導(dǎo)語：如何才能寫好一篇重大案件審理管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、完善制度建設(shè)，規(guī)范文件管理，提高綜合稅政管理工作質(zhì)量。

（一）認真落實國家稅務(wù)總局《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，做好區(qū)局自行制定或與其他部門聯(lián)合制定的各類稅收規(guī)范性文件的合法性審查，嚴(yán)格規(guī)范稅收規(guī)范性文件的制發(fā)程序。

（二）按照國家稅務(wù)總局的要求，認真開展新一輪稅收規(guī)范性文件的清理工作，部署指導(dǎo)各地州市地稅局開展稅收規(guī)范性文件的清理，全面調(diào)查和了解區(qū)局機關(guān)及各地州市地稅局近幾年稅收規(guī)范性文件的制定情況。

（三）加強稅收規(guī)范性文件的備查備案工作，對各地州市地稅局上報的稅收規(guī)范性文件進行集中審查，清理糾正不符合規(guī)定的稅收規(guī)范性文件，進一步提高稅收規(guī)范性文件的質(zhì)量。

（四）根據(jù)國家稅務(wù)總局的工作要求，研究制定我區(qū)地稅系統(tǒng)《稅務(wù)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)。

（五）認真落實國家稅務(wù)總局和自治區(qū)人民政府法制辦關(guān)于深化行政審批事項改革的要求，對現(xiàn)行有效的稅務(wù)行政審批事項，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，加大對取消審批事項的后續(xù)監(jiān)管。

（六）認真做好《地方稅收法規(guī)匯編》第21冊、第22冊的編輯、出版和發(fā)行工作，為各級地稅干部學(xué)法、用法、執(zhí)法提供權(quán)威、完整的稅收政策法規(guī)信息。

二、依法審理案件，積極化解爭議，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為。

（一）認真履行復(fù)議應(yīng)訴職責(zé)，依法辦理區(qū)局機關(guān)的稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴及賠償案件，暢通解決稅務(wù)行政爭議的渠道，穩(wěn)妥處理各類稅務(wù)行政爭議案件，有效化解征納矛盾，努力實現(xiàn)案件處理的社會效果和法律效果的統(tǒng)一。

（二）根據(jù)國家稅務(wù)總局的重大稅務(wù)案件審理辦法，完善區(qū)局機關(guān)的重大稅務(wù)案件審理制度，調(diào)整和簡化審理程序，發(fā)揮重大案件審理工作的政策把關(guān)和程序?qū)徍俗饔茫龠M稅收執(zhí)法的規(guī)范化。

（三）加強涉稅反補貼調(diào)查案件的應(yīng)對能力建設(shè)，認真落實國家稅務(wù)總局新出臺的《涉稅反補貼調(diào)查應(yīng)對工作規(guī)程》，做好雙邊涉稅反補貼案件、多邊涉稅主訴、被訴案件的應(yīng)對工作，培訓(xùn)、指導(dǎo)、協(xié)助基層地稅機關(guān)開展相關(guān)涉稅反補貼應(yīng)對工作，提高辦案能力。

（四）認真做好各類稅務(wù)案件的統(tǒng)計分析工作，研究各類案件產(chǎn)生的原因及辦案過程中存在的問題，指導(dǎo)基層做好稅收執(zhí)法風(fēng)險防范工作。

（五）加強對基層辦理各類案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，規(guī)范各類案件的辦理程序，對案件多發(fā)地區(qū)開展有針對性的專家講授、經(jīng)驗交流、案例分析、專題研討等，提高基層稅務(wù)人員辦理各類案件的能力和水平。

三、推進依法行政，加強普法宣傳，進一步提升稅收法治水平。

（一）積極配合區(qū)局政治部，分期分批組織基層地稅局稅政法規(guī)部門負責(zé)人、業(yè)務(wù)人員的稅收法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增進交流和溝通，提高基層干部的法制業(yè)務(wù)水平。

（二）根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于推進全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政考核評價工作的要求，加強對區(qū)局開展依法行政考核工作的調(diào)查研究，探索依法行政考核與綜合考核的銜接和統(tǒng)一，逐步推進依法行政考核及依法行政示范單位創(chuàng)建工作。

（三）落實“六五”普法及依法行政工作規(guī)劃，認真做好區(qū)局機關(guān)的法制講座、普法學(xué)習(xí)和法制宣傳活動。

四、加強政策調(diào)研，促進成果運用，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手。

（一）根據(jù)國家稅務(wù)總局稅收科研所對稅收科研工作的安排，組織科研力量積極承接稅收科研課題，認真開展調(diào)查研究，按時向總局提交科研成果及研究報告。

（二）繼續(xù)開展多種形式的稅收科研評審及論證工作，加強稅收政策前瞻性研究和實施效果分析，充分調(diào)動稅務(wù)干部開展稅收政策理論研究的積極性，對各類研究成果積極報送國家稅務(wù)總局、自治區(qū)黨委和政府的政策研究部門，提高科研成果的應(yīng)用率。

篇2

針對××地區(qū)經(jīng)濟工業(yè)化程度高、外向依存度明顯的實際，××××縣地稅局在學(xué)習(xí)實踐活動中，積極發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞中央“保增長、擴內(nèi)需、促改革、惠民生”經(jīng)濟工作會議精神，以“保增長、促發(fā)展”為主線，聚力科學(xué)發(fā)展，突破經(jīng)濟稅源發(fā)展的重重困境，逐步實現(xiàn)地稅收入“負轉(zhuǎn)正”。

執(zhí)住“牛耳”，在組織收入中心上下功夫。把握收入中心，就是執(zhí)住地稅工作的“牛耳”?！痢量h地稅局圍繞收入中心，精謀細劃，推出系列舉措。年初，縣地稅局組織四個調(diào)研組，深入制造、采掘、金融和施工房地產(chǎn)四大主體行業(yè)，開展稅源調(diào)研，摸清家底，為全年稅收任務(wù)籌劃奠定堅實基礎(chǔ)；把稅收任務(wù)分解到各分局，按月召開稅源形勢分析會，及時為組織收入工作“號診把脈”，合理把握收入進度；制定《××縣地稅局建筑業(yè)稅收管理暫行辦法》，成立“建筑業(yè)稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，實行專業(yè)化管理；印發(fā)“關(guān)于加強對重點工程項目稅收管理服務(wù)的通知”，做到“一項目一檔案”，進行全過程跟蹤管理服務(wù)，加強協(xié)調(diào)配合和督查，注重管理績效。1至5月份，縣地稅局計征收稅費收入17352萬元，其中地方稅收入11112萬元，在消化2500萬元非即期因素稅款的基礎(chǔ)上，同比增收532萬元，2009年以來首次實現(xiàn)正增長。

緊扣“命脈”，在依法治稅靈魂上再提煉。依法治稅是稅務(wù)機關(guān)依法行政的靈魂。××縣地稅局嚴(yán)格把握省局提出的“依法治稅是稅務(wù)部門的生命線、廉潔從稅是每位稅務(wù)干部的生命線”要求，在認真落實稅收法律、法規(guī)規(guī)定“動作”的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，不斷拓展依法治稅方式。與縣檢察院、公安局、國稅局建立稅收執(zhí)法聯(lián)席機制，聯(lián)手處理涉稅違法案件；建立國、地稅信息交換制度，實行信息共享，提高辦稅效率，在全縣范圍內(nèi)實施國、地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記工作，按“一個機關(guān)受理、一套登記資料、一個稅號管理、一份證件通用、一次收費完畢”原則，對共管戶只辦理一個稅務(wù)登記，切實為納稅人減負；深化運用稅務(wù)行政執(zhí)法軟件，按“人機結(jié)合”模式，對稅務(wù)人員行政執(zhí)法進行全過程監(jiān)控；全面實施“陽光稽查”，做到查前輔導(dǎo)、查中反饋、查后跟蹤，在此基礎(chǔ)上，完善稅收法制員、助理審理員、重大案件審理委員會“三級審理”制度，逐步推行稅收義務(wù)監(jiān)督員聽審制度，主動引入第三方評價機制，切實維護納稅人合法權(quán)益。

