導(dǎo)語：如何才能寫好一篇稅務(wù)信用管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

征管難題，使建立誠信途徑變得必要

港口建設(shè)費征管過程存有較多的實踐難題：如國內(nèi)水轉(zhuǎn)水運輸?shù)闹修D(zhuǎn)貨物征管手續(xù)較繁瑣。貨主為實現(xiàn)貨物免征港口建設(shè)費，需要向海事管理機構(gòu)申報貨物核銷信息，并在出港時予以核免，申報環(huán)節(jié)多；現(xiàn)有罰則不能遏制逃費行為，財政部、交通運輸部印發(fā)的《港口建設(shè)費征收使用管理辦法》授權(quán)海事管理機構(gòu)可以根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》對偷逃費行為進行處罰，但海事管理機構(gòu)不是《條例》明確規(guī)定的執(zhí)行處罰的主體，以致《條例》規(guī)定的處罰條款難以操作；保稅貨物征管政策操作性弱，偷逃費收存在空間。

由于保稅貨物由海關(guān)認定，其認定結(jié)果時間跨度大，一般在15天左右，此時的貨物可能已經(jīng)由船舶卸港后離開庫場，海事管理機構(gòu)在未實現(xiàn)與海關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)互通的情況下，不可能對貨物實現(xiàn)全程跟蹤監(jiān)管，無法在貨物提離時確定貨物是否屬于保稅貨物而應(yīng)予征繳；代收單位普遍反映1%的代收手續(xù)費入不敷出，與其工作量不匹配，侵犯了企業(yè)利益。港口建設(shè)費代收需付出包括人工、信息系統(tǒng)、紙張、打印耗材等在內(nèi)的成本支出，作為代收單位，希望付出能夠得到補償；港口建設(shè)費征收設(shè)計了以貨繳費、以船稽核的港口建設(shè)費征管模式，這種管理方式，雖然可以最大限度地避免偷漏規(guī)費行為，但船方、港口經(jīng)營人、貨主、基層海事管理機構(gòu)普遍對簡化征管流程和環(huán)節(jié)存有期待，要求取消預(yù)配收費，并減少審核環(huán)節(jié)；繳費人對海事管理機構(gòu)實施的提交單證和報送信息的管理措施，因工作量大和人工成本增加而提出不同意見，要求取消或簡化。

誠信管理機制建設(shè)的必要性。征管手續(xù)復(fù)雜、獎懲機制不足等征管難題，產(chǎn)生原因是有效征管與有限資源、信用體系與利益追求間矛盾所導(dǎo)致，解決和滿足征管的優(yōu)化需求，可通過建立港口建設(shè)費的誠信管理機制，將有限的征管資源集中于風(fēng)險度高的征費環(huán)節(jié)，加強低信用企業(yè)的控制；強化征管資源的精準(zhǔn)投入，對依規(guī)繳費、信用良好的企業(yè)建立綠色通道，給予便利措施，鼓勵企業(yè)誠信守法，實現(xiàn)簡化征管手續(xù)、便利服務(wù)繳費人的目的。

誠信管理的經(jīng)驗啟示

如何借鑒國內(nèi)誠信體系建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合我國港口建設(shè)費征繳現(xiàn)狀，設(shè)計出一套科學(xué)合理的制度，以保證港口建設(shè)費代收工作的順利開展，顯得尤為迫切和必要。

首先是海關(guān)企業(yè)信用管理。根據(jù)新公布的《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》，海關(guān)按照誠信守法便利、失信違法懲戒原則對企業(yè)實施信用管理。海關(guān)根據(jù)企業(yè)信用狀況設(shè)定了認證企業(yè)（含一般認證企業(yè)和高級認證企業(yè)）、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)三個管理類別，分別對應(yīng)海關(guān)原來施行《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》里設(shè)置的AA、A、B、C、D五個管理類別。海關(guān)通過設(shè)定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)對企業(yè)進行整體評估，通過評價體系確定企業(yè)適用的管理類別，施行不同的管理原則和措施。海關(guān)對企業(yè)分類管理，實現(xiàn)了有限資源的有效配置，提高了管理效能，以此為基礎(chǔ)，海關(guān)出臺了新的《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》，實現(xiàn)把有限的海關(guān)監(jiān)管資源，集中在風(fēng)險最高的區(qū)域，使誠信守法的企業(yè)在通關(guān)和稽查上享受優(yōu)惠待遇，而失信企業(yè)則相應(yīng)加強監(jiān)管，使用更多的監(jiān)管資源。

第二是稅務(wù)信用等級評定管理。2014年國家稅務(wù)總局出臺了《納稅信用管理辦法》（試行），目的在于規(guī)范納稅信用管理，使納稅人更加誠信自律，進一步提高稅法遵從度，其適用對象為企業(yè)納稅人。辦法中規(guī)定，采用對評價指標(biāo)體系進行打分的方式實現(xiàn)對企業(yè)納稅人的分類別管理，完善納稅人的納稅信用記錄，用信用這個標(biāo)尺來規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營、交易等納稅人在市場中的行為，同時提高行政權(quán)力運行的透明度，培育履約守信的行為規(guī)范，保障公平競爭。根據(jù)信用評估結(jié)果，對信用度良好的企業(yè)采取相關(guān)便利、激勵措施，對信用度較差企業(yè)采取嚴(yán)管措施。因此，納稅信用管理工作開展后，成熟完備的納稅信用記錄將是納稅人開展業(yè)務(wù)便利的“通行證”。我國稅收信用管理工作以采集納稅人稅務(wù)內(nèi)部信息、信用歷史信息、外部信息為基礎(chǔ)，通過直接判級方式和年度評價指標(biāo)得分方式，對納稅人進行評價，在每年4月公布上一年度納稅信用評價結(jié)果，納稅人的納稅信用級別可根據(jù)情況進行動態(tài)調(diào)整。根據(jù)企業(yè)不同的納稅信用等級，稅務(wù)部門會根據(jù)守信激勵和失信懲治原則，對其采用不同的管理措施。

第三是證券期貨市場誠信監(jiān)督管理。根據(jù)《證券期貨市場誠信監(jiān)督管理暫行辦法》，中國證監(jiān)會建立全國統(tǒng)一的證券期貨市場誠信檔案數(shù)據(jù)庫（以下簡稱誠信檔案），從事證券期貨市場活動的公民、法人或其他組織的誠信信息，記入誠信檔案。誠信信息包括公民、法人或其他組織的基本信息、相關(guān)部門作出的表彰、行政決定、處罰以及信用評級機構(gòu)作出的信用評級、信息公布情況、違規(guī)違法行為、違背誠實信用原則的其他行為信息。中國證監(jiān)會及其派出機構(gòu)在非行政許可審批、業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點安排中，可以在法律、行 政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，對于同等條件下誠信狀況較好的申請人予以優(yōu)先審批、安排；在對公民、法人或其他組織進行行政處罰、實施市場禁入和采取監(jiān)督管理措施中，將當(dāng)事人的誠信狀況作為確定處罰幅度、禁入期間和監(jiān)督管理措施類別的酌定因素；在開展監(jiān)督檢查等日常監(jiān)管工作中，可以綜合考慮被監(jiān)管的機構(gòu)及其人員的誠信狀況，有針對性地 進行現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查，或者適當(dāng)調(diào)整、安排現(xiàn)場檢查的對象、頻率和內(nèi)容。

第四是誠信體系建設(shè)的經(jīng)驗啟示。誠信管理是港口建設(shè)費征管便利的必然選擇。從海關(guān)、稅務(wù)、證券的誠信管理做法中，我們能有一些有益的啟示：一是完善的政策法規(guī)。國家海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局等也陸續(xù)出臺了誠信體系建設(shè)相關(guān)的政策性文件，信用體系的建立，客觀上需要相應(yīng)的政策制度來規(guī)范信用行業(yè)以及相關(guān)的市場主體，并且要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，不斷完善和修改。二是建立誠信記錄。信用信息的記錄、歸集和管理是港口建設(shè)費誠信征繳體系建設(shè)的基礎(chǔ)。要仿效證券建檔做法，積極建立信用檔案，明確采集的目標(biāo)信息、目標(biāo)采集范圍、誠信信息采集部門、誠信信息采集渠道、采集時間間隔、誠信信息分解等等一系列環(huán)節(jié)，完整、準(zhǔn)確、真實地記錄管理對象在港口建設(shè)費征繳過程中的各項表現(xiàn)，進行歸檔管理。三是促進征管信用信息共享，信用信息的公開共享是加強誠信體系建設(shè)的前提，有利于減少交易過程中的信息不對稱和信息不完整。只有當(dāng)信用信息可以查詢匹配，市場主體的信用狀況可以識別，才能真正約束市場交易主體，讓失信者“一處失信，處處受制”而提高失信的成本，才能讓守信者享受到高效率和低成本的回報。四是構(gòu)建信用評估體系，要積極借海關(guān)總署、稅務(wù)總局的分級分類管理經(jīng)驗和辦法，結(jié)合港口建設(shè)費實際情況，通過完整、準(zhǔn)確地采集相關(guān)信用信息，科學(xué)確立具體評價指標(biāo)。五是制定有效的處罰和制裁措施。要對誠信記錄進行分類管理，有失信記錄的要嚴(yán)格監(jiān)控，對其各項工作行為實行跟蹤監(jiān)督；要依據(jù)有關(guān)規(guī)定對有不良行為記錄的及時處置，提高失信成本。

港口建設(shè)費誠信管理的建議

取消船舶進出港簽證將對我國海事監(jiān)管傳統(tǒng)模式產(chǎn)生重要而深遠的影響，對港口建設(shè)費征繳工作的理念轉(zhuǎn)變與管理流程創(chuàng)新提出了新的需求。將誠信管理引入我國港口建設(shè)費征繳的管理過程中，是適應(yīng)新的海事監(jiān)管形勢要求的新思路，具體我們可考慮：

確立誠信便利、失信嚴(yán)管的誠信管理原則。建立誠信體制，實行風(fēng)險管理，對涉及到港口建設(shè)費征管環(huán)節(jié)的貨主及其人、代收單位實行分級管理。通過信用等級評定的方式，對其分類別進行誠信管理，實現(xiàn)海事管理機構(gòu)合理配置有限管理資源、提高港口建設(shè)費征管效率。

制定可行的誠信管理制度。誠信管理制度是一個系統(tǒng)工程，要求進行全面的統(tǒng)籌考慮，建立涵蓋誠信管理對象、信息收集、機構(gòu)管理、組織運行、信用評價、風(fēng)險管理、獎懲措施等的誠信管理制度。如在分級管理思想的指導(dǎo)下，可重點將港口建設(shè)費代收單位具體分為A、B、C、D四個等級，對代收單位的信用等級評定采取“自愿申請、公平評價”的方式，即由代收單位自愿向海事管理機構(gòu)提出信用等級評定申請，而非強制執(zhí)行，但是對于未提出信用等級評定的港口建設(shè)費代收單位，海事主管機關(guān)按照C類對其進行管理。

建立信用評價體系。評價體系應(yīng)正確選取評價指標(biāo)，不同類別單位應(yīng)設(shè)置不同的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)全面并具有可操作性，真實反映評估對象在港口建設(shè)費業(yè)務(wù)中的的風(fēng)險特征。指標(biāo)體系的設(shè)計可采用定量與定性相結(jié)合的設(shè)計方法，定量指標(biāo)盡量易取、有效，并根據(jù)港口建設(shè)費征管實踐適時總結(jié)，動態(tài)調(diào)整，及時健全和完善評價指標(biāo)體系。港口建設(shè)費管理制度、人員配備與設(shè)施設(shè)備、繳交情況、繳交時點、票據(jù)管理、資金管理、數(shù)據(jù)信息報送時效與正確性等，可作為評價體系的重要指標(biāo)。

實行風(fēng)險管理。就是海事管理機構(gòu)在有限資源下運用風(fēng)險管理的方法、模型和技術(shù)識別風(fēng)險，盡可能降低規(guī)費漏繳的風(fēng)險，實現(xiàn)港口建設(shè)費應(yīng)征不漏。基本步驟包括風(fēng)險監(jiān)控、風(fēng)險評估、風(fēng)險警示、風(fēng)險處置等。

篇2

中小企業(yè)的信用問題一直是企業(yè)界談?wù)摰臒狳c問題，企業(yè)的信用缺失主要表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營中的一些欺詐行為和由此引發(fā)的抽逃資金、拖欠賬款、逃廢銀行債務(wù)、惡意偷稅欠稅、產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問題，這些問題已在一定程度上影響了中小企業(yè)的整體信用形象，成為制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。

(一)融資信用缺失。融資環(huán)節(jié)中的信用主要體現(xiàn)在借入資金的使用及到期款項的歸還。一些中小企業(yè)缺乏對融資信用的重視，在向銀行借款時虛列融資項目、虛報報表數(shù)據(jù)；借入資金后隨意安排資金使用，違反借款合同；資金到期時，沒有積極準(zhǔn)備資金還款，甚至根本沒有還款打算，嚴(yán)重威脅了銀行信貸資金的安全，也對企業(yè)的再融資造成了極壞的影響。據(jù)中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計，改制企業(yè)中一半存在逃債現(xiàn)象。截至2003年末，在工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行等五家商業(yè)銀行開戶的62656戶改制企業(yè)，涉及貸款本息5792億元，其中經(jīng)過金融債權(quán)管理機構(gòu)認定的逃債廢債企業(yè)32140戶，占改制企業(yè)貸款本息的31.96％。在逃廢債的企業(yè)中，大型企業(yè)22296戶，占逃廢債總額的69.37％，逃廢金融機構(gòu)的貸款本息1273億元，占逃廢總額的68.77％；中小型企業(yè)9844戶，占逃廢債改制企業(yè)的30.63％，逃廢金融機構(gòu)貸款本息578億元，占逃廢債改制企業(yè)貸款本息的31％。

（二）生產(chǎn)信用缺失。生產(chǎn)信用是指生產(chǎn)者不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、不欺詐消費者。許多中小企業(yè)在生產(chǎn)中只顧眼前利益，不顧長遠發(fā)展，產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量管理，大量使用劣質(zhì)、有害的原材料，甚至采用非法生產(chǎn)方式，制造假冒偽劣產(chǎn)品。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，2004年由于產(chǎn)品質(zhì)量低劣和制假售假造成的各種經(jīng)濟損失至少2000億元。假冒偽劣商品的泛濫，已嚴(yán)重擾亂了生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟秩序。

（三）商業(yè)信用缺失。商業(yè)信用是指申請借款企業(yè)在合同履約，應(yīng)付款項的清償上能恪守商家的諾言，不失信。我國中小企業(yè)每年都有大量的商品交易，為了節(jié)約成本和擴大銷售，常常利用信用合同、協(xié)議、授權(quán)、承諾等信用交易方式。而中小企業(yè)的商業(yè)信用缺失，卻給采用信用交易方式的企業(yè)造成了極大的損失。據(jù)悉，我國中小企業(yè)每年訂立的經(jīng)濟合同大約有40億份左右，但合同的履約率僅有60％左右；每年由于信用問題造成的損失高達6000多億元人民幣。

