導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；流動(dòng)；現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年4月27日

一、調(diào)查方法和基本情況

（一）調(diào)查方法。本次調(diào)查以定量分析為主，在某些問題上采用定性分析。在對(duì)山東省莒縣一些村莊前期觀察基礎(chǔ)上，以曹河村和丁家村的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)為例開展調(diào)查，主要采用深度訪談及問卷調(diào)查法，并輔以觀察法和文獻(xiàn)法。本次調(diào)查共發(fā)放130份問卷，回收問卷122份，有效問卷122份，訪談對(duì)象8人。調(diào)查時(shí)間為2015年2月，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS18.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。通過對(duì)典型個(gè)案進(jìn)行分析，歸納農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的一般性，發(fā)現(xiàn)其流動(dòng)的現(xiàn)狀與特征。本次調(diào)查的研究視角主要從“一般研究”到“具體研究”再到“一般研究”。一般研究主要指“現(xiàn)象是什么”、其產(chǎn)生的動(dòng)力因素；具體研究則是以山東莒縣為研究個(gè)案分析“事物的現(xiàn)狀、特征如何”、“事物的影響及其成因是什么”、“存在的問題是什么”；再到一般研究，指通過具體實(shí)證研究得出農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的最一般和最普遍的結(jié)論。

（二）基本情況。本次調(diào)查以莒縣安莊鎮(zhèn)曹河村和夏莊鎮(zhèn)的丁家村為例，以農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)人為單位進(jìn)行抽樣調(diào)查并輔之以入戶訪談。安莊鎮(zhèn)位于莒縣北部，地理位置較為偏僻，與沂水毗鄰，地形多山地和丘陵，人口約3.5萬(wàn)；夏莊鎮(zhèn)位于莒縣南部，與臨沂等地相連，靠近國(guó)道和省道，交通便利，人口較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較安莊鎮(zhèn)好，人口約6.6萬(wàn)。曹河村共有約1，000人，丁家村共有約4，000人，對(duì)兩村的流動(dòng)勞動(dòng)力人口進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查。共選取樣本122個(gè)，其中選取曹河村66人（54.1%），丁家村56人（45.9%）；男性76人（62.3%），女性46人（37.7%）；大專以上、高中中專中技、初中、小學(xué)的人數(shù)分別占總?cè)藬?shù)的比例為0.8%、19.7%、63.1%、16.4%；15歲以下、15～30歲、30～45歲、45～60歲的人數(shù)分別占總?cè)藬?shù)的5.7%、59%、21.3%、13.9%；工業(yè)制造業(yè)、建筑裝修業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、農(nóng)業(yè)種植業(yè)、其他行業(yè)人數(shù)分別占總?cè)藬?shù)50.8%、27.9%、4.9%、3.3%、8.2%、3.3%、1.6%。對(duì)8名農(nóng)村勞動(dòng)力（包括1名縣城務(wù)工者、3名青島務(wù)工者、1名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、1名有出國(guó)勞務(wù)意愿者、2名在家務(wù)農(nóng)者）進(jìn)行入戶訪談，以期搜集到一些問卷中不易發(fā)現(xiàn)的問題與想法。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)狀調(diào)查分析

（一）勞動(dòng)力流動(dòng)的總量和規(guī)模較大。莒縣轄21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處），1，260個(gè)行政村（居委會(huì)）。2014年底全縣總?cè)丝?13.3萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口24.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.9%。農(nóng)業(yè)人口88.5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.1%。根據(jù)該縣相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)資料顯示：全縣農(nóng)村勞動(dòng)力約68萬(wàn)人，常年外出務(wù)工的為20.4萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的30%。常年外出務(wù)工人員中，在鄉(xiāng)外縣內(nèi)就業(yè)的為6.8萬(wàn)人（10%），縣外省內(nèi)就業(yè)的為10.54萬(wàn)人（15.5%），省外或出國(guó)勞務(wù)就業(yè)的為3.06萬(wàn)人（4.5%）。除常年外出務(wù)工的勞動(dòng)力外，仍舊有5.5萬(wàn)多（8%）農(nóng)村勞動(dòng)力從事縣內(nèi)企業(yè)的計(jì)件工或鐘點(diǎn)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性決定了他們大致的工作時(shí)間。由此可以看出，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的38%，勞動(dòng)力流動(dòng)總量和規(guī)模比較大。

（二）勞動(dòng)力流動(dòng)的類型呈多樣化趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查顯示，曹河村和丁家村的就業(yè)類型分布為省內(nèi)鄉(xiāng)外72人（59%），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)25人（20.5%），省際或出國(guó)勞務(wù)21人（17.2%），其他類型就業(yè)4人（3.3%）?？梢?，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力省內(nèi)流動(dòng)約占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的79.5%，主要因?yàn)槭?nèi)流動(dòng)符合生活方便、戀家情結(jié)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、轉(zhuǎn)移成本較低等要求。有關(guān)調(diào)查也顯示，東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力主要來(lái)源于東部地區(qū)自身農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這部分農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量大，素質(zhì)較高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這17.2%的農(nóng)村勞動(dòng)力流向外省一些重要城市或出國(guó)勞務(wù)并且趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，近年來(lái)出國(guó)勞務(wù)人員在不斷地增加。目前，通過正規(guī)組織，已經(jīng)輸送境外就業(yè)800余人，涉外勞務(wù)人員儲(chǔ)備庫(kù)中儲(chǔ)備人員3，500余人。省內(nèi)流動(dòng)多為“季節(jié)性”短期流動(dòng)，主要存在于老一代農(nóng)民工之中，他們就業(yè)呈現(xiàn)出非正規(guī)性和季節(jié)性，省際與出國(guó)勞務(wù)則多為非季節(jié)的長(zhǎng)期性流動(dòng)。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)方式組織化程度較高。省內(nèi)就業(yè)（省內(nèi)鄉(xiāng)外和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）主要以血緣和地緣為主，靠鄉(xiāng)土人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)找工作，或者是業(yè)已建立起來(lái)并逐步鞏固的業(yè)緣關(guān)系（但這種業(yè)緣關(guān)系的范圍狹小有限，其次才是勞動(dòng)力市場(chǎng)的開發(fā)。而省際和出國(guó)勞務(wù)則主要通過勞動(dòng)力市場(chǎng)的開發(fā)、親戚朋友介紹以及政府職能的改善，就業(yè)方式呈現(xiàn)組織化和規(guī)范化特點(diǎn)。調(diào)查中得知，即使通過親戚朋友介紹，最終也需要通過中介公司或正規(guī)勞務(wù)輸出組織。由表1可見，勞動(dòng)力流動(dòng)以自發(fā)性外出務(wù)工為主，組織化程度不斷提高。（表1）

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的性別差異較大。被調(diào)查者中，男性76人，女性46人，分別占總?cè)藬?shù)的62.3%、37.7%。女性外出務(wù)工者年齡集中于15～30歲，即青年期；男性外出務(wù)工者大部分集中于15～45歲，其次是45～60歲，分別占73.7%、22.4%，即青壯年期和中年期。（表2）

男女性別之間的差異主要由于女性家庭勞務(wù)、生育以及年齡和體力等因素。首先，家庭的生育功能、教育和撫養(yǎng)功能與女性特征更具有親和力，女性更多地被賦予家庭責(zé)任與義務(wù)，這很大程度上延續(xù)了農(nóng)村“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)趨勢(shì)；其次，女性的身體與生理特征使得男女在相同的條件下女性競(jìng)爭(zhēng)力較弱，女性的身體不能承受過重的負(fù)擔(dān)且體力有限。這也是很多企業(yè)男女同工不同酬的重要原因。

（五）農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的宏觀方向在變化。莒縣農(nóng)村勞動(dòng)力宏觀流動(dòng)方向主要由農(nóng)村、小城鎮(zhèn)向城鎮(zhèn)、大城市流動(dòng)，由農(nóng)村向亞、非、拉、美、澳洲以及歐洲等地區(qū)國(guó)家流動(dòng)。但近年來(lái)慢慢發(fā)生了一些變化，國(guó)內(nèi)流動(dòng)由“單向流動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向流動(dòng)”，出現(xiàn)“回歸工程”的現(xiàn)象和模式。這將成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最初資本積累和人才集聚的重要方式，有利于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距。經(jīng)調(diào)查得知，由于近幾年受金融危機(jī)影響，很多企業(yè)破產(chǎn)倒閉，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員人數(shù)大增，并呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢(shì)。該縣廉價(jià)的勞動(dòng)力市場(chǎng)也成為吸引務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素，這給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)很大的后勁與人力資本積累，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力的就業(yè)與家庭收入的增加。

（六）出國(guó)勞務(wù)人數(shù)不斷增加，趨勢(shì)逐漸增強(qiáng)。勞務(wù)出口亦稱“服務(wù)出口”或“海外就業(yè)”，它是一個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分。出國(guó)勞務(wù)近年來(lái)在莒縣發(fā)展迅速，已經(jīng)形成一條龍服務(wù)鏈，從“招募報(bào)名――選審培訓(xùn)――外出勞務(wù)――期滿歸國(guó)”等一系列過程變得成熟穩(wěn)定。根據(jù)該縣相關(guān)部門的資料統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前全縣總共有5，500多人涉及出國(guó)勞務(wù)（包括有出國(guó)意愿、已經(jīng)出國(guó)或者期滿歸國(guó)者），其中曾有出國(guó)經(jīng)歷的800多人，目前正在參加培訓(xùn)或已經(jīng)出國(guó)人員有1，200多人，打算出國(guó)且已經(jīng)進(jìn)入備選庫(kù)的人員有3，500多人。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，出國(guó)勞務(wù)年齡多為中青年男性和青年女性，許多夫妻一起出國(guó)。出國(guó)勞務(wù)人員一般有年齡限制，大約在35歲以下。輸出國(guó)家主要是亞洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家，其次是美洲、澳洲、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和非洲一些國(guó)家。出國(guó)勞務(wù)的最大動(dòng)機(jī)就是快速發(fā)財(cái)致富，這是一條快速發(fā)財(cái)致富的最佳途徑，耗時(shí)較短且收益頗豐，能達(dá)到“輸出一人，致富一家”的目的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)出國(guó)勞務(wù)人員從事的行業(yè)主要是農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、餐飲業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技能性行業(yè)較少，與國(guó)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力整體就業(yè)領(lǐng)域相一致，但與國(guó)際勞務(wù)輸出的差距很大。據(jù)經(jīng)合組織（OECD）的報(bào)告，OECD國(guó)家引入的外籍工人中受過高等教育的比例已超過60%，而受過初級(jí)教育的僅占10%左右。但該縣外派勞務(wù)人員主要集中于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗工人，受教育程度低，從事非技術(shù)性工作的外派人員占到70%以上。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]陳仲常，臧新運(yùn).農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的區(qū)域差異與跨區(qū)流動(dòng)度的估量[J].經(jīng)濟(jì)問題，2006.1.

