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篇1

1交通供需量化關(guān)系構(gòu)建

為限制容積率確定的主觀隨意性、彌補(bǔ)控規(guī)階段交通規(guī)劃的缺失，文章提出在控規(guī)中以交通供需量化關(guān)系為基礎(chǔ)控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的應(yīng)對(duì)理念，并從實(shí)施層面對(duì)其量化關(guān)系進(jìn)行組織，闡述該理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)可行性。

1．1交通供需關(guān)系量化及其可行性論證

交通供給即城市各種交通設(shè)施所能提供的交通承載量，其主體為路網(wǎng)承載力;交通需求則為城市生產(chǎn)、生活所催生的各類出行總和，其根源為土地開(kāi)發(fā)。不同的土地利用性質(zhì)與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度產(chǎn)生的交通需求各異，對(duì)于同一用地性質(zhì)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度越高所產(chǎn)生的交通需求越大。顯然，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不可能無(wú)限增加，當(dāng)其增大到一定程度后勢(shì)必會(huì)超出交通供給水平，產(chǎn)生交通供需矛盾。因此，交通供給與需求之間存在某一平衡值，此時(shí)交通與土地利用彼此協(xié)調(diào)，兩者之間具備對(duì)等關(guān)系，這是建立交通供需量化關(guān)系的基礎(chǔ)。交通需求源于土地開(kāi)發(fā)，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度表征交通需求的增減;交通供給重在城市路網(wǎng)，路網(wǎng)承載力反映交通供給的大小，因此交通供需關(guān)系可表達(dá)為土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與路網(wǎng)承載力之間的關(guān)系，在地塊用地面積明確的前提下，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度又可描述為地塊建筑面積。路網(wǎng)承載力實(shí)際等同于路網(wǎng)最大分配交通流，兩者只是概念的不同，在一定方法、條件下可實(shí)現(xiàn)與各地塊間出行分布量(OD交通量)的雙向過(guò)渡，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為各地塊出行生成量。由此，交通供需關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榈貕K建筑面積與出行生成量之間的關(guān)系，而出行生成率便是建立這一關(guān)系的中間媒介(如圖1所示)。出行生成率是目前建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)中預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目出行生成量的常用指標(biāo)，已實(shí)施交通影響評(píng)價(jià)的地區(qū)大都結(jié)合本地特點(diǎn)制訂了切合自身的出行生成率指標(biāo)，可直接應(yīng)用于本研究。對(duì)于尚未實(shí)施交通影響評(píng)價(jià)的地區(qū)，其出行生成率指標(biāo)確定須經(jīng)充分的交通調(diào)查，綜合考慮各種影響要素，根據(jù)控規(guī)編制中常見(jiàn)的用地分類將建設(shè)用地或建筑物進(jìn)行細(xì)分，以不同區(qū)位與交通方式分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，使出行生成率指標(biāo)與控規(guī)編制充分對(duì)接。此外，應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展動(dòng)態(tài)，定期對(duì)出行生成率進(jìn)行修正，以確保指標(biāo)取值的合理性。在當(dāng)前交通發(fā)展態(tài)勢(shì)下，小汽車仍占據(jù)道路交通主導(dǎo)地位，其對(duì)路網(wǎng)沖擊最大，對(duì)路網(wǎng)服務(wù)水平的變化最為敏感，因此在整個(gè)量化關(guān)系組織過(guò)程中宜以小汽車為主體，以簡(jiǎn)化實(shí)施過(guò)程。

1．2交通供需關(guān)系量化技術(shù)

根據(jù)交通供需平衡起點(diǎn)不同，可從兩個(gè)方面建立對(duì)等量化關(guān)系，即:(1)交通需求自主適應(yīng)交通供給;(2)交通供給主動(dòng)迎合交通需求。其量化關(guān)系的建立均需一定的方法、理論作為基礎(chǔ)。

1．2．1OD反推技術(shù)

當(dāng)交通供給(路網(wǎng)承載力)既定時(shí)，交通供需量化關(guān)系組織如圖2所示。該流程可看作由交通供給向交通需求的逆反饋過(guò)程，其核心技術(shù)為OD反推，OD反推是一個(gè)迭代計(jì)算過(guò)程，基本原理是以一個(gè)初始矩陣為推算起點(diǎn)，重復(fù)進(jìn)行交通分配和OD矩陣反推過(guò)程，直至滿足設(shè)定的收斂條件，獲得估算的OD矩陣［19］，OD反推模型由式(1)表示為MinF(t，v)=γ1F1(t，t⌒)+γ2F2(v，v⌒)st．v=assign(t)v，t＞{0(1)式中:t為推算的OD矩陣;v為推算的路段流量;t⌒為先驗(yàn)OD矩陣;v⌒為路段觀測(cè)流量;γ1和γ2分別為權(quán)重系數(shù)。在路網(wǎng)承載力已定的前提下，反推基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為路網(wǎng)中經(jīng)一定飽和度折減后的各條道路通行能力值，即路網(wǎng)中所有路段的流量計(jì)數(shù)均可通過(guò)對(duì)通行能力的折減獲取，從而提高反推OD矩陣精度，使該方法更具可行性。

1．2．2交通需求預(yù)測(cè)“四階段”法

當(dāng)交通需求(地塊初定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度)既定時(shí)，其交通供需量化關(guān)系組織如圖3所示。圖3交通需求既定下供需量化關(guān)系組織流程圖該流程為交通需求向交通供給的正反饋過(guò)程，其核心技術(shù)為交通需求預(yù)測(cè)“四階段”法?！八碾A段”法是目前交通規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用最為廣泛的一整套技術(shù)體系，主要包括出行生成、出行分布、交通方式劃分及交通流分配四個(gè)預(yù)測(cè)階段。其中出行生成與交通方式劃分在第二步中同步完，交通分布與交通分配則在第三步中相繼實(shí)現(xiàn)。當(dāng)控規(guī)方案中交通供給(路網(wǎng)承載力)滿通需求(土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度)時(shí)，可認(rèn)為這一單向平衡是合理的，即初定的地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是恰當(dāng)?shù)?當(dāng)前者無(wú)法滿足后者時(shí)，理論上應(yīng)對(duì)路網(wǎng)容量進(jìn)行擴(kuò)容，但此法通常會(huì)對(duì)規(guī)劃方案造成較大變動(dòng)，增加規(guī)劃編制工作量，此外，如何擴(kuò)容、擴(kuò)容多少將是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。為回避此技術(shù)難點(diǎn)，該流程運(yùn)用逆向思維依據(jù)路網(wǎng)承載力對(duì)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行反饋調(diào)整，以達(dá)到兩者之間的相互協(xié)調(diào)。事實(shí)也證明，徒增路網(wǎng)容量對(duì)于解決交通問(wèn)題往往無(wú)濟(jì)于事，在巨大的交通需求壓力下新增容量很快就會(huì)消失殆盡，使供需矛盾繼續(xù)惡化，這已成為共識(shí)。

2交通供需平衡狀態(tài)下開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制的技術(shù)路線

由于交通與土地利用關(guān)系的復(fù)雜性，城市不同開(kāi)發(fā)片區(qū)業(yè)已形成的交通供需關(guān)系存在較大差異，綜合各類片區(qū)背景交通特點(diǎn)，將控規(guī)編制中城市開(kāi)發(fā)建設(shè)用地分為兩類，即新開(kāi)發(fā)片區(qū)與舊城更新片區(qū)，在此基礎(chǔ)上分別建立兩類片區(qū)交通供需平衡狀態(tài)下開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制的技術(shù)路線。

2．1交通供需平衡狀態(tài)下開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線———新開(kāi)發(fā)片區(qū)

城市新開(kāi)發(fā)片區(qū)通常尚未與建成區(qū)建立穩(wěn)定的交通聯(lián)系，其交通供需處于一種“空白”狀態(tài)，為構(gòu)建理想的交通與土地利用關(guān)系提供了可能。結(jié)合新開(kāi)發(fā)片區(qū)出行特點(diǎn)，以交通供給(路網(wǎng)承載力)為既定條件，提出基于OD反推法的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線。其步驟如下:(1)分別以不同門檻飽和度(為保證城市道路服務(wù)水平需對(duì)其通行能力進(jìn)行一定比例折減，該折減值即為門檻飽和度。通?？焖俾贰⒅鞲陕?、次干路、支路分別取0．75、0．80、0．85、0．90)。對(duì)規(guī)劃路網(wǎng)中各等級(jí)道路通行能力進(jìn)行折減，作為路網(wǎng)承載力;(2)在控規(guī)土地利用規(guī)劃方案地塊邊界線基礎(chǔ)上劃分交通小區(qū)，以確保各交通小區(qū)屬性數(shù)據(jù)與各地塊相對(duì)應(yīng);(3)在前兩步基礎(chǔ)上利用OD反推技術(shù)估計(jì)出OD分布矩陣，得到各地塊間分布交通量;(4)分別對(duì)OD矩陣行、列求和獲得各地塊發(fā)生與吸引交通量;(5)以出行生成率為媒介建立土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與發(fā)生吸引交通量之間的互動(dòng)約束關(guān)系，進(jìn)而推算出各地塊容積率。經(jīng)該方法所得容積率賦值應(yīng)作為控規(guī)方案中各地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的上限值，即最終確定的容積率不應(yīng)超出該值，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的有效控制，確保交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展。OD反推法簡(jiǎn)單、易操作，能夠從理想狀態(tài)考慮片區(qū)最大過(guò)境交通量及各地塊允許的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，適用于無(wú)現(xiàn)狀交通資料的城市新開(kāi)發(fā)片區(qū)。特別地，由于該方法僅從地塊交通條件去設(shè)定土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，易造成個(gè)別地塊容積率反推值偏離正常范圍，當(dāng)?shù)貕K容積率反推值過(guò)大(浪費(fèi)路網(wǎng)容量資源)或過(guò)小(限制土地開(kāi)發(fā)潛力)時(shí)，結(jié)合OD反推自身特點(diǎn)提出OD加載法的調(diào)整策略，其步驟為采用反推的OD矩陣標(biāo)定重力模型(重力模型是應(yīng)用較為廣泛的交通分布預(yù)測(cè)模型，也是本研究中所應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)之一，因此需事先對(duì)模型進(jìn)行標(biāo)定)。(1)利用出行生成率與反推容積率計(jì)算各地塊發(fā)生與吸引交通量;(2)使用標(biāo)定的重力模型進(jìn)行交通分布預(yù)測(cè)獲得新的OD矩陣;(3)對(duì)于反推容積率過(guò)大的地塊，設(shè)定其容積率上限并通過(guò)出行生成率推算該容積率下地塊發(fā)生與吸引交通量;(4)計(jì)算新舊矩陣中這些地塊發(fā)生或吸引交通量(當(dāng)交通發(fā)生量大于吸引量時(shí)，所需比值為新舊矩陣中交通發(fā)生量之比;反之，則為交通吸引量之比)之比，將新矩陣中該部分地塊對(duì)應(yīng)的行、列單元交通量分別與所得比值相乘，完成地塊容積率下調(diào)所對(duì)應(yīng)的OD矩陣調(diào)整;(5)使用OD加載法將新矩陣中被調(diào)整地塊(指容積率下調(diào)地塊周邊的地塊。某地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度降低，必定會(huì)改善周邊地塊交通條件，使其開(kāi)發(fā)強(qiáng)度具備上升潛力，故可分別對(duì)周邊地塊容積率進(jìn)行上調(diào))所對(duì)應(yīng)的行、列單元交通量分別按一定比例上調(diào)并加載到規(guī)劃路網(wǎng)中;反推容積率過(guò)小的地塊應(yīng)優(yōu)先作為被調(diào)整地塊，以確保各地塊具有平等的開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì);(6)觀察路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)直至達(dá)到承載能力，對(duì)矩陣中被調(diào)整地塊對(duì)應(yīng)的行、列值分別求和，得到其發(fā)生與吸引交通量;(7)再次利用出行生成率計(jì)算出各地塊調(diào)整后的容積率。以O(shè)D反推法為基礎(chǔ)的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線如圖4所示。

2．2交通供需平衡狀態(tài)下開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線———舊城更新片區(qū)

