導(dǎo)語：如何才能寫好一篇如何做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的普遍問題

1.1 村級(jí)財(cái)務(wù)人員配置機(jī)制不合理

財(cái)務(wù)管理工作的性質(zhì)要求財(cái)務(wù)人員應(yīng)保持相對(duì)的穩(wěn)定性。但在不少農(nóng)村地區(qū)，財(cái)務(wù)人員均是由村干部說了算，任用親信屢見不鮮。一旦村黨支部、村委會(huì)換屆，相關(guān)財(cái)務(wù)人員也經(jīng)常跟著換，一朝天子一朝臣的現(xiàn)象比較普遍。另外，很多村的財(cái)務(wù)人員年齡偏大，文化程度偏低，極少接受過正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)。大部分村的財(cái)務(wù)人員文化低，無證上崗與缺少專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象非常普遍。

1.2 村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全

目前，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員在行政上歸村黨支部與村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上歸鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)導(dǎo)。這種管理體制難免會(huì)有一些弊端，主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)。一是增大了對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本費(fèi)用的管控難度。財(cái)務(wù)人員可能會(huì)迫于村委會(huì)的壓力或者在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下， 違背工作原則， 只按村領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事， 違規(guī)操作。二是現(xiàn)行的管理體制缺少對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的有效監(jiān)管，使其缺乏足夠的危機(jī)感與責(zé)任感，主觀上也會(huì)放任部分村領(lǐng)導(dǎo)的違規(guī)違紀(jì)行為。

1.3 財(cái)務(wù)公開執(zhí)行力度不夠

首先，云南省不少農(nóng)村未嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》，沒有對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行統(tǒng)一公開。比如，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同村各有一套公開對(duì)策，村財(cái)務(wù)報(bào)表常常是千差萬別，花樣百出。其次，有的村即使公開了財(cái)務(wù)信息，但往往避重就輕，只公布一些不重要的財(cái)務(wù)收支，或者公開內(nèi)容不全面、不具體。再次，公開內(nèi)容不通俗，專業(yè)術(shù)語多，群眾如同看天書，根本不知是怎么回事。另外，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題非常少，甚至沒有。最后，財(cái)務(wù)公開內(nèi)容存在失真問題。這是由于群眾文化不高，民主管理觀念淡薄，民主監(jiān)督機(jī)制難以真正發(fā)揮作用。

2 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

2.1 充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要意義

村級(jí)財(cái)務(wù)工作屬于農(nóng)村基礎(chǔ)工作之一，對(duì)促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定有著積極的意義。從宏觀層面來說，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的好壞直接關(guān)系到黨和國(guó)家支農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，也在很大程度上關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，可減少不合理開支，杜絕違法亂紀(jì)行為，從而為村集體財(cái)產(chǎn)的保值增值打好基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視村級(jí)財(cái)務(wù)工作，并大力開展宣教工作，向村干部與村民普及農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的重要性，并抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

2.2 進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

一套完善的財(cái)務(wù)管理制度是做好財(cái)務(wù)管理工作的重要保證。因此，要進(jìn)一步建立健全相關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。首先，在確保村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的基礎(chǔ)上，將村集體財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托中心負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作。同時(shí)，實(shí)行五個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一集中記賬，統(tǒng)一公布財(cái)務(wù)信息時(shí)間與內(nèi)容，統(tǒng)一建檔。其次，開設(shè)專門的銀行賬戶。村集體收入經(jīng)手人必須在3 日內(nèi)轉(zhuǎn)交給村報(bào)賬員，村報(bào)賬員必須在5個(gè)工作日內(nèi)將資金存入銀行專戶。若無正當(dāng)理由未按時(shí)上交者必須依法追究其責(zé)任。最后，統(tǒng)一收款收據(jù)類型，并由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心負(fù)責(zé)對(duì)收款收據(jù)的統(tǒng)一發(fā)放、核查、銷號(hào)、歸檔等工作。同時(shí)，嚴(yán)禁收款收據(jù)轉(zhuǎn)讓、出借、代開等行為。

2.3 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平

一是遵循公平、公開、公正的原則從社會(huì)上擇優(yōu)選拔一批專業(yè)能力強(qiáng)，愛崗敬業(yè)的人員，將其擴(kuò)充到村級(jí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍中。二是縣主管部門要抓好村級(jí)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，采用定期或不定期的培訓(xùn)方式，不斷提高村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，由縣主管部門負(fù)責(zé)定期考核，給合格者發(fā)放上崗證。三是抓好職業(yè)道德建設(shè)，對(duì)村財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)思想品德教育與職業(yè)道德教育，使其樹立高度的責(zé)任感，敢于堅(jiān)持原則。四要采取有效的激勵(lì)機(jī)制?？h主管部門要每年開展優(yōu)秀村財(cái)務(wù)人員評(píng)選活動(dòng)，對(duì)愛崗敬業(yè)，敢于按章辦事的財(cái)務(wù)工作者予以表彰，樹立先進(jìn)典型，同時(shí)，對(duì)違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不敢堅(jiān)持原則的財(cái)務(wù)工作人員予以懲處，必要時(shí)將其清除財(cái)務(wù)隊(duì)伍，以保證財(cái)務(wù)隊(duì)伍的純潔性。

2.4 建立健全村財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理的透明度

村務(wù)公開制度屬于村民自治機(jī)制的重要內(nèi)容之一。要將財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容之一，并主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。首先，要制定一套健全的村務(wù)公開執(zhí)行制度，充分發(fā)揮村民自治作用。由村監(jiān)會(huì)對(duì)村委會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督，避免干部一人說了算。其次，成立村級(jí)民主理財(cái)組，從黨員、群眾中選擇一些文化程度高，具有財(cái)務(wù)知識(shí)，敢于說話，堅(jiān)持原則的代表作為理財(cái)人員。同時(shí)，定期對(duì)理財(cái)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民主理財(cái)組的整體理財(cái)水平與監(jiān)督水平。定期開展民主理財(cái)活動(dòng)，針對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，理財(cái)組要及時(shí)登記，并拿出處理意見。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)審計(jì)；審計(jì)系統(tǒng)

在財(cái)務(wù)管理的眾多繁瑣精細(xì)的工作中，財(cái)務(wù)審計(jì)是相對(duì)比較重要的工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)審計(jì)可以為財(cái)務(wù)管理保障質(zhì)量，并且是測(cè)試財(cái)務(wù)管理工作的重要參考工作環(huán)節(jié)，目前，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展呈現(xiàn)一片欣欣向榮的態(tài)勢(shì)，由于國(guó)家投入大力的財(cái)政支援和技術(shù)指導(dǎo)，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了大幅度提高，農(nóng)民的平均收入也得到了提高，農(nóng)村的總資產(chǎn)也提高了，但是另一方面，也可能會(huì)帶來一些負(fù)面的影響，諸如不能平均分配農(nóng)村資產(chǎn)的問題，各方面的監(jiān)督也可能會(huì)出現(xiàn)一系列問題，經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段可能并不會(huì)很好的發(fā)揮監(jiān)管作用，針對(duì)這一系列的問題，我們應(yīng)該盡全力做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。持續(xù)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，讓每一位農(nóng)民都真正的受益于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)員的培養(yǎng)

目前，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，對(duì)于專業(yè)農(nóng)村的審計(jì)人員的配備，處于一個(gè)相對(duì)缺乏的狀態(tài)，特別是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，而城市又處于過剩的狀態(tài)，另一方面，受農(nóng)村的相對(duì)不完善的條件影響，審計(jì)員的后期專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)和成人繼續(xù)教育學(xué)習(xí)相對(duì)欠缺，導(dǎo)致審計(jì)員的知識(shí)漏洞得不到及時(shí)解決，審計(jì)員缺乏的專業(yè)的素質(zhì)，這導(dǎo)致了財(cái)務(wù)審計(jì)工作上的很多疏忽與錯(cuò)誤，另外，大量的人力往城市搬遷，在農(nóng)村空巢現(xiàn)象也助推了這一趨勢(shì)，對(duì)于審計(jì)工作的開展相對(duì)較困難。農(nóng)村的一些干部對(duì)財(cái)務(wù)管理賬目的相關(guān)知識(shí)欠缺，沒有對(duì)賬目管理進(jìn)行精細(xì)化的的管理和分類，可能會(huì)出現(xiàn)賬目混亂的現(xiàn)象發(fā)生。

對(duì)于以上因?yàn)閷徲?jì)員個(gè)人素質(zhì)導(dǎo)致的問題，政府應(yīng)該加大財(cái)政的投入，加大審計(jì)人員的收入，以期吸引更多優(yōu)秀的審計(jì)人員服務(wù)基層，加強(qiáng)骨干人員的培養(yǎng)和引進(jìn)，應(yīng)該定期的派遣審計(jì)人員赴外學(xué)習(xí)，在審計(jì)人員內(nèi)部，定期舉行自我問題檢討，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理審計(jì)方面出現(xiàn)的問題，同時(shí)，應(yīng)該及時(shí)的提出問題，并及時(shí)的齊心協(xié)力的解決問題，審計(jì)人員應(yīng)該積極意識(shí)到審計(jì)工作任重道遠(yuǎn)，不應(yīng)該因?yàn)樽晕覍I(yè)素質(zhì)的缺乏對(duì)整個(gè)農(nóng)村的審計(jì)問題造成影響。在對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的道路上發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)的重要作用，積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召，解決具體在農(nóng)村發(fā)展道路上出現(xiàn)的種種問題，真正的實(shí)現(xiàn)民泰國(guó)安。

2完善農(nóng)村審計(jì)系統(tǒng)