篇2

為深入了解我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)狀況和培訓(xùn)工作的開展情況,年月——月，清水縣農(nóng)廣校組織調(diào)查小組，深入5鄉(xiāng)15村鎮(zhèn)調(diào)查了農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀,通過對(duì)中部永清鎮(zhèn)蘇屲村，東部白沙鄉(xiāng)馬溝，北部黃門鄉(xiāng)王店，西部郭川鄉(xiāng)宋川村，南部豐旺鄉(xiāng)柏樹村195戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查。了解了農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其培訓(xùn)實(shí)施情況,基本摸清了制約農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)提升的成因,并據(jù)此提出了提升農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的對(duì)策。

一、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查

(一)清水縣農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況

清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來(lái),按照基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)方面做了大量基礎(chǔ)性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。

清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，260個(gè)村民委員會(huì)，1118個(gè)村民小組，71901戶,總?cè)丝谶_(dá)31.87萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)29.59萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?2%。農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量18.0316萬(wàn)人,實(shí)有勞動(dòng)力總量14.8986萬(wàn)人。其中男性7.8885萬(wàn)人，女性7.0101萬(wàn)人，在農(nóng)村勞動(dòng)力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力10.3251萬(wàn)人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動(dòng)力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動(dòng)力9286人,占6.23%,從事批發(fā)、商業(yè)的勞動(dòng)力2234萬(wàn)人,占1.8%,從事交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)勞動(dòng)力2228人,占1.5%,從事其他的勞動(dòng)力6559人,占4.4%。

(二)清水縣縣農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀

從調(diào)查情況看,全縣農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)在:

1.文化素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查,底全縣實(shí)有勞動(dòng)力總量14.8986萬(wàn)人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學(xué)文化程度5.6361萬(wàn)人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬(wàn)人,占26.7%,高中以上學(xué)歷的1.5670萬(wàn)人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發(fā)達(dá)國(guó)家的情況是,美國(guó)的大部分農(nóng)場(chǎng)主都是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生;德國(guó)農(nóng)民有67%是大學(xué)畢業(yè)生,53.2%接受過2～3年的職業(yè)教育;日本農(nóng)民中大學(xué)生占59%以上。

2.科技素質(zhì)差。目前,全縣實(shí)有勞動(dòng)力中,真正受過系統(tǒng)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅為3.2%。大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的科學(xué)生產(chǎn)知識(shí),沒有掌握一技之長(zhǎng),對(duì)一些新品種和新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)、示范,即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成;一部分青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好掌握。

3.思想觀念落后。小富即安、滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動(dòng)力顯示,不愿參加培訓(xùn)的占38%,今后打算參加培訓(xùn)的占27%,因不愿耽誤勞動(dòng)原因不參加培訓(xùn)的占25%。相當(dāng)一部分農(nóng)民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規(guī)矩辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。

同時(shí)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力表現(xiàn)出以下幾方面的特征：

1.農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力比重大。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣實(shí)有勞動(dòng)力總量占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的比重達(dá)到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動(dòng)力7.0418萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的比重達(dá)到49.79%。

2.從業(yè)時(shí)間不足,隱形失業(yè)嚴(yán)重。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中有30%的人常年從業(yè)時(shí)間在8個(gè)月以下。主要從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)在8個(gè)月以下的占34%;主要從事非農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農(nóng)業(yè)時(shí)間不足8個(gè)月的占28%,隱性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性差,盲目性強(qiáng)。全縣實(shí)際常年外出務(wù)工農(nóng)民僅占實(shí)有農(nóng)村勞動(dòng)力總量的12.9%。全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標(biāo),且收入極不穩(wěn)定。這些人大多為青壯年勞動(dòng)力,但多數(shù)是靠出體力、賣苦力換取收入,從業(yè)帶來(lái)很大的盲目性、季節(jié)性和風(fēng)險(xiǎn)性。經(jīng)培訓(xùn)有組織輸出的農(nóng)民僅0.716萬(wàn)人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓(xùn)的月平均收入高300元以上。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高的成因分析

制約農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)提升的因素比較復(fù)雜,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實(shí)的教育理念的制約;既受農(nóng)民主觀因素的制約,也受基層政府和相關(guān)政策的影響,總的可概括有以下幾點(diǎn):

1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動(dòng)力大多就讀在期間,由于受“白卷英雄”和讀書無(wú)用論的影響,加之當(dāng)時(shí)教育受到較大的沖擊,正常教學(xué)秩序無(wú)法保證,學(xué)生的自控能力又比較弱,荒廢了學(xué)業(yè),因此大部分人文化底子薄,進(jìn)而影響了對(duì)科技知識(shí)的理解、掌握和運(yùn)用。

黨的十七大報(bào)告中提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、培育有文化懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的要求。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體,農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天。提升農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì),大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才,加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的中心任務(wù),也是擺在我們面前亟待解決的重大課題,應(yīng)引起全社會(huì)的思考。

為深入了解我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)狀況和培訓(xùn)工作的開展情況,年6月——7月，清水縣農(nóng)廣校組織調(diào)查小組，深入5鄉(xiāng)15村鎮(zhèn)調(diào)查了農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀,通過對(duì)中部永清鎮(zhèn)蘇屲村，東部白沙鄉(xiāng)馬溝，北部黃門鄉(xiāng)王店，西部郭川鄉(xiāng)宋川村，南部豐旺鄉(xiāng)柏樹村195戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查。了解了農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其培訓(xùn)實(shí)施情況,基本摸清了制約農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)提升的成因,并據(jù)此提出了提升農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的對(duì)策。

一、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查

(一)清水縣農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況

清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來(lái),按照基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)方面做了大量基礎(chǔ)性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。

清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，260個(gè)村民委員會(huì)，1118個(gè)村民小組，71901戶,總?cè)丝谶_(dá)31.87萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)29.59萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?2%。農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量18.0316萬(wàn)人,實(shí)有勞動(dòng)力總量14.8986萬(wàn)人。其中男性7.8885萬(wàn)人，女性7.0101萬(wàn)人，在農(nóng)村勞動(dòng)力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力10.3251萬(wàn)人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動(dòng)力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動(dòng)力9286人,占6.23%,從事批發(fā)、商業(yè)的勞動(dòng)力2234萬(wàn)人,占1.8%,從事交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)勞動(dòng)力2228人,占1.5%,從事其他的勞動(dòng)力6559人,占4.4%。

(二)清水縣縣農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀

從調(diào)查情況看,全縣農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)在:

1.文化素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查,底全縣實(shí)有勞動(dòng)力總量14.8986萬(wàn)人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學(xué)文化程度5.6361萬(wàn)人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬(wàn)人,占26.7%,高中以上學(xué)歷的1.5670萬(wàn)人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發(fā)達(dá)國(guó)家的情況是,美國(guó)的大部分農(nóng)場(chǎng)主都是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生;德國(guó)農(nóng)民有67%是大學(xué)畢業(yè)生,53.2%接受過2～3年的職業(yè)教育;日本農(nóng)民中大學(xué)生占59%以上。

2.科技素質(zhì)差。目前,全縣實(shí)有勞動(dòng)力中,真正受過系統(tǒng)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅為3.2%。大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的科學(xué)生產(chǎn)知識(shí),沒有掌握一技之長(zhǎng),對(duì)一些新品種和新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)、示范,即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成;一部分青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好掌握。

3.思想觀念落后。小富即安、滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動(dòng)力顯示,不愿參加培訓(xùn)的占38%,今后打算參加培訓(xùn)的占27%,因不愿耽誤勞動(dòng)原因不參加培訓(xùn)的占25%。相當(dāng)一部分農(nóng)民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規(guī)矩辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。

同時(shí)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力表現(xiàn)出以下幾方面的特征：

1.農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力比重大。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣實(shí)有勞動(dòng)力總量占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的比重達(dá)到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動(dòng)力7.0418萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的比重達(dá)到49.79%。

2.從業(yè)時(shí)間不足,隱形失業(yè)嚴(yán)重。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中有30%的人常年從業(yè)時(shí)間在8個(gè)月以下。主要從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)在8個(gè)月以下的占34%;主要從事非農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農(nóng)業(yè)時(shí)間不足8個(gè)月的占28%,隱性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性差,盲目性強(qiáng)。全縣實(shí)際常年外出務(wù)工農(nóng)民僅占實(shí)有農(nóng)村勞動(dòng)力總量的12.9%。全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標(biāo),且收入極不穩(wěn)定。這些人大多為青壯年勞動(dòng)力,但多數(shù)是靠出體力、賣苦力換取收入,從業(yè)帶來(lái)很大的盲目性、季節(jié)性和風(fēng)險(xiǎn)性。經(jīng)培訓(xùn)有組織輸出的農(nóng)民僅0.716萬(wàn)人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓(xùn)的月平均收入高300元以上。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高的成因分析

制約農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)提升的因素比較復(fù)雜,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實(shí)的教育理念的制約;既受農(nóng)民主觀因素的制約,也受基層政府和相關(guān)政策的影響,總的可概括有以下幾點(diǎn):

1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動(dòng)力大多就讀在期間,由于受“白卷英雄”和讀書無(wú)用論的影響,加之當(dāng)時(shí)教育受到較大的沖擊,正常教學(xué)秩序無(wú)法保證,學(xué)生的自控能力又比較弱,荒廢了學(xué)業(yè),因此大部分人文化底子薄,進(jìn)而影響了對(duì)科技知識(shí)的理解、掌握和運(yùn)用。

2.現(xiàn)實(shí)的教育理念的制約。盡管各地都在積極推進(jìn)素質(zhì)教育,從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,學(xué)校片面追求升學(xué)率的做法還是沒有完全改變,社會(huì)評(píng)價(jià)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)還是沒有離開中考和高考的指揮棒。農(nóng)村中學(xué)盡管已經(jīng)開始實(shí)行教育教學(xué)模式改革,但由于時(shí)間較短,加之受中高考、專業(yè)師資缺乏、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場(chǎng)地缺少、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不十分明顯,分流教育存在流于形式的現(xiàn)象,導(dǎo)致新增勞動(dòng)力缺乏從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本技能。

3.農(nóng)民觀念落后的影響。一是部分青年勞動(dòng)力只顧眼前利益,片面認(rèn)為“讀書不如賺錢”從而過早輟學(xué)打工;二是壯年勞動(dòng)力接受新技術(shù)、新事物的能力差,培訓(xùn)機(jī)會(huì)少;三是相當(dāng)多的農(nóng)民從眾心態(tài)嚴(yán)重,傻子過年看隔壁,人家不去學(xué)他也不去學(xué),沒有看到各自的差別;四是接受培訓(xùn)的興趣不高,主觀上不求進(jìn)取,認(rèn)為學(xué)不學(xué)一個(gè)樣,延續(xù)過去傳統(tǒng)落后的種養(yǎng)模式和技術(shù)。

篇3

我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口412萬(wàn)，其中勞動(dòng)力人口229萬(wàn)。由于農(nóng)村人多地少，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)耕地系數(shù)在逐步加大，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力越來(lái)越多，據(jù)預(yù)測(cè)到2005年我市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將達(dá)到124萬(wàn)人。從農(nóng)村的發(fā)展需要和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的要求看，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民；只有減少農(nóng)民，才能逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)村的資金和技術(shù)集約程度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，提高農(nóng)民的收入。所以有計(jì)劃地把這124萬(wàn)剩余勞動(dòng)力“消化”轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)加快我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要，而且也是客觀必然要求。

兩年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的共同努力下,我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。并呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)村勞務(wù)輸出數(shù)量大幅度增加，行業(yè)、地域分布較為廣泛。據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出已達(dá)86萬(wàn)人，超額完成了年度80萬(wàn)人的計(jì)劃工作目標(biāo)，在輸出人員中，地域不斷拓寬，呈現(xiàn)出境內(nèi)境外相結(jié)合，省內(nèi)省外相結(jié)合，當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移和外出務(wù)工相結(jié)合的局面，在行業(yè)分布上較為廣泛。二是農(nóng)村勞務(wù)輸出方式發(fā)生了明顯變化。從離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，到離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)民勞務(wù)輸出正在由自發(fā)向有組織、由短期向長(zhǎng)期、由市內(nèi)省內(nèi)向省外國(guó)外轉(zhuǎn)變。有組織外出的農(nóng)民數(shù)量占勞務(wù)輸出的比例不斷提高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)展到以有組織輸出為主；各地長(zhǎng)期外出人員大量涌現(xiàn)，一些外出務(wù)工經(jīng)商人員已在城鎮(zhèn)定居；出國(guó)勞務(wù)從無(wú)到有，人數(shù)不斷增多。三是涌現(xiàn)了一批勞務(wù)輸出的典型。在工作中，各地都發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了一批具有不同特色的典型經(jīng)驗(yàn)，如榆樹市光明鄉(xiāng)，農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)、雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，通過各級(jí)新聞媒體和會(huì)議進(jìn)行廣泛宣傳，較好地發(fā)揮了典型引路和示范作用。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作中，我們主要抓了以下幾項(xiàng)工作：