與城市新開(kāi)發(fā)片區(qū)不同，舊城更新片區(qū)具有相對(duì)穩(wěn)定的過(guò)境交通需求，“破壞”了OD反推法所要求的理想條件，即從交通需求適應(yīng)交通供給方面無(wú)法建立所求供需量化關(guān)系，轉(zhuǎn)而從交通供給迎合交通需求角度建立了基于交通需求預(yù)測(cè)“四階段”法的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線。其步驟為(1)在舊城更新片區(qū)控規(guī)編制之前進(jìn)行路段交通量調(diào)查;(2)通過(guò)OD反推獲取現(xiàn)狀OD分布矩陣并以此標(biāo)定重力模型;(3)使用反推的OD矩陣計(jì)算開(kāi)發(fā)片區(qū)交通小區(qū)現(xiàn)狀發(fā)生與吸引交通量，采用趨勢(shì)外推法或增長(zhǎng)率法預(yù)測(cè)規(guī)劃年交通小區(qū)發(fā)生與吸引交通量;已建立交通規(guī)劃模型的城市，交通小區(qū)規(guī)劃年發(fā)生與吸引交通量可從交通規(guī)劃模型中提取;(4)根據(jù)出行生成率及土地利用規(guī)劃方案初定容積率計(jì)算各地塊發(fā)生與吸引交通量;(5)利用標(biāo)定的重力模型進(jìn)行交通分布預(yù)測(cè)，獲取新的OD矩陣;(6)對(duì)所得OD矩陣進(jìn)行交通分配并對(duì)路網(wǎng)運(yùn)行狀況進(jìn)行檢驗(yàn)。若路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)良好，則方案初定的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與路網(wǎng)承載力相協(xié)調(diào);反之則不協(xié)調(diào)，需對(duì)部分地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整對(duì)象為過(guò)負(fù)荷路段周邊容積率具備下調(diào)條件的地塊，方法為OD加載法，如圖5所示。

3實(shí)施策略

3．1實(shí)施節(jié)點(diǎn)

對(duì)于城市新開(kāi)發(fā)片區(qū)，交通供需量化關(guān)系建立應(yīng)在控規(guī)土地利用規(guī)劃方案路網(wǎng)、地塊劃分及用地性質(zhì)初步確定后進(jìn)行，以指導(dǎo)下一步地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)制定，為之提供輔助依據(jù);對(duì)于舊城更新片區(qū)，其量化關(guān)系建立應(yīng)在方案及容積率指標(biāo)初定后進(jìn)行，以對(duì)所確定容積率進(jìn)行修正，使開(kāi)發(fā)強(qiáng)度服從既定路網(wǎng)承載力。以交通供需平衡量化關(guān)系來(lái)控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的方法一方面將交通規(guī)劃的核心內(nèi)容有效納入到控規(guī)指標(biāo)確定之中，使二者合為一體，抵消當(dāng)前控規(guī)交通規(guī)劃缺失之不足;另一方面也為開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)的確定引入了理性依據(jù)，有利于強(qiáng)化控規(guī)穩(wěn)定特性。固然，以純粹的交通視角來(lái)確定容積率有其片面性，交通因素只是左右容積率變化的因子之一，它同時(shí)還要受到城市區(qū)位、用地性質(zhì)、地價(jià)、景觀、歷史文化以及城市設(shè)計(jì)等各方面因素的影響，因此使用該方法所制定的容積率指標(biāo)僅為“一家之言”，通?？勺鳛槿莘e率確定的輔助依據(jù)。但對(duì)于城市核心區(qū)、老城區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高、路網(wǎng)資源相對(duì)緊束的開(kāi)發(fā)片區(qū)來(lái)說(shuō)，交通條件自然上升為影響容積率的主導(dǎo)因素之一，以此確定的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)理應(yīng)作為確定最終容積率的重點(diǎn)參考依據(jù)。

3．2實(shí)施成果

出具《交通供需關(guān)系量化與土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制研究報(bào)告》，作為對(duì)控規(guī)成果的補(bǔ)充與完善，并將其納入規(guī)劃附件。主要研究結(jié)論應(yīng)寫入控規(guī)文本，作為規(guī)劃管理中容積率給定及調(diào)整的依據(jù)。

3．3成果審查

當(dāng)前，專家評(píng)審會(huì)是各類規(guī)劃成果的主要審查形式之一，該組織形式通常適合于以定性分析為主的成果審查，即可進(jìn)行有效把關(guān)又能提高審查效率。對(duì)于以定量分析為主的規(guī)劃審查考慮到定量分析涉及大量數(shù)據(jù)與運(yùn)算，建議由交通技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)(即第三方)對(duì)報(bào)告研究成果進(jìn)行審查，主要包括數(shù)據(jù)可用性、方法有效性、計(jì)算準(zhǔn)確性以及結(jié)果合理性等四個(gè)方面，并出具審查意見(jiàn)［20］。

4結(jié)語(yǔ)

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；分析

在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長(zhǎng)期以來(lái)，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條也規(guī)定了：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

1 土地利用總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃

我國(guó)開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃的時(shí)間較遲（到 80 年代才在我國(guó)起步），先后組織開(kāi)展了兩輪土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施工作。但其規(guī)劃的理論與方法不完備，因此規(guī)劃制定水平低，規(guī)劃體系存在缺陷，致使其可操作性差。土地利用總體規(guī)劃雖然在控制城市的發(fā)展規(guī)模與避免城市無(wú)規(guī)則蔓延上起重要作用，但其以“供給制約和引導(dǎo)需求”的指導(dǎo)思想，由上而下編制，規(guī)劃中的主要用地指標(biāo)也是由上而下分解，沒(méi)有充分考慮實(shí)際發(fā)展的用地需求，脫離實(shí)際，存在與城市總體規(guī)劃、現(xiàn)狀不一致等矛盾。

1.1 規(guī)劃指標(biāo)分解不合理。有些地方的規(guī)劃上下級(jí)規(guī)劃脫節(jié)，在逐級(jí)分解規(guī)劃指標(biāo)的過(guò)程中，有的供求缺口偏大，有的突破了上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)；規(guī)劃指標(biāo)分解落實(shí)的主要依據(jù)―――基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（各地區(qū)歷年用地情況統(tǒng)計(jì)、土地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等）不真實(shí)、不準(zhǔn)確；客觀上社會(huì)發(fā)展、政策和戰(zhàn)略調(diào)整也在一定程度上影響規(guī)劃指標(biāo)分解的準(zhǔn)確性。

1.2 用地定位不明確。根據(jù)土地用途管制的需要，縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃確定的各類用地指標(biāo)，最終要通過(guò)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃落實(shí)到具體地塊，但在一些地方鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃與這個(gè)要求有很大差距。有的規(guī)劃建設(shè)用地尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地沒(méi)有落實(shí)用地范圍，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體范圍多不落實(shí)，尤其是對(duì)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理未作充分調(diào)查研究，定位落實(shí)較差。

1.3 規(guī)劃文本和圖件不夠規(guī)范。一是規(guī)劃基數(shù)和基礎(chǔ)圖件采用不當(dāng)。有的規(guī)劃未按要求采用統(tǒng)一時(shí)間的詳查變更數(shù)，人為調(diào)減耕地基數(shù)，增加建設(shè)用地面積，并相應(yīng)更改了現(xiàn)狀圖。二是土地分類和用途分區(qū)與新法規(guī)定不一致。新法對(duì)土地分類和用途分區(qū)作了規(guī)定，但有的規(guī)劃仍使用過(guò)去的分類和分區(qū)。三是內(nèi)容不夠完整。一些規(guī)劃內(nèi)容過(guò)分簡(jiǎn)略，特別是重要指標(biāo)，如耕地保有量、基本農(nóng)田面積等不全面或缺少分解指標(biāo)，有的缺少城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃圖。

1.4缺乏切實(shí)可行的實(shí)施辦法。由于以上原因，造成一些城市建設(shè)用地嚴(yán)重不足。根據(jù) 2001 年度土地變更詳查數(shù)據(jù)，2001 年底全市建設(shè)用地總量為 834743 畝，至 2010 年是 76597 畝的用地指標(biāo)，年均只有8511畝。更突出的問(wèn)題是，規(guī)劃期內(nèi)17.44萬(wàn)畝建設(shè)用地指標(biāo)中，只有5萬(wàn)畝是可以占用耕地的，余者皆為非耕地，這在平原地區(qū)中是不現(xiàn)實(shí)的。有些城市為滿足建設(shè)的需要，突破建設(shè)用地計(jì)劃不乏存在，使大量耕地被占用。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)的理論和方法和實(shí)施辦法

城鄉(xiāng)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段，詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)，因此規(guī)劃實(shí)施具有很強(qiáng)的可操作性。城市總體規(guī)劃是由地方政府主持規(guī)劃，政府方面熱衷于建設(shè)大城市，有任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使（按規(guī)劃面積計(jì)酬），也喜好做大規(guī)劃。由于以上原因，加上我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，帶來(lái)了新一輪的圈地?zé)?，土地利用總體規(guī)劃的脆弱性也暴露無(wú)遺。1997 年～2002 年的六年間，全國(guó)建設(shè)占用耕地 1646 萬(wàn)畝，年均274 萬(wàn)畝，與 1991 年～1996 年的年均 440 萬(wàn)畝相比，下降了37%。2003 年土地市場(chǎng)秩序治理整頓之初對(duì)十個(gè)省市的統(tǒng)計(jì)，在458.1 萬(wàn)畝園區(qū)實(shí)際用地中，未經(jīng)依法批準(zhǔn)的用地就有 314.6 萬(wàn)畝，占68.7%。

3 協(xié)調(diào)處理好土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系

由于兩個(gè)規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對(duì)象和規(guī)劃目標(biāo)，從本質(zhì)看，它們應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。城市總體規(guī)劃除土地使用規(guī)劃內(nèi)容外，還包括了城市體系規(guī)劃、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容，這應(yīng)成為土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)，為土地利用規(guī)劃確定區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)提供宏觀依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進(jìn)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城市規(guī)劃應(yīng)樹(shù)立耕地保護(hù)意識(shí)，尤其是保護(hù)基本農(nóng)田。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)和相互制約，共同遵循發(fā)展區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，合理利用和珍惜每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城市區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)區(qū)域間、城鎮(zhèn)間的矛盾。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)依法適時(shí)調(diào)整規(guī)劃，提高修編質(zhì)量。調(diào)整規(guī)劃要依法按程序進(jìn)行，嚴(yán)格界定調(diào)整范圍。以下幾種情況需要調(diào)整或修編規(guī)劃：一是受自然災(zāi)害影響，土地利用現(xiàn)狀和使用條件發(fā)生變化并影響規(guī)劃執(zhí)行的；二是新提出的國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，符合獨(dú)立選址條件的；三是在耕地等主要農(nóng)用地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低情況下，需要調(diào)整用地結(jié)構(gòu)與布局的；四是行政區(qū)調(diào)整后，影響規(guī)劃執(zhí)行的；五是主要用地規(guī)劃定量或定位經(jīng)核定確實(shí)有錯(cuò)誤或遺漏的。

4 上級(jí)規(guī)劃調(diào)整，需要相應(yīng)調(diào)整或修編下級(jí)規(guī)劃

應(yīng)正確處理好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃年度用地計(jì)劃的關(guān)系，制定年度計(jì)劃不能脫離城市總體規(guī)劃，必須在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)近期用地需求來(lái)制定年度計(jì)劃。城市建設(shè)過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行年度用地計(jì)劃，政府不能背離年度計(jì)劃隨意批地。

篇3

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地儲(chǔ)備；探析

城市土地儲(chǔ)備制度就是城市地區(qū)的土地儲(chǔ)備組織對(duì)那些分散的土地通過(guò)相應(yīng)的方法進(jìn)行有效的收集，收集的方法主要有征收、收購(gòu)、置換、轉(zhuǎn)制、收回等，之后由各個(gè)地方的土地儲(chǔ)備組織進(jìn)行土地整理以及管理。例如：安置好職工以及居民、房屋拆遷、土地平整等。把儲(chǔ)存好土地，根據(jù)城市規(guī)劃的需要以及城市土地出讓的需要等這些土地進(jìn)投入到市場(chǎng)活動(dòng)中去。

一、建立城市土地儲(chǔ)備制度是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

從制度設(shè)計(jì)針對(duì)的問(wèn)題和初衷看，城市土地儲(chǔ)備具有以下必要性：一是土地使用權(quán)制度更新的具體需要。從無(wú)償、無(wú)期限到有償、有期限使用，就需要一個(gè)土地市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)過(guò)度。我國(guó)國(guó)家政府管理者城市土地，換句話說(shuō)就是城市土地是屬于國(guó)家的，國(guó)家的政府對(duì)土地起著壟斷作用，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家作為土地所有者的主體地位。二是明晰土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。由于長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償、無(wú)期限劃撥使用土地，城市土地變異為使用者所有。國(guó)家壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)[1]。三是防止國(guó)有土地資產(chǎn)的流失。無(wú)償、無(wú)限期劃撥使用土地，導(dǎo)致一部分單位以及企業(yè)出現(xiàn)出租和轉(zhuǎn)讓土地現(xiàn)象，造成國(guó)有土地資產(chǎn)的大量流失。