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，審計(jì)工作也出現(xiàn)了諸多問題，與發(fā)達(dá)的城市比較，還有很多提升的空間，還存在很大的差距，就目前來說，農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)的工作制度和工作流程等還不夠健全，且相應(yīng)的機(jī)構(gòu)硬件和軟件設(shè)施的配備相對(duì)落后于大城市，各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)也不夠嚴(yán)厲，以上都導(dǎo)致了農(nóng)村審計(jì)出現(xiàn)很多漏洞和問題，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與建設(shè)。且有可能會(huì)給農(nóng)民帶了一定的損失，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展和民生工程。

那要怎樣完善農(nóng)村審計(jì)工作系統(tǒng)呢？首先，財(cái)務(wù)審計(jì)工作應(yīng)該加強(qiáng)，一般來說，村級(jí)財(cái)務(wù)管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督的財(cái)務(wù)室完成，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督還負(fù)責(zé)了紀(jì)檢監(jiān)察等很多工作，人員配備和財(cái)力等有所分散，從事監(jiān)督的人員工作量相對(duì)比較大，且工作的項(xiàng)目比較多，容易讓財(cái)務(wù)管理人員產(chǎn)生工作中的疏忽和錯(cuò)誤，不能客觀的處理農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，對(duì)于這個(gè)問題，應(yīng)該分配特定的人員，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的工作，定職定人，一旦發(fā)現(xiàn)問題，也能及時(shí)的找到源頭，那對(duì)于審計(jì)工作的監(jiān)督才能監(jiān)管到位，這樣財(cái)務(wù)審計(jì)的工作才能做到完善，問題的漏洞才能最小化，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作得以順利進(jìn)行。

3農(nóng)村民主廉潔建設(shè)

目前，在農(nóng)村，財(cái)務(wù)審計(jì)管理混亂，民主監(jiān)督不是十分到位，而高效的民主監(jiān)督是農(nóng)村民主管理的關(guān)鍵組成部分，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度還不是十分徹底，村民對(duì)財(cái)政的了解并不是很深，有時(shí)候由于個(gè)別人員的一些腐敗思想，可能會(huì)導(dǎo)致并滯后農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的建設(shè)與發(fā)展，從而出現(xiàn)一系列問題。在一些利益的驅(qū)使下，可能會(huì)出現(xiàn)個(gè)人占用公共財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生，或是一些個(gè)人貪污現(xiàn)象的發(fā)生。

對(duì)于以上因素導(dǎo)致的問題，我們應(yīng)該看到，首先，社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，即是農(nóng)村生產(chǎn)資料公有制，全體的村民都享有農(nóng)村的共同財(cái)產(chǎn)，個(gè)人或者集體都不得擅自據(jù)為己有，不能私人占有或者挪用。應(yīng)該提前對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作做好預(yù)防腐敗發(fā)生的工作，提前打好預(yù)防針，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作公開透明化，接受廣大村民的監(jiān)督，只有這樣，財(cái)務(wù)管理者才能自我監(jiān)督，審計(jì)工作人員可操控的范圍較小，能夠最大程度的避免貪污現(xiàn)象，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于廉潔建設(shè)而言，這是積極的促進(jìn)作用，順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，有利于農(nóng)村積極的快速發(fā)展，有利于農(nóng)村民生的穩(wěn)定。

綜上所述，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的工作中出現(xiàn)的問題是多方面的，當(dāng)然，還有其他的很多細(xì)節(jié)問題也同樣會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的不到位，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的不完善會(huì)帶來很多問題，可能會(huì)影響和制約農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，政府必須加強(qiáng)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)厲監(jiān)管，讓民眾做好監(jiān)督工作，充分發(fā)揮村民的生產(chǎn)積極性，讓每一位村民都參與到其中來，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作接受群眾的監(jiān)督，杜絕個(gè)人極端思想，個(gè)人功利腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕貪污的發(fā)生，另外，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的完善與建設(shè)，應(yīng)該健全財(cái)務(wù)審計(jì)的運(yùn)行體系，各個(gè)財(cái)務(wù)審計(jì)部門應(yīng)該積極配合，系統(tǒng)化的做好每一步工作。當(dāng)然，相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)該嚴(yán)格應(yīng)用于每一步工作的監(jiān)管，要把工作做到細(xì)致，細(xì)微。嚴(yán)格的做到位，相關(guān)的規(guī)章制度應(yīng)該積極的建立和完善。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的管理，讓他們的個(gè)人素質(zhì)充分的提高，讓他們更好的完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫海燕.如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作[J].北京農(nóng)業(yè),2013(09).

篇3

(一)財(cái)政管理體制不完善

在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)雖然是應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，但卻是由縣市進(jìn)行管理?？h市級(jí)財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算部分只能根據(jù)相應(yīng)的政策與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的反饋進(jìn)行宏觀上的調(diào)控，在面對(duì)實(shí)際問題的時(shí)候缺乏針對(duì)性，缺少具體的詳細(xì)的處理措施。同時(shí)勢(shì)必會(huì)造成會(huì)計(jì)核算程序上的繁雜，無法及時(shí)的進(jìn)行核算。

(二)職權(quán)劃分不明確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算原本是兩個(gè)相互獨(dú)立的部門，二者之間的關(guān)系為互相的監(jiān)督與協(xié)調(diào)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的有序進(jìn)行。然而在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中常常將財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算的職責(zé)相混淆，甚至是由財(cái)政所同時(shí)完成這兩項(xiàng)工作。職權(quán)劃分不明確大大增加了管理的難度，會(huì)計(jì)核算工作也無法高效的進(jìn)行。

(三)會(huì)計(jì)核算很難實(shí)現(xiàn)規(guī)范化

相比于縣市級(jí)的財(cái)政部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門所需要面臨的問題更加復(fù)雜、種類繁多，特別是基層的存進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作中這一問題更為嚴(yán)重。各農(nóng)村之間在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過程中所選用的管理模式都不同，每個(gè)部門都有各自的工作規(guī)范，在短時(shí)間內(nèi)無法進(jìn)行徹底的統(tǒng)一，因此很難實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的統(tǒng)一管理。

(四)基層工作人員素質(zhì)低

我國(guó)基層財(cái)政工作人員特別是農(nóng)村的會(huì)計(jì)人員大多是憑借多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作，缺乏豐富的理論支持。例如會(huì)計(jì)報(bào)表編寫、會(huì)計(jì)賬簿的規(guī)范化編寫等都需要專業(yè)化理論知識(shí)的指導(dǎo)。同時(shí)少數(shù)工作人員道德素質(zhì)低、缺乏法律意識(shí)，從而經(jīng)受不住金錢的誘惑，出現(xiàn)的問題。

(五)缺乏有效的監(jiān)督體系

在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中，由于人員的短缺以及相關(guān)部門的忽視，導(dǎo)致監(jiān)督系統(tǒng)名存實(shí)亡，并不能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理以及會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。因此在實(shí)際的財(cái)政管理工作中“暗箱操作”、做假賬的現(xiàn)象頻出，直接危害了事業(yè)單位的權(quán)益。

二、如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算工作

(一)制定財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算規(guī)范

為改變現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制不完善，規(guī)范化程度低等問題，要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)踐情況制定出一套規(guī)范性辦法。同時(shí)，各地要在參照行為規(guī)范的基礎(chǔ)上考慮自身實(shí)際，將固有的會(huì)計(jì)核算規(guī)范進(jìn)行合理的變通，從而在實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與高效化的有機(jī)統(tǒng)一。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算工作直接提高了財(cái)務(wù)管理能力，能夠?yàn)榛鶎咏?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。通過規(guī)范化的會(huì)計(jì)核算能夠提高會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，同時(shí)還能夠?yàn)樨?cái)政預(yù)算管理提供強(qiáng)有力的依據(jù)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康有效的發(fā)展。

(二)明確人員分工，加強(qiáng)資金管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要將財(cái)政管理工作與會(huì)計(jì)核算工作分類開來，明確的進(jìn)行分工，設(shè)立專人進(jìn)行相關(guān)工作，避免其混淆。聘請(qǐng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)核算人員進(jìn)行核算工作，保證每一部分財(cái)政收入和支出都能夠真是準(zhǔn)確的反映到會(huì)計(jì)賬簿之中。同時(shí)還要將強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)支出的審核，制定嚴(yán)格的審批制度，規(guī)范財(cái)務(wù)支出，保證每一項(xiàng)支出的合理性，從而達(dá)到加強(qiáng)資金管理的目的。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要改變相對(duì)落后的辦公條件，增加配套硬件設(shè)施，在采用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，緊跟信息化、網(wǎng)絡(luò)化辦公的時(shí)代步伐，引進(jìn)無紙化會(huì)計(jì)電算化核算，提高核算質(zhì)量。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要積極引進(jìn)專業(yè)人才，做好人才儲(chǔ)備工作，還有定期舉行經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，技能培訓(xùn)會(huì)等幫助工作人員提升技能，工作人員自身也要意識(shí)到提升工作素質(zhì)的重要性，通過各種渠道學(xué)習(xí)。

(四)加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，保障合規(guī)運(yùn)作

完善財(cái)政管理的內(nèi)部監(jiān)督體制機(jī)制，建立部門監(jiān)管，內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)外監(jiān)督制度，要做到信息公開，及時(shí)公布數(shù)據(jù)，保證財(cái)務(wù)支出的透明度，杜絕暗箱操作。并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，以便于群眾的監(jiān)督。同時(shí)，配合考核評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)厲打擊濫用專項(xiàng)資金等財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算的違法違規(guī)行為，計(jì)入檔案，與最終的獎(jiǎng)金，升職等掛鉤，逐步形成正確的價(jià)值導(dǎo)向，起到激勵(lì)作用。