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)通力配合，形成了勞務(wù)輸出工作的新機(jī)制。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及輸出是一項(xiàng)系統(tǒng)化工作，市委、市政府成立了長(zhǎng)春市農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的意見》，各縣（市）區(qū)在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了多部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、教育、城建、民政、工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門各司其職，各盡其責(zé)，形成了協(xié)調(diào)、配合的工作機(jī)制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都建立了勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門辦公場(chǎng)所，明確專人負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，落實(shí)了工作目標(biāo)，形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作局面，保證了勞務(wù)輸出工作的順利開展。

（2）完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的服務(wù)體系，規(guī)范勞務(wù)輸出工作。

按照勞務(wù)輸出工作的安排和部署，各縣（市）區(qū)在勞務(wù)輸出工作中，繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，對(duì)勞動(dòng)力資源加強(qiáng)管理，在普查的基礎(chǔ)上，全部建立“三冊(cè)一表”檔案，即，勞動(dòng)力資源名冊(cè)、輸出人員名冊(cè)、有輸出愿望人員名冊(cè)和輸出情況統(tǒng)計(jì)表。做到了資源底數(shù)清、輸出底數(shù)清、資源情況清、輸出去向明，進(jìn)一步完善了輸出人員檔案和勞動(dòng)力資源檔案，年初以來(lái)，我局結(jié)合規(guī)范基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)工作，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了完善的工作組織網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)與我市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，做到了信息共享，信息互換，及時(shí)收集和用工信息，使勞務(wù)輸出的組織化程度提高，規(guī)范了勞務(wù)輸出工作。

（3）以增強(qiáng)技能為重點(diǎn)，開展了“千人培訓(xùn)工程”。

為提高勞務(wù)輸出人員的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)由體力型輸出向技術(shù)型輸出的轉(zhuǎn)變，去年以來(lái),在全市范圍內(nèi)普遍開展了“千人培訓(xùn)工程”，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要免費(fèi)培訓(xùn)1千人，并對(duì)培訓(xùn)工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，并針對(duì)不同的培訓(xùn)內(nèi)容，提供相應(yīng)的培訓(xùn)資金和師資。開展勞務(wù)輸出人員基本常識(shí)、擇業(yè)觀念、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出人員的適應(yīng)能力。堅(jiān)持“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，有計(jì)劃、有步驟地開展了專業(yè)技能的培訓(xùn)，對(duì)國(guó)家規(guī)定的一些崗位工種進(jìn)行了崗位培訓(xùn)，做到了持證上崗。積極探索并開展了“訂單式培訓(xùn)”和“個(gè)性化培訓(xùn)”，開展了送知識(shí)，送技能，送崗位的“三送”活動(dòng)。截止到目前，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力13.9萬(wàn)人。

（4）完善保障服務(wù),切實(shí)保護(hù)勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。

保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，是搞好勞務(wù)輸出工作的重要保障。農(nóng)民背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工經(jīng)商，處境比較艱難，特別是一些用工單位不同勞動(dòng)者簽合同，任意延長(zhǎng)工作時(shí)間，有的無(wú)故拖欠、克扣工資，有的沒有勞動(dòng)安全衛(wèi)生和職業(yè)危害等方面的保障，農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題比較突出。農(nóng)民是弱勢(shì)群體。保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。因此，把保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。加大了勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，開展了大規(guī)模的拖欠農(nóng)民工工資問題的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處虛假信息、私招濫雇以及欺農(nóng)騙農(nóng)現(xiàn)象，及時(shí)處理克扣工資、收取抵押金、扣押身份證等問題，積極為外出就業(yè)農(nóng)民提供政策、法律咨詢服務(wù)和法律援助。進(jìn)一步加大維權(quán)力度，我市在農(nóng)民工準(zhǔn)入方面已經(jīng)完全放開限制，并明確規(guī)定了針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的優(yōu)惠政策，切實(shí)維護(hù)了勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。

（5）加大新聞宣傳力度，形成了良好的勞務(wù)輸出工作的輿論氛圍。

各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門及時(shí)與新聞部門溝通，通過廣播、報(bào)紙、電視等新聞媒體大力宣傳勞務(wù)輸出工作，有針對(duì)性地宣傳勞務(wù)輸出所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，逐步轉(zhuǎn)變長(zhǎng)時(shí)間形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，使農(nóng)民真正理解致富奔小康的含義，通過典型人物和典型事跡，帶動(dòng)周圍的人，發(fā)揮典型示范作用，形成以點(diǎn)帶面，以個(gè)人帶動(dòng)局部，以局部帶動(dòng)整體的氛圍。鼓勵(lì)農(nóng)民積極走勞務(wù)輸出這條路，改變以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型的小康經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐。

二、勞動(dòng)輸出工作存在的問題

1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移的制約障礙。

目前發(fā)育不成熟的市場(chǎng)制度,特別是包括勞動(dòng)力市場(chǎng)在內(nèi)的要素市場(chǎng)發(fā)育較為遲緩,對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源無(wú)法起到基礎(chǔ)性的配置作用。就現(xiàn)狀而言,勞動(dòng)力的自由流動(dòng)在理論上已經(jīng)不成問題,但農(nóng)民及其家庭在城鎮(zhèn)流動(dòng)遷徙還面臨諸多障礙。

一是勞動(dòng)者的身份（國(guó)有企業(yè)職工和非國(guó)有企業(yè)職工、農(nóng)民工）差異造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)（如在招工管理、崗位限制、次序控制、歧視性收費(fèi)等），以及嚴(yán)厲的戶籍制度、不平等就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育培訓(xùn)制度等不同程度的存在，是勞動(dòng)力市場(chǎng)中的制度缺陷，這種缺陷使現(xiàn)在的“農(nóng)業(yè)人口”很難參加到工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中來(lái)，也是農(nóng)村更大規(guī)模剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度。

二是受利益調(diào)整以及傳統(tǒng)觀念的影響，一方面為解決下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)問題，農(nóng)民工的就業(yè)大都在苦臟累險(xiǎn)等下崗失業(yè)人員不愿從事的行業(yè)、工種。另一方面農(nóng)民工的勞動(dòng)所得卻常常被企業(yè)主或包工頭惡意拖欠、過度剝奪，合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)。政府的政策導(dǎo)向更多的傾向于保護(hù)市民利益，而農(nóng)民工帶來(lái)的公共衛(wèi)生乃至社會(huì)治安方面的問題，則被過分的夸大，其貢獻(xiàn)在城里的“主流社會(huì)”中也被邊緣化了。實(shí)際上仍然分割的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和身份的歧視，大大降低了農(nóng)民工可能獲得的勞動(dòng)收入，同時(shí)也提高了其在城市的生活成本。就業(yè)環(huán)境和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況，越來(lái)越成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“出得去”“留得下”的社會(huì)障礙。

三是轉(zhuǎn)移大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)而帶動(dòng)城市化的過程。而工業(yè)化的發(fā)展，需要有較高素質(zhì)的勞動(dòng)者。調(diào)查顯示，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，文盲的比重為9%，具有小學(xué)和初中文化的占80%左右。從絕對(duì)水平來(lái)看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以小學(xué)文化為主，其次是初中文化。從已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)民工來(lái)看，大都是在簡(jiǎn)單較重、技術(shù)含量不高的崗位上務(wù)工，其中以體力勞動(dòng)為多，他們的職業(yè)技能，絕大多數(shù)是在上崗后邊干邊取得的。這種文化水平和職業(yè)技能參與工業(yè)化進(jìn)程，難度是不難想見的，這也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的自身障礙。

2、農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問題。

隨著農(nóng)村勞務(wù)輸出人員的大量增加，各種違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵犯進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益的事件屢有發(fā)生，拖欠工資、不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納各類保險(xiǎn)基金、加班加點(diǎn)、勞動(dòng)條件及工作環(huán)境差，缺乏安全生產(chǎn)防范措施、勞保福利待遇低等問題日益突出。我們要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益不受損害的重要性，切實(shí)增強(qiáng)抓好這項(xiàng)工作的緊迫感，努力發(fā)揮各相關(guān)職能部門的作用，認(rèn)真分析、研究工作路數(shù)、納入工作日程，切實(shí)抓緊、抓好，全面提高我市農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展我市勞務(wù)輸出成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、信息網(wǎng)絡(luò)不暢是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的現(xiàn)實(shí)障礙。

一方面我市一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有上網(wǎng)的的條件，與市勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)不能實(shí)現(xiàn)信息共享，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息的有效溝通，影響勞務(wù)輸出工作的深入開展，另一方面，全國(guó)性乃至境外的勞務(wù)輸出基地網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來(lái)，使我們的勞動(dòng)力資源得不到有效地利用，不能充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)開展工作，也使我們的勞務(wù)輸出工作有局限性。

4、組織化輸出比重小，依靠品牌占市場(chǎng)能力弱。從我市勞務(wù)輸出的規(guī)模和形成看，勞務(wù)輸出工作還處于起步發(fā)展階段，因此在勞務(wù)輸出的規(guī)模上，盲目和自發(fā)的外出務(wù)工人員和小規(guī)模的輸出占整個(gè)輸出人員的比重還比較大，組織化程度比較低，季節(jié)性輸出人數(shù)較多，常年性輸出人數(shù)較少。我市的勞務(wù)輸出品牌還不成規(guī)模，依靠品牌占領(lǐng)市場(chǎng)的能力還比較弱，據(jù)了解，目前除了雙陽(yáng)的“境外勞務(wù)”、榆樹的“北京保安”在外具有一定影響外，其它的勞務(wù)輸出還限于一般性勞務(wù)輸出狀況，沒有形成自己的品牌特色，缺乏占領(lǐng)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和能力。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的對(duì)策措施。

促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，對(duì)于帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，拓寬城鄉(xiāng)市場(chǎng)，優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。只有加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度，加大城鄉(xiāng)就業(yè)的力度，才能有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

——制定實(shí)施有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展戰(zhàn)略。在要素市場(chǎng)發(fā)育不成熟和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)存在著制約障礙的情況下，政府“這只有形的手”應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。切實(shí)把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為各級(jí)政府工作的重要任務(wù)。一方面根據(jù)城市化的要求，確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，制定相應(yīng)的規(guī)劃和措施，并建立目標(biāo)責(zé)任制和部門分工合作機(jī)制。制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，充分考慮開發(fā)利用農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源，把發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和利用勞動(dòng)力較多的技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)主體，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并將其作為基礎(chǔ)性約束條件。另一方面加大農(nóng)村的財(cái)政投資，在農(nóng)村安排資金和項(xiàng)目時(shí)應(yīng)有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，應(yīng)積極投資農(nóng)村道路、電網(wǎng)、水利工程建設(shè)等以使用農(nóng)村勞動(dòng)力為主的勞動(dòng)密集型工程。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。

——發(fā)揮農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力蓄水池的作用。利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的契機(jī)，大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展多渠道貿(mào)易，增加勞動(dòng)與技術(shù)密集的農(nóng)產(chǎn)品出口。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè)。要通過科技、資金、市場(chǎng)等方面的扶持和投入，加快農(nóng)業(yè)的深度廣度開發(fā)，特別是荒山、荒溝、荒丘、荒灘等涉及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的非耕地資源開發(fā)，注意挖掘其中的就業(yè)潛力。改善農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化，增加就業(yè)崗位，增加農(nóng)民的收入。