二、目前我國(guó)城市土地儲(chǔ)備分析

土地儲(chǔ)備制度是一種新興的制度安排模式，在實(shí)踐過(guò)程中衍生了大量的儲(chǔ)備模式。目前我國(guó)有代表性的土地儲(chǔ)備模式有以下幾種：第一種是“上海模式”，上海模式是以市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行為基礎(chǔ)的；第二種是“杭州模式”，杭州模式是以政府為主要指導(dǎo)力量的；第三種是“武漢模式”，武漢模式是市場(chǎng)和政府的有效結(jié)合模式。盡管由于缺乏統(tǒng)一法律或行政法規(guī)以規(guī)范土地收購(gòu)儲(chǔ)備，各地做法也不盡相同，但是，城市土地儲(chǔ)備制度特征依然有章可循。在整個(gè)土地儲(chǔ)備過(guò)程中，土地的收購(gòu)、土地的處理、土地的后期出讓都是非常重要的環(huán)節(jié)，土地、資金又屬于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而且，高效的土地儲(chǔ)備，還能通過(guò)土地這個(gè)“蓄水池”，能動(dòng)、有效地調(diào)控商品房空置水平。但是，我國(guó)目前在規(guī)范土地整理程序、拓展資金籌措渠道等方面普遍遇到一些障礙，并影響到穩(wěn)定市場(chǎng)秩序和房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

1、不夠明確的城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)定位

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)職責(zé)定位不夠明確很大程度阻礙著土地儲(chǔ)備目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。通過(guò)分析全國(guó)各地的土地儲(chǔ)備中心內(nèi)部的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，由此可見(jiàn)，土地儲(chǔ)備中心扮演著兩種重要的角色。第一種是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律而從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如：按照土地市場(chǎng)的需要，之后進(jìn)行決策，并且及時(shí)的進(jìn)行土地的收購(gòu)、土地的儲(chǔ)備、土地的出讓等活動(dòng)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)際需求，進(jìn)行籌集、運(yùn)作和管理土地收購(gòu)、儲(chǔ)備和預(yù)出讓資金等活動(dòng)。第二種是通過(guò)政府授權(quán)之后行駛的政府職能。例如：代表政府的意志，制定好土地收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃，并且按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，將那些因?yàn)檫M(jìn)行“騰籠還鳥(niǎo)”、“退二進(jìn)三”的土地、企業(yè)改變自身制度以及就城區(qū)改造的存量土地以及新城開(kāi)發(fā)的增量土地等收購(gòu)集中起來(lái)。

2、城市儲(chǔ)備土地的供應(yīng)方式不合理

開(kāi)展城市土地儲(chǔ)備工作，具體包括幾個(gè)階段：首先是土地的收購(gòu)，其次是土地的儲(chǔ)備、最后是土地的供應(yīng)。土地的供應(yīng)是城市土地使用權(quán)價(jià)值具體的實(shí)現(xiàn)，把儲(chǔ)備土地的使用權(quán)投入市場(chǎng)活動(dòng)中，這是一項(xiàng)計(jì)劃性非常的強(qiáng)的活動(dòng)，政府把土地出讓給用地單位，而獲取土地使用權(quán)帶來(lái)的出讓金以及土地收益的具體階段。城市儲(chǔ)備土地使用權(quán)的供應(yīng)方法對(duì)城市建設(shè)發(fā)展以及城市政府、用地單位及市民的利益具有重大的影響。但目前，我國(guó)現(xiàn)行的城市儲(chǔ)備土地的供應(yīng)方式存在比較嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。

三、城市規(guī)劃導(dǎo)向下的土地儲(chǔ)備模式

使城市土地市場(chǎng)更加的有序，創(chuàng)造了一個(gè)很好的投資氛圍。建立土地儲(chǔ)備體系，還可以科學(xué)合理的調(diào)控土地供應(yīng)規(guī)模以及節(jié)奏，使城市土地市場(chǎng)更加的規(guī)范和科學(xué)。通過(guò)提供一級(jí)市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)投資者的用地審批手續(xù)的簡(jiǎn)單化，為投資軟環(huán)境的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了可能。同時(shí)，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情勢(shì)，適時(shí)調(diào)節(jié)土地供應(yīng)，避免經(jīng)濟(jì)過(guò)冷或過(guò)熱[3]。政府壟斷土地供應(yīng)之前，開(kāi)發(fā)商獲取土地的途徑不同，土地的價(jià)格區(qū)別也很大，導(dǎo)致土地價(jià)格與價(jià)值不符現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，導(dǎo)致土地供應(yīng)渠道過(guò)于單一，通過(guò)拍賣、招標(biāo)等市場(chǎng)化方式?jīng)Q定土地價(jià)格，最大限度地體現(xiàn)土地的實(shí)際價(jià)值，土地價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值的現(xiàn)象得到抑制。

結(jié)論：

建立土地儲(chǔ)備機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓土地等各項(xiàng)活動(dòng)，這樣就能強(qiáng)化土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化組合。減少和避免了土地收益的大量流失，創(chuàng)造了更大的效益。

參考文獻(xiàn)

[1]程浩巖，王振坡. 中外比較下我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度發(fā)展趨勢(shì)探討[J].城市，2014，10（01）：124-129.

篇4

【關(guān)鍵字】土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)施；關(guān)系

在時(shí)代的發(fā)展下，對(duì)于土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)說(shuō)就顯得更加的有必要，特別是在城市化的影響下，城市用地資源的緊張稀缺性越來(lái)越凸顯，使得土地利用的規(guī)劃管理和城市規(guī)劃兩者間的矛盾不斷的增加，這在很大程度上是不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展的，因此，就需要對(duì)城市土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，提高土地的利用效率。

1.城市規(guī)劃實(shí)施的體系結(jié)構(gòu)分析

從城市規(guī)劃的地位來(lái)講，它是屬于一個(gè)相對(duì)獨(dú)立且較為完整的體系，從它的管理主體來(lái)說(shuō)它的管理主體具有明顯的地方性，其所制定的規(guī)劃方案中，規(guī)劃的內(nèi)容設(shè)置需要依據(jù)于實(shí)際的狀況來(lái)進(jìn)行有針對(duì)性的分析，在規(guī)劃方案的制定工作完成后，還需要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的審批和鑒定，確保它的實(shí)施是具有很高的實(shí)施價(jià)值的，可以有很大的現(xiàn)實(shí)意義，簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施一定要依據(jù)于城市的具體實(shí)際來(lái)進(jìn)行，不能脫離現(xiàn)實(shí)。

2.土地規(guī)劃管理工作的重要性分析

2.1有利于土地資源的高效利用

它對(duì)土地資源的利用主要表現(xiàn)在，對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行固化的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)范疇之內(nèi)的土地資源進(jìn)行有效的利用。在土地規(guī)劃管理的作用下，不僅可以維持現(xiàn)有的土地使用面積，而且還可以為社會(huì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，與可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)涵是相一致的，一個(gè)科學(xué)合理的土地規(guī)劃體系可以有效的提高土地的利用效率，減少土地資源的浪費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)也是極為有利的。

2.2對(duì)土地資源的具體使用起到有效的管控

我國(guó)的地域面積遼闊，但是可以用來(lái)作為直接使用的面積卻十分的有限，這也是我國(guó)的基本國(guó)情之一，在土地規(guī)劃管理體制下，可以實(shí)現(xiàn)有限的土地資源高效利用的目的，對(duì)于土地的具體使用能夠在法律法規(guī)的約束下進(jìn)行有針對(duì)性和層次性的區(qū)分，對(duì)不同的使用性質(zhì)又適合的歸類，并根據(jù)使用性質(zhì)的不同采取不同的使用策略。這樣的分類可以給土地的使用提供一個(gè)明確的導(dǎo)向，使之更具有目的性，使不同的土地資源類型都可以得到充分的利用，并且隨著現(xiàn)代人們生活質(zhì)量的不斷提高，人們對(duì)于綠色環(huán)保的生活理念有了新的追求，因此，在城市的建設(shè)過(guò)程中，也就更多的關(guān)注在建設(shè)、保護(hù)、環(huán)保三者的均衡點(diǎn)，起到多收益的效果。

2.3有利于土地規(guī)劃管理制度的進(jìn)一步完善

從大量的實(shí)踐證明，土地規(guī)劃管理是一項(xiàng)周期性的工作，具有較長(zhǎng)的時(shí)間，它的規(guī)劃效果是否高效是需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間才可以提現(xiàn)出來(lái)的，因此，就需要在具體的規(guī)劃實(shí)施前，做好規(guī)劃的前期調(diào)查工作，對(duì)受到外界影響的各種因素進(jìn)行全面綜合的考慮，根據(jù)這些因素的實(shí)際狀況來(lái)保證規(guī)劃方案的合理。還可以在大量的實(shí)踐工作中不斷的總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行合理的檢驗(yàn)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的解決處理，并做好記錄工作，這樣可以給后續(xù)使用的進(jìn)一步完善和創(chuàng)新提供參考依據(jù)。

3.土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者之間的關(guān)系分析

自古以來(lái)，土地的使用規(guī)范問(wèn)題都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可忽視的影響因素，管理者也對(duì)這方面做了大量的改進(jìn)工作，也取得了一定的效果。從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，城市化進(jìn)程的不斷加快，城市中各項(xiàng)建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，使得對(duì)土地利用的需求不斷增大，造成土地資源的緊缺，國(guó)家針對(duì)這一狀況，也出臺(tái)了很多的指導(dǎo)性文件，有效的協(xié)調(diào)了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者之間的關(guān)系。

3.1強(qiáng)化土地管理的核心地位，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性

從目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃作為常用的模式是增減掛鉤政策，這一政策的實(shí)施具有一定的客觀必然性，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有重要的作用。在這一政策的引導(dǎo)下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤可以使農(nóng)村土地的利用更為高效，有利于農(nóng)村居民向集中用地的方向發(fā)展，提高土地的使用價(jià)值，進(jìn)一步的調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局，在耕地供給得到滿足的前提下使城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾緩和。

從政策的實(shí)施執(zhí)行來(lái)看，由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，常常會(huì)出現(xiàn)于民意違背的現(xiàn)象，導(dǎo)致用地矛盾的緊張，要減少這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就必須強(qiáng)化土地規(guī)劃和管理的政策，進(jìn)一步明確增減掛鉤的政策效用，在執(zhí)行的過(guò)程中根據(jù)實(shí)際的狀況進(jìn)行土地利用目的的合理定位，盡可能的減少農(nóng)田的占用面積，以確保其實(shí)施性的增強(qiáng)。

3.2建設(shè)用地計(jì)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理擴(kuò)大

我國(guó)在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，很多的城市開(kāi)始對(duì)舊的地區(qū)進(jìn)行改造擴(kuò)建，同時(shí)也在進(jìn)行著新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，這兩者共同構(gòu)成了當(dāng)前土地規(guī)劃的模式，對(duì)于這兩者模式需要進(jìn)行合理化、協(xié)調(diào)化的引導(dǎo)發(fā)展，以確保土地資源的合理利用，最大程度的節(jié)省土地資源。具體的來(lái)說(shuō)就是，在一些小城鎮(zhèn)或者是新的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，可以借助于新區(qū)建設(shè)的方式來(lái)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，這些是較為適合于規(guī)模不大的城市，而對(duì)于規(guī)?；A(chǔ)相對(duì)較大的城市來(lái)說(shuō)，則需要對(duì)土地的使用量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，把新區(qū)的開(kāi)發(fā)和舊城區(qū)的改造兩者之間的關(guān)系進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，確保有序健康。

從實(shí)施的具體措施上來(lái)看，需要把土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系進(jìn)行一定的調(diào)整，具體的調(diào)整模式有：在對(duì)建設(shè)用地有良好的控制基礎(chǔ)上進(jìn)行當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r的全面詳細(xì)的調(diào)查工作，并重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃方案中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地的使用布局進(jìn)行合理的分析，然后在土地的總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上對(duì)用地的具體類型和側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行合理的區(qū)分和應(yīng)用，并積極的出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)多模式并用、產(chǎn)業(yè)集中等等實(shí)施方案的高效執(zhí)行。

3.3加深土地規(guī)劃的深度，采用先進(jìn)的管理體系

上述提到，土地資源的高效合理利用對(duì)于城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)是極為有力的，因此，要確保城市規(guī)劃實(shí)施效果的不斷改善，就需要充分的發(fā)揮土地儲(chǔ)備的調(diào)控作用和引導(dǎo)作用，制定一個(gè)科學(xué)合理的周期性土地利用規(guī)劃方案，加強(qiáng)宏觀層面的土地調(diào)控，對(duì)土地的規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的細(xì)化區(qū)分，確保其用途的明確，從而推動(dòng)城市規(guī)劃的實(shí)施性增強(qiáng)。另外，隨著現(xiàn)代傳播技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)城建呈現(xiàn)出信息化、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，因此，在土地的規(guī)劃中就需要規(guī)劃人員及時(shí)的完善自身素質(zhì)，加大對(duì)新的規(guī)劃體系的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可執(zhí)行性，從而起到降低投入成本的作用，進(jìn)而使土地規(guī)劃管理與城市規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系更加的良好。

4.結(jié) 語(yǔ)

在當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快的形勢(shì)下，城市用地建設(shè)不斷的增多，這就需要管理者制定良好的、符合實(shí)際狀況的土地規(guī)劃方案，降低投入資金的額度，從而發(fā)揮出土地規(guī)劃最大的作用價(jià)值，使兩者的關(guān)系更加的合理科學(xué)，推動(dòng)土地利用效率的提高。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞∶新形勢(shì)，土地利用規(guī)劃;生態(tài)環(huán)境，影響評(píng)價(jià);