三、結(jié)語

篇4

一、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)管理中的不足

1、思想認(rèn)識(shí)落后

目前，我國(guó)很多農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的人員普遍存在著過度重視經(jīng)營(yíng)與發(fā)展、忽略基礎(chǔ)管理的錯(cuò)誤觀念，出于企業(yè)短期利益的考慮而一味地追求業(yè)務(wù)的發(fā)展，缺少對(duì)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)管理工作重要性的充分認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致一些企業(yè)中違規(guī)行為、有章不依的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，甚至有些企業(yè)出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)失實(shí)、賬目混亂、手續(xù)不全等問題，在這種情況下財(cái)會(huì)人員為了對(duì)財(cái)務(wù)狀況作出掩蓋而對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行弄虛作假，既阻礙了財(cái)會(huì)的正常核算也反映了財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作的缺失。

2、制度不夠完善

當(dāng)下一些農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理中重視技術(shù)投入而忽視規(guī)范的約束。在各項(xiàng)先進(jìn)科技的投入下很多農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了系統(tǒng)建設(shè)速度高于制度完善速度的情況，使得財(cái)會(huì)人員的適應(yīng)能力跟不上企業(yè)的建設(shè)進(jìn)度，導(dǎo)致財(cái)會(huì)管理、核算等工作混亂無序。同時(shí)企業(yè)人員對(duì)現(xiàn)有制度的執(zhí)行缺少認(rèn)真的落實(shí)，也給農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)帶來了資金損失。在這樣的狀態(tài)下財(cái)會(huì)基礎(chǔ)管理工作的相關(guān)制度與辦法亟待完善。

3、管理措施滯后

許多農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)存在著重視財(cái)務(wù)控制而輕視業(yè)務(wù)督導(dǎo)的問題。近年來農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展促使了管理機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)等方面的重視，然而卻忽略了財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作的管理，針對(duì)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作并沒有對(duì)相應(yīng)的檢查制度做出嚴(yán)格的執(zhí)行，僅僅依賴稽核審計(jì)常規(guī)性檢查的措施無法實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)管理工作監(jiān)查、考核的系統(tǒng)性與全面性，沒有將零亂的財(cái)會(huì)基礎(chǔ)管理工作整理成完善、系統(tǒng)的管理體系，造成了財(cái)會(huì)管理水平低。

4、人員管理不足

很多農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理過程中過于重視員工的業(yè)績(jī)而忽視了對(duì)人才的培訓(xùn)，管理時(shí)缺少相應(yīng)的管理機(jī)制與制度約束，強(qiáng)調(diào)人才引進(jìn)而忽視人員教育、強(qiáng)調(diào)工作業(yè)績(jī)而忽視員工的綜合素養(yǎng)、強(qiáng)調(diào)員工的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)而忽視其行為規(guī)范等。新會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則等知識(shí)的培訓(xùn)不足使得相關(guān)會(huì)計(jì)人員無法形成全面、系統(tǒng)的會(huì)計(jì)知識(shí)結(jié)構(gòu)，難以真正落實(shí)各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度規(guī)章。

二、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)管理的有效路徑

（一）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)查，促進(jìn)管理行為的規(guī)范化

1、完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度

首先，要對(duì)制度的執(zhí)行加強(qiáng)監(jiān)督，針對(duì)一些違章行為屢禁不止的財(cái)會(huì)人員必須進(jìn)行嚴(yán)格的查處，必要時(shí)可將其調(diào)離崗位，確保制度對(duì)各財(cái)會(huì)人員形成有效的約束；其次，要對(duì)強(qiáng)化財(cái)會(huì)主管的監(jiān)查工作，財(cái)會(huì)主管人員應(yīng)當(dāng)做好機(jī)構(gòu)的定期檢查與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，并通過事中操作監(jiān)控與事后檢查整改的強(qiáng)化來提高監(jiān)督管理的全面性與有效性；最后，還要做好對(duì)往來賬單的管理，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)賬單進(jìn)行每月收回并做好仔細(xì)的勾對(duì)與記錄，確保責(zé)權(quán)的明晰。

2、做好內(nèi)部監(jiān)查工作

首先，要結(jié)合常規(guī)、專項(xiàng)與重點(diǎn)檢查方法來對(duì)印、證、押以及重要空白憑證管理等工作進(jìn)行強(qiáng)化，防止工作失誤而引發(fā)事故；其次，要對(duì)會(huì)計(jì)、證、賬等做好季末集中會(huì)審與定期的考評(píng)；最后，要做好微機(jī)專項(xiàng)的檢查工作，確保檢查結(jié)果、項(xiàng)目的規(guī)范與明確，通過記錄來給年度的微機(jī)管理評(píng)先提供參考材料。

3、建立健全激勵(lì)體系

一方面，要設(shè)立相應(yīng)的財(cái)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并在督促各財(cái)會(huì)人員繳納保證金后對(duì)錯(cuò)賬實(shí)行自賠方案；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)工作的質(zhì)量考核，針對(duì)一些不符合規(guī)范的會(huì)計(jì)憑證等需做出適度的懲處，并將差錯(cuò)金額退回到賬目中；除此之外，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)還可以通過財(cái)會(huì)工作評(píng)比活動(dòng)的開展來實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)并對(duì)表現(xiàn)不佳的人員作出通報(bào)批評(píng)與適當(dāng)?shù)奶幜P。

（二）做好財(cái)務(wù)核算，促進(jìn)財(cái)務(wù)行為的規(guī)范化

1、通過財(cái)務(wù)制度建設(shè)的強(qiáng)化來給財(cái)會(huì)工作打下良好的制度基礎(chǔ)

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用企業(yè)管理制度、利潤(rùn)分配制度等的完善來對(duì)財(cái)會(huì)工作做出規(guī)范，并對(duì)其他應(yīng)收款項(xiàng)的核算管理工作進(jìn)行加強(qiáng)，防止應(yīng)收款項(xiàng)出現(xiàn)無章可依的情況，從而避免隨意掛賬、費(fèi)用控制工作違規(guī)等問題的發(fā)生，通過會(huì)計(jì)核算工作真實(shí)性、可靠性的提高來實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范。

2、提高企業(yè)資金的使用率

通過農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)行業(yè)管理部門結(jié)算融資職能的良好發(fā)揮來給基層的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)計(jì)算資金頭寸帶來方便，并對(duì)現(xiàn)金庫存、非營(yíng)業(yè)性資金的占?jí)鹤龊煤侠淼墓芸?，利用?yīng)收款的清收來防止無效資金的占用現(xiàn)象。同時(shí)還需對(duì)資金的時(shí)間、地方與空間差做好科學(xué)的應(yīng)用，利用銀行業(yè)資金調(diào)劑或債券投資等提升企業(yè)的資金利潤(rùn)。

3、確保出納工作的有效性

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的出納制度規(guī)章、安全管理規(guī)范等做好嚴(yán)格的落實(shí)，并對(duì)操作程序進(jìn)行認(rèn)真的規(guī)范。同時(shí)還需加大對(duì)出納的檢查力度，根據(jù)相應(yīng)庫款安全管理規(guī)范做好自我檢查與糾正，確保對(duì)問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與整糾，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金庫款的安全。

4、提升貸款的收息率

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)可通過功效掛鉤的推行來加強(qiáng)相關(guān)信貸人員工作中的責(zé)任心，靈活地采取多種方法對(duì)貸款應(yīng)收利息做好積極的清收，避免出現(xiàn)人情收息以及漏、滴、冒、跑等情況，給會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理創(chuàng)造一個(gè)積極、生動(dòng)的工作環(huán)境，推動(dòng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理的有序進(jìn)行。

5、做好資金成本的降低與負(fù)債結(jié)構(gòu)的調(diào)整

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)低成本資金的組織工作，立足于增加存款總量的目標(biāo)制定好合理、有效的資金組織策略，通過對(duì)負(fù)債結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化來促進(jìn)資金成本的降低。此外還需加大低息存款的考核力度并把對(duì)公存款的組織納入到財(cái)會(huì)管理的重點(diǎn)工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)份額提高和存款付息率降低的并重。

篇5

關(guān)鍵詞：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號(hào)：R197.322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-0242-02

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為我國(guó)醫(yī)療體系中不可或缺的重要組成部分。其主要包括城市的社區(qū)醫(yī)院和農(nóng)村的衛(wèi)生院。但是，就目前的情況來看，我國(guó)的很多基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在其工作上會(huì)存在許多問題。其中尤為顯著的是：我國(guó)的眾多醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在工作過程中只重視本單位的醫(yī)療主業(yè)，卻嚴(yán)重忽視了對(duì)于本機(jī)構(gòu)各單位的財(cái)務(wù)管理。他們對(duì)于財(cái)務(wù)管理這項(xiàng)工作的了解僅僅停留在簡(jiǎn)單的結(jié)賬業(yè)務(wù)和報(bào)表上，而缺乏對(duì)科學(xué)財(cái)務(wù)管理方法的運(yùn)用能力。這樣一來，使得我國(guó)基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)管理上不可避免地出現(xiàn)了一些問題。以下針對(duì)當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的這種不良的管理狀況，提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的方法和加強(qiáng)收支情況管理的方法和解決措施。

一、我國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理

我國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理上存在的問題在一定程度上較為嚴(yán)重地阻礙了其財(cái)務(wù)管理工作的效果。歸結(jié)起來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)務(wù)從業(yè)人員方面

我國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在管理過程中十分缺乏具有專業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)的管理人員?，F(xiàn)階段我國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事財(cái)務(wù)管理的工作人員在專業(yè)素質(zhì)方面十分欠缺，大部分社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員多是函授，夜大等或高中畢業(yè)生，有些甚至是醫(yī)護(hù)人員轉(zhuǎn)崗而來，部分從業(yè)人員不能清楚明白地界定和處理原始憑證；他們對(duì)財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)管等財(cái)務(wù)管理過程中的較為深層次的問題的接手和處理，更是無從著手，從而使得基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)工作中存在著會(huì)計(jì)信息質(zhì)量差、財(cái)務(wù)管理混亂等問題。對(duì)于這種狀況，我國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須對(duì)財(cái)務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行定期的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)控制度方面

