導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政單位財務(wù)管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著計算機技術(shù)的不斷進步，應(yīng)用軟件、應(yīng)用產(chǎn)品不斷開發(fā)，各類財務(wù)會計應(yīng)用軟件的出現(xiàn)，使行政單位財務(wù)會計工作的管理向前邁進、向前發(fā)展。使財務(wù)會計工作者不再為結(jié)算報表煩惱，不再因為結(jié)算報表、年度報表不及時而被領(lǐng)導(dǎo)批評教育或扣罰獎金，不再為現(xiàn)金進出賬與會計總賬不對應(yīng)而煩惱，不再為和銀行對賬而煩心，不再為發(fā)放工資時與同事糾結(jié)幾元錢而爭吵。財務(wù)會計應(yīng)用軟件、財務(wù)會計管理系統(tǒng)不僅減輕了財務(wù)會計工作人員的思想負擔(dān)、精神負擔(dān)，還方便了各級管理部門的查看、審核，形成了財會信息資源共享，不用勞累辛苦的跑路去每級送報表、送資料、去匯報，減少交通費用節(jié)約了旅途成本，提高了行政單位財務(wù)會計工作的辦事效率，改變了財務(wù)部門的運行模式和管理方式，使財務(wù)部門的工作更規(guī)范、更科學(xué)、更嚴謹。

二、行政單位財務(wù)會計工作信息化應(yīng)用的不足

自從有了財務(wù)會計管理系統(tǒng)的應(yīng)用軟件，行政單位財務(wù)管理相對規(guī)范化，但仍有一些不足之處需要改善，如下。

1.內(nèi)部監(jiān)控機制欠完善

一些行政單位雖已制定財務(wù)管理制度，但思想觀念一時未能轉(zhuǎn)變，實際工作中一些人的內(nèi)部控制管理意識不強，加上社會環(huán)境不斷變化，工作方式不斷更新改變，財務(wù)內(nèi)部管理控制、管理機制、管理制度沒能及時修訂完善，依舊有一支筆審批資金、一個人說了算的現(xiàn)象，依舊沒能明確資金審批流程、審批資金權(quán)限，依舊沒能完善委托、授權(quán)審批制度。依舊存在因人員編制有限，工作崗位無法細分，有時會計和出納還兼職，有的依舊代管單位公章，完全違背了財務(wù)和公章相關(guān)管理制度和原則。

2.信息技術(shù)運用操作水平不高

單位有些工作年限較長的財務(wù)人員，擁有較豐富的財務(wù)工作經(jīng)驗，對會計法等財務(wù)知識和相關(guān)管理規(guī)定已經(jīng)牢記在心，但對新時期現(xiàn)代科學(xué)知識學(xué)習(xí)的不夠好，計算機應(yīng)用操作不夠熟練，對信息化技術(shù)缺乏深入的了解，在日常工作中實際運用財務(wù)會計管理系統(tǒng)操作速度較慢，時常會出錯，有時數(shù)據(jù)忘記保存一切又得從頭來，致使工作效率不高。而一些工作年限較短，能夠熟練使用計算機，會操作財務(wù)會計管理系統(tǒng)，財會軟件應(yīng)用較熟練、信息化技術(shù)較好的財務(wù)會計工作人員，卻又缺乏財務(wù)會計知識，缺乏財務(wù)管理經(jīng)驗。

3.信息化管理制度不健全

行政單位各類規(guī)章管理制度都已經(jīng)制定，但經(jīng)濟社會的形勢不斷變化，財會工作模式也相應(yīng)進行某些調(diào)整，財務(wù)部門實行電算化、信息化管理、信息化運作，如何管理、如何監(jiān)管現(xiàn)代技術(shù)，信息化管理制度尚不健全、尚需完善。計劃經(jīng)濟管理體系遺留下的管理弊病依舊存在，財務(wù)部門審批流程尚未理順，多部門管理、多層面管理財務(wù)部門使得管理權(quán)限比較復(fù)雜、比較混亂。一些行政單位上下級財務(wù)會計部門在數(shù)據(jù)方面存在誤差，無法實現(xiàn)信息化管理模式中的數(shù)據(jù)快速傳遞、數(shù)據(jù)快速交替的作用。

4.信息化暫未達到共同分享

傳統(tǒng)的管理理念中財務(wù)工作屬于保密性質(zhì)，除了分管、主管領(lǐng)導(dǎo)知曉具體情況外，普通工作人員一概無權(quán)過問、不得知曉。改革開放后，國務(wù)院下發(fā)的第492號令關(guān)于政府信息公開條例中明確了財務(wù)會計管理新規(guī)定，一些不涉密的財務(wù)收支賬面向每個員工公開，實行公開透明、陽光民主的管理機制。但由于個別財務(wù)會計工作人員傳統(tǒng)的工作思想依舊存在，陳舊的財務(wù)管理理念還未拋棄，習(xí)慣的工作方法延續(xù)使用，對財會電算化管理實際運用不行、實際操作不精，按老思路走很多路徑不通、處處遇到問題，只能傳輸一些原始數(shù)據(jù)、簡單的數(shù)據(jù)，使信息化管理運用無法達到目標、無法達到高效率，對一些經(jīng)過財務(wù)會計統(tǒng)計、核算后的數(shù)據(jù)無法及時傳遞，更無法實現(xiàn)財務(wù)信息共同分享、充分利用、相互整合的目的。

三、加強財會工作中的信息化建設(shè)提升應(yīng)用實效

1.完善內(nèi)部監(jiān)控管理機制

行政單位工作人員、財會管理人員應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變思想觀念，應(yīng)盡快脫胎換骨不再受計劃經(jīng)濟管理體制的影響，在現(xiàn)實工作中除應(yīng)嚴格執(zhí)行國家會計法、行政單位財務(wù)管理制度，還應(yīng)進一步提高內(nèi)部控制管理意識，還應(yīng)根據(jù)新時期社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷進步，工作方式必須改變的實際情況，及時修改完善行政單位財務(wù)會計內(nèi)部控制管理、管理機制、管理制度。進一步修訂完善資金審批流程，確立審批資金權(quán)限，進一步修訂完善委托、授權(quán)審批制度。嚴格單位公章管理制度，杜絕一支筆審批資金、一個人說了算的現(xiàn)象，杜絕會計和出納工作崗位無細分還兼職的現(xiàn)象。

2.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高信息技術(shù)運用操作水平

行政單位應(yīng)注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)，對工作年限長財務(wù)工作經(jīng)驗豐富，熟知會計法等財務(wù)知識和相關(guān)管理規(guī)定，但現(xiàn)代科學(xué)知識學(xué)習(xí)不夠好，計算機應(yīng)用操作不夠熟練，信息化技術(shù)缺乏深入了解的財務(wù)會計工作人員，應(yīng)經(jīng)常組織他們學(xué)習(xí)或要求他們參加此類科目的培訓(xùn)，使他們能熟練使用計算機，熟練操作財務(wù)會計管理系統(tǒng)、財會應(yīng)用軟件，熟練掌握現(xiàn)代化信息管理技術(shù)。反之，對缺乏財務(wù)會計知識和財務(wù)管理經(jīng)驗的財務(wù)會計工作人員也應(yīng)進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，減少工作中的失誤，提高工作效率。

3.建立健全信息化管理制度

行政單位應(yīng)根據(jù)會計電算化、信息化管理、信息化運作的具體情況，逐步健全、完善信息化管理制度，逐步理順財務(wù)部門審批流程，認真清理復(fù)雜、混亂的多部門、多層面管理財務(wù)部門的現(xiàn)象，保證財務(wù)管理權(quán)限合理符合實情。同時，應(yīng)加強與上下級管理部門的溝通與聯(lián)系，對工作中遇到各式各樣的問題和困難應(yīng)及時反映盡快解決，減少各類數(shù)據(jù)的誤差和失誤。應(yīng)盡快建立財務(wù)會計工作網(wǎng)上監(jiān)管、財會系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督相應(yīng)的、系統(tǒng)性的信息化管理措施和制度。充分發(fā)揮信息化管理模式中的快速傳遞數(shù)據(jù)、快速交替的作用。

4.共同分享財務(wù)會計信息化成果

篇2

【關(guān)鍵詞】實物資產(chǎn);登記備案;責(zé)任主體;盤點;核銷

1行政單位實物資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

總體而言,行政單位實物資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不如資金管理基礎(chǔ)工作那樣被重視。主要表現(xiàn)在:

1.1實物資產(chǎn)管理不規(guī)范:長期以來,行政單位對資產(chǎn)的管理往往存在著重錢輕物、重購置輕管理的思想,資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱,一般只設(shè)置總賬,沒有設(shè)置明細賬和資產(chǎn)卡片,購置的資產(chǎn)不及時入賬,不對資產(chǎn)進行定期盤點,對資產(chǎn)的管理也沒有明確責(zé)任人,導(dǎo)致部分行政單位實物資產(chǎn)賬實不符,大量實物資產(chǎn)游離于賬外,正常資產(chǎn)處置無法下賬,不正常的資產(chǎn)損失也無人追究責(zé)任。

1.2實物資產(chǎn)利用效率不高:目前,行政單位實物資產(chǎn)管理還處于初級階段,不同程度存在著浪費和利用效率低的問題。購置固定資產(chǎn)不講求效率,很少評價資金效率及固定資產(chǎn)投資的可行性,導(dǎo)致固定資產(chǎn)配置和布局不合理,缺乏共同配置、調(diào)劑使用機制。部分單位對辦公設(shè)備一味求全、求新,部門、科室之間相互攀比,造成不必要的資產(chǎn)浪費,降低了資產(chǎn)使用效率。

