導語：如何才能寫好一篇如何做好農村財務管理工作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1 村級財務管理存在的普遍問題

1.1 村級財務人員配置機制不合理

財務管理工作的性質要求財務人員應保持相對的穩(wěn)定性。但在不少農村地區(qū)，財務人員均是由村干部說了算，任用親信屢見不鮮。一旦村黨支部、村委會換屆，相關財務人員也經常跟著換，一朝天子一朝臣的現(xiàn)象比較普遍。另外，很多村的財務人員年齡偏大，文化程度偏低，極少接受過正規(guī)的專業(yè)培訓。大部分村的財務人員文化低，無證上崗與缺少專業(yè)培訓的現(xiàn)象非常普遍。

1.2 村級財務管理機制不健全

目前，我國農村財務人員在行政上歸村黨支部與村委會領導，在業(yè)務上歸鎮(zhèn)農經站領導。這種管理體制難免會有一些弊端，主要表現(xiàn)為兩點。一是增大了對相關經營活動的成本費用的管控難度。財務人員可能會迫于村委會的壓力或者在經濟利益的驅使下， 違背工作原則， 只按村領導的意圖辦事， 違規(guī)操作。二是現(xiàn)行的管理體制缺少對村級財務人員的有效監(jiān)管，使其缺乏足夠的危機感與責任感，主觀上也會放任部分村領導的違規(guī)違紀行為。

1.3 財務公開執(zhí)行力度不夠

首先，云南省不少農村未嚴格執(zhí)行《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》，沒有對財務信息進行統(tǒng)一公開。比如，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同村各有一套公開對策，村財務報表常常是千差萬別，花樣百出。其次，有的村即使公開了財務信息，但往往避重就輕，只公布一些不重要的財務收支，或者公開內容不全面、不具體。再次，公開內容不通俗，專業(yè)術語多，群眾如同看天書，根本不知是怎么回事。另外，群眾關心的熱點問題非常少，甚至沒有。最后，財務公開內容存在失真問題。這是由于群眾文化不高，民主管理觀念淡薄，民主監(jiān)督機制難以真正發(fā)揮作用。

2 加強農村財務管理，促進農村集體經濟持續(xù)發(fā)展

2.1 充分認識到加強農村財務管理的重要意義

村級財務工作屬于農村基礎工作之一，對促進村集體經濟發(fā)展，維護農村地區(qū)和諧穩(wěn)定有著積極的意義。從宏觀層面來說，農村財務管理工作的好壞直接關系到黨和國家支農政策的貫徹落實，也在很大程度上關系到社會主義新農村建設。抓好農村財務管理，可減少不合理開支，杜絕違法亂紀行為，從而為村集體財產的保值增值打好基礎。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視村級財務工作，并大力開展宣教工作，向村干部與村民普及農村財務工作的重要性，并抓好農村黨風廉政建設工作。

2.2 進一步完善村級財務管理制度

一套完善的財務管理制度是做好財務管理工作的重要保證。因此，要進一步建立健全相關村級財務管理制度。首先，在確保村集體資產所有權、資金使用權、財務審批權不變的基礎上，將村集體財務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托中心負責財務工作。同時，實行五個統(tǒng)一，即統(tǒng)一財務制度，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一集中記賬，統(tǒng)一公布財務信息時間與內容，統(tǒng)一建檔。其次，開設專門的銀行賬戶。村集體收入經手人必須在3 日內轉交給村報賬員，村報賬員必須在5個工作日內將資金存入銀行專戶。若無正當理由未按時上交者必須依法追究其責任。最后，統(tǒng)一收款收據(jù)類型，并由鎮(zhèn)會計中心負責對收款收據(jù)的統(tǒng)一發(fā)放、核查、銷號、歸檔等工作。同時，嚴禁收款收據(jù)轉讓、出借、代開等行為。

2.3 加強村級財務隊伍建設，提高農村財務管理水平

一是遵循公平、公開、公正的原則從社會上擇優(yōu)選拔一批專業(yè)能力強，愛崗敬業(yè)的人員，將其擴充到村級財務隊伍中。二是縣主管部門要抓好村級財務人員的培訓工作，采用定期或不定期的培訓方式，不斷提高村財務人員的業(yè)務水平。同時，由縣主管部門負責定期考核，給合格者發(fā)放上崗證。三是抓好職業(yè)道德建設，對村財務人員要加強思想品德教育與職業(yè)道德教育，使其樹立高度的責任感，敢于堅持原則。四要采取有效的激勵機制?？h主管部門要每年開展優(yōu)秀村財務人員評選活動，對愛崗敬業(yè)，敢于按章辦事的財務工作者予以表彰，樹立先進典型，同時，對違背財經紀律，不敢堅持原則的財務工作人員予以懲處，必要時將其清除財務隊伍，以保證財務隊伍的純潔性。

2.4 建立健全村財務監(jiān)管機制，提高財務管理的透明度

村務公開制度屬于村民自治機制的重要內容之一。要將財務公開作為村務公開的重要內容之一，并主動接受群眾的監(jiān)督。首先，要制定一套健全的村務公開執(zhí)行制度，充分發(fā)揮村民自治作用。由村監(jiān)會對村委會工作進行監(jiān)督，避免干部一人說了算。其次，成立村級民主理財組，從黨員、群眾中選擇一些文化程度高，具有財務知識，敢于說話，堅持原則的代表作為理財人員。同時，定期對理財人員進行業(yè)務培訓，提高民主理財組的整體理財水平與監(jiān)督水平。定期開展民主理財活動，針對違規(guī)違紀行為，理財組要及時登記，并拿出處理意見。

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關鍵詞：農村；財務審計；審計系統(tǒng)

在財務管理的眾多繁瑣精細的工作中，財務審計是相對比較重要的工作和關鍵環(huán)節(jié)，財務審計可以為財務管理保障質量，并且是測試財務管理工作的重要參考工作環(huán)節(jié)，目前，我國農村的發(fā)展呈現(xiàn)一片欣欣向榮的態(tài)勢，由于國家投入大力的財政支援和技術指導，我國農村的經濟發(fā)展得到了大幅度提高，農民的平均收入也得到了提高，農村的總資產也提高了，但是另一方面，也可能會帶來一些負面的影響，諸如不能平均分配農村資產的問題，各方面的監(jiān)督也可能會出現(xiàn)一系列問題，經濟的調控手段可能并不會很好的發(fā)揮監(jiān)管作用，針對這一系列的問題，我們應該盡全力做好農村財務審計工作。持續(xù)保障農村經濟的健康發(fā)展，讓每一位農民都真正的受益于經濟的發(fā)展。

1加強農村審計員的培養(yǎng)

目前，在農村財務管理中，對于專業(yè)農村的審計人員的配備，處于一個相對缺乏的狀態(tài)，特別是一些偏遠的農村，而城市又處于過剩的狀態(tài)，另一方面，受農村的相對不完善的條件影響，審計員的后期專業(yè)知識培養(yǎng)和成人繼續(xù)教育學習相對欠缺，導致審計員的知識漏洞得不到及時解決，審計員缺乏的專業(yè)的素質，這導致了財務審計工作上的很多疏忽與錯誤，另外，大量的人力往城市搬遷，在農村空巢現(xiàn)象也助推了這一趨勢，對于審計工作的開展相對較困難。農村的一些干部對財務管理賬目的相關知識欠缺，沒有對賬目管理進行精細化的的管理和分類，可能會出現(xiàn)賬目混亂的現(xiàn)象發(fā)生。

對于以上因為審計員個人素質導致的問題，政府應該加大財政的投入，加大審計人員的收入，以期吸引更多優(yōu)秀的審計人員服務基層，加強骨干人員的培養(yǎng)和引進，應該定期的派遣審計人員赴外學習，在審計人員內部，定期舉行自我問題檢討，及時的發(fā)現(xiàn)在財務管理審計方面出現(xiàn)的問題，同時，應該及時的提出問題，并及時的齊心協(xié)力的解決問題，審計人員應該積極意識到審計工作任重道遠，不應該因為自我專業(yè)素質的缺乏對整個農村的審計問題造成影響。在對新農村建設的道路上發(fā)揮財務審計的重要作用，積極響應國家關于新農村建設的號召，解決具體在農村發(fā)展道路上出現(xiàn)的種種問題，真正的實現(xiàn)民泰國安。

2完善農村審計系統(tǒng)