我國(guó)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏一套較為完善的，運(yùn)用起來較為科學(xué)的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。因此，我國(guó)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在收入上不能做到及時(shí)上繳，在資金的支出方面也不能做到及時(shí)地申請(qǐng)和上報(bào)。這樣一來，我國(guó)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在某種程度上會(huì)造成某個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的脫節(jié)。由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不能將其監(jiān)督監(jiān)管的職責(zé)有效地履行起來，很容易在財(cái)務(wù)管理上形成一些潛在的問題。

（三）預(yù)算制度方面

雖然我國(guó)在前幾年已經(jīng)明確地對(duì)國(guó)家基層醫(yī)療衛(wèi)生單位作出了必須實(shí)行全面財(cái)務(wù)預(yù)算制度的規(guī)定；但是，由于諸多原因，我國(guó)有些地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)到現(xiàn)在還不能形成一套較為科學(xué)的預(yù)算制度。這種結(jié)果使得我國(guó)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，不可避免地暴露出了一些問題。例如：

在財(cái)務(wù)管理部門中。有一部分財(cái)務(wù)從業(yè)人員不能正確地理解和開展預(yù)算管理工作，他們只是將預(yù)算管理看作是機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分配和對(duì)機(jī)構(gòu)以往數(shù)據(jù)的推算及匯總。這樣一來，他們所做的工作對(duì)整個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)單位的未來發(fā)展沒有什么實(shí)質(zhì)性的意義。

有的財(cái)務(wù)從業(yè)人員認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算僅僅是一項(xiàng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)的工作。這樣的一種認(rèn)知和態(tài)度使我國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)預(yù)算上更多地表現(xiàn)為控制和計(jì)劃，而不是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的論證及評(píng)價(jià)。這樣一來，我國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)預(yù)算形成較強(qiáng)的隨意性，反之，它又十分缺乏可操作性。

（四）財(cái)務(wù)核算意識(shí)方面。

過去，我國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，在這一時(shí)期養(yǎng)成了一種慣性思維。這種思維使工作人員很難養(yǎng)成及時(shí)核算和及時(shí)匯繳財(cái)務(wù)的習(xí)慣。與此同時(shí)，由于機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)單位的工作人員在財(cái)務(wù)核算及匯繳方面缺乏良好的方法和理念，在一定程度上對(duì)機(jī)構(gòu)各單位的財(cái)務(wù)核算以及匯繳工作所發(fā)揮的效果起了嚴(yán)重的制約作用。

二、我國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

我國(guó)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是我國(guó)社會(huì)保障制度在不斷發(fā)展過程中形成的醫(yī)療體系的重要的組成部分。這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要工作目標(biāo)是為了給我國(guó)廣大農(nóng)民和城市社區(qū)的居民提供一系列較為完整的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。

就目前而言，我國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)管理方面的首要目標(biāo)就是竭盡全力使單位的正常醫(yī)療秩序得到有力的保證，最大程度提高政府資金使用效率，同時(shí)不斷提高單位的醫(yī)療技術(shù)水平，使得各地區(qū)的農(nóng)民以及城市社區(qū)的居民得到更為便捷的、價(jià)格更加低廉合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；這樣一來，不僅使我國(guó)廣大人民群眾一直憂心的“看病難，看病貴”的問題得到了有力解決，而且使得我國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從根本上發(fā)揮了其醫(yī)療服務(wù)的作用。

三、提高我國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的方法和有效措施

（一）細(xì)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度和規(guī)定

嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，可以從根本上防止單位在財(cái)務(wù)資金上發(fā)生少收、漏收以及不收一系列的不良現(xiàn)象。及時(shí)合理地改進(jìn)單位的財(cái)務(wù)制度，使財(cái)務(wù)人員操作流程的正規(guī)化得到強(qiáng)化，并及時(shí)地監(jiān)督和監(jiān)管單位的財(cái)務(wù)工作。在制定財(cái)務(wù)制度時(shí)，必須注重把握財(cái)務(wù)工作中的關(guān)鍵的人員、關(guān)鍵部位以及關(guān)鍵事件。對(duì)于關(guān)鍵崗位上的工作人員，必須對(duì)其素質(zhì)，能力以及道德水平進(jìn)行嚴(yán)格地審查；財(cái)務(wù)工作人員必須要對(duì)其工作負(fù)責(zé)到底；各部門各崗位間必須進(jìn)行互相交流、互相監(jiān)督。只有這樣，才能形成較為良好的單位內(nèi)控管理機(jī)制。

（二）對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理

在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，其財(cái)務(wù)管理工作與機(jī)構(gòu)藥物管理工作以及員工績(jī)效工作的強(qiáng)化之間有著十分密切的關(guān)系。因此，只有對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行仔細(xì)的統(tǒng)籌管理，對(duì)以往財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行認(rèn)真分析，認(rèn)真預(yù)測(cè)接下來的情況，并對(duì)所有的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行管理，才能使財(cái)務(wù)預(yù)算工作發(fā)揮良好的效果，減少支出、降低成本，達(dá)到增收節(jié)支的良好效果。

（三）著力提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高低、財(cái)務(wù)問題分析的到位與否、財(cái)務(wù)措施實(shí)施的恰當(dāng)與否。因此，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的各項(xiàng)能力的培訓(xùn)和針對(duì)性的培訓(xùn)，以此提高他們的業(yè)務(wù)水平。

（四）強(qiáng)化成本控制力度

對(duì)成本進(jìn)行有效控制，使機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效益得到有效的提高，是我國(guó)進(jìn)行科學(xué)財(cái)務(wù)工作的重要目的。因此，機(jī)構(gòu)的全體財(cái)務(wù)人員必須樹立良好的成本意識(shí)，對(duì)單位的資產(chǎn)有一個(gè)清晰的了解：同時(shí)要會(huì)同單位各部門，結(jié)合實(shí)際情況制定出切實(shí)可行、有效的成本控制體系，便于在支出時(shí)進(jìn)行有效的控制和管理。

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關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn) 預(yù)算 分析 對(duì)策

目前隨著《預(yù)算法》的進(jìn)一步推進(jìn),如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理對(duì)充分發(fā)揮基層政府服務(wù)職能有著重要的作用,它充分體現(xiàn)了一種前瞻式的管理理念,本文試就鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理中存在的問題及其原因作簡(jiǎn)要分析,進(jìn)而探討解決措施,以促進(jìn)預(yù)算管理工作。

一、全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理存在的主要問題及原因

我縣推行預(yù)算管理工作已有多年,但目前還存在不少問題,致使管理效果也不盡人意。主要表現(xiàn)在如下方面:

1、思想上認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,預(yù)算管理成效難以發(fā)揮

預(yù)算管理不僅是一種管理制度和控制方略,更是一種高級(jí)的、先進(jìn)的管理手段。但在實(shí)際工作中少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)預(yù)算管理的意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí),一方面只是應(yīng)付式地根據(jù)上級(jí)的要求編制預(yù)算,這種預(yù)算顯然與實(shí)際工作存在較大出入,難以發(fā)揮出管理效果,使預(yù)算工作流于形式,這是普遍現(xiàn)象,影響了預(yù)算管理工作的正常開展;另一方面也有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)預(yù)算管理的理解很片面,認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)政部門的事情,似乎跟自己沒有太大的關(guān)系,因而缺乏主觀能動(dòng)性,對(duì)預(yù)算管理工作的支持較少,這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)嚴(yán)重制約了預(yù)算管理工作成效的發(fā)揮。單位的預(yù)算機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),只是空有其表,單位在實(shí)際進(jìn)行日常收支活動(dòng)時(shí),隨意性很大,不按照所編制的預(yù)算執(zhí)行。

2、預(yù)算編制的過程簡(jiǎn)單,時(shí)間短,質(zhì)量低

經(jīng)費(fèi)預(yù)算關(guān)系著單位整體事業(yè)發(fā)展,單位預(yù)算編制應(yīng)該是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的過程,單位應(yīng)該安排充足的時(shí)間在進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上編制預(yù)算?，F(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制訂完善的預(yù)算編制程序,導(dǎo)致預(yù)算編制人員的主觀意識(shí)在預(yù)算編制過程中占據(jù)主導(dǎo)地位,從而難以保證預(yù)算編制的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作正常開展的起點(diǎn),在整個(gè)預(yù)算體系中發(fā)揮著重要作用。但目前大部分基層單位編制預(yù)算的時(shí)間都在一個(gè)月左右,各項(xiàng)支出的可行性和可能性難以核查,這就使得各項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)不能得到充分的認(rèn)證,缺乏預(yù)算編制的可信程度,使編制預(yù)算的質(zhì)量得不到保證,與工作實(shí)際存在較大出入。

3、預(yù)算測(cè)算方法缺乏科學(xué)合理的模式

雖然預(yù)算編制要求采用“零基預(yù)算”,但在實(shí)際編制時(shí),通常以上年決算為基礎(chǔ),基本由上年的相關(guān)決算數(shù)據(jù)決定,除人員支出和日常公用支出根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員配備情況進(jìn)行安排外,其他公用支出及項(xiàng)目支出不能結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一年工作計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo),根據(jù)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益和達(dá)到的目標(biāo),對(duì)收支作出詳實(shí)的分析判斷。造成這些支出的合理性、合規(guī)性缺乏足夠的論證,從而使預(yù)算編制走過場(chǎng),難以發(fā)揮出應(yīng)有的管理效益。

