導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基數(shù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

李達(dá)你好：

按照《關(guān)于落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》規(guī)定，從2016年1月起，自治區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費實行“雙基數(shù)”，即單位繳費基數(shù)和個人繳費基數(shù)，其中參保單位繳費基數(shù)從2016年1月起，依據(jù)本單位上年度工作總額、參保人數(shù)和全區(qū)在崗職工平均工資進(jìn)行確定，本單位上年度職工月平均工資是由本單位上年度工作總額除以本單位上年度參保職工平均人數(shù)除以12個月，如單位上年度參保人數(shù)為500人，上年度本單位工作總額為2400萬元，則上年度該單位參保人員月人均繳費工資為2400萬元/500人/12月=4000元/月，如該單位2016年1月參保人數(shù)為600人，則2016年1月該單位繳費基數(shù)為4000元/月×600人=240萬元，以此類推。

本單位職工工資總額，是用人單位在一定時期內(nèi)（通常為一年）直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額。工資總額包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點工作以及特殊情r下支付的工資。

職工個人以上年度本人月平均工資確定繳費基數(shù)，月平均工資低于全區(qū)上年在崗職工平均工資60%的，按全區(qū)每月在崗職工平均工資的60%作為繳費基數(shù)；超過全區(qū)每月在崗職工平均工資300%的，按全區(qū)月在崗職工平均工資的300%作為繳費基數(shù)。如2016年，本人工資為每月2000元，則其繳費基數(shù)為上年全區(qū)在崗職工平均工資4823×60%=2894元，其最低繳費按2894元作為基數(shù)繳費，如某人上年度月平均工資為5萬元，則其繳費基數(shù)最高確定為4823×300%=14469元/月，超出的部分不能作為繳費基數(shù)。

篇2

為建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的社會保險制度體系，全面提高社會保障水平，根據(jù)國家有關(guān)政策，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市社會保險制度提出如下意見：

一、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險制度

（一）調(diào)整完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》和《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例實施細(xì)則》，城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工都應(yīng)按時足額繳費，參加基本養(yǎng)老保險。企業(yè)按照職工個人繳費基數(shù)之和的20%、職工個人按照工資的8%繳納基本養(yǎng)老保險費。職工退休時繳費滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

對已經(jīng)達(dá)到國家法定退休年齡，繳費滿10年但不滿15年的人員，可延長繳費至滿15年，辦理退休手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（二）調(diào)整完善自收自支事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險政策。根據(jù)《*市自收自支事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定，將自收自支事業(yè)單位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人繳納養(yǎng)老保險費的費率由27%調(diào)整為33%，其中單位繳費費率由22%調(diào)整為25%，個人繳費費率由5%調(diào)整為8%。最低繳費基數(shù)為參保職工本人檔案工資，本人實際工資低于檔案工資的，以本人檔案工資為準(zhǔn)。

（三）調(diào)整完善被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障政策。根據(jù)《*市被征地農(nóng)民社會保障試行辦法》，依法被征用土地的農(nóng)民應(yīng)全部納入保障范圍。根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，在征地參保人員范圍內(nèi)，對同期參保、享受待遇不同的人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)適時進(jìn)行調(diào)整，所需資金在征地參保人員的養(yǎng)老保險基金列支。征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整，由區(qū)縣人民政府根據(jù)實際情況確定，報市勞動保障部門和市財政部門備案，所需資金在征地養(yǎng)老人員養(yǎng)老保障基金列支。

征地參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金前死亡的，其用土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費繳納的全部養(yǎng)老保險費，一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補(bǔ)貼部分不予返還。

征地參保人員和征地養(yǎng)老人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡，已領(lǐng)取的養(yǎng)老金未超過本人用土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費繳納的養(yǎng)老保險費的，差額部分一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補(bǔ)貼部分不予返還。

（四）調(diào)整完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策。根據(jù)國家規(guī)定和我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例，凡與城鎮(zhèn)各類企業(yè)建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，都應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳費，享受相應(yīng)待遇。

（五）建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障制度。根據(jù)《*市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法》，從去年開始，建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障制度，將農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員和農(nóng)村居民納入保障范圍。

1.建立農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村企業(yè)及其農(nóng)籍職工以本市上年職工月平均工資為繳費基數(shù)，用人單位按照6％、職工本人按照2％的費率繳納基本養(yǎng)老保險費；繳費滿15年的農(nóng)籍職工，從男年滿60周歲、女年滿50周歲的次月起，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

2.建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險以個人繳費為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)預(yù)期的待遇水平確定，待遇水平不低于領(lǐng)取時本市農(nóng)村最低生活保障指導(dǎo)線，繳費標(biāo)準(zhǔn)隨待遇水平的提高進(jìn)行調(diào)整。市和區(qū)縣按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村居民參加基本養(yǎng)老保險給予補(bǔ)貼。

3.建立農(nóng)村老年人基本生活費補(bǔ)助制度。去年底前年滿60周歲、具有本市農(nóng)業(yè)戶籍、在本市居住滿20年、無固定收入的老年人，按規(guī)定享受農(nóng)村老年人基本生活費補(bǔ)助待遇。補(bǔ)助資金由市和區(qū)縣按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)籌集，確保發(fā)放。在《*市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法》實施前，已經(jīng)建立農(nóng)村老年人基本生活費補(bǔ)助制度的區(qū)縣，凡超過該辦法規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）建立外國人和臺港澳人員基本養(yǎng)老保險制度。已按規(guī)定領(lǐng)取就業(yè)證、與本市用人單位建立勞動關(guān)系、未達(dá)到法定退休年齡的外國人和臺港澳人員(以下簡稱外國人和臺港澳人員)，可按照《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》和《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例實施細(xì)則》，參加基本養(yǎng)老保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本養(yǎng)老保險待遇。

二、建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的基本醫(yī)療保險制度

（一）調(diào)整完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險規(guī)定》，本市城鎮(zhèn)各類用人單位及其職工應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。

參加統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險的，用人單位按照職工個人繳費基數(shù)之和的9%、職工按照本人上年度月平均工資2%的費率繳納基本醫(yī)療保險費；用人單位同時應(yīng)按照1%的費率繳納門（急）診大額醫(yī)療保險費。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇和門（急）診大額醫(yī)療費補(bǔ)助待遇。

參加大病統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照職工個人繳費基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險費，職工個人不繳費。參加城鎮(zhèn)個人基本醫(yī)療保險的，個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定以全市職工月平均工資為基數(shù)，按照6.3%的費率繳納基本醫(yī)療保險費。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇。

調(diào)整完善大額醫(yī)療費救助政策。去年，將在職職工大額醫(yī)療費救助籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年100元提高到150元，將退休人員大額醫(yī)療費救助籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年100元提高到160元。將大額醫(yī)療費救助最高支付限額由20萬元提高到25萬元。以后年度大額醫(yī)療費救助籌資標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實際情況適時進(jìn)行調(diào)整。

調(diào)整完善退休人員基本醫(yī)療保險個人賬戶注資政策。按照退休人員的不同年齡段，分別確定不同的個人賬戶注資標(biāo)準(zhǔn)。不滿70周歲的退休人員全年注資480元，滿70周歲的退休人員全年注資600元，建國前參加革命工作的老工人全年注資720元。退休人員基本醫(yī)療保險個人賬戶注資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)基金運(yùn)行情況適時調(diào)整。

（二）調(diào)整完善公務(wù)員基本醫(yī)療保險政策。從去年7月開始，公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費由單位管理改為全市統(tǒng)一管理，建立公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助社會統(tǒng)籌基金。公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費仍按現(xiàn)行財政管理體制，由市和區(qū)縣分別籌集。籌資標(biāo)準(zhǔn)為市財政部門、市勞動保障部門核定繳費基數(shù)的5%。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助社會統(tǒng)籌基金實行單獨列賬，獨立核算，統(tǒng)一經(jīng)辦。公務(wù)員住院醫(yī)療、門診特殊病醫(yī)療和大額醫(yī)療費救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員發(fā)生的門(急)診醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和起付標(biāo)準(zhǔn)均執(zhí)行《*市國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助暫行辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）調(diào)整完善農(nóng)民工醫(yī)療保險政策。根據(jù)《*市農(nóng)民工醫(yī)療保險辦法》，用人單位以上年度全市職工月平均工資的60%為基數(shù)，按照3.5%的費率繳納基本醫(yī)療保險費。農(nóng)民工個人不繳費，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇及大額醫(yī)療費救助待遇。

（四）建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》，從去年1月開始，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，將學(xué)生兒童、無勞動能力的城鎮(zhèn)居民和無養(yǎng)老金保障的老年人納入保障范圍。城鎮(zhèn)居民按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納醫(yī)療保險費。對于領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活保障金、重度殘疾、特殊困難家庭人員和低收入家庭60周歲以上的老年人，個人不繳費，政府全額補(bǔ)助。參保人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇。

（五）建立農(nóng)村企業(yè)及農(nóng)籍職工大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險制度。農(nóng)村企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險，企業(yè)按照職工個人繳費基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險費。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險和大額醫(yī)療費救助待遇。

（六）建立外國人和臺港澳人員基本醫(yī)療保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險規(guī)定》參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本醫(yī)療保險待遇。

（七）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。根據(jù)《*市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村居民按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳費，政府按照規(guī)定給予補(bǔ)貼；農(nóng)村居民患病就醫(yī)按照規(guī)定享受醫(yī)療補(bǔ)助待遇。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的失業(yè)保險制度

將失業(yè)保險制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《*市失業(yè)保險條例》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照單位工資總額的2%、職工按照本人工資的1%分別繳納失業(yè)保險費。職工失業(yè)后，按照規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金，并享受醫(yī)療補(bǔ)助、喪葬補(bǔ)助等待遇。

建立外國人和臺港澳人員失業(yè)保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市失業(yè)保險條例》參加失業(yè)保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險待遇。

四、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的工傷保險制度

將工傷保險制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。根據(jù)《*市工傷保險若干規(guī)定》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位以單位工資總額為基數(shù)繳納工傷保險費，初次繳費的，按0.5%、1%、2%的行業(yè)基準(zhǔn)費率確定繳費費率，以后由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況調(diào)整確定基準(zhǔn)費率，職工個人不繳費。職工發(fā)生工傷后，按照規(guī)定享受工傷保險待遇。

建立外國人和臺港澳人員工傷保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市工傷保險若干規(guī)定》參加工傷保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的工傷保險待遇。

五、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的生育保險制度

將生育保險制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《*市城鎮(zhèn)職工生育保險規(guī)定》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照職工個人上年度月平均工資之和的0.8%按月繳納生育保險費，職工個人不繳費。職工享受規(guī)定的生育保險待遇。

建立外國人和臺港澳人員生育保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市城鎮(zhèn)職工生育保險規(guī)定》參加生育保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的生育保險待遇。

六、建立目標(biāo)考核制度

篇3

我國失業(yè)保險繳費與支付制度層面存在問題的分析

《條例》實施以來，我國失業(yè)保險的繳費率和支付標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則一直沒有調(diào)整，長期處在低繳費率、低支付標(biāo)準(zhǔn)和長支付周期的規(guī)則下運(yùn)行，由此導(dǎo)致失業(yè)保險在維持失業(yè)者及其家庭成員基本生活方面保障不夠充足等問題。這一問題實際反映了政府建立失業(yè)保險制度是以人為本，還是僅僅為了掌控這部分資源為目的。如果堅持以人為本的理念，這些存在的問題就應(yīng)結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，通過進(jìn)一步調(diào)整給予解決。

1.我國城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險繳費率偏低與失業(yè)保險的重要性不相適應(yīng)。目前，我國失業(yè)保險繳費率為3%，不及德國失業(yè)保險繳費率6.5%的一半①(2004年)，失業(yè)保險企業(yè)和個人繳費率明顯偏低。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，2010年，我國城鎮(zhèn)企業(yè)(含個體戶)職工數(shù)為3.4687億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工數(shù)為1.5863億人，兩者合計為5.057億人。②參照我國政府2012～2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)的目標(biāo)，即使以2010年城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為基數(shù)，我國在“十二五”期間，企業(yè)失業(yè)人數(shù)每年將達(dá)2500萬人。這一數(shù)據(jù)與2010年我國領(lǐng)取養(yǎng)老金的企業(yè)離退休人員6305萬人③相比，在現(xiàn)行繳費率下，失業(yè)人數(shù)對失業(yè)保險金支付所構(gòu)成的壓力，明顯高于領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)對養(yǎng)老保險金支付所構(gòu)成的壓力。城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險3%的繳費率以及相應(yīng)的失業(yè)保險金收入，同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險22%的繳費率以及相應(yīng)養(yǎng)老保險金收入相比，失業(yè)保險金的繳費率明顯偏低。這既影響了失業(yè)保險金收入的增加，在總量上也制約了失業(yè)保險金支付標(biāo)準(zhǔn)的提高。失業(yè)保險繳費率低，雖然可以減輕繳費主體的負(fù)擔(dān)，但偏低的繳費率對國民在社會保險制度中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任意識的形成和提高失業(yè)保險待遇水平均有負(fù)面影響，且與該險種在參保者遭遇失業(yè)，收入中斷時保障其基本生活水平的重要性不相一致。因此，無論從失業(yè)保險繳費率的國際比較還是從失業(yè)保險的重要性角度看，有必要提高我國現(xiàn)行失業(yè)保險繳費率。