1.3對資產(chǎn)疏于維護保養(yǎng):行政單位對資產(chǎn)進行保養(yǎng)、檢修、維護不及時,致使許多資產(chǎn)無法繼續(xù)使用或超常規(guī)、破壞性地使用,造成設(shè)備快速老化,影響了資產(chǎn)的使用壽命和效果。

1.4國有資產(chǎn)的隱性流失:有的行政單位將自己使用的資產(chǎn)諸如房屋、車輛等對外出租,收取一定的租金,用于改善單位的辦公條件和職工福利等。有的單位雖然對大宗設(shè)備以公開拍賣方式統(tǒng)一處置,但低值易耗品的變賣沒有進行有效管理,造成這部分資產(chǎn)出現(xiàn)流失和損失。

2行政單位實物資產(chǎn)管理存在問題原因分析

行政單位實物資產(chǎn)管理存在的問題,有客觀原因,如行政單位性質(zhì)特點、財務(wù)會計核算制度等,更主要的是思想上重視不夠、責(zé)任意識不強、工作不到位等主觀方面的原因。

2.1有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對資產(chǎn)管理工作重視不夠,存在重貨幣資產(chǎn)、輕實物資產(chǎn),重資產(chǎn)購置、輕資產(chǎn)管理,重部門業(yè)務(wù)、輕內(nèi)部管理思想,管理制度不健全,責(zé)任不明確。從行政單位管理看,各單位長期以來對資金管理高度重視,規(guī)章制度健全,而資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度比較缺乏,有些單位雖有制度,但不完善,缺乏可操作性,難以執(zhí)行或沒有很好執(zhí)行,造成管理效果不理想,使行政單位的實物資產(chǎn)得不到有效的管理與控制。

2.2缺乏責(zé)任意識:行政單位在加強實物資產(chǎn)管理的意識方面比企業(yè)薄弱。由于行政機關(guān)的經(jīng)費由財政負擔(dān),其性質(zhì)與自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)存在本質(zhì)區(qū)別。購置的資產(chǎn)直接列支,固定資產(chǎn)不提折舊、不計成本,導(dǎo)致行政單位在資產(chǎn)的購置和使用方面不能厲行節(jié)約,損失浪費嚴重。

2.3會計核算與監(jiān)督不到位

2.3.1會計核算制度存在缺欠。在財務(wù)管理規(guī)定和會計制度中對行政單位資產(chǎn)管理有要求,但不詳細、不具體。行政單位實行收付實現(xiàn)制,行政單位財務(wù)規(guī)則規(guī)定單位價值500元以上的資產(chǎn)才登記固定資產(chǎn)賬,就是說500元以下的資產(chǎn)直接列支,不需登記資產(chǎn)賬。對固定資產(chǎn)不提取折舊,無法全面準確地記錄和反映其財務(wù)狀況及運營效果,難以真實、準確地反映行政單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本耗費與效率水平。從而引起資產(chǎn)配置不合理、閑置浪費及低效使用等諸多問題。

2.3.2會計核算不健全,資產(chǎn)清查不及時、不徹底。多數(shù)行政單位僅登記總賬而不設(shè)明細賬,外單位調(diào)入或接受捐贈的資產(chǎn)沒有及時入賬,調(diào)出或毀損報廢的資產(chǎn)也沒有及時銷賬,致使賬實嚴重不符;許多資產(chǎn)的賬面價值因歷年沒有核對調(diào)整而無法確定,特別是一些單位的房產(chǎn)長期沒有體現(xiàn)其賬面價值。

2.4管資產(chǎn)部門與管財務(wù)部門的工作不能有機結(jié)合:長期以來,多數(shù)行政單位沒有設(shè)置專職部門或人員具體負責(zé)實物資產(chǎn)的管理,導(dǎo)致使用管理職責(zé)不清、出租及處置隨意、資產(chǎn)流失等問題的產(chǎn)生。

3加強行政單位實物資產(chǎn)管理的對策

行政單位在實物資產(chǎn)管理方面要優(yōu)化作業(yè)鏈,使各環(huán)節(jié)連接合理,高效運轉(zhuǎn)。要制訂和完善實物資產(chǎn)的購入、使用、報損、核銷、報廢等工作流程,使各個環(huán)節(jié)能夠銜接,每個環(huán)節(jié)都有章可循;嚴格按照規(guī)定履行手續(xù);及時對實物資產(chǎn)的購入、調(diào)出、報損、報廢進行會計核算。目前,各單位要在對現(xiàn)有資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)和一般性資產(chǎn)全面清查的基礎(chǔ)上,落實四項制度:

3.1登記備案制度。對達到固定資產(chǎn)標準的資產(chǎn),要登記固定資產(chǎn)總帳、明細賬和固定資產(chǎn)卡片。對達不到固定資產(chǎn)標準的資產(chǎn),要設(shè)置一般性資產(chǎn)輔助賬,實行備案制。

3.2責(zé)任主體制度。資產(chǎn)使用部門和使用人(責(zé)任人)要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,要按人、按處室設(shè)置實物資產(chǎn)使用卡片。實行實物資產(chǎn)管理問責(zé)制,要將每一件實物資產(chǎn)確認到具體使用人(責(zé)任人),并明確各單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者的職責(zé)范圍,即:一般人員直接對自己使用的資產(chǎn)負責(zé);處室負責(zé)人對本處室所有資產(chǎn)的管理負責(zé);單位負責(zé)人對本單位資產(chǎn)管理工作負總責(zé)。

3.3定期盤點制度。定期盤點資產(chǎn)的范圍不僅包括登記入賬的固定資產(chǎn),還應(yīng)包括達不到固定資產(chǎn)標準的一般性資產(chǎn)。行政單位財務(wù)部門要嚴格履行實物資產(chǎn)的價值核算管理職責(zé),做好實物資產(chǎn)賬卡定期核對工作,期末會同資產(chǎn)管理部門進行實物資產(chǎn)清查盤點,保證賬、卡、物相符;還要做好編制實物資產(chǎn)預(yù)算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出、維修保養(yǎng)、處置等各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務(wù)核算。

篇3

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；規(guī)范；探討

1 問題的提出

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，公共管理服務(wù)水平的不斷提升，行政事業(yè)單位能夠較好地依照國家法律法規(guī)進行財務(wù)管理，從事業(yè)務(wù)活動。但是，部分行政事業(yè)單位在日?；顒又腥源嬖谝韵聠栴}，如由于管理制度的缺陷導(dǎo)致業(yè)務(wù)在實際執(zhí)行過程中不到位，缺少內(nèi)部控制，存套取財政資金、設(shè)立“小金庫”、招投標管理不規(guī)范，項目投資和進度控制不夠嚴格，預(yù)算執(zhí)行過程中虛列支出、以撥作支等現(xiàn)象的發(fā)生。這些現(xiàn)象說明行政事業(yè)單位的管控存在嚴重的缺陷。這使得行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的建設(shè)日益受到學(xué)者、政府監(jiān)管機構(gòu)等各方關(guān)注。

2012年11月29日，財政部頒布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），自2014年1月1日起實施?！兑?guī)范》的頒布，填補了我國該項權(quán)威依據(jù)的缺失，完善了我國內(nèi)部控制規(guī)范體系?！兑?guī)范》的出臺同時揭示了行政事業(yè)單位對風(fēng)險管控理念的重視程度?！兑?guī)范》是在參考《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》基礎(chǔ)上制定的。與之相比，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)與實施無論在理論上還是在實踐中都非常滯后。在結(jié)合《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的基礎(chǔ)上，本文針對《規(guī)范》特點進行深入分析，為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建設(shè)與實施提出合理建議。

2 《規(guī)范》的特點

《規(guī)范》共六章65條，其內(nèi)容涉及《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》的五大核心要素。通過研讀《規(guī)范》可以分析出它具有鮮明的特色?！兑?guī)范》充分結(jié)合行政事業(yè)單位的特點，將行政單位會計與財務(wù)報告規(guī)范體系、財務(wù)管理制度與《規(guī)范》的關(guān)系脈絡(luò)梳理清晰，同時還將內(nèi)部控制基本理論恰當(dāng)?shù)厝谌氲叫姓聵I(yè)單位業(yè)務(wù)處理中，提高了適用性。通過與《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》相比較，《規(guī)范》的獨特性可以從以下方面體現(xiàn)出：

2.1 《規(guī)范》的適用范圍突破了企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的界限

《規(guī)范》明確指出“本規(guī)范適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各派機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位經(jīng)濟活動的內(nèi)部控制?！薄镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》則是“本規(guī)范適用于中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的大中型企業(yè)。小企業(yè)和其他單位可以參照本規(guī)范建立與實施內(nèi)部控制?！眱?nèi)部控制不再僅針對大中型企業(yè)、小型企業(yè)，而是延伸到了行政事業(yè)單位。行政事業(yè)單位也開始建立并實施內(nèi)部控制。

在《規(guī)范》出臺前，行政事業(yè)單位在實施內(nèi)部控制活動時，沒有直接與之相對應(yīng)的依據(jù)供其參照執(zhí)行。企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范畢竟有局限性，它適用的范圍主要還是大中型企業(yè)。行政事業(yè)單位的單位性質(zhì)與業(yè)務(wù)處理活動有其獨特性，所以完全照搬企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范并不合適?！兑?guī)范》充分結(jié)合行政事業(yè)單位的具體情況，重點針對行政單位預(yù)算、政府采購、資產(chǎn)管理、項目建設(shè)、經(jīng)濟合同的訂立執(zhí)行等方面的經(jīng)濟活動風(fēng)險，按照內(nèi)部控制基本原理，制定了有關(guān)防控措施，其針對性極強?！兑?guī)范》的出臺，可以較好地指導(dǎo)我國行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制體系，為有效防范舞弊、預(yù)防腐敗提供了合理的保證。

