導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市場(chǎng)監(jiān)管信用體系建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:建筑市場(chǎng); 誠信; 信用體系

中圖分類號(hào):F280

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

文章編號(hào):1008-0422(2009)03-0110-02

1引言

作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè),建筑業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定都有著舉足輕重的影響。但從整體上看,由于建筑市場(chǎng)涉及面廣,交易額大,可變因素多,又缺乏必要的制度約束,造成我國建筑市場(chǎng)目前信用缺失現(xiàn)象還十分普遍。建筑市場(chǎng)的信用缺失和失信行為,不僅對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)和投資建設(shè)效益造成了重大影響,而且加大了企業(yè)的經(jīng)營成本與風(fēng)險(xiǎn),更使全社會(huì)資源利用率低下,成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的“瓶頸”。 因此,建立和完善建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。

2建筑市場(chǎng)信用現(xiàn)狀

2.1從項(xiàng)目發(fā)包情況來看,體現(xiàn)在有些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事,在建設(shè)資金沒有到位的情況下,利用建筑市場(chǎng)"僧多粥少"的現(xiàn)狀,對(duì)施工單位壓級(jí)壓價(jià),提出墊資施工等不合理要求。有資料表明,由于建設(shè)單位失信行為,每年造成的直接損失約800億元,累計(jì)拖欠的工程資金總額已達(dá)6000億元。

1.2從工程承包情況來看,體現(xiàn)在有些建筑企業(yè)在招投標(biāo)過程采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式,如出借企業(yè)資質(zhì)以達(dá)到非法獲利等,等到中標(biāo)后,又采取層層轉(zhuǎn)包的方式來賺取“管理費(fèi)”,最后工程實(shí)際承包者,因工程項(xiàng)目無利潤可言,導(dǎo)致在施工過程中偷工減料、粗制濫造。這些問題的存在,直接導(dǎo)致工程質(zhì)量低下,安全事故頻發(fā)。

2.3從政府部門監(jiān)管的情況來看,政府部門作為公共權(quán)力的人,行駛建筑市場(chǎng)監(jiān)管職能,但是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想,使得政府部門同時(shí)承擔(dān)招商引資的任務(wù),這就迫使政府部門不得不產(chǎn)生希望工程項(xiàng)目趕快上馬的心理,從而導(dǎo)致帶頭違規(guī)監(jiān)管不力等一系列失信行為的出現(xiàn)。

3中美兩國信用體系建設(shè)的比較

3.1信用法規(guī)方面不健全,獎(jiǎng)罰措施缺乏可操作性

我國到目前為至,能對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系做出明確規(guī)定的,僅僅只有建設(shè)部(現(xiàn)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)于2005年出臺(tái)的《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》等行業(yè)文件規(guī)定,國家還尚無相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī),這直接就導(dǎo)致對(duì)失信、弄虛作假企業(yè)的打擊力度不大,在一定程度上還放縱了違約失信行為。而對(duì)于守信企業(yè),如何給與獎(jiǎng)勵(lì),各地方做的也還不夠,還沒有真正形成“有信者榮,失信者恥,無信者憂”的社會(huì)氛圍。

相比之下,美國有比較完備的涉及信用管理各方面的法律體系,將信用產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、銷售、使用的全過程均納入法律范疇。美國正在實(shí)施的與信用相關(guān)的立法就多達(dá)數(shù)十項(xiàng),已經(jīng)形成了一個(gè)完整的規(guī)范社會(huì)信用體系的法律體系,構(gòu)成了一個(gè)健康的社會(huì)信用環(huán)境,促進(jìn)了信用交易的發(fā)展,推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)增長。

3.2中介機(jī)構(gòu)組織力量薄弱

雖然,我國中介機(jī)構(gòu)從改革開放以后,數(shù)量擴(kuò)張較快,但是規(guī)模小,實(shí)力弱,競(jìng)爭(zhēng)無序,作用與功效遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮,信用中介機(jī)構(gòu)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)的支持。這一切都有待政府有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等的管理和發(fā)展思路,為其發(fā)展創(chuàng)造更大、更規(guī)范的空間。

而在美國,中介組織就在規(guī)范市場(chǎng)秩序、信用評(píng)價(jià)和管理、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了極為重要的作用,如有些行業(yè)協(xié)會(huì)就建立起了信譽(yù)度很高的承包商企業(yè)名錄,并對(duì)這些承包商進(jìn)行分級(jí)分專業(yè)管理和考核,政府選擇承包商時(shí),有時(shí)就可以直接參考行業(yè)協(xié)會(huì)的承包商名錄。

3.3缺乏統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系

目前,我國沒有建立統(tǒng)一的、通用的、完整的、有針對(duì)性的、科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系,沒有為個(gè)人、企業(yè)建立“信用檔案”。有些地方,雖然引用國外方法,對(duì)信用缺失的單位和個(gè)人進(jìn)行公示,由于進(jìn)行的評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)不具有普遍適應(yīng)性,加之公示的內(nèi)容難以理解和應(yīng)用,使得個(gè)人和企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué)、合理的評(píng)估,難以給社會(huì)提供有案可查的信息和數(shù)據(jù)。

而美國信用服務(wù)行業(yè)經(jīng)過100多年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),現(xiàn)已形成了少數(shù)幾個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作主體。如穆迪、標(biāo)準(zhǔn)普爾、惠譽(yù)和鄧白氏等美國信用中介巨頭,能夠滿足不同客戶的需求,每天都能發(fā)出上百萬份信用報(bào)告,客戶也擴(kuò)張到整個(gè)世界。并且,這些企業(yè)還具有很強(qiáng)的信用產(chǎn)品的創(chuàng)新能力。

3. 4 建筑市場(chǎng)各方主體的信用意識(shí)有待提高。

由于我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟,一些舊的體制依然存在或產(chǎn)生負(fù)面影響。而新的社會(huì)規(guī)范還沒有及時(shí)形成,社會(huì)的信用意識(shí)、信用道德觀念淡薄。在這個(gè)社會(huì)大背景下,個(gè)人、企業(yè)信用危機(jī)嚴(yán)重,特別是在建筑市場(chǎng)不是特別規(guī)范的情況下,企業(yè)誠實(shí)守信,可能因?yàn)樘珜?shí)在而沒有利潤可圖,也可能因?yàn)椴贿m合大的環(huán)境而被淘汰出局。如此是非顛倒的信用環(huán)境只能造就如偷工減料、拖欠工程款等等失信現(xiàn)象。

而美國建筑市場(chǎng)的主體,比如承包商等非常重視自己的信譽(yù),把信譽(yù)看作公司資產(chǎn)最重要的一部分。

4健全完善建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的構(gòu)想

目前,我國尚處于信用體制建立的初級(jí)階段,各個(gè)方面還是不太規(guī)范,因此,為了進(jìn)一步健全和完善我國建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè),應(yīng)該從以下幾方面入手:

4.1盡快完善信用體系法律制度。我國的信用立法工作難以在短期內(nèi)完成,但建立完善的社會(huì)信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。在這種情況下,一方面要充分借鑒發(fā)達(dá)國家在信用管理方面的法律法規(guī),先以行政性指導(dǎo)意見等形式頒布一些相關(guān)規(guī)定,執(zhí)行一段時(shí)間后總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提出立法草案,條件成熟后形成法律;另一方面對(duì)于急需的法律法規(guī),要抓緊研究,盡早出臺(tái)。

4.2建立統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)信用體系。完善的誠信信息系統(tǒng)是誠信體系的基本組成部分,是建立建筑市場(chǎng)誠信體系的基礎(chǔ)性工作,能夠確保誠信信息搜集整理及時(shí)準(zhǔn)確和實(shí)現(xiàn)共享。要逐步將區(qū)域間的誠信信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián),以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn),逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建全國性的建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)誠信信息的互通、互用和互認(rèn)。

4.3充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。建筑市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)很多,各協(xié)會(huì)要參與信用體系的建設(shè),協(xié)助政府部門研究制定信用標(biāo)準(zhǔn),參與信用征信和評(píng)價(jià),負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作。并以自身會(huì)員單位為基礎(chǔ),開展建筑市場(chǎng)信用體系專題研究,指導(dǎo)有關(guān)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)研究建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)模型和評(píng)價(jià)方法。

4.4建立信用獎(jiǎng)懲制度。信用獎(jiǎng)懲機(jī)制是信用體系建設(shè)的重要組成部分,是對(duì)守信者進(jìn)行保護(hù),對(duì)失信者進(jìn)行懲罰,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和約束的制度保障。各地建設(shè)行政主管部門不斷要建立信用體系建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等縱向聯(lián)系,還要實(shí)現(xiàn)信用體系與相關(guān)管理部門如工商行政管理部門、銀行管理部門等的橫向聯(lián)系,以此來逐步建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于失信者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)處罰;對(duì)誠實(shí)守信的企業(yè)和人員給予鼓勵(lì)的政策和措施,并加大正面宣傳力度,使建筑市場(chǎng)形成誠實(shí)光榮和守信受益的良好環(huán)境。

5結(jié)束語

隨著建筑市場(chǎng)建立起完善的信用體系,將從根本上解除建筑市場(chǎng)的信任不足的問題,實(shí)現(xiàn)信任平衡,最終刺激建筑市場(chǎng)良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1] 建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見。建市[2005]138.

[2] 王之文.研究探索.談建筑領(lǐng)域的信用體系.2006-04.

[3] 張建平,王孟均,黃飛.建筑市場(chǎng)信用機(jī)理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與制度分析.建筑.2004-03.

