導語：如何才能寫好一篇區(qū)域經濟市場報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

戎禹崛起商機無限

隨著我國建筑技術的發(fā)展,大跨度、輕型和高層建筑日益增多,使屋面結構出現(xiàn)較大變化。而停車場、運動場、空中花園等特殊屋面的出現(xiàn)又使得屋面的功能大大增加,但是自八十年代以來,房屋屋面滲漏問題成為我國工程建筑中非常突出的問題。前幾年,在建設部組織的對各地區(qū)100個城市2年中竣工房屋調查中,發(fā)現(xiàn)屋面存在不同程度滲漏的比例占到抽查總數(shù)的35%。我國每年僅用于房屋修繕的費用超過12億元。房屋滲漏不僅直接影響到房屋的使用功能和居住者的人身安全,也給國家和廣大城鄉(xiāng)居民造成巨大的經濟損失;因房屋建筑質量而引發(fā)的民事糾紛,也給建設和諧安定的社會秩序也帶來了諸多不利因素。在房屋滲漏治理過程中,由于措施不當,效果不好,以致出現(xiàn)年年漏、年年修、年年漏的惡性循環(huán)現(xiàn)象。治理費用及經濟損失的代價大得驚人,特別是墻面工程和地下工程,僅治理費用一項可達原防水費用的5-10倍。

在防水行業(yè)春天到來之際,給城市下崗職工、大學生就業(yè)、農村剩余勞動力投資創(chuàng)業(yè)也帶來了前所未有的契機。

2008年成立的連云港戎禹新型防水材料有限公司,在董事長魏景好和公司全體員工的不懈努力下,已發(fā)展成為集防水材料研發(fā)、生產、銷售、施工于一體的現(xiàn)代化公司。公司占地面積2萬多平方米,擁有標準化生產廠房5000平方米、年產“戎禹納米防水劑”、“戎禹CCCW環(huán)保防水涂料”、“戎禹彩色環(huán)保高彈性防水涂料”等2000萬噸。產品遠銷江蘇、廣東、福建、江西、廣西、陜西、新疆、山東、遼寧、內蒙古等三十多個省、市、自治區(qū)。目前,為迎合市場需要,戎禹公司又投資興建了一座頗具規(guī)模的生產基地,該基地建成后,年生產能力可達2000萬噸。

經濟抗壓環(huán)保更耐用

獲獎眾多業(yè)內贏好評

“做事先做人”一直是魏總恪守的信條。和目前我國防水材料市場上普遍使用的傳統(tǒng)型防水材料相比,“戎禹”新型防水材料有著顯而易見的優(yōu)勢。

目前我國防水行業(yè)中普遍使用傳統(tǒng)防水材料有:SBS、APP瀝青基防水卷材、高分子防水片材、瀝青基防水涂料等,其缺點是:1、環(huán)境適應性差:極易受到嚴寒和酷暑氣候的影響,由于防水層基于建筑表面,因此抗壓性極差;2、對鋪設要求很高:只適合鋪設于平整且光潔的鋪設基上;3、施工時間長:采用冷粘法或熱熔法進行施工,且施工前需要先上冷底子油,卷材需要定尺剪裁;4、施工過程中污染嚴重:SBS、APP瀝青基防水卷材施工必需的冷底子油中含有大量的可揮發(fā)苯系污染物、高分子防水片材配套使用的膠粘劑苯系污染物及VOC含量極高、而瀝青基防水涂料本身即采用苯類或甲醛作為溶劑,施工中及施工后都對環(huán)境產生極大污染;5、施工價格較高:一平方米在30-40元左右。

傳統(tǒng)防水材料的缺點正是“戎禹”新型防水材料的優(yōu)點,“戎禹”新型防水材料采用無機納米原料精制而成,環(huán)境適應性極強,零下60度到零上100度都可正常使用,防水材料通過與水泥基內所含硅酸鹽成分相遇,產生化學反應后形成一種枝狀膨脹晶體,從而對水泥砂漿中的縫隙、毛細孔進行封堵?？蓾B透建筑內部5cm深,抗壓性極強;施工時對鋪設基平整度的要求不高,采用簡單的輥涂及噴涂,施工時間短、效率高,一天一個工人可鋪設800平方米。而且,“戎禹”新型防水材料真正做到了從生產到施工無污染,經國家建筑材料工業(yè)建筑防水材料產品質量監(jiān)督檢查監(jiān)測中心檢測,“戎禹”新型防水材料的各項環(huán)保指標遠高于國家標準(檢測報告編號:2009W800)。此外,“戎禹”新型防水材料在價格上更是優(yōu)勢盡顯――每平方米僅需20元(5元/平方米含施工費15元/平方米)。這樣一種既經濟又高效還環(huán)保的產品,怎么可能不在防水市場中脫穎而出、名列前茅?

近期,戎禹公司最新研發(fā)的“戎禹”牌彩色環(huán)保高彈性防水涂料,該新產品集防水、隔熱、內外墻裝飾、裝修于一體的新型防水材料。施工簡單輥、刷、噴均可,色彩隨心所欲。完全可以取代外墻立邦漆,既具裝飾效果又有防水功能。彌補了目前外墻涂料僅能起到裝飾效果而沒有防水效果的缺陷。必將引發(fā)建筑業(yè)的又一場新革命。

路遙知馬力,日久見真功。 “戎禹”品牌憑借著自身強大的技術實力不僅贏得了億萬消費者的青睞,更獲得了許多來自社會各界的榮譽:2009年4月《江蘇品牌網》、中國質量萬里行、市場品牌調研組委會、國家技術監(jiān)督局聯(lián)合授予戎禹公司“重質量、守信譽企業(yè)”稱號并頒發(fā)榮譽證書;2010年4月,戎禹公司應邀成為中國建筑防水協(xié)會會員單位(證書編號:中建防水協(xié)發(fā)1239號);2010年5月,魏景好總經理應邀擔任“中國硅酸鹽協(xié)會防水材料專業(yè)委員會常務理事”;2010年戎禹公司被中國硅酸鹽協(xié)會防水材料專業(yè)委員會評為《全國建筑防水堵漏行業(yè)信得過產品》(證書編號:中國防水字10009號);此外,戎禹公司還在2010年第11屆全國中小投資項目創(chuàng)業(yè)(沈陽)展覽會上,榮獲“2010年度十大最具投資潛力項目”,在2010第4屆中國(青島)連鎖加盟暨中小投資創(chuàng)業(yè)項目展覽會上榮獲“最受歡迎品牌企業(yè)金獎”。

樣板工程滴水不漏

質保十年贏得聲名鵲起

耀眼的獎杯源自平時的積累,只有產品效果好才會被消費者接受和認可。連云港虛溝如家快捷酒店宋經理曾經因為酒店內很多房間的天花板和墻壁長綠毛,室內墻壁的乳膠漆都被泡掉了而非?？鄲?原因就是房間里的衛(wèi)生間防水做得不好,宋經理連著找了幾家做防水工程的單位想修繕一下,都因為施工期太長而且會影響正常營業(yè)而作罷了。一個偶然的機會,宋經理從媒體上知道了戎禹防水,2009年7月,他抱著試一試的態(tài)度和戎禹公司取得了聯(lián)系。在得到戎禹公司“兩天完工,不影響正常營業(yè)”的答復后,宋經理又問“110個衛(wèi)生間,將近700平方米的面積,兩天怎么可能干的完?再說做防水施工會污染,怎么可能不影響我營業(yè)?”