農村的經濟快速發(fā)展的同時，審計工作也出現(xiàn)了諸多問題，與發(fā)達的城市比較，還有很多提升的空間，還存在很大的差距，就目前來說，農村的財務審計的工作制度和工作流程等還不夠健全，且相應的機構硬件和軟件設施的配備相對落后于大城市，各個監(jiān)管環(huán)節(jié)也不夠嚴厲，以上都導致了農村審計出現(xiàn)很多漏洞和問題，不利于農村經濟的健康發(fā)展與建設。且有可能會給農民帶了一定的損失，不利于社會的和諧發(fā)展和民生工程。

那要怎樣完善農村審計工作系統(tǒng)呢？首先，財務審計工作應該加強，一般來說，村級財務管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督的財務室完成，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督還負責了紀檢監(jiān)察等很多工作，人員配備和財力等有所分散，從事監(jiān)督的人員工作量相對比較大，且工作的項目比較多，容易讓財務管理人員產生工作中的疏忽和錯誤，不能客觀的處理農村財務審計工作，對于這個問題，應該分配特定的人員，專門負責農村財務審計的工作，定職定人，一旦發(fā)現(xiàn)問題，也能及時的找到源頭，那對于審計工作的監(jiān)督才能監(jiān)管到位，這樣財務審計的工作才能做到完善，問題的漏洞才能最小化，農村財務審計工作得以順利進行。

3農村民主廉潔建設

目前，在農村，財務審計管理混亂，民主監(jiān)督不是十分到位，而高效的民主監(jiān)督是農村民主管理的關鍵組成部分，農村財務公開制度還不是十分徹底，村民對財政的了解并不是很深，有時候由于個別人員的一些腐敗思想，可能會導致并滯后農村財務審計工作的建設與發(fā)展，從而出現(xiàn)一系列問題。在一些利益的驅使下，可能會出現(xiàn)個人占用公共財產的現(xiàn)象發(fā)生，或是一些個人貪污現(xiàn)象的發(fā)生。

對于以上因素導致的問題，我們應該看到，首先，社會主義集體經濟的重要組成部分，即是農村生產資料公有制，全體的村民都享有農村的共同財產，個人或者集體都不得擅自據(jù)為己有，不能私人占有或者挪用。應該提前對財務審計工作做好預防腐敗發(fā)生的工作，提前打好預防針，應該對農村財務審計工作公開透明化，接受廣大村民的監(jiān)督，只有這樣，財務管理者才能自我監(jiān)督，審計工作人員可操控的范圍較小，能夠最大程度的避免貪污現(xiàn)象，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，對于廉潔建設而言，這是積極的促進作用，順應社會的發(fā)展趨勢，有利于農村積極的快速發(fā)展，有利于農村民生的穩(wěn)定。

綜上所述，農村財務審計的工作中出現(xiàn)的問題是多方面的，當然，還有其他的很多細節(jié)問題也同樣會導致農村財務審計工作的不到位，農村財務審計工作的不完善會帶來很多問題，可能會影響和制約農村的經濟發(fā)展，影響農民的生產積極性，進一步影響社會的和諧穩(wěn)定，政府必須加強農村的財務管理，嚴厲監(jiān)管，讓民眾做好監(jiān)督工作，充分發(fā)揮村民的生產積極性，讓每一位村民都參與到其中來，讓農村財務管理工作接受群眾的監(jiān)督，杜絕個人極端思想，個人功利腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕貪污的發(fā)生，另外，還要加強財務管理系統(tǒng)的完善與建設，應該健全財務審計的運行體系，各個財務審計部門應該積極配合，系統(tǒng)化的做好每一步工作。當然，相關的法律法規(guī)應該嚴格應用于每一步工作的監(jiān)管，要把工作做到細致，細微。嚴格的做到位，相關的規(guī)章制度應該積極的建立和完善。同時，加強農村財務審計人員的管理，讓他們的個人素質充分的提高，讓他們更好的完善農村財務審計工作。

參考文獻：

[1]孫海燕.如何加強農村財務審計工作[J].北京農業(yè),2013(09).

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(一)財政管理體制不完善

在我國現(xiàn)行的財政管理體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財產雖然是應用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中，但卻是由縣市進行管理。縣市級財政管理與會計核算部分只能根據(jù)相應的政策與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的反饋進行宏觀上的調控，在面對實際問題的時候缺乏針對性，缺少具體的詳細的處理措施。同時勢必會造成會計核算程序上的繁雜，無法及時的進行核算。

(二)職權劃分不明確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算原本是兩個相互獨立的部門，二者之間的關系為互相的監(jiān)督與協(xié)調，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的有序進行。然而在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中常常將財政管理與會計核算的職責相混淆，甚至是由財政所同時完成這兩項工作。職權劃分不明確大大增加了管理的難度，會計核算工作也無法高效的進行。

(三)會計核算很難實現(xiàn)規(guī)范化

相比于縣市級的財政部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門所需要面臨的問題更加復雜、種類繁多，特別是基層的存進財務管理工作中這一問題更為嚴重。各農村之間在進行會計核算的過程中所選用的管理模式都不同，每個部門都有各自的工作規(guī)范，在短時間內無法進行徹底的統(tǒng)一，因此很難實現(xiàn)規(guī)范化的統(tǒng)一管理。

(四)基層工作人員素質低

我國基層財政工作人員特別是農村的會計人員大多是憑借多年的實踐經驗進行工作，缺乏豐富的理論支持。例如會計報表編寫、會計賬簿的規(guī)范化編寫等都需要專業(yè)化理論知識的指導。同時少數(shù)工作人員道德素質低、缺乏法律意識，從而經受不住金錢的誘惑，出現(xiàn)的問題。

(五)缺乏有效的監(jiān)督體系

在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中，由于人員的短缺以及相關部門的忽視，導致監(jiān)督系統(tǒng)名存實亡，并不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理以及會計核算工作進行有效的監(jiān)督。因此在實際的財政管理工作中“暗箱操作”、做假賬的現(xiàn)象頻出，直接危害了事業(yè)單位的權益。

二、如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作

(一)制定財政管理和會計核算規(guī)范

為改變現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制不完善，規(guī)范化程度低等問題，要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實踐情況制定出一套規(guī)范性辦法。同時，各地要在參照行為規(guī)范的基礎上考慮自身實際，將固有的會計核算規(guī)范進行合理的變通，從而在實現(xiàn)規(guī)范化與高效化的有機統(tǒng)一。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和會計核算工作直接提高了財務管理能力，能夠為基層經濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。通過規(guī)范化的會計核算能夠提高會計核算的準確性，同時還能夠為財政預算管理提供強有力的依據(jù)，進而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟健康有效的發(fā)展。

(二)明確人員分工，加強資金管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要將財政管理工作與會計核算工作分類開來，明確的進行分工，設立專人進行相關工作，避免其混淆。聘請高素質的會計核算人員進行核算工作，保證每一部分財政收入和支出都能夠真是準確的反映到會計賬簿之中。同時還要將強對財務支出的審核，制定嚴格的審批制度，規(guī)范財務支出，保證每一項支出的合理性，從而達到加強資金管理的目的。

(三)加強基礎設施建設，提高工作人員素質

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要改變相對落后的辦公條件，增加配套硬件設施，在采用傳統(tǒng)的會計核算的基礎上，緊跟信息化、網絡化辦公的時代步伐，引進無紙化會計電算化核算，提高核算質量。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要積極引進專業(yè)人才，做好人才儲備工作，還有定期舉行經驗交流會，技能培訓會等幫助工作人員提升技能，工作人員自身也要意識到提升工作素質的重要性，通過各種渠道學習。

(四)加強內外監(jiān)督，保障合規(guī)運作

完善財政管理的內部監(jiān)督體制機制，建立部門監(jiān)管，內部監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合的內外監(jiān)督制度，要做到信息公開，及時公布數(shù)據(jù)，保證財務支出的透明度，杜絕暗箱操作。并對數(shù)據(jù)的真實性和完整性負責，以便于群眾的監(jiān)督。同時，配合考核評價制度和獎懲制度，嚴厲打擊濫用專項資金等財政管理和會計核算的違法違規(guī)行為，計入檔案，與最終的獎金，升職等掛鉤，逐步形成正確的價值導向，起到激勵作用。