擦亮“窗口”，在創(chuàng)新機制載體上求突破?！痢量h地稅局結(jié)合地區(qū)實際情況，動腦筋、想辦法，在工作思路上進行創(chuàng)新。對照行政審批“兩集中、兩到位”要求，認真分析系統(tǒng)現(xiàn)狀，推出涉稅行政審批“全集中、全到位”，率先在全縣設(shè)立“首席代表”，實行一個窗口對外，納稅人只需把各項申請材料交到行政服務(wù)中心地稅窗口，其他事項全由地稅部門來解決；為擴大“網(wǎng)上申報”面，在辦稅服務(wù)廳設(shè)立網(wǎng)上申報“自助服務(wù)區(qū)”，為不具備硬件條件的納稅人提供辦稅場所；制定“一次性”稅源管理辦法和稅收管理員巡查辦法，實現(xiàn)稅收管理的精細化、科學(xué)化。

推出“套餐”，在優(yōu)化服務(wù)宗旨上做文章?！痢量h地稅局堅持“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”理念，針對納稅人不同需求，推出不同的服務(wù)“套餐”。開展多形式培訓(xùn)，把最新稅收政策及時送達給納稅人；整合稅收政策資源，相繼制定支持民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、服務(wù)招商引資若干意見等文件，將國家稅收政策進行整合，便于納稅人了解和掌握；深入推行“一線工作法”，開展走訪、座談等活動，收集整理建議和意見，了解納稅人服務(wù)需求；全面落實稅收優(yōu)惠政策，實行“一企一策、一企多策”，今年先后為下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)減免稅收85萬元，為困難企業(yè)上報減免土地使用稅1200余萬元，有效緩解納稅人資金壓力。

篇3

一、轉(zhuǎn)變行政方式，全力推進社會管理

1、推進“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。認真貫徹執(zhí)行《“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺運行管理（暫行）規(guī)定》和《“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫維護管理辦法》，健全“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺運行領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制，實現(xiàn)權(quán)力全覆蓋，運行全透明，流程全監(jiān)控，保障全到位。落實重大行政處罰備案審查、行政權(quán)力動態(tài)調(diào)整、行政執(zhí)法人員信息化管理等工作制度。

2、強化行政服務(wù)窗口建設(shè)。按照區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范要求，進一步規(guī)范行政服務(wù)窗口人員選派、培訓(xùn)等，強化窗口服務(wù)建設(shè)，不斷提升窗口人員的服務(wù)水平。

3、夯實政務(wù)公開建設(shè)基礎(chǔ)。進一步推進政務(wù)公開，向社會公開辦事依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限和結(jié)果，按照《行政許可法》規(guī)定，將行政許可事項法律依據(jù)、審報程序、條件等向群眾公示，切實保障監(jiān)管相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；認真受理各種舉報和投訴，做到件件有結(jié)果、事事有回單。

二、推進依法行政，不斷規(guī)范行政管理

4、行政執(zhí)法規(guī)范化。執(zhí)法前先亮證，并且記錄在案，執(zhí)法必須2人以上。按照法律規(guī)定，從立案到結(jié)案嚴(yán)格履行法定程序。在查處案件過程中，重事實、重證據(jù)，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、適用法律條款正確、處罰適當(dāng)。案件查處過程中，向當(dāng)事人公開執(zhí)法依據(jù)、違法事實、適用條款以及行政復(fù)議和訴訟的權(quán)利、程序和時間等，還當(dāng)事人以知情權(quán)。

5、行政執(zhí)法精細化。建立監(jiān)督機制。設(shè)置行風(fēng)建設(shè)舉報電話，主動邀請區(qū)人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法工作進行視察和督查，向社會公開服務(wù)承諾制和六條禁令，自覺接受社會的監(jiān)督。建立評議機制，從社會各界聘請行風(fēng)監(jiān)督員和藥監(jiān)信息員，定期召開座談會，評議執(zhí)法工作。推行效能、作風(fēng)、廉政建設(shè)“一卡通”制度，行政執(zhí)法人員外出執(zhí)法必須填寫執(zhí)法時間、單位，并將接待人員的姓名、電話交由紀(jì)檢監(jiān)督部門進行跟蹤回訪，確保所有行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為得到全過程的跟蹤監(jiān)督。

6、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。全面推進數(shù)字藥監(jiān)建設(shè)，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，用科技手段提升執(zhí)法質(zhì)量。大力推行全過程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。

7、深入開展依法行政示范點創(chuàng)建工作。積極創(chuàng)建依法行政示范點，以此為契機，不斷加強依法行政的水平和效率，提升社會滿意度。

三、化解社會矛盾，探索互動協(xié)商機制

8、加強行政調(diào)解工作。加強行政調(diào)解與多元化矛盾化解機制的銜接。完善調(diào)解申請書，受理調(diào)解登記表，調(diào)解記錄，行政調(diào)解協(xié)議書等行政調(diào)解文書。

9、拓寬民意反映渠道。構(gòu)建言路暢通、辦理快捷、反饋及時的社會監(jiān)督運轉(zhuǎn)機制和政民互動機制。廣泛聽取群眾意見，積極回應(yīng)民意訴求，主動溝通，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、解決在初發(fā)階段。

四、強化執(zhí)法責(zé)任，完善行政監(jiān)督和問責(zé)

10．自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)心的熱點問題，要主動匯報。

11、加強層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。完善監(jiān)督制度，改進監(jiān)督方式，建立依法行政檔案，切實加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。按照上級要求，積極開展依法行政考核工作，提升行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化水平。

12、嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《區(qū)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。

五、完善保障措施，貫徹落實法治建設(shè)

13、健全組織領(lǐng)導(dǎo)。成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和案件審理委員會，加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。凡遇重大或難處理的案件，堅持集體討論，由案審會決定，確保案件正確性。

14、健全各項制度。制訂公正執(zhí)法、廉潔從政的各項制度和規(guī)定，認真落實首問負責(zé)制、社會服務(wù)承諾制、罰繳分離制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等制度，切實做到有章可循，違章必究。

15、健全崗位責(zé)任。根據(jù)行政執(zhí)法的內(nèi)容和要求進行明確分工，責(zé)任到人。將依法行政工作列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)，獎懲分明。

16、制定工作規(guī)范。按照省、市、區(qū)關(guān)于加快建設(shè)法治政府的要求，結(jié)合本部門工作實際，制定相關(guān)工作制度，明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施、責(zé)任主體和獎懲措施。

篇4

經(jīng)市局研究決定，于今天召開全市地稅系統(tǒng)依法治稅工作會議。這次會議主要任務(wù)是：貫徹落實全省依法治稅工作會議精神，總結(jié)前期我市地稅依法治稅和政策法規(guī)工作，深入貫徹《省地方稅務(wù)局關(guān)于加強依法治稅工作的意見》，圍繞全市地稅工作會議精神，明確今年法規(guī)工作主要任務(wù)，確保我市地稅依法治稅工作實現(xiàn)新跨越。根據(jù)會議安排,下面，我就全市地稅系統(tǒng)依法治稅及政策法規(guī)工作講幾點意見:

一、2011年依法治稅及政策法規(guī)工作的回顧

2011年，全市地稅系統(tǒng)深刻領(lǐng)會全省地稅工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅工作，勇于創(chuàng)新，大膽突破，在努力實現(xiàn)地稅“十一五”規(guī)劃良好開局和開創(chuàng)地稅和諧發(fā)展新局面的要求下，深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，逐步推進我市依法治稅工作。為進一步強化我局依法治稅能力與水平，完善法制工作相關(guān)制度，優(yōu)化稅收執(zhí)法內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，每項工作務(wù)求“高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求”。在工作方法上堅持創(chuàng)新理念，理論與實踐高度結(jié)合。具體表現(xiàn)為充分發(fā)揮了法規(guī)部門的職能作用,法制工作機制與隊伍建設(shè)得到進一步完善，內(nèi)部約束促進稅收規(guī)范執(zhí)法成效明顯,政務(wù)公開工作屢獲好評,稅收調(diào)研工作成績顯著。

（一）把依法治稅作為地稅工作的靈魂，規(guī)范稅收執(zhí)法。推進依法治稅，深化征改革強化科學(xué)管理，加強隊伍建設(shè)，是地稅部門必須必須長期抓好的四方面工作，也是做好新時期地稅工作這篇大文章必須牢牢把握的主題。四方面的工作涵蓋了稅收工作的主要內(nèi)容，且相互聯(lián)系，相互促進，辯證統(tǒng)一。依法治稅尤應(yīng)放在首位，它是地稅工作的靈魂。正是基于這么一個指導(dǎo)思想和工作理念。全市地稅系統(tǒng)的稅收執(zhí)法才更加規(guī)范，稅收政策的執(zhí)行力和水平也得到了進一步的提高，具體表現(xiàn)在：一是依法治稅工作目標(biāo)明確。一年來,市局把堅持依法治稅，提高收入質(zhì)量，作為各級地稅機關(guān)的工作目標(biāo)，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅持不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則。嚴(yán)禁搞“水份”，嚴(yán)禁引稅、買稅、賣稅，嚴(yán)禁寅吃卯糧征收過頭稅，從而較好地解決了前些年個別地方出現(xiàn)的收入水份問題。一種“有法可依，有法心依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的氛圍日益濃厚，也為地稅事業(yè)的和諧發(fā)展打下了堅實的法治基礎(chǔ)。二是加大政務(wù)公開力度，為納稅人創(chuàng)業(yè)提供陽光服務(wù)。市局把政務(wù)公開工作納入全局性規(guī)劃，制定下發(fā)了《市地方稅務(wù)局深化政務(wù)公開開展“陽光行動”實施方案》、《市地方稅務(wù)局關(guān)于深化政務(wù)公開開展“陽光行動”的有關(guān)規(guī)定》、《市地方稅務(wù)局關(guān)于進一步加強政務(wù)公開促進機關(guān)效能建設(shè)的通知》，通過推行和完善“一屏、一卡，兩網(wǎng)、兩工程，三欄、三紀(jì)要，四系統(tǒng)”的形式，不斷豐富了政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，政務(wù)公開工作取得了明顯的成效，增加了工作透明度、改進了工作作風(fēng)、強化了廉政建設(shè)，打造了“陽光”地稅。全市政務(wù)“陽光行動”工作得到市委、市府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和各兄弟單位的高度贊揚。三是加大稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行力度，樹立不依法減免也是收取過頭稅的理念，稅收減免效果明顯。據(jù)統(tǒng)計，全市地稅系統(tǒng)2011年共減免安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)相關(guān)地方稅收1987萬元，其中從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員減免稅收1931萬元、安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)減免稅收56萬元，減免稅務(wù)登記工本費5萬元，惠及下崗失業(yè)人員5400多人。四是政策法規(guī)部門自身建設(shè)不斷加強。市局法制機構(gòu)于2009年設(shè)立以后，非常重視政策法規(guī)隊伍建設(shè)。法制干部通過認真學(xué)習(xí)黨的基本理論與基本路線，不斷提高自身政治理論水平；積極參與重點稅收調(diào)研課題研究，努力提高業(yè)務(wù)理論研究水平；進一步細化法制崗位職責(zé)并編入規(guī)范化管理體系，明顯提高了工作質(zhì)量與效率。市局法規(guī)科在2011年機關(guān)目標(biāo)管理考核中已位居前列。通過公務(wù)員公開招考，省局為我市每個縣（市、區(qū)）局都招收了至少一名法律專業(yè)本科畢業(yè)生（專職專崗）。法制力量得到充實。目前，全系統(tǒng)法制機構(gòu)在人員配備上基本完善,為下一步建設(shè)稅收法律人才庫打下良好基礎(chǔ)。法制力量得到空前加強，將對今后市地稅系統(tǒng)的依法治稅建設(shè)以及法制工作快速發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

（二）強化制度建設(shè)，逐步夯實法制基礎(chǔ)。

全市地稅系統(tǒng)把完善重案審理工作機制為突破口，強化稅收法制制度建設(shè)。根據(jù)全市地稅系統(tǒng)重案審理比例與審理質(zhì)量方面的不足，市局出臺了《全市地方稅務(wù)系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理辦法》?！掇k法》的出臺，有效地健全了全市重案審理機制?！掇k法》分別針對市、縣案件稽查工作的客觀實際細化了重案審理的范圍與工作程序。《辦法》有三特點，1）是全面性。不僅將市、縣兩級審理范圍、標(biāo)準(zhǔn)全部細化列明，而且將審理的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)程序、文本體例全部作了規(guī)定。2）是可操作性強?！掇k法》是根據(jù)我市地稅系統(tǒng)的崗位設(shè)置的實際情況撰寫的，各相關(guān)單位、各相關(guān)崗位可以完全依據(jù)《辦法》開展重案審理工作，不用再去查閱其他規(guī)定。3）是有一定的創(chuàng)新。在市、縣兩級重案審理范圍及標(biāo)準(zhǔn)上做到既符合省局制定的規(guī)范化管理A類文本，又能結(jié)合實際，敢于創(chuàng)新，在使用作功能上敢于突破。

強化《稅收規(guī)范文件管理辦法》的落實工作，加大了對規(guī)范性文件的制定、報備工作的推動力度。各縣（市、區(qū)）局對稅收規(guī)范性文件管理辦法的執(zhí)行力度明顯提高，尤其是在省局法規(guī)處的多次指導(dǎo)下，永豐縣地稅局規(guī)范性文件管理與制定工作成績顯著，去年報備的規(guī)范性文件在制定依據(jù)、說明及文件合法性上質(zhì)量都很高。

（三）稅收調(diào)研工作成效顯著。今年在稅收調(diào)研工作方面，主要完善了一個機制，拓展了兩個平臺，實現(xiàn)了三個確保。一個機制,即在完善稅收科調(diào)研的管理辦法和考核辦法的基礎(chǔ)上，出臺了《市地稅系統(tǒng)稅收科調(diào)研獎勵辦法》、《市地稅系統(tǒng)稅收調(diào)研工作管理辦法》;兩個平臺,即在《地稅》第三版開辟專門的地稅調(diào)研園地及在《市地方稅務(wù)局》網(wǎng)站開辟了地稅調(diào)研園地欄目，為全市地稅干部從事稅收調(diào)研及交流提供了載體;“三個確保”,是確保圓滿完成省局下達的稅收科調(diào)研任務(wù)、確保完成省局目標(biāo)管理考評的工作目標(biāo)、確保調(diào)研質(zhì)量好于上年。