施工隊的同志告訴他:“您放心,我們采用的是環(huán)保防水涂料,是經過通過了嚴格的環(huán)保檢測的新型防水材料,而且我們的施工無噪音、工期短,絕對不會影響您正常營業(yè)的。”

在懷著忐忑的心情同意讓戎禹為自己的酒店做防水修繕兩天后,當施工隊向宋經理交工的時候,宋經理還是無法相信?！澳銈冞@么簡單的刷一遍,要是再漏了怎么辦?”

施工隊的同志一面自信的遞給宋經理一張戎禹防水施工質量信譽卡一面說:“不會再漏啦,十年之內再漏的話免費給你維修。戎禹防水,保你用十年?！?/p>

事實勝于雄辯,如今酒店的房間里再也沒出現(xiàn)過因衛(wèi)生間漏水而長出的綠毛,在談到防水工程時宋經理總是會向他的朋友們推薦戎禹:“戎禹防水施工快、效果好,真正做到滴水不漏?！?/p>

類似這樣的事例不勝枚舉。連云港淮海工學院的大禮堂才建好時間不長,就出現(xiàn)了嚴重的漏水現(xiàn)象,下雨的時候,不光天花板多處漏雨,墻壁的四角都有滲漏,天一熱就長一層綠毛不說,有時候雨下得大了能看見墻壁內的滲水。于是有調皮的學生編笑話說“咱們這禮堂呀,外面下小雨,禮堂下中雨,外面下中雨,禮堂下大雨,有時候趕上雨太大了開會的人都跑操場上避雨去。”李副校長聽到這個笑話后真是哭笑不得,雖說有些夸張,但是確實漏的相當嚴重。于是在2009年4月,李副校長找到了戎禹公司做防水維修。一個多小時工程結束,李副校長驚訝的說“你們這干的也太快了,不會是糊弄我吧?萬一以后出了問題你們可要負責!”

施工隊的同志笑著解釋說:“我們的防水材料對鋪設基沒有太高要求,就是簡單的輥涂,您這個工程我們還沒開足馬力干呢,要不更快。請您放心,我們的產品十年內出問題免費維修?！?/p>

如今在淮海工學院內早就聽不到當初那個關于禮堂漏水的笑話了,但李副校長卻經常和人說“唉,你說我怎么早不知道戎禹防水呢,當初蓋禮堂的時候要是用了戎禹的產品是不是就沒這么多事了。”

廠家的信譽源自對產品信心,正因為“戎禹”新型防水材料卓越的質量,戎禹公司才能帶給消費者“十年內免費維修”的承諾。也正是由于“戎禹”新型防水材料在性能、操作、環(huán)保、價格上的四大產品優(yōu)勢,才使戎禹公司在激烈的行業(yè)競爭中脫穎而出,獲得消費者和商的一致好評。

效果服人讓加盟商賺錢無憂

優(yōu)惠政策與創(chuàng)業(yè)者財富共贏

面對著潛力巨大的市場,為了讓“戎禹”新型防水材料造福更多的加盟者和消費者,戎禹公司特推出優(yōu)惠條件誠招加盟:免收加盟費、費、免費培訓新型防水技術、常年技術跟蹤服務;免費進行營銷指導,返利最高可達15%。

山東青島的柳文科,在下海創(chuàng)業(yè)前是一名優(yōu)秀的房地產公司的行政人員。在房地產界打拼了這么多年,業(yè)界內頻繁發(fā)生的剛竣工的建筑就出現(xiàn)漏水,滲水使他對防水材料市場變的很熟悉。而戎禹防水在防水行業(yè)內越來越大的影響力和越來越好的口碑,也對柳文科有著非常大的吸引力。經過細致的考察和反復的思考,2009年7月,柳文科毅然離開了自己熟悉的房地產行業(yè),成為了一名戎禹防水的經銷商?！?/p>

柳文科印象最深刻的是他給青島建筑學院做的防水工程。青島建筑學院有間地下室墻面滲漏嚴重,柳文科去勘察現(xiàn)場時,地下室積水能有一米多深。而且四面墻壁的瓷磚因為長期被浸泡掉了許多。鋪設基平整度相當差。當時柳文科剛加盟“戎禹”時間不長,雖然說對產品有信心,但是這么厲害的滲漏,叫他心中多少有點忐忑。在用水泵抽干凈積水后柳文科對整個墻面和地面用“戎禹納米防水劑”進行了防水處理。在工程結束后過了3個月,文登建筑學院的同志就給他打電話了,柳文科開始以為是地下室又開始滲漏來找他維修的,沒想到人家先是對他一通感謝,說防水效果好一點沒漏,還給柳文科又介紹了一個新客戶。

柳文科的身邊也有一些和他一樣做防水工程的朋友。每次聚到一起大家聊得最多的就是誰誰的某個工程又翻修了,那里那里的某個房頂又漏了……朋友抱怨的問題恰恰是柳文科從不擔心的,因為柳文科使用戎禹防水材料施工的防水工程沒有一個返工的。

江蘇鹽城的徐為躍曾深刻體會過“屋漏偏逢連夜雨”的滋味。以前,他住的平房滲漏嚴重,最怕下雨天,一到了梅雨天更是苦不堪言。也不是沒修過,總是修了漏,漏了修。看到“戎禹”的廣告他也不太信,因為多次上當受騙,他只好抱著“死馬當活馬醫(yī)”的態(tài)度試試,沒想到“戎禹”防水效果好的出乎意料。再看看周圍還有那么多人的房子也在漏雨,他突然想到“這么大的市場,“戎禹”防水效果又這么好,我為什么不做它的呢?說不定還能賺一筆。”

徐為躍非常謹慎,親自到連云港總公司考察。

魏總給他詳細介紹了產品性能、使用方法、優(yōu)惠條件和經營策略,這使徐為躍受益匪淺。他帶著產品回去后就抓緊實干。剛開始市場不好做,畢竟是新產品,消費者不認可。于是徐為躍就拿著樣品每天往各個施工工地和居民小區(qū)跑。時間一長,就有人找他做防水,開始只是簡單的修補滲漏點這類小工程。由于補漏效果好,徐為躍在客戶中口碑極佳。后來很多客戶都主動找上門來,再不用徐為躍每天自己找客戶了。一年下來輕輕松松的就賺了30多萬。對此他感謝“戎禹”,不僅解決了自己的難題,還為自己開啟了財富之門。

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關鍵詞：本科職業(yè)教育 比較劣勢 就業(yè)指導體系

