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關(guān)鍵詞 土地整治規(guī)劃；實(shí)施綜合評(píng)價(jià)；廣西貴港

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）14-0346-03

土地整治規(guī)劃是指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)，是各類土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的統(tǒng)稱[1]。由于規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性、預(yù)測(cè)性的決策，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最初規(guī)劃決策的背景可能發(fā)生了較大變化，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新要求，需要對(duì)原有規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并進(jìn)行調(diào)整和完善[2]。土地整治規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是按照相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)模型，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)完成情況以及效益進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的評(píng)價(jià)，從宏觀上把握規(guī)劃實(shí)施的總體情況，分析規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，以為新一輪土地整治規(guī)劃的編制提供科學(xué)依據(jù)，為土地管理工作提供有效參考。

當(dāng)前，我國(guó)的土地整治規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究處于起步階段，相關(guān)理論、方法還不夠成熟，亟待完善。國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究和應(yīng)用重點(diǎn)主要放在單個(gè)整治項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)方面，其次是對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)研究[3]。對(duì)土地整治規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)則停留在指標(biāo)的數(shù)量比較上，在理論研究、評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)技術(shù)體系方面，均未達(dá)到應(yīng)有水平[3]。因此，進(jìn)行土地整治規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)綜合研究具有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究區(qū)概況

貴港市位于廣西壯族自治區(qū)東南部，地處北緯22°39′～24°02′，東經(jīng)109°11′～110°40′。市境東鄰梧州市，南接玉林市，西臨南寧市，北靠來(lái)賓市，處在華南地區(qū)與西南地區(qū)的結(jié)合部，面向粵港澳，背靠大西南，區(qū)位優(yōu)越。北部和西部地貌為山地，西北部為巖溶峰林谷地，中部為平原，南部為丘陵。境內(nèi)大小河流共計(jì)106條，總長(zhǎng)1 069.80 km，均屬西江水系，主要河流為郁江、黔江、潯江。屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，熱量充足，氣溫較高，雨量充沛。全市總面積10 602.34 km2，2010年末全市總?cè)丝?03.31萬(wàn)人，2010年全市生產(chǎn)總值534.37億元（當(dāng)年價(jià)），其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為108.05億、248.25億、187.61億元，分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的20.22%、44.67%、35.11%。全市人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)10 822元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 531元，農(nóng)民人均純收入5 289元。

2 土地整治規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)方法

采用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)土地整治規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，具體如下。

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)包括對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行情況和規(guī)劃實(shí)施效益情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中規(guī)劃實(shí)施效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、可比性、可操作性、定性與定量相結(jié)合等原則選取指標(biāo)體系，詳見(jiàn)表1。

生物豐富度指數(shù)計(jì)算公式為：

Y（%）=■×100 （1）

式（1）中，Y為生物豐度指數(shù)；X1為林地面積；X2為草地面積；X3為水域濕地面積；X4為耕地面積；X5為建設(shè)用地面積；X6為未利用地面積；X為區(qū)域土地總面積。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

采用層次分析法（AHP）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重[4]。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度確定

采用專家打分法與模糊統(tǒng)計(jì)相結(jié)合，來(lái)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度。一是請(qǐng)相關(guān)專家就每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化值情況進(jìn)行打分，打分時(shí)不要求給出具體的分值，而是請(qǐng)專家在5個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)“好、較好、適中、較差、差”中，選擇其認(rèn)為適合的等級(jí)，記為評(píng)價(jià)語(yǔ)集V={v1，v2，v3，v4，v5}。

根據(jù)專家打分結(jié)果，就可以得到對(duì)第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)有Vi1個(gè)V1級(jí)評(píng)語(yǔ)、Vi2個(gè)V2級(jí)評(píng)語(yǔ)、……、Vij個(gè)Vj級(jí)評(píng)語(yǔ)（i=1，2，3，…n；j=1，2，3，4，5），則第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)給予Vj級(jí)評(píng)語(yǔ)的隸屬度Rij，計(jì)算公式為：

Rij=Vij/■Vij（i=1，2，3，…N；j=1，2，3，4，5）（2）

根據(jù)式（2）計(jì)算得到各指標(biāo)的隸屬度，建立指標(biāo)隸屬度矩陣：

R=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn

2.4 模糊綜合評(píng)價(jià)級(jí)的計(jì)算

模糊綜合評(píng)判方法（FUZZY法）對(duì)于用模糊數(shù)表示的不確定性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有著良好的處理能力[5]，多層次模糊綜合評(píng)價(jià)指參評(píng)要素具有層次結(jié)構(gòu)，某一級(jí)的要素由低一級(jí)的多個(gè)要素組成，低層次的運(yùn)算結(jié)果即可以作為上一層次的原始數(shù)據(jù)。根據(jù)某一層次評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重和隸屬度，可以算出該層次對(duì)于上一層次的模糊綜合評(píng)價(jià)級(jí)，計(jì)算公式為：

B=C×R （3）

式（3）中，B為該層次對(duì)于上一層次的模糊綜合評(píng)價(jià)級(jí)，C為該層次各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，R為該層次各評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度矩陣。

2.5 綜合評(píng)價(jià)分值的計(jì)算

模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)價(jià)法適用于多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，就是在考慮被評(píng)判事物的各因素對(duì)該事物所做的總評(píng)價(jià)[6]。在運(yùn)用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法從低層到高層逐層進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到各層次模糊運(yùn)算結(jié)果的基礎(chǔ)上，引入等差法設(shè)定評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分值函數(shù)：

T=（100，80，60，40，20）

因此，可以算出各層次的評(píng)價(jià)分值，計(jì)算公式為：

Z=B×T （4）

2.6 綜合評(píng)價(jià)等級(jí)劃分

結(jié)合研究區(qū)域的實(shí)際情況，土地整治規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)等級(jí)分為5個(gè)等級(jí)（表2），評(píng)價(jià)分值越高，說(shuō)明區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)越完善，越有利于區(qū)域的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

3 貴港市土地整治規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源

研究中土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)來(lái)源于《廣西壯族自治區(qū)貴港市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃（2001—2010年）》，其他數(shù)據(jù)來(lái)源于貴港市歷年的土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及《貴港市統(tǒng)計(jì)年鑒2001》和《貴港市統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，具體指標(biāo)量化值見(jiàn)表3。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

采用層次分析法（AHP法）確定權(quán)重，詳見(jiàn)表3。

3.3 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

將相關(guān)數(shù)據(jù)代入式（2）～（4）計(jì)算得出貴港市土地整治規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，詳見(jiàn)表4。

3.4 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

3.4.1 總體來(lái)說(shuō)，貴港市土地整治規(guī)劃實(shí)施情況較好。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)分值計(jì)算結(jié)果，貴港市土地整治規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)分值為79.321 3分，屬于“較好”評(píng)價(jià)等級(jí)，在土地整治規(guī)劃實(shí)施期間，貴港市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到較好發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅提高，為社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。通過(guò)土地整治，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保證了耕地占補(bǔ)平衡，最終實(shí)現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用。