2011年，全市調(diào)研作品無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都取得巨大進步，全市地稅系統(tǒng)調(diào)研水平已邁上新臺階。2011年度共組織撰寫了省局重點調(diào)研課題論文30篇，發(fā)表調(diào)研文章176篇，其中國家級12篇，省級18篇。尤其是市局黨組書記、局長劉瓊同志百忙之中親自撰寫多篇論文，其中《堅持三個服務(wù)，服務(wù)三個》，在省局2011年度優(yōu)秀稅收科（調(diào)）研文章評比中，榮獲一等獎（是市地稅局成立已來，首位獲得省局優(yōu)秀論文評比一等獎的設(shè)區(qū)市局領(lǐng)導(dǎo)）?！段沂新眯猩缧袠I(yè)納稅現(xiàn)狀分析及對策》在市政府《決策參考》上發(fā)表，并獲市府領(lǐng)導(dǎo)好評。基層調(diào)研人才熱情也很高漲，井岡山市地稅局譚欽同志，多年來始終堅持撰寫業(yè)務(wù)文章，并長期保持高水準(zhǔn)，文章大多發(fā)表在國家級稅收專業(yè)報（刊）。

(四)執(zhí)法監(jiān)督力度加大，效果明顯。執(zhí)法檢查是執(zhí)法監(jiān)督的重要組成部分。市局近兩年對執(zhí)法行為的事后監(jiān)督非常重視。根據(jù)總局及省局關(guān)于開展2011年稅收執(zhí)法檢查工作的要求，市局及時布置了全市地稅系統(tǒng)執(zhí)法檢查工作。并于8月7日至9月8日分別對安福、吉州、永豐、萬安、峽江五個單位2010年7月1日至2011年6月30日地方稅收執(zhí)法狀況實施了重點檢查。9月30日對五家被檢查單位分別下達了《稅收執(zhí)法檢查處理決定書》，限期整改。今年的檢查主要抓了四個方面：一是針對稅收法制工作、組織收入原則、稅收政策執(zhí)行、征收管理，稅務(wù)稽查等檢查內(nèi)容，細化了36個小項為必檢內(nèi)容。重點突出在近年來各縣（市、區(qū)）局2010年開展的幾項較大規(guī)模的稅收清理工作上，既可達到促進稅收征管工作，又可以為今后各種專項稅收清理總結(jié)經(jīng)驗。主要檢查“房屋出租”、“私人建房”等專項稅收清理工作，是否按照總局與省局的有關(guān)要求執(zhí)行政策,是否存在執(zhí)法程序缺失，征稅主體混淆現(xiàn)象。二是檢查樣本的選擇方面。突出重點稅源稅款征收與稅務(wù)管理、稽查的檢查。著重檢查了房地產(chǎn)業(yè)、采礦業(yè)等。三是檢查的手段及方法上，嘗試?yán)谜鞴苄畔⑾到y(tǒng)查詢平臺實施檢查。既加深了對征管信息系統(tǒng)的深入了解與學(xué)習(xí)，又能發(fā)現(xiàn)在新征管模式下的稅收征管工作容易出問題的地方。四是在檢查結(jié)果反饋方面。將13個檢查指標(biāo)進行橫向比較，以“百分制”方式進行評比。通過相互比較來量化被檢單位執(zhí)法水平的高低。最后評分結(jié)果在《2011年全市地稅系統(tǒng)稅務(wù)執(zhí)法檢查通報》上予以公布。由于目標(biāo)明確，方法得當(dāng)，評比新穎，而使我局2011年的稅收執(zhí)法檢查工作得到了省局肯定。省局領(lǐng)導(dǎo)在點評全省地稅的稅收執(zhí)法檢查工作上，認為的工作具有創(chuàng)新性。一年來，各縣（市、區(qū)）局的執(zhí)法檢查工作也取得了階段性成果?？h地方稅務(wù)局開展的執(zhí)法檢查較好地總結(jié)了當(dāng)前稅收征管基礎(chǔ)上普遍存在的20個問題，同時還提出了改進建議。稅收執(zhí)法監(jiān)督力度的加大，有力地促進了稅收征管水平的提高。

安福縣地稅局能緊緊圍繞市局工作思路，高度重視稅收執(zhí)法規(guī)范，強化征管力度，在監(jiān)控重點稅源，挖掘新稅源，堵塞漏洞，創(chuàng)新工作方法等方面取得成效，私人建房稅收管理取得突破；吉州區(qū)地稅局高度重視抓稅源管理工作，對重點稅源動態(tài)跟蹤管理效果明顯，對飲食業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、保健足浴行業(yè)電腦定稅工作推動有力，工業(yè)園土地使用稅征收有成效；永豐縣地稅局圍繞規(guī)范執(zhí)法，行政許可、執(zhí)法責(zé)任崗責(zé)體系、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等方面落實有力，在提高收入質(zhì)量方面取得顯著成效。萬安縣地稅局以加強機關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，征管基礎(chǔ)、基層建設(shè)等各項工作都取得明顯進步，尤其是對教育、醫(yī)療行業(yè)管理比較到位。峽江縣地稅局能主動培植稅源，著力抓好重點稅源，強化車輛稅收管理，注意加強干部業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)。在稅收執(zhí)法檢查中我們還發(fā)現(xiàn)了一些具有共性的問題：一是規(guī)范性文件的制定與報備還需加強；二是稅收征管工作還要抓深抓細，嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收政策；三是要進一步抓好稅源管理；四是規(guī)范實施稅務(wù)稽查，既要程序合法，好要實體合法，應(yīng)補則補，應(yīng)罰則罰。

二、關(guān)于2012年的依法治稅和政策法規(guī)工作任務(wù)

今年全省地稅依法治稅工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，深入貫徹全省地稅工作會議精神，認真落實省局《關(guān)于加強依法治稅工作的意見》，抓好“一項建設(shè)”（隊伍建設(shè)），把握“三個重點”（加強稅收執(zhí)法監(jiān)督、推行執(zhí)法責(zé)任制、開展稅收法律救濟），實現(xiàn)“兩個提高”（地稅具體和抽象行政行為水平），充分發(fā)揮政策法規(guī)部門職能作用，全面提升地稅依法治稅工作水平。

根據(jù)省局的總體思路和地稅的實際，2012年,全市地稅系統(tǒng)依法治稅和政策法規(guī)工作的具體目標(biāo):一是地稅干部的法律意識明顯增強，地稅相關(guān)法律考試通過率達到98%以上；二是地稅執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法水平穩(wěn)步提升，執(zhí)法準(zhǔn)確率達到98%以上；三是通過創(chuàng)新方式和加大責(zé)任追究力度，進一步完善稅收執(zhí)法事前、事中、事后監(jiān)督體系，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督更加嚴(yán)密有力；四是在保持地稅收入持續(xù)增長的條件下，保證地稅收入質(zhì)量不下降；五是通過稅法宣傳和行風(fēng)建設(shè)，依法治稅環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化；六是通過全系統(tǒng)的共同努力，使地稅部門依法行政的水平在全市位居前列。圍繞上述目標(biāo)，我們必須著力抓好以下幾項工作：