三、結語

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一、農村合作金融機構財會基礎管理中的不足

1、思想認識落后

目前，我國很多農村合作金融機構的人員普遍存在著過度重視經營與發(fā)展、忽略基礎管理的錯誤觀念，出于企業(yè)短期利益的考慮而一味地追求業(yè)務的發(fā)展，缺少對財會基礎管理工作重要性的充分認識，導致一些企業(yè)中違規(guī)行為、有章不依的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，甚至有些企業(yè)出現(xiàn)財產失實、賬目混亂、手續(xù)不全等問題，在這種情況下財會人員為了對財務狀況作出掩蓋而對經濟業(yè)務進行弄虛作假，既阻礙了財會的正常核算也反映了財會基礎工作的缺失。

2、制度不夠完善

當下一些農村合作金融機構在實際經營管理中重視技術投入而忽視規(guī)范的約束。在各項先進科技的投入下很多農村合作金融機構出現(xiàn)了系統(tǒng)建設速度高于制度完善速度的情況，使得財會人員的適應能力跟不上企業(yè)的建設進度，導致財會管理、核算等工作混亂無序。同時企業(yè)人員對現(xiàn)有制度的執(zhí)行缺少認真的落實，也給農村合作金融機構帶來了資金損失。在這樣的狀態(tài)下財會基礎管理工作的相關制度與辦法亟待完善。

3、管理措施滯后

許多農村合作金融機構存在著重視財務控制而輕視業(yè)務督導的問題。近年來農村合作金融機構業(yè)務的飛速發(fā)展促使了管理機構對財務管理、經營指標等方面的重視，然而卻忽略了財會基礎工作的管理，針對財會基礎工作并沒有對相應的檢查制度做出嚴格的執(zhí)行，僅僅依賴稽核審計常規(guī)性檢查的措施無法實現(xiàn)對財會基礎管理工作監(jiān)查、考核的系統(tǒng)性與全面性，沒有將零亂的財會基礎管理工作整理成完善、系統(tǒng)的管理體系，造成了財會管理水平低。

4、人員管理不足

很多農村合作金融機構在會計基礎管理過程中過于重視員工的業(yè)績而忽視了對人才的培訓，管理時缺少相應的管理機制與制度約束，強調人才引進而忽視人員教育、強調工作業(yè)績而忽視員工的綜合素養(yǎng)、強調員工的經營業(yè)績而忽視其行為規(guī)范等。新會計制度和準則等知識的培訓不足使得相關會計人員無法形成全面、系統(tǒng)的會計知識結構，難以真正落實各項會計管理制度規(guī)章。

二、農村合作金融機構加強財會基礎管理的有效路徑

（一）加強內部監(jiān)查，促進管理行為的規(guī)范化

1、完善風險預警制度

首先，要對制度的執(zhí)行加強監(jiān)督，針對一些違章行為屢禁不止的財會人員必須進行嚴格的查處，必要時可將其調離崗位，確保制度對各財會人員形成有效的約束；其次，要對強化財會主管的監(jiān)查工作，財會主管人員應當做好機構的定期檢查與業(yè)務輔導，并通過事中操作監(jiān)控與事后檢查整改的強化來提高監(jiān)督管理的全面性與有效性；最后，還要做好對往來賬單的管理，農村合作金融機構應當對賬單進行每月收回并做好仔細的勾對與記錄，確保責權的明晰。

2、做好內部監(jiān)查工作

首先，要結合常規(guī)、專項與重點檢查方法來對印、證、押以及重要空白憑證管理等工作進行強化，防止工作失誤而引發(fā)事故；其次，要對會計、證、賬等做好季末集中會審與定期的考評；最后，要做好微機專項的檢查工作，確保檢查結果、項目的規(guī)范與明確，通過記錄來給年度的微機管理評先提供參考材料。

3、建立健全激勵體系

一方面，要設立相應的財會風險抵押金，并在督促各財會人員繳納保證金后對錯賬實行自賠方案；另一方面，要加強對財會工作的質量考核，針對一些不符合規(guī)范的會計憑證等需做出適度的懲處，并將差錯金額退回到賬目中；除此之外，農村合作金融機構還可以通過財會工作評比活動的開展來實現(xiàn)獎罰分明，對成績優(yōu)秀的財會人員給予相應的獎勵并對表現(xiàn)不佳的人員作出通報批評與適當?shù)奶幜P。

（二）做好財務核算，促進財務行為的規(guī)范化

1、通過財務制度建設的強化來給財會工作打下良好的制度基礎

農村合作金融機構應當利用企業(yè)管理制度、利潤分配制度等的完善來對財會工作做出規(guī)范，并對其他應收款項的核算管理工作進行加強，防止應收款項出現(xiàn)無章可依的情況，從而避免隨意掛賬、費用控制工作違規(guī)等問題的發(fā)生，通過會計核算工作真實性、可靠性的提高來實現(xiàn)對風險的有效防范。

2、提高企業(yè)資金的使用率

通過農村合作金融機構行業(yè)管理部門結算融資職能的良好發(fā)揮來給基層的營業(yè)網點計算資金頭寸帶來方便，并對現(xiàn)金庫存、非營業(yè)性資金的占壓做好合理的管控，利用應收款的清收來防止無效資金的占用現(xiàn)象。同時還需對資金的時間、地方與空間差做好科學的應用，利用銀行業(yè)資金調劑或債券投資等提升企業(yè)的資金利潤。

3、確保出納工作的有效性

農村合作金融機構應當對相關的出納制度規(guī)章、安全管理規(guī)范等做好嚴格的落實，并對操作程序進行認真的規(guī)范。同時還需加大對出納的檢查力度，根據(jù)相應庫款安全管理規(guī)范做好自我檢查與糾正，確保對問題的及時發(fā)現(xiàn)與整糾，從而實現(xiàn)現(xiàn)金庫款的安全。

4、提升貸款的收息率

農村合作金融機構可通過功效掛鉤的推行來加強相關信貸人員工作中的責任心，靈活地采取多種方法對貸款應收利息做好積極的清收，避免出現(xiàn)人情收息以及漏、滴、冒、跑等情況，給會計基礎管理創(chuàng)造一個積極、生動的工作環(huán)境，推動會計基礎管理的有序進行。

5、做好資金成本的降低與負債結構的調整

農村合作金融機構必須進一步加強對低成本資金的組織工作，立足于增加存款總量的目標制定好合理、有效的資金組織策略，通過對負債結構的逐步優(yōu)化來促進資金成本的降低。此外還需加大低息存款的考核力度并把對公存款的組織納入到財會管理的重點工作當中，實現(xiàn)市場份額提高和存款付息率降低的并重。

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關鍵詞：基層醫(yī)療衛(wèi)生機構；財務管理；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號：R197.322 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0242-02

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構作為我國醫(yī)療體系中不可或缺的重要組成部分。其主要包括城市的社區(qū)醫(yī)院和農村的衛(wèi)生院。但是，就目前的情況來看，我國的很多基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在其工作上會存在許多問題。其中尤為顯著的是：我國的眾多醫(yī)療衛(wèi)生機構在工作過程中只重視本單位的醫(yī)療主業(yè)，卻嚴重忽視了對于本機構各單位的財務管理。他們對于財務管理這項工作的了解僅僅停留在簡單的結賬業(yè)務和報表上，而缺乏對科學財務管理方法的運用能力。這樣一來，使得我國基層衛(wèi)生醫(yī)療機構在財務管理上不可避免地出現(xiàn)了一些問題。以下針對當前我國醫(yī)療衛(wèi)生管理機構在財務管理方面出現(xiàn)的這種不良的管理狀況，提出了加強財務預算的方法和加強收支情況管理的方法和解決措施。

一、我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的財務管理

我國基層醫(yī)療衛(wèi)生管理機構財務管理上存在的問題在一定程度上較為嚴重地阻礙了其財務管理工作的效果。歸結起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財務從業(yè)人員方面

我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在管理過程中十分缺乏具有專業(yè)技能和專業(yè)素質的管理人員。現(xiàn)階段我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構從事財務管理的工作人員在專業(yè)素質方面十分欠缺，大部分社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構的財務人員多是函授，夜大等或高中畢業(yè)生，有些甚至是醫(yī)護人員轉崗而來，部分從業(yè)人員不能清楚明白地界定和處理原始憑證；他們對財務分析、財務監(jiān)管等財務管理過程中的較為深層次的問題的接手和處理，更是無從著手，從而使得基層醫(yī)療機構在財務工作中存在著會計信息質量差、財務管理混亂等問題。對于這種狀況，我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構必須對財務從業(yè)人員進行定期的專業(yè)技術培訓。

