導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

行政機(jī)關(guān)在本質(zhì)上是執(zhí)法機(jī)關(guān)，而不宜稱為管理機(jī)關(guān)，不管是從理論上分析還是從實(shí)定法觀察。[1]行政機(jī)關(guān)的行政行為也主要是執(zhí)法行為，行政職能實(shí)現(xiàn)主要是通過(guò)行政執(zhí)法行為進(jìn)行的；而不同的執(zhí)法方式又直接影響或制約行政職能的實(shí)現(xiàn)。因而，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下，行政職能的轉(zhuǎn)變客觀上要求與之相適應(yīng)的行政執(zhí)法方式。當(dāng)然，這種變革并非對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法全盤拋棄，進(jìn)行暴風(fēng)驟雨般的革命。經(jīng)濟(jì)條件之間的連續(xù)性，國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)改革的漸進(jìn)性，以及法律和法治觀念發(fā)展的相對(duì)獨(dú)立性和繼承性，決定了行政執(zhí)法方式的變革只是在人類實(shí)踐中已取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的要求和政治經(jīng)濟(jì)制度的改革，對(duì)工業(yè)社會(huì)的執(zhí)法方式進(jìn)行改良，賦予新的時(shí)代精神。為些，我們認(rèn)為，知識(shí)社會(huì)行政執(zhí)法形式的發(fā)展趨勢(shì)和總體要求是行政執(zhí)法方式的多樣化、非權(quán)力化、法治化和公開(kāi)化。

(一)行政執(zhí)法方式的多樣化

行政執(zhí)法方式是行政執(zhí)法內(nèi)容和行政組織職能的實(shí)現(xiàn)形式。工業(yè)革命之后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展需要一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，資本家也強(qiáng)烈要求自由地享有天賦的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這就需要建立一種充分自由的政治法律制度，“小政府大社會(huì)”就是理想的模式。從17世紀(jì)到19世紀(jì)，資產(chǎn)階級(jí)基于個(gè)人權(quán)利的神圣，基于對(duì)封建專制社會(huì)政府對(duì)個(gè)人權(quán)利姿意侵害的恐懼，在建立自己的政府時(shí)只把它設(shè)計(jì)為一個(gè)“守夜人”的角色。政府的職能嚴(yán)格控制在建立和維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)所需的法律秩序上，政府的機(jī)構(gòu)和組成人員精簡(jiǎn)，其行為方式也相對(duì)簡(jiǎn)單。行政執(zhí)法主要表現(xiàn)為行政處罰、行政命令、行政強(qiáng)制、行政征收等。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)從自由競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡到壟斷階段，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展引發(fā)了許多新的社會(huì)問(wèn)題，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的失靈現(xiàn)象逐步增多，世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁發(fā)生，作為消極的“守夜人”的政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效管理和服務(wù)。因此，社會(huì)權(quán)利被引起關(guān)注，法律社會(huì)化成為一股潮流，政府從“幕后”走上“舞臺(tái)”，進(jìn)行廣泛的立法活動(dòng)，以執(zhí)法為己任的行政機(jī)關(guān)的任務(wù)增加，行政組織不斷膨脹，行政權(quán)不斷擴(kuò)張。同樣，社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化，行政權(quán)能的擴(kuò)大，自然引起行政執(zhí)法方式的進(jìn)一步多樣化。

20世紀(jì)中葉以來(lái)，以電子計(jì)算機(jī)為代表的微電子技術(shù)，以及光異纖維、生物工程、新材料、新能源、空間技術(shù)、海洋技術(shù)等新的技術(shù)群的產(chǎn)生和發(fā)展，人類歷史被牽引到一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代——知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的生產(chǎn)方式必然要求與之相適應(yīng)的上層建筑。工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高度集中、統(tǒng)一的社會(huì)大生產(chǎn)及機(jī)械化的生產(chǎn)方式，使得政府決策集權(quán)程度很高，并且必須強(qiáng)調(diào)政府的行政管理權(quán)才能實(shí)現(xiàn)高度管理，因而其執(zhí)法方式主要為帶強(qiáng)制性的，如行政處罰、行政強(qiáng)制、行政規(guī)劃等。知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息化、智能化、個(gè)體化以及多樣性、差異性、分散性、擴(kuò)展性等的生產(chǎn)方式，必然要求政府決策權(quán)配置的改變，即由集中轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚?，或集中與分散并存、行政執(zhí)法方式從單一性走向多元化、差別性。

摘要初見(jiàn)端倪的知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的行政法治提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，呼喚并必將引起行政法治的全面變革，尤其是行政執(zhí)法方式的變革：行政執(zhí)法方式的多樣化、非權(quán)力化、法治化與公開(kāi)化。

篇2

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；銀行業(yè)；政策效果；實(shí)證研究

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2013）12-0074-05

一、引言及文獻(xiàn)綜述

2008 年美國(guó)次貸危機(jī)以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，深層次影響逐步顯現(xiàn)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生很大影響。在這種背景下，國(guó)家出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策，有效支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)于本輪國(guó)家宏觀調(diào)控，主流觀點(diǎn)認(rèn)為是及時(shí)的和正確的：一是政策決策的及時(shí)性，政策的及時(shí)轉(zhuǎn)向保證了2009年和2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。二是政策實(shí)施落實(shí)的及時(shí)性，確保了宏觀調(diào)控取得預(yù)期效果。但是，也有一部分觀點(diǎn)認(rèn)為：天量的貨幣投放，以及通過(guò)銀行的杠桿放大作用，靠投資和信貸拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患，如整體產(chǎn)能過(guò)剩、銀行體系資金供需失衡等等。

現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)于銀行支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的研究較少。戈德史密斯（ Goldsmith，1969）開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域研究金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的先河，之后大量學(xué)者對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了定性或定量的研究。這些研究成果大體從金融結(jié)構(gòu)（戈德史密斯，1969；金和萊文，1993）、金融深化（麥金農(nóng)和肖，1973；菲斯曼，2004）和內(nèi)生增長(zhǎng)（格林伍德和約萬(wàn)諾維奇，1990；本西文加和史密斯，1991）等三個(gè)方面，對(duì)金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了研究，并利用實(shí)證分析進(jìn)行了進(jìn)一步的驗(yàn)證（奧德多庫(kù)恩，1996；凱撒等，2003）。

國(guó)內(nèi)對(duì)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系問(wèn)題的研究起步較晚，其中具有開(kāi)創(chuàng)性貢獻(xiàn)的是談儒勇（1999）。他對(duì)我國(guó)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析。國(guó)內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的金融支持問(wèn)題研究多集中于近幾年，研究重點(diǎn)主要集中于金融發(fā)展對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用（江曙霞、嚴(yán)玉華，2006；曾國(guó)平，2007；林毅夫，2009；龐清靜，2010；錢水土、周永濤，2011）。從金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型角度的相關(guān)研究較少（俞亞光，2010；崔濱洲，2011；劉仁伍，2011；孔小偉，2011等），主要是從經(jīng)驗(yàn)層面對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的金融支持進(jìn)行分析，注重實(shí)際情況和相關(guān)建議的分析，利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法從銀行業(yè)層面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的研究較少。本文在借鑒、吸收以往研究成果的基礎(chǔ)上，以山東省為例，對(duì)后金融危機(jī)時(shí)期，銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的政策效果進(jìn)行了實(shí)證研究，深入分析銀行支持政策不足，并探討了銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的路徑選擇，在一定程度上拓展了這一領(lǐng)域的研究范圍。

二、研究設(shè)計(jì)及實(shí)證分析——以山東為例

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

1. 評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)。本文依據(jù)重要性、科學(xué)性、可得性等原則，結(jié)合山東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等實(shí)際因素，遴選變量指標(biāo)，構(gòu)建山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系分為三級(jí)，包括21個(gè)變量（見(jiàn)表1）。

2. 數(shù)據(jù)處理及評(píng)價(jià)得分。21個(gè)變量選取2008年第1季度至2012年末的季度數(shù)據(jù)。一方面針對(duì)部分指標(biāo)存在缺失的現(xiàn)象，本文采用平均差值法或移動(dòng)平均法對(duì)缺失位置進(jìn)行補(bǔ)足；另一方面針對(duì)指標(biāo)量綱的不統(tǒng)一，采用Z-得分對(duì)指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)無(wú)量綱、標(biāo)準(zhǔn)化處理。為避免人為指標(biāo)權(quán)重確定時(shí)的主觀性，在缺失值、無(wú)量綱化處理后數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，本文選用熵值法確定各個(gè)指標(biāo)及各層級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算獲得各數(shù)據(jù)基期下山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型綜合得分，以此來(lái)衡量山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型效果。從圖1可以明顯地看出，綜合得分越來(lái)越高，顯示山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型逐步升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

（二）銀行發(fā)展評(píng)價(jià)體系

1.銀行發(fā)展評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)。銀行發(fā)展評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)該能夠考慮銀行的存量規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、創(chuàng)新能力以及風(fēng)險(xiǎn)狀況。本文擬構(gòu)建三級(jí)指標(biāo)體系來(lái)衡量銀行發(fā)展，該評(píng)價(jià)體系共包括14個(gè)變量（見(jiàn)表2）。

2. 評(píng)價(jià)得分。利用熵值法計(jì)算銀行發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)得分，同時(shí)由于熵值法能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)分層指標(biāo)的分解評(píng)價(jià)，故可以一并獲得對(duì)一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)的分項(xiàng)得分評(píng)價(jià)。表3為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型得分與銀行發(fā)展綜合得分及4個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分的相關(guān)關(guān)系。

（三）山東銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的實(shí)證研究

為了更深入地研究銀行發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系，本文將經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型綜合得分以及4個(gè)一級(jí)銀行發(fā)展得分視為變量，擬通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型探究變量之間的關(guān)系。

1. 變量平穩(wěn)性檢驗(yàn)。采用PP單位根檢驗(yàn)對(duì)上述5個(gè)變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示。表4中，Sc_score、St_score、In_score和Ri_score分別代表規(guī)模指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、金融創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。

PP檢驗(yàn)結(jié)果顯示，在置信水平5%下，5個(gè)序列都是非平穩(wěn)序列，且一階差分后平穩(wěn)，即同為一階單整序列I（1）。由此，保證可以運(yùn)用歷史信息來(lái)分析判斷未來(lái)銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型效果。

Granger檢驗(yàn)結(jié)果表明：銀行單純的規(guī)模擴(kuò)張對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型推動(dòng)作用有限。銀行貸款投向及利率結(jié)構(gòu)能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型起提升作用。短期內(nèi)銀行產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新引致轉(zhuǎn)型升級(jí)存在一定的時(shí)滯效應(yīng)，另一方面可能由于銀行的產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新力度不夠，不能滿足多元化的實(shí)際需求。風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的Granger原因，結(jié)合相關(guān)系數(shù)為負(fù)的結(jié)論，認(rèn)為控制風(fēng)險(xiǎn)能夠助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（2）式為VECM模型，描述變量間的短期調(diào)節(jié)作用。上述VECM模型的AIC和SC值分別為-62.14和-60.41，都比較小，模型整體效果較好。對(duì)調(diào)整系數(shù)進(jìn)行限定約束檢驗(yàn)均拒絕了零假設(shè)，說(shuō)明變量短期調(diào)節(jié)有效，能夠使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與銀行業(yè)發(fā)展達(dá)到均衡狀態(tài)。

進(jìn)一步分析實(shí)證結(jié)果，可以看出山東銀行業(yè)在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一些深層次結(jié)論。

一是銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期有效，長(zhǎng)期遞減。從銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型短期波動(dòng)看，銀行業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型短期有一定的正向促進(jìn)作用，但長(zhǎng)期來(lái)看，銀行規(guī)模擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的作用邊際效用遞減，且銀行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的支持力度受各種因素的影響，差異化發(fā)展方向明顯。

