導(dǎo)語：如何才能寫好一篇醫(yī)保信用體系建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我市信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)思想：以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)為宗旨，以緩解中小企業(yè)、農(nóng)民融資難為核心，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，發(fā)展信用擔(dān)保和提高企業(yè)信用相結(jié)合，適度引入競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)自律相結(jié)合，分類指導(dǎo)與扶優(yōu)限劣相結(jié)合，堅(jiān)持法制化、市場(chǎng)化、規(guī)?；⒁?guī)范化的發(fā)展方向，力爭(zhēng)信用擔(dān)保體系實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

信用擔(dān)保體系建設(shè)的主要任務(wù)：市及各縣（市、區(qū)）政府均組建政府全資和參股的不以盈利為目的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立為“三農(nóng)”服務(wù)、只對(duì)會(huì)員提供封閉式擔(dān)保貸款的互助式會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)民間投資組建商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；條件成熟時(shí)，成立為全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取在3年內(nèi)，發(fā)展一批具有較大規(guī)模、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、管理規(guī)范的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成以中小企業(yè)、“三農(nóng)”為主要服務(wù)對(duì)象,以融資擔(dān)保服務(wù)為主業(yè),以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為引導(dǎo)、商業(yè)性和互擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體,擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)配套協(xié)作,有較強(qiáng)融資擔(dān)保能力的覆蓋全市的信用擔(dān)保體系。

二、規(guī)范對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理

（一）擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本。設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本最低限額為1億元；商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本最低限額為1500萬元；政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本最低限額為2000萬元；設(shè)立互助式會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本最低限額為500萬元。擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本中的貨幣資金不得低于80％。目前還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的已登記注冊(cè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、兼并聯(lián)合等方式，3年內(nèi)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)。

（二）擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。各級(jí)政府出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股、參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同經(jīng)貿(mào)委初審并報(bào)同級(jí)政府審核后，在同級(jí)財(cái)政部門辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記后辦理工商登記。各地企業(yè)、社會(huì)和外商等民間出資設(shè)立的商業(yè)性股份制擔(dān)保機(jī)構(gòu)、互助式會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)，根據(jù)《公司法》等規(guī)定辦理注冊(cè)登記手續(xù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)在注冊(cè)登記后30日內(nèi)應(yīng)到市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、人民銀行市中心支行登記備案。

（三）擔(dān)保機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格。凡向金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下基本條件：

1具有獨(dú)立的法人資格，以從事貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)為主。

2有符合要求的注冊(cè)資本金和必須的經(jīng)營(yíng)資金，且資金來源合法、真實(shí)、穩(wěn)定。

3已在人民銀行市中心支行和市經(jīng)貿(mào)委備案。

4具有擔(dān)保執(zhí)業(yè)資格和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的管理人員和基本的內(nèi)控制度。

（四）擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)作。各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，要根據(jù)《公司法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等法律法規(guī)、規(guī)章制度，按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、控制風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理措施，規(guī)范操作程序，強(qiáng)化資金管理，有效防范控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，確保持續(xù)健康發(fā)展。擔(dān)保資金的運(yùn)作與擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身業(yè)務(wù)應(yīng)分開運(yùn)行、單獨(dú)核算。擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得向社會(huì)集資，不得經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)。

（五）擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理。擔(dān)保業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，確保有關(guān)各方的合法權(quán)益。

1提取持續(xù)經(jīng)營(yíng)保證金。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按照其注冊(cè)資本的10％提取保證金存入主管財(cái)政部門指定的銀行，除擔(dān)保機(jī)構(gòu)清算時(shí)用于清償債務(wù)外，任何機(jī)構(gòu)一律不得動(dòng)用。

2控制擔(dān)保責(zé)任余額。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分散原則,其擔(dān)保責(zé)任余額原則上不得超過擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身實(shí)收資本的10倍;對(duì)單個(gè)受保企業(yè)、個(gè)人提供的擔(dān)保等各項(xiàng)責(zé)任金總額最高不得超過擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身實(shí)收資本的10%；暫不得從事國(guó)(境)外擔(dān)保業(yè)務(wù)。

3提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照不超過當(dāng)年年末責(zé)任余額1%的比例以及稅后利潤(rùn)的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到其注冊(cè)資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。

4使用“信用產(chǎn)品”。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)企業(yè)、個(gè)人信用信息的分析，要求企業(yè)、個(gè)人在提出擔(dān)保申請(qǐng)時(shí)提供人民銀行征信系統(tǒng)或市企業(yè)信用辦出具的企業(yè)或個(gè)人信用報(bào)告。

（六）擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)。健全對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)制度，降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。市內(nèi)必須參加信用評(píng)級(jí)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為：一是凡已享受免征營(yíng)業(yè)稅，或今后申請(qǐng)享受國(guó)家免稅政策的；二是2005年以來，享受國(guó)家、省、市中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金的；三是申請(qǐng)國(guó)家開發(fā)銀行軟貸款或申請(qǐng)加入中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)的；四是年擔(dān)保業(yè)務(wù)收入不足注冊(cè)資本金50%的。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)估，由市經(jīng)貿(mào)委和人民銀行市中心支行組織實(shí)施，由專業(yè)資信評(píng)估公司承擔(dān)。評(píng)估結(jié)果作為政府政策扶持和人民銀行監(jiān)控?fù)?dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)。

（七）擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。登記注冊(cè)機(jī)關(guān)在依法對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度檢驗(yàn)時(shí),由同級(jí)經(jīng)貿(mào)委會(huì)同財(cái)政部門對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律、法規(guī)、政策規(guī)定和業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行檢查,并提出檢驗(yàn)意見。對(duì)沒有在同級(jí)經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部門、人民銀行登記備案的,違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策并在期限內(nèi)未進(jìn)行整改的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，登記注冊(cè)機(jī)關(guān)應(yīng)不予通過年檢。

（八）擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違法、違規(guī)行為的；自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起超過6個(gè)月未開業(yè)或開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個(gè)月以上的；在履行代償行為時(shí)無法足額償付到期債務(wù)的；年檢不合格且整改后仍未通過年檢的擔(dān)保機(jī)構(gòu),應(yīng)按照《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《民事訴訟法》等法律法規(guī)的規(guī)定依法清償有關(guān)債務(wù)，退出擔(dān)保市場(chǎng)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)自工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記或有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)宣布終止之日起1個(gè)月內(nèi)，向市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、人民銀行市中心支行申請(qǐng)辦理注銷擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案手續(xù)。

三、加大對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持

（一）健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充機(jī)制。各級(jí)人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)力情況，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予資本金補(bǔ)充。對(duì)國(guó)有控股、參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)股東大會(huì)或董事會(huì)根據(jù)法定程序作出的增資擴(kuò)股決議，各級(jí)財(cái)政可按出資比例增加注入資本金。企業(yè)、社會(huì)、外商等民間出資設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，適時(shí)補(bǔ)充資本金，擴(kuò)大擔(dān)保資金規(guī)模，增強(qiáng)擔(dān)保競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到其注冊(cè)資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。

（二）建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)的代償損失核定適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失，在其擔(dān)保項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)政策的前提下實(shí)行限率補(bǔ)償，不承擔(dān)無限責(zé)任。政府出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股、參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的代償損失在年末擔(dān)保責(zé)任余額5％以內(nèi)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不足以彌補(bǔ)的，經(jīng)財(cái)政主管部門審核后可給予一定的補(bǔ)償。對(duì)企業(yè)、社會(huì)、外商等民間出資設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的代償損失，財(cái)政主管部門可根據(jù)實(shí)際情況確定是否給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。兼營(yíng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)行單獨(dú)核算，才能取得當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（三）完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)減免機(jī)制。對(duì)我市符合條件的擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)取得的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在依法處置反擔(dān)保財(cái)產(chǎn)進(jìn)行代償時(shí)涉及的訴訟、房地產(chǎn)、車輛設(shè)備、無形資產(chǎn)的評(píng)估確認(rèn)和過戶等有關(guān)收費(fèi)，由各級(jí)物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政及相關(guān)職能部門按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定予以減收或免收。

（四）規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)的費(fèi)率確定機(jī)制。為促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)擔(dān)保費(fèi)率實(shí)行與其運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成本掛鉤的辦法，經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門同意后由擔(dān)保雙方自主商定。

（五）建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再擔(dān)保支持機(jī)制。市信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)以我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主要服務(wù)對(duì)象開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，分散擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可本著自愿互利的原則與再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)關(guān)系，申請(qǐng)?jiān)贀?dān)保支持。

（六）改進(jìn)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、人民銀行市中心支行按時(shí)報(bào)送注冊(cè)事項(xiàng)變更表、機(jī)構(gòu)情況表、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表以及其他會(huì)計(jì)報(bào)表和資料。各級(jí)經(jīng)貿(mào)委會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、企業(yè)信用辦依據(jù)當(dāng)年累計(jì)擔(dān)保金額、擔(dān)保放大倍數(shù)、擔(dān)保代償?shù)戎笜?biāo)和專業(yè)資信評(píng)估公司評(píng)定的信用等級(jí)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，據(jù)考核結(jié)果對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施分類監(jiān)管。

四、優(yōu)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境

（一）積極推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的互利合作。金融監(jiān)管部門應(yīng)積極鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)在平等、自愿、公平及等價(jià)有償?shù)幕A(chǔ)上建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系,積極為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù);鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)針對(duì)中小企業(yè)特點(diǎn),研究制定適合中小企業(yè)特點(diǎn)的貸款擔(dān)保辦法;鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立信息交流機(jī)制,加強(qiáng)溝通與協(xié)作;鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾的中小企業(yè)貸款,可適當(dāng)簡(jiǎn)化審貸程序,提高審貸效率,合理確定利率,降低中小企業(yè)融資成本;鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)控制力強(qiáng)、信用好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)比例分擔(dān)機(jī)制。

（二）加快擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息共享平臺(tái)建設(shè)。要進(jìn)一步增強(qiáng)信用網(wǎng)的系統(tǒng)功能和服務(wù)能力，建立統(tǒng)一高效、覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)體系，使信用網(wǎng)成為擔(dān)保體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作平臺(tái)，推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。

（三）對(duì)擔(dān)保從業(yè)人員實(shí)施職業(yè)教育。各級(jí)政府要開展多層次，多類別的專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，逐步形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的擔(dān)保從業(yè)人員培訓(xùn)體系。

（四）實(shí)施中小企業(yè)信用工程。在全市大力宣傳、推廣先進(jìn)的信用管理模式和科學(xué)、規(guī)范的信用管理制度，幫助企業(yè)、個(gè)人提高資信等級(jí)。法院、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、勞動(dòng)保障、房產(chǎn)、供電、海關(guān)等部門應(yīng)按規(guī)定向市企業(yè)信用辦報(bào)送企業(yè)信用信息。市企業(yè)信用辦力爭(zhēng)在2年內(nèi)，將中小企業(yè)信用信息納入全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)一步提高信用管理水平，形成銀企共同發(fā)展的良性金融生態(tài)環(huán)境。

五、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

篇2

一、當(dāng)前保險(xiǎn)市場(chǎng)信用體系存在的問題

縱觀目前保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)生的各種問題，多與保險(xiǎn)信用機(jī)制的不完善有關(guān)。這些影響誠信建設(shè)的問題主要有：

1．競(jìng)爭(zhēng)主體行為不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)為違規(guī)經(jīng)營(yíng)，支付過高的手續(xù)費(fèi)、回扣，采用過低費(fèi)率等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，損害了保險(xiǎn)公司的社會(huì)聲譽(yù)；

2．內(nèi)部管理、險(xiǎn)種設(shè)計(jì)、精算水平、營(yíng)銷手段、風(fēng)險(xiǎn)防范、成本核算等方面存在不同程度的欠缺；

3．沒有統(tǒng)一的有關(guān)信用度的認(rèn)定機(jī)制，缺乏對(duì)失信者進(jìn)行全社會(huì)懲罰的措施，對(duì)市場(chǎng)參與者的信用狀況難以實(shí)施全面有效的評(píng)價(jià)與監(jiān)管；

4．在保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)部，有關(guān)信用的信息處于嚴(yán)重的不對(duì)稱狀態(tài)。由于保險(xiǎn)公司的信息披露缺乏而保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的專業(yè)性又強(qiáng)，使保險(xiǎn)消費(fèi)者在投保前甚至投保后難以了解保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)條款的真實(shí)情況，如保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理狀況、償付能力及發(fā)展?fàn)顩r、參加保險(xiǎn)后能夠獲得的保障程度等，只能憑借主觀印象及保險(xiǎn)人的介紹作出判斷，客觀上為保險(xiǎn)公司的失信行為創(chuàng)造了條件。信用信息也未能得到綜合使用；

5．從業(yè)人員素質(zhì)還有待提高。尤其對(duì)保險(xiǎn)人的選擇、培訓(xùn)及管理不嚴(yán)，有一些保險(xiǎn)公一J誤導(dǎo)甚至授意保險(xiǎn)人進(jìn)行違背誠信義務(wù)的活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了保險(xiǎn)公司的形象。

二、信用體系建設(shè)的具體對(duì)策

從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，主要對(duì)策是構(gòu)筑保險(xiǎn)市場(chǎng)的信用體系。完善的信用體系和規(guī)范的信用制度是建立和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要保證，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的先決條件作為具有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、以誠信作為經(jīng)營(yíng)基本原則的特殊行業(yè)，保險(xiǎn)公司更應(yīng)將恪守信用、履行合同作為發(fā)展之源，立身之本。具體對(duì)策：

1．建立完備、規(guī)范的公司內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。要從組織管理、財(cái)務(wù)核算、責(zé)任累積、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面全面提高保險(xiǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要?jiǎng)?chuàng)新管理理念，廣泛運(yùn)用當(dāng)今先進(jìn)的技術(shù)成果來提高管理效率，加速產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)處理、資金劃撥、成本核算、業(yè)務(wù)和辦公自動(dòng)化、網(wǎng)上營(yíng)銷等業(yè)務(wù)內(nèi)容的電子化進(jìn)程，提高資金管理、成本管理、人力資源管理、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的集約化經(jīng)營(yíng)水平。