2.提高我國失業(yè)保險金支付標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)失業(yè)保險保障基本生活的制度屬性?，F(xiàn)行的失業(yè)保險制度屬于保參保者個人的制度，失業(yè)保險金支付標(biāo)準(zhǔn)不同失業(yè)者的繳費工資基數(shù)和繳費年限掛鉤，一律按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%～80%支付。這種“一刀切”的支付制度導(dǎo)致那些工齡較長，工資明顯高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，家中有未成年子女的失業(yè)者，失業(yè)后，其本人以及家庭成員的基本生活水平將受到很大影響。比較而言，歐美發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，失業(yè)保險支付制度通?？紤]失業(yè)者家庭成員和參保者本人繳費工資的情況。如德國規(guī)定，失業(yè)者如有需撫養(yǎng)的未成年子女，可領(lǐng)取的失業(yè)金相當(dāng)于他最后工作凈收入的68%，無撫養(yǎng)子女者為63%(2004年)。④這種失業(yè)保險支付標(biāo)準(zhǔn)，由于同參保者繳費工資關(guān)聯(lián)，既體現(xiàn)了承認(rèn)參保者就業(yè)資歷差異和多繳多得也照顧了社會上的弱勢群體，效率與公平得到了兼顧。我國現(xiàn)行失業(yè)保險金支付標(biāo)準(zhǔn)，由于抹去了參保者的繳費差異和家庭成員收入情況，對不同收入的失業(yè)群體來看，實際上都存在不公平。失業(yè)保險的“雙低”特征，使失業(yè)保險陷入低繳費率，低支付標(biāo)準(zhǔn)的低水平循環(huán)，其中基本生活水平受到影響的最大群體是中低端收入的失業(yè)者。如果，失業(yè)保險制度在實施中，對中低收入的參保者的保障作用有限，不能起到保障基本生活的作用，那么這個制度“安全網(wǎng)”的作用，實際上已降格為社會救助制度，其應(yīng)有的制度效益被削弱。要使失業(yè)保險制度發(fā)揮應(yīng)有的保障作用，在改革和調(diào)整中，至關(guān)重要的是在制度設(shè)計的理念中，必須堅持以人為本的目的。在《貝弗里奇報告》中，貝弗里奇對英國第二次世界大戰(zhàn)前的社會保險制度進(jìn)行了總結(jié)，他認(rèn)為，戰(zhàn)前英國的社會保險制度對國民的保障不夠充分，失業(yè)保險制對失業(yè)者的保障力度不夠，失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險金將無法擺脫貧困，特別是有子女的家庭更是如此。因此，主張戰(zhàn)后英國政府在社會保障制度中建立雙重分配的制度。首先，通過強(qiáng)制性的社會保險制度要求國民參保，在其面臨困難時，可以從社會保險的再分配制度中得到資助。其次，通過社會福利的再分配手段，對參保者家庭中的未成年子女實行生活補(bǔ)貼，使其不致因父母的收入中斷而影響基本生活。這種雙重分配的制度，使中低收入的參保者，在其失業(yè)后，基本生活能從這個制度中得到必要的保障。此外，貝弗里奇關(guān)于在戰(zhàn)后重建英國社會保障制度中所體現(xiàn)的“親民”理念也是值得肯定和借鑒的。盡管第二次世界大戰(zhàn)給英國的經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的破壞，政府財政收入急劇下降，并使英國面臨大量的失去子女的孤寡老人或失去親人的兒童以及大量的傷殘人員，但是，貝弗里奇主張戰(zhàn)后英國政府應(yīng)立即進(jìn)行社會保障制度改革，通過建立比戰(zhàn)前具有更高保障水平，能充分體現(xiàn)普惠性、共濟(jì)性和公平性的社會保障制度來保障國民的基本生活。貝弗里奇對英國社會保障制度的改革說明，社會保障制度的保障水平同政府在設(shè)計保障制度時遵循的理念有密切關(guān)系，并且社會保障制度在設(shè)計時不能過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素，而應(yīng)以國民的需要為基本出發(fā)點。20世紀(jì)90年代中期以來，我國政府在社會保險制度建設(shè)中提出:我國的社會保險制度堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，社會保險水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基本制度屬性。根據(jù)這個基本方針，我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展了，社會保險的水平也將得到提高。但是，從“條例”實施以來，失業(yè)保險征收與支付標(biāo)準(zhǔn)一直未作調(diào)整，且保障水平明顯偏低。因此，解決我國失業(yè)保險征收與支付制度中“雙低”的問題，從制度設(shè)計的層面分析，需要將政府提倡的關(guān)注民生的理念充分貫徹其中。

3.現(xiàn)行失業(yè)保險支付標(biāo)準(zhǔn)同最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的制度設(shè)計有可能影響失業(yè)保險支付的合理增長。表1多組數(shù)據(jù)體現(xiàn)了以下特點:(1)現(xiàn)行規(guī)則下，失業(yè)保險金的增長速率取決于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長速率。(2)2009年，受金融危機(jī)的影響，杭州市政府為減輕企業(yè)工資成本壓力，最低工資標(biāo)準(zhǔn)未調(diào)整，失業(yè)保險金也未變動。(3)2007年以來，杭州市城鎮(zhèn)居民低保金保持10%以上的增長，已相當(dāng)于失業(yè)保險金的50%。上述特點說明，在現(xiàn)行規(guī)則下，失業(yè)保險金支付標(biāo)準(zhǔn)的增速取決于最低工資增長的幅度。但是，這兩項分配標(biāo)準(zhǔn)的作用不同，最低工資標(biāo)準(zhǔn)屬于政府調(diào)節(jié)勞動力價格的指標(biāo)，其調(diào)整既取決于政府對初次分配中工資增長的導(dǎo)向，也需考慮勞動力市場的供求、經(jīng)濟(jì)周期變動和企業(yè)工資成本等因素。而失業(yè)保險金屬于保障失業(yè)者基本生活不致因失業(yè)受到影響的收入指標(biāo)，導(dǎo)致其變動的因素主要同政府的再分配政策，物價指數(shù)變動對失業(yè)保險金購買力的影響，失業(yè)者本人的繳費工資基數(shù)以及失業(yè)保險金收支平衡等因素相關(guān)。由于引發(fā)最低工資變動和失業(yè)保險金變動的因素構(gòu)成和目的不同，前者不可能始終保持穩(wěn)定增長，當(dāng)最低工資增速變緩，甚至零增長時，失業(yè)保險金的增長也就會受到相應(yīng)的影響。現(xiàn)行規(guī)則將兩項受不同因素影響的分配標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)，這就不排除在某一時段內(nèi)，有可能出現(xiàn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)變動所引發(fā)的失業(yè)保險金支付標(biāo)準(zhǔn)滯后于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。此外，表1的數(shù)據(jù)反映，近年來，杭州市城鎮(zhèn)居民低保金增長較快。如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高緩慢，在現(xiàn)行規(guī)則下，低保金與失業(yè)保險金的差距必然縮小。低收入家庭因失業(yè)而帶來的人均收入下降，會導(dǎo)致更多的失業(yè)者及其家庭成員進(jìn)入城鎮(zhèn)居民低保救助體系，加重政府用于社會救助的財政壓力。從社會保險對國民具有“安全網(wǎng)”作用的角度看，一個有效運(yùn)行的失業(yè)保險制度應(yīng)該對參保者給予充分的保障，漏出“安全網(wǎng)”進(jìn)入低保救助系統(tǒng)的國民應(yīng)越少越好，但是，如果將失業(yè)保險支付標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，繼續(xù)維持低失業(yè)保險支付標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，“安全網(wǎng)”的這一作用就難以實現(xiàn)。

4.調(diào)整我國失業(yè)保險金支付周期，體現(xiàn)失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的作用。根據(jù)《條例》，我國失業(yè)保險采取根據(jù)繳費年限確定支付期的制度。失業(yè)人員累計繳費10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。同發(fā)達(dá)國家相比，我國支付周期的規(guī)定明顯偏長。英國規(guī)定，享受失業(yè)保險的最長時間為52周，到期仍未就業(yè)者，將轉(zhuǎn)入國民救助體系。瑞典規(guī)定，失業(yè)保險領(lǐng)取期限同繳費年限掛鉤，期限為300天，55歲以上的失業(yè)者可延長至450天。①可見，發(fā)達(dá)國家的失業(yè)保險支付周期較之我國現(xiàn)行規(guī)則具有更強(qiáng)的促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的作用。從失業(yè)保險支付期設(shè)計的理念看，失業(yè)保險應(yīng)體現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的導(dǎo)向，同時也應(yīng)將以勞動為榮，自食其力的民族精神發(fā)揚(yáng)光大。過長的失業(yè)保險支付周期，有悖于上述理念，易使失業(yè)者再就業(yè)動機(jī)趨弱，導(dǎo)致人力資本貶值。此外，過長的失業(yè)保險支付周期，勢必加大失業(yè)保險金支付壓力。因此，政府在失業(yè)保險制度設(shè)計時，應(yīng)縮短失業(yè)保險金的支付周期，同時加大失業(yè)保險金的支付標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)以人為本和促進(jìn)就業(yè)的目的。

農(nóng)民合同制工人失業(yè)保險制度存在問題的分析

按照《條例》，農(nóng)民工本人不需繳納失業(yè)保險，只需企業(yè)繳納即可獲得失業(yè)保險關(guān)系。但是，農(nóng)民合同工實際參保率很低，政府對農(nóng)民合同工，在繳費方面的照顧未達(dá)到預(yù)期效果，就其原因，同城鎮(zhèn)職工社會保險個人“三險”繳費權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的規(guī)定有關(guān)。農(nóng)民工如果不參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶繳費，缺失養(yǎng)老保險關(guān)系，相應(yīng)的失業(yè)保險關(guān)系也不能建立。2011年這部分未參保的農(nóng)民工占進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工總量的74%。龐大的農(nóng)民工未參保群體的出現(xiàn)，說明現(xiàn)行面向農(nóng)民工的社會保險相關(guān)法規(guī)需要調(diào)整。

1.現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人繳費8%的規(guī)定使低收入的農(nóng)民工群體面臨繳費困難。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，參保人員個人繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)為本人上年度月平均工資收入。月平均工資收入超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費基數(shù);低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY60%的，按當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY的60%計算繳費基數(shù)。①據(jù)此，那些收入低于這個標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工可能需按比其實際月收入更高的標(biāo)準(zhǔn)作為個人參加社會保險的繳費基數(shù)。例如，2011年杭州市區(qū)全社會在崗職工平均工資為38837元，②月平均工資為3236元，最低工資標(biāo)準(zhǔn)1310元。根據(jù)上述繳費規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人最低繳費基數(shù)為1941元。那些月工資等于或高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)但低于1941元的農(nóng)民工群體因需按一個比自己工資收入更高的繳費標(biāo)準(zhǔn)參加繳費，這無論從繳費心理還是繳費壓力層面都對這一群體產(chǎn)生負(fù)面影響，因而放棄參保，結(jié)果在其失去城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系的同時也失去了失業(yè)保險關(guān)系?？梢?，由于現(xiàn)行農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會保險制度缺乏制度內(nèi)的協(xié)調(diào)，政府對農(nóng)民工群體在參加失業(yè)保險繳費中給予個人免繳的照顧，對多數(shù)農(nóng)民工來說難免流于形式，未達(dá)到應(yīng)有的制度效率。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不能同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險銜接導(dǎo)致多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的低收入農(nóng)民工群體無法建立失業(yè)保險關(guān)系。目前我國農(nóng)村和城鄉(xiāng)居民參加的養(yǎng)老保險主要是新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，到2011年已有3.64億人參加這兩種養(yǎng)老保險制度，占鄉(xiāng)村15～64歲人口的72.8%。③為鼓勵更多的農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對那些已年滿60周歲、且未享受現(xiàn)行其他社會養(yǎng)老保險待遇的當(dāng)?shù)貞艏青l(xiāng)居民，采取不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費的制度。因此，為使長輩得到養(yǎng)老保險，多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險。對這部分參保者進(jìn)城務(wù)工，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保險的一些規(guī)則值得商榷。

首先，從參保者的責(zé)任和義務(wù)角度看，國民一生只需參加一種社會保險，履行繳費義務(wù)后，即可建立社會保險關(guān)系，至于參加何種社會保險取決于其社會身份的選擇。已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的進(jìn)城務(wù)工者，只要其繼續(xù)在農(nóng)村繳費，農(nóng)村養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)得到承認(rèn)，且無義務(wù)再參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。1999年《條例》實施時，當(dāng)時在農(nóng)村實行的個人賬戶積累型的“老農(nóng)?！敝贫纫呀?jīng)基本停止，不再擴(kuò)面，那時多數(shù)農(nóng)民尚未建立農(nóng)村養(yǎng)老保險關(guān)系。因此，當(dāng)時要求農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系方可享有失業(yè)保險的規(guī)定有其合理性。時至今日，隨著新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度已將大多數(shù)農(nóng)民納入體制，在這種情況下，仍然要求進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，方可建立城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險關(guān)系的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求，這既不利于農(nóng)村社會保險制度的發(fā)展，在實踐中也加重了城鎮(zhèn)職工社會保險與農(nóng)村社會保險制度的銜接問題。因此，對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，已參加的農(nóng)村社會保險關(guān)系應(yīng)該得到承認(rèn)，對于不打算長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)該要求其參加農(nóng)村社會保險的繳費，而不是強(qiáng)制其參加城鎮(zhèn)職工社會保險，這既可解決進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工重復(fù)參加某些社會保險險種的問題，如養(yǎng)老保險，也可避免其中斷農(nóng)村社會保險的繳費，促進(jìn)農(nóng)村社會保險的發(fā)展。

其次，《條例》對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工免除個人繳納失業(yè)保險的規(guī)定并不妥當(dāng)。我國現(xiàn)行的社會保險是一種“責(zé)任險”，政府、企業(yè)和具備繳費資格的國民都有義務(wù)對全體國民一生有可能遇到的風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任。政府承擔(dān)制度供給、管理包括財政支持的責(zé)任，企業(yè)和職工履行繳費義務(wù)對社會成員或自己有可能遇到的風(fēng)險承擔(dān)有限責(zé)任。由于社會保險是具有強(qiáng)制性的險種，對企業(yè)和個人來說，必須按照社會保險的制度要求參加全部社會保險，如現(xiàn)階段我國的企業(yè)必須繳納“五險”，個人必須繳納“三險”。個人只有參加了“三險”的繳費，履行各險種的繳費義務(wù)，其社會保險關(guān)系才能有效建立，才能獲得享有各險種的權(quán)利。根據(jù)社會保險的這些基本屬性，可以看出，現(xiàn)行對農(nóng)民工失業(yè)保險免除個人繳費的規(guī)定，既違背了社會保險各險種之間的統(tǒng)一性，也違背了個人繳費義務(wù)與權(quán)利對等的制度要求，帶有明顯的隨意性。因此，有必要根據(jù)近年來我國農(nóng)村社會保險制度的發(fā)展，對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整:其一，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工只要繼續(xù)參加農(nóng)村社會保險的各項繳費，其農(nóng)村社會保險的關(guān)系應(yīng)得到承認(rèn)，不必強(qiáng)制這部分農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。其二，由于農(nóng)村社會保險不含失業(yè)保險，因此，已經(jīng)建立農(nóng)村社會保險關(guān)系且進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，除了繼續(xù)參加農(nóng)村社會保險的繳費外，必須強(qiáng)制參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險個人繳費，方可建立失業(yè)保險關(guān)系，失業(yè)后，享有城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險同等待遇。