（四）財務(wù)信用缺失。財務(wù)信用是指企業(yè)會計結(jié)算規(guī)范，會計報表真實可信，資產(chǎn)實在，無抽離現(xiàn)金或其他弄虛作假行為。當(dāng)前，由于中小企業(yè)會計制度不夠完善，為追求企業(yè)自身利益，大量的中小企業(yè)都曾作過假賬、提供過虛假的財務(wù)信息，而這些虛假的財務(wù)信息又進一步導(dǎo)致了投資者和債權(quán)人的資金流失。

（五）納稅信用缺失。納稅信用是指企業(yè)能按時上繳應(yīng)納稅款，無偷、漏稅等不良記錄。中小企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益，減少資金流出，大都采用偷、漏稅的方式少向國家繳稅；甚至有些企業(yè)采取與審計機構(gòu)串通一氣的做法，制造虛假的財務(wù)信息，少向國家納稅或者根本不納稅。

二、我國中小企業(yè)信用缺失原因分析

中小企業(yè)信用缺失產(chǎn)生的原因很多，既有體制上的原因，又有企業(yè)自身的原因，概括起來包括以下幾個方面：

（一）缺乏信用信息的共享機制。信息不對稱，往往導(dǎo)致信息弱勢方上當(dāng)受騙、失信方頻頻得手。我國社會信用信息不對稱的現(xiàn)象比比皆是。

1、缺乏規(guī)范的信息搜集渠道。我國信用信息數(shù)據(jù)的市場開放度很低，國家對征信數(shù)據(jù)的開放與使用沒有明確的法律規(guī)定，政府部門和一些專業(yè)機構(gòu)掌握的可以而且應(yīng)該公開的信用信息沒有合法開放，個人和企業(yè)很難獲得相關(guān)的信息。

2、信用中介機構(gòu)規(guī)模過小。目前我國社會信用中介服務(wù)市場規(guī)模小，經(jīng)營分散，市場競爭基本處于無序狀態(tài)，沒有發(fā)揮對信用行為的獎懲作用。一方面因為信用中介市場供需嚴(yán)重不足，企業(yè)普遍缺乏使用信用產(chǎn)品意識；另一方面信用信息的采集有很多障礙。因而，我國難以依靠商業(yè)化、社會化并且公正、獨立的信用調(diào)查、征信、資信評估等方式提高社會信用信息的對稱程度。

（二）缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。企業(yè)信用的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。明晰的產(chǎn)權(quán)對企業(yè)行為最大的影響在于提供了內(nèi)在的約束、激勵機制。產(chǎn)權(quán)清晰使得企業(yè)擁有獨立的財產(chǎn)權(quán)，有動力維持企業(yè)長期經(jīng)營，維護企業(yè)信用；而產(chǎn)權(quán)混亂或產(chǎn)權(quán)模糊，企業(yè)不僅沒有動力去追求信用，甚至?xí)室馄茐男庞?。由此可見，信用制度是以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)與信用是不可分割的，只有產(chǎn)權(quán)明晰，才能保證社會信用體系的正常運轉(zhuǎn)。

（三）國家缺乏專門的信用方面的立法和執(zhí)行體系。法律措施是社會信用機制賴以維持和運行的保障。轉(zhuǎn)型時期我國的信用法制建設(shè)還處于摸索階段，社會沒有完全步入法制化的軌道。國家還沒有一套公布實行的規(guī)范中小企業(yè)信用行為的法律，部分城市雖然在嘗試推行地方信用法規(guī)，但是都很不完善，效力發(fā)揮甚微。在信用制度比較發(fā)達的美國，已經(jīng)形成如《公平信用報告法》、《公平債務(wù)催收作業(yè)法》等16項生效的信用管理法律。我國信用法律制度的不健全使社會經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為缺乏剛性約束，守信成本高，失信成本低、收益大。

（四）缺乏信用文化環(huán)境。長期的計劃經(jīng)濟體制，一切依靠計劃調(diào)撥，用不著講信用。因此，許多企業(yè)管理者自身的信用觀念非常淡漠，一些企業(yè)在向銀行借錢時就根本沒有還款打算。在這種思想支配下，社會主體普遍缺乏市場經(jīng)濟所要求的守信意識和信用道德理念，整個社會沒有真正樹立起以“講信用為榮、不講信用為恥”的信用道德評價標(biāo)準(zhǔn)。

（五）缺乏基本的信用風(fēng)險控制制度和管理制度。在正常情況下任何一個企業(yè)應(yīng)把信用管理當(dāng)作財務(wù)管理的靈魂。但我國多數(shù)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，普遍缺乏健全的信用風(fēng)險管理制度；而中小企業(yè)則或因避稅不愿建立規(guī)范的信用管理制度，或因家族式管理不會建立信用管理制度，導(dǎo)致中小企業(yè)信用嚴(yán)重缺失。

（六）缺乏懲罰機制，導(dǎo)致失信成本過低。由于我國信用方面的法律不健全，大量處于罪與非罪、刑事與民事之間的失信行為，往往得不到相應(yīng)的處罰，失信者僥幸得逞的心態(tài)惡性膨脹。社會沒有建立系統(tǒng)的信用聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和運行機制，失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播。失信行為得不到應(yīng)有的經(jīng)濟懲罰和道德懲罰。政府對信用領(lǐng)域監(jiān)管薄弱，對從事企業(yè)信用服務(wù)的中介機構(gòu)缺乏監(jiān)管，進一步造成虛假信息盛行。

三、我國中小企業(yè)信用建設(shè)對策

要解決中小企業(yè)信用缺失問題，必須把構(gòu)筑企業(yè)信用制度的體制基礎(chǔ)擺在首位，主要做好以下幾方面工作：

（一）加強中小企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)

1、建立信用信息管理制度。鑒于信用信息分散的實際，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)采取行政的方法，由政府制定企業(yè)信用信息管理辦法，指定一個部門如工商部門進行信用信息管理，負責(zé)收集分散在銀行、工商、司法、稅務(wù)等部門的信息。其他部門承擔(dān)提供采集信息的責(zé)任，協(xié)同建立起完整的企業(yè)信息數(shù)據(jù)。這些信用信息通過規(guī)范的程序進行披露或接受查詢，發(fā)揮其利用價值。

2、實行企業(yè)信用評級制度。信用評級制度的實施，有利于信息使用各方對企業(yè)的信用情況有一個客觀的了解。在當(dāng)前我國的中小企業(yè)中，僅有39％參加過資信評估，其中80％以上的中小企業(yè)評級結(jié)果在BBB級以下；30％以上的中小企業(yè)評級甚至在B級以下；更有61％的中小企業(yè)甚至沒有參加過資信評估，沒有任何的資信記錄。而在中小企業(yè)貸款未批準(zhǔn)的原因中，企業(yè)信用方面存在的問題又是居于各類原因的首位，其中欠息、貸款逾期、逃廢債、挪用貸款等占到了總數(shù)23.6％之多。信用管理機構(gòu)成立后，首先根據(jù)收集的信用信息，建立企業(yè)的信用記錄；其次，依據(jù)這些記錄，會同銀行、工商、稅務(wù)、司法等部門對企業(yè)的綜合信用度進行客觀評級。

3、有步驟地組建信用服務(wù)中介機構(gòu)。在經(jīng)濟、技術(shù)等條件還不成熟的情況下，可由政府大部分出資或引資組建中介公司。該機構(gòu)逐步接收信用管理機構(gòu)的職能，并逐漸吸引社會資本注入和購買政府的出資，使信用服務(wù)中介機構(gòu)完全市場化，達到以市場化的運作來保障信用信息的科學(xué)價值。

（二）加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。重塑企業(yè)信用必須加快產(chǎn)權(quán)制度改革，理順產(chǎn)權(quán)所屬，將中小企業(yè)改造成為產(chǎn)權(quán)明晰的市場主體，使信用交易的授信方有清晰的產(chǎn)權(quán)邊界，能夠獨立承擔(dān)責(zé)任；同時，防止相關(guān)人員利用公司治理的漏洞進行失信舞弊。

(三)加強信用法制建設(shè)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是建立在法制上的誠信經(jīng)濟。國家應(yīng)盡早制定出臺《政府公共信息開放條例》、《個人征信管理條例》、《企業(yè)信用征集促進條例》、《商業(yè)賬務(wù)催收管理辦法》。現(xiàn)行的《合同法》、《商業(yè)銀行法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《擔(dān)保法》、《檔案法》、《保密法》、《統(tǒng)計法》、《民法通則》、《公司法》、《民事訴訟法》、《刑法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)條文中，仍有與建立信用體系相沖突的內(nèi)容，急需進行修改和重新解釋。

篇3

在稅法上，通常將自然人定義為負有法定納稅義務(wù)的個人或其他經(jīng)濟組織，包括個人獨資企業(yè)、個人合伙企業(yè)、個體工商戶及其他個人。但對于自然人稅收管理并非簡單概念，而是復(fù)合的稅收體系。除了企業(yè)所得稅外，對于其他稅種的征繳都包括自然人。因此，在對自然人稅收體系建設(shè)上，應(yīng)該考慮到多種情形。特別是在市場經(jīng)濟改革不斷深入的今天，地域個人財富的積累與社會貧富差距的擴大，自然人稅收流失問題更趨嚴(yán)峻。因此，著力從構(gòu)建自然人稅收管理體系建設(shè)上，加強對自然人稅收的征管，有效調(diào)節(jié)社會收入分配之間的差距就顯得尤為迫切。

關(guān)鍵詞:

自然人；稅收管理；問題；體系建設(shè)

自然人是民法中的一般性概念，也是構(gòu)成民事法律關(guān)系的主體之一。但在稅法中對自然人的稱謂較少，如一些稅法條例及細則中有“個體工商戶和其他個人”的稱謂，其中就包括自然人范疇。關(guān)于自然人稅制改革工作一直在探索，特別是近年來，隨著自然人財富的迅速增加，利用稅收來調(diào)節(jié)社會財富分配的差距就顯得尤為重要。然而，截止于今天，關(guān)于自然人稅收管理體系建設(shè)工作依然滯后。

一、當(dāng)前自然人稅收管理體系建設(shè)主要問題及表現(xiàn)

從當(dāng)前自然人稅收征管及管理現(xiàn)狀來看，影響自然人稅收體系建設(shè)的因素較多，主要集中在以下幾個方面。一是相關(guān)自然人稅收申報制度不完善。當(dāng)前，除了個人獨資企業(yè)、個人合伙企業(yè)、個體工商戶外，在一般自然人稅收申報制度上，還缺乏對大多數(shù)自然人申報的有效管理，尤其是稅務(wù)部門與自然人涉稅信息不對稱問題突出，缺乏對自然人申報機制的有效管理，使得政策執(zhí)行不到位，整體申報質(zhì)量不高。二是第三方信息報告制度不完善。當(dāng)前主要第三方信息報告制度有法律制度，如《稅收征管法》，還有地方法規(guī)及一些規(guī)范性文件，如一些地方出臺的稅收保障條例。但對于上述第三方信息報告的定性上，多采用協(xié)調(diào)與協(xié)助方式，顯然缺乏對所有自然人樣本數(shù)據(jù)的納入。如銀行機構(gòu)不用定期向稅務(wù)機構(gòu)提供涉稅數(shù)據(jù)，在稅收分類管理上缺乏應(yīng)用的共享機制，特別是稅收信息數(shù)據(jù)管理安全性問題還未解決。三是對自然人稅源監(jiān)管缺乏獨立性。從現(xiàn)有自然人稅源監(jiān)管方式來看，一方面通過稅務(wù)機構(gòu)來進行“核定征收”，這種方式主要是針對已經(jīng)辦理工商稅務(wù)登記的個人獨資企業(yè)、個人合伙企業(yè)、個體工商戶等；另一方面是依托法人的“代收代繳”方式。很顯然，對于前一種監(jiān)管屬于法人稅源監(jiān)管，而后一種屬于間接性法人稅源監(jiān)管，缺乏獨立性，因此無法對其進行有效監(jiān)管。四是缺乏對自然人納稅人權(quán)利的保障機制。在現(xiàn)有納稅人權(quán)利保護機制建設(shè)上，多以法人為對象，而對于自然人的規(guī)定相對較少，甚至容易造成對自然人權(quán)利的忽視。如在行政救濟上，《稅收征管法》第88條第一款規(guī)定，復(fù)議申請人必須繳足稅款、滯納金之后才能申請行政復(fù)議，其規(guī)定是為了防止涉稅金額較大的法人，借行政復(fù)議惡意拖欠應(yīng)納稅款。但對于自然人來說，則顯然具有侵權(quán)性。五是缺乏構(gòu)建自然人稅收誠信體系。盡管國家稅務(wù)總局連續(xù)《納稅信用管理辦法（試行）》、《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》、《納稅信用評價指標(biāo)和評價方式（試行）》等辦法，但對于納稅人涉稅信用來說，缺乏完整的征信平臺及征信體制。因此，稅收信用問題依然是當(dāng)前構(gòu)建自然人稅收管理體系的緊迫難題。

二、完善自然人稅收管理體系的對策與建議

(一)加強對自然人稅收征管制度建設(shè)

自然人稅收征管制度建設(shè)是推進自然人稅收管理體系建設(shè)的首要任務(wù)，也是優(yōu)化自然人稅制改革的重要體現(xiàn)。一是做好稅收申報制度建設(shè)，一方面推行雙向稅收申報制度，明確納稅人的義務(wù)，特別是在稅收法律法規(guī)建設(shè)上，要從法律層面給予規(guī)定。另一方面加強對自然人納稅申報管理辦法的細化，從納稅人、扣繳義務(wù)人進行交叉比對和核查，確保申報制度的有效落實。二是做好交叉稽核制度建設(shè)，稅務(wù)機關(guān)要積極利用現(xiàn)代信息建設(shè)，特別是金融、工商等部門要充分聯(lián)合，從自然人納稅信息稽核制度上，來實現(xiàn)對納稅人申報信息、扣繳申報信息等的交叉稽核。三是做好稅收征管約束機制，特別是針對自然人逃稅行為的處罰，一方面通過稅收教育來進行管理，提升稅法執(zhí)法剛性，另一方面從經(jīng)濟懲罰與刑事責(zé)任懲罰上，來進行多重約束。如通過對自然人透水行為記錄歸入個人信譽檔案，提升自然人偷稅邊際成本，從客觀上遏制偷稅行為的發(fā)生。

(二)做好自然人稅收征管體系建設(shè)

針對自然人稅制體系改革，要堅持“穩(wěn)定稅負”原則上，積極優(yōu)化自然人稅制改革體系建設(shè)。一是做好稅收管理隊伍建設(shè)，特別是在自然人稅收管理人員素質(zhì)培養(yǎng)上，要逐漸引入高技術(shù)信息人才和高水平業(yè)務(wù)分析人才，提升稅務(wù)征管人才隊伍綜合能力和水平；另一方面組建“精英團隊”建設(shè)，將懂管理、善業(yè)務(wù)、計算機能力強的稅收業(yè)務(wù)骨干人才進行整合，來破解自然人稅收管理中的難題。二是加強自然人稅源管理，特別是在稅源數(shù)據(jù)采集與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析上，逐步實現(xiàn)“精細化管理”，突出對稅源內(nèi)外數(shù)據(jù)的整合，規(guī)范自然人稅源管理流程。如加強對自然人稅務(wù)登記信息、扣繳申報信息、自行申報信息、任職及投資信息、房產(chǎn)車船財產(chǎn)信息等涉稅信息的收集，逐步建立完整的自然人稅源信息庫，為促進稅收管理提供信息基礎(chǔ)。三是加強對各涉稅部門的協(xié)作，尤其是在國土、房產(chǎn)、金融、工商等部門合作上，逐漸完善自然人涉稅信息整合與交換，擴充自然人稅源管理范圍。四是做好對自然人稅收管理業(yè)務(wù)流程的設(shè)計與優(yōu)化，特別是在現(xiàn)有自然人稅收管理工作職責(zé)分工上，從自然人稅收登記、申報、日常管理等方面進行規(guī)范，協(xié)同不同業(yè)務(wù)之間的對接。五是提升自然人稅收管理信息化建設(shè)，特別是在計算機軟硬件投入上，一方面從硬件環(huán)境升級改造上，實現(xiàn)稅務(wù)信息資源管理安全性要求，另一方面從稅收信息數(shù)據(jù)的整合上，減少逐級傳遞的弊端，提升實效性和準(zhǔn)確性。