二是銀行業(yè)是落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)貨幣政策的重要載體。從支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果看，銀行業(yè)發(fā)揮著不可或缺的作用。通過(guò)模型可以看到，山東銀行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型存在著正向的促進(jìn)作用。通過(guò)Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)，無(wú)論是銀行規(guī)模的擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、銀行創(chuàng)新還是降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)水平都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型起著重要的促進(jìn)作用，與理論和現(xiàn)實(shí)都保持一致。

三是銀行業(yè)要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型“集約式推動(dòng)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型得分與銀行得分間的相關(guān)關(guān)系為0.96，銀行發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之間呈現(xiàn)較高的相關(guān)性，發(fā)展趨勢(shì)一致，且銀行規(guī)模的提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型支持力度較大，這表明目前山東銀行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的支持作用表現(xiàn)為“規(guī)模式推動(dòng)”。

四是銀行業(yè)自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相互影響。從銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的調(diào)節(jié)作用看，銀行發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，但當(dāng)二者偏離長(zhǎng)期均衡狀態(tài)時(shí)，二者之間存在相互調(diào)節(jié)，以達(dá)到新的均衡狀態(tài)。一方面當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型水平低于長(zhǎng)期均衡水平時(shí)，在調(diào)整系數(shù)“負(fù)數(shù)”拉動(dòng)作用下，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)將會(huì)向較高層次的發(fā)展轉(zhuǎn)型水平演進(jìn)；另一方面銀行在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，也能夠有利于自身優(yōu)化發(fā)展、提高創(chuàng)新能力、有效降低銀行整體風(fēng)險(xiǎn)水平。反之將會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

五是要更加注重銀行業(yè)的發(fā)展規(guī)律。在金融危機(jī)的背景下，國(guó)家放松信貸政策，提高貨幣投放，在一定程度上會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但此過(guò)程中忽視了銀行本身的發(fā)展問(wèn)題，銀行產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新由于時(shí)滯效應(yīng)、創(chuàng)新程度以及不能有效對(duì)接需求等因素影響造成了風(fēng)險(xiǎn)的積累。信貸規(guī)模的迅速擴(kuò)張以及金融工具的運(yùn)用，也掩蓋了風(fēng)險(xiǎn)的形成，同時(shí)銀行業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”等支持偏弱，也偏離了宏觀調(diào)控的初衷。因此，應(yīng)該尊重銀行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，優(yōu)化銀行貸款投向，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)水平，發(fā)展綠色信貸，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。

六是正確發(fā)揮銀行業(yè)對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的傳導(dǎo)作用。我國(guó)通過(guò)擴(kuò)張型貨幣政策調(diào)節(jié)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也使得物價(jià)及房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格水平急劇增長(zhǎng)。究其原因：其一，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融市場(chǎng)的不斷完善，貨幣不再大量進(jìn)入商品市場(chǎng)，越來(lái)越多的貨幣被資本市場(chǎng)吸納，使得金融資產(chǎn)對(duì)貨幣政策效應(yīng)產(chǎn)生較大影響；其二，隨著資金向資本市場(chǎng)的流動(dòng)，在財(cái)富效應(yīng)作用下，過(guò)多資金投資于金融產(chǎn)品，分流了大量銀行信貸資金，造成銀行對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的投資和生產(chǎn)的資金供應(yīng)不足，對(duì)信貸傳導(dǎo)機(jī)制形成一定阻礙作用，從而影響了貨幣政策的傳導(dǎo)和實(shí)施效果。因此，應(yīng)進(jìn)一步提高我國(guó)的信貸投放效率，解決信貸供給中存在的問(wèn)題。

三、銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的路徑選擇

（一）增強(qiáng)銀行業(yè)在貨幣政策傳導(dǎo)中的有效性

我國(guó)商業(yè)銀行在貨幣政策傳導(dǎo)過(guò)程中占據(jù)重要地位，因此，要提高貨幣政策傳導(dǎo)的有效性，必須提高商業(yè)銀行對(duì)貨幣政策反應(yīng)的靈敏性，進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施制度創(chuàng)新，加快銀行業(yè)的市場(chǎng)化改革，完善貨幣政策傳導(dǎo)的操作環(huán)境。另外，還要加快縮小地區(qū)發(fā)展差距，打破行業(yè)壟斷，完善商業(yè)銀行信貸支持體系，健全社會(huì)信用制度，以完善貨幣政策傳導(dǎo)的微觀基礎(chǔ)，不斷釋放內(nèi)需潛力、創(chuàng)新動(dòng)力和改革的紅利，激發(fā)市場(chǎng)的活力，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生力量。

（二）充分發(fā)揮銀行業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用

金融宏觀調(diào)控要引導(dǎo)社會(huì)流動(dòng)性支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型，使金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全面提高經(jīng)營(yíng)水平。將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。同時(shí)，充分利用信貸和利率杠桿，使信貸逐步退出“兩高一?！焙吐浜螽a(chǎn)能行業(yè)，加大對(duì)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度；加大對(duì)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)信貸資金配置，提高金融服務(wù)的匹配度和適應(yīng)性，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)；加大對(duì)以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)信貸政策引導(dǎo)。通過(guò)信貸結(jié)構(gòu)來(lái)影響和支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，支持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）優(yōu)化支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)工作

山東省提出了推動(dòng)扶持藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，并將其提升為國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)提出支持膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)帶、魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)及省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃，主動(dòng)謀劃自身的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，在信貸投向、網(wǎng)點(diǎn)布局、人員配置、資源投入等方面向國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃地區(qū)傾斜，在支持國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化自身的戰(zhàn)略布局，這也有利于銀行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）加大銀行業(yè)對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的支持力度

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有大中型企業(yè)過(guò)度獲得金融資源的同時(shí)，大量民營(yíng)企業(yè)卻無(wú)法從正規(guī)金融體系得到融資，造成對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“擠出效應(yīng)”，國(guó)有企業(yè)拿著廉價(jià)資本向上下游蔓延，出現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象，民營(yíng)企業(yè)因融資渠道受阻而異常困難。民營(yíng)企業(yè)在增加就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)創(chuàng)新和穩(wěn)定社會(huì)中起著不可或缺的特殊作用。商業(yè)銀行必須積極轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上重視民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，尤其是中小企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確明晰的定位和規(guī)劃，創(chuàng)新服務(wù)模式，再造業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，進(jìn)一步提高金融服務(wù)水平，支持民營(yíng)中小企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（五）關(guān)注和防控金融風(fēng)險(xiǎn)的蔓延

銀行業(yè)必須增強(qiáng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化的敏感性，防止各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。首先，進(jìn)一步做好信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)性工作。體現(xiàn)“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，從行業(yè)入手，著力調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。其次，建立行業(yè)預(yù)警機(jī)制。要形成分層次的監(jiān)控預(yù)警體系，密切監(jiān)測(cè)貸款資金走向和各行業(yè)、企業(yè)的效益走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)，并將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)。充分借鑒國(guó)外債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立多層次政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，避免金融局部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。第三，進(jìn)一步健全社會(huì)融資規(guī)模監(jiān)測(cè)分析制度。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)、非銀行金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)，以及理財(cái)產(chǎn)品等的監(jiān)測(cè)分析，完善社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，為進(jìn)一步做好金融宏觀調(diào)控、提高貨幣政策的有效性提供政策支持。

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[關(guān)鍵詞]知識(shí)型員工　績(jī)效評(píng)估　公正　場(chǎng)景　框架

[分類號(hào)]F270.7

1　引言

知識(shí)型員工是指具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)知識(shí)和創(chuàng)新知識(shí)的能力，能充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)提高工作效率的員工。知識(shí)型員工在知識(shí)生成、知識(shí)共享、知識(shí)應(yīng)用、知識(shí)創(chuàng)新等知識(shí)管理過(guò)程中發(fā)揮重要作用，對(duì)其績(jī)效評(píng)估已成為組織人力資源管理的重要任務(wù)之一。由于知識(shí)型員工的績(jī)效評(píng)估直接影響到其未來(lái)的薪酬、晉升、解雇等，且績(jī)效評(píng)估的公正會(huì)直接影響到知識(shí)型員工的態(tài)度、行為和業(yè)績(jī)。因此，組織中的管理者和知識(shí)型員工都十分關(guān)心績(jī)效評(píng)估的公正問(wèn)題，公正是績(jī)效評(píng)估的核心。

績(jī)效評(píng)估中公正的研究已經(jīng)取得了一些成果。文獻(xiàn)提出了將組織公正和績(jī)效評(píng)估融合到一起的正當(dāng)過(guò)程評(píng)估系統(tǒng)模型，文獻(xiàn)在回顧前人研究的基礎(chǔ)上，提出了績(jī)效評(píng)估中公正感的前因后果模型，文獻(xiàn)從組織公正視角研究了績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)模式，文獻(xiàn)運(yùn)用組織公正理論，提出了加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估過(guò)程中程序公正性和人際公正性的措施。文獻(xiàn)從科技評(píng)估的要素角度，即科技評(píng)估者、科技評(píng)估指標(biāo)體系和科技評(píng)估方法三個(gè)方面，探討了保證評(píng)估結(jié)果的公正性的一些原則。

本文從指導(dǎo)管理者實(shí)現(xiàn)知識(shí)型員工績(jī)效評(píng)估公正和有助于知識(shí)型員工績(jī)效評(píng)估知識(shí)管理軟件開(kāi)發(fā)兩個(gè)角度，提出一種符合知識(shí)型員工績(jī)效管理需要，能夠有效地被管理者應(yīng)用來(lái)提高績(jī)效評(píng)估中被評(píng)價(jià)者知識(shí)型員工的公正感的一般模型――公正場(chǎng)景及其實(shí)例，并且給出該模型的框架表示。

組織公正對(duì)于實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)中的公正具有指導(dǎo)意義，實(shí)現(xiàn)評(píng)估系統(tǒng)公正的關(guān)鍵問(wèn)題是關(guān)注評(píng)估系統(tǒng)中出現(xiàn)的公正場(chǎng)景。

2.1 組織公正的類型及其在評(píng)估系統(tǒng)中的含義

組織公正指的是員工對(duì)工作環(huán)境中組織內(nèi)部管理實(shí)務(wù)與相關(guān)決策的公正程度的感知。20世紀(jì)60年代到80年代間，一些組織科學(xué)研究者先后提出了“分配公正”，“程序公正”和“互動(dòng)公正”的概念。20世紀(jì)90年代初，研究者Greenberg指出在人與人的交往特別是上下級(jí)的互動(dòng)過(guò)程中，不僅存在著彼此之間是否相互尊重的主觀感受，而且包括互動(dòng)雙方在執(zhí)行共同程序時(shí)是否能實(shí)現(xiàn)信息共享，因此，又形成了“信息公正”的概念。

組織公正研究的一般結(jié)論是：分配公正對(duì)具體情景的、與個(gè)人相關(guān)的結(jié)果如薪酬滿意度有更大的影響，程序公正對(duì)一般性的組織態(tài)度和系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)有更大影響。對(duì)兩種公正效果的比較發(fā)現(xiàn)，分配公正在預(yù)測(cè)薪酬和工作滿意度上更有效，而程序公正則與績(jī)效、缺席、公民行為、異常行為、組織承諾等更相關(guān)。相對(duì)于預(yù)測(cè)與組織整體有關(guān)的結(jié)果更加有效的程序公正，互動(dòng)公正則在預(yù)測(cè)與主管個(gè)人有關(guān)的結(jié)果時(shí)更加有效。

對(duì)于評(píng)估系統(tǒng)，程序公正指對(duì)組織采用的評(píng)估程序的公正知覺(jué)，互動(dòng)公正指對(duì)評(píng)估流程中人際溝通的公正知覺(jué)，分配公正指對(duì)績(jī)效評(píng)估的公正知覺(jué)，信息公正指對(duì)執(zhí)行共同程序時(shí)能否實(shí)現(xiàn)信息共享的公正知覺(jué)。

