導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)工作，財(cái)政部于2007年12月了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》，決定自2008年1月1日起施行。該制度與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)政部頒布并于2005年1月1日?qǐng)?zhí)行）共同構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)制度體系。本文就兩個(gè)會(huì)計(jì)制度的主要差異進(jìn)行比較研究。

一、資產(chǎn)的比較研究

1.資產(chǎn)組成內(nèi)容的比較。《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》將合作社的資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，而《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》則將村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資和固定資產(chǎn)。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于資產(chǎn)分類具有以下特點(diǎn)：（1）將農(nóng)民專業(yè)合作的所有投資統(tǒng)一為對(duì)外投資，不區(qū)分為短期和長(zhǎng)期投資；（2）增加了無(wú)形資產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容。

2.存貨的比較。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于存貨的核算有以下兩點(diǎn)不同：（1）存貨核算范圍擴(kuò)大了，增加諸如受托代銷商品、受托代購(gòu)商品、委托代銷商品和委托加工物資等內(nèi)容的核算；（2）僅對(duì)存貨盤虧、毀損和報(bào)廢的會(huì)計(jì)處理做出規(guī)定，即將盤虧、毀損和報(bào)廢的存貨價(jià)值計(jì)入其他支出，而對(duì)存貨盤盈未規(guī)定其處理方法。

3.對(duì)外投資的比較。關(guān)于對(duì)外投資，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》分為短期投資、長(zhǎng)期投資，并分別規(guī)定其會(huì)計(jì)核算方法?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》未將對(duì)外投資進(jìn)行短期和長(zhǎng)期之分。

4.固定資產(chǎn)的比較。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于固定資產(chǎn)的核算主要有兩項(xiàng)變化：（1）增加了接受捐贈(zèng)舊固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)內(nèi)容，即接受捐贈(zèng)的舊固定資產(chǎn)，按照經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的評(píng)估價(jià)值或雙方確認(rèn)的價(jià)值計(jì)價(jià)。（2）未對(duì)盤盈固定資產(chǎn)確認(rèn)、計(jì)量和記錄做出規(guī)定。

5.無(wú)形資產(chǎn)的比較。《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)形資產(chǎn)的內(nèi)容，并對(duì)無(wú)形資產(chǎn)計(jì)價(jià)、攤銷方法、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)的處理等均做出明確的規(guī)定，而《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》未有相應(yīng)的規(guī)定。

二、所有者權(quán)益的比較研究

《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有者權(quán)益包括資本、公積公益金、未分配收益等?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定合作社的所有者權(quán)益包括股金、專項(xiàng)基金、資本公積、盈余公積、未分配盈余等。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于所有者權(quán)益有以下不同：（1）部分項(xiàng)目的稱謂不同，如收到投入資本，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》稱為“資本”，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》則稱為“股金”；（2）《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》增加了“專項(xiàng)基金”、“資本公積”的核算；（3）部分核算內(nèi)容更為細(xì)化，如接受捐贈(zèng)資產(chǎn)，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》計(jì)入公積公益金，而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》則單獨(dú)計(jì)入專項(xiàng)基金。

三、收入和收益（盈余）的比較研究

（一）收入的比較

收入內(nèi)容的比較。根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入主要包括：經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、農(nóng)業(yè)稅附加返還收入、補(bǔ)助收入、其他收入?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社組織的收入主要包括經(jīng)營(yíng)收入、投資收益、其他收入。兩個(gè)制度關(guān)于各項(xiàng)收入確認(rèn)、計(jì)量、記錄及報(bào)告方法差異不大。

（二）收益（盈余）的比較

1.稱謂不同。作為反映和考核村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)成果的綜合性財(cái)務(wù)指標(biāo)，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》稱為“收益”；而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》則稱為“盈余”。

2.構(gòu)成不同。雖然兩個(gè)制度均將收益（盈余）區(qū)分了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的收益（盈余），但其構(gòu)成確不同。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益按照下列公式計(jì)算確定：

收益總額=經(jīng)營(yíng)收益+農(nóng)業(yè)稅附加返還收入+補(bǔ)助收入+其他收入-其他支出

其中: 經(jīng)營(yíng)收益=經(jīng)營(yíng)收入+發(fā)包及上交收入+投資收益-經(jīng)營(yíng)支出-管理費(fèi)用

而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定，合作社的本年盈余按照下列公式計(jì)算：

本年盈余＝經(jīng)營(yíng)收益+其他收入-其他支出

其中：經(jīng)營(yíng)收益=經(jīng)營(yíng)收入+投資收益-經(jīng)營(yíng)支出-管理費(fèi)用

3.收益分配核算內(nèi)容不同。村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定的分配方案，對(duì)其當(dāng)年可供分配的收益按下列順序進(jìn)行分配：（1）提取公積公益金；（2）提取應(yīng)付福利費(fèi)；（3）外來(lái)投資分利；（4）農(nóng)戶分配；（5）其他分配等，其核算內(nèi)容包括村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定提取公積公益金、提取應(yīng)付福利費(fèi)、外來(lái)投資分利和進(jìn)行農(nóng)戶分配等內(nèi)容。

四、會(huì)計(jì)報(bào)表的比較研究

（一）會(huì)計(jì)報(bào)表組成的比較

根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度中間(即月份或季度)和年度終了應(yīng)當(dāng)提供的會(huì)計(jì)報(bào)表種類有所不同：

1.年度中間：村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度中間(即月份或季度)，應(yīng)當(dāng)提供兩張會(huì)計(jì)報(bào)表——科目余額表和收支明細(xì)表。其中?？颇坑囝~表是村集體經(jīng)濟(jì)組織按月或按季度編制，用以反映月末或季度末會(huì)計(jì)科目余額的會(huì)計(jì)報(bào)表；收支明細(xì)表是反映村集體經(jīng)濟(jì)組織各月或各季發(fā)生的各項(xiàng)收入和各項(xiàng)支出情況的會(huì)計(jì)報(bào)表。

2.年度終了：村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度終了，應(yīng)當(dāng)提供兩張會(huì)計(jì)報(bào)表——資產(chǎn)負(fù)債表和收益及收益分配表。其中：資產(chǎn)負(fù)債表反映村集體經(jīng)濟(jì)組織年末全部資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益狀況。收益分配表反映村集體經(jīng)濟(jì)組織年度內(nèi)收益實(shí)現(xiàn)及其分配的實(shí)際情況。

《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定，合作社應(yīng)編制資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動(dòng)表、科目余額表和收支明細(xì)表、財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書等。其中資產(chǎn)負(fù)債表、科目余額表和收支明細(xì)表性質(zhì)與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》中的資產(chǎn)負(fù)債表、科目余額表和收支明細(xì)表性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容基本相同。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》不同的是，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》增加了成員權(quán)益變動(dòng)表和財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書。

（二）會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的比較

1.資產(chǎn)負(fù)債表的比較。由于兩個(gè)制度關(guān)于資產(chǎn)、所有者權(quán)益組成內(nèi)容的差異，進(jìn)而影響了資產(chǎn)負(fù)債表中資產(chǎn)部分的結(jié)構(gòu)以及所有者權(quán)益項(xiàng)目的內(nèi)容?！洞寮w經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》將資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)部分分為流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)四部分、所有者權(quán)益分為資本、公積公益金、未分配收益三項(xiàng)內(nèi)容；而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)社會(huì)計(jì)制度（試行）》則將資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)部分分為流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)和其他資產(chǎn)三部分，所有者權(quán)益分為股金、專項(xiàng)基金、資本公積、盈余公積、未分配盈余五個(gè)項(xiàng)目。

