導(dǎo)語：如何才能寫好一篇再生資源管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：可再生資源；資源管理制度；經(jīng)濟增長

中圖分類號：F224 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）12-0012-06 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.12.03

一、引言

可再生資源是指在短時期內(nèi)可以再生或可以循環(huán)使用的自然資源，主要包括風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿茸匀荒茉?。不可再生資源主要指自然界的各種礦物、巖石和化石燃料，例如煤炭、石油、天然氣、金屬礦產(chǎn)等，用完了就不可能再生。與不可再生資源一樣，可再生資源既是生產(chǎn)的投入品又是可貿(mào)易商品，對于經(jīng)濟的發(fā)展具有舉足輕重的作用，對可再生資源的錯誤管理最終會影響經(jīng)濟發(fā)展、增長和福利。

二、文獻綜述

很多文獻研究可再生資源與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。Aghion 和Howitt（1998）率先將可再生資源融入到內(nèi)生經(jīng)濟增長模型框架中，認為中間品的知識積累有可能推動長期經(jīng)濟增長[1]。Baldwin， R（1992）使用AK模型分析認為經(jīng)濟的正向增長率很難達到：當(dāng)資本存量增長時，更嚴(yán)格的排放規(guī)制也應(yīng)該被采取，而這會減少資本的回報率，當(dāng)資本回報率足夠低的時候，資本積累就不會發(fā)生，經(jīng)濟增長不會長期持續(xù)[2]。Sachs（1999）認為當(dāng)可再生資源可以被隨意使用的時候，勞動力會大大偏好于開采部門，最終導(dǎo)致資源被過渡開采，經(jīng)濟穩(wěn)態(tài)增長率為零，但是如果存在國際貿(mào)易，情況就會不同[3]。McAusland （2005）分析了封閉經(jīng)濟下的增長，認為長期增長的失敗來自于政府無法設(shè)計完全產(chǎn)權(quán)制度，即可再生資源是在可以隨意使用的資源管理制度下[4]。他的模型把可再生資源作為消費者的最終產(chǎn)品，并認為勞動在開采資源中是一種競爭性的投入。Connolly（2007）和Peretto（2010）將再生資源被整合到一個內(nèi)生經(jīng)濟增長模型框架內(nèi)，發(fā)現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)進步是由垂直創(chuàng)新和水平創(chuàng)新共同作用的[5-6]。當(dāng)現(xiàn)存企業(yè)進行研發(fā)，學(xué)習(xí)如何提高效率來降低產(chǎn)品的邊際成本，這屬于垂直創(chuàng)新。當(dāng)企業(yè)家設(shè)計一個新的產(chǎn)品進入市場，增加了產(chǎn)品的種類，這屬于水平創(chuàng)新。經(jīng)濟長期增長的驅(qū)動力只來自于垂直創(chuàng)新。當(dāng)一個經(jīng)濟體既有垂直創(chuàng)新又有水平創(chuàng)新，這被認為是處于發(fā)達階段，而一個經(jīng)濟體只存在水平創(chuàng)新的時候被認為是處于發(fā)展中階段。發(fā)展階段的升級轉(zhuǎn)型有賴于企業(yè)規(guī)模，當(dāng)企業(yè)規(guī)模足夠大的時候，企業(yè)才會開始進行研發(fā)和集聚知識，只有研發(fā)和知識積累才是長期經(jīng)濟增長的源泉。Copeland（2009）和Taylor（1997）以及Jinji， N（2006）從政府或是規(guī)制者應(yīng)該監(jiān)管可再生資源使用這個角度來分析，認為如果政府有效控制資源使用，該制度與完全產(chǎn)權(quán)制度是一樣效果的，否則等同于許可政策的情形[7-9]。

在以上研究的基礎(chǔ)上，本文旨在將可再生資源整合到內(nèi)生經(jīng)濟增長模型中，強調(diào)了不同的資源管理制度對經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)態(tài)和增長路徑的影響，不同的資源管理制度對經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)轉(zhuǎn)換的影響。

三、模型

在封閉經(jīng)濟中，假設(shè)一個經(jīng)濟體開始實施完全產(chǎn)權(quán)制度，后來實行許可政策。經(jīng)濟體有三個生產(chǎn)部門：最終產(chǎn)品部門，中間制造部門，初級產(chǎn)品部門。最終產(chǎn)品的市場結(jié)構(gòu)是完全競爭，最終產(chǎn)品的生產(chǎn)要使用勞動力、初級產(chǎn)品和差異化的中間制造品。

本文的模型基于Peretto（2010）的研究。第一，中間制造部門企業(yè)使用勞動力生產(chǎn)產(chǎn)品并進行自主研發(fā)，研發(fā)帶來正外部性（知識外溢）到整個行業(yè)，這是持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的引擎。制造業(yè)面臨的市場結(jié)構(gòu)是壟斷競爭結(jié)構(gòu)，因此企業(yè)有從事研發(fā)活動的動力。盡管新的企業(yè)有機會進入該市場，但是會有固定進入成本，這對于新進入企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)有產(chǎn)品來說是個劣勢。因此，新進入者不會生產(chǎn)和現(xiàn)存企業(yè)同樣的產(chǎn)品。第二，對于初級產(chǎn)品部門，可再生資源遵循邏輯性增長函數(shù)，并且開采技術(shù)符合沙佛生產(chǎn)函數(shù)（即開采數(shù)量有賴于勞動力，全要素生產(chǎn)率和現(xiàn)有的資源儲量）。第三，勞動力市場和可再生資源市場均為完全競爭結(jié)構(gòu)，且借貸市場也是完全競爭。第四。為了最大化效用，人會選擇消費路徑和資源開采水平（開采水平取決于資源管理制度）。

（一）最終產(chǎn)品部門

設(shè)名義工資等于1，企業(yè)使用勞動力L，初級產(chǎn)品H，中間制成品X來生產(chǎn)最終產(chǎn)品Y，則道古拉斯生產(chǎn)函數(shù)為

Y=AL■■H■■X■■dxi （1）

式（1）意味著對于每一個獨立的投入要素，規(guī)模報酬是遞減的；對于所有要素，規(guī)模報酬不變。其中，A>0是最終產(chǎn)品的全要素生產(chǎn)率，β、α、l-α-β分別是勞動力L、初級產(chǎn)品H和中間制成品X的要素收入比。在完全競爭市場，初級產(chǎn)品和勞動力的報酬等于邊際產(chǎn)出，最終產(chǎn)品企業(yè)最大化利潤的條件是邊際產(chǎn)出等于要素價格。

投入要素L、H、X的需求函數(shù)分別為：

L■■=βP■Y （2）

H■=■ （3）

X■■=■■ （4）

（二）中間制造品部門

根據(jù)Peretto（2008）的研究，中間制造品生產(chǎn)存在水平型創(chuàng)新和垂直型創(chuàng)新。水平型創(chuàng)新指產(chǎn)出增加或是企業(yè)數(shù)量增加，垂直型創(chuàng)新指現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。制造品市場是壟斷競爭市場，因此現(xiàn)存的廠商可以得到超額利潤，有研發(fā)的動力。當(dāng)企業(yè)從事研發(fā)，產(chǎn)生的共同知識有助于減少未來研發(fā)的成本，企業(yè)家通過比較預(yù)期利潤的凈現(xiàn)值與進入壁壘成本兩者的差值來決定是否進入市場。

對于現(xiàn)存企業(yè)，設(shè)存在N種不同的中間制造品，每個企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)是：

X■=Z■■（L■+φ） （5）

其中，Z表示企業(yè)特質(zhì)的知識，θ表示該知識的全要素生產(chǎn)率 ，L是生產(chǎn)產(chǎn)品i所用勞動力，φ是固定勞動成本。因生產(chǎn)函數(shù)是規(guī)模報酬遞增，且企業(yè)通過研發(fā)累計知識，故有

Z■（t）=k■L■ （6）

式（2）表示企業(yè)特質(zhì)的知識的動態(tài)性有賴于在研發(fā)部門的勞動力數(shù)量以及邊際生產(chǎn)率（外生參數(shù)k和公用知識K乘積）。允許對稱性，公用知識K接近于制造業(yè)的平均知識。企業(yè)通過定價以及分配研發(fā)部門的勞動力數(shù)量來最大化產(chǎn)品質(zhì)量提高帶來的回報現(xiàn)值Vi（t）。給定中間制造品X的需求以及研發(fā)技術(shù)，有

Vi（t）=■e■∏■（s）ds （7）

其中，e-δt是死亡概率，該參數(shù)表示允許企業(yè)退出市場。

其中∏■=（PXi -Z■■）X■■-Φ-LZi （8）

凈現(xiàn)值漢密爾頓函數(shù)，以及允許對稱性，有

P■=■ （9）

知識回報率r■=k■-■-δ（10）

對于新進入者：

假設(shè)制造業(yè)可以自由進入，但是在進入之前，企業(yè)必須付出沉沒成本且是預(yù)期收入的一定比例（ψPXiXi）。只有當(dāng)企業(yè)未來現(xiàn)金流的凈現(xiàn)值超過其進入成本，企業(yè)才會進入該行業(yè)。因為，如果Vi（t）>ψPXiXi有限的資源會被投入到產(chǎn)品種類的擴張中，不能達到均衡狀態(tài)；如果Vi（t）

V（t）=ψP■X=γ■=（1-α-β）ψ■（11）

均衡狀態(tài)下的新產(chǎn)品回報率為：

YNi=■+■=1/ψα+β-■（Φ+■）+

■■-■-δ（12）

（三） 初級產(chǎn)品部門

可再生資源是初級產(chǎn)品，設(shè)其存量S。為了簡單化，設(shè)可再生資源的自然增長率為G，有

G（s（t））=ηS（t）（1-■） （13）

其中，η是固有增長率，■表示一個國家擁有的最大的資源儲量，有

S（t）=G（S（t））-H（t） （14）

式（4）表示資源存量的變化有賴于G函數(shù)和開采的數(shù)量。

由于開采生產(chǎn)服從沙佛（SCHAEFER）生產(chǎn)函數(shù)，有

H（t）=BLH （t）S（t） （15）

上式表示開采水平不僅僅依賴于勞動力和開采函數(shù)的全要素生產(chǎn)率（B），同時也依賴于存量。生產(chǎn)函數(shù)表現(xiàn)為對所有生產(chǎn)要素的規(guī)模報酬遞增，B是不變的。

觀察（14）式，當(dāng)G（S（t））=H（t），資源的自然增長大于開采數(shù)量，結(jié)果是資源存量增加。當(dāng)開采數(shù)量超過資源的自然增長量，結(jié)果相反。當(dāng)（S（t））=H（t），資源存量保持不變，換句話說，經(jīng)濟保持資源存量S不變，資源自然增長就會帶來可持續(xù)的收益。

（四） 人（家庭）

人使用L數(shù)量的勞動力，把勞動力分配到五個不同的部門：最終產(chǎn)品部門、中間產(chǎn)品、初級產(chǎn)品、研發(fā)創(chuàng)新和啟動行為。模型假設(shè)沒有人口增長也沒有閑暇的偏好，人的效用函數(shù)為：

U（t）=■e■logC（t）dt （16）

其中，？籽>0是時間偏好率，C是t時刻的加總消費。

人總收入來自于持有資產(chǎn)a（t），勞動力收入以及開采利潤。資產(chǎn)指的是如股票類的金融資產(chǎn)，資產(chǎn)收入取決于單位資產(chǎn)回報率r（t）以及人擁有資產(chǎn)總數(shù)量a（t）的乘積。人從勞動力獲得工資收入，由于勞動力是競爭性市場，各部門的工資率是相同的。勞動收入和資產(chǎn)收入之外，人能夠從賣出初級產(chǎn)品獲得收入。人總收入用來購買產(chǎn)品以及累積更多的資產(chǎn)。因此，人的資產(chǎn)變化如下：

a（t）=r（t）a（t）+L-L■+P■（t）H（t）-P■（t）C（t） （17）

受式（17）和資源存量的動態(tài)變化，人選擇消費路徑和開采數(shù)量。應(yīng)用凈現(xiàn)值漢密爾頓函數(shù)，人效用最大化條件為：

■=λα （18）

rλ■■=？籽λ■-λ■ （19）

λ■■+λ■η（1-■）=？籽λ■-λ■ （20）

其中，λ■■為金融資產(chǎn)的影子價格，λ■為資源存量的影子價格。

式（18）表示消費的邊際效用應(yīng)該等于資產(chǎn)的影子價格，將（18）和（19）兩式相乘，得到：

r■=p+■+■ （21）

式（21）表示人會選擇消費數(shù)量以使得儲蓄的回報率等于消費的回報率。

四、兩種資源管理制度

本文將資源管理制度分為兩大類。一類是開放許可政策：資源所有權(quán)不清晰，只考慮采掘的單位成本而沒有考慮未來資源存量減少的成本，政府忽視資源存量的未來可獲取性，并且勞動力的分配只取決于目前的勞動生產(chǎn)率，因初級產(chǎn)品的價格沒有反映其生產(chǎn)全部成本，初級部門的經(jīng)濟租金消失殆盡。在這種許可管理制度下的可再生資源有海洋漁業(yè)、野生動物、森林和公地等。另一種類型是完全產(chǎn)權(quán)制度：人對資源具有完全所有權(quán)利，人將未來資源存量融入其目標(biāo)函數(shù)中，選擇最優(yōu)化開采水平。

（一）開放許可制度（open acess）

在開放許可政策下，開采者不會考慮資源存量的動態(tài)變化，直到來自于開采的利潤為零才會停止開采。當(dāng)租金逐漸趨于零，意味著資源存量的影子價格趨近于零。oa表示許可政策，式（20）變成

λ■（PH-■）=λ■=0（22）

P■■（t）=■ （23）

如果初級產(chǎn)品的價格高于單位開采成本，在初級產(chǎn)品部門的勞動力數(shù)量必是無限的，最終阻礙經(jīng)濟的發(fā)展；如果初級產(chǎn)品價格低于單位開采成本，沒有人愿意開采資源。因此，均衡狀態(tài)下的初級產(chǎn)品價格一定等于單位開采成本。給定最終產(chǎn)品對初級產(chǎn)品的需求量，初級產(chǎn)品的均衡狀態(tài)：