(三)優(yōu)化對自然人稅收內(nèi)外協(xié)同管理

加強內(nèi)外部稅收配套設(shè)施建設(shè)，從提升稅務(wù)機關(guān)對自然人財產(chǎn)、收入及其他信息的管理效率上，為完善自然人納稅管理體系建設(shè)創(chuàng)造有利環(huán)境。一方面要做好現(xiàn)金管理立法工作，從當(dāng)前大額現(xiàn)金流通需持有相關(guān)證件等制度建設(shè)上，完善和普及電子結(jié)算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為推進自然人稅務(wù)管理工作創(chuàng)造條件。如建立大額現(xiàn)金交易報告制度，針對自然人現(xiàn)金購買服務(wù)、單筆交易金額等進行標(biāo)準(zhǔn)化管理，將商品銷售、提供服務(wù)的法人、相關(guān)組織依照制度來形成交易記錄，便于稅務(wù)機構(gòu)及時、全面掌握自然人的收支及偷漏稅情況。另一方面做好各相關(guān)部門間的協(xié)同配合，特別是在自然人信息管理上，要從信息的完整性、準(zhǔn)確性、真實性等方面提供稅收信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。如通過出臺相關(guān)規(guī)范性文件，就技術(shù)監(jiān)督、國土、房管、銀行、車管等部門數(shù)據(jù)信息進行整合，完善《稅收數(shù)據(jù)管理辦法》、《稅收數(shù)據(jù)管理條例》等制度，實現(xiàn)對稅收管理工作的制度化、體系化技術(shù)，為推進稅收數(shù)據(jù)管理奠定基礎(chǔ)。另外，加強對自然人身份信息統(tǒng)一辨識管理，尤其是建立全國性自然人信息網(wǎng)絡(luò)平臺，通過構(gòu)建自然人稅收管理系統(tǒng)來實現(xiàn)對自然人稅收、納稅（費）義務(wù)的有效管理，促進依法納稅。

三、結(jié)束語

隨著市場經(jīng)濟改革進入新的轉(zhuǎn)軌期，加強對自然人稅收體系的有效管理，要全面審視當(dāng)前自然人稅收管理中的突出問題和制約因素，從明確自然人稅收征管制度建設(shè)華桑，著力從行政、法律、經(jīng)濟、金融、工商等方面進行全面協(xié)同與監(jiān)控，逐漸完善自然人稅收綜合管理信息化體系，促進個稅改革工作的不斷深入與發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳文.完善我國稅收征管制度的對策[J].中國管理信息化.2015(02)

篇4

從我國金融領(lǐng)域信用體系的發(fā)展來說,社會信用體系建設(shè)的總體框架、社會信用的法律支持環(huán)境的營造、信用數(shù)據(jù)庫建立與開放是當(dāng)前我國金融系統(tǒng)信用體系建設(shè)的三個基本問題。

一、我國社會信用體系建設(shè)總體框架

(一)管理框架的建設(shè)思路

根據(jù)國際上信用體系建設(shè)的經(jīng)驗,在信用體系建設(shè)初期,應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo),充分發(fā)揮政府宏觀管理的剛性作用,隨著信用體系的成熟可以逐漸過渡為市場化運作的模式,應(yīng)當(dāng)以社會中介機構(gòu)作為社會化信用體系的主體。根據(jù)我國信用體系建設(shè)的基本實際,信用體系建設(shè)初期應(yīng)當(dāng)將體系建立和營運分離開來,首先由政府部門管理,待信用體系運行成熟后,再采用市場化運作,轉(zhuǎn)交獨立的中介公司進行企業(yè)化管理。其原因是:

第一,從效益角度來看,在信用體系建設(shè)初期,通常在信用體系建設(shè)的5年內(nèi),信用體系的建立成本與服務(wù)收益反差大,入不敷出,一般處于虧損狀態(tài),顯然由企業(yè)來承擔(dān)建立成本很不現(xiàn)實。

第二,從征信數(shù)據(jù)征集能力來看,在信用體系建立的初期,只有政府憑借行政行為,才能征集、建立起基本的信用信息的數(shù)據(jù)庫,而企業(yè)性質(zhì)的中介公司很難做到。

第三,從信用消費意識來看,作為信用消費主體的企業(yè)和銀行領(lǐng)域,當(dāng)前普遍消費意識不強,信用消費需求不足。只有依靠政府強化信用管理,才能推動人們信用消費意識的增強。

第四,從信用體系成熟的周期來看,在自發(fā)狀態(tài)下,信用體系建立到發(fā)展成熟是一個漫長的過程,通常需要150年的時間,而在當(dāng)前日趨激烈的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境中,社會信用體系快速建立與成熟,必須依靠政府的力量來推動。

(二)層級框架的發(fā)展思路

要按照全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則,建立信用體系的層級組織結(jié)構(gòu),自上而下的層次組織應(yīng)當(dāng)是:全國社會信用領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)、信用建設(shè)的政府主管部門和銀行領(lǐng)域?qū)用?、征信中心、征信中介公司、信用消費企業(yè)和個人等五個層面。

(三)信用體系建設(shè)中應(yīng)當(dāng)堅持的基本原則

第一,統(tǒng)一原則,即達到規(guī)劃統(tǒng)一、信用編碼統(tǒng)一以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,以達到整體推進的目標(biāo);第二,主旨多元原則,即信用體系建設(shè)要綜合考慮其道德價值、經(jīng)濟價值和政治價值;第三,整體與局部協(xié)調(diào)的原則,即要兼顧整體結(jié)構(gòu)與具體細節(jié),運作體制與操作程序的關(guān)系;第四,解決當(dāng)前問題與長遠問題的原則;第五,效率性與公正性結(jié)合的原則;第六,以法來統(tǒng)一規(guī)范信用建設(shè)行為的原則。

二、社會信用的法律支持環(huán)境的營造

信用雖然屬于道德范疇,但是作為市場經(jīng)濟基礎(chǔ)信用體系建設(shè),必須依靠法律來保障其正常、健康發(fā)展。根據(jù)國外信用體系成熟國家的經(jīng)驗,通常情況下應(yīng)用于基本信用管理的相關(guān)法律包括公平信用報告法、平等信用機會法、公平債務(wù)催收作業(yè)法、公平信用結(jié)賬法、誠實租借法、信用卡發(fā)行及公平信用和貸記卡公開法、電子資金轉(zhuǎn)賬法等,只有具備了完整、規(guī)范社會法律體系為保障,營造了良好的信用管理的法律環(huán)境,才能使政府、企業(yè)、銀行、各類中介服務(wù)機構(gòu)等的信用定位和活動得到順利發(fā)展。當(dāng)前我國信用管理的法律體系不健全,存在很多方面的缺失問題,必須加強相關(guān)法律制度的建設(shè),其中最為重要的方面有:

(一)加強社會信用信息管理方面的法律

這是用于規(guī)范個人和企業(yè)信用資料等征信信息的法律,它對于界定信用信息的采集、披露和使用程序,防止征信數(shù)據(jù)的部門壟斷,而導(dǎo)致信用信息公開不當(dāng)、使用錯位,最終形成信用管理重復(fù)建設(shè)和惡性競爭具有重要的保障作用。

(二)促進信用信息標(biāo)準(zhǔn)化方面的法律

征集信息數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)信息評價水平的基礎(chǔ)性工作,應(yīng)當(dāng)按照國際通行的數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一編碼及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),出臺相關(guān)法律規(guī)定。

(三)規(guī)范信用中介機構(gòu)的法規(guī)

包括對咨詢機構(gòu)、評估機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、風(fēng)險投資基金等信用中介機構(gòu)管理,以及對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)、風(fēng)險投資基金、社會資信評估機構(gòu)和風(fēng)險投資公司等企業(yè)稅收管理方面。

(四)加強信用行為的監(jiān)督與懲治方面的法律

包括對訴訟審判的效率、審判結(jié)果和行政執(zhí)法內(nèi)容的執(zhí)行保障方面,以及對債權(quán)人的合法權(quán)益保障、違法違約侵犯他人權(quán)益者依法懲處方面等。

三、信用數(shù)據(jù)庫建立與開放

征信體系中的數(shù)據(jù)庫建立是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,應(yīng)當(dāng)在信用法律范圍內(nèi),進行企業(yè)及其個人信用信息的收集,并提供有效的信用評價服務(wù)等。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗,我國信用信息的建立與開放分3個層次推進:

(一)建立全國性的信用信息征集與管理的決策領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

負責(zé)組織協(xié)調(diào)國家的信用信息建設(shè),制定信用征集的標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)發(fā)展模式和工作指標(biāo)體系和工作管理辦法,研究確定信用記錄及其公布的制度,積極探索市場經(jīng)濟變化中的信用信息管理與協(xié)調(diào)機制。

(二)以國家工商行政管理部門為基礎(chǔ)進行全國企業(yè)信用體系建設(shè)

企業(yè)的經(jīng)營狀況、資本實力、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌及企業(yè)完稅、年檢、法人行為、債務(wù)糾紛等信息,都屬于信用聯(lián)合征信系統(tǒng)的范圍,這些信息征集首先應(yīng)以國家工商管理部門為基礎(chǔ),用企業(yè)登記號碼作為信用信息的編碼統(tǒng)一,以其具有的企業(yè)戶口數(shù)據(jù)庫為信息征集的基礎(chǔ)平臺,充分利用工商行政管理部門的企業(yè)登記年檢系統(tǒng)、信貸登記咨詢系統(tǒng)、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系等現(xiàn)有系統(tǒng)的優(yōu)勢,以此為基礎(chǔ)整合銀行、技監(jiān)、稅務(wù)、海關(guān)、保險、公安、法院及相關(guān)社團單位的企業(yè)信用數(shù)據(jù),利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立起多信息的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫,進而推進社會的企業(yè)信用信息建設(shè)。

(三)以國家金融機構(gòu)基礎(chǔ)進行個人信用體系的建設(shè)

篇5

【關(guān)鍵詞】 信用風(fēng)險； 管理責(zé)任； 界定

在大多數(shù)行業(yè)，以賒賬形式銷售產(chǎn)品已經(jīng)成為企業(yè)保持市場競爭力和增加銷售額的重要條件。賒銷必然帶來信用風(fēng)險，輕則影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，重則產(chǎn)生壞賬。為了避免或減少賒銷帶來的風(fēng)險，企業(yè)內(nèi)部建立行之有效的信用管理體系至關(guān)重要。

一、傳統(tǒng)應(yīng)收賬款管理誤區(qū)

（一）應(yīng)收賬款管理“滯后”

應(yīng)收賬款管理的“滯后”，表現(xiàn)在企業(yè)在銷售時對應(yīng)收賬款的風(fēng)險性認識不足，沒有設(shè)置專門的信用管理部門，而業(yè)務(wù)部門只著眼于擴大銷售，提高銷售業(yè)績，造成應(yīng)收賬款管理責(zé)任的真空，導(dǎo)致應(yīng)收賬款居高不下，“三角債”現(xiàn)象突出。

（二）由銷售部門承擔(dān)收賬責(zé)任

一些企業(yè)為了改變應(yīng)收賬款風(fēng)險無人負責(zé)的局面，將應(yīng)收賬款的收賬責(zé)任劃定在銷售部門，這種做法在企業(yè)實行銷售承包制或者銷售買斷制的情況下尤為普遍。由于沒有科學(xué)合理的薪酬考核機制，一旦銷售部門增加銷售帶來了業(yè)績激勵超過應(yīng)收賬款時，銷售部門就會“逆向選擇”，不再主動催要賬款，給企業(yè)帶來更大的風(fēng)險。況且從管理職能角度來看，銷售部門是以銷售業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，其主要職責(zé)是開拓市場。從管理的專業(yè)化角度來看，應(yīng)收賬款的管理具有很強的專業(yè)性，銷售部門無法出色完成收賬責(zé)任。

（三）由財務(wù)部門負責(zé)應(yīng)收賬款管理

有些企業(yè)將應(yīng)收賬款管理的責(zé)任劃歸到企業(yè)財務(wù)部門，這更是一種管理上權(quán)責(zé)不分的表現(xiàn)。財務(wù)部門的責(zé)任是進行財務(wù)管理，其活動內(nèi)容主要是對企業(yè)融資、投資和分配活動的統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。由企業(yè)財務(wù)部門來管理應(yīng)收賬款，一方面勢必會導(dǎo)致銷售部門置風(fēng)險于不顧，片面擴大銷售，而財務(wù)部門為了防范信用風(fēng)險而一味阻止賒銷，從而激化銷售部門和財務(wù)部門的矛盾；另一方面，由于財務(wù)部門不掌握交易客戶的信用資料，無法對每一筆應(yīng)收賬款的風(fēng)險狀況做出準(zhǔn)確的評價和判斷，更沒有時間和精力去催要應(yīng)收賬款。

針對上述傳統(tǒng)應(yīng)收賬款管理的誤區(qū)，筆者認為：現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)建立相對獨立的信用管理部門，專門負責(zé)對應(yīng)收賬款從客戶信用評價到賬款收回的全過程進行管理。信用管理部門經(jīng)理應(yīng)與銷售經(jīng)理同等權(quán)利。信用管理部門經(jīng)理不能對銷售經(jīng)理負責(zé)，而應(yīng)向總會計師或財務(wù)總監(jiān)負責(zé)，最好直接對總經(jīng)理負責(zé)。

二、應(yīng)收賬款管理責(zé)任的劃分

對于企業(yè)的銷售和收款業(yè)務(wù)，各部門的相關(guān)責(zé)任劃分如表1。

設(shè)置獨立的信用管理部門，由它對應(yīng)收賬款從客戶信用評價到賬款收回的全過程進行管理，其優(yōu)點如下：

一是信用部門主管，可以依客觀獨立的立場來設(shè)定信用政策、信用期間、賒銷限額，不受財務(wù)或銷售部門本位主義的影響，因而，信用部門主管執(zhí)行其職務(wù)時有其客觀性和權(quán)威性，容易被接受。

二是避免銷售主管為了業(yè)績而采取過分寬松的信用政策，導(dǎo)致巨額的呆賬損失；或避免財務(wù)部門因為采取過分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男庞谜?，而喪失了提高市場占有率的契機。