3.4.2 執(zhí)行指標(biāo)分值較低，貴港市土地整治規(guī)劃的目標(biāo)未得到很好的落實(shí)。貴港市土地整治規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)綜合分值僅為68.462 1，幾項(xiàng)主要控制指標(biāo)均未達(dá)到規(guī)劃控制目標(biāo)，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)手段單一。整治面積目標(biāo)完成情況和補(bǔ)充耕地目標(biāo)完成情況指標(biāo)的分值分別為70.563 3、66.698 9分，差異不大，表現(xiàn)出兩者之間有著密切的聯(lián)系，土地整治面積必然影響著新增耕地面積。規(guī)劃實(shí)施期間，補(bǔ)充耕地的途徑僅有農(nóng)用地整理和土地開(kāi)發(fā)2種，并未實(shí)施土地復(fù)墾和農(nóng)村居民點(diǎn)整治項(xiàng)目。其中，農(nóng)用地整治面積完成率為13.74%，補(bǔ)充耕地率為10.50%；土地開(kāi)發(fā)面積完成率為25.10%，補(bǔ)充耕地率為25.11%，由此說(shuō)明在規(guī)劃實(shí)施期間重土地開(kāi)發(fā)，輕農(nóng)用地整理，究其原因是因?yàn)橥ㄟ^(guò)土地開(kāi)發(fā)新增有效耕地比率較高，且投資少、周期短，而農(nóng)用地整理投資大、周期長(zhǎng)、新增耕地少。雖然實(shí)際補(bǔ)充耕地較規(guī)劃目標(biāo)具有一定的差距，但在規(guī)劃期間通過(guò)土地整治補(bǔ)充的耕地均能滿足地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡的需求，為貴港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。

3.4.3 效益指標(biāo)分值較高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益均取得顯著成效。貴港市土地整治規(guī)劃效益指標(biāo)達(dá)到88.247 8分，說(shuō)明在貴港市土地整治規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，注意妥善處理土地整治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，也反映了土地整治規(guī)劃在調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用。土地整治規(guī)劃的有效實(shí)施，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重大意義[7]。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)分值均較高，其中最高的為生態(tài)效益94.108 7分，其次是經(jīng)濟(jì)效益90.591 0分，最后是社會(huì)效益81.227 7分，說(shuō)明在貴港市土地整治規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中比較注重生態(tài)效益的提高，通過(guò)土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，植被覆蓋增加率達(dá)到11.93%，生物豐富度指數(shù)變化率達(dá)到5.96%，生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，促進(jìn)了生態(tài)與生產(chǎn)的良性循環(huán)。其次，經(jīng)濟(jì)效益大幅增長(zhǎng)，規(guī)劃實(shí)施期間，均選擇條件較好、質(zhì)量較優(yōu)的項(xiàng)目區(qū)優(yōu)先實(shí)施，新增耕地率較高，質(zhì)量較好，因此有效促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加。最后，社會(huì)效益的各項(xiàng)指標(biāo)亦很好地反應(yīng)了貴港市土地整治規(guī)劃的實(shí)施效果，通過(guò)土地整治規(guī)劃的實(shí)施，采取一系列工程措施，實(shí)現(xiàn)了“田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的目標(biāo)，提高了抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4 對(duì)策

土地整治作為今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源管理的一項(xiàng)重大任務(wù)，必將成為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段和必然要求，針對(duì)貴港市土地整治規(guī)劃規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，為保證今后的土地整治規(guī)劃工作能更加順利有效地進(jìn)行，結(jié)合新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)土地整治的要求，提出以下幾點(diǎn)建議及對(duì)策。

4.1 高度重視并大力推進(jìn)土地整治工作的實(shí)施

當(dāng)前，由于沒(méi)有系統(tǒng)、規(guī)范的政策法規(guī)支撐，地方政府對(duì)于土地整治的認(rèn)識(shí)難以得到進(jìn)一步提高，土地整治工作中存在的突出問(wèn)題難以得到有效解決。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地整治相關(guān)政策的研究力度，出臺(tái)相關(guān)的配套政策措施，以便從根本上保障土地整治規(guī)劃的順利實(shí)施。還應(yīng)進(jìn)一步理順土地整治工作的運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立土地整治年度計(jì)劃管理制度、土地整治項(xiàng)目管理制度和土地整治資金管理制度等。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范項(xiàng)目管理、加大投資融資力度、合理分配收益，全面提高土地整治工作水平，有效推進(jìn)土地整治規(guī)劃的順利實(shí)施。

4.2 土地整治規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置應(yīng)多元化

土地整治不僅增加耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡，且已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手和平臺(tái)。因此，建議土地整治規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置應(yīng)多元性，除了完成補(bǔ)充耕地目標(biāo)外，還要圍繞提高耕地質(zhì)量和改善居住環(huán)境入手，改善原有的基礎(chǔ)設(shè)施條件。建立嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度，加大土地整理，尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)整治力度，追求綜合效益，實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)。

4.3 土地整治規(guī)劃要慎重確定農(nóng)村居民點(diǎn)整治目標(biāo)

規(guī)劃實(shí)施期間貴港市并未實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整治項(xiàng)目，原因主要有目標(biāo)設(shè)置過(guò)大、實(shí)施難度估計(jì)不足等。實(shí)際上，農(nóng)村建設(shè)用地利用依舊粗放，還需要加大整治力度。但在實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整治的過(guò)程中，要充分考慮保障農(nóng)民利益，因地制宜。因此，目標(biāo)設(shè)置應(yīng)有彈性，建議采取預(yù)期性目標(biāo)的

形式。農(nóng)村居民點(diǎn)整治不僅涉及拆舊建新，還應(yīng)完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施；同時(shí)還應(yīng)明確資金投入渠道，在新增建設(shè)用地使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)或土地出讓金用于農(nóng)村部分中列支作為農(nóng)村建設(shè)用地整治經(jīng)費(fèi)。

5 參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：托克托縣 土地整治規(guī)劃 指標(biāo)體系 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

前言

2012年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），我國(guó)就此開(kāi)始了新一輪的土地整治工作。與上一輪的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃相比較，本輪《規(guī)劃》由國(guó)務(wù)院直接批復(fù)給各級(jí)有關(guān)負(fù)責(zé)部門，足可見(jiàn)國(guó)務(wù)院對(duì)本次整治工作的高度重視。《規(guī)劃》一方面剖析了我國(guó)土地整治規(guī)劃所面臨的實(shí)際情況，另一方面明確提出了今后一段時(shí)間的土地整治總體戰(zhàn)略。

土地整治規(guī)劃作為土地整治活動(dòng)的綱領(lǐng)性規(guī)劃，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和區(qū)域內(nèi)土地資源的現(xiàn)狀情況，在滿足社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的條件下，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域土地整治活動(dòng)的總體部署和統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要手段，落實(shí)和完善土地利用總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要措施，選擇土地整治項(xiàng)目和保證土地整治活動(dòng)順利進(jìn)行的一個(gè)重要依據(jù)。由于我國(guó)當(dāng)前土地整治的主要目的是保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，因此在其規(guī)劃編制過(guò)程中并沒(méi)有充分考慮規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，忽略了其對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以及2009年實(shí)行的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條件》明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

1 托克托縣概況

1.1自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件概況

1.1.1自然地理?xiàng)l件

（1）地理位置

托克托縣隸屬于首府呼和浩特市，位于自治區(qū)中部、大青山南麓、黃河上中游分界處北岸的土默川平原上，東與和林格爾縣接壤，西部和西南部分別與包頭市和鄂爾多斯市毗鄰，南與清水河縣交界，北同土默特左旗相連，是內(nèi)蒙古人類發(fā)祥地之一，被命名為“海生不浪文化”。地理坐標(biāo)在東經(jīng)111°2′30″-111°.32′21″、北緯40°5′55″-40°35′15″，全縣平均海拔1，132米。黃河流經(jīng)縣境37.5公里，縣轄5個(gè)建制鎮(zhèn)，行政區(qū)域面積140，195.30公頃。托克托縣人民政府駐地雙河鎮(zhèn)。

