辦理的事情，政府就應(yīng)該堅決推出，不再干預(yù)。而且，處理這些事情也并不是政府的專長，如企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件的認(rèn)定，注冊會計師、職業(yè)醫(yī)師、律師等專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)、資格審核等，相關(guān)的行業(yè)協(xié)會在技術(shù)、組織方面比政府更有優(yōu)勢，即使是政府審批也是以來這些中介組織進(jìn)行的，政府不如逐漸將這些全部放給社會區(qū)辦理、自律。政府的作用主要是"掌舵"而不是"劃槳"。只有把那些不該管、管不了，實際上也管不好的事情，堅決地從政府職能中分離出去，政府才能把那些自己應(yīng)該管的事情真正管好。做到這一點，就要求政府在行政管理中科學(xué)定位，有所為、有所不為。社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)，只有履行這些行政職能且需要利用行政許可這一管理手段時才可以考慮設(shè)定行政許可。

(二)行政許可不是唯一的管理方式

行政許可不是解決市場失靈唯一的也不一定是最好的手段，即便是該政府管的事情，也要看行政許可是否管用。有些事項，政府還可通過事后監(jiān)管、稅收政策、行政獎勵、行政合同等其他管理方式，這些方式在一定程度上較之于事前的行政審批或許可更有效。"在一定程度上，規(guī)制的增加是由于我們?nèi)狈ζ渌愋偷恼深A(yù)"我國，行政許可過多過濫在一定程度上也與政府缺少管理方式創(chuàng)新有關(guān)。比如在污染物排放方面，我國實行審批制度，美國則實行污染交易制度，美國的企業(yè)買到核定的排污額度后，不僅自己可以用，還可以通過各種措施降低污染物排放量后將剩余的額度有償轉(zhuǎn)讓。由于利益機制的激勵，企業(yè)不斷提高對環(huán)保的重視以達(dá)到減少污染物排放的控制目標(biāo)，也就不需要政府在區(qū)設(shè)定有關(guān)的行政許可了。而且，在我國，行政許可對一些政府部門來說是一種最省事(坐在辦公室里蓋個公章就行)也最實惠(亂收費)的管理方式，而且重許可輕監(jiān)管，這種管理理念無疑是不利于經(jīng)濟和社會發(fā)展的。

(三)行政許可是有成本的

即使是行政許可能夠達(dá)到一定效果，也要進(jìn)行成本效益分析，看實施行政許可的社會效益是否大于社會成本。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，行政許可的成本是很高的，有很大的弊端。首先，政府也有信息不足的困境，由于信息不對稱狀態(tài)會產(chǎn)生機會成本，導(dǎo)致有些通過行政許可進(jìn)行的資源配置與經(jīng)濟規(guī)律相悖，會導(dǎo)致無效率的市場準(zhǔn)入，同時還會造成國有資產(chǎn)流失；其次，由于行政審批或許可權(quán)過大，缺少監(jiān)督和制約，行政許可機關(guān)和人員會產(chǎn)生腐敗，導(dǎo)致第二次成本；最后，行政許可中的效率低下、手續(xù)繁瑣，導(dǎo)致個人或企業(yè)跑不完的部、蓋不完的章、交不完的費，這些無疑也會導(dǎo)致交易成本增加。因此，上述局限或缺陷決定了行政許可的范圍應(yīng)是適度的，哪些事項需要設(shè)定許可，哪些事項不需要設(shè)定許可，應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要而定。

參考文獻(xiàn)：

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