2.2　公正場(chǎng)景的概念及表示

2.2.1　公正場(chǎng)景的概念

定義1：場(chǎng)景是關(guān)于人及其活動(dòng)的故事，包括背景、參與者動(dòng)機(jī)、情節(jié)以及各種可能遇到或利用的工具及對(duì)象等，它描述了一系列產(chǎn)生最終結(jié)果的動(dòng)作和事件。

不管評(píng)估環(huán)節(jié)中的公正機(jī)制在實(shí)踐中是否得到應(yīng)用，但各種評(píng)估場(chǎng)景都一定出現(xiàn)。由于最終決策接受者一方定義了“什么是公正”，即公正是從決策接受者的期望來(lái)界定的，因此，把包括最終決策接受者以及公正機(jī)制得到保障的一類場(chǎng)景稱為公正場(chǎng)景。

定義2：公正場(chǎng)景包括最終決策接受者以及公正機(jī)制得到保障的場(chǎng)景稱為公正場(chǎng)景。

在績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)中，出現(xiàn)被評(píng)估者并且評(píng)估公正機(jī)制得到保障的場(chǎng)景，即為評(píng)估公正場(chǎng)景。

2.2.2 公正場(chǎng)景的框架表示 框架是一種描述所論對(duì)象(一個(gè)事物、一個(gè)事件或一個(gè)概念)屬性的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。在框架理論中，將其視作知識(shí)表示的一個(gè)基本單位。

一個(gè)框架(見(jiàn)表1)由若干個(gè)被稱為“槽”的結(jié)構(gòu)組成，每個(gè)槽又可根據(jù)實(shí)際情況分為若干個(gè)“側(cè)面”。一個(gè)槽用于描述所論對(duì)象某一方面的屬性，一個(gè)側(cè)面用于描述相應(yīng)屬性的一個(gè)方面。槽和側(cè)面所具有的屬性值分別稱為槽值和側(cè)面值。在一個(gè)用框架表示知識(shí)的系統(tǒng)中，一般都含有多個(gè)框架，為了標(biāo)識(shí)和區(qū)分不同的框架以及一個(gè)框架內(nèi)的不同槽、不同側(cè)面，需要分別給它們賦予不同的名字，分別稱為框架名、槽名及側(cè)面名。

?框架的一船表示格式。

?公正場(chǎng)景的一般表示框架。

公正場(chǎng)景的更具體的描述，認(rèn)為公正場(chǎng)景由四個(gè)關(guān)鍵部分組成(見(jiàn)表2)：①包括最終決策接受者的參與者；②參與者及其環(huán)境的公正上下文信息；③參與者的目的或目標(biāo)；④一系列公正活動(dòng)和事件等的描述。

3　基于組織公正的知識(shí)型員工績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的概念模型

知識(shí)型員工績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)中的主體主要包括組織、知識(shí)型員工、評(píng)估專家。組織主要負(fù)責(zé)制定評(píng)估程序和政策，知識(shí)型員工提供個(gè)人在知識(shí)生成、知識(shí)共享、知識(shí)應(yīng)用、知識(shí)創(chuàng)新等知識(shí)管理過(guò)程中所做出績(jī)效證據(jù)資料，評(píng)估專家根據(jù)評(píng)估程序和政策以及知識(shí)型員工績(jī)效證據(jù)資料實(shí)施評(píng)估。各種評(píng)估政策、證據(jù)資料、評(píng)估結(jié)果等形成評(píng)估信息庫(kù)。

保證績(jī)效評(píng)估結(jié)果的公正性存在如下困難：①績(jī)效評(píng)估沒(méi)有唯一科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。管理人員的價(jià)值觀決定了組織評(píng)估什么，按什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。不同的人有不同的標(biāo)準(zhǔn)。②不可能對(duì)員工所有行為進(jìn)行評(píng)估。③評(píng)估者的能力有限。不同的評(píng)估者對(duì)相同事件的評(píng)估結(jié)果往往仍有較大的差異。④不同職務(wù)、不同工種之間很難進(jìn)行比較。此外，員工往往有偏祖自我的傾向，他們往往高估自己的投人而低估他人的投入。員工的工作成果受各種因素的影響，并不完全反應(yīng)員工的工作能力和努力程度。因此，組織很難對(duì)員工的工作績(jī)效做出完全精確的評(píng)估，很難確保員工對(duì)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果感到公正。

然而，當(dāng)評(píng)估程序和交往比較公正時(shí)，員工會(huì)覺(jué)得評(píng)估結(jié)果也比較公正。這就是所謂的“替代效應(yīng)”。能夠消除或者降低對(duì)評(píng)估結(jié)果不滿意引起的負(fù)面影響。根據(jù)公正性理論，公正的程序能夠保障員工長(zhǎng)期利益。即使對(duì)評(píng)估結(jié)果不滿意，如果評(píng)估程序是公正的，員工仍然相信今后能夠得到公正的結(jié)果，他們會(huì)繼續(xù)保持積極的工作態(tài)度。因此，組織必須更加重視

績(jī)效評(píng)估中的程序公正性和交互公正性。

為了實(shí)現(xiàn)程序公正性和交互公正，知識(shí)型員工除了提供績(jī)效證據(jù)資料外，還應(yīng)該參與組織的評(píng)估程序和政策制定過(guò)程以及在評(píng)估專家實(shí)施評(píng)估過(guò)程中解釋或回答質(zhì)疑，同時(shí)，組織能夠解釋或回答評(píng)估專家在實(shí)施評(píng)估過(guò)程中所提出相關(guān)問(wèn)題。各種評(píng)估信息對(duì)組織、知識(shí)型員工、評(píng)估專家應(yīng)該是透明的，便于監(jiān)督和共享，實(shí)現(xiàn)信息公正。由此得到一個(gè)基于組織公正的知識(shí)型員工績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的概念模型，如圖1所示。

4　知識(shí)型員工績(jī)效評(píng)估的公正場(chǎng)景設(shè)計(jì)

根據(jù)圖1所示的基于組織公正的知識(shí)型員工績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的概念模型，不難發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)非常重要的公正場(chǎng)景，即制定評(píng)估程序公正場(chǎng)景和實(shí)施評(píng)估公正場(chǎng)景，下面分別給出其框架表示。

4.1 制定評(píng)估程序公正場(chǎng)景框架

在制定評(píng)估程序公正場(chǎng)景框架中(見(jiàn)表3)，組織背景是其重要側(cè)面之一，組織公正的文化是組織背景重要因素之一。組織應(yīng)培育組織公正的文化，把組織公正樹(shù)立為組織追求的價(jià)值觀。因?yàn)樵诠ぷ髦校M織公正常常是決定員工工作滿意度、信任度和組織公民行為的最重要的因素，組織公正可以使員工安心工作，提高效率，可以最大限度地發(fā)揮員工的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，可以增強(qiáng)組織的凝聚力。

4.2 實(shí)施評(píng)估公正場(chǎng)景框架

知識(shí)型員工的工作成果常常以某種思想、創(chuàng)意、技術(shù)發(fā)明、管理創(chuàng)新的形式出現(xiàn)，并且由于現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，許多知識(shí)創(chuàng)新和科研性成果的形成通常非一人所能為，而需要團(tuán)隊(duì)的協(xié)同合作，共同努力。因此，對(duì)知識(shí)型員工特別是個(gè)人的績(jī)效考核的實(shí)施評(píng)估公正場(chǎng)景必須由知識(shí)型員工和評(píng)估專家的參加，具體實(shí)施評(píng)估公正場(chǎng)景的基本框架見(jiàn)表4。

5　應(yīng)用示例

大學(xué)教師的工作涉及到知識(shí)傳播、知識(shí)共享、知識(shí)創(chuàng)新等知識(shí)管理過(guò)程，高校很難對(duì)教師的工作績(jī)效做出完全精確的評(píng)估，因此，大學(xué)教師績(jī)效評(píng)估過(guò)程中高校應(yīng)該更加關(guān)注評(píng)估程序和評(píng)估實(shí)施的公正性。根據(jù)4.1和4.2中給出的一般框架，結(jié)合作者對(duì)所在高校的實(shí)際調(diào)研，給出大學(xué)教師工作績(jī)效評(píng)估程序公正場(chǎng)景和實(shí)施評(píng)估公正場(chǎng)景實(shí)例見(jiàn)表5和表6。

篇4

7月下旬，浙江省人民政府法制局在杭州主辦了一次行政許可制度研討會(huì)。參加會(huì)議的主要是浙江省部分高校法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者以及一些實(shí)際工作部門的人士。會(huì)上，義烏市市長(zhǎng)周啟水介紹了該市近十年來(lái)改革行政許可制度，利用行政許可優(yōu)化對(duì)社會(huì)資源的有效配置的實(shí)踐。與會(huì)人士對(duì)義烏市的作法發(fā)生了濃厚的興趣，使這場(chǎng)理論色彩鮮明的研討會(huì)也因此具有了豐富的實(shí)踐背景而顯示出了較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、背景

浙江省義烏市是一個(gè)以“中國(guó)小商品城”聞名于世的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的小城市。從1990年開(kāi)始，義烏市政府就開(kāi)始對(duì)政府管理體制和方式進(jìn)行改革，特別是在運(yùn)用行政許可配置社會(huì)資源方面進(jìn)行了一系列的探索，其中以城市出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)的有償有期使用改革最為典型。

1996年以前，義烏市出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)實(shí)行政府行政審批制，只要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批條子，就可取得出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)。這種作法導(dǎo)致許多想經(jīng)營(yíng)出租車的人得不到公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，而一些“有關(guān)系”者則可以通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批條獲得幾輛甚至十幾輛出租車的營(yíng)運(yùn)權(quán)。此外，這種不公開(kāi)、不透明的作法也成為權(quán)錢交易、滋生腐敗的溫床。1996年，義烏市政府對(duì)新投入市場(chǎng)的出租車的營(yíng)運(yùn)權(quán)的許可進(jìn)行了改革。具體作法是，政府將每輛出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)的使用年限核定為8年，每年需繳納1萬(wàn)元的有償使用費(fèi)，然后面向全市公開(kāi)招認(rèn)經(jīng)營(yíng)者，用抽簽的方式從眾多競(jìng)爭(zhēng)者中選出營(yíng)運(yùn)權(quán)人。這一措施公布后，在全市引起強(qiáng)烈反響，參加競(jìng)爭(zhēng)的人數(shù)達(dá)到了15000之多。最后，有關(guān)部門從中通過(guò)抽簽確認(rèn)了新投放的69輛出租車的營(yíng)運(yùn)權(quán)人。義烏市政府同時(shí)規(guī)定，原來(lái)通過(guò)行政審批取得的出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)，從即時(shí)起亦需繳納每年1萬(wàn)元的有償使用費(fèi)，才能繼續(xù)享有。這一改革觸動(dòng)了原來(lái)?yè)碛谐鲎廛嚑I(yíng)運(yùn)權(quán)人的利益，因?yàn)樗麄儫o(wú)償取得的營(yíng)運(yùn)權(quán)今后也須按年繳納費(fèi)用。于是，先后有9名原出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)人向法院提起行政訴訟，認(rèn)為政府向他們收費(fèi)于法無(wú)據(jù)，請(qǐng)求法院撤銷行政機(jī)關(guān)這一行政行為。

二、觀點(diǎn)

（一）行政許可是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理、合理配置社會(huì)資源的有效手段之一。