——要圍繞“大長(zhǎng)春”城市群的目標(biāo)，有計(jì)劃地把我市城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)為城區(qū)，促進(jìn)周邊城鄉(xiāng)向衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展，以大思路的理念謀劃城鎮(zhèn)建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市化的水平，要根據(jù)不同地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確定城市化發(fā)展目標(biāo)，把榆樹、農(nóng)安、九臺(tái)、德惠、雙陽(yáng)規(guī)劃建設(shè)成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善、規(guī)模適度、各具特色的中等城市，并逐步將城市化作為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，使之盡快成為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的集中地，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地，通過加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從非永久性的“城市漂流”，向永久性遷移（到城鎮(zhèn)定居）轉(zhuǎn)變開辟大容量的就業(yè)載體，帶動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)。

——推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)容量。通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，通過租賃、承包、兼并、聯(lián)營(yíng)等形式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源優(yōu)化配置。要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)一步發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)和開發(fā)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局適當(dāng)集中，連片開發(fā)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合理聚集帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

——建立統(tǒng)一開放、高效有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。打破對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的壟斷和地區(qū)保護(hù)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。采取統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分步實(shí)施方法，結(jié)合戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)界限，逐步開通城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，依靠競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)傳遞勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)之間的供求狀況和信號(hào)，引導(dǎo)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)，獲得勞動(dòng)力資源配置的最佳效果；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)發(fā)展合法的民辦職業(yè)中介。到2010年基本建立面對(duì)城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動(dòng)者的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到城鄉(xiāng)信息共享，資源共用，使就業(yè)服務(wù)覆蓋至整個(gè)城市、鄉(xiāng)村。

——逐步建立勞動(dòng)力一體化管理的制度和政策，全面形成市場(chǎng)導(dǎo)向、城鄉(xiāng)一體、公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制。制定完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)的規(guī)劃，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中基本消除城鄉(xiāng)、身份等各種歧視以及對(duì)進(jìn)城農(nóng)民從事職業(yè)的各種不合理限制，為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者人人擁有根據(jù)自身能力和意愿選擇就業(yè)的平等權(quán)利，可以在城鄉(xiāng)、地區(qū)和各類用人單位間實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)，就業(yè)場(chǎng)所有比較可靠的安全衛(wèi)生保障，能夠體面地工作。同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率向城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)監(jiān)控方式的轉(zhuǎn)變，將農(nóng)村勞動(dòng)力統(tǒng)一納入就業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，進(jìn)行統(tǒng)一管理。

——實(shí)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化。探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式。積極發(fā)展一批具有地域特點(diǎn)和專業(yè)特色的勞務(wù)輸出組織和勞務(wù)基地，通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合運(yùn)作，各級(jí)各類勞務(wù)輸出組織縱向、橫向聯(lián)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸出規(guī)模，提高輸出質(zhì)量。境內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力派遣向江浙、廣東、西北一帶推進(jìn)；境外向新加坡等東南亞周邊國(guó)家輻射，提高長(zhǎng)春市勞務(wù)輸出在全國(guó)（仍至世界）市場(chǎng)的占有率。繼續(xù)拓展北京“長(zhǎng)春保安”的服務(wù)領(lǐng)域；提升廣州“長(zhǎng)春建安”企業(yè)的影響力；鞏固日本、韓國(guó)果品包裝、使館勞務(wù)業(yè)務(wù)等，打造好長(zhǎng)春的品牌，擴(kuò)大長(zhǎng)春勞務(wù)輸出的知名度。

篇4

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力；現(xiàn)狀問題；對(duì)策

引言

2008年下半年開始，國(guó)際金融危機(jī)逐漸對(duì)我國(guó)產(chǎn)生深層次影響，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，相應(yīng)的對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收造成了一定沖擊。2009下半年，我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移雖然同比有所增長(zhǎng)，但增幅比去年同期卻有所下降。農(nóng)村富余勞動(dòng)力如果找不到工作，那最基本的生活費(fèi)都很難保證。因此，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路問題，不但是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)所面臨的一個(gè)極富現(xiàn)實(shí)性的問題，也直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民能否奔小康的中重要問題。

一、中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

改革開放前的中國(guó)，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)，但勞動(dòng)力生產(chǎn)要素的人為滯留，使得中國(guó)大批勞動(dòng)力被長(zhǎng)期禁固在農(nóng)業(yè)而處于隱性剩余之中。改革開放以來(lái)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)。根據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)30個(gè)省近兩萬(wàn)農(nóng)戶的調(diào)查監(jiān)測(cè)，2007年全國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到11480萬(wàn)人，比上年的10973萬(wàn)人增加了507萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.62％。近幾年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.1外出就業(yè)總量增幅下降上世紀(jì)九十年代，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。特別是1994年之后，農(nóng)產(chǎn)品供求問題基本得到解決，加上政策環(huán)境逐步改善，外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力迅速增加。1994~1997年，平均每年轉(zhuǎn)移540萬(wàn)人左右。1997~1999年，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，受此影響，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)增幅下降，平均每年轉(zhuǎn)移360萬(wàn)人左右。1999年以后，伴隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)人數(shù)又開始大幅度增長(zhǎng)，1999~2006年年均轉(zhuǎn)移400萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)約4％左右，2006~2008年增幅更是達(dá)到500萬(wàn)人左右。而到2008年的下半年開始，由于金融危機(jī)的影響，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，到了2009年的下半年雖然有所增長(zhǎng)，但增幅卻只在3%。

1.2中西部地區(qū)是農(nóng)村勞動(dòng)力的主要輸出地2009年，外出農(nóng)村勞動(dòng)力占全部農(nóng)村勞動(dòng)力比重按序排列：福建省47.0％、江西省42.5％、安徽省35.6％、重慶市32.2％、河南省31.8％、四川省31.2％、湖北省30.1％。全部外出勞動(dòng)力中，各省所占的比重按順序是：河南13.3％，四川11.2％，安徽9.8％，江西8.6％，江蘇6.9％，湖南6.7％，湖北6.6％，山東6.1％，重慶4.6％。以上9省份合計(jì)占全部外出勞動(dòng)力的73.8％。

1.3省內(nèi)城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是農(nóng)村勞動(dòng)力的主要流入地在我國(guó)東部沿海城市和內(nèi)陸的大中型城市相對(duì)工資收入比較高，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入這些城市。勞動(dòng)和社會(huì)保障部《2008中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》調(diào)查顯示，2007年農(nóng)村外出務(wù)工人員中有42.3%的人在自己的省內(nèi)打工，而其中到省城打工的占20.7%。此外，分別有20.9%、11.6%和11.9%的人在珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)打工。與2006年相比，到環(huán)渤海地區(qū)打工的人員比重上升了5.7個(gè)百分點(diǎn)，到長(zhǎng)三角地區(qū)、閩東南地區(qū)打工的人員比重分別下降了1.8和1.1個(gè)百分點(diǎn)。

1.4就業(yè)方向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由于農(nóng)村勞動(dòng)力的自身技術(shù)和知識(shí)的缺陷，主要工作行業(yè)為勞動(dòng)密集型行業(yè)。這些行業(yè)的技術(shù)水平要求低，對(duì)學(xué)歷要求低，但是需要有吃苦耐勞的精神。2008年進(jìn)城務(wù)工人員所在行業(yè)的比例是：建筑施工業(yè)17.3%、電子電器業(yè)12.5%、制衣制鞋業(yè)12.7%、住宿餐飲業(yè)9.8%，這四個(gè)行業(yè)就占了全部農(nóng)民工所在行業(yè)的一半以上。除了這些行業(yè)，還有些行業(yè)也吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力：務(wù)服務(wù)業(yè)6.1%、機(jī)械制造業(yè)5.8%商、食品制造業(yè)4.9%、居民服務(wù)業(yè)4.5%、交通運(yùn)輸業(yè)4.3%等。

1.5外出農(nóng)村勞動(dòng)力多是當(dāng)?shù)厮刭|(zhì)相對(duì)較高的年輕人2006年，外出農(nóng)村勞動(dòng)力中具有初中學(xué)歷和高中學(xué)歷的人分別占65.5％和14.6％，比全部農(nóng)村勞動(dòng)力中相應(yīng)的比例分別高出16個(gè)百分點(diǎn)和4.3個(gè)百分點(diǎn)。2008年，在外出勞動(dòng)力中，初中文化程度和高中文化程度的比例達(dá)67.7％和15.8％，分別比全部勞動(dòng)力中相應(yīng)文化程度的比例高17.6個(gè)百分點(diǎn)和1.2個(gè)百分點(diǎn)。2006年外出的農(nóng)村勞動(dòng)力的平均年齡為30.5歲，其中在鄉(xiāng)外縣內(nèi)、縣外省內(nèi)、跨省流動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)力平均年齡分別為36.8歲、28.6歲、26.1歲。2008年，外出勞動(dòng)力的平均年齡為28.1歲，比農(nóng)村勞動(dòng)力平均年齡低8.8歲，其中在省外就業(yè)的勞動(dòng)力平均年齡為27.7歲，比在省內(nèi)就業(yè)的勞動(dòng)力的平均年齡低0.4歲。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)失衡在土地、資本、技術(shù)乃至相關(guān)制度安排為既定的條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出可看成是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的函數(shù)，這種供給結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。一般而言，在其他各方面條件相同的情況下，由恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的產(chǎn)出肯定高于其他供給結(jié)構(gòu)的產(chǎn)出。

2.2農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況雖有明顯改善，但由于受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題并未從根本上得到解決，在總體上主要表現(xiàn)為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等社會(huì)化服務(wù)體系不健全；法律、科技等咨詢服務(wù)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平參差不齊且缺乏后勁等等。

2.3現(xiàn)行土地制度的雙重功能與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移存在著矛盾

我國(guó)目前的土地制度具有經(jīng)濟(jì)和保障的雙重功能。雖然最近我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度有所減慢，還有一些農(nóng)村農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不抱有信心，產(chǎn)生了懈怠的心理，但是土地經(jīng)濟(jì)功能的削弱并沒有讓農(nóng)民失去對(duì)土地的依賴。我國(guó)的土地保障影響著我國(guó)土地的經(jīng)濟(jì)性和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而制約了土地的經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。這樣造成了一種矛盾，既想去外出打工，又不想放棄農(nóng)村戶口。一方面，由于土地的經(jīng)營(yíng)模式造成的效率較低，這就使大量的剩余勞動(dòng)力只有外出打工；另一方面，這一部分外出的打工者仍然對(duì)土地存在著依賴，因此仍不愿意放棄自己的土地承包權(quán)。

2.4我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移幾乎每一個(gè)外出打工人員都會(huì)遇到一個(gè)很重要的問題就是戶籍問題。在一般情況下，這些打工人員是不能夠得到身份的轉(zhuǎn)變的。因此出現(xiàn)了另一個(gè)矛盾：大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，他們擁有了自主擇業(yè)的權(quán)利，但是在戶籍方面仍然難以得到身份上的轉(zhuǎn)變。這種戶籍制度導(dǎo)致大量的農(nóng)村打工者在城市長(zhǎng)期工作卻難以得到城市戶口，不能有和城市人同等的待遇，這就造成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種舊的戶籍制度與新的經(jīng)濟(jì)體制間的矛盾日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為的我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要障礙之一。

三、對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思考

當(dāng)前，我國(guó)在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，應(yīng)該有這幾種政策取向。

3.1堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此必須重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。挖掘農(nóng)業(yè)的內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)業(yè)的內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化進(jìn)程，盡可能多地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