2.2 《規(guī)范》明確提出有效防范舞弊和預(yù)防腐敗的內(nèi)控目標，更加注重內(nèi)部監(jiān)督

《規(guī)范》提出內(nèi)控目標“合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果?！碑?dāng)前，某些行政事業(yè)單位人員違背為人民服務(wù)的宗旨，大肆，損公肥私，給國家造成了巨大的損失。行政事業(yè)單位內(nèi)控目標明確提出要預(yù)防腐敗，這充分體現(xiàn)了我國嚴懲腐敗的堅定決心，也體現(xiàn)了未來政府部門對其進行管理體制改革所采取的改進措施。有效防范舞弊和預(yù)防腐敗的措施之一即實施內(nèi)部控制。而能夠保障內(nèi)部控制得以順利貫徹和執(zhí)行的機制就是內(nèi)部監(jiān)督。各業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制，都含有內(nèi)部監(jiān)督所關(guān)注的重點事項以及監(jiān)督中所實施的檢查方式?！兑?guī)范》中提出的監(jiān)督模式相互關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣。注重內(nèi)部監(jiān)督，不僅可以減少行政事業(yè)單位在內(nèi)控設(shè)計上的缺陷，提高內(nèi)部控制的效率和效果，更強化了各行政事業(yè)單位對本單位的監(jiān)督職能，并提高了公共服務(wù)質(zhì)量，提升公共服務(wù)的滿意度。

2.3 《規(guī)范》結(jié)合行政事業(yè)單位特點，內(nèi)容充實更具綜合性

《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》有《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》加以輔助，是整套規(guī)范體系。從《規(guī)范》整體構(gòu)成分析，《規(guī)范》在考慮到我國較多的行政事業(yè)單位的財務(wù)管理規(guī)定后，將基本規(guī)范與具體指引整合在一起?！兑?guī)范》通過業(yè)務(wù)層面具體的內(nèi)控措施強調(diào)了現(xiàn)行財務(wù)管理規(guī)定中各項規(guī)章制度如何實施，操作性強，充實了現(xiàn)行的財務(wù)管理規(guī)定。同時，其加強了各類財務(wù)管理規(guī)定的銜接性，更有利于規(guī)定實施。

《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》按照五大核心要素即內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通和內(nèi)部監(jiān)督進行框架的搭建。從內(nèi)容結(jié)構(gòu)分析，《規(guī)范》沒有拘泥于《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的構(gòu)架，而是將五大核心要素的精髓巧妙地融入到了風(fēng)險評估和控制方法、單位層面的內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制以及評價與監(jiān)督等章節(jié)中。結(jié)合行政事業(yè)單位的特點，《規(guī)范》在業(yè)務(wù)層面中明確指出預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制、政府采購業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)控制、建設(shè)項目控制等業(yè)務(wù)過程中相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定的實施、評估、監(jiān)督等內(nèi)容。將各業(yè)務(wù)整合到統(tǒng)一的管控體系中，使單位內(nèi)部各職能部門形成聯(lián)動機制，保障財政資金使用安全及有效。

3 改進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)與實施效果的措施

《規(guī)范》從法規(guī)制度角度提供了建立實施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的理論指導(dǎo)。然而，這是一項復(fù)雜艱巨的任務(wù)，是一項系統(tǒng)工程。建立和實施內(nèi)部控制不僅需要政策理論的支撐，還需要在實踐過程中不斷探索。所以，實踐中建立并實施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制才是關(guān)鍵所在。為了能夠較好的推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建設(shè)與實施，達到有效控制的效果，本文從以下四個方面提出改進建議。

3.1 加強行政事業(yè)單位主管部門的監(jiān)督管理，注重外部監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

各行政事業(yè)單位的主管部門要監(jiān)督、督促與指導(dǎo)其下屬單位執(zhí)業(yè)過程中嚴格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)，并指導(dǎo)下屬單位建立健全內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制建設(shè)過程中，要充分提高主管部門對內(nèi)部控制建設(shè)的重視程度，主管部門要與下屬單位多溝通協(xié)調(diào)，保持信息的暢通，上下聯(lián)動，共同建設(shè)單位內(nèi)部控制，保障內(nèi)部控制設(shè)計科學(xué)，合理可行。要極大限度調(diào)動主管部門對內(nèi)部控制實施的積極性，強化其指導(dǎo)的作用。在執(zhí)行政策過程中，可允許主管部門因地制宜，在《規(guī)范》的指引下，結(jié)合本單位的實際業(yè)務(wù)處理情況制定具體實施細則。

3.2 建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部審計機制

在各行政事業(yè)單位設(shè)置內(nèi)部審計部門或崗位，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督職能，評價和改善風(fēng)險管理，使單位各部門及各崗位相互牽制、制約。通過實施內(nèi)部審計，促進內(nèi)部控制目標的實現(xiàn)，達到內(nèi)部控制效果。某些單位未設(shè)內(nèi)部審計部門或崗位，這使得內(nèi)部控制的效果不理想。因此，政府各職能部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，制定有關(guān)政策法規(guī)，支持行政事業(yè)單位內(nèi)部審計部門或崗位的設(shè)立。同時與科研院所合作，協(xié)助并指導(dǎo)各行政事業(yè)單位完善內(nèi)部審計機制，使其充分發(fā)揮監(jiān)督等職能，保障內(nèi)部控制的有效性。

3.3 加強人才培養(yǎng)，提高內(nèi)部控制人員專業(yè)素養(yǎng)

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建立與實施過程復(fù)雜，任務(wù)艱巨。這需要具有專業(yè)勝任能力的內(nèi)部控制人員參與其中。因此，各單位應(yīng)注重內(nèi)控人員的培養(yǎng)與儲備，建立高水平與高素質(zhì)的內(nèi)控人才隊伍。加大對《規(guī)范》的培訓(xùn)，提升內(nèi)控人員的理論水平與實際操作能力，提升風(fēng)險防控意識。建立獎懲機制，獎罰分明。對內(nèi)部控制實施效果良好的單位或人員給予獎勵，針對在實施內(nèi)部控制中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法嚴厲懲處。

3.4 提升內(nèi)部控制信息化水平

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是財務(wù)管理活動和業(yè)務(wù)活動的結(jié)合。目前，部分行政事業(yè)單位已經(jīng)采用管理信息系統(tǒng)進行日常業(yè)務(wù)的處理。信息系統(tǒng)可以規(guī)范管理、提高工作效率，使決策變得迅速科學(xué)，協(xié)調(diào)內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使信息共享、數(shù)據(jù)一致。因此，促進行政事業(yè)單位全面實行管理信息化，采用管理軟件進行辦公業(yè)務(wù)處理。在管理軟件內(nèi)增加內(nèi)部控制模塊，實現(xiàn)內(nèi)部控制信息化，全面提升單位風(fēng)險管控水平。

參考文獻：

[1] 財政部.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）[S].

[2] 夏云恒.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制探析[J].商業(yè)經(jīng)濟，2012，（4）：58-59.

篇4

第一條為了規(guī)范和加強行政單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各派機關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位）的國有資產(chǎn)管理行為。

第三條本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產(chǎn)。

行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第四條行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

（一）建立和健全各項規(guī)章制度；

（二）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；

（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；

（四）監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第五條行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第六條行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；

（三）實物管理與價值管理相結(jié)合。

第七條行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章管理機構(gòu)及職責(zé)

第八條各級財政部門是政府負責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（三）負責(zé)會同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標準，負責(zé)資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；

（四）負責(zé)本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（五）負責(zé)本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查；

（七）向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；

（二）負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；

（三）負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；

（四）負責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；

（五）負責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；

（六）接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。

第十條財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負責(zé)，并報告工作的完成情況。

第十一條各級財政部門和行政單位應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，加強行政單位國有資產(chǎn)管理工作。

第三章資產(chǎn)配置

第十二條行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；

（二）與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；

（三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

（四）勤儉節(jié)約，從嚴控制。

第十三條對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。

財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

第十四條購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報批：

（一）行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責(zé)人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關(guān)材料；

（二）同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批；

（三）經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

第十五條經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。

第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。

第十七條行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。

第四章資產(chǎn)使用

第十八條行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第十九條行政單位應(yīng)當(dāng)認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費。

第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十一條行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人。

第二十二條行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。

財政部門應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。

第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。

同級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。

第二十五條行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第二十六條對行政單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

第五章資產(chǎn)處置

第二十七條行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。

第二十八條行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

（六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十九條行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。

第三十條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。

第三十一條行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。

第三十二條行政單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第三十三條行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十五條行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。

第六章資產(chǎn)評估

第三十六條行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；

（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；

（三）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第三十七條行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權(quán)限由財政部門另行規(guī)定。

第三十八條行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。

第三十九條進行資產(chǎn)評估的行政單位，應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第四十條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十一條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。

第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章資產(chǎn)統(tǒng)計報告

第四十三條行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。

財政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

第四十四條行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

財政部門與行政單位應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。

第四十五條財政部門應(yīng)當(dāng)對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復(fù)，必要時可以委托有關(guān)單位進行審計。

經(jīng)財政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

第四十六條財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進行資產(chǎn)清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。

第四十七條財政部門可以根據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財政部門制定并負責(zé)組織實施。