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、新形勢(shì)下土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)

新形勢(shì)下土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合性的分析評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)要遵循科學(xué)性、可操作性、綜合性相結(jié)合的原則，包括對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各種類型土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用分區(qū)、重大建設(shè)工程、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)。

1.新形勢(shì)下的土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)

土地資源的合理配置和優(yōu)化，有利于減緩對(duì)土地開(kāi)發(fā)時(shí)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。比如某市的新一輪土地利用總體規(guī)劃對(duì)改善某市的土地生態(tài)環(huán)境有積極的作用，但是對(duì)土地利用也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面的環(huán)境影響。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)新一輪的土地利用總體規(guī)劃，需要采取有效的措施，控制和減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，提升某市的土地資源的承載力。

2.土地利用分區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

某市新一輪的土地利用總體規(guī)劃是充分考慮了對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的影響的，再綜合相關(guān)的城市規(guī)劃分區(qū)的情況，對(duì)市區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行了相應(yīng)的分區(qū)，這種分區(qū)體現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念。通過(guò)對(duì)土地的整理力度，可以提高區(qū)域內(nèi)土地的質(zhì)量和產(chǎn)量，改善當(dāng)?shù)氐耐恋厣鷳B(tài)環(huán)境，形成良好的農(nóng)田利用景觀格局。針對(duì)不同區(qū)域內(nèi)的土地，采取適合的土地利用方式，因地制宜地實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的同步發(fā)展。

3.重大建設(shè)工程的環(huán)境影響分析

通過(guò)對(duì)農(nóng)田的重大建設(shè)工程的建設(shè)，首先要大力要對(duì)農(nóng)田進(jìn)行整理，改善農(nóng)田的基本生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田的生產(chǎn)質(zhì)量，這些整理對(duì)土地的改良、土地生態(tài)環(huán)境有非常重要的作用。通過(guò)把大面積、集中成片、高質(zhì)量的耕地優(yōu)先劃入農(nóng)田的基本建設(shè)中，這有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)性，這樣不僅能提高旱作農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，還可以減少灰塵、減少對(duì)秸稈的焚燒、還能保護(hù)土壤的生態(tài)平衡。這些大面積連片的基本農(nóng)田是生態(tài)平衡的重要組成部分，讓人與自然更加和諧。

4.土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

土地整理是指為改變地塊零散的狀態(tài)，為了提高土地利用率而采取的一整套合理的組織土地、調(diào)整土地的綜合措施。這種措施包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)。從這可以看出，只要實(shí)施的措施合理，資金的投入到位，土地整理不僅可以改變農(nóng)田的基本面貌，這樣可以節(jié)約對(duì)土地資源的利用，這是實(shí)現(xiàn)土地動(dòng)態(tài)平衡的重要途徑，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施。

但是為了防止對(duì)土地不合理的利益或者對(duì)土地過(guò)度開(kāi)墾帶來(lái)的植被破壞、水土流失和土地退化等環(huán)境破壞問(wèn)題，不管是對(duì)現(xiàn)有的土地的整理，還是對(duì)還沒(méi)有開(kāi)放利用的土地的適度開(kāi)發(fā)以及對(duì)已經(jīng)開(kāi)發(fā)的土地的復(fù)墾，都需要注意對(duì)水土工程的保護(hù)和對(duì)生態(tài)環(huán)境工程保護(hù)。

5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

某市在新一輪土地規(guī)劃內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要包括防洪工程、水電站、水庫(kù)、水壩加固和農(nóng)田水利工程等水利工程設(shè)施的建設(shè);鐵路、公路的等交通設(shè)施的建設(shè)；新能源建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)。在規(guī)劃期內(nèi)，可以根據(jù)對(duì)土地利用的總體規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的安排，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，可以改善全市的經(jīng)濟(jì)面貌和生態(tài)面貌?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定不同程度的負(fù)面影響，所以在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候必須按照有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。比如在對(duì)水利工程進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，可以加強(qiáng)工程的防洪排澇能力，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響;同時(shí)在對(duì)河道進(jìn)行整治的時(shí)候，除了要保證水路運(yùn)輸?shù)耐〞惩猓€可以促進(jìn)河流水質(zhì)的好轉(zhuǎn)，保證生態(tài)環(huán)境的平衡。

二、新形勢(shì)下土地利用規(guī)劃減少對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的具體措施

雖然對(duì)土地的利用總體規(guī)劃都是采用的優(yōu)化方案，但是對(duì)土地的利用的總體規(guī)劃的實(shí)施，還是會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。所以，在對(duì)土地進(jìn)行利用的時(shí)候必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，健全環(huán)境保護(hù)機(jī)制

為了提高對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局的生態(tài)分析監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的保護(hù)和建設(shè)，必須嚴(yán)令禁止濫砍濫伐濫占濫建設(shè)。在對(duì)土地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，需要充分考慮建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境的影響，并出具相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告，不允許用任何借口隨意的改變土地的用途。必須加強(qiáng)對(duì)對(duì)區(qū)域內(nèi)林業(yè)的管理，積極的開(kāi)辟新的投資渠道來(lái)促進(jìn)水土的保持和植樹(shù)種草等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入機(jī)制和淘汰機(jī)制，控制好高污染、高耗能行業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)令禁止不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的土地開(kāi)發(fā)方案和土地結(jié)構(gòu)調(diào)整的行為。

2.加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)，提高土地綜合利用的效益

對(duì)現(xiàn)有耕地的利用的過(guò)程中，有重視開(kāi)發(fā)數(shù)量輕視開(kāi)發(fā)質(zhì)量、重視開(kāi)發(fā)輕視管理的開(kāi)發(fā)的趨勢(shì)，像這樣的開(kāi)發(fā)模式只能取得“廣種薄收”的效果。所以在新一輪的土地規(guī)劃期內(nèi)，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地（特別是基本農(nóng)田的保護(hù)），對(duì)居民點(diǎn)、開(kāi)發(fā)區(qū)以及工業(yè)小區(qū)的建設(shè)要嚴(yán)格規(guī)劃;另一方面，農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益低下，需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用的綜合生產(chǎn)效益。需要發(fā)揮耕地最大的效益，因地制宜的確定土地的利用結(jié)構(gòu)，在統(tǒng)籌兼顧的前提下堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)用原則，適當(dāng)?shù)脑鍪┯袡C(jī)肥，合理的施用化肥，擴(kuò)大綠肥面積;提倡秸稈還田，用秸稈養(yǎng)地;以林牧護(hù)農(nóng)的綜合發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的三者得到統(tǒng)一。

3.提高森林的覆蓋率，加大對(duì)水土流失監(jiān)控力度

新一輪規(guī)劃中對(duì)修建的鐵路、公路、水利等工程項(xiàng)目的修建，會(huì)產(chǎn)生水土流失以及對(duì)地貌和植被的破壞等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)在進(jìn)行土地整理或復(fù)墾開(kāi)發(fā)過(guò)程中也可能出現(xiàn)的水土流失的隱患。針對(duì)這些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)發(fā)土地時(shí)必須做到保護(hù)和培育好現(xiàn)有的植被，嚴(yán)格控制對(duì)森林的濫砍濫伐或毀林開(kāi)荒等破壞地貌和植被，造成水土流失的活動(dòng)。不允許在25°以上的坡地種植農(nóng)作物，對(duì)于現(xiàn)有的25°以上坡耕地，需要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)退耕還林。對(duì)于5~15°坡耕地，要有計(jì)劃的實(shí)施坡改梯的工程。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域的保護(hù)，在重要的保護(hù)區(qū)要設(shè)立明顯的標(biāo)記，來(lái)進(jìn)行區(qū)別，要制定和完善相應(yīng)的管理措施。堅(jiān)持山、水、田、林、路的綜合治理，建立和完善水土流失綜合防護(hù)體系。加強(qiáng)對(duì)水土流失的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)水土保持管理工作，防治水土流失，不斷的改善全市的生態(tài)環(huán)境，為以后實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)∶新形勢(shì)下土地利用規(guī)劃的實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境有著一定的負(fù)面影響，本文以某市為例，客觀的評(píng)價(jià)了新形勢(shì)下土地利用總體規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，并且針對(duì)這些存在的負(fù)面的影響提出了一些解決措施，相信對(duì)以后的土地利用有一定的幫助。

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篇6

關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃；措施；編制

1 控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市規(guī)劃管理中的作用

城市控制性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以落實(shí)總體規(guī)劃意圖為目的，以土地使用控制為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理的結(jié)合、規(guī)劃設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)的銜接，將總體規(guī)劃的宏觀控制要求轉(zhuǎn)化為微觀控制的規(guī)劃編制層次。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃是連接總體規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃的承上啟下的關(guān)鍵性編制層次，是規(guī)劃與管理、規(guī)劃與實(shí)施銜接的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)劃管理的依據(jù)，是體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)構(gòu)想的關(guān)鍵。

城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的出現(xiàn)，其作用有四：一是成為城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓的基本依據(jù)；二是提高了規(guī)劃的彈性，增強(qiáng)了可操作性，緩解了規(guī)劃實(shí)施的穩(wěn)定性與政府任期政績(jī)的顯化性之間的矛盾，適應(yīng)了由投資主體多元化帶來(lái)的利益主體多元化和城市建設(shè)思路多元化對(duì)城市規(guī)劃造成的沖擊；三是滿足了城市政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)和籌集城市建設(shè)資金的需要；四是增強(qiáng)了規(guī)劃管理部門對(duì)各項(xiàng)用地和建設(shè)活動(dòng)的有效控制，保證了規(guī)劃意圖的順利實(shí)施。實(shí)踐證明，凡是規(guī)劃建設(shè)比較好的城市，其城市控制性詳細(xì)規(guī)劃功不可沒(méi)。各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)、招商活動(dòng)、土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)，如果沒(méi)有城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)，將無(wú)法取得好的發(fā)展成果。

2 小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

2.1 規(guī)劃儲(chǔ)備嚴(yán)重不足

一些小城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面不夠大，規(guī)劃儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，應(yīng)急性詳細(xì)規(guī)劃較多。在一些城鎮(zhèn)化處于起步階段的城市，其控制性詳細(xì)規(guī)劃成果的基礎(chǔ)儲(chǔ)備不足，為了加快發(fā)展，往往將應(yīng)急性的詳細(xì)規(guī)劃成果作為決策依據(jù)，勢(shì)必帶來(lái)一些遺憾工程；一些重點(diǎn)地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制尚未起步，重點(diǎn)地段環(huán)境景觀設(shè)計(jì)還處于空白。在城市土地經(jīng)營(yíng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、內(nèi)外招商引資活動(dòng)中，人們關(guān)注的焦點(diǎn)是一個(gè)地區(qū)具體的規(guī)劃要求，政府在開(kāi)發(fā)建設(shè)地段有哪些發(fā)展計(jì)劃和在近期能否實(shí)施等問(wèn)題，如果規(guī)劃滯后并缺乏控制性詳細(xì)規(guī)劃作為依據(jù)，對(duì)諸如此類問(wèn)題就難以說(shuō)清，開(kāi)發(fā)商也難以作出比較可靠的成本效益分析，從而影響到城市的可持續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2.2 對(duì)資源空間配置的市場(chǎng)化研究不夠

一些小城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)資源空間配置的市場(chǎng)化研究不夠，導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中的可接受性與約束力不強(qiáng)。在一些控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中，規(guī)劃編制人員往往只注意與城市總體規(guī)劃的對(duì)接，而對(duì)規(guī)劃區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)價(jià)值則很少作深層次的研究，很多寶貴的不可再生資源在規(guī)劃師筆下被忽視。

2.3 規(guī)劃質(zhì)量有待提高

一些小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中存在著質(zhì)量有待提高的問(wèn)題。一些承擔(dān)小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制任務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為趕任務(wù)，在對(duì)小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行方案制定時(shí)沒(méi)有做到精益求精，而僅僅按照規(guī)劃編制規(guī)范的要求來(lái)保證規(guī)劃內(nèi)容的完整性，重點(diǎn)講求規(guī)劃文本和圖面效果，而忽視了作為規(guī)劃靈魂的方案質(zhì)量，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的政策措施和規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)也很少提出系統(tǒng)的有說(shuō)服力的方案。

2.4 公眾參與力度不夠

在小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中，公眾參與力度不夠，小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃審批程序流行形式。在一些小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中，規(guī)劃編制管理部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位往往注重領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，而忽視民間的一些好的意見(jiàn)和建議，有時(shí)還存在著為了趕進(jìn)度，致使小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃審批的過(guò)程流于形式，在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)不住推敲，缺乏說(shuō)服力等問(wèn)題。

2.5 規(guī)劃管理的權(quán)威性有待加強(qiáng)