4、預(yù)算編制和執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性

年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn),本該按收支預(yù)算的各科目額度嚴(yán)格執(zhí)行,但在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是風(fēng)馬牛不相干的兩回事,預(yù)算是預(yù)算,執(zhí)行是執(zhí)行,不僅總支出相差懸殊而且各支出科目中有的居然相差幾倍甚至幾十倍。究其原因,一是法制意識(shí)淡薄,沒有認(rèn)識(shí)到上級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算是單位當(dāng)年的支出規(guī)劃,具有法律效應(yīng),必須堅(jiān)決執(zhí)行。二是預(yù)算編制不科學(xué),不全面,很多支出內(nèi)容涵蓋進(jìn)去,造成大量的無預(yù)算支出或超預(yù)算支出。三是缺乏有效溝通,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門總以工作急需為由安排預(yù)算以外的支出,缺乏有效的監(jiān)督制約措施。至于費(fèi)用使用的社會(huì)效益如何,也缺乏系統(tǒng)考核機(jī)制。由于上述種種原因?qū)е骂A(yù)算編制和執(zhí)行的“兩張皮”,失去了預(yù)算管理應(yīng)有的嚴(yán)肅性。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的對(duì)策

1、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念

首先,增強(qiáng)法制觀念。強(qiáng)化預(yù)算約束,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化是全面貫徹《預(yù)算法》的要求。其次,預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作,它是一個(gè)系統(tǒng)工程,是整個(gè)單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的最佳整合,它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門共同參與。再次,預(yù)算管理是我國(guó)政府和企業(yè)多年積累的成功管理經(jīng)驗(yàn),實(shí)行預(yù)算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立自我約束,自我控制,自我發(fā)展的良好機(jī)制的有效措施,能優(yōu)化資源配置,強(qiáng)化單位自身財(cái)務(wù)管理,不斷增強(qiáng)單位行政能力、提高辦事效率。

2、細(xì)化收支管理,扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明細(xì)管理

參照專項(xiàng)資金管理辦法,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃控制職能,實(shí)行各項(xiàng)資金明細(xì)管理。明細(xì)管理即將統(tǒng)一預(yù)算年度的經(jīng)費(fèi)收支按其不同性質(zhì),分別匯編成各項(xiàng)資金收支對(duì)照表,細(xì)化各項(xiàng)收支管理,以特定的預(yù)算收入來源保證特定的預(yù)算支出費(fèi)用,使兩者之間保持相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。實(shí)行資金明細(xì)管理,有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能,可以把各項(xiàng)收支按其不同性質(zhì),分開管理,并根據(jù)其財(cái)力狀況來確定兩種資金的比例,從制度上杜絕兩種不同性質(zhì)資金在安排使用上的相互擠占和挪用。對(duì)不同性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)實(shí)行不同的管理方法,能較快地提高財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力度。

3、合理安排預(yù)算編制時(shí)間,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制方法,科學(xué)編制基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算

首先,要高屋建瓴,在編制預(yù)算前,必須充分掌握人員情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求,并以此為基礎(chǔ),確定人員、工作經(jīng)費(fèi)水平,以提高效益為目標(biāo),編制具前瞻性的預(yù)算。其次,安排充足的時(shí)間編制預(yù)算。預(yù)算編制是個(gè)系統(tǒng)工程,它不僅要掌握單位自身方方面面的情況,還要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一年度的發(fā)展?fàn)顩r;既要預(yù)測(cè)未來,著眼于下一年度的經(jīng)費(fèi)需求,還要考慮財(cái)力、講求局部效果以及社會(huì)整體效益等關(guān)系。這其中包含調(diào)查研究、綜合分析、項(xiàng)目論證、目標(biāo)預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)平衡等大量工作,因此充足合理的時(shí)間安排是其基本要求。最后,嚴(yán)格執(zhí)行“零基預(yù)算”、“兩下兩上”,按照要求分級(jí)編制、逐級(jí)匯總,以確保所編制預(yù)算的準(zhǔn)確性。

4、建章立制,并嚴(yán)格執(zhí)行

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè),嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理,合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),建立有效的支出約束機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的事前監(jiān)督,強(qiáng)化開支的計(jì)劃性。在支出管理上,要建立一系列嚴(yán)格的制度和程序,用制度去保證各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性、合規(guī)性,杜絕不合理支出現(xiàn)象發(fā)生。如綜合性的管理制度:經(jīng)費(fèi)開支審批程序、制度,單位財(cái)產(chǎn)物資的管理制度等等。以及單項(xiàng)管理制度,如接待費(fèi)用、車輛管理,辦公費(fèi)等管理制度。這樣,從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制,做到有章可循,嚴(yán)格按制度辦事,以堵塞漏洞,節(jié)約資金,防止經(jīng)費(fèi)支出中“跑、冒、滴、漏”,最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

5、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),單位預(yù)算經(jīng)上級(jí)單位批復(fù)后,應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行,對(duì)資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)資金使用效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià),是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸。對(duì)資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督,單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須制定相應(yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)各業(yè)務(wù)部門參與到資金使用監(jiān)督活動(dòng)中來,對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督,做到有制度約束,有人力保障,確保資金安全、合理、有效使用。在目前對(duì)多數(shù)項(xiàng)目資金采取以撥代支的預(yù)算管理模式下,項(xiàng)目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施單位建立項(xiàng)目資金使用效益評(píng)價(jià)機(jī)制尤為重要。通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全程進(jìn)行綜合評(píng)審,對(duì)項(xiàng)目資金使用效益進(jìn)行考核。實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算差別較大或資金使用效益不理想的,就應(yīng)考慮調(diào)整預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、方法。只有這樣,才能對(duì)項(xiàng)目資金的使用做到事前有計(jì)劃、事中有監(jiān)督、事后有評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用全過程的追蹤問效管理。

總之,隨著財(cái)政部門預(yù)算改革的逐步推廣,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算工作的全面展開,只要通過不斷的改進(jìn)和完善,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理工作將不斷提高,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮更大作用。

參考文獻(xiàn):

[1]李方欽.部門預(yù)算改革、國(guó)庫集中支付與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)問題研究.財(cái)會(huì)通訊,2007;9

篇7

一、財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理工作

組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理與各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系是我部的本職工作，隨著業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)張，記賬、登賬工作越來越重要。我部采用電算化與手工相結(jié)合的記賬方法，使各種款項(xiàng)的收付更加清晰明了，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的依據(jù)，同時(shí)亦滿足了各部門對(duì)數(shù)據(jù)的要求。公司的資金流一直都很大，但計(jì)財(cái)部全體工作人員本著“認(rèn)真、仔細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)”的工作作風(fēng)，使各項(xiàng)資金收付安全、準(zhǔn)確、及時(shí)，沒有出現(xiàn)任何差錯(cuò)。全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)資金收付萬元，其中收入款項(xiàng)萬元（含園區(qū)保安費(fèi)、管理費(fèi)萬元，土地出讓金萬元，政府撥入專項(xiàng)萬元，中心轉(zhuǎn)來汽車產(chǎn)業(yè)基地貸款萬元及其他暫收暫借款萬元）；支出款項(xiàng)萬元（其中支付園區(qū)市政工程項(xiàng)目款萬元，支付農(nóng)民租地租金及利息萬元，支付收地款萬元，支付拆遷及征地補(bǔ)償款萬元，支付青苗補(bǔ)償款萬元，支付辦證費(fèi)萬元，支付辦公大樓工程款萬元，支付辦公設(shè)備及辦公家具款萬元，支付園區(qū)物管費(fèi)、保安費(fèi)萬元，支付公司營(yíng)運(yùn)資金萬元，支付農(nóng)行貸款利息萬元，歸還農(nóng)行及其他借款萬元，退公司地款萬元，代付其他款項(xiàng)萬元，支付稅金等款萬元）。在財(cái)務(wù)核算工作中每一位財(cái)務(wù)人員都盡職盡責(zé)，認(rèn)真處理每一筆業(yè)務(wù)，全年審核原始單據(jù)多張，準(zhǔn)確無誤地出具各類會(huì)計(jì)報(bào)表。

制度屬于企業(yè)的硬性管理，任何成功企業(yè)無一例外地都有嚴(yán)格的規(guī)章制度，隨著公司的發(fā)展壯大，規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為已日益成為企業(yè)管理的主題。在過去的一年中，計(jì)財(cái)部相繼出臺(tái)了關(guān)于資產(chǎn)管理，合同簽訂，費(fèi)用控制等方面的規(guī)章制度，并對(duì)原制度加以完善，進(jìn)一步規(guī)范公司的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使每一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行都依法合規(guī)，有理有據(jù)，充分合理。

計(jì)財(cái)部除認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理公司內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系外，還要妥善處理外部各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系，與外部建立并保持良好的聯(lián)系。本年度計(jì)財(cái)部友好妥善地處理了與各單位往來款項(xiàng)的收支，同時(shí)與銀行保持良好的銀企關(guān)系，與稅務(wù)機(jī)構(gòu)建立了良好的稅企關(guān)系，并圓滿完成了對(duì)統(tǒng)計(jì)、外經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)部門的數(shù)據(jù)資料上報(bào)工作，并做好管委會(huì)及汽車城公司各種證照的年審工作。

二、資金調(diào)度和信貸工作

資金對(duì)于企業(yè)來說，猶如“血液”對(duì)于人體一樣重要。公司為配合重點(diǎn)落戶項(xiàng)目的建設(shè)，各項(xiàng)工作全面展開，征地、拆遷及市政配套設(shè)施建設(shè)等需要大量的資金投入，資金需求日益緊張，公司承受著巨大的資金壓力。我部根據(jù)公司發(fā)展要求，為確保各項(xiàng)目的順利推進(jìn)，與領(lǐng)導(dǎo)一起籌劃，合理安排調(diào)度資金，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