三是設(shè)立獨立的信用管理部門，直屬總經(jīng)理督導(dǎo)，專門執(zhí)行信用管理，對其有關(guān)事項負責(zé)。這樣，對于應(yīng)收賬款的回收，有專門部門推動；同時對于信用管理不當(dāng)而產(chǎn)生巨額壞賬損失時，其責(zé)任的歸屬亦較明確。

三、跨部門協(xié)作管理

降低信用風(fēng)險不單單是信用管理部門的職責(zé)，也不全是業(yè)務(wù)人員的任務(wù)，必須是內(nèi)外人員互相配合，有企業(yè)相關(guān)部門的支援，才有辦法做好信用管理。例如，業(yè)務(wù)人員應(yīng)該提供市場上的資料及客戶的運營狀況；財務(wù)及會計部門亦需在客戶往來的記錄上，回饋有關(guān)資料，給信用管理部門參考并更新?？绮块T協(xié)作是關(guān)系到信用管理控制體系能否成功的關(guān)鍵。

（一）信用管理部門與銷售部門的沖突及對策

銷售部門與信用管理部門的沖突主要來自于工作目標(biāo)的不一致。銷售部門的主要目標(biāo)是銷售額的增長，而信用管理部門的主要目標(biāo)是控制企業(yè)面臨的總體信用風(fēng)險，包括控制應(yīng)收占款的總體規(guī)模、降低平均回款時間、控制總體壞賬水平等。信用管理部門要達到他們的目標(biāo)就必須對客戶的資信狀況進行分析，剔除風(fēng)險較大的客戶，控制風(fēng)險較大的客戶的賒銷額等。信用管理部門的這些行為會給銷售部門帶來負面影響，反過來，銷售部門為了擴大銷售額，不顧風(fēng)險，盲目賒銷，會給信用管理部門的工作帶來消極影響。

基于上述原因，筆者提出解決沖突的建議：

1.信用管理部門應(yīng)該明確自己的角色定位：幫助銷售實現(xiàn)。信用管理的目的并非是要企業(yè)為避免風(fēng)險而丟掉生意和機會，而是給企業(yè)確定一個承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險的范圍，從而增加有效和有利可圖的銷售。只有信用管理人員本著促進銷售的目的，才能與銷售部門保持良好的協(xié)作關(guān)系，讓銷售部門接收信用管理的目標(biāo)。

2.讓銷售人員了解信用工作。信用管理部門應(yīng)該經(jīng)常向銷售人員宣傳相關(guān)知識，讓銷售人員了解資產(chǎn)管理知識，認識資金的時間價值的重要性，了解信用政策和信用工作程序，從而獲得銷售部門的理解和支持。

3.企業(yè)在作計劃時，要明確設(shè)計出銷售部門和信用部門的目標(biāo)；要注意考核指標(biāo)的雙重性，將信用管理的目標(biāo)同時揉進兩個部門的考核指標(biāo)中。

（二）信用管理部門與財務(wù)部門的沖突及對策

從企業(yè)整體的經(jīng)營角度看，信用管理部門與財務(wù)部門的目標(biāo)是基本一致的，財務(wù)部門比較樂意采用信用控制管理方式，并與其他相關(guān)部門配合、協(xié)作。但是當(dāng)信用管理部門獨立于財務(wù)部門之外時，兩者之間即會產(chǎn)生沖突：首先，信用管理部門會考慮企業(yè)現(xiàn)金流量情況，特別是在注銷頑固性應(yīng)收賬款時，信用管理部門主張將診斷為不可收回或收款成本過大的逾期應(yīng)收賬款注銷，但財務(wù)部門可能會因為報表資產(chǎn)被注銷造成企業(yè)賬面上資不抵債或者引起稅務(wù)檢查方面的麻煩，而反對注銷；其次，信用管理部門人員需要經(jīng)常查閱財務(wù)部門的賬表信息，財務(wù)部門可能會因為過于繁瑣而拒絕或者怠于合作。

基于上述原因，解決沖突的建議如下：

1.企業(yè)需要建立專門的應(yīng)收賬款管理制度，明確壞賬的界定和管理辦法，明確財務(wù)部門和信用管理部門對應(yīng)收賬款管理的共同責(zé)任和目標(biāo)，從而加強兩個部門的協(xié)作。

2.建立財務(wù)部門和信用管理部門部分?jǐn)?shù)據(jù)信息共享制度，尤其是關(guān)于應(yīng)收和應(yīng)付賬款數(shù)據(jù)、客戶交易記錄等，一方面可以減少財務(wù)部門的工作量；另一方面可以實現(xiàn)信用管理部門動態(tài)掌握相關(guān)信息。

總之，完善的信用管理是企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，是企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的重要因素。設(shè)置獨立的信用管理部門是管理應(yīng)收賬款的有效方法。信用管理的成功實施離不開公司各個環(huán)節(jié)的配合，離不開企業(yè)各級管理人員對其重要性的認識，更離不開企業(yè)最高管理層的支持。

【參考文獻】

篇6

論文摘要：中小企業(yè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用，構(gòu)建完備的中小企業(yè)信用管理體系，是保證中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)健所在。丈幸從我國中小企業(yè)信用管理建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題出發(fā)，提出了構(gòu)建我國中小企業(yè)信用管理體系的建議。

中小企業(yè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的作用，它們在構(gòu)建和諧社會、推動自主創(chuàng)新、擴大就業(yè)、活躍市場、增加收人以及改善我國經(jīng)濟貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面起著大型企業(yè)難以替代的作用.然而，近期我國一些中小企業(yè)特別是外資中小企業(yè)高頻率地暴露出一系列信用缺失現(xiàn)象，如金融詐騙、惡意逃債、合同違約、債務(wù)拖欠等，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的健康發(fā)展。因此，深人研究我國中小企業(yè)信用體系建設(shè)過程中遇到的困難和問題，按照市場經(jīng)濟本身的規(guī)律要求，構(gòu)建完備的中小企業(yè)信用管理體系，對中小企業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義.

    一、構(gòu)建完備的中小企業(yè)信用管理體系的重要意義

    (一)有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，促進國民經(jīng)濟持續(xù)增長

    市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是市場經(jīng)濟健康運行和順利發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。隨著市場競爭日益激烈，中小企業(yè)為了在競爭中立于不敗之地，只有健全信用管理體系，才能保證以信用交易為主要市場交易手段的成熟和市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，才能形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。

    (二)有利于提高我國中小企業(yè)的國際競爭力，快速融入世界經(jīng)濟體系

    我國加人wto后，國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟接軌，國內(nèi)市場與國際市場逐步連通為一體，在國際貿(mào)易中，守信用的企業(yè)必將得到長遠的利益，不守信用的企業(yè)必將被淘汰。同時，完備的社會信用管理體系將有利于把“引進來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，有利于擴大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)和提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共燕、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

    (三)有利于政府執(zhí)行經(jīng)濟管理職能，提離政府決策科學(xué)化水平

    完備的中小企業(yè)信用管理體系能夠使政府有關(guān)部門便捷及時地獲取中小企業(yè)資信和經(jīng)濟信息，不僅有助于貫徹、執(zhí)行政府調(diào)控目標(biāo)和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，而且夠?qū)崿F(xiàn)政府決策建立在準(zhǔn)確的市場信息基礎(chǔ)之上，及時地制定和調(diào)整政府發(fā)展中小企業(yè)的相關(guān)政策，實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、動態(tài)化。

    (四)有利于提高社會信用管理水平，節(jié)約社會交易成本

    完善的中小企業(yè)信用管理體系能夠最大程度上滿足各交易方和利益相關(guān)者對信息的需求，改變各方信息不對稱的現(xiàn)狀，合理地配置資源，實現(xiàn)公平、公正地市場交易，極大地促進社會信用管理水平的提高，有效地遏制一些人在交易中通過違背誠實信用原則而謀利的行為，從而有效降低市場交易的風(fēng)險，節(jié)約信用交易成本。

    二、我國中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)存在的問題

    目前，我國信用建設(shè)最大的問題是尚未建立起相對完善的社會信用管理體系，進而影響到中小企業(yè)信用管理體系的建設(shè).具體來說，我國中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

    (一)中小企業(yè)信用管理運行的法律環(huán)境差

    我國針對中小企業(yè)制定的法律僅有一部《中小企業(yè)促進法》。中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)需要相對完備的法律作保障，從征信、信用評估、信用擔(dān)保以至失信行為懲罰等信用管理體系建設(shè)的全過程都需要專門的法律與其對應(yīng)。與美國、歐洲一些國家相比，我國的信用立法還比較落后，國家層面尚沒有統(tǒng)一的有關(guān)社會誠信管理方面的政策和法律法規(guī)，這便得整個社會信用體系的法律基礎(chǔ)薄弱。

    (二)“第三方征信”制度不健全，信用中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范

    發(fā)達國家在建設(shè)信用中介機構(gòu)方面一般采取“第三方征信”制度?！暗谌秸餍拧敝贫?，即在銀行和個人作為當(dāng)事者之外，由“第三方”即中立機構(gòu)組建社會征信機構(gòu)。我國信用中介機構(gòu)建設(shè)剛起步，中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范，“第三方征信”制度不健全，有些信用評級機構(gòu)違背誠信公正的規(guī)則，不顧實際情況，以經(jīng)濟利益至上，迎合被評級對象的要求盡量把信用等級評高，致使中小企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué)、合理地評估，造成中小企業(yè)信用建設(shè)的動力不足。

    (三)中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)的市場開放度低，正常獲取信用數(shù)據(jù)途徑不暢通

    我國征信數(shù)據(jù)分散在銀行、工商、稅務(wù)等多個部門，而且部門之間彼此不能完全實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，互通有無，加之信用數(shù)據(jù)的市場開放度低，缺乏統(tǒng)一的檢索平臺和社會共享機制，信息獲取途徑的人為和天然阻礙是導(dǎo)致信息弱勢方上當(dāng)受騙、失信者能頻頻得逞的客觀基礎(chǔ)。

    (四)中小企業(yè)內(nèi)部缺乏基本的信用風(fēng)險控制和管理制度

    企業(yè)內(nèi)部建立信用管理制度是中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)的有機構(gòu)成部分。我國中小企業(yè)普遍缺少甚至無專業(yè)的信用管理人員，不注重內(nèi)部信用制度建設(shè)和踐行，導(dǎo)致信用管理混亂，自律性不強，由此帶來因授信不當(dāng)導(dǎo)致合約不能履行以及受信企業(yè)對履約計劃缺乏管理而違約的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

    (五)失信懲罰機制不健全

    我國至今沒有專門的信用方面的立法和執(zhí)法體系，政府也沒有形成對信用行業(yè)的監(jiān)督管理系統(tǒng)。大量處于罪與非罪、刑事與民事、道德與法律之間的失信行為，往往得不到明確的界定和及時準(zhǔn)確的懲罰，失信成本過低而獲利過大，導(dǎo)致失信者僥幸得逞的心態(tài)惡性膨脹。再者，我國失信懲罰機制還沒有建立系統(tǒng)的信用聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和運行機制，失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播，造成了守信成本高、失信收益高的結(jié)果。

    (六)杜會對信用管理體系建設(shè)的認識存在嚴(yán)重偏差

  　建國后我國長期處于計劃經(jīng)濟體制之下，市場經(jīng)濟發(fā)育不充分，信用經(jīng)濟發(fā)育較晚，市場信用交易不發(fā)達，無論是企業(yè)還是消費者個人，都普遍缺乏對現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的信用意識和信用道德觀念的培養(yǎng)。再者，國家相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機制不健全，使得很多企業(yè)對于信用的重要性認識不足，導(dǎo)致我國很多人和企業(yè)對信用的理解仍停留在傳統(tǒng)的道德層面上，認為信用僅僅是衡量一個人或企業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，認為信用是信用文化，只能靠思想教育來實現(xiàn)。

    三、構(gòu)建我國中小企業(yè)信用管理體系的建議

    (一)建立健全中小企業(yè)信用管理的法律制度建設(shè)

    結(jié)合我國中小企業(yè)發(fā)展實際，應(yīng)進一步完善《公司法》、《破產(chǎn)法》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《中小企業(yè)促進法》等法律的有關(guān)條款，加快研究制定中小企業(yè)信用管理的全國性法律法規(guī)，并制定出中小企業(yè)信用管理方面的具體條例和實施細則，在中小企業(yè)征信、信用評估、失信懲戒等環(huán)節(jié)上真正實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法不究，營造良好的中小企業(yè)信用管理的法制環(huán)境。

    (二)建立中小企業(yè)失信懲戒和守信激勵機制

    在中小企業(yè)信用法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、道德等手段，建立中小企業(yè)失信懲戒和守信激勵機制。中小企業(yè)應(yīng)建立完善的信用檔案，記載和反映中小企業(yè)信用行為狀況的原始材料，而且企業(yè)的帳戶和信用往來應(yīng)實行“實名制”，通過互聯(lián)網(wǎng)建立企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫，證實企業(yè)是守信或是失信，并利用信息網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)控。對失信者進行及時懲戒，如公布失信企業(yè)的“不良記錄”、“黑名單”，讓失信者一處失信，處處受制，付出與其失信行為相應(yīng)的經(jīng)濟和名譽代價，直至被市場淘汰，金融、商業(yè)和社會服務(wù)機構(gòu)對信用記錄良好的企業(yè)給予優(yōu)惠和便利，讓它們獲得更多的市場機會。

    (三)健全“第三方征信”制度，扶持中小企業(yè)信用中介機構(gòu)

    發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大力扶植民營中小企業(yè)信用中介機構(gòu)，真誠鼓勵外資、合資中小企業(yè)信用中介機構(gòu)，積極推動國家有關(guān)部門和地方政府建立有關(guān)中小企業(yè)信用中介機構(gòu)，形成公私并存、內(nèi)外資相競爭的良性發(fā)展。同時，要在扶持中小企業(yè)信用中介機構(gòu)的同時，應(yīng)堅持市場化方向，遵循市場公平、公正和自愿的原則，健全中小企業(yè)“第三方征信”制度，建立嚴(yán)格的中介機構(gòu)市場準(zhǔn)人和退出制度，最終建立獨立于政府和客戶當(dāng)事人之外的“第三方”，即讓中立機構(gòu)組建社會征信機構(gòu)，保證信用數(shù)據(jù)信息的客觀真實有效。

    (四)完善信用管理機制，建立中小企業(yè)信用信息檢索平

    首先，應(yīng)由政府牽頭，通過使用統(tǒng)一的信用編碼，建立起完整的中小企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫，提供中小企業(yè)信用信息檢索的共享平臺，實現(xiàn)銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)、工商信譽管理系統(tǒng)以及稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、司法、海關(guān)、證監(jiān)等部門和各類行業(yè)自律組織之間的信用信息系統(tǒng)的互連、互通、共享，實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息的查詢、交流及共享的社會化。其次，強化對中小企業(yè)法定代表人和高層管理人員個人信用信息管理。參照國外的成功做法，把中小企業(yè)法定代表人個人和高層管理人員的信用行為，如借貸、租賃、交易記錄和刑事行為記錄等納人到中小企業(yè)信用管理體系中來，建立起企業(yè)內(nèi)部的信用約束機制。其三，加強對信用評估機構(gòu)的管理，建立信用評估機構(gòu)和人員的準(zhǔn)人和資質(zhì)管理機制。借鑒西方國家先進經(jīng)驗，按照“超脫、公正、獨立”的原則，完善信用評估制度，扶持和培育專業(yè)的資信評估機構(gòu)，建立統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用評估準(zhǔn)則和管理辦法。