小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理難以樹(shù)立其應(yīng)有的權(quán)威。在一些小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理中出現(xiàn)“走樣”的情況主要有：基層越權(quán)審批“走樣”，以領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移“走樣”，遷就開(kāi)發(fā)商利益“走樣”，建設(shè)單位不按規(guī)劃辦事“走樣”。這導(dǎo)致規(guī)劃管理不能樹(shù)立其應(yīng)有的權(quán)威，城市建設(shè)模式集鎮(zhèn)化，城市開(kāi)發(fā)分散化，建筑風(fēng)格自由化，城市面貌無(wú)序化。

3 對(duì)于小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的幾點(diǎn)思考

3.1 保障公共利益不受侵害小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是保障公共利益不受侵害。因此，我們要注重研究明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)控制哪些內(nèi)容，以及哪些內(nèi)容可以由市場(chǎng)主體來(lái)自由發(fā)揮?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是屬于從宏觀控制轉(zhuǎn)向微觀控制的規(guī)劃編制層次，包括以土地使用控制為主要內(nèi)容，以控制綜合環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)的6 個(gè)方面：土地使用性質(zhì)細(xì)分及其兼容范圍控制，土地使用強(qiáng)度控制，主要公共設(shè)施與配套服務(wù)設(shè)施控制，道路及其設(shè)施與內(nèi)外道路關(guān)系控制，城市特色與環(huán)境景觀控制，工程管線控制等。因控制性詳細(xì)規(guī)劃屬于詳細(xì)規(guī)劃階段的編制層次，這就決定其對(duì)城市土地使用性質(zhì)的細(xì)分必須進(jìn)行“定性、定量、定位、定界”的具體控制?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃只有達(dá)到“四定”（定性、定量、定位、定界）的編制深度，才能承上啟下和滿足各方要求。這是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的核心問(wèn)題和首要特征。

3.2 規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)更具科學(xué)合理性

小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)確認(rèn)要更具科學(xué)合理性。小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃最核心的內(nèi)容是對(duì)城市用地建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)度控制，主要體現(xiàn)在規(guī)劃的指標(biāo)上。因此，小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)如何確定，就直接決定了其規(guī)劃的科學(xué)與否。目前，小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中指標(biāo)的確定主要是根據(jù)城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃中規(guī)定的人口容量和以往城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，再結(jié)合國(guó)家有關(guān)人均規(guī)劃建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)、建筑間距等規(guī)定，進(jìn)行效益分析，再推算出建筑密度、容積率、高度和綠地率等指標(biāo)。這種方法對(duì)于城市居住區(qū)的規(guī)劃是比較適應(yīng)的，但對(duì)城市建筑的整體形象缺乏考慮，不利于城市景觀和城市特色的塑造。因此，必須重視小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中建筑形體的控制問(wèn)題，特別是在城市中心區(qū)、廣場(chǎng)周邊、道路交叉口、主要道路兩側(cè)等城市重要地段，需要先做概念性建筑形體規(guī)劃控制模型，再將各項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)要素推算成小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)。

3.3 提高規(guī)劃的覆蓋面

應(yīng)提高小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面。隨著城市舊區(qū)改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)量的逐步加大，小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用越來(lái)越重要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地的有償出讓轉(zhuǎn)讓已成為單位和個(gè)人取得城市國(guó)有土地使用權(quán)的基本方式，而小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃在調(diào)控和引導(dǎo)城市國(guó)有土地出讓轉(zhuǎn)讓中有著十分重要的作用。如果我們的小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面大，那么，不管市場(chǎng)如何變化，我們都有管理的依據(jù)，就用不著“臨時(shí)抱佛腳”。因此，我們必須逐步提高小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面，系統(tǒng)地強(qiáng)化對(duì)整個(gè)城市用地的規(guī)劃控制，積極主動(dòng)地發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。要提高規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，對(duì)城市總體規(guī)劃確定的近期建設(shè)地區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)、城市窗口地段和歷史文化保護(hù)地區(qū)要加緊制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)重要地段的小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃要提請(qǐng)市縣人大常委會(huì)審議通過(guò)。規(guī)劃行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)重要地段規(guī)劃設(shè)計(jì)方案競(jìng)選的組織和管理，超前組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，超前做好土地儲(chǔ)備地塊和城市主要出入口道路的小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。在實(shí)際操作中，小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面及編制的內(nèi)容深度要因地制宜，對(duì)舊城改建來(lái)說(shuō)可以做到全部覆蓋；就新區(qū)開(kāi)發(fā)面而言，則可以針對(duì)其建設(shè)范圍做好小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。

3.4 加強(qiáng)管理實(shí)施

應(yīng)加強(qiáng)小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理實(shí)施?！叭忠?guī)劃，七分管理”，小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃無(wú)論編制得多么完善，都僅是城市建設(shè)的基本依據(jù)，只有通過(guò)強(qiáng)化管理，才能變成現(xiàn)實(shí)。小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，同時(shí)又是修建性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。因此，要通過(guò)新聞媒體等多種形式做好小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的宣傳工作，動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)關(guān)心、支持和監(jiān)督小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施工作。要進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，逐步推行規(guī)劃成果展示制度、規(guī)劃

審批聽(tīng)證制度和規(guī)劃管理行政追究制度。要嚴(yán)格依據(jù)小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容要求，嚴(yán)把修建性詳細(xì)規(guī)劃的審查關(guān)。要充分發(fā)揮控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)城市土地的管制作用，促進(jìn)城市建設(shè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇7

關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃；作用；控制因素；總體規(guī)劃

中圖分類號(hào)： TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市規(guī)劃的科學(xué)性、合理性越來(lái)越受到人們的關(guān)注，控制性詳細(xì)規(guī)劃的重要作用也隨著城市規(guī)劃管理的發(fā)展日益凸顯。作為一項(xiàng)法定規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)成為我國(guó)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

一、有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本理論

1、控制性詳細(xì)規(guī)劃的含義

控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為根據(jù)，重點(diǎn)是有效的使用土地，對(duì)建設(shè)用地的性質(zhì)做出了詳盡的規(guī)定。對(duì)空間環(huán)境和土地的使用強(qiáng)度以及確定城市建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)及其使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置等都有不同的要求。特別注重規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理的相連接，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制也有指導(dǎo)意義。

2、控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用

（1）戰(zhàn)略層面規(guī)劃以及操作層面規(guī)劃是我國(guó)城市規(guī)劃體系的兩個(gè)重要組成部分?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是這兩個(gè)層面規(guī)劃的中間環(huán)節(jié)，是城市用地規(guī)劃管理的根據(jù)，有效的將總體規(guī)劃的原則、思路、上層的調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)城市土地乃至三維空間定量、微觀調(diào)控。因此控制性詳細(xì)規(guī)劃蘊(yùn)含著整體與局部、宏觀與微觀的雙重屬性，它在整體調(diào)控范圍內(nèi)，又能根據(jù)實(shí)際用地情況靈活發(fā)展變化

（2）控制性詳細(xì)規(guī)劃是一種新的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃理念、設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理的契合。侯全華指出控制性詳細(xì)規(guī)劃需要與城市設(shè)計(jì)融合?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃在城市土地建設(shè)中起到了承上啟下的作用，注重城市規(guī)劃的延續(xù)性?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃以城市政策為依托，在其編制和實(shí)施過(guò)程中蘊(yùn)藏著眾多的城市政策內(nèi)容。比如:城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地構(gòu)成、城市人口空間分布情況、政策鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和建設(shè)、城市環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，并且傳達(dá)政策方面的信息引領(lǐng)城市的社會(huì)、教育、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)結(jié)合等協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制因素

控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制要素，主要包括以下六個(gè)方面：

1、環(huán)境容量：

環(huán)境容量的控制指標(biāo)內(nèi)容：建筑密度、人口密度、人口容量、容積率、綠地率和空地率等?；趯?duì)良好的城市環(huán)境質(zhì)量的考慮，必須對(duì)城市建設(shè)用地的容納量和人口聚集量作出綜合的考慮。城市建設(shè)用地的建設(shè)量受容積率和建筑密度的影響。人口密度制約了建設(shè)用地上的人口聚集數(shù)；綠地率和空地率顯示公共綠地和開(kāi)放空間在建設(shè)用地中所占的比例。

2、土地使用的控制：

土地使用控制是對(duì)城市用地上的建設(shè)內(nèi)容、面積、方位以及邊界范圍等做出具體的規(guī)定。實(shí)際控制內(nèi)容包含城市用地的性質(zhì)、用地使用的相容性，甚至包括用地邊界以及面積大小。

3、對(duì)建筑建造的監(jiān)控與規(guī)定

實(shí)行對(duì)建筑建造的監(jiān)控有兩個(gè)主要的作用。第一，從技術(shù)規(guī)定方面，建筑物的布置以及建筑物的群體關(guān)系需要實(shí)行監(jiān)控；第二，安全和合理利用空間方面，對(duì)建筑建造的監(jiān)控和實(shí)施利于優(yōu)化生產(chǎn)和生活外在的環(huán)境。例如：建筑建造的監(jiān)控包括對(duì)建筑之間的實(shí)際距離、空間高度、建筑群在沿路邊的高度規(guī)定、建筑群與建筑群之間空間規(guī)定等；在人文理念設(shè)想安全方面還包含如應(yīng)急消防、抗震施設(shè)、衛(wèi)生管理、日常安全維護(hù)與預(yù)防、防洪防雷等設(shè)施，此外還有些特殊的建筑場(chǎng)地規(guī)劃需求，如飛機(jī)場(chǎng)的周圍空間清空、微波以及通信過(guò)道等特殊專業(yè)規(guī)定。

4、城市的總體規(guī)劃指導(dǎo)

在城市的建筑設(shè)計(jì)引導(dǎo)中，對(duì)于歷史文化景觀（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）的保護(hù)是最重要的。怎么樣把歷史文化景觀依托城市建筑空間藝術(shù)和建筑美學(xué)的原理結(jié)合是一個(gè)難點(diǎn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（建筑部分）也是城市發(fā)展應(yīng)該正視的議題。城市的設(shè)計(jì)引導(dǎo)是在這種空間環(huán)境中平衡建筑單體和和群體（集群）的關(guān)系，有效的指導(dǎo)大型綜合性建筑的設(shè)計(jì)，為一個(gè)城市的人文景觀發(fā)展提供參考。

5、成熟的建筑配套設(shè)施要求及調(diào)控

控制性詳細(xì)規(guī)劃中，配套設(shè)施是人性化的建筑設(shè)施之一。但是配套施設(shè)是按照國(guó)家和地方的實(shí)際要求做出具體的規(guī)定，因?yàn)樗琼樌M(jìn)行生產(chǎn)以及生活的保障。對(duì)配套設(shè)施的監(jiān)控包括商業(yè)用地、工業(yè)用地、倉(cāng)管用地以及人居用地等方面的設(shè)施，除此之外還有行政公共管理方面的設(shè)施，如市政公共設(shè)施的配置等。

6、行為活動(dòng)的控制的概念及其在控制性詳細(xì)規(guī)劃的地位

在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，行為活動(dòng)控制主要是基于外部活動(dòng)環(huán)境下，具體監(jiān)控環(huán)境保護(hù)措施和日常交通安全活動(dòng)。第一：從保護(hù)環(huán)境層面，遵循國(guó)家有關(guān)污染物排放量的規(guī)定，嚴(yán)格依據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)防治在建筑建造或者其它生產(chǎn)活動(dòng)中排放的“三廢”甚至是有毒物質(zhì)，另外特別注意噪音、響震、顛簸輻射等。第二：從日常的交通安全方面，在規(guī)劃的地塊中限定人、車的方向和數(shù)量，特別是對(duì)于車的類型以及設(shè)計(jì)停泊位置數(shù)量、裝卸用地的面積、位置、空間大小以及出入的設(shè)計(jì)等。最大限度的利用有效空間，提高地塊的利用率。

三、建筑建造的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)計(jì)劃的契合

1、城市用地的總體規(guī)劃的概念及地位

城市用地的總體規(guī)劃的概念：在某一個(gè)特定的時(shí)期內(nèi)按照社會(huì)和城市發(fā)展的要求設(shè)計(jì)和規(guī)定各項(xiàng)建設(shè)及其要素的總的要求。城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展建設(shè)與管理的重要依據(jù)，以城市擴(kuò)張為依托，是城市進(jìn)步與規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作。同時(shí)也是規(guī)劃著一個(gè)城市的的未來(lái)走向。

2、控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用

控制性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)是城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃，其控制指標(biāo)是根據(jù)城市建設(shè)所在地區(qū)的土地規(guī)劃使用的性質(zhì)機(jī)及其使用強(qiáng)度效率來(lái)確定?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的要求是道路以及工程管線控制性位置以及空間環(huán)境監(jiān)控?？傊刂菩栽敿?xì)規(guī)劃手段必須依托于城市總體規(guī)劃，從城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上建立并發(fā)展。