托克托縣地理位置優(yōu)越，是自治區(qū)首府呼和浩特市的一個(gè)近郊縣，距呼和浩特市僅65公里，距草原鋼城包頭市130公里，距國(guó)家大型能源基地準(zhǔn)格爾煤田40公里，處在呼市、包頭市、準(zhǔn)格爾煤田“金三角開(kāi)發(fā)區(qū)”之腹地。

（2）氣候條件

托克托縣深居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，經(jīng)常受冷空氣的侵襲，具有顯著的北溫帶大陸性氣候特點(diǎn)，又由于依山傍水，故而個(gè)別地區(qū)又有明顯的區(qū)域性氣候特征。冬季漫長(zhǎng)而干冷，夏季短暫而溫?zé)?。冷熱變化劇烈，雨量少、氣候干燥，年平均氣?.7℃，最冷月（一月）氣溫為-12.8℃，最熱月（七月）平均氣溫為22.9℃，年較差為35.7℃。年平均降水量361mm，年平均蒸發(fā)量為1，934mm。降水量的分布由南向北增加。年平均日照時(shí)間為3，035小時(shí)，光照最充沛的5、6月份日照時(shí)數(shù)均在300小時(shí)以上，全年大風(fēng)日不多，為8.5個(gè)，但沙暴日數(shù)較多，為18.9個(gè)，且集中在3-5月份，年平均風(fēng)速為3.7m/s。

1.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成172.9億元，年均遞增15.2%。人均GDP達(dá)到12，764元，高于全市平均水平。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成15.3億元，年均遞增6.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成129億元，年均遞增15.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成28.5億元，年均遞增15.3%。財(cái)政收入完成20.3億元。固定資產(chǎn)投資完成30.6億元，特別是工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額連續(xù)四年位居全市第一。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到20，090元，年均遞增16.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9，454元，年均遞增15.8%，人民群眾生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在10%以內(nèi)。托克托縣由國(guó)家級(jí)貧困縣一躍跨入全區(qū)一流旗縣行列，并連續(xù)五年進(jìn)入全國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣行列，在第六屆全國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)中，位列全國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣第68位，并躋身于全國(guó)最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百?gòu)?qiáng)行列。

1.2托克托縣土地利用概況

根據(jù)托克托縣2010年土地利用變更調(diào)查，托克托縣土地總面積為140，195.30公頃。其中農(nóng)用地91，689.45公頃，占土地總面積的65.39%。建設(shè)用地11，249.23公頃，占土地總面積的8.02%，其它土地37，256.62公頃，占土地總面積的26.58%。

農(nóng)用地以耕地和林地為主，面積分別是65，717.85公頃和18，123.85公頃，占農(nóng)用地面積的71.67%和19.77%。園地面積很少，只有558.55公頃，占農(nóng)用地面積的0.61%。牧草地面積1，557.18公頃，占農(nóng)用地面積的1.70%，其它農(nóng)用地面積5，732.02公頃，占農(nóng)用地面積的6.25%。

全縣建設(shè)用地面積為11，249.23公頃，在雙河鎮(zhèn)和新?tīng)I(yíng)子鎮(zhèn)分布較多，分別是3，408.11公頃和3，986.38公頃，這2個(gè)鎮(zhèn)的建設(shè)用地占全縣建設(shè)用地總面積的65.73%。建設(shè)用地以城鄉(xiāng)建設(shè)用地為主，其面積是9，016.54公頃，占建設(shè)用地總面積的80.15%，其中建制鎮(zhèn)1，358.35公頃，占土地總面積的0.97%；農(nóng)村居民點(diǎn)7，467.85公頃，占土地總面積的5.33%；采礦用地190.34公頃，占土地總面積的0.13%；交通水利用地面積2，020.31公頃，占建設(shè)用地面積的17.96%。其它建設(shè)用地面積很少，只有212.38公頃，占建設(shè)用地面積的1.89%。

其它土地面積為37，256.62公頃，其中水域2，290.91公頃，占其它土地面積的6.15%，自然保留地34，965.71公頃，占其它土地面積的93.85%。其他土地主要分布在古城鎮(zhèn)、伍什家鎮(zhèn)和新?tīng)I(yíng)子鎮(zhèn)，這3個(gè)鎮(zhèn)的其它土地占全縣其它土地的69.54%，其中古城鎮(zhèn)的其它土地?cái)?shù)量最多，為10，159.13公頃（見(jiàn)表1）。

2 托克托縣土地整治規(guī)劃

根據(jù)《托克托縣土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》，本輪土地整治與上一輪土地開(kāi)發(fā)整理相比較，在整治范圍上，已由分散的土地開(kāi)發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉(zhuǎn)變；在整治內(nèi)涵上，已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；在整治目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在整治手段上，已由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變，土地整治管理模式有了顯著改變，綜合效益有了質(zhì)的飛躍。

規(guī)劃期內(nèi)，面對(duì)托克托縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合《托克托縣土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）》的目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)田、水、路、林、村土地綜合整治，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，為托克托縣實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)提供重要保障。

本輪整治規(guī)劃目標(biāo)為：（1）確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，規(guī)劃到2015年，補(bǔ)充耕地1，113.96公頃。（2）挖掘農(nóng)用地整理潛力，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地等級(jí)。規(guī)劃期到2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)為8，159.29公頃，其自然質(zhì)量等別提高1等，利用等別提高1等，經(jīng)濟(jì)等別提高1等。（3）加快工礦廢棄地的復(fù)墾，到2015年，土地復(fù)墾目標(biāo)為312.71公頃。（4）在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開(kāi)發(fā)宣農(nóng)后備土地資源，規(guī)劃期內(nèi)，到2015年，土地開(kāi)發(fā)目標(biāo)為577.28公頃。（5）積極推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化，實(shí)施遷村并點(diǎn)，整理農(nóng)村廢棄地和閑置宅基地。到2015年，農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模為453.52公頃。

3 基于層次分析法的土地整治環(huán)境影響評(píng)價(jià)

3.1托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別

在對(duì)托克托縣自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境影響識(shí)別的一般性原則，找出環(huán)境影響因子，進(jìn)行環(huán)境影響識(shí)別，識(shí)別內(nèi)容如下：

（1）識(shí)別土地整治規(guī)劃中與環(huán)境關(guān)系密切的內(nèi)容

托克托縣土地整治規(guī)劃中與環(huán)境關(guān)系密切的內(nèi)容主要包括：一方面是土地整治規(guī)劃目標(biāo)與方針，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、土地利用目標(biāo)和土地整治規(guī)劃具體目標(biāo)等；另一方面是土地整治重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的安排。

（2）分解或列出規(guī)劃的直接和間接經(jīng)濟(jì)行為

首先，根據(jù)托克托縣土地整治規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)行土地整治總面積為140，195.30公頃，新增農(nóng)用地面積17，883.34公頃，新增耕地面積1，113.96公頃。

其次，在規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)現(xiàn)有集中連片的耕地區(qū)域和分散的農(nóng)村居民點(diǎn)，進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治。

再次，通過(guò)土地整治，其區(qū)域的林地面積、水域面積、交通用地面積、水利設(shè)施面積等都發(fā)生變化。

3.2托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

為能夠?qū)Α锻锌送锌h土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》規(guī)劃方案進(jìn)行綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在環(huán)境影響識(shí)別的基礎(chǔ)上，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.2.1指標(biāo)體系的建立