最后，缺失選擇權(quán)不利于農(nóng)民工參加社會保險。農(nóng)村社會保險制度建立后，農(nóng)民工對社會保險制度的要求同“條例”頒布初期的情況有了很大的變化。尤其是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體有的是準(zhǔn)備在城鎮(zhèn)定居并長期就業(yè)，有的則是準(zhǔn)備在城鎮(zhèn)務(wù)工幾年，然后返回農(nóng)村。這兩類群體對參加何種社會保險制度有不同的選擇，前者顯然愿意參加城鎮(zhèn)職工社會保險以得到更高的福利待遇，后者則更愿意保留農(nóng)民身份，保留承包土地的資格而參加農(nóng)村社會保險。但是，現(xiàn)行《條例》中，針對農(nóng)民工社會保險的規(guī)定缺失選擇權(quán)，這就使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工中，那些愿意繼續(xù)保留農(nóng)民身份的農(nóng)民工不愿意參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，從而導(dǎo)致農(nóng)民工失去失業(yè)保險關(guān)系。這種結(jié)果，農(nóng)民工的權(quán)益固然受到損失，但損失更大的是城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險金收入的下降。因為，農(nóng)民工自愿逃避參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，可使企業(yè)或雇主在瞞報企業(yè)用工數(shù)時不必?fù)?dān)心農(nóng)民工舉報，容易實現(xiàn)其瞞報用工數(shù)，減少企業(yè)社會保險繳費工資基數(shù)的目的，結(jié)果使政府失業(yè)保險與其他社會保險收入全部受損。如果，改革或調(diào)整現(xiàn)行社會保險規(guī)則，賦予農(nóng)民工參加農(nóng)村或城鎮(zhèn)職工社會保險的選擇權(quán)，且承認(rèn)其已經(jīng)建立的農(nóng)村社會保險關(guān)系，那么不論是選擇繼續(xù)參加農(nóng)村社會保險還是選擇參加城鎮(zhèn)職工社會保險的農(nóng)民工，為其自身利益而會由原先逃避者轉(zhuǎn)為參加者，并成為對企業(yè)繳費的監(jiān)督者，這將有助于農(nóng)村和城鎮(zhèn)職工社會保險的發(fā)展。此外，我國現(xiàn)階段農(nóng)民工群體的社會身份具有二重性，既是農(nóng)村土地承包資格的擁有者也是城鎮(zhèn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的參與者，因此，賦予農(nóng)民工參與社會保險的選擇權(quán)是對農(nóng)民工身份的尊重，是農(nóng)民工二重性身份轉(zhuǎn)換的要求。

我國失業(yè)保險征繳與支付層面存在問題的改革對策

1.我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工個人繳納社會保險的繳費基數(shù)，目前只明確了個人繳費上限，而對繳費下限，即“低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY60%的，按當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY的60%計算繳費基數(shù)”的規(guī)定不甚合理。這一規(guī)定實際上造成工資收入低于這個標(biāo)準(zhǔn)的職工，反而需要按一個更高的標(biāo)準(zhǔn)作為繳費基數(shù)，顯然有失公正公平。因此，對參保者個人繳費規(guī)則中，可借鑒發(fā)達(dá)國家設(shè)置繳費率上限和下限的規(guī)則，參保者工資收入超過上限部分零繳費率，介于上限和下限之間實施正常繳費率，低于下限的工資收入實施減半或更低的繳費率。結(jié)合當(dāng)前我國職工工資收入情況，下限以上部分仍然維持現(xiàn)有繳費率標(biāo)準(zhǔn)，下限可按照高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)25%為限，工資收入低于下限的，按照繳費率的50%征收個人應(yīng)繳納的社會保險費，以此減輕低收入者參加社會保險的繳費壓力。

2.適當(dāng)提高城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險繳費率，增加失業(yè)保險資金的收入。目前城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險3%的總繳費率明顯偏低，與失業(yè)保險在抵御市場經(jīng)濟(jì)波動風(fēng)險，保障參保者不致因失業(yè)而使基本生活水平缺失保障的重要作用不相匹配，因而，有必要將現(xiàn)行失業(yè)保險繳費率提高到6%，其中企業(yè)和個人各承擔(dān)50%，全部進(jìn)入社會統(tǒng)籌。通過增加繳費率，且提高政府對繳費工資基數(shù)的監(jiān)管，夯實企業(yè)繳費工資基數(shù)，增加失業(yè)保險金的收入，為提高失業(yè)保險金支付標(biāo)準(zhǔn)奠定必要基礎(chǔ)。

3.在失業(yè)保險金支付標(biāo)準(zhǔn)上，調(diào)整現(xiàn)行失業(yè)保險金支付標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的法規(guī)，采取失業(yè)保險金支付標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)者繳費工資基數(shù)掛鉤的政策，并參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的替代率，對單身的失業(yè)者按其繳費工資基數(shù)的55%發(fā)放，配偶無工作或者有未成年子女的失業(yè)者，適當(dāng)增加支付比例，按60%的比例發(fā)放，以此體現(xiàn)失業(yè)保險金支付中既考慮參保者繳費的數(shù)額也體現(xiàn)對弱勢群體的照顧。

4.將現(xiàn)行失業(yè)保險支付的最長周期縮短為1年，同時政府失業(yè)管理部門加強(qiáng)對失業(yè)者再就業(yè)的管理，建立失業(yè)保險金支付遞減規(guī)則。如果領(lǐng)取失業(yè)保險金者，不積極尋求就業(yè)，多次拒絕政府、社區(qū)再就業(yè)管理部門安排的，且與失業(yè)者本人職業(yè)技能相近的就業(yè)機(jī)會，或無正當(dāng)理由拒絕政府、社區(qū)再就業(yè)管理部門安排的就業(yè)培訓(xùn)，則可視為自愿性失業(yè)，失業(yè)保險金將中斷支付。

篇4

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險改革；社會養(yǎng)老基金需求；社會養(yǎng)老基金供給；基金缺口

一、研究背景

隨著我國人口老齡化高峰期的到來，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度面臨著養(yǎng)老保險基金供求嚴(yán)重失衡，資金缺口巨大等問題。到2005年養(yǎng)老保險基金缺口達(dá)13.6億元，比上年增長了29.5%。全省33個縣空賬運(yùn)行。因此，解決養(yǎng)老保險缺口、尋求一個長期具有充足支付能力的養(yǎng)老保險個人賬戶，是江蘇省乃至我國養(yǎng)老保險制度的目標(biāo)。而這一目標(biāo)必須有精確的預(yù)測作為前提，目前的研究，偏重于對個體養(yǎng)老金需求的計算，缺少對區(qū)域性總體養(yǎng)老保險額度的研究，不能對未來養(yǎng)老保險總體額度進(jìn)行預(yù)測，實際參考意義不大。

二、文獻(xiàn)回顧

齊海鵬（2005）認(rèn)為現(xiàn)階段我國已經(jīng)基本建立了社會保障體系，但是社會保障任務(wù)受到經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高、失業(yè)問題嚴(yán)重和就業(yè)形式嚴(yán)峻、人口老齡化、收入分配不公和貧困問題日益突出等因素影響而日益艱巨，改革勢在必行。汪朝霞（2007）認(rèn)為在老齡化背景下，必須完善當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、降低制度內(nèi)退休金的工資替代率、漸進(jìn)提高退休年齡是我國養(yǎng)老保障體系改革的路徑。上述成果由于各研究的起點和視角不同，得出的結(jié)論在現(xiàn)實中也難以一致。比如張思鋒等（2005）通過概念化的養(yǎng)老保險需求，并建立相關(guān)模型，但是模型在回歸分析時出現(xiàn)了問題。本文借鑒這種研究思路和方法，對模型中的計量方法予以修正，使之更加適合實際。

三、模型構(gòu)建

（一）養(yǎng)老保險需求模型

養(yǎng)老保險是指為保障企業(yè)職工、個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員退休后的基本生活，養(yǎng)老保險部門根據(jù)一定時間內(nèi)依法參加基本養(yǎng)老保險，繳納基本養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)個體勞動者人數(shù)，依法確定的基本養(yǎng)老保險金標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放基本養(yǎng)老保險金所需要的資金總量。

1、養(yǎng)老保險需求模型影響因素分析。在某一時點上，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金需求由城鎮(zhèn)退休職工人數(shù)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金標(biāo)準(zhǔn)決定。其中，城鎮(zhèn)退休職工人數(shù)主要受退休年齡、社會平均余命、退休職工年齡構(gòu)成等參數(shù)影響；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金標(biāo)準(zhǔn)受社會平均工資增長率、基本養(yǎng)老保險金的調(diào)整率及個人賬戶記賬利率等參數(shù)影響。（1）退休年齡。退休年齡用符號b來表示。退休年齡提高，退休職工人數(shù)減少，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金需求減少;反之城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金需求增大。我國法定退休年齡為男60歲，女干部55歲、女工人50歲，特殊工種職工可以提前5年退休。（2）社會平均工資增長率。社會平均工資增長率是動態(tài)的，表示職工工資隨工齡或隨年份變化的比率，符號為λ。以第a年的社會平均工資AWa為基年社會平均工資，第n年的社會平均工資AWn為：AWn=AWa（1+λ）n-a。（3）基本養(yǎng)老金的調(diào)整率?；攫B(yǎng)老金的調(diào)整率，符號為f，其基本含義是以職工工資增長為依據(jù)，每年(或定期)對基本養(yǎng)老金進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的比例，以使退休人員的實際生活水平不降低。以第a年為基年，第n年的基本養(yǎng)老金Pn為：Pn=Pa（1+λ×f）n-a。（4）個人賬戶記賬利率?；攫B(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率，符號為i，是專門為存儲在社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險個人賬戶而單獨規(guī)定的基金年利率。

2、養(yǎng)老保險需求模型。在某一時點上，一定區(qū)域的養(yǎng)老保險需求受離退休人數(shù)和平均養(yǎng)老保險金兩個因素所決定。設(shè)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險需求D是離退休職工人數(shù)X，平均養(yǎng)老保險金Q的函數(shù)。有：

D=F（X，Q）

所以第j年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金總需求DJ用公式表示為：

Dj＝xj×Qj

其中：xj――第j年城鎮(zhèn)離退休職工人數(shù)；Qj――第j年平均養(yǎng)老金。

離退休職工人數(shù)X受退休年齡B，人口死亡率P，人口遷移E，既定的社會制度Z，則有：

其中：M――離退休職工死亡年齡；Gi，j――第j年i歲職工數(shù)（全年平均數(shù)，下同）；Pi-1，j-1――i-1歲的人在j-1年的死亡概率。平均養(yǎng)老金Q是社會平均工資W、平均工資增長率r和平均替代率t、基本養(yǎng)老保險金調(diào)整率f、社會平均余命L的函數(shù)，則有：

所以平均養(yǎng)老金Q在j年的公式為：

由上面推到可以得出

3、參數(shù)設(shè)置。2008～2017年江蘇省城鎮(zhèn)離退休職工人數(shù)預(yù)測。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計年鑒，整理出2001～2006年江蘇省城鎮(zhèn)離退休職工人數(shù)（見表1）。

對2001～2006年江蘇省離退休職工人數(shù)做時間回歸分析。離退休職工數(shù)量的變化應(yīng)該與人口數(shù)量的變化同方向，呈指數(shù)變化關(guān)系。結(jié)果如下： =e14.5+0.1t。

4、平均工資增長率設(shè)定。2001～2006年，江蘇省實行了第十個五年計劃，GDP的增長率始終保持在14%左右。通過對江蘇省十五計劃的發(fā)展情況分析，可以看出江蘇省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r十分良好，從2001～2006年，江蘇省平均工資增長率始終保持在15%左右，與江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持很強(qiáng)的相關(guān)性和同步性（見表2）。

下面通過對2000年到2006年的江蘇省平均工資進(jìn)行回歸分析，由于影響工資變化的因素較多，諸如GDP水平、物價水平、財政收支狀況、工資政策等。但是無論是一元回歸模型還是多元回歸模型，在外推預(yù)測時都面臨解釋變量本身的確定問題。因此，在對江蘇省職工平均工資時間序列進(jìn)行分析和比較后，本文建立了職工年平均工資灰色預(yù)測模型GM（1，1）其擬合誤差在1%以內(nèi)。使用DPS軟件分析結(jié)果如下：Wt+1=8916.8e0.1t。

5、平均養(yǎng)老金替代率設(shè)定。養(yǎng)老金替代率，可以界定為退休人員養(yǎng)老金水平與在職職工工資收入水平的比率，是一個國家或地區(qū)養(yǎng)老保險制度體系的重要組成部分，是反映退休人員生活水平的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會指標(biāo)。養(yǎng)老金替代率的具體數(shù)值，通常是以“某年度新退休人員的平均養(yǎng)老金”除以“同一年度在職職工的平均工資收入”來獲得。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計年鑒得出從2001～2006年度的平均替代率。從統(tǒng)計的結(jié)果可以看出江蘇省平均養(yǎng)老金替代率普遍偏低，最低為17%，最高為28%。本文根據(jù)江蘇省實際，按照平均替代率t=17%、t=19%、t=20%、T=28%四種情況進(jìn)行基本養(yǎng)老保險需求的預(yù)測。