3、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的互相包含關(guān)系探析

從哲學(xué)方面考慮，這兩者的的作用是相互包含和依賴，相輔相成。城市總體規(guī)劃是控制性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)，決定了控制性詳細(xì)規(guī)劃的方向；因?yàn)榭刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的發(fā)展依賴于城市總體規(guī)劃，不能超越城市總體規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃必須服從于于城市總體規(guī)劃，因?yàn)槌鞘锌傮w規(guī)劃的總體部署地位決定了它的規(guī)模和發(fā)展方向?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是對(duì)城市總體規(guī)劃與補(bǔ)充，兩者密不可分。

四、有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)以及內(nèi)容要素

1、以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為的準(zhǔn)則

控制指標(biāo)為建設(shè)所在地區(qū)的城市土地使用性質(zhì)以及使用強(qiáng)度狀況，確定道路和工程管線控制性位置。特別對(duì)建筑空間環(huán)境狀態(tài)控制有詳細(xì)規(guī)劃要求。這是控制性詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)鍵任務(wù)。

2、控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容要素

（1）根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定，在范圍內(nèi)各種不同城市使用性質(zhì)用地的邊界以及在合理用地內(nèi)適建、不適建或者有條件允許建設(shè)建筑類型；

（2）對(duì)控制指標(biāo)的規(guī)定方面，包含：建筑空間高度、建筑與建筑之間距離控制、建筑的最大容積率、建筑密度范圍、綠地率的控制、建筑后退紅線距離的設(shè)置、機(jī)動(dòng)車的出入口方位的設(shè)置等)；

（3）在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，對(duì)紅線位置、各級(jí)支路、點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高的監(jiān)控；

（4）工程設(shè)施的用地界線以及管徑、工程管線的方位走向是根據(jù)規(guī)劃的容量來(lái)確定。

（5）制定法律法規(guī)方面，必須明確建筑建造土地使用及管理規(guī)定。

五結(jié)束語(yǔ)

控制性詳細(xì)規(guī)劃是隨著我國(guó)城市規(guī)劃管理的發(fā)展而出現(xiàn)的，是一種新的城市規(guī)劃管理理念，也是我國(guó)城市規(guī)劃管理過(guò)渡到動(dòng)態(tài)控制的過(guò)程，符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律，因此對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行研究對(duì)城市的規(guī)劃與發(fā)展具有非常重要的意義，不僅能提高城市規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量，而且揭示和剖析控制性詳細(xì)規(guī)劃自身的運(yùn)作過(guò)程和實(shí)施結(jié)果，不斷地推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃自身的調(diào)整和完善，從而鞏固控制性詳細(xì)規(guī)劃的社會(huì)地位，促使城市規(guī)劃充分有效地發(fā)揮作用。

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃編制

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

自從《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施以來(lái)，控制性詳細(xì)規(guī)劃被提高到了一個(gè)很重要的法律地位，受到了空前重視，控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與實(shí)施得到了快速發(fā)展。近年來(lái)，通過(guò)不斷地探索和實(shí)踐，各地對(duì)控規(guī)的編制已經(jīng)總結(jié)出了不少成功、有效的經(jīng)驗(yàn)，并在城市建設(shè)與規(guī)劃管理中發(fā)揮著重要的作用。但在實(shí)施過(guò)程中，約有80%以上的控制性詳細(xì)規(guī)劃都涉及到修改與調(diào)整，這說(shuō)明當(dāng)前控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的科學(xué)性還有待進(jìn)一步提高，只有通過(guò)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)的不斷探索，才能使規(guī)劃編制成果更加科學(xué)，更加進(jìn)步，真正發(fā)揮控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市建設(shè)與管理中的控制與引導(dǎo)作用。

1控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用

1.1 承上啟下的作用?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃之間有效的過(guò)渡與銜接，起到了深化前者和控制后者的作用，確保規(guī)劃體系的完善和連續(xù)。

1.2 管理的依據(jù)和建設(shè)的引導(dǎo)。由于控規(guī)的層次、深度適宜，同時(shí)又是采用規(guī)劃管理語(yǔ)言表達(dá)規(guī)劃的原則和目標(biāo)，因此它是規(guī)劃管理的科學(xué)依據(jù)和城市建設(shè)的有效指導(dǎo)，控制什么，怎么控制都有章可循，避免了主觀性和盲目性。

1.3 城市政策的載體。通過(guò)傳達(dá)城市政策方面的信息，控規(guī)在引導(dǎo)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有綜合能力。

2控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的確定方法

2.1反饋法。試做形體布局的詳細(xì)規(guī)劃，然后結(jié)合土地有償使用進(jìn)行研究、調(diào)整、再將各項(xiàng)設(shè)計(jì)要素抽象和反算成明確的控制指標(biāo)。

2.2比較法。對(duì)各城市不同性質(zhì)用地的現(xiàn)狀和規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查分析，為規(guī)劃提供參考數(shù)據(jù)。

2.3標(biāo)準(zhǔn)法。根據(jù)城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃規(guī)定的人口容量，結(jié)合國(guó)家或地區(qū)有關(guān)人均規(guī)劃建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定出總建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，再推算出建筑密度、容積率、高度等指標(biāo)。

2.4容量法。根據(jù)居住條件、道路交通設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)改造后的飽和容量，計(jì)算可能承擔(dān)的人，進(jìn)而確定各項(xiàng)指標(biāo)。

2.5經(jīng)濟(jì)法。通過(guò)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的效益分析，計(jì)算出規(guī)劃容積率的臨界值，以此確定控制土地使用強(qiáng)度指標(biāo)l；也有通過(guò)對(duì)用地區(qū)位條件、交通條件及開(kāi)發(fā)建設(shè)條件進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，作出地價(jià)分析圖，并結(jié)合開(kāi)發(fā)費(fèi)用的估算和房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)測(cè)及分析，找出拆建比臨界值，以此確定出土地使用強(qiáng)度控制指標(biāo)。

3 控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法

3.1 控規(guī)應(yīng)是控制與引導(dǎo)的統(tǒng)一。城市規(guī)劃重在實(shí)現(xiàn)城市的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，與城市建設(shè)的政府任期階段性和地方利益主體尋求利益的局部性是有直接矛盾的。控規(guī)作為城市近期發(fā)展地區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的深化，是以實(shí)現(xiàn)近期利益為支撐點(diǎn)的。

3.2 變被動(dòng)控制為主動(dòng)引導(dǎo)。在《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》中，是以土地使用與建筑規(guī)劃管理通則為基礎(chǔ)，結(jié)合各地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃圖的控制方法，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃原則的普遍性與具體、局部建設(shè)的差異性的統(tǒng)一的。

3.3引入分區(qū)平衡控制。城市的組織運(yùn)作是以街坊為基本單元的，而控規(guī)是以地塊為基本單元的。某一特定地區(qū)內(nèi)，用地主導(dǎo)性質(zhì)、建設(shè)總量確定的情況下，是不必要強(qiáng)行固定具體地塊的建設(shè)性質(zhì)與建設(shè)強(qiáng)度的。因此，以具體的特定地區(qū)為一個(gè)分區(qū)，引入分區(qū)平衡方法，通過(guò)分析論證，在某一控規(guī)區(qū)域內(nèi)劃分為若干分區(qū)，進(jìn)行主導(dǎo)性質(zhì)用地總量、輔質(zhì)用地總量、以及相應(yīng)建筑量的規(guī)定。

4控制性詳細(xì)規(guī)劃編制當(dāng)前面臨的問(wèn)題

4.1現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，控制內(nèi)容強(qiáng)求統(tǒng)一，面面俱到，缺乏彈性。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的復(fù)雜性和多變性則要求控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制內(nèi)容更具彈性，要求研究控制指標(biāo)的彈性和應(yīng)變范圍，使之控而不死，變而不亂。現(xiàn)行的控制性詳細(xì)規(guī)劃往往在城市的數(shù)平方公里的范圍內(nèi)采取統(tǒng)一的編制方法，造成該細(xì)的無(wú)法細(xì)，該粗的有控制得過(guò)死，導(dǎo)致可實(shí)施性差，控制力度達(dá)不到要求，實(shí)施過(guò)程中，面對(duì)實(shí)際情況不得不對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。

4.2對(duì)如何分析、如何確定控制指標(biāo)等編制方法方面的指引不夠?，F(xiàn)有控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制技術(shù)要求主要側(cè)重于對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃成果的終極要求，一般都要求包括哪些內(nèi)容、哪些圖紙等等，這種成果框架型的編制技術(shù)要求往往導(dǎo)致控規(guī)成果對(duì)城市建設(shè)中可能遇到問(wèn)題的研究深度不夠，導(dǎo)致對(duì)各地塊控制指標(biāo)數(shù)值的確定缺乏科學(xué)性，規(guī)劃成果與管理脫節(jié)。

4.3 “技術(shù)”上的合理，不夠重視法律程序，缺乏必要的法律保障?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃制定后，如何管理、依法實(shí)施等環(huán)節(jié)無(wú)章可循。特別是控規(guī)成果的實(shí)施性、操作性不夠強(qiáng)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)不得不進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)整。其主要原因除了自身依據(jù)不足形同虛設(shè)外，更重要的是沒(méi)有真正把控制性詳細(xì)規(guī)劃提升到法律文件的高度來(lái)看待。

4.4公眾對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的參與程度不夠，缺乏“自下而上”的規(guī)劃編制過(guò)程。大多數(shù)現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃都是由當(dāng)?shù)卣虺鞘幸?guī)劃行政主管部門組織編制和審批，公眾缺乏有效的參與途徑，規(guī)劃實(shí)施過(guò)程缺乏應(yīng)有的監(jiān)督保障，以至于在規(guī)劃管理中變更規(guī)劃、越權(quán)審批，遷就開(kāi)發(fā)商利益等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

5 控制性詳細(xì)規(guī)劃編制注意要點(diǎn)

5.1編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合地方實(shí)際情況和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的管理要求，編制工作應(yīng)在充分的調(diào)研與分析論證基礎(chǔ)上進(jìn)行，控制成果應(yīng)有充分的依據(jù)和可行性，強(qiáng)化與規(guī)劃管理的銜接，提高規(guī)劃成果的科學(xué)性和可操作性。規(guī)劃是對(duì)城市未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展的控制與預(yù)測(cè)。由于城市發(fā)展有較多的不可預(yù)見(jiàn)因素，規(guī)劃也應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，應(yīng)具有一定彈性。但一個(gè)合理的規(guī)劃不應(yīng)在其執(zhí)行初期就面臨頻繁的調(diào)整。

5.2對(duì)不同規(guī)模不同特點(diǎn)的城市，以及同一城市內(nèi)不同地區(qū)、不同情況下的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)采取不同的深度、做法和要求，采用多種不同的方式進(jìn)行控制?，F(xiàn)在許多城市提出了控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋的理念，而控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，也應(yīng)該是在采取不同深度和要求的情況下進(jìn)行的。

5.3規(guī)劃控制要點(diǎn)應(yīng)用簡(jiǎn)練、明確、適合操作的方式表達(dá)出來(lái)，作為控制土地批租、出讓的基本依據(jù)，正確引導(dǎo)開(kāi)發(fā)行為。應(yīng)以量化指標(biāo)和控制要求，將城市總體規(guī)劃的宏觀控制轉(zhuǎn)化為對(duì)城市建設(shè)的微觀控制，并具體指導(dǎo)建設(shè)開(kāi)發(fā)地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、土地出讓等行為和活動(dòng)。

5.4控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，并符合國(guó)家和地方的相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。依法規(guī)劃是保證控制性詳細(xì)規(guī)劃法律嚴(yán)肅性的前提。通過(guò)具體的設(shè)計(jì)要求、設(shè)計(jì)導(dǎo)則以及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則的方式體現(xiàn)在規(guī)劃成果之中，借助其在地方法規(guī)和行政管理方面的權(quán)威地位使城市設(shè)計(jì)要求在實(shí)施建設(shè)中得以貫徹落實(shí)。

5.5建筑限高與限低。建筑限高的規(guī)定，除滿足一些技術(shù)上（如凈空、微波通道等）的高度控制要求外，最主要的是要滿足城市建筑空間輪廓和景觀塑造的需要。目前控規(guī)工作中提出的建筑限高，雖然在一定程度上能反映規(guī)劃的空間意圖，但由于只有最大高度的限制，沒(méi)有最小高度建設(shè)要求，實(shí)際建設(shè)效果往往與規(guī)劃意圖有較大差距。因此建議在控制指標(biāo)中，引入建筑限低指標(biāo)，規(guī)定地塊建筑的最低高度，用限高與限低相結(jié)合的方法，完善城市空間的三維指標(biāo)體系。當(dāng)然，建筑限低指標(biāo)可以選擇性地規(guī)定，不必對(duì)每個(gè)地塊作規(guī)定。

5.6在規(guī)劃建議用地性質(zhì)不能滿足使用者要求的情況下，要求土地使用單位必須提出更改用地性質(zhì)的申請(qǐng)，經(jīng)規(guī)劃管理部門進(jìn)行綜合平衡、并滿足控規(guī)提出的替代條件后，可以批準(zhǔn)替代的用地使用性質(zhì)。規(guī)劃管理部門在研究替代時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格保證某一特定地區(qū)內(nèi)主要用地、配套服務(wù)設(shè)施用地、綠地等總量平衡，原則上不得隨意減少。