以土地整治規(guī)劃對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面環(huán)境的影響考慮為基礎(chǔ)，以社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)影響、生態(tài)影響為準(zhǔn)則層，構(gòu)建本研究的指標(biāo)體系（見(jiàn)表2）。

3.2.2托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析

根據(jù)上文的分析，綜合托克托縣實(shí)際情況，分析計(jì)算可得出托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)值（見(jiàn)表3）。

以上所建的指標(biāo)體系是在參考托克托縣各項(xiàng)指標(biāo)而形成的。該體系有如下特點(diǎn)：

（1）該指標(biāo)有正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)之分。正向指標(biāo)是指數(shù)值越大，對(duì)環(huán)境目標(biāo)越有利的指標(biāo)，逆向指標(biāo)是指數(shù)值越大，對(duì)環(huán)境目標(biāo)越不利的指標(biāo)。

（2）規(guī)劃指標(biāo)來(lái)源于兩種類型：一種是規(guī)劃中直接給出的指標(biāo)，如人均城鎮(zhèn)工礦用地；另一類是通過(guò)相應(yīng)規(guī)劃指標(biāo)分析計(jì)算得出的指標(biāo)，如人均耕地面積，林地覆蓋率等。

（3）充分體現(xiàn)了土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵。土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不是一般的污染評(píng)價(jià)，它只能從土地整治規(guī)劃內(nèi)容中尋找曲折反映環(huán)境影響的因子。

3.3確定權(quán)重

3.3.1構(gòu)造判斷矩陣

一般地，隨機(jī)一致性比率CR愈小，判斷矩陣的一致性愈好。當(dāng)CR

根據(jù)目標(biāo)層與指標(biāo)層各權(quán)重的計(jì)算結(jié)果，得出托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響因素的權(quán)重表（見(jiàn)表9），得出指標(biāo)層中權(quán)重最大的因子為基本農(nóng)田保護(hù)率，權(quán)重最小的因子為人均城鎮(zhèn)工礦用地，其余因子的權(quán)重居于二者之中。

3.4指標(biāo)無(wú)量綱化處理

由于對(duì)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究太少，缺乏相應(yīng)的法定標(biāo)準(zhǔn)，所以無(wú)法根據(jù)法定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)賦予評(píng)價(jià)指標(biāo)分值，為此，本文采用正負(fù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化算法：

對(duì)于正指標(biāo)ci=Ci/Cmax

負(fù)指標(biāo)ci=Cmin/Ci

ci表示Ci的無(wú)量綱化值，Ci表示規(guī)劃方案的實(shí)際值，

Cmax=max{Ci}；Cmin=min{Ci}

依據(jù)以上公式進(jìn)行計(jì)算，得出托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值（見(jiàn)表10）。

4 托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)

4.1托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的每一個(gè)指標(biāo)都是從不同側(cè)面反映土地整治規(guī)劃對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的影響情況。根據(jù)上文中確定的托克托縣土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化分值和權(quán)重，

根據(jù)上述公式計(jì)算，得出托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)結(jié)果表（見(jiàn)表11）。

4.2評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，《托克托縣土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》的實(shí)施，對(duì)區(qū)域的綜合環(huán)境影響有改善作用。本次規(guī)劃不僅考慮了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也重視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善。從社會(huì)環(huán)境影響角度來(lái)看，托克托縣土地整治規(guī)劃對(duì)社會(huì)環(huán)境影響是正面的，該規(guī)劃提高了土地利用率，人均耕地面積也有所提高，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響角度來(lái)看，通過(guò)托克托縣土地整治規(guī)劃的實(shí)施，耕地面積的增加，人均收入、糧食總產(chǎn)量等都得到了提高，城鎮(zhèn)工礦用地占地面積得到有效控制。從生態(tài)環(huán)境影響的角度來(lái)看，托克托縣土地整治規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是正面的，基本農(nóng)田得到保護(hù)，水利設(shè)施用地增加，林地覆蓋率也有所提高。

綜合社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境因素三方面評(píng)價(jià)，托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)總體上有利于環(huán)境的改善和保護(hù)。

5 托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)防減緩措施

土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅要對(duì)環(huán)境影響作出定性或定量的分析，而且要對(duì)規(guī)劃產(chǎn)生的影響提出預(yù)防減緩措施，以降低規(guī)劃對(duì)環(huán)境的不利影響。通過(guò)對(duì)《托克托縣土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》環(huán)境影響分析評(píng)價(jià)，得出規(guī)劃對(duì)區(qū)域的綜合環(huán)境影響有改善作用，但在規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中難免出現(xiàn)新的問(wèn)題，因此本文提出以下幾點(diǎn)預(yù)防減緩措施。

1 合理保護(hù)林地、坑塘水面等生態(tài)用地。對(duì)生物多樣性保護(hù)，地形地貌、土壤水分保持等起到重要的作用，在規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)該進(jìn)行合理保護(hù)，保留一定數(shù)量和面積的生態(tài)用地。

2 嚴(yán)格控制基本農(nóng)田占用、閑置及破壞。在該規(guī)劃中基本農(nóng)田面積控制得較好，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)帶來(lái)基本農(nóng)田占用、破壞等問(wèn)題。因此在規(guī)劃中應(yīng)進(jìn)一步明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求、確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

篇3

當(dāng)前農(nóng)村土地整治存在的問(wèn)題立法問(wèn)題。盡管2003年以來(lái),國(guó)土資源部陸續(xù)頒布了一系列的政策文件和操作規(guī)范,但不可否認(rèn),從部門規(guī)范性文件到一套完善的土地整治法律法規(guī)體系,其間還有很大的距離需要跨越。系統(tǒng)梳理和總結(jié)已有的相關(guān)政策文件,切實(shí)加強(qiáng)土地整治的立法工作,是當(dāng)前土地整治管理工作中一項(xiàng)十分緊迫和極其重要的任務(wù),一部全國(guó)性的土地整治法律法規(guī)也需要盡快從幕后走到臺(tái)前。資金問(wèn)題。搞好土地整治,需要“真金白銀”和實(shí)實(shí)在在的投入。因此,必須建立穩(wěn)定的資金渠道,才能充分保障新農(nóng)村建設(shè)中土地整治工作的順利開(kāi)展。《土地管理法》以法律形式確定了新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)等資金主渠道,保證了對(duì)土地整治的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。從2007年起,按照國(guó)家加強(qiáng)土地調(diào)控的要求,國(guó)家又將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)提高了一倍,進(jìn)一步擴(kuò)大了資金規(guī)模。同時(shí),國(guó)家要求將土地出讓金純收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā),又進(jìn)一步拓寬了土地整治資金渠道。但目前所投入土地綜合整治的資金一個(gè)明顯特點(diǎn)就是全部由國(guó)家無(wú)償投入。