（一）抓好規(guī)范性文件的管理，確保文件管理規(guī)范

一是分級全面清理稅收規(guī)范性文件。在2012年4月底前對我市地稅部門制定的未明示作廢的規(guī)范性文件進行全面清理。梳理我市地稅系統(tǒng)現(xiàn)有稅收規(guī)范性文件，按總局要求廢除或修改與稅法不合或有歧義的稅收規(guī)范性文件，廢除稅法或上一級地稅機關(guān)已有明確規(guī)定的不需再作制定的稅收規(guī)范性文件，對經(jīng)逐級審查后需保留規(guī)范性文件在市、縣兩級外網(wǎng)公示電子文檔并錄入內(nèi)網(wǎng)條法庫，對經(jīng)審查后需修改的規(guī)范性文件，屬于市局的由原起草科室修改后按規(guī)范性文件制定程序報局長辦公會通過后重新公示并由法規(guī)科上報備案，屬于縣局的由縣局修改后上報備案。

二是制定《市地稅系統(tǒng)規(guī)范性文件管理辦法》，修改相應(yīng)規(guī)范化文本。全面統(tǒng)一規(guī)范我市地稅系統(tǒng)規(guī)范性文件的各項管理，細化規(guī)范性文件的制定、審查、審核、備案、公示、清理、歸檔等管理。市、縣兩級地稅機關(guān)出臺的制度辦法，必須合法、適當(dāng)、規(guī)范，嚴(yán)禁超越政策規(guī)定，擅自作出損害管理相對人合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)定。對于同級地方政府出臺的違規(guī)涉稅文件，應(yīng)向該文件備案機關(guān)提出書面審查建議的并向上級地稅機關(guān)報告，不得作為決策的依據(jù)。未經(jīng)法規(guī)部門審查或者會簽的稅收規(guī)范性文件一律不得出臺。稅收規(guī)范性文件后，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自之日起30日內(nèi)向上一級機關(guān)報送備案。市局負責(zé)對下級地稅機關(guān)上報備查備案的稅收規(guī)范性文件依法嚴(yán)格審查，不符合規(guī)定的要責(zé)令制定機關(guān)限期改正。

（二）全面貫徹依法治稅思想，嚴(yán)格依法征管

1.堅持組織收入原則，確保收入質(zhì)量不下降。始終堅持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，嚴(yán)禁搞“水分”，嚴(yán)禁引稅、買稅、賣稅，嚴(yán)禁寅吃卯糧收過頭稅，嚴(yán)格按收入預(yù)算級次入庫稅款，保證地稅收入質(zhì)量。強化不落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的意識，切實落實好下崗再就業(yè)等支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

2．切實落實稅收管理員制度?？茖W(xué)合理配置稅收管理員，縣（市、區(qū)）局稅收管理員數(shù)量占本單位人員總數(shù)60%以上。建立稅收管理員工作手冊，明確稅收管理員工作職責(zé)，合理分配工作任務(wù)，做到周有計劃、日有安排，出臺全市地稅系統(tǒng)巡查巡管制度及考核辦法，按季度對稅收管理員工作進行工作考核，實行責(zé)任追究和通報。積極運用稅收管理員工作管理軟件，運用軟件面達100％。

3.加強核定征收工作管理。遵循合法、合理、公平、公正的原則，正確行使稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)。堅決杜絕稅款核定中的隨意性現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行《省地方稅務(wù)局民主評稅管理辦法》規(guī)定的評稅規(guī)則、評稅方法，按照業(yè)戶自報、典型調(diào)查、定額核定、張榜公布、上報審批、下達執(zhí)行的程序和確定定稅指標(biāo)、定稅參數(shù)、定稅系數(shù)、應(yīng)納定稅額的步驟等工作要求，切實規(guī)范稅款核定工作。對實行核定征收的納稅戶，要按照3%的比例進行檢查。嚴(yán)格控制核定征收范圍，對個體、私營、股份制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模達到一定標(biāo)準(zhǔn)的，不得實行核定征收，堅決糾正目前稅款核定工作中的執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實際自行確定上報市局備案。

（三）加強依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策：

1、加強涉稅審批事項管理，確保權(quán)限合法、資料真實、合法、完整，程序完備，不超時限。

2、加強減免稅管理，根據(jù)省局即將下發(fā)的減免稅規(guī)程，制定相應(yīng)辦法，修改規(guī)范化文本，對重大減免稅審批、財產(chǎn)損失扣除、國產(chǎn)設(shè)備投資抵免等事項，按規(guī)定經(jīng)局務(wù)會或局長辦公會集體審定和上報。

3、建立稅收政策執(zhí)行情況調(diào)研機制，加強稅收政策執(zhí)行情況的調(diào)研，完成省局和市局布置的政策調(diào)研工作。

4、認真執(zhí)行國家稅務(wù)總局《關(guān)于開展稅收政策執(zhí)行情況反饋報告》制度，及時做好執(zhí)行情況反饋報告工作。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)督力度，完善法律救濟工作：

1.參照征管科管質(zhì)量查詢權(quán)限，調(diào)整政策法規(guī)部門負責(zé)人征管系統(tǒng)查詢?nèi)?，以加強事前及事中監(jiān)督。

2.認真開展執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法行為檢查。對執(zhí)法行為的檢查，統(tǒng)一歸口政策法規(guī)部門牽頭組織實施，防止多頭檢查。市局將下發(fā)全年檢查方案，7月開展收入質(zhì)量專項檢查，9月對4－5個縣（市）局2011年－2012年7月執(zhí)法情況進行全面檢查。日常執(zhí)法檢查不再硬性規(guī)定2次以上。各地要按照市局要求，不斷規(guī)范檢查工作，做到有計劃，有方案、有檢查通知書、有工作底稿、有行政執(zhí)法糾正通知書、有整改報告、有總結(jié)，有通報。要在創(chuàng)新檢查方式和提高檢查效果上下功夫。市局今年將對納稅人進行延伸檢查，檢查工作的開展及檢查發(fā)現(xiàn)的問題納入年度系統(tǒng)績效管理考核。加大稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度，對違法決策、違法征管、違法檢查等執(zhí)法過錯行為，堅決落實責(zé)任追究，對確認的執(zhí)法過錯視情節(jié)輕重由市、縣分別予以追究。

3.全面推行執(zhí)法責(zé)任制手工考核，開展電子考核試點工作。根據(jù)規(guī)范化設(shè)置的執(zhí)法崗位，全面修訂制定全市地稅系統(tǒng)執(zhí)法責(zé)任制文本及考核方案，在全系統(tǒng)分責(zé)任單位推行執(zhí)法責(zé)任制按季手工考核。選擇兩個縣市部分執(zhí)法崗位，利用征管信息系統(tǒng)及其他電子信息進行電子考核試點。

4.強化對稽查案件的執(zhí)法監(jiān)督

（1）重案審理：嚴(yán)格按《市地稅系統(tǒng)重案審理辦法》要求開展重案審理工作，確保審理比例、審理程序和質(zhì)量達到要求。審理重大案件不少于全年案件10%，標(biāo)準(zhǔn)達不到審理比例的（10％），必須下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。縣市下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)報市局法規(guī)科備案，市局下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)報省局法規(guī)處備案

（2）確定年度稽查案件復(fù)查方案，開展稽查案件復(fù)查工作。市稽查局負責(zé)對縣（市）地稅局稽查局稅務(wù)稽查案件的復(fù)查，復(fù)查案件不低于被復(fù)查單位當(dāng)年結(jié)案稽查案件的5%。