2.收益（盈余）及收益（盈余）分配表的比較。反映合作社一定期間內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈余及其分配實(shí)際情況的會(huì)計(jì)報(bào)表，在《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》稱為“收益及收益分配表”。而《農(nóng)民專業(yè)合作財(cái)務(wù)社會(huì)計(jì)制度（試行）》則稱為“盈余及盈余分配表”。不僅稱謂不同，其結(jié)構(gòu)也不同：

“收益及收益分配表”采用的是報(bào)告式結(jié)構(gòu)，其上端為收益的形成，分為經(jīng)營(yíng)收入、經(jīng)營(yíng)收益和本年收益三個(gè)層次，下端則為收益分配，包括本年收益、年初未分配收益、可分配收益和年末未分配收益部分。

而“盈余及盈余分配表”則采用賬戶式結(jié)構(gòu)，左邊為“本年盈余”，右邊則為“盈余分配”。每一方分為若干具體項(xiàng)目，左邊項(xiàng)目是依據(jù)“本年盈余＝經(jīng)營(yíng)收入+投資收益-經(jīng)營(yíng)支出-管理費(fèi)用+其他收入-其他支出”的依存關(guān)系排列，而右邊“盈余分配”則是根據(jù)“本年盈余+年初未分配盈余+其他轉(zhuǎn)入-提取盈余公積-盈余返還-剩余盈余分配=年末未分配盈余”的依存關(guān)系排列。

3.成員權(quán)益變動(dòng)表的比較。為了使合作社及其成員的合法權(quán)益都得到明晰界定和有效保護(hù)，反映成員權(quán)益變動(dòng)情況是合作社會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)提供的重要信息之一。

篇2

【摘要】

為進(jìn)一步加強(qiáng)煙農(nóng)專業(yè)合作組織的財(cái)務(wù)管理，加快推動(dòng)合作社建設(shè)步伐，我們對(duì)煙農(nóng)合作社財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了專題調(diào)查，就如何加強(qiáng)煙農(nóng)合作社財(cái)務(wù)管理進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】

煙農(nóng)專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)管理；探討

大力發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必然要求，是保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要，是加強(qiáng)煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的有效措施。財(cái)務(wù)管理作為煙農(nóng)合作社規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容，對(duì)保證其快速、健康發(fā)展至關(guān)重要。為進(jìn)一步加強(qiáng)煙農(nóng)專業(yè)合作組織的財(cái)務(wù)管理，加快推動(dòng)合作社建設(shè)步伐，我們對(duì)煙農(nóng)合作社財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了專題調(diào)查，就如何加強(qiáng)煙農(nóng)合作社財(cái)務(wù)管理進(jìn)行探討。

一、煙農(nóng)合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在主要問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)制度不健全

部分合作社未建立財(cái)務(wù)制度，成員間的業(yè)務(wù)往來(lái)、分配結(jié)算大多憑信用，未建立健全基本內(nèi)部控制制度和內(nèi)部牽制制度。

（二）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

會(huì)計(jì)核算隨意性比較大。賬簿記錄不完善，不編制會(huì)計(jì)報(bào)表，未設(shè)成員賬戶，明細(xì)賬設(shè)置不完善，實(shí)物流轉(zhuǎn)信息與賬務(wù)信息不統(tǒng)一，未開展財(cái)產(chǎn)清查，盈余分配比較亂。

（三）資金缺乏

大多數(shù)合作社注冊(cè)資本低，貨幣出資額較少，營(yíng)運(yùn)資金不足，合作社本身具有非盈利性，盈余返還數(shù)量比例低，導(dǎo)致部分合作社運(yùn)營(yíng)缺乏資金支持。

（四）財(cái)務(wù)管理規(guī)范意識(shí)弱

經(jīng)營(yíng)理念受小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)影響較深，依法辦社、民主管理、規(guī)范管理意識(shí)淡薄。重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)成員大會(huì)民主討論。賬務(wù)不公開，成員難以對(duì)其監(jiān)督，這背離了共同致富的辦社宗旨。

二、加強(qiáng)煙農(nóng)合作社財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)探討

（一）加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化財(cái)務(wù)規(guī)范管理意識(shí)

首先要通過(guò)各種途徑加強(qiáng)宣傳，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是煙農(nóng)專業(yè)合作社健康發(fā)展的迫切需要。財(cái)務(wù)管理貫穿合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，是合作社一切活動(dòng)的基礎(chǔ)，合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最終成果也要通過(guò)財(cái)務(wù)反映。財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和作用決定了它在合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)管理工作中處于核心地位。所以要通過(guò)各種途徑，采取多種方式加強(qiáng)合作社相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，激發(fā)社員參與合作社管理熱情。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是推進(jìn)煙農(nóng)合作社示范社建設(shè)的重要保障。合作社示范社的重要標(biāo)志是產(chǎn)、供、銷規(guī)范，人、財(cái)、物有序，責(zé)、權(quán)、利明確，其核心是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理流程化、規(guī)范化、規(guī)模化。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，組織好各項(xiàng)資金活動(dòng)，處理好各種財(cái)務(wù)關(guān)系，準(zhǔn)確記錄和反映生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，準(zhǔn)確計(jì)算和分析成員權(quán)益變動(dòng)和年終盈余分配，是促進(jìn)合作社規(guī)范管理、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)，是推進(jìn)煙農(nóng)合作社示范社建設(shè)的重要保障。第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是維護(hù)合作社成員物質(zhì)利益的有力措施。切實(shí)維護(hù)成員物質(zhì)權(quán)益是合作社的責(zé)任，社員的物質(zhì)利益主要體現(xiàn)在成員入社出資，以及合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中形成的權(quán)益要按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)量化到每一位成員，完整準(zhǔn)確記載到成員賬戶中，并在成員退社時(shí)進(jìn)行返還；合作社每年的期末可分配盈余要按法律規(guī)定返還或者分配給成員。要通過(guò)健全完善的財(cái)務(wù)管理工作，準(zhǔn)確全面地記錄、反映和兌現(xiàn)成員應(yīng)享有的權(quán)益和應(yīng)分配的盈余，充分保障合作社成員物質(zhì)利益。

（二）健全財(cái)務(wù)制度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

針對(duì)煙農(nóng)合作社財(cái)務(wù)制度現(xiàn)狀，要著力建立健全財(cái)務(wù)制度。一是健全合作社內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理。要建立健全財(cái)務(wù)收入管理、財(cái)務(wù)開支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)管理人員崗位責(zé)任、財(cái)務(wù)檔案交接等制度，確保合作社的財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)行；要建立貨幣資金、存貨、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)、低值易耗品、債權(quán)債務(wù)管理等制度確保資產(chǎn)、資金安全；要建立內(nèi)部審計(jì)制度，特別要對(duì)財(cái)政扶持項(xiàng)目資金和煙草基礎(chǔ)設(shè)施投入資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，確保這些制度的有效運(yùn)行。二是健全民主理財(cái)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)民主管理。財(cái)務(wù)公開是合作社實(shí)行民主管理的核心，每年應(yīng)定期通過(guò)社員會(huì)議進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，公開內(nèi)容包括年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等；一些重大建設(shè)項(xiàng)目的決策、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的選擇，財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的制定，都應(yīng)經(jīng)社員（代表）大會(huì)討論決定，及時(shí)向社員公開，提高財(cái)務(wù)透明度；對(duì)財(cái)政扶持項(xiàng)目資金和煙草基礎(chǔ)設(shè)施投入專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果等也要向合作社成員和相關(guān)部門公示，通過(guò)公開使社員之間進(jìn)行全面的溝通了解，并接受社員質(zhì)詢，確保實(shí)現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。三是完善收益分配制度，更好體現(xiàn)普惠共享。多數(shù)煙農(nóng)合作社實(shí)行“統(tǒng)一管理，分隊(duì)經(jīng)營(yíng)”模式，統(tǒng)一可分配盈余的方式和比例。