篇2

地處改革開放前沿，廣東省在領(lǐng)先發(fā)展中最早遇到社會(huì)民生難題?！叭騼山ā毙袆?dòng)在破解發(fā)展難題中形成了一套卓有成效的治理改革措施，成功開創(chuàng)廣東率先發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，并為全國積累了經(jīng)驗(yàn)和啟示。

“三打兩建”深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

黨的十報(bào)告明確把建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府作為現(xiàn)階段深化行政體制改革的主要目標(biāo)任務(wù)。廣東“三打兩建”行動(dòng)正是對(duì)聯(lián)系民生緊密、群眾利益攸關(guān)、社會(huì)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域給予集中治理、整頓。以尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治精神和誠信價(jià)值為起點(diǎn)，把提升公共服務(wù)和強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管兩項(xiàng)重點(diǎn)工作統(tǒng)一于市場(chǎng)監(jiān)管體系和社會(huì)信用體系建設(shè)的具體實(shí)踐。與強(qiáng)化政府服務(wù)職能相對(duì)應(yīng)，通過打擊不法市場(chǎng)行為以有效整頓市場(chǎng)秩序，通過查處商業(yè)賄賂以遏制權(quán)力尋租和公權(quán)力越位，通過法律建設(shè)和體系構(gòu)建完善改革創(chuàng)新舉措，在打建實(shí)踐中穩(wěn)妥推進(jìn)行政審批制度改革，加快政府合理有度放權(quán)，形成科學(xué)的市場(chǎng)邊界，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為增進(jìn)百姓福祉、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定豐厚物資基礎(chǔ)。

“三打兩建”有效推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展

十報(bào)告把引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的重要方面。社會(huì)組織是一支重要社會(huì)力量，是獨(dú)立于政治組織和經(jīng)濟(jì)組織之外的第三類組織，以非營利性、公益性為主要特征，構(gòu)建起政府與公民之間的橋梁，履行著暢通社會(huì)多元利益表達(dá)，實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與，有效整合社會(huì)和諧因素的社會(huì)功能。廣東“三打兩建”行動(dòng)通過取締非法經(jīng)營、打擊黑惡勢(shì)力，還市場(chǎng)一片凈土，護(hù)一方社會(huì)安寧，并按照政府采購、服務(wù)外包的改革思路，采取向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的方式加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、構(gòu)筑誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。因此，“三打兩建”是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、人際關(guān)系和諧的民心工程，也是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中突出的誠信缺失、道德失范、市場(chǎng)無序等社會(huì)問題的積極回應(yīng)。

“三打兩建”推動(dòng)完善公共安全體系

十報(bào)告強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化公共安全體系建設(shè)，遏制重特大安全事故?！笆濉币?guī)劃綱要指出用五年時(shí)間，推動(dòng)建立主動(dòng)防控和應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。食品藥品安全、企業(yè)安全生產(chǎn)和社會(huì)應(yīng)急管理是構(gòu)成現(xiàn)階段公共安全工作的主要內(nèi)容?！叭騼山ā毙袆?dòng)從老百姓最關(guān)心的食品藥品安全訴求著手，集中執(zhí)法力量，對(duì)非法食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營展開重點(diǎn)整頓，取得階段性明顯成效，凈化了市場(chǎng)環(huán)境，保障了民生權(quán)益，大大減少了因食品藥品安全問題引發(fā)的。并從構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化市場(chǎng)綜合監(jiān)管職能著手，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理的監(jiān)督檢查，通過理順不同部門監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量有效整合，形成市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法合力，使之常態(tài)化、制度化，建立長效機(jī)制和系統(tǒng)體系，維護(hù)公共安全，建設(shè)和諧社會(huì)。

“三打兩建”惠及社會(huì)民生幸福

篇3

2005年，工商行政管理系統(tǒng)在深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面主要做了以下工作：

一、不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化工商行政管理體制、機(jī)制和監(jiān)管方式改革，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法水平

一年來，工商行政管理系統(tǒng)在認(rèn)真總結(jié)和鞏固擴(kuò)大幾年來制度創(chuàng)新取得重大成果的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管制度改革，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序能力進(jìn)一步提高。

（一）企業(yè)信用分類監(jiān)管改革階段性目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)

截至目前，全國已有36個(gè)副省級(jí)以上工商局與總局實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，通過聯(lián)網(wǎng)共擁有897.1萬戶企業(yè)的基本信息；全系統(tǒng)已對(duì)671.35萬戶企業(yè)實(shí)行了企業(yè)信用等級(jí)分類，分類企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的63.43％。企業(yè)信用分類監(jiān)管增加了企業(yè)信用的透明度，促進(jìn)了社會(huì)信用體系建設(shè)；促進(jìn)了部門間的橫向交流，提高了維護(hù)市場(chǎng)秩序的整體合力；提高了監(jiān)管執(zhí)法效能，發(fā)揮了全國工商系統(tǒng)整體監(jiān)管優(yōu)勢(shì)；規(guī)范了監(jiān)管執(zhí)法行為，提高了依法行政水平。

（二）個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革全面開展

截止目前，全國大部分省、區(qū)、市工商行政管理系統(tǒng)實(shí)行了個(gè)體工商戶分層分類登記管理，一些地方還將個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革與個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管結(jié)合起來，納入企業(yè)信用分類監(jiān)管的大格局中，提高了個(gè)體工商戶的登記效率和動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平。

（三）商品準(zhǔn)入制度進(jìn)一步健全和完善

全國大部分地方實(shí)施了以食品為重點(diǎn)的商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，進(jìn)貨質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度、購銷臺(tái)賬制度、市場(chǎng)開辦者責(zé)任制度、銷售商品質(zhì)量承諾制度和“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等制度進(jìn)一步健全和完善。商品準(zhǔn)入制度成為工商行政管理機(jī)關(guān)把好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量關(guān)、把不合格商品堵在市場(chǎng)門外的重要手段，特別是在食品安全專項(xiàng)整治、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管等工作中發(fā)揮了重要作用。

（四）12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

總局制定了《關(guān)于大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作的意見》。各地結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ骰A(chǔ)，穩(wěn)妥推進(jìn)了12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。一些信息化建設(shè)較好的單位，12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)已取得可喜的成績(jī)，體系在提高維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益工作水平方面已顯現(xiàn)出重要作用。

（五）信息化建設(shè)取得明顯進(jìn)展

逐步建成了以企業(yè)登記和信用監(jiān)管、商標(biāo)管理、12315體系為主體的信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高了現(xiàn)代化管理水平。

二、充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用，為促進(jìn)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

在深化工商行政管理體制、機(jī)制和監(jiān)管方式改革，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法水平的同時(shí)，工商行政管理系統(tǒng)積極發(fā)揮職能作用，大力加強(qiáng)法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，以“三項(xiàng)整治”為重點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，繼續(xù)推進(jìn)整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序各項(xiàng)工作的深入開展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，為整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序提供有力的法律依據(jù)，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

完成了《禁止傳銷條例》、《直銷管理?xiàng)l例》的起草，已由國務(wù)院頒布實(shí)施；《公司登記管理?xiàng)l例》已修改完成，由國務(wù)院頒布實(shí)施；出臺(tái)了《工商所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》、《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》、《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》等行政規(guī)章和規(guī)范性文件；協(xié)助國務(wù)院法制辦組織召開了《反壟斷法》國際研討會(huì)并已形成草案；《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》等法律和《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》、《保健食品廣告審查管理辦法》、《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《商標(biāo)條例》、《外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章的制定和修訂工作正在緊張有序地進(jìn)行。

（二）堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展

按照深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展的要求，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)改進(jìn)管理，優(yōu)化服務(wù)，積極促進(jìn)國有集體企業(yè)改組改制，大力支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和外商投資企業(yè)發(fā)展，認(rèn)真做好港澳個(gè)體工商戶登記服務(wù)工作。同時(shí)，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營，嚴(yán)肅查處“三無”企業(yè)。全系統(tǒng)共查處無照經(jīng)營案件59.9萬件。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展

一是積極支持區(qū)域經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，加大了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。參與支持舉辦了“中國中小企業(yè)博覽會(huì)”、“東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)”等商貿(mào)活動(dòng)，推動(dòng)泛珠三角地區(qū)廣泛開展區(qū)域合作，為促進(jìn)東中西部良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展發(fā)揮了積極作用。二是制定實(shí)施鼓勵(lì)政策，加大了支持東北等老工業(yè)基地振興力度。三是進(jìn)一步推進(jìn)了東部地區(qū)執(zhí)法協(xié)作，加大了促進(jìn)東部地區(qū)加快發(fā)展的力度。四是認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神，加大了支持“三農(nóng)”工作力度。積極開展了農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊(cè)保護(hù)工作，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，扶持發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，加強(qiáng)涉農(nóng)合同監(jiān)管，努力為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（四）切實(shí)執(zhí)行國家積極就業(yè)政策，進(jìn)一步促進(jìn)了就業(yè)再就業(yè)工作

一是認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化管理服務(wù)，積極引導(dǎo)下崗人員和高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。二是積極支持鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)吸納下崗人員和高校畢業(yè)生，支持國有集體企業(yè)開展多種經(jīng)營安置分流人員，支持發(fā)展社區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，拓展了就業(yè)空間。三是充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)作用，開展咨詢服務(wù)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高了下崗失業(yè)等人員的就業(yè)再就業(yè)能力。四是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和各類勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊騙取求職人員信息費(fèi)等欺詐行為，創(chuàng)造了良好的就業(yè)再就業(yè)環(huán)境。

（五）突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，盡職盡責(zé)完成整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的各項(xiàng)任務(wù)

按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，深入整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件171.41萬件，總案值286.37億元。一是深入開展食品安全專項(xiàng)整治，流通領(lǐng)域食品安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。二是深入開展保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行動(dòng)，加大了商標(biāo)侵權(quán)案件查處力度。三是集中開展虛假違法廣告專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范了廣告行為。四是嚴(yán)厲打擊了各種違法經(jīng)營行為。

（二）

2006年，工商行政管理系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，深入整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，努力營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；充分發(fā)揮監(jiān)管服務(wù)職能作用，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展；繼續(xù)推進(jìn)法制建設(shè)和制度創(chuàng)新，著力提高監(jiān)管執(zhí)法效能；進(jìn)一步加快改革步伐，為建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的市場(chǎng)監(jiān)管新體系做出不懈努力。我們的改革重點(diǎn)是：