今后一段時(shí)期,需要在穩(wěn)定現(xiàn)有的資金來(lái)源渠道的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善土地整治資金投入機(jī)制。應(yīng)考慮研究建立合適的融資機(jī)制,將目前大量的社會(huì)閑散資金引入到土地整治工作中來(lái),提高土地綜合整治資金來(lái)源的社會(huì)化程度。另外,還有必要研究完善土地整治資金的投入使用程序和使用監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)資金更加合理使用,并得到有效監(jiān)管,不被挪用、濫用及其他違法違規(guī)使用,切實(shí)保證土地綜合整治資金的使用效果。協(xié)同問(wèn)題。農(nóng)村土地整治內(nèi)容豐富、涉及國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、環(huán)保等眾多部門,如何建立有效的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)各相關(guān)部門之間協(xié)作,提高土地整治工作效率,也是需要研究的重要問(wèn)題。績(jī)效考評(píng)問(wèn)題。當(dāng)前,土地整治的績(jī)效評(píng)價(jià)工作仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),從而導(dǎo)致土地綜合整治中出現(xiàn)“偷工減料”、“重過(guò)程,輕結(jié)果”、“重形象,輕實(shí)效”等問(wèn)題。因此,土地整治工作的績(jī)效考核評(píng)價(jià)問(wèn)題值得深入研究,更加科學(xué)、合理和更能從分發(fā)揮激勵(lì)-約束導(dǎo)向作用的績(jī)效評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)體系亟待建立。構(gòu)建土地整治機(jī)制加強(qiáng)立法和規(guī)劃工作,完善土地整治法律法規(guī)體系。首先需要進(jìn)一步完善土地整治立法工作,包括盡快制定全國(guó)性的土地整治條例和系列配套性的實(shí)施辦法,夯實(shí)土地整治工作的法制基礎(chǔ)。其次,迫切需要科學(xué)規(guī)劃,使土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相銜接。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地整治計(jì)劃?，F(xiàn)階段,由于農(nóng)村土地整治與新農(nóng)村建設(shè)密不可分,因此農(nóng)村土地整治必須建立在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上,通過(guò)具體項(xiàng)目的實(shí)施向新農(nóng)村的總體目標(biāo)邁進(jìn)。拓寬融資渠道,建立穩(wěn)定的土地整治資金籌集機(jī)制。搞好土地綜合整治,必須建立穩(wěn)定的資金投入渠道。要堅(jiān)決落實(shí)政府各類土地收益用于“三農(nóng)”的規(guī)定,充分利用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分、耕地開(kāi)墾費(fèi)及土地復(fù)墾費(fèi)、耕地占用稅等各方面資金,并嚴(yán)格收繳,嚴(yán)格按規(guī)定用途整合使用,加強(qiáng)督查,使之成為政府支持土地整治、支撐新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資金源泉。

切實(shí)落實(shí)財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地整治相關(guān)資金使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的內(nèi)容和要求。在發(fā)揮政府作為土地整治資金投入主渠道作用的同時(shí),還要積極探索創(chuàng)新,形成多元投入的機(jī)制,按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則,農(nóng)村集體籌集一部分,鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞,吸收社會(huì)資金,鼓勵(lì)具有一定資質(zhì)的企業(yè)參與土地整治,充分調(diào)動(dòng)各方面的土地整治積極性,對(duì)通過(guò)土地綜合整治增加的耕地,可實(shí)行政府收購(gòu)制度。同時(shí)應(yīng)整合各項(xiàng)支農(nóng)資金,將農(nóng)村交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)涉農(nóng)資金與土地開(kāi)發(fā)整理資金統(tǒng)籌用于村莊整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目,提高資金使用綜合效能,同時(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理,完善資金監(jiān)督檢查制度。可以考慮結(jié)合中央提出的“加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革”的要求,創(chuàng)新設(shè)計(jì)金融工具,進(jìn)一步拓寬土地整治工作的資金來(lái)源渠道。促進(jìn)取得實(shí)效,建立科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。土地整治工作除了“事前規(guī)劃和計(jì)劃”、“事中實(shí)施和監(jiān)督”外,還有一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié),就是“事后評(píng)價(jià)和管理”。因此,應(yīng)建立各級(jí)土地管理部門和相關(guān)單位共同實(shí)施的嚴(yán)格的土地整治績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。按照“設(shè)置合理、操作可行、評(píng)價(jià)充分,科學(xué)考核”的原則建立土地整治績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)考核專家?guī)?同時(shí)配套制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)約束機(jī)制。通過(guò)定期對(duì)土地整治項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)估,加強(qiáng)土地整治工作實(shí)施開(kāi)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),提出改進(jìn)建議和措施。在土地整治績(jī)效考核評(píng)價(jià)中,還應(yīng)該注意發(fā)揮群眾和團(tuán)體的積極作用。提高參與各方積極性,建立科學(xué)有效的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。土地整治工作的參與主體眾多,包括各級(jí)地方政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民、項(xiàng)目施工企業(yè)、社會(huì)投資參與單位等等。這些參與主體的積極性是否能發(fā)揮好以及能否持續(xù)保持下去,關(guān)系到土地整治是否能取得真正的成效及能否可持續(xù)開(kāi)展,因此,必須調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性。這之中,建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制至關(guān)重要。對(duì)于地方政府,應(yīng)該根據(jù)其所轄區(qū)域內(nèi)的耕地面積、承擔(dān) 和開(kāi)展土地整治工作的規(guī)模及成效等因素,在土地整治專項(xiàng)資金分配上體現(xiàn)出差別和鼓勵(lì)扶持傾向;對(duì)于農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾,最基本的要求是不能因土地整治給他們?cè)黾宇~外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),同時(shí)要讓他們?cè)谕恋卣沃蝎@得實(shí)惠;對(duì)于土地整治項(xiàng)目施工單位,主要是通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇,但同時(shí)考慮到要保證工程質(zhì)量,不能一味地壓低土地整治工程承包價(jià)款。

對(duì)于社會(huì)投資主體,應(yīng)從政策上加以鼓勵(lì),最重要的是要為他們?cè)O(shè)計(jì)合理投資回報(bào)渠道,如優(yōu)先考慮社會(huì)投資主體對(duì)建設(shè)用地需求及探索實(shí)行土地整治股份制的模式。充分維護(hù)農(nóng)民利益,建立健全公眾參與和法律援助機(jī)制。一是要在整個(gè)土地整治過(guò)程中,應(yīng)讓農(nóng)民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地權(quán)利,特別是要做好農(nóng)村土地綜合整治后各項(xiàng)土地權(quán)益的分配工作,按照“公開(kāi)、公平、公正”原則開(kāi)展工作并接受社會(huì)廣泛監(jiān)督,提供充分有效的法律咨詢和法律援助救濟(jì)服務(wù),嚴(yán)格防止各種侵犯與損害農(nóng)民和集體合法土地權(quán)益的行為發(fā)生。

篇4

關(guān)鍵詞：：新常態(tài)；土地整治；理念

1：土地整治概念

土地整治指采用工程、生物等措施，對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的田、水、路、林和村進(jìn)行綜合整治，以改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率的活動(dòng)。土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地、提高土地產(chǎn)能和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段。在我國(guó)將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置 的重大戰(zhàn)略。

2：土地整治存在問(wèn)題

2.1：認(rèn)識(shí)不夠全面深入

土地整治應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。然而，從最近十多年開(kāi)展的土地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作來(lái)實(shí)踐來(lái)看，由于土地整治工作的主導(dǎo)部門僅限于單一的國(guó)土部門一家，導(dǎo)致了片面強(qiáng)調(diào)增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、優(yōu)化用地布局等土地工程目標(biāo)，對(duì)于很重要的“三農(nóng)”問(wèn)題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等社會(huì)目標(biāo)則考慮較少。此外，從土地整治工程本身來(lái)看，以往的土地整治，內(nèi)涵上主要集中于片面追求耕地?cái)?shù)量增加，不考慮提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化用地布局和改善生態(tài)環(huán)境；范圍上以分散的土地開(kāi)發(fā)整理、工礦廢棄地復(fù)墾為主，很少延伸到山水林田湖綜合整治；目標(biāo)上只是單純地保護(hù)耕地，未強(qiáng)調(diào)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.2：協(xié)同不夠積極有力