2．規(guī)范人從業(yè)行為，加強(qiáng)對(duì)公司全體員工的教育和培訓(xùn)。提高員工素質(zhì)是提升保險(xiǎn)信用制度的重要環(huán)節(jié)。我們目前仍以保險(xiǎn)人展業(yè)為主，所以推進(jìn)人的職業(yè)道德素質(zhì)教育、強(qiáng)化依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)、使現(xiàn)代人了解職業(yè)道德和誠信原則的關(guān)鍵所在，并將職業(yè)道德教育融人常規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)之中就顯得成為重要。另外，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公司全體員的教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)員工的道德自律，提高員工誠信道德的選擇與評(píng)價(jià)能力。要?jiǎng)?chuàng)建道德環(huán)境，使員工在實(shí)踐中體驗(yàn)和升華道德情感，理解并認(rèn)識(shí)誠信道德教育的重要作用，從而自覺規(guī)范自己的道德行為。

3．加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，形成良好的誠信文化氛圍。管理者要以高尚的誠信人格影響員工，率先垂范，做好表率。要利用自身良好的形象，以身作則，言傳身教，感染并帶領(lǐng)一大批具有誠實(shí)人格的高素質(zhì)員工隊(duì)伍，各級(jí)工作人員之間要建立起相互信任、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作關(guān)系。要強(qiáng)化“誠信光榮，失信可恥”的道德觀念，形成良好的誠信文化氛圍。

4．提高服務(wù)水平和質(zhì)量是建立保險(xiǎn)信用體系的根本途徑。保險(xiǎn)是一種無形商品，它作為商品的價(jià)值主要體現(xiàn)在事后的保障上，客戶往往通過理賠、到期償付、回訪等判斷公司及產(chǎn)品的優(yōu)劣。因此可以說，企業(yè)信譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量是公司的兩大命脈，誠信服務(wù)更是維護(hù)客戶權(quán)益的重要體現(xiàn)，整個(gè)營(yíng)銷的全過程公司都必須提供始終如一的、全面的、及時(shí)的、周到的服務(wù)。首先，在客戶買保險(xiǎn)時(shí)，通過耐心細(xì)致、詳細(xì)全面、客觀真實(shí)的服務(wù)，使客戶能明明白白買保險(xiǎn)。其次，公司應(yīng)在保單維持階段為客戶提供長(zhǎng)期的優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)服務(wù)。當(dāng)客戶申請(qǐng)被接受后，通過電話回訪、面見被保險(xiǎn)人等方式與客戶聯(lián)系。確認(rèn)保險(xiǎn)利益是否存在，客戶的陳述與投保單是否一致等重要事實(shí)，以便發(fā)現(xiàn)問題能迅速處理。切實(shí)維護(hù)和保障客戶的合法權(quán)益，塑造專業(yè)、真誠、守信的良好企業(yè)形象。當(dāng)客戶發(fā)生事故前來索賠時(shí)，應(yīng)盡量合理簡(jiǎn)化手續(xù)，為客戶提供“一站式”服務(wù)。此外，通過向社會(huì)公開服務(wù)承諾，量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。用真誠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得客戶和社會(huì)大眾對(duì)整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)的信任和支持。

5．規(guī)范投保人、被保險(xiǎn)人的信用行為是保險(xiǎn)信用的重要保證，投保人和被保險(xiǎn)人的如實(shí)告知義務(wù)是誡信原則在保險(xiǎn)合同中的具體運(yùn)用，是保險(xiǎn)人估計(jì)和判斷風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要依據(jù)。鑒于中國(guó)目前的狀況，可用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段根治個(gè)人信用缺失的頑癥，讓誠信真正成為一種公認(rèn)的財(cái)富。

篇3

[Abstract] The credit system in the field of health and family planning is an important part of the construction of social credit system in China. Through the analysis of the national health and family planning credit information network construction， at the present stage， finds that there are some problems in the construction of credit system in the field of health and family planning in our country， such as the health information platform to be improved， the absence of social and market roles. Meanwhile， the study analyzes the causes of the problems with the perspective of polycentric theory and credit economics. Findings suggest that credit risk management should be strengthened and the disciplinary system should be constructed at the government level. In addition， full play to the role of the two main bodies of the society and the market should be given， so as to promote the continuous improvement to the health and family planning sector credits system.

[Key words] Credit system in the field of health and family planning； Polycentric theory； Information economics theory

信用是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，已成為現(xiàn)代文明的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志。信用的發(fā)展已深深根植于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律中[1]。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善階段，十八屆三中全會(huì)提出“建立健全社會(huì)信用體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國(guó)發(fā)[2014]21號(hào)），部署社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)筑誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境[2]。我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入全方位、多行業(yè)、快速發(fā)展的階段，各行各業(yè)正穩(wěn)定、有序地推動(dòng)行業(yè)信用體系建設(shè)，衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，也是當(dāng)前深化醫(yī)改和今后衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展的迫切需要。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委作為第一批社會(huì)信用體系試點(diǎn)單位，已建成國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委信用信息網(wǎng)，依托此平臺(tái)開展衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)的信用體系建設(shè)。

1 我國(guó)當(dāng)前衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1 政府層面

當(dāng)前，按照優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄共建共享工作安排，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委作為第一批試點(diǎn)單位，已于2015年底完成國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委信用信息管理平臺(tái)1期項(xiàng)目建設(shè)，從國(guó)家層面建立了國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委信用信息網(wǎng)[3]；在地方層面上選取了社會(huì)信用體系建設(shè)開展較早，并具有良好的信息化建設(shè)基礎(chǔ)的北京、遼寧、浙江作為衛(wèi)生計(jì)生信用信息管理平臺(tái)試點(diǎn)省市。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委信用信息網(wǎng)投入使用，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生委內(nèi)部各部門間，以及與其他各部委間的信用數(shù)據(jù)共享，形成了衛(wèi)生信用記錄的數(shù)據(jù)資源中心。具體內(nèi)容如下：①信用目錄如圖1所示，包括基礎(chǔ)信息10項(xiàng)、不良信息14項(xiàng)、優(yōu)良信息1項(xiàng)，信息主要為許可信息、處罰信息和執(zhí)業(yè)信息。其中，涉及到基礎(chǔ)信息11 552 775條，黑名單信息122 648條，不良信息104 951條，優(yōu)良信息3 272 285條，平臺(tái)所收集的信息量十分龐大，為衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用的持續(xù)建設(shè)和信用體系機(jī)制奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。②設(shè)置公眾查詢。公眾查詢信用信息記錄分為個(gè)人和組織兩個(gè)層面，個(gè)人層面為信用目錄中的醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)信息和護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)信息，組織層面為信用目錄中的各許可等基礎(chǔ)信用信息。③開辟信用信息公示專欄。信用信息公示的信息分別來自計(jì)劃生育家庭發(fā)展司、醫(yī)政醫(yī)管局、綜合監(jiān)督局等，涉及的信息類型分別為不良信息、基礎(chǔ)信息，信息性質(zhì)分別為處罰信息、執(zhí)業(yè)信息、許可信息。

1.2 社會(huì)及市場(chǎng)層面

當(dāng)前，相對(duì)于政府層面，社會(huì)、市場(chǎng)在衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)中所發(fā)揮的作用十分有限。2015年中??非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)取得了對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)價(jià)的資質(zhì)，將建立非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)社會(huì)信用評(píng)價(jià)與服務(wù)能力星級(jí)評(píng)審制度[4]，但到目前為止還沒取得實(shí)質(zhì)性的信用評(píng)級(jí)進(jìn)展，行業(yè)協(xié)會(huì)在信用體系建設(shè)工作中多處規(guī)劃或者起步階段。在市場(chǎng)層面上，衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域也沒有出現(xiàn)信用產(chǎn)品和服務(wù)，征信市場(chǎng)還未建成，信用市場(chǎng)規(guī)范還沒有邁入法制化的軌道?？偟膩碚f，當(dāng)前我國(guó)的衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作主要依靠政府推進(jìn)，未來，社會(huì)、市場(chǎng)的潛力作用有待進(jìn)一步開發(fā)。

2 我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)存在的問題

2.1 信用信息管理平臺(tái)有待進(jìn)一步完善

2.1.1 信用信息范圍有待拓寬 雖然信用信息管理平臺(tái)收集到的信用信息種類較多，信息量較大，但我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)自身體量也較大，按照衛(wèi)生計(jì)生信用信息的發(fā)展需求，現(xiàn)有的信用數(shù)據(jù)覆蓋范圍和應(yīng)用還不夠全面，有待進(jìn)一步拓展。因此，需要繼續(xù)拓展衛(wèi)生計(jì)生委內(nèi)部和部委間的信用信息范圍，特別是在開展聯(lián)合懲戒方面需要共享其他部委的信用信息，推進(jìn)信用信息的應(yīng)用，不斷完善衛(wèi)生計(jì)生信用體系。

2.1.2 失信懲戒機(jī)制尚未建立 衛(wèi)生計(jì)生信用體系的運(yùn)行核心為失信懲罰機(jī)制。當(dāng)前國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委信用信息管理平臺(tái)從個(gè)人和組織兩個(gè)層面設(shè)置了信用信息查詢，但在查詢內(nèi)容上僅為執(zhí)業(yè)注冊(cè)、行政許可等單一基礎(chǔ)信息，沒有將孤立的信息歸集、整理、分析形成個(gè)人和組織信用評(píng)估報(bào)告，從而很難發(fā)揮失信懲戒機(jī)制的作用，相對(duì)衛(wèi)生計(jì)生信用體系的建設(shè)來說仍顯單薄。對(duì)信用信息歸集整理分析不僅可以降低醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱程度，以此約束相關(guān)機(jī)構(gòu)主體的信用行為，而且經(jīng)過歸整后的信用信息為衛(wèi)生行政部門管理調(diào)控提供詳細(xì)“情報(bào)”，方便“對(duì)癥下藥”精準(zhǔn)化管理，提高管理水平。

2.1.3 信用信息披露作用不明顯 信用體系的建設(shè)關(guān)鍵在于信用信息共享[5]。信用信息公示一欄主要涉及到公共場(chǎng)所、涉水飲用水、消毒產(chǎn)品等許可信息。首先信息量十分龐大，僅僅是公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可信息的公示就有261 362頁，公眾要想通過信用信息公示查找到與之相關(guān)的信用信息難度非常之大，且耗時(shí)耗力；更重要的是按照當(dāng)前的公示方式無法起到信用信息公示該有的效果，也就無法談及約束相關(guān)主體的信用行為。其次，信用法律制度建設(shè)與我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的要求仍有較大差距，主要表現(xiàn)在尚未制定專門法律、全面規(guī)范信用信息的公?_和使用等[6]，結(jié)合到衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域，最突出的問題是當(dāng)前我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系中的公開信用信息與非公開的信用信息區(qū)分及使用缺乏法律依據(jù)，這也導(dǎo)致相關(guān)行政部門在推進(jìn)信用體系建設(shè)過程中過于謹(jǐn)慎，“摸著石頭過河”，延緩了建設(shè)進(jìn)程。

2.2 社會(huì)、市場(chǎng)角色“缺位”

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的時(shí)間較短，全社會(huì)信用意識(shí)和社會(huì)信用環(huán)境比較薄弱，衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域社會(huì)信用體系并非僅靠政府部門就能建設(shè)好，需要在建設(shè)過程中運(yùn)用治理的多中心理念，協(xié)調(diào)處理好政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者之間在建設(shè)過程中的關(guān)系，明確各自的職責(zé)，只有這樣才能形成社會(huì)信用體系的“自發(fā)展動(dòng)力”[7]。信用這種產(chǎn)品具有消費(fèi)的非最終性，具有增值屬性，這種特殊屬性決定了它完全可以引入市場(chǎng)機(jī)制來進(jìn)行運(yùn)作[8]。而當(dāng)前，我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作主要由衛(wèi)生計(jì)生行政部門來承擔(dān)，社會(huì)、市場(chǎng)角色“缺位”情況突出，主要表現(xiàn)在全社會(huì)信用意識(shí)和社會(huì)信用環(huán)境比較薄弱，信用服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后[9]，沒有發(fā)達(dá)的健全的信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)作為組織保障。雖然國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上也出現(xiàn)了一些私營(yíng)的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，但規(guī)模普遍較小，專業(yè)化程度不高，更沒有針對(duì)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。另外，衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)組織沒有發(fā)揮行業(yè)自律的優(yōu)勢(shì)，行業(yè)協(xié)會(huì)組織更應(yīng)積極主動(dòng)地加入衛(wèi)生計(jì)生信用體系的浪潮中，推動(dòng)行業(yè)信用自律進(jìn)程。

3 我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)中存在問題的原因剖析

3.1 “治理多中心”理論視角

以“治理”理論的多中心思想為支撐――明確政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的職能。多中心、多元化和網(wǎng)絡(luò)化是治理理論的基本思想，它不同于以政府為中心的管理思想[7]。當(dāng)前，基于我國(guó)的特殊國(guó)情，衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)十分迫切，但衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，相關(guān)主體的信用意識(shí)還不是很強(qiáng)烈，不論是醫(yī)療機(jī)構(gòu)還是普通的就醫(yī)患者等都沒有強(qiáng)烈的信用需求，導(dǎo)致在其進(jìn)行決策時(shí)往往忽略信用因素，給自己的決策帶來風(fēng)險(xiǎn)。其次，當(dāng)前我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域的基礎(chǔ)信用信息往往是由衛(wèi)生計(jì)生行政部門在履行監(jiān)管職能過程中產(chǎn)生，主要服務(wù)于監(jiān)管，信息零散分散在各個(gè)部門，其內(nèi)容涉及到兩個(gè)層級(jí)，即職業(yè)層和社會(huì)層，也牽涉到信息隱私、安全等，由此也導(dǎo)致了衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用建設(shè)的復(fù)雜性和特殊性[10]。這時(shí)，只有依靠政府才能夠協(xié)調(diào)和強(qiáng)制性地要求相關(guān)部門和組織將其擁有的信用數(shù)據(jù)無償貢獻(xiàn)出來，并且利用政府的公信力保證個(gè)人隱私不受非法侵犯[7]、機(jī)構(gòu)信息安全。