3.2依托工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工業(yè)化的進(jìn)程推動(dòng)著國(guó)家的服務(wù)業(yè)，交通業(yè)，建筑業(yè)等等其他各行業(yè)的發(fā)展，這些行業(yè)的發(fā)展能為農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位。這種工業(yè)化的目的是在工業(yè)化的推動(dòng)下使得城鄉(xiāng)工業(yè)一體化，并達(dá)到城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的一體化，在工業(yè)化的進(jìn)程中，我們必須處理好城市和農(nóng)村的關(guān)系，并注重行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展前景的預(yù)測(cè)。

3.3調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)重中更多的吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；從地區(qū)布局上看，在我國(guó)的中西部地區(qū)，要發(fā)揮資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。另外，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，改變其布局分散，外部不經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益低下的狀況，通過關(guān)聯(lián)企業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴(kuò)大。

3.4調(diào)整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)通過剩余勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)等多種形式實(shí)現(xiàn)土地的相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)土地的經(jīng)濟(jì)功能，并實(shí)現(xiàn)由土地保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變與跨越。政府要積極地、漸進(jìn)式地推進(jìn)戶籍制度的改革，讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合法地、自由地遷入到城市和城鎮(zhèn)中，這對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)說，具有很重要的作用。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，應(yīng)該逐漸將進(jìn)城的農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地位。另外，應(yīng)該規(guī)范政府行為，禁止和取消政府機(jī)關(guān)對(duì)外地勞工的一切收費(fèi)，在子女入學(xué)、稅收、購(gòu)買住房方面給予其與城市居民同等的待遇。:

3.5大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)實(shí)，要加大農(nóng)村教育的投入，完善農(nóng)村教育政策，改革農(nóng)村教育體制，在普及農(nóng)村義務(wù)教育的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，全面啟動(dòng)以傳授應(yīng)用技術(shù)為主的農(nóng)村勞動(dòng)力的職前、職后教育。同時(shí)，還要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，有效地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行分層次、分專業(yè)、分類型的強(qiáng)化培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]林郁.進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題初探[J].消費(fèi)導(dǎo)論，2008，（9）.

篇5

一、農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況與構(gòu)成特點(diǎn)

據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示：截止2006年末，全區(qū)農(nóng)村人口總量為36.53萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量23.02萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝?3%，農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力19.86萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的86.3%，富余勞動(dòng)力約為3.16萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的13.7%。

總體上看，*是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力仍是全區(qū)勞動(dòng)力資源的主體。農(nóng)村勞動(dòng)力主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）農(nóng)村富余勞動(dòng)力總量偏大。根據(jù)農(nóng)業(yè)部最新計(jì)算口徑（每個(gè)從事種植業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力應(yīng)耕種1公頃土地）測(cè)算，*區(qū)按照復(fù)種面積需要4.89萬(wàn)種植業(yè)勞動(dòng)力，加上專門從事林牧漁業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，*農(nóng)業(yè)實(shí)際需要的勞動(dòng)力約為5.17萬(wàn)人。在*23.02萬(wàn)人的勞動(dòng)力資源中，已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力9.12萬(wàn)人，3.16萬(wàn)人既不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，也沒有其它就業(yè)，仍有5.67萬(wàn)人左右勞動(dòng)力處于隱性失業(yè)狀態(tài)。

（二）從事純農(nóng)業(yè)人員多。2006年*區(qū)農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力19.86萬(wàn)人，其中有8.93萬(wàn)人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其他10.93萬(wàn)人均為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,占比重55%。其中從事農(nóng)作物種植業(yè)為10.61萬(wàn)人；林業(yè)72人；畜牧業(yè)2078人；漁業(yè)648人；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)398人，農(nóng)業(yè)兼職人員偏少，影響了農(nóng)民收入的提高。

（三）男女勞力比例相當(dāng)。在農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量中,女勞動(dòng)力11.57萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的50.3%，其中從業(yè)人數(shù)10.11萬(wàn)人，占農(nóng)村從業(yè)人員50.9%；男勞動(dòng)力11.45萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的49.7%，其中從業(yè)人數(shù)9.74萬(wàn)人，占總從業(yè)人員49.1%。

（四）勞動(dòng)力受教育程度不高。據(jù)農(nóng)業(yè)普查資料顯示：在勞動(dòng)力資源總量中,末上學(xué)的7927人，占勞動(dòng)力比重3.5%；小學(xué)文化程度的60358人，占比重26.2%；初中文化程度的130540人，占比重56.7%；高中文化程度的28524人，占比重12.4%；大專以上文化程度的2827人，占比重1.2%。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的構(gòu)成特點(diǎn)

（一）文化程度構(gòu)成。在外出轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，具有初中文化程度的42147人，占72.5%；高中文化程度的5945人,占10.2%；中專及以上文化程度的1076人,占1.9%；文化程度較低的小學(xué)及文盲人數(shù)分別為8527人和417人,占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的14.7%和0.7%。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力文化程度高于農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力的平均水平,文化程度較高的勞動(dòng)力較容易找到就業(yè)途徑。

（二）行業(yè)構(gòu)成。按從事行業(yè)劃分,轉(zhuǎn)移的勞力中,從事一產(chǎn)的只有0.20萬(wàn)人,占3.4%;從事二產(chǎn)的2.88萬(wàn)人,占49.6%;從事三產(chǎn)的有2.73萬(wàn)人,占47%。在二、三產(chǎn)業(yè)中，從事制造業(yè)、建筑、批零貿(mào)易餐飲業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)占比例較高，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力64.7%，其中從事制造業(yè)1.52萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力26.1%，建筑業(yè)0.72萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移勞力的12.3%，從事批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)0.60萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移勞力的10。4%，從事服務(wù)行業(yè)0.92萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移勞力的15。8%。從轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的行業(yè)分布來(lái)看,與我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和社會(huì)需求基本相符。

（三）區(qū)域構(gòu)成。從調(diào)查了解到，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力區(qū)域分布很廣泛，分散在全國(guó)各地,但以北京、上海、山西、山東、浙江和江蘇蘇南等地相對(duì)集中。其中轉(zhuǎn)移到省外的勞動(dòng)力1.48萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)25.5%。轉(zhuǎn)移在本省的勞動(dòng)力有4.33萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)74.5%。在本省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，在鄉(xiāng)外區(qū)內(nèi)的占26.1%，在區(qū)外市內(nèi)的占23.7%，在市外省內(nèi)的占24.7%。總體上說，我區(qū)勞務(wù)人員對(duì)外輸出地區(qū)在本省的占到全部外出人員的四分之三，且大部分分布在蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

（四）性別構(gòu)成。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示：2006年底*區(qū)戶籍外出人員58112人，其中男性務(wù)工人員39104人、女性19008人，比重分別為67.3%和32.7%。男女對(duì)外輸出性別比例為2：1，主要以男性為主。

5、年齡構(gòu)成。在外出務(wù)工人員中，20歲以下年齡段占17.5%，21-30歲年齡段占34.8%，31-40歲年齡段占25.5%，41-50歲年齡段占14.0%，50歲以上年齡段占8.2%?？梢?，40歲以下務(wù)工人員約占對(duì)外輸出總量的五分之四，年輕人是對(duì)外輸出的主要力量。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

一是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。從第二次農(nóng)業(yè)普查資料分析，在農(nóng)村勞動(dòng)力中：初中及以下占總勞動(dòng)力的86.4%，高中及以上占總勞力的13.6%；在外出人員中，初中及以下占總外出人員的87.9%，高中及以上占總外出人員的12.1%。外出打工者素質(zhì)可見一斑。因此我區(qū)盡管存在一定數(shù)量的富余勞動(dòng)力和大量的隱性失業(yè)人口，但以文化水平低、勞動(dòng)技能差的中年以上勞動(dòng)力和家庭婦女居多，這部分勞動(dòng)力要想轉(zhuǎn)移出來(lái)非常困難。

二是勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)欠完善。當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)引起了各級(jí)政府的高度重視，但就營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大環(huán)境來(lái)講，還缺乏一系列與之相配套的政策措施。如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從業(yè)后，戶籍管理、權(quán)益保障、社會(huì)保險(xiǎn)、子女就學(xué)等問題，都應(yīng)有相應(yīng)的政策作保證。政策不明確、不配套，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

三是政府公共服務(wù)職能薄弱。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)主要存在以下幾個(gè)問題：首先，政府和相關(guān)組織服務(wù)滯后。在近幾年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，政府或單位組織的只占6%。其次，市場(chǎng)組織化程度低。80％以上外出從業(yè)的農(nóng)民是通過親威、朋友介紹，這表明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有極大的無(wú)序性。最后是信息渠道不暢，勞動(dòng)力流動(dòng)具有極大的盲目性，就業(yè)市場(chǎng)秩序不規(guī)范，少數(shù)不法者混跡其中，坑害進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。以上現(xiàn)象都說明我區(qū)自由、開放、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成。

四是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化速度偏慢。根據(jù)07年統(tǒng)計(jì)資料顯示，我區(qū)建成區(qū)面積25.75平方公里，人口6.38萬(wàn)人。全區(qū)各鎮(zhèn)區(qū)平均建成區(qū)面積30.81平方公里，鎮(zhèn)區(qū)平均人口10.97萬(wàn)人。由于城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，人口偏少，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、積聚企業(yè)能力低，工業(yè)基礎(chǔ)和非農(nóng)化水平不高，導(dǎo)致城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)難以發(fā)揮，帶動(dòng)力弱，城市化進(jìn)程緩慢。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，它對(duì)全區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了極大貢獻(xiàn)，同時(shí)也吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但在發(fā)展過程中還存在一些實(shí)際問題和阻力，亟待解決。主要表現(xiàn)在資金投入嚴(yán)重不足，企業(yè)人才結(jié)構(gòu)不盡合理，信息相對(duì)閉塞，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等方面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展減緩，農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移受阻的情況下，農(nóng)村展開了大規(guī)模的勞動(dòng)力自發(fā)流動(dòng)。開始了一個(gè)迂回曲折的城鎮(zhèn)化的過程。

四、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

*區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目標(biāo)模式是：由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，由農(nóng)村遷移到小城鎮(zhèn)或城市，第一步，通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間．積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。努力引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在本地和跨區(qū)域充分就業(yè)引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)的初步轉(zhuǎn)換；第二步是全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。農(nóng)民可以根據(jù)自身素質(zhì)和市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律自由選擇職業(yè)和生存方式，城市化，特別是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以容納大量的轉(zhuǎn)移農(nóng)民的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力在流動(dòng)中穩(wěn)定下來(lái)，使之既成為城鎮(zhèn)或城市二、三產(chǎn)業(yè)的職工，又成為城鎮(zhèn)或城市居民實(shí)現(xiàn)根本意義上的轉(zhuǎn)移。為此，我們的對(duì)策建議是：

（一）大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效載體。

當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在區(qū)內(nèi)從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)極少，占全區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總數(shù)的比例不到10%。這主要是由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，二、三產(chǎn)業(yè)落后。2006年鎮(zhèn)化率僅在10%左右，二、三產(chǎn)業(yè)還占不到生產(chǎn)總值的一半。因此必須大力發(fā)展我區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。按照打造區(qū)域中心城市的要求，突出抓好城區(qū)建設(shè)，擴(kuò)張城區(qū)規(guī)模，提高城區(qū)向周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)的能力。緊緊圍繞“城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)”這個(gè)主題，狠抓產(chǎn)業(yè)集聚，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐體系。力爭(zhēng)到2010年，全區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在區(qū)內(nèi)從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人以上，所占比例達(dá)到30%以上。