黨的十八屆三中全會明確提出“健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制”、“促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)”，并就做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作進行了全面部署。由于職業(yè)技術教育具有高等性和職業(yè)性的雙重特征，其既是我國經濟發(fā)展建設的重要基礎，又是我國教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。但另一方面本科院校職業(yè)技術教育的發(fā)展現(xiàn)狀與其應該扮演的角色之間存在著很大的反差，大學生因缺乏職業(yè)化素質和職業(yè)規(guī)劃意識，而致使自身缺少市場競爭力，雖然社會對技能型人才的需求非常強烈，但畢業(yè)生找工作難的呼聲卻日益高漲。

1.本科院校職業(yè)技術教育就業(yè)指導工作存在比較劣勢

比較劣勢思維主要表現(xiàn)在本科院校職業(yè)技術教育在辦學過程中始終拘泥于一元化的定位，只有層次之分而無類別之分，存在向本科專業(yè)看齊、追趕本科專業(yè)的一種發(fā)展道路。大部分本科院校的職業(yè)技術教育的就業(yè)指導工作普遍的與本科學生就業(yè)指導同質化，未能根據(jù)?？频膶W生特點、培養(yǎng)模式、就業(yè)取向構建符合高職的特色就業(yè)指導體系。缺失與錯位的就業(yè)指導體系，加劇了眼下的大學生就業(yè)難現(xiàn)象。

2.本科院校職業(yè)技術教育就業(yè)指導存在比較劣勢原因

2.1社會認可度低，影響學生發(fā)展積極性

社會上對高職教育還存在著一些誤區(qū)和偏見，人們對高職教育、高職學生不夠了解，社會認可度低，片面的認為高職學生的知識水平和職業(yè)技能都不及本科學生。認為藍領技工、第三產業(yè)等又苦又累，報酬相對較低。另外，一些行業(yè)和地區(qū)對高職生就業(yè)在政策上還有所限制，用人單位提高門檻，一味要求高學歷，無形中影響了高職學生的發(fā)展積極性和高職院校的良性發(fā)展。

2.2重視程度有限，盲目追求外延式發(fā)展

在外延式發(fā)展的趨勢下，各地區(qū)的高校評估標準多是以師資隊伍、教學條件、專業(yè)建設和教學管理等顯性、過程性因素為準，具體的就業(yè)情況所占比重較小，隨大流與盲目攀比加劇了高?？桃庾非蟆按笮@”、“高校舍”等硬件基礎設施的建設；另外由于高校“嚴進寬出”、重“招生”輕“就業(yè)”的傳統(tǒng)，大部分高校更加重視招生工作，對就業(yè)工作關注甚微。在“生源緊張”、“財政資金有限”的形勢下，本科高校對從屬于二級單位的職業(yè)技術教育這一領域重視不夠，認為職業(yè)技術教育不能為學校帶來經濟效益和規(guī)模增長，教育質量不能達到預期，與社會認可度低、錄取率低形成惡性循環(huán)。

2.3學校定位不合理，師資力量薄弱

我國突破“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，將畢業(yè)生就業(yè)“市場化”只有不足二十年的發(fā)展，盡管幾乎所有高校都已建立了大學生就業(yè)指導中心，但各本科院校對校內的本科就業(yè)指導工作較重視，而對專科就業(yè)受重視程度不夠。一些本科院校對校內專科的就業(yè)指導工作變成了單一的收集、各類招聘信息以及派遣學生實習等工作，應有作用并未充分發(fā)揮，難以滿足畢業(yè)生的現(xiàn)實需求。在具體教學方面，缺乏一支穩(wěn)定、高素質的就業(yè)指導教師隊伍。職業(yè)指導涉及心理學、教育學、人力資源管理學等知識，從業(yè)人員需要有較高的專業(yè)知識水平。但大多數(shù)指導工作是由學校的行政人員或教輔人員進行的，專業(yè)化程度不高，教學科研滯后，缺少系統(tǒng)的培訓和獨立的時間空間進行學術研究，職業(yè)指導課程設置不夠規(guī)范，課程內容參差不齊。

2.4學生自身存在的問題

“90后”大學生成長的家庭環(huán)境相對優(yōu)越，由于過度被保護溺愛，社會經驗較少，學生們抗挫折能力不強，心理素質較差。在就業(yè)觀念上，過分強調自身價值而忽視社會需要，不良就業(yè)心態(tài)和擇業(yè)觀念與現(xiàn)實不相吻合。一些學生擇業(yè)標準過于功利化，一味追求大城市、大企業(yè)，只考慮工作待遇高、工作環(huán)境好的職業(yè)，而不愿意到條件比較艱苦的地區(qū)和行業(yè)去工作。

自卑心理是高職生在就業(yè)過程中常見的心理現(xiàn)象。?？茖W歷加上用人單位追求高學歷，高職生在求職中常會產生自卑心理，對自己評價偏低，不敢正視現(xiàn)實，消極對待學校的就業(yè)指導工作，在認識上存在虛無主義，認為職業(yè)指導可有可無，用處不大。對自我剖析、職業(yè)規(guī)劃、融入社會等教學內容疲于應付，影響了師生間教學方面的良性互動，導致學生們無法對自己進行合適的定位，在對自己的抱怨、貶低中失去了求職的勇氣，就業(yè)困難。

3.打破比較劣勢，實現(xiàn)本科院校職業(yè)教育的特色就業(yè)指導體系

高校就業(yè)指導工作具有教育過程的長效性和對象的復雜性特點，是一項系統(tǒng)工程。但現(xiàn)實情況是：我國大學畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻，供需矛盾突出，總體就業(yè)率較低；2014年全國高校畢業(yè)生總數(shù)達到727萬人，比“史上最難就業(yè)季”的2013年再增加28萬人。在大學生就業(yè)形勢仍難好轉的態(tài)勢下，高校就業(yè)指導工作尤其是對?？茖哟螌W生在立足長遠發(fā)展的同時，也應積極構建實用的就業(yè)指導體系，以解燃眉之急。

3.1鼓勵?？飘厴I(yè)生到基層就業(yè)

根據(jù)北京師范大學勞動力市場研究中心主持編寫的《2012中國勞動力市場報告――高等教育擴展背景下的勞動力市場變革》顯示，大學畢業(yè)生明顯存在配置不均衡現(xiàn)象：一是在城鄉(xiāng)之間的分布存在著明顯的差異。近十年來，在城鎮(zhèn)就業(yè)的大學畢業(yè)生占大學畢業(yè)生從業(yè)人員的比例始終維持在88%左右，只有12%左右的大學畢業(yè)生選擇在鄉(xiāng)村就業(yè)；二是在區(qū)域之間的分布差異顯著。有超過50%的大學畢業(yè)生主要集中在東部地區(qū)，隨著時間的推移，這種集中的趨勢也十分突出；三是在行業(yè)之間的分布也有較大的差異。初中及以下受教育程度的就業(yè)人員主要集中在生產相對較為落后的農、林、牧、漁業(yè)工作；制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)是初中和高中受教育程度者分布比例較高的行業(yè)；大專及以上受教育程度人員多選擇在教育、公共管理和社會組織等行業(yè)工作。