3.2 信息經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

信息的不對(duì)稱導(dǎo)致了信用市場(chǎng)的逆向選擇，容易產(chǎn)生信息優(yōu)勢(shì)方的道德風(fēng)險(xiǎn)行為，造成信用市場(chǎng)嚴(yán)重的信息制約，從而出現(xiàn)誠信危機(jī)[11]。信用信息是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有大量、可靠、安全的信用信息無從談起建立失信懲戒機(jī)制，發(fā)揮“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”的“指揮棒”作用。當(dāng)前我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)中的失信懲戒機(jī)制沒有建立，社會(huì)、市場(chǎng)“角色”缺位，難以發(fā)揮建設(shè)、監(jiān)督作用的根源在于衛(wèi)生計(jì)生信用信息的不對(duì)稱。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域這種信息不對(duì)稱程度更加嚴(yán)重，例如作為消費(fèi)者的患者對(duì)醫(yī)學(xué)知識(shí)不了解，因此，無法辨別醫(yī)療廣告的真?zhèn)?，在就醫(yī)選擇時(shí)出現(xiàn)一些盲目求醫(yī)的現(xiàn)象。極端的信息弱勢(shì)是患者受害、醫(yī)院信用缺失的重要原因[12]。

4 政策建議

4.1 加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生信用信息風(fēng)險(xiǎn)管理

衛(wèi)生計(jì)生信用體系本著解決行業(yè)信用問題為目標(biāo)，在衛(wèi)生計(jì)生信用體系建設(shè)過程中尤其要重視本身的信用，防范信用危機(jī)，規(guī)范信用風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前衛(wèi)生計(jì)生信用信息管理平臺(tái)所收集的數(shù)據(jù)量龐大，未來信用信息源、信息范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大，這就對(duì)信用信息風(fēng)險(xiǎn)管理工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。①信用信息隱私權(quán)。衛(wèi)生計(jì)生信用體系和諧關(guān)系的構(gòu)建在于如何對(duì)信用信息的既利用又保護(hù)。衛(wèi)生計(jì)生信用體系建設(shè)過程中應(yīng)正常獲取個(gè)人和組織的資信調(diào)查征信數(shù)據(jù)，不得涉及或公開商業(yè)秘密、行業(yè)秘密和個(gè)人私生活領(lǐng)域的私密信息，由于衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)的特殊性，許多信息較為敏感，衛(wèi)生計(jì)生信用體系建設(shè)切勿逾越法律界限，而應(yīng)維護(hù)公眾和組織的合法民主權(quán)益[13]。當(dāng)公眾和組織對(duì)信用信息或信用報(bào)告提出異議時(shí)，本著“誰收集、誰負(fù)責(zé)”的工作理念，衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)要求信息收集主體調(diào)查核實(shí)，及時(shí)刪除不準(zhǔn)確的信息，以保證信用信息的客觀公正性。②加強(qiáng)信用立法。社會(huì)信用體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件是信用信息能夠被合法地公開、收集和處理[14]。隨著衛(wèi)生計(jì)生信用信息的歸集以及與其他各部委間的信用數(shù)據(jù)共享，信用數(shù)據(jù)之間相互關(guān)聯(lián)，數(shù)量龐大、涉及面廣，如何規(guī)范利用信用信息是一個(gè)亟待解決的難題，國(guó)家層面應(yīng)加強(qiáng)信用立法，規(guī)范和指明信用信息的使用權(quán)限和使用范圍，以免造成因信用信息的泄露而被非法利用；個(gè)人層面，對(duì)個(gè)人的衛(wèi)生信用信息或信用報(bào)告的查詢應(yīng)實(shí)名制，形成衛(wèi)生計(jì)生信用信息查詢記錄系統(tǒng)，從而規(guī)避信用信息的泄露風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 建立聯(lián)合懲戒――黑名單制度

失信懲罰機(jī)制作為一種制度安排，是社會(huì)信用體系的核心，其主要功能是對(duì)所有失信行為的法人或自然人實(shí)施實(shí)質(zhì)性打擊，讓不講信用的法人和自然人不能方便地生活在社會(huì)中，使人們輕易不敢失信。同時(shí)，維護(hù)誠實(shí)守信者的利益，并在有利條件的情況下對(duì)誠實(shí)守信者進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)[15]，避免“逆向選擇”或者“道德風(fēng)險(xiǎn)”的行為傾向。守信激勵(lì)與失信懲戒是信用制度建設(shè)的核心[16]，結(jié)合到醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嶋H情況，可先行重點(diǎn)針對(duì)引起社會(huì)普遍關(guān)注的醫(yī)療機(jī)構(gòu)“號(hào)販子”情況建立“號(hào)販子”黑名單信息庫，以省為單位收集信息，并對(duì)數(shù)據(jù)分類歸集、整理、分析，例如全國(guó)號(hào)販子案件發(fā)生地域分布、高發(fā)醫(yī)院分布等，進(jìn)而有針對(duì)性的加以管理和打擊，并反饋到醫(yī)院，一旦出現(xiàn)號(hào)販子信息，在醫(yī)院掛號(hào)系統(tǒng)中予以提醒，不容許號(hào)販子掛專家號(hào)等，超過一定次數(shù)，擾亂醫(yī)療秩序者將被移交公安部門處理。

4.3 完善信用信息披露制度

筆者認(rèn)為可從三方面著手完善信用信息披露制度：①在國(guó)家信用管理法規(guī)出臺(tái)之前，衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)組織專家研討出公開的信用信息與非公開的信用信息區(qū)分依據(jù)，逐步完善各部門的信用信息目錄，并按規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)的分類，確定信用信息使用范圍，哪些信用信息可以在國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委網(wǎng)站上公示，哪些需要條件才能查詢等。②重點(diǎn)信用信息突出公示，從個(gè)人和組織兩個(gè)層面按照時(shí)間、事件性質(zhì)等分類重點(diǎn)公開失信行為主體，即公示黑名單。③行政許可等基礎(chǔ)信息按照地區(qū)、時(shí)間等標(biāo)尺分類，以Excel的形式上傳到平臺(tái)，方便公眾及組織下載查詢，這樣既能起到公示的效果，又能方便公眾，此外信用信息管理平臺(tái)界面會(huì)顯的有序，交互感強(qiáng)，提高公眾瀏覽體驗(yàn)感。

4.4 推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用建設(shè)重點(diǎn)突破

當(dāng)前我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生信用體系建設(shè)重在建立數(shù)據(jù)庫，意在“鋪面”，數(shù)據(jù)范圍較廣，而衛(wèi)生計(jì)生信用體系建設(shè)的深度還有待拓展，未來可在若干重點(diǎn)領(lǐng)域有突破性地開展信用建設(shè)工作，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信用管理是我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)的六大主要內(nèi)容之一[17]，衛(wèi)生計(jì)生信用體系建設(shè)可選擇醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為突破口，特別是醫(yī)保支付、醫(yī)師信用管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)、非法行醫(yī)聯(lián)合懲戒等方面。此外，對(duì)于民營(yíng)醫(yī)院來說衛(wèi)生計(jì)生信用體系介入將呈現(xiàn)“彎道超車”的機(jī)遇，合理引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入衛(wèi)生領(lǐng)域，以信用等級(jí)為媒介積極參與與公立醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)，為促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展和在一定程度上緩解百姓“看病難”的問題提供良好的契機(jī)。

4.5 充分發(fā)揮社會(huì)、市場(chǎng)在衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)中的作用

堅(jiān)持治理的多中心理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，要做到充分開放衛(wèi)生計(jì)生信用服務(wù)市場(chǎng)，創(chuàng)新信用產(chǎn)品與服務(wù)，鼓勵(lì)有實(shí)力、有資源的各類社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與到衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用服務(wù)業(yè)中，加快培育衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域的第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，提高信用市場(chǎng)的效率和信用機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[18]。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用，廣泛開展行業(yè)信用體系建設(shè)[19]。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)中的管理作用，特別是醫(yī)師協(xié)會(huì)對(duì)醫(yī)師信用管理，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)對(duì)民營(yíng)醫(yī)院信用相關(guān)行為的監(jiān)管等，樹立行業(yè)信用氛圍。開展衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)內(nèi)的聯(lián)合征信活動(dòng)，建立行業(yè)內(nèi)的失信懲戒機(jī)制，合法地對(duì)嚴(yán)重失信者施以懲罰，改善行業(yè)內(nèi)信用秩序[20]。

篇4

 （2018年8月27日）

今天，各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我局調(diào)研，充分體現(xiàn)了對(duì)人社信息化建設(shè)工作的關(guān)心和支持，在此表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！根據(jù)工作安排，下面匯報(bào)三個(gè)方面情況。

 

一、人社信息化建設(shè)情況

人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)簡(jiǎn)稱“金保工程”，是國(guó)家十二個(gè)重點(diǎn)信息化建設(shè)項(xiàng)目之一；建成統(tǒng)一、安全的人社信息系統(tǒng)事關(guān)國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、公共利益。因人員流動(dòng)，異地就業(yè)、養(yǎng)老、就醫(yī)非常普遍。2002年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部根據(jù)就業(yè)社保業(yè)務(wù)特點(diǎn)，全國(guó)一盤棋，統(tǒng)一規(guī)劃全國(guó)的“金保工程”建設(shè)，按照全國(guó)“一個(gè)工程、二大系統(tǒng)、三級(jí)中心、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的原則，建設(shè)覆蓋全國(guó)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)共用、信息共享的勞動(dòng)和社會(huì)保障電子政務(wù)工程；建立人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保險(xiǎn)兩大信息系統(tǒng)；建立部、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建一個(gè)人社業(yè)務(wù)專網(wǎng)，涵蓋部、省、市、縣區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和村；具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策四大功能。將原來各地區(qū)、各業(yè)務(wù)分散的、低層級(jí)的信息系統(tǒng)整合，構(gòu)建全國(guó)互聯(lián)互通、信息共享的人社信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

我局信息化管理綜合部門是統(tǒng)計(jì)信息中心，是全額撥款事業(yè)單位?，F(xiàn)有工作人員10人，其中研究生2名，信息項(xiàng)目管理師1名，信息工程師3名，經(jīng)過近幾年的信息化建設(shè)

我市從2007年開始“金保工程”建設(shè)，建立市級(jí)數(shù)據(jù)中心、人社業(yè)務(wù)專網(wǎng)。先后建成就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保、工傷、失業(yè)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)由市級(jí)集中統(tǒng)一管理，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市人社系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、醫(yī)院、藥店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室。為全面貫徹黨落實(shí)市委市政府關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的決策部署，建立人社數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加快推進(jìn)人社政務(wù)信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，提升政府效能,最終建成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效、智慧治理的人社政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

二、大數(shù)據(jù)應(yīng)用情況

（一）以社會(huì)保障卡為載體，推行社會(huì)保障“一卡通”

社會(huì)保障卡是由人社部統(tǒng)一規(guī)劃，由各地人社部門聯(lián)合合作商業(yè)銀行面向個(gè)人發(fā)行，具有多種社會(huì)保障應(yīng)用功能和金融應(yīng)用功能的集成電路（IC）卡，是持卡人享受人力資源和社會(huì)保障權(quán)益的信息載體。

一是目錄內(nèi)應(yīng)用情況。目前全市已開通人社部102項(xiàng)應(yīng)用目錄中的92項(xiàng)社會(huì)保障卡應(yīng)用，應(yīng)用目錄開通90.2%，其中：養(yǎng)老、醫(yī)療生育、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)、就業(yè)等領(lǐng)域社會(huì)保障卡應(yīng)用目錄開通100%，人事人才社會(huì)保障卡應(yīng)用目錄開通50%，勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)保障卡應(yīng)用目錄開通25%。養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了參保人員憑卡在待遇申請(qǐng)、資格認(rèn)證、參保繳費(fèi)、待遇查詢和領(lǐng)取等方面的應(yīng)用；醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了參保人員憑卡在醫(yī)保信息記錄、信息查詢、就醫(yī)結(jié)算、繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取等方面應(yīng)用，全市三級(jí)醫(yī)院已實(shí)現(xiàn)“就醫(yī)一卡通”。二社?？ㄊ悄夸浲鈶?yīng)用情況。鼓勵(lì)縣區(qū)通過社會(huì)保障卡發(fā)放各種惠農(nóng)資金，新田、零陵、江華等9個(gè)縣區(qū)已通過社會(huì)保障卡發(fā)放惠農(nóng)資金、惠民補(bǔ)貼、低保待遇等資金。

 

（二）以社保數(shù)據(jù)為載體，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。

依托“人社信用體系”，建立業(yè)務(wù)分類處理新模式，對(duì)誠實(shí)守信主體實(shí)行信用承諾、優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等激勵(lì)措施。探索通過社?？ú樵兒蓑?yàn)持卡人信用情況，分級(jí)授權(quán)網(wǎng)上業(yè)務(wù)范圍，分類設(shè)定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額和貸款周期等。推動(dòng)公務(wù)員錄用、榮譽(yù)表彰等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)同步審查信用情況。加強(qiáng)對(duì)用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用管理，依法打擊用人單位違法行為，懲處“黑中介”和協(xié)議機(jī)構(gòu)的違規(guī)、欺詐、騙保等失信行為，引導(dǎo)社會(huì)誠信文化。

 