一、加快立法立規(guī)步伐，進(jìn)一步健全市場(chǎng)規(guī)則

根據(jù)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、適應(yīng)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，制定“十一五”立法規(guī)劃，積極促進(jìn)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的工商行政管理法律法規(guī)體系的建立和完善。繼續(xù)做好制定《商事登記法》、《反壟斷法》的有關(guān)工作，積極做好《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》、《合伙企業(yè)法》等法律的修訂工作，抓緊制定《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《商標(biāo)條例》等行政法規(guī)和規(guī)章。

二、繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)管方式改革

近年來工商系統(tǒng)推行了一系列監(jiān)管方式方法改革，已取得階段性成效。今后一段時(shí)間，我們將在鞏固、完善、提高上下功夫。

（一）繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立健全全國企業(yè)信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

2006年，是工商系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用分類監(jiān)管5年工作目標(biāo)的攻堅(jiān)年。我們將繼續(xù)擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)范圍，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)90％以上的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及副省級(jí)市工商局與總局聯(lián)網(wǎng)，為實(shí)現(xiàn)2007年全國聯(lián)網(wǎng)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，將在強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面下功夫。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)職能機(jī)構(gòu)將按照已下發(fā)的《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》和《企業(yè)信用分類監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照“誰主管，誰采集，誰負(fù)責(zé)”的原則及時(shí)采集業(yè)務(wù)工作中生成的企業(yè)信用數(shù)據(jù)，進(jìn)一步充實(shí)全國黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫，并充分使用全國企業(yè)信用共享數(shù)據(jù)，在對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、退出及市場(chǎng)經(jīng)營行為監(jiān)管中，發(fā)揮整體職能作用，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管。

（二）繼續(xù)推進(jìn)和完善流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入制度改革

2006年，工商系統(tǒng)將在總結(jié)流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入制度改革工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以食品及涉及消費(fèi)安全的商品為重點(diǎn)品種，以農(nóng)村為重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)和規(guī)范流通領(lǐng)域商品經(jīng)營者進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)賬、協(xié)議準(zhǔn)入、商品質(zhì)量承諾、不合格商品退市以及市場(chǎng)開辦者質(zhì)量管理責(zé)任等自律制度，進(jìn)一步完善流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入體系，擴(kuò)大商品準(zhǔn)入制度的覆蓋面，促進(jìn)商品準(zhǔn)入制度改革工作的深入開展。

（三）繼續(xù)推行和深化個(gè)體工商戶分層分類登記監(jiān)管改革

2006年，工商總局將制定出臺(tái)《個(gè)體工商戶委托登記管理辦法》和《個(gè)體工商戶分類監(jiān)管指導(dǎo)意見》，規(guī)范委托授權(quán)登記和分類監(jiān)管的形式、程序和標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)體工商戶的登記監(jiān)管工作統(tǒng)一納入企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)，建立和完善個(gè)體工商戶委托登記和分類監(jiān)管機(jī)制。

（四）繼續(xù)推進(jìn)12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和應(yīng)用工作步伐

2006年，全國工商系統(tǒng)將按照總局《關(guān)于大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作的意見》，加大建設(shè)和應(yīng)用工作力度，進(jìn)一步完善12315行政執(zhí)法監(jiān)管體系，規(guī)范工作程序，建設(shè)具有“相對(duì)集中受理、分工協(xié)作辦理、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息匯總分析”功能和運(yùn)行機(jī)制的12315行政執(zhí)法監(jiān)管體系。以建立消費(fèi)維權(quán)“一會(huì)兩站”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消協(xié)分會(huì)，行政村、居民社區(qū)建立消費(fèi)者投訴站和12315聯(lián)絡(luò)站）為重點(diǎn)，大力推進(jìn)12315進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)村鎮(zhèn)，把工商市場(chǎng)監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，有效地維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)好農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益。

三、努力創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

篇4

【關(guān)鍵詞】征信市場(chǎng)；監(jiān)管體制；信息資源；政策扶持

征信市場(chǎng)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，市場(chǎng)化運(yùn)作的模式基本形成，但制約征信市場(chǎng)的深入發(fā)展的瓶頸問題也日益凸顯，亟待在征信市場(chǎng)自由發(fā)展的基礎(chǔ)上加上政策助推力，以促進(jìn)又好又快地發(fā)展。

一、保定征信市場(chǎng)基本情況

目前保定市僅有河北新世紀(jì)資信服務(wù)有限公司一家分支機(jī)構(gòu)。該公司成立于2006年，注冊(cè)資本300萬，現(xiàn)有員工14人，大多為本科以下學(xué)歷。其主要業(yè)務(wù)為：貸款企業(yè)主體評(píng)級(jí)、企業(yè)債券評(píng)級(jí)、上市公司評(píng)級(jí)、企業(yè)信用評(píng)級(jí)、投資管理、財(cái)務(wù)顧問，以及以上相關(guān)業(yè)務(wù)的咨詢、企業(yè)委托資產(chǎn)管理等。

該公司服務(wù)對(duì)象為本地中小企業(yè)和個(gè)人。目前為止，無任何企業(yè)前來辦理企業(yè)申辦業(yè)務(wù)，其利潤來源主要為對(duì)個(gè)人房產(chǎn)的評(píng)估方面，但是業(yè)務(wù)量也不大。

二、征信市場(chǎng)發(fā)展中存在的主要問題

（一）征信市場(chǎng)發(fā)展滯后，業(yè)務(wù)范圍相對(duì)狹窄

保定市征信機(jī)構(gòu)主要為從事企業(yè)信用評(píng)級(jí)的信用擔(dān)保資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估機(jī)構(gòu)起步較晚，水平低，小而散、雜而亂現(xiàn)象較突出，整體實(shí)力較弱。由于信用服務(wù)產(chǎn)品的社會(huì)需求不足及社會(huì)對(duì)信用服務(wù)產(chǎn)品認(rèn)知度的制約，信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、計(jì)分模型開發(fā)及企業(yè)和個(gè)人的信用評(píng)級(jí)評(píng)估業(yè)務(wù)等工作均未開展。目前面臨的最大問題是沒有相關(guān)政策上的支持，各大銀行均有自己的信用評(píng)價(jià)體系，不認(rèn)可其它機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)，導(dǎo)致公司市場(chǎng)慘淡。

（二）行業(yè)規(guī)則不完善，監(jiān)督管理體制不成熟

資信評(píng)級(jí)行業(yè)沒有規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度以及嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)防范和制約機(jī)制。如各商業(yè)銀行的內(nèi)部評(píng)級(jí)因商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)的信用狀況了解程度不高，評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和方法不同，致使同一企業(yè)存在不同評(píng)級(jí)結(jié)果，造成企業(yè)對(duì)資信評(píng)級(jí)工作的誤解。如保定立中集團(tuán)2012年被建行、中行評(píng)為AAA級(jí)企業(yè)，被農(nóng)行評(píng)為AA級(jí)企業(yè)；長城汽車在中行、農(nóng)行、建行被評(píng)為AAA級(jí)企業(yè)，而在工行被評(píng)為AA級(jí)企業(yè)。企業(yè)的真實(shí)資信情況很難得到如實(shí)反映，而且企業(yè)在不同銀行貸款需要重復(fù)評(píng)級(jí)，不僅加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更造成人力、物力浪費(fèi)。

（三）部門各自為政，無法實(shí)現(xiàn)信息資源共享

以保定市為例，目前工商、稅務(wù)與人行分別建立起各自的信用管理系統(tǒng)，但相對(duì)封閉，互不溝通。工商部門的信用管理系統(tǒng)只有企業(yè)身份、資產(chǎn)等社會(huì)層面的靜態(tài)信息，稅務(wù)的信用管理系統(tǒng)只有企業(yè)的繳稅漏稅的情況記錄，其數(shù)據(jù)開放也僅局限于本系統(tǒng)內(nèi)部。而人民銀行所建的銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)卻只有反映企業(yè)信貸變化情況的動(dòng)態(tài)信息，沒有企業(yè)與其他部門往來的信用信息，信息服務(wù)僅局限于商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社對(duì)企業(yè)進(jìn)行基本的貸前查詢。這種各自為政、條塊分割、部門壟斷、缺乏共享的局面若不能盡快得到扭轉(zhuǎn)，勢(shì)必造成資源的巨大浪費(fèi)，難以形成客觀、獨(dú)立的信用評(píng)價(jià)體系，為今后系統(tǒng)的整合增加難度。

（四）政府扶持力度不夠，缺乏必要的政策支持

征信機(jī)構(gòu)既不像銀行、證券公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)一樣獲得高額收益，又不像高新技術(shù)企業(yè)一樣獲得政府資金資助，而是完全依賴于自己開發(fā)業(yè)務(wù)的能力。整個(gè)征信業(yè)的年?duì)I業(yè)額只相當(dāng)于許多行業(yè)的一個(gè)零頭，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重甚至可以被忽作用[1]。從信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)來看，沒有相應(yīng)的鼓勵(lì)商業(yè)銀行和企業(yè)使用信用服務(wù)產(chǎn)品的措施，致使信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)難以正常開展業(yè)務(wù)。征信需求有著廣闊的市場(chǎng)，但由于受到主客觀因素的影響，目前社會(huì)、企業(yè)、國家有關(guān)部門對(duì)信用產(chǎn)品的有效需求還十分有限，征信市場(chǎng)的發(fā)展依賴于政府培育。企業(yè)信用評(píng)級(jí)在擴(kuò)大信用交易方面作用尚未顯現(xiàn)，不能直接給企業(yè)帶來融資效益。

三、推進(jìn)保定市征信市場(chǎng)發(fā)展的措施和建議

（一）加快征信立法步伐，不斷完善征信制度

征信法律法規(guī)是征信體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)，健全的法律框架能夠?yàn)檎餍朋w系的建立和有效運(yùn)作提供有力的保障。當(dāng)前要加快征信立法的進(jìn)程，盡快出臺(tái)征信業(yè)管理辦法，制定相關(guān)配套的實(shí)施措施，使征信業(yè)發(fā)展和管理有法可依[2]。盡快制訂的征信法規(guī)主要有兩類，一類是有關(guān)征信業(yè)管理的法規(guī)，另一類是有關(guān)信息披露的法規(guī)。借鑒、引進(jìn)國外征信體系建設(shè)的成功做法，加快征信法制建設(shè)，完善有關(guān)征信的規(guī)章制度，盡快出臺(tái)適用于中國的征信管理?xiàng)l例，改變目前社會(huì)信用體系法律基礎(chǔ)薄弱的狀況，使征信業(yè)的發(fā)展有法可依[3]。在國家《征信管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施之前，可以借鑒其他省市的做法，頒布實(shí)施《河北省征信管理暫行辦法》，規(guī)范征信活動(dòng)。