    (五)完善中小企業(yè)自身信用管理

    一是成立專門的信用管理部門，制定合理的信用管理政策，選用專人對企業(yè)進行全程信用管理;二是中小企業(yè)應(yīng)注重提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，開發(fā)出有競爭力的新產(chǎn)品，靠質(zhì)量取信于民，在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)一種“守信為榮、失信為恥”的經(jīng)營理念，培育良好的企業(yè)信用文化，加強企業(yè)信用自律意識;三是完善企業(yè)的財務(wù)管理制度，及時、準(zhǔn)確地披露企業(yè)財務(wù)信息，同時，完善企業(yè)自身信用風(fēng)險控制制度，加強企業(yè)的自我信用控制能力，建立財務(wù)核算制度、銀行貸款管理制度和應(yīng)付賬款管理制度，防止自身發(fā)生失信行為，塑造企業(yè)守信的社會形象;四是完善客戶信用風(fēng)險控制制度，提高信用風(fēng)險防范能力，建立包括客戶資信管理制度、客戶授信制度和應(yīng)收賬款管理制度在內(nèi)的一系列管理規(guī)章，提升企業(yè)信用管理水平。

篇7

一、強化制度建設(shè)，提高依法治稅水平

（一）推進法治稅務(wù)示范基地建設(shè)。按照省市局部署安排，積極落實法治稅務(wù)示范基地建設(shè)實施方案、評定方法，細化評價標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤了解和指導(dǎo)評估法治稅務(wù)示范基地建設(shè)工作情況。（落實單位：征管法規(guī)科牽頭，依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）

（二）繼續(xù)落實《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》。根據(jù)《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》的要求，做好規(guī)范性文件合法性審核，嚴(yán)格規(guī)范性文件的制發(fā)程序，開展稅收規(guī)范性文件的定期清理工作。認真開展違規(guī)稅收優(yōu)惠政策清理工作。（落實單位：征管法規(guī)科、有關(guān)業(yè)務(wù)科）

（三）落實深化稅務(wù)行政審批制度改革。根據(jù)國務(wù)院、稅務(wù)總局“簡政放權(quán)”的要求，清理、減少和調(diào)整稅務(wù)行政審批事項，推進管理職能轉(zhuǎn)變，加強對行政審批權(quán)力的監(jiān)督，努力營造統(tǒng)一有序、公平競爭的稅收環(huán)境；落實后續(xù)管理規(guī)定，加強指導(dǎo)，保證基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人準(zhǔn)確適用；對取消和下放的稅務(wù)行政審批項目的落實情況開展督促檢查，防止變相審批和明放暗不放。（落實單位：征管法規(guī)科、稅政科、納服科）

（四）落實稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》等文件要求，推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度，讓稅收執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行，打造陽光稅務(wù)。（落實單位：征管法規(guī)科牽頭，辦公室、有關(guān)業(yè)務(wù)科配合）

（五）完善常態(tài)化的督查督辦工作機制。推進系統(tǒng)督查，切實貫徹落實市委、市政府、省局重大決策部署與重要工作安排，并在上級局指導(dǎo)下在全縣地稅系統(tǒng)試行電子化督查督辦工作，進一步提升督查工作成效。按照省局部署，上線運行升級版（2015版）行政管理系統(tǒng)收文管理模塊，加快收文流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)收文辦件閉環(huán)管理，強化跟蹤督辦，進一步提升辦文質(zhì)量，推進依法行政效率。（落實單位：辦公室牽頭，各科室配合）

（六）全面推進績效管理工作。融合縣政府和市局兩套績效管理指標(biāo)體系要求，完善全縣地稅績效管理指標(biāo)。應(yīng)用績效管理信息系統(tǒng)促進實時監(jiān)控、陽光考核，全面構(gòu)建績效管理工作機制，強化績效結(jié)果運用。繼續(xù)開展績效管理創(chuàng)新活動，鼓勵制度、技術(shù)、管理及服務(wù)等創(chuàng)新工作。（落實單位：監(jiān)察室牽頭，各科室配合）

（七）加強預(yù)算管理。進一步完善專項資金預(yù)算編制，推行項目庫管理，認真貫徹落實政府采購的相關(guān)規(guī)定,不斷提高預(yù)算準(zhǔn)確性和執(zhí)行率，推進系統(tǒng)依法理財。（落實單位：計財科）

二、規(guī)范稅收執(zhí)法，防范執(zhí)法風(fēng)險

（八）落實說理式執(zhí)法文書制度。進一步提高執(zhí)法文書質(zhì)量，增強執(zhí)法工作的規(guī)范性、公開性和公信力，強化文書說理效果，落實省局《說理式執(zhí)法文書工作規(guī)范（試行）》、《寧德市地稅局說理式執(zhí)法文書工作規(guī)范》，在重大稅務(wù)案件的《稅務(wù)行政處罰事項告知書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》等5類執(zhí)法文書中推行應(yīng)用。（落實單位：征管法規(guī)科、稽查局）

（九）進一步完善規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)。督促全縣地稅系統(tǒng)執(zhí)行《福建省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》和《福建省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，防止濫用自由裁量權(quán)，嚴(yán)格責(zé)任追究，保障嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。（落實單位：征管法規(guī)科、納服科、稽查局、監(jiān)察室）

（十）加強重大稅務(wù)案件的審理工作。貫徹執(zhí)行《寧德市地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程》，不斷調(diào)整和優(yōu)化審理程序，繼續(xù)推行書面審理，發(fā)揮政策審核和把關(guān)作用，不斷提高案件審理質(zhì)效，指導(dǎo)和推動全縣重大案件審理工作有序進行。(落實單位：征管法規(guī)科牽頭，重大稅務(wù)案件審理委員會成員單位配合)

（十一）穩(wěn)步推進行政復(fù)議應(yīng)訴工作。全面貫徹落實《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》，進一步提高辦理復(fù)議、應(yīng)訴案件的質(zhì)量和水平。暢通復(fù)議渠道，強化復(fù)議職能作用，積極受理、公正審理，鼓勵調(diào)解、和解，努力把稅收爭議化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部。(落實單位：征管法規(guī)科牽頭，稅務(wù)行政復(fù)議委員會成員單位配合)

（十二）深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)總局、省局、市局要求和我縣地稅工作實際，組織開展稅收執(zhí)法督察工作。進一步鞏固稅收執(zhí)法督察信息應(yīng)用機制，提高督察線索查找技術(shù)及數(shù)據(jù)式執(zhí)法督察水平，提升執(zhí)法督察工作質(zhì)效。完善稅收執(zhí)法督察結(jié)果應(yīng)用機制，對督察發(fā)現(xiàn)的問題，積極督促整改落實，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，加強督察結(jié)果應(yīng)用。開展執(zhí)法案卷評查工作，促進提高執(zhí)法水平。（落實單位：征管法規(guī)科牽頭，執(zhí)法督察領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）

三、依法落實稅收政策，提高稅政管理水平

（十三）落實各項稅制改革措施和稅收優(yōu)惠政策。圍繞落實促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策措施等重點工作，認真貫徹落實國家出臺的各項稅收政策，提升政策宣傳效果，加大政策落實力度，加強風(fēng)險管理和效應(yīng)分析，查找政策落實、稅收征管、稅源監(jiān)控的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強政策管理，提升政策執(zhí)行水平。（落實單位：征管法規(guī)科、稅政科、納服科、計財科）

（十四）繼續(xù)做好“營改增”工作。按照總局、省局、市局“營改增”工作部署，做好建筑、房地產(chǎn)、金融保險、生活業(yè)等行業(yè)“營改增”工作。加強地稅、國稅部門間的協(xié)調(diào)配合，及時辦理納稅人征管基礎(chǔ)資料移交，推進無縫銜接，防止出現(xiàn)“兩不管”真空地帶，確保圓滿完成“營改增”任務(wù)。（落實單位：稅政科牽頭，征管法規(guī)科、信息科等配合）

（十五）加強重點行業(yè)營業(yè)稅管理。落實不動產(chǎn)、建筑業(yè)項目登記管理，利用稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強化工程項目和以票管稅雙向管理，加強重點稅源監(jiān)控和比對分析，做好項目建設(shè)過程稅源跟蹤，應(yīng)對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)管理風(fēng)險，增強對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等收入規(guī)模占比較大的重點行業(yè)管理的主動性和科學(xué)性。進一步加強營業(yè)稅差額征稅管理，加強金融保險業(yè)、娛樂業(yè)、旅游業(yè)營業(yè)稅管理，努力堵塞稅收漏洞。（落實單位：稅政科、征管法規(guī)科、計財科）

（十六）加強所得稅管理。做好企業(yè)所得稅預(yù)繳管理，年度預(yù)繳稅款占當(dāng)年企業(yè)所得稅入庫稅款不少于72%。全面落實小型微利企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等所得稅優(yōu)惠政策。強化高收入者征管，加強個人所得稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用，推進全員全額明細申報管理，做好年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報工作。（落實單位：稅政科）

（十七）強化財產(chǎn)和行為稅管理。根據(jù)省局部署，啟用財產(chǎn)行為稅分稅種納稅申報表，實現(xiàn)涉稅信息集中采集、數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一。加強土地使用稅和房產(chǎn)稅管理，擴大城鎮(zhèn)土地使用稅“以地控稅”試點。推行車船稅聯(lián)網(wǎng)征收。強化土地增值稅預(yù)征、清算和審核管理。（落實單位：稅政科）

（十八）強化大企業(yè)管理。繼續(xù)推進定點聯(lián)系企業(yè)稅收風(fēng)險管理工作。深化國際稅收管理，加強非居民稅收分析，提升稅收分析質(zhì)量和稅源管理水平；著力查處重大避稅案件，拓展反避稅工作領(lǐng)域；規(guī)范稅收協(xié)定執(zhí)行，加強“走出去”企業(yè)管理和服務(wù)，積極動員“走出去”企業(yè)在所得稅匯算時申報境外所得，辦理所得稅抵免。（落實單位：稅政科、征管法規(guī)科）

四、強化稅費征管，推進收入質(zhì)量管理

（十九）著力提升收入質(zhì)量。依法科學(xué)組織收入,堅持組織收入原則，認真做好減免稅核算工作，堅決防止“空轉(zhuǎn)”、收“過頭稅”等違規(guī)行為，實現(xiàn)真實、沒有水分的增長。完善稅收質(zhì)量評價辦法與指標(biāo)體系，實施收入質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測與管理，及時發(fā)現(xiàn)與整改組織收入中的苗頭性問題，促進依法征稅。（落實單位：計財科）

（二十）提升完善標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)。組織實施升級版辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，在全系統(tǒng)組織開展《稅收征管規(guī)范》1.0版的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。規(guī)范業(yè)務(wù)操作，結(jié)合總局《納稅服務(wù)規(guī)范》，持續(xù)優(yōu)化、完善標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)，并組織實施，進一步提高辦稅效率。(落實單位：納服科牽頭，各業(yè)務(wù)科、信息科、稽查局配合)

（二十一）貫徹實施新《稅務(wù)登記辦法》和新征管法。落實新《稅務(wù)登記辦法》，加強與國稅部門協(xié)作，開展稅務(wù)登記基礎(chǔ)信息比對，提高稅務(wù)登記完整率，降低稅務(wù)登記差錯率，提高財務(wù)報表報送率等，進一步加強稅務(wù)登記、納稅申報管理。適時開展新征管法出臺后學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)，貫徹和組織實施新征管法。(落實單位：征管法規(guī)科牽頭，各業(yè)務(wù)科、信息科、稽查局配合)

（二十二）加強稅收風(fēng)險管理。貫徹落實總局、省局關(guān)于加強稅收風(fēng)險管理工作意見和風(fēng)險管理工作規(guī)范，組織實施稅收風(fēng)險管理辦法，制定稅收風(fēng)險管理戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃。上線運行稅收風(fēng)險分析平臺，總結(jié)試點單位經(jīng)驗，在全縣推開稅收風(fēng)險管理工作。（落實單位：征管法規(guī)科牽頭，稅收風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）

（二十三）全面實行稅務(wù)登記證照電子化工作，配合省政府推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”工作。推行網(wǎng)上申請資料受理、網(wǎng)上文書送達、移動辦稅等服務(wù)，努力打通網(wǎng)上辦稅“最后一公里”，打造貫通全程的電子政務(wù)，實現(xiàn)全流程無紙化辦稅。（落實單位：征管法規(guī)科牽頭，納服科、信息科、有關(guān)業(yè)務(wù)科配合）

（二十四）推進稅費同征同管。抓好繳費基數(shù)管理，加強對基層的跟蹤指導(dǎo)，配合人社部門適時開展基本養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費繳費情況檢查工作；加強稅費數(shù)據(jù)比對、分析，防范執(zhí)法風(fēng)險；貫徹落實規(guī)費優(yōu)惠政策，加強部門溝通，配合做好政策執(zhí)行銜接工作，提高規(guī)費征管質(zhì)量。（落實單位：規(guī)費科牽頭，相關(guān)科室配合）

五、依法打擊稅收違法行為，不斷提升稅法遵從度

（二十五）加強風(fēng)險管理導(dǎo)向下的稽查工作。完善稽查辦案機制、分類分級管理模式和系統(tǒng)組織考核體系，統(tǒng)籌使用全縣稽查力量，突出稽點，推進稽查工作提速增效。組織落實稅收專項檢查、專項整治和重點稅源企業(yè)輪查，依法查處重大稅收違法案件，深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動。（落實單位：稽查局）

（二十六）實施稅收“黑名單”制度。落實《關(guān)于對重大稅收違法案件當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，加大案件曝光力度，實施聯(lián)合懲戒，提高稅務(wù)稽查的震懾力。（落實單位：稽查局、征管法規(guī)科、辦公室、信息科）

（二十七）強化稽查協(xié)作機制。制定國稅、地稅稽查協(xié)作實施辦法，開展多方位多層次稽查協(xié)作，形成稽查執(zhí)法合力。（落實單位：稽查局）

六、切實優(yōu)化納稅服務(wù)，保障納稅人權(quán)益

（二十八）深化落實《納稅服務(wù)規(guī)范》。按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，施行《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南升級版，加強辦稅服務(wù)管理，積極推行創(chuàng)新性、可復(fù)制的納稅服務(wù)措施，提升辦稅服務(wù)質(zhì)效。（落實單位：納服科牽頭，征管法規(guī)科等業(yè)務(wù)科室配合）

（二十九）加強納稅信用管理。及時向社會公開A級納稅人名單，推動納稅信用數(shù)據(jù)共享，探索建立與國稅、工商、銀行和質(zhì)檢等部門的協(xié)作機制，共建全縣社會信用體系。（落實單位：納服科牽頭，信息科、辦公室等配合）

（三十）提升涉稅咨詢輔導(dǎo)水平。健全以12366納稅服務(wù)熱線為基礎(chǔ)的電子稅務(wù)服務(wù)平臺，建成網(wǎng)線互通、知識庫兼容、服務(wù)項目豐富的咨詢服務(wù)平臺，最大限度滿足納稅人的咨詢輔導(dǎo)需求。繼續(xù)建好納稅人學(xué)堂，為納稅人提供多種形式的政策和納稅培訓(xùn)。（落實單位：納服科牽頭，各科室配合）