（三）規(guī)范核算行為，防范管理風(fēng)險(xiǎn)

要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）等法律、法規(guī)規(guī)定，制訂出一部統(tǒng)一的合作社會(huì)計(jì)核算辦法，統(tǒng)一建立賬簿，統(tǒng)一設(shè)置成員賬戶，統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)科目，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算口徑，統(tǒng)一核算流程，統(tǒng)一規(guī)范資產(chǎn)處置程序。

（四）拓展融資渠道，增強(qiáng)發(fā)展后勁

針對(duì)目前合作社資金缺乏問(wèn)題，要盡可能拓展融資渠道，增強(qiáng)“造血”功能。一是要擴(kuò)大社員數(shù)，增加合作社股金來(lái)源。要采取多種方式，吸引煙農(nóng)入社，擴(kuò)大合作社規(guī)模；二是增大煙草專項(xiàng)資金投入。煙草作為主部門，要以“惠民”工程建設(shè)為契機(jī)，加大對(duì)合作社資金扶持力度，可以向每個(gè)合作社捐贈(zèng)一定額度的啟動(dòng)資金，也可以通過(guò)設(shè)立購(gòu)置農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)貼、受災(zāi)煙農(nóng)補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼等項(xiàng)目，解決煙草農(nóng)業(yè)合作社基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題；三是要增強(qiáng)合作社盈余能力，增加公共積累。要充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，提高育苗工場(chǎng)、密集考房和農(nóng)機(jī)器具的應(yīng)用能力，提高營(yíng)運(yùn)水平；堅(jiān)持以煙為主，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，增加經(jīng)營(yíng)收入；要按照合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的盈余，每年提取一定的公共積累作為發(fā)展基金，用于合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)投入，增強(qiáng)合作社發(fā)展后勁；四是充分利用各種信用工具，廣泛地在合作社外融資。爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村政策金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行及農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的金融支持等。五是創(chuàng)新融資手段?？梢劳袩熮r(nóng)合作社，建立煙農(nóng)互助基金。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作 金融機(jī)構(gòu) 專業(yè)合作社 金融服務(wù)

一、農(nóng)民專業(yè)合作社存在問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)

（一）存在的問(wèn)題

1、合作社發(fā)展不平衡?，F(xiàn)有的合作社主要分布在種植業(yè)和畜牧業(yè)，水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、鄉(xiāng)村旅游等專業(yè)分布較少，有的還是空白。農(nóng)民對(duì)建立合作社的目的、意義和要求的認(rèn)識(shí)比較模糊，不同程度存在隨大流思想。

2、普遍存在人才、技術(shù)、資金短缺的突出問(wèn)題。合作社生產(chǎn)程度比較低，生產(chǎn)地規(guī)模比較小，與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的要求差距還比較大。

3、內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制不完善。尤其是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全，生產(chǎn)管理手段落后，品牌意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)信息不靈，生產(chǎn)的盲目性、隨意性比較大。

4、存在產(chǎn)銷渠道不暢通的情況。由于農(nóng)超對(duì)接的門坎比較高，合作社生產(chǎn)的未經(jīng)加工產(chǎn)品或沒(méi)有商標(biāo)的產(chǎn)品不能進(jìn)入超市，只能廉價(jià)賣給小商販，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

（二）發(fā)展趨勢(shì)

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展趨勢(shì)為合作形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，形成了多種生產(chǎn)要素、多領(lǐng)域的合作關(guān)系，并且經(jīng)營(yíng)從橫向一體化走向縱向一體化，即形成產(chǎn)、供、銷一體化，對(duì)合作社統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求也越來(lái)越高，這需要農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展層次、規(guī)范組織行為。

二、如何加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)

（一）深化農(nóng)村信用社體制改革，完善其內(nèi)部管理體制

要按合作制原則完成農(nóng)村信用社的規(guī)范化改造，再按自下而上控股的原則，建立縣級(jí)合作銀行。同時(shí)明確法人責(zé)任制，完善合作銀行核算制度和內(nèi)部管理體制。根據(jù)所處地域、資產(chǎn)質(zhì)量、人員素質(zhì)等因素，合理確定各部門的考核指標(biāo)，實(shí)行分類考核，以充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性。然后再實(shí)施中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行控股，建立全國(guó)農(nóng)村統(tǒng)一的合作金融組織體系，提高整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建議將從上到下都有的農(nóng)村金融體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組改組成人民銀行的農(nóng)村金融監(jiān)管部門，只從事農(nóng)村金融的監(jiān)管工作，不再?gòu)氖滦刨J活動(dòng)。原有的資金如果是縣級(jí)信用合作聯(lián)社的則劃回到縣級(jí)合作銀行，剩余資產(chǎn)劃撥到中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，用于對(duì)縣級(jí)合作銀行的控股，同時(shí)各市級(jí)農(nóng)業(yè)銀行還可根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，增加控股投資，并對(duì)縣級(jí)合作銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與滲透。

（二）加快發(fā)展直接服務(wù)“三農(nóng)”的金融組織

一是要繼續(xù)深化農(nóng)村信用合作社改革,引導(dǎo)其針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn),創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,改進(jìn)服務(wù)方式,為農(nóng)民專業(yè)合作社提供有差別的個(gè)性化服務(wù),使之真正成為支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主力軍。二是要規(guī)范民間金融,引導(dǎo)其發(fā)展成為新型農(nóng)民合作金融組織,為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供便利化的金融服務(wù)。三是擴(kuò)大農(nóng)村金融市場(chǎng)的對(duì)內(nèi)開放,積極創(chuàng)造環(huán)境和條件,探索在農(nóng)村設(shè)立小型商業(yè)金融機(jī)構(gòu),發(fā)揮小型商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)農(nóng)民合作組織方面的信息優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和適應(yīng)性優(yōu)勢(shì),滿足農(nóng)民專業(yè)合作社多樣化的金融需求。

（三）強(qiáng)化管理，逐步提高農(nóng)村信用社的資產(chǎn)質(zhì)量

在成立縣級(jí)合作銀行后，應(yīng)設(shè)立專門的信貸管理部門，對(duì)基層信用社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理，加強(qiáng)對(duì)小額農(nóng)戶貸款的管理，努力盤活農(nóng)村信用社的資產(chǎn)。積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)項(xiàng)目和品種，積極改變農(nóng)村信用社資產(chǎn)單一化狀況。

（四）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),建立覆蓋農(nóng)村生產(chǎn)、生活多個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)村保險(xiǎn)體系