（二）財務內控制度方面

我國基層醫(yī)療機構缺乏一套較為完善的，運用起來較為科學的財務內控制度。因此，我國基層醫(yī)療機構在收入上不能做到及時上繳，在資金的支出方面也不能做到及時地申請和上報。這樣一來，我國基層醫(yī)療機構在某種程度上會造成某個關鍵環(huán)節(jié)的脫節(jié)。由于財務會計不能將其監(jiān)督監(jiān)管的職責有效地履行起來，很容易在財務管理上形成一些潛在的問題。

（三）預算制度方面

雖然我國在前幾年已經明確地對國家基層醫(yī)療衛(wèi)生單位作出了必須實行全面財務預算制度的規(guī)定；但是，由于諸多原因，我國有些地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構到現(xiàn)在還不能形成一套較為科學的預算制度。這種結果使得我國基層衛(wèi)生機構在實施預算管理時，不可避免地暴露出了一些問題。例如：

在財務管理部門中。有一部分財務從業(yè)人員不能正確地理解和開展預算管理工作，他們只是將預算管理看作是機構的財務數(shù)據(jù)分配和對機構以往數(shù)據(jù)的推算及匯總。這樣一來，他們所做的工作對整個醫(yī)療機構單位的未來發(fā)展沒有什么實質性的意義。

有的財務從業(yè)人員認為財務預算僅僅是一項財務負責的工作。這樣的一種認知和態(tài)度使我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在財務預算上更多地表現(xiàn)為控制和計劃，而不是對財務預算進行詳細認真的論證及評價。這樣一來，我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的財務預算形成較強的隨意性，反之，它又十分缺乏可操作性。

（四）財務核算意識方面。

過去，我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構經歷了計劃經濟的時代，在這一時期養(yǎng)成了一種慣性思維。這種思維使工作人員很難養(yǎng)成及時核算和及時匯繳財務的習慣。與此同時，由于機構財務單位的工作人員在財務核算及匯繳方面缺乏良好的方法和理念，在一定程度上對機構各單位的財務核算以及匯繳工作所發(fā)揮的效果起了嚴重的制約作用。

二、我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的財務管理目標

我國的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構是我國社會保障制度在不斷發(fā)展過程中形成的醫(yī)療體系的重要的組成部分。這個機構的主要工作目標是為了給我國廣大農民和城市社區(qū)的居民提供一系列較為完整的醫(yī)療衛(wèi)生服務和公共衛(wèi)生服務。

就目前而言，我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在財務管理方面的首要目標就是竭盡全力使單位的正常醫(yī)療秩序得到有力的保證，最大程度提高政府資金使用效率，同時不斷提高單位的醫(yī)療技術水平，使得各地區(qū)的農民以及城市社區(qū)的居民得到更為便捷的、價格更加低廉合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務；這樣一來，不僅使我國廣大人民群眾一直憂心的“看病難，看病貴”的問題得到了有力解決，而且使得我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構從根本上發(fā)揮了其醫(yī)療服務的作用。

三、提高我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構財務管理的方法和有效措施

（一）細化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構財務管理的各項制度和規(guī)定

嚴格的財務制度，可以從根本上防止單位在財務資金上發(fā)生少收、漏收以及不收一系列的不良現(xiàn)象。及時合理地改進單位的財務制度，使財務人員操作流程的正規(guī)化得到強化，并及時地監(jiān)督和監(jiān)管單位的財務工作。在制定財務制度時，必須注重把握財務工作中的關鍵的人員、關鍵部位以及關鍵事件。對于關鍵崗位上的工作人員，必須對其素質，能力以及道德水平進行嚴格地審查；財務工作人員必須要對其工作負責到底；各部門各崗位間必須進行互相交流、互相監(jiān)督。只有這樣，才能形成較為良好的單位內控管理機制。

（二）對財務預算工作進行統(tǒng)籌管理

在基層醫(yī)療機構中，其財務管理工作與機構藥物管理工作以及員工績效工作的強化之間有著十分密切的關系。因此，只有對財務預算工作進行仔細的統(tǒng)籌管理，對以往財務運行情況進行認真分析，認真預測接下來的情況，并對所有的財務收支情況進行管理，才能使財務預算工作發(fā)揮良好的效果，減少支出、降低成本，達到增收節(jié)支的良好效果。

（三）著力提高財務人員的業(yè)務能力素質

財務人員素質的高低，直接關系到財務風險的高低、財務問題分析的到位與否、財務措施實施的恰當與否。因此，必須加強財務人員的各項能力的培訓和針對性的培訓，以此提高他們的業(yè)務水平。

（四）強化成本控制力度

對成本進行有效控制，使機構的經營效益得到有效的提高，是我國進行科學財務工作的重要目的。因此，機構的全體財務人員必須樹立良好的成本意識，對單位的資產有一個清晰的了解：同時要會同單位各部門，結合實際情況制定出切實可行、有效的成本控制體系，便于在支出時進行有效的控制和管理。

篇6

關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn) 預算 分析 對策

目前隨著《預算法》的進一步推進,如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理對充分發(fā)揮基層政府服務職能有著重要的作用,它充分體現(xiàn)了一種前瞻式的管理理念,本文試就鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理中存在的問題及其原因作簡要分析,進而探討解決措施,以促進預算管理工作。

一、全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理存在的主要問題及原因

我縣推行預算管理工作已有多年,但目前還存在不少問題,致使管理效果也不盡人意。主要表現(xiàn)在如下方面:

1、思想上認識不足,重視不夠,預算管理成效難以發(fā)揮

預算管理不僅是一種管理制度和控制方略,更是一種高級的、先進的管理手段。但在實際工作中少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對預算管理的意義缺乏足夠的認識,一方面只是應付式地根據(jù)上級的要求編制預算,這種預算顯然與實際工作存在較大出入,難以發(fā)揮出管理效果,使預算工作流于形式,這是普遍現(xiàn)象,影響了預算管理工作的正常開展;另一方面也有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對預算管理的理解很片面,認為預算管理只是財政部門的事情,似乎跟自己沒有太大的關系,因而缺乏主觀能動性,對預算管理工作的支持較少,這種錯誤認識嚴重制約了預算管理工作成效的發(fā)揮。單位的預算機構形同虛設,只是空有其表,單位在實際進行日常收支活動時,隨意性很大,不按照所編制的預算執(zhí)行。

2、預算編制的過程簡單,時間短,質量低

經費預算關系著單位整體事業(yè)發(fā)展,單位預算編制應該是一個嚴謹、認真的過程,單位應該安排充足的時間在進行調查摸底的基礎上編制預算?，F(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制訂完善的預算編制程序,導致預算編制人員的主觀意識在預算編制過程中占據(jù)主導地位,從而難以保證預算編制的統(tǒng)一標準。預算編制作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作正常開展的起點,在整個預算體系中發(fā)揮著重要作用。但目前大部分基層單位編制預算的時間都在一個月左右,各項支出的可行性和可能性難以核查,這就使得各項預算項目指標不能得到充分的認證,缺乏預算編制的可信程度,使編制預算的質量得不到保證,與工作實際存在較大出入。

3、預算測算方法缺乏科學合理的模式

雖然預算編制要求采用“零基預算”,但在實際編制時,通常以上年決算為基礎,基本由上年的相關決算數(shù)據(jù)決定,除人員支出和日常公用支出根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員配備情況進行安排外,其他公用支出及項目支出不能結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一年工作計劃和經濟發(fā)展各項指標,根據(jù)預計實現(xiàn)的經濟效益和達到的目標,對收支作出詳實的分析判斷。造成這些支出的合理性、合規(guī)性缺乏足夠的論證,從而使預算編制走過場,難以發(fā)揮出應有的管理效益。

4、預算編制和執(zhí)行缺乏嚴肅性

年度經費預算一經上級批準,本該按收支預算的各科目額度嚴格執(zhí)行,但在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是風馬牛不相干的兩回事,預算是預算,執(zhí)行是執(zhí)行,不僅總支出相差懸殊而且各支出科目中有的居然相差幾倍甚至幾十倍。究其原因,一是法制意識淡薄,沒有認識到上級財政部門批準的預算是單位當年的支出規(guī)劃,具有法律效應,必須堅決執(zhí)行。二是預算編制不科學,不全面,很多支出內容涵蓋進去,造成大量的無預算支出或超預算支出。三是缺乏有效溝通,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門總以工作急需為由安排預算以外的支出,缺乏有效的監(jiān)督制約措施。至于費用使用的社會效益如何,也缺乏系統(tǒng)考核機制。由于上述種種原因導致預算編制和執(zhí)行的“兩張皮”,失去了預算管理應有的嚴肅性。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理的對策