6、基本養(yǎng)老金每年的調(diào)整率設(shè)定。退休人員基本養(yǎng)老金水平不僅取決于退休時計發(fā)數(shù)額，還要隨國家基本養(yǎng)老水平的調(diào)整而增加。在確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放的前提下，根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，參保人員某年的繳費工資低于當(dāng)年省公布的繳費基準(zhǔn)數(shù)60%的，該年的繳費系數(shù)按該年其繳費工資與繳費基準(zhǔn)數(shù)60%的比值確定。因此，假設(shè)養(yǎng)老金年調(diào)整率f為社會平均工資增長率的60%。

7、人口遷移設(shè)定。人口遷移因素忽略不計，這是因為：一是遷入江蘇省的流動人口中，有75%左右待在江蘇的時間在一年內(nèi)，大多是務(wù)工、經(jīng)商和出差。二是根據(jù)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)離退休養(yǎng)老金發(fā)放辦法，城鎮(zhèn)離退休職工居住地變更后，仍從原地領(lǐng)取養(yǎng)老金。

8、平均余命。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，社會平均余命為10年，男女相同。通過以上說明，可以假定f3（E，Z）為常數(shù)0。通過以上分析可以得出江蘇省社會養(yǎng)老保險基金的需求模型為：

通過模型可以看出，影響模型的變量有：時間t、工資增長率r、平均養(yǎng)老金替代率Tt共同決定，其中，工資增長率r內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)，對于模型是外生的，平均養(yǎng)老金替代率為外生參數(shù)，具體數(shù)值有當(dāng)局設(shè)定。

（二）養(yǎng)老保險供給模型

1、養(yǎng)老保險供給模型影響因素分析。在現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度下，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合?；A(chǔ)養(yǎng)老金是政府根據(jù)全省上一年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)進(jìn)行的繳費。個人賬戶由三部分組成：（1）個人繳納的全部基本養(yǎng)老保險費；（2）企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費中按被保險人個人繳費工資基數(shù)的一定比例劃入的部分；（3）上述兩部分的利息金額。本文研究對象僅僅為個人繳納的部分，對于政府負(fù)責(zé)的部分暫不考慮。通過以上分析可以看出，應(yīng)該養(yǎng)老保險金供給的有三大主體，政府、企業(yè)和個人。其中，政府繳納基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由政府從財政等相關(guān)途徑完成。個人賬戶由個人和企業(yè)共同負(fù)責(zé)。其中，企業(yè)以本單位全部職工工資總額為基數(shù)繳費，繳納比例為20%，個人按照本人繳費工資的8%繳費，所以養(yǎng)老保險金供給的規(guī)模大小受到參保人數(shù)的直接影響。江蘇省參保人數(shù)呈逐年遞增趨勢，具體如表3所示。

2、養(yǎng)老保險供給模型參數(shù)設(shè)定。（1）繳費比例：企業(yè)繳費比例為法定20%，個人繳費比例為8%。（2）基金收繳率：收繳率是實際收繳養(yǎng)老保險費與應(yīng)繳養(yǎng)老保險費之比。根據(jù)最近幾年的實際情況，在預(yù)測中設(shè)定為95%%。（3）個人賬戶每年的利率：按照江蘇相關(guān)規(guī)定為不低于銀行業(yè)同期存款利率，實際操作中，由于受到我國相關(guān)法律法規(guī)的限制，實際收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期存款利率。本文假定為3%進(jìn)行估計。

3、養(yǎng)老保險供給模型。社會養(yǎng)老保險供給模型為：St=1.4×108×e0.2t。

（三）養(yǎng)老保險基金缺口模型

通過對養(yǎng)老保險基金需求和供給的推導(dǎo)，可以得出江蘇省養(yǎng)老保險缺口模型：Gap=17703620436e0.2t×（1+0.6r）tTt

參考文獻(xiàn)：

1、齊海鵬.社會保障制度改革的政策取向及財政職責(zé)[J].東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2005(9).

2、汪朝霞.我國社會養(yǎng)老保險經(jīng)濟(jì)成本分析[J].社會保障制度,2007(1).

3、張思鋒,周華,張文學(xué).城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金需求預(yù)測模型及應(yīng)用[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究,2006(5).

4、江蘇省統(tǒng)計局.2000～2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)計公報[S].

篇5

一、社會保險體系建設(shè)情況

（一）截止年12月31日各項社會保險基金收、支、結(jié)余情況

1.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險新增參保人數(shù)10828人，累計參保人數(shù)83002人，其中在職職工參保人數(shù)58590人，退休職工參保人數(shù)24403人。年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入76394萬元，其中基金征繳收入46378萬元，利息收入815萬元，轉(zhuǎn)移收入179萬元，上級補(bǔ)助收入29022萬元；年全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金支出77365萬元，其中：基本養(yǎng)老金支出29102萬元（含離休費28萬元），喪葬撫恤支出838萬元，上解上級支出47362萬元，轉(zhuǎn)移支出63萬元。截止年12月31日，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金年末滾存結(jié)余7116萬元。

2.機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險自年開始實施，到年7月停止了財政全額撥款單位人員的養(yǎng)老保險征收和發(fā)放，自收自支單位繼續(xù)繳費，截止年12月31日共有參保人數(shù)607人，年機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險基金收入365萬元，發(fā)放機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險基金466萬元，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)252人，截止年12月31日機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險基金年末滾存結(jié)余410萬元。

3.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險于年10月在我市啟動，截至目前全市已全市已采集基礎(chǔ)信息200475人，占應(yīng)參保人數(shù)的99%；享受新農(nóng)保待遇54439人，繳費人數(shù)135746人，年新農(nóng)?；鹗杖?318萬元，其中個人繳費3391萬元，利息收入25萬元，政府補(bǔ)貼3902萬元，累計發(fā)放待遇4364萬元，截止年12月31日，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金年末滾存結(jié)余3953萬元。

4.城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險于年10月啟動，截止年12月底，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金收入（政府補(bǔ)貼）403萬元，基金支出50萬元，年末基金滾存結(jié)余353萬元。截止年12月底，已將1555名60周歲以上老人應(yīng)享受的待遇發(fā)到到了居民手中，目前，此項工作正在有序開展。

5.按照什府辦字[]74號文《關(guān)于老農(nóng)保與新農(nóng)保銜接有關(guān)問題的處理意見》精神，老農(nóng)保已基本清退完畢，截止年12月31日，老農(nóng)?；饚っ鏉L存余額6萬元。

6.城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險新增參保人數(shù)3419人，累計參保人數(shù)79501人，年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入10208萬元（不含個人帳戶金），其中基金征繳收入9923萬元，利息收入244萬元，財政補(bǔ)貼41萬元，年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金支出7109萬元，其中醫(yī)療保險待遇支出6921萬元，上解上級支出188萬元，截止年12月31日，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金年末滾存結(jié)余18231萬元。

7.城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保險新增參保人數(shù)4276人，累計參保人數(shù)66489人，年城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金收入2034萬元，其中征繳收入239萬元，利息收入31萬元，政府資助收入1764萬元，年全年基金支出666萬元，其中統(tǒng)籌基金待遇支出592萬元，上解上級支出74萬元，截止年12月31日，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金年末滾結(jié)余2985萬元。

8.失業(yè)保險累計參保人數(shù)30758人，在冊享受失業(yè)保險待遇人數(shù)299人，全年失業(yè)保險基金收入1867.38萬元，累計發(fā)放失業(yè)保險金549.5萬元，截止年12月31日失業(yè)保險基金結(jié)余802.1萬元。

9.工傷保險累計參保人數(shù)50520人，年工傷保險基金收入2618萬元，其中工傷保險征繳收入1461萬元，利息收入19萬元，上級補(bǔ)助1138萬元，年全年工傷保險基金支出2519萬元，其中工傷保險待遇支出1040萬元，勞動能力鑒定費支出1.4萬元，上解上級1477.6萬元，截止年12月31日，工傷保險基金年末滾存結(jié)余551萬元。

10.生育保險累計參保人數(shù)31512人，年生育保險基金收入650萬元，其中生育保險征繳收入382萬元，利息收入11萬元，上級補(bǔ)助收入258萬元，年生育保險基金支出677萬元，其中生育保險待遇支出290萬元，上解上級支出387萬元，截止年12月31日生育保險基金年末滾存結(jié)余495萬元。

二、各級財政社會保障資金投入情況（見附表）

三、社會保險制度覆蓋的范圍和保障制度

年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參?？?cè)藬?shù)為24492人，比上年度新增4700人，平均養(yǎng)老金為555.56元人/月。機(jī)關(guān)養(yǎng)老金參?？?cè)藬?shù)為9231人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為：基本退休費比例達(dá)到95%以上的，享受基本工資總額×0.05、基本退休費比例未達(dá)到95%的，享受基本工資總額×0.075。城鎮(zhèn)職工職工醫(yī)療保險參?？?cè)藬?shù)為37721人，比上年度新增2956人，報銷比例：參保人員為70%+年齡周歲×0.25%；退休人員為73%+年齡周歲×0.25%。失業(yè)保險參?？?cè)藬?shù)13726人，比上年度新增782人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為357元/月。工傷保險參?？?cè)藬?shù)19000人，比上年度新增9750人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為：一次性傷殘金（本人工資）1級24個月、2級22個月、3級20個月、4級18個月、5級16個月、6級14個月、7級12個月、8級10個月、9級8個月、10級6個月；喪葬費為6個月本市上年度平均工資；工亡金50個月本市上年度平均工資。生育保險參?？?cè)藬?shù)為11017人，比上年度新增312人。

年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參?？?cè)藬?shù)為25132人，比上年度新增640人，平均養(yǎng)老金為597.56元人/月。機(jī)關(guān)養(yǎng)老金參?？?cè)藬?shù)為9084人，比上年度減少147人，待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。城鎮(zhèn)職工職工醫(yī)療保險參?？?cè)藬?shù)為41500人，比上年度新增3779人，報銷比例不變。失業(yè)保險參?？?cè)藬?shù)14512人，比上年度新增786人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為：357元/月。工傷保險參?？?cè)藬?shù)17361人，比上年度減少1639人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為不變。生育保險參?？?cè)藬?shù)為13190人，比上年度新增2173人。

年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參?？?cè)藬?shù)為31069人，比上年度新增5937人，平均養(yǎng)老金為710.09元人/月。機(jī)關(guān)養(yǎng)老金參?？?cè)藬?shù)為12834人，比上年度新增3750人，待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。城鎮(zhèn)職工職工醫(yī)療保險參?？?cè)藬?shù)為45000人，比上年度新增3500人，報銷比例不變。失業(yè)保險參保總?cè)藬?shù)14511人，比上年度減少1人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為：357元/月。工傷保險參保總?cè)藬?shù)32339人，比上年度新增15038人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為不變。生育保險參保總?cè)藬?shù)為15800人，比上年度新增2610人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為：從8月1日起，女職工醫(yī)療費3000元包干，男職工醫(yī)療費1500元包干，女職工生育補(bǔ)貼按分娩前12月生育保險期限繳費基數(shù)÷365×生育產(chǎn)假天數(shù)，生育假天數(shù)：正常產(chǎn)90天，晚育加30天，難產(chǎn)加15天，多生育個一個女兒增加15天。

年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參?？?cè)藬?shù)為36000人，比上年度新增4931人，平均養(yǎng)老金為856.39元人/月。機(jī)關(guān)養(yǎng)老金參?？?cè)藬?shù)為9313人，比上年度減少3521人，待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。城鎮(zhèn)職工職工醫(yī)療保險參?？?cè)藬?shù)為48300人，比上年度新增3300人，報銷比例為：參保人員為75%+年齡周歲×0.25%；退休人員為78%+年齡周歲×0.25%。失業(yè)保險參?？?cè)藬?shù)19381人，比上年度新增4870人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為：385元/月。工傷保險參?？?cè)藬?shù)32500人，比上年度新增161人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為不變。生育保險參?？?cè)藬?shù)為24500人，比上年度新增8700人，待遇標(biāo)準(zhǔn)不變

年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參?？?cè)藬?shù)為42268人，比上年度新增6268人，平均養(yǎng)老金為769.97元人/月。機(jī)關(guān)養(yǎng)老金參?？?cè)藬?shù)為9529人，比上年度新增216人，待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。城鎮(zhèn)職工職工醫(yī)療保險參保總?cè)藬?shù)為58107人，比上年度新增9807人，報銷比例不變。失業(yè)保險參?？?cè)藬?shù)2人，比上年度新增2630人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為：385元/月。工傷保險參?？?cè)藬?shù)44471人，比上年度新增11971人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為不變。生育保險參保總?cè)藬?shù)為26546人，比上年度新增2046人，待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。

年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參?？?cè)藬?shù)為52068人，比上年度新增9800人，平均養(yǎng)老金為953.88元人/月。機(jī)關(guān)養(yǎng)老金參?？?cè)藬?shù)為629人，比上年度減少8900人，待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。城鎮(zhèn)職工職工醫(yī)療保險參?？?cè)藬?shù)為70256人，比上年度新增12149人，報銷比例不變。失業(yè)保險參?？?cè)藬?shù)26894人，比上年度新增4883人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為：546元/月。工傷保險參?？?cè)藬?shù)46856人，比上年度新增2385人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為不變。生育保險參保總?cè)藬?shù)為28620人，比上年度新增2074人，待遇標(biāo)不變。10月1日啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。