（三）以業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，推進(jìn)人社服務(wù)“一體化”

構(gòu)筑和完善業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，促進(jìn)部門協(xié)作。依托國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推動(dòng)與政府其他部門的信息共享，進(jìn)一步減少紙質(zhì)證明材料，按規(guī)定支持相關(guān)部門及社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)參保狀態(tài)情況。鼓勵(lì)與相關(guān)部門合作，建立部門協(xié)同的網(wǎng)上人才綠色通道。配合“精準(zhǔn)扶貧”工作，做好貧困人員社?？òl(fā)放和信息核對(duì)。利用社?？ɑA(chǔ)信息，對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象建檔制卡。做好全民參保登記工作，我市社?？〝?shù)據(jù)采集將制卡數(shù)據(jù)與公安戶籍?dāng)?shù)據(jù)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，清理出已參保數(shù)據(jù)和未參保數(shù)據(jù)，通過聯(lián)合教育部門，由縣區(qū)社?？ǚ?wù)中心組織工作人員到學(xué)校采集照片、核對(duì)信息并提交制卡。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）牽頭深化全市人社系統(tǒng)“放管服”改革，梳理各部門權(quán)力清單、服務(wù)清單、問題清單，優(yōu)化再造辦事流程，清理精簡(jiǎn)證明材料。

（二）制定市本級(jí)行政許可制度改革具體舉措，對(duì)市本級(jí)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行梳理，組織修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，深入推進(jìn)行政審批服務(wù)便民化，徹底清理各類無謂證明，為企業(yè)降費(fèi)減負(fù)。

（三）全面清理對(duì)外辦理事項(xiàng)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”，加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升人社領(lǐng)域?qū)徟凸卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和便民化水平。形成平穩(wěn)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行風(fēng)建設(shè)工作機(jī)制，建成全市統(tǒng)一的人社公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)審批和公共服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。完成“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)，90%以上的服務(wù)事項(xiàng)可以網(wǎng)上辦，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

篇5

一、醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行的主要風(fēng)險(xiǎn)

1、基金征繳工作力度不夠。一是由于政策缺乏強(qiáng)制性，目前部分個(gè)體、私營(yíng)單位出于個(gè)人利益，不給職工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。二是個(gè)別參保單位有選擇性投保，為單位領(lǐng)導(dǎo)及管理人員參保，單位員工不予參加，有的甚至將有病的親朋好友掛靠參保；三是個(gè)別參保單位故意虛報(bào)、瞞報(bào)、故意壓低繳費(fèi)基數(shù)，甚至惡意拖欠醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；

2、參保人員結(jié)構(gòu)失衡。一是目前參保單位中困難企業(yè)數(shù)量較多，這些困難企業(yè)退休人員所占比例大，多數(shù)退休人員年齡大，患病住院率高，使用統(tǒng)籌基金數(shù)額大；二是一些困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)前醫(yī)療待遇沒有保障，個(gè)人看不起病，一些職工身患疾病多年得不到很好治療，一旦有了醫(yī)療保險(xiǎn)待遇就集中就醫(yī)，過多消費(fèi)醫(yī)療資源，導(dǎo)致了就醫(yī)住院人數(shù)和統(tǒng)籌基金支出的增加；三是隨著退休人員不斷增多和退休金的逐年增長(zhǎng)，而個(gè)人帳戶劃入比例不變，導(dǎo)致退休人員個(gè)人帳戶資金劃入數(shù)額不斷增加，占用了一部分統(tǒng)籌基金，在一定程度上降低了統(tǒng)籌基金的積累水平，而且這種影響會(huì)越來越大。

3、醫(yī)療費(fèi)用逐年攀升。一是隨著醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面的逐年擴(kuò)大，參?；颊叩慕^對(duì)數(shù)必然增加。二是實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已有10年時(shí)間，參保職工對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)政策的了解越來越多，并隨著人民生活水平和生存質(zhì)量的提高，使參保職工的醫(yī)療需求不斷擴(kuò)大。三是我國(guó)逐步進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，老年患者數(shù)量增加，病情較重，疾病疊性化速度增快，老年群體醫(yī)保費(fèi)用支出系數(shù)嚴(yán)重倒掛。四是由于多種因素，導(dǎo)致一些疾病自然發(fā)病率增加。

4、醫(yī)患行為不規(guī)范。一是個(gè)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，在為參保人提供醫(yī)療服務(wù)時(shí)，違反協(xié)議管理的有關(guān)規(guī)定，不能做到“因病施治、合理檢查、合理治療、合理用藥”；二是參保職工與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合，通過多做大型醫(yī)療設(shè)備檢查、將醫(yī)保目錄外藥品與目錄內(nèi)藥品進(jìn)行竄換等，套取醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金；三是隨著參保人數(shù)的增多，一些特殊疾病如透析、腫瘤患者等不僅數(shù)量上的逐步增加，而且由于一些醫(yī)療新技術(shù)、特效藥品等的使用等使得其生存期延長(zhǎng)，導(dǎo)致每一個(gè)患者平均醫(yī)療費(fèi)逐年增加。

5、工作機(jī)制不健全。一是企業(yè)改革改制加大了醫(yī)?；疬\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。這部分企業(yè)由于歷史原因，在職人員經(jīng)改制分流，人員大幅度減少，而退休人員和和接近退休人員作為包袱和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給醫(yī)保部門，政府對(duì)改制企業(yè)部分退休人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在政策上還給予照顧，減少了統(tǒng)籌基金收入總量。雖然尚能一次性收取一定的保費(fèi)，但遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)這部分人員就醫(yī)的支出；二是由于醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受人力、物力、財(cái)力等限制，勞動(dòng)保障部門和醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦部門對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度不夠，造成基金流失。

二、針對(duì)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的幾項(xiàng)規(guī)避措施

醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行的優(yōu)劣，直接影響到廣大職工的切身利益，影響到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。因此，采取措施努力規(guī)避醫(yī)療保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)，提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行質(zhì)量勢(shì)在必行。

1、加大政策宣傳力度，合理引導(dǎo)醫(yī)療消費(fèi)。將醫(yī)保政策、操作流程、服務(wù)承諾向社會(huì)各界和參保人員進(jìn)行公示范，使社會(huì)各界關(guān)心、支持、參與醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。要加強(qiáng)醫(yī)患雙方教育，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，使定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)療服務(wù)人員摒棄本位主義思想，舍小利求大義，積極為廣大參保職工提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，使廣大參保職工真正理解醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的意義，正確進(jìn)行合理的醫(yī)療消費(fèi)。積極引導(dǎo)廣大參保職工，養(yǎng)成良好的就醫(yī)習(xí)慣，小病到社區(qū)，大病到醫(yī)院，合理利用醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用效率。

2、加大擴(kuò)面征繳力度，抵御基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前擴(kuò)面工作形勢(shì)逐年嚴(yán)峻的情況下，千方百計(jì)積極擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，努力構(gòu)建多元化參保體系，滿足不同人群的醫(yī)療需求。目前主要是應(yīng)抓好混合所有制企業(yè)、改制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等非公有制企業(yè)參保工作，特別是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)要以國(guó)家實(shí)施全民醫(yī)保目標(biāo)為契機(jī)，認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)居民參保工作，適當(dāng)放寬政策，將符合條件的城鎮(zhèn)居民及城鎮(zhèn)人口中沒有醫(yī)療保障的人員都納入醫(yī)療保險(xiǎn)中來，真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”，達(dá)到真正意義上的“廣覆蓋”，進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)籌基金積累，提高基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3、深入開展征繳稽核工作，強(qiáng)化對(duì)參保企業(yè)的征繳稽核。建立稽核與征繳部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，事前、事中稽核有機(jī)結(jié)合，即做好收又管好支。依據(jù)國(guó)家社?；鸸芾碛嘘P(guān)規(guī)定，制定稽核工作計(jì)劃，確定重點(diǎn)稽核單位和稽核任務(wù)，量化工作指標(biāo)，大力開展基金稽核工作。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)這部分單位參保人數(shù)、繳費(fèi)工資等開展稽核，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)參保信息的單位，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理，進(jìn)一步提高參保信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

4、完善政策體系，規(guī)避基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。在堅(jiān)持整體醫(yī)療保障制度體系建設(shè)統(tǒng)一性、規(guī)范性的基礎(chǔ)上，遵循醫(yī)療保障制度建設(shè)的基本原則、運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)不同人群的需要，建立保障水平多層次、管理辦法靈活的多種保障方式。對(duì)改革改制企業(yè)做到應(yīng)收盡收、應(yīng)提盡提、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)；盡快建立功能齊備、結(jié)構(gòu)合理的多層次醫(yī)療保障體系，明晰基金保值增值政策和基金的監(jiān)管措施。通過政策的完善與措施的調(diào)整來增加基金的有效供應(yīng)，擴(kuò)大總量，平抑基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

篇6

北京市發(fā)改委和交通銀行北京分行簽署協(xié)議，交通銀行北京分行計(jì)劃在未來3年內(nèi)向北京市中小企業(yè)新增貸款不低于80億元，年度貸款額不低于30億元，北京市中小企業(yè)可憑知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押獲得貸款。

遼寧

為了解決中小企業(yè)發(fā)展資金問題，去年遼寧省曾將韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行成功引入“五點(diǎn)一線”地區(qū)并投資1500萬美元。今年將探索成立地方中小企業(yè)銀行，并引進(jìn)國(guó)外投資銀行等金融機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)融資拓寬道路。

海南

針對(duì)海南省內(nèi)中小出口企業(yè)融資困難的現(xiàn)狀，深圳發(fā)展銀行海口分行近期新推出“出口應(yīng)收賬款池融資”產(chǎn)品，今后海南省信譽(yù)優(yōu)良、產(chǎn)品出口看好的中小外貿(mào)企業(yè)，均有望獲得深圳發(fā)展銀行的融資，而無需任何額外抵押擔(dān)保。這種產(chǎn)品是針對(duì)那些相對(duì)固定地為國(guó)外多個(gè)買家出口貨物，交易頻繁、過往交易記錄良好的出口企業(yè)。

江西

由江西省政府投資建設(shè)，以培訓(xùn)、孵化、勞動(dòng)力市場(chǎng)三位一體的全省一流的創(chuàng)業(yè)孵化基地在共青城工業(yè)新區(qū)落戶。

據(jù)了解，江西省中小企業(yè)孵化基地主要是面對(duì)社會(huì)上有創(chuàng)業(yè)愿望的潛在創(chuàng)業(yè)者，政府為他們邁出創(chuàng)業(yè)的第一步創(chuàng)造優(yōu)越條件。下崗失業(yè)人員、退役軍人、高校畢業(yè)生等在基地創(chuàng)業(yè)可以享受就業(yè)培訓(xùn)、社保、醫(yī)保等方面“一站式”服務(wù)。該基地規(guī)劃面積1.5萬平方米，首期投資1200萬元。

山東

山東省討論通過了《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例(草案)》。其中規(guī)定，山東省各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)中小企業(yè)建立的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在建設(shè)資金、建設(shè)用地、人才引進(jìn)和科技項(xiàng)目等方面予以優(yōu)先支持。

《條例(草案)》規(guī)定，山東省各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門將積極引導(dǎo)創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，重點(diǎn)扶持初創(chuàng)的、具有成長(zhǎng)性的中小企業(yè)。中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)費(fèi)用以及用于研發(fā)的儀器和設(shè)備，在稅收和固定資產(chǎn)折舊等方面適用有關(guān)優(yōu)惠政策。中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、與大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目，可以獲得貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼等資金扶持。

新疆

新疆中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)成立。新疆目前已建立各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)51家，為緩解中小企業(yè)融資難發(fā)揮了積極作用。但中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難，仍然是困擾和制約其發(fā)展的瓶頸和難題。新疆中小企業(yè)擔(dān)保協(xié)會(huì)的成立，對(duì)促進(jìn)新疆中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，加快新疆中小企業(yè)又好又快發(fā)展必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

重慶

重慶市梁平縣五項(xiàng)措施幫助中小企業(yè)解決融資難題。一是組建了中小企業(yè)擔(dān)保中心、中小企業(yè)貸款監(jiān)管辦公室和中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)。二是制定了信促會(huì)章程、貸款管理和貸款流程等一系列制度和辦法以促進(jìn)信貸管理。三是與國(guó)家開發(fā)銀行重慶市分行達(dá)成了貸款合作協(xié)議。四是采取“政府、企業(yè)、中介組織、銀行”四位一體的方式對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持。五是不斷加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心。

唐山

唐山市建成了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。創(chuàng)業(yè)基地主要面對(duì)創(chuàng)業(yè)者及科技型小企業(yè)，引入軟件、電子等高新技術(shù)產(chǎn)品和配套的創(chuàng)新型產(chǎn)品。創(chuàng)業(yè)基地將吸引銀行、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、專利事務(wù)所、行業(yè)協(xié)會(huì)等入駐，形成一個(gè)能為中小企業(yè)提供各項(xiàng)專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)的集群，以發(fā)揮中心基地的服務(wù)輻射功能。創(chuàng)業(yè)基地還將為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，同時(shí)提供信用擔(dān)保。

廣州

廣州黃花崗科技園與廣東中小企業(yè)融資促進(jìn)會(huì)、工商銀行白云路支行以及華鼎擔(dān)保有限公司簽訂合約，將為黃花崗科技園管委會(huì)推薦的民營(yíng)企業(yè)提供5億元的融資額度。

越秀區(qū)還將出臺(tái)措施鼓勵(lì)在廣州地區(qū)注冊(cè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為越秀的創(chuàng)意企業(yè)提供貸款擔(dān)保，擔(dān)保期在一年以上的，擔(dān)保期滿后按照擔(dān)?？傤~1%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給擔(dān)保機(jī)構(gòu)，最高獎(jiǎng)勵(lì)額度每筆不超過20萬元。