H■（t）=αBS■（t）P■（t）Y■（t） （24）

最終產(chǎn)品市場出清條件：

Yoα=Coα （25）

由于最終產(chǎn)出只用于消費，在均衡狀態(tài)下，最終產(chǎn)品數(shù)量一定等于消費量。

勞動力市場出清條件：

Loα=LY，oα+LH，oα+LX，oα+LZ，oα+LN，oα （26）

假定勞動力供應(yīng)完全無彈性，上式意味著均衡狀態(tài)下，能夠達到充分就業(yè)。勞動力分配到不同部門：最終產(chǎn)品生產(chǎn)、初級產(chǎn)品生產(chǎn)、中間半成品生產(chǎn)、知識生產(chǎn)和企業(yè)家。

資產(chǎn)市場出清條件：

r■=r■，■=rz ，■=rn ，■ （27）

在均衡狀態(tài)下，中間制造業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)回報率一定等于人持有的金融資產(chǎn)回報率，等于知識的回報率，等于開發(fā)新產(chǎn)品的回報率。如果以上條件不成立，會有套利機會，市場機制會自動調(diào)整直到均衡。

另一種表示資產(chǎn)市場均衡的方法，人擁有的金融資產(chǎn)價值等于企業(yè)擁有資產(chǎn)的價值：

α■=N■V■=γP■■■Y■ （28）

考慮企業(yè)對稱性，將式（21）和（28）帶入到式（17）中，得到

■=γ？籽 （29）

設(shè)■=y人均收入，式（29）可以寫作yoα=■，該式表示在許可政策下，人均名義收入任何時點都是固定的，其中r=？籽。

根據(jù)式（10）并考慮對稱性之后，知識的變化率為：

Zoα=k■=k（1-？琢-？茁）2？茲■-（？籽+？啄） if n■oa

其中noa=■，noa=k（1-？琢-？茁）2？茲■是經(jīng)濟體開始研發(fā)的分水嶺。

式（30）表示當(dāng)且僅當(dāng)企業(yè)規(guī)?；蛎總€制造業(yè)企業(yè)面臨的市場份額相對較大，知識增長率是正值。否則，如果企業(yè)數(shù)量人均值足夠大，企業(yè)規(guī)模相對較小，每個企業(yè)的利潤較少，則沒有動力從事研發(fā)，知識的增長率為零。因此，產(chǎn)品數(shù)量或企業(yè)數(shù)量的變化如下：

noa=■[？琢+？茁-？茲（1-？琢-？茁）-■（？覬-■）■]-（？籽+？啄） if noa=noa

（31）

式（31）表示產(chǎn)品多樣性的增加率與進入成本以及產(chǎn)品X的固定勞動力成本呈現(xiàn)反向相關(guān)關(guān)系。

（二）完全產(chǎn)權(quán)制度（Full Property Rights）

完全產(chǎn)權(quán)制度下，人重視可再生資源存量的動態(tài)變化，則資源的影子價格h是正的，人在獲得資源收入與保護資源之間進行權(quán)衡。用pr表示完全產(chǎn)權(quán)， 人的歐拉方程、最優(yōu)化條件以及預(yù)算限制分別如下：

rpr=？籽+■+■（32）

■=？姿a，pr（33）

■（PH，pr-■）=？姿S，pr（34）

式（34）表示在？姿S，pr和PY，prYpr是正值情況下，開采部門的利潤也是正值。

一般均衡條件：完全產(chǎn)權(quán)制度即人的資產(chǎn)等于制造企業(yè)持有的股票總價值，即：

apr=NprVpr=？酌PY，prYpr（35）

對時間t取偏導(dǎo)數(shù)，可得式（36）

ypr（t）=（■）（1-■）=（■）（1-■）（36）

由于完全產(chǎn)權(quán)制度下人均名義收入ypr（t）是正值，則必然有LBSpr（t）>Hpr（t）。式（36）表示ypr（t）由兩部分構(gòu)成：第一部分是來自于經(jīng)濟活動的收入，另一部分是來自于沒有過渡開采自然資源帶來的收入停滯（這可以看作是儲蓄的另一種形式，為了子孫后代保護可再生資源，而不是擁有目前的金融資產(chǎn)）?？梢钥吹剑司杖氩⒉皇且粋€固定的數(shù)值，它取決于開采部門的勞動力數(shù)量，開采部門的勞動力數(shù)量又取決于開采數(shù)量同資源存量之比。

五、穩(wěn)定狀態(tài)比較

（一）開放許可制度下的穩(wěn)態(tài)

在穩(wěn)定狀態(tài)下，可再生資源的增長率以及制造企業(yè)數(shù)量的增長率為零?？稍偕Y源穩(wěn)態(tài)存量為S■■，由式（14）等于零，則有

S■■=S（1-■）（37）

？濁>■（38）

如果（38）式不成立，可再生資源將會枯竭（唯一的穩(wěn)態(tài)就是S=H=0），因此資源存量的穩(wěn)態(tài)S■■為正值。

將式（37）帶入式（24）中，得到開采的穩(wěn)態(tài)水平為

H■■=aBLSy■■（1-■）（39）

讓式（31）等于零，可得制造業(yè)部門企業(yè)數(shù)目的穩(wěn)態(tài)：

n■■=■y■■

if ■

n■■=■y■■

if ■>=■（41）

知識穩(wěn)態(tài)增長率為

Z■■=■-（？籽+？啄）（42）

經(jīng)濟穩(wěn)態(tài)增長率為

g■■=（1-？琢-？茁）？茲Z■■=（1-？琢-？茁）？茲（k？茲（1-？琢-？茁）2■-（？籽+？啄））

（43）

式（43）表明，穩(wěn)態(tài)下經(jīng)濟增長率既不有賴于勞動力數(shù)量L，也不有賴于可再生資源的存量S。

（二）完全產(chǎn)權(quán)制度下的穩(wěn)態(tài)

與上述分析類似，經(jīng)濟穩(wěn)定狀態(tài)下

y■■=■（1-■）（44）

穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟增長率：

g*pr=（1-？琢-？茁）？茲Z*pr=（1-？琢-？茁）？茲（k？茲（1-？琢-？茁）2■-（？籽+？啄））（45）

（三）比較

許可政策下的穩(wěn)態(tài)資源存量低于完全產(chǎn)權(quán)政策下的穩(wěn)態(tài)資源存量。因為在完全產(chǎn)權(quán)制度下，開采可再生資源的時候要考慮其長期可獲取性。而許可政策導(dǎo)致不受約束的開采行為，即S■■

許可政策下的穩(wěn)態(tài)開采數(shù)量較高，原因是資源存量的經(jīng)濟和逐漸消失為零，初級產(chǎn)品的價格等于其單位成本，許可政策下的初級產(chǎn)品穩(wěn)態(tài)價格低于完全產(chǎn)權(quán)制度下價格，開采數(shù)量更高，即H■■>H■■ 。

許可政策下，由于初級產(chǎn)品利潤等于零（每個時間節(jié)點的經(jīng)濟和會瞬間消失至零），人均名義收入水平低于完全產(chǎn)權(quán)制度下的人均名義收入水平。完全產(chǎn)權(quán)下，保護資源被看作是未來的儲蓄，因此穩(wěn)態(tài)下人均名義收入更高，即y■■

企業(yè)數(shù)量與人均名義收入水平正相關(guān)。既然許可政策下，人均名義收入較低，那么人均企業(yè)數(shù)量也相對較少，即n■■

穩(wěn)態(tài)下，人均收入與企業(yè)數(shù)量人均值之比在兩種制度下是相等的，即■=■。

穩(wěn)態(tài)下知識的增長率僅僅有賴于人均支出與人均企業(yè)數(shù)量之比。因為在兩種制度下知識穩(wěn)態(tài)增長率是相等的，即Z■■

因為資源存量增長率以及企業(yè)數(shù)量增長率在穩(wěn)態(tài)都是零，由于經(jīng)濟增長率與知識增長率是成比例的，因此兩種制度下的經(jīng)濟增長率相等，即g■■

六、增長路徑

當(dāng)企業(yè)數(shù)目不斷減少，企業(yè)規(guī)模足夠大時才有動力進行研發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換才會發(fā)生。經(jīng)濟體從發(fā)展中階段轉(zhuǎn)換成發(fā)達階段的快慢取決于資源管理制度以及企業(yè)初始數(shù)量的人均值，有

ZJ=k■=0 if nJ>nJk（1-？琢-？茁）2？茲■-（？籽+？啄） if nJ

其中，nJ=k（1-？琢-？茁）2？茲■。當(dāng)企業(yè)數(shù)量超過某一水平（nJ），知識增長率為零。相反，當(dāng)企業(yè)數(shù)量低于該水平，知識增長率為正值。

很容易看到，noa

兩種制度下的發(fā)展路徑之差異如下：當(dāng)n（0）>npr，經(jīng)濟起初沒有研發(fā)。當(dāng)政府實行完全產(chǎn)權(quán)的資源管理制度，企業(yè)數(shù)量下降到某點以后，經(jīng)濟開始進行研發(fā)且知識增長率為正值。在許可政策下，經(jīng)濟開始研發(fā)更為遲緩。當(dāng)npr>n（0）>noa，完全制度下，經(jīng)濟體一開始就存在知識的正向增長。在許可政策下，一開始不存在知識的正向增長，隨著企業(yè)數(shù)量的變化達到某點之后，經(jīng)濟體開始研發(fā)且知識正向增長開始。當(dāng)n（0）

七、發(fā)展階段的動態(tài)轉(zhuǎn)換

企業(yè)數(shù)量人均值的動態(tài)變化

noa（t）=x0-x1noa（47）

其中，x0=■（？琢+？茁-？茲（1-？琢-？茁））-（？籽+？啄），x1=■

noa（t）=■，noa（0）表示許可政策下企業(yè)初始數(shù)量。

當(dāng)noa（0）>n■■，企業(yè)數(shù)量高于穩(wěn)態(tài)水平，經(jīng)濟體有太多的企業(yè)，知識回報率和凈現(xiàn)值下降，導(dǎo)致一些企業(yè)沒有利潤退出市場。反之亦然。

給定一個可再生資源的穩(wěn)態(tài)水平服從沙佛生產(chǎn)函數(shù)，可再生資源存量的動態(tài)變化可以用下式表示

Soa（t）=v-■（48）

v=？濁-■（49）

Soa（t）=■（50）

其中，Soa（0）表示資源存量的初始水平。

式（50）表示，當(dāng)Soa（0）

對式（1）求導(dǎo)數(shù)，得到經(jīng)濟增長率等于消費增長率，也等于最終產(chǎn)品的增長率，即

goa=coa=■（51）

goa=？茁LY，oa+aSoa+（1-？茁）noa+（1-？琢-？茁）？茲Zoa（52）

式（52）表示經(jīng)濟增長率有賴于最終產(chǎn)品使用勞動力的增長率、可再生資源存量的增長率、企業(yè)數(shù)量增長率以及知識增長率。在穩(wěn)態(tài)下，S=n=0。

綜上，經(jīng)濟的動態(tài)增長可以被描述成：第一，如果經(jīng)濟起始于較低的資源存量，Soa（0）0。類似，當(dāng)n（0）相對較低，知識的增長率較高，這給新企業(yè)家們提供動力。因此，企業(yè)數(shù)量以遞減的增長率增加，直到其達到穩(wěn)態(tài)水平，如果經(jīng)濟起始于低水平的資源存量或是較低的企業(yè)數(shù)量，經(jīng)濟增長率提高直到達到穩(wěn)態(tài)增長率。第二，如果經(jīng)濟起始于較高的資源存量，那么經(jīng)濟增長的變化不太明朗，經(jīng)濟的動態(tài)變化有賴于兩種相反力量的相對程度，即資源存量的增長率和企業(yè)數(shù)量的增長率之差。

八、結(jié)論

本文分析不同資源管理制度下的經(jīng)濟體的穩(wěn)態(tài)增長，可得如下結(jié)論，第一，如果可再生資源的自然再生率太低，“公地悲劇”發(fā)生，如果政策無法設(shè)計完全產(chǎn)權(quán)制度，經(jīng)濟無法保持長期持續(xù)增長動力，政策制定者有壓力和責(zé)任保護自然資源。毫無疑問，當(dāng)資源（比如石油、金屬或化石能源這些不可再生能源）存量趨近于零時，經(jīng)濟崩潰。第二，如果可再生資源的自然再生率足夠高，經(jīng)濟穩(wěn)態(tài)下的增長率在兩種制度下是一樣的，也就是說，穩(wěn)態(tài)增長率不取決于勞動力或是資源稟賦。

另外，不同的資源管理制度對經(jīng)濟增長路徑有重要影響。相較于開放許可政策，完全產(chǎn)權(quán)制度下的經(jīng)濟體從發(fā)展中階段向發(fā)達階段的轉(zhuǎn)換會更早發(fā)生。這種轉(zhuǎn)換取決于中間制造品企業(yè)的規(guī)模（當(dāng)規(guī)模足夠大，企業(yè)數(shù)目不斷減少的情況下，對現(xiàn)存企業(yè)來說，有動力去進行研發(fā)）。假定企業(yè)數(shù)量相同，在完全產(chǎn)權(quán)制度下的企業(yè)規(guī)模要比許可政策下的規(guī)模大。因此，相對于許可情形，完全產(chǎn)權(quán)制度下的經(jīng)濟體會更早開始轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟體會更早的開始進行研發(fā)活動，更加快速的積累知識，這才是長期經(jīng)濟增長的源泉。

本文研究結(jié)果有重要的政策含義，關(guān)于自然資源，如果一國無法設(shè)計完全產(chǎn)權(quán)制度，可能會造成自然資源的過度使用，最終阻礙經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在我國，資源所有權(quán)形式基本上都是公共產(chǎn)權(quán)，國家掌握著大部分自然資源所有權(quán)，而個人產(chǎn)權(quán)基本上可以忽略。特別是對一些具有較大競爭性和排他性的自然資源，如果采取公共所有權(quán)形式，就可能使得其競爭力與市場效率極大的降低并對市場機制的發(fā)揮以及資源配置效率的提高產(chǎn)生不利影響。想要增加市場競爭力以及市場機制作用的發(fā)揮，就必須充分引入私人所有權(quán)安排制度