義烏市市長(zhǎng)周啟水在向與會(huì)者介紹了該市的有關(guān)改革措施后，著重闡述了自己對(duì)于行政許可制度改革的觀點(diǎn)。他說(shuō)，改革的目標(biāo)一是最大限度地追求社會(huì)資源的有效和合理配置，二是最大限度地減少行政機(jī)關(guān)及其工作人員的自由裁量權(quán)，杜絕權(quán)力尋租存在的基礎(chǔ)，以推進(jìn)廉政建設(shè)。浙江省人民政府法制局局長(zhǎng)鄭志耿在發(fā)言中指出，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮行政許可的作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效管理，合理、高效地配置社會(huì)資源，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，有著十分重要的意義。而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，行政許可的功能就越凸顯，浙江全省這些年來(lái)行政許可制度的廣泛運(yùn)用就有力地證明了這一點(diǎn)。

也可以說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了行政許可的廣泛運(yùn)用，也推動(dòng)了行政許可制度本身的改革。

浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授史晉川則從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度論述了行政許可在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用。他說(shuō)，在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，一方面，政府要大踏步地退出市場(chǎng)領(lǐng)域，改變?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域無(wú)所不在、無(wú)所不能的地位；另一方面，政府又要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演一個(gè)相對(duì)積極的角色，特別是在當(dāng)今社會(huì)各種資源日益短缺的情況下，政府干預(yù)社會(huì)資源配置的重要性就更加明顯。通過(guò)行政許可的方式對(duì)稀缺資源進(jìn)行有效分配，可以防止市場(chǎng)主體在稀缺資源的利用方面進(jìn)行無(wú)序乃至惡性競(jìng)爭(zhēng)，既維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，又最大限度地發(fā)揮稀缺資源的社會(huì)效益。浙江大學(xué)法學(xué)院教授孫笑俠承認(rèn)政府（行政機(jī)關(guān)）運(yùn)用行政許可參與社會(huì)資源配置的重要性，然而，他強(qiáng)調(diào)指出，行政許可是行政機(jī)關(guān)行使的一項(xiàng)公權(quán)力，它只是在公民或法人某項(xiàng)權(quán)利的行使涉及到公共利益時(shí)，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政干預(yù)的一種方式，而不是行政機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的手段。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能真正發(fā)揮行政許可作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)一種行政管理手段的作用，才能防止行政機(jī)關(guān)濫用行政許可手段與民爭(zhēng)利。

（二）行政許可的現(xiàn)狀表明對(duì)其進(jìn)行立法規(guī)范勢(shì)在必行。

來(lái)自上海市政府法制辦的王松林介紹了上海市自1997年以來(lái)對(duì)該市行政許可適用的調(diào)查情況。這項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，需要實(shí)施市一級(jí)行政許可的事項(xiàng)有500多項(xiàng)，其中與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的就多達(dá)368項(xiàng)。王松林分析，這些設(shè)定行政許可的事項(xiàng)大多有如下特點(diǎn)：一是許可設(shè)定主體多元化，幾乎所有行政部門都在為自己設(shè)定許可，而且有的許可主體還發(fā)生重疊，在一個(gè)事項(xiàng)上有多個(gè)行政主體設(shè)定許可；二是許可的標(biāo)準(zhǔn)不明確，隨意性很大；三是許可的程序不全，有的根本就沒(méi)有程序可言；四是很多許可都與收費(fèi)存在著不正常的關(guān)聯(lián)。這種多、濫、亂的現(xiàn)象使得行政許可在某些地方成了“吃拿卡要”的代名詞，令人們聞之色變。

針對(duì)這種情形，浙江大學(xué)法學(xué)院教授馬紹春指出，行政許可不是解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一切問(wèn)題的萬(wàn)靈藥，它本質(zhì)上是一種預(yù)防和彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷和失靈而采取的一種行政法律手段。因此，對(duì)這種手段的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)有一定的法律限制，否則，如果行政許可制度運(yùn)用過(guò)濫，范圍過(guò)寬，不僅會(huì)窒息社會(huì)成員的活動(dòng)，使社會(huì)發(fā)展減少活力，喪失動(dòng)力，而且會(huì)導(dǎo)致行政效率低下，腐敗滋生。浙江大學(xué)法學(xué)院教授章劍生認(rèn)為，行政許可立法的滯后，已經(jīng)給一些地方的行政機(jī)關(guān)利用行政許可手段管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活造成了不利影響，義烏市部分出租車主起訴市政府的案件就很能說(shuō)明問(wèn)題。在依法行政的原則之下，義烏市的改革措施就陷入了合理不合法的困境。我們正在實(shí)施依法治國(guó)方略，這就要求我們所進(jìn)行的改革不能仍像十幾、二十年前一樣任意“突破”現(xiàn)行法律，而應(yīng)當(dāng)依法而行。因此，行政許可制度的改革要求已經(jīng)將行政許可立法提上了議事日程。

（三）行政許可立法應(yīng)當(dāng)解決的若干基本問(wèn)題。

那么，擬議當(dāng)中的行政許可法應(yīng)當(dāng)包含哪些方面的基本要素呢？

在這一問(wèn)題上，學(xué)者和實(shí)際工作部門的人士可以說(shuō)達(dá)成了共識(shí)。他們一致認(rèn)為，行政許可法至少應(yīng)該規(guī)定以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

行政許可的原則。包括許可法定原則，即行政許可的設(shè)定必須有明確的法律依據(jù)，并且應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行；公開(kāi)原則，即有關(guān)行政許可的所有信息都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，并允許所有符合條件者申請(qǐng)；適度原則，其含義是設(shè)立行政許可應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公共利益之必需為限度，不得過(guò)多過(guò)濫；等等。

行政許可的適用范圍。有的學(xué)者指出，行政許可制度的設(shè)定應(yīng)當(dāng)有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控，有利于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，有利于保護(hù)并合理分配和利用有限的國(guó)力資源，有利于調(diào)控進(jìn)出口貿(mào)易，有利于維護(hù)社會(huì)公共安全。而且，行政許可的范圍還應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)的發(fā)展和需要而不斷調(diào)整。

篇5

回首正興成立10 年來(lái)，公司的良好發(fā)展得益于以下幾點(diǎn)：

勵(lì)精圖治

公司建立了嚴(yán)格、完善的管理體系，通過(guò)GB/T19001-2008/ISO9001：2008管理體系認(rèn)證，并認(rèn)真執(zhí)行。

正興的管理團(tuán)隊(duì)嚴(yán)格控制原材料選用，從全球采購(gòu)行業(yè)公認(rèn)品質(zhì)最好的聚碳酸酯基礎(chǔ)原料、特殊功能母料及抗紫外線共擠層UV原料。SABIC是正興最大基礎(chǔ)原料供應(yīng)商，并與BAYER、日本帝人等國(guó)際知名原料商建立了良好的合作關(guān)系。針對(duì)不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)格區(qū)分選用不同型號(hào)的原材料并確保與歐美板材生產(chǎn)商原料品質(zhì)同步。其次，公司施行嚴(yán)格的生產(chǎn)過(guò)程及發(fā)貨前檢驗(yàn)制度以確保不會(huì)有不合格產(chǎn)品流入到客戶手中。

新益求新

正興始終把創(chuàng)新作為企業(yè)長(zhǎng)期存續(xù)的原動(dòng)力。公司每年對(duì)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)以及設(shè)備的更新投入大量的人力與物力。使公司在發(fā)展規(guī)模及品質(zhì)提升的基礎(chǔ)上，不斷推陳出新，使公司產(chǎn)品始終保持強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。2005年起正興開(kāi)始生產(chǎn)3層及以上多層中空板材；2007年正興光擴(kuò)散板材成功應(yīng)用于上海地鐵，2008年率先設(shè)計(jì)并成功推廣中空U型立邊鎖扣板；2009年首次成功開(kāi)發(fā)雙色陽(yáng)光板并成功在大型體育場(chǎng)館上予以大面積應(yīng)用，2010年正興的光擴(kuò)散技術(shù)板材在上海世博會(huì)石油館得以完美演繹。2011年起正興成功開(kāi)發(fā)了金屬反射及紅外控制技術(shù)對(duì)建筑采光節(jié)能板材技術(shù)升級(jí)應(yīng)用，做好先進(jìn)采光節(jié)能方案的倡導(dǎo)者的表率；2013年購(gòu)入原浙江永慶因體制原因而閑置尚未調(diào)試完美的意大利UNION公司PC實(shí)心板材生產(chǎn)線并加以最新技術(shù)升級(jí)，產(chǎn)品品質(zhì)確保與世界領(lǐng)先企業(yè)同步。在未來(lái)2年正興將繼續(xù)從德國(guó)引進(jìn)國(guó)際一流生產(chǎn)線，力爭(zhēng)躋身世界一流PC聚碳酸酯板材制造企業(yè)行列。

服務(wù)

正興始終把客戶的需求與滿意度放在最重要的位置，“勵(lì)精圖治，新益求新”是正興不變的企業(yè)精神。正興針對(duì)客戶的特殊項(xiàng)目、特殊需求，為客戶提供從設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、試樣、到現(xiàn)場(chǎng)安裝的全程跟蹤，以最優(yōu)的品質(zhì)及服務(wù)確保所有客戶滿意，讓客戶不僅放心而且省心。

客戶

10年來(lái)，正興的發(fā)展離不開(kāi)廣大新老客戶的大力支持。原料供應(yīng)商青睞我們，眾多的老客戶支持我們，正興將一如既往忠誠(chéng)地服務(wù)于所有客戶，并與客戶攜手并進(jìn)。

篇6

一正確認(rèn)識(shí)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下大學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是發(fā)揮市場(chǎng)在配置中的基礎(chǔ)作用，倡導(dǎo)自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，從而導(dǎo)致市場(chǎng)主體的利益化和經(jīng)濟(jì)利益的多元化。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的強(qiáng)烈的社會(huì)震蕩，加上當(dāng)前我國(guó)高等教育模式的巨大變化，大學(xué)生的思想觀念、價(jià)值觀念也逐漸趨向多元化、復(fù)雜化。

1崇尚個(gè)性發(fā)展，缺乏集體觀念

自由、開(kāi)放、激烈競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)促進(jìn)了大學(xué)生的不斷成熟，高校學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、活動(dòng)方式、交往方式、思維方式都在發(fā)生變化，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自主意識(shí)、前途意識(shí)、成才意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和民主意識(shí)都在不斷增強(qiáng)，在對(duì)待社會(huì)上紛繁復(fù)雜、層出不窮的新事物、新問(wèn)題時(shí)不再人云亦云，而是以一種批判、審視的態(tài)度從多方位、多角度、多側(cè)面來(lái)分析評(píng)判；他們崇尚個(gè)性發(fā)展，注重個(gè)人才能的施展，這種強(qiáng)烈的自我意識(shí)，一方面有利于大學(xué)生獨(dú)立人格的形成，有利于他們才能的發(fā)揮，另一方面又易形成個(gè)人主義，凡事以自我為中心，集體觀念淡漠。很多調(diào)查表明，部分大學(xué)生缺乏參與集體活動(dòng)的熱情，不懂得尊重他人，個(gè)人利益至上，缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和奉獻(xiàn)精神。在集體和個(gè)人關(guān)系問(wèn)題上，一部分大學(xué)生更多考慮的是個(gè)人利益，無(wú)視集體利益，“是否對(duì)我有利”往往成了大學(xué)生是否參加集體活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。