（二）制定優(yōu)惠政策，大力培育征信市場(chǎng)

對(duì)信用調(diào)查、信用擔(dān)保、資信評(píng)級(jí)等征信機(jī)構(gòu)在發(fā)展初期可適當(dāng)減免稅。對(duì)企業(yè)采取有效措施遏制其造假行為，保證征信機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。從制度安排上促使全社會(huì)充分應(yīng)用企業(yè)和個(gè)人信用記錄，廣泛使用征信機(jī)構(gòu)的信用服務(wù)產(chǎn)品等，使征信機(jī)構(gòu)在政府扶持下順利發(fā)展并最終走向市場(chǎng)。各級(jí)政府在建立健全社會(huì)信用管理體系中，應(yīng)協(xié)助建立失信約束和懲罰機(jī)制并監(jiān)督行業(yè)規(guī)范發(fā)展，保持征信服務(wù)業(yè)的中立、公正、客觀和健康發(fā)展。相關(guān)政府部門，如工商、海關(guān)、法院、技術(shù)監(jiān)督、財(cái)政、稅務(wù)、商務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管等部門，應(yīng)依法將各自掌握的企業(yè)信用數(shù)據(jù)通過一定形式向社會(huì)開放，減少重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)[4]。

（三）堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，逐步完善社會(huì)征信體系

推動(dòng)征信服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展、規(guī)范統(tǒng)一征信市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。建立政府應(yīng)對(duì)征信機(jī)構(gòu)給予積極的指導(dǎo)和扶持，推廣使用信用報(bào)告等征信產(chǎn)品，拓寬征信產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。政府在從產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的角度看待企業(yè)征信業(yè)，將其作為支撐金融和貿(mào)易的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來發(fā)展同時(shí)，也應(yīng)該從戰(zhàn)略層面，提供包括稅收減免、政府購買服務(wù)、開放官方信用信息源等多種形式的支持。規(guī)范統(tǒng)一征信市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高征信機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。

（四）整合征信資源，實(shí)現(xiàn)信息共享

打破行業(yè)壟斷，推動(dòng)征信標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依托人民銀行企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，加快統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。打破各行業(yè)壟斷，防止重復(fù)性建設(shè)，做好征信業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作。在加快征信立法的前提下，整合社會(huì)各系統(tǒng)的信用信息，統(tǒng)一納入征信管理體系，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)要健全征信市場(chǎng)，加大對(duì)信用評(píng)級(jí)、信用咨詢、保理、商賬追收等市場(chǎng)主體的培育，逐步形成完整的征信市場(chǎng)管理體系。

（五）加強(qiáng)征信隊(duì)伍建設(shè)、提高征信人員素質(zhì)

一方面，征信管理部門應(yīng)通過舉辦研討會(huì)、培訓(xùn)班等形式做好培訓(xùn)工作，把對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)的同時(shí)采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)征信業(yè)內(nèi)部信息溝通，幫助征信從業(yè)人員開闊思維，拓展視野。另一方面，加強(qiáng)理論培養(yǎng)，在高校開設(shè)信用管理專業(yè)，與高校加強(qiáng)溝通協(xié)作，既能使學(xué)生學(xué)到系統(tǒng)化的信用管理知識(shí)，接觸征信機(jī)構(gòu)的實(shí)際業(yè)務(wù)操作，使高校培養(yǎng)出適合社會(huì)需求的信用管理人才，又能使征信機(jī)構(gòu)的工作人員接觸到風(fēng)險(xiǎn)管理和信用管理新知識(shí)，了解最新發(fā)展動(dòng)向，達(dá)到及時(shí)充電的目的[1]。

四、征信市場(chǎng)發(fā)展建議方案

（一）確立人民銀行監(jiān)管主體地位，推動(dòng)征信標(biāo)準(zhǔn)化

我國征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)管涉及人民銀行、商務(wù)部、經(jīng)貿(mào)委等多個(gè)部門，從事信用信息管理的機(jī)構(gòu)也涉及眾多部門，各部門制定的信用信息采集和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，其征信結(jié)果也各不相同，直接影響征信產(chǎn)品的社會(huì)公信力。建議借鑒國外模式，由人民銀行加強(qiáng)對(duì)全國征信業(yè)的監(jiān)督管理，制定統(tǒng)一的征信標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)征信市場(chǎng)健康發(fā)展。

（二）加快征信監(jiān)管立法，為征信監(jiān)管提供法律支撐

我國征信業(yè)起步較晚且各地發(fā)展不平衡，各地出臺(tái)的地方性法規(guī)不完善.建議盡快出臺(tái)《征信管理?xiàng)l例》并在監(jiān)管方面明確規(guī)定以下幾點(diǎn)：一是中國人民銀行的征信市場(chǎng)監(jiān)管主體地位；二是有關(guān)政府部門向征信機(jī)構(gòu)提供其掌握信用信息的權(quán)利和義務(wù)；三是企業(yè)、公民必須依法提供真實(shí)信用數(shù)據(jù)的義務(wù)。

（三）打破行業(yè)壟斷，推動(dòng)征信標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

依托人民銀行企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，加快統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。打破各行業(yè)壟斷，防止重復(fù)性建設(shè)，做好征信業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作。

（四）推動(dòng)征信服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范統(tǒng)一征信市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

建立政府應(yīng)對(duì)征信機(jī)構(gòu)給予積極的指導(dǎo)和扶持，推廣使用信用報(bào)告等征信產(chǎn)品，拓寬征信產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。規(guī)范統(tǒng)一征信市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高征信機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。

參考文獻(xiàn)

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[2]唐明琴.促進(jìn)征信市場(chǎng)繁榮發(fā)展的長效機(jī)制研究：廣東視角[J].區(qū)域金融，2010（401）：78-79.

篇5

一、明確目標(biāo)，制定合同文本體系建設(shè)工作規(guī)劃

2007年初，省局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了全省工商系統(tǒng)合同文本體系建設(shè)工作目標(biāo)：依托工商合同服務(wù)、監(jiān)管職能，建立公平合法、種類齊全、覆蓋廣泛、監(jiān)管有力的合同示范文本體系，通過強(qiáng)力的宣傳和推行措施，促使合同示范文本成為全省市場(chǎng)交易的主要媒介，增強(qiáng)市場(chǎng)主體合同法律意識(shí)，保護(hù)合同當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

根據(jù)工作目標(biāo)，合同處制定了合同文本體系建設(shè)三年工作規(guī)劃：2007年，廣泛動(dòng)員部署，建立系統(tǒng)層級(jí)制訂，推行合同文本工作制度，探索格式條款點(diǎn)評(píng)監(jiān)管方式，啟動(dòng)合同示范文本庫建設(shè)；2008年，全省工商系統(tǒng)形成層級(jí)制訂合同文本格局，建立初具規(guī)模的合同示范文本庫，拓展多條合同示范文本發(fā)放渠道，深入開展格式條款分類監(jiān)管：2009年，建立起我省合同文本制訂、修訂、、推行和監(jiān)管工作機(jī)制，合同示范文本覆蓋全省主要經(jīng)營行業(yè)，形成格式條款分類監(jiān)管權(quán)威。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，積極制訂合同文太

合同文本制訂是合同文本體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。合同文本的制訂包含制訂合同參考文本、示范文本和建立合同示范文本數(shù)據(jù)庫三個(gè)方面。

(一)市州局制訂合同參考文本。根據(jù)省局部署，全省工商系統(tǒng)工商所(基層分局)修訂合同文本，縣級(jí)工商局制訂合同文本，市州工商局制訂推行合同參考文本。全省工商系統(tǒng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、突出本地特色制訂、推行合同文本。利用合同文本服務(wù)企業(yè)發(fā)展，介入市場(chǎng)監(jiān)管。目前，全省工商系統(tǒng)初步形成了層級(jí)制訂推行合同文本工作格局，各市、州、直管市、林區(qū)共制訂合同參考文本184種。

(二)省局制訂合同示范文本。省局制訂、推行農(nóng)產(chǎn)品等合同示范文本10種。一是省局根據(jù)我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，在市州局制訂的合同參考文本的基礎(chǔ)上，制訂、了茶葉、水產(chǎn)品(魚類)、生豬、油料、瓜果、食用菌、種子、肥料，農(nóng)藥9種涉農(nóng)合同示范文本，在全省推行使用。二是與省建設(shè)廳聯(lián)合對(duì)原《建筑工程施工合同》示范文本進(jìn)行修訂，聯(lián)合向社會(huì)《湖北省建設(shè)施工合同》示范文本。三是開展進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營食品安全合同示范文本調(diào)查研究，部署荊門、孝感市工商局起草文本并組織試行。荊門市局制發(fā)了《荊門市農(nóng)副產(chǎn)品零售市場(chǎng)食用農(nóng)副產(chǎn)品流通安全合同》，在轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)試行，共簽訂合同406份。四是與省直機(jī)關(guān)事務(wù)局聯(lián)合起草《湖北省直機(jī)關(guān)職工住宅買賣合同》，經(jīng)征求多方面意見和組織專家論證，已在省直公務(wù)員小區(qū)一期房銷售中使用該示范文本。

(三)建立合同示范文本庫。在省工商局門戶網(wǎng)站和省企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)網(wǎng)站開設(shè)“合同示范文本”專欄，收集歷年國家工商總局和省工商局的合同示范文本，分類錄入上傳，為社會(huì)群眾提供合同示范文本免費(fèi)下載使用。目前。共上傳合同示范文本55種，社會(huì)群眾點(diǎn)擊量和下載量不斷增加。