第九章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。

第四十九條財政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計；工作要點；方法

一、會計的工作要點分析

會計的工作要點包括事業(yè)單位會計概念,核算范圍,事業(yè)單位會計特點以及收入和支出的確認標準等.實務(wù)部分,事業(yè)單位會計按要素組織核算內(nèi)容包括各類帳戶設(shè)置和編制會計分錄。由于事業(yè)單位按是否實行成本核算劃分為兩大類,因而在核算上,成本核算單位的收入主要依靠國家撥人預(yù)算資金并在此基礎(chǔ)上安排支出,而非成本核算事業(yè)單位除了一部分撥款收入外大部分來源于創(chuàng)收,并在收入基礎(chǔ)上安排支出,故收入和支出的核算內(nèi)容不同,設(shè)置帳戶不同,確認標準不同,帳務(wù)處理也不同。會計要素發(fā)生改變,財政會計要素由資產(chǎn),負債,凈資產(chǎn),收入,支出和結(jié)余構(gòu)成.將原來“基金”都改為凈資產(chǎn)。會計公式也變?yōu)?資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)收人一文出=結(jié)余?！邦A(yù)算收人”和“預(yù)算支出”改為“一般預(yù)算收人”和“一般預(yù)算支出”。新增財政有償資金的核算,增設(shè)“財政周轉(zhuǎn)金放款”,“借出財政周轉(zhuǎn)金”,“待處理財政周轉(zhuǎn)金”等帳戶。行政單位會計增設(shè)“應(yīng)繳財政專戶款”和“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”，前者核算行政單位按規(guī)定代收的應(yīng)上繳財政專戶的預(yù)算外資金,后者核算行政單位自籌基建轉(zhuǎn)存建行的資金。另外在經(jīng)費支出下設(shè)的明細科目“離退休人員費用”改為“社會保障費”。分設(shè)“事業(yè)收人”,“事業(yè)支出”,“經(jīng)營收人”,“經(jīng)營支出”。將原“撥入經(jīng)費”改為“財政補助收人”、設(shè)“事業(yè)結(jié)余”和“經(jīng)營結(jié)余”兩個結(jié)余類帳戶，凈資產(chǎn)中將原“留本基金”和“普通基金”改為“事業(yè)基金”和“專用基金”,并因此調(diào)整相應(yīng)的核算內(nèi)容。

企業(yè)會計核算項目應(yīng)實行統(tǒng)一的部門結(jié)算，制定結(jié)算項目時，由財務(wù)科和其它相關(guān)的業(yè)務(wù)科室共同配合，一起編制零基綜合部門核算，并需要將上年度的年底結(jié)算余額資金項目納進預(yù)算的范圍里，并將預(yù)算的項目報告上級財政部門審批，由政府的財政機關(guān)部門進行審核，確定。對于預(yù)算項目建立專門的數(shù)據(jù)庫，預(yù)算數(shù)據(jù)庫中包含核算的基本信息數(shù)據(jù)和項目信息數(shù)據(jù)，包括事業(yè)單位的人員編制、工資、債務(wù)債權(quán)、事業(yè)單位的資產(chǎn)、動產(chǎn)、不動產(chǎn)等，對于結(jié)算數(shù)據(jù)庫的信息收集應(yīng)準確全面，進行定期的更新，保證預(yù)算數(shù)據(jù)庫中信息的完整。

會計的支出項目包括事業(yè)單位人員中的基本支出和項目支出。其中基本支出中有人員的工資支出，福利支出，補助支出，商品支出，服務(wù)支出等，支出的額度嚴格按照當(dāng)年的計劃預(yù)算方案執(zhí)行，項目的支出要遵照財務(wù)部門制定的工作重點進行計劃編排。根據(jù)項目庫的確定范圍安排項目支出，對于不在計劃內(nèi)的項目，可以根據(jù)情況酌情上報。

事業(yè)單位對下級單位的預(yù)算項目進行監(jiān)督管理，卻定下級單位的收支定額以及補助的標準，指導(dǎo)下級單位在會計預(yù)算中的計劃按主次順序，進行合理的規(guī)劃編制，保證會計預(yù)算的正常進行。事業(yè)單位對下級單位的預(yù)算收支情況做好分析、整理，對于出項的問題及時進行整改，確保預(yù)算支出的方案順利進行。

事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等屬國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)，由政府或集體統(tǒng)一分配處置，統(tǒng)籌使用，按國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理，確保國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)保值增值。對于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理嚴格按照財務(wù)管理制度進行，建立完備的固定資產(chǎn)明細臺賬，對財務(wù)賬目中的資產(chǎn)狀況進行定期的查點，做到賬面情況實際情況相符，對固定資產(chǎn)的處理使用，按照相關(guān)的規(guī)定程序上報，對于固定資產(chǎn)不明原因的損壞丟失等狀況，要查清原因，確定責(zé)任歸屬，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定制度執(zhí)行。行政事業(yè)單位對下級的資金賬戶進行月月核對，按照國家的貨幣資金管理制度，不斷健全本單位及下級單位的資金內(nèi)控制度，對行政事業(yè)單位的流動資金管理數(shù)額不能超過規(guī)定限額，應(yīng)由銀行結(jié)算的項目不能用現(xiàn)金支付。加強對下級單位債務(wù)債權(quán)制度的明確管理，按照財務(wù)債權(quán)債務(wù)管理的制度對各種債權(quán)債務(wù)進行分析、調(diào)整、處理，減少因債務(wù)產(chǎn)生的損失。

二、財務(wù)會計中存在的問題

事業(yè)單位的會計工作的內(nèi)容繁雜，要求會計的工作人員要有較高職業(yè)素質(zhì)和責(zé)任感。對會計工作中重點問題的處理是會計人員的工作重點。目前會計相關(guān)的法律知識不完備，對于會計工作的開展帶來一定的影響。而且部分財務(wù)的管理者對財務(wù)會計工作沒有足夠的重視，財務(wù)監(jiān)管的體制不健全，財務(wù)制度不完善，對現(xiàn)行的財務(wù)會計工作有較大的影響。部分會計人員的知識水平、會計工作的能力也不盡人意，容易發(fā)生會計賬目混亂，賬目不清楚等都是事業(yè)會計工作不可忽視的問題。

三、提高會計工作的幾點建議

加強會計資格考試的認證，對會計的資格考試內(nèi)容進行完善，加大對考試內(nèi)容、程序進行規(guī)范，保證會計考試的公正、公開、公平性，提高會計考試的權(quán)威性。會計工作隨著時代的發(fā)展也在不斷的發(fā)展變化，采用必要的措施對會計的工作進行提高。加強對會計人員的培養(yǎng)，提高會計人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，會計工作能力的培訓(xùn)，提高會計隊伍的整體水平。對高級會計師的考評工作做到規(guī)范化和標準化。完善會計的運行制度和財務(wù)管理制度，加大對會計工作的監(jiān)管，督促會計工作的良性發(fā)展。

總之，在會計工作中對會計知識內(nèi)容的掌握，分析，解決的能力 是會計工作的重點。也是會計人員應(yīng)具備的素質(zhì)要求，只有不斷的加強對會計知識的學(xué)習(xí)，不斷的提高會計工作的業(yè)務(wù)水平，才能做好會計工作的各項工作。同時加強建立完善的財務(wù)監(jiān)管體制，健全會計的管理體制，以會計的工作規(guī)范嚴格要求，加大對會計工作的督促。促進會計工作的發(fā)展，推動社會經(jīng)濟的不斷進步。

參考文獻：

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一、按管理的環(huán)節(jié)。按照國有資產(chǎn)的管理過程分為國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等監(jiān)管方法。國有資產(chǎn)首先經(jīng)過配置才能進入資產(chǎn)管理體系，進行配置時要充分考慮國家的相關(guān)法律法規(guī)、國情以及本行業(yè)的規(guī)章制度，并對整個購置、調(diào)配過程進行監(jiān)管，保證整個過程的透明性與公開性。在進行購置與調(diào)配時要做到使用資金的來源明確、資產(chǎn)預(yù)算合理、政府采購?fù)緩焦_、行政調(diào)配符合實際等要求。國有資產(chǎn)配置以后就需要合理使用這些資產(chǎn)，使用方式可以是利用國有資產(chǎn)生產(chǎn)公共產(chǎn)品，也可以通過資產(chǎn)出租等方式進行營利活動，但無論是哪種使用方式都要做到建立賬冊、經(jīng)常進行資產(chǎn)清查與維護，定期進行資產(chǎn)報告等。經(jīng)過長期的使用，有些國有資產(chǎn)到了報廢的程度或是進行資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓對國家更有利時就需要及時的處置掉這些國有資產(chǎn)，將此從國有資產(chǎn)管理體系中及時清除出去。

二、按監(jiān)管主體。國有資產(chǎn)的監(jiān)管主體包含多個層次，根據(jù)國有資產(chǎn)的多少及委托關(guān)系可以直接由國家相關(guān)監(jiān)管部門進行監(jiān)管，也可以由各級地方政府及單位代為管理，這要根據(jù)資產(chǎn)的具體情況而定。

三、按管理手段。對國有資產(chǎn)的監(jiān)管手段多種多樣，主要有行政管理、法律管理以及經(jīng)濟管理手段。行政管理方式在我國計劃經(jīng)濟時期曾發(fā)揮重大的作用，它主要是通過行政單位行政指令來實現(xiàn)對資產(chǎn)的管理，這種管理手段有利于集中國家經(jīng)濟實力完成浩大的工程，但是在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟主導(dǎo)的社會中，它已逐漸失去主導(dǎo)地位，但仍發(fā)揮重要的作用。法律管理顧名思義即在國家法律法規(guī)的明確規(guī)定下對國有資產(chǎn)進行管理，這個過程還需要強有力的執(zhí)法機構(gòu)去實施，這種方式能確保國有資產(chǎn)的完整性。而經(jīng)濟管理手段則是現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下的常見管理手段，它通過明確管理主體的權(quán)利與職責(zé)，實現(xiàn)資產(chǎn)的收益最大化為目標，對國有資產(chǎn)進行靈活的管理。