（二）加大勞動(dòng)力培訓(xùn)，切實(shí)提高勞動(dòng)力素質(zhì)。

由于多方面原因，外出勞動(dòng)力中許多并沒有一技之長(zhǎng)和受到過職業(yè)技術(shù)教育，絕大部分則是由學(xué)校直接流入到了打工人群。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，2006年，*區(qū)在外出務(wù)工人員中，受過短期職業(yè)培訓(xùn)的人只占12.3%?？梢?，迅速提高外出務(wù)工人員的綜合素質(zhì)，特別是文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，是促進(jìn)我縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。要充分利用好現(xiàn)有資源，特別是教育資源，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)是非農(nóng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，使每位外出務(wù)工者都能學(xué)到一門以上實(shí)用技術(shù)和懂得相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。努力通過多種形式和多種渠道，延伸培訓(xùn)面，擴(kuò)展培訓(xùn)深度，重點(diǎn)發(fā)揮好區(qū)黨職校、電大、農(nóng)廣校和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育點(diǎn)的作用。在經(jīng)費(fèi)投入上，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部從扶貧資金中列支。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。做大做強(qiáng)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，必須提高外出務(wù)工人員的個(gè)體素質(zhì)。建議：一是技能培訓(xùn)要從新生勞動(dòng)力抓起。職業(yè)教育學(xué)校和有條件的初、高中學(xué)校要推行3+1模式教育，就是完成義務(wù)教育后，對(duì)未能再升學(xué)的學(xué)生，增加1年或者半年的勞動(dòng)技能學(xué)習(xí)時(shí)間，結(jié)業(yè)后整體轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是采取政府部門和社會(huì)力量辦學(xué)相結(jié)合的方式，依法舉辦各種類型的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，依托有關(guān)職能部門如勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等建立常年性的。專業(yè)性的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心等，形成社會(huì)就業(yè)培訓(xùn)體系的骨干。三是形成以技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點(diǎn)、以素質(zhì)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)并重為特點(diǎn)、以職業(yè)培訓(xùn)和擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合的長(zhǎng)短結(jié)合、高中低配套的培訓(xùn)模式。四是把職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合。使求職務(wù)工人員有全國(guó)能用的技術(shù)等級(jí)證書及上崗證以增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。

農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移其本身不是目的，而是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化的客觀要求和必然結(jié)果。目前*區(qū)農(nóng)村人口占75％的這種狀況，不僅和我區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展水平相左，也阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。所以，在我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，必然要由農(nóng)業(yè)釋放出大量富余勞動(dòng)力，并向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如果我們能夠有預(yù)見性地為其轉(zhuǎn)移提供比較好的服務(wù)，就可以降低轉(zhuǎn)移的成本和代價(jià)，提高轉(zhuǎn)移的效益。在普查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力選擇職業(yè)的首選因素就是“掙錢多”，其二選擇因素是“離家遠(yuǎn)近”。這種擇業(yè)觀念就應(yīng)在提供服務(wù)時(shí)加以扭轉(zhuǎn)，以使其與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相協(xié)調(diào)。而且，在政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換職能以后，也應(yīng)以提供必要的服務(wù)為己任。這不僅涉及農(nóng)工委、農(nóng)林辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等單位，勞動(dòng)部門、統(tǒng)計(jì)部門、科委及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)都應(yīng)考慮這個(gè)問題。服務(wù)內(nèi)容包括政策傾斜、技術(shù)培訓(xùn)、信息溝通、方向引導(dǎo)等等。在提供服務(wù)的過程中，首先要逐步改變以往以行政手段開展工作的做法，學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)手段去指導(dǎo)工作。行政手段不是絕對(duì)不可以使用，但應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)手段為主要方法。而經(jīng)濟(jì)手段并不意味著金錢，而是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為指導(dǎo)工作的依據(jù)，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。其次，要以利益驅(qū)動(dòng)和方向引導(dǎo)使農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，防止盲目流動(dòng)、大起大落、回流等現(xiàn)象帶來(lái)的損失。此外，城市就業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)亦應(yīng)延伸到農(nóng)村，提供就業(yè)咨詢與服務(wù)，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求逐步一致起來(lái)。

篇6

一、外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況

（一）外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低。調(diào)查表明，該縣外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度普遍不高，初中及初中以下文化程度的占90.87％，高中文化程度的占8.69％，大專及大專以上文化程度的占0.44％，外出務(wù)工的農(nóng)民以小學(xué)和初中文化程度為主，且90％以上無(wú)專業(yè)特長(zhǎng)。

（二）外出務(wù)工農(nóng)民中青年勞動(dòng)力居多。在調(diào)查中，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力年齡最小的只有16歲，最大的60歲。16～35歲的占40％，36～45歲的占33％，46歲以上的占27％。

（三）外出務(wù)工農(nóng)民工資待遇普遍不高。由于大多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民一無(wú)技術(shù)、二缺文化，多數(shù)農(nóng)民工從事建筑、制造、農(nóng)產(chǎn)品精加工、服務(wù)等勞動(dòng)力強(qiáng)度大的勞力工種，工資收入普遍較低，平均月工資僅500～700元。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”實(shí)施效果

（一）增加了農(nóng)民收入。2004―2007年，“陽(yáng)光工程”累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員9620人，轉(zhuǎn)移就業(yè)8660人，“陽(yáng)光工程”的實(shí)施，促進(jìn)了全縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工學(xué)員也得到了各用人單位的認(rèn)可和歡迎。經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民工月收入均達(dá)到600～800元，技術(shù)水平出色的農(nóng)民工工資可達(dá)到800～1000元。

（二）緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。通過實(shí)施“陽(yáng)光工程”，外出農(nóng)村勞動(dòng)力逐年增加，極大的緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。

（三）促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工成為本地企業(yè)的主力軍。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展和“陽(yáng)光工程”的深入開展，農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移人數(shù)和比例不斷增加，這些經(jīng)過培訓(xùn)就地轉(zhuǎn)移的學(xué)員，大多數(shù)成為企業(yè)的骨干和熟練工人，為本地企業(yè)的發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展；二是務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)了本地農(nóng)村建設(shè)，這些曾經(jīng)在外打拼的農(nóng)民工，有技術(shù)、有本錢、有膽識(shí)、肯吃苦，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率普遍較高。

三、培訓(xùn)面臨的問題

（一）學(xué)習(xí)氛圍不濃。當(dāng)前，實(shí)施“陽(yáng)光工程”最突出的問題仍是社會(huì)學(xué)習(xí)氛圍不濃，農(nóng)民參加學(xué)習(xí)的積極性不高。建平縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目前仍是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民文化素質(zhì)較低，目光短淺，部分農(nóng)民認(rèn)為靠親友介紹也能找到工作，花上幾個(gè)月去學(xué)習(xí)不僅浪費(fèi)時(shí)間，而且還要支出一定的費(fèi)用。

（二）培訓(xùn)計(jì)劃下達(dá)偏遲。“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，因培訓(xùn)計(jì)劃下達(dá)較遲，一定程度上使基層培訓(xùn)工作處于被動(dòng)。

（三）培訓(xùn)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。很多農(nóng)民反映他們雖然很想?yún)⒓訉W(xué)習(xí)，但存在不少實(shí)際困難，主要困難和原因有：一是培訓(xùn)學(xué)校離家太遠(yuǎn)，家里的事情丟不開；二是雖然多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)培訓(xùn)，但還是需要一定的生活費(fèi)、住宿費(fèi)和差旅費(fèi)，有的農(nóng)民拿不出或不愿拿出這筆錢；三是擔(dān)心學(xué)不會(huì)，誤了時(shí)間又費(fèi)了錢。

四、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)基地建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)已確定的農(nóng)民工培訓(xùn)基地，要進(jìn)一步完善辦學(xué)條件，充實(shí)師資力量。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)。通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及印發(fā)資料等多種形式，做好農(nóng)民工培訓(xùn)的信息服務(wù)工作，對(duì)農(nóng)民工的市場(chǎng)供求狀況定期向社會(huì)公布，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造有利條件。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。爭(zhēng)取有關(guān)部門的資金支持，盡可能多地建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)溝通快捷、信息暢通。

篇7

云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量多，比重大。以2001年為例，云南省共有農(nóng)村勞動(dòng)力1971.0萬(wàn)人，以目前農(nóng)村一般生產(chǎn)能力衡量，按勞均負(fù)擔(dān)耕地4畝計(jì)算，全省4386.6萬(wàn)畝耕地需要農(nóng)村勞動(dòng)力約1096.6萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約有874.4萬(wàn)人，無(wú)論是在全省總?cè)丝凇⑥r(nóng)村人口還是在農(nóng)村勞動(dòng)力中所占的比重，均高于全國(guó)及西部同類指標(biāo)。云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在全省總?cè)丝谥械谋戎貫?0.39%，而全國(guó)及西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在總?cè)丝谥械谋戎胤謩e為12.54%和12.35%，前者比后兩者分別高出7.85個(gè)和8.04個(gè)百分點(diǎn)。同樣，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村人口中的比重，云南省為27.14%，高出全國(guó)（20.12%）及西部（16.02%）各7.02個(gè)和11.12個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重，云南省高達(dá)44.36%，均高于全國(guó)（33.18%）和西部（30.36%）同類指標(biāo)，分別高出11.18個(gè)和14個(gè)百分點(diǎn)。

而且，云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在全國(guó)及西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中的比重，均高于云南省總?cè)丝?、農(nóng)村人口及農(nóng)村勞動(dòng)力在全國(guó)及西部的比重。云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在全國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中比重為5.47%，而云南省總?cè)丝?、農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動(dòng)力在全國(guó)的比重分別為3.36%、4.05%和4.09%，前者比后三者分別高出2.11個(gè)、1.42個(gè)和1.38個(gè)百分點(diǎn)。同樣，云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中的比重為19.43%，也高于云南省總?cè)丝?、農(nóng)村人口及農(nóng)村勞動(dòng)力在西部的比重，分別高出7.67個(gè)、7.96個(gè)和6.13個(gè)百分點(diǎn)?？梢姡颇鲜∞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量多，比重大。

二、產(chǎn)業(yè)分布方面

2001年，云南省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重為21.7%，而第一產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力卻占就業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的73.6%，這一比重在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市中是最高的；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重為42.5%，而第二產(chǎn)業(yè)中就業(yè)勞動(dòng)力比重只占9.0%，這一比重在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市中占倒數(shù)第二位，僅高于（6.5%）；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重為35.8%，而第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)勞動(dòng)力比重卻只占17.4%，這一比重在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市中是最低的?？梢?，云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)聯(lián)度不夠，二者未能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)并進(jìn)。

近年來(lái)，云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布發(fā)生了很大的變化，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占轉(zhuǎn)移總數(shù)的比重呈上升趨勢(shì)，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的比重呈下降趨勢(shì)，轉(zhuǎn)移后仍從事第一產(chǎn)業(yè)的比重較低（見表1）。

從表1中可以看出，1998—2002年，云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大部分轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，且占轉(zhuǎn)移總數(shù)的比重呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，由1998年的51.70%上升為2002年的67.90%，上升了31.33%，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作出了巨大貢獻(xiàn)；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后從事第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占轉(zhuǎn)移總數(shù)的比重略呈下降趨勢(shì)，由1998年的42.61%下降為2002年的27.62%，下降了35.18%，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)由先前從事第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向從事第三產(chǎn)業(yè)為主；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后繼續(xù)從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占轉(zhuǎn)移總數(shù)的比重較低，平均只有5.02%，說明第一產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的空間和潛力較小。

三、文化水平方面

云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化狀況可以從對(duì)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的調(diào)查中看出來(lái)（見表2）。

從表2中可以看出，通過對(duì)134名農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的調(diào)查結(jié)果可以看出，云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化程度以小學(xué)和初中為主，分別占到了32.09%和50.75%，文化程度普遍較低。而且，掌握專業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力少，接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只占9.70%，整體專業(yè)技術(shù)水平低。