2道德觀念多元化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，它的負(fù)面因素也導(dǎo)致了大學(xué)生世界觀、價(jià)值觀、人生觀的某些錯(cuò)位。在價(jià)值取向上強(qiáng)調(diào)自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，自身需要的滿足及滿足程度，更注重“功”和“利”，這種價(jià)值取向輻射到大學(xué)生的學(xué)習(xí)、擇業(yè)、工作的各個(gè)方面，對(duì)個(gè)人的利益斤斤計(jì)較，患得患失。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求利益最大化原則的影響下，傳統(tǒng)觀念中的“勤儉節(jié)約、艱苦樸素”已經(jīng)被“時(shí)時(shí)講享受、事事講實(shí)惠”所替代；在道德觀念上，也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，過(guò)去那種以是否對(duì)社會(huì)、對(duì)人民、對(duì)他人有利作為評(píng)判善惡的道德標(biāo)準(zhǔn)受到?jīng)_擊，大學(xué)生的道德觀念趨于復(fù)雜化、多元化。一方面，他們能夠跟上時(shí)代，吸收新文明，接受進(jìn)步的、發(fā)展的道德評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)不公現(xiàn)象表現(xiàn)出極大的憤慨；另一方面，在實(shí)際行為中，又否認(rèn)傳統(tǒng)文化，對(duì)社會(huì)上的不良傾向表現(xiàn)出極大的寬容，對(duì)精神文明狀況滑波等問(wèn)題持漠視態(tài)度，是非觀念淡漠，缺乏社會(huì)責(zé)任感、正義感。這些相互沖突的道德觀念統(tǒng)一在大學(xué)生身上。

3心理抗挫能力弱化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、就業(yè)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，使大學(xué)生形成了強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性都有了一定的提高，非常注重勤奮學(xué)習(xí)，注重能力鍛煉，注重自我人格的塑造，這對(duì)于個(gè)人智力能力的提高都帶來(lái)了很大的積極作用。但激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也給他們的思想和心理帶來(lái)了前所未有的壓力，獲得成功成為最大的目標(biāo)，一旦受到了挫折，或者現(xiàn)實(shí)與理想產(chǎn)生不一致時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生脫離社會(huì)、逃避現(xiàn)實(shí)的消極態(tài)度，有的甚至自暴自棄、一蹶不振，感到不是光憑自己的努力就可以達(dá)到某種所期望的目標(biāo)，出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的模糊，行動(dòng)上的茫然。這種心理素質(zhì)無(wú)疑會(huì)削弱大學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)能力。

二新形勢(shì)下高校思想政治工作的探索

思想政治教育是一項(xiàng)決定人生發(fā)展的最具潛在意義的工作，對(duì)高校的穩(wěn)定和發(fā)展起著舉足輕重的作用，對(duì)于新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下大學(xué)生出現(xiàn)的新思想、新觀念，高校特別是從事思想政治工作的專兼職教師，必須充分地重視，并應(yīng)勇于探索、轉(zhuǎn)變觀念、積極實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，使思想政治工作能緊緊跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，取得實(shí)效。

1提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

行動(dòng)從意識(shí)中來(lái)，只有思想認(rèn)識(shí)到位了，才能增強(qiáng)思想政治工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性。為此，首先我們必須從培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者、從確保社會(huì)穩(wěn)定和完成黨的歷史任務(wù)的高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)高校思想政治工作的重要性，確立思想政治工作在高校工作中的重要地位。其次，我們還應(yīng)認(rèn)識(shí)到由于高教改革的不斷深入，傳統(tǒng)的教育模式也已發(fā)生了巨大的變化，灌輸式的、封閉的、單一的教育模式已經(jīng)一去不復(fù)返，取而代之的是更趨個(gè)性化的、開(kāi)放的、辯證的教育方式，校園之間、校園與社會(huì)之間的融合正在加快，學(xué)生接受信息的渠道、信息的來(lái)源也更廣泛，這就需要我們改變以往政治思想教育的單純說(shuō)教，改變以往以“老實(shí)聽(tīng)話”、“循規(guī)蹈矩”、“老成持重”為特點(diǎn)的教育模本，克服重智育、輕德育，重知識(shí)傳播、輕能力培養(yǎng)，重理論、輕實(shí)踐的傾向，鼓勵(lì)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，培養(yǎng)他們自信、自強(qiáng)、自立的品格和開(kāi)拓創(chuàng)新的精神。要善于利用社會(huì)各界的教育資源，使學(xué)生在開(kāi)放的環(huán)境中成長(zhǎng)成才。

2豐富內(nèi)容，有的放矢

首先，我們要重視由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面因素而引起的現(xiàn)代大學(xué)生傳統(tǒng)道德觀淪喪、社會(huì)責(zé)任感缺乏、個(gè)人主義強(qiáng)烈、功利主義嚴(yán)重等問(wèn)題，從而有針對(duì)性地深入進(jìn)行理想信念教育；進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神教育；加強(qiáng)社會(huì)主義義利觀教育；加強(qiáng)社會(huì)公德教育；加強(qiáng)人文素質(zhì)教育，將人類優(yōu)秀的文化成果，包括倫理道德、哲學(xué)、歷史、文學(xué)等，通過(guò)知識(shí)傳授、環(huán)境熏陶，使之內(nèi)化為學(xué)生的人格、氣質(zhì)、修養(yǎng)。通過(guò)這些基本道德教育，幫助大學(xué)生形成一種全面發(fā)展的理想人格和豐富健康的完善人性，幫助他們培養(yǎng)起高尚的道德情操和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，提高他們明辨是非的能力。

其次，大學(xué)生思維活躍、精力旺盛，充滿了對(duì)知識(shí)和信息的渴求，開(kāi)放的環(huán)境使他們不再滿足于傳統(tǒng)思想政治教育的理論教條，會(huì)因其知識(shí)陳舊和信息量小而失去興致。同時(shí)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的信息，有限理論水平和分析能力又使他們感到茫然，這就要求高校思想政治工作教師不斷豐富自身知識(shí)，增大信息量，要具備較高的政治敏感性，善于接受新事物，并合理運(yùn)用之。要把面向世界的科學(xué)創(chuàng)造與面向人類的倫理關(guān)懷相結(jié)合，把中華民族的偉大復(fù)興與世界經(jīng)濟(jì)全球化相結(jié)合，使廣大同學(xué)從中找到分析問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)而學(xué)會(huì)在復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象中樹(shù)立正確的觀念。

另外，新形勢(shì)的發(fā)展，客觀上要求必須將對(duì)大學(xué)生的心理教育作為思想政治工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及由此直接或間接引起的一系列改革，造成當(dāng)代大學(xué)生存在著或多或少的心理疾病，他們不敢參與競(jìng)爭(zhēng)，但優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，又使他們不得不去面對(duì)。因此，必須將心理健康教育納入到日常的思想政治工作中，否則，就無(wú)法引導(dǎo)大學(xué)生健康成才。進(jìn)行大學(xué)生心理健康教育，除了設(shè)立相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)外，我們更應(yīng)洞察學(xué)生心理，在日常的學(xué)習(xí)、生活、擇業(yè)中給予幫助、支持和指導(dǎo)。

3勇于探索，解決問(wèn)題

當(dāng)前高校思想政治工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題使用老辦法是難以解決的，因此，必須在繼承過(guò)去行之有效的方法的基礎(chǔ)上注重工作中的探索與創(chuàng)新。

前面我們提到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更注重的是學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，個(gè)性化的教育時(shí)代就要求在施教的過(guò)程中承認(rèn)個(gè)體的特殊性，注重因材施教。在具體的思想政治工作中，用于群體往往是一般號(hào)召，造成輿論，產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)；而用于個(gè)體往往是潛移默化的，要求點(diǎn)點(diǎn)入心，深刻具體。在工作中，我們面對(duì)的是群體，但出問(wèn)題，特別是重大問(wèn)題的往往是個(gè)體，而這種個(gè)體會(huì)對(duì)群體造成不可忽視的消極影響。因此，我們的工作必須落到實(shí)處，擺脫以往“一刀切”、“一鍋煮”的束縛，針對(duì)一個(gè)一個(gè)的個(gè)體做工作。

在強(qiáng)調(diào)紀(jì)律約束的同時(shí)，更注重教育疏導(dǎo)的作用。同志曾強(qiáng)調(diào)指出過(guò)：“企圖用行政命令的方法，用強(qiáng)制的方法解決思想問(wèn)題、是非問(wèn)題，不但沒(méi)有效力，而且是有害的。”運(yùn)用紀(jì)律去約束學(xué)生的行為也是一種管理手段，也能起到一定的作用，但在目前的形勢(shì)下，在學(xué)生的思想日趨多元化、復(fù)雜化的情況下，若主要依靠這種強(qiáng)制性的手段去解決大學(xué)生的思想問(wèn)題，恐怕會(huì)事與愿違。因此，在工作中，我們必須深入學(xué)生的內(nèi)心世界，深層次地了解當(dāng)代大學(xué)生的思想狀況，通過(guò)樹(shù)立典型、輿論宣傳、個(gè)別談心、創(chuàng)造環(huán)境等方法，因勢(shì)利導(dǎo)、循循善誘地讓大學(xué)生有“知”的過(guò)程，進(jìn)而培養(yǎng)情感、鍛煉意志、催發(fā)行為，達(dá)到知、情、意、行的統(tǒng)一。要堅(jiān)持教育主客體之間的平等互動(dòng)，突出教育的共同參與和交流溝通，要尊重和肯定學(xué)生思想中的合理成份，注重價(jià)值觀的引導(dǎo)。

思想政治工作要與創(chuàng)建良好的氛圍相結(jié)合。思想政治工作是“全員、全方位、全過(guò)程”的育人工作，單靠某部分人或某部分單位是無(wú)法達(dá)到育人目標(biāo)的。管理者要善于利用學(xué)校里的學(xué)術(shù)活動(dòng)、文化氛圍、宣傳設(shè)施、校園環(huán)境等載體，通過(guò)良好環(huán)境對(duì)學(xué)生產(chǎn)生的潛移默化的作用，實(shí)現(xiàn)各種教育力量的整合。

當(dāng)然，高校思想政治工作在新的形勢(shì)下要取得實(shí)效，思政工作隊(duì)伍本身機(jī)制的創(chuàng)新、思政工作者自身素質(zhì)的提高、人格魅力的凸現(xiàn)是至關(guān)重要的前提條件。

參考文獻(xiàn)

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[3]汪業(yè)軍,李敏.新形勢(shì)下高校思想政治工作有效性的思考[J].黨史文苑，2005(6):67-6.

篇7

論文摘要:文章通過(guò)對(duì)管理演變、現(xiàn)行行政管理誤區(qū)剖析、新時(shí)期行政管理科學(xué)化的走向等方面的理論分析，闡述了科學(xué)管理新趨勢(shì)，并深刻揭示新時(shí)期行政管理須注意的幾個(gè)環(huán)節(jié)。

隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的深入展開(kāi)，對(duì)日常行政的指揮、監(jiān)督、控制成為強(qiáng)烈的必需，科學(xué)化管理的需求日益上升。實(shí)踐證明管理者素質(zhì)的高低，在極大程度上影響著政務(wù)效率與質(zhì)量。因此，對(duì)新時(shí)期行政管理科學(xué)化問(wèn)題的探討具有十分重要的意義。

一、行政管理的演變

管理是一個(gè)歷史范疇，其作為實(shí)踐是歷經(jīng)無(wú)數(shù)人的努力，步步演變，才走向科學(xué)化的。從最初的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到工業(yè)化時(shí)期的泰羅制和福特制管理，管理開(kāi)始進(jìn)入科學(xué)管理時(shí)期。泰羅在其《科學(xué)管理原理》中指出，科學(xué)管理是由組織、協(xié)調(diào)、合作、發(fā)揮每個(gè)人最高的效率，實(shí)現(xiàn)最大的富裕等多種要素結(jié)合而成的。這使人們對(duì)科學(xué)管理開(kāi)始關(guān)注，特別是現(xiàn)代行為科學(xué)的誕生，為管理注入了新的心理因素，而系統(tǒng)論的發(fā)展，為系統(tǒng)管理的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。此時(shí)，以梅奧為代表的以人為本的管理思想開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位，管理不僅僅是追求有序化、合理化，同時(shí)也追求人的需要的滿足，而且謀求管理的整個(gè)系統(tǒng)功能的優(yōu)化。這就是管理的科學(xué)化問(wèn)題。