5.暢通行政救濟渠道，積極開展行政復(fù)議工作。鼓勵納稅人通過行政復(fù)議等途徑，維護自身合法權(quán)益。通過行政復(fù)議等途徑化解行政爭議，對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理申請，及時公正作出行政復(fù)議決定。探索建立行政復(fù)議聽證、調(diào)查等制度，增強透明度。

（五）弘揚好的傳統(tǒng)，高質(zhì)量完成稅收科調(diào)研任務(wù)

要求各縣（市、區(qū)）局繼續(xù)抓好稅收科調(diào)研工作，充分重視課題研究與組織撰寫工作，單位負責(zé)人要親自參與撰寫稅收調(diào)研文章，理論結(jié)合實際，積極展開有效調(diào)查研究。要注重培養(yǎng)調(diào)研人才，壯大調(diào)研隊伍，確保完成下達的調(diào)研任務(wù)，創(chuàng)新方式激勵調(diào)研人員，力爭寫出高質(zhì)量文章，多出精品。

（六）加強政策法規(guī)隊伍建設(shè)，提高法制工作水平

1.健全縣局法制機構(gòu)，充實縣局法制人員?？h級地稅局必須設(shè)立政策法規(guī)股或法制辦，與稅政股合署辦公，并明確一名政策法規(guī)股（法制辦）領(lǐng)導(dǎo)。新進法律專業(yè)人員必須在稅收法制崗工作，需下基層鍛煉的需先在法規(guī)部門報到，鍛煉期為1年。

篇5

歡迎大家光臨秦州，共同研討城市管理工作！今年是城市管理提高年，也是我市開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動的起步之年。根據(jù)會議安排，我就秦州區(qū)近年來的城管綜合行政執(zhí)法工作和“三城聯(lián)創(chuàng)”活動開展情況向大會做一簡要匯報，不妥之處，請批評指正。

一、基本情況

秦州分局成立于2003年11月，是我省首家實施相對集中處罰權(quán)和城市管理綜合行政執(zhí)法試點的單位，管轄秦州區(qū)城市規(guī)劃區(qū)東至東十里，西至藉口鎮(zhèn)，南至皂郊鎮(zhèn)，北到北山約30平方公里的區(qū)域。現(xiàn)有干部職工171人（其中，公務(wù)員身份的9名，參照公務(wù)員管理的事業(yè)干部40名，普通事業(yè)干部36名，事業(yè)工人86名）。下設(shè)辦公室、法制股、執(zhí)法股、督查股和機動、大城、東關(guān)、西關(guān)、玉泉、天水郡、七里墩等4個股室、7個日常管理中隊和一支女子特勤中隊，皂郊、太京、藉口等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊已經(jīng)秦州區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)，正在組建當(dāng)中。主要行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政設(shè)施、環(huán)境保護、道路交通、工商行政管理等7個方面的53項行政處罰職能，多年來為秦州區(qū)的城市管理和經(jīng)濟建設(shè)做出了積極貢獻，各項工作均取得顯著成績。近年來，先后被評為天水市職業(yè)道德建設(shè)十佳單位、全市社會治安綜合治理平安建設(shè)先進單位、“十五”期間城市管理先進單位、城市管理年、城市管理鞏固年先進單位、宣傳工作先進單位等。

二、工作情況

我局自成立以來，在市、區(qū)兩級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市執(zhí)法局的大力支持下，按照“一年打基礎(chǔ)，兩年抓鞏固，三年上水平，四年出成績”的總體目標(biāo)要求，扎實開展城市管理各項工作，查處各類案件33014起，使“八亂”現(xiàn)象得到了有效遏制，順利完成了城市管理任務(wù)，取得了一定成績。

我們的主要做法是：立足秦州區(qū)城市管理的現(xiàn)狀，狠抓薄弱環(huán)節(jié)治理，有針對性地采取了一系列行之有效的管理措施，及時解決了一些熱點難點問題，提高了管理水平，改善了城市面貌。

一是嚴(yán)管重罰，集中整治倚門經(jīng)商。采取集中整治與日常管理相結(jié)合，依法查處與限期整改相結(jié)合，媒體曝光與輿論引導(dǎo)相結(jié)合等辦法，持續(xù)開展專項治理，不斷規(guī)范倚門經(jīng)營行為。與城區(qū)沿街主干道1000余戶門店簽訂了自律管理協(xié)議。對個別屢教不改、長期倚門經(jīng)營的“釘子戶”依法申請人民法院強制執(zhí)行。通過幾年來的持續(xù)治理，目前已基本消除了建設(shè)路、民主路等城市主街道、主干道倚門經(jīng)營現(xiàn)象。

二是因地制宜，全面治理亂停亂放。堅持以宣傳教育和行政處罰相結(jié)合的原則，對車輛亂停亂放行為實施了人性化管理。根據(jù)街區(qū)車輛停放狀況，設(shè)置了46處自行車停放點和11處機動車停放點，由協(xié)管員定員定崗，分段包干管理。同時，設(shè)置了明顯的停車、禁停標(biāo)志，引導(dǎo)市民進點停放。采取強制鎖車、發(fā)放違章提示卡等辦法，大力查處亂停亂放行為，使車輛停放秩序逐步好轉(zhuǎn)。

三是打防并舉，嚴(yán)厲打擊亂噴涂辦假證廣告的行為。采取協(xié)管員清洗街區(qū)、社區(qū)清洗巷道、門店清洗店面、執(zhí)法隊員現(xiàn)場抓獲、公安部門搗毀窩點、通訊部門停機等方式，建立并完善了以清理、舉報、停機、查處為主要手段的小廣告治理工作體系。一方面加強夜間巡查，執(zhí)法人員在多發(fā)路段蹲點守候，現(xiàn)場抓獲亂噴涂者；另一方面，聯(lián)系通訊部門，對亂噴涂號碼中的本地電話報請強制停機，從源頭上遏制亂噴涂行為。此外，責(zé)成相關(guān)責(zé)任人及時刷洗清理，使亂噴涂行為得到了有效治理。目前，亂噴涂小廣告已逐步由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，由主街區(qū)向小巷道轉(zhuǎn)移。

四是疏堵結(jié)合，大力治理占道經(jīng)營。在充分利用各類市場疏導(dǎo)零散攤點，取締占道攤點的同時，針對果品上市季節(jié)流動攤點增多的問題，我們提前謀劃、提前疏導(dǎo)、提前選點，科學(xué)安置季節(jié)性攤點，將其全部規(guī)范進小巷道內(nèi)經(jīng)營。我們還高度關(guān)注民生，在工農(nóng)路、桃源路等空閑地帶妥善安置了10余名殘疾人和下崗職工修舊攤點，解決了一部分弱勢群體的謀生問題。這一人性化管理措施贏得了社會各界的廣泛贊譽。

五是健全機制，依法查處違法建設(shè)。逐步建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、舉報、查處和責(zé)任追究等6個違法建設(shè)查處工作體系。組建機動中隊專門查處違法建設(shè)，并實行小組分片包干，責(zé)任到人，將全區(qū)違法建設(shè)納入長效監(jiān)管之中。自2005年以來，共立案查處違法建設(shè)案件711件，涉案面積達60831.902平方米，經(jīng)制止放棄違法建設(shè)的有361戶，組織已建成違法建設(shè)185戶，面積約11061.08平方米，動員群眾自行拆除違法建設(shè)21戶約1722.845平方米。今年以來，進一步加大了拆除力度，查處92起9112.555平方米，有效地遏制和打擊了違法建設(shè)行為。