增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民合作組織貸款的信心,為農(nóng)民合作組織融資提供保障。一是完善農(nóng)村金融體系。重點(diǎn)是深化農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)改革,加快縣聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行的步伐,建立獎(jiǎng)懲分明、充滿活力的新機(jī)制,使其真正成為縣域金融服務(wù)的主力軍;二是合理調(diào)整授權(quán)授信制度,適當(dāng)擴(kuò)大縣市支行及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款審批權(quán)限,向經(jīng)營(yíng)管理水平高、不良貸款比例較低的縣級(jí)支行及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)下放一定額度的貸款審批權(quán)限;三是建立激勵(lì)約束兼容的獎(jiǎng)懲制度,以貸款營(yíng)銷額確定信貸人員工資獎(jiǎng)金并提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),激勵(lì)信貸業(yè)務(wù)人員主動(dòng)尋找市場(chǎng)、挖掘客戶。發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展，需要建立在農(nóng)民組織化基礎(chǔ)上。通過(guò)農(nóng)村信貸促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展，通過(guò)合作社組織成員開展互助保險(xiǎn)與擔(dān)保業(yè)務(wù)，在國(guó)家財(cái)政政策支持下，農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)才能與互助保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)。建立國(guó)家、社會(huì)、合作成員與農(nóng)戶多主體分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)體制與機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村金融體系建立。

（五）培育新型的農(nóng)村合作金融基礎(chǔ)

發(fā)揮財(cái)政與政策銀行引導(dǎo)作用，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)戶借貸特點(diǎn)的微觀金融組織。要進(jìn)一步加快立法解決農(nóng)村資金互助合作社的法律地位，盡快推動(dòng)試點(diǎn)工作開展，完善章程、制度、辦法；要通過(guò)財(cái)政扶持資金建立農(nóng)村資金互助組織周轉(zhuǎn)資金，通過(guò)周轉(zhuǎn)使用，發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，用經(jīng)濟(jì)辦法引導(dǎo)農(nóng)民組織起來(lái)，將財(cái)政資金產(chǎn)生的借貸收益作為農(nóng)民的組織和制度成本，建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，承擔(dān)部分農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；政策銀行要對(duì)農(nóng)村資金互助組織提供轉(zhuǎn)貸款支持，解決資金互助組織融資瓶頸，通過(guò)政策銀行+農(nóng)村資金互助組織模式，建立農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制。

（六）支持農(nóng)村小額貸款擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)商業(yè)銀行貸款

建立實(shí)行商業(yè)銀行貸款人與經(jīng)營(yíng)人機(jī)制分開制度。我國(guó)商業(yè)銀行由于基層金融機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，自我約束和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較差，只能采取上級(jí)控制下級(jí)方式經(jīng)營(yíng)，這樣面對(duì)農(nóng)村貸款“約束機(jī)制大于激勵(lì)機(jī)制”。應(yīng)建立能夠獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貸款人與經(jīng)營(yíng)人分離制度，即在農(nóng)村成立社區(qū)小額貸款擔(dān)保公司，由小額貸款擔(dān)保公司通過(guò)招標(biāo)經(jīng)營(yíng)商業(yè)銀行貸款，商業(yè)銀行只作為貸款人角色進(jìn)行資本監(jiān)管，由農(nóng)村小額貸款擔(dān)保公司獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，貸款人通過(guò)擔(dān)保杠桿率對(duì)農(nóng)村小額貸款擔(dān)保公司進(jìn)行激勵(lì)，通過(guò)資本責(zé)任進(jìn)行約束。構(gòu)建商業(yè)銀行+農(nóng)村社區(qū)小額貸款擔(dān)保公司+村級(jí)資金互助(擔(dān)保)合作社+農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)體制與機(jī)制。

三、針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款風(fēng)險(xiǎn)狀況提出的建議

（一）出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，建立擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

要使農(nóng)民專業(yè)合作社在資金方面得到更大的幫助，政府要制訂必要的優(yōu)惠扶持政策，一是建設(shè)建立信貸擔(dān)?；穑鹑跈C(jī)構(gòu)在此基數(shù)上按一定的放大倍數(shù)向合作社授信，以解決專業(yè)合作社擔(dān)保難、融資難問(wèn)題。二是建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。即由地方政府、農(nóng)民專業(yè)合作社按一定比例出資建立“貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，一旦出現(xiàn)貸款損失，按一定的順序和比例從補(bǔ)償基金中對(duì)金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)償。三是要健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

（二）提供適合合作社需求的金融服務(wù)

一是簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)進(jìn)行扶持；二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，根據(jù)合作社多元化的信貸需求，探索推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、林權(quán)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押等抵押形式，有效解決合作社抵押品種類過(guò)少的問(wèn)題；三是加大與擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司的合作，多方式、多渠道為農(nóng)民專業(yè)合作社及社員提供信貸支持；四是開發(fā)小企業(yè)自動(dòng)循環(huán)貸款，滿足合作社對(duì)資金“短、頻、急”的需求。

（三）加強(qiáng)合作社的引導(dǎo)和管理，規(guī)范合作社的組織行為和管理制度

各類農(nóng)民專業(yè)合作社雖然都建立起了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，但很多還不完善，合作社相關(guān)管理部門應(yīng)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，促進(jìn)合作社內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的健全，完善合作社的內(nèi)部管理和監(jiān)督，完善利益分配機(jī)制。特別要規(guī)范合作社的財(cái)務(wù)管理，真實(shí)反映合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，從而促進(jìn)合作社不斷發(fā)展壯大。

（四）創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)的監(jiān)管方式

農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)，本身是對(duì)現(xiàn)有金融制度安排的創(chuàng)新的產(chǎn)物，因此，在較多方面的探索可能與現(xiàn)有的監(jiān)管制度安排不協(xié)調(diào)，因此，監(jiān)管方式需要?jiǎng)?chuàng)新，根據(jù)合作社金融服務(wù)的實(shí)際情況適度監(jiān)管否則，監(jiān)管過(guò)度就成為阻礙金融服務(wù)創(chuàng)新的要素。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

一、統(tǒng)一明確專門的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

合作社法既是規(guī)范法，更是促進(jìn)法，良好的法律的實(shí)施還需要專門的國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，法律的實(shí)施效果主要取決于政府部門的執(zhí)法力度。從國(guó)外看，不少國(guó)家政府都成立了合作社部、合作社局等機(jī)構(gòu)，專門從事合作社的指導(dǎo)和扶持。我國(guó)如何建立指導(dǎo)合作社的體系和隊(duì)伍，保障合作社的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法作出統(tǒng)一明確的規(guī)定。在我國(guó)，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。而在實(shí)際操作中，我國(guó)還沒(méi)有建立起對(duì)全國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行宏觀調(diào)控的專門的政府管理機(jī)構(gòu)，對(duì)他們的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)分散在人民銀行、供銷合作總社和農(nóng)業(yè)部的一些業(yè)務(wù)司局。這樣必然出現(xiàn)政出多門、相互矛盾等問(wèn)題，導(dǎo)致扶持政策五花八門，隨意性極強(qiáng)，使用的效率也不高。在地方出臺(tái)的實(shí)施辦法中，有些規(guī)定與上面的并不完全一致，如自2010年1月1日起施行的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村工作部門（農(nóng)辦）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社工作。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、項(xiàng)目扶持、信息服務(wù)和培訓(xùn)等具體工作。這種現(xiàn)狀必然對(duì)法律的實(shí)施和扶持政策的落實(shí)造成不利的影響。因此，《實(shí)施條例》應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)定由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門專門負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策的執(zhí)行與協(xié)調(diào)工作。