現(xiàn)代行政管理正在發(fā)生一系列的趨勢(shì)性變化。首先是從流行程序管理變?yōu)槌珜?dǎo)目標(biāo)管理。程序管理要求管理者對(duì)被管理者明確行動(dòng)的目標(biāo)，且交代每一個(gè)行動(dòng)的操作步驟，而目標(biāo)管理僅需對(duì)被管理者明確目標(biāo)及其工作要求，具體步驟由被管理者、操作層次的人自行解決。當(dāng)然，不同的被管理者應(yīng)運(yùn)用不同的管理方式，但在人力資源素質(zhì)不斷提高的今天，仍一味奉行程序性管理是過(guò)于落后了。

其次，從單一管理發(fā)展為分層管理。系統(tǒng)論中的結(jié)構(gòu)——層次——功能理論開(kāi)始在管理中發(fā)揮作用。不同人員結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)(單位)要運(yùn)用不同的管理模式，不同層次的管理者，其管理方法不能相同。高層次的管理者僅僅關(guān)注戰(zhàn)略性決策，而日常程序性決策都授權(quán)于低層次管理者操辦。不同的管理者其管理半徑不一樣，其控制力、監(jiān)督能力也不一樣。

再次，從剛性管理發(fā)展為柔性管理。剛性管理強(qiáng)調(diào)硬性行政命令約束，管理思維是非此即彼，容不得權(quán)變。而柔性管理認(rèn)為管理存在彈性，管理者往往根據(jù)不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，從而達(dá)到理想的管理效果。管理者注重對(duì)管理“柔性”因素的控制如管理風(fēng)格、溝通、文化等。

第四，從無(wú)風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展為危機(jī)管理。傳統(tǒng)的管理強(qiáng)調(diào)對(duì)被管理者的激勵(lì)與約束的對(duì)稱即所謂的獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立。通過(guò)表?yè)P(yáng)的手段、樹(shù)立典型的效應(yīng)來(lái)帶動(dòng)一批人前進(jìn)，不談憂患，不提危機(jī)，害怕被管理者受刺激過(guò)度，產(chǎn)生懼怕心理，影響工作及效率。危機(jī)管理在一些特殊情況下有其獨(dú)特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智，置之死地而后生，都說(shuō)明危機(jī)管理具有獨(dú)特功能。更值得注意的是，現(xiàn)在危機(jī)管理似乎有演變?yōu)橐环N經(jīng)常性管理模式的趨勢(shì)。如微軟公司總裁比爾·蓋茨在管理中強(qiáng)調(diào)“最好的軟件公司離真正破產(chǎn)永遠(yuǎn)只有18個(gè)月”。正是有這種危機(jī)管理技能的運(yùn)用，微軟公司才會(huì)日益強(qiáng)盛。

不僅僅是管理模式在變，而且管理的指導(dǎo)思想也在變。如鯰魚效應(yīng)和木桶原理，學(xué)習(xí)型組織的理論的興起等。鯰魚效應(yīng)是指在一批沙丁魚的遠(yuǎn)途運(yùn)輸中，如果摻入幾只兇猛的鯰魚，反而會(huì)使沙丁魚的死亡率降低，這是因?yàn)橛辛颂由母?jìng)爭(zhēng)，使沙丁魚游動(dòng)頻率增高，從而生存力增強(qiáng)。同樣，在管理中，如果多引入一些不同類型的人才，則會(huì)使單位的生命力愈加旺盛，這破除了傳統(tǒng)的“一山難容二虎”的理念。木桶原理是指一只由幾十塊木板拼接而成的大木桶，其容量取決于最短一塊木板。這給管理者的啟示是:面對(duì)被管理者的差異與管理環(huán)節(jié)、問(wèn)題的差異，其實(shí)是最薄弱的那一個(gè)環(huán)節(jié)，可能會(huì)導(dǎo)致管理上的麻煩與致命傷。因此，一名優(yōu)秀管理者應(yīng)從最薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)入手，去提升整體的管理績(jī)效。只有經(jīng)常性檢查，經(jīng)常性抓落實(shí)，抓責(zé)任制的貫徹才會(huì)獲得滿意的管理效果?，F(xiàn)代管理科學(xué)還告訴管理者，如何將自己所管理的組織發(fā)展成為一個(gè)學(xué)習(xí)型的組織，已是十分迫切的問(wèn)題。傳統(tǒng)的管理認(rèn)為，被管理者一次充電，受益終生，知識(shí)、才能運(yùn)用只須儲(chǔ)備一次，便可應(yīng)付全部的挑戰(zhàn)。而在信息、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這一管理理念落伍了。只有帶領(lǐng)組織成為持續(xù)學(xué)習(xí)型的組織，擺脫單純的模仿，且成員之間相互學(xué)習(xí)，具有共同的愿景，一個(gè)單位、組織才會(huì)生機(jī)勃勃，不斷發(fā)展，不斷拓展成長(zhǎng)空間，不斷超越同行，取得成功。

二、現(xiàn)行行政管理的誤區(qū)剖析

當(dāng)前，一些人戲稱流行的行政管理模式為“領(lǐng)導(dǎo)就是開(kāi)會(huì)、管理就是收費(fèi)、協(xié)調(diào)就是喝醉”，一些管理人士甚至將其作為管理的金科玉律。這其實(shí)是行政管理庸俗化的表現(xiàn)，是明顯的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在這種指導(dǎo)思想下進(jìn)行管理將貽害無(wú)窮。

首先，將開(kāi)會(huì)布置任務(wù)，理解為可替代科學(xué)決策，這首先是管理者的悲哀。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)容易造成“會(huì)?！边B綿，管理者開(kāi)了會(huì)就等于任務(wù)布置了，事情完成了，長(zhǎng)此以往，落實(shí)工作成為頑癥。而沒(méi)有落實(shí)的政策、措施等于一切都是空的，管理的效能無(wú)從體現(xiàn)。

其次，管理的中心任務(wù)是什么，僅僅是收費(fèi)嗎?把管理權(quán)限混同于單項(xiàng)財(cái)權(quán)行使、賺錢的所為，這是將管理極端簡(jiǎn)單化的表現(xiàn)。的確，好的管理可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，但管理不是為了收費(fèi)了事，這是管理導(dǎo)向的錯(cuò)誤，會(huì)造成管理可有可無(wú)，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，人浮于事，最終斷送了事業(yè)。

再次，協(xié)調(diào)就是喝醉，這是將管理極端庸俗化的表現(xiàn)。當(dāng)然，協(xié)調(diào)是需要將方方面面的利益進(jìn)行平衡，對(duì)各方傾向、意見(jiàn)進(jìn)行妥協(xié)，但決不是一喝了事。管理既要協(xié)調(diào)管理者與被管理者，使二者利益、愿望與目標(biāo)等大體相一致。做到上下同心，形成組織的凝聚力。要協(xié)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益，最終目標(biāo)與近期目標(biāo)之間的關(guān)系。也要協(xié)調(diào)管理者與工作任務(wù)相適應(yīng)，還要協(xié)調(diào)被管理者與工作任務(wù)相適應(yīng)，達(dá)到1+1>2的系統(tǒng)功能效應(yīng)。還有一種管理誤區(qū)就是一味多訂制度，認(rèn)為有了制度就有了管理，從而導(dǎo)致規(guī)章多如牛毛，有否貫徹執(zhí)行則無(wú)人問(wèn)津。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)容易造成“文山”現(xiàn)象，管理者須簽閱大量的文件，哪有時(shí)間、精力去真正管理呢?其實(shí)，有了制度不等于就有了管理，有了制度，只是為管理準(zhǔn)備了一些基本前提、準(zhǔn)備了一些條件，這只是管理的開(kāi)始，實(shí)際上，被管理者是否自覺(jué)執(zhí)行這些規(guī)章，是需要監(jiān)控、需要調(diào)研的，這都是管理的題中之義。制定過(guò)多的規(guī)章等于沒(méi)有規(guī)章，因此規(guī)章過(guò)濫也會(huì)影響管理的效能。

三、新時(shí)期行政管理的科學(xué)化走向

決策的科學(xué)化。作出一項(xiàng)正確而充分的決策，有賴于準(zhǔn)確而充分的信息，也需有一套動(dòng)力機(jī)制去刺激決策付諸實(shí)施。傳統(tǒng)的管理以領(lǐng)導(dǎo)者“拍頭腦決策”為主，憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀決策，容易導(dǎo)致決策失誤，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，我們必須尋求決策的動(dòng)力機(jī)制，健全為決策服務(wù)的信息系統(tǒng)。

辦公的自動(dòng)化。辦公系統(tǒng)是決策系統(tǒng)與操作系統(tǒng)的銜接環(huán)節(jié)，是落實(shí)決策的重要一環(huán)。制度、決策的落實(shí)在于執(zhí)行，它涉及到辦公環(huán)節(jié)的啟動(dòng)，傳達(dá)貫徹、督辦決策的實(shí)施到位。傳統(tǒng)管理中的這些環(huán)節(jié)都已齊備，但缺乏的是高科技手段?，F(xiàn)代管理就是要借助于辦公自動(dòng)化技術(shù)，成倍地提高政務(wù)效率，建立督辦網(wǎng)絡(luò)體系，使事中、事畢都存在可測(cè)性與可控性，使決策者、管理者隨時(shí)能得到確切、全面的信息反饋，以便實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)管理。

管理的信息化。無(wú)論是決策，還是日常管理監(jiān)督，都需要管理的信息化。提供全面、準(zhǔn)確的信息是決策的前提，反饋實(shí)施信息是管理的要求，總結(jié)反映、宣傳信息是管理效能的體現(xiàn)。因此，信息化管理是走向科學(xué)化的必然要求。通過(guò)重視信息反饋，不斷改進(jìn)管理方式。在管理過(guò)程中注意管理效果的信息反饋，以便隨時(shí)調(diào)整管理的目標(biāo)和方式，達(dá)到優(yōu)化。

篇8

摘 要 針對(duì)我國(guó)政府執(zhí)行力而言，由于部門權(quán)力過(guò)大、執(zhí)行主體無(wú)績(jī)效意識(shí)、責(zé)任缺位、財(cái)政預(yù)算不科學(xué)等原因，導(dǎo)致我國(guó)政府執(zhí)行力不高，反映了政府績(jī)效管理的整體水平較低，財(cái)政績(jī)效管理作為政府執(zhí)行力的重要抓手，是我國(guó)提高政府執(zhí)行力的重要途徑。

關(guān)鍵詞 財(cái)政績(jī)效管理 政府執(zhí)行力 重要途徑

現(xiàn)代國(guó)家有效運(yùn)行的重要條件之一，就是國(guó)家的財(cái)政公共資金得到最有效的使用。為保證公共資金的公共利用，需要從兩個(gè)端口扼制公共資金的不當(dāng)使用：一是以公權(quán)公用的制度設(shè)計(jì)保證公共資金的公共使用，并最大限度地保障這種公共使用的績(jī)效；二是有效防止甚至杜絕公權(quán)私用導(dǎo)致的公共資金的私人化濫用，將公共資金用于謀私性的用途。

一、財(cái)政績(jī)效管理與提高政府執(zhí)行力的關(guān)系

根據(jù)績(jī)效理論要求，財(cái)政績(jī)效管理是對(duì)財(cái)政資金實(shí)施事前績(jī)效預(yù)算、事中過(guò)程管理、事后績(jī)效問(wèn)責(zé)的過(guò)程，建立績(jī)效實(shí)現(xiàn)制度，預(yù)算單位是使用財(cái)政資金的主要承擔(dān)主體，是我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金自我約束的管理機(jī)制。目前，我國(guó)各區(qū)域的財(cái)政存在重分配與輕管理、重收入與輕支出的問(wèn)題，許多精力、時(shí)間都用在爭(zhēng)取項(xiàng)目上，而不重視財(cái)政資金的使用效果。財(cái)政環(huán)境處于一種人為分配資金，而不是一種制度分配資金的狀況，某些部門單位使用財(cái)政資金時(shí)，使資金使用績(jī)效明顯下降，未能合理支配公共財(cái)政資源，不能有效為人民服務(wù)，導(dǎo)致政府執(zhí)行力普遍不高。