（三十一）維護納稅人合法權(quán)益。暢通征納互動的多元渠道，完善納稅服務(wù)投訴受理、辦理、反饋、分析和改進的良性工作機制，積極有效地響應(yīng)納稅人合理訴求，切實保障納稅人權(quán)益；根據(jù)省局納稅人滿意度專項調(diào)查結(jié)果和通報要求，統(tǒng)籌做好分析與整改，著力提高納稅人滿意度。（落實單位：納服科牽頭，有關(guān)科室配合）

（三十二）加強稅收普法宣傳教育。充分發(fā)揮縣級主流媒體和辦稅服務(wù)廳、內(nèi)外網(wǎng)站等自有平臺，利用“稅收宣傳月”加強稅收法制宣傳。積極總結(jié)報道地稅機關(guān)落實“六五”普法規(guī)劃的經(jīng)驗做法，創(chuàng)新開展稅法“六進”活動，著重在校園普及稅法知識。（落實單位：辦公室、納服科、征管法規(guī)科、稽查局)

（三十三）推進政府信息公開，及時化解涉稅矛盾。繼續(xù)做好政府信息公開等工作，拓展公開渠道，豐富公開內(nèi)容，及時公開信息。嚴(yán)格按照《工作條例》和《稅務(wù)系統(tǒng)工作規(guī)定》等規(guī)定，依法按政策妥善處理來信、來訪等涉稅工作，及時化解涉稅矛盾，促進依法治稅工作。（落實單位：辦公室）

七、加強隊伍建設(shè)，強化廉政風(fēng)險防控

（三十四）提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力。以法治思維和法治方式推進隊伍建設(shè)，提高依法治稅、依法帶隊的能力和水平。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。 (落實單位：人教科、機關(guān)黨委、征管法規(guī)科)

（三十五）廣泛開展依法行政培訓(xùn)。在干部任職培訓(xùn)、素質(zhì)拓展培訓(xùn)等各級培訓(xùn)班中融入依法行政有關(guān)內(nèi)容。組織開展稅務(wù)系統(tǒng)法制培訓(xùn)，提高各級稅務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力。舉辦一期依法行政培訓(xùn)班。做好2015年全國稅務(wù)執(zhí)法資格考試工作。（落實單位：人教科、征管法規(guī)科）

（三十六）認真貫徹從嚴(yán)治吏的精神,進一步選好用好管好干部。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格按照《條例》和《全省地稅系統(tǒng)干部選拔任用工作實施辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序選好用好干部，加強對干部選任工作的全程監(jiān)督。從嚴(yán)管理、監(jiān)督干部，把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。 (落實單位：人教科)

（三十七）認真貫徹落實黨組中心組學(xué)習(xí)制度，將中央依法治國、國家新出臺法律法規(guī)、稅收政策法規(guī)納入黨組中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，每季度組織一次集體學(xué)習(xí)。加強干部日常管理，通過舉報、年度考核、監(jiān)察巡視等方式，及時發(fā)現(xiàn)干部身上存在的苗頭性問題，廣泛開展談心談話活動。（機關(guān)黨委）

（三十八）加強稅收法制工作隊伍建設(shè)。規(guī)范地稅系統(tǒng)法制機構(gòu)設(shè)置，合理界定法制機構(gòu)職責(zé)范圍?？h（市、區(qū)）局機關(guān)應(yīng)當(dāng)配備以從事法制工作為主的干部，確保法制機構(gòu)和法制人員依法履行職責(zé)。(落實單位：人教科)

篇8

關(guān)鍵詞：社會信用體系；信用環(huán)境；中介組織信用

中圖分類號：C91 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年4月1日

一、引言

隨著黨的十八屆三中全會提出“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”，2014年6月14日，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》，部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境。社會信用體系建設(shè)是當(dāng)前社會各界關(guān)注的熱點話題。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟組織方式正經(jīng)歷著根本性的轉(zhuǎn)軌，以契約化交易為基礎(chǔ)，以健全、高效的法律體系和執(zhí)法體系為依托和補充的社會信用體系尚未建立起來；而原先植根于人格化交易的“身份信用”體系則因市場半徑的急劇擴大而日益喪失其規(guī)范性作用。在這種特殊的經(jīng)濟社會背景下，如何繼承傳統(tǒng)的信用道德資源促進我國信用體系的順利轉(zhuǎn)軌，如何構(gòu)筑適應(yīng)我國現(xiàn)狀和未來發(fā)展的社會信用體系，已經(jīng)成為一項重要而且緊迫的研究課題。

二、我國社會信用體系發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析

我們主要運用中國信用小康指數(shù)作為中國社會公共信用綜合指數(shù)的評價指標(biāo)，其中“中國信用小康指數(shù)”主要從政府公信力、人際信用、企業(yè)信用等方面進行測評。從表1可以看出，本年度我國政府公信力、企業(yè)信用分別比上年提升了5.71和16.58個百分點，人際信用卻下降了3.42個百分點，呈現(xiàn)出10年內(nèi)最大的降幅，但是社會公共信用整體上提升了5.7個百分點。（表1）

我們分別對10年間我國不同層次的信用變化進行分析。其中，政府公信力一直處于上升區(qū)間，從2005年剛剛及格的60.5上升到了2014年的74.1，政府公信力指數(shù)的平均值為64.53，總的增長幅度為22.5%，每年的平均增長幅度為2.07%。可見，這與政府在公開透明、依法行政、打擊腐敗、功能轉(zhuǎn)型等方面做出的一系列努力分不開，但是如果政府變革的速度跟不上公眾意識覺醒的速度，政府公信力就會呈現(xiàn)出下降趨勢。但是，目前政府信用問題仍然存在，在作為一般市場參與者的場合，少數(shù)地方政府和部門在政府采購等環(huán)節(jié)，存在制度不規(guī)范，或者有制度不能完全執(zhí)行，草率甚至尋租現(xiàn)象，在政府作為公權(quán)力行使者環(huán)節(jié)，少數(shù)地方政府和部門存在政策缺乏連續(xù)性，缺位錯位情況，特別在實施涉及群眾利益行政行為過程中，少數(shù)地方政府承諾不能兌現(xiàn)，誠信缺失，造成了較壞的影響。所以，我國政府還需要進一步加快推進各項改革，讓人們進一步的得到改革的紅利，不斷提升政府公信力。

企業(yè)信用在2005～2008年間出現(xiàn)小幅度下降，在2009年呈現(xiàn)出一波增長勢頭，而2012開始進入了增長區(qū)間，特別是在2014年增長幅度創(chuàng)歷史新高，十年間企業(yè)信用指數(shù)的平均值為55.81，處于不及格的水平。但是，企業(yè)信用平均增長幅度為2.53%，總體增長幅度為27%?？梢姡环矫媾c政府的不懈努力分不開，我國政府通過前期不斷地推進建立、完善中小企業(yè)信用體系，逐步培育提升中小企業(yè)的信用意識，使更多的小企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下進一步誠實守信、守法經(jīng)營、規(guī)范管理，并為其提供各方面的資金支持，最終于2014年2月“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”正式上線運行，但是還需要進一步完善；另一方面很多企業(yè)自身的信用意識也在不斷提升。主要是面對我國宏觀經(jīng)濟整體結(jié)構(gòu)上的進一步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化升級等，以及我國金融市場中IPO注冊制改革的進一步推進，直接融資的占比將會呈現(xiàn)大幅度提升的趨勢下，各家企業(yè)都提前布局，不斷提升自身的企業(yè)信用。但是，我國現(xiàn)階段企業(yè)信用體系仍存在很大問題，如立法和執(zhí)行環(huán)節(jié)存在很大漏洞，征信資料尚未放開，各部門各單位之間的資料未能實現(xiàn)共享，征信企業(yè)和中介組織不發(fā)達等等。

值得注意的是，人際信用指數(shù)的平均值為67.31，高于政府公信力和企業(yè)信用，但是人際信用變化率在2008年開始進入增長區(qū)間并在2013年達到歷史最高的3.24%，但是2014年該變化率突然下降了3.42%，10年間中國人際信用整體增長率為2.26%，平均每年的增長率為0.24%，與企業(yè)信用和政府公信力整體變化率相比，人際信用變化率只占其9%和11%?？梢姡S著我國政府與企業(yè)信用的不斷提升，我國人際信用一直處于一種較差的環(huán)境下，而社會環(huán)境的急功近利成為主要的“殺手”。而整體上，我國社會公共信用從2005年及格的60.2提升到2014年的70.2，該指數(shù)的平均值為62.77，基本處于及格線，但總體增長幅度為17.1%，平均年增長率為1.61%?？梢?，隨著相關(guān)法律法規(guī)的完善，我國商業(yè)環(huán)境的改善、同時企業(yè)的商業(yè)倫理意識和公民的社會公共意識的不斷提升，我國社會信用的建設(shè)還是取得了一些成績的，同時也將面臨著更大的改革壓力。

三、我國社會信用體系構(gòu)建對策建議

根據(jù)目前我國的實際情況，我國的社會信用體系建設(shè)應(yīng)采用政府推動與市場培育相結(jié)合的思路，積極探索政府推動，循序漸進，市場化的原則，最終建立涵蓋國家、地方和行業(yè)三個層次，政府為主體，行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)為補充，實現(xiàn)聯(lián)合征集、權(quán)威評估、信用公示的社會信用體系。

（一）政府信用的構(gòu)建。建立政府信用體系，政府工作的著力點：一是制定規(guī)則、搞好規(guī)劃、培育市場需求和服務(wù)主體、加強協(xié)調(diào)監(jiān)管、提供基礎(chǔ)服務(wù)；二是牽頭并動員社會力量持之以恒地開展全社會的誠信教育和制度化規(guī)范宣傳，使符合市場經(jīng)濟要求的信用道德文化蔚成風(fēng)氣。提高政府公信力，推進政府誠信建設(shè)，以黨政機關(guān)的誠信服務(wù)帶動全社會的誠信建設(shè)。以誠信辦事、誠信服務(wù)的實際行動取信于民。立黨為公、執(zhí)政為民，這是“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是各級黨政機關(guān)加強誠信建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點。

（二）企業(yè)信用的構(gòu)建。企業(yè)信用建設(shè)是社會信用體系的核心組成部分，企業(yè)信用本來就已經(jīng)包含個人信用的內(nèi)容和因素，企業(yè)信用建設(shè)好了有利于推動個人乃至全社會信用建設(shè)。

1、建立企業(yè)信用管理體系，強化企業(yè)信用意識。政府信用體系建設(shè)構(gòu)建了企業(yè)信用體系建設(shè)的外部平臺，企業(yè)還應(yīng)進行自身的信用管理建設(shè)。建立誠信經(jīng)營管理理念。

（1）完善企業(yè)信用信息聯(lián)合征信體系。建立工商、稅務(wù)、物價、統(tǒng)計、技監(jiān)局、海關(guān)、外匯管理局、金融、公安、財會、信息產(chǎn)業(yè)局等行政執(zhí)法部門等多家單位聯(lián)網(wǎng)形成的企業(yè)信用信息網(wǎng)是由政府推動、市場化運作的企業(yè)信用信息聯(lián)合征信體系。

（2）改善企業(yè)信用狀況是社會信用體系建設(shè)的重點和當(dāng)務(wù)之急。一方面要以強化約束監(jiān)督，促進誠信經(jīng)營為目標(biāo)，建立以信用信息征集、信用狀況調(diào)查、信用評價、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的企業(yè)外部信用制度；另一方面要培養(yǎng)和樹立企業(yè)的信用風(fēng)險意識，加強內(nèi)部信用風(fēng)險管理，防范來自外部的信用風(fēng)險。

（3）有關(guān)政府部門積極依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷提高監(jiān)管水平。金融管理、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門分別建立信用登記系統(tǒng)、紅盾信息網(wǎng)、CTA工TS稅務(wù)管理系統(tǒng)、企業(yè)質(zhì)量檔案和質(zhì)量信息庫，不斷完善企業(yè)信用評價、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等信用制度，科學(xué)評定企業(yè)的信用等級，提高市場經(jīng)營主體的資信透明度。同時，還利用舉報投訴系統(tǒng)、不良行為警示系統(tǒng)和監(jiān)督處理系統(tǒng)，向全社會公布企業(yè)不良行為，促進企業(yè)守法經(jīng)營。

2、凈化企業(yè)外部信用環(huán)境，規(guī)范市場競爭秩序

（1）加強生產(chǎn)和流通等經(jīng)濟領(lǐng)域的誠信建設(shè)，堅決打擊制售假冒偽劣商品等行為。生產(chǎn)企業(yè)要把誠信建設(shè)的著力點放在嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完備生產(chǎn)條件，確保產(chǎn)品質(zhì)量上。流通行業(yè)要在繼續(xù)改進服務(wù)態(tài)度、完善售后服務(wù)的基礎(chǔ)上，著力解決好杜絕假冒偽劣商品的問題。不斷增加示范街、示范店的數(shù)量，同時把活動向批發(fā)市場、私營企業(yè)和個體勞動者延伸，進一步擴大活動覆蓋面。

（2）加強服務(wù)行業(yè)的誠信建設(shè)，努力做到規(guī)范服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各類服務(wù)行業(yè)要根據(jù)誠信建設(shè)的要求，全面推廣規(guī)范化服務(wù)，制定出適合自身工作特點、簡明具體、易于操作、便于考核的規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和保證措施，落實到每個服務(wù)企業(yè)和每個服務(wù)人員。

（3）加強社會中介組織的誠信建設(shè)，促進守法經(jīng)營和公平競爭。積極探索在各類中介組織中加強誠信建設(shè)的有效方式，把發(fā)揮政府部門的管理作用同發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用結(jié)合起來，加強對中介組織從業(yè)人員的思想政治教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們自覺按照國家有關(guān)法律法規(guī)開展經(jīng)營服務(wù)活動。

（三）個人信用的構(gòu)建

1、在重點行業(yè)重點人群中進行個人信用建設(shè)。利用先進信息技術(shù)構(gòu)建社會誠信獎懲信息平臺：建立了失信約束監(jiān)督機制和過錯追究制度、責(zé)任賠償制度、違規(guī)違紀(jì)警示制度。逐步建立個人信用檔案，健全個人信用體系。全國正在建立人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫試點，為全社會建立個人信用檔案，健全個人信用體系打下了堅實的基礎(chǔ)。

2、積極引導(dǎo)人們維護自身誠信形象。要特別注重對青少年思想道德和誠實守信品質(zhì)的宣傳教育，從娃娃抓起，要從孩子懂事開始，深入淺出地進行誠實守信品德的宣傳教育。

（四）中介組織信用的構(gòu)建。政府應(yīng)認真抓好中介組織的誠信建設(shè)，按照法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的方式，研究制定行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的管理辦法，促進其守法經(jīng)營和公平競爭；促進信用中介服務(wù)機構(gòu)進行市場化運作的社會信用信息調(diào)查、資信評級和信用管理服務(wù)制度建設(shè)。另外，政府部門還應(yīng)為中介組織積極開放公用信用信息披露系統(tǒng)，促進并規(guī)范信用中介服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

主要參考文獻：

[1]鐘楚男.個人信用征信制度.中國金融出版社，2002.