年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保總?cè)藬?shù)為58506人，比上年度新增6438人，平均養(yǎng)老金為1029.97元人/月。機(jī)關(guān)養(yǎng)老金參?？?cè)藬?shù)為607人，比上年度減少22人，待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。城鎮(zhèn)職工職工醫(yī)療保險參?？?cè)藬?shù)為85315人，比上年度新增15059人，報銷比例不變。失業(yè)保險參?？?cè)藬?shù)30758人，比上年度新增3684人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為：546元/月。工傷保險參保總?cè)藬?shù)50591人，比上年度新增3735人，待遇標(biāo)準(zhǔn)為：一次性傷殘金（本人工資）1級27個月、2級25個月、3級23個月、4級21個月、5級18個月、6級16個月、7級13個月、8級11個月、9級9個月、10級7個月；喪葬費為6個月本市上年度平均工資；工亡金為全國居民人均年收入的20倍。生育保險參?？?cè)藬?shù)為31155人，比上年度新增2535人，待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。自去年啟動新農(nóng)保試點工作后，全市已采集基礎(chǔ)信息人員200475人，占應(yīng)參保人數(shù)的99%；享受新農(nóng)保待遇人員55229人，繳費人員1334423人，已代扣繳農(nóng)?；鸾痤~3376.98萬元，參保覆蓋率達(dá)93.7%。10月又啟動了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，截止年底已有1500名60周歲以上老人享受了養(yǎng)老待遇。

四、社會保障資管理監(jiān)督成效明顯

1．思想重視，組織機(jī)構(gòu)健全。社會保險基金監(jiān)督管理是一項政策性、專業(yè)性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，為加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)督工作，我市高度重視，成立了市社會保險基金監(jiān)督工作局際領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市人社局、市財政局、市審計局、市衛(wèi)生局、市紀(jì)委監(jiān)察局、中國人民銀行市支行等七個部門和單位組成。市人社局、市紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他成員單位領(lǐng)導(dǎo)為組成人員。同時制訂了《市社會保險基金專項治理局際領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)和工作安排。組織機(jī)構(gòu)的健全和職能的落實保證了我市社會保險基金監(jiān)督工作的順利開民展。我市人社局還成立了社會保險基金專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組,按照《市社會保險基金專項治理工作實施方案》,每年都開展了社會保險基金專項治理自查自糾工作.市社會保險局、市就業(yè)局和市醫(yī)療保險局都進(jìn)行了自查自糾,自查工作成效明顯，確保基金運(yùn)行安全。

2．完善基金監(jiān)督管理體系，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦。為了加強(qiáng)對社會保障基金的監(jiān)督，規(guī)范社會保障基金管理行為，切實保障社會保障基金的安全，維護(hù)社會保險參保單位和人員的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》（國務(wù)院令259號）、《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》（勞動部令第3號）、《社會保險基金征行政監(jiān)督辦法》（勞動保障部令年第12號）、《財政部、勞動保障部關(guān)于印發(fā)社會保險基金財務(wù)制度的通知》（財社字[]60號）、《社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)則》（勞社部發(fā)[]5號令）、《市社會保險基金監(jiān)督管理暫行辦法》（德辦發(fā)[]16號、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章，結(jié)合本市實際，我們以社?；饘ｍ椫卫砗蛻头荔w系建設(shè)為契機(jī)，完善了基金監(jiān)督制度，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦。一是完善了基金監(jiān)督體系。我市建立了行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的社會保險基金監(jiān)督體系，實現(xiàn)對社會保險基金征繳、支付和管理運(yùn)營各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，切實保障社會保險基金安全。行政監(jiān)督主要由我市的相關(guān)部門和單位對社會保險基金的監(jiān)督，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期向行政監(jiān)督部門匯報社會保險基金的收支和管理情況。社會監(jiān)督，是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不定期向社會公布社會保險收支、管理情況，自覺接受社會的監(jiān)督，為確實做好社會監(jiān)督工作，加強(qiáng)醫(yī)療保險基金監(jiān)管，我們聘請了人大代表、政協(xié)委員、民營企業(yè)家等各階層人士6人作為義務(wù)監(jiān)督員，對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了明查暗訪，為基金監(jiān)管起到了重要的監(jiān)督作用。同時，我市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。二是完善了基金內(nèi)控制度。我們制訂了《市社會保險內(nèi)部控制管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了基金財務(wù)、稽核審計和各項保險待遇審批、待遇支付和信息數(shù)據(jù)修改等重要工作崗位的工作職責(zé)、權(quán)限等。對基本養(yǎng)老金和工傷、生育保險的待遇支付，審計人員每月都要審計復(fù)核一次。凡是辦理退休手續(xù)和領(lǐng)取工傷生育保險待遇的人員，相關(guān)職能科室在核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，都要交到審計人員進(jìn)行復(fù)核。未經(jīng)審計和分管領(lǐng)導(dǎo)簽字的一律不得支付待遇。對于日常發(fā)生的帳戶合并、出生年月、參保時間變更等特殊數(shù)據(jù)的修改和重復(fù)繳費、在職死亡一次性支付，也都要由審計人員審計復(fù)核，分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，方能辦理。對于養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的賬戶、基金轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)，實行稽核審計，嚴(yán)格把關(guān)。我們每年都對企業(yè)離退休人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格進(jìn)行了驗證，年檢率100%，杜絕了養(yǎng)老金冒領(lǐng)，確保了基金的安全。

3．強(qiáng)化擴(kuò)面征收，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險能力。我們進(jìn)一步加強(qiáng)了社會保險的擴(kuò)面征收力度，提高基金征繳率，做到依法征收，確保各項社會保險費的征繳到位，進(jìn)一步增強(qiáng)了基金抗風(fēng)險能力。一是強(qiáng)化擴(kuò)面，確保應(yīng)保盡保。我們加強(qiáng)了社會保險相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，按照《社會保險費征繳暫行條例》，加強(qiáng)了社會保險的擴(kuò)面工作，取得得了較好的成效。二是強(qiáng)化稽核審計，確保應(yīng)收盡收。為了確保社會保險費應(yīng)收盡收，切實維護(hù)參保人員的合法權(quán)益，按照《社會保險稽核辦法》，我局財務(wù)稽核科加大了對全市企業(yè)繳納社會保險費情況和社會保險待遇領(lǐng)取情況的核查，重點核查參保單位的參保人數(shù)、繳費基數(shù)是否符合政策規(guī)定，實際繳費是否按時足額繳納。實發(fā)工資總額，與申報繳費人數(shù)、繳費基數(shù)是否一致；個人實際工資低于上年度全省職工平均工資60%，督促被稽核單位按規(guī)定及時調(diào)整并申報新的繳費基數(shù)，同時，掌握被稽核單位的繳費比率分擔(dān)是否按政策規(guī)定執(zhí)行。三是加大清欠力度，確?；鸢踩煽?。對因地震災(zāi)害和金融危機(jī)影響緩繳社會保險費的困難企業(yè)，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢的逐步好轉(zhuǎn)，我們陸續(xù)與緩繳企業(yè)簽訂了補(bǔ)繳協(xié)議，督促企業(yè)按時補(bǔ)繳所欠社會保險費，既幫助企業(yè)渡過了難關(guān)，也確保了社會保險基金的安全。

4．認(rèn)真落實基金財務(wù)制度，確?；鸢踩暾?。為規(guī)范社會保險基金的財務(wù)行為，加強(qiáng)社會保險基金管理，確?；鸾^對安全，我們認(rèn)真落實《社會保險基金財務(wù)制度》、《社會保險基金會計制度》等，社會保險基金收支嚴(yán)格按規(guī)定實行“收支兩條線”和賬務(wù)專戶管理，按規(guī)定存入銀行；基金收支按險種分別建賬、分別核算；每日的基金收入做到了及時轉(zhuǎn)入財政專戶，需要支付的各項社會保險待遇報財政部門審核后，從財政專戶撥到支出戶帳戶，做到?？顚Ｓ谩Ｔ阢y行帳戶的開設(shè)和管理上，規(guī)定定期核對現(xiàn)金日記帳，保證帳實相符。根據(jù)我市各項社會保險基金結(jié)余情況，在保證足夠基金待遇支付的情況下，將結(jié)余基金轉(zhuǎn)為銀行定期存款，周轉(zhuǎn)金部分與各開戶銀行簽定《存款優(yōu)惠利率協(xié)議書》。我們嚴(yán)格執(zhí)行貨幣、有價證券的保管與賬務(wù)處理相分離；重要票據(jù)設(shè)置專人管理嚴(yán)格管理，保管與使用分開；會計處理與業(yè)務(wù)經(jīng)辦、信息數(shù)據(jù)處理分離的崗位分離等制度。加強(qiáng)了對社?；鹌睋?jù)使用管理力度，由業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一到財務(wù)科領(lǐng)取，專人負(fù)責(zé)票據(jù)保管，并注明領(lǐng)取張數(shù)、作廢張數(shù)及號碼、核銷時間等，對遺失票據(jù)的嚴(yán)格追究責(zé)任。

五、社會保險制度建設(shè)采取的措施和取得的成效

1．制度建設(shè)。我局在市委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的大力支持下，為保證社會保險工作的正常開展，多次修改完善各項社會保險制度和業(yè)務(wù)流程。年修訂出臺了《市社會保險內(nèi)部控制管理辦法》，對機(jī)構(gòu)設(shè)備和人員職責(zé)、業(yè)務(wù)運(yùn)行控制、基金財務(wù)控制、信息系統(tǒng)控制、內(nèi)部控制的管理和監(jiān)督方面做出了具體的規(guī)定。年10月出臺制訂了《市社會保險基金收支管理和待遇結(jié)算暫行辦法》，明確規(guī)定了基金收支方式和加強(qiáng)銀行帳戶管理的規(guī)定，確保了各項社保基金的安全運(yùn)行。同時，結(jié)合不同時期的工作重點有針對性的制訂出臺了《市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險實施辦法》、《市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施細(xì)則》、《市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作實施方案》、《市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》等操作性較強(qiáng)的規(guī)章制度，確保了社會保險工作的順利開展。

2．信息系統(tǒng)建設(shè)日趨完善。我局投入資金200多萬元修建人力資源和社會保障信息中心，購置先進(jìn)數(shù)據(jù)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，充實信息中心人員配備。目前信息中心配備有10名專職技術(shù)人員進(jìn)行各項社會保險信息數(shù)據(jù)錄入，現(xiàn)使用的社會保險信息系統(tǒng)有兩套：社會保險綜合管理系統(tǒng)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，使用的數(shù)據(jù)庫版本為oracle817，各項社會保險數(shù)據(jù)通過華賽磁盤陣列進(jìn)行集中存儲，同時輔助于移動硬盤、客戶機(jī)、刻錄機(jī)進(jìn)行外部備份，從源頭上保證了社會保險信息數(shù)據(jù)的完整與安全。為保證信息中心（機(jī)房）的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我局制訂了《市人力資源和社會保障局信息中心機(jī)房暨網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)制度》明確了信息中心工作人員崗位職責(zé)，強(qiáng)化了工作責(zé)任心。

3．社會保險工作取得的成效。

一是實現(xiàn)了社會保障制度全覆蓋：自年10月試行“新農(nóng)?！敝贫群湍?月試行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，全市實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險制度覆蓋所有城鄉(xiāng)居民；截止年度，全市城鎮(zhèn)職工參保8.3萬人（含退休人員），“新農(nóng)?！眳⒈＠U費18.77萬人，已錄入信息納入?yún)⒈７秶藬?shù)20萬人，“居民養(yǎng)老”參保繳費0.15萬人（退休年齡段），已納入?yún)⒈７秶?.43萬人，各項養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)合計28.73萬人，占全市總?cè)丝诘?7%。“職工醫(yī)?！眳⒈?.53萬人，年9月實行“居民醫(yī)?！敝贫?，年參保6.82萬人，加上“新農(nóng)合”參保人數(shù)，全市城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)了基本醫(yī)療保險制度全覆蓋。失業(yè)、工傷、生育保險制度在全市用人單位得到位基本有效的關(guān)貫徹執(zhí)行。

二是籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平逐年提高：按照國家、省、市統(tǒng)一的繳費基數(shù)和費率，全市基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的籌資標(biāo)準(zhǔn)隨社會平均工資的增加和參保人員收入（含預(yù)期）提高在逐年遞增。全市各項社會保險基金的收支基本平衡，略有節(jié)余。自年以來，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金已連調(diào)8年，待遇水平較2004年增長了近3倍?；踞t(yī)療保險的報帳比例逐年提高、起付標(biāo)準(zhǔn)和個人負(fù)擔(dān)在逐年降低，有效保障了參保人員的基本醫(yī)療需求。

三是服務(wù)能力和質(zhì)量有所改善：社會保障依法管理水平和行政效能有所提高，服務(wù)范圍和服務(wù)功能有所擴(kuò)展，業(yè)務(wù)經(jīng)辦質(zhì)量和群眾滿意度有明顯改善。

六、存在的主要問題

一是各項社會保險基金的欠繳金額較多。截至目前，我市因困難企業(yè)緩繳各項社會保險費達(dá)3008萬元，部分困難企業(yè)一些在短期內(nèi)還不能真正走出困境，對于前期和繼續(xù)緩繳的各項社會保險費難以清還，清欠難度大，給社?；鹂癸L(fēng)險能力帶來了很大的壓力。

二是各險種之間參保人數(shù)不平衡。各險種之間參保人數(shù)之間有較大的差距。尤其是失業(yè)保險參保人數(shù)與其它險種參保人數(shù)之間的差距較大。

篇6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工 養(yǎng)老保險 制度缺陷 對策

一、 當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險的主要模式

目前，我國農(nóng)民工已達(dá)2.5億人。然而，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險覆蓋面很低，很多農(nóng)民工并不能像市民那樣享受養(yǎng)老保險。近年來，這個問題已經(jīng)引起政府和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，各地在建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度方面進(jìn)行了有益的探索。最具代表性的是深圳模式、北京模式、上海模式和山西模式，這四種模式都各有優(yōu)點，但也存在一定的弊端。

（一） 深圳特區(qū)模式

深圳市規(guī)定，“非本市戶籍的員工”與深圳市戶籍的員工一樣，按員工個人繳費工資的13%繳納基本養(yǎng)老保險費，其中員工個人按本人繳費工資的5%繳納，企業(yè)按員工個人繳費工資的8%繳納；計入個人賬戶的比例與本市戶籍的員工相同，為個人繳費工資的11%。在達(dá)到法定退休年齡前實際繳費年限累計滿15年，才能在退休后享受基本養(yǎng)老保險待遇。達(dá)到退休年齡但累計繳費不滿15年，或在退休前調(diào)出、辭工離開深圳特區(qū)，個人賬戶積累額將轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機(jī)構(gòu)或全部退還本人。深圳模式優(yōu)點是農(nóng)民工在參加和享受城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險方面獲得了“市民待遇”，使繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費的人群大大增加，有利于減緩未來城鎮(zhèn)戶籍人口“老齡化”給基本養(yǎng)老保險基金收支動態(tài)平衡帶來的負(fù)面影響。缺點是，低收人農(nóng)民工繳費壓力較大。