財(cái)政績(jī)效管理以財(cái)政部門、預(yù)算單位作為管理、作為對(duì)象，財(cái)政部門承擔(dān)分配資金的職責(zé)，預(yù)算單位承擔(dān)使用資金的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)用錢單位以工作績(jī)效進(jìn)而決定財(cái)政資金使用績(jī)效。財(cái)政績(jī)效管理，則是通過(guò)管理方法，建立起一種用錢單位自負(fù)責(zé)任，并自我承諾的管理制度，從而更好落實(shí)政府的各項(xiàng)財(cái)政政策，提高政府的執(zhí)行力?？梢哉f(shuō)，財(cái)政績(jī)效管理是為約束和提高相關(guān)部門的財(cái)政資金預(yù)算，從而合理科學(xué)、公平、公正分配國(guó)家財(cái)政資金。

二、我國(guó)政府執(zhí)行力較弱的原因

首先，部門的權(quán)力過(guò)大，出現(xiàn)責(zé)任缺位問(wèn)題。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制原因，遺留的部門分權(quán)導(dǎo)致了部門權(quán)力過(guò)大，部門重視申請(qǐng)財(cái)政資金擴(kuò)大的規(guī)模，以獲取更多資金與利益，達(dá)到行使權(quán)力欲望，缺乏責(zé)任感，進(jìn)而逃避責(zé)任。

其次，財(cái)政分配權(quán)力下放較為過(guò)分。我國(guó)的“中央與地方分稅制度”實(shí)施以來(lái)，使地方自主性得到充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮，同時(shí)也由于財(cái)政資金的過(guò)分下放，使得上下級(jí)政府部門容易出現(xiàn)各種利益矛盾，出現(xiàn)許多諸如轉(zhuǎn)移和截留資金、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，對(duì)政府執(zhí)行力造成嚴(yán)重影響。

第三，執(zhí)行主體的財(cái)政績(jī)效觀念缺乏。項(xiàng)目方案的執(zhí)行人員，是否具有良好的綜合素質(zhì)，對(duì)執(zhí)行力具有最為直接的影響。部門申報(bào)預(yù)算時(shí)，通常是先獲取資金，再想怎么使用資金。在申請(qǐng)之前，沒(méi)有具體的工作計(jì)劃、資金使用效果等全盤方案，摸著石頭過(guò)河。往往出現(xiàn)?？顩](méi)有專用，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期使用效果，甚至出現(xiàn)許多公款私用的問(wèn)題，極大損害了政府形象。

第四，缺乏財(cái)政績(jī)效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。財(cái)政績(jī)效管理的改革進(jìn)程中，建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制不可或缺。現(xiàn)階段，我國(guó)尚未建立一個(gè)完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制，缺乏事后責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致政府執(zhí)行部門逃避責(zé)任，無(wú)法自我約束，出現(xiàn)了許多扭曲、中斷、錯(cuò)誤、延緩執(zhí)行的問(wèn)題，嚴(yán)重降低了政府財(cái)政資金執(zhí)行力。

第五，財(cái)政預(yù)算缺乏公開(kāi)、合理、科學(xué)性。公共財(cái)政預(yù)算一直是國(guó)家重要研究熱點(diǎn)，從多年實(shí)踐表明，我國(guó)政府預(yù)算的合理性、公開(kāi)度、科學(xué)性均有待進(jìn)一步提高。

三、財(cái)政績(jī)效管理是提高政府執(zhí)行力的重要途徑

1、對(duì)部門權(quán)力進(jìn)行適度限制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任歸位。

利用財(cái)政績(jī)效管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)按需分配，向績(jī)效分配轉(zhuǎn)變，對(duì)部門權(quán)力進(jìn)行適度限制，實(shí)現(xiàn)機(jī)制分配資金，使預(yù)算部門成為承擔(dān)責(zé)任的主體。相關(guān)部門在申報(bào)預(yù)算過(guò)程中，必須滿足預(yù)算目標(biāo)明確，方案科學(xué)合理，論證充分，申請(qǐng)資金的同時(shí)作出自我承諾，重視做事方案科學(xué)合理，強(qiáng)調(diào)做事科學(xué)性和目的性，實(shí)現(xiàn)責(zé)任歸位，有效提高政府財(cái)政執(zhí)行力。

2、適度下放財(cái)政資金分配權(quán)力。

加快財(cái)政管理制度的改革，清晰事權(quán)同財(cái)權(quán)關(guān)系，以事權(quán)劃分為基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、就業(yè)和教育等與國(guó)計(jì)民生相關(guān)的資金分配力度，提高制定方案主動(dòng)性、積極性，降低執(zhí)行阻力。通過(guò)財(cái)政資金分配，達(dá)到“少花錢、多辦事”的目的，建立正向激勵(lì)制度，重視財(cái)政績(jī)效管理，提高部門的辦事效率與執(zhí)行力。合理確定考核評(píng)價(jià)方式方法，堅(jiān)持定性考評(píng)與定量考評(píng)、內(nèi)部考評(píng)與外部考評(píng)、傳統(tǒng)考評(píng)方法與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，確實(shí)適度下方財(cái)政資金的分配權(quán)力，建立合理、科學(xué)的考核機(jī)制。

3、強(qiáng)化執(zhí)行主體的財(cái)政績(jī)效意識(shí)。

有效提高財(cái)政資金使用主體的整體素質(zhì)，樹(shù)立正確的績(jī)效觀。財(cái)政績(jī)效管理時(shí)，執(zhí)行主體只有提升財(cái)政績(jī)效意識(shí)，糾正執(zhí)行不到位、責(zé)任心不強(qiáng)等缺陷，進(jìn)而提高政府公信力，全面提升公務(wù)員的整體素質(zhì)，打造一支作風(fēng)優(yōu)良、政治堅(jiān)定與清正廉潔的執(zhí)行隊(duì)伍。同時(shí)，建立科學(xué)的財(cái)政績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。通過(guò)高要求、高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行財(cái)政任務(wù)，按照責(zé)任追究原則，科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，賞罰分明，公開(kāi)透明考核資金使用效果，使政府公信力、執(zhí)行力得到切實(shí)提高。

4、提升財(cái)政預(yù)算的合理性與科學(xué)性。

針對(duì)政府部門而言，績(jī)效預(yù)算能夠全面反映政府施政績(jī)效，客觀反映政府對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)水平，財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)合理性、科學(xué)性，使預(yù)算清單細(xì)化，使政府財(cái)政預(yù)算建立陽(yáng)光預(yù)算工程，利用績(jī)效預(yù)算改進(jìn)財(cái)政績(jī)效，進(jìn)而提高政府的執(zhí)行力。切實(shí)加大專項(xiàng)績(jī)效管理力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)涉及重大公共政策、政府投資項(xiàng)目、財(cái)政資金和各類專項(xiàng)工作開(kāi)展績(jī)效考評(píng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府績(jī)效管理是一項(xiàng)全新的工作，各部門要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作取得重要進(jìn)展，為又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供制度和作風(fēng)保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理中，存在部門的權(quán)力過(guò)大，出現(xiàn)責(zé)任缺位問(wèn)題、財(cái)政分配權(quán)力下放較為過(guò)分、執(zhí)行主體的財(cái)政績(jī)效觀念缺乏、缺乏財(cái)政績(jī)效的問(wèn)責(zé)機(jī)制、財(cái)政預(yù)算缺乏公開(kāi)、合理、科學(xué)等問(wèn)題，要求政府對(duì)部門權(quán)力進(jìn)行適度限制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任歸位，適度下放財(cái)政分配權(quán)力，強(qiáng)化執(zhí)行主體的財(cái)政績(jī)效意識(shí)，建立科學(xué)的財(cái)政績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，提升財(cái)政預(yù)算的合理性與科學(xué)性，進(jìn)而提高政府的執(zhí)行力。

參考文獻(xiàn)：

篇9

精神分裂癥急性期的患者一般都會(huì)存在幻覺(jué)妄想，并伴有興奮激越和敵對(duì)的行為，嚴(yán)重危及患者自身和他人的安全。臨床文獻(xiàn)報(bào)道[1]，75%的暴力行為發(fā)生在使用看抗精神病藥物前兩周，因此有效對(duì)激越癥狀進(jìn)行控制具有非常重要的臨床意義。傳統(tǒng)治療精神病的藥物在控制興奮激越癥狀時(shí)錐體外體系的不良反應(yīng)發(fā)生率較高。本次我們采用靜脈滴注氯硝安定治療，雖然臨床效果較好但是也存在些許的不良反應(yīng)，因此要給予嚴(yán)格的觀察和護(hù)理。

1 資料與方法

1.1一般資料 2014年8月～2015年8月期我院收治的40例精神分裂患者，所有的入組患者均符合精神障礙診斷和統(tǒng)計(jì)手冊(cè)-IV診斷的標(biāo)準(zhǔn)，其中陽(yáng)性與陰性癥狀量表≥60分，其中男性患者22例，女性患者18例，年齡范圍19～50歲。并排除重大軀體疾病，所有患者及家屬對(duì)本次的治療均知情，并與我方簽訂知情協(xié)議。

1.2方法 口服喹硫平片，最初劑量為100mg/d，最大劑量為750mg/d，2～6mg/d氯硝西泮靜脈滴注，治療療程為2w。

1.3評(píng)定方法 分別在治療前后治療后用陽(yáng)性與陰性癥狀量表因子（PANSS-EC）評(píng)定激越癥狀，用藥物不良反應(yīng)量表（TESS）評(píng)定藥物不良反應(yīng)。

1.4數(shù)據(jù)分析 用統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS22.0對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較，計(jì)量資料用t檢驗(yàn)分析，P

2 結(jié)果

治療前患者的PANSS-EC評(píng)分為（20.30±4.2）分，治療72h后為（11.29±3.3）分，治療后優(yōu)于治療前，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（t=3.07，P

用藥后5例出現(xiàn)過(guò)度鎮(zhèn)靜，11例出現(xiàn)乏力，7例出現(xiàn)嗜睡，反常反應(yīng)1例，不良反應(yīng)率為60.0%。其中過(guò)度鎮(zhèn)靜和嗜睡以及乏力的患者并未經(jīng)過(guò)特殊的處理，患者的癥狀自行緩解。

3 護(hù)理措施

3.1積極與患者家屬溝通 在靜脈滴注氯硝安定的時(shí)候患者會(huì)出現(xiàn)頭暈乏力和過(guò)度鎮(zhèn)靜等現(xiàn)象，臨床報(bào)道折現(xiàn)現(xiàn)象與氯硝安定較長(zhǎng)的半衰期和藥物后效應(yīng)有關(guān)[2]。以上出現(xiàn)的不良反應(yīng)會(huì)降低患者的用藥依從性，降低患者的生活質(zhì)量，給治療和護(hù)理帶來(lái)極大的麻煩。因此在治療時(shí)，要向患者的家屬充分說(shuō)明該藥物的一般不良反應(yīng)，使得當(dāng)不良反應(yīng)出現(xiàn)時(shí)患者家屬有所準(zhǔn)備，并配合護(hù)士進(jìn)行相關(guān)的工作。