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篇2

一、土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的問題

(一)土地資源管理體系不健全土地與人們的生存發(fā)展有著密切的聯(lián)系，尤其是近些年人地矛盾的出現(xiàn)，使人們更加關(guān)注土地資源管理。在土地資源管理中，由于管理體系不健全，從而導(dǎo)致管理中存在很多問題，這些問題的存在，對土地資源的科學(xué)規(guī)劃有著不利的影響。目前我國的土地資源管理體系不健全，突出的問題有結(jié)構(gòu)分散、主體不明、權(quán)責(zé)劃分不明確。在劃分土地資源的時候，若是由于規(guī)劃不科學(xué)而導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重浪費，會對土地資源的長遠使用有著不利的影響。當(dāng)資源管理出現(xiàn)問題的時候，找不到明確的負責(zé)人，各管理人員相互推卸責(zé)任，這就導(dǎo)致管理中存在的問題不能得到有效的解決［1］。另外，雖然我國具有嚴(yán)格的土地資源規(guī)劃制度，但在實際規(guī)劃土地的過程中，并沒有按照制度進行規(guī)劃，對制度的落實程度較弱，這些問題的存在，都使管理工作不能充分發(fā)揮其作用。

(二)開發(fā)和管理不協(xié)調(diào)我國是人口大國，這一基本國情決定了我國土地資源會出現(xiàn)緊缺現(xiàn)象，在這樣的背景下開展土地資源管理工作，是勢在必行的。目前，我國人地矛盾已經(jīng)被激化，因此，必須重視土地資源管理工作，提高管理水平。雖然我國的土地資源管理工作取得了一定的成就，但仍然存在很多問題。例如，在實際開發(fā)管理土地的過程中，與國家的法律相沖突，出現(xiàn)用地指標(biāo)和實際用地不符的情況，從而導(dǎo)致開發(fā)和管理不協(xié)調(diào)。另外，隨著我國城市化進程的不斷發(fā)展，房屋建筑越來越多，占地面積也在不斷的擴大，大量的土地資源被占用，占地面積已經(jīng)超出了土地資源的開發(fā)規(guī)劃計劃。超規(guī)劃現(xiàn)象的出現(xiàn)，對土地資源的長遠使用有著不利的影響［2］。

(三)盲目的開發(fā)利用土地資源是不可再生的，若是不能合理的使用土地資源，終有一日會出現(xiàn)無地可用的情況，這種情況的出現(xiàn)，將對人們的生存發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。因此，為了避免出現(xiàn)無地可用的情況，在使用土地資源的時候，要科學(xué)合理的規(guī)劃，對土地資源進行管理，是一項難度較大的工作，若是沒有管理制度為其支撐，管理工作將會寸步難行。面對這樣的情況，建立健全土地資源管理制度是迫在眉睫的。土地資源管理制度中，應(yīng)該明確規(guī)定管理的核心，對管理工作進行細致的劃分，明確職責(zé)，這樣才能避免出現(xiàn)問題找不到責(zé)任人的現(xiàn)象。土地資源管理人員在開展管理工作的時候，需要在相關(guān)制度的規(guī)定下開展工作，這樣才能確保工作的科學(xué)性。另外，管理工作并不只是土地資源管理部門的工作不能盲目的開發(fā)利用。很多企業(yè)在利用土地的過程中，只注重眼前的利益，嚴(yán)重忽視了生態(tài)環(huán)境保護問題，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了圍湖造田、毀林地的情況，這些問題給我國的生態(tài)環(huán)境帶了不利的影響，導(dǎo)致我國的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，加劇了人地矛盾。

二、解決土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)問題的措施

(一)建立健全土地資源管理制度它需要政府進行宏觀調(diào)控，這樣雙管齊下，才能有效的發(fā)揮管理工作的作用［3］。在城市建設(shè)中，會需要使用大量的土地資源，政府在審批建筑用地之前，應(yīng)該對建筑企業(yè)進行嚴(yán)格的審核，確保建筑企業(yè)能夠合理的利用土地之后才可批準(zhǔn)。

(二)科學(xué)合理的開發(fā)利用土地資源土地資源具有有限性，這一特性決定了必須科學(xué)合理的開發(fā)利用土地資源。在城市建設(shè)中，會使用大量的土地資源，在利用土地資源之前，建筑企業(yè)必須要得到批準(zhǔn)才能使用土地，在這一過程中，制定科學(xué)的預(yù)審制度，嚴(yán)格的按照制度進行審核，就可以在一定程度上避免土地資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生。土地資源管理部門在審核的過程中，必須嚴(yán)格、謹慎，對建筑企業(yè)以及需要建設(shè)的項目進行審核，在確定建設(shè)項目具有價值之后，要結(jié)合土地資源利用規(guī)劃，制定出合理的利用計劃，從而達到科學(xué)合理的開發(fā)利用土地資源的目的。

(三)加大宣傳力度，提高人們的土地資源利用思想水平要想科學(xué)合理的開發(fā)利用土地資源，就要加大宣傳力度，提高人們的土地資源開發(fā)利用思想水平，讓每一個人都能樹立保護土地資源的意識，全民共同保護土地，才能取得顯著的效果。合理利用土地資源，并不能只依靠管理部門進行約束，而應(yīng)該讓每一個人都樹立這種思想，讓合理利用土地資源成為一種自覺行為，將會取得更好的效果［5］。另外，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用，可以通過計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來宣傳合理利用土地資源的思想，讓人們知道我國目前所面臨的問題，從而培養(yǎng)人們的憂患意識，從現(xiàn)在開始，節(jié)約土地資源。

三、結(jié)束語

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關(guān)鍵詞：再生資源；回收；物流網(wǎng)絡(luò)體系

中圖分類號：F252 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）18-0011-03

1 貴陽市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系現(xiàn)狀

2002年，由貴陽市物資回收公司發(fā)起、再生資源從業(yè)人員加入的貴陽市再生資源行業(yè)協(xié)會成立，編制了貴陽市再生資源回收利用體系規(guī)劃。以再生資源行業(yè)協(xié)會為紐帶，經(jīng)過多年的發(fā)展，貴陽市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)形成一定的規(guī)模。

1.1 回收站

在居民區(qū)內(nèi)或者在企業(yè)聚集的地方建立了超過600家的再生資源綠色回收站，專門用于收集居民生活過程或企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的再生資源，回收站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：在城市（含縣市政府所在地）按每1000戶設(shè)立一個回收站；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廢舊物資回收，依托貴陽市供銷社已經(jīng)實施的“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店的村級綜合服務(wù)（便利）店完成。在居民居住分散的區(qū)域以及不能設(shè)置回收站的區(qū)域配置流動收購車。每個綠色回收站不小于10平方米，工作人員平均定員3人。每3個回收站配置一輛微型貨車。

對于生活性再生資源，在一般情況下，回收站對于生活性再生資源的處理方式是“日產(chǎn)日清”。而通常生產(chǎn)性再生資源的單次運輸量都比較大，可以直接將其放入再生資源回收物流的上一層級，而不需要通過回收站，因此回收站的建立主要是針對生活性再生資源。

1.2 回收中心

按照貴陽市再生資源行業(yè)協(xié)會的提法，回收中心也稱為再生資源分揀中心，主要由廢舊物資分揀中心和報廢汽車拆解中心組成。在貴陽市再生資源回收利用體系規(guī)劃中，再生資源分揀中心的功能應(yīng)當(dāng)是負責(zé)區(qū)域內(nèi)各回收站所回收到的再生資源的匯集、儲存、整理等作業(yè)，同時也可將生產(chǎn)性再生資源在此匯總、整理、打包。通過對廢舊物資的預(yù)處理，增加廢舊物資的附加值。而對于報廢汽車拆解中心來說，基建工作已經(jīng)完成，但是需要進一步完善有關(guān)功能。

1.3 集散交易市場

再生資源集散交易市場一般應(yīng)設(shè)置在城郊且交通便利的位置。在回收中心將再生資源整理打包以后，統(tǒng)一將其運輸?shù)郊⑹袌鼋灰?。完成后，再將其運輸?shù)缴罴庸ぶ行倪M一步加工，以使產(chǎn)品的附加值增加，或者直接在集散市場出售給再生資源需求企業(yè)。

根據(jù)貴陽市再生資源回收利用體系規(guī)劃，貴陽市再生資源集散交易市場由貴陽廢舊金屬市場和閑置設(shè)備調(diào)劑市場、舊貨市場和廢舊物資交易市場組成。

1.3.1 貴陽市廢舊金屬市場和閑置設(shè)備調(diào)劑市場

市場位于貴陽市花溪大道69號貴州柴油機廠內(nèi)，就改造后的規(guī)模而言，市場總占地面積20000平方米，其中營業(yè)面積4600平方米，貨場面積6200平方米，停車場3100平方米。同時，設(shè)置20噸地磅及吊裝設(shè)備。市場經(jīng)營戶主要以經(jīng)營廢舊物資、殘次鋼材、閑置設(shè)備等為主。市場擬設(shè)財會、保衛(wèi)、行政等部門提供協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督等服務(wù)。

1.3.2 貴陽市舊貨市場

貴陽市再生資源行業(yè)協(xié)會、貴陽市物資回收公司經(jīng)過前期基礎(chǔ)調(diào)查而進行籌建，位于貴陽市南明區(qū)解放西路，市場建設(shè)規(guī)模13762.46平方米。既滿足不同消費群體的需要和居民賣廢、舊難的問題，又達到了城鄉(xiāng)互補的目的，同時，也實現(xiàn)了對可再生資源的良好回收。

1.3.3 貴陽市廢舊物資交易市場

在貴陽水口寺紅巖村籌建，建設(shè)規(guī)模為10800平方米，主要經(jīng)營報廢汽車拆解中心和廢舊物資分揀中心拆解進行預(yù)處理后的各類廢舊物資。

1.4 加工中心

根據(jù)貴陽市再生資源回收利用體系規(guī)劃，貴陽市再生資源加工中心擬建在貴陽市烏當(dāng)區(qū)水田鎮(zhèn)，設(shè)想的主要運營項目有：

①將回收后的大量廢塑料、廢紙、廢舊電器、廢銅等廢舊物資采用高科技手段和先進設(shè)備進行深加工和精加工，使其變成具有高質(zhì)量的品牌產(chǎn)品和生產(chǎn)原料，促進再生資源回收利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

②對回收的家用電器進行鑒別，將還具有使用價值的電器進行維修、清理等處理后，送到舊貨市場出售。對無法再使用的廢電器送往再生資源加工利用基地進行拆解，最大限度地回收有用資源。

1.5 再生資源回收物流信息系統(tǒng)

建設(shè)再生資源回收物流信息系統(tǒng)，可覆蓋再生資源回收利用行業(yè)的回收管理、倉儲管理、分揀管理、銷售管理、財務(wù)管理和查詢決策等經(jīng)營管理內(nèi)容?？赏ㄟ^其開設(shè)行業(yè)自律、政策宣傳、教育培訓(xùn)、信息資訊、合作交流、管理咨詢、鑒定認證、技術(shù)推廣等綜合服務(wù)功能，搭建起政府與企業(yè)的溝通橋梁。按照現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化，實現(xiàn)再生利用企業(yè)物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售和再生資源回收的系列化運作。

目前，貴陽市再生資源回收物流信息系統(tǒng)，尚處于規(guī)劃設(shè)想中，但在貴陽市再生資源回收利用體系規(guī)劃中，已經(jīng)提出要建設(shè)一個適合貴陽市使用的貴陽市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和適合該系統(tǒng)的運行環(huán)境，逐步實現(xiàn)再生資源回收利用管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和信息化。

2 貴陽市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系存在問題

貴陽市再生資源回收物流發(fā)展在總體看來仍停留在初級階段，沒有很高的物流技術(shù)應(yīng)用水平，簡單拆解再生資源并進行分類銷售是其主要的層面，深加工環(huán)節(jié)極為缺乏，資源資源的效益無法得到最大程度的發(fā)揮，也無法實現(xiàn)成本利用的最大效益化，而且有可能會出現(xiàn)二次污染的問題。整體貴陽市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系集中表現(xiàn)為如下問題：

2.1 對利用再生資源的意義認識不足

市民整體缺乏再生資源的利用意識，很少有人會自覺維護社會環(huán)境，主動參與廢舊物資的回收利用。廢舊物資經(jīng)營者的社會地位不高，仍被當(dāng)作“拾破爛的”，會在經(jīng)濟活動中受到市民的排斥。

2.2 對再生資源回收物流認識不足

從事再生資源回收物流工作的大多數(shù)人員，因為對現(xiàn)代物流理念以及再生資源回收物流認識上的缺乏，無法真正理解現(xiàn)代物流所具有的特征，如反應(yīng)快速化、功能集成化、服務(wù)系列化、作業(yè)規(guī)范化、目標(biāo)系統(tǒng)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營市場化、信息電子化等。類似于收集、分揀和處理等單個功能活動，是他們當(dāng)前所停留的認識層面，缺乏一定的系統(tǒng)性。同時無法充分的認識到再生資源回收物流特點以及運行規(guī)律，無法從系統(tǒng)的角度進行完善的再生資源回收物流系統(tǒng)的設(shè)想和構(gòu)建。

2.3 回收利用率低

貴陽市總體再生資源有效回收利用的比例較低，據(jù)不完全統(tǒng)計，廢鋼鐵的回收量占整個社會回收量的65%，廢紙、廢塑料、廢橡膠約占45%，其他可利用資源特別是新生的電子廢棄物資源流失更加嚴(yán)重。目前，貴陽市再生資源回收網(wǎng)絡(luò)不完整，大多數(shù)經(jīng)營者規(guī)模較小，經(jīng)營分散，由于回收渠道多元化，加工利用手段落后，產(chǎn)生的附加值低，導(dǎo)致許多原本可以回收利用的廢塑料、橡膠、玻璃等散落在城市各個角落，變成生活垃圾。