1、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對預算管理重要性的認識,切實轉變預算管理觀念

首先,增強法制觀念。強化預算約束,實現(xiàn)預算管理的科學化、法制化是全面貫徹《預算法》的要求。其次,預算管理不僅僅是財務部門的工作,它是一個系統(tǒng)工程,是整個單位內部各項資源的最佳整合,它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門共同參與。再次,預算管理是我國政府和企業(yè)多年積累的成功管理經驗,實行預算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立自我約束,自我控制,自我發(fā)展的良好機制的有效措施,能優(yōu)化資源配置,強化單位自身財務管理,不斷增強單位行政能力、提高辦事效率。

2、細化收支管理,扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)明細管理

參照專項資金管理辦法,強化財務管理的計劃控制職能,實行各項資金明細管理。明細管理即將統(tǒng)一預算年度的經費收支按其不同性質,分別匯編成各項資金收支對照表,細化各項收支管理,以特定的預算收入來源保證特定的預算支出費用,使兩者之間保持相對穩(wěn)定的對應關系。實行資金明細管理,有利于強化財務監(jiān)督管理職能,可以把各項收支按其不同性質,分開管理,并根據(jù)其財力狀況來確定兩種資金的比例,從制度上杜絕兩種不同性質資金在安排使用上的相互擠占和挪用。對不同性質的經費實行不同的管理方法,能較快地提高財務預算的約束力度。

3、合理安排預算編制時間,嚴格執(zhí)行預算編制方法,科學編制基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算

首先,要高屋建瓴,在編制預算前,必須充分掌握人員情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求,并以此為基礎,確定人員、工作經費水平,以提高效益為目標,編制具前瞻性的預算。其次,安排充足的時間編制預算。預算編制是個系統(tǒng)工程,它不僅要掌握單位自身方方面面的情況,還要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一年度的發(fā)展狀況;既要預測未來,著眼于下一年度的經費需求,還要考慮財力、講求局部效果以及社會整體效益等關系。這其中包含調查研究、綜合分析、項目論證、目標預測、協(xié)調平衡等大量工作,因此充足合理的時間安排是其基本要求。最后,嚴格執(zhí)行“零基預算”、“兩下兩上”,按照要求分級編制、逐級匯總,以確保所編制預算的準確性。

4、建章立制,并嚴格執(zhí)行

加強財務管理制度建設,嚴格經費支出管理,合理安排項目經費,建立有效的支出約束機制。加強經費開支的事前監(jiān)督,強化開支的計劃性。在支出管理上,要建立一系列嚴格的制度和程序,用制度去保證各類經濟業(yè)務的合理性、合規(guī)性,杜絕不合理支出現(xiàn)象發(fā)生。如綜合性的管理制度:經費開支審批程序、制度,單位財產物資的管理制度等等。以及單項管理制度,如接待費用、車輛管理,辦公費等管理制度。這樣,從單位內部建立起有效的支出約束機制,做到有章可循,嚴格按制度辦事,以堵塞漏洞,節(jié)約資金,防止經費支出中“跑、冒、滴、漏”,最大限度地提高各項資金的使用效益。

5、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算執(zhí)行監(jiān)督

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算執(zhí)行監(jiān)督是深化預算管理的關鍵環(huán)節(jié),單位預算經上級單位批復后,應嚴格按照預算批復執(zhí)行,對資金使用過程進行監(jiān)督,對資金使用效益進行考核評價,是預算執(zhí)行的必要延伸。對資金使用過程進行監(jiān)督,單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的力量是遠遠不夠的,必須制定相應的內部制約監(jiān)督機制,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)各業(yè)務部門參與到資金使用監(jiān)督活動中來,對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行全方位、多角度的監(jiān)督,做到有制度約束,有人力保障,確保資金安全、合理、有效使用。在目前對多數(shù)項目資金采取以撥代支的預算管理模式下,項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施單位建立項目資金使用效益評價機制尤為重要。通過對項目實施的全程進行綜合評審,對項目資金使用效益進行考核。實際執(zhí)行情況與預算差別較大或資金使用效益不理想的,就應考慮調整預算編制的標準、方法。只有這樣,才能對項目資金的使用做到事前有計劃、事中有監(jiān)督、事后有評價,實現(xiàn)對資金使用全過程的追蹤問效管理。

總之,隨著財政部門預算改革的逐步推廣,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算工作的全面展開,只要通過不斷的改進和完善,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算管理工作將不斷提高,為社會主義新農村建設發(fā)揮更大作用。

參考文獻:

[1]李方欽.部門預算改革、國庫集中支付與會計核算協(xié)調問題研究.財會通訊,2007;9

篇7

一、財務核算和財務管理工作

組織財務活動、處理與各方面的財務關系是我部的本職工作，隨著業(yè)務的不斷擴張，記賬、登賬工作越來越重要。我部采用電算化與手工相結合的記賬方法，使各種款項的收付更加清晰明了，并及時向領導提供準確的財務數(shù)據(jù)，為領導決策提供有效的依據(jù)，同時亦滿足了各部門對數(shù)據(jù)的要求。公司的資金流一直都很大，但計財部全體工作人員本著“認真、仔細、嚴謹”的工作作風，使各項資金收付安全、準確、及時，沒有出現(xiàn)任何差錯。全年累計實現(xiàn)資金收付萬元，其中收入款項萬元（含園區(qū)保安費、管理費萬元，土地出讓金萬元，政府撥入專項萬元，中心轉來汽車產業(yè)基地貸款萬元及其他暫收暫借款萬元）；支出款項萬元（其中支付園區(qū)市政工程項目款萬元，支付農民租地租金及利息萬元，支付收地款萬元，支付拆遷及征地補償款萬元，支付青苗補償款萬元，支付辦證費萬元，支付辦公大樓工程款萬元，支付辦公設備及辦公家具款萬元，支付園區(qū)物管費、保安費萬元，支付公司營運資金萬元，支付農行貸款利息萬元，歸還農行及其他借款萬元，退公司地款萬元，代付其他款項萬元，支付稅金等款萬元）。在財務核算工作中每一位財務人員都盡職盡責，認真處理每一筆業(yè)務，全年審核原始單據(jù)多張，準確無誤地出具各類會計報表。

制度屬于企業(yè)的硬性管理，任何成功企業(yè)無一例外地都有嚴格的規(guī)章制度，隨著公司的發(fā)展壯大，規(guī)范各項經濟行為已日益成為企業(yè)管理的主題。在過去的一年中，計財部相繼出臺了關于資產管理，合同簽訂，費用控制等方面的規(guī)章制度，并對原制度加以完善，進一步規(guī)范公司的各項經濟活動，使每一經濟活動的進行都依法合規(guī)，有理有據(jù)，充分合理。

計財部除認真負責地處理公司內部財務關系外，還要妥善處理外部各方面的財務關系，與外部建立并保持良好的聯(lián)系。本年度計財部友好妥善地處理了與各單位往來款項的收支，同時與銀行保持良好的銀企關系，與稅務機構建立了良好的稅企關系，并圓滿完成了對統(tǒng)計、外經貿局等有關部門的數(shù)據(jù)資料上報工作，并做好管委會及汽車城公司各種證照的年審工作。

二、資金調度和信貸工作

資金對于企業(yè)來說，猶如“血液”對于人體一樣重要。公司為配合重點落戶項目的建設，各項工作全面展開，征地、拆遷及市政配套設施建設等需要大量的資金投入，資金需求日益緊張，公司承受著巨大的資金壓力。我部根據(jù)公司發(fā)展要求，為確保各項目的順利推進，與領導一起籌劃，合理安排調度資金，確保重點項目的順利推進。

今年年初，由于銀行暫停了汽車城貸款的發(fā)放，公司資金短缺與日俱增。在公司、中心領導的帶領下，徐航財務總監(jiān)的指導下，對國家的金融財稅政策進行深入地分析，與各大金融機構進行廣泛地聯(lián)系，通過查閱大量的資料，根據(jù)公司的財務狀況，進行了詳實的數(shù)據(jù)分析，重新編寫了汽車城未來5年的財務收支預算，預算經廣州市農村信用社審貸部審查核實，認為詳實、有據(jù)、可行，之后又圍繞這份預算做了大量政策文件上的收集饌寫工作。在領導的帶領下，集思廣益，提出種種解決問題的方法、途徑，奔走于區(qū)各有關部門之間，尋求解決問題的辦法，最終找到突破口，成功實現(xiàn)一期融資工作的置換，解決了汽車城土地開發(fā)的資金來源問題，大大緩解了公司資金短缺的壓力，為汽車城公司贏得果敢、務實的美譽，創(chuàng)下了區(qū)貸款業(yè)務規(guī)模最大、還款期最長、利率最低的一筆長期擔保貸款記錄。到今年11月止共取得農信社融資資金億元。當然我公司目前的資金缺口還是相當大的，我們還需繼續(xù)努力。