3.2主動(dòng)與患者交流，密切觀察用藥后反應(yīng)。急性激越狀態(tài)的患者許多都不能主動(dòng)述說(shuō)癥狀，對(duì)于該類患者護(hù)士更要注意觀察其用藥后的反應(yīng)。在本次研究中，大部分患者均不能主動(dòng)述說(shuō)癥狀，但是我們護(hù)士在每次查房時(shí)均主動(dòng)與患者進(jìn)行交流，使得患者在意識(shí)清晰的狀態(tài)下完成輸液治療。當(dāng)發(fā)現(xiàn)患者出現(xiàn)激越癥狀改變時(shí)護(hù)士要及時(shí)匯報(bào)醫(yī)師做下一步的治療準(zhǔn)備。

3.3防跌倒等護(hù)理 氯硝安定有骨骼肌松弛作用加上抗精神病藥物一般都容易引起低血壓等不良反應(yīng)[3]，因此患者容易發(fā)生跌倒事件。在本次的研究資料中我們的護(hù)理措施主要包括：評(píng)估跌倒風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)容易發(fā)生跌倒的患者床緣加上防護(hù)欄，在洗手間加上防滑墊等措施；向患者及其家屬說(shuō)明用藥后可能會(huì)發(fā)生跌倒的不良反應(yīng)加強(qiáng)患者和家屬的防跌倒意識(shí)。

3.4積極應(yīng)對(duì)反常行為 本次有1例患者出現(xiàn)反常行為。苯二氮卓類藥物會(huì)使得患者的皮層約束缺失進(jìn)而導(dǎo)致患者出現(xiàn)興奮、敵意以及精神病性癥狀[4]。所以當(dāng)患者首次使用氯硝安定時(shí)，患者要時(shí)刻注意患者的狀況，最好在患者用藥12h內(nèi)均讓其在護(hù)士的視線范圍內(nèi)，當(dāng)患者出現(xiàn)亢奮現(xiàn)象時(shí)，注意觀察患者的意識(shí)定向力，及時(shí)向醫(yī)師匯報(bào)。

3.5猝死防范 注射氯硝安定后會(huì)對(duì)心血管有抑制作用，可使得患者出現(xiàn)昏迷和呼吸抑制現(xiàn)象[5，6]。在本次的研究資料中，并未發(fā)現(xiàn)有猝死現(xiàn)象，本組研究的患者在靜脈滴注氯硝安定前均進(jìn)行心電圖、胸片的檢查，從而排除重大疾病。此外在每次滴注前，我們均會(huì)測(cè)試患者的生命體征，對(duì)于脈搏和血壓異常的患者均及時(shí)向醫(yī)師進(jìn)行匯報(bào)。在滴注過(guò)程中嚴(yán)格把控滴注的速度，一般為40～60滴/min，并且每30min進(jìn)行巡護(hù)1次。需要夜間滴注的患者，要設(shè)立專人陪護(hù)，密切觀察患者的呼吸節(jié)奏，對(duì)于需要長(zhǎng)期滴注氯硝安定的患者要建立滴注卡，詳細(xì)記錄患者滴注氯硝安定的次數(shù)，每次滴注時(shí)間、劑量以及出現(xiàn)的不良反應(yīng)現(xiàn)象。

4 小結(jié)

篇10

關(guān)鍵詞:行政許可、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、局限

行政許可，一般是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。作為政府對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的事前監(jiān)管和規(guī)制手段，行政許可的范圍即設(shè)定許可的事項(xiàng)意味著政府行使權(quán)力的范圍和空間，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政許可一方面可以完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，但也存在著固有的局限性。應(yīng)對(duì)它有一個(gè)合理的認(rèn)識(shí)。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完善是行政許可產(chǎn)生的基礎(chǔ)

在中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，在很多地區(qū)，很多經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得實(shí)行政府行政審批制，只要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批條子，就可取得某種經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種作法導(dǎo)致許多想經(jīng)營(yíng)此種商業(yè)的人得不到公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，而一些"有關(guān)系"者則可以通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批條獲得一個(gè)甚至多個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，這種不公開(kāi)、不透明的作法也成為權(quán)錢交易、滋生腐敗的溫床。

對(duì)行政許可產(chǎn)生的原因有許多認(rèn)識(shí)，尤其是現(xiàn)代西方規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)其進(jìn)行了深入的剖析，其中最根本的一點(diǎn)就是市場(chǎng)失靈為政府干預(yù)提供了可能。單純的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制解決不了所有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題；同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用效果在實(shí)踐上有一定的滯后性，從而導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈，主要表現(xiàn)在：(1)消極的外部型，如污染，生產(chǎn)上的成本中沒(méi)有包括對(duì)消費(fèi)者造成的環(huán)境污染的損害，如果適用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，必然損害公共利益和消費(fèi)者。但實(shí)際生活中受損害的人又很難團(tuán)結(jié)起來(lái)與生產(chǎn)商進(jìn)行斡旋或抗?fàn)?，以讓生產(chǎn)上承擔(dān)起損害后果。這時(shí)，政府可以規(guī)定生產(chǎn)上應(yīng)當(dāng)達(dá)到的生產(chǎn)條件，把污染指數(shù)納入其生產(chǎn)成本中，從而減少消極的外部性；(2)積極的外部性，如國(guó)防、教育、公用事業(yè)等公共產(chǎn)品，受惠者廣泛，但沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益或見(jiàn)效慢，如果政府不提供而指望個(gè)人去提供這些東西，多數(shù)人就享受不到這些產(chǎn)品或服務(wù)；(3)不充分的信息，如藥品，消費(fèi)者的不到充分信息就無(wú)法做出理性選擇，如不說(shuō)明藥品的副作用，消費(fèi)者會(huì)在不知情的情況下購(gòu)買、服用。因此，政府可以要求藥品生產(chǎn)商在其產(chǎn)品上加貼標(biāo)簽說(shuō)明藥品的成分、功能及其副作用等，以提供盡可能多的信息讓消費(fèi)者選擇；(4)保護(hù)主義，如對(duì)，即使是個(gè)人愿意去購(gòu)買消費(fèi)，政府也會(huì)予以規(guī)制，這是出于保護(hù)其人身權(quán)的需要。

二、行政許可對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是權(quán)利經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)主體的獨(dú)立人格為起點(diǎn)，以市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)自、平等權(quán)為核心，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是法治經(jīng)濟(jì)、有序經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)自治、要束秩序、公正和效率，這都離不開(kāi)法律制度的保障。行政許可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力。它對(duì)有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起著重要的控制作用。行政許可制度是世界各國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理的置要手段之一。幾乎涉及到行政管理的每一個(gè)領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代．我國(guó)行政許可制度迅速發(fā)展。其原因在于行政許可持有人享有高度的自治，另一方面。它又便于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。具體來(lái)說(shuō)；

（一)行致許可制度有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。通過(guò)行政許可，可以有效控制杜會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，制止盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，從而維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)．通過(guò)行政許可，可以促進(jìn)國(guó)家資源的有效利用，避免資源、人力浪費(fèi)，可以保護(hù)自然環(huán)境．還可以可以控制進(jìn)出口貿(mào)易．保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定。

（二)行政許可制度有利于維護(hù)公共秩序，保障公民、法人和其它組織的合法權(quán)益

（三）行政許可有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它在積極地干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活．保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。例如我國(guó)近年來(lái)已陸續(xù)在進(jìn)出口貿(mào)易、生產(chǎn)質(zhì)量、資源利用、個(gè)體醫(yī)生執(zhí)業(yè)、文藝演出、廣播電視廣告業(yè)務(wù)方面實(shí)行許可證制度，有效地促進(jìn)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高了社會(huì)服務(wù)水平，繁榮了文化事業(yè)。

三、行政許可的局限性

盡管市場(chǎng)失靈是行政許可產(chǎn)生的基礎(chǔ)原因，但并不等于在解決市場(chǎng)失靈與行政許可之間劃等號(hào)，在對(duì)行政許可功能的認(rèn)識(shí)上，應(yīng)樹(shù)立以下理念：

(一)行政許可不是萬(wàn)能的

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，政府只是起"補(bǔ)位"的作用，應(yīng)將市場(chǎng)主體、社會(huì)組織推向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前臺(tái)。凡是市場(chǎng)、社會(huì)能夠解決的問(wèn)題、能夠辦理的事情，政府就應(yīng)該堅(jiān)決推出，不再干預(yù)。而且，處理這些事情也并不是政府的專長(zhǎng)，如企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件的認(rèn)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師、職業(yè)醫(yī)師、律師等專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)、資格審核等，相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)在技術(shù)、組織方面比政府更有優(yōu)勢(shì)，即使是政府審批也是以來(lái)這些中介組織進(jìn)行的，政府不如逐漸將這些全部放給社會(huì)區(qū)辦理、自律。政府的作用主要是"掌舵"而不是"劃槳"。只有把那些不該管、管不了，實(shí)際上也管不好的事情，堅(jiān)決地從政府職能中分離出去，政府才能把那些自己應(yīng)該管的事情真正管好。做到這一點(diǎn)，就要求政府在行政管理中科學(xué)定位，有所為、有所不為。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，只有履行這些行政職能且需要利用行政許可這一管理手段時(shí)才可以考慮設(shè)定行政許可。

(二)行政許可不是唯一的管理方式

行政許可不是解決市場(chǎng)失靈唯一的也不一定是最好的手段，即便是該政府管的事情，也要看行政許可是否管用。有些事項(xiàng)，政府還可通過(guò)事后監(jiān)管、稅收政策、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同等其他管理方式，這些方式在一定程度上較之于事前的行政審批或許可更有效。"在一定程度上，規(guī)制的增加是由于我們?nèi)狈ζ渌愋偷恼深A(yù)"我國(guó)，行政許可過(guò)多過(guò)濫在一定程度上也與政府缺少管理方式創(chuàng)新有關(guān)。比如在污染物排放方面，我國(guó)實(shí)行審批制度，美國(guó)則實(shí)行污染交易制度，美國(guó)的企業(yè)買到核定的排污額度后，不僅自己可以用，還可以通過(guò)各種措施降低污染物排放量后將剩余的額度有償轉(zhuǎn)讓。由于利益機(jī)制的激勵(lì)，企業(yè)不斷提高對(duì)環(huán)保的重視以達(dá)到減少污染物排放的控制目標(biāo)，也就不需要政府在區(qū)設(shè)定有關(guān)的行政許可了。而且，在我國(guó)，行政許可對(duì)一些政府部門來(lái)說(shuō)是一種最省事(坐在辦公室里蓋個(gè)公章就行)也最實(shí)惠(亂收費(fèi))的管理方式，而且重許可輕監(jiān)管，這種管理理念無(wú)疑是不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的。

(三)行政許可是有成本的

即使是行政許可能夠達(dá)到一定效果，也要進(jìn)行成本效益分析，看實(shí)施行政許可的社會(huì)效益是否大于社會(huì)成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，行政許可的成本是很高的，有很大的弊端。首先，政府也有信息不足的困境，由于信息不對(duì)稱狀態(tài)會(huì)產(chǎn)生機(jī)會(huì)成本，導(dǎo)致有些通過(guò)行政許可進(jìn)行的資源配置與經(jīng)濟(jì)規(guī)律相悖，會(huì)導(dǎo)致無(wú)效率的市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)還會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失；其次，由于行政審批或許可權(quán)過(guò)大，缺少監(jiān)督和制約，行政許可機(jī)關(guān)和人員會(huì)產(chǎn)生腐敗，導(dǎo)致第二次成本；最后，行政許可中的效率低下、手續(xù)繁瑣，導(dǎo)致個(gè)人或企業(yè)跑不完的部、蓋不完的章、交不完的費(fèi)，這些無(wú)疑也會(huì)導(dǎo)致交易成本增加。因此，上述局限或缺陷決定了行政許可的范圍應(yīng)是適度的，哪些事項(xiàng)需要設(shè)定許可，哪些事項(xiàng)不需要設(shè)定許可，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要而定。

參考文獻(xiàn)：

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