當(dāng)前中國國有企業(yè)資產(chǎn)管理仍存在問題

一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理存在脫節(jié)現(xiàn)象。2009年推行的改革中明確提出資產(chǎn)管理要與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，進行預(yù)算時要綜合考慮現(xiàn)有的存量資產(chǎn)、未來的增量資產(chǎn)以及能夠支出的經(jīng)費數(shù)量，做出預(yù)算后要嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，不能隨便增加資產(chǎn)配置，但是實際的情況是資產(chǎn)管理經(jīng)常與預(yù)算管理、財務(wù)管理相脫節(jié)，隨意提高資產(chǎn)配置標準、重復(fù)配置，配置后資產(chǎn)又得不到充分地利用，出現(xiàn)嚴重的資源閑置浪費的情況，造成國家財政資金的嚴重浪費。近幾年最典型的就是各個地方相互攀比企業(yè)辦公大樓的規(guī)模，競相擴建或修建，建成后花費了巨額的資金，但是利用率很低，明顯脫離了預(yù)算管理與財務(wù)管理的軌道。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)使用效率低下，資產(chǎn)配置混亂。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，資產(chǎn)管理實現(xiàn)了自動化、智能化，但是有些國有企業(yè)仍然抱有原先的舊觀念，不能與時俱進，重有形資產(chǎn)的購置而輕視無形資產(chǎn)的作用，不愿意花錢購買先進的管理設(shè)備和管理系統(tǒng)，對資產(chǎn)的管理繼續(xù)采用手工操作的方式，這樣既降低了工作效率又容易出錯，同時也使資產(chǎn)管理容易出現(xiàn)超標配置、重復(fù)配置以及使用效率低下的情況，也會出現(xiàn)對各個部門的資產(chǎn)配置不明確、亂配置的情況。

三、國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管工作尚待于加強。雖然各個國有企業(yè)都有資產(chǎn)管理規(guī)定與監(jiān)管規(guī)定，但是很多企業(yè)的監(jiān)管工作處于暫停狀態(tài)，沒有起到它應(yīng)有的作用。比如國有企業(yè)資產(chǎn)的購置途徑不公開透明、購置資金流向不明、存在一定的回扣問題等；使用時沒有按照嚴格的程序?qū)徟?，出現(xiàn)國有資產(chǎn)的對外出租出借混亂、利用國有資產(chǎn)進行個人投資等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)；資產(chǎn)處置時隨意性較大，常常出現(xiàn)國有資產(chǎn)的流失與損失。這些都要求我們要加強資產(chǎn)的監(jiān)管力度，真正提高國有資產(chǎn)的管理水平。

完善我國國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度的思路

針對我國國有企業(yè)資產(chǎn)的管理與監(jiān)管過程中存在的問題，我認為需要在以下幾個方面進行完善：

一、完善企業(yè)的預(yù)算管理，進行預(yù)算時要綜合考慮各方面的情況，做到資產(chǎn)配置、資金使用合理，并且要嚴格按照審批程序嚴格審批，可以通過立法執(zhí)法機構(gòu)明確審批要求和程序。

二、建立完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對企業(yè)各部門的資產(chǎn)實時監(jiān)控，提高資產(chǎn)的利用效率，減少資產(chǎn)閑置與招標配置、重復(fù)配置。

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一、基于新會計體制背景下財務(wù)管理面臨的主要問題

事業(yè)單位與企業(yè)單位有所區(qū)別，并不以盈利為主要工作目的，多屬于國家行政單位，主要職責(zé)為履行政府部門在社會、教育、科研等領(lǐng)域的建設(shè)職能，是服務(wù)性的單位。事業(yè)部門的財務(wù)管理主要是對服務(wù)項目的資金進行統(tǒng)籌、管理、記錄、核實等工作。由于財政收入、支出與國家財政管理體系有著密切的關(guān)系，因此，單位的財務(wù)管理體系應(yīng)在保證高效性的基礎(chǔ)上，確保收支平衡。然而，財務(wù)部門在事業(yè)單位體系中的管理模式仍舊存在一些問題，主要包括以下幾點：

（一）新舊制度之間的過渡銜接問題

新會計管理制度的頒布與實施，使得現(xiàn)階段適應(yīng)原有會計管理規(guī)定的財務(wù)人員，需要對新制度重新進行學(xué)習(xí)、適應(yīng)。與此同時，新頒布的會計管理制度相較于過去的管理規(guī)范來說，對財務(wù)問題進行了細化。新舊制度銜接過程中的問題具體表現(xiàn)為：原有的財務(wù)項目余額結(jié)轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性，沒有對賬目進行底稿記錄；對項目經(jīng)費沒有進行制度大類劃分，如按照科研與非科研、行政管理以及后勤保障等支出內(nèi)容進行項目歸類。在實際賬目管理記錄過程中容易出現(xiàn)賬目混淆的情況，也不利于后期的對賬、清賬；報表數(shù)據(jù)收集、歸類、處理過程中，出現(xiàn)漏報、錯報的現(xiàn)象，導(dǎo)致財政統(tǒng)計出現(xiàn)偏差等。針對以上幾種問題，相關(guān)財政部門應(yīng)及時采取措施規(guī)范財務(wù)管理工作，在保證事業(yè)單位資源合理配置的同時，充分發(fā)揮行政部門的社會服務(wù)職能。

（二）財務(wù)人員的專業(yè)化水平參差不齊

在事業(yè)單位的財政部門中，人?T的變動小，流動性不強，職工之間的年齡差距較大，實際業(yè)務(wù)處理水平有所差距。入職時間較長的員工對新制度的接受度不高，習(xí)慣以原有的財務(wù)處理經(jīng)驗解決問題，因此存在觀念較為陳舊的問題。與此同時，新入職的員工雖然具備較強的理論知識，但實際的業(yè)務(wù)處理存在實踐經(jīng)驗不足的情況。除此之外，由于缺乏競爭性，事業(yè)財政管理階層與職員積極性不強，組織的新制度培訓(xùn)工作效率不高。

（三）財政部門的管理監(jiān)督制度不健全

財政部門是保證事業(yè)單位項目經(jīng)費，為社會服務(wù)提供經(jīng)濟支持的部門。因此，在發(fā)揮財政部門職能的過程中，要對財務(wù)狀況進行全面、系統(tǒng)的監(jiān)督管理。然而，部分財政單位的管理監(jiān)督機制仍舊存在著不合理的情況，實行的管理規(guī)章缺乏針對性與實踐性，不僅造成了財務(wù)項目支出不明確、實際使用缺乏計劃性與可行性的不良后果，還會模糊了年度預(yù)算的功能，使得財政出現(xiàn)項目統(tǒng)籌不全面，制度執(zhí)行力度不足的情況。這種對財政資源的浪費，導(dǎo)致了事業(yè)單位一些項目預(yù)算超支，而部分環(huán)節(jié)經(jīng)費緊張，無法實現(xiàn)服務(wù)社會的根本目標。同時，還存在收支管理、記錄流程監(jiān)管不嚴，項目建設(shè)單位隨意擴大財政支出范圍，項目資金難以真正的?？顚Ｓ玫葐栴}。監(jiān)督管理機制的漏洞，在一定程度上增加了巧立項目套取資金、挪用款項、資金擠占等狀況出現(xiàn)的可能性。

（四）單位內(nèi)部財政業(yè)務(wù)流程不規(guī)范

事業(yè)單位的重要資金收入來源包括財政與自有兩部分，因此，財政管理規(guī)定的改革，也使得單位資金的實際核算工作發(fā)生了一定的變化。財務(wù)管理的會計、報賬、核算等項目的分工不明確，權(quán)責(zé)模糊。部分銀行會將印鑒交由出納保管，這種情況不僅會造成財政管理的安全隱患，還使得單位的項目責(zé)任難以劃分。部分單位的款項沒有在規(guī)定時間內(nèi)完成清賬，使得一些借款時間過長，超過催繳的有效期限，出現(xiàn)壞賬，造成財政損失。

二、保證新形勢下財務(wù)管理效率的有效舉措

為進一步提升財務(wù)管理的科學(xué)性與規(guī)范性，財政人員應(yīng)該熟練掌握新的會計管理制度，樹立嚴謹、正確的財政理念，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任劃分，確保核算、報賬等環(huán)節(jié)的規(guī)范工作，為事業(yè)單位的服務(wù)職能提供有效的保障。

（一）按照新會計管理體制設(shè)置不同科目

財政管理人員應(yīng)該在充分學(xué)習(xí)新會計管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定內(nèi)容進行業(yè)務(wù)處理，設(shè)置相關(guān)科目。與此同時，管理階層也應(yīng)結(jié)合財務(wù)管理的實際情況，增加、減少、拆分科目的明細，提升財政處理的效率。新會計制度區(qū)別于以往的財務(wù)管理規(guī)定，將單一的列支轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分的分類列支，具體項目包括科研、管理、后勤、支撐、離退休等七項內(nèi)容。以支撐支出的項目為例，在進行年度收支處理時，應(yīng)將支撐支出按照一定的比例轉(zhuǎn)入到科研支出中來，然后開展年度的結(jié)轉(zhuǎn)處理工作。在進行會計科目的編號設(shè)置時，不能全部打亂，應(yīng)該按照單位內(nèi)部的編號設(shè)定標記，便于后續(xù)會計憑證、賬目查閱、賬簿登記等工作的順利進行，為財務(wù)系統(tǒng)的信息化管理提供便利。財務(wù)管理人員填寫會計憑證、賬目時，應(yīng)同時填寫科目的編號與項目的名稱，避免只填序號不填名稱的情況出現(xiàn)。值得注意的是，在新舊規(guī)章進行銜接時，應(yīng)保留科目的底稿，方便后續(xù)查閱工作。