2.4 再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)主體基礎(chǔ)設(shè)施落后

從物流的角度而言，貴陽市相當(dāng)一部分再生資源回收的企業(yè)及個人，普遍存在露天存儲再生資源、全手工裝卸搬運再生資源，以及道路運輸?shù)牟灰?guī)范等現(xiàn)象，落后的再生資源回收物流基礎(chǔ)設(shè)施使得再生資源回收物流效率低下，在整個再生資源回收物流過程中存在過多的不確定性因素。通常來講，對再生資源進行回收是為了“二次資源”被更好的利用，但是，在其回收利用的過程中因為受到一定經(jīng)濟技術(shù)條件的制約，致使回收利用不當(dāng)會產(chǎn)生大的負外部性。就目前貴陽市的再生資源回收利用而言，在回收利用的過程中存在過多的追求回收數(shù)量，而忽視對回收物流整個過程的優(yōu)化與整理的現(xiàn)象，因而在回收物流過程中對環(huán)境造成很大壓力。

2.5 電子廢棄物回收處理面臨嚴(yán)峻的環(huán)境問題

電子廢棄物的種類和數(shù)量也隨著不斷加快的電子產(chǎn)品的更新速度而呈現(xiàn)大幅增加的趨勢，電子產(chǎn)品被列為污染環(huán)境的“危險物”，主要是因為其中含有大量重金屬和有機物。目前由它們所引發(fā)的環(huán)境污染問題已經(jīng)引起越來越廣泛的關(guān)注，目前極需要解決的問題是如何使電子廢棄物得到有效的回收利用。規(guī)范的電子電器廢棄物回收體系到目前為止，仍然沒有在貴陽市建立，也沒有具有相當(dāng)規(guī)模的處理工廠。

2.6 再生資源回收物流體系不健全

再生資源回收物流體系是再生資源得以重新利用的保障和前提，再生資源回收物流體系一般由點多面廣、功能齊全的現(xiàn)代回收物流網(wǎng)絡(luò)、集散交易市場和先進的綜合利用加工中心三大部分組成。目前，無論是回收物流流網(wǎng)絡(luò)中的回收網(wǎng)點、再生資源交易市場或集散市場，還是綜合利用加工中心，均尚未形成規(guī)范、有效、健全的系統(tǒng)。

2.7 再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系信息化程度低

再生資源回收物流主體逐漸已經(jīng)開始采用信息技術(shù)，但究其發(fā)展而言明顯滯后于行業(yè)的發(fā)展，不確定性以及復(fù)雜形勢再生資源回收物流管理所具備的特點，在再生資源回收物流服務(wù)的資訊系統(tǒng)的建立過程中，必須保證再生資源回流物品信息準(zhǔn)確并且充足，這可以極大的促進再生資源回收物流的發(fā)展。

2.8 管理職能交叉，管理基礎(chǔ)工作薄弱

由于行政審批制度的改革，以及供銷社和物資局自身的改革，再生資源行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入許可制度取消，行業(yè)進入門檻降低，眾多個人和企業(yè)紛紛涌入。而與再生資源回收物流行業(yè)相關(guān)的管理部門有商務(wù)、公安、工商、城管、環(huán)衛(wèi)、街道、居委會等，再生資源回收物流在管理上沒有確定性，較多交雜，各種管理職能相互交叉，統(tǒng)一有效的管理體制根本難以形成。更何況，不健全的行業(yè)體系，不規(guī)范的經(jīng)營模式，所造成的隱患嚴(yán)重影響著稅收、治安、市容、公用設(shè)施安全。很多沒有經(jīng)營證件的商販大行其道，亂收亂購。經(jīng)常做出驚擾市民的行為，另外間接導(dǎo)致的惡有惡性競爭、地下收購、污染環(huán)境等，使得有效的管理機制與協(xié)調(diào)體制的形成對于再生資源回收物流而言有一定的困難。

3 貴陽市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)化

3.1 科學(xué)統(tǒng)籌，全力打造“三網(wǎng)三點”模型化結(jié)構(gòu)體系

從循環(huán)經(jīng)濟思想的角度出發(fā)，可以設(shè)想再生資源回收利用體系由相互關(guān)聯(lián)的三大系統(tǒng)組成。即社會化的再生資源回收系統(tǒng)，社會化的再生資源拆解及加工利用系統(tǒng)，社會化的廢物無害化處置系統(tǒng)。從而形成再生資源通暢、有序的物流平臺；規(guī)模化的回收品種分類標(biāo)準(zhǔn)制訂和綜合利用的技術(shù)創(chuàng)新平臺；再生資源行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理平臺；具有再生資源的市場交易網(wǎng)絡(luò)特征的信息平臺。推動再生資源行業(yè)從松散的粗放型向集約型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)效益型方向轉(zhuǎn)化。

由此，可以設(shè)想貴陽市再生資源物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的目標(biāo)為：將貴陽市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系分解建設(shè)為三大網(wǎng)絡(luò)和三大節(jié)點的模型化結(jié)構(gòu)。

3.1.1 三大網(wǎng)絡(luò)

3.1.1.1 覆蓋城鄉(xiāng)便民服務(wù)的社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò) 根據(jù)合理布局的原則，貴陽市未來可以利用3-5年時間將90%以上的回收人員納入規(guī)范化管理，在90%以上的社區(qū)建立規(guī)范的回收站。具體可從如下三個方面來開展：

①回收站點應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?；厥照军c的設(shè)置應(yīng)該符合國家相關(guān)文件下達的標(biāo)準(zhǔn)，這可以已建設(shè)的貴陽市再生資源綠色回收站為參照進行建設(shè)。一般而言，簡易收購站點要配備綠色遮護欄、遮陽傘和必要的設(shè)備，并一律標(biāo)注國際通用的再生資源無限循環(huán)標(biāo)識。社區(qū)固定收購站點的營業(yè)面積不應(yīng)低于10平方米，建筑設(shè)計及裝飾裝修要與社區(qū)環(huán)境相符，要突出綠色環(huán)保主題。流動收購車由各區(qū)、縣再生資源回收管理辦公室統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一管理。

②從業(yè)人員的組織與管理。首先是對本市的下崗職工、失業(yè)人員進行優(yōu)先招用，讓其中符合條件的來從事再生資源回收工作，如果錄用人員不足，可以組織具備資格的外來人員參加。進入工作崗位后，其日常業(yè)務(wù)管理由區(qū)、縣再生資源管理辦公室負責(zé)，就業(yè)登記、社會保障與勞動事務(wù)管理則由社會保障事務(wù)所負責(zé)。從業(yè)人員服務(wù)規(guī)范由市商委負責(zé)制定，并且依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，由市勞動保障局進行統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱教材的開發(fā)。下崗職工、失業(yè)人員可由區(qū)、縣勞動保障局會同區(qū)、縣再生資源管理辦公室及社區(qū)所在街道、居委會組織，并進行職業(yè)培訓(xùn)，相應(yīng)專業(yè)的國家職業(yè)資格證書可在培訓(xùn)考核合格后頒發(fā)。從事再生資源回收的個人及收購站點，包括在各社區(qū)從事再生資源回收的站點，均應(yīng)經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。

③收購品種。除國家、市政府法令法規(guī)有特殊規(guī)定的品種外，應(yīng)盡可能多的開展回收物流種類，隨著社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴大，配合垃圾減量，逐步增加收購品種，廣開再生資源回收渠道。

3.1.1.2 工業(yè)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)

針對工業(yè)廢舊物資回收組建專門化的網(wǎng)絡(luò)，全面提升對工業(yè)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)的組織化管理程度。具體實現(xiàn)的辦法是通過專業(yè)的回收公司來進行工業(yè)廢舊物資的收購、拆解和轉(zhuǎn)賣，這樣，通過專業(yè)設(shè)備和工藝流程，對集中后的工業(yè)廢舊物資進行綜合利用，提升再生資源的利用效率和商業(yè)價值。在進行了無害化處理的基礎(chǔ)上，也可進入集散市場進行交易，或者直接流向利廢企業(yè)。

3.1.1.3 再生資源回收物流管理信息網(wǎng)絡(luò)

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，架構(gòu)一個完整的，覆蓋城鄉(xiāng)的一個再生資源回收物流管理信息平臺。在這個信息平臺上，可以對再生資源的供求信息進行和撮合成交，對再生資源無害化處理提供技術(shù)指導(dǎo)等。這可從以下三個方面入手。首先，應(yīng)當(dāng)建立準(zhǔn)確快捷的信息采集系統(tǒng)，對進入再生資源回收物流領(lǐng)域的產(chǎn)品進行及時有效的跟蹤；其次，建立并完善再生資源回收物流信息處理系統(tǒng)，從入口到最后處理的全過程進行信息跟蹤處理，顯著縮短回收物流處理周期；最后應(yīng)當(dāng)建立可靠有效的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，及時更新供需信息。

3.1.2 三大節(jié)點

3.1.2.1 回收中心 通常一個區(qū)域設(shè)置一個回收中心，主要負責(zé)對區(qū)域內(nèi)各回收網(wǎng)絡(luò)所收集的生活性再生資源進行匯集、儲存、整理等作業(yè)，同時也可將工業(yè)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)所收集的工業(yè)廢舊物資在此進行匯總、整理、打包。

3.1.2.2 集散交易市場

①再生資源集散市場的設(shè)立。集散市場應(yīng)符合城市服務(wù)功能與環(huán)保要求，與居民區(qū)相對隔離，避開高等院校集中地區(qū)，且便于運輸。再生資源市場須按規(guī)劃設(shè)立，不符合規(guī)劃的應(yīng)及早遷移。申請開辦再生資源市場的，要經(jīng)有關(guān)部門審批，經(jīng)工商行政管理部門依法登記注冊，取得《市場登記證》后方可開業(yè)。

②集散市場功能與設(shè)施。再生資源集散市場應(yīng)同時具有儲存、集散、初級加工功能，必須配備污水、污油及固廢處理系統(tǒng)，且備有合格、完善的消防設(shè)施。儲存場地要相對固定，有圍墻隔斷，避免造成二次污染。為確保運輸車輛出入通暢，市場內(nèi)應(yīng)有規(guī)劃合理、符合公安消防要求且無障礙的通道；有可對再生資源進行初級加工的必要設(shè)備。場內(nèi)每個攤位經(jīng)營面積不應(yīng)太低。再生資源市場必須實行服務(wù)區(qū)、經(jīng)營區(qū)分離；攤位內(nèi)實行儲存區(qū)、工作區(qū)分離。服務(wù)區(qū)、經(jīng)營區(qū)、工作區(qū)要有與各自職能相符的設(shè)施。

③市場管理。應(yīng)由再生資源回收物流企業(yè)負責(zé)集散市場的建設(shè)，繼而由不同的經(jīng)營戶來分包。對集散市場的管理由各區(qū)、縣再生資源管理辦公室來負責(zé)同時進行一定的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各種管理制度如經(jīng)營、治安、消防、外來人口、衛(wèi)生及各工種崗位責(zé)任等，都應(yīng)是市場應(yīng)該具有的，區(qū)、縣再生資源管理辦公室可對其進行監(jiān)督執(zhí)行。依法對開辦的再生資源集散市場進行登記，同時營業(yè)執(zhí)照也是各個處于市場內(nèi)的經(jīng)營主體所應(yīng)具有的，同時要嚴(yán)格按照市場分類管理的要求，對國家、政府的相關(guān)法律法律要嚴(yán)格遵守。

④再生資源加工。在集散市場完成再生資源的初級加工，對該環(huán)節(jié)各再生資源市場應(yīng)充分利用，實現(xiàn)從一用到多用的改變，對再生資源實現(xiàn)最大程度的再利用。根據(jù)不同材質(zhì)、用途對所收購的再生資源進行分類是各再生資源市場應(yīng)該具備的能力，并是且能夠?qū)崿F(xiàn)初級加工，可能包括：

廢舊玻璃類：實行分揀、加工粉碎后用做工業(yè)生產(chǎn)原料；

廢舊易拉罐類：按不同材質(zhì)進行分類，切割成瓶蓋形狀后用做生產(chǎn)原料；

廢舊報紙書刊及紙包裝類：實行分揀、分裝后打包；

廢舊橡膠制品類：分類分揀后按用途打包后用做生產(chǎn)原料。

廢舊塑料制品類：實行分揀后加工粉碎成顆粒狀,用做生產(chǎn)原料；

廢舊金屬類：分類分揀后按材質(zhì)切割成型，按用途打包；

有條件的再生資源回收企業(yè)還應(yīng)根據(jù)具體情況，建立深加工基地，利用高新技術(shù)開展對不同種類和品質(zhì)的再生資源的開發(fā)與利用，促使其向最終產(chǎn)品的深加工方向延伸，逐步實現(xiàn)再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進而打造完整的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

3.1.2.3 深加工中心

再生資源回收物流由初加工向深加工發(fā)展是再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，單純的“買廢賣廢”企業(yè)勢必為市場經(jīng)濟所邊緣化。所以，加工中心承擔(dān)的職能一定是對再生資源的深加工。即對初加工后的再生資源產(chǎn)品進一步加工，以增加其附加價值，提高再生產(chǎn)品的售價。對貴陽市來說，再生資源深加工中心可考慮建設(shè)專屬的工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這樣，就能夠方便建設(shè)比集散市場更完備的污水、污油、固廢處理系統(tǒng)；且能夠達到一定的規(guī)模效應(yīng)，提高企業(yè)效益、降低運營成本，這也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠吸引再生資源深加工企業(yè)入駐的主要誘因。

關(guān)于再生資源行業(yè)的發(fā)展，發(fā)達國家所采用的空間模式是產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園，企業(yè)分散經(jīng)營對環(huán)境造成的污染由此得到了良好的改善，而所取得的經(jīng)濟效益也十分顯著。在陽市發(fā)展再生資源回收物流行業(yè)的發(fā)展方面，也應(yīng)盡快建立起產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)園，使得不同類型的再生資源得到有效的加工利用，并盡可能在循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)內(nèi)設(shè)置深加工中心，以改變區(qū)域內(nèi)企業(yè)分布較為分散的局面使其向園區(qū)集中，使行業(yè)的集中度得到最大程度的提高，行業(yè)的集聚效應(yīng)得到充分發(fā)揮，完整的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟和行業(yè)配套體系能夠逐步形成，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展得到加快推進。

3.2 培育龍頭企業(yè)，打造社會化的再生資源回收系統(tǒng)