廣州市政府出臺(tái)《關(guān)于提高科技自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》明確提出，未來5年，企業(yè)自主創(chuàng)新不僅能享受財(cái)政投入、貸款稅收等多種優(yōu)惠政策，優(yōu)秀人才來廣東創(chuàng)業(yè)還能獲更多優(yōu)待。與此同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)創(chuàng)新活動(dòng)。

九江

九江市中小企業(yè)服務(wù)中心是根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，加強(qiáng)培育和建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系，適應(yīng)九江市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)需求，并為其提供創(chuàng)業(yè)和發(fā)展支持，而組建的全市第一家中小企業(yè)綜合機(jī)構(gòu)，本著“政府支持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的思路，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，設(shè)有10個(gè)服務(wù)平臺(tái)和窗口，能為廣大中小企業(yè)提供多層次、多渠道、多功能、全方位的一站式綜合服務(wù)。

柳州

柳州市建立了包括公司法律風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)等九項(xiàng)內(nèi)容的中小企業(yè)法律服務(wù)體系，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的有關(guān)法律問題和經(jīng)濟(jì)糾紛。今后，該市企業(yè)法制工作的重點(diǎn)是圍繞九項(xiàng)內(nèi)容，有針對(duì)性地指導(dǎo)企業(yè)建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

磐石

磐石市利用擔(dān)保公司與各商業(yè)銀行合作，開辦公職人員創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)，為域內(nèi)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供擔(dān)保貸款。同時(shí)加大再就業(yè)小額貸款發(fā)放力度，為下崗者創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供資金保證。目前該市已發(fā)放再就業(yè)小額貸款450萬元，全年將發(fā)放800萬元。

黑河

據(jù)悉，今年黑河市預(yù)計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款400萬元，可幫助近350名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。凡經(jīng)市勞動(dòng)就業(yè)局舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班培訓(xùn)合格者，均可申領(lǐng)到小額擔(dān)保貸款。

柳州

柳州市中小企業(yè)公共技術(shù)促進(jìn)中心成立。

該中心將緊密聯(lián)系政府部門、大專院校、科研單位及廣大企業(yè)，集成各方科技資源優(yōu)勢(shì)，為該市工業(yè)企業(yè)提供技術(shù)攻關(guān)、科技咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)，并形成汽車及零部件研究開發(fā)、機(jī)電儀一體化技術(shù)、生物資源產(chǎn)品研究開發(fā)、電子信息控制工程、先進(jìn)建筑技術(shù)開發(fā)五個(gè)研發(fā)和服務(wù)方向。其中以汽車零部件及機(jī)電儀產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，并將在兩年時(shí)間內(nèi)建成此平臺(tái)。

撫順

為加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，解決中小企業(yè)融資難等問題，由撫順市政府牽頭，成立了撫順市中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)，其目的是要反映中小企業(yè)誠信意愿和要求，維護(hù)中小企業(yè)合法利益，促進(jìn)中小企業(yè)又快又好發(fā)展。

深圳

深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)M采取以下措施：一是加強(qiáng)對(duì)中小型科技企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的宣傳培訓(xùn)工作，提高他們的專利保護(hù)意識(shí)；二是加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)；三是專利申請(qǐng)資助市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金擬對(duì)申請(qǐng)第一件發(fā)明專利的企業(yè)給予資助；四是政府的研發(fā)資金，進(jìn)一步向技術(shù)創(chuàng)新型項(xiàng)目、企業(yè)傾斜，以產(chǎn)生更多的專利源；五是發(fā)展壯大專利機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)意識(shí)，為中小型企業(yè)上門服

務(wù)；六是充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)的示范推廣作用，為中小型企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提供指導(dǎo)。

張家口

張家口市張北縣堅(jiān)持“放開搞活、做大做強(qiáng)”的原則，大力拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極深化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有力地促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。去年以來，該縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值突破10億元，同比增長(zhǎng)13.1％。為解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問題，張北縣相繼成立了中小企業(yè)服務(wù)中心、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心和中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)委員會(huì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

濟(jì)寧

濟(jì)寧市出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃的意見》，《意見》要求，濟(jì)寧市將增加對(duì)成長(zhǎng)性企業(yè)的財(cái)政投入，建立市、縣扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)發(fā)展資金，加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持，每年新增貸款中用于支持成長(zhǎng)性中小企業(yè)的比例不低于50％；市農(nóng)行和工行每年分別新增貸款7億元和6億元，重點(diǎn)用于中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，并給予下浮貸款利率的優(yōu)惠政策。

徐州

徐州15家商業(yè)金融機(jī)構(gòu)今年將拿出200億元新增貸款，用于緩解中小民營(yíng)企業(yè)的融資難題。

為了幫助中小企業(yè)解決融資難題，今年年初，徐州市專門出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)的若干政策》，幫助金融企業(yè)清收不良貸款，吸引社會(huì)資本進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)，同時(shí)組織成立全省首家“中小企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)促進(jìn)會(huì)”，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)自發(fā)建立良好的金融信用形象。

成都

成華區(qū)政府與成都市商業(yè)銀行、市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司簽訂了額度為2億元的中小企業(yè)融資擔(dān)保合作協(xié)議。這筆資金將主要用于向龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)提供貸款。

龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)可以通過園區(qū)直接向區(qū)融資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦，再經(jīng)區(qū)融資專家評(píng)議小組評(píng)議，合格的企業(yè)將由區(qū)政府向擔(dān)保公司和銀行推薦，由他們進(jìn)行審核，符合條件的就可以獲得貸款。據(jù)悉，單個(gè)企業(yè)的最高貸款額度在3800萬元。

大連

大連仲裁委民營(yíng)企業(yè)仲裁中心成立。該中心是為方便民營(yíng)企業(yè)維權(quán)而專門設(shè)立的，開辟了除投訴之外民營(yíng)企業(yè)維權(quán)的新途徑。

武漢

武漢市洪山區(qū)舉行銀企融資洽談會(huì)，工商銀行湖北分行、建設(shè)銀行湖北分行等四家銀行為近百家中小企業(yè)送來數(shù)億資金。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資金緊張的企業(yè)，只要信譽(yù)良好，提供資料屬實(shí)，兩天內(nèi)即可獲得該行2000萬元貸款。有效期3年，有效期內(nèi)隨時(shí)可以支取這些貸款。洪山區(qū)經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人介紹，部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金短缺，從而影響生產(chǎn)流通。全方位融資渠道、申請(qǐng)貸款比較困難，而且手續(xù)繁雜，現(xiàn)在這種方式簡(jiǎn)化了很多手續(xù)，有利于解決他們?nèi)谫Y難的問題。

篇7

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，以建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的藥械安全保障體系為目標(biāo)，以健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為關(guān)鍵，以規(guī)范藥械經(jīng)營(yíng)主體行為、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)品種監(jiān)管等工作為重點(diǎn)，著力推進(jìn)藥械流通監(jiān)管的規(guī)范化、信息化建設(shè)，堅(jiān)持在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，努力開創(chuàng)藥械流通監(jiān)管工作新局面。

（二）工作目標(biāo)。到20****年底，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、藥械經(jīng)營(yíng)主體行為進(jìn)一步規(guī)范。藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)100%實(shí)施GSP認(rèn)證；藥品批發(fā)企業(yè)跟蹤檢查覆蓋面達(dá)到100%，藥品零售企業(yè)跟蹤檢查覆蓋面達(dá)到80%以上。高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械（包括一次性使用無菌醫(yī)療器械、植入器材和介入器材，下同）經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督檢查的覆蓋面達(dá)到100％。

2、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”的運(yùn)行效能進(jìn)一步提升。所有的縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和75%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、45%以上的村衛(wèi)生室（含個(gè)體診所和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)）的藥房達(dá)到“規(guī)范藥房”要求。

3、藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)藥品安全信用體系建設(shè)進(jìn)一步深入。藥品批發(fā)企業(yè)藥品安全信用分類管理的覆蓋面達(dá)到100%，探索建立高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械的質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

4、藥品流通監(jiān)管信息化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。年底前，所有的新開辦藥品批發(fā)企業(yè)和部分原有的藥品批發(fā)企業(yè)使用藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息管理軟件，接受藥監(jiān)部門的遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)監(jiān)管。

二、強(qiáng)化藥械經(jīng)營(yíng)許可監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

（三）嚴(yán)格藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步完善、提高藥械批發(fā)、零售企業(yè)的許可標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批新開辦藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)，把好藥械市場(chǎng)的準(zhǔn)入關(guān)口。適度提高藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)換證、變更許可事項(xiàng)的條件，逐步縮小新老企業(yè)的差距，全面提升全省藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的硬件條件和管理水平。

（四）完善藥械市場(chǎng)退出機(jī)制。按照《藥品管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)管、藥械安全信用體系建設(shè)等工作，完善藥械市場(chǎng)退出機(jī)制，依法淘汰一批條件差、水平低、管理不規(guī)范的藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

（五）推進(jìn)藥品流通體制改革。進(jìn)一步推動(dòng)藥品流通領(lǐng)域的資源整合，鼓勵(lì)同行業(yè)兼并重組，引導(dǎo)藥品流通企業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升藥品流通行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和集中度，促進(jìn)我省現(xiàn)代醫(yī)藥物流發(fā)展。

三、加大日常監(jiān)管力度，規(guī)范藥械經(jīng)營(yíng)使用主體行為

（六）落實(shí)企業(yè)是藥械安全第一責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)，探索建立藥械批發(fā)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人制度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的藥械安全主體責(zé)任。

（七）強(qiáng)化藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常監(jiān)管。在藥品方面，省局制訂《安徽省藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，各市、縣局按照屬地管理的原則，以GSP認(rèn)證跟蹤檢查為抓手，以突擊檢查為主要方式，進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管工作，重點(diǎn)打擊掛靠經(jīng)營(yíng)、超方式和超范圍經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為，對(duì)不按照法定的要求和條件實(shí)施經(jīng)營(yíng)行為的，依法予以嚴(yán)肅查處；完善藥品銷售人員備案管理制度，加強(qiáng)藥品銷售人員的監(jiān)督管理。建立以“二書二證一合同”（法人企業(yè)的任職書、法人授權(quán)委托書、身份證、市局培訓(xùn)上崗證以及經(jīng)勞動(dòng)部門鑒證的勞動(dòng)合同）為主要內(nèi)容的藥品銷售人員檔案，建立藥品銷售人員網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，及時(shí)在市局網(wǎng)站公布經(jīng)審核合格的銷售人員名單及誠信記錄，供公眾查詢。

在醫(yī)療器械方面，繼續(xù)強(qiáng)化骨接合用金屬植入物監(jiān)管，進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)整治成果；重點(diǎn)抓好高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)督檢查記錄，建立日常監(jiān)管檔案。

（八）扎實(shí)做好藥品GSP認(rèn)證工作。繼續(xù)做好新開辦和認(rèn)證期滿的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的認(rèn)證工作，督促、指導(dǎo)專營(yíng)體外診斷試劑的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施GSP認(rèn)證，總結(jié)認(rèn)證工作經(jīng)驗(yàn)，完善認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查操作辦法，探索創(chuàng)新認(rèn)證管理模式，著力提升GSP認(rèn)證的公信力。加強(qiáng)GSP認(rèn)證檢查員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，強(qiáng)化認(rèn)證紀(jì)律，保障認(rèn)證工作健康開展。

（九）推進(jìn)藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)藥品安全信用體系建設(shè)。全面實(shí)施藥品批發(fā)企業(yè)藥品安全信用分類管理工作，探索開展藥品零售企業(yè)藥品安全信用分類管理工作；探索制定高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械質(zhì)量信用分類管理實(shí)施辦法；建立違法企業(yè)“黑名單”制度，督促藥械企業(yè)加強(qiáng)行為自律。

（十）拓展藥械流通監(jiān)管的廣度和深度。以宣傳貫徹《安徽省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》為契機(jī)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度；強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房“托管”、賓館、車站、機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)所銷售藥品以及互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的監(jiān)管，探索制定行之有效的監(jiān)管辦法和措施，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管的覆蓋面，消除監(jiān)管盲區(qū)。

四、完善廣告審查監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范藥品廣告行為

（十一）嚴(yán)把藥械廣告審批關(guān)口。嚴(yán)格審查藥械廣告內(nèi)容，確保審查批準(zhǔn)的藥品廣告內(nèi)容真實(shí)、合法。同時(shí)，及時(shí)將省局審批或備案的藥械廣告在網(wǎng)站公布，供市、縣局和公眾查詢。

（十二）加大藥械廣告監(jiān)測(cè)力度。全省統(tǒng)一配備藥械廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)的能力和水平。探索改進(jìn)藥品廣告監(jiān)測(cè)方法，對(duì)以公眾人物名義為產(chǎn)品功效作證明的藥品廣告和擅自擴(kuò)大適應(yīng)癥的醫(yī)療器械廣告進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)將監(jiān)測(cè)到的違法藥械廣告移交工商行政管理部門查處。

（十三）加大對(duì)違法藥械廣告的懲處力度。省局對(duì)有嚴(yán)重違法廣告問題的藥品進(jìn)一步加大暫停銷售的行政強(qiáng)制措施。各市、縣局要加大對(duì)“停售”藥品的監(jiān)督檢查力度，同時(shí)加大對(duì)違法、違規(guī)藥品廣告品種的抽驗(yàn)力度，探索建立“上下聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管有力”的藥品廣告監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善違法藥械廣告公告制度和藥品廣告企業(yè)信用管理制度，建立違法藥械廣告“黑名單”制度，提高公眾對(duì)違法藥械廣告的辨別能力和自我防范意識(shí)。

五、深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，保障農(nóng)民用藥安全

（十四）強(qiáng)化“兩網(wǎng)”建設(shè)的政策和經(jīng)費(fèi)支撐。爭(zhēng)取省政府就“兩網(wǎng)”建設(shè)專門下發(fā)文件，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用和相關(guān)部門的職責(zé)，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善工作機(jī)制，為“兩網(wǎng)”建設(shè)提供有力保障。各地要努力將“兩網(wǎng)”建設(shè)列入當(dāng)?shù)孛裆こ毯湍甓饶繕?biāo)任務(wù)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)依靠行政力量和組織保障推進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)的深入開展。