四、跨省轉(zhuǎn)移方面

根據(jù)全國(guó)第五次人口普查結(jié)果，在2000年11月1日，全國(guó)共有流動(dòng)遷移人口1億4千萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝冢?242612226人）的11.6%。其中，跨省轉(zhuǎn)移人口為42418762人，占總?cè)丝诘?.41%。其中，江西省跨省轉(zhuǎn)移人口占全省總?cè)丝诘谋壤罡?，?.11%，其次分別為四川?。?.42%）、安徽省（7.33%）和湖南?。?.81%）。而云南省跨省轉(zhuǎn)移人口為343542人，僅占當(dāng)年總?cè)丝冢?2360089人）的0.81%，此比例僅高于自治區(qū)（0.76%）、北京市（0.68%）和廣東省（0.51%），在全國(guó)排倒數(shù)第四位。

同樣，云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移人數(shù)占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總數(shù)的比例也較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于四川省、重慶市和貴州省同類指標(biāo)（見表3）。

從表3中可以看出，云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移比重太低，僅為4.67%，而四川省、重慶市和貴州省此比重分別高達(dá)約50%、57.7%和63.9%。云南省這一比重僅為四川省的9.34%、重慶市的8.09%和貴州省的7.31%，均不到1/10。另外，2002年，在本省內(nèi)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占當(dāng)年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)的85.82%，而轉(zhuǎn)移到省外的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只占當(dāng)年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)的14.18%。

云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移比重低，有地理位置的原因，即地處高原，交通不便，也有少數(shù)民族人數(shù)比重大等原因，但最主要的還是思想觀念問題。云南省大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)意識(shí)不足，還存有濃重的“離鄉(xiāng)不離土”、“凍死餓死不出門”、“在家千日好，出門諸事難”、“家鄉(xiāng)寶”等傳統(tǒng)保守觀念。

五、回流現(xiàn)象方面

云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后回流現(xiàn)象嚴(yán)重。這主要是由以下幾方面原因造成的：

第一，城市打工沒有固定性。由于城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度以及由此帶來(lái)的社會(huì)保障制度，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民帶有一定的歧視性，使進(jìn)城農(nóng)民不能獲得與城里人一視同仁的待遇，未能獲得相同的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，而使進(jìn)城農(nóng)民沒有工作保證。同時(shí)，還要承擔(dān)各項(xiàng)高昂的費(fèi)用，使他們對(duì)在城市里繼續(xù)打工存有后顧之憂，不得不重新回到農(nóng)村。許多進(jìn)城農(nóng)民帶有濃厚的傳統(tǒng)觀念，他們思想觀念封閉、保守、安于現(xiàn)狀、不圖進(jìn)取、害怕冒風(fēng)險(xiǎn)，父母擔(dān)心子女去城里打工會(huì)學(xué)壞，也擔(dān)心他們會(huì)上當(dāng)受騙、不安全，另外，有些人擔(dān)心女孩子外出打工后，村里的男孩子找不到媳婦，因而強(qiáng)烈反對(duì)女孩子外出打工。加上不習(xí)慣城里生活，吃不慣城里的大米，只想吃家里的洋芋，這些因素都使得進(jìn)城農(nóng)民不愿意在城市長(zhǎng)期固定下來(lái)。有許多進(jìn)城農(nóng)民尚未等到工程結(jié)束，就返回了農(nóng)村。

第二，大多數(shù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為近距離、季節(jié)性外出打工。有相當(dāng)多的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力隨著季節(jié)的變動(dòng)而在務(wù)農(nóng)與務(wù)工之間變動(dòng)，進(jìn)入農(nóng)忙時(shí)期，就回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，農(nóng)忙過后，又回到城里務(wù)工，過著“亦農(nóng)亦工”的生活，使得勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)末，全省農(nóng)村流動(dòng)人口300萬(wàn)，其中，在城市暫住性打工人數(shù)達(dá)180萬(wàn)人，占到了農(nóng)村流動(dòng)人口總數(shù)的60%。由于季節(jié)性往返，使得勞動(dòng)力大多為近距離、在本省內(nèi)轉(zhuǎn)移，跨省轉(zhuǎn)移人數(shù)比重低。1995年，在返回農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力中，由本省返回的就占92%，而由省外返回的只占8%左右。

政府組織的勞務(wù)輸出多具短期性。如政府組織進(jìn)行的修水庫(kù)、水電站、治理污染、北京奧運(yùn)項(xiàng)目、上海世博項(xiàng)目（資料來(lái)源于省記委訪談）等勞務(wù)多具臨時(shí)性，工程項(xiàng)目一結(jié)束，需要維護(hù)的勞動(dòng)力很少，大多數(shù)勞動(dòng)力又不得不恢復(fù)到以前的剩余狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]云南省統(tǒng)計(jì)局.云南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況[M].2003.

[4]云南省西部大開發(fā)辦公室.中國(guó)西部大開發(fā)——云南發(fā)展研究[M].昆明：云南大學(xué)出版社，2002.

篇8

關(guān)鍵詞:農(nóng)村貧困勞動(dòng)力 培訓(xùn)現(xiàn)狀 對(duì)策建議

引言

開展農(nóng)村貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是國(guó)家增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要舉措。近幾年國(guó)家下達(dá)的各類培訓(xùn)資金逐年增加，如何用好這筆資金，真正落實(shí)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金的效益，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、文山壯族苗族自治州農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

文山壯族苗族自治州位于云南省的東南部，與越南接壤。文山州總?cè)丝?45.5萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口314.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.2%，貧困人口1154759人，占總?cè)丝诘?3.47%，2009年農(nóng)民人均純收入2379元。文山州下轄1市7縣，都是國(guó)家級(jí)貧困縣，有102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，947個(gè)村委會(huì)，13788個(gè)自然村，15968個(gè)村小組。全州巖溶面積占國(guó)土面積的53.4%，石漠化面積占國(guó)土面積的31.9%， 人多耕地少，人均耕地僅為1.13畝，農(nóng)村勞動(dòng)力資源十分豐富，總體來(lái)說呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、農(nóng)村勞動(dòng)力資源逐漸增長(zhǎng),富余勞動(dòng)力規(guī)模龐大，但由于文山州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，州內(nèi)吸納勞動(dòng)力的能力有限，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要向外轉(zhuǎn)移。2、勞動(dòng)者受教育程度不斷提高，但總體素質(zhì)依然較低，盡管受教育程度不斷提高，但總體水平依然較低。3、農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平普遍不高，對(duì)實(shí)用的新型技術(shù)掌握不多，因此，農(nóng)村勞動(dòng)力的技能水平不高是制約農(nóng)村富余勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。

二、制約文山州農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素分析

在文山州政府及各級(jí)部門的共同努力下，該州農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作取得了顯著成效，但在目前的轉(zhuǎn)移工作中也存在一些問題。

1、農(nóng)村貧困勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)能力弱。少部分受訓(xùn)農(nóng)民對(duì)就業(yè)的期望值過高，較難達(dá)到他們滿意的就業(yè)收入。

2、宣傳力度不夠大，文山州由于貧困程度深、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，大多數(shù)鄉(xiāng)村信息閉塞、群眾觀念落后，農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難，外出務(wù)工不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果顯示，目前農(nóng)民認(rèn)為最缺乏的服務(wù)是職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，最缺乏的信息是準(zhǔn)確及時(shí)的崗位需求信息。

3、培訓(xùn)補(bǔ)助資金不足。雖然國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的投入，但農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移由于工作涉及面廣，所需經(jīng)費(fèi)較多，包括宣傳經(jīng)費(fèi)、招生工作經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)移工作經(jīng)費(fèi)、學(xué)員培訓(xùn)費(fèi)、食宿費(fèi)、教材費(fèi)、資料費(fèi)、職業(yè)技能鑒定費(fèi)、培訓(xùn)證工本費(fèi)等?，F(xiàn)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根本不能滿足貧困農(nóng)民更高層次的培訓(xùn)要求，無(wú)法從根本上解決農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

4、勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏有效保障。當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)上供需脫節(jié)、信息不靈的問題十分突出。目前，文山州農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移依靠老鄉(xiāng)介紹占20%，自己主動(dòng)尋找占24%，親戚朋友介紹占10%，政府組織聯(lián)系占44%，雖然市場(chǎng)的組織化程度不斷提高。但由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善，制約了文山州農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

三、對(duì)策及建議

根據(jù)上述文山州農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移過程中存在的問題，要切實(shí)有效的解決文山州農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，要做好以下幾方面的工作：

1、加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立規(guī)范化培訓(xùn)的工作機(jī)制。

農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作實(shí)行規(guī)范化管理，有利于工作更具前瞻性、科學(xué)性。如何提高管理水平，建立有效的工作機(jī)制，主要從以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，工作的對(duì)象是農(nóng)民，涉及對(duì)農(nóng)民的組織和管理，為此，必須加強(qiáng)部門配合，建立各級(jí)黨政負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是提高培訓(xùn)質(zhì)量。農(nóng)民放棄家中農(nóng)活趕來(lái)參訓(xùn)，就是本著學(xué)有一技之長(zhǎng)，將來(lái)能靠技術(shù)吃飯的期望心態(tài)。為此，必須強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量，真正讓農(nóng)民學(xué)有所長(zhǎng)。三是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。必須開展培訓(xùn)生源、教學(xué)管理、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面的調(diào)查研究，總結(jié)自身，經(jīng)驗(yàn)，大膽借鑒他人的成功做法，從管理制度上、教學(xué)措施上、企業(yè)合作上創(chuàng)新培訓(xùn)模式。四是加強(qiáng)部門監(jiān)督。加強(qiáng)部門監(jiān)督和管理，就是要加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量、效果、資金使用的監(jiān)督，達(dá)到農(nóng)民脫貧致富的目的。要建立培訓(xùn)工作的驗(yàn)收制度、資金管理制度、審計(jì)制度，另一方面要加強(qiáng)對(duì)上崗就業(yè)農(nóng)民的回訪監(jiān)督。

2、強(qiáng)化政府職能，整合資源，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的合力。

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)掌握各地農(nóng)村勞動(dòng)力的情況，制訂農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移計(jì)劃，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作各相關(guān)部門的工作。二是整合相關(guān)資源或引進(jìn)投資商，興建吃住訓(xùn)設(shè)施齊全、師資力量充足的培訓(xùn)基地，解決最基本的培訓(xùn)場(chǎng)所問題。三是整合農(nóng)工部、教育、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、扶貧等部門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高補(bǔ)助金額，多方引資或籌措資金，集中力量提供高質(zhì)量的培訓(xùn)。

3、加大宣傳力度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

針對(duì)文山州農(nóng)村貧困勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高的實(shí)際，堅(jiān)持“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的原則，加大對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。

一要加強(qiáng)宣傳，解決好農(nóng)民的觀念和認(rèn)識(shí)問題。目前，要改變農(nóng)民的陳舊觀念，必須加大鄉(xiāng)、村兩級(jí)對(duì)農(nóng)民的宣傳，激發(fā)農(nóng)民參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性。加強(qiáng)宣傳首先要通過政府行為的正面宣傳，利用文化、科技等隊(duì)伍送戲下鄉(xiāng)，強(qiáng)化社會(huì)媒體、社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)。其次要通過群眾的側(cè)面宣傳、通過宣傳典型的致富事例，增強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移后的自信心，激發(fā)其參與培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。

二要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村基本素質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)，積極打造勞務(wù)品牌。對(duì)農(nóng)村的培訓(xùn)必須按照“先培訓(xùn)、后發(fā)證、再輸出”的原則和“學(xué)以致用、方便群眾、確保實(shí)效、創(chuàng)出品牌”的思路，加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工者以勞動(dòng)法為主的法律基礎(chǔ)知識(shí)、道德規(guī)范、遵紀(jì)守法觀念和職業(yè)道德的培訓(xùn)教育，以及進(jìn)行電焊、建筑、電子裝配、家政、保安、駕駛等市場(chǎng)急需專業(yè)崗位的技能培訓(xùn)。經(jīng)過培訓(xùn)合格后，勞保等部門要給培訓(xùn)人員發(fā)放相關(guān)證件，這樣，打工人員持證外出工作就主動(dòng)得多，用工單位也踏實(shí)得多。