針對以上情況，國家以及地方政府出臺了一系列優(yōu)惠政策鼓勵高校畢業(yè)生積極參加社會主義新農村建設、城市社區(qū)建設和應征入伍。為此，高職院校的就業(yè)指導工作應加強為學生提供服務的觀念，從多方面擴展知識層面和業(yè)務水平，不斷為畢業(yè)生提供實效性強的就業(yè)信息，轉變畢業(yè)生的就業(yè)觀念，引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作。

第一，構建“三農”就業(yè)指導平臺

作為當代大學生關注“三農”問題、奔赴農村，不僅是歷史主人翁的責任要求，也是切實解決就業(yè)問題、實現(xiàn)自我、鍛煉能力的可行之路。為此高校就業(yè)指導部門應加強以下幾點：首先，加強宣傳“三農”相關信息和強農惠農政策，鼓勵更多的大學生關注“三農”，并增加相關理論知識的講解。其次，利用高校自身的信息優(yōu)勢，到農村進行科技、法律、政策等方面的宣傳，建立信息站，搞支農共建活動，力爭為群眾提供可參考的建設性對策、建議，協(xié)助、促進當?shù)亟洕娃r村素質教育的發(fā)展，為畢業(yè)生到農村發(fā)展打下結實的群眾基礎。最后，加大宣傳具體的大學畢業(yè)生從事農業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，從政府補貼、社會保障、金融服務、土地流轉等方面給予畢業(yè)生們就業(yè)信心，鼓勵大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、服務農業(yè)產業(yè)或從事農業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第二，構建基層就業(yè)指導體系平臺

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長馬駿在2012年第一屆中小市值企業(yè)投資論壇上表示，截至2011年，我國登記企業(yè)將近有5000萬家；占中國企業(yè)數(shù)量98%以上的中小企業(yè)為中國新增就業(yè)崗位貢獻是85%，占據(jù)新產品的75%，發(fā)明專利的65%，GDP的60%，稅收的50%。由此可見，基層創(chuàng)造了吸納高校畢業(yè)生的巨大容量，成為新的就業(yè)增長點。為此高校就業(yè)指導部門應加強以下幾點：一是加大宣傳力度，確保每一名大學生畢業(yè)都知曉和用好政策。二是完善與基礎單位、行業(yè)之間的長效溝通機制，充分及時傳遞勞動力市場基層就業(yè)信息，對畢業(yè)生就業(yè)進行全程化輔導。三是積極轉變畢業(yè)生及家長傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，幫助學生們從大形勢出發(fā)做出明智就業(yè)選擇，從基層扎扎實實的學本事、打基礎，為自己的職業(yè)道路打好基礎。四是積極宣傳基層建設成果，增加在校學生基層社會實踐機會，減少學生面向基礎就業(yè)的抵觸情緒和恐慌感。

3.2以服務區(qū)域經濟為主線培養(yǎng)應用型人才

職業(yè)技術教育的任務就是以就業(yè)為導向，緊密聯(lián)系行業(yè)、企業(yè)，培養(yǎng)適應區(qū)域經濟發(fā)展需要的高素質勞動者和高技能專門人才。根據(jù)區(qū)域經濟輻射理論，高校應與當?shù)亟洕纬苫影l(fā)展的良性合作關系，這不僅影響到地方經濟社會的發(fā)展，而且直接關系到高校自身的生存與發(fā)展。為此，校方應轉變服務理念，主動出擊，強化合作溝通意識，改變以往盲目追隨重點大學、求大求全的做法，堅持以市場需求為導向，根據(jù)自身所處的地緣環(huán)境、區(qū)域優(yōu)勢和文化資源優(yōu)勢，適時調整優(yōu)化專業(yè)布局，突出自身的優(yōu)勢學科；按照校企合作，共同進步的理念，雙方可嘗試構建“雙服務基地”，按照“服務學校人才培養(yǎng)、服務企業(yè)員工培訓”的思路，企業(yè)為高校師生提供實習基地，高?？梢詾槠髽I(yè)職工提供先進的技術理論培訓；推進行業(yè)、企業(yè)全程參與專業(yè)建設和人才培養(yǎng)的新機制，根據(jù)需要與行業(yè)、企業(yè)組建不同類別、各具特色的“簽單人才”培養(yǎng)模式，發(fā)展產學研結合培養(yǎng)人才的模式。

3.3瞄準戰(zhàn)略性新興產業(yè)及其邊緣專業(yè)

2012年國務院出臺文件，決定將戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育成為先導產業(yè)和支柱產業(yè)，規(guī)劃到2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右；到2020年力爭達到15%左右。 據(jù)IBM和中國有關部門的聯(lián)合分析，如果中國在智能電網、寬帶、智慧醫(yī)療上投資1000億元，帶動就業(yè)人數(shù)將超過150萬。由此可見，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展為就業(yè)增長提供了廣闊的空間

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展主要依靠技術創(chuàng)新而非低成本的勞動，人力資本的附加值相對較高，面對勞動力供求結構性矛盾日益突出的現(xiàn)狀，高校要想抓住發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)這一歷史機遇，必須根據(jù)本校?？茖W生的自身特色，審時度勢，積極研究，及時調整學科專業(yè)結構，調整人才培養(yǎng)結構，努力擴大緊缺專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模，加強職業(yè)技能開發(fā)，使畢業(yè)生素質、技能大幅提升，及時有效地滿足快速發(fā)展的產業(yè)發(fā)展需求。

參考文獻：

[1]蔣春洋.制度分析視角下我國高等職業(yè)教育發(fā)展研究[D].東北師范大學.2013

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【關鍵詞】 溫州； 企業(yè)倒閉； 財務杠桿

溫州，作為中國民營經濟最為發(fā)達的地區(qū)，素以“小商品、大市場”聞名全國，體現(xiàn)其區(qū)域經濟特色的“溫州模式”更是創(chuàng)造了我國改革開放的奇跡。生長于此的30多萬家中小企業(yè)，是溫州經濟的命脈。然而，在全球性的金融危機和政府貨幣緊縮政策的影響下，自2011年3、4月份以來，溫州出現(xiàn)了多家中小企業(yè)集中倒閉的現(xiàn)象，有些企業(yè)主甚至因還不起高利貸而外逃。截至2012年2月，溫州的問題企業(yè)，包括倒閉、主要負責人失蹤或聯(lián)系不上的共有234家。當?shù)囟辔黄髽I(yè)家和官員共同評價道：“現(xiàn)在企業(yè)的困難遠遠大于2008年金融危機的時候，每個人都很緊張，苦苦撐著，咬緊牙頂住?！?/p>

曾經一度輝煌的溫州經濟之所以會遭遇企業(yè)接連倒閉的尷尬，原因是多方面的，其中由舉債經營不當所產生的財務杠桿負效應是引發(fā)所謂的“溫州企業(yè)倒閉潮”的直接原因。財務杠桿效應是企業(yè)資本結構中負債比例的選擇對權益資本收益率的影響。負債融資適度，企業(yè)會因此獲得財務杠桿利益。否則，不但權益資本要遭受損失，放大的財務風險還可能導致企業(yè)陷入財務危機甚至破產。財務杠桿的作用程度是通過財務杠桿系數(shù)來衡量的。財務杠桿系數(shù)與息稅前利潤之間存在負相關關系，與負債比率、負債利息率之間存在正相關關系。因此，要有效利用財務杠桿，就應該從研究財務杠桿系數(shù)的每一個影響因素著手。