二、加大各級(jí)政府財(cái)政扶持的力度

對(duì)于我國(guó)而言，法律已規(guī)定：中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政逐年加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予了一定財(cái)政扶持。2003-2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金達(dá)到18.75億元。農(nóng)業(yè)部從2004年起開展農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目建設(shè)，目前已累計(jì)安排項(xiàng)目資金1.9億元，扶持了1188個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。[2]2011年中央財(cái)政專項(xiàng)扶持資金已經(jīng)達(dá)到7.5億元，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年省級(jí)扶持專項(xiàng)資金已經(jīng)達(dá)到10億元，僅江蘇省級(jí)財(cái)政安排扶持合作社的專項(xiàng)資金就已達(dá)到2億元。但是在實(shí)踐中，財(cái)政扶持政策還不夠完善。農(nóng)民專業(yè)合作組織的財(cái)政扶持政策體系不完備、缺乏具體實(shí)施細(xì)則。各地財(cái)政扶持政策標(biāo)準(zhǔn)不一，相差較大，具體實(shí)施起來(lái)缺乏有效的監(jiān)管措施，表現(xiàn)出極大的隨意性。扶持資金的目標(biāo)群體瞄準(zhǔn)過(guò)窄、財(cái)政資金的公平性難以體現(xiàn)。扶持資金投向重“硬件建設(shè)”、輕“軟件建設(shè)”，財(cái)政資金的引導(dǎo)、示范作用有限。資金規(guī)模太小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的要求。除此以外，我國(guó)法律規(guī)定：國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施，這是不夠的。《實(shí)施條例》應(yīng)明確要求各級(jí)政府投入的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國(guó)土綠化等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。

三、完善稅費(fèi)減免政策

通過(guò)減稅、低稅、免稅政策來(lái)支持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，這是國(guó)際通行的做法。我國(guó)法律規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。在實(shí)踐中，雖然2008年6月財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，明確規(guī)定為農(nóng)民專業(yè)合作社減免4項(xiàng)稅負(fù)，但范圍很窄，與國(guó)外相比力度很小。雖然國(guó)家對(duì)合作社部分初加工產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)、合同訂立環(huán)節(jié)給予了增值稅、印花稅優(yōu)惠，但對(duì)合作社所得稅、營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策尚未完全明確。這對(duì)于減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)來(lái)說(shuō)只是九牛一毛，沒(méi)有體現(xiàn)出促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠措施，沒(méi)能增加農(nóng)民加入合作社的積極性。為了體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行特殊稅收優(yōu)惠，避免出現(xiàn)農(nóng)民在參加合作社后反而增加了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的尷尬，《實(shí)施條例》應(yīng)當(dāng)規(guī)定辦理農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記、稅務(wù)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證等事項(xiàng)時(shí)，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)提供便捷服務(wù)，并不得收取任何費(fèi)用，辦理年檢事項(xiàng)免收年檢費(fèi)。減免合作社的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)收費(fèi)。在維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社法權(quán)益方面，《實(shí)施細(xì)則》應(yīng)把對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費(fèi)列入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的專項(xiàng)整治范圍，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂罰款行為的監(jiān)督管理。

四、強(qiáng)化金融支持措施

在金融支持方面，我國(guó)法律規(guī)定：國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)家鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。在實(shí)踐中，雖然2009年2月銀監(jiān)會(huì)和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》，出臺(tái)五項(xiàng)金融措施支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，但貸款難仍然是當(dāng)前制約合作社發(fā)展的主要問(wèn)題，這要求政府在貸款方面采取切實(shí)有效的措施。一方面，政府可以以低息、減息甚至無(wú)息、貼息的方式向農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金支持；另一方面，政府可以設(shè)定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向農(nóng)民專業(yè)合作社提供擔(dān)保，為其獲得銀行貸款提供便利。對(duì)于我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款抵押擔(dān)保困難的問(wèn)題，應(yīng)開展適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的信貸抵押，包括動(dòng)產(chǎn)抵押，保單和倉(cāng)單質(zhì)押，以及將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房、溫室大棚等抵押物的擔(dān)保制度，解決其存在的融資抵押擔(dān)保難題。

五、建立技術(shù)扶持制度

篇5

省委、省政府在《江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，全力推進(jìn)連云港、鹽城、南通三市沿海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成國(guó)家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地。鹽城具有得天獨(dú)厚的自然條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛力巨大。

一、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，鹽城市提出了“打造全省高效農(nóng)業(yè)第一市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了明顯的成效。主要做法是：

1、加強(qiáng)載體建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。一是著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已達(dá)168個(gè)，面積規(guī)模已達(dá)59萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)面積超過(guò)300萬(wàn)畝，累計(jì)投資總額達(dá)15.52億元。二是加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。目前已在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了13個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，規(guī)劃面積5.32萬(wàn)畝，已完成道路、電力、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入2.2億元。50個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中有42個(gè)已在工業(yè)集中區(qū)中規(guī)劃設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。三是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系建設(shè)。全市已建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)65個(gè)，累計(jì)投資總額26.2億元。全市已經(jīng)基本形成了“市有區(qū)域性中心批發(fā)市場(chǎng)、縣有綜合批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)有特色批發(fā)市場(chǎng)、村有農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)部、組有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”的五級(jí)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系。

這三大載體的建設(shè)有力地帶動(dòng)了鹽城市高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2009年全市新增高效農(nóng)業(yè)72.2萬(wàn)畝，比年初增20％，總規(guī)模已達(dá)431萬(wàn)畝；新增設(shè)施農(nóng)業(yè)22.6萬(wàn)畝，比年初增27.6％，總規(guī)模已達(dá)104.5萬(wàn)畝；高效農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重已達(dá)35.2％，設(shè)施農(nóng)業(yè)占高效農(nóng)業(yè)的比重達(dá)23.7％。

2、著力制度創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入生機(jī)和活力。一是建立了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度。鹽城阜寧縣在全省率先建立了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。所謂土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”，就是由村組與土地承包農(nóng)戶預(yù)先簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議，并向農(nóng)戶預(yù)付一定數(shù)額的訂金。在未正式流轉(zhuǎn)前，土地仍有原承包戶經(jīng)營(yíng)，當(dāng)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入時(shí)再與農(nóng)戶簽訂正式流轉(zhuǎn)合同，流入方按合同每年向農(nóng)民支付租金，以此增加農(nóng)村土地儲(chǔ)備。既尊重農(nóng)民意愿，又確保農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中受益，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性。2009年阜寧新增流轉(zhuǎn)土地20.3萬(wàn)畝，全縣已累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地37.84萬(wàn)畝，占總承包地面積的41％。二是成立了資金互助合作社。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，需要較高投入，很多農(nóng)民就因?yàn)椤澳抑行邼?，貸款難而萌生資金互助合作的動(dòng)因。目前全市已成立資金互助合作社114個(gè)，共有10.27萬(wàn)社員入社，吸納社員股金及互助金11.12億元，投放互助金9.33億元。三是創(chuàng)立了“黨支部+合作社”的新型組織化模式。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須提高農(nóng)民的組織化程度。東臺(tái)市富安鎮(zhèn)在1998年7月組建了全國(guó)第一家蠶農(nóng)合作社；2000年7月，成立了合作社黨委。在栽種、收烘、繅絲等環(huán)節(jié)，每個(gè)關(guān)鍵崗位都是黨員帶頭，為大伙樹立榜樣。他們的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，就把黨支部建到哪里。該合作社已經(jīng)帶動(dòng)了近30萬(wàn)農(nóng)民致富。目前，鹽城全市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3845個(gè)，居全省首位，其中80％以上的規(guī)模合作社建立了黨支部。