三、依托職能，大力推行合同示范文本

合同文本重在推行使用，全省工商系統(tǒng)立足職能，多渠道、多形式推行合同示范文本。截至2007年底，全省推行各類合同示范文本302659份。一是加強(qiáng)合同示范文本宣傳。全省工商系統(tǒng)開展各類合同文本宣傳活動(dòng)160多場(chǎng)次，廣泛宣傳《合同法》、《湖北省合同監(jiān)督條例》、《經(jīng)濟(jì)合同示范文本管理辦法》，增強(qiáng)市場(chǎng)主體合同法律意識(shí)，推廣合同示范文本。二是組織合同法律法規(guī)培訓(xùn)等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)使用合同示范文本。全省工商系統(tǒng)共組織開展企業(yè)合同管理座談會(huì)、培訓(xùn)班310場(chǎng)次，其中，省局開展國家級(jí)“守合同重信用”企業(yè)培訓(xùn)班兩次。培訓(xùn)活動(dòng)評(píng)析合同糾紛和案例，講解合同示范文本特點(diǎn)，使企業(yè)了解使用合同示范文本的重要性。三是開展“守合同重信用”活動(dòng)，推行合同示范文本。把使用合同示范文本作為“守合同重信用”的必要條件，要求申報(bào)企業(yè)合同示范文本使用率必須達(dá)到100％。四是與有關(guān)部門聯(lián)合推行合同示范文本。在與旅游、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合制訂合同示范文本的基礎(chǔ)上，與其通力合作，整合職能，聯(lián)合推行或多渠道推行合同示范文本。

四、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)格式合同監(jiān)管

篇6

（一）社會(huì)信用體系內(nèi)涵和社會(huì)治理創(chuàng)新的表現(xiàn)

社會(huì)信用體系是是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，目的是提高全社會(huì)的誠信意識(shí)和信用水平?！?/p>

社會(huì)治理創(chuàng)新主要表現(xiàn)：一是社會(huì)治理主體的多元化。社會(huì)治理的主體不再僅為黨政部門，而是多元主體，也包括各類非政府社會(huì)組織和社會(huì)公民，多方參與互動(dòng)、相互合作、各自發(fā)揮相應(yīng)的作用。二是社會(huì)治理方式多元化，不再是僅依靠單一的行政管理方式，而是要依靠黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障。三是社會(huì)治理體制機(jī)制的創(chuàng)新。它是不同的社會(huì)主體的彼此關(guān)系和運(yùn)作方式的創(chuàng)新。

（二）社會(huì)信用體系建立的基礎(chǔ)制度可以推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。

制度建設(shè)是社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。社會(huì)治理創(chuàng)新依賴合理的社會(huì)治理理念和制度。黨的十八屆五中全會(huì)中明確指出加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，其中一項(xiàng)就包括社會(huì)信用體系建設(shè)。社會(huì)信用體系建立的基本制度也是當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新需建立的基礎(chǔ)制度。這些制度包括：以公民身份號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼為依據(jù)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度；電話號(hào)碼、銀行卡等實(shí)名制度；違法犯罪記錄與信用、職業(yè)等相關(guān)聯(lián)，對(duì)守信獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)失信懲戒制度；對(duì)個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密的信息保護(hù)制度等。

（三）社會(huì)信用體系為社會(huì)治理創(chuàng)新提供重要工具

它可以推動(dòng)社會(huì)治理主體多元化。社會(huì)信用體系建設(shè)是涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)層面的系統(tǒng)的工程。它的建設(shè)既需要黨委的領(lǐng)導(dǎo)，政府的頂層設(shè)計(jì)，還需要全社會(huì)的參與、市場(chǎng)的運(yùn)作。

它可以促進(jìn)社會(huì)治理的方式創(chuàng)新。適應(yīng)當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代下，以信用記錄作為對(duì)公民、社會(huì)組織等管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，讓信用與公民、社會(huì)組織的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理高效化，是一種全新的治理方式。

它可以利于社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新。通過建立獎(jiǎng)勵(lì)誠信，懲戒失信的機(jī)制，可以解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的誠信缺失問題，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為成熟的信用經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度，可以推進(jìn)資源的優(yōu)化配置，也是社會(huì)治理機(jī)制的一次重大創(chuàng)新。

二、社會(huì)信用體系可以有效促進(jìn)各類主體進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新

（一）推動(dòng)政府部門實(shí)施信用分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。

政府部門可以通過社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，全面提升監(jiān)管的水平和效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

1、社會(huì)信用體系建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管方式從法制、道德的傳統(tǒng)手段向法制、道德和信用機(jī)制綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。過去政府部門對(duì)市場(chǎng)主體的失信行為，僅采用行政和法律手段，監(jiān)管處罰作用有限，也不對(duì)外透露處罰信息。這很難觸動(dòng)一些企業(yè)、個(gè)人等市場(chǎng)主體的根本利益。而采用新的信用監(jiān)管方式就可以解決這些問題。近年來，國家工商總局、人民銀行、國家稅務(wù)局、財(cái)政部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局等也分別以不同形式或模式對(duì)企業(yè)及個(gè)人實(shí)施信用分類監(jiān)管。

例如：全國工商系統(tǒng)從2003開始，個(gè)體戶、企業(yè)、商品綜合市場(chǎng)分類監(jiān)管。充分運(yùn)用企業(yè)登記和日常監(jiān)管信息建立健全企業(yè)數(shù)據(jù)庫。特別是建立并開展持續(xù)的誠信激勵(lì)與失信懲戒信用制度。工商部門對(duì)誠信企業(yè)向其他部門推送，在同等條件下可優(yōu)先安排專項(xiàng)資金、銀行信用貸款和信用擔(dān)保、企業(yè)上市融資，在工商注冊(cè)、稅務(wù)等方面相應(yīng)給予優(yōu)先或便利。對(duì)于嚴(yán)重失信企業(yè)，納入失信“黑名單”，除了進(jìn)行行政法律手段懲治，進(jìn)行重點(diǎn)高頻率監(jiān)管，提升監(jiān)管的效率。

2、社會(huì)信用體系建設(shè)可以推進(jìn)政府監(jiān)管部門從單一部門轉(zhuǎn)變成眾多部門和行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管。過去各個(gè)行政部門之間信息共享和交流不夠，起不到真正的聯(lián)合監(jiān)管。政府部門之間、政府和企業(yè)之間都共享，在法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之下，完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等方面信息記錄和實(shí)現(xiàn)信息共享監(jiān)督。例如，有信用記錄的污點(diǎn)，被列入失信黑名單的某家企業(yè)，通過信息共享和公開，被眾多機(jī)構(gòu)和公眾了解。這家企業(yè)很難獲得銀行貸款，工商、稅務(wù)列入重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象，別的企業(yè)不與其合作，客戶不購買其產(chǎn)品，難以生存和發(fā)展。

3、社會(huì)信用體系建設(shè)可以推進(jìn)政府監(jiān)管時(shí)間從事后臨時(shí)監(jiān)管向即時(shí)、長效監(jiān)管轉(zhuǎn)變。利用建立及時(shí)更新的信用信息數(shù)據(jù)庫，政府部門可以突破事后、個(gè)案監(jiān)管。過去在社會(huì)主體出現(xiàn)失信等問題以后，政府部門才實(shí)施監(jiān)管懲戒?，F(xiàn)在政府部門可以依托信息化手段，及時(shí)監(jiān)管市場(chǎng)主體的動(dòng)態(tài)，一發(fā)現(xiàn)有失信違法等現(xiàn)象的可能態(tài)勢(shì)，即可進(jìn)行事前監(jiān)管。而信用信息數(shù)據(jù)庫的建立，社會(huì)主體一次失信、違規(guī)即可記錄下來，可以使政府部門了解社會(huì)主體長期的情況。

4、社會(huì)信用體系建設(shè)可以推進(jìn)政府監(jiān)管對(duì)象上，從個(gè)案監(jiān)管到全面、重點(diǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。例如：工商部門通過信用評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)庫對(duì)不同等級(jí)企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的全面、重點(diǎn)監(jiān)管，只需對(duì)信用狀況差的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)、高頻次監(jiān)管，對(duì)信用狀況好的商戶進(jìn)行免檢、少檢，實(shí)現(xiàn)了政府部門的高效監(jiān)管。

（二）有利于激發(fā)市場(chǎng)的活力進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新。

社會(huì)信用體系的建設(shè)的一個(gè)重要的部分就是信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)交易中，經(jīng)濟(jì)主體之間常常存在著信息不完整不對(duì)稱，由于追求利益的最大化，經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力在缺乏約束機(jī)制和約束軟化情況下，很可能采取隱瞞、欺詐、違約的方式獲取最大利益，需要專業(yè)化的信用服務(wù)行業(yè)收集評(píng)價(jià)各種信息，交易之前防范風(fēng)險(xiǎn)。信用服務(wù)行業(yè)可以起到創(chuàng)新優(yōu)化市場(chǎng)資源配置作用。通過信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，信用好的企業(yè)，信用等級(jí)高，獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和資金支持，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化匹配。這樣依靠市場(chǎng)自身就可以進(jìn)行自我治理，是一種創(chuàng)新。

（三）有效激發(fā)社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新。

在社會(huì)信用體系建設(shè)中，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的功能是不可忽視的。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以會(huì)員為對(duì)象，通過開展誠信宣傳、制定行業(yè)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，公開和共享行業(yè)的信用信息，針對(duì)企業(yè)開展基礎(chǔ)管理、財(cái)務(wù)能力、履約狀況、履行社會(huì)責(zé)任等方面的綜合評(píng)價(jià)，完善守信得益、失信懲戒機(jī)制。企業(yè)信用自律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)得到提高，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序走向規(guī)范，走向誠信經(jīng)營健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的自我管理的社會(huì)治理創(chuàng)新。

（四）實(shí)現(xiàn)企業(yè)、公民等公眾參與的自治性的社會(huì)治理創(chuàng)新。

1、實(shí)現(xiàn)企業(yè)自治的社會(huì)治理創(chuàng)新。

在信用體系建設(shè)比較完善的國家，企業(yè)也都普遍建立信用管理制度，有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)正常秩序。這也是企業(yè)參與社會(huì)治理的一個(gè)重要的方式。我國一些企業(yè)也開始嘗試建立這個(gè)自治的管理制度。