一、盈利能力的增強是企業(yè)有效利用財務杠桿的根本保證

溫州中小企業(yè)多以小商品生產為主，所生產的商品趨于同質化、缺少創(chuàng)新性，存在嚴重的模仿、抄襲現(xiàn)象，同時家庭作坊式的自由松散布局和家長式的管理模式也使其難以應對市場的變化。此外，由通貨膨脹所導致的稅費和人工成本的提高，加劇了這些企業(yè)利潤的下滑。以上問題的存在制約著企業(yè)盈利能力的提升。

前已述及，財務杠桿的作用程度與息稅前利潤之間存在負相關關系，而息稅前利潤的高低取決于企業(yè)盈利能力的強弱。盈利能力的增強會降低企業(yè)的財務風險，使企業(yè)有足夠的再籌資能力歸還到期債務，更好地控制財務杠桿利用不當所帶來的損失。MM資本結構理論中的無公司稅模型認為，任何企業(yè)的價值都等于經營利潤除以適用其風險等級的收益率，與資本結構無關。由此，MM理論揭示了企業(yè)發(fā)展的本質規(guī)律：盈利能力的增強是增加企業(yè)價值、實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

企業(yè)要增強其盈利能力，首先應該培育核心競爭力，實現(xiàn)規(guī)范化管理；同時，應以市場為導向，實行多元化經營，調整產業(yè)和產品結構，建立良好的激勵、研發(fā)和銷售機制；此外，還可以采取合理配置資源、加速資金周轉、降低成本開支等措施來促進盈利水平的提高。

二、資本結構的優(yōu)化是企業(yè)有效利用財務杠桿的基本前提

溫州中小企業(yè)的融資渠道包括作為基礎性來源的自有資金、被高度依賴的銀行信貸和近年來極其活躍的民間借貸三部分。中小企業(yè)往往處于快速發(fā)展階段，僅依靠自身積累還難以滿足資金需求，且多數(shù)企業(yè)因其規(guī)模小、實力弱、風險高暫時并不具備上市的條件，舉債便成為必由之路。銀行信貸在中小企業(yè)融資結構中占有重要地位，然而隨著政府不斷收緊銀根，企業(yè)已很難從銀行取得貸款，因而轉向了資本成本非常高的民間借貸。據(jù)2011年7月央行溫州中心支行公布的《溫州民間借貸市場報告》顯示，在溫州有89%的家庭個人和59.67%的企業(yè)參與民間借貸，民間借貸市場規(guī)模高達1 100億元。同時，民間借貸利率已突破歷史最高值，年利率平均達到180%，而多數(shù)中小企業(yè)的毛利率不會超過10%，一般在3%~5%。過度負債導致融資成本劇增進而造成資金鏈條的斷裂，企業(yè)最終紛紛陷入了倒閉的泥潭。

如前所述，財務杠桿系數(shù)與負債比率之間存在正相關關系，但是負債比率對權益資本收益的影響不同于息稅前利潤和負債利息率，其影響表現(xiàn)為正、負兩個方面：企業(yè)負債越多，財務杠桿系數(shù)越高，財務風險也就越大；如果企業(yè)適當?shù)乩脗鶆召Y金，則可以增加權益資本收益，提高企業(yè)價值。因此，企業(yè)應該優(yōu)化資本結構，適度負債，以獲取財務杠桿利益。

（一）確定合理的負債比例和規(guī)模

權衡理論指出，最優(yōu)的資本結構就是企業(yè)在負債的節(jié)稅利益和預期破產成本之間進行的權衡，此時所確定的債務比率能夠使債務抵稅收益的邊際價值等于邊際財務困境成本的現(xiàn)值。由此，權衡理論證明了合理負債比率的存在。在實際操作當中，營業(yè)收入的規(guī)模決定了企業(yè)的負債臨界點。負債臨界點=銷售收入×息稅前利潤率/借款年利率，舉債規(guī)模應以不超過臨界點的數(shù)額為限。企業(yè)在進行籌資決策時，應客觀評價自身的償債能力，并根據(jù)目前的盈利水平、資產的流動性、發(fā)展前景和宏觀經濟狀況，綜合評估無力償還債務而導致破產的可能性，使債務資本既能夠滿足企業(yè)發(fā)展的需要，又有利于發(fā)揮財務杠桿的積極效應。

（二）均衡安排債務的期限結構

債務期限結構的選擇是一項重要的融資決策，債務期限搭配的不合理會降低企業(yè)的籌資效益，危及企業(yè)的財務安全。傳統(tǒng)的負債期限匹配理論認為：期限結構的核心問題是企業(yè)長、短期債務的搭配問題。相對于長期債務而言，短期債務具有成本低、彈性大、財務風險小、債務資金容易獲得等優(yōu)勢。因此，企業(yè)應當權衡長、短期債務的風險差別與利息成本差別，并針對現(xiàn)存資產的期限結構、當前的發(fā)展規(guī)模和未來的成長機會等因素的影響，合理搭配債務資金，以實現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)金流在時間與空間上的均衡和籌資效益的提高。

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關鍵詞：新農村建設；農村貧困；反貧困政策

中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0045-05

在推進社會主義新農村建設的進程中，貧困地區(qū)是新農村建設的難點和工作重點，消除貧困是新農村建設的前提和基礎，扶貧開發(fā)是新農村建設的重要組成部分。貧困問題一直是困擾甘肅農村經濟社會發(fā)展的首要問題，因而也將成為甘肅社會主義新農村建設進程中重點需要解決的主要問題。

1.貧困問題是甘肅新農村建設的最大障礙

建設社會主義新農村，對甘肅來說，雖然是一個難得的加快農村建設和發(fā)展的機遇，但對于一個農村人口占總人口的71.39%及農村絕對貧困人口和低收入人口仍占農村人口近1/3的省份來說，貧困對建設社會主義新農村的影響更為嚴峻和深遠。

1.1 甘肅農村貧困問題依然嚴峻

雖然與全國貧困發(fā)生率下降趨勢比，甘肅下降速度要高于全國水平。2001年到2005年，全國農村貧困發(fā)生率由3.2%降低到2.5%，下降了0.7個百分點，而同期甘肅貧困發(fā)生率由9.26%降低到7.16%，下降了2.1個百分點。但從甘肅農村貧困人口占全國比重看，近年來，出現(xiàn)了明顯的反彈，2005年為6.28%，比2003年的5.84%還高出0.44個百分點。