再生資源回收體系必須有龍頭企業(yè)做支撐。要推動再生資源企業(yè)規(guī)模擴張，實施集團化發(fā)展戰(zhàn)略。貴陽市應(yīng)當(dāng)在培育龍頭企業(yè)上下功夫?？梢酝ㄟ^增資擴股方式，組建新型的再生資源工貿(mào)公司，申請相應(yīng)的商標(biāo)，實施品牌建設(shè)，聚集起企業(yè)合力，進行有效市場擴張，提升企業(yè)的綜合競爭力。這樣，就通過龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)，帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體可以設(shè)想為以下做法：

3.2.1 應(yīng)建立一個完善的社會回收系統(tǒng)，以貴陽市物資回收公司為龍頭，將社會零散收購隊容納其中，使得再生資源行業(yè)市場主體的自律引導(dǎo)作用得以發(fā)揮，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，實現(xiàn)管理上的高效有序。所有收購的再生資源務(wù)必進行在制定場地的驗收，從而統(tǒng)一再生資源回收的物流、人流和資金流。為確保貨物的真實性，應(yīng)在收購、整理加工、倉儲和銷售等基本環(huán)節(jié)進行收購政策關(guān)、品種關(guān)、安全關(guān)和質(zhì)量關(guān)的嚴(yán)格把握。

3.2.2 對所有再生資源從業(yè)者和工廠均建立檔案以備核查。推行從業(yè)者一人一檔制度，檔案包括身份證復(fù)印件、從業(yè)證明、近照等。

3.2.3 提高查驗力度。再生資源類別要仔細甄別，拍照制成光盤存盤，特殊類別的再生資源附監(jiān)測報告后再收購。

3.3 對接利廢企業(yè)，建立社會化的再生資源加工利用系統(tǒng)，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

再生資源行業(yè)是國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的骨干力量。貴陽市應(yīng)當(dāng)利用自身的影響力，以市場經(jīng)濟為手段，放大功能，廣泛聯(lián)合，構(gòu)建多種經(jīng)濟成分共同參與、互為依托的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)發(fā)展平臺，積極探索和嘗試與利廢企業(yè)的聯(lián)合合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極開拓終端市場。實現(xiàn)回收企業(yè)與利廢企業(yè)的有效對接，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。具體可實施如下做法：

3.3.1 對具有較新技術(shù)的再生資源加工企業(yè)進行整合，提煉加工并利用復(fù)合材料的再生資源，流轉(zhuǎn)單一質(zhì)料的再生資源到相應(yīng)的企業(yè)以實現(xiàn)再利用。

3.3.2 對銷售對象實行總量和預(yù)警機制。利用由國稅部門提供的利廢工廠基本情況登記表，對其利廢總量和廢舊物資利用類別進行進一步核實，監(jiān)督卸貨時業(yè)務(wù)員應(yīng)該隨車到達利廢工廠，比對當(dāng)月銷售量、合同以及登記標(biāo)數(shù)量，如果有異常情況發(fā)生供貨應(yīng)立即停住，并向國稅部門報告并核查。

3.3.3 廢舊物資嚴(yán)格禁止向經(jīng)營企業(yè)銷售，原則上要將全部廢舊物資就近銷售給利廢企業(yè)。

3.3.4 無害化處理。無害化處理是針對那些暫時沒有再利用價值的廢物，該處理由專門的廢物無害化處理企業(yè)進行，要做到監(jiān)管有效控制嚴(yán)格，以科學(xué)合理的拆解和加工處理廢棄物，使資源浪費以及環(huán)境污染現(xiàn)象盡可能的減少。

3.4 實施項目拉動，增強發(fā)展后勁

從擴大經(jīng)濟總量，帶動全系統(tǒng)再生資源行業(yè)整體規(guī)模效益提升的角度出發(fā)，貴陽市可在一定時期內(nèi)確定相應(yīng)的再生資源建設(shè)重點項目。再生資源重點項目的建設(shè)，必將成為拉動再生資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和效益提升的重要載體。

參考文獻：

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[2]章和杰，張琦.構(gòu)建浙江省再生資源回收利用體系的路徑探索[J].中國資源綜合利用，2007（1）.

[3]王蓉，尹海萍.北京市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實證研究[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2009（2）.

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關(guān)鍵詞：森林資源，管理

Abstract: the forest resources is survival, development and forestry ecological construction material basis of forestry production and any activities must be based on the above basis. How to do well at this stage of the forest resources management work, the implementation of the national policy of forestry, forest resources guarantee the sustainable, rapid and healthy development is very important.

Keywords: forest resources, management

中圖分類號：DF463文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、現(xiàn)階段基層森林資源管理中存在的問題

1、進一步加強林地管理工作。雖然近幾年人民的法律意識、生態(tài)意識有所增強，但一段時間以來存在只有“長大樹的地方才是林地，不長樹的地方就不是林地”的不正確認識，群眾意識有待增強。

2、森林資源權(quán)屬管理工作有待強化。由于歷史遺留和其他種種原因，個別地方還存在林地、森林、林木存在權(quán)屬不清現(xiàn)象，不能及時確權(quán)、登記發(fā)證，使林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益得不到保護，極大地挫傷了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。

3、森林林木采伐限額管理過于嚴(yán)謹。森林資源采伐限額管理制度的實施，雖然有效控制了森林資源的年消耗量，對森林資源有序增長起到了積極的正面作用，但由于在實施過程中缺乏靈活性，對人工商品林經(jīng)營者、栽植“四旁”樹的林農(nóng)以及承包管理天然林的集體或個人的造林積極性起到了負面影響，“年年經(jīng)營不見利”極大地挫傷了他們投資的積極性。

4、森林資源監(jiān)測管理工作有待加強。由于缺少經(jīng)費、缺少有經(jīng)驗與技術(shù)的調(diào)查人員，以及現(xiàn)代化設(shè)備，使用監(jiān)測隊伍的建設(shè)步伐明顯滯后，不能及時開展森林資源的調(diào)查工作，建立和更新森林資源檔案、森林資源數(shù)據(jù)庫，致使對現(xiàn)有森林資源底數(shù)不清，不能為林業(yè)發(fā)展決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

5、森林資源管理機構(gòu)、隊伍建設(shè)工作還很薄弱。隨著國家政策對林業(yè)投入的傾鈄，森林資源管理機構(gòu)、隊伍建設(shè)雖然已有一定規(guī)模，但工作人員整體素質(zhì)水平參差不齊，還有待進一步提高。經(jīng)費不足，交通工具缺少已成為當(dāng)前管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)中亟待解決的問題。

二、現(xiàn)階段森林資源管理工作的對策

1、依法加強林地保護管理。堅持把林地放在與耕地同等重要的位置，實施嚴(yán)格的保護管理制度，把加強林地管理做為當(dāng)前森林資源管理的首要任務(wù)，我們必須把林地管理放在特別突出的位置上，嚴(yán)加保護管理。各級林業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合實際，做好林地保護利用規(guī)劃，按照分類保護、分區(qū)管理的原則，確定林地保護、利用等級，制定分區(qū)域的林地主導(dǎo)用途和利用方向，實施林地用途管制。嚴(yán)格依法審核審批各項建設(shè)工程征占用林地，加強工程建設(shè)征用占用林地全過程的監(jiān)管與服務(wù)，對征用占用林地選址情況、用地規(guī)模實行預(yù)先論證，確保工程建設(shè)不占或少占林地；加強征用、占用林地實際使用情況的檢查。任何單位和個人不得以任何借口未批就占、未批就建、少批多占、超范圍或異地使用林地；堅決制止毀林開墾和亂占林地的行為，杜絕林地的非法流失，加大對違法使用林地的查處力度，對于構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機關(guān)，依照《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地 資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中的規(guī)定進行查處，限期恢復(fù)植被，補辦征占用林地手續(xù)，絕不姑息遷就。

2、加強林權(quán)管理。為切實保護好林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益不受侵犯，給合集體林權(quán)制度改革工作對權(quán)屬明確無爭議的及時核發(fā)林權(quán)證，保護廣大林權(quán)所有者的利益。對權(quán)屬不清或有爭議的要及時進行調(diào)查、調(diào)解，盡快確定其權(quán)屬予以發(fā)證，保護廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。進一步抓好林權(quán)交易流轉(zhuǎn)工作，特別要做好森林、林木和林地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的檔案管理，同時要制定有效措施，掌握流轉(zhuǎn)動態(tài)，監(jiān)管服務(wù)到位，確保林權(quán)登記手續(xù)完備，發(fā)證程序合法。

3、進一步調(diào)整林業(yè)政策。對森林資源的管理要分區(qū)施策，分類管理。在管理中不斷探索新的有利用于林業(yè)大發(fā)展的成功的林業(yè)政策改革。對于不同類型的林分要采取不同的經(jīng)營管理政策和模式。對公益林要認真落實公益林管護補償政策，完善公益林管護管理法規(guī)，嚴(yán)格管護，科學(xué)經(jīng)營，使其充分發(fā)揮最大生態(tài)效益，。對商品林要依法放活，集約經(jīng)營，特別是人工商品林要依法放活，在管理采伐方面要給予充分的處置權(quán)和收益權(quán)，為林農(nóng)提供優(yōu)惠政策，使其最大限度地發(fā)展經(jīng)濟效益。要積極推進承包、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣等多種形式的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

4、做好森林資源綜合監(jiān)測工作。要采取切實有利措施，積極爭取各級主管部門和地方政府增加監(jiān)測經(jīng)費，引進人才，更新設(shè)備，加快高新技術(shù)應(yīng)用步伐，盡快建立一支高素質(zhì)的森林資源監(jiān)測隊伍。要整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴展監(jiān)測內(nèi)容，地一步摸清森林資源家底，實現(xiàn)對森林資與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測，為本地區(qū)林業(yè)如何實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供可靠數(shù)據(jù)依據(jù)。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；林業(yè)資源；過度開采；林業(yè)造林

中圖分類號：S72 文獻標(biāo)識碼：A

一、當(dāng)前林業(yè)資源狀況

1資源發(fā)展區(qū)域及前景廣闊

由于我國的國土面積相對較大，所以林業(yè)資源在我國有著較為廣闊的發(fā)展區(qū)域。由于經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在一定程度上帶來了林業(yè)資源的嚴(yán)重破壞。國內(nèi)林業(yè)資源種類及數(shù)量急劇下降的同時，現(xiàn)有資源的使用率大大超過了其生產(chǎn)率，長時間發(fā)展之后無疑會加劇林業(yè)資源種類的稀缺。這充分說明了資源的被破壞程度，林業(yè)資源的現(xiàn)狀更是如此。慶幸的是林業(yè)資源雖然生長周期較長，但它是一種可再生資源，對經(jīng)濟的發(fā)展及生態(tài)環(huán)境改善有著重要的作用，因此林業(yè)資源的未來發(fā)展前景依然樂觀。

2產(chǎn)量及品質(zhì)不高

雖然我國國土面積較為廣闊，但是林業(yè)資源的分布較為集中，另一方面，由于人口數(shù)量眾多，人均數(shù)量就顯得比較低。在加上地理環(huán)境的限制，大多數(shù)區(qū)域種植過于單一化，不能實現(xiàn)資源之間的有效共享。林業(yè)資源的產(chǎn)量及品質(zhì)都是會對林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響的重要因素，在未來的林業(yè)資源發(fā)展過程中，對林業(yè)資源的管理及控制保護工作應(yīng)受到足夠多的重視，這些問題的有效解決不僅對國民生態(tài)環(huán)境改善有良好的促進作用，對于國民經(jīng)濟的健康課持續(xù)發(fā)展也有重要的保障意義。

3林業(yè)保護監(jiān)管力度不夠

不可否認近年來國家對林業(yè)資源的重視有很大程度上的提升，各項法律法規(guī)政策的出臺有效的對林業(yè)資源保護工作起到了政策制度上的保障，監(jiān)督管理機構(gòu)對違法征用林地的現(xiàn)象作出了及時有效的制止及補救，但是一部分監(jiān)督管理部門的監(jiān)督力度還不夠，對林地用途的管理制度還不是很完善，占用林業(yè)用地的監(jiān)督審查力度不夠深入，林業(yè)資源的監(jiān)督管理工作停留在紙上談兵的層面，工作沒有落實到實處。

4人造板工業(yè)落后

作為林業(yè)的最終產(chǎn)業(yè)形式，國內(nèi)從事人造板業(yè)的企業(yè)數(shù)量很多，但是普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)設(shè)備落后、生產(chǎn)效率低及產(chǎn)品質(zhì)量差的問題，這些問題除了對人造板業(yè)相關(guān)企業(yè)自身整體水品影響外，對林業(yè)材料的利用及加工手法的不合理，一定程度上造成了對生產(chǎn)材料的嚴(yán)重浪費，最終導(dǎo)致國內(nèi)林業(yè)加工的整體水平不高。

5林權(quán)結(jié)構(gòu)模式受約束

我國的林業(yè)資源所有權(quán)大多數(shù)屬于國家及集體所有，這種林業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在一定層面上可以說是計劃經(jīng)濟條件的產(chǎn)物，也是社會主義公有制基本經(jīng)濟制度在立業(yè)產(chǎn)權(quán)上的直觀體現(xiàn)，并不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、林業(yè)造林方法及注意事項

1造林地清理

作為林業(yè)造林工程前其準(zhǔn)備工作的重要工序，造林地的清理及造林條件的好壞直接影響著后期造林工程的整體質(zhì)量及效果。在造林前對現(xiàn)有土地可以進行合理的改造，清除灌木及雜草，也可以通過小幅度的地形改變，使透光性增加或減少，這完全視造林種類而定。地形的整理工作是整個造林成活率得到有效保障的前提條件，對造林施工質(zhì)量有著重要的影響作用。具體的清理方法可以分為割除清理、火燒清理和化學(xué)藥物清理，整地方式可分為全面和局部整理。

2直播造林法

直播造林顧名思義就是直接將林木種子播種到土地里面，這種播種方法具有高種植效率的優(yōu)點，適合大面積的林業(yè)播種，采用直播造林發(fā)需要注意的是要加強后期對樹苗的蟲病防護管理。根據(jù)具體操作方法的不同，直播造林法又可以分為塊狀播種法、穴播法、條播法和撒播法等。