2、實(shí)現(xiàn)公民自治的社會(huì)治理創(chuàng)新。信用管理讓公民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中注重個(gè)人行為，以免留下不良信用記錄，影響生活。這將推動(dòng)公民自覺遵守各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的規(guī)定，做個(gè)誠實(shí)守信的人。因?yàn)槭匦诺娜嗽谶@套制度獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制下將會(huì)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)中受益。這將極大地減輕政府部門為了解決社會(huì)失信等問題做出的大量行政工作。

三、促進(jìn)社會(huì)治理方式實(shí)現(xiàn)法治化、精細(xì)化

（一）推動(dòng)社會(huì)治理方式實(shí)現(xiàn)法治化。

社會(huì)信用體系建設(shè)需要依賴配套的法律制度，才能很好實(shí)施。而法治正是作為社會(huì)治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式。社會(huì)信用體系能夠正常運(yùn)作，需建立以下系統(tǒng)的法律制度：統(tǒng)一的信用編碼管理法律制度；信用信息公開、收集、保護(hù)、運(yùn)用制度；信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管法律制度等。這些制度的建立都可以為我國在新時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新的基本制度。

（二）推動(dòng)社會(huì)治理方式實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的重要途徑。它的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)就是實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織、政府部門等運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化收集相關(guān)信用信息，根據(jù)相關(guān)評(píng)價(jià)模型進(jìn)行量化的評(píng)級(jí)。根據(jù)不同的評(píng)級(jí)，不同的社會(huì)主體在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治生活中享有不同的政策，從而把道德標(biāo)準(zhǔn)量化，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的社會(huì)治理。

四、社會(huì)治理創(chuàng)新需以加快推進(jìn)信用體系建設(shè)的路徑

（一）各省市地區(qū)、政府部門、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域廣泛建立社會(huì)信用體系制度。

根據(jù)發(fā)達(dá)國家建設(shè)社會(huì)信用體系的經(jīng)驗(yàn)來看，這是一項(xiàng)覆蓋面廣、影響到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等眾多領(lǐng)域的基礎(chǔ)性的社會(huì)制度。它的建立不能理解為政府的行政管理的改革和創(chuàng)新，更需要全社會(huì)的參與。它的建設(shè)要以政府為主體。因此也需要在政府的主導(dǎo)下，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)。各省市地區(qū)需要全方位去推動(dòng)，現(xiàn)在有些地區(qū)也先行一步，率先展開了試點(diǎn)，有了初步的成效。而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的推動(dòng)力度上，更需要全社會(huì)的企業(yè)都要參與進(jìn)來，把它作為一項(xiàng)基本制度建立起來。

（二）推行統(tǒng)一的信用代碼制度，加強(qiáng)建設(shè)共享的信用信息系統(tǒng)。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息共享和融合。目前來看，信用信息系統(tǒng)包括三大數(shù)據(jù)體系：行政管理信用監(jiān)管信息體系、金融信用信息體系、商業(yè)協(xié)會(huì)信用信息體系。未來只有通過三大體系信用信息共享交換，通過實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)庫和全國的聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)有效地向全社會(huì)提供和信用信息，通過嚴(yán)格的制裁措施，讓不講誠信的社會(huì)主體承受難以承受道德、經(jīng)濟(jì)和法律代價(jià)，進(jìn)而產(chǎn)生“一處失信、處處受制”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，才能有效地形成社會(huì)誠信自覺。

篇7

2011年，各地區(qū)商務(wù)主管部門積極開展食品安全治理整頓，加強(qiáng)行業(yè)管理，著力解決食品安全突出問題，提高了食品流通和飲食安全的保障能力。但是，商務(wù)領(lǐng)域食品安全基礎(chǔ)依然薄弱，食品安全問題時(shí)有發(fā)生，企業(yè)責(zé)任不落實(shí)、行業(yè)管理和監(jiān)管不到位的問題還比較突出。針對(duì)這一現(xiàn)象，日前，商務(wù)部印發(fā)了《2012年商務(wù)系統(tǒng)食品安全工作要點(diǎn)》，要求各有關(guān)部門堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本，繼續(xù)深化食品安全治理整頓，有效加強(qiáng)和改進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域食品安全管理，切實(shí)解決流通環(huán)節(jié)影響人民群眾食品消費(fèi)安全的突出問題，全面提升食品安全水平。

實(shí)現(xiàn)管理法制化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

在食品安全的管理方面，要實(shí)現(xiàn)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。繼續(xù)做好屠宰、餐飲、酒類流通等相關(guān)行業(yè)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。按照行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，從規(guī)范企業(yè)主體行為、從業(yè)人員行為、行業(yè)服務(wù)行為等環(huán)節(jié)入手，制修訂相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快形成行業(yè)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施力度，全面提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、宣傳貫徹、示范工作，引導(dǎo)流通企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。同時(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。各級(jí)商務(wù)主管部門要通過建立工作信息共享平臺(tái)和聯(lián)席會(huì)議等制度，完善涉嫌食品安全犯罪案件的移送程序，防止有案不移、有案不立、以罰代刑，落實(shí)責(zé)任主體，確保食品安全刑事責(zé)任追究到位。

強(qiáng)化行業(yè)管理功能

要點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)嚴(yán)抓商務(wù)領(lǐng)域行業(yè)管理，強(qiáng)化屠宰行業(yè)監(jiān)管。進(jìn)一步完善屠宰行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大屠宰行業(yè)監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實(shí)肉品質(zhì)量安全管理制度。深入推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理，依法取締達(dá)不到法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的屠宰企業(yè)的定點(diǎn)屠宰資格。加強(qiáng)屠宰行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員履職能力與責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)餐飲企業(yè)管理。繼續(xù)落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)餐飲食品安全工作的通知》要求，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，督促餐飲企業(yè)加強(qiáng)原材料的采購和使用管理及過程控制，嚴(yán)把餐飲服務(wù)入口安全關(guān)和加工質(zhì)量關(guān)；督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物的管理，建立和完善相關(guān)制度，規(guī)范餐廚廢棄物的處置。加強(qiáng)品牌企業(yè)的建設(shè)，發(fā)揮好知名餐飲企業(yè)的引領(lǐng)示范作用；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高行業(yè)規(guī)范化發(fā)展水平。同時(shí)，加強(qiáng)信息報(bào)送和輿論宣傳工作，通過多種途徑引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。還要加大酒類流通行業(yè)管理，全面貫徹《商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)酒類流通管理的指導(dǎo)意見》。強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大對(duì)酒類經(jīng)營者備案登記、隨附單溯源等制度實(shí)施情況的檢查力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒類商品。推進(jìn)全國酒類立法工作，修訂《酒類流通管理辦法》，研究建立符合國情的酒類現(xiàn)代流通體系。深入開展酒類流通電子追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)酒類流通行業(yè)健康有序發(fā)展。

推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域服務(wù)體系建設(shè)

要點(diǎn)明確了推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域服務(wù)體系建設(shè)的重要性，要求繼續(xù)推動(dòng)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，繼續(xù)推進(jìn)以大中城市為主體、大型集散地批發(fā)市場(chǎng)和全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)為補(bǔ)充、覆蓋全國的肉類蔬菜追溯體系建設(shè)。建立健全配套法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和經(jīng)營主體責(zé)任，為追溯體系的建設(shè)和長效運(yùn)營提供保障。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門協(xié)作，打擊場(chǎng)外交易，減輕體系運(yùn)行成本，并探索建立全過程追溯體系；繼續(xù)開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)支持地方建設(shè)屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和屠宰、檢驗(yàn)、無害化處理、環(huán)保等設(shè)備設(shè)施，全面提升生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管能力和肉品安全保障能力；繼續(xù)實(shí)施早餐示范工程，繼續(xù)會(huì)同財(cái)政部在大中城市實(shí)施“早餐示范工程”，重點(diǎn)支持部分城市進(jìn)行主食加工配送中心及固定門店式標(biāo)準(zhǔn)化餐飲網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)改造，妥善解決早餐不方便、不衛(wèi)生等問題；大力推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)，落實(shí)商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》要求，組織實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程，做好示范工程建設(shè)的交流與學(xué)習(xí)，進(jìn)一步推動(dòng)餐飲服務(wù)的食品安全。

同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)酒類流通溯源工作，根據(jù)《酒類流通管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)紙質(zhì)隨附單使用管理，在有條件的地區(qū)推廣電子隨附單。在2011年酒類流通電子追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，增加試點(diǎn)企業(yè)和品牌，擴(kuò)展試點(diǎn)工作涵蓋內(nèi)容，制定統(tǒng)一酒類流通電子追溯標(biāo)準(zhǔn)，建立酒類流通電子追溯平臺(tái)，推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫與中央平臺(tái)對(duì)接，研究進(jìn)口酒入關(guān)、倉儲(chǔ)、流通、消費(fèi)等全過程溯源管理，為在全程建立信息關(guān)聯(lián)、互聯(lián)互通、責(zé)任銜接、查證可信的酒類流通物聯(lián)網(wǎng)打下基礎(chǔ)，切實(shí)提高酒類商品安全保障能力；繼續(xù)深入實(shí)施三綠工程，深入實(shí)施三綠工程，打造一批上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)批零終端的綠色低碳供應(yīng)示范鏈，推廣綠色低碳商業(yè)采購，引導(dǎo)低碳生產(chǎn)，發(fā)展低碳流通，促進(jìn)低碳消費(fèi)。培育綠色低碳市場(chǎng)，支持和推動(dòng)綠色市場(chǎng)完善各項(xiàng)食品安全管理制度和基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，健全綠色市場(chǎng)質(zhì)量管理，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口；嚴(yán)格進(jìn)出口食品安全管理，加強(qiáng)進(jìn)出口產(chǎn)品的信息服務(wù)體系建設(shè)，及時(shí)相關(guān)信息。發(fā)揮好肉類等食品進(jìn)口許可證管理和供港澳活畜禽出口配額許可證管理的作用，確保進(jìn)出口食品安全。繼續(xù)利用農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)資金支持食品質(zhì)量可追溯體系項(xiàng)目和食品行業(yè)公共平臺(tái)項(xiàng)目。加強(qiáng)食品出口公共服務(wù)。