跟蹤稅收返還資金的及時到賬，全年收取稅返收入萬元，同時按辦證的進度及時催收地款，全年共收土地出讓金萬元。

三、配合會計師事務所及國稅稽查局做好審計工作

委托廣州名瑞會計師事務所對我公司年度財務進行全面的審核，同時積極配合國稅職能部門對我公司企業(yè)所得稅的稽查，配合地稅局做好園區(qū)落戶企業(yè)納稅知識的宣傳，得到稅務部門對我司財務工作的肯定，另外，我們也不定期地從審計的角度去自查自糾，對自查出來的問題進行及時整改。

四、做好員工工資的發(fā)放工作及住房公積金繳存基數(shù)方案

嚴格按照工資標準準確及時地發(fā)放員工工資，并按照區(qū)政府的要求核定公積金的繳存比例和繳存額，及時辦理由于員工的增加或減少而發(fā)生的住房公積金的變動，按時繳存員工住房公積金，保障員工的切身利益，有計劃地為職工辦理住房公積金的提取手續(xù)，對不符合提取條件的加以正確引導。

五、做好財務資料的歸檔工作

對各工程合同、青苗補償、拆遷補償及征地協(xié)議等進行全面的整理歸檔，進一步保障了會計附屬資料的完整性，確保每一經濟活動的進行都有據(jù)可依，有協(xié)議合同可查。

六、存在問題

1、尚有萬元預付工程款及設計費,萬元預付收地款未能取得發(fā)票；

2、代個別工程支付的工程材料款萬元未能分攤到具體工程項目，造成發(fā)票拖欠。

3、由于土地辦證難度的加大，造成尚有部分土地出讓金未能按時收回。

明年工作重點：

我們將緊緊圍繞公司工作重點，樹立強烈的事業(yè)心和責任感，整合資源，挖掘潛力，統(tǒng)籌資金，確保重點，堅持有所為有所不為，調度好資金，確保重點項目的推進，為公司的發(fā)展壯大盡自己的力量，重點做好如下工作：

1、繼續(xù)做好一期融資工作，跟進汽車產業(yè)園區(qū)二、四期的融資工作。

2、強化土地出讓金的收繳，不掛賬，不拖欠；

3、集中財力確保重點工程，重點項目的順利推進；

4、嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，進一步完善內控管理制度，更有效地規(guī)避支付風險。

篇8

【關鍵詞】供電企業(yè)；物資；采購；效能監(jiān)察

一、物資采購管理效能監(jiān)察的作用

1.1提高企業(yè)的整體效益

實施物資采購管理效能監(jiān)察，有利于貫徹執(zhí)行物資采購管理的各項規(guī)章制度，全面落實“歸口管理、集中采購，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一結算”的基要原則，可以從根本上提高企業(yè)的整體效益。

1.2降低采購的供應風險

實施物資采購管理效能監(jiān)察，可以促使企業(yè)物資采購工作有序進行，并提高各個環(huán)節(jié)的運作效率，優(yōu)化部門管理，有利于降低采購供應風險。

1.3保障采購的關鍵環(huán)節(jié)

實施物資采購管理效能監(jiān)察，在一定程度上規(guī)范采購行為，防止出現(xiàn)管理漏洞，同時還能杜絕暗箱操作，確保企業(yè)效益、預防腐敗，大大降低了違法犯罪行為發(fā)生率，它是采購關鍵環(huán)節(jié)的有力保障。

二、物資采購管理效能監(jiān)察要點

2.1物資供應體制的監(jiān)察

關于物資供應體制，常見問題表現(xiàn)為：某些企業(yè)集中采購的程度不高，特別是上市非上市分立運作之后，大多企業(yè)往往傾向分散采購，非上市部分所需物資委托上市集中采購率比較低，而且沒有明確規(guī)范上市與非上市部分相關聯(lián)的交易。監(jiān)察要點：需要監(jiān)管“歸口管理、集中采購、統(tǒng)一儲備和統(tǒng)一結算”的物資供應管理體制。

2.2計劃管理的監(jiān)察

關于計劃管理，常見問題表現(xiàn)為：許多用料單位沒有嚴格按照要求編報需求計劃，而且提報計劃存在隨意性大、不準確的現(xiàn)象，降低了計劃的準確率，從而無法及時供應；另外，大部分企業(yè)的物資采購部門不按照要求編制采購計劃，經常陷入超儲、積壓、浪費等不良狀態(tài)。監(jiān)察要點：需要監(jiān)管物資需求計劃、物資采購計劃，以及計劃與采購崗位的分設。

2.3供應商管理的監(jiān)察

關于供應商管理，常見問題表現(xiàn)為：大多數(shù)企業(yè)喜歡辦理二級供應商網絡，而且這些二級供應商的選擇和準入程序都不規(guī)范，缺乏不健全的考核評估機制，有的企業(yè)甚至繼續(xù)與總部通報處罰過的供應商進行業(yè)務往來，擴大了中間商采購、網絡外采購的比例，指定供應商時，往往由設計、使用、技術等形式決定。監(jiān)察要點：需要監(jiān)管供應商的預審資格，以及供應商的考核。

2.4采購方案的監(jiān)察

關于采購方案，常見問題表現(xiàn)為：采購方案操作規(guī)程不合理，總部集中采購物資時，大多數(shù)企業(yè)進行越權自行采購；針對需批量采購的物資，許多企業(yè)喜歡分散對外采購，忽視批量采購規(guī)模的優(yōu)勢；盡管某些供應商網絡已經建立，卻沒有在網絡內進行采購，即中間商選擇的比例高；供應商預選中，設計指定、技術指定、使用指定采購的現(xiàn)象層出不窮。監(jiān)察要點：需要監(jiān)管采購模式，以及供應商的選擇和審批。

2.5網上采購的監(jiān)察

關于網上采購，常見問題表現(xiàn)為：網上采購的補錄現(xiàn)象嚴重；不管是網上，還是網下采購，常常出現(xiàn)重復審批現(xiàn)象；應當上網采購的物資，即沒有真正上網采購；企業(yè)已提報網上采購訂單，過期而未編制詢價方案、詢價書、未錄入合同等，導致網上垃圾成群。監(jiān)察要點：需要監(jiān)管網上采購率、網上業(yè)務處理及時率，以及網上業(yè)務處理方式。

2.6采購方式的監(jiān)察

關于采購方式，常見問題表現(xiàn)為：針對總部組織集中采購的物資品種，大多數(shù)企業(yè)不按協(xié)議價格來執(zhí)行；招標采購時，極易明招暗定、虛假招標；招標程序也不夠規(guī)范，招標過程趨于形式；招標評分不合理，主觀分值偏大；標底價的測算不準確，再加上許多投標供應商存在惡意報價，以及詢比價采購預選供應商蓄意串聯(lián)，不良現(xiàn)象倍出。監(jiān)察要點：需要監(jiān)管協(xié)議采購、招標采購，及其詢比價采購。

三、供電企業(yè)物資采購效能監(jiān)察措施

3.1建章立制，有效監(jiān)督

3.1.1監(jiān)督招標投標環(huán)節(jié)。監(jiān)督招標投標環(huán)節(jié)，檢查招標對象是否合乎規(guī)定，是否嚴格審查投標人的資質，是否存在排斥潛在投標人、規(guī)避招標、明招暗定等不良現(xiàn)象；檢查招標文件有沒有標明項目技術、投標要求等，內容是否合法；檢查評標專家?guī)斓慕⒓熬S護是否合乎要求；檢查評分標準是否科學，過程是否嚴謹，選擇中標人的選擇是否嚴格按照評標辦法。

3.1.2監(jiān)督物資采購價格。監(jiān)督物資采購價格，建立物資價格執(zhí)行情況聽證會制度，完善物資價格收集預測和監(jiān)督管理機制。關于新產品的定價，需要將產品成本作為依據(jù)，供應商必須提品成本構成詳細信息，從而核定新產品價格。監(jiān)管采購價格時，需要通過查詢定價過程及相關資料進行檢查，防止出現(xiàn)超出采購指導價的現(xiàn)象，采購價格變動要合理，調整的審批程序要規(guī)范。