3分殖造林法

分殖造林是通過利用樹木根、支、干及地下根莖作為造林材料進行林業(yè)造林的一種方法，這種方法能有效的節(jié)省樹苗培育時間和育苗費用，且技術(shù)措施簡單、成活率較高。新造幼苗通常具有較快的生長周期，同時還能有效遺傳母體的優(yōu)良性狀。但是對造林地的立地條件有著相對較高的要求，同時由于是分殖造林，其造林材料受母樹的分布及數(shù)量狀況限制。

4造林樹種的選擇

林業(yè)造林最終要的前期工作就是樹種選擇，進行林業(yè)造林時，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境及地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，在樹種的選擇上要考慮到自然環(huán)境因素的影響，西南地區(qū)氣候環(huán)境適合樹木生長，對于生長能力較弱或?qū)夂驐l件要求較高的樹木種類，不應(yīng)選擇在西部或北部地區(qū)。比如闊葉樹通常對自然環(huán)境的要求比較低，自身也具有較強的環(huán)境適應(yīng)能力，不僅能豐富林業(yè)資源，還對當(dāng)?shù)丨h(huán)境具有很好的美化作用。所欲，造林樹種的選擇時林業(yè)造林的一項關(guān)鍵內(nèi)容，直接關(guān)系著林業(yè)造林的長期發(fā)展。

5合理選取種植時間

林業(yè)造林的種植時間，一般應(yīng)選擇在春季為好。近些年來由于各個林業(yè)區(qū)域的樹木特征不一樣及造林工作進行的較為順暢，造林時間有所提前。在冬末春初時，由于氣溫不高，植被地上區(qū)域都處于休眠模式，種植時不會散失過多的水分。對于冬季嚴(yán)寒區(qū)域的造林工作，造林時間應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整，同時造林時間應(yīng)選擇在陰雨季節(jié)，較多的突然水分或者較大降雨量都不適應(yīng)林業(yè)種植。

6建設(shè)發(fā)展混交林

現(xiàn)實實踐中不難發(fā)現(xiàn)，單一的林業(yè)資源并利于改善土壤地力，林種的單一在一定程度上導(dǎo)致林木環(huán)境適應(yīng)性差 ，較容易引發(fā)自然災(zāi)害。在林業(yè)造林中加大闊葉樹木的引入及培育，實行多種林木混交，營造良好的林區(qū)環(huán)境，同時良好的林區(qū)環(huán)境也會在一定程度上反作用于林木的生長。

結(jié)語

林業(yè)資源及林業(yè)造林方法的發(fā)展不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，更是影響到我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。今年來林業(yè)資源開采較為嚴(yán)重，雖然其作為可再生資源，但是卻有著較長的生長周期，在再生過程中的生態(tài)環(huán)境惡化問題得不到有效解決，科學(xué)造林方法得不到有效的運用，種種問題都在制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展及生存環(huán)境的提升?，F(xiàn)代林業(yè)資源管理工作，應(yīng)通過科學(xué)的林業(yè)資源管理方法，形成多種成熟可靠的林業(yè)造林方法，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果，為生態(tài)環(huán)境的改善打下堅實的基礎(chǔ)，通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

篇6

（一）生態(tài)稅是一個稅收體系而非一種稅種

對于生態(tài)稅的理解有狹義、廣義和更廣義三種。生態(tài)稅在狹義上講僅僅指的是排污稅，排污稅由垃圾稅、廢水排放稅、二氧化硫稅等組成；生態(tài)稅在廣義上講又可以分為排污稅類和資源稅（如礦產(chǎn)資源稅、抽取地下水稅、土地使用稅）；生態(tài)稅從更廣義上講又可包含以下五個方面：一是對環(huán)境破壞程度及環(huán)境污染程度較大的成品征收的消費稅。例如我國稅收制度下對不可再生資源及對環(huán)境污染較大產(chǎn)品征收高額燃油稅，就具有生態(tài)保護意義。二是資源稅，這是指對開采和利用自然資源的單位和個人征收的稅，以更好的體現(xiàn)對自然資源的合理開發(fā)和利用。三是排污稅，即按排放污染物的數(shù)量、濃度和種類向排污的單位和個人征收的稅。四是準(zhǔn)環(huán)境稅，相當(dāng)于稅收里面的各種收費，如排污費、管理自然資源使用時所收取的各種費用，例如開發(fā)使用費（土地使用費、水資源費）、補償費、保護管理費等。五是其他稅收手段，即對有害環(huán)境的產(chǎn)品或環(huán)境友好產(chǎn)品或者企業(yè)采取其他稅收手段，如差別稅類或稅收優(yōu)惠等。

（二）生態(tài)稅收具有目的性和工具性

征收生態(tài)稅的主要目的是防止環(huán)境污染，促使自然資源的合理利用從而保護生態(tài)環(huán)境。從生態(tài)稅的目的性出發(fā)，生態(tài)稅又兼具工具性。首先，生態(tài)稅是作為一種籌取征集生態(tài)環(huán)境保護資源的工具，生態(tài)稅金是國家財政收入的一部分，通常作為生態(tài)環(huán)境及自然資源保護的?？顏戆l(fā)揮執(zhí)行其作用的。其次，生態(tài)稅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的激勵性工具?？沙掷m(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是生態(tài)稅產(chǎn)生的一個重要的理論基礎(chǔ)之一。反之，政府可以通過生態(tài)稅這種激勵性工具來刺激企業(yè)研究和開發(fā)治污、節(jié)能的新技術(shù)新方法，使企業(yè)或個人起到降低污染量，提高資源的有效利用率，達到降低生產(chǎn)成本的目的，提升可持續(xù)發(fā)展的能力，實現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧。最后，生態(tài)稅是使外部不經(jīng)濟內(nèi)部化的工具。同時我們也一定要明白：首先，生態(tài)稅不能成為環(huán)境資源有償使用的措施，不能用來防范環(huán)境資源的有償出讓。其次，生態(tài)稅金并不能代替環(huán)境損害的賠償金。生態(tài)稅金主要用于彌補國家環(huán)境資源管理費用及無法確認環(huán)境資源損害人而又需要對環(huán)境資源恢復(fù)、治理的公共投入部分。同時也是環(huán)境污染事故應(yīng)急基金和生態(tài)補償基金的資金來源途徑。

（三）生態(tài)稅收具有正反調(diào)節(jié)作用

生態(tài)稅制可以通過設(shè)計差別稅率或者優(yōu)惠措施來激勵或抑制納稅人在環(huán)境、資源開發(fā)利用中所造成的正負生態(tài)影響。同時，生態(tài)稅所傳輸?shù)氖袌鲂盘栆部梢酝ㄟ^利益誘導(dǎo)鼓勵有利于生態(tài)環(huán)境保護的活動，而抑制不利于生態(tài)環(huán)境保護的活動

二、構(gòu)建我國生態(tài)稅制的構(gòu)想

（一）我國生態(tài)稅制目標(biāo)模式的選擇和確立

從目前生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的要求來看，生態(tài)稅的目標(biāo)可分為短期目標(biāo)、中介目標(biāo)和最終目標(biāo)三種。而生態(tài)稅制所要達到的目標(biāo)是由其目標(biāo)模式?jīng)Q定的。生態(tài)稅制短期目標(biāo)可以包括三方面：一是減少污染產(chǎn)品的消費；二是籌集資金；三是取代現(xiàn)有規(guī)章制度。而中介目標(biāo)主要包括：減少污染、減少能源使用、減少自然資源使用、發(fā)展及引導(dǎo)循環(huán)利用、促成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，保護環(huán)境，提升財政收入，矯正市場失靈，以提高經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為了生態(tài)稅制的總目標(biāo)。

（二）我國生態(tài)稅制目的實施的模式選擇和步驟

選擇一定的生態(tài)稅目標(biāo)實現(xiàn)模式才能實現(xiàn)生態(tài)稅制的目標(biāo)。從歷史發(fā)展的角度而言，一般國家生態(tài)稅目的實現(xiàn)模式多是循序漸進的，即修正現(xiàn)行稅制，剔除不利于生態(tài)環(huán)境保護的稅收因素和稅法條款，引入有利于生態(tài)保護功能的稅因素和條款，逐漸增加生態(tài)保護稅收要素比例，而這只是僅僅是第一步。第二步是對具有生態(tài)稅收基礎(chǔ)的稅種的改革，并開征新的生態(tài)稅種，初步構(gòu)建生態(tài)稅種體系，形成基礎(chǔ)性生態(tài)稅制。第三步是使稅種之間更好地協(xié)調(diào)和配合就要完善生態(tài)稅制，細化生態(tài)稅種。第四步是對稅制進行較大程度的改革要根據(jù)生態(tài)稅制目標(biāo)的總體要求來進行，即實現(xiàn)生態(tài)稅收改革。目前，我國實現(xiàn)生態(tài)稅制目標(biāo)的模式第一步已經(jīng)走完。第二步實施階段，是確定我國生態(tài)稅制的目標(biāo)實現(xiàn)模式，以加大稅收對生態(tài)環(huán)境保護的功效，因為我國目前生態(tài)稅制缺位、稅制設(shè)計中沒有生態(tài)稅收的思想和生態(tài)稅種，因此，應(yīng)借鑒國外與我國經(jīng)濟發(fā)展背景相同的國家在生態(tài)稅制方法的經(jīng)驗，例如波蘭等一些發(fā)展中國家。

（三）我國生態(tài)稅具體稅種制度的構(gòu)建

迄今我國確保實施生態(tài)稅制目標(biāo)的模式是對通過對生態(tài)稅收基礎(chǔ)的水中進行改造，從而開征新的稅種，創(chuàng)建初步的生態(tài)稅種體制，并形成基礎(chǔ)性生態(tài)稅制。因此，按照不同進程逐步有序?qū)嵤?，重點突出突出稅負調(diào)節(jié)的預(yù)防功能和堅持稅款專用等原則，構(gòu)建我國生態(tài)稅制的兩大稅種，下分自然資源稅制度及排污稅制度兩大子稅制。其中，我國現(xiàn)行的自然資源稅（狹義上的）雖然在當(dāng)初設(shè)定目標(biāo)上市調(diào)節(jié)級差收入的，但在實效上是具有一定的生態(tài)環(huán)境保護效應(yīng)的，所以屬于本文所說的具有生態(tài)稅收基礎(chǔ)的稅種，只需要對其加以改造，就可以成為真正意義上的生態(tài)稅種，我們也可以將其成為生態(tài)資源稅。

（四）我國生態(tài)稅征收管理制度的構(gòu)建

篇7

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源；管理；問題；措施

林業(yè)資源作為最為重要的環(huán)境能源，具有多樣性的特點，能夠為現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展提供木材、純天然綠色產(chǎn)品，同時還能夠起到調(diào)解氣候，保持水土、降低噪聲及防風(fēng)固沙等重要作用，對于人類的生存和發(fā)展具有非常重要的意義。為了實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，在當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境下，需要加強對林業(yè)資源進行科學(xué)管理，在保證林業(yè)良好的生態(tài)效益的同時，確保經(jīng)濟效益的提升，從而為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1林業(yè)資源科學(xué)管理的重要意義

在生態(tài)環(huán)境中，林業(yè)資源占有非常重要的地位，加強林業(yè)資源的管理，能夠有效的促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動社會的進步。當(dāng)前社會發(fā)展中將環(huán)境和發(fā)展作為兩大主題，但這種發(fā)展并不能以損害環(huán)境為代價，一旦不顧環(huán)境盲目的發(fā)展，則必然會產(chǎn)生負作用，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅人們的生存和發(fā)展環(huán)境。人類與自然只有和諧共處，才能獲得發(fā)展的動力。由于林業(yè)資源作為生態(tài)系統(tǒng)中重點保護對象，因此需要我們加強對其進行管理，在數(shù)量上加以保護和維持，提高林業(yè)資源的質(zhì)量，確保充分的發(fā)揮出林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。林業(yè)資源作為可再生資源，通過對林業(yè)資源進行科學(xué)管理，可以有效的保證資源的永續(xù)性，更好的推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2林業(yè)資源管理中存在的問題

2.1林權(quán)改革不完善

當(dāng)前我國大部分林業(yè)資源所有權(quán)還歸屬于國家和集體，林農(nóng)個人所有的只占較小的一部分。雖然我國林權(quán)改革實施了好多年，并沒有對當(dāng)前森林資源所有權(quán)的現(xiàn)狀進行有效的改變，這就導(dǎo)致當(dāng)前森林資源作為公有制下的計劃經(jīng)濟產(chǎn)物，更多體現(xiàn)出來的是政治的意愿，沒有將林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展充分的體現(xiàn)出來，這種不科學(xué)的林權(quán)模式對于我國林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展帶來了較大的阻礙和束縛。

2.2補償制度有缺陷

林業(yè)資源作為具有一定價值的產(chǎn)品，因此在使用林業(yè)資源過程中，需要支付相應(yīng)的費用?；诖耍瑖抑贫肆謽I(yè)資源補償制度，特別是公益生態(tài)林，對于管理者國家出臺了專項的補償制度，但由于補償制度中涉及到多方面的利益，這就導(dǎo)致在具體執(zhí)行過程中存在許多問題，從而影響了補償制度的有效落實，無法真正的實現(xiàn)對林業(yè)資源的有效保護。

2.3監(jiān)管制度不給力

要想實現(xiàn)對林業(yè)資源進行有效的保護，則需要加強林業(yè)監(jiān)管。特別是針對當(dāng)前各地非法占用林地和毀林等現(xiàn)象，更需要進一步強化林業(yè)資源的監(jiān)管。但在實際工作中，部分監(jiān)管部門存在著監(jiān)督力度不夠的問題，對于毀林事件無法有效阻止，從而導(dǎo)致大量林業(yè)資源被破壞，對林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展帶來了較大的威脅。