（二）提升財務(wù)工作人員的整體業(yè)務(wù)水平

市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，使得財務(wù)法規(guī)的具體管理細節(jié)被不斷填充、更新，為此，財務(wù)部門的工作人員應(yīng)該堅持學(xué)習(xí)相關(guān)的財政新規(guī)，填充自己的專業(yè)儲備知識。管理部門可以通過獎勵機制，鼓勵財務(wù)人員不斷的提升自己，將專業(yè)職稱等級與工資福利掛鉤。在單位內(nèi)部定期邀請專家學(xué)者進行專業(yè)知識講座，并鼓勵員工在研討會上進行工作總結(jié)，為新規(guī)定的推行打好基礎(chǔ)。除此之外，財政工作人員還可以在提升財政業(yè)務(wù)管理專業(yè)水平的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)信息等方面的技術(shù)，將電子數(shù)據(jù)處理技術(shù)運用到實踐的財政項目統(tǒng)計中來，保證數(shù)據(jù)收集、處理的全面性、便捷性，簡化業(yè)務(wù)辦理流程。采用以老帶新模式，一幫一互助合作，將老職工的實踐經(jīng)驗和新職工的理論知識更新聯(lián)合起來，提升財務(wù)人員的整體財政處理業(yè)務(wù)水平。

（三）強化單位內(nèi)部的財政監(jiān)管力度

單位內(nèi)部應(yīng)建立以財務(wù)部門為核心的內(nèi)部控制規(guī)程，對內(nèi)部控制規(guī)程的總則、內(nèi)部控制機制建設(shè)、各類業(yè)務(wù)內(nèi)部控制等進行明確分工，將單位內(nèi)部所有部門聯(lián)系起來，加強風(fēng)險防控、規(guī)范操作流程，如單位的部門預(yù)算業(yè)務(wù)，各個業(yè)務(wù)部門根據(jù)計劃和任務(wù)上報預(yù)算建議書，需經(jīng)過單位內(nèi)部職能部門審核，財務(wù)部門負責(zé)全面審核，綜合平衡匯總數(shù)據(jù)，上報管理層審核，審核后上報上級部門審批等。各個部門根據(jù)分工審核業(yè)務(wù)，排除風(fēng)險點。將內(nèi)部控制制度在單位內(nèi)部宣傳，使得單位職工全員積極參與，提高認識，覆蓋單位層面和業(yè)務(wù)層面所有業(yè)務(wù)。

（四）將責(zé)任進行細分，推行崗位責(zé)任制

單位財務(wù)負責(zé)人應(yīng)對財務(wù)人員進行明確分工，制定財務(wù)人員崗位責(zé)任制。根據(jù)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、學(xué)歷、能力等情況進行分工，取其所長，補其所短。充分發(fā)揮財務(wù)崗位的傳幫帶作用，建立會計崗位AB崗制度，每個崗位應(yīng)至少具備兩名及以上有能力勝任的財務(wù)人員，能夠保證主崗人員空缺的情況下，另一名替補人員可以及時補上，保證崗位的連續(xù)性。在崗位設(shè)置時，要遵循不相容職務(wù)相分離的原則，會計審核崗與出納崗相分離，銀行印鑒應(yīng)各自保管，不得交于一人保管；預(yù)算編制崗與預(yù)算審核崗相分離，保證預(yù)算編制的科學(xué)性與準確性。會?崗位應(yīng)制定定期輪換制度，做到一人可以勝任多崗，人隨崗位的變動而變動，使每一名財務(wù)人員都是多面手。

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論文關(guān)鍵詞：財務(wù)管理 高校 信息不對稱

信息不對稱理論是指在市場經(jīng)濟活動中，各類人員對有關(guān)信息的了解是有差異的；掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。信息不對稱廣泛存在于社會經(jīng)濟活動中，高校也不例外。高校在其生存與發(fā)展過程中存在的種種會計信息不對稱現(xiàn)象，造成了資源的浪費、降低了管理效率，甚至影響決策的正確性，這在很大程度上妨礙了高校教育功能的發(fā)揮。本文從信息不對稱的角度，分析了高校會計信息不對稱的表現(xiàn)形式、形成原因，并提出了相應(yīng)的解決辦法。

一、高校會計信息不對稱的表現(xiàn)形式

（一）高校與外部各相關(guān)部門的信息不對稱

1.教育財政投入、建設(shè)經(jīng)費投入與使用的信息不對稱。從高校的教育財政投入與建設(shè)經(jīng)費投入情況來看，由于高校隸屬于不同的行政部門，其財政投入經(jīng)費也來源于多種渠道。一般來講，高校的教育與建設(shè)經(jīng)費大多來自于國家或省市各個教育管理部門的財政投入，各個管理部門多是從宏觀角度對高校進行管理和監(jiān)控，而對高校建設(shè)與教育具體信息缺乏足夠的了解，尤其是隨著高等教育大眾化進程的加速，各級行政主管部門對高校的招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置及其擴建經(jīng)費需求等缺乏細致調(diào)查與信息跟蹤，對高校人才培養(yǎng)目標，硬件設(shè)施投入也缺乏足夠的了解。而高校對自身的財務(wù)投入與使用擁有詳細的信息，這在一定程度上導(dǎo)致高校財務(wù)活動的隨意性和財務(wù)管理的混亂，資金投入與使用情況沒有一一對接，經(jīng)費投入與使用信息不對稱。

2.科研經(jīng)費的投入與使用的信息不對稱。從高?？蒲薪?jīng)費的投入與使用狀況來看，近年來，國家和相關(guān)部門加大了對高?？蒲薪?jīng)費的投入力度，但在對科研項目申請、管理和經(jīng)費使用情況的監(jiān)管方面卻存在嚴重問題?？蒲许椖可暾堉?，學(xué)術(shù)等級思想嚴重，一些有學(xué)術(shù)頭銜的，在科研項目申請中處于強勢地位；個別主管部門在科研經(jīng)費的申請和管理上還存在門戶之見，優(yōu)先照顧本系統(tǒng)內(nèi)的高校和申請者。在科研項目的管理上，重立項輕結(jié)果；科研人員申請項目時，認真填寫各種需要的申請資料，而一旦經(jīng)費申請到手，便轉(zhuǎn)給自己指導(dǎo)的研究生們操作，或從別處引用他人的成果。在科研經(jīng)費使用上，存在大量浪費和挪用情況，一些單位科研經(jīng)費中直接用于課題研究支出的不到四成，其他的都被用作管理費用、人員經(jīng)費、差旅費等，甚至科研人員個人的手機電話費、交通費、餐飲招待費、私家車保險費和維修費也從中列支。個別高校甚至將科研經(jīng)費用于償還學(xué)校外債。

（二）高校內(nèi)部的信息不對稱

高校財務(wù)管理部門是財務(wù)流動最集中的部門，承擔(dān)著財務(wù)信息服務(wù)與監(jiān)督的雙重角色，在高校發(fā)展中具有重要的地位。隨著財務(wù)管理信息化建設(shè)推進，高校財務(wù)管理部門的服務(wù)能力與水平有了大幅度的提升。然而，高校財務(wù)主體與其他相關(guān)利益主體之間信息不對稱情況的存在，已嚴重影響了各相關(guān)利益主體信息的溝通，利益的權(quán)衡，以及和諧財務(wù)關(guān)系的創(chuàng)建。高校內(nèi)部信息不對稱主要表現(xiàn)在以下幾個層面：

1.財務(wù)管理部門與校級領(lǐng)導(dǎo)部門的財務(wù)信息溝通不暢，缺乏有機的資金調(diào)配和全面的監(jiān)管體系。一般而言，校級領(lǐng)導(dǎo)部門擁有的經(jīng)濟運行與財務(wù)管理信息通常更宏觀、具有全局性。而財務(wù)部門擁有的經(jīng)濟運行與財務(wù)管理信息則明顯比校級領(lǐng)導(dǎo)部門擁有的更細致、更完整、更準確。因此校級領(lǐng)導(dǎo)部門的相關(guān)指令勢必會對財務(wù)部門的正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響。

2.財務(wù)管理部門與各二級行政管理單位缺乏有效的財務(wù)溝通與信息互動。雖然各二級行政單位都是在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職，但是各部門的財務(wù)預(yù)算與使用均立足于本部門的利益和規(guī)劃，缺少了財務(wù)管理部門的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，導(dǎo)致各部門之間的財務(wù)信息難以溝通，資金投入與使用不當(dāng)。財務(wù)管理部門在制定和執(zhí)行各項財務(wù)計劃時，不可避免要與各二級行政管理單位產(chǎn)生一定的沖突，形成博弈，勢必造成經(jīng)費流失和浪費。

3.財務(wù)管理部門與廣大師生之間缺乏有效的財務(wù)溝通。高校財務(wù)管理部門是與廣大師生利益密切相關(guān)的部門，在高校內(nèi)部的財務(wù)活動及其財務(wù)關(guān)系中，廣大師生由于缺乏了對相關(guān)財務(wù)知識的了解和掌握，不熟練財務(wù)流程和操作，不了解學(xué)校的財務(wù)信息，無法實施財務(wù)監(jiān)督與合理使用經(jīng)費。但財務(wù)部門又必須嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和學(xué)校財務(wù)規(guī)章制度，勢必會使教職工在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時產(chǎn)生一些個人損失，大大降低了辦事效率，部分教職工將相當(dāng)部分精力花費在辦理報賬等業(yè)務(wù)上，從而影響教學(xué)、科研和管理工作的正常進行。 　二、高校會計信息不對稱的成因分析