這主要表現(xiàn)在分散在各個(gè)部門的項(xiàng)目、資金等未得到整合，部門協(xié)調(diào)難度大。土地整治涉及國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等多家部門，然而整治工作各自為政，規(guī)劃、資金、項(xiàng)目選址等各部門自行分頭進(jìn)行，導(dǎo)致規(guī)劃不銜接、項(xiàng)目重復(fù)投資、資金分散使用，難以整合各要素，形成全域全方位的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施以充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。土地整治是一個(gè)系統(tǒng)工程，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程需要多個(gè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但目前，土地整治工作往往以專項(xiàng)任務(wù)為主，缺乏全域性、綜合性規(guī)劃和統(tǒng)籌安排各部門資源的機(jī)制，部門之間相互推諉。

2.3：標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善

土地整治工程中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求低是普遍存在的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)和污染土地修復(fù)工程技術(shù)落后、礦區(qū)土地復(fù)墾工程簡(jiǎn)單、土地整治工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。土地整治工程一般未體現(xiàn)地區(qū)、類型、工程的差異性，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，并很少關(guān)注過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)及生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)。污染土地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)未根據(jù)不同土地利用類型進(jìn)行考慮，也未從人體健康風(fēng)險(xiǎn)及地下水安全風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行篩選。同樣，礦山土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)的制定未對(duì)生物氣候帶、礦山及其開(kāi)采工藝類型、復(fù)墾目標(biāo)、損毀類型進(jìn)行區(qū)別。

3：土地整治改進(jìn)對(duì)策

3.1：提高認(rèn)識(shí)水平

對(duì)土地整治應(yīng)有全面深入的認(rèn)識(shí)，在追求土地本身的工程目標(biāo)的同時(shí)，對(duì)于以農(nóng)民權(quán)益保護(hù)為核心的“三農(nóng)”問(wèn)題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展置這一目標(biāo)不可偏廢，否則就背離了土地整治的初衷和目標(biāo)。應(yīng)把土地整治視為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，通過(guò)土地整治，提高土地質(zhì)量?jī)?yōu)化土地資源布局，促進(jìn)土地資源合理利用，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)和諧。今后對(duì)土地整治的認(rèn)識(shí)應(yīng)調(diào)整為：內(nèi)涵上以增加耕地?cái)?shù)量為主向增加數(shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化布局和改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；范圍上由分散的土地開(kāi)發(fā)整理向集中連片綜合整治轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村土地整治延伸到城鎮(zhèn)工礦、山水林田湖綜合整治；目標(biāo)上將由單純的建設(shè)性保護(hù)耕地向促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；手段上將由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目為載體，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)等政策的綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

3.2：強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作

多規(guī)合一是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等走向平臺(tái)統(tǒng)一的必由之路，土地整治應(yīng)適應(yīng)這一趨勢(shì)，加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害工程治理等任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上做好自身規(guī)劃。土地整治工程復(fù)雜、任務(wù)繁重、涉及部門較多。因此，必須克服各自為政、分頭行動(dòng)、項(xiàng)目重復(fù)投資、資金使用分散等局面，政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，參加部門要積極配合牽頭部門，整合項(xiàng)目、資金、技術(shù)，使土地整治在規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程形成全域全方位的局面，以充分發(fā)揮整合效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。

篇5

關(guān)鍵詞：土地整治；安徽省；成效；建議

土地整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查改造、綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。它是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的實(shí)踐活動(dòng)，包含土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理的內(nèi)容，涉及田、水、路、林、村的綜合整治，關(guān)系土地資源的可持續(xù)利用。目前，安徽省正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展階段，保障發(fā)展和保護(hù)資源存在雙重壓力和兩難局面，土地整治已然成為解決以上問(wèn)題的重要手段。

一、近年來(lái)安徽土地整治成效可圈可點(diǎn)

安徽省近幾年的土地整治工作，建設(shè)力度逐步加大，質(zhì)量和效益也逐年提高，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面取得了顯著成績(jī)。

（一）加大了土地整治力度，國(guó)家號(hào)召得到強(qiáng)烈響應(yīng)

1998年《土地管理法》規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”，號(hào)召各地開(kāi)展土地整治，現(xiàn)在，土地整治已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，全國(guó)各地相繼展開(kāi)了以土地整治為平臺(tái)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省2000-2009年批準(zhǔn)的國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目總計(jì)251個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模29804.03公頃，項(xiàng)目總投資429453.79萬(wàn)元。2007年、2008年土地整治建設(shè)力度較大，批準(zhǔn)項(xiàng)目較多。除了國(guó)家、省級(jí)批準(zhǔn)土地整治項(xiàng)目之外，地方各級(jí)政府實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目16587個(gè)。由此可見(jiàn)，安徽省土地整治項(xiàng)目完成情況較好，整治工作已突顯大步發(fā)展勢(shì)頭。

（二）拓寬了土地整治路徑，土地利用綜合效益得到提高

不同的區(qū)域因素、發(fā)展目標(biāo)，決定著不同的土地整治模式，安徽土地整治選擇合理適宜的多種路徑，據(jù)調(diào)查，其中以“生態(tài)家園+特色農(nóng)業(yè)”模式、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)+綜合整治”模式、“社會(huì)資本+規(guī)模經(jīng)營(yíng)”模式、“廢棄工礦復(fù)墾”模式較為典型突出。土地整治在多措并舉的情況下，有效提高了土地利用的各項(xiàng)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年安徽省土地整治工程項(xiàng)目實(shí)施后凈增年效益0.4832萬(wàn)元/公頃、人均年純收入增量494.66元/人、平均新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)480人、土地利用率增量5.95%、平均林草覆蓋率增加值1.95%、綠色植被覆蓋率增加值11.32%，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益顯著。

（三）挖潛了土地利用潛力，用地需求壓力得到緩解

據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省2001-2008年通過(guò)土地整理、開(kāi)發(fā)、復(fù)墾分別增加土地13891.53公頃、42582.5公頃、45557.76公頃，總計(jì)土地整治增加農(nóng)用地100280.86公頃、建設(shè)用地1750.93公頃、新增后備耕地83659.77公頃。整治出來(lái)的土地首先安排為耕地，再者滿足農(nóng)村發(fā)展所需建設(shè)用地，節(jié)余用于安徽省的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，使得“占一補(bǔ)一”基本實(shí)現(xiàn)，較好地緩解了城市化、工業(yè)化發(fā)展的用地需求壓力。

（四）改善了農(nóng)村發(fā)展條件，新農(nóng)村建設(shè)步伐得以加快

土地整治和新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵目標(biāo)趨于一致，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到重要的推進(jìn)輔助作用，因此大力開(kāi)展土地整治是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。通過(guò)土地整治將零散農(nóng)居向中心村集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，改變往日散亂現(xiàn)象，通信、網(wǎng)絡(luò)、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施相應(yīng)配套，教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)逐步跟上，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，美化了區(qū)域人文和自然景觀，促進(jìn)新農(nóng)村達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。

（五）盤活了農(nóng)村建設(shè)用地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展得到支撐