3.1.3監(jiān)督采購質量管理。監(jiān)督采購質量管理，檢查是否按照技術檢驗質量，檢驗標準和辦法與規(guī)定是否一致，檢驗報告、記錄、報表等資料臺帳是否齊全、規(guī)范、真實、準確；采購時是否跟蹤質量，有沒有追究相應的違約責任；遇到質量事故，有沒有查明事故原因，是否落實責任；面對質量問題，紀檢監(jiān)察部門需要認真介入調查，并及時處理。

3.1.4監(jiān)督供應商的管理。監(jiān)督供應商的管理，檢查供貨廠家是否是供應商，開展物資采購管理效能監(jiān)察，檢查其加入條件是否具備條件，程序是否規(guī)范，執(zhí)照、證件是否齊全，公開物資采購關鍵部位、重要環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。檢查是否擁有供應商篩選、考核和淘汰的動態(tài)管理機制。

3.2強化效能監(jiān)察規(guī)范操作

對于供電企業(yè)而言，優(yōu)化物資采購效能監(jiān)察工作，需要強化效能監(jiān)察的規(guī)范和操作。供電企業(yè)一定要結合管理實際，科學規(guī)范監(jiān)察流程，并制定一系列便于操作的監(jiān)控措施。比如：針對效能監(jiān)察工作的基本內容，像“三重一大”事項，“三重”即重要決策、重要人事任免、重要項目安排，“一大”即大額度資金使用，或者是營銷、物資、財務、人事等，這些重要部門必須列出具有針對性的效能監(jiān)察項目和相關的監(jiān)察流程和方法，特別是新開展的供電企業(yè)物資采購效能監(jiān)察項目，即具體的抄核收、業(yè)擴報裝、表計裝接、修校輪換、供電合同等方面比較重要。

3.3提高效能監(jiān)察人員素質

對于供電企業(yè)而言，優(yōu)化物資采購效能監(jiān)察工作，必須提高效能監(jiān)察人員的素質，加強效能監(jiān)察隊伍建設。要提升效能監(jiān)察水平，需要結合各地區(qū)供電所的特點，比如農村地區(qū)的供電所，點多面廣、效能監(jiān)察事項錯綜復雜。這就要求配備一定的監(jiān)察專職或兼職人員。首先要選用政治素質較高、業(yè)務精通和責任心強的工作人員；其次要認真組織監(jiān)察人員參于業(yè)務知識和行業(yè)規(guī)章等各項企業(yè)管理的培訓；再次要提高監(jiān)察人員的業(yè)務素質，全面落實供電企業(yè)的物資采購效能監(jiān)察；最后要加強監(jiān)察人員的思想政治素質，確保廉潔自律，遵守職業(yè)紀律和職業(yè)道德，禁止，并對監(jiān)察人員制定行之有效的保護措施。

結束語

綜上所述，企業(yè)效能監(jiān)察可以提高生產經營管理效益，降低物資采購風險，它屬于一種綜合性的監(jiān)督管理工作，能夠發(fā)現(xiàn)管理缺陷，及時糾正行為偏差，防止違規(guī)違紀行為。對于供電企業(yè)而言，效能監(jiān)察能提高服務質量，帶來社會效益，產生經濟效益，促進企業(yè)健康成長。由于供電企業(yè)物資采購管理正面臨著新挑戰(zhàn)，急需增強企業(yè)的核心競爭能力和抗御風險能力，即加強物資采購效能監(jiān)察需要長期堅持。

參考文獻

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[2]代家龍.關于開展物資采購管理效能監(jiān)察的幾點思考[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2011，（3）.

篇9

【關鍵詞】預算標準化；改革工作；對策建議

文章編號：ISSN1006―656X（2014）01-0091-02

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化工作是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的重要環(huán)節(jié)，是從源頭上防范財政風險，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行質量的平衡的重要保證，也是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化水平的重要舉措。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支規(guī)模越來越大，有效運用預算管理途徑，實現(xiàn)“保工資、保運轉、保民生”的目標，既是增強基層政府公共服務能力的現(xiàn)實需要，也是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制的內在要求，更是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要內容。國家實行分稅制財政體制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理從無到有，從粗到精，不斷向科學化、精細化、標準化發(fā)展。按照財政部“兩基”建設、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化、精細化管理水平的要求，各縣區(qū)在預算標準化改革取得一定成效的同時，許多問題也逐漸凸顯，如何穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化改革成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理的重中之重。本文就如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化改革進行一些探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化改革運行現(xiàn)狀

自推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算標準化改革以來，各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞“程序規(guī)范、監(jiān)管前移、績效評價、保障有力”四個方面，加強理論研究和制度建設，健全管理機構設置，進一步完善預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督和績效評價等環(huán)節(jié)，已初步形成了管理職責明晰、制度程序規(guī)范、編制方法科學、決策過程透明、管理手段先進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的管理方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算均提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審議，經人代會批準后予以執(zhí)行。總體上來講，自推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預算水平逐步提高，預算編制方案逐漸完善，預算編制流程逐漸規(guī)范并逐步實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制、上報、匯總、審核、下達的信息化處理過程。但是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作仔細分析研究，不難發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理流于形式，編制粗糙，執(zhí)行隨意，監(jiān)督弱化，缺少科學性、規(guī)范性和嚴謹性。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）是在預算編制上，編制過粗，預算定額和支出標準缺乏科學性。主要表現(xiàn)為：年初預算編制時難以充分考慮，年終追加預算較為突出，基本只能以支定收；預算編制方法不夠科學合理，固化了各部門之間分配格局，使預算安排脫離實際；預算編制粗放，大多閉門造車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算、支出標準和預算定額未經科學的測算，項目支出隨意估算。

（二）是在預算執(zhí)行上，干預執(zhí)行，約束軟化，剛性不強，主要表現(xiàn)為：預算管理基礎工作比較薄弱，隨意調整改變支出項目，隨意開收入減免口子，隨意變動預算結構，隨意改動撥款指標和用途，經費報銷不規(guī)范。

（三）是在預算監(jiān)督上，監(jiān)督弱化，流于形式。主要表現(xiàn)為：預算編制執(zhí)行過程中事前監(jiān)督缺少指導性，事中監(jiān)督缺少針對性，事后監(jiān)督缺少約束性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督作用沒有有效的發(fā)揮，也確少專業(yè)人才對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算開展日常監(jiān)督。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化改革存在的主要問題

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理認識不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理的認識誤區(qū)，缺乏預算法制觀念，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不可預見因素太多，不可能做到科學化、精細化和標準化，如果做到科學化、精細化和標準化反而會增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)做事的壓力，束縛當?shù)亟洕陌l(fā)展。

（二）預算編制方法落后，不夠精細。一是預算編制長期沿用“基數(shù)法”，使各部門在財力有限的情況下，高不下低不上。二是預算支出項目不細不全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算只對基本支出進行較為詳細的測算，因所有專項資金完全依靠上級財政轉移支付，缺乏項目建設預算。三是受資金總量控制，不能充分保證各項需要，預算編制也不夠精細，導致實際工作中不能嚴格按年初預算執(zhí)行，預算調整較大。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源單一，保障水平低，主要依靠上級財政轉移支付和補助。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上均以農業(yè)為主，經濟結構單一，以種植養(yǎng)殖業(yè)為主，二、三產業(yè)發(fā)展滯后，基本沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級收入。隨著各類減負政策的大量出臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入也大幅度減少。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付壓力大，化解債務難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉基本完全依靠上級財政撥款，年度預算只能保證人員工資和勉強維持辦公經費，支出壓力大。一是基層維護社會穩(wěn)定費用高。二是新農村建設、計劃生育、廣播電視、基礎設施建設等工作的投入力度逐年加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分緊張。三是各類檢查、考核、達標、驗收繁多，開支較大。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展壓力大、招商引資難、項目建設支出大且難以估計。五是農村稅費改革轉移支付資金增加額度少，但是該項支付的很多項目標準已大幅提高，村級組織運轉負擔大。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務沉重，化解困難。

（五）預算管理隊伍建設不足?；鶎迂斦藛T力量比較單薄，且流動快、補充困難，一人多崗，業(yè)務繁重，工作壓力大，要增加編制和正式員工都比較困難。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一般只有四名工作人員，專業(yè)素質良莠不齊。體制內外預算管理隊伍建設得不到加強，加之政治精英人物的管理理念跟不上， 因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算標準化改革有一定的難度。