今年年初，由于銀行暫停了汽車城貸款的發(fā)放，公司資金短缺與日俱增。在公司、中心領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，徐航財(cái)務(wù)總監(jiān)的指導(dǎo)下，對(duì)國(guó)家的金融財(cái)稅政策進(jìn)行深入地分析，與各大金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛地聯(lián)系，通過查閱大量的資料，根據(jù)公司的財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)行了詳實(shí)的數(shù)據(jù)分析，重新編寫了汽車城未來5年的財(cái)務(wù)收支預(yù)算，預(yù)算經(jīng)廣州市農(nóng)村信用社審貸部審查核實(shí)，認(rèn)為詳實(shí)、有據(jù)、可行，之后又圍繞這份預(yù)算做了大量政策文件上的收集饌寫工作。在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，集思廣益，提出種種解決問題的方法、途徑，奔走于區(qū)各有關(guān)部門之間，尋求解決問題的辦法，最終找到突破口，成功實(shí)現(xiàn)一期融資工作的置換，解決了汽車城土地開發(fā)的資金來源問題，大大緩解了公司資金短缺的壓力，為汽車城公司贏得果敢、務(wù)實(shí)的美譽(yù)，創(chuàng)下了區(qū)貸款業(yè)務(wù)規(guī)模最大、還款期最長(zhǎng)、利率最低的一筆長(zhǎng)期擔(dān)保貸款記錄。到今年11月止共取得農(nóng)信社融資資金億元。當(dāng)然我公司目前的資金缺口還是相當(dāng)大的，我們還需繼續(xù)努力。

跟蹤稅收返還資金的及時(shí)到賬，全年收取稅返收入萬元，同時(shí)按辦證的進(jìn)度及時(shí)催收地款，全年共收土地出讓金萬元。

三、配合會(huì)計(jì)師事務(wù)所及國(guó)稅稽查局做好審計(jì)工作

委托廣州名瑞會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)我公司年度財(cái)務(wù)進(jìn)行全面的審核，同時(shí)積極配合國(guó)稅職能部門對(duì)我公司企業(yè)所得稅的稽查，配合地稅局做好園區(qū)落戶企業(yè)納稅知識(shí)的宣傳，得到稅務(wù)部門對(duì)我司財(cái)務(wù)工作的肯定，另外，我們也不定期地從審計(jì)的角度去自查自糾，對(duì)自查出來的問題進(jìn)行及時(shí)整改。

四、做好員工工資的發(fā)放工作及住房公積金繳存基數(shù)方案

嚴(yán)格按照工資標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)放員工工資，并按照區(qū)政府的要求核定公積金的繳存比例和繳存額，及時(shí)辦理由于員工的增加或減少而發(fā)生的住房公積金的變動(dòng)，按時(shí)繳存員工住房公積金，保障員工的切身利益，有計(jì)劃地為職工辦理住房公積金的提取手續(xù)，對(duì)不符合提取條件的加以正確引導(dǎo)。

五、做好財(cái)務(wù)資料的歸檔工作

對(duì)各工程合同、青苗補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償及征地協(xié)議等進(jìn)行全面的整理歸檔，進(jìn)一步保障了會(huì)計(jì)附屬資料的完整性，確保每一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行都有據(jù)可依，有協(xié)議合同可查。

六、存在問題

1、尚有萬元預(yù)付工程款及設(shè)計(jì)費(fèi),萬元預(yù)付收地款未能取得發(fā)票；

2、代個(gè)別工程支付的工程材料款萬元未能分?jǐn)偟骄唧w工程項(xiàng)目，造成發(fā)票拖欠。

3、由于土地辦證難度的加大，造成尚有部分土地出讓金未能按時(shí)收回。

明年工作重點(diǎn)：

我們將緊緊圍繞公司工作重點(diǎn)，樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，整合資源，挖掘潛力，統(tǒng)籌資金，確保重點(diǎn)，堅(jiān)持有所為有所不為，調(diào)度好資金，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，為公司的發(fā)展壯大盡自己的力量，重點(diǎn)做好如下工作：

1、繼續(xù)做好一期融資工作，跟進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)二、四期的融資工作。

2、強(qiáng)化土地出讓金的收繳，不掛賬，不拖欠；

3、集中財(cái)力確保重點(diǎn)工程，重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)；

4、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，進(jìn)一步完善內(nèi)控管理制度，更有效地規(guī)避支付風(fēng)險(xiǎn)。

篇8

【關(guān)鍵詞】供電企業(yè)；物資；采購；效能監(jiān)察

一、物資采購管理效能監(jiān)察的作用

1.1提高企業(yè)的整體效益

實(shí)施物資采購管理效能監(jiān)察，有利于貫徹執(zhí)行物資采購管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，全面落實(shí)“歸口管理、集中采購，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一結(jié)算”的基要原則，可以從根本上提高企業(yè)的整體效益。

1.2降低采購的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)施物資采購管理效能監(jiān)察，可以促使企業(yè)物資采購工作有序進(jìn)行，并提高各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作效率，優(yōu)化部門管理，有利于降低采購供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3保障采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

實(shí)施物資采購管理效能監(jiān)察，在一定程度上規(guī)范采購行為，防止出現(xiàn)管理漏洞，同時(shí)還能杜絕暗箱操作，確保企業(yè)效益、預(yù)防腐敗，大大降低了違法犯罪行為發(fā)生率，它是采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有力保障。

二、物資采購管理效能監(jiān)察要點(diǎn)

2.1物資供應(yīng)體制的監(jiān)察

關(guān)于物資供應(yīng)體制，常見問題表現(xiàn)為：某些企業(yè)集中采購的程度不高，特別是上市非上市分立運(yùn)作之后，大多企業(yè)往往傾向分散采購，非上市部分所需物資委托上市集中采購率比較低，而且沒有明確規(guī)范上市與非上市部分相關(guān)聯(lián)的交易。監(jiān)察要點(diǎn)：需要監(jiān)管“歸口管理、集中采購、統(tǒng)一儲(chǔ)備和統(tǒng)一結(jié)算”的物資供應(yīng)管理體制。

2.2計(jì)劃管理的監(jiān)察

關(guān)于計(jì)劃管理，常見問題表現(xiàn)為：許多用料單位沒有嚴(yán)格按照要求編報(bào)需求計(jì)劃，而且提報(bào)計(jì)劃存在隨意性大、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，降低了計(jì)劃的準(zhǔn)確率，從而無法及時(shí)供應(yīng)；另外，大部分企業(yè)的物資采購部門不按照要求編制采購計(jì)劃，經(jīng)常陷入超儲(chǔ)、積壓、浪費(fèi)等不良狀態(tài)。監(jiān)察要點(diǎn)：需要監(jiān)管物資需求計(jì)劃、物資采購計(jì)劃，以及計(jì)劃與采購崗位的分設(shè)。

2.3供應(yīng)商管理的監(jiān)察

關(guān)于供應(yīng)商管理，常見問題表現(xiàn)為：大多數(shù)企業(yè)喜歡辦理二級(jí)供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，而且這些二級(jí)供應(yīng)商的選擇和準(zhǔn)入程序都不規(guī)范，缺乏不健全的考核評(píng)估機(jī)制，有的企業(yè)甚至繼續(xù)與總部通報(bào)處罰過的供應(yīng)商進(jìn)行業(yè)務(wù)往來，擴(kuò)大了中間商采購、網(wǎng)絡(luò)外采購的比例，指定供應(yīng)商時(shí)，往往由設(shè)計(jì)、使用、技術(shù)等形式?jīng)Q定。監(jiān)察要點(diǎn)：需要監(jiān)管供應(yīng)商的預(yù)審資格，以及供應(yīng)商的考核。

2.4采購方案的監(jiān)察

關(guān)于采購方案，常見問題表現(xiàn)為：采購方案操作規(guī)程不合理，總部集中采購物資時(shí)，大多數(shù)企業(yè)進(jìn)行越權(quán)自行采購；針對(duì)需批量采購的物資，許多企業(yè)喜歡分散對(duì)外采購，忽視批量采購規(guī)模的優(yōu)勢(shì)；盡管某些供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立，卻沒有在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)進(jìn)行采購，即中間商選擇的比例高；供應(yīng)商預(yù)選中，設(shè)計(jì)指定、技術(shù)指定、使用指定采購的現(xiàn)象層出不窮。監(jiān)察要點(diǎn)：需要監(jiān)管采購模式，以及供應(yīng)商的選擇和審批。

2.5網(wǎng)上采購的監(jiān)察

關(guān)于網(wǎng)上采購，常見問題表現(xiàn)為：網(wǎng)上采購的補(bǔ)錄現(xiàn)象嚴(yán)重；不管是網(wǎng)上，還是網(wǎng)下采購，常常出現(xiàn)重復(fù)審批現(xiàn)象；應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)采購的物資，即沒有真正上網(wǎng)采購；企業(yè)已提報(bào)網(wǎng)上采購訂單，過期而未編制詢價(jià)方案、詢價(jià)書、未錄入合同等，導(dǎo)致網(wǎng)上垃圾成群。監(jiān)察要點(diǎn)：需要監(jiān)管網(wǎng)上采購率、網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理及時(shí)率，以及網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理方式。

2.6采購方式的監(jiān)察

關(guān)于采購方式，常見問題表現(xiàn)為：針對(duì)總部組織集中采購的物資品種，大多數(shù)企業(yè)不按協(xié)議價(jià)格來執(zhí)行；招標(biāo)采購時(shí)，極易明招暗定、虛假招標(biāo)；招標(biāo)程序也不夠規(guī)范，招標(biāo)過程趨于形式；招標(biāo)評(píng)分不合理，主觀分值偏大；標(biāo)底價(jià)的測(cè)算不準(zhǔn)確，再加上許多投標(biāo)供應(yīng)商存在惡意報(bào)價(jià)，以及詢比價(jià)采購預(yù)選供應(yīng)商蓄意串聯(lián)，不良現(xiàn)象倍出。監(jiān)察要點(diǎn)：需要監(jiān)管協(xié)議采購、招標(biāo)采購，及其詢比價(jià)采購。