（一）高校財務(wù)管理中的宏觀政策和微觀實踐的沖突

從各級行政管理部門來說，政府與高校是管理與被管理的關(guān)系，高校的生存與發(fā)展依附于主管部門資金投入。通常，高校主管部門對各管理對象發(fā)展內(nèi)部信息有一定的掌控與了解，但在統(tǒng)一的宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上卻缺乏微觀細致的信息規(guī)劃。作為被管理者——高校又必須要遵照管理部門各種政策，不管是否科學(xué)合理，進而導(dǎo)致資金投入方與使用方，需求與被需求關(guān)系失衡，為了能夠申請更多的經(jīng)費，一些高校不惜盲目的擴張建設(shè)、擴大招生規(guī)模，進而導(dǎo)致高校建設(shè)同質(zhì)化的傾向，資源嚴重浪費等。如高?？蒲薪?jīng)費項目申請與經(jīng)費使用，就出現(xiàn)資源嚴重不平衡，科研產(chǎn)出效率低的狀況。

（二）高校內(nèi)部部門之間的利益博弈導(dǎo)致財務(wù)管理中不對稱現(xiàn)象放大

高校內(nèi)部各部門之間由于缺乏了長遠規(guī)劃與統(tǒng)籌合理安排，各部門在資金使用上仍立足小團體，本位主義嚴重，進而影響了各項經(jīng)費配置無法滿足教學(xué)科研的實際需求。通常財務(wù)管理人員偏重于會計核算及財務(wù)分析，無法對學(xué)校里教學(xué)管理的各個環(huán)節(jié)和經(jīng)濟運行的各方面都熟悉精通。這樣財務(wù)部門制定的預(yù)算方案通常無法完全滿足相關(guān)職能部門的要求，同時相關(guān)部門在使用經(jīng)費時，沒有系統(tǒng)的計劃和方案，導(dǎo)致經(jīng)費的嚴重超支，從而影響了正常的教學(xué)科研工作。

（三）高校財務(wù)信息宣傳不力，導(dǎo)致不對稱現(xiàn)象長期存在

高校財務(wù)管理信息僅局限于高校領(lǐng)導(dǎo)層或相關(guān)財務(wù)利益者，缺失了廣大師生參與財務(wù)信息的群策群力。廣大教職員工應(yīng)該知道的信息包括每個月的工資、津貼、公積金、會費、個人所得稅情況等；學(xué)校的預(yù)算收入與正常經(jīng)費支出、學(xué)校科研經(jīng)費支出與結(jié)余情況等。這些信息普通教職員工由于通常不能及時了解，所以導(dǎo)致他們無法對學(xué)校的財務(wù)情況進行監(jiān)督和建議。

三、解決高校信息不對稱的策略

（一）強化高等教育主管部門的宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮微觀監(jiān)督職能并舉

對高校的經(jīng)費投入與管理要立足于各高校的招生規(guī)模、專業(yè)建設(shè)等現(xiàn)狀，充分論證發(fā)展規(guī)劃需求的科學(xué)性與合理性，再遵循各種管理政策合理投入，并加強對經(jīng)費使用效果的論證與監(jiān)管。進一步增強項目規(guī)劃、經(jīng)費投入與使用、經(jīng)費監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的信息交流意識，最大限度地降低信息不對稱造成的影響。

（二）完善高校內(nèi)部各部門經(jīng)費規(guī)劃與使用的調(diào)控機制

高校的財務(wù)管理活動與信息傳遞和交流密不可分，因此需要增強信息溝通、交流的意識，采取切實措施，降低、限制其不利影響。需要采取相關(guān)的教育和培訓(xùn)措施提高管理人員和財務(wù)管理主體的專業(yè)勝任能力以及獲取相關(guān)財務(wù)管理信息的能力。通過加強高校內(nèi)部財務(wù)信息的溝通，健全內(nèi)部調(diào)控體制，從不同的角度、路徑收集基金需求與使用信息，合理地整合并建立完善科學(xué)的財務(wù)管理與監(jiān)督制度。要充分發(fā)揮內(nèi)部審計在學(xué)校內(nèi)部控制中的作用，對學(xué)校各級部門層次的信息傳遞與溝通實施獨立的定期或不定期的監(jiān)督，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出管理建議與措施，督促整改，以減少財務(wù)管理信息的不對稱風(fēng)險。

（三）分別對不同的財務(wù)主體普及財務(wù)知識

由于不同的財務(wù)利益主體在財務(wù)管理過程中所處的地位與扮演的角色不同，所以普及財務(wù)知識需要建立層級體系，如，對具有審批權(quán)的人員，包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，二級行政單位的經(jīng)費負責(zé)人，科研項目負責(zé)人，財務(wù)部門負責(zé)人，應(yīng)普及各種財經(jīng)管理制度，經(jīng)費使用管理規(guī)定，各種經(jīng)費使用文件等，以使財務(wù)經(jīng)費審批人對各項經(jīng)費的使用范圍及用途有著明確的認識；對二級財務(wù)核算人員應(yīng)熟知學(xué)校各項財務(wù)管理制度，常規(guī)性的財務(wù)管理操作流程等，以使二級財務(wù)核算人員能夠承擔(dān)日常業(yè)務(wù)報銷和業(yè)務(wù)辦理手續(xù)以及財務(wù)信息溝通交流工作；而對于一般的教師和學(xué)生也必須要了解相關(guān)的經(jīng)費管理文件與經(jīng)費報銷與審批流程，以方便他們維護自己財務(wù)利用，監(jiān)督學(xué)校的財務(wù)使用等。

（四）利用網(wǎng)絡(luò)平臺互動相關(guān)財務(wù)信息

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【關(guān)鍵詞】街道辦事處；財務(wù)會計；結(jié)構(gòu)

一、前言

近年來，隨著山東煙臺市下轄各區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民的生活水平有了很大的提升，與此同時街道辦事處的工作能力和工作水平也在不斷提升，街道辦事處在社會中發(fā)揮著越來越大的作用。同時為了積極響應(yīng)山東省政府的號召，提高各行政單位的辦事水平和辦事效率，因此各街道辦事處不斷對內(nèi)部管理進行改革和優(yōu)化，極大的提升了工作水平。然而在財務(wù)會計的基本結(jié)構(gòu)建立上還存在著一些問題，不利于街道辦事處工作水平的進一步提高，因此本文針對街道辦事處的財務(wù)會計結(jié)構(gòu)進行分析，剖析其中存在的問題，并進行合理的優(yōu)化，具有重要的意義。

二、街道辦事處財務(wù)管理意義

街道辦事處是區(qū)政府為了提高工作效率而派出的機構(gòu)，因此街道辦事處承擔(dān)著管理該地經(jīng)濟社會中各項事務(wù)的責(zé)任，其中包括各個下屬居委會以及行政村，都屬于街道辦事處的管理范疇，其工作職責(zé)是對當(dāng)?shù)亟值赖娜粘Ｊ马椷M行管理，因此在實際工作中需要頻繁的與該區(qū)域的居民接觸，因此可以說街道辦事處的工作能力和整體形象也代表著黨和政府的形象，大部分居民也都會依據(jù)街道辦事處的工作效率和服務(wù)態(tài)度來判斷黨和政府的與人民關(guān)系的好壞，因此街道辦事處應(yīng)該在具體工作中始終堅持為人民服務(wù)的基本原則，將財務(wù)管理工作提高到為人民服務(wù)的高度上來，通過對財務(wù)會計結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，提高街道辦事處的財會管理能力，提升街道辦事處的整體辦事效率，確保人民滿意，獲得廣大人民群眾的支持和認可，因此加強對街道辦事處財務(wù)工作的管理具有非常重要的意義。

三、街道辦事處財務(wù)會計基本結(jié)構(gòu)中存在的問題

1.財務(wù)會計人員缺乏

目前街道辦事處中的財會人員還比較缺乏，財會人員配備上還存在著缺陷，因此使得街道辦事處的財務(wù)管理工作存在著很大的漏洞，同時又由于財務(wù)人員的素質(zhì)能力較低，缺乏專業(yè)的財務(wù)會計知識能力，因此在實際的財務(wù)會計管理工作中并不能嚴格執(zhí)行相關(guān)的財務(wù)核算管理規(guī)定，因此制約著街道辦事處整體的財務(wù)管理水平提升，街道辦事處的財務(wù)會計運作體系不順暢，工作效率較低。造成街道辦事處中相關(guān)財會人員職業(yè)素質(zhì)水平較低的原因是多方面的，主要原因是目前街道辦事處中的大部分會計人員均不具備中級會計職稱，因此其專業(yè)素質(zhì)能力較低，另一方面是街道辦事處中的財會人員具有較大的調(diào)配性，因此在會計工作交接中非常容易出現(xiàn)問題，最后是由于沒有對新上崗的財會人員進行培訓(xùn)，因此導(dǎo)致街道辦事處財會人員整體素質(zhì)偏低，無法適應(yīng)街道辦事處的財務(wù)會計管理要求。