（十五）深化農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善以地方政府負(fù)總責(zé)，食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管為主，農(nóng)村協(xié)管員、信息員等社會(huì)監(jiān)督為輔的農(nóng)村藥品監(jiān)管體系。定期對(duì)農(nóng)村藥品協(xié)管員、信息員進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，多途徑、多渠道組織“兩員”參加協(xié)管協(xié)查活動(dòng)，充分發(fā)揮其在宣傳教育、信息反饋、執(zhí)法協(xié)助、舉報(bào)投訴等方面的作用。健全和完善農(nóng)村藥品監(jiān)管信息報(bào)送、舉報(bào)投訴、快速反應(yīng)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量，提高監(jiān)管效能。認(rèn)真落實(shí)“兩員”的考核和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成績(jī)突出的予以表彰，對(duì)起不到協(xié)管作用的予以解聘。

（十六）強(qiáng)化農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村藥品采購、供應(yīng)渠道的監(jiān)管，防止假劣藥品流向農(nóng)村。推行有配送能力的藥品批發(fā)企業(yè)向農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中配送供應(yīng)藥品，支持、引導(dǎo)每個(gè)縣通過競(jìng)標(biāo)等方式確定3―4家藥品配送企業(yè)，對(duì)農(nóng)村涉藥單位的藥品實(shí)行統(tǒng)一配送。引導(dǎo)國(guó)家定點(diǎn)生產(chǎn)的基本用藥進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)與實(shí)施基本藥物制度的有機(jī)結(jié)合。結(jié)合商務(wù)部門“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，鼓勵(lì)大型藥品批發(fā)企業(yè)和零售連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村藥品流通業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

（十七）促進(jìn)“兩網(wǎng)”與“新農(nóng)合”有機(jī)結(jié)合。落實(shí)《安徽省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的“規(guī)范藥房”制度，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)，要將“規(guī)范藥房”作為審批“新農(nóng)合”、“城市醫(yī)保”及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的必備條件，加大對(duì)未達(dá)標(biāo)藥房的監(jiān)督檢查力度，提升農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的藥品質(zhì)量管理水平。會(huì)同衛(wèi)生部門選擇一批管理規(guī)范的零售藥店作為“新農(nóng)合”定點(diǎn)藥店，切實(shí)保證廣大農(nóng)民群眾用上質(zhì)量安全、價(jià)格合理的藥品。

（十八）總結(jié)推廣“兩網(wǎng)”示范縣經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)各地創(chuàng)建“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣的經(jīng)驗(yàn)和做法，查找存在的問題和不足，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面提升我省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的整體水平。

六、強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)品種監(jiān)管，消除藥械安全隱患

（十九）強(qiáng)化亳州、阜陽、太和等重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)管。亳州市要以實(shí)施《亳州市中藥材市場(chǎng)管理辦法》為關(guān)鍵，以建立健全質(zhì)量追溯機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制為著力點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新中藥材市場(chǎng)監(jiān)管的思路和辦法，鞏固和擴(kuò)大中藥材市場(chǎng)整治成果。阜陽市及太和縣要繼續(xù)加大市場(chǎng)巡查力度，繼續(xù)保持打擊制售假劣藥品和地下藥品交易的高壓態(tài)勢(shì)，規(guī)范藥品托運(yùn)等物流渠道，著力凈化市場(chǎng)環(huán)境；強(qiáng)化對(duì)大型藥品批發(fā)企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促企業(yè)引進(jìn)藥品現(xiàn)代物流系統(tǒng)裝置和設(shè)備，改善營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、藥品倉儲(chǔ)等硬件設(shè)施，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平和整體形象。

（二十）加強(qiáng)對(duì)疫苗等重點(diǎn)品種監(jiān)管。嚴(yán)格疫苗經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入，加大對(duì)疫苗、血液制品等品種的購銷渠道、倉庫管理、票據(jù)管理以及藥品質(zhì)量、相關(guān)證明文件的監(jiān)督檢查力度。結(jié)合奧運(yùn)藥品安全保障工作，開展蛋白同化制劑、肽類激素等品種的專項(xiàng)檢查。組織開展電療、磁療、光療及隱形眼鏡經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)整治物理治療設(shè)備擴(kuò)大適應(yīng)癥、包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范以及不符合標(biāo)準(zhǔn)等問題，重點(diǎn)檢查隱形眼鏡的購進(jìn)渠道和質(zhì)量。

（二十一）提高應(yīng)急管理水平和能力。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)品種的監(jiān)控力度，建立健全藥械市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；建立完善重點(diǎn)地區(qū)的藥械安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急機(jī)制，抓好培訓(xùn)和演練，切實(shí)做到居安思危，有備無患。

七、繼續(xù)開展“清理家庭小藥箱”惠民活動(dòng)，積極為公眾安全合理用藥提供方便、快捷的服務(wù)

（二十二）著力將家庭過期失效藥品回收工作向農(nóng)村延伸。在進(jìn)一步做好城市家庭過期失效藥品回收工作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)村定點(diǎn)回收藥店的數(shù)量和分布區(qū)域，周密組織，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化宣傳，積極幫助廣大人民群眾及時(shí)清理家庭小藥箱，集中、統(tǒng)一銷毀家庭過期失效藥品，打擊非法回收藥品行為，促進(jìn)安全合理用藥。

（二十三）建立完善家庭過期失效藥品回收長(zhǎng)效機(jī)制?？偨Y(jié)、推廣一些市、縣的有益經(jīng)驗(yàn)，建立完善以“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一定點(diǎn)標(biāo)識(shí)和回收箱，統(tǒng)一登記表，統(tǒng)一銷毀，統(tǒng)一考核和獎(jiǎng)勵(lì)）為主要內(nèi)容的管理辦法，將此項(xiàng)工作與規(guī)范零售藥店行為、藥品分類管理、誠信體系建設(shè)、安全合理用藥宣傳、藥品質(zhì)量投訴舉報(bào)等工作有機(jī)結(jié)合，作為食品藥品監(jiān)管部門的一項(xiàng)惠民工程堅(jiān)持不懈地開展下去。

八、加強(qiáng)藥品流通監(jiān)管信息化建設(shè)，提升監(jiān)管能力和水平

（二十四）推進(jìn)藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息化建設(shè)。省局將進(jìn)一步加快藥品批發(fā)企業(yè)信息管理軟件的推廣和應(yīng)用，各市、縣局要積極推廣相對(duì)成熟的藥品零售企業(yè)信息管理軟件，鼓勵(lì)、引導(dǎo)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化質(zhì)量管理，規(guī)范藥械經(jīng)營(yíng)行為。

（二十五）構(gòu)建藥械流通遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)監(jiān)管平臺(tái)。加快推進(jìn)藥械流通監(jiān)管信息化建設(shè)，構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺(tái)，在企業(yè)普遍使用信息管理軟件的基礎(chǔ)上，著力實(shí)現(xiàn)對(duì)全省藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)的遠(yuǎn)程監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管，進(jìn)一步提升藥械流通監(jiān)管的水平和效能。

篇8

鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)是由國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合地方政府、大型金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，聚焦發(fā)展“三農(nóng)”、產(chǎn)業(yè)、綠色、數(shù)字以及普惠等金融領(lǐng)域，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)體系，創(chuàng)新有效模式、創(chuàng)新場(chǎng)景平臺(tái)、創(chuàng)新發(fā)展范例、創(chuàng)新金融環(huán)境，共同打造的金融創(chuàng)新示范區(qū)。國(guó)家大力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)主要目的是為了鼓勵(lì)金融業(yè)加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新力度，盡快探索出一條可推廣復(fù)制的金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新路徑。通過大型金融機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)示范，可以充分發(fā)揮金融的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和融通功能，進(jìn)一步集聚金融要素資源，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)還處于起步階段，無法滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的金融需求，還需要進(jìn)一步加快推進(jìn)建設(shè)。鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)目前面臨以下困難：一是農(nóng)村金融體系有待完善。缺乏完善的農(nóng)村信用體系，缺乏科學(xué)有效的信貸風(fēng)險(xiǎn)防控、補(bǔ)償?shù)戎贫润w系。在涉農(nóng)貸款的政策支持方面，貸款貼息、補(bǔ)助的鼓勵(lì)措施較少，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的積極性、主動(dòng)性。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。如農(nóng)信社、農(nóng)商行等中小農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在大量的不良貸款，經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力和資本實(shí)力較弱，管理水平落后，資產(chǎn)質(zhì)量較差，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，抗風(fēng)險(xiǎn)能力嚴(yán)重不足。三是農(nóng)村金融資源供需嚴(yán)重失衡。在傳統(tǒng)農(nóng)村金融模式下，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入的資金較少，農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)資金外流明顯，導(dǎo)致農(nóng)村資本結(jié)構(gòu)性短缺。另外，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制制約，涉農(nóng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、抵押擔(dān)保條件差，導(dǎo)致涉農(nóng)企業(yè)融資規(guī)模小、利率高、以抵押擔(dān)保方式為主，具體表現(xiàn)為融資難、融資貴，且長(zhǎng)期得不到解決，阻礙了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。四是農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新性不足。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，金融產(chǎn)品供給不足，主要集中于存款、貸款、取款、轉(zhuǎn)賬、匯兌等傳統(tǒng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，已經(jīng)不能滿足農(nóng)民群眾日益增加的金融需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也存在供給不足的問題，缺乏特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，并且保險(xiǎn)品種少、覆蓋范圍小、保障額度低，已經(jīng)無法滿足廣大農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)保障需求。五是農(nóng)村金融科技創(chuàng)新乏力。農(nóng)村地區(qū)人口老齡化現(xiàn)象明顯，受教育程度相對(duì)較低，思想觀念較為保守，對(duì)金融科技和產(chǎn)品認(rèn)知程度低。此外，在農(nóng)村地區(qū)，公安、醫(yī)保、工商等政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)滯后，政務(wù)大數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)尚未搭建，政務(wù)數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)共享。

二、創(chuàng)新內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)主要圍繞“三農(nóng)”領(lǐng)域中金融產(chǎn)品和服務(wù)的短板進(jìn)行創(chuàng)新，提升農(nóng)村金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力。一是開發(fā)更多為農(nóng)民創(chuàng)收的金融產(chǎn)品。圍繞農(nóng)村中的低收入群體和脫貧戶，加大農(nóng)村金融服務(wù)方面的支持力度，開發(fā)更多利率較高、風(fēng)險(xiǎn)較低的特色化金融理財(cái)產(chǎn)品，由農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織專門人員進(jìn)行入戶推廣，不斷提升農(nóng)村貧困人員的財(cái)產(chǎn)性收入。二是擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押、質(zhì)押物品范圍。逐步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)民自住房、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、活體畜禽、圈舍、養(yǎng)殖設(shè)施、特色農(nóng)作物等納入抵押、質(zhì)押物品范圍，在依法合規(guī)前提下，切實(shí)幫助農(nóng)民提高融資能力。三是建設(shè)數(shù)字人民幣惠農(nóng)場(chǎng)景。加快推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提升農(nóng)村金融數(shù)字化服務(wù)水平。圍繞農(nóng)村的金融服務(wù)、日常消費(fèi)、教育醫(yī)療等具體場(chǎng)景，搭建數(shù)字人民幣服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民設(shè)立數(shù)字化支付錢包，在日常經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)中使用，不斷提升農(nóng)村地區(qū)的金融支付環(huán)境。四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)研發(fā)綠色低碳金融產(chǎn)品。圍繞我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的各類資源條件，加大農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境治理合同收益權(quán)以及基于碳匯數(shù)據(jù)的金融產(chǎn)品，設(shè)立農(nóng)村碳交易服務(wù)平臺(tái)，加大碳產(chǎn)品的交易力度，支持農(nóng)村地區(qū)努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)。

三、實(shí)施路徑

篇9

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)控制；審計(jì)監(jiān)督

基于我國(guó)醫(yī)療事業(yè)的持續(xù)發(fā)展背景下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量逐漸增加，眾多民營(yíng)醫(yī)院也得到了良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，醫(yī)療行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，給公立醫(yī)院的發(fā)展帶來了一定影響。而醫(yī)療服務(wù)從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇。公立醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要由外部因素和內(nèi)部因素導(dǎo)致，如取消藥品加成、醫(yī)保結(jié)算方式變更等外部政策調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)，以及內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不到位、預(yù)算執(zhí)行力不足、缺乏完善成本管理制度等內(nèi)部控制不到位帶來的風(fēng)險(xiǎn)。基于此，公立醫(yī)院需要結(jié)合相關(guān)規(guī)定，踐行配套的規(guī)章制度，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用，做好醫(yī)院收入與支出的管理工作，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，獲得真實(shí)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，充分體現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部資源的使用效益。