6 結(jié)束語(yǔ)

總之，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導(dǎo)下，只有深入探索和研究控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制方法，不斷提高規(guī)劃編制的科學(xué)性，才能使控制性詳細(xì)規(guī)劃真正成為城市規(guī)劃和管理的指導(dǎo)和依據(jù)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：修建性詳細(xì)規(guī)劃；存在問(wèn)題；分析；建議

中圖分類號(hào)：F110 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

修建性詳細(xì)規(guī)劃是指以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。內(nèi)容包括：建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖；道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)；綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)；豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)；估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。近年來(lái)，隨著修建性詳細(xì)規(guī)劃在我國(guó)城市規(guī)劃管理中的作用日益減弱。修建性詳細(xì)規(guī)劃隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)型，己經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，修建性詳細(xì)規(guī)劃的法定性需要重新思考。

一、存在問(wèn)題

1、編制主體不明確

城市規(guī)劃作為城市公共政策，其編制主體應(yīng)當(dāng)是政府。而在實(shí)際編制中，作為指導(dǎo)工程建設(shè)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，絕大部分是由建設(shè)單位編制的。在1990年《城市規(guī)劃法》中提出“城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃?！奔醋鳛榉ǘㄒ?guī)劃的修建性詳細(xì)規(guī)劃，其編制主體應(yīng)當(dāng)是政府。

在新版《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定”中的第一十一條提出“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃?！痹诘诙隆俺青l(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施”中提出“申清辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證……需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。”較以前的相關(guān)法律法規(guī)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)由不同編制主體編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了區(qū)別對(duì)待，在“城市規(guī)劃的制定”章節(jié)中提及的城市規(guī)劃編制主體均為政府，而將由建設(shè)單位編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃作為城市規(guī)劃實(shí)施的一個(gè)環(huán)節(jié)。

2、編制主體與建設(shè)主體的不一致

修建性詳細(xì)規(guī)劃作為指導(dǎo)工程建設(shè)規(guī)劃，其核心內(nèi)容是對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的建筑物布局、道路、工程管線等具體的建設(shè)內(nèi)容作出布局。而往往由政府組織編制的城市重點(diǎn)地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃并不需要上述內(nèi)容。

需要由政府組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)一般均為城市的重點(diǎn)地段(如城市中心區(qū)、歷史地段)，這些地段在規(guī)劃編制時(shí)往往尚未明確的建設(shè)主體。在市場(chǎng)化運(yùn)作的條件下，一個(gè)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制單元內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目往往會(huì)有多家建設(shè)主體進(jìn)行建設(shè)。因此，在實(shí)際修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制中，大量由政府組織編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃僅僅是對(duì)未來(lái)城市空間的研究，甚至僅僅是作為未來(lái)地塊進(jìn)行招商的宣傳材料。許多修建性詳細(xì)規(guī)劃僅有修建性詳細(xì)規(guī)劃之名，并無(wú)修建性詳細(xì)規(guī)劃之實(shí)。

3、在詳細(xì)規(guī)劃管理鏈條中不順暢

按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，控制性詳細(xì)規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃層面必不可少的規(guī)劃內(nèi)容，也是城市范圍內(nèi)一切建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃管理依據(jù)。修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制必須依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃。而在城市規(guī)劃管理中，對(duì)地塊的規(guī)劃各項(xiàng)管理要求(如容積率、建筑高度、建筑密度等)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中均己經(jīng)包含。

根據(jù)《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定（2002年)》，僅規(guī)定了詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，并未區(qū)分控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃。也就是說(shuō)修建性詳細(xì)規(guī)劃與控制性詳細(xì)的強(qiáng)制性內(nèi)容是一致的。而根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改啟動(dòng)程序、修改后審批程序均作了明確要求，但對(duì)于修建性詳細(xì)規(guī)劃的修改后是否需要重新由原審批機(jī)關(guān)同意非作明確要求。

由此可見(jiàn)，在詳細(xì)規(guī)劃層面，修建性詳細(xì)規(guī)劃在規(guī)劃管理中所起的作用與地位不明確，修建性詳細(xì)規(guī)劃在城市規(guī)劃管理中的地位正在減弱。修建性詳細(xì)規(guī)劃己經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃管理的需要，修建性詳細(xì)規(guī)劃在引導(dǎo)城市建設(shè)活動(dòng)中所起的作用有限。

二、主要原因分析

1、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型

1984年頒布實(shí)施的《城市規(guī)劃條例》是我國(guó)城市規(guī)劃走上法制化道路的標(biāo)志性文件。《城市規(guī)劃條例》將城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段，提出“城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)，新建或改建地段的各項(xiàng)建設(shè)作出具體布置和安排，作為修建設(shè)計(jì)的依據(jù)?！碑?dāng)時(shí)的詳細(xì)規(guī)劃其實(shí)質(zhì)內(nèi)容便是現(xiàn)在所稱的修建性詳細(xì)規(guī)劃。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府便是城市建設(shè)的主要主體，修建性詳細(xì)規(guī)劃是落實(shí)政府各項(xiàng)城市建設(shè)計(jì)劃的依據(jù)。

在1991年《城市規(guī)劃編制辦法》中首次提出“修建性詳細(xì)規(guī)劃”一詞。此時(shí)正是我國(guó)城市土地市場(chǎng)初步建立之時(shí)，也是控制性詳細(xì)規(guī)劃孕育而生之時(shí)?！靶藿ㄐ栽敿?xì)規(guī)劃”一詞很大程度上是用來(lái)區(qū)分同屬于詳細(xì)規(guī)劃層面的控制性詳細(xì)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是針對(duì)城市土地市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行控制與管理的詳細(xì)規(guī)劃類型，它能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)主體多元化的需要。1993年《城市國(guó)有土地出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》中提出“出讓城市國(guó)有土地使用權(quán)之前應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃?！笨刂菩栽敿?xì)規(guī)劃在城市詳細(xì)規(guī)劃中的地位逐步凸現(xiàn)，成為城市建設(shè)活動(dòng)必不可少的規(guī)劃類型。

2、城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)變

縱觀世界各國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展歷程，城市規(guī)劃由關(guān)注物質(zhì)空間機(jī)械式規(guī)劃逐步向關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)公共政策轉(zhuǎn)變。在我國(guó)2006新版《城市規(guī)劃編制辦法》中提出“城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一?！弊鳛楣舱叩某鞘幸?guī)劃應(yīng)當(dāng)是一種公共管理的活動(dòng)過(guò)程，其制定主體是政府或權(quán)威機(jī)構(gòu)，核心作用與功能在于解決公共問(wèn)題，協(xié)調(diào)與處理各利益主體的行為，其性質(zhì)是一種準(zhǔn)則、指南、策略、計(jì)劃。

修建性詳細(xì)規(guī)劃作為“藍(lán)圖式”的規(guī)劃，著眼于建筑物、工程管線等靜態(tài)的城市物質(zhì)空間的具體安排與落實(shí)。修建性詳細(xì)規(guī)劃方案往往只是地塊眾多規(guī)劃方案的某一種可能，以此為依據(jù)進(jìn)行城市規(guī)劃管理，有悖于政府公共事務(wù)管理的原則。

3、規(guī)劃體系的完善

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的以總體規(guī)劃一一詳細(xì)規(guī)劃為主要規(guī)劃層面的城市規(guī)劃體系主要源自蘇聯(lián)模式，體系內(nèi)的規(guī)劃類型和內(nèi)容針對(duì)的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下城市建設(shè)和管理的需要。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等層面己經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)的深刻變革之后，當(dāng)前我國(guó)的城市建設(shè)機(jī)制、規(guī)劃管理方式也己經(jīng)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。在此背景下，城市規(guī)劃的內(nèi)容也必將發(fā)生本質(zhì)的變化。隨著控制性詳細(xì)規(guī)劃地位的日益提高，同屬于詳細(xì)規(guī)劃層面的修建性詳細(xì)規(guī)劃的作用和地位正在日益降低。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是否需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃己經(jīng)在規(guī)劃主管部門的自由裁量權(quán)范圍內(nèi)。修建性詳細(xì)規(guī)劃己成為可有可無(wú)的規(guī)劃類型。

因此，隨著控制性詳細(xì)規(guī)劃在我國(guó)法定規(guī)劃體系中地位的穩(wěn)固，我國(guó)的城市規(guī)劃體系應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)適時(shí)淡出法定規(guī)劃層面。

三、建議

由于劃編制主體、編制對(duì)象的不同，修建性詳細(xì)規(guī)劃退出我國(guó)法定規(guī)劃體系之后，應(yīng)根據(jù)不同情況對(duì)當(dāng)前各類修建性詳細(xì)規(guī)劃分解，落實(shí)到不同層面的規(guī)劃或設(shè)計(jì)中。

1、城市設(shè)計(jì)代替重點(diǎn)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃

城市重點(diǎn)地段(如城市中心區(qū)等)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，一般由政府或規(guī)劃行政主管部門組織編制。但由于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)主體通過(guò)市場(chǎng)方式引入，建設(shè)主體是多元化的。從而必然導(dǎo)致規(guī)劃的編制主體與建設(shè)主體的不一致。因此，這類規(guī)劃并非用于直接指導(dǎo)工程建設(shè)，而是彌補(bǔ)控制性詳細(xì)規(guī)劃在空間形態(tài)管控方面的不足，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容為城市設(shè)計(jì)。

因此，筆者認(rèn)為城市重點(diǎn)地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由城市設(shè)計(jì)代替。從近年各城市的城市設(shè)計(jì)編制情況也能反映這一點(diǎn)。但由于城市設(shè)計(jì)內(nèi)容中涉及大量空間美學(xué)方面內(nèi)容，是否需要立法，是否應(yīng)當(dāng)納入法定規(guī)劃層面應(yīng)當(dāng)慎重決定。

2、建設(shè)主體編制具體地塊場(chǎng)地設(shè)計(jì)

由城市政府作為建設(shè)主體的城市公共地段(如城市公園、行政中心等)的修建性詳細(xì)規(guī)劃一般由規(guī)劃行政主管部門組織編制，由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)具體建設(shè)。雖然同屬政府職能部門，但編制主體與實(shí)施主體的不一致必然會(huì)帶來(lái)不必要的協(xié)調(diào)成本。因此，這類規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由地方建設(shè)主管部門組織編制，由規(guī)劃主管部門審查。

對(duì)于建設(shè)主體明確的具體地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)視為規(guī)劃實(shí)施的一個(gè)環(huán)節(jié)，納入建設(shè)工程方案總平面管理程序。

由明確建設(shè)主體編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃，不管是由政府部門還是一般建設(shè)主體，其內(nèi)容應(yīng)視為設(shè)計(jì)層面的工作。因此筆者認(rèn)為這類規(guī)劃的名稱改為“場(chǎng)地設(shè)計(jì)”較為合適。

參考文獻(xiàn)：

1、國(guó)務(wù)院.城市規(guī)劃條例[S].1984.

2、國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法[S].1990.

篇10

關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃；城市規(guī)劃管理；控規(guī)編制體系；控規(guī)綱要

Abstract: along with the implementation of urban and rural planning, regulatory detailed planning legal status get unprecedented ascension, become the city planning implementation management direct legal basis. But the regulatory detailed planning of traditional method is not adapt to China's rapid urbanization process and the local government administrative management need, also can't satisfy the urban and rural planning "in regulatory detailed planning of complete coverage of requirements. The future regulatory detailed planning how to prepare? How to review? How to make it to the new changes? The author expressed several views.