1.1.1 貧困群體龐大，反貧困任務依然繁重。按675元絕對貧困標準和942元低收入人口的標準計，2005年底，甘肅省農村還有148.54萬絕對貧困人口和355.32萬低收入人口，占當年甘肅農村總人口的29.78%。1983年至1993年，甘肅年均減少農村貧困人口81.82萬人左右，1994至2000年，下降到年均29.30萬人左右，2001年到2005年，年均只有8.06萬人?！笆晃濉眱纫谷拷^對貧困人口解決溫飽，平均每年要解決近30萬人，任務相當艱巨。

1.1.2 貧困人口的分布呈現(xiàn)大分散，小集中的態(tài)勢，個體貧困與區(qū)域貧困并存。甘肅省有10個市州是貧困市州，占全部14個市州的71.42%；有43個縣（市、區(qū)）為國家扶貧開發(fā)工作重點縣和2個比照重點縣管理的縣，6個“三西”縣，加上22個非重點鄉(xiāng)所在縣，扶貧任務已擴展到68個縣（市、區(qū)），占86個縣區(qū)的79.07%。有919個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)，占全部1 533個行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的59.95%。有8 790個村為扶貧開發(fā)工作重點村，占全部17 834個行政村的49.29%。

從農村貧困人口分布看，14個市州中除了嘉峪關市和金昌市外，其他12個市州均有一定數(shù)量的貧困人口。從2005年148.54萬人的農村貧困絕對人口分布看，南部甘南州及隴南、天水兩市有56.14萬人，占37.79%；中部蘭州、白銀、定西和臨夏3市1州有42.58萬人,占28.67%；隴東慶陽和平涼2市有37.61萬人,占25.33%；河西的武威、張掖和酒泉3市有12.21萬人,占8.22%。

1.1.3 貧困地區(qū)農民收入水平低，與非貧困地區(qū)差距懸殊。近年來，貧困地區(qū)農民人均純收入絕對額雖有所增長，但與全省平均水平比，有進一步拉大的發(fā)展趨勢。如嘉峪關市和宕昌縣農民人均純收入，2004年分別為4 407元和902元，相差3 505元，2005年分別為4 750元和993元，差距擴大到3 757元。

1.1.4 貧困地區(qū)基礎生活條件改善不大。2005年甘肅貧困地區(qū)，尚有16.6%的村未通電，15.1%的村不通車，21%的村沒有電話，54%的行政村沒有幼兒園或學前班，10.7%的村沒有小學，33%的村沒有衛(wèi)生所，26%的村沒有合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生或衛(wèi)生員。

1.2 甘肅農村貧困人口發(fā)展趨勢不容樂觀

如果以“十五”期間甘肅年均減少8.06萬人的農村絕對貧困人口數(shù)為判斷依據(jù)，那么到“十一五”期末，甘肅仍會有100萬人以上的農村絕對貧困人口。當然，隨著新農村建設等一系列涉農、惠農政策的進一步實施和落實，可能會帶來農村絕對貧困人口快速減少的積極影響。但也不能排除農村人口增長、自然災害發(fā)生，以及國家區(qū)域開發(fā)政策調整，對農村貧困發(fā)生率提升的影響?？紤]到有利因素和不利因素的相互作用，且假設積極因素大于負面影響，在不發(fā)生重大自然災害的情況下，如果貧困發(fā)生率下降由年均0.39個百分點提高并保持到1個百分點，那么，到“十一五”末，甘肅農村貧困發(fā)生率就能降低到2004年的全國平均水平。按人口自然增長率6‰估計，5年內甘肅農村人口可能達到2137萬人左右，如果貧困發(fā)生率控制在2.8%，則到“十一五”末，甘肅農村絕對貧困人口就能減少到60萬左右。這是一個十分樂觀的估計和判斷，考慮到如下幾方面因素的影響，到“十一五”末，甘肅農村貧困人口不會低于300萬人，其中絕對貧困人口可能在90萬以上。

1.2.1 農村低收入群體有進一步擴大的可能。甘肅農村低收入戶數(shù)和人口較多，且由于城鄉(xiāng)收入差距擴大、農村居民收入差距擴大及甘肅貧困縣經濟發(fā)展水平低等多種因素的影響，甘肅農村低收入群體有進一步擴大的可能，無疑提高了其中有一部分人滑向貧困狀態(tài)的發(fā)生率。一方面，農民收入兩極分化越來越嚴重，并有進一步加劇的趨勢。據(jù)甘肅省農調隊住戶處對全省1800個農村住戶抽樣調查資料顯示，農村居民收入增加額的絕大多數(shù)為高收入家庭所擁有，低收入農戶的相對貧困化問題日益突出。另一方面是城鄉(xiāng)收入差距拉大。甘肅加大力度落實國家以增加農民收入為主線的一系列“惠農”政策，對增加農民收入起了一定的作用，但對縮小城鄉(xiāng)收入差距并無實質上的影響。

1.2.2 地方財政困難，地方政府反貧困能力弱。全國縣均地方財政收入在2004年就超過1億元，而到2005年甘肅縣均地方財政收入只有2 926萬元，還不到全國平均水平的1/3。全省財政收入在1 000萬元以下的縣12個，主要分布在農村貧困人口最為集中的“兩州一市”，兩當縣和卓尼縣財政收入分別只有461萬元和416萬元。

1.2.3 農村社會救助水平超低，將會加劇農村貧困程度。近年來，甘肅實施的以五保供養(yǎng)、特困救助、醫(yī)療救助、災害救助等為主要內容的農村社會救助政策，對降低農村貧困發(fā)生率起到了一定作用。實際上，由于用于開展農村社會救助活動的資金嚴重不足，導致全省農村救助水平依然很低，將加劇農村貧困程度。

一是社會救助資金缺口很大。根據(jù)有關資料統(tǒng)計，目前甘肅農村有應享受五保供養(yǎng)人數(shù)6.76萬人，應享受特困救助人數(shù)205.18萬人，兩者合計211.94萬人，比農村人口總數(shù)的10%還多。如按國家平均水平年人均經費749元標準，需要158 750.55萬元，而2005年甘肅用于農村五保供養(yǎng)和特困救助的經費總額為6 547.62萬元，僅為所需資金的4.12%。

二是社會救助覆蓋面過窄。2005年甘肅農村社會救濟對象有227.45萬人（包括應供養(yǎng)五保人數(shù)6.76萬人，實際特困人數(shù)205.18萬人，應實施醫(yī)療救助人數(shù)15.51萬人），而實際救助人數(shù)只有100.53萬人，占應救助人數(shù)的44.19%。其中，農村五保供養(yǎng)率67.64%，比全國平均水平70%低近3個百分點；農村特困救助率只有33.92%，比全國平均54.90%的水平低20.98個百分點。

三是社會救助水準超低。2005年，甘肅五保供養(yǎng)經費年人均602元，月人均50元；特困救助經費年人均31元，月人均只有2.6元。二者加權平均，年人均只有76.40元，月人均6.37元，與全國2002年年人均749元、月人均62元水平比，相差接近10倍。