（二）北京模式

北京市規(guī)定，用人單位為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險費為上一年職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的19%，其3%進(jìn)個人賬戶。農(nóng)民工以此為基數(shù)每月繳納8%，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工按繳費工資基數(shù)的11%建立養(yǎng)老保險個人賬戶。個人賬戶可以繼承、轉(zhuǎn)移，并在達(dá)到退休年齡時支取本息；而統(tǒng)籌部分的發(fā)放原則是按累加原則，繳費滿1年的發(fā)1個月相應(yīng)繳費年度的本市職工最低工資平均數(shù)，以后累計繳費年限每滿1年以此為基數(shù)，增發(fā)0.1個相應(yīng)繳費年度的本市職工最低工資的平均數(shù)。農(nóng)民工更換工作后，到新工作地可以接續(xù)其個人養(yǎng)老保險金賬戶。若是回農(nóng)村可以保留養(yǎng)老保險關(guān)系，將其個人賬戶封存，待在本市重新就業(yè)后其繳費年限可以累計計算。農(nóng)民工與用人單位在解除勞動關(guān)系時，即使沒達(dá)到法定養(yǎng)老年齡，經(jīng)本人同意，也能一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金，并終止其養(yǎng)老保險關(guān)系。今后再次參加本市養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌時，按新參加人員辦理。北京模式使農(nóng)民工在參加和享受城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險方面獲得了“準(zhǔn)市民待遇”，繳費基數(shù)較低，減輕了用人單位和農(nóng)民工個人的繳費負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了“低門檻準(zhǔn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則。不足之處是，企業(yè)為農(nóng)民工繳納的基本養(yǎng)老保險費基數(shù)，與為本市戶籍城鎮(zhèn)職工繳納的基本養(yǎng)老保險費基數(shù)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，而農(nóng)民工與本市戶籍城鎮(zhèn)職工計發(fā)基本養(yǎng)老金的辦法又不同，從而不利于將來條件成熟時兩者的“對接”。

（三）上海模式

上海市規(guī)定，用人單位以其使用外來人員的總?cè)藬?shù)乘以上年度全市職工月平均工資的60%為基數(shù)，按12.5%的比例繳納綜合保險費，無單位的外來從業(yè)人員以上年度全市職工月平均工資的60%為基數(shù)，也按12.5%的比例繳納綜合保險費。在實際操作中，按7.5%繳納的綜合保險費用于工傷(或者意外傷害)和住院醫(yī)療保險，按5%繳納的綜合保險費用于“老年補(bǔ)貼”。在享受“老年補(bǔ)貼”待遇方面，規(guī)定除外地施工企業(yè)的外來從業(yè)人員外，用人單位和無單位的外來從業(yè)人員連續(xù)繳費滿1年的，可以獲得一份“老年補(bǔ)貼”憑證，其額度為本人實際繳費基數(shù)的5%。在男年滿60周歲、女年滿50周歲時，可以憑歷年的“老年補(bǔ)貼”保單到中國人壽保險公司在各地的經(jīng)營網(wǎng)點一次性兌現(xiàn)老年補(bǔ)貼。上海模式的不足之處主要在于，城鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)民工繳納的有關(guān)養(yǎng)老保險費用不能成為緩解未來中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金缺口的一個重要來源，不利于增強(qiáng)農(nóng)民工的自我保障意識。隨著戶籍制度的改革及一部分農(nóng)民工自身條件的變化，要及時將取得上海城鎮(zhèn)戶籍或到外省市城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系，從商業(yè)性的“老年補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)到社會基本養(yǎng)老保險比較復(fù)雜和麻煩。

（四）山西模式

山西省對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加社會保險實行享受稅前列支、保費免營業(yè)稅、利息稅和個人所得稅等優(yōu)惠政策，首創(chuàng)“一廠兩制”，城市戶口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，農(nóng)業(yè)戶口的職工參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。這有利于職工在城鄉(xiāng)各種所有制企業(yè)之間合理流動。農(nóng)業(yè)戶口職工參保具有更多的靈活性，養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡不分男女，可以提前或推遲1～5年領(lǐng)取，允許在55～65周歲之間自愿選擇。在農(nóng)業(yè)戶口職工的賬戶設(shè)計上，實行“大賬戶、小調(diào)劑”(個人賬戶11%、調(diào)劑基金4%)的制度，職工繳費比例為本人工資總額的5%，企業(yè)繳費比例為企業(yè)農(nóng)業(yè)戶口職工工資總額的10%。這種模式不足之處是依然把農(nóng)民工納入農(nóng)村養(yǎng)老保險，難以滿足在城市養(yǎng)老的農(nóng)民工的生活需求。

二、當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的缺陷

以上幾種模式均存在一定的缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率低和退保率高。勞動和社會保障部的調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工者養(yǎng)老保險的平均退保率已達(dá)到40%。

（一）農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策各區(qū)域不統(tǒng)一，關(guān)系轉(zhuǎn)接困難

農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在尖銳矛盾，很難轉(zhuǎn)移或保持養(yǎng)老保險關(guān)系。許多地方只有市、縣一級社保機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)一級的社保機(jī)構(gòu)尚未健全。農(nóng)民工回到戶籍地既無法續(xù)保也不能享受相應(yīng)待遇。農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策各區(qū)域不統(tǒng)一，關(guān)系轉(zhuǎn)接困難是導(dǎo)致許多農(nóng)民工流動后會選擇退保的主要原因。

（二）農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費年限過長

農(nóng)民工在同一個地區(qū)很難累計打工 15 年之久。有調(diào)查顯示，農(nóng)民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是 4～6年，從事建筑等純體力工作的農(nóng)民工，在一個地方的平均工作周期為 2～3 年。據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查，目前僅有 20%～30%的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在同一個單位工作滿3年以上，因此，對絕大多數(shù)農(nóng)民工來說，15 年繳費年限成為難以逾越的門檻。

（三）農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費金額過高

目前，農(nóng)民工大都在建筑、制造、服務(wù)等行業(yè)工作，勞動報酬一般都明顯低于城鎮(zhèn)職工。他們支付基本生活費、子女上學(xué)、贍養(yǎng)老人等費用后，往往所剩無幾，養(yǎng)老保險成了農(nóng)民工不小的負(fù)擔(dān)，因而參加社會保險的能力十分有限。

三、 解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度缺陷的對策建議

（一）明確政府在農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險中的責(zé)任

1.開辟籌集渠道?？梢詮霓r(nóng)村土地征收中提取部分比例的資金用于養(yǎng)老保險。土地是農(nóng)民和農(nóng)民工的傳統(tǒng)保障載體，當(dāng)農(nóng)民離開土地而成為農(nóng)民工后，仍有必要從土地的社會保障功能中尋求農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金的來源。可以有這樣的設(shè)想：首先，對完全市民化的農(nóng)民工，實行承包土地有償轉(zhuǎn)讓制度，將其轉(zhuǎn)讓收入全部或大部分納入農(nóng)民工社會保險基金，并折算為本人一定年限的個人賬戶積累額。這既可以增加農(nóng)民工社會保險個人賬戶的積累，又可以促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。其次，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地時，按規(guī)定獲得的土地補(bǔ)償費和勞動力安置費，應(yīng)當(dāng)提取一定比例進(jìn)入農(nóng)民工社會保險基金，并將其中一部分進(jìn)入作為被安置對象的農(nóng)民工的社會保險個人賬戶的積累。

2.實行稅收優(yōu)惠政策。國家對雇傭農(nóng)民工的企業(yè)單位，可按其繳納的保險費額度，減免一定期限(3～5年) 和比例( 繳費額的3%) 的稅收。同時，通過間接的財政支持，建立對農(nóng)民工和企業(yè)單位的繳費激勵機(jī)制，可以對農(nóng)民工個人賬戶進(jìn)行部分補(bǔ)貼。這樣既可以激勵企業(yè)為農(nóng)民工交養(yǎng)老保險又可使企業(yè)和農(nóng)民工直接感受到國家財政稅收政策的扶持，提高企業(yè)和農(nóng)民工繳費的積極性，從而充分體現(xiàn)政府作為農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險責(zé)任主體的作用。

（二）建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接

1.建立全國統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金。農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌后，應(yīng)建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的機(jī)制，如實行全國聯(lián)網(wǎng)，發(fā)放全國流通的養(yǎng)老保險卡，從而使農(nóng)民工不再因為流動而經(jīng)歷“退?！薄ⅰ皡⒈！钡确爆嵆绦?。農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到哪里，都可以憑保險卡辦理社會保險登記、繳納養(yǎng)老保險費及領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的業(yè)務(wù)。農(nóng)民工與用人單位解除勞動關(guān)系暫未就業(yè)時，養(yǎng)老保險關(guān)系予以保留，封存?zhèn)€人賬戶，個人賬戶基金按規(guī)定計息。繼續(xù)就業(yè)的，可續(xù)繳或補(bǔ)繳。取消農(nóng)民工退保的政策，農(nóng)民工一旦參加養(yǎng)老保險，只能異地轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系。

2.加強(qiáng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的制度轉(zhuǎn)換。農(nóng)民工養(yǎng)老保險要保留城鄉(xiāng)對接的“通道”，可以方便地實現(xiàn)轉(zhuǎn)換。從這個角度講，農(nóng)民工養(yǎng)老保險可當(dāng)作是城市養(yǎng)老保險體系、農(nóng)村養(yǎng)老保險體系之間的過渡模式。

（三）建立多檔次繳費率和基金積累式的個人賬戶

1.建立多檔次繳費率。農(nóng)民工個人可以針對自己的即期收入?yún)⒄詹煌睦U費率進(jìn)行繳費。當(dāng)其收入較高時，可以按較高比例繳費；收入較低時，可以按較低比例繳費。退休時可以把農(nóng)民工個人繳費加權(quán)平均，按就高不就低的原則領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。從企業(yè)角度來看，可根據(jù)農(nóng)民工的流動性及參加工作時間長短來將他們分為幾類，分別確定不同的繳費率，建立差別繳費率。農(nóng)民工流動性小的繳費率高，流動性大的繳費率低。另外，由于農(nóng)民工群體年齡都較小，工作時期會很長，所以應(yīng)適當(dāng)延長繳費期，進(jìn)而提高養(yǎng)老金替代率，以保證他們的老年生活。不同繳費率的情況下，繳費年限越長，替代率越高，農(nóng)民工老年生活水平就會越高。

2.建立基金積累式的個人賬戶。用人單位和農(nóng)民工個人繳費全部計入個人賬戶，不設(shè)統(tǒng)籌基金。個人賬戶按工資的一定比例繳費。按同期銀行存款或投資收益計息。實行個人賬戶基金積累式的養(yǎng)老保險制度，提高養(yǎng)老保險的透明度，讓農(nóng)民工看得見、摸得著，可增強(qiáng)農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的信任，調(diào)動農(nóng)民工參保的積極性。農(nóng)民工養(yǎng)老保險，不承擔(dān)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的歷史欠債，獨立于現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系之外，是一種全新的社會養(yǎng)老保險制度。這樣便于在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊翠迎，郭金豐.農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度運(yùn)作的困境及其理論詮釋[J]. 浙江大學(xué)學(xué)報，2006，（3）.

[2]盧海元.適合農(nóng)民工特點:建立彈性養(yǎng)老保險制度[J].中國勞動，2005，(5).

[3]宋明岷.農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式比較研究[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007，（7）.

[4]朱燕.我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新路徑[J]. 科技和產(chǎn)業(yè)，2007，（6）.

篇7

國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。在這樣的語境之下，農(nóng)民工——這個從農(nóng)村走進(jìn)城市的人群，他們的養(yǎng)老現(xiàn)狀究竟是怎樣的？他們未來將要面對的養(yǎng)老局面又該如何改善？

無奈：兩張“社保網(wǎng)”兜不住農(nóng)民工

兩張“社保網(wǎng)”難兜住農(nóng)民工，這是一個現(xiàn)實問題：雖然在政策設(shè)計上，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、居民養(yǎng)老保險都向農(nóng)民工完全開放，但對一些農(nóng)民工而言，卻出現(xiàn)“居民養(yǎng)老保險不愿參加、職工養(yǎng)老保險門檻較高”的問題。

在重慶，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險“并軌”運(yùn)行，繳費標(biāo)準(zhǔn)一致、政府補(bǔ)貼相同，統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。在江津、合川等用工大區(qū)，采訪近40位農(nóng)民工中，參加居民養(yǎng)老保險的不到10人。不少人稱居民養(yǎng)老保險雖然繳費不多，設(shè)置每年繳100元至900元5個檔次，但年滿60歲退休后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅有80元/月，不少人覺得這樣的標(biāo)準(zhǔn)很難起到保障作用。

對繳費基數(shù)高、保障標(biāo)準(zhǔn)也高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險而言，不少農(nóng)民工也有難處：一是認(rèn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險門檻高，花費多，自己收入偏低，不愿花錢繳社保；二是一些青壯年農(nóng)民工認(rèn)為，社會保險要到退休后才能享受，中間隔了幾十年，還沒有參保的現(xiàn)實緊迫感。

在重慶榮昌縣棠香街道一家機(jī)械磨具廠上班的農(nóng)民工劉安坪，月工資不到3000元。談起不愿參加職工養(yǎng)老保險的原因，劉安平說：“社保繳費標(biāo)準(zhǔn)高，平均每月200多元，一年下來就要兩三千元。我家里不富裕，小孩剛上初中，每月生活費都要七八百元?；ㄥX繳社保，我覺得繳不起?！?/p>