Keywords: regulatory detailed planning; Urban planning management; The regulatory planning control system; Regulatory guidelines for

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

我國(guó)控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱控規(guī)）管理制度是改革開(kāi)放后，尤其是土地有償使用制度實(shí)施后，借鑒國(guó)外“土地區(qū)劃”的方法逐漸建立起來(lái)的，1991年9月頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》第一次明確了控規(guī)在城市規(guī)劃編制體系中的地位。此后，控規(guī)迅速普及，對(duì)引導(dǎo)全國(guó)城市的發(fā)展起到了重要的作用。2008年1月1日新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后，控規(guī)法律地位空前提升，成為城市規(guī)劃實(shí)施管理直接的法律依據(jù)，是國(guó)有土地出讓、開(kāi)發(fā)和建設(shè)管理的法定前提條件。然而，控規(guī)面對(duì)當(dāng)前城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城市中新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造項(xiàng)目不斷突破原有控規(guī)指標(biāo)，給城市發(fā)展到來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)緣于城市規(guī)劃建設(shè)面臨各類不確定因素。其中現(xiàn)行控規(guī)編制技術(shù)不成熟、控制指標(biāo)的確定缺乏科學(xué)性是較為重要的因素之一。然而，近年來(lái)控規(guī)似乎越來(lái)越難以適應(yīng)城市建設(shè)與規(guī)劃管理的需求，控規(guī)中規(guī)劃的指標(biāo)頻繁調(diào)整在各個(gè)城市屢見(jiàn)不鮮，控規(guī)的嚴(yán)肅性和法律性受到挑戰(zhàn)。未來(lái)控規(guī)如何編制？如何審查？如何使其適應(yīng)新的變化？這些都是亟待解決問(wèn)題。因此，有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題尋求解決對(duì)策，使城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

控規(guī)最重要的作用就是直接指導(dǎo)規(guī)劃審批管理，通過(guò)一個(gè)個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)城市規(guī)劃意圖。所以，其編制必須要圍繞規(guī)劃審批管理需求來(lái)開(kāi)展。

1、建立分級(jí)控規(guī)編制體系

在快速城市化的背景下，要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展適度超前的引導(dǎo)和有效管理，滿足《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，必須迅速在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有用地上建立起關(guān)于城市土地使用空間規(guī)則，即實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。但城市規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，依據(jù)當(dāng)前控規(guī)在各個(gè)城市中實(shí)施的效果看，傳統(tǒng)式標(biāo)準(zhǔn)化、詳細(xì)化控規(guī)全覆蓋無(wú)法適應(yīng)城市的動(dòng)態(tài)發(fā)展，不能適應(yīng)當(dāng)今中國(guó)快速城市化進(jìn)程和各地政府的行政管理需要，應(yīng)建立全新的控規(guī)模式。

按過(guò)去的規(guī)劃編制體系，將總規(guī)的意圖向控規(guī)落實(shí)的過(guò)程中，分區(qū)規(guī)劃是兩者銜接的重要節(jié)點(diǎn)。由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》弱化了分區(qū)規(guī)劃的法律地位，加上我國(guó)中小城市基本沒(méi)有編制分區(qū)規(guī)劃，使得分區(qū)規(guī)劃需解決的“上、下規(guī)劃銜接”的關(guān)鍵性問(wèn)題，轉(zhuǎn)嫁給了控規(guī)編制工作，這就需要加強(qiáng)控規(guī)的整體性控制，傳統(tǒng)控規(guī)重于地塊控制的控制局限，即使實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，也無(wú)法適應(yīng)城市動(dòng)態(tài)發(fā)展特征，面對(duì)這樣問(wèn)題，應(yīng)建立“控規(guī)綱要+單元控規(guī)” 的分級(jí)控規(guī)編制體系。

第一層級(jí)是編制控規(guī)綱要性控規(guī)。為了更有效地指導(dǎo)城市建設(shè)，越來(lái)越多的規(guī)劃編制完成，但是對(duì)于某一地塊而言，可能在不同的規(guī)劃中提出了不同的控制要求，這些不同的控制要求，有時(shí)不可避免地會(huì)發(fā)生沖突，這就需要控規(guī)綱要來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，構(gòu)建統(tǒng)一的控規(guī)管理平臺(tái)，嘗試解決控規(guī)與上位規(guī)劃的銜接，不同地區(qū)控規(guī)之間的協(xié)調(diào)、對(duì)城市實(shí)施整體性控規(guī)、增強(qiáng)地塊控規(guī)的上位依據(jù)等難度。綱要性控規(guī)以總規(guī)規(guī)劃為依據(jù)，在總規(guī)劃建設(shè)用地范圍，實(shí)現(xiàn)控規(guī)“覆蓋”，研究控規(guī)編制的重大原則問(wèn)題，依據(jù)總規(guī)確定的規(guī)劃結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)、地區(qū)特征及行政區(qū)劃界線等劃分編制單元，確定編制單元的控制性框架（包括單元的發(fā)展定位、規(guī)模容量、控制重點(diǎn)等），落實(shí)公益性公共設(shè)施、道路交通設(shè)施、市政設(shè)施、公共開(kāi)敞空間等 “剛性” 控制內(nèi)容，提出編制單元建設(shè)強(qiáng)度、人口容量、密度分區(qū)、高度分區(qū)等控制內(nèi)容。

第二層級(jí)是編制單元性控規(guī)。近似于傳統(tǒng)意義上的控規(guī)編制，“編制單元”是控規(guī)的基本單位，一般是城市功能片區(qū)，如中心區(qū)、居住區(qū)、歷史街區(qū)等，每個(gè)編制單元在控規(guī)綱要指導(dǎo)下進(jìn)行，樹(shù)立不同地區(qū)實(shí)施不同深度，不同側(cè)重的差別化控制理念。主要任務(wù)是具體落實(shí)和深化綱要控規(guī)，根據(jù)其確定的編制單元，對(duì)編制單元進(jìn)行功能定位、功能組織、規(guī)模容量、密度分配、土地利用、道路交通、城市設(shè)施、景觀環(huán)境等方面進(jìn)行研究，確定編制單元的空間結(jié)構(gòu)、用地布局、城市 “六線”（ 道路紅線、綠化綠線、文物紫線、河道藍(lán)線、高壓黑線和軌道橙線） 和兩大設(shè)施（公益性公共設(shè)施+市政基礎(chǔ)設(shè)施）控制、道路交通、綠地系統(tǒng)、市政工程、街區(qū)控制要求等，為下面?zhèn)鹘y(tǒng)控規(guī)（街區(qū)+地塊控制）提供有效指導(dǎo)。

這樣，通過(guò)“控規(guī)綱要+單元控規(guī)”的控規(guī)編制思路和覆蓋策略，即免避圍繞土地開(kāi)發(fā)需求突擊進(jìn)行控規(guī)編制到來(lái)的倉(cāng)促、問(wèn)題研究不夠、整體性控制缺失、不同地段不對(duì)接等問(wèn)題，又使控規(guī)有差別模的“全覆蓋”編制，單元分期推進(jìn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、提高編制水平，增強(qiáng)控規(guī)的科學(xué)性和適應(yīng)性。

2、注重控規(guī)“剛性”和“彈性”的合理控制

一是用地類別的細(xì)化應(yīng)適度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、土地市場(chǎng)的豐富和城市規(guī)劃的完善，近年來(lái)不少城市在大、中、小類城市用地基礎(chǔ)上增加了用地類別，并對(duì)小類進(jìn)一步細(xì)化，稱為小小類，在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中有越分越細(xì)的現(xiàn)象，甚至有時(shí)片面地將分得細(xì)致的程度當(dāng)作評(píng)編制質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一。事物總是有有兩面性的，分得細(xì)固然提高了規(guī)劃的確定性，但同時(shí)也降低了規(guī)劃的適應(yīng)性。對(duì)規(guī)劃的確定性和適應(yīng)性應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求和規(guī)劃管理特點(diǎn)把握好合適的分寸。對(duì)重要公共利益和確定性內(nèi)容應(yīng)努力細(xì)分，以利加強(qiáng)剛性控制；對(duì)市場(chǎng)性和非確定性內(nèi)容，類別細(xì)分則宜適度，以加強(qiáng)地塊兼容性和彈性引導(dǎo)，使規(guī)劃更加適應(yīng)市場(chǎng)變化。特別是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施以后，對(duì)控規(guī)的修改明確了幾近苛刻的程序，對(duì)城市規(guī)劃管理者而言適度的彈性控制顯得尤為重要。

二是強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)因地制宜確定?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》第四十二條原則規(guī)定：控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的地塊的用地性質(zhì)、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等應(yīng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。但是在城市快速發(fā)展變化階段，控制性詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)鍵是控制好城市最需要關(guān)注和把握的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)城市空間的有效調(diào)控，強(qiáng)制性要素如何具體確定。如當(dāng)前的公共服務(wù)設(shè)施總體上可分為以營(yíng)利性為主和以公益性為主兩大類。以公益性為主的公共服務(wù)設(shè)施主要是滿足社會(huì)的基本要求，必須予以保障，其投資主體往往是政府或政府主導(dǎo)，一般較易確定為強(qiáng)制性內(nèi)容。以營(yíng)利性為主的公共服務(wù)設(shè)施，一部分是滿足社會(huì)的基本要求、便民服務(wù)，應(yīng)當(dāng)也可以用強(qiáng)制性規(guī)定予以保障。但也有相當(dāng)比重的營(yíng)利性為主的公共服務(wù)設(shè)施是適應(yīng)不同消費(fèi)階層的需要、不斷變化的市場(chǎng)需求應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)城市空間的需求條件不斷變化，對(duì)這類公共服務(wù)設(shè)施在控制性詳細(xì)規(guī)劃中是否強(qiáng)制以及如何強(qiáng)制，需要因地制宜地研究確定。

三是“剛”、“ 柔”并進(jìn)的用地控制手段。針對(duì)用地控制的不同要求，在用地控制手段上分別采用實(shí)線控制、虛線控制、點(diǎn)位控制和指標(biāo)控制等方式，在規(guī)劃管理上需采用不同的控制要求，可以避免不必要的修改。

實(shí)線控制。圖則標(biāo)定綠線、藍(lán)線、紫線與中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育場(chǎng)館等公益性公共設(shè)施以及大部分市政設(shè)施、交通設(shè)施等，需采用實(shí)線控制，即對(duì)地塊的位置、邊界形狀、建設(shè)規(guī)模、設(shè)施要求作出強(qiáng)制性規(guī)定，原則上不予更改。若特殊情況必須更改的，必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)調(diào)整、論證及審查程序，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。

虛線控制。未列入綠線控制范圍內(nèi)的居住小區(qū)綠地、組團(tuán)綠地、小游園等綠地、部分沒(méi)有位置嚴(yán)格要求的市政設(shè)施、交通設(shè)施和幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共配套設(shè)施采用虛線控制，即對(duì)地塊的規(guī)模及設(shè)施要求不得作出更改，但地塊的位置可在同一街區(qū)范圍內(nèi)略作調(diào)整。

點(diǎn)位控制。居住區(qū)、居住小區(qū)級(jí)、基層社區(qū)級(jí)等公共服務(wù)設(shè)施采用點(diǎn)位控制，即在確保設(shè)施規(guī)模的前提下，可結(jié)合相鄰地塊開(kāi)發(fā)與其他項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合建設(shè)（不獨(dú)立占地），達(dá)到集約使用土地，功能互補(bǔ)的雙贏效應(yīng)。

指標(biāo)控制。社區(qū)物業(yè)管理用房等可進(jìn)行指標(biāo)控制，其建設(shè)控制要求以規(guī)模指標(biāo)的形式予以確定，對(duì)位置、邊界形狀未進(jìn)行空間落地，但需確定指標(biāo)落實(shí)的空間范圍，在進(jìn)行下位規(guī)劃編制或規(guī)劃管理時(shí)必須在確定的空間范圍內(nèi)落實(shí)相應(yīng)指標(biāo)。

3、 完善規(guī)劃質(zhì)量審查制度

當(dāng)前控制性詳細(xì)規(guī)劃的質(zhì)量審查，通常是根據(jù)規(guī)劃部門對(duì)編制地塊重要性的認(rèn)識(shí)邀請(qǐng)專家開(kāi)論證會(huì)，算是履行了審查程序。而專家只作為咨詢的身份參加，其意見(jiàn)和建議只是在一定程度上對(duì)規(guī)劃的完善起了些作用，沒(méi)有決定權(quán)?，F(xiàn)行法規(guī)體系中專家是有權(quán)利沒(méi)責(zé)任的群體，幾乎取決于個(gè)人的道德水平，當(dāng)代社會(huì)是法制社會(huì)，應(yīng)當(dāng)不以個(gè)人的道德為依托。所以要借鑒施工圖文件審查的理念和方法，建立和完善控制性詳細(xì)規(guī)劃審查制度。

一是研究區(qū)分公眾參與、專家咨詢和專門審查的作用、任務(wù)和責(zé)任。公眾參與意見(jiàn)是社會(huì)層面的建議性信息，專家咨詢意見(jiàn)是專業(yè)層面的咨詢性信息，專門審查意見(jiàn)是政策層面的決策依據(jù)。公眾參與和專家咨詢的方式不能代替和起到專門審查的把關(guān)作用。因此，為了有效促進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制質(zhì)量的提高，在當(dāng)前情況下有必要建立專門審查制度。

二是控制性詳細(xì)規(guī)劃專門審查制度應(yīng)明確審查內(nèi)容，并區(qū)分是非性審查性質(zhì)和改進(jìn)性審查性質(zhì)；應(yīng)明確評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不完善甚至缺乏的應(yīng)當(dāng)完善建立；應(yīng)明確編制人員、編制單位、審查人員的責(zé)任，并區(qū)分政策性、技術(shù)性、藝術(shù)性特點(diǎn)，明確各個(gè)工作崗位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并把履行責(zé)任的效果作為相關(guān)人員日常工作和考核晉升的重要依據(jù)。

總之，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》給予了控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)有力的法定權(quán)威地位，同時(shí)也給當(dāng)前的控制性詳細(xì)規(guī)劃工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。規(guī)劃管理部門只有迎接挑戰(zhàn)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，改變觀念，提升水平，全面改進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃工作，才能真正實(shí)現(xiàn)法律授予的權(quán)威。

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