篇9

（一）加強收入工作統(tǒng)籌。市局成立主要負責(zé)人任組長的組織收入領(lǐng)導(dǎo)小組，建立組織收入?yún)f(xié)調(diào)機制，每月召開分析例會，加強對組織收入工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。組建經(jīng)濟稅收分析團隊，按月開展稅收分析。開展汽車產(chǎn)業(yè)稅收等專項分析，向市委政府報送高質(zhì)量的稅收分析報告。總局、省、市、縣區(qū)局“四級”重點稅源監(jiān)控90%以上，對稅收下滑企業(yè)進行預(yù)警。

（二）強化組織收入措施。積極開展財政性資金專項清理、東風(fēng)實業(yè)版塊企業(yè)稽查、企業(yè)所得稅年度匯算清繳核查、研發(fā)費加計扣除專項檢查、招商引資重點項目摸底調(diào)查、水泥行業(yè)納稅評估、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票稽核比對、“營改增”主輔分離、增值稅減免清算、農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票清理“十項”重點組織收入措施。

（三）推行收入無計劃管理。全面推行收入無計劃管理，對全市12個征管單位全口徑收入全面實行無計劃管理，只下達市直地方公共財政預(yù)算收入任務(wù)。建立健全以推進依法治稅和提高征管質(zhì)量為核心的收入管理體系，制定全市組織收入工作考核辦法。各單位納稅50萬元以上重點稅源企業(yè)收入增幅不低于13%。完善城區(qū)稅收收入及專項業(yè)務(wù)與增量經(jīng)費掛鉤考核辦法，堅持“收入流動紅旗”和“收入排行榜”制度。

二、抓法治促規(guī)范，推進依法行政

（四）狠抓普法宣傳工作。精心組織全國第24個稅收宣傳月、12.4國家憲法日、“六五”普法教育活動，爭創(chuàng)全省“六五”普法先進單位。運用“六五”普法學(xué)法用法系統(tǒng)，組織全員普法考試。建立黨組中心組學(xué)法、周四集中輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)、庭審現(xiàn)場觀摩、以案說法講座等法律培訓(xùn)體系。繼續(xù)編印《國稅政策速遞?？?，整理、編發(fā)《國稅辦稅便民手冊》，利用納稅人學(xué)校舉辦“稅法大講堂”。依托QQ、微博、微信等新媒體開展稅法宣傳，持續(xù)開展稅法“六進”活動。

（五）推行執(zhí)法權(quán)力清單。認真落實稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見和工作方案，以規(guī)范稅收行政處罰權(quán)為突破口，分期分批推出稅收執(zhí)法權(quán)力清單。進一步深化行政審批制度改革，堅持放管結(jié)合，加強后續(xù)管理工作。

（六）切實抓好執(zhí)法規(guī)范。加強稅收規(guī)范性文件制定管理，做好合法性審核、備案審查工作。建立稅收執(zhí)法案卷管理制度，制作分類案卷模板，組織開展稅收執(zhí)法案卷評查。推行說理式執(zhí)法文書和執(zhí)法證據(jù)目錄的制作落實。堅持重大稅務(wù)案件集中審理，推動各類稅收執(zhí)法案件提檔提質(zhì)。

（七）強化執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督。堅持執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法過錯責(zé)任追究“兩制”，運用稅收執(zhí)法信息系統(tǒng)，加強執(zhí)法監(jiān)督考核，建立執(zhí)法全過程監(jiān)控機制，實現(xiàn)稅收執(zhí)法“零過錯”。建立稅務(wù)重大事項決策和重要執(zhí)法行為終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，加強執(zhí)法監(jiān)督管理。

（八）有效開展稅務(wù)稽查。開展行業(yè)稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪行為。切實加大要案管理。改進稅務(wù)稽查方式，提高稽查工作質(zhì)量和效率。

（九）落實納稅信用管理?？茖W(xué)客觀開展納稅信用級別評價，進一步完善納稅信用評價操作辦法和信息登記。每年4月向社會公開A級和“黑名單”納稅人。

三、抓深化促提檔，加強稅收征管

（十）深入推進征管改革。做好征管規(guī)范1.0版落地工作。按稅源分類分級管理，規(guī)范城區(qū)局稅源機構(gòu)設(shè)置，積極探索建立汽車、水電、礦產(chǎn)等行業(yè)稅源專業(yè)化管理分局。梳理非即辦工作事項，將非即辦事項納入全市同城通辦范疇。積極協(xié)助財政做好全市社會綜合治稅平臺建設(shè)，固化外部涉稅信息交換標(biāo)準(zhǔn)，按季與工商、地稅、電力等部門交換涉稅信息。修訂工作事項清單，規(guī)范稅收管理員崗位職責(zé)、工作流程。圍繞履職履責(zé)、征管效能、規(guī)范執(zhí)法等工作事項，明確稅收管理員工作標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)。

（十一）扎實開展風(fēng)險管理。按照“數(shù)據(jù)分析精細化、風(fēng)險應(yīng)對差異化、納稅評估標(biāo)準(zhǔn)化、管評查互動一體化”的“四化”管理要求，對省局推送的風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)要開展“二次”分析，統(tǒng)籌抓好兩級評估團隊風(fēng)險應(yīng)對工作；對三、四級風(fēng)險納稅人，分層級開展“三單式”提示提醒應(yīng)對，并進行跟蹤問效。對重點行業(yè)、高風(fēng)險企業(yè)開展行業(yè)評估、交叉評估。積極開展評估模型建設(shè)，探索推行以評估模型、案例分析指導(dǎo)評估工作實踐。采取崗位練兵、委托培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練等方式，持續(xù)加強納稅評估專業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng)。

（十二）持續(xù)夯實征管基礎(chǔ)。做好ctais等系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)采集、錄入及維護,在全市組織一次信息數(shù)據(jù)“大清理、大維護”。按照公平、公正、公開“三公”原則，在辦稅服務(wù)廳、集貿(mào)市場、納稅人集中路段以及新聞媒體，公開個體定稅流程、核定稅額。嚴(yán)格代開票納稅人資格、資料審核工作，規(guī)避代開發(fā)票執(zhí)法風(fēng)險。分層級建立定期征管狀況分析機制，市局半年召開一次征管狀況分析專題會議，各基層單位定期召開稅源分析例會和征管狀況分析會，重點分析收入變動、發(fā)票開具、非正常戶等異常信息，研究有針對性的管理措施。

四、抓政策促落實，強化各稅管理

（十三）落實好“營改增”政策。做好建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、生活服務(wù)業(yè)“營改增”擴圍工作。加強前期已試點行業(yè)后續(xù)管理。大力引導(dǎo)和支持“營改增”企業(yè)“主輔分離”。開展部分行業(yè)的專項清理，強化各項政策的執(zhí)行力度，對重點工作進行督導(dǎo)督辦。

（十四）抓好貨物和勞務(wù)稅管理。加強增值稅一般納稅人管理，落實增值稅優(yōu)惠政策。抓好農(nóng)產(chǎn)品進項稅額核定扣除管理，白酒生產(chǎn)企業(yè)、金銀首飾零售行業(yè)消費稅管理，平穩(wěn)實施成品油消費稅調(diào)整工作。推行增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版工作，推進車購稅征管方式改革。

（十五）加強企業(yè)所得稅管理。完善企業(yè)所得稅“電子臺賬”管理系統(tǒng)，落實好小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和固定資產(chǎn)加速折舊政策，做好工會經(jīng)費代征和化事業(yè)建設(shè)費代收工作。開展年度申報資料邏輯性審核、虧損企業(yè)數(shù)據(jù)清理和評估工作。加強重大事項、高風(fēng)險事項的跟蹤監(jiān)控，開展匯算清繳后續(xù)審核工作。

（十六）加強大企業(yè)和國際稅收管理。建立大企業(yè)稅收管理團隊化和工作項目化的運作機制，探索大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，大力推行總局“三新五一”個性化服務(wù)，形成大企業(yè)個性化服務(wù)新常態(tài)。開展國際稅收經(jīng)濟分析，準(zhǔn)確把握跨境經(jīng)濟活動對國際稅收收入和管理的影響。

（十七）加強出口退稅管理。抓好《全國稅務(wù)機關(guān)出口退稅管理工作規(guī)范》1.0版落實，完善出口退稅企業(yè)分類管理，加大“網(wǎng)上申報系統(tǒng)”和“外貿(mào)企業(yè)信息預(yù)報系統(tǒng)”推行力度，加快退稅進度，優(yōu)化退稅服務(wù)。

五、抓規(guī)范促統(tǒng)一，優(yōu)化稅收服務(wù)

（十八）推進服務(wù)規(guī)范落地。抓好張灣、丹江兩個樣板單位建設(shè)，爭創(chuàng)全省國稅系統(tǒng)《納稅服務(wù)規(guī)范2.0版》樣板單位，推進《納稅服務(wù)規(guī)范2.0版》落地。組織全市納稅服務(wù)規(guī)范落實情況“大檢查”、“大評比”，評選表彰“納稅服務(wù)規(guī)范先進單位”、“納稅服務(wù)標(biāo)兵”。

（十九）優(yōu)化稅收服務(wù)舉措。進一步整合網(wǎng)上辦稅，拓展“網(wǎng)報”功能，加強運行維護和跟蹤服務(wù)工作，力爭網(wǎng)上申報企業(yè)納稅人達100%，個體納稅人達60%以上。運用好省局開發(fā)的APP手機辦稅軟件，實現(xiàn)“居家辦稅”向“無地域辦稅”轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化集中審批、陽光審批，升級陽光審批查詢系統(tǒng)，探索網(wǎng)上預(yù)約辦稅，開展納稅人網(wǎng)上領(lǐng)票、郵寄送票等服務(wù)，在城區(qū)繁華地段增設(shè)1-2個實體辦稅廳。

（二十）提升辦稅服務(wù)水平。繼續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)值班、首問責(zé)任、咨詢導(dǎo)稅等制度，用好視頻服務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范辦稅服務(wù)行為。進一步拓展深化“全市通辦”工作。大力推廣“劉磊式服務(wù)”模式，提供納稅服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（二十一）切實加強權(quán)益保護。加強熱線服務(wù)平臺建設(shè)，建立投訴轉(zhuǎn)辦件定期通報機制。鞏固和深化權(quán)益保護中心建設(shè)成果，組建稅收咨詢專家團隊，稅收法律援助團隊，搭建以征納互動為主要形式的第三方維權(quán)平臺，扎實開展維權(quán)活動。

六、抓考核保運轉(zhuǎn)，嚴(yán)格績效管理

（二十二）完善績效指標(biāo)體系。對接總局3.0指標(biāo)，全面承接省局績效考評指標(biāo)，做好指標(biāo)責(zé)任分解。結(jié)合基層實際，合理增減市局對下考評指標(biāo)，臨時工作任務(wù)指標(biāo)按季實行動態(tài)管理，市局年度重點工作事項納入績效考評指標(biāo)體系。

（二十三）強化績效管理運行。降低績效管理加分難度，增加加分項目，降低加分項目難度系數(shù)，探索推行雙倍加分扣分機制和“扣分加罰”機制。各單位必須獲得一項以上省局獎勵加分。簡并歸口，所有考核事項全部歸并績效考核，提高績效運轉(zhuǎn)效率，減輕基層負擔(dān)。

（二十四）推行個人績效管理。落實總局即將出臺的《關(guān)于加強平時考核、推行數(shù)據(jù)化管理、促進稅務(wù)干部全面發(fā)展的意見》，堅持正激勵與反激勵相結(jié)合的原則，獎勵與懲處并重，探索建立體現(xiàn)特色的個人績效考評體系。個人績效成績作為個人評先表優(yōu)的首要依據(jù)。

七、抓激勵增活力，加強隊伍建設(shè)

（二十五）加強干部隊伍建設(shè)。完善干部交流輪崗制度，規(guī)范干部任職地域與期限。繼續(xù)抓好干部職數(shù)清理檢查，嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部。建立干部輪崗交流、機關(guān)遴選及干部獎勵等常態(tài)化機制，優(yōu)化人力資源配置。做好后備干部選拔、培養(yǎng)和使用工作，配合省局做好完成市縣局領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部選拔工作。繼續(xù)評選“五好班子”和“優(yōu)秀局長”。認真做好離退休干部工作，落實離退休干部的政治和生活待遇。進一步做好人事，干部人事檔案審核工作。積極穩(wěn)妥推進2015年第二步規(guī)范津補貼工作。

（二十六）狠抓干部教育培訓(xùn)。制定《市國稅局教育培訓(xùn)管理辦法》，著力推進“一班一檔”建設(shè)，落實好市局批準(zhǔn)立項的62個培訓(xùn)項目。深入推進“155”梯隊人才建設(shè)，制定出臺專家型、復(fù)合型人才培養(yǎng)選拔使用管理辦法、人才獎勵辦法，精心組織會計從業(yè)資格考試、骨干人才選拔、注冊類“四師”和碩博考試，繼續(xù)開展各類能手競賽活動，著力培養(yǎng)崗位骨干。建立青年干部培養(yǎng)機制、關(guān)愛機制、考核機制，加強35歲以下青年干部培訓(xùn)培養(yǎng)，打造崗位新人才。

（二十七）推進稅務(wù)文化建設(shè)。廣泛宣傳、深入學(xué)習(xí)社會主義核心價值觀，總結(jié)國稅精神，提煉國稅核心價值理念。繼續(xù)推進“六個一”文化設(shè)施建設(shè)，組織開展“六個一”文化活動，繼續(xù)傳唱《國稅之歌》，拍攝國稅機關(guān)“服務(wù)人民，奉獻社會”稅收微型劇，舉辦乒乓球、羽毛球等系列體育競賽，開展“書香國稅”文化系列比賽，成立《稅苑》文學(xué)社，組織1-2次重點組稿。

（二十八）抓好文明創(chuàng)建工作。支持房縣局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)局創(chuàng)建國家級文明單位。抓好文明單位、青年文明號、巾幗文明示范崗。深化完善“一諾三評創(chuàng)十星”活動和“黨員亮相，服務(wù)創(chuàng)優(yōu)”活動。開展“敬業(yè)奉獻模范”事跡宣講活動。深入開展“藍熒之光”學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動。

八、抓教育嚴(yán)懲處，深化廉潔從稅

（二十九）落實“兩個責(zé)任”。建立一崗雙責(zé)明責(zé)、一述雙評講責(zé)、一事雙聯(lián)督責(zé)、一案雙查追責(zé)“四責(zé)一體”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機制，制定責(zé)任清單，編制任務(wù)書、時間表、路線圖，定期開展“兩個責(zé)任”落實情況檢查。

（三十）深化內(nèi)控監(jiān)管。加快推進內(nèi)控機制升級版建設(shè)，運用內(nèi)控信息平臺，加強重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控。推行“一案一分析、一案一通報、一案一教育”制度。深化稅檢合作，推進“依法履職免責(zé)”工作開展。

（三十一）抓好作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)開展作風(fēng)紀(jì)律抽查檢查。認真開展“一案雙查”。扎實開展作風(fēng)建設(shè)“鞏固、深化、拓展”主題活動。加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定、五項紀(jì)律、“”，以及侵害納稅人利益的違紀(jì)違法行為。