繼續(xù)開展專項(xiàng)治理工作

要點(diǎn)要求，應(yīng)繼續(xù)開展商務(wù)領(lǐng)域食品安全相關(guān)的專項(xiàng)治理，按照2011年10月商務(wù)部、公安部、農(nóng)業(yè)部、工商總局質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深入開展打擊私屠濫宰強(qiáng)化肉品衛(wèi)生安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，繼續(xù)在全國開展打擊私屠濫宰專項(xiàng)行動(dòng)。到2012年底，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)銷售的豬肉全部來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)；按照2012年1月19日全國打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等10個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村市場(chǎng)重點(diǎn)商品專項(xiàng)整治的通知》要求，開展專項(xiàng)整治，進(jìn)一步打擊農(nóng)村市場(chǎng)制假售假行為，凈化農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，深化乳制品、食用油、肉類、酒類、食品添加劑、保健等重點(diǎn)食品綜合治理，認(rèn)真開展農(nóng)獸藥殘留、畜禽交易和屠宰、調(diào)味品、餐具、食品包裝材料及重點(diǎn)場(chǎng)所食品安全等專項(xiàng)整治。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

篇8

一、積極采取措施大力支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)

（一）建立小微企業(yè)培育庫

以現(xiàn)階段我市登記的39561戶個(gè)體工商戶建立小微企業(yè)培育庫，確定“個(gè)轉(zhuǎn)企” 重點(diǎn)培育對(duì)象。

（二）加大力度做好個(gè)轉(zhuǎn)企引導(dǎo)工作

對(duì)擬登記的個(gè)體工商戶依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)開展登記工作，對(duì)具備開辦企業(yè)、公司條件的引導(dǎo)其辦理企業(yè)、公司登記；對(duì)生產(chǎn)型、服務(wù)型、商貿(mào)型個(gè)體工商戶要重點(diǎn)做好“轉(zhuǎn)型升級(jí)”登記引導(dǎo)工作。

（三）開辟“綠色通道”，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

在服務(wù)窗口開辟“綠色通道”，為個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”提供一站式服務(wù)，從指導(dǎo)、填表、申請(qǐng)、審批、發(fā)照等實(shí)行“一條龍”服務(wù)，采取提前介入、延時(shí)服務(wù)、貼心服務(wù)、特事特辦等服務(wù)措施。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企時(shí)，在其名稱符合企業(yè)名稱登記的相關(guān)規(guī)定，并且與同一工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或者登記注冊(cè)的企業(yè)名稱、字號(hào)、商標(biāo)不相同的情況下，可以保留原字號(hào)、商標(biāo)。支持個(gè)體工商戶成為轉(zhuǎn)型后的小微企業(yè)的股東。轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)的，可使用原企業(yè)名稱，轉(zhuǎn)型為公司制企業(yè)的，可以在原名稱后加“有限公司”或“有限責(zé)任公司；對(duì)個(gè)體工商戶獲得馳著名商標(biāo)、“守重”企業(yè)等各種榮譽(yù)稱號(hào)在轉(zhuǎn)型后仍可延用。

（四）為轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)做好后續(xù)服務(wù)工作

及時(shí)提醒已經(jīng)轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行年報(bào),并積極了解企業(yè)經(jīng)營狀況和發(fā)展過程中的實(shí)際需求，幫助他們主動(dòng)和相關(guān)部門溝通，解決經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難。目前，我市今年引導(dǎo)支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為小微企業(yè)戶數(shù)為195戶，完成比例為100%，新轉(zhuǎn)公司制小微企業(yè)戶數(shù)為175戶，完成比例為299%。

二、深入推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)

深入推進(jìn)企業(yè)登記“多證合一”、全程電子化登記、“雙告知、雙隨機(jī)、一公開”和個(gè)體工商戶“兩證整合”等商事登記制度改革。及時(shí)建立并完善窗口工作制度，全面落實(shí)一次性告知制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范工作人員服務(wù)行為。要求窗口工作人員必須牢記企業(yè)注冊(cè)登記所需的提交材料，向服務(wù)對(duì)象一次性告知所需要的法定必備材料、法定程序及辦理流程，受理人員對(duì)服務(wù)對(duì)象所辦業(yè)務(wù)一次性了解清楚并一次性解答清楚，當(dāng)服務(wù)對(duì)象提交的申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式時(shí)，窗口工作人員當(dāng)場(chǎng)一次性告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊的全部材料，不致使服務(wù)對(duì)象多次來回往復(fù)。并按照上級(jí)部署積極推進(jìn)“電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化網(wǎng)上登記”，向社會(huì)公開法定審批事項(xiàng)、職責(zé)范圍、辦事流程、監(jiān)督投訴渠道，為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的注冊(cè)登記服務(wù)。

三、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，方便小微企業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所登記

在確保人身財(cái)產(chǎn)安全、無污染、不擾民的前提下，放寬小微企業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所登記條件。對(duì)從事無店鋪零售業(yè)經(jīng)營的小微企業(yè)允許“一址多照”，允許物理分割地址或集中辦公區(qū)登記為小微企業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所。支持小微企業(yè)進(jìn)入眾創(chuàng)空間經(jīng)營，允許其經(jīng)營場(chǎng)所“席位注冊(cè)”。允許創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、軟件等領(lǐng)域的小微企業(yè)和自由職業(yè)者，將住宅、公寓登記注冊(cè)為經(jīng)營場(chǎng)所。

根據(jù)《聊城市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記管理辦法》之規(guī)定，登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行形式審查，不審查房屋的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途。實(shí)行住所（經(jīng)營場(chǎng)所）申報(bào)承諾制，承諾應(yīng)就房屋的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途等做出符合事實(shí)和規(guī)定的承諾，申請(qǐng)人憑《聊城市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營場(chǎng)所）申報(bào)承諾書》申請(qǐng)登記。

四、加強(qiáng)小微企業(yè)監(jiān)管

加大對(duì)無證無照經(jīng)營的清理打擊力度，維護(hù)誠信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為小微企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格把握政策界限，規(guī)范辦案程序，堅(jiān)持文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，預(yù)防群體性事件發(fā)生。提高市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、法治化水平，提升監(jiān)管效能，構(gòu)建公平有序、和諧穩(wěn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，助力營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。

五、強(qiáng)化小微企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)

2018年以來，臨清市市場(chǎng)監(jiān)管局著力深化“放管服改革”，將加快企業(yè)信用信息歸集公示與共享工作，作為加快社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會(huì)共治的目標(biāo)的重要舉，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段，在協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)用中創(chuàng)新工作思路、強(qiáng)化工作措施，充分發(fā)揮牽頭單位作用，在提升信用監(jiān)管體系方面取得了顯著的成績(jī)。

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。

小微企業(yè)信用信息歸基公示與共享工作是“放管服”改革的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)涉企社會(huì)共治、構(gòu)建誠信體系的基礎(chǔ)，能夠?yàn)榭茖W(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供更加有力的數(shù)據(jù)支撐。為進(jìn)一步推進(jìn)各單位對(duì)平臺(tái)大數(shù)據(jù)的有效管理運(yùn)用，積極協(xié)調(diào)，市市場(chǎng)監(jiān)管局于8月8日在行政服務(wù)中心舉辦“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)（山東）”工作推進(jìn)會(huì)，市直63個(gè)相關(guān)部門的工作人員參加了培訓(xùn)推進(jìn)會(huì)，會(huì)議對(duì)小微企業(yè)提出了部署和要求，建立了小微企業(yè)信用信息共享、責(zé)任追究、獎(jiǎng)勵(lì)等措施。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。

市場(chǎng)監(jiān)管局充分利用現(xiàn)有資源，依托部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)用，逐步提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式推行，為各協(xié)同監(jiān)管單位開通“雙隨機(jī)、一公開”模塊，并印發(fā)操作指南，進(jìn)一步推動(dòng)集涉企信息互聯(lián)貢獻(xiàn)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、聯(lián)合抽查、綜合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒于一體的新型執(zhí)法體系的形成，釋放市場(chǎng)活力，優(yōu)化市場(chǎng)營商環(huán)境，截止11月30日全市市場(chǎng)主體雙隨機(jī)抽查公示率100%。

（三）進(jìn)一步明確工作職責(zé)。

按照“誰公示、誰負(fù)責(zé)”的要求，各單位嚴(yán)格按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，對(duì)提供信息的合法性、真實(shí)性、完整性、及時(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)行政許可、行政處罰、抽查檢查等信息通過平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確歸集公示。同時(shí)，指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門，向社會(huì)公眾廣泛宣傳、介紹小微企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用監(jiān)管信息公示應(yīng)用平臺(tái)功能，教育非小微企業(yè)守法經(jīng)營、重視信用。通過小微企業(yè)信息公示，提升企業(yè)“珍惜信用、維護(hù)信用”的意識(shí)，加快構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管制度，讓失信企業(yè)“一處違法，處處受限”。“監(jiān)管服務(wù)部門操作平臺(tái)”，為各部門提供應(yīng)用操作，落實(shí)國務(wù)院、省市政府關(guān)于“雙告知”、“雙隨機(jī)一公開”等事中事后監(jiān)管工作要求，厘清了各部門市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)了新型信用監(jiān)管體系建設(shè)。          

六、存在的問題

（一）個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)辦理登記缺少技術(shù)支持

 現(xiàn)山東工商網(wǎng)上登記服務(wù)平臺(tái)更新后，支持企業(yè)名稱自主申報(bào)，方便企業(yè)進(jìn)行登記注冊(cè)，但是該系統(tǒng)無個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的選項(xiàng)，致使企業(yè)只能選擇到登記窗口現(xiàn)場(chǎng)報(bào)送企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記申請(qǐng)。特別是隨著商事登記改革的推進(jìn)，公司設(shè)立登記提交的材料越來越簡(jiǎn)化，投資者大多數(shù)直接選擇辦理新公司設(shè)立登記，并不選擇辦理個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的手續(xù)。