三、供電企業(yè)物資采購效能監(jiān)察措施

3.1建章立制，有效監(jiān)督

3.1.1監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，檢查招標(biāo)對(duì)象是否合乎規(guī)定，是否嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資質(zhì)，是否存在排斥潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、明招暗定等不良現(xiàn)象；檢查招標(biāo)文件有沒有標(biāo)明項(xiàng)目技術(shù)、投標(biāo)要求等，內(nèi)容是否合法；檢查評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕⒓熬S護(hù)是否合乎要求；檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)，過程是否嚴(yán)謹(jǐn)，選擇中標(biāo)人的選擇是否嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)辦法。

3.1.2監(jiān)督物資采購價(jià)格。監(jiān)督物資采購價(jià)格，建立物資價(jià)格執(zhí)行情況聽證會(huì)制度，完善物資價(jià)格收集預(yù)測(cè)和監(jiān)督管理機(jī)制。關(guān)于新產(chǎn)品的定價(jià)，需要將產(chǎn)品成本作為依據(jù)，供應(yīng)商必須提品成本構(gòu)成詳細(xì)信息，從而核定新產(chǎn)品價(jià)格。監(jiān)管采購價(jià)格時(shí)，需要通過查詢定價(jià)過程及相關(guān)資料進(jìn)行檢查，防止出現(xiàn)超出采購指導(dǎo)價(jià)的現(xiàn)象，采購價(jià)格變動(dòng)要合理，調(diào)整的審批程序要規(guī)范。

3.1.3監(jiān)督采購質(zhì)量管理。監(jiān)督采購質(zhì)量管理，檢查是否按照技術(shù)檢驗(yàn)質(zhì)量，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和辦法與規(guī)定是否一致，檢驗(yàn)報(bào)告、記錄、報(bào)表等資料臺(tái)帳是否齊全、規(guī)范、真實(shí)、準(zhǔn)確；采購時(shí)是否跟蹤質(zhì)量，有沒有追究相應(yīng)的違約責(zé)任；遇到質(zhì)量事故，有沒有查明事故原因，是否落實(shí)責(zé)任；面對(duì)質(zhì)量問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門需要認(rèn)真介入調(diào)查，并及時(shí)處理。

3.1.4監(jiān)督供應(yīng)商的管理。監(jiān)督供應(yīng)商的管理，檢查供貨廠家是否是供應(yīng)商，開展物資采購管理效能監(jiān)察，檢查其加入條件是否具備條件，程序是否規(guī)范，執(zhí)照、證件是否齊全，公開物資采購關(guān)鍵部位、重要環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。檢查是否擁有供應(yīng)商篩選、考核和淘汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

3.2強(qiáng)化效能監(jiān)察規(guī)范操作

對(duì)于供電企業(yè)而言，優(yōu)化物資采購效能監(jiān)察工作，需要強(qiáng)化效能監(jiān)察的規(guī)范和操作。供電企業(yè)一定要結(jié)合管理實(shí)際，科學(xué)規(guī)范監(jiān)察流程，并制定一系列便于操作的監(jiān)控措施。比如：針對(duì)效能監(jiān)察工作的基本內(nèi)容，像“三重一大”事項(xiàng)，“三重”即重要決策、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排，“一大”即大額度資金使用，或者是營(yíng)銷、物資、財(cái)務(wù)、人事等，這些重要部門必須列出具有針對(duì)性的效能監(jiān)察項(xiàng)目和相關(guān)的監(jiān)察流程和方法，特別是新開展的供電企業(yè)物資采購效能監(jiān)察項(xiàng)目，即具體的抄核收、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、表計(jì)裝接、修校輪換、供電合同等方面比較重要。

3.3提高效能監(jiān)察人員素質(zhì)

對(duì)于供電企業(yè)而言，優(yōu)化物資采購效能監(jiān)察工作，必須提高效能監(jiān)察人員的素質(zhì)，加強(qiáng)效能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要提升效能監(jiān)察水平，需要結(jié)合各地區(qū)供電所的特點(diǎn)，比如農(nóng)村地區(qū)的供電所，點(diǎn)多面廣、效能監(jiān)察事項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜。這就要求配備一定的監(jiān)察專職或兼職人員。首先要選用政治素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)精通和責(zé)任心強(qiáng)的工作人員；其次要認(rèn)真組織監(jiān)察人員參于業(yè)務(wù)知識(shí)和行業(yè)規(guī)章等各項(xiàng)企業(yè)管理的培訓(xùn)；再次要提高監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面落實(shí)供電企業(yè)的物資采購效能監(jiān)察；最后要加強(qiáng)監(jiān)察人員的思想政治素質(zhì)，確保廉潔自律，遵守職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，禁止，并對(duì)監(jiān)察人員制定行之有效的保護(hù)措施。

結(jié)束語

綜上所述，企業(yè)效能監(jiān)察可以提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效益，降低物資采購風(fēng)險(xiǎn)，它屬于一種綜合性的監(jiān)督管理工作，能夠發(fā)現(xiàn)管理缺陷，及時(shí)糾正行為偏差，防止違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)于供電企業(yè)而言，效能監(jiān)察能提高服務(wù)質(zhì)量，帶來社會(huì)效益，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)健康成長(zhǎng)。由于供電企業(yè)物資采購管理正面臨著新挑戰(zhàn)，急需增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，即加強(qiáng)物資采購效能監(jiān)察需要長(zhǎng)期堅(jiān)持。

參考文獻(xiàn)

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篇9

【關(guān)鍵詞】預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化；改革工作；對(duì)策建議

文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）01-0091-02

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化工作是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)，是從源頭上防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量的平衡的重要保證，也是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化水平的重要舉措。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支規(guī)模越來越大，有效運(yùn)用預(yù)算管理途徑，實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的目標(biāo)，既是增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力的現(xiàn)實(shí)需要，也是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制的內(nèi)在要求，更是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要內(nèi)容。國(guó)家實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理從無到有，從粗到精，不斷向科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。按照財(cái)政部“兩基”建設(shè)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的要求，各縣區(qū)在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革取得一定成效的同時(shí)，許多問題也逐漸凸顯，如何穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重中之重。本文就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革進(jìn)行一些探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革運(yùn)行現(xiàn)狀

自推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革以來，各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞“程序規(guī)范、監(jiān)管前移、績(jī)效評(píng)價(jià)、保障有力”四個(gè)方面，加強(qiáng)理論研究和制度建設(shè)，健全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，已初步形成了管理職責(zé)明晰、制度程序規(guī)范、編制方法科學(xué)、決策過程透明、管理手段先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的管理方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算均提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議，經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后予以執(zhí)行?？傮w上來講，自推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預(yù)算水平逐步提高，預(yù)算編制方案逐漸完善，預(yù)算編制流程逐漸規(guī)范并逐步實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制、上報(bào)、匯總、審核、下達(dá)的信息化處理過程。但是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作仔細(xì)分析研究，不難發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理流于形式，編制粗糙，執(zhí)行隨意，監(jiān)督弱化，缺少科學(xué)性、規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）是在預(yù)算編制上，編制過粗，預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性。主要表現(xiàn)為：年初預(yù)算編制時(shí)難以充分考慮，年終追加預(yù)算較為突出，基本只能以支定收；預(yù)算編制方法不夠科學(xué)合理，固化了各部門之間分配格局，使預(yù)算安排脫離實(shí)際；預(yù)算編制粗放，大多閉門造車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額未經(jīng)科學(xué)的測(cè)算，項(xiàng)目支出隨意估算。

（二）是在預(yù)算執(zhí)行上，干預(yù)執(zhí)行，約束軟化，剛性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為：預(yù)算管理基礎(chǔ)工作比較薄弱，隨意調(diào)整改變支出項(xiàng)目，隨意開收入減免口子，隨意變動(dòng)預(yù)算結(jié)構(gòu)，隨意改動(dòng)撥款指標(biāo)和用途，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不規(guī)范。

（三）是在預(yù)算監(jiān)督上，監(jiān)督弱化，流于形式。主要表現(xiàn)為：預(yù)算編制執(zhí)行過程中事前監(jiān)督缺少指導(dǎo)性，事中監(jiān)督缺少針對(duì)性，事后監(jiān)督缺少約束性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督作用沒有有效的發(fā)揮，也確少專業(yè)人才對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算開展日常監(jiān)督。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革存在的主要問題

（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，缺乏預(yù)算法制觀念，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不可預(yù)見因素太多，不可能做到科學(xué)化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化，如果做到科學(xué)化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化反而會(huì)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)做事的壓力，束縛當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）預(yù)算編制方法落后，不夠精細(xì)。一是預(yù)算編制長(zhǎng)期沿用“基數(shù)法”，使各部門在財(cái)力有限的情況下，高不下低不上。二是預(yù)算支出項(xiàng)目不細(xì)不全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算只對(duì)基本支出進(jìn)行較為詳細(xì)的測(cè)算，因所有專項(xiàng)資金完全依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，缺乏項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算。三是受資金總量控制，不能充分保證各項(xiàng)需要，預(yù)算編制也不夠精細(xì)，導(dǎo)致實(shí)際工作中不能嚴(yán)格按年初預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整較大。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源單一，保障水平低，主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上均以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以種植養(yǎng)殖業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基本沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)收入。隨著各類減負(fù)政策的大量出臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入也大幅度減少。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付壓力大，化解債務(wù)難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)基本完全依靠上級(jí)財(cái)政撥款，年度預(yù)算只能保證人員工資和勉強(qiáng)維持辦公經(jīng)費(fèi)，支出壓力大。一是基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定費(fèi)用高。二是新農(nóng)村建設(shè)、計(jì)劃生育、廣播電視、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作的投入力度逐年加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分緊張。三是各類檢查、考核、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收繁多，開支較大。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大、招商引資難、項(xiàng)目建設(shè)支出大且難以估計(jì)。五是農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金增加額度少，但是該項(xiàng)支付的很多項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)已大幅提高，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)擔(dān)大。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，化解困難。