3加強林業(yè)資源管理的措施

3.1生態(tài)系統(tǒng)保護，禁止出現(xiàn)亂砍亂伐現(xiàn)象

為了有效的加強林業(yè)資源管理，必須杜絕亂砍亂伐現(xiàn)象，保證森林覆蓋面積以及林地的保有量，并且對地方政府下達硬性指標(biāo)，必須將森林蓄積量、林地面積以及保有率控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，定期對林地情況進行監(jiān)測。對于集體林地可以實行個人承包的制度，但是要確保穩(wěn)定的承包關(guān)系。對于國有林區(qū)，要加強限額采伐制度的實施，嚴(yán)禁亂砍亂伐，提高森林集約化管理水平。加強對森林管理的監(jiān)護，一旦發(fā)現(xiàn)違法砍伐現(xiàn)象，一定要嚴(yán)懲。為了提高森林管理效率，還要加強撫育的力度，提高森林經(jīng)營質(zhì)量。將限額采伐制度下達至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于采伐行為一定要嚴(yán)格把關(guān)，憑證采伐、運輸以及加工，嚴(yán)格控制違法采伐行為。

3.2經(jīng)營性策略管理，以林養(yǎng)林效果好

林業(yè)發(fā)展不僅能夠創(chuàng)造經(jīng)濟效益，并且在改善生態(tài)環(huán)境方面具有重要的作用，通過增加森林覆蓋率，提高營林質(zhì)量，能夠有效的改善生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，從而達到經(jīng)濟效益和生態(tài)效益共贏的目的。在新的時代背景下，林業(yè)經(jīng)營管理應(yīng)該逐漸向多元化方向發(fā)展，不再單純的以林木加工為主要經(jīng)濟來源，而是可以進行森林旅游、林下經(jīng)濟以及創(chuàng)造具有自身的品牌苗木基地等，從而進一步提高林業(yè)經(jīng)濟效益。通過對森林的合理規(guī)劃，對現(xiàn)有的資源進行優(yōu)化整合，打造具有自身特色的旅游工程，不僅能夠有效的保護現(xiàn)有的林木，并且能夠創(chuàng)造額外的經(jīng)濟收入。根據(jù)林區(qū)本身的特色，建立花卉苗木基地，引導(dǎo)基地的市場化運作，培育自己的品牌產(chǎn)品，從而提高市場經(jīng)濟增長點。在適度經(jīng)營的過程中，可以發(fā)展進行林下經(jīng)濟，通過林藥、林草、林畜、林特等方式，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟多樣化經(jīng)營，并且形成林業(yè)副產(chǎn)品的加工鏈，在保護森林資源的基礎(chǔ)上，還可以創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益，從而實行林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3解決林地逆轉(zhuǎn)問題，建立森林資源監(jiān)測體系

加強林權(quán)采伐證管理，建立責(zé)任追究制，對亂砍過度砍伐現(xiàn)象要堅決查處，對非法占用林地行為堅決清理和制止，杜絕毀林造田事件的發(fā)生。對一些低產(chǎn)林改造，對疏林地進行密植更新，要制定合理的規(guī)劃。堅持植被重建與封禁相結(jié)合管理方式，對一些林草植被要加以認真保護，強化禁樵、禁牧、禁墾制度，促進荒漠生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和優(yōu)化。還可以結(jié)合治沙綠化措施，加大荒漠化治理力度，聚集全社會力量參與到荒漠化防治上來，確保治理高質(zhì)高效。要加強林業(yè)資源管理，就必須要建立相應(yīng)的監(jiān)督檢測體系。檢測和森林調(diào)查相結(jié)合，不僅節(jié)省人力物力，還能及時掌握林分情況，對森林資源保護提供第一手資料。建立相應(yīng)的檢測體系，可以為建立科學(xué)森林檔案提供幫助，這對進一步控制林業(yè)資源消耗發(fā)揮重要作用。

3.4加強制度化建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)

為了有效的提高林業(yè)資源的管理水平，需要進一步建立健全林業(yè)資源管理制度，利用制度來規(guī)范管理行為，提高林業(yè)經(jīng)營水平。林業(yè)資源管理工作具有內(nèi)容繁多及繁瑣等特點，利用完善的管理制度來進行約束，能夠更好的落實各項管理工作，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定要求進行采伐和撫育管理，有效的實現(xiàn)林業(yè)資源的保護。在林業(yè)資源管理工作中，還要加快推動執(zhí)法隊伍的建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的林政稽查隊伍，進一步完善執(zhí)法隊伍的考核機制，努力提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，為實現(xiàn)林業(yè)資源的科學(xué)管理奠定良好的基礎(chǔ)。

4結(jié)束語

加強林業(yè)資源科學(xué)管理是林業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過強化林業(yè)資源的管理，并進一步提高林業(yè)資源管理的成效，能夠確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實，有效地推動社會的文明和進步，完成林業(yè)資源和生態(tài)林業(yè)的和諧發(fā)展，使林業(yè)資源生態(tài)效益和經(jīng)濟效益得以實現(xiàn)。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：城市，土地資源，管理，問題，機制創(chuàng)新

中圖分類號：C93文獻標(biāo)識碼： A

前言：改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，城市數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴大。多方面因素不僅造成土地這一非可再生資源急劇減少，而且價格也成倍上漲。最近幾年，國家又出臺了相關(guān)土地政策，加強對土地使用的監(jiān)管，地方發(fā)展與土地之間產(chǎn)生了不可避免的矛盾。

一、當(dāng)前城市土地資源管理存在的問題

伴隨著工業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展，我國的地方經(jīng)濟對土地的依賴程度有增無減，逐漸形成了一種土地財政經(jīng)濟模式。地方政府依靠“賣地”維持經(jīng)濟發(fā)展速度、養(yǎng)活龐大的公務(wù)員群體，不健全的政績考核制度、疏漏松散的監(jiān)管體系、壟斷式的土地市場模式使得“城市土地”陷入了依靠擴張換取增長的怪圈。由此可見，政府掌控的土地資源管理存在著諸多的問題。

1.“雙軌制”土地管理滋生眾多問題

雙軌制土地管理主要是指：第一，按照土地有償使用制度，對土地資源資產(chǎn)出讓、轉(zhuǎn)讓進行的管理；第二，沿用原有管理體制，針對劃撥使用的土地資源資產(chǎn)所實行的管理機制，這種城市土地資源管理模式在運行過程中產(chǎn)生了以下問題。首先，各利益全體（小群眾集體、地方政府、事業(yè)單位、企業(yè)、個人）等在國家法律之外進行大量的土地隱形交易，導(dǎo)致國有土地資源嚴(yán)重流失。其次，引發(fā)土地尋租，滋生腐敗。地方政府擁有對土地擁有無可爭辯的支配權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)無論于公于私，都可以通過強制行政力劃撥城市土地使用權(quán)，整個利益鏈條中必然產(chǎn)生腐敗。最后，造成國家對土地調(diào)控的效果不佳。土地管理制度自身存在的問題沒有解決，給“上有政策、下有對策”的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。宏觀調(diào)控被變相的“綁架”，國家難以從市場上獲得真實有效的土地信息。

2.城市發(fā)展缺乏合理長期規(guī)劃造成土地資源浪費

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的前提條件，科學(xué)、合理、正確、長期的規(guī)劃不僅能夠促進城市市容市貌的改變，而且對于改善人們生活環(huán)境、協(xié)調(diào)各個行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)條件。國外一些著名的城市，如紐約、倫敦、巴黎等無不是精心規(guī)劃歷經(jīng)百年而不衰，但是中國的城市規(guī)劃是在行政干預(yù)的基礎(chǔ)上完成的：第一，為了提升業(yè)績，地方政府在沒有科學(xué)論證規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盲目的招商引資、大上項目，導(dǎo)致城市土地資源不合理的開發(fā)利用，浪費嚴(yán)重；第二，官員的升遷影響城市土地應(yīng)用，地方領(lǐng)導(dǎo)在位時間較短，主政期間進行規(guī)劃建設(shè)。當(dāng)其離職時，新領(lǐng)導(dǎo)會原有法案重新規(guī)劃，這就造成了“你方唱罷我登場”的混亂局面，城市土地資源浪費也是順理成章。

3.城市土地市場規(guī)范不健全

我國的城市土地市場分為三級，一級市場是指國家以土地所有者的身份通過招標(biāo)、協(xié)議、拍賣等方式將土地一定年限的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給使用者，土地使用者向政府繳納出讓金，有一定的壟斷意義；二級市場是指已獲得土地使用權(quán)的集體、企業(yè)或個人直接將土地或在土地上所建的建筑投入市場進行交易；三級市場是指在二級市場的基礎(chǔ)上，以房屋產(chǎn)權(quán)交易的方式對土地使用權(quán)進行支配。國家對城市土地資源總體策略是：擁有控制一級市場，放寬二級、三級市場的管理。由于我國的城市土地資源市場發(fā)展不成熟，一級市場帶有壟斷性，二、三級市場缺乏有效的規(guī)范，發(fā)展比較混亂。加上近年來我國發(fā)地產(chǎn)行業(yè)投資火爆，一級市場的土地供應(yīng)難以滿足下游市場的需求。受短期發(fā)展利益的刺激，地方政府無形之中放松了對一級市場的管控，造成城市土地使用亂象產(chǎn)生。

4.對土地進行破壞性的開發(fā)和利用

有些土地開發(fā)商在得到了土地的使用權(quán)之后，為了盡快收回其投入的成本，對土地進行肆意使用，過度的對其進行開發(fā)和利用，超過了土地本身所能承擔(dān)的范圍這種只顧眼前利益不顧長遠利益的做法，對環(huán)境造成了極大的破壞，把經(jīng)濟的發(fā)展建立在環(huán)境的基礎(chǔ)上，與我國制定的可持續(xù)發(fā)展國策是相悖的特別是在目前的情況下，權(quán)本位意識濃厚，特權(quán)就是行政，在土地的使用權(quán)上占得一份位置而廣大民眾因為弱勢地位，在集體中沒有很好地維護自己的利益，被排斥在土地的所有權(quán)主體之外。

二、城市土地資源管理機制創(chuàng)新建議

從以上幾個方面存在的問題可以看出，造成我國城市土地資源緊缺的原因主要在于機制。因此，對現(xiàn)有的城市土地資源管理機制進行改革、創(chuàng)新，是擺脫城市發(fā)展困境的關(guān)鍵。

1. 改革城市土地資源管理機制

首先，打破原有的“雙軌制”土地使用制度和土地資源管理機制。對當(dāng)前相對模糊的土地使用方案予以裁撤、合并，創(chuàng)建一元化的土地管理制度，進一步明確實施細則。其次，進行市場調(diào)查。根據(jù)實際問題加強土地使用立法，擴大法律對土地管理的覆蓋范圍，避免出現(xiàn)隱形交易。第三，將土地使用納入政績考核，責(zé)任到人，保證國家宏觀調(diào)控的實施效力。

2. 借鑒新進經(jīng)驗合理規(guī)劃城市布局

吸取國外城市規(guī)劃的先進經(jīng)驗，以我為主、為我所用，切實做好本地區(qū)的城市布局工作。在新城開發(fā)和舊城改造過程中要樹立長期發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)地方實際需求有條理有步驟的開展項目建設(shè)，杜絕盲目性的大拆大建。另外，建立城市土地使用評估機構(gòu)，賦予該機構(gòu)否決權(quán)利，對地方政府不科學(xué)、短視的發(fā)展規(guī)劃進行“過濾”。最后，加強此方面的體制監(jiān)督、社會舉報，讓城市土地使用在“公平、公正、公開”的環(huán)境下運轉(zhuǎn)。

3. 完善創(chuàng)新城市土地市場規(guī)范

根據(jù)當(dāng)前土地三級市場的具體情況，有針對性的設(shè)定管理規(guī)范。一方面，將土地所有權(quán)與使用權(quán)進一步的剝離，提高一級市場的市場化程度，打壓二、三級市場土地交易亂象；另一方面，創(chuàng)新對二、三級市場的規(guī)范管理，將現(xiàn)有規(guī)范進行多元化擴展，在適應(yīng)下游市場發(fā)展的同時，增加對其控制力，為國家對城市土地調(diào)控、房地產(chǎn)市場改革創(chuàng)造條件。

4.全面提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)

土地資源管理是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想實現(xiàn)對土地資源的依法治理，最終依靠的力量還是相關(guān)的工作人員目前我國土地資源管理人員的現(xiàn)狀是:土地管理專業(yè)隊伍索質(zhì)不高，缺乏必要的專業(yè)知識和能力，特別是缺乏整體索質(zhì)高的專業(yè)人才土地資源管理是個中介性強的領(lǐng)域，這就要求相關(guān)人才必須熟悉這些領(lǐng)域，知道這些專業(yè)領(lǐng)域各有什么樣的特點，這樣工作起來才能更專業(yè)，所以土地管理需要那些具備跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)特點的人才加入進來。

5.投資主體應(yīng)遵循市場規(guī)律辦事

在目前的土地投資中仍然是政府的投資占據(jù)主體地位，民間的投資則相對較少目前在我國迅速發(fā)展的是具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，各個企業(yè)應(yīng)該按照市場的需求來進行投資，而進行了土地投資的企業(yè)則應(yīng)該充分的尊重市場規(guī)律，對土地進行科學(xué)合理的開發(fā)與利用。

三、結(jié)語

綜上所述，我國城市土地資源緊缺、流失、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，關(guān)鍵在于管理機制問題。只有改革創(chuàng)新原有機制，才能緩解當(dāng)前城市發(fā)展的土地壓力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻

[1]歐陽平.我國土地資源資產(chǎn)管理主要問題及機制創(chuàng)新[J].特別策劃,2010(06).