農(nóng)村建設(shè)用地整理是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要平臺(tái)。長(zhǎng)期以來(lái)，安徽省農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模大，布局零散，農(nóng)村居住環(huán)境存在諸多問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001-2008年，安徽土地整治中農(nóng)村居民點(diǎn)整理的耕地達(dá)到12022.07公頃，占總體新增耕地的14.37%。通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)的拆并整合，內(nèi)部挖潛，提高了土地的集約節(jié)約利用，更多的土地資源可以調(diào)劑到城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)著城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的互助互動(dòng)，從而達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)。

二、新時(shí)期安徽土地整治仍需強(qiáng)力推進(jìn)

雖然近年來(lái)安徽通過(guò)土地整治改善了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展――人地矛盾加劇的不良循環(huán)，然而，這一矛盾并不是一蹴而就能解決的，還需要強(qiáng)力推進(jìn)土地整治，形成良好運(yùn)轉(zhuǎn)新機(jī)。

（一）土地利用問(wèn)題有待進(jìn)一步解決，土地整治是重要舉措

根據(jù)安徽省土地變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)，土地總面積中，農(nóng)業(yè)用地占居主導(dǎo)地位，所占比例為79.86%。而在農(nóng)業(yè)用地中，耕地比重最大，林地次之，牧草地最小。建設(shè)用地中各類地差距較明顯，農(nóng)村居民點(diǎn)用地比重偏大，交通水利等用地比例小。安徽省土地利用結(jié)構(gòu)性矛盾依然可見(jiàn)。1996-2008年安徽省耕地凈減少23.87萬(wàn)公頃，耕地的持續(xù)減少將制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅著全省的糧食安全。2008年，全省人均土地0.21公頃，人均耕地只有0.09公頃，是人多地少的省份之一。建設(shè)用地持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)土地的需求也逐漸加大，而安徽省土地利用率高達(dá)91.72%，未利用地只占總面積8.28%，土地的后備資源缺乏，土地利用面積增長(zhǎng)的潛力依然有限。2009年以來(lái)，國(guó)家對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的要求越來(lái)越嚴(yán)，而耕地后備資源的不足，補(bǔ)充耕地質(zhì)量的不足，使耕地占補(bǔ)平衡壓力很大。實(shí)施土地綜合整治，找準(zhǔn)保護(hù)耕地與保障發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，既有效增加耕地面積，保護(hù)耕地資源，實(shí)現(xiàn)“守土有責(zé)”；又有效增加建設(shè)用地計(jì)劃，緩解建設(shè)用地壓力，實(shí)現(xiàn)了“守土有益”。因此，推進(jìn)土地整治，改變土地利用結(jié)構(gòu)與方式，增加耕地面積，是解決土地利用問(wèn)題的有力舉措。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)，土地整治是有效途徑

根據(jù)農(nóng)用地分等成果顯示，安徽農(nóng)用地等別分布的總趨勢(shì)是中低產(chǎn)田面積大，高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)田的面積少。七等及其以下的農(nóng)用地（耕地）占分等農(nóng)用地（耕地）總面積的78.64%，耕地質(zhì)量還需提升。2008年底全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到4807.46萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)設(shè)備也不斷增加，全省共有各類拖拉機(jī)及配套農(nóng)具239.57萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)用運(yùn)輸車67.80萬(wàn)臺(tái)。但是從總體來(lái)看，受土地利用的限制，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還是比較低。另外，安徽省農(nóng)村道路面積188912.73公頃，與耕地面積比值為3.30%，農(nóng)村道路比例偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省2008年耕地有效灌溉面積3453.3千公頃，有效灌溉率60.26%；旱澇保收面積2581.83千公頃，旱澇保收率45.05%；機(jī)電排灌面積2964.1千公頃，機(jī)電排灌率51.72%，排灌條件還需進(jìn)一步提高。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件成為直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。因此，要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須提高耕地質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。通過(guò)土地整治，統(tǒng)一規(guī)劃排灌系統(tǒng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有待進(jìn)一步提升，土地整治是必由之路。

截至2008年，安徽省城鎮(zhèn)人口比重僅40.50%，低于同期的全國(guó)平均水平。農(nóng)村居民點(diǎn)面積101.77萬(wàn)公頃，人均面積192.20平方米/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93）確定的標(biāo)準(zhǔn)，集約利用程度不高。2008年安徽省GDP總計(jì)9213.82億元，其中農(nóng)業(yè)增加值73.62億元，所占比例少僅7.99%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4775.85元，有待提高。黨的十七屆三中全會(huì)提出，到2020年，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制基本建立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的任務(wù)仍然很重。

只有農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定、有序的轉(zhuǎn)移，才能促進(jìn)土地適度集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能加快農(nóng)村土地整治進(jìn)程。所以，要打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要通過(guò)開(kāi)展土地整治，使大量的資金投向農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，拉動(dòng)城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

三、對(duì)今后土地整治的幾點(diǎn)建議

土地整治隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步演變，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程，在取得可喜成效的同時(shí)，還需要正視不足，找準(zhǔn)方向，對(duì)癥下藥，使土地整治更有序、健康的全面開(kāi)展。

（一）加大投入，整合資金

由于各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距，使得全省土地整治開(kāi)展程度不一致，農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和村莊整理的投入相差大，一些項(xiàng)目因資金不足而擱淺。要完成土地整治目標(biāo)，需要足夠的資金保障，僅僅靠政府投入并不能滿足，還需要引入市場(chǎng)化的投資，拓寬資金來(lái)源渠道，考慮土地綜合整治對(duì)土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升及土地增值收益的合理分配，實(shí)行土地整治資金專項(xiàng)管理，有效整合各類涉地、涉農(nóng)資金，綜合發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效益。

（二）明確目標(biāo)，因地制宜

土地整治對(duì)象綜合性強(qiáng)，是田、水、路、林、村的綜合治理，目標(biāo)明確，是以實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用為最終目標(biāo)，而目標(biāo)也呈現(xiàn)多元化，要對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都有利，不僅關(guān)注新增耕地這一個(gè)指標(biāo)，也要特別關(guān)注改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)居民點(diǎn)合理集聚、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等多個(gè)方面。因此，土地整治中需要緊扣自身自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地資源狀況，因地制宜，把握各自發(fā)展目標(biāo)，決定土地整治的內(nèi)容、方向，積極發(fā)展多元化模式，尋求新的嘗試和探索，以期達(dá)到預(yù)期效果。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)

安徽土地整治范圍偏窄，土地整治工程設(shè)計(jì)的體系還不太完整，雖然每個(gè)縣都有土地整治項(xiàng)目，但都是以點(diǎn)為主，針對(duì)具體的項(xiàng)目區(qū)做規(guī)劃設(shè)計(jì)，沒(méi)有形成規(guī)模，缺乏基于更大的區(qū)域背景的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平需要提升。今后土地整治需要注重規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性、可行性，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、居住、建設(shè)、生態(tài)用地，科學(xué)合理布局，以村為單位，整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上突破、線上延伸、面上拓展。

（四）政府主導(dǎo)，公眾參與

土地整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，部門的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極調(diào)動(dòng)各方力量，推進(jìn)整治工作的開(kāi)展。土地整治也是一項(xiàng)惠農(nóng)工程，農(nóng)民作為工程的最直接利益相關(guān)者，往往受到忽視，而公眾參與的范圍與深度也不夠。公眾參與是土地整治的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)土地整治目標(biāo)的有力保障。土地整治工作迫切需要由封閉走向開(kāi)放，由單純的政府行為轉(zhuǎn)向政府與公眾互動(dòng)的合作行為，從而建立一種開(kāi)放的公眾參與的土地整治制度。