3、強(qiáng)化科技興農(nóng)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差別化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是引進(jìn)新品種。甜葉菊是天然的甜味劑植物，其干葉加工成糖甜度比白糖高300倍，而熱量只有白糖的三百分之一。東臺(tái)市特有的沿海富鉀沙土壤和海邊氣候，使種植甜葉菊具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，被認(rèn)定為最適宜生長(zhǎng)甜葉菊的全球少數(shù)幾個(gè)地區(qū)之一。在產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)下，東臺(tái)市2009年的甜葉菊種植面積已發(fā)展到12萬(wàn)畝，正向“世界健康糖源之都”沖刺。近年來(lái)，鹽城市每年引進(jìn)的新品種有5～10個(gè)。二是引用新技術(shù)。好品種需要新技術(shù)作支撐，舊品種也能因?yàn)樾录夹g(shù)而煥發(fā)新的生命力。搶占農(nóng)業(yè)新技術(shù)領(lǐng)域制高點(diǎn)，全方位提升農(nóng)業(yè)科技含量已經(jīng)成為鹽城發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵。在阜寧縣三灶鎮(zhèn)頭灶村境內(nèi)的航天育種基地，有被稱為“植物偉哥”的黃秋葵，有孕婦和糖尿病病人食用大有益處的“菜用肉西瓜”，還有可長(zhǎng)到如高爾夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。據(jù)了解，目前至少有30位以上的博士級(jí)人才分布在鹽城各地從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植和加工，為提升鹽城農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力注入新的活力。三是推廣高效立體種養(yǎng)新模式。大豐市推廣的30多種稻田、棉田種養(yǎng)高效種植面積達(dá)到50萬(wàn)畝，占總耕地面積的40.3％。東臺(tái)、阜寧、鹽都、射陽(yáng)、建湖等縣市區(qū)采用多種復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，有的實(shí)現(xiàn)一年五種五收甚至六種六收，畝收入萬(wàn)元以上。

二、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問(wèn)題

鹽城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但仍面臨著較多的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

1、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。突出表現(xiàn)為龍頭企業(yè)數(shù)量少、個(gè)頭小、帶動(dòng)力弱。鹽城在江蘇乃至全國(guó)來(lái)說(shuō)都算是農(nóng)業(yè)大市，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模還是農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量在全省都遙遙領(lǐng)先，但在農(nóng)副產(chǎn)品加工上卻有些滯后，還沒(méi)有培育出像徐州維維那樣銷售幾十個(gè)億、上百億的大型龍頭加工企業(yè)。鹽城市龍頭加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量與農(nóng)業(yè)大市的地位極不相稱，農(nóng)產(chǎn)品絕大部分以原料或初級(jí)加工品形式出售，附加值很低，這也是鹽城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全省前列，而農(nóng)民收入?yún)s處在全省中下游的重要原因。

2、農(nóng)民組織化程度低。近年來(lái)鹽城市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有了較大的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的提高起到了積極作用，但也存在著以下三個(gè)問(wèn)題：一是覆蓋面小，組織化的作用尚未得到充分發(fā)揮。目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量和規(guī)模都不大，聯(lián)系農(nóng)戶有限，服務(wù)半徑小，帶動(dòng)能力弱。二是運(yùn)作程序不規(guī)范，缺乏發(fā)展的后勁。目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的操作還不夠規(guī)范，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制尚未完善。三是重中間環(huán)節(jié)、輕產(chǎn)前產(chǎn)后，類型單一。大多是生產(chǎn)型或中介性質(zhì)，而作為產(chǎn)前服務(wù)尤其是產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的專業(yè)合作組織數(shù)量極少，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工增值、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的作用極為有限。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如果不能將分散的農(nóng)民有效地組織起來(lái)，農(nóng)民將無(wú)法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的地位也很難確立。

3、土地流轉(zhuǎn)工作面臨困難。有些農(nóng)民不愿意將土地轉(zhuǎn)讓給別人，哪怕雇人種也不轉(zhuǎn)讓。原因在于：一是目前農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)全部減免，農(nóng)民種田不但沒(méi)有稅收，而且還有補(bǔ)貼。二是土地是農(nóng)民的基本生活保障，在沒(méi)有穩(wěn)定收入來(lái)源的情況下，他們輕易不會(huì)放棄。三是傳統(tǒng)的種植習(xí)慣，使農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)生了依賴，在自己的土地上勞作他們有安全感。這在一定程度上加大了土地流轉(zhuǎn)的成本和難度。雖然探索出了一些行之有效的好方法，但若要大面積推廣，還需要做大量艱苦細(xì)致的工作。

4、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。一方面是千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)者需要技術(shù)和服務(wù)，另一方面是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系嚴(yán)重弱化，而符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還沒(méi)有建立起來(lái)。這導(dǎo)致技術(shù)推廣難，農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料浪費(fèi)嚴(yán)重。

三、加快發(fā)展鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策和建議

(一)要大力培植并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用

有些地方的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快，關(guān)鍵是有龍頭企業(yè)作支撐。因此，鹽城要把培育和發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

1、要著力培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)一頭連著基地，一頭連著市場(chǎng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要推動(dòng)力量。對(duì)成長(zhǎng)潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，要積極通過(guò)戰(zhàn)略培育、資本運(yùn)作、品牌戰(zhàn)略等各種途徑，使企業(yè)做大做強(qiáng)。要認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在資金、信貸、用地、用電、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)等方面給予必要的支持，并切實(shí)減輕企業(yè)不合理的負(fù)擔(dān)。要鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股的方式參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使土地成為企業(yè)的綠色車間，使農(nóng)民成為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。

2、要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)功能。要加快推進(jìn)企業(yè)與基地的一體化進(jìn)程。必須進(jìn)一步密切龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的關(guān)系，真正把基地作為龍頭企業(yè)的“第一生產(chǎn)車間”。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益分配機(jī)制，加快一體化經(jīng)營(yíng)步伐；基地建設(shè)也要圍繞龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

(二)要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

特色是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，鹽城的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展路徑等都有著自身的特點(diǎn)，必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，塑造特色，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1、著力打造區(qū)域特色。沿?？h(市)要依托豐富的沿海資源，大力發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)、耐鹽農(nóng)業(yè)和海產(chǎn)品養(yǎng)殖，加快建設(shè)沿?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地；大市區(qū)及周邊地區(qū)要重點(diǎn)在都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上求突破，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上帶好頭；鎮(zhèn)村要以“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為目標(biāo)，強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)建一批特色強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村。

2、大力培育產(chǎn)業(yè)特色。目前響水的百合鮮切花、濱海的生豬、阜寧的苗木花卉、射陽(yáng)的麥牙、建湖的葡萄、亭湖的食用菌、鹽都的草莓、大豐的海水蔬菜、東臺(tái)的設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)特色鮮明，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，把這些特色產(chǎn)業(yè)培大、強(qiáng)，同時(shí)要把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)好。