一、公立醫(yī)院存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.取消藥品加成帶來的風(fēng)險(xiǎn)隨著新醫(yī)療體制的改革，取消藥品加成政策給醫(yī)院帶來了一定的經(jīng)濟(jì)壓力。醫(yī)藥分開屬于新型醫(yī)療體系建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，最核心的就是避免出現(xiàn)以藥養(yǎng)醫(yī)的情況?；谛箩t(yī)改推進(jìn)的背景下，藥品加成取消，更加適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)范化使用臨床用藥。隨著國(guó)家人均收入水平的提升、醫(yī)保全覆蓋，居民更加關(guān)注身體健康情況，患者數(shù)量也不斷增加，在增加醫(yī)療支出成本的情況下，取消藥品加成，不僅減少了醫(yī)院的收入，也對(duì)醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)提出了改進(jìn)的要求。取消藥品加成之后，得不到有效的補(bǔ)償機(jī)制，醫(yī)院往往存在入不敷出的情況。取消藥品加成以后，會(huì)對(duì)公立醫(yī)院的收支平衡產(chǎn)生一定的影響，導(dǎo)致醫(yī)院面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。2.醫(yī)保結(jié)算對(duì)醫(yī)院資金鏈的影響在實(shí)施全民醫(yī)保以后，來自醫(yī)保收入的占比逐漸增加。醫(yī)保支付不是實(shí)時(shí)支付，有一定的周期，會(huì)導(dǎo)致公立醫(yī)院的現(xiàn)金流困難，可能引發(fā)醫(yī)院現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)。公立醫(yī)院與醫(yī)保中心對(duì)接的過程中，若出現(xiàn)斷檔的情況，會(huì)導(dǎo)致醫(yī)院資金方面臨較大的壓力，增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)保結(jié)算方式的改變也會(huì)使公立醫(yī)院產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，目前大部分公立醫(yī)院的醫(yī)保結(jié)算方式已經(jīng)由傳統(tǒng)的按比例報(bào)銷改為DRGs付費(fèi)。傳統(tǒng)的醫(yī)保付費(fèi)方式，醫(yī)療費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)主要由醫(yī)保機(jī)構(gòu)和患者承擔(dān)，DRGs付費(fèi)方式下，醫(yī)保結(jié)算機(jī)構(gòu)將費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁至公立醫(yī)院，超出醫(yī)保預(yù)付費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)院無法從醫(yī)?；鹬腥〉醚a(bǔ)償。3.信息化建設(shè)對(duì)資金流動(dòng)環(huán)節(jié)監(jiān)控不足醫(yī)院在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的環(huán)節(jié)中，存在資金流動(dòng)環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位的情況。公立醫(yī)院沒有落實(shí)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息源、信息編碼也存在缺乏規(guī)范性的情況，使得醫(yī)院內(nèi)部缺乏配套的信息資源共享機(jī)制，不利于提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)使用效率。醫(yī)院沒有建立完善的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，無法對(duì)財(cái)務(wù)收支環(huán)節(jié)進(jìn)行把控與動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，若發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問題無法及時(shí)預(yù)警，還可能存在疏漏，無法對(duì)內(nèi)部資金進(jìn)行合理化的分配與使用，甚至引發(fā)一系列的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4.成本控制風(fēng)險(xiǎn)公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)層大多來自臨床一線，更加關(guān)注提升醫(yī)療服務(wù)，存在對(duì)財(cái)務(wù)管理重視度不足的情況，甚至忽視成本核算的重要意義，存在對(duì)成本核算認(rèn)知有誤區(qū)的情況，無法保證整體工作效率，對(duì)成本管控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位。雖然醫(yī)院已經(jīng)建立了相應(yīng)的管理制度，但是許多公立醫(yī)院都沒有根據(jù)規(guī)章制度辦事，對(duì)于成本消耗管控不力，成本控制效果比較差。在開展成本分析工作的過程中，有些成本項(xiàng)目記錄不完整，導(dǎo)致成本分析結(jié)果不準(zhǔn)確、不全面，不能形成有效的參考價(jià)值。

二、公立醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基本成因

1.公立醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)外部原因主要來自政策風(fēng)險(xiǎn)，就是地方與國(guó)家政策改革而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)問題。在醫(yī)療體制改革深入的條件下，政策變化容易引發(fā)一系列的風(fēng)險(xiǎn)問題。政策風(fēng)險(xiǎn)具有強(qiáng)制性特點(diǎn)、不可預(yù)測(cè)性。政府在出臺(tái)全新物價(jià)政策之98財(cái)務(wù)管理前，如果有疏漏的部分，就可能出現(xiàn)較為惡劣的事故。一旦形成了規(guī)定就需要遵守，需要根據(jù)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行，否則會(huì)打亂醫(yī)院原有的規(guī)劃，甚至出現(xiàn)許多不確定因素。公立醫(yī)院因取消藥品加成減少的收入，補(bǔ)償機(jī)制主要是提升部分醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助，但是缺口仍然較大，公立醫(yī)院仍然需要承擔(dān)大部分損失。醫(yī)保付費(fèi)方式的改變，可以對(duì)醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行總控，醫(yī)保結(jié)算機(jī)構(gòu)按照DRGs付費(fèi)，超出定額部分將由醫(yī)院承擔(dān)，減少了醫(yī)保結(jié)算機(jī)構(gòu)的付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，但是加大了公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，醫(yī)療費(fèi)用的回收不確定性增強(qiáng)，超出DRGs付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療費(fèi)用也將會(huì)形成醫(yī)院的損失，因此新的醫(yī)保結(jié)算方式對(duì)醫(yī)院成本控制提出了更高的要求。2.公立醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部原因（1）資金流動(dòng)環(huán)節(jié)的安全性。公立醫(yī)院的實(shí)際收入主要來源于住院和門診，資金流入環(huán)節(jié)的管控，關(guān)鍵就是門診收費(fèi)、住院收費(fèi)管控。現(xiàn)階段，移動(dòng)支付方式相對(duì)來說較為方便，逐漸被醫(yī)院廣泛利用。引入的第三方支付平臺(tái)、與HIS進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，可以保證財(cái)務(wù)收費(fèi)結(jié)算的準(zhǔn)確性與合理性，但由于網(wǎng)絡(luò)傳輸、系統(tǒng)不完善等問題，HIS收入報(bào)表階段金額、移動(dòng)支付平臺(tái)、銀行流水額也可能存在一定的差異。而移動(dòng)平臺(tái)存在交易到賬不及時(shí)、特殊原因退費(fèi)等因素，會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)對(duì)賬面臨較大的困難。（2）信息化條件下財(cái)務(wù)控制主體變化。在實(shí)施信息化管理以后，財(cái)務(wù)控制模式產(chǎn)生一定的變化，財(cái)務(wù)控制主體也從財(cái)務(wù)人員，轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)系統(tǒng)。而軟件自身設(shè)計(jì)缺陷，系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算相互脫節(jié)，則會(huì)導(dǎo)致醫(yī)院面臨財(cái)務(wù)隱患問題。此外，會(huì)計(jì)人員沒有熟練地掌握信息化技術(shù)與知識(shí)，直接會(huì)對(duì)軟件設(shè)計(jì)、軟件測(cè)試與使用的監(jiān)督作用產(chǎn)生一定的影響。所以，利用信息化加強(qiáng)控制力度，也是財(cái)務(wù)控制的難點(diǎn)。（3）公立醫(yī)院對(duì)成本控制不夠重視。從公立醫(yī)院的實(shí)際成本費(fèi)用進(jìn)行分析，其中日常公用支出的占比較大。在醫(yī)院的改革發(fā)展階段，管理層對(duì)這類費(fèi)用支出的重視度不足，沒有對(duì)支出進(jìn)行有效的管理與控制，也沒有引入配套的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)活動(dòng)的融合，也沒有貫徹精細(xì)化的成本控制理念，進(jìn)而在一定程度上影響公立醫(yī)院獲得的效益。

三、公立醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及控制思路

1.優(yōu)化醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)以應(yīng)對(duì)政策變更風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療改革的內(nèi)容包括取消藥品加成、更改醫(yī)保支付方式等，醫(yī)改的目的是實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源合理配置，減輕患者負(fù)擔(dān)。面對(duì)政策的變更，公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)采取一定措施以應(yīng)對(duì)。對(duì)大型檢查項(xiàng)目收入進(jìn)行控制，適當(dāng)提升手術(shù)、治療等臨床服務(wù)費(fèi)的收入都是有效手段。公立醫(yī)院還應(yīng)當(dāng)對(duì)藥品采購進(jìn)行全局性監(jiān)控，對(duì)支付政策進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)薪酬制度進(jìn)行改革，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化用藥。公立醫(yī)院要根據(jù)診療規(guī)范指南、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)醫(yī)院的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化管理，并減少不合規(guī)、不合理的醫(yī)療收費(fèi)。重點(diǎn)對(duì)護(hù)理、治療、手術(shù)等服務(wù)收入進(jìn)行觀察，并對(duì)檢查收入進(jìn)行把控，適當(dāng)?shù)販p少藥品收入、衛(wèi)生材料實(shí)際占比。另外，適當(dāng)增加醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目拓展目標(biāo)，提升醫(yī)務(wù)人員的綜合水平，優(yōu)化醫(yī)院的實(shí)際收入結(jié)構(gòu)，提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。2.健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制在公立醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)發(fā)展階段，要想避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生，要立足于醫(yī)院的基本情況，做好財(cái)務(wù)信息的收集以及分析工作。在設(shè)置科學(xué)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系的同時(shí)，建立與完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系。公立醫(yī)院的流動(dòng)資產(chǎn)大多包括貨幣資金、藥品器材等，所以在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的環(huán)節(jié)中，需要從以下幾個(gè)角度入手。第一，促進(jìn)流動(dòng)資產(chǎn)的順利周轉(zhuǎn)，并有效提升資產(chǎn)實(shí)際使用效率。第二，合理化利用醫(yī)院信用、流動(dòng)性負(fù)債等，直觀體現(xiàn)負(fù)債財(cái)務(wù)杠桿效應(yīng)，從多元化渠道補(bǔ)充流動(dòng)資金。第三，相關(guān)人員要利用長(zhǎng)期負(fù)債，優(yōu)化醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備，確保醫(yī)院可以在多變的市場(chǎng)環(huán)境中占據(jù)穩(wěn)固地位。財(cái)務(wù)人員要盡早了解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)因素，還需要做好全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及監(jiān)督管控工作，保證財(cái)務(wù)改革環(huán)節(jié)監(jiān)督控制到位。結(jié)合公立醫(yī)院的基本情況，提出配套的科學(xué)化風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，從根源上規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生。3.保證資金流動(dòng)環(huán)節(jié)安全，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)要想確保資金流動(dòng)環(huán)節(jié)的安全性，醫(yī)院就需要促進(jìn)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的建設(shè)活動(dòng)，還需要從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理、收款數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、服務(wù)窗口、體系安全等方面，開展全局性的監(jiān)督控制工作。若發(fā)生了問題，系統(tǒng)則可以進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，相關(guān)人員會(huì)提出配套的管控策略，確保資金使用的安全性。另外，對(duì)于各項(xiàng)支出來說，需要根據(jù)預(yù)算審批金額順利執(zhí)行。在面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題的時(shí)候，需要提出科學(xué)化的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方法，領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)揮帶頭引導(dǎo)作用，形成良好風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)公立醫(yī)院的長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展，并對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)與總結(jié)?，F(xiàn)階段，公立醫(yī)院最主要的風(fēng)險(xiǎn)就是經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家政策等，需要對(duì)其進(jìn)行探究，對(duì)醫(yī)院管理策略、局部規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，需要適當(dāng)增加醫(yī)院的資金儲(chǔ)備，切實(shí)提升醫(yī)療資源的使用效率。4.建立完善的內(nèi)部控制制度第一，做好公立醫(yī)院應(yīng)收賬款管理工作，并且協(xié)調(diào)各個(gè)科室對(duì)產(chǎn)生的醫(yī)療欠費(fèi)進(jìn)行及時(shí)催收，對(duì)醫(yī)療欠費(fèi)的回收與科室收入進(jìn)行考核。第二，定期做好公立醫(yī)院固定資產(chǎn)、衛(wèi)生材料的盤點(diǎn)以及清查工作，需要在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管控環(huán)節(jié)中的薄弱問題，提出相應(yīng)的解決策略，并確保醫(yī)院資產(chǎn)的安全性以及完整性。第三，從財(cái)務(wù)部門、醫(yī)院管理層角度入手，促進(jìn)專業(yè)水平與服務(wù)質(zhì)量互相融合，從多元化方面做好醫(yī)務(wù)人員的管理工作。第四，在實(shí)際管理環(huán)節(jié)中，物資管理部門需要對(duì)固定資產(chǎn)設(shè)備、資產(chǎn)進(jìn)行抽查，并保證賬實(shí)相符。對(duì)于價(jià)值比較高的醫(yī)療設(shè)備來說，應(yīng)當(dāng)安排專門人員做好維護(hù)工作，還需要建立基本責(zé)任追究制，及時(shí)找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，降低醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)損耗。5.加強(qiáng)預(yù)算管理工作公立醫(yī)院在實(shí)際運(yùn)營(yíng)發(fā)展階段，要以預(yù)算管理工作作為關(guān)鍵的突破口，以提升使用效率作為核心目標(biāo)，確保醫(yī)院收支平衡性，發(fā)揮出內(nèi)部資源的實(shí)際使用效益。做好預(yù)算管理工作的前提，要引入合理化的管控手段，確保預(yù)算編制工作順利開展。財(cái)務(wù)人員結(jié)合醫(yī)院的近幾年運(yùn)營(yíng)發(fā)展情況，全面分析收入增減原因，對(duì)下一年度收入支出做出預(yù)判，再加上醫(yī)院各科室的配合，共同制定出下年度資金預(yù)算，特別是固定資產(chǎn)的購置，應(yīng)當(dāng)充分進(jìn)行可行性論證，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查。對(duì)于預(yù)算編制階段來說，需要開展合理化、科學(xué)化的預(yù)算編制工作，以此有效地滿足多項(xiàng)支出的需求，落實(shí)預(yù)算管理目標(biāo)。6.利用信息化技術(shù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理我國(guó)的信息技術(shù)發(fā)展速度較快，公立醫(yī)院在實(shí)際的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理階段，合理利用信息技術(shù)，可以有效提升內(nèi)控管理效率與質(zhì)量。第一，公立醫(yī)院需要建設(shè)配套的內(nèi)控平臺(tái)，還要保證關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息能整合在統(tǒng)一的信息化平臺(tái)中，并做好全面的財(cái)務(wù)分析把控工作，避免因?yàn)槿藶楹怂沐e(cuò)誤帶來經(jīng)濟(jì)損失。財(cái)務(wù)管理人員要立足于公立醫(yī)院基本情況，建立安全性較高的信息管理系統(tǒng)。第二，定期維護(hù)公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理硬件設(shè)施，還要促進(jìn)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。第三，開展醫(yī)院財(cái)務(wù)人員的電子化操作培訓(xùn)工作，確保其掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督工作順利開展，避免產(chǎn)生不必要的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。7.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作公立醫(yī)院強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作，需要從內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)等角度入手，并促進(jìn)專項(xiàng)審計(jì)流程、常規(guī)審計(jì)流程的緊密融合。對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督工作進(jìn)行分析，促進(jìn)審計(jì)部門參與公立醫(yī)院項(xiàng)目審計(jì)工作中，確保核查與監(jiān)督工作順利開展，確保內(nèi)部審計(jì)剛性與獨(dú)立性，由公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層直接管控。外部監(jiān)督工作，主要就是審計(jì)部門、稅收部門、第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)等做好公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督工作，避免產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)問題。采用內(nèi)部審計(jì)以及外部審計(jì)融合的方式，開展全面審計(jì)工作，使得公立醫(yī)院建立完善的內(nèi)控體制。在內(nèi)部審計(jì)的環(huán)節(jié)中，如果醫(yī)院運(yùn)營(yíng)存在風(fēng)險(xiǎn)問題，就需要明確基本責(zé)任，并從根源上解決存在的問題，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