2.調整反貧困政策模式是貧困地區(qū)新農村建設的切入點

不可否認，甘肅是國家反貧困戰(zhàn)略和政策最大的受惠省份之一，反貧困成效也是非常明顯的。改革開放以來，甘肅先后組織實施的“兩西”建設、南部山區(qū)和老區(qū)建設、省“四七”（即用7年時間解決400萬人口的貧困問題）扶貧攻堅計劃以及當前實施的“一體兩翼”（整村推進、產業(yè)化扶貧、勞動力轉移培訓）等扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，使甘肅的農村貧困發(fā)生率由1982年的75%下降到2005年的7.16%。但是，應當清醒地認識到，過去的成績在很大程度上應歸功于國家宏觀改革開放政策及經濟發(fā)展的結果。現(xiàn)行的反貧困模式效率下降和成本攀升、不能有效解決生態(tài)性、教育性和醫(yī)療性貧困問題、導致“靶點”瞄準偏離和制度外溢效應等，調整反貧困模式，應成為貧困地區(qū)推進新農村建設的切入點。

2.1 現(xiàn)行的反貧困模式不經濟，效率下降與成本攀升并存

甘肅農村貧困問題長期得不到有效的解決，影響因素很多，也很復雜，但目前的反貧困戰(zhàn)略和模式下的政策措施效果下降，卻是一個不容置疑的事實。

2.1.1 經濟增長與貧困發(fā)生率下降不同步。“十五”期間甘肅經濟年均增長10.2%，而年均貧困發(fā)生率卻為8.2%。經濟增長速度高出全國平均水平近2個百分點，貧困發(fā)生率卻高出全國平均水平近6個百分點，經濟增長并沒有帶來貧困發(fā)生率的下降。

2.1.2 反貧困投入產出效率降低。國家和地方政府下?lián)艿姆鲐氋Y金相當大部分沒有真正用在扶貧上，扶貧資金被擠占、挪用的問題相當突出。2004年國家審計署審計21個?。▍^(qū)、市）592個國家扶貧工作重點縣的扶貧資金，發(fā)現(xiàn)4.28億元是用于平衡預算，1.5億元用于買車和彌補行政經費等?！鞍似叻鲐毠杂媱潯睂嵤╇A段，國家扶貧資金中“有90%左右用來‘吃飯’，而用來給農民‘做事’的錢最多不超過10%。”據(jù)媒體報道，甘肅定西市2004年就挪用扶貧、退耕還林等專項資金達75 262萬元。

2.1.3 反貧困成本不斷攀升。在“九五”期間，脫貧1個人中央投入的扶貧資金和信貸資金約為2 800元，2002年脫貧1個人相應的資金高達15 000多元。定西市2001年到2005年共投入農村扶貧資金達到134 556.33萬元，而同期農村貧困人口從13.68萬人降低到8.52萬人，減少了5.16萬人?？梢酝扑愠?，這期間定西市減少一個貧困人口的成本竟高達26076元。

2.2 扶貧開發(fā)并不能有效解決生態(tài)性、教育性和醫(yī)療性貧困問題

長時期，理論研究一直認為甘肅農村貧困的主要原因是資源缺乏和經濟落后導致的經濟貧困和資源貧困問題，因而一直主張實施以資源開發(fā)為手段，以經濟增長為路徑的反貧困策略。但隨著這一政策效果降低，人們逐漸認識到，生態(tài)、教育和醫(yī)療問題已經成為影響甘肅農村反貧困效果的主要因素，而當前的開發(fā)式反貧困模式，卻對生態(tài)性貧困、教育性貧困和醫(yī)療性貧困干預程度很低。

2.2.1 生態(tài)性貧困日益顯現(xiàn)。甘肅農村貧困人口多分布于自然條件惡劣，資源貧乏，生態(tài)破壞嚴重，土地生產率低下的山區(qū)、黃土高原區(qū)、偏遠荒漠地區(qū)，地方病高發(fā)區(qū)以及自然災害頻發(fā)區(qū)等生態(tài)敏感地帶，約有66.39%貧困人口生活在生態(tài)敏感地帶，占全省農村貧困總人口的81%。解決這部分人的貧困問題，依賴于小農經濟開發(fā)式的反貧困模式，不僅效率極低，而且會帶來生態(tài)惡化的嚴重后果。

2.2.2 教育性貧困比重上升。農村教育投資比例低和教育體制改革出現(xiàn)偏差，因教育致貧或返貧的農村家庭比重上升。據(jù)零點調查公布的資料顯示，2004年10月到2005年10月，在擁有就學階段子女的農村家庭中，僅子女教育開支一項就占家庭收入比重的32.6%，教育開支成為農村家庭第一大家庭生活開支，也成為除天災之外，農村家庭致貧的首要原因。從2001到2005年，甘肅農村家庭文化教育支出分別占家庭生活支出的14.03%、14.27%、14.35%、13.84%和14.17%。

根據(jù)我們在研究甘肅農村貧困問題時所獲得的甘肅省徽縣麻沿鄉(xiāng)麻安村調研資料顯示，按照甘肅省貧困人口建檔（卡）標準，認定麻安村的貧困人口有124戶563人，分別占總戶數(shù)和總人口的81.6%和84.5%。其中絕對貧困人口23戶77人，低收入人口69戶309人，占總戶數(shù)的60%，總人口的58%。絕對貧困戶95.65%屬于因病或子女教育支出而導致貧困。

當然，由于國家對貧困地區(qū)農村實行9年義務教育階段“兩免一補”政策，甘肅貧困農村家庭的教育支出負擔將大大減輕，但也不能高估這一政策對緩解農村貧困帶來的效果。我們在天水秦安縣做“惠農”政策落實調查時，多數(shù)農民在對這一政策充分肯定和高度稱贊時，也強調，農村貧困家庭的學生在高中階段及高等教育階段的教育支出才是農戶致貧或返貧的主要因素。

2.2.3 醫(yī)療性貧困問題特別突出。農村居民用于看病保健的支出也不斷增加，使剛剛解決了溫飽的貧困戶家庭，可能會因病而花去僅有的一點點積蓄，從而負債累累造成貧困。通過表5的資料計算可知，從2000年到2004年間，甘肅農民用于醫(yī)療方面的支出增長遠遠大于農民人均純收入增長速度，且醫(yī)療支出增長速度也高于農民生活消費方面的總支出增長速度的2.15個百分點。

2.2.4 生態(tài)性貧困日益顯現(xiàn)。甘肅農村貧困人口多分布于自然條件惡劣，資源貧乏，生態(tài)破壞嚴重，土地生產率低下的山區(qū)、黃土高原區(qū)、偏遠荒漠地區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及自然災害頻發(fā)區(qū)等生態(tài)敏感地帶，約有66.39%貧困人口生活在生態(tài)敏感地帶。甚至有些地方，不具備基本的生存條件，一方水土無法養(yǎng)活一方人。

2.3 現(xiàn)行的反貧困模式導致“靶點”瞄準偏離和制度外溢效應

“十一五”期間，甘肅同全國一樣，反貧困模式依然確定為整村推進、培訓促進勞動力轉移、產業(yè)化扶貧三大方式上。誠然，所有這些方式對獲得扶貧成果和降低貧困發(fā)生率都有著積極的作用，但仍然存在著“靶點”瞄準偏離和制度外溢效應，會造成最真正貧困戶受益不多及非貧困戶“搭便車”問題。