重慶墊江縣社會保險局副局長陳松算了一筆賬：在墊江縣，如果農(nóng)民工以個人身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，最低每月繳納300多元，最高750多元，一年下來，就需要3000多元至9000多元。社保繳費額度并非每年不變，一般而言，標(biāo)準(zhǔn)會根據(jù)前一年職工平均工資變化而增長。對于平均月收入只有兩三千元的農(nóng)民工而言，職工養(yǎng)老參保門檻相對較高。

據(jù)重慶部分區(qū)縣社保部門調(diào)查，目前農(nóng)民工工資收入相對現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工要低，如按同等標(biāo)準(zhǔn)參加社保，農(nóng)民工實際社保繳費額要占當(dāng)月工資的10%以上，不少人稱負(fù)擔(dān)較重，參保積極性不高。

社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難、

企業(yè)繳費積極性也不高

目前城鎮(zhèn)社?？鐓^(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)難，農(nóng)民工勞動就業(yè)關(guān)系不規(guī)范、部分企業(yè)基于降低成本有意回避參保等因素，也是影響部分農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社保的重要原因。

農(nóng)民工流動性相對較高，而城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險跨區(qū)域、特別是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)復(fù)雜、操作時間長，不少人覺得很麻煩。在重慶璧山縣青杠街道，28歲的農(nóng)民工張剛最近4年來，先后在廣東佛山、浙江麗水、江蘇徐州等地打工，換了3家企業(yè)，2012年底才回到家鄉(xiāng)璧山。張剛說，在各地流動，也就意味著要參保、中斷繳費、再參保、再繳費……目前各地城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險具體政策不一樣，調(diào)換工作崗位和地點后，社保接續(xù)復(fù)雜。

50歲的唐順元是棄保大軍中的一員?！拔疫€是想把所有的錢都揣在自己口袋里，如果交了社保最后或許就成空了，所以現(xiàn)在我都打短工，要求把社保的錢兌現(xiàn)。”唐順元曾在廣東佛山三水區(qū)的一家工廠打工，后來打算回四川重新找一份工作?？墒钱?dāng)他去辦社保轉(zhuǎn)移的時候，卻遇到了很大的麻煩?！懊看稳ソ?jīng)辦點辦理，工作人員要求提供的材料都不一樣。”他說，“原本我已經(jīng)回家了，可是為了辦社保，又回到了廣東，四川的工作根本沒法子定下來?！?/p>

折騰了3個月，唐順元的社保轉(zhuǎn)移仍沒有辦下來。后來他掰指頭一算，在那家工廠打工一年多，每個月200多元的社保，再加上只能轉(zhuǎn)個人的那一小部分，加起來也就千把塊錢，來回折騰不僅耗時耗力，也耽誤了找工作，這一算更劃不來，干脆不要了。

廣東省中山市霞湖世家服飾有限公司總裁郭長棋經(jīng)營了二十多年的服裝制衣生產(chǎn)。“現(xiàn)在很多工人都不愿意交社保，要把錢直接拿到手上。甚至還有工人說如果要交社保的話，就不來工廠上班了。站在工人的角度這也可以理解，他們一個月2000多塊錢工資，再扣去200多元社保，最后剩下可支配的就不多了?！?/p>

郭長棋說：“我和工人們說，你們交社保，企業(yè)交的那部分比你們交得多，企業(yè)都愿意承擔(dān)了，為什么你們不愿意交呢？可工人們認(rèn)為，養(yǎng)老金就像一個餅，畫餅難充饑，交給政府不如握在手里。交社保，工人不樂意；不交社保，勞動監(jiān)察部門來查我又違法，我給夾在中間?！?/p>

同時，用人單位基于降低成本的考慮，有的也不愿意為農(nóng)民工繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。在重慶璧山縣、合川區(qū)，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，在制造行業(yè)中，一般企業(yè)利潤也就在5%到10%之間，如果為農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)社保，用人成本上升很明顯。有的中青年農(nóng)民工自己也不愿參加社保，企業(yè)正好也樂得“順?biāo)浦邸薄?/p>

就在去年，受國家發(fā)改委規(guī)劃司委托，半月談社情民意調(diào)查中心開展了“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的村莊變遷”調(diào)查。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，獲得“五險一金”式的全方位社會保障，對絕大多數(shù)農(nóng)民工都是種奢侈。

本次調(diào)查中，僅過半（54.81%）的受訪打工者表示自己在務(wù)工城市參加了社會保險。他們參加不同保險種類的比例由高到低依次為：醫(yī)療保險（47.65%）、失業(yè)保險（31.36%）、工傷保險（19.26%）、養(yǎng)老保險（8.40%）。養(yǎng)老保險，是比例最低的一個。

另有統(tǒng)計數(shù)字顯示，到2013年底，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險4895萬人、醫(yī)療保險5018萬人、工傷保險7266萬人、失業(yè)保險3740萬人。在2.69億這個龐大基數(shù)上，參加基本養(yǎng)老保險的4895萬人令人心驚。

完善城鎮(zhèn)社保體系

國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明說，人社部正會同財政部研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法，從政策層面引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。同時，要做好以農(nóng)民工為重點的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)工作。

重慶大學(xué)保險與社會保障研究中心主任黃英君等認(rèn)為，城鄉(xiāng)居保最初設(shè)定的繳費標(biāo)準(zhǔn)較低，主要為滿足“?；尽V覆蓋”的目標(biāo)，但隨著覆蓋面不斷擴(kuò)展，夯實個人賬戶提高保障水平就成為當(dāng)務(wù)之急。

為此，一方面可以調(diào)整繳費檔次決定機(jī)制，與前一年度城鄉(xiāng)居民收入相掛鉤，使個人繳費動態(tài)增長；另一方面，參保人員選擇高檔次繳費的，要加大對其個人賬戶補(bǔ)貼獎勵的力度，鼓勵和吸引參保人員多繳費、多收益。

此外，要盡快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的銜接，方便農(nóng)民工等群體在城鄉(xiāng)間接續(xù)、轉(zhuǎn)移保險關(guān)系。黃英君說：“更進(jìn)一步，就是要打通城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民，以個體戶或靈活就業(yè)人員的方式自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的通道，最終形成‘大并軌’?！?/p>

為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人

口市民化，不少地區(qū)已在試點推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“并軌”、農(nóng)民工養(yǎng)老保險并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險等制度改革，并取得積極成效。

篇8

第二條縣勞動保障局負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和監(jiān)督管理工作。縣農(nóng)村社會保險處（以下簡稱縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障基金的征繳、個人賬戶管理、養(yǎng)老待遇結(jié)算和發(fā)放等工作。

縣發(fā)改、公安、民政、財政、人事等部門按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障工作。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民的參保和宣傳工作。

第三條城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障實行縣級統(tǒng)籌。遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，基本養(yǎng)老保險費由個人、財政兩方共擔(dān)，保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的原則。

第四條有本縣常住戶籍且除參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險、被征地人員養(yǎng)老保障和按國家、省、市、本縣相關(guān)規(guī)定已按月享受精簡職工生活困難補(bǔ)助費、計劃外長期臨時工生活補(bǔ)助費、遺屬生活困難補(bǔ)助費、民辦教師生活補(bǔ)助費的人員以外的城鎮(zhèn)和農(nóng)村年滿18周歲（在校學(xué)生除外，下同）以上的居民可參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障，重點對象為男年滿60周歲、女年滿55周歲以上的中老年居民。

第五條養(yǎng)老保障費的征繳與籌集

(一)繳費基數(shù)：目前暫按上年全縣農(nóng)民人均純收入為繳費基數(shù)（見附件）。今后可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，由縣勞動保障局會同縣財政局提出意見，報縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(二)繳費比例

1．基本養(yǎng)老保障繳費：參保人員須按繳費基數(shù)的12%累計繳納15年。

2．個人補(bǔ)充養(yǎng)老保障繳費：參保人員可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件選擇繳費基數(shù)100%、200%、300%倍數(shù)的8%累計繳納15年。

(三)繳費辦法

1．男年未滿60周歲、女年未滿55周歲人員參保時可以選擇一次性預(yù)繳或分期預(yù)繳基本養(yǎng)老保障金。選擇分期預(yù)繳的，首次預(yù)繳不得低于參保當(dāng)年繳費總額的50%，以后每年按不少于1000元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳，到達(dá)享受年齡時，累計繳費儲存額與享受養(yǎng)老保障待遇時繳費標(biāo)準(zhǔn)相比對，多退少補(bǔ)。

2．男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上人員參保時應(yīng)一次性繳納基本養(yǎng)老保障金和選擇繳納個人補(bǔ)充養(yǎng)老保障金。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障資金由基本養(yǎng)老金及個人補(bǔ)充養(yǎng)老金組成。參保人員按規(guī)定的繳費基數(shù)、繳費比例和繳費辦法繳納，財政每年按上年待遇支付總額的30%注入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障統(tǒng)籌基金，用于基本養(yǎng)老金補(bǔ)貼、待遇調(diào)整等。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障基金不足支付未來6個月時，由縣勞動保障局會同縣財政局提出追加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障基金方案，所需追加基金列入年度財政預(yù)算或調(diào)整預(yù)算。

鼓勵社會慈善機(jī)構(gòu)和有條件的經(jīng)濟(jì)組織（村、企業(yè)）等對參保人員給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。

第六條養(yǎng)老保障待遇享受

(一)本辦法規(guī)定的享受養(yǎng)老保障待遇年齡為男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上的參保人員。凡辦理一次性足額繳費并經(jīng)核準(zhǔn)的，自繳費次月起可按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金。

(二)本辦法規(guī)定的基本養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)為200元/月；個人補(bǔ)充養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)為個人繳費本息總額除以計發(fā)月數(shù)得出（見附件）。

(三)基本養(yǎng)老金和個人補(bǔ)充養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，終生享受。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行適時調(diào)整，由縣勞動保障局會同縣財政局提出意見，報縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七條嚴(yán)格待遇享受人員資格認(rèn)定管理，每年8月-10月為待遇享受人員資格認(rèn)定期。享受人員應(yīng)按規(guī)定參加認(rèn)定，對不按規(guī)定進(jìn)行資格認(rèn)定的人員，暫停發(fā)放養(yǎng)老保障金，待其辦

理認(rèn)定手續(xù)后恢復(fù)發(fā)放。

第八條個人賬戶管理

(一)個人繳納的養(yǎng)老保險金全額記入個人賬戶，縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按參保人員本人身份證號碼分別建立個人基本養(yǎng)老金賬戶和補(bǔ)充養(yǎng)老金賬戶。個人賬戶儲存額每年按銀行同期一年期儲蓄存款利率計息,當(dāng)年繳納的按活期利率計息?？h經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年對個人賬戶結(jié)息一次，并定期向參保人提供個人賬戶對賬單。

(二)基本養(yǎng)老保障金從個人基本養(yǎng)老金賬戶中按享受待遇額的70%分別支付，其余部分及個人賬戶不足支付時由統(tǒng)籌基金負(fù)擔(dān)。個人補(bǔ)充養(yǎng)老金從個人補(bǔ)充養(yǎng)老金賬戶中支付，不足支付時由統(tǒng)籌基金負(fù)擔(dān)。

(三)參保人員戶籍遷出本縣的，已按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金的人員允許繼續(xù)享受，也可一次性退還個人賬戶儲存額余額（不含統(tǒng)籌補(bǔ)助金，下同）；未享受人員一次性退還個人賬戶儲存額，并終止其養(yǎng)老保障關(guān)系。

(四)按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇人員死亡時，其法定繼承人或指定受益人須在30日內(nèi)持當(dāng)事人火化證明和退保申請到縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理終止手續(xù)，一次性退還個人賬戶儲存額余額，并終止其養(yǎng)老保障關(guān)系。

第九條參加本養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)居民一般以行政村或社區(qū)（居委會）為單位辦理參保手續(xù)和繳納養(yǎng)老保障費。符合規(guī)定的參保人員，持本人身份證原件及復(fù)印件或居民戶口簿原件及復(fù)印件和一寸免冠近照3張，向戶籍所在地行政村、社區(qū)（居委會）提出參保申請，經(jīng)初審、預(yù)繳、匯總后，交由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）勞動保障服務(wù)站進(jìn)行核對審查，并于每月15日前（節(jié)假日不順延）報縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將參保人基本信息錄入系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)個人繳費賬戶，核發(fā)《*縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障手冊》。

第十條城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理。縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障基金收入戶和支出戶，單獨建賬和核算，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得擠占挪用，并接受財政、審計等部門及社會各界的監(jiān)督。

第十一條與其他養(yǎng)老保險（障）的銜接

按照“自愿選擇，只靠一頭”的原則，處理好本養(yǎng)老保障待遇與其他養(yǎng)老保險（障）待遇的關(guān)系。

(一)本辦法實施之日起，停止辦理原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱老農(nóng)保）的新增參保和續(xù)保繳費的各項業(yè)務(wù)。

已參加老農(nóng)保的人員，選擇參加本保障的，應(yīng)將其個人賬戶余額計入本辦法繳費額,多退少補(bǔ)，終止老農(nóng)保關(guān)系。已享受老農(nóng)保待遇的人員，愿意改選享受本辦法的，按規(guī)定將老農(nóng)保待遇平移，繳費標(biāo)準(zhǔn)按本辦法規(guī)定折算,多退少補(bǔ)，終止老農(nóng)保關(guān)系。不愿改選參加本辦法的老農(nóng)保人員，允許繼續(xù)保留老農(nóng)保關(guān)系，仍按老農(nóng)保相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)參加本養(yǎng)老保障的人員，以后參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險的（以下統(tǒng)稱職工養(yǎng)老保險）的，其已繳納的基本養(yǎng)老金總額可以根據(jù)當(dāng)時職工養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)折算成職工養(yǎng)老保險繳費年限，個人補(bǔ)充養(yǎng)老金繳費總額全額計入職工養(yǎng)老保險個人賬戶。

(三)參加本養(yǎng)老保障的人員，以后符合條件且選擇參加被征地人員養(yǎng)老保險的，先退還個人賬戶儲存余額，再參加被征地人員養(yǎng)老保險。

第十二條對虛領(lǐng)、冒領(lǐng)、騙取養(yǎng)老保障金行為的，應(yīng)及時糾正并追回，對拒不退還的，參照《社會保險稽核辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