篇9

論文關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟障礙對策

目前，在國內(nèi)學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門，循環(huán)經(jīng)濟已在很大程度上被認同為有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式，并且開始著手將其納入實際操作層面。然而，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多障礙，亟須對其進行客觀分析，并提出有針對性的對策建議。惟此，才能促進其從先進的理念發(fā)展成現(xiàn)實的經(jīng)濟運行模式。

1我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要障礙

1．1認識方面偏頗

狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟，認為循環(huán)經(jīng)濟就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，是生產(chǎn)、經(jīng)濟管理和環(huán)保部門的事，與己無關(guān)；認為中國是發(fā)展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經(jīng)濟增長和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟增長，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為時尚早。認識偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主動性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟覆蓋面廣，綜合性、交叉性強，現(xiàn)行管理體制中沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。

(2)缺乏系統(tǒng)長遠的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的長遠規(guī)劃和分步實施規(guī)劃的指導(dǎo)。在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。

1．3經(jīng)濟社會運行方面體系不完整

(1)經(jīng)濟運行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈。現(xiàn)行經(jīng)濟運行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。

(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產(chǎn)者和消費者，而缺乏相當(dāng)于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經(jīng)濟體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進人環(huán)境的“外循環(huán)”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財產(chǎn)，使用時具有公開獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔(dān)的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成本障礙。

(2)價格形成機制不科學(xué)。初次資源價格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進循環(huán)經(jīng)濟的價格障礙。

(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項資源管理行政法、260多項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。

(4)相關(guān)政策支持不利?，F(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場機制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵作用不夠。

1．5技術(shù)支撐體系方面落后

(1)綜合評價指標(biāo)體系尚未建立?，F(xiàn)行指標(biāo)體系缺少反映經(jīng)濟社會活動中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標(biāo)，不利于評價和跟蹤監(jiān)測其發(fā)展情況，以作為對區(qū)域(部門)經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標(biāo)。

(2)技術(shù)支撐體系落后?，F(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開發(fā)，對污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開發(fā)和重視不夠，無法支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

(3)缺少相關(guān)的信息平臺。我國目前還沒有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟體系。

2推進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要對策

2．1提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會參與

(1)要認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是人類生存方式的巨大變革。認清循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是：把經(jīng)濟活動的中心從單純以價值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價值、帶來價值增值的社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會基本單元。因此，人類必須認識到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅是物質(zhì)流動形式的轉(zhuǎn)變，更是一場經(jīng)濟運行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價值觀、生產(chǎn)觀和消費觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅持科學(xué)發(fā)展觀，走經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會倡導(dǎo)并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運行作為價值尺度，檢驗各學(xué)科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動人類社會的進步。企業(yè)要充分認識到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強競爭力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費和適度消費觀。

主動消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費過程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對環(huán)境不宜的消費方式；在消費后注重對垃圾的分類處置，促進其資源化等。

(3)要引導(dǎo)全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識列入學(xué)校教材，加強相關(guān)知識的教育培訓(xùn)，加強輿論宣傳，普及環(huán)境知識；完善環(huán)保工作制度，帶動民眾廣泛參與環(huán)保實踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會，加強其社會影響；向消費者提供消費選擇和消費后果的相關(guān)信息；對綠色產(chǎn)品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導(dǎo)全社會自覺地進行環(huán)境保護，為建立循環(huán)型社會貢獻自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長遠規(guī)劃

(1)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)。成立以各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改委、經(jīng)委、財政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負責(zé)人參加的各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上述部門組成，負責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎懲辦法》，把有關(guān)任務(wù)目標(biāo)層層分解落實到有關(guān)部門和單位，嚴(yán)格考核，認真兌現(xiàn)獎懲。

(2)制定科學(xué)的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。首先，各級政府應(yīng)將其納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強專題研究的基礎(chǔ)上，制定國家、地區(qū)和部門循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)增加對地表水的收集管線設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和促進，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟貼近、融入經(jīng)濟社會活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．3構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟運行體系

運行體系的核心是把各個環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點或缺損的半環(huán)接續(xù)起來，形成反饋流程。

(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點基礎(chǔ)上，由各級工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業(yè)進行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進行相關(guān)分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對在本轄區(qū)范圍內(nèi)無法找到鏈接對象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會完整的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規(guī)范的市場中來，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

(3)實行城市生活垃圾分類收集，塑造消費循環(huán)鏈。首先，各級政府應(yīng)增加相關(guān)投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點，由小區(qū)保潔員負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點基礎(chǔ)上，向全社會推廣。

(4)實行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環(huán)鏈。社會整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應(yīng)加快推進其向集中分類處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達標(biāo)排放。

2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟制度基礎(chǔ)

(1)實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補貼制度，使資源價格反映其真實的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)價值。對環(huán)境容量等共有財產(chǎn)使用者征收高稅費，提高生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發(fā)建立，需政府有計劃的組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家對資源價值進行貨幣化評估，計算出其真實價值，并以稅收形式計人產(chǎn)品或服務(wù)的市場價格，通過市場機制和價值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格障礙。

(3)健全循環(huán)經(jīng)濟法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為框架法，以《資源有效利用促進法》為基本法，包括((綠色消費法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責(zé)任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)體系。(4)完善循環(huán)經(jīng)濟激勵政策。征收資源稅，實現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費的補償；對環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風(fēng)險投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對循環(huán)經(jīng)濟項目，給予財政補貼、貸款擔(dān)保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的產(chǎn)品，減征消費稅；對原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環(huán)經(jīng)濟保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟的資源、產(chǎn)權(quán)、市場和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟制度；循環(huán)經(jīng)濟核算、會計、審計、生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟的財政、金融稅收和投資等激勵制度。

2．5創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系

(1)加快促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)開發(fā)。針對物質(zhì)在傳統(tǒng)線性濟體系中不能環(huán)狀運行的技術(shù)根源，研發(fā)環(huán)境友好技術(shù)，包括：消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，如固體廢物處理技術(shù)，大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術(shù)；廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，包括：廢棄物分解技術(shù)，分解物再生產(chǎn)成原材料的合成技術(shù)，把再生資源加工成產(chǎn)品的制造技術(shù)等；清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品技術(shù)。近期重點是開發(fā)引進資源節(jié)約和替代能量梯級利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

(2)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟綜合評價指標(biāo)體系。這是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展從理論探討進入實際操作階段的前提。依據(jù)其構(gòu)建原則，通過篩選，我們初步構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系的邏輯框架(表1)。

篇10

一、人力資源管理與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

（一）我國人力資源管理的特點

在新的歷史和社會階段，對于人力資源來說她具有以下特點：改變以往的人力資源的被動局面，人才的自主選擇權(quán)增大。這主要是因為在新的時代，知識是第一生產(chǎn)力，而作為知識的主體人才，它的發(fā)展前景不言而喻，如果林業(yè)企業(yè)要想繼續(xù)生產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展，就要選擇高素質(zhì)人才，同時在企業(yè)內(nèi)部更應(yīng)該具有人才管理體系，這樣既方便管理人才，又能夠為林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展獻計獻策。林業(yè)企業(yè)擁有完善的人力資源管理體系以后，首先為培養(yǎng)人才創(chuàng)造條件，同時還可以利用資源優(yōu)勢挖掘人力資源的潛力，合理利用人力資源自身的優(yōu)勢為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻，最大限度的為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

（二）人力資源管理對林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用

1、有助于擴展林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營范圍，壯大林業(yè)企業(yè)

隨著社會的發(fā)展，林業(yè)企業(yè)也是在不斷的發(fā)展壯大，在現(xiàn)代人才的重要性上看，林業(yè)企業(yè)也是需要抓住人才的優(yōu)勢，為擴展林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營范圍做出努力和改變。人力資源現(xiàn)在是各企業(yè)爭奪的資源，人才能夠減少林業(yè)的資源浪費現(xiàn)象，因為林業(yè)本身就是消耗資源的大產(chǎn)業(yè)，而林業(yè)資源又是再生資源，而再生的時間卻很長，這就需要合理的分配資源，通過人才的優(yōu)勢，為林業(yè)企業(yè)節(jié)約成本，創(chuàng)造更大的價值。所以在新的環(huán)境下，林業(yè)企業(yè)應(yīng)該抓住人力資源的優(yōu)勢，為企業(yè)的發(fā)展建造人才隊伍，加強對林業(yè)企業(yè)的人才管理和重視，制定合理的政策留住人才，為迎接市場的競爭做準(zhǔn)備。

2、增加林業(yè)企業(yè)的競爭力

林業(yè)企業(yè)的發(fā)展面對市場中的競爭和挑戰(zhàn)是必然趨勢，也是林業(yè)企業(yè)發(fā)展的途徑，因此林業(yè)企業(yè)需要正確面對市場競爭的問題，合理的運用自身的優(yōu)勢，迎接挑戰(zhàn)，對人力資源管理就是現(xiàn)在林業(yè)企業(yè)應(yīng)該重視的問題，因為合理的人才管理能夠挖掘員工的工作能力和工作技能，挖掘他們的工作靈感，進行工作方法的創(chuàng)新，而這些都是企業(yè)在市場中的優(yōu)勢，人才對市場的敏感度和適應(yīng)性，也是林業(yè)企業(yè)參與市場的有利條件，因此做為林業(yè)企業(yè)為了自己更好的增加市場的競爭力，就應(yīng)該合理的做好人力資源管理工作。

3、能夠促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，是發(fā)展的必然趨勢

在我國的經(jīng)濟對外開放以來，林業(yè)這個傳統(tǒng)的企業(yè)時刻受到經(jīng)濟開放的沖擊，在國內(nèi)外企業(yè)的共同壓力下，林業(yè)經(jīng)濟逼迫自己不斷地強大，只有這樣才能應(yīng)對市場帶來的機遇和挑戰(zhàn)，因此林業(yè)企業(yè)適時的調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局，調(diào)整人才發(fā)展戰(zhàn)略和人力資源管理模式，提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)，為林業(yè)經(jīng)濟狀態(tài)的改變以及適應(yīng)全球化進程做基礎(chǔ)，迎接挑戰(zhàn)。

4、有助于進行林業(yè)經(jīng)濟體制的創(chuàng)新

在林業(yè)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段，從傳統(tǒng)的單一經(jīng)濟發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展邁進，因為要順應(yīng)時代的需要，進行生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展，雖然這樣的發(fā)展對于消耗資源的林業(yè)經(jīng)濟來說有很大的壓力和改變，因此促進林業(yè)經(jīng)濟要實現(xiàn)人才強林，就是一個戰(zhàn)略目標(biāo)，所以林業(yè)企業(yè)應(yīng)該注重創(chuàng)新人力資源管理的意識。首先要達到一個強有力的人才隊伍，在林業(yè)經(jīng)濟人才的發(fā)展上，我們有成績也有缺陷，對于人力資源的管理，雖然經(jīng)費不足人才數(shù)量有限，但是我們可以進行改變，對經(jīng)濟體制創(chuàng)新，改變工作方法，建立完善的機制，尋找合理的措施及時改變，為了給林業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)造更多的價值，也為了促進林業(yè)經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展，我們可以對人力資源管理進行創(chuàng)新。

二、加強林業(yè)企業(yè)人力資源管理的舉措

（一）利用人才信息化，構(gòu)建人力資源的團隊

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)管理內(nèi)部分工也越來越明確，因為林業(yè)經(jīng)濟的專業(yè)性很強，這就對人才的專業(yè)技術(shù)要求也要過硬，所以為了滿足這兩點對人才的需要，林業(yè)企業(yè)就應(yīng)該合理的利用現(xiàn)代的人才信息化技術(shù)，多方渠道的進行人才的招聘，挖掘人才，組建人力資源的團隊，構(gòu)建技術(shù)型人才和管理型人才的培養(yǎng)機制，科學(xué)利用人才的優(yōu)勢，實現(xiàn)人才的資源共享的同時，最大限度的制定措施，激發(fā)人才的潛能，留住人才為林業(yè)企業(yè)的發(fā)展工作。構(gòu)建人才信息庫，利用大數(shù)據(jù)時代的優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃人才管理，整合人才資源，為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做好人才的保障工作。

（二）利用市場的作用，完善人才機制

市場的調(diào)控作用，是林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要人才的依據(jù)，因此做為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展人才主力，對人才的培養(yǎng)是要依托市場的，以市場的需要為標(biāo)準(zhǔn)，合理對人才進行布局，挖掘人才市場的潛力，同時林業(yè)經(jīng)濟也要做好人才制度的制定，保證各項制度的規(guī)范性，尤其是獎勵機制，因為這是留住人才的必要手段，這樣才能保證更多的人才被吸引到林業(yè)經(jīng)濟的建設(shè)中，才有利于做好林業(yè)經(jīng)濟的人力資源管理問題。同時林業(yè)企業(yè)在吸納人才以后，要不斷的增強他們的工作熱情，依據(jù)市場的發(fā)展方向，合理進行人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證人才向著市場的方向發(fā)展，因為人才帶動著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣林業(yè)產(chǎn)業(yè)也是向著市場發(fā)展，這有利于促進林業(yè)經(jīng)濟的良性循環(huán)，由此可見合理利用市場的調(diào)控作用發(fā)展人力資源的重要性。

（三）國家宏觀政策調(diào)控，大力發(fā)展林業(yè)基礎(chǔ)教育

林業(yè)人力資源管理和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟都離不開教育，所以國家應(yīng)該支持發(fā)展林業(yè)基礎(chǔ)教育，為林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展輸送更多的人才。為此應(yīng)該加強對林業(yè)基礎(chǔ)教育的管理，落實國家對林業(yè)經(jīng)濟的扶持政策，加快林業(yè)教學(xué)實踐基地建設(shè)，加大林業(yè)基礎(chǔ)教育設(shè)施的投入，培養(yǎng)林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)人才。同時積極鼓勵發(fā)展林業(yè)教育工作，完善教材和擴大師資力量，加強職業(yè)院校的建設(shè)，增加隊林業(yè)學(xué)員的補助，使更多的人進入到林業(yè)院校學(xué)習(xí)，實現(xiàn)林業(yè)教育的多元化發(fā)展，同時鼓勵志愿者參與到林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中，對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展設(shè)置多方面發(fā)展的人才項目，開設(shè)各種和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的課堂，幫助培養(yǎng)林業(yè)經(jīng)濟的人才，還幫助社會培養(yǎng)更多的人才。

結(jié)束語

我們在充分認識到人力資源管理對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用以后，我們要在林業(yè)企業(yè)中完善人力資源管理制度，利用信息技術(shù)，創(chuàng)新人力資源的工作方法，在做人力資源管理的時候要實現(xiàn)資源共享，因為人力資源管理是林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也影響著林業(yè)人才的創(chuàng)新工作，所以林業(yè)部門也應(yīng)該積極發(fā)展人才基礎(chǔ)教育工作，激發(fā)市場的調(diào)節(jié)作用，對人才進行培訓(xùn)，建立人才信息庫，對人才的發(fā)展進行科學(xué)的管理，這樣才能利用人才的團隊建設(shè)，增加企業(yè)的凝聚力，提高林業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢，為林業(yè)經(jīng)濟的騰飛貢獻更大的力量。

參考文獻

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