2.3.1 整村推進扶貧方式最大的問題是必然產生大量外溢效應。整村推進方式對扶貧項目建設區(qū)域的發(fā)展作用顯著，扶貧資金投入或項目運營惠及的是全村人，貧困程度較輕者也能明顯受益，而深度貧困者在均等地享受扶貧配套資金時，因其經濟參與能力弱，通常很少能夠享受到公共產品供給和生產、生活條件改善帶來的好處。因此，整村推進模式不僅仍然存在著偏離反貧困目標“靶點”問題，也存在著有限的扶貧資源外溢的問題。

2.3.2 培訓促進勞動力轉移只能是部分有青壯勞動力的貧困家庭受益。據(jù)甘肅省殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)計資料顯示，目前甘肅有殘疾人124.34萬人，其中絕對貧困人口為44萬人，占甘肅貧困人口的1/3以上。這些貧困人口，大部分是本身就不具備勞動能力的殘障者，根本就談不上培訓和轉移的問題，也就根本不可能達到經過培訓和轉移實現(xiàn)脫貧的目的。

2.3.3 產業(yè)化扶貧呈現(xiàn)出“扶富” 傾向。調整農業(yè)產業(yè)結構，培育增收產業(yè)，帶動地方經濟發(fā)展的反貧困思路和舉措，在很大程度上呈現(xiàn)出“扶富”傾向，與反貧困目標相悖。如，定西市確立的馬鈴薯、中藥材、花卉和食用菌四大產業(yè)，無論在種植面積和市場占有率上，近幾年都已經取得了明顯突破，而從中受益的貧困農戶并不多。農產品產量增長并不必然帶來種植戶收入增長。農產品在走向市場過程中，一般是通過中介組織來實現(xiàn)，其中的利益絕大部分被中介組織或龍頭組織攫取。加之由于慣性使然以及權力控制等因素的作用，一些產業(yè)化投資項目由于設計上的原因或者在基層出現(xiàn)了政策走形，相應的資源仍掌握在小部分基層的相對強勢團體中，難以真正用于處于社會最底層的貧困農民。

3.農村反貧困政策取向

中國開發(fā)式扶貧模式和政策確立與運行已經有了20年的歷史，取得了貧困發(fā)生率大幅度下降，貧困人口迅速減少和貧困地區(qū)生存條件有所改善的成就。但由于扶貧式開發(fā)存在著貧困瞄準機制不完善，出現(xiàn)反貧困效率降低，對剩余貧困人口干預能力有限等問題。從建設新農村與構建和諧社會角度出發(fā)，都有必要重新審視現(xiàn)行的反貧困模式。

3.1 實現(xiàn)開發(fā)式扶貧向救助式扶貧的戰(zhàn)略轉移，加快完善農村社會救助體系

甘肅近150萬農村貧困人口主要集中在三個方面，一是農村的“五保戶”、殘疾人等喪失勞動能力的困難群體；二是“一方土地養(yǎng)不活一方人”、自然環(huán)境已不適合人類生活和居住的地區(qū)的困難群體；三是自然災害頻繁使農民不斷返貧的地區(qū)的困難群體。而開發(fā)性扶貧對于這三個困難群體幾乎是無效的。要解決這些人的溫飽問題，加快完善農村社會救助體系，開展救扶貧是唯一可行和有效的選擇。

3.1.1 加快實行農村居民最低生活保障制度，構建反貧困的制度安排。最低生活保障制度既是一種直接消滅絕對貧困現(xiàn)象的政策舉措，也是一種構建和諧社會和促進貧困地區(qū)新農村建設的制度安排，是完善農村社會救助體系的核心。應將開發(fā)式扶貧政策與建立農村低保制度并軌，將開發(fā)扶貧資金用于實行農村低保制度，有利于消除絕對貧困。

3.1.2 加快完善農村居民養(yǎng)老保險、大病救助、自然災害等社會救助體系，是農村反貧困的重要舉措。

3.1.3 發(fā)展農民合作組織，建設農民互救助體系。要高度重視農民合作組織在提高農民收入、化解農村社會矛盾，完善農村社會救助平臺等方面的作用，通過大力發(fā)展和不斷完善農民合作組織，促進并最終形成農民的互助、互救機制。在進一步發(fā)展和完善農民專業(yè)合作經濟組織的基礎上，積累經驗，大膽創(chuàng)新，將重點放在重構農村管理合作組織和金融合作組織上來，提高農民自主管理和互助發(fā)展的能力。

3.2 建立新的農村區(qū)域性反貧困度量指標，完善貧困認知和反貧困效果評價體系

長期以來，理論和實踐中總是以貧困發(fā)生率，來判斷一個區(qū)域的農村貧困程度和反貧困效果，側重于不同區(qū)域的橫向比較和同一區(qū)域的縱向比較，不能夠完全反映一個區(qū)域農村貧困程度和反貧困效果。對此理論界最近也進行了有益的探討。

3.2.1 完善農村貧困認知和測量指標體系。這涉及到兩個方面，一個方面是關于貧困標準問題。中國農村絕對貧困標準先后經歷了1985年、1990年、1994年和1997年四次調整，其中前三次都是依據(jù)統(tǒng)計局農村社會經濟調查總隊農村住戶調查分戶資料測定，后一次采用了世界銀行推薦的確定貧困線的標準。1997年確定的貧困標準，在世界上有貧困標準的60個國家中是最低的，接近但略低于國際上通用的赤貧標準。因此，理論界提出應以農村低收入標準作為現(xiàn)階段確定農村反貧困對象的參考依據(jù)。如按942元低收入標準判斷，甘肅還有500多萬農村貧困人口。另一方面是關于貧困的測度方法問題。在貧困人口大幅度下降后，仍以貧困發(fā)生率單一指標測度貧困水平，關注點是貧困人口數(shù)量的減少，而不涉及貧困人口內部的收入分布差距和貧困人口的貧困程度。有學者提出應增加貧困深度指數(shù)和貧困強度指數(shù)指標，使反貧困的目標建立在關注深度貧困人口上來。

3.2.2 建立反貧困綜合評價體系。有學者從經濟規(guī)模、經濟結構、經濟發(fā)展速度、發(fā)展水平、經濟效益和基礎設施六個方面，提出構建貧困地區(qū)經濟發(fā)展綜合評價體系。但該指標體系只是從經濟發(fā)展角度出發(fā)，不能全面衡量區(qū)域的反貧困效果。有學者從貧困基礎、社會經濟、人文發(fā)展和生存環(huán)境四個方面構建了農村反貧困綜合評價指標體系，只有17個二級指標，比較簡明容易操作。但沒有體現(xiàn)出貧困農民對反貧困政策舉措及其執(zhí)行效果的滿意度，建立反貧困綜合評價體系，還有待進一步探討和完善。

基金項目：本文系國家社會科學基金項目“經濟增長中貧困家庭反貧困能力變化的調查研究”（項目編號05BTY067）階段性成果。

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