4、加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)及跟蹤服務(wù)工作。

搞好信息服務(wù)，可以減少農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性，降低農(nóng)民外出就業(yè)的成本。各級(jí)職能部門要結(jié)合農(nóng)村市場(chǎng)信息體系建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，做好農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息服務(wù)工作，為其外出就業(yè)提供及時(shí)，準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

做好轉(zhuǎn)移跟蹤服務(wù)，為農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的用工環(huán)境。要為每一批培訓(xùn)轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力建立跟蹤檔案，記錄學(xué)員的就業(yè)去向、工作表現(xiàn)、勞動(dòng)保障等情況；到用人單位進(jìn)行回訪，了解他們的工作、生活情況，及時(shí)溝通解決問題，積極維護(hù)他們的合法權(quán)益，不斷融洽企業(yè)與農(nóng)民工的關(guān)系。還要有針對(duì)性地對(duì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移后返回農(nóng)村的勞動(dòng)力進(jìn)行再培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)的溝通與銜接，真正使農(nóng)民受益。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任重而道遠(yuǎn)，但只要我們積極開拓思路，抓措施抓落實(shí)，農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的路子將越走越寬廣。

參考文獻(xiàn)

篇9

論文摘要：運(yùn)用當(dāng)前該研究領(lǐng)域內(nèi)幾種經(jīng)濟(jì)條件標(biāo)準(zhǔn)具體分析了山東省棗莊市全面推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性，進(jìn)而得出棗莊市已經(jīng)具備全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件的結(jié)論。

    農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，影響社會(huì)的公正和安定，進(jìn)而影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，盡快建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，己經(jīng)成為各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重大課題。

    棗莊市地處山東省南部，總面積4563平方公里，人口367. 27萬(wàn)人。其中，鄉(xiāng)村人口253. 95萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口113. 32萬(wàn)人。2005年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 633. 35億元，比上年增長(zhǎng)17. 4%。那么，棗莊市是否具備推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本條件?要回答這個(gè)問題，就必須對(duì)其經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行逐一的具體分析。

    一、棗莊市推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件分析

    棗莊是否具備全面推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件，必須對(duì)該地區(qū)是否達(dá)到國(guó)際上建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面分析，才能得出比較全面合理的結(jié)論。

    (一)棗莊市人均gdp和農(nóng)業(yè)gdp的比重

    近年來(lái)，棗莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。2005年全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)633. 35億元，是2000年的2. 5倍，扣除價(jià)格因素，年均增長(zhǎng)15%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2000年的16. 7:49. 5:33. 8調(diào)整到2005年的9. 6:63. 9:26. 5,第一產(chǎn)業(yè)比重下降了7. 1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了14. 4個(gè)百分點(diǎn)。全市人均gdp為17602元(約合2000余美元)，比2004年增長(zhǎng)23. 5%，己遠(yuǎn)超過斯里蘭卡和波蘭的368. 9美元和1822美元。近四年來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)(主要是農(nóng)業(yè))gdp所占比重從2002年的14. 6%下降到2005年的9. 6%。以低于芬蘭和波蘭的14. 5%和12%，基本接近日本的8%(見表1)。因此，可以說，棗莊市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已達(dá)到了推行該制度的經(jīng)濟(jì)條件。

    (二)棗莊市的城市化率及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)

    2005年棗莊市城市化率和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例分別為31%和47%(見表2)，單從量的角度上來(lái)看，還遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)際上的最低標(biāo)準(zhǔn)。但是，研究這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)外乎是想知道推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以后國(guó)家財(cái)政和農(nóng)民自身等方面經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大小的問題。換句話說，就目前棗莊市財(cái)政支付能力和農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面，是否能夠達(dá)到推行該制度的最低標(biāo)準(zhǔn)。

    1、棗莊市人均應(yīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)匡算

    棗莊市每位老年人每年應(yīng)領(lǐng)取多少養(yǎng)老金才能基本保證他們安享晚年，沒有一個(gè)現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)可供參考，但是可以在2005年《棗莊市統(tǒng)計(jì)年鑒》中找到與它最相近的該年度“農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出”統(tǒng)計(jì)資料(見圖1)，該年度農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出為2598元，那么，剔除老年人基本生活之外的消費(fèi)因素便可得出能夠基本反映客觀需要的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。在生活消費(fèi)支出的各因素中，交通通訊、教育娛樂因素基本可以剔除，醫(yī)療保健因素應(yīng)放到農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度中加以考慮，因而也可以剔除，居住因素中用來(lái)購(gòu)買建筑生產(chǎn)用房材料和直接購(gòu)買生活用房的人均支出為172元，考慮到邁入老年的這一群體中絕大部分應(yīng)居有定所，因此，這一項(xiàng)支出也應(yīng)被剔除掉。此外，設(shè)備用品消費(fèi)因素也應(yīng)略有降低。綜合以上方面的考慮，棗莊市老年人每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金若能保持在1650元左右的水平便可以保證他們的晚年基本生活。

   2、棗莊市財(cái)政支出能力分析

    2005年，棗莊市的財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，境內(nèi)財(cái)政總收入55. 5億元，比上年增長(zhǎng)41. 9%，全年人均財(cái)政總收入達(dá)到1511. 15元。其中，地方財(cái)政收入28. 16億元，增長(zhǎng)36%。同時(shí)，財(cái)政收入的質(zhì)量穩(wěn)步提高，地方財(cái)政收入占gdp的比重為4. 5%，地方財(cái)政收入中稅收的比重為73. 2%，分別提高0. 4和2. 5個(gè)百分點(diǎn)。所以，只要加強(qiáng)財(cái)政管理，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，杜絕資金浪費(fèi)，有效提高財(cái)政資金使用效率，就能結(jié)約更多的財(cái)政資金，為開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供可靠的資金保障。

3、農(nóng)村居民收入分析

隨著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出了快速的增長(zhǎng)勢(shì)頭，農(nóng)民收入逐年提高。棗莊地區(qū)2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人均總收入實(shí)現(xiàn)5660元，r匕2004年增長(zhǎng)13. 2%，而且，從2002年以來(lái)，一直保持一個(gè)較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭(見圖2)。一方面，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng);另一方面，農(nóng)村取消了農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)，農(nóng)民基本沒有了負(fù)擔(dān)。農(nóng)民已經(jīng)具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)承擔(dān)自己一部分保險(xiǎn)費(fèi)，其參保意識(shí)必然會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

    二、結(jié)論與建議

篇10

關(guān)鍵詞：河北??；剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）01-0-01

一、河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)截止到2009年，河北省農(nóng)村人口約達(dá)到了3957萬(wàn)，而勞動(dòng)力約占74.4%，即農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到2944萬(wàn)人，并且河北省農(nóng)村勞動(dòng)力資源的數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)用地、居民用地、交通用地等的不斷增加，河北省耕地面積在不斷減少，已從1996年的10346萬(wàn)畝減少到2009年的9843萬(wàn)畝，這種人增地減的現(xiàn)象導(dǎo)致了河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在。按人均耕作能力為10畝地計(jì)算，河北省共需要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力984.3萬(wàn)人。因此粗略估算，河北省目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大概有1959.7萬(wàn)人。

二、制約河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素

1.我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)模小，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)受阻

從目前我省情況來(lái)看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平總體規(guī)模偏小，并且城市化率低于工業(yè)化水平，這樣不僅受規(guī)模限制很難輻射到周圍的農(nóng)村，而且也影響到第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而影響就業(yè)崗位的增加，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

2.河北省農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移程度是密切相關(guān)的。然而我省農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的總體素質(zhì)偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度主要集中在小學(xué)和初中水平，占總數(shù)的86.1%，外出務(wù)工的農(nóng)民中接受過技能培訓(xùn)的僅為14%，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練和技術(shù)培訓(xùn)，因此文化程度低和技能素質(zhì)低在很大程度上制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。同時(shí)我省農(nóng)民思想相對(duì)保守落后，很多人抱有“進(jìn)廠不進(jìn)城，離土不離鄉(xiāng)”觀念，他們不愿意離開家鄉(xiāng)到外地去謀生，也影響了農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的程度。我省農(nóng)村勞動(dòng)力在思想、文化、科技整體素質(zhì)水平偏低的現(xiàn)狀，成為制約我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素。

3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合法權(quán)益難以得到保障

近年來(lái)，雖然我省開始注重農(nóng)民社會(huì)保障制度的建立，包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及、新農(nóng)合的醫(yī)療保障制度，但現(xiàn)行制度仍存在很多健全和不完善，例如，當(dāng)農(nóng)民離開農(nóng)村外出務(wù)工，便很難享受這些優(yōu)惠政策。同時(shí)受現(xiàn)行戶籍制度的約束，流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法與當(dāng)?shù)厥忻裣硎芷降日叽龊凸降母?jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，給他們?cè)诔?、住、就業(yè)、加薪、子女上學(xué)等方面造成許多因難，這些都使得農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)很難長(zhǎng)期穩(wěn)定地就業(yè)。

三、河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策

1.繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

近年來(lái)，我省城鎮(zhèn)化速度有所加快，但仍低于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率也在同步提高，但仍低于工業(yè)化率，這就要求在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，既要看重“物”的發(fā)展，更要注重“人”，因?yàn)椤叭恕笔呛诵?。尤其在我省城?zhèn)化率遠(yuǎn)低于工業(yè)化率的前提下，容易導(dǎo)致勞動(dòng)力的短缺，如果人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，就會(huì)更加劇勞動(dòng)力資源的不足。并且，我省人的城鎮(zhèn)化不足，不光表現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移數(shù)量不夠，更主要是農(nóng)民工市民化程度不高。大量的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變。因此，在接下來(lái)的發(fā)展中，我們要更重視“人”的發(fā)展，“人”是核心。

從制約我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素來(lái)看，我們僅通過加大經(jīng)濟(jì)投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須加大制度保障，從根本上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過程中遇到的問題。這包括進(jìn)城務(wù)工人員享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，子女教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，其中涉及到最關(guān)鍵的是戶籍制度改革和土地制度改革。從根本上講，只有制度“給力”，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力才能發(fā)下包袱，走入城鎮(zhèn)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。

2.發(fā)展勞動(dòng)密集型和低成本型特色產(chǎn)業(yè)集群

我省農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)也就較低，因此想要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題，首先是解決就業(yè)問題，也就是為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。從我省的優(yōu)勢(shì)角度分析，擁有7034萬(wàn)人口的河北省發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也是中國(guó)在國(guó)際上相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。因此，我們可以借鑒浙江、廣東、江蘇、山東等地特色產(chǎn)業(yè)集群在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，在河北省大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，既可以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)還可以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

3.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力專業(yè)技能

我省農(nóng)村勞動(dòng)力在思想、文化、科技整體素質(zhì)水平偏低的現(xiàn)狀，成為制約我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來(lái)越高，因此要提升農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)和崗位培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技能。這需要一方面，政府拿出優(yōu)惠政策包括經(jīng)濟(jì)支持，鼓勵(lì)農(nóng)村初高中畢業(yè)生到職業(yè)技術(shù)院校接受正規(guī)職業(yè)教育；另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力再培訓(xùn)的問題，尤其是由用工單位委托的定向培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)對(duì)人才知識(shí)、技能、素質(zhì)的需求，為農(nóng)民提供具有針對(duì)性、實(shí)用性、有效性的技術(shù)培訓(xùn)。再者還需加大對(duì)成年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的繼續(xù)教育。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的整體素質(zhì)的提升，是解決我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的有效途徑。

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