（二）個(gè)體工商戶對(duì)于設(shè)立企業(yè)及需要提交的材料了解有限

我市登記窗口放有辦事流程、辦事指南，工作人員在受理業(yè)務(wù)咨詢時(shí)將辦事的流程和提交材料會(huì)一次性告知辦事人。而且在公共郵箱中提供提交材料申請(qǐng)表格和模板，申請(qǐng)人可以根據(jù)自身實(shí)際情況參考填寫。可即便如此有些辦事人員在辦理過程中不理解需要提交材料的內(nèi)容，特別是個(gè)體工商戶認(rèn)為辦理企業(yè)提交材料相對(duì)個(gè)體工商戶多，而且升級(jí)后在稅務(wù)機(jī)關(guān)需要提交的材料相對(duì)也會(huì)增加，對(duì)升級(jí)企業(yè)有畏難情緒。

三、關(guān)于下一步工作的建議及措施

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、政策

建議定期開展培訓(xùn)、宣講會(huì)，或者充分利用普法宣傳等契機(jī)，通過各種媒體手段加大力度宣傳國家支持小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力宣傳《公司法》等相關(guān)法律、法規(guī)，商事登記改革的內(nèi)容、成效，辦理企業(yè)登記應(yīng)注意的事項(xiàng)，企業(yè)經(jīng)營中需要防范的法律風(fēng)險(xiǎn)等，激發(fā)社會(huì)公眾的創(chuàng)業(yè)熱情，讓企業(yè)明白開辦，守法經(jīng)營。另外大力宣傳現(xiàn)代企業(yè)制度的比較優(yōu)勢(shì)，切實(shí)打消廣大個(gè)體工商戶的思想顧慮，提高“個(gè)轉(zhuǎn)企”的主動(dòng)性和積極性。

篇9

一、以支持服務(wù)“經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)為主體，竭心盡力，全力助推全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面建立完善“經(jīng)濟(jì)區(qū)”執(zhí)法服務(wù)一體化機(jī)制；全力支持服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)；全力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；全力支持服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展；全力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略；全力支持各類商品市場(chǎng)發(fā)展；全力支持廣告業(yè)健康發(fā)展；全力支持就業(yè)再就業(yè)；全力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；全力服務(wù)促進(jìn)對(duì)俄合作。

二、以強(qiáng)化市場(chǎng)主體行為監(jiān)管為著眼點(diǎn)，立足規(guī)范，切實(shí)提高登記監(jiān)管水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、變更和退出行為的監(jiān)管；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)登記事項(xiàng)的監(jiān)管；進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉及安全等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督管理；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)登記行為的規(guī)范化管理；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體登記檔案的管理。

三、以查辦重大違法案件為主線，攻堅(jiān)克難，努力營造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊限制競(jìng)爭(zhēng)行為；嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為；嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為；嚴(yán)厲打擊傳銷和規(guī)范直銷；嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為；嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)行為。

四、以開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管為重點(diǎn)，完善機(jī)制，全力營造安全健康消費(fèi)環(huán)境。大力加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。進(jìn)一步完善食品準(zhǔn)入責(zé)任體系、轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任體系和食品安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、食品歸口指導(dǎo)責(zé)任體系、食品安全社會(huì)監(jiān)督責(zé)任體系“五個(gè)體系”；深入開展違法廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)；深入開展紅盾護(hù)農(nóng)專項(xiàng)整治；深入開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管；深入開展無照經(jīng)營整治力度；深入開展“霸王條款”專項(xiàng)整治；深入開展旅游市場(chǎng)監(jiān)管。大力支持五大連池、北極村、鏡泊湖、亞布力等11個(gè)旅游名鎮(zhèn)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)旅游名鎮(zhèn)工商所；深入開展節(jié)日市場(chǎng)專項(xiàng)整治；深入開展農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管；深入開展二手車市場(chǎng)監(jiān)管。

五、以拓寬監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)橥黄?，大膽探索，全面?shí)現(xiàn)工商職能履行到位。加強(qiáng)對(duì)各類展銷會(huì)的服務(wù)監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)合同的深度監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為的監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)法定代表人的監(jiān)管。

六、以深化工商所升級(jí)創(chuàng)新為載體，夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提升基層建設(shè)水平。全面加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)；全面開展工商所全員大練兵大比武活動(dòng)；全面開展綜合崗位技能競(jìng)賽活動(dòng)；全面創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制；全面開展工商文化建設(shè)活動(dòng)；全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。

七、以強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)督，全面提高依法行政水平。進(jìn)一步建立完善法制工作格局；認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制；積極協(xié)調(diào)配合開展地方立法立規(guī)工作；大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督；進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法；認(rèn)真做好復(fù)議應(yīng)訴；加強(qiáng)法制制度建設(shè)；全面推行行政指導(dǎo)工作。

八、以發(fā)揮班子整體合力為目標(biāo)，提升能力，大力加強(qiáng)市縣兩級(jí)班子建設(shè)。著力提升領(lǐng)導(dǎo)班子“五個(gè)能力”；進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)；認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任體系建設(shè)；認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉活動(dòng)；加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。

本文來源：文秘站 　九、以落實(shí)《實(shí)施綱要》為牽動(dòng)，標(biāo)本兼治，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極參與“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”群眾最滿意單位評(píng)議活動(dòng)；加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)稽查力度；認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理試點(diǎn)工作；嚴(yán)格執(zhí)行工商干部“十嚴(yán)禁”規(guī)定；深入開展群眾滿意工商所評(píng)議活動(dòng)；深入開展工商廉政文化活動(dòng)；嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件。

篇10

一、深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”，健全農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制

1．進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。根據(jù)市局2015年紅盾護(hù)農(nóng)工作方案要求，對(duì)重要農(nóng)資商品銷售集散地、農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營門店進(jìn)行集中整治。

2．規(guī)范農(nóng)資抽檢程序。對(duì)抽檢不合格的農(nóng)資商品，處理要及時(shí)、查辦要到位，對(duì)制售假劣農(nóng)資大要案件建立督查督辦制度。

3．加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營自律體系建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者開展“農(nóng)資經(jīng)營示范店”創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)抓好“農(nóng)資經(jīng)營示范店”培育工作，發(fā)展壯大農(nóng)資連鎖經(jīng)營，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。

4．繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管信息化。根據(jù)省局要求加強(qiáng)信息錄入、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息化系統(tǒng)的應(yīng)用，提升農(nóng)資市場(chǎng)規(guī)范管理效能。

二、加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管，營造規(guī)范有序市場(chǎng)環(huán)境

1．繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管工作。根據(jù)市政府和省局要求，今年繼續(xù)開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)巡查和監(jiān)管執(zhí)法工作。一是深化落實(shí)市場(chǎng)巡查、屬地監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)市場(chǎng)開辦單位健全市場(chǎng)管理制度，做好商品交易市場(chǎng)日常性監(jiān)管工作，同時(shí)加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，維護(hù)良好的市場(chǎng)交易秩序。二是做好野生動(dòng)植物保護(hù)工作，統(tǒng)籌兼顧做好野生動(dòng)物保護(hù)及其他相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管工作，與相關(guān)部門通力合作，嚴(yán)厲打擊出售、收購國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的違法行為。

2．深化誠信市場(chǎng)和文明集市創(chuàng)建活動(dòng)。開展好2014—2015年度省級(jí)誠信市場(chǎng)和文明集市創(chuàng)建活動(dòng)，積極組織開展誠信市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，加大信用激勵(lì)和信用約束力度，完善誠信市場(chǎng)、文明集市的公示和撤銷機(jī)制，提升誠信市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)的社會(huì)公信力和影響力。同時(shí)，對(duì)獲評(píng)2013-2014年度市誠信市場(chǎng)和文明集市的單位，要加強(qiáng)宣傳力度，主動(dòng)強(qiáng)化聯(lián)系和監(jiān)管，維護(hù)良好的誠信市場(chǎng)形象，并充分發(fā)揮典型作用，在全市形成崇尚誠信、守信光榮的良好氛圍。

3．推進(jìn)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作。認(rèn)真貫徹工商總局《關(guān)于加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》，積極開展商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作，加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范化管理，切實(shí)規(guī)范商品交易市場(chǎng)交易行為。

三、開展汽車市場(chǎng)專項(xiàng)整治，維護(hù)汽車市場(chǎng)秩序

深入貫徹工商總局《關(guān)于加強(qiáng)汽車市場(chǎng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，依法落實(shí)好品牌汽車銷售備案工作停止后對(duì)汽車市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)，并組織開展汽車市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，抓好汽車銷售及服務(wù)企業(yè)主體資格檢查、合同格式條款檢查、信用評(píng)價(jià)、日常巡查、違法行為查處等五項(xiàng)監(jiān)管制度的貫徹落實(shí)。加大案件查處力度，依法查處無照經(jīng)營、虛假宣傳、侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益等違法行為，維護(hù)穩(wěn)定的汽車市場(chǎng)秩序。

四、繼續(xù)做好成品油市場(chǎng)監(jiān)管工作

繼續(xù)組織開展流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量抽檢，依法查處摻雜使假、銷售質(zhì)量不合格油品等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)成品油市場(chǎng)秩序。并加強(qiáng)對(duì)成品油經(jīng)營企業(yè)市場(chǎng)巡查，堅(jiān)持規(guī)范經(jīng)營，把住源頭，跟蹤流向的原則，監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)成品油內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)測(cè)。同時(shí)，做好車用柴油升級(jí)相關(guān)后續(xù)工作。市局市場(chǎng)規(guī)范管理局按照要求繼續(xù)開展市區(qū)成品油抽檢，各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局要積極開展本地成品油抽檢，嚴(yán)把油品質(zhì)量關(guān)，并對(duì)抽檢結(jié)果積極公示，對(duì)銷售不合格油品的違法經(jīng)營行為依法嚴(yán)厲查處。