3、積極創(chuàng)建品牌特色。農(nóng)業(yè)發(fā)展要走品牌化經(jīng)營(yíng)的路子，通過(guò)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力把這些優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品做出規(guī)模，把品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌叫響。圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造名牌產(chǎn)品，精心組織農(nóng)業(yè)招商活動(dòng)，積極推進(jìn)射陽(yáng)、鹽都海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，并以此為平臺(tái)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，爭(zhēng)取引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者投資鹽城農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

(三)要建立健全社會(huì)化服務(wù)體系

發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府的作用。

1、健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。信息準(zhǔn)確、傳遞暢通是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要保障。必須盡快建立規(guī)范、高效、誠(chéng)信的農(nóng)業(yè)信息收集、整理和制度，為農(nóng)民提供及時(shí)、準(zhǔn)確的政策、供求、價(jià)格、氣象等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，避免農(nóng)民盲目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門自身信息隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的培訓(xùn)，建立農(nóng)村信息員隊(duì)伍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息“二傳手”的作用。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)公益性職能，需要政府加大投入，完善硬件設(shè)施，配備專門人員，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2、健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系。農(nóng)產(chǎn)品銷售難，關(guān)鍵是農(nóng)村市場(chǎng)體系不健全。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，首先要構(gòu)建暢順高效、便捷安全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。要進(jìn)一步完善五級(jí)市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)。市一級(jí)要重點(diǎn)培育區(qū)域性中心批發(fā)市場(chǎng)，縣一級(jí)要抓好綜合批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要加快建設(shè)具有本地特色的專業(yè)市場(chǎng)，村一級(jí)要建立農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)部，組一級(jí)要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。要鼓勵(lì)農(nóng)村能人到大中城市設(shè)立專門的批發(fā)市場(chǎng)、銷售專柜、建立直銷點(diǎn)等，拓展本地農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

3、健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。要構(gòu)建新型的農(nóng)技服務(wù)體系。公益性農(nóng)技體系負(fù)責(zé)病蟲害防治、動(dòng)植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)、面上農(nóng)技培訓(xùn)等服務(wù)；經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技體系重點(diǎn)開展種苗與農(nóng)資供應(yīng)、配套技術(shù)指導(dǎo)、加工、運(yùn)銷、信息等各類技物結(jié)合型服務(wù)。要積極與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所掛鉤，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果、新設(shè)施的引進(jìn)、消化和吸收，提升農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)份額。

(四)要提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的層次和水平

加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要抓手。因此，政府應(yīng)該對(duì)它們進(jìn)行扶持、指導(dǎo)和引導(dǎo)，不斷提升它們的層次和水平。

1、加大宣傳和扶持力度，擴(kuò)大覆蓋面。要加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民加入合作社。政府要在稅費(fèi)減免、信貸支持、用電用地等方面進(jìn)行扶持，為其提供登記輔導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)營(yíng)銷、運(yùn)行管理方面的指導(dǎo)，進(jìn)一步增加農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋面。

2、健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)管理和利益分配機(jī)制。一是健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以資金、土地等生產(chǎn)要素入股參加合作，逐步形成以產(chǎn)權(quán)要素聯(lián)結(jié)的緊密型利益共同體，讓合作經(jīng)濟(jì)組織成員分享合作利益。二是健全資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。依法獨(dú)立建賬，并為每個(gè)成員單獨(dú)設(shè)立賬戶。健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)管理，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，定期將財(cái)務(wù)狀況向全體成員公布，接受全體成員監(jiān)督。三是完善利益分配機(jī)制。按照法律的規(guī)定和章程的約定，建立合作組織盈余主要按交易量(額)返還的制度，對(duì)成員實(shí)行多形式、多環(huán)節(jié)的讓利、分紅和返利，保障每個(gè)成員享受到更多的合作利益。

3、增強(qiáng)服務(wù)功能。要著力引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦各類服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)功能。要順應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，組織農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、建立生產(chǎn)示范基地，從而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷增強(qiáng)自身的功能。

(五)要積極推動(dòng)土地的

合理流轉(zhuǎn)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行。雖然鹽城近幾年在土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)展較快，率先實(shí)行了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，還有不小的差距，所以，應(yīng)該大力推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)。

1、加大宣傳。土地只有搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能產(chǎn)生規(guī)模效益，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但農(nóng)民自身很難意識(shí)到這一點(diǎn)，加之耕者有其田的傳統(tǒng)觀念和土地承包30年不變的政策，使得土地流轉(zhuǎn)很難實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)加大宣傳力度，號(hào)召?gòu)V大農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)參股或出讓形式，走土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之路，創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)的氛圍。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；中小企業(yè)；融資

【中圖分類號(hào)】 G648 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1671-1297（2012）08-0256-01

一 農(nóng)業(yè)中小型企業(yè)融資需求

1.農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品市場(chǎng)廣闊，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小難以滿足

國(guó)內(nèi)馬鈴薯人均消費(fèi)量截止至2010年，為20公斤左右，其中超過(guò)20%為深加工消費(fèi)，并呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。西方國(guó)家馬鈴薯人均消費(fèi)量巨大，其中德國(guó)達(dá)到57公斤，近年來(lái)，我國(guó)的馬鈴薯出口量迅速增長(zhǎng)。其中出口的深加工消費(fèi)產(chǎn)品主要為薯?xiàng)l、薯片、土豆泥，國(guó)內(nèi)的深加工消費(fèi)產(chǎn)品主要為淀粉、粉絲、粉條等。

然而面臨廣闊的深加工市場(chǎng)，我國(guó)的馬鈴薯生產(chǎn)主要滿足于鮮食消費(fèi)，大量深加工消費(fèi)依然由國(guó)外進(jìn)口滿足，主要原因在于：國(guó)內(nèi)馬鈴薯加工企業(yè)規(guī)模小、分散化程度高，因此，基于擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)效益目的的農(nóng)業(yè)中小型企業(yè)，對(duì)融資有著強(qiáng)烈需求。

2.農(nóng)業(yè)深加工技術(shù)力量薄弱，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

在走訪調(diào)查中，定邊縣的眾多生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)馬鈴薯生產(chǎn)環(huán)節(jié)都只是簡(jiǎn)單的清洗、攪碎、分離、加熱等缺乏技術(shù)含量的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)的產(chǎn)品也主要是飼料、淀粉、粉條等低端市場(chǎng)產(chǎn)品；企業(yè)生產(chǎn)管理，通常也停留在傳統(tǒng)十?dāng)?shù)人的機(jī)械生產(chǎn)，未有完整的激勵(lì)、績(jī)效等人員管理。

產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，通常需要較大規(guī)模的資金投入，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：1.需要研發(fā)符合市場(chǎng)消費(fèi)者需求的高附加值農(nóng)產(chǎn)品，通常需要大量資金支持市場(chǎng)調(diào)研和推廣；2.現(xiàn)有生產(chǎn)流水線落后，而研發(fā)或購(gòu)買有效降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)備，也需要較大資金投入；3.引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)、管理人員，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，都需要充足的資金進(jìn)行支持。