六是注重預(yù)防與監(jiān)督，促進工地文明施工。在建設(shè)工地施工場地管理中，我們主要從文明施工和進排料兩個方面對工地實施監(jiān)管。每年年初都召開建筑工地管理工作會，建設(shè)工程業(yè)主與施工雙方負責(zé)人參加。對全年的管理工作提出要求，簽訂《管理責(zé)任書》。采取區(qū)域中隊巡查管理、督查股突擊檢查、重點督查等方式強化了對沿街道路改造、維修等施工現(xiàn)場的管理，督促工地嚴(yán)格落實文明施工和進排料管理規(guī)定，對施工廢水外溢、物料揚塵、車輛帶泥行駛等問題實施了從嚴(yán)處罰。對施工現(xiàn)場的各類防護設(shè)施、臨時廁所設(shè)置、垃圾收集、清運、傾倒、工地出入口路面硬化及出入車輛凈化等情況重點檢查，依法治理，促進了各項管理制度的落實。工程竣工時，我們提前督促施工單位及時清運垃圾，修復(fù)市政設(shè)施，有效地防止了垃圾占道等行為的發(fā)生。

七是發(fā)揮協(xié)管員作用，增強城市管理綜合能力。2003年以來，我們招聘“4050”人員151人，作為我們的城市管理協(xié)管員，協(xié)助中隊參與路段管理，把執(zhí)法隊員從繁雜的路段巡查管理中解脫了出來。探索建立了一套行之有效的管理辦法，對協(xié)管員的日?？记趯嵭猩舷掳嗪灥街贫?，將出勤與工資相掛鉤。協(xié)管員的具體工作實行包干責(zé)任制，采取分段包干的辦法，主要承擔(dān)自行車停放管理和小廣告清洗工作。協(xié)管員的工作質(zhì)量由執(zhí)法股進行考核，按工作效果核發(fā)工資。并由路段執(zhí)法隊員監(jiān)管指導(dǎo)，對工作不力的建議相關(guān)部門予以辭退；對工作表現(xiàn)突出的年終給予一定的資金獎勵；工作落后，效果不明顯的，則扣發(fā)一定的工資。這種獎勤罰懶措施的落實，調(diào)動了協(xié)管員的工作積極性。

八是以“城市管理提高年”活動為載體，扎實開展“三城聯(lián)創(chuàng)”工作?！叭锹?lián)創(chuàng)”活動啟動以來，我們把3月份做為集中宣傳月，通過設(shè)置過街橫幅、出動宣傳車、散發(fā)傳單、創(chuàng)辦宣傳專欄等多種行之有效的辦法大張旗鼓地宣傳“三城聯(lián)創(chuàng)”活動的目的意義、目標(biāo)要求、工作措施、方法步驟等，使“三城聯(lián)創(chuàng)”活動家喻戶曉。以“愛國衛(wèi)生運動”為契機，大力開展市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，配合愛衛(wèi)會組織職能單位進行市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生專項整治6次，督促相關(guān)職能單位落實“三城聯(lián)創(chuàng)”工作措施，改善了城區(qū)環(huán)境。7月份，我們還牽頭組織開展了市容環(huán)境衛(wèi)生整治月活動，對“八亂”現(xiàn)象進行集中整治，成效顯著。

通過近年來對熱點難點問題的治理，我們在城市管理方面取得了一定成績：市區(qū)門店經(jīng)營秩序逐年好轉(zhuǎn)，基本上達到了行商歸市、坐商歸店的要求；車輛停放管理逐步規(guī)范，機動車占用人行道停放和自行車點外停放的現(xiàn)象逐漸減少；違法建房和亂搭亂建行為得到了有效遏制，并將城市管理工作由街區(qū)向社區(qū)、村鎮(zhèn)拓展，管理觸角不斷延伸，城市管理功能得到了有效發(fā)揮，市民的環(huán)境意識和城市管理意識不斷增強，亂潑亂倒等不良習(xí)慣逐步轉(zhuǎn)變，城市面貌煥然一新，人居環(huán)境明顯改善，城市品位穩(wěn)步提升，管理水平逐年提高，城市管理工作與城市建設(shè)同步向前發(fā)展。回顧幾年來的工作，我們有以下幾個方面的體會：

一是黨委政府重視，部門聯(lián)動是城管執(zhí)法工作的重要前提。城市管理綜合行政執(zhí)法試點工作在我區(qū)開展以來，區(qū)上成立了由區(qū)委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對城市管理工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。每年在區(qū)財政預(yù)算中撥?？钣糜诔鞘泄芾砉ぷ?，切實加大了對此項工作的資金投入。每年年初，區(qū)委、區(qū)政府都組織召開一次城市管理工作專題會議，安排部署年度工作，年終組織召開一次總結(jié)大會，對工作扎實、取得顯著成績的單位給予表彰獎勵，對于工作后進的單位予以批評鞭策，促進了工作開展。2006年4月，還成立了秦州區(qū)城市管理工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了對各職能單位工作開展情況的考核與督促，使各職能單位在統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)作配合，形成了對城市管理工作齊抓共管的良好局面。城市管理取得的成績，是區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)直各部門的配合協(xié)作，全體執(zhí)法人員共同努力的結(jié)果。

二是領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)，協(xié)調(diào)配合是城管執(zhí)法工作的根本保證。我局歷來都十分重視班子自身建設(shè)，近年來，通過不斷加強自身建設(shè)，帶隊伍，抓落實，促管理。建立分工負責(zé)抓落實的機制，健全了民主議事制度，班子成員能堅定不移地貫徹執(zhí)行民主集中制原則，凡涉及人事、財務(wù)及其它重大事項，都由班子成員集體協(xié)商、討論決定，形成了民主的工作作風(fēng)；局領(lǐng)導(dǎo)堅持“一線工作法”，經(jīng)常深入執(zhí)法一線調(diào)查社情民意，傾聽群眾呼聲，協(xié)調(diào)指導(dǎo)執(zhí)法工作，促進了工作落實。還建立了局長接訪制度、局領(lǐng)導(dǎo)周檢查制度，及時解決了工作中出現(xiàn)的問題。

三是加強隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)是城管執(zhí)法工作的堅實基礎(chǔ)。我們始終把隊伍建設(shè)擺在突出位置，以“建立一套好制度，培養(yǎng)一個好作風(fēng)，塑造一個好形象，建設(shè)一支好隊伍”為建隊目標(biāo)，狠抓隊伍建設(shè)，建立健全了《執(zhí)法行為規(guī)范》、《學(xué)習(xí)教育管理制度》等21項內(nèi)部管理制度。采取請進來、走出去、大練兵等多種形式，每年進行一次整體業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并結(jié)合工作和案例進行不間斷的輪訓(xùn)，不斷提高隊員的行政執(zhí)法能力。開展了“崗位創(chuàng)優(yōu)”活動，在單位內(nèi)部掀起了比、學(xué)、趕、幫、超的熱潮，激發(fā)了廣大干部職工爭先創(chuàng)優(yōu)、敬業(yè)奉獻的熱情，促進了工作落實。