（五）預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)不足?；鶎迂?cái)政所人員力量比較單薄，且流動(dòng)快、補(bǔ)充困難，一人多崗，業(yè)務(wù)繁重，工作壓力大，要增加編制和正式員工都比較困難。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一般只有四名工作人員，專業(yè)素質(zhì)良莠不齊。體制內(nèi)外預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)得不到加強(qiáng)，加之政治精英人物的管理理念跟不上， 因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革有一定的難度。

（六）改革監(jiān)督管理缺失。財(cái)政部門作為政府預(yù)算管理的職能部門，從所對(duì)預(yù)算管理工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，責(zé)無旁貸地應(yīng)承擔(dān)著績(jī)效預(yù)算改革的制度制定、政策指導(dǎo)和督促檢查工作，實(shí)現(xiàn)保障改革和堅(jiān)持改革的初衷，防止“偽改革”與虛假績(jī)效信息傳遞，樹立改革威信，完善制衡和監(jiān)管機(jī)制。但目前缺乏完善的一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化改革措施，改革工作進(jìn)展如何自然沒人監(jiān)督理睬，今天改還是明天改，人為因素很多，不同程度制約了改革的進(jìn)程。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的對(duì)策及建議

堅(jiān)持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革對(duì)積極推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、推動(dòng)建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制有著重要的意義。因此，我認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算改革工作要以切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理為核心，以體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)為保障，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)，并努力將預(yù)算績(jī)效管理理念深度融入預(yù)算全過程。從當(dāng)前預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀、存在問題來看，應(yīng)當(dāng)遵循財(cái)政改革和科學(xué)理財(cái)?shù)囊?guī)律，從規(guī)劃、制度、組織、培訓(xùn)等多方面實(shí)施改革創(chuàng)新。具體要從以下三個(gè)方面出發(fā)：

（一）融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算績(jī)效管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是以財(cái)政資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理為抓手，有效的優(yōu)化財(cái)政收支管理各個(gè)環(huán)節(jié)，這是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的根本保證，是提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益的有效途徑，是深層次解決現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中普遍存在的管理粗放、財(cái)力分散，執(zhí)行不當(dāng)，監(jiān)督不嚴(yán)等突出問題的必要管理手段。要按照“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理要求，逐步探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相適應(yīng)的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行、管理方面存在的問題進(jìn)行整改落實(shí)。

（二）建立三個(gè)機(jī)制

1、建立制度機(jī)制

要進(jìn)一步的完善預(yù)算管理的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善零基預(yù)算的辦法，進(jìn)一步因地制宜、科學(xué)合理制定標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法理財(cái)、依法行政的意識(shí)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門要積極主動(dòng)向鄉(xiāng)村干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)宣傳預(yù)算法、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、開支標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)和政策制度，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理。

2、完善監(jiān)督機(jī)制

健全預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革中，必須有一個(gè)分工職責(zé)明確的組織機(jī)構(gòu)作為載體，來確保制度的實(shí)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革推進(jìn)度過程中，不僅僅需要預(yù)算股、財(cái)政監(jiān)督管理局實(shí)施相關(guān)職能，還應(yīng)該在兩個(gè)部門分工的基礎(chǔ)上有效的綜合，構(gòu)建一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)部門，可以由財(cái)政部門內(nèi)部成立由預(yù)算股牽頭，其他部門預(yù)算管理股室組成改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，充實(shí)并保持相對(duì)穩(wěn)定的人員參與。在審計(jì)、立法機(jī)構(gòu)和其他政府部門建立預(yù)算分析員制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，從而間接提高部門項(xiàng)目管理、資源配置等管理能力，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)預(yù)算管理向全面的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、績(jī)效化的預(yù)算管理。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)工作，專業(yè)性非常強(qiáng)，要求政府部門管理人員具有一定的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)素養(yǎng)，這需要定期或不定期的進(jìn)行培訓(xùn)。其對(duì)象主要分為三類：第一類是行政干部隊(duì)，第二類是基層財(cái)政所工作隊(duì)伍，第三類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施隊(duì)伍。

（1）加強(qiáng)行政干部隊(duì)伍培訓(xùn)。行政隊(duì)伍是政府公共管理的主力軍，其政治、業(yè)務(wù)、能力、心理等素質(zhì)的高低，對(duì)于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步影響重大。因此，要加強(qiáng)行政隊(duì)伍培訓(xùn)力度，使他們懂得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的基本原理和方法及其重要性，轉(zhuǎn)變觀念，提高組織協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)。

（2）加強(qiáng)基層財(cái)政所工作隊(duì)伍培訓(xùn)。基層財(cái)政所工作隊(duì)伍是預(yù)算管理重要的實(shí)施者，其素質(zhì)的高低直接影響預(yù)算管理水平的高低。因此，一方面要積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持，想方設(shè)法充實(shí)財(cái)政所人員，做到有人辦事。另一方面要采取多種方式加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部綜合素質(zhì)，做到有能力辦事。

（3）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算績(jī)效隊(duì)伍培訓(xùn)。績(jī)效預(yù)算是預(yù)算方法的一次創(chuàng)新，是財(cái)政管理方式的創(chuàng)新與變革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算績(jī)效隊(duì)伍是完善預(yù)算管理監(jiān)督體系的重要力量。通過培訓(xùn)使他們參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理過程中，使財(cái)政部門、主管部門、資金使用單位和行業(yè)專家共同參與改革協(xié)作，發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)。在預(yù)算資金安排前給予一個(gè)綜合性的績(jī)效評(píng)估，按照“誰撥款，誰問效，誰用款，誰對(duì)效果負(fù)責(zé)”的責(zé)任鏈，有助于提高項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)、效率和有效性， 提高預(yù)算資金管理的使用和資源配置。

（三）強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審，把握五關(guān)

在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”事中監(jiān)管、事后監(jiān)管的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審，積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，力求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精細(xì)化、基本支出標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目編制科學(xué)化、監(jiān)督監(jiān)管透明化”。

1、把握預(yù)算編制的質(zhì)量關(guān)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算編制過程中，堅(jiān)持量入為出的原則，合理確定收入爭(zhēng)取目標(biāo)，合理確定支出控制目標(biāo)，最大限度地減少預(yù)算計(jì)劃的水份。在編制方法上，全面推行部門預(yù)算，全面實(shí)行零基預(yù)算和綜合預(yù)算；在編制程序上，建立“兩上、兩下”預(yù)算編制流程，層層編制審核；在編制范圍上，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可支配的各種預(yù)算內(nèi)外資金均納入預(yù)算，提高財(cái)政預(yù)算編制的完整性；在收入預(yù)測(cè)上，建立各部門間的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，在認(rèn)真調(diào)查細(xì)致分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理預(yù)測(cè)收入；在安排預(yù)算支出上，基本支出嚴(yán)格按照編制、實(shí)有人數(shù)、定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制，項(xiàng)目支出嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)刎?cái)力和項(xiàng)目的輕重緩急，實(shí)行滾動(dòng)管理。

2、把握預(yù)算審核的程序關(guān)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算審核要牢牢把握四個(gè)方面的內(nèi)容：政策上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制必須符合國(guó)家的政策方針，必須符合預(yù)算支出等有關(guān)法律法規(guī)相沖突，必須遵循當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；編制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制必須符合范圍、方法和內(nèi)容；標(biāo)準(zhǔn)上，檢查各項(xiàng)支出預(yù)算安排是否達(dá)到國(guó)家法定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于未達(dá)標(biāo)的支出項(xiàng)目，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法定財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)；原則上，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制是否堅(jiān)持量入為出，收支平衡的原則，充分考慮減收增支因素、政策因素、經(jīng)濟(jì)因素的變化，嚴(yán)格審核有關(guān)專項(xiàng)支出，看是否屬本級(jí)政府所列的需重點(diǎn)保障的支出項(xiàng)目。

3、把握預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度關(guān)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行上，可以制定“時(shí)間表”進(jìn)行財(cái)政撥款，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金簽批撥付程序，增加財(cái)政預(yù)算執(zhí)行透明度。一是充分發(fā)揮財(cái)政所的職能，預(yù)算內(nèi)資金由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，財(cái)政所審批后撥付；二是對(duì)于各類項(xiàng)目支出管理等專項(xiàng)資金，實(shí)行分類管理和控制，做到?？顚Ｓ茫蝗菍?duì)于各類基建工程款、各類報(bào)賬資金等資金，按照“自下而上”的審撥方式嚴(yán)格執(zhí)行；四是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類行政性收費(fèi)收入、罰沒收入以及其他非稅收入返還由鄉(xiāng)財(cái)局全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排使用。

4、把握預(yù)算調(diào)整的尺度關(guān)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的年度綜合預(yù)算執(zhí)行方案批準(zhǔn)確定后，任何人不得任意更改、增刪，不予調(diào)整。一旦預(yù)算“突破”，例如出現(xiàn)赤字的，需要調(diào)整預(yù)算，必須按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)人大討論通過并嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。

5、把握預(yù)算監(jiān)督的力度關(guān)

要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)履行和發(fā)揮法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，結(jié)合社會(huì)大眾、新聞媒體的輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整的審查和監(jiān)督，由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督和由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)移；二是財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政督查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督管理；三是積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，建立監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)算信息公開機(jī)制，建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。

總之，要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革，就必須形成改革合力機(jī)制，沿著理念到制度再到方法系統(tǒng)地進(jìn)行考量和推進(jìn)改革，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)和改革的目的。

參考文獻(xiàn)：

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