二 農(nóng)業(yè)中小型企業(yè)融資渠道有限

根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，中國(guó)中小企業(yè)流動(dòng)資金來(lái)自于銀行貸款的僅為12%，多數(shù)貸款主要來(lái)自農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作社，其他大型國(guó)有商業(yè)銀行極少支持農(nóng)業(yè)中小型企業(yè)。

1.客觀原因

我國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持較小，鑒于農(nóng)業(yè)企業(yè)的各種特征，通常難以在資本市場(chǎng)上獲得投資者青睞，如其投資數(shù)額大而投資回報(bào)率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)通常較薄，而投入成本通常較大；投資回收期較長(zhǎng)，通常與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期有密切關(guān)聯(lián)；投資風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)業(yè)企業(yè)受天氣、自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)性影響高于其他行業(yè)。而且，農(nóng)業(yè)企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)無(wú)論在主板或中小板上市的比率，僅占不到1%，作為國(guó)家的支柱行業(yè)，顯然這種融資現(xiàn)狀是難以接受的。

近年來(lái)活躍于市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)投資和私募投資，極少投資在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)，主要在于其追求能夠在較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)資本增值、資本退出，這與農(nóng)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)截然相悖。在定邊縣的眾多馬鈴薯加工企業(yè)中，其初始融資主要來(lái)源于合伙投資，后續(xù)投資一方面靠合伙人追加投資，另一方面主要靠政府補(bǔ)助，以及小部分民間借貸，基本沒(méi)有來(lái)源于商業(yè)銀行和資本市場(chǎng)的融資來(lái)源，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深加工發(fā)展。

2.主觀原因

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，通常缺少足夠抵押資產(chǎn)，獲取貸款。一般情況下，中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備較為陳舊、落后，所用于生產(chǎn)的土地使用權(quán)也因?yàn)樵谵r(nóng)村地區(qū)，因此資產(chǎn)價(jià)值較低，難以獲得足額貸款。

銀行等信貸機(jī)構(gòu)，通常對(duì)企業(yè)的規(guī)模有一定限制，而急需獲得貸款的中小型企業(yè)又不能達(dá)到相應(yīng)規(guī)模，難以跨過(guò)借款門檻。加上此類規(guī)模企業(yè)，缺少足夠的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，愿意為這些企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，故而從銀行貸款難上加難。

相較于其他行業(yè)的生產(chǎn)、獲利模式，農(nóng)業(yè)中小型企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)大于其他行業(yè)或者大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，通常與一些特定的農(nóng)產(chǎn)品收成相捆綁，受自然災(zāi)害影響較大，難以通過(guò)分散化分散風(fēng)險(xiǎn)。

此外，企業(yè)自身在財(cái)務(wù)制度上也相當(dāng)欠缺，賬簿設(shè)置不完整、財(cái)務(wù)報(bào)表缺少統(tǒng)一科目、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低、未能遵守統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等問(wèn)題，也成為了中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)難以獲得融資的重要原因。同時(shí)，這類企業(yè)幾乎沒(méi)有書面化、制度化的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制相當(dāng)薄弱，加劇了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了企業(yè)獲得融資資格。

走訪中，一家企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水富含有機(jī)物，一直免費(fèi)給周邊的村民用來(lái)灌溉農(nóng)田。若廢水經(jīng)過(guò)沉淀池沉淀、烘干，可制成有機(jī)肥料用于出售，副產(chǎn)品還可做酒精、飼料，剩下的廢水仍可用于灌溉，達(dá)到廢水充分利用。該企業(yè)的經(jīng)理稱"很想建一個(gè)沉淀池"，但之前已投入大量資金用于主要設(shè)備改造，自有資金無(wú)法滿足需求。雖然被視為定邊縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的"龍頭企業(yè)"之一，但經(jīng)理稱無(wú)論是日常經(jīng)營(yíng)還是設(shè)備升級(jí)、擴(kuò)建，都無(wú)法從政府得到優(yōu)惠或補(bǔ)助。而由于銀行貸款門檻高，該廠的土地又是集體土地，不能用于抵押，也無(wú)法申請(qǐng)到銀行貸款。

在調(diào)查中，定邊縣的眾多馬鈴薯加工企業(yè)中規(guī)模普遍在300-500萬(wàn)之間，生產(chǎn)線較為落后，生產(chǎn)規(guī)模較小，如淀粉產(chǎn)量一般在1000-3000噸，粉條、粉皮生產(chǎn)線，年產(chǎn)量達(dá)1500噸。在走訪過(guò)程中，各企業(yè)均無(wú)法提供規(guī)范完整的財(cái)務(wù)報(bào)表，因此難以做出財(cái)務(wù)分析。從獲得的少數(shù)企業(yè)的消費(fèi)明細(xì)表來(lái)看，在記賬科目與項(xiàng)目類型名稱方面，都缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，對(duì)相同存貨、資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量均存在較大差異，缺乏可比性。在部分走訪企業(yè)中，出現(xiàn)為了節(jié)約成本，出現(xiàn)經(jīng)理一人同時(shí)承擔(dān)總經(jīng)理、會(huì)計(jì)、出納、技工多職的問(wèn)題，違背了內(nèi)部控制的諸多重要原則。

三 解決農(nóng)業(yè)中小型企業(yè)融資困難若干建議

鑒于農(nóng)業(yè)發(fā)展中的諸多特點(diǎn)，解決農(nóng)業(yè)中小型企業(yè)融資困難的措施有別于其他行業(yè)，具體體現(xiàn)在：

1.更多發(fā)揮政府主導(dǎo)、扶持作用

根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制，由投資者和商業(yè)銀行自由選擇，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)中小型企業(yè)難以獲得融資渠道，可能出現(xiàn)惡性循環(huán)，即企業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)大，產(chǎn)品落后，效益不高，更加難以獲得融資，需要由政府撥款、政府擔(dān)保、貼息貸款等形式，重點(diǎn)扶持具有發(fā)展?jié)摿?、資金缺口主要是由于擴(kuò)大規(guī)模、更新技術(shù)產(chǎn)生的企業(yè)。此外，還可以加大政府對(duì)這類企業(yè)的直接投資和稅收優(yōu)惠。

2.金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專門針對(duì)農(nóng)業(yè)中小型企業(yè)的貸款政策

針對(duì)中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)專門設(shè)立“資格認(rèn)證”和“不同標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)放體系，適當(dāng)放寬對(duì)農(nóng)業(yè)中小型企業(yè)的抵押、規(guī)模要求，降低對(duì)這類企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)稅收等優(yōu)惠，鼓勵(lì)其他投資者加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的投資，放寬民間借貸，拓寬中小型企業(yè)的融資渠道。

3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的自我內(nèi)部建設(shè)

針對(duì)農(nóng)業(yè)中小企業(yè)自身，應(yīng)進(jìn)行多方面建設(shè)，包括加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度、建立有效的財(cái)務(wù)管理制度、統(tǒng)一財(cái)務(wù)報(bào)表科目、進(jìn)行規(guī)范的會(huì)計(jì)操作與處理。另一方面，應(yīng)該有效進(jìn)行精細(xì)化成本管理，對(duì)于企業(yè)未來(lái)投資進(jìn)行合理預(yù)算和規(guī)劃，從而有效的獲得融資資格，并且能夠妥善運(yùn)用所獲資金。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃修杰，楊景鋒.廣東省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資問(wèn)題與對(duì)策探討[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（2）：141-144