（六）改革監(jiān)督管理缺失。財政部門作為政府預算管理的職能部門，從所對預算管理工作的專業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，責無旁貸地應承擔著績效預算改革的制度制定、政策指導和督促檢查工作，實現(xiàn)保障改革和堅持改革的初衷，防止“偽改革”與虛假績效信息傳遞，樹立改革威信，完善制衡和監(jiān)管機制。但目前缺乏完善的一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理標準化改革措施，改革工作進展如何自然沒人監(jiān)督理睬，今天改還是明天改，人為因素很多，不同程度制約了改革的進程。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的對策及建議

堅持推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化改革對積極推進科學發(fā)展的財稅體制、推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制有著重要的意義。因此，我認為，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算改革工作要以切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理為核心，以體制機制和隊伍建設為保障，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進，并努力將預算績效管理理念深度融入預算全過程。從當前預算管理工作的現(xiàn)狀、存在問題來看，應當遵循財政改革和科學理財?shù)囊?guī)律，從規(guī)劃、制度、組織、培訓等多方面實施改革創(chuàng)新。具體要從以下三個方面出發(fā)：

（一）融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算績效管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算績效管理是以財政資金支出績效評價管理為抓手，有效的優(yōu)化財政收支管理各個環(huán)節(jié)，這是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的根本保證，是提高政府管理效能和財政資金使用效益的有效途徑，是深層次解決現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理中普遍存在的管理粗放、財力分散，執(zhí)行不當，監(jiān)督不嚴等突出問題的必要管理手段。要按照“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理要求，逐步探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相適應的預算支出績效評價體系。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算績效評價結果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算支出執(zhí)行、管理方面存在的問題進行整改落實。

（二）建立三個機制

1、建立制度機制

要進一步的完善預算管理的法律法規(guī)，進一步完善零基預算的辦法，進一步因地制宜、科學合理制定標準，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部依法理財、依法行政的意識?？h鄉(xiāng)兩級財政部門要積極主動向鄉(xiāng)村干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導宣傳預算法、縣鄉(xiāng)財政管理體制、開支標準等法律法規(guī)和政策制度，統(tǒng)一思想和認識，加強預算管理。

2、完善監(jiān)督機制

健全預算管理組織機構。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化改革中，必須有一個分工職責明確的組織機構作為載體，來確保制度的實施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化改革推進度過程中，不僅僅需要預算股、財政監(jiān)督管理局實施相關職能，還應該在兩個部門分工的基礎上有效的綜合，構建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算績效評價部門，可以由財政部門內部成立由預算股牽頭，其他部門預算管理股室組成改革協(xié)調領導辦公室，充實并保持相對穩(wěn)定的人員參與。在審計、立法機構和其他政府部門建立預算分析員制度，加強協(xié)調和開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理，從而間接提高部門項目管理、資源配置等管理能力，實現(xiàn)從傳統(tǒng)預算管理向全面的科學化、標準化、精細化、績效化的預算管理。

3、加強培訓機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化是一項復雜的技術工作，專業(yè)性非常強，要求政府部門管理人員具有一定的知識儲備和專業(yè)素養(yǎng)，這需要定期或不定期的進行培訓。其對象主要分為三類：第一類是行政干部隊，第二類是基層財政所工作隊伍，第三類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算績效評價實施隊伍。

（1）加強行政干部隊伍培訓。行政隊伍是政府公共管理的主力軍，其政治、業(yè)務、能力、心理等素質的高低，對于一個地區(qū)的經濟發(fā)展和社會進步影響重大。因此，要加強行政隊伍培訓力度，使他們懂得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的基本原理和方法及其重要性，轉變觀念，提高組織協(xié)調能力，增強依法理財?shù)囊庾R。

（2）加強基層財政所工作隊伍培訓。基層財政所工作隊伍是預算管理重要的實施者，其素質的高低直接影響預算管理水平的高低。因此，一方面要積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持，想方設法充實財政所人員，做到有人辦事。另一方面要采取多種方式加強人員培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部綜合素質，做到有能力辦事。

（3）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算績效隊伍培訓?？冃ьA算是預算方法的一次創(chuàng)新，是財政管理方式的創(chuàng)新與變革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算績效隊伍是完善預算管理監(jiān)督體系的重要力量。通過培訓使他們參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理過程中，使財政部門、主管部門、資金使用單位和行業(yè)專家共同參與改革協(xié)作，發(fā)揮最大優(yōu)勢。在預算資金安排前給予一個綜合性的績效評估，按照“誰撥款，誰問效，誰用款，誰對效果負責”的責任鏈，有助于提高項目支出的經濟、效率和有效性， 提高預算資金管理的使用和資源配置。

（三）強化預算評審，把握五關

在“鄉(xiāng)財縣管”事中監(jiān)管、事后監(jiān)管的基礎上，切實強化預算評審，積極推進財政監(jiān)督關口前移，力求實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算“基礎數(shù)據(jù)精細化、基本支出標準化、項目編制科學化、監(jiān)督監(jiān)管透明化”。

1、把握預算編制的質量關

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預算編制過程中，堅持量入為出的原則，合理確定收入爭取目標，合理確定支出控制目標，最大限度地減少預算計劃的水份。在編制方法上，全面推行部門預算，全面實行零基預算和綜合預算；在編制程序上，建立“兩上、兩下”預算編制流程，層層編制審核；在編制范圍上，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可支配的各種預算內外資金均納入預算，提高財政預算編制的完整性；在收入預測上，建立各部門間的聯(lián)合協(xié)調機制，在認真調查細致分析的基礎上，科學合理預測收入；在安排預算支出上，基本支出嚴格按照編制、實有人數(shù)、定員定額標準編制，項目支出嚴格按照當?shù)刎斄晚椖康妮p重緩急，實行滾動管理。

2、把握預算審核的程序關

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算審核要牢牢把握四個方面的內容：政策上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制必須符合國家的政策方針，必須符合預算支出等有關法律法規(guī)相沖突，必須遵循當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的經濟社會發(fā)展規(guī)劃；編制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制必須符合范圍、方法和內容；標準上，檢查各項支出預算安排是否達到國家法定的標準，對于未達標的支出項目，通過優(yōu)化支出結構，確保嚴格執(zhí)行國家相關法定財政支出標準；原則上，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制是否堅持量入為出，收支平衡的原則，充分考慮減收增支因素、政策因素、經濟因素的變化，嚴格審核有關專項支出，看是否屬本級政府所列的需重點保障的支出項目。

3、把握預算執(zhí)行的進度關

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行上，可以制定“時間表”進行財政撥款，進一步規(guī)范財政資金簽批撥付程序，增加財政預算執(zhí)行透明度。一是充分發(fā)揮財政所的職能，預算內資金由預算單位提出申請，財政所審批后撥付；二是對于各類項目支出管理等專項資金，實行分類管理和控制，做到?？顚Ｓ?；三是對于各類基建工程款、各類報賬資金等資金，按照“自下而上”的審撥方式嚴格執(zhí)行；四是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類行政性收費收入、罰沒收入以及其他非稅收入返還由鄉(xiāng)財局全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行綜合財政預算，統(tǒng)籌安排使用。

4、把握預算調整的尺度關

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的年度綜合預算執(zhí)行方案批準確定后，任何人不得任意更改、增刪，不予調整。一旦預算“突破”，例如出現(xiàn)赤字的，需要調整預算，必須按照有關規(guī)定，經人大討論通過并嚴格按照程序進行。

5、把握預算監(jiān)督的力度關

要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算監(jiān)督，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實履行和發(fā)揮法律賦予的監(jiān)督職責，結合社會大眾、新聞媒體的輿論監(jiān)督，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預算、決算、預算調整的審查和監(jiān)督，由程序性監(jiān)督向實質性監(jiān)督和由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉移；二是財政、審計、紀檢等部門要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政督查力度，嚴肅查處違紀違規(guī)的單位和個人，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算和執(zhí)行監(jiān)督管理；三是積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算績效評價，建立監(jiān)督預警機制，建立預算信息公開機制，建立預算監(jiān)督機制。

總之，要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化改革，就必須形成改革合力機制，沿著理念到制度再到方法系統(tǒng)地進行考量和推進改革，才能實現(xiàn)科學理財和改革的目的。

參考文獻：

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