四是積極探索，不斷創(chuàng)新是城管執(zhí)法工作的得力措施。對管理中遇到的具體問題，具體解決，不斷創(chuàng)新管理措施，提高了解決問題的能力。針對城市管理工作群眾城市意識不強，社會參與程度不高，管理容易出現(xiàn)反彈等問題，探索建立了執(zhí)法嚴(yán)管、重點看管、人性化勸管、協(xié)議聯(lián)管等“八管齊下”抓管理的工作機制，使城市管理實現(xiàn)了長效化。同時，我們堅持一年一個主題，一年一個臺階，不斷創(chuàng)新載體，深入開展城市管理主題實踐活動，促進了工作開展。04年開展了“路段管理年”活動，05年開展了“隊伍建設(shè)年”活動，06年開展了“城市管理年”活動，07年開展“城市管理鞏固年”活動，08年開展了“城市管理提高年”活動，均取得了顯著成績，連續(xù)4年被區(qū)委、區(qū)政府和市執(zhí)法局表彰獎勵。

五是建管并重，協(xié)調(diào)發(fā)展是城管執(zhí)法工作的首要條件。近年來，在市、區(qū)兩級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)在加大城市建設(shè)力度的同時，狠抓城市管理工作，改善了城市環(huán)境，促進了城市發(fā)展。特別是近年來，每一屆政府都有重點地實施城市建設(shè)工程，先后實施了城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、藉河風(fēng)情線建設(shè)及南北兩山生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，道路、橋梁、供熱、供水、垃圾污水處理等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相繼完工，城市建設(shè)日新月異，城市服務(wù)功能不斷完善，這就給城市管理工作創(chuàng)造了條件。在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┚C合行政執(zhí)法試點工作，通過大力探索城市管理的有效途徑和方法，研究解決城市管理中的熱點難點問題，使市民的城市意識和文明意識進一步增強，城市管理水平有了較大提高。

六是強化宣傳，營造氛圍是城管執(zhí)法工作的環(huán)境保障。我們與天水電視臺、天水廣播電臺、《天水日報》及《天水晚報》等民聲欄目共同搭建了執(zhí)法服務(wù)平臺，通過組織專題采訪，曝光違法案件，追蹤報道綜合行政執(zhí)法新聞等辦法，增強了廣大群眾對城市管理綜合行政執(zhí)法工作的了解和理解。組織執(zhí)法隊員進入校園、社區(qū)，深入街頭巷尾，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，不斷滲透“天水是我家，城管靠大家”的思想，為行政執(zhí)法工作營造了良好的輿論氛圍。同時，采取事前廣泛宣傳，事中依法告知，事后跟蹤教育等措施，把執(zhí)法過程變?yōu)槠辗ㄟ^程，把處罰過程變成教育過程，變相對人被動接受處罰為事前主動規(guī)范，增強了廣大市民遵紀(jì)守法的自覺性，使我區(qū)城市管理工作逐步向違章少、秩序好、群眾滿意的執(zhí)法目標(biāo)靠近。

七是重視辦案程序，依法行政是城管執(zhí)法工作的有效途徑。近年來，我們十分重視建立健全案件辦理制度，促進案件辦理工作的正規(guī)化、法制化。成立了案件審理委員會，建立了“四級審批”制度，規(guī)范了案件審批行為。同時，還建立了重大案件討論制度，嚴(yán)格按程序辦事，杜絕了濫用行政自由裁量權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。堅持開展案件評查和討論交流，不斷提高隊員的業(yè)務(wù)水平。在案件制作和辦理中，法制股4名工作人員深入中隊指導(dǎo)，堅持開展案件回訪，認真查找工作不足，有效防止了辦案過程中隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)或違規(guī)操作和不按程序辦案等現(xiàn)象的發(fā)生。我們還十分重視與人民法院的溝通聯(lián)系，主動接受行政審判監(jiān)督，爭取得到人民法院的支持與配合。近年來，共有28件案件申請人民法院強制執(zhí)行，都得到了法院的支持。去年以來，我們在一般程序案件較多的機動中隊開展案件辦理規(guī)范化試點工作，配備了電腦和打印機，培訓(xùn)了專門的操作人員，所有案件的筆錄、文書全部按照制式規(guī)格打印，使我局的行政處罰案件的辦理基本上達到了規(guī)范化的目標(biāo)。

通過認真總結(jié)和思考，我們清醒地認識到，秦州的城管執(zhí)法工作雖然取得了一定的成績，但與周邊發(fā)達城市相比，與創(chuàng)建國家園林城市、全國衛(wèi)生城市、中國最佳文化旅游城市的目標(biāo)相比，與市、區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的期望還有較大差距。目前，還存在執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，不能適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要；暴力抗法的現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法人員人身安全缺乏有力保障；基層中隊無固定的辦公場所；交通、通訊、攝像取證裝備及其它辦案設(shè)施不能適應(yīng)辦案工作需要；崗位津貼及加班、誤餐補助得不到落實，在一定程度上影響執(zhí)法隊員的工作積極性等問題，需要我們在今后的工作中努力克服，積極解決。

三、下一步工作打算

下一步，我們要以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，健全完善長效管理機制，鞏固現(xiàn)有成果，積極探索精細化管理的路子，逐步達到“宣傳教育滲透精細化、管理標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)精細化、管理措施落實精細化、管理考核促進精細化”的目標(biāo)。具體講就是要“貫穿一條主線，注重兩個建設(shè)、強化三項措施、完善四個機制”。要緊緊圍繞“三城聯(lián)創(chuàng)”工作目標(biāo)要求，充分發(fā)揮“三城聯(lián)創(chuàng)”主力軍、排頭兵作用，扎扎實實地實施相對集中處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作。

貫穿一條主線：將文明執(zhí)法貫穿城市管理工作始終，落實文明執(zhí)法各項措施，提高執(zhí)法水平，減少管理矛盾，大力促進社會和諧，把以人為本的管理理念真正落到實處。

注重兩個建設(shè)：一是加強中層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，將作風(fēng)好、能力強、年輕有為的優(yōu)秀人才選拔到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，為城市管理工作的順利實施提供堅強有力的組織保證。二是加強中隊辦公陣地建設(shè)，解決中隊無處辦公的問題，使城市管理硬件設(shè)施建設(shè)邁出新的步伐。

強化三項措施：一是狠抓隊伍建設(shè)。通過理論學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)、強化訓(xùn)練，進一步提高全體執(zhí)法隊員的綜合素質(zhì)，推動城市管理工作上水平，上臺階。二是強化城管宣傳。通過開設(shè)“城管視野”和“秦州城管”專欄等節(jié)目，及時反映城市管理動態(tài)，形成“報紙有文章、電視有圖像、電臺有聲音、網(wǎng)站有信息”的全方位宣傳格局，為城市管理工作營造良好的輿論氛圍。三是強化依法行政。通過完善案件“四級審批”（即：根據(jù)罰款金額分別由中隊、法制股、分管領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)班子討論審批）制度，規(guī)范案件審批行為，靠實案件審批責(zé)任。嚴(yán)格落實罰繳分離制度，規(guī)范罰款管理行為，進一步規(guī)范行政行為。

完善四個機制：一是完善違法建設(shè)查處機制，確保城市規(guī)劃的有效實施。二是完善路段管理機制，進一步靠實路段管理責(zé)任，落實管理措施，使路段管理達到“十五無”的標(biāo)準(zhǔn)。三是完善協(xié)管員工作機制。采取協(xié)管員小組包片、個人包路段、包管理項目的辦法，對亂噴涂、亂張貼、自行車亂停放等項目開展管理，使亂張貼、亂噴涂行為得到有效治理，自行車亂停放問題得到有效解決。四是建立良好的工作落實機制，不斷完善“領(lǐng)導(dǎo)深入一線靠前指揮抓落實、目標(biāo)管理抓落實、分級分工負責(zé)抓落實、分片包干抓落實、督查促管抓落實、量化考評抓落實”的工作機制，提高城市管理的落實能力。