（三十二）推進文化倡廉。開展上黨課講廉、知識競賽學(xué)廉、家庭助廉等廉政宣傳活動。組織廉政文化進基層、進機關(guān)、進家庭“三進”活動。借助檔案升級，因地制宜建成一批廉政文化室、走廊。爭創(chuàng)全省廉政宣教室先進單位，鼓勵基層單位積極推進廉政文化示范點建設(shè)。

九、抓保障強執(zhí)行，提升管理效能

（三十三）狠抓稅收宣傳。選精配強稅收宣傳骨干，市局2至3人、縣局1至2人專職從事稅收宣傳工作。建立兼職通訊員隊伍，每個科室有1名兼職通訊員。成立重要材料寫作、重點項目宣傳、重大輿情應(yīng)對專門小組，組建特約通訊員、稅收評論員、新媒體聯(lián)絡(luò)員團隊。加強新聞媒體、上級部門溝通聯(lián)絡(luò)，組織1-2次集中組稿。修訂完善宣傳激勵辦法，按年評選“模范通訊員”、“稅收好新聞”、“稅收宣傳工作先進單位”。

（三十四）加強輿情管理。健全、輿情、應(yīng)急管理“三位一體”工作機制，落實、輿情、應(yīng)急管理工作規(guī)定和聯(lián)席會議制度。增強輿情管理意識，最大限度防止發(fā)生負面輿情。配備一名專人實時監(jiān)測輿情并及時報告。切實加強輿情應(yīng)對，抓好突發(fā)事件處置。

（三十五）堅持陽光理財。落實財務(wù)公開，規(guī)范預(yù)算管理，落實大額資金支出審批公示制度，嚴(yán)格現(xiàn)金管理，規(guī)范報賬手續(xù)，加強財務(wù)日常審計。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，嚴(yán)格基本建設(shè)管理，杜絕“三超”項目。積極穩(wěn)妥推進津補貼改革和公務(wù)用車改革，積極爭取地方財政支持。

（三十六）保障信息安全。加大技術(shù)服務(wù)力度，提升服務(wù)水平；抓好運維平臺管理，做精系統(tǒng)運維；加強主機、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)安全管理，筑牢技術(shù)支撐。健全監(jiān)控制度，落實專人監(jiān)控；強化日常監(jiān)控，杜絕違規(guī)外聯(lián)；落實人防技防，嚴(yán)控信息安全。

篇10

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會信用體系為目的，以規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序為突破口，以信用制度建設(shè)為核心，形成以政府誠信為表率、以企業(yè)信用和個人信用建設(shè)為重點、以培育市場化運作的現(xiàn)代信用服務(wù)中介機構(gòu)為支撐、以營造“守信光榮、失信可恥”的社會環(huán)境為保障的社會信用體系，有重點、有步驟地推進社會信用體系建設(shè)，樹立“信用北京”的良好形象。

（二）基本原則。

政府推動、市場運作。強化政府的推動作用，鼓勵開發(fā)利用各類信用信息資源，實現(xiàn)信用基礎(chǔ)信息依法公開或共享；積極培育信用市場需求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。堅持規(guī)劃先行，各部門分工協(xié)作，本著先易后難、循序漸進的原則，分步驟地推進社會信用體系建設(shè)。

完善政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善社會信用體系建設(shè)相關(guān)政策，制訂統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息目錄、共享交換標(biāo)準(zhǔn)和信用評價體系，規(guī)范信用信息采集、披露和使用等行為。

突出重點、注重實效。以企業(yè)信用和個人信用建設(shè)為重點，建立信用基礎(chǔ)信息共享交換機制，推動信用服務(wù)中介機構(gòu)建立企業(yè)和個人聯(lián)合征信系統(tǒng)，實現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)合征信；結(jié)合本市實際，注重可操作性和實效性。

二、建設(shè)目標(biāo)

力爭用5年左右的時間，基本建立起信用信息技術(shù)支撐體系、信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管體系和失信懲戒機制，使信用政策體系建設(shè)和信用服務(wù)市場體系建設(shè)取得較大進展，社會失信行為得到有效遏制，市場經(jīng)濟秩序進一步好轉(zhuǎn)，“講信用、守信用”的社會氛圍初步形成。

三、實施步驟及工作重點

（一）*年至2008年為建設(shè)階段，工作重點是：

建立本市社會信用體系建設(shè)工作機制，制訂并實施本市企業(yè)信用體系建設(shè)方案和個人信用體系建設(shè)方案。

研究擬訂加強政務(wù)信息公開的政策和法規(guī)草案，推動政府部門依法公開信息。做好企業(yè)和個人信用體系法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，做好本市企業(yè)信用地方性法規(guī)制訂的研究準(zhǔn)備工作，研究個人信用信息采集和使用管理辦法，規(guī)范信用信息的采集、披露和使用等行為。制訂信用行業(yè)監(jiān)管和建立失信懲戒制度的政策文件。

推進社會信用標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，制訂統(tǒng)一的信用信息目錄、共享交換標(biāo)準(zhǔn)和信用評價體系，促進企業(yè)信用信息系統(tǒng)的升級改造，加快完善信用基礎(chǔ)信息共享交換機制，為實現(xiàn)信用基礎(chǔ)信息依法向社會有序公開提供技術(shù)支持。

促進信用信息的市場化應(yīng)用，大力發(fā)展現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)，鼓勵信用服務(wù)中介機構(gòu)有效整合各類信用信息資源，推動信用服務(wù)中介機構(gòu)開展聯(lián)合征信和增值服務(wù)。支持組建信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)功能。

加強社會誠信教育和宣傳，加大對社會信用的教育培訓(xùn)力度，營造“講信用、守信用”的社會環(huán)境。

（二）2009年至2010年為完善階段，工作重點是：

進一步完善信用政策體系。繼續(xù)推進信用信息市場化應(yīng)用，形成較為發(fā)達的現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)，既有專業(yè)化、公信力強的聯(lián)合征信服務(wù)中介機構(gòu)，又有為不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同經(jīng)濟行為提供增值服務(wù)的企業(yè)群體。積極培育信用市場需求，信用產(chǎn)品在政府監(jiān)管、市場交易中得到廣泛使用。

四、工作措施

（一）建立社會信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會信用體系建設(shè)。

建立本市社會信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，整體推進本市社會信用體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決社會信用體系建設(shè)中的重大問題。市信息辦承擔(dān)相關(guān)工作，組織制訂全市信用體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)和個人信用信息目錄、共享交換標(biāo)準(zhǔn)和信用評價體系。

由市工商局牽頭，會同有關(guān)部門研究制訂本市企業(yè)信用體系建設(shè)工作方案。以工商行政管理部門“經(jīng)濟戶口”為依托，加強對納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)的成員單位現(xiàn)有信用記錄的歸集與管理，有效整合各類企業(yè)信用信息，逐步擴大企業(yè)信用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)范圍，完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)。促進企業(yè)信用信息系統(tǒng)對社會信用服務(wù)中介機構(gòu)有序開放，共享企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進本市企業(yè)信用體系建設(shè)。

由市信息辦牽頭，會同人民銀行營業(yè)管理部等有關(guān)部門研究制訂本市個人信用體系建設(shè)工作方案。以人民銀行個人信用基礎(chǔ)信息和相關(guān)政務(wù)信息為支撐，加強政府與銀行間的溝通與協(xié)調(diào)，依法整合金融機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)等有關(guān)單位的個人信用信息，建立個人信用基礎(chǔ)信息共享機制，依法為政府部門、銀行信用信息交換提供目錄和數(shù)據(jù)交換服務(wù)，為銀行建設(shè)個人信貸系統(tǒng)和征信服務(wù)中介機構(gòu)建設(shè)個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)創(chuàng)造有利條件，加快本市個人信用體系建設(shè)。相關(guān)部門通過專用網(wǎng)絡(luò)對有關(guān)個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進行訪問，實現(xiàn)分級分類信息共享。

（二）做好信用法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，完善信用政策體系。

做好企業(yè)和個人信用管理方面法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)工作。做好本市企業(yè)信用地方性法規(guī)制訂的研究準(zhǔn)備工作，研究個人信用信息采集和使用管理辦法。

研究制訂政務(wù)信息公開的管理辦法，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，政務(wù)信息公開目錄，明確政務(wù)信息公開程序和方法，依法公開政務(wù)信息。

加快制訂有關(guān)信用行業(yè)監(jiān)管和建立失信懲戒制度的政策文件，加強政府對信用行業(yè)的監(jiān)管，建立失信懲戒機制。

（三）推進社會信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步開放信用信息，健全信用信息技術(shù)支撐體系。

推進社會信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。由市信息辦牽頭，會同工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和人民銀行營業(yè)管理部等有關(guān)部門研究制訂企業(yè)和個人信用標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快統(tǒng)一信用主體標(biāo)志、信用信息分類及編碼、信用評價指標(biāo)、信用信息格式、信用報告文本和征信數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范等，為實現(xiàn)部門、地區(qū)和企業(yè)的信用信息互聯(lián)互通創(chuàng)造條件，促進信息交換和共享，提高信用信息的采集和流通效率。

加快整合社會信用信息資源。根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，依法推動整合工商行政管理、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督、環(huán)保、勞動保障、人事、公安、仲裁和金融監(jiān)管等部門以及金融機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)掌握的企業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)資料，逐步分別納入北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)和個人信用基礎(chǔ)信息共享機制。

進一步加大信用信息的開放力度。在確保國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的原則下，實現(xiàn)政府部門、金融機構(gòu)和公共服務(wù)機構(gòu)掌握的信用信息依法公開或共享，支持社會信用服務(wù)企業(yè)低成本、高效率地獲得信用基礎(chǔ)信息，逐步形成以政府部門為主體的政務(wù)信息披露系統(tǒng)和以信用服務(wù)中介機構(gòu)為主體的市場信用服務(wù)系統(tǒng)。

（四）加強行業(yè)信用管理，完善行業(yè)信用監(jiān)管體系。

作為本行業(yè)信用體系建設(shè)的責(zé)任主體，市有關(guān)主管部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，完善本行業(yè)信用監(jiān)督管理系統(tǒng)。要廣泛收集和及時處理監(jiān)管對象身份和經(jīng)營行為的信用信息，建立和規(guī)范行業(yè)或部門內(nèi)部共享的數(shù)據(jù)庫；要建立行業(yè)信用等級分類管理制度，結(jié)合部門特點和管理要求，依據(jù)監(jiān)管對象的信用狀況，實行分類管理；要建立行業(yè)信用信息公開制度，保證各類信用信息及時記錄，依法向其他執(zhí)法部門和信用服務(wù)中介機構(gòu)開放在執(zhí)法和履行公務(wù)過程中收集或產(chǎn)生的有關(guān)信用信息，實現(xiàn)信用基礎(chǔ)信息共享；要加強對行業(yè)信用信息公開的監(jiān)督管理工作，加大對信用信息錄入、披露、數(shù)據(jù)更新的監(jiān)督考核力度。

（五）大力培育現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)，支持組建信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會。

培育和發(fā)展現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)。按照“市場運作、專業(yè)服務(wù)”的思路，支持和鼓勵信用服務(wù)中介機構(gòu)建設(shè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，發(fā)展以信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保、信用管理咨詢、商賬催收等為主要業(yè)務(wù)的信用服務(wù)業(yè)。

引導(dǎo)和鼓勵信用服務(wù)企業(yè)適應(yīng)市場需求的變化，建立完整科學(xué)的信用調(diào)查和評價體系，增強技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新能力，對信用信息進行深度開發(fā)，努力提供有特色、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品。

鼓勵國內(nèi)外信用專業(yè)人才來京創(chuàng)辦信用服務(wù)中介機構(gòu)，在工商登記、稅費繳納等方面為信用中介服務(wù)機構(gòu)做好配套服務(wù)，培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)水平和道德水準(zhǔn)、獨立、公正、高效的信用中介服務(wù)機構(gòu)和信用評估咨詢?nèi)藛T。

按照自愿參加的原則，支持本市信用服務(wù)中介機構(gòu)成立信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，設(shè)計信用服務(wù)指標(biāo)體系，按期做好行業(yè)統(tǒng)計及數(shù)據(jù)工作。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會溝通協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律和維護權(quán)益等方面的作用，引導(dǎo)社會對信用服務(wù)中介及信用產(chǎn)品的認同，進一步提高信用服務(wù)行業(yè)的公信力和社會影響力，促進信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展壯大。

（六）倡導(dǎo)信用產(chǎn)品的使用，積極培育信用市場需求。

市有關(guān)部門應(yīng)率先在政府采購、土地交易、政府投資建設(shè)項目招投標(biāo)、政府投資補助或貼息項目的選擇、人才聘用等事項辦理中使用信用產(chǎn)品，在登記注冊、行政事務(wù)審批、日常監(jiān)管、資質(zhì)認定管理及周期性檢驗和評級評優(yōu)等工作中逐步推廣使用信用產(chǎn)品。

鼓勵銀行和商業(yè)機構(gòu)在與企業(yè)或個人發(fā)生信用交易、信用消費、信用擔(dān)保、商業(yè)賒銷和租賃等業(yè)務(wù)時，按照授權(quán)和規(guī)范流程，通過信用信息查詢系統(tǒng)，查詢當(dāng)事人的信用報告或要求當(dāng)事人提供信用報告。

鼓勵銀行和商業(yè)機構(gòu)降低信用消費門檻，開發(fā)信用交易產(chǎn)品，擴大信用卡發(fā)放、個人支票賬戶的開設(shè)和使用規(guī)模，做好金融延伸服務(wù)，制定優(yōu)惠政策和有效措施，引導(dǎo)市民和企業(yè)用支票或刷卡消費。

（七）建立健全信用行業(yè)監(jiān)管制度和失信懲戒機制，懲戒失信行為，鼓勵守信行為。

建立信用行業(yè)監(jiān)管制度。市征信管理部門要制訂有關(guān)信用行業(yè)的準(zhǔn)入制度，強化征信機構(gòu)從業(yè)人員的資質(zhì)管理，加強對信用中介機構(gòu)的日常監(jiān)管。

健全失信懲戒機制。對于失信行為，通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒以及通過信用信息的廣泛傳播形成社會性懲戒，形成失信者“一處失信、處處被動”的失信聯(lián)防機制。

完善守信受益機制。對于信用記錄良好的個人或企業(yè)，政府有關(guān)部門在市場監(jiān)管、政府采購、稅費繳納等方面給予政策性鼓勵，金融、商業(yè)和社會服務(wù)機構(gòu)可在授信額度、付款方式等金融服務(wù)和有關(guān)社會服務(wù)方面給予優(yōu)惠或便利。

建立信用修復(fù)機制。對于信用記錄出現(xiàn)瑕疵的企業(yè)和個人，允許其在有關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介組織的幫助下，通過實施主動糾正違法失信行為等措施，恢復(fù)企業(yè)信用或個人信用，通過規(guī)定的考核和評價后，獲準(zhǔn)提前解除失信行為公示和市場禁入等限制。

（八）加強社會誠信教育和宣傳，營造良好的社會誠信環(huán)境。

各有關(guān)部門要繼續(xù)堅持行之有效的信用教育和宣傳工作，廣泛利用媒體、教育、文藝等多種形式，開展誠實守信教育，啟動“信用北京”宣傳工程，開通“信用北京”網(wǎng)站，普及現(xiàn)代市場經(jīng)濟的信用文化和信用意識，加大輿論宣傳和監(jiān)督力度。

五、工作要求