篇9

關(guān)鍵詞：寧夏；城鄉(xiāng)二元；社會保障；法律；現(xiàn)狀；問題；分析

中圖分類號：D922.182 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）22-0107-03

前言

長期以來，中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了包括寧夏在內(nèi)全國實行城鄉(xiāng)二元社會保障法律體系。所謂城鄉(xiāng)二元社會保障法律制度結(jié)構(gòu)，是指人為地把全體公民區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，形成農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民兩種完全不同的社會保障法律制度體系。這種城鄉(xiāng)隔離制度，形成了農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩個各自封閉循環(huán)的體系和農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民兩種不同的公民身份。城鄉(xiāng)二元社會保障結(jié)構(gòu)是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下長期以來形成的，具有深刻的經(jīng)濟(jì)和社會背景。寧夏的社會保障制度改革起步于1986年，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，特別是黨的十四屆三中全會以來，寧夏城鎮(zhèn)社會保障制度改革步伐加快，各類保險制度的建立和實施，對推進(jìn)國有企業(yè)改革和促進(jìn)其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)勞動力自由流動，保障職工權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定等都具有十分重要的作用。目前，寧夏農(nóng)村社會保障體系建設(shè)仍然滯后于城鎮(zhèn)社會保險體系。農(nóng)村居民的社會保障水平不高。寧夏城鎮(zhèn)居民的社會保險、社會救濟(jì)、社會福利和社會優(yōu)撫安置已經(jīng)建立了相對完善的體制和制度?？墒窃谵r(nóng)村，上述基本社會保障體制和制度仍在積極探索和完善中，城鄉(xiāng)社會保障工作還存在相當(dāng)大的差距。

一、寧夏城鎮(zhèn)社會保障法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）寧夏城鎮(zhèn)相關(guān)社會保險法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

1.寧夏城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

1986年10月，寧夏社會保險事業(yè)管理局成立，隸屬于自治區(qū)勞動和社會保障廳領(lǐng)導(dǎo)。1987年，寧夏建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。1992年7月寧夏養(yǎng)老保險制度改革邁上了一個新臺階，實現(xiàn)了由市縣級統(tǒng)籌到自治區(qū)級統(tǒng)籌，明確了養(yǎng)老保險由國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)的原則，走在了全國前列。1998年12月至2010年5月自治區(qū)人民政府、社會保障部門先后頒布了《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)私營企業(yè)個體工商戶及其從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》、《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的意見》(寧政發(fā)(2006)81號)、《關(guān)于解決城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題意見》、《關(guān)于老齡低保人員貸款繳納養(yǎng)老保險費指導(dǎo)意見》等一系列法規(guī)。解決了私營、個體工商戶及其他個體從業(yè)人員、五七工、農(nóng)場工、家屬工等“1995年前離崗人員”、“靈活就業(yè)人員”、“應(yīng)保未保人員”年老時的基本生活問題，基本實現(xiàn)了自治區(qū)級統(tǒng)籌下的“四個統(tǒng)一”，即企業(yè)職工繳納的基本養(yǎng)老保險費基數(shù)和比例統(tǒng)一、養(yǎng)老金的支付項目和標(biāo)準(zhǔn)以及計發(fā)辦法和調(diào)整制度統(tǒng)一、基金的管理統(tǒng)一、調(diào)劑使用統(tǒng)一，形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老金保險制度。相對完善的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險法律制度，使得寧夏城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)由“十五”期間的67.55萬人，上升到了“十一五”期間的107.7萬人。從2005年開始，寧夏連續(xù)6年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，企業(yè)離退休人員社會化管理達(dá)到100%。

2.寧夏城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

1999年8月25日，為了認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》(國發(fā)〔1998〕44號)，積極穩(wěn)妥地做好寧夏城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度改革工作，結(jié)合寧夏全區(qū)實際，自治區(qū)人民政府制定了《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革實施意見》。從2003年3月至2009年2月，自治區(qū)人民政府、寧夏勞動和社會保障廳先后頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)從業(yè)人員個人繳費參加基本醫(yī)療保險有關(guān)問題的意見》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作的實施意見》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍的實施意見》等一系列法規(guī)、規(guī)章，解決了城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其他個體從業(yè)人員、自由職業(yè)者、失業(yè)人員、大學(xué)生的醫(yī)療保障問題。2010年4月27日，為推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險擴(kuò)面工作，保障城鎮(zhèn)職工和退休人員基本醫(yī)療保險權(quán)益，切實解決醫(yī)療保險歷史遺留問題，自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳聯(lián)合頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險有關(guān)問題意見的通知》。

寧夏基本醫(yī)療保障制度的不斷完善，促使城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)的不斷上升，城鎮(zhèn)居民個人繳納的醫(yī)療保險金快速增長。城鎮(zhèn)低收入群體參加基本醫(yī)療保險的積極性不斷增高。2007年底，全區(qū)有78.3萬人參加基本醫(yī)療保險，比2003年增加30.25萬人，增長63.0％，其中在職職工56.91萬人，比2003年增加21.53萬人，增長60.9％，退休人員21.39萬人，比2003年增加8.72萬人，增長68.8％[1]。截至2010年，寧夏全區(qū)城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險人數(shù)上升至177.95萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率為86.3%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率為91.9%。

篇10

實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理、分級經(jīng)辦。即在全市行政區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和政策；統(tǒng)一籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付水平、支付范圍和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)；基金統(tǒng)一調(diào)劑和使用管理；統(tǒng)一經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程和信息管理系統(tǒng)；業(yè)務(wù)分級經(jīng)辦。

二、目標(biāo)任務(wù)

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌的目標(biāo)任務(wù)是年底前實現(xiàn)調(diào)劑管理市級統(tǒng)籌。建立起全市統(tǒng)一的覆蓋全體城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險信息化服務(wù)管理系統(tǒng)，力爭到年年底前實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支市級統(tǒng)籌。不斷增強(qiáng)參保人員基本醫(yī)療需求的保障力度，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工的健康水平。

三、統(tǒng)籌范圍

市級統(tǒng)籌的范圍包括本市行政區(qū)域內(nèi)下列單位和人員:

一）黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察院、法院、社會團(tuán)體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)的職工和退休人員;

二）因企業(yè)破產(chǎn)、撤并、解散以及改制等原因與企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工；城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員、自由職業(yè)者和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。

四、統(tǒng)籌項目

市級統(tǒng)籌項目包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶、住院費和特殊疾病門診費用。

五、基金籌集

一）繳費基數(shù)

1職職工?；踞t(yī)療保險按照上年度的工資收入確定繳費基數(shù)。每年繳費基數(shù)上下限的基準(zhǔn)數(shù)。不計入繳費基數(shù)；低于基準(zhǔn)數(shù)60％的按照基準(zhǔn)數(shù)的60％確定繳費基數(shù)；工資收入在基準(zhǔn)數(shù)60％—300％范圍內(nèi)的按照實際工資收入確定繳費基數(shù)。按照省上公布的職工養(yǎng)老保險繳費基準(zhǔn)數(shù)確定。工資收入超過基準(zhǔn)數(shù)300％以上部分。

2靈活就業(yè)人員（包括個體工商戶及其雇工）和農(nóng)民工。以養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為基本醫(yī)療保險的繳費基數(shù)。參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險必須首先按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險。

3退休（職）人員。按照上年10月份本人應(yīng)發(fā)退休費、養(yǎng)老金為劃撥個人帳戶基數(shù)。按照國家相關(guān)文件辦理了退休（職）手續(xù)的人員。

二）繳費比例

1城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險單位繳費比例為在職職工繳費工資的6％。業(yè)主按3％的比例繳納；退休人員不繳納基本醫(yī)療保險費。職工個人繳費比例為2％；靈活就業(yè)人員個人繳費比例為4％；個體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員個人按1％的比例繳納。財政全額撥款單位。單位繳費部分由同級財政足額列入預(yù)算，由各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后。按時撥付。單位繳費部分按照財政撥款比例由單位和財政按比例分擔(dān)。財政差額撥款單位。駐定省直以上國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按屬地管理的原則由所在單位自籌所需經(jīng)費。

2以靈活就業(yè)人員身份參保的人員。醫(yī)療保險連續(xù)繳費年限滿15年，達(dá)國家法定退休年齡時。方可享受退休人員醫(yī)療保險待遇。退休時未滿足上述條件的人員必須按辦理退休時繳費基數(shù)的4％一次性補(bǔ)足差額繳費年限。一次性繳費計算辦法：一次性繳費金額=辦理退休當(dāng)年本人月繳費工資基數(shù)×4％×1512-本人連續(xù)繳費月數(shù)）。

六、醫(yī)療保險待遇

一）個人帳戶。職職工按當(dāng)年繳費工資的3.6％劃撥。個人繳費2％。退休人員以應(yīng)發(fā)退休費、養(yǎng)老金為基數(shù)的2％劃撥。靈活就業(yè)人員以及以靈活就業(yè)人員身份參保后退休的人員不建立個人帳戶。其中統(tǒng)籌基金1.6％。

二）統(tǒng)籌基金。用于參保人員住院費用和特殊疾病門診補(bǔ)助支出?；踞t(yī)療保險基金劃撥個人帳戶支出后的部分為統(tǒng)籌基金。

1城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險住院費用支付的起付標(biāo)準(zhǔn)、最高支付限額、個人自付及報銷比例和住院床位費按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

1基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)：

三級醫(yī)院400元。一級醫(yī)院（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）100元；轉(zhuǎn)市外醫(yī)院起付標(biāo)準(zhǔn)為800元。二級醫(yī)院300元。

2基本醫(yī)療保險每個統(tǒng)籌年度最高支付限額為4萬元。

3基本醫(yī)療保險個人自付及報銷比例：

參保人員在本統(tǒng)籌區(qū)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院、因公出差期間突發(fā)疾病住院、居住在本市行政區(qū)域外的退休人員。個人自付比例15％，辦理了異地安置手續(xù)并在所選擇定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院發(fā)生的起付標(biāo)準(zhǔn)以上至最高支付限額之間符合基本醫(yī)療保險支付范圍的醫(yī)療費用。統(tǒng)籌基金按85％報銷。因病情需要，經(jīng)本統(tǒng)籌區(qū)二級以上（含二級）定點醫(yī)院同意，并經(jīng)所在地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后轉(zhuǎn)市外上級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的個人自付比例20％，統(tǒng)籌基金按80％報銷。

4住院床位費報銷標(biāo)準(zhǔn)：一級醫(yī)院6元。三級醫(yī)院10元。二級醫(yī)院8元。

2特殊疾病門診補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。確定以下12類病種為我市特殊疾病病種：各種癌癥、肝硬化失代償期、白血病、器官移植術(shù)后的抗排斥治療、尿毒癥、再生障礙性貧血、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、精神分裂癥、糖尿病合并并發(fā)癥、帕金森氏綜合癥、腦血管意外后遺癥（造成肢體功能障礙）強(qiáng)直性脊柱炎。

符合基本醫(yī)療保險藥品和診療項目范圍、符合申報特殊疾病病種的門診醫(yī)療費按70％在基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金中支付。每年5月和11月由特殊病種患者持相關(guān)票據(jù)在所在地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報銷。年度統(tǒng)籌基金最高支付限額之內(nèi)。

其余病種的患者每個統(tǒng)籌年度按不超過3000元補(bǔ)助。特殊疾病門診補(bǔ)助實行最高限額。各種癌癥、肝硬化失代償期、白血病、器官移植術(shù)后的抗排斥治療、尿毒癥的患者每個統(tǒng)籌年度按不超過10000元補(bǔ)助。

七、調(diào)劑金管理

由同級財政向市財政上解調(diào)劑金。實行市級統(tǒng)籌前各級城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金歷年結(jié)余是市級統(tǒng)籌基金的組成部分,并在當(dāng)年11月底前按當(dāng)年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險應(yīng)征繳額的5％。建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金上解和調(diào)劑金制度?？h區(qū)級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)須在次年1月20日前將轄區(qū)內(nèi)所有用人單位基本醫(yī)療保險申報核定方案報市級審核后實施。不得挪作他用。當(dāng)年基金不足支付時在歷年累計結(jié)余中支付。

經(jīng)縣區(qū)勞動保障和財政部門審核后報市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)核，經(jīng)市財政、勞動保障部門審批同意后，市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險調(diào)劑金專戶中調(diào)劑;對沒有完成基金征繳計劃和調(diào)劑金上解任務(wù)的其待遇支付缺口由縣區(qū)政府自行解決，并視為未完成年度責(zé)任目標(biāo)。對按時足額上解調(diào)劑金、并完成當(dāng)年基金征繳計劃的縣區(qū),其差額部分由縣區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)據(jù)實申報。累計結(jié)余支付完畢后。

八、醫(yī)療服務(wù)管理

市、縣區(qū)勞動保障行政部門。切實加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理。要遵照藥品目錄、診療項目目錄、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍標(biāo)準(zhǔn)目錄的規(guī)定，要督促社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險“三二一”政策體系。不斷改進(jìn)結(jié)算辦法。要搞好醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店的定點管理工作，堅持中西并舉，專科和綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)兼顧，適度擴(kuò)大定點范圍，把定點服務(wù)管理的重點向基層轉(zhuǎn)移，將符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、門診部納入定點范圍。要做好規(guī)劃，合理布局，方便職工就醫(yī)購藥。要引入競爭機(jī)制，允許職工在本轄區(qū)內(nèi)選定若干醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)購藥，也可持定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方在若干藥店購藥，通過競爭降低醫(yī)療服務(wù)價格，提高服務(wù)水平，讓職工享受到高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。市、縣區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要同轄區(qū)內(nèi)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點零售藥店簽訂服務(wù)協(xié)議，通過協(xié)議管理，建立起優(yōu)勝劣汰機(jī)制。要細(xì)化協(xié)議條款，具體協(xié)議內(nèi)容，量化服務(wù)管理指標(biāo)。