四、結(jié)語

在公立醫(yī)院的持續(xù)改革與推進(jìn)過程中，可能面臨多層面的風(fēng)險(xiǎn)問題與挑戰(zhàn)。要想實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定長(zhǎng)效發(fā)展目標(biāo)，就要做好內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)管控的工作，避免不可控風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生?；诖?，醫(yī)院需要將財(cái)務(wù)管理模式從被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，還需要做好事前的預(yù)防與事后的處理工作，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的把控工作，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來的運(yùn)營(yíng)損失。公立醫(yī)院需要立足于實(shí)際情況，對(duì)未來可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，還需要提出已發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)救工作，保證醫(yī)院硬件設(shè)施與軟件設(shè)施建設(shè)到位，將先進(jìn)信息化系統(tǒng)的效用發(fā)揮到最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不利影響最小化的目標(biāo)，保證風(fēng)險(xiǎn)控制到位，為公立醫(yī)院創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

1.黃圳林，陳玥，曾耀有，等.新形勢(shì)下公立醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2020（08）.

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3.周敏，章倩.公立醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的問題及對(duì)策研究.江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2019（10）.

4.梁曉紅.基于內(nèi)部控制框架的公立醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（32）.

篇10

1.構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快交通建設(shè)，構(gòu)建核心城市連接組團(tuán)、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化旅游區(qū)的大交通網(wǎng)絡(luò)。加快鄭焦城際鐵路建設(shè)和東站、火車站升級(jí)改造，推進(jìn)鄭焦城際鐵路云臺(tái)山支線及新月鐵路增建第二雙線等項(xiàng)目，積極推進(jìn)至濟(jì)源、洛陽城際鐵路規(guī)劃建設(shè)和月山車站更名西站工作，開通至北京始發(fā)車次，配合推進(jìn)鄭州至太原快速鐵路通道建設(shè)。加快鄭云高速、焦桐高速溫縣至鞏義段建設(shè)。推動(dòng)陵川至偃師、林州至新密、原陽至濟(jì)源三條省道段升級(jí)為國(guó)道。推進(jìn)桃花峪黃河大橋、黃河大橋、孟州黃河大橋、焦桐高速黃河大橋建設(shè)。建設(shè)軌道交通、文化旅游交通大環(huán)線、鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)異地候機(jī)樓、直升機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目，形成鐵路、公路、航空立體化現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

2.構(gòu)建能源網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮“晉煤焦水”優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大型路口電源項(xiàng)目。加快城市電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，積極發(fā)展智能電網(wǎng)。推進(jìn)骨干管網(wǎng)、配套支線管網(wǎng)建設(shè)，高效利用西氣東輸天然氣、山西煤層氣、煤層氣等氣源。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)利用風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿染G色能源。

3.構(gòu)建水利網(wǎng)絡(luò)。加快南水北調(diào)中線、引黃調(diào)蓄、西霞院灌區(qū)、小浪底北岸灌區(qū)、引黃入焦等重大水利工程建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌防洪減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)和城市景觀功能，推進(jìn)沁河、大沙河、新河等河道治理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市水網(wǎng)體系。完善水權(quán)制度，加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)保護(hù)和合理開發(fā)利用，進(jìn)一步提高水循環(huán)利用率，創(chuàng)建節(jié)水型城市。

4.構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館、全員人口統(tǒng)籌管理、社會(huì)保障一卡通、市政公用服務(wù)一卡通等信息系統(tǒng)，加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新型防空防災(zāi)預(yù)警報(bào)知系統(tǒng)和信息安全保障體系建設(shè)，打造“數(shù)字”、“智慧”、“無線城市”。

(二)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力支撐。強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，加大節(jié)能減排力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由資源能源依賴型向循環(huán)綠色低碳型轉(zhuǎn)變，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.加強(qiáng)污染防控。加大區(qū)域內(nèi)黃河、海河等重點(diǎn)流域水污染防治力度，率先探索跨流域、跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控、跨界防治機(jī)制，推動(dòng)建立海河上游、沁河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施重大環(huán)境治理和保護(hù)工程，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級(jí)河流污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)、重金屬污染治理和大氣污染防治。率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市)處理，中心鎮(zhèn)全部建有污水處理廠。優(yōu)化配置環(huán)境容量資源，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境容量研究及應(yīng)用試點(diǎn)城市。

2.發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，淘汰耗能高、污染重的落后產(chǎn)能和設(shè)備，提高工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域能源利用水平。以煤炭深加工和綠色化利用為核心，構(gòu)建“煤—電—建材”、“煤—電—鋁”、“煤—鹽化工”等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭資源利用率。以孟州、博愛、武陟等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，培育汽車零部件、工程機(jī)械等再制造企業(yè)，打造再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建“再制造”示范基地和“城市礦產(chǎn)”示范基地。開展低碳發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源和可再生能源，構(gòu)建低碳型工業(yè)、建筑和交通體系。

3.構(gòu)建良好生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)林業(yè)生態(tài)向縱深發(fā)展，構(gòu)建“一區(qū)”(南太行山地生態(tài)區(qū))、“兩帶”(沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線景觀帶)、“三網(wǎng)”(道路林網(wǎng)、河渠林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng))生態(tài)構(gòu)架。推進(jìn)黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、太行山獼猴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快礦區(qū)生態(tài)治理、農(nóng)村土壤修復(fù)，打造城市水系生態(tài)走廊，建設(shè)生態(tài)園林城市，創(chuàng)建國(guó)家森林城市。

(三)加強(qiáng)人才資源開發(fā)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型智力支撐。強(qiáng)力實(shí)施人才戰(zhàn)略，加大投入力度，積極培育、引進(jìn)人才，創(chuàng)新人才制度，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人才隊(duì)伍。

1.著力培育經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型人才。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)高層次、高技能、緊缺型人才，形成一批具有國(guó)際視野和戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家群體，形成一批以知名學(xué)者和專家為核心、以優(yōu)秀中青年學(xué)科和業(yè)務(wù)帶頭人為骨干的創(chuàng)新群體。加快職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)國(guó)家職業(yè)教育基地、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)基地、全國(guó)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程示范基地。加快高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，建設(shè)太極文化學(xué)院，推進(jìn)高校專升本工作，支持理工大學(xué)進(jìn)入國(guó)家中西部高等教育振興計(jì)劃。吸引國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)在合作辦學(xué)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)參股組建職業(yè)教育集團(tuán)。

2.積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型人才。加快實(shí)施引進(jìn)海外優(yōu)秀人才計(jì)劃、首席專家工程、首席技師工程，對(duì)引進(jìn)人才在工作場(chǎng)所、生活條件、住宅公寓、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、風(fēng)險(xiǎn)投資和商業(yè)擔(dān)保方面給予專項(xiàng)支持，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

3.創(chuàng)新人才體制機(jī)制。完善人才評(píng)價(jià)使用、激勵(lì)保障、配置流動(dòng)等政策體系，加強(qiáng)人才培訓(xùn)、交流、咨詢等配套服務(wù)，充分體現(xiàn)人才價(jià)值，維護(hù)人才合法權(quán)益，營(yíng)造有利于各類人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。

(四)創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動(dòng)力支撐。圍繞人力資源、土地、投融資、社會(huì)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加大先行先試力度，破解體制機(jī)制難題。

1.推進(jìn)土地管理體制創(chuàng)新。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證步伐，在此基礎(chǔ)上探索推進(jìn)集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同地同價(jià)。按照依法、自愿、有償原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和信息平臺(tái)建設(shè)。探索實(shí)行土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改工作制度。開展資源枯竭城市礦業(yè)用地改革試點(diǎn)，整合開發(fā)利用閉坑礦山工業(yè)廣場(chǎng)、排矸場(chǎng)、煤礦塌陷區(qū)、棚戶區(qū)等工礦廢棄地和未利用地，開展廢棄礦山土地整理、復(fù)墾。實(shí)施節(jié)約集約高效用地工程，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)地技術(shù)，合理提高土地利用強(qiáng)度和用地投入產(chǎn)出率，綜合開發(fā)利用低丘緩坡，建設(shè)集生態(tài)、水利用、文化旅游為一體的黃河灘區(qū)土地開發(fā)復(fù)合功能帶。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)。

2.推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新。充分發(fā)揮投資集團(tuán)等投融資平臺(tái)作用，構(gòu)建文化旅游業(yè)投融資平臺(tái)。吸引各類金融機(jī)構(gòu)入駐，加快商業(yè)銀行戰(zhàn)略重組。開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，支持開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。積極利用資本市場(chǎng)，實(shí)施企業(yè)上市培育工程和中小企業(yè)融資服務(wù)工程，大力引入私募基金，擴(kuò)大市場(chǎng)融資規(guī)模，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展。推進(jìn)信用擔(dān)保體系創(chuàng)新，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立銀企保協(xié)同合作機(jī)制。建立社會(huì)與個(gè)人征信體系、金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，整合金融、工商、稅務(wù)、環(huán)保等信息資源，搭建信息共享平臺(tái)，建立守信受益、失信懲戒的信用約束機(jī)制。

3.推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，完善資源有償使用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度，探索建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，創(chuàng)建資源枯竭城市轉(zhuǎn)型示范市。持續(xù)推進(jìn)行政體制改革，探索建立政府、企業(yè)和社會(huì)公眾參與的公共服務(wù)供給模式。推動(dòng)公共財(cái)政改革先行先試，促進(jìn)預(yù)算科學(xué)化、民主化，創(chuàng)建全國(guó)地方公共財(cái)政改革示范市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，吸引國(guó)內(nèi)外資本投資興建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展，創(chuàng)建全國(guó)縣域醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革試點(diǎn)市、全國(guó)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)市。加快文化旅游體制改革，培育一批骨干文化旅游企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，打造國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)市。

(五)構(gòu)建大開放格局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型活力支撐。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大招商引資力度，拓展開放領(lǐng)域和空間，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放格局，打造內(nèi)陸開放高地。

1.大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮國(guó)家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加大與港、澳、臺(tái)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等沿海地區(qū)的合作力度，全方位、多層次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)承接發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和各具特色、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放力度，抓好臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。深化與央企、省企、行業(yè)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作。積極創(chuàng)造條件，探索建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，深化與天津港、日照港、連云港等港口的合作。抓好國(guó)家級(jí)皮草出口基地、省級(jí)汽車零部件出口基地建設(shè)，建設(shè)省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包基地。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，開發(fā)國(guó)際資源，開拓國(guó)際市場(chǎng)。

2.深化區(qū)域合作。發(fā)揮支撐核心區(qū)、聯(lián)動(dòng)豫西北、對(duì)接晉東南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)鄭州、融合發(fā)展。加快鄭焦城際快速通道(迎賓路延伸)建設(shè)，形成以城際鐵路、高速公路、快速通道為骨架的快捷交通網(wǎng)，促進(jìn)交通融合。推動(dòng)城市向南延伸，沿城際骨干交通通道進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)合作機(jī)制，共同營(yíng)造良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。全方位擴(kuò)大合作，實(shí)現(xiàn)公共資源、公共服務(wù)共建共享。推動(dòng)豫西北板塊協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)與洛陽等城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，聯(lián)合建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢(shì)，共同打造南太行山水旅游帶、黃河文化旅游帶、南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶，積極推進(jìn)黃河、海河、沁河等流域環(huán)境同治、生態(tài)共建。推動(dòng)與晉東南地區(qū)深度合作發(fā)展。打通物流大通道，充分利用晉東南地區(qū)煤炭、煤層氣等資源，建立能源長(zhǎng)期穩(wěn)定合作機(jī)制;合作開發(fā)云臺(tái)山、凈影、皇城相府、王莽嶺等文化旅游資源，共同培育南太行精品文化旅游品牌;加強(qiáng)多領(lǐng)域深度合作，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與山西國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)攜手共進(jìn)、合作雙贏的大格局。

(六)率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型合力支撐。牢固樹立以人為本理念，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，加快推進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化，進(jìn)一步保障、改善和發(fā)展民生，保護(hù)、調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力。

1.提升公共服務(wù)能力。全面實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育，創(chuàng)建國(guó)家教育體制改革省義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市。建設(shè)城市數(shù)字化醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院倍增計(jì)劃，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò);加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施文化信息資源共享工程。建設(shè)城鄉(xiāng)全民健身中心工程和公共體育設(shè)施，推進(jìn)全國(guó)體育先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建工作。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，到2013年，平原地區(qū)全部用上自來水，徹底解決山區(qū)丘陵區(qū)吃水難問題。