2.會計核算不規(guī)范，無法反映街道現(xiàn)狀

街道辦事處所監(jiān)管的財會事項主要包括經(jīng)費預(yù)算、公共費用支出以及工資發(fā)放等。若以上項目的資金規(guī)模比較小，財務(wù)會計的核算任務(wù)也相對比較簡單，而隨著姜格莊經(jīng)濟的不斷發(fā)展，街道辦事處所具有的經(jīng)濟管理職能也會相應(yīng)增加，隨著其財務(wù)收支規(guī)模的不斷擴大，因此會計核算中的要求也越來越高，不僅需要對政府的財政撥款項目進行核算，同時還要對社區(qū)的總體收入情況、城管的協(xié)稅問題、房屋的阻力問題以及民政幫困問題等進行財會管理，因此若一直沿用原本的會計核算科目，就會導(dǎo)致對新增加的相關(guān)會計事項沒有實施規(guī)范與統(tǒng)一，也未能進行科學(xué)的分類合并，因此存在會計信息失真的狀況，無法真正的反映出街道的經(jīng)濟現(xiàn)狀。

3.缺乏完善的財會管理制度，財務(wù)管理混亂

隨著街道辦事處中財力能力的不斷增強，對于財務(wù)會計的管理水平也提出了新的更高的要求，然而由于街道辦事處中的財務(wù)管理中沒有形成完善牢靠的基礎(chǔ)，同時由于財務(wù)管理制度的落后，因此在實際的財務(wù)管理工作中還存在一系列問題，管理現(xiàn)狀十分混亂。一方面是沒有建立起完善有效的會計預(yù)算之地以及相關(guān)的資金管理制度，因此無法對街道辦事處財會人員的會計核算進行有效的監(jiān)督，資金管理中也未能實現(xiàn)合理的控制，審批中存在的多元化現(xiàn)象還比較突出，因此嚴重的阻礙著當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理活動的開展；另一方面是對會計預(yù)算之內(nèi)的開支沒有進行有效的管理，嚴重的制約著街道辦事處中財會體系的有效運作。

四、街道辦事處財務(wù)會計基本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化策略分析

針對街道辦事處財務(wù)基本結(jié)構(gòu)中存在的主要問題，現(xiàn)提出以下改革設(shè)想及優(yōu)化策略，提升街道辦事處的整體財會管理水平。

1.深化政府管理體制改革

首先應(yīng)該明確好街道辦事處所處的地位，針對不同的管理區(qū)域范圍實施財會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?？梢砸罁?jù)體制規(guī)定中的具體要求，將區(qū)域中部分的智能劃分到下屬區(qū)域中的街道辦事處中，這樣一來，街道辦事處不僅行使和承擔(dān)著行政管理的重要任務(wù)，同時也額外承擔(dān)了其他的工作任務(wù)，而這些任務(wù)原本應(yīng)由區(qū)政府進行承擔(dān)及執(zhí)行。然而由于街道辦事處本身并不具備權(quán)責(zé)統(tǒng)一這樣的權(quán)利，因此會在很大程度上影響著街道辦事處的整體工作效率，并且，政府部門出臺的相關(guān)管理體制改革政策也無法在街道辦事處內(nèi)部真正的推行開來，同時由于街道辦事處的財務(wù)管理工作中本身存在著一些缺陷和漏洞，因此就使街道辦事處在實際工作中面臨著非常嚴峻的管理危機。因而首先要明確好街道辦事處具體的地位，針對低政治地位進行合理的調(diào)整和優(yōu)化，通過不斷完善街道辦事處的職能，為街道辦事處的改革與發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)，同時也是適應(yīng)政府管理體制改革的具體要求。

2.構(gòu)件街道辦事處的會計工作全新體系結(jié)構(gòu)

（1）優(yōu)化財務(wù)結(jié)構(gòu)及會計實務(wù)

通過發(fā)揮預(yù)算級次的作用來逐步使街道辦事處的財務(wù)結(jié)構(gòu)以及會計實務(wù)得到有效的分解。在街道辦事處的實際財務(wù)管理工作中將《總預(yù)算會計制度》作為工作的基本規(guī)范依據(jù)，進而對財政性資金中產(chǎn)生的相關(guān)財務(wù)活動和會計活動進行有效的規(guī)范，進而對街道資金的預(yù)算執(zhí)行情況進行有效的監(jiān)督與規(guī)范，同時也對街道辦事處中各項不同的財政資金活動的現(xiàn)狀進行監(jiān)督；將行政單位中所應(yīng)用的相關(guān)財務(wù)會計制度作為統(tǒng)一標準，對街道或者社區(qū)中的相關(guān)管理與建設(shè)費用進行有效的核算，對公益事業(yè)中的相關(guān)資金的具體流動情況進行核算；在核算街道辦事處管理與建設(shè)費用的基礎(chǔ)上，將該部分費用納入到街道的公益性事業(yè)單位當(dāng)中，并利用事業(yè)單位當(dāng)中的相關(guān)財會管理制度對其進行有效的規(guī)范，進而真實有效的反應(yīng)出各個街道及社區(qū)的管理和運作狀況；通過對會計制度中核算進行規(guī)范、對街道辦事處的財務(wù)管理活動進行規(guī)范，充分發(fā)揮出財務(wù)體系對于三級管理系統(tǒng)所起到的支持作用。

（2）建立健全街道辦事處的財務(wù)會計制度

建立健全街道辦事處的財務(wù)會計制度，逐步完善街道辦事處中財務(wù)管理當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)，促進其會計結(jié)構(gòu)的不斷完善與優(yōu)化，進而從根本上提高街道辦事處的工作效率與工作水平，促進街道辦事處中相關(guān)的社區(qū)建設(shè)和管理工作水平的提升，為街道辦事處中相關(guān)社會事業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)，同時也提升街道辦事處中相關(guān)會計人員的素質(zhì)水平，優(yōu)化街道辦事處中會計人員的組織結(jié)構(gòu)。

五、結(jié)語

通過優(yōu)化街道辦事處中財務(wù)會計基本結(jié)構(gòu)，能夠有效改善街道辦事處的工作效率，有利于促進街道辦事處中財務(wù)結(jié)構(gòu)保持平衡與穩(wěn)定，確保相關(guān)財務(wù)管理措施能夠真正落實到位并發(fā)揮作用，進而提高街道辦事處的內(nèi)部財務(wù)管理水平，從根本上提高街道辦事處的辦事能力和工作水平。通過通過對基本結(jié)構(gòu)進行的優(yōu)化，也有利于進一步提升街道辦事處財會人員的專業(yè)素質(zhì)水平，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]孟慧超. 街道辦事處財務(wù)管理存在問題分析[J]. 中國農(nóng)業(yè)會計，2015，03：26-28.

[2]趙玉鳳. 街道辦事處財務(wù)管理加強之我見[J]. 中國管理信息化，2015，17：17-18.

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一、加強學(xué)習(xí)，提高政治思想素質(zhì)

在上半年里，我積極參與支部學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，并結(jié)合自身工作實際進行深刻剖析。通過各種學(xué)習(xí)，我更加堅定了自己的政治立場，那就是在任何時候，任何情況下都忠于黨，忠于人民，忠于本職。同時督促自己不斷加強思想道德修養(yǎng)，在各種誘惑面前能夠把握自己，不拿原則作交易。

二、嚴謹、細致地搞好會計工作

在財務(wù)工作中，我能夠遵守職業(yè)道德，做到敬業(yè)愛崗，并認真領(lǐng)會和學(xué)習(xí)新的會計法，以會計法做為工作的準則，嚴格按照財務(wù)管理制度的規(guī)定做好：

1．會計帳薄的登記工作。會計帳薄是編制會計報表的重要依據(jù)，做好登記會計帳薄的規(guī)范是提高會計核算工作質(zhì)量的重要內(nèi)容。每月根據(jù)審核無誤的原始報銷單據(jù)做記帳憑證，做到記帳憑證整齊有序，科目明細分類準確無誤。登記帳薄清晰明了，規(guī)范及時。

2．會計報表編制工作。會計報表是行政單位在日常會計核算基礎(chǔ)上定期編制的反映財務(wù)狀況和收支情況的書面文件。定期向村支書報送反映本我村財務(wù)狀況的各種報表，使支書及時了解我村資金收支運轉(zhuǎn)情況，為全村工作做好基礎(chǔ)保障。

3．會計檔案的保管工作。會計憑證、會計帳薄和會計報表等會計核算資料，是記錄和反映我村經(jīng)濟業(yè)務(wù)的重要歷史資料和證據(jù)，所以非常重要。每月的會計憑證，我都分類整理，按順序、日期逐個編號裝訂成冊，使我村會計資料完整無缺，妥善保管，有序存放。

4．預(yù)算外資金收費工作。嚴格按照“收支兩條線”管理規(guī)定。做到所開票據(jù)填列完整，字跡清晰，不亂開，虛開發(fā)票。收取的資金不截留挪用及時上繳鎮(zhèn)經(jīng)管站專戶并有據(jù)可查。

三、做好管家，嚴格按照財金紀律辦事

對全村財務(wù)統(tǒng)一實行村帳鎮(zhèn)管，村組一本帳。對我村所有發(fā)包合同統(tǒng)一實行競價投標招標，對到帳資金及時解繳到鎮(zhèn)經(jīng)管站。每月的25日定為我村帳務(wù)結(jié)算日，到期能及時和各組組長主動結(jié)算。對我村每一筆支出嚴格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)不和理的開支敢于斗爭碰硬。

四、存在的不足和問題

由于經(jīng)驗不足，工作中還存在一些問題，例如：工作效率不高，服務(wù)意識不強等問題。今后我要不斷學(xué)習(xí)，進一步明確思想，提高認識，增強為民服務(wù)的意識。在工作上，更加嚴謹、細致，講效率，講質(zhì)量，積極努力，出色地完成各項工作。

以上是我上半年以來的工作情況匯報，如有不足，敬請批評指正。

謝謝大家。