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關(guān)鍵詞：土地整治 實(shí)施管理 問(wèn)題分析 建議

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）004-157-02

十幾年來(lái)，我國(guó)高度重視三農(nóng)問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。中央和地方集中投入大量涉農(nóng)資金支持農(nóng)村建設(shè)，以改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，其中開(kāi)展農(nóng)村土地整治已經(jīng)上升為國(guó)家層面的決策部署。2012年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實(shí)施《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，這預(yù)示著我國(guó)農(nóng)村土地綜合整治事業(yè)邁出快速發(fā)展的步伐。但由于農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目自身具有涉及面廣、工程建設(shè)復(fù)雜、牽涉的利益主體較多、項(xiàng)目難度大等特點(diǎn)，若使農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目順利實(shí)施，保證工程質(zhì)量與進(jìn)度，充分發(fā)揮惠農(nóng)工程的效益，在農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的實(shí)施管理工作中，還存在著不少亟待解決的問(wèn)題。

1 規(guī)劃設(shè)計(jì)不能滿足施工和群眾需求

在施工階段逐漸暴露出前期規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、不能滿足施工需要、達(dá)不到群眾的期望要求等諸多問(wèn)題。

1.1 測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程計(jì)量出入較大

農(nóng)村綜合土地整治項(xiàng)目區(qū)很大，幾千畝到幾萬(wàn)畝，地形復(fù)雜多樣，溝渠林路居民點(diǎn)俱全。目前的測(cè)量比例尺標(biāo)準(zhǔn)較低：平原為 1：5000，丘陵為 1：2000。這造成了在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，建設(shè)內(nèi)容量化偏差較大。建設(shè)內(nèi)容工程量不準(zhǔn)，而投資額度已定，在后期的施工就會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題。

1.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、走訪調(diào)研不夠細(xì)致深入

在前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，建設(shè)單位與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)成立專班，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容涉及到的田、路、溝、渠、橋等都應(yīng)做詳盡的測(cè)量、踏勘，并征求當(dāng)?shù)卮褰M群眾、有關(guān)部門代表意見(jiàn)。但由于項(xiàng)目涉及的面廣，許多規(guī)劃設(shè)計(jì)單位考慮時(shí)間、成本因素，在這方面都做的不夠好。

1.3 部分規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)不高和責(zé)任心不夠

在我國(guó)，農(nóng)村土地綜合整治事業(yè)才開(kāi)展十幾年。許多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不健全，部分規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的專業(yè)水平不高，責(zé)任心不夠也造成了前期規(guī)劃成果不能滿足施工需要和群眾需求。

1.4 規(guī)劃設(shè)計(jì)成果專家評(píng)審有局限性

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算書進(jìn)行專家評(píng)審前，大多數(shù)專家由于精力和時(shí)間有限，在項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)難以面面俱到。在評(píng)審時(shí)，側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題提出專業(yè)性建議。

2 施工招投標(biāo)過(guò)程中圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象在各個(gè)領(lǐng)域的招投標(biāo)中普遍存在。但由于農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的特點(diǎn)，決定了施工單位的準(zhǔn)入門檻低、工程質(zhì)量后期責(zé)任難以認(rèn)證追究，又因其建設(shè)資金為財(cái)政撥款有保障，使得農(nóng)村土地整治項(xiàng)目圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，且呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

2.1 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目投標(biāo)單位報(bào)名家數(shù)較多

一個(gè)項(xiàng)目多則300家單位報(bào)名，不避免存在嚴(yán)重的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，這就增加了招標(biāo)成本，延長(zhǎng)了招標(biāo)時(shí)間。

2.2 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)中掛靠單位、假借資質(zhì)問(wèn)題嚴(yán)重

為了增加中標(biāo)的幾率，許多單位或個(gè)人不惜采用掛靠單位、假借資質(zhì)等各種方式進(jìn)行虛假投標(biāo)，這給農(nóng)村土地整治項(xiàng)目招標(biāo)擇優(yōu)帶來(lái)了很大困難和負(fù)面影響。

2.3農(nóng)村土地整治項(xiàng)目投標(biāo)參與者素質(zhì)普遍偏低

由于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目施工技術(shù)含量不高，要求投標(biāo)施工單位的資質(zhì)等級(jí)較低。在招標(biāo)時(shí)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目往往被劃分為若干個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段大致金額四五百萬(wàn)，這又造成了實(shí)力雄厚的、資質(zhì)等級(jí)高的施工單位往往不愿涉獵該類項(xiàng)目。長(zhǎng)此以往，使得農(nóng)村土地整治項(xiàng)目投標(biāo)參與者的素質(zhì)不高。

3 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目施工監(jiān)管不力、協(xié)調(diào)難度大

（1）由于土地整治項(xiàng)目涉及面大，范圍廣，而監(jiān)理人員有限，造成了施工監(jiān)管力度不夠。這很容易給施工方有了減少工序、偷工減料的機(jī)會(huì)，從而無(wú)法保證施工質(zhì)量數(shù)量。

（2）土地整治項(xiàng)目涉及的利益主體多，如果施工不力、組織不當(dāng)，還會(huì)影響農(nóng)時(shí)，耽誤農(nóng)村的播種收割。在施工時(shí)還經(jīng)常會(huì)有清障、青苗補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎?dāng)?shù)氐娜罕娀騿挝粸榱说玫礁邇r(jià)補(bǔ)償或擔(dān)心影響自家的收成，經(jīng)常使用各種方式阻礙施工，其協(xié)調(diào)難度十分大，既增加施工成本，又影響施工進(jìn)度。

（3）由于前期工作成果不夠深入，再加上施工人員的素質(zhì)不高，施工方追求利潤(rùn)的最大化，主觀上直接影響了農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。

4 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理優(yōu)化的幾點(diǎn)建議

從上述的分析看，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目施工技術(shù)含量不高，單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模不大，但想把該類項(xiàng)目實(shí)施好、管理好確非易事。

4.1 強(qiáng)化從業(yè)單位的技術(shù)培訓(xùn)，灌輸科學(xué)理念

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目雖然有其自身的特點(diǎn)，難以實(shí)施管理。但從主觀上來(lái)說(shuō)，人為因素、主觀因素是主要的，起決定性作用的。從業(yè)人員都應(yīng)接收系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，提高各類技術(shù)人員的專業(yè)水平。

通過(guò)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、環(huán)境生態(tài)化的設(shè)計(jì)理念，而不僅僅只限于溝、路、渠、林的設(shè)計(jì)布局，還應(yīng)有超前意識(shí)，應(yīng)使其設(shè)計(jì)成果更符合現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

4.2 推行資質(zhì)等級(jí)制度和商業(yè)信譽(yù)制度，健全制度措施

推行資質(zhì)等級(jí)制度和商業(yè)信譽(yù)制度，就是參照交通、房建等成熟行業(yè)，通過(guò)對(duì)從事農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的中介單位的注冊(cè)資金、技術(shù)力量、儀器設(shè)備、類似業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行評(píng)估考核，進(jìn)行等級(jí)劃分，頒發(fā)土地整治專業(yè)的資質(zhì)證書，并記錄其從業(yè)行為，進(jìn)行商業(yè)信譽(yù)評(píng)估并公示。以此，來(lái)規(guī)范監(jiān)督中介單位的從業(yè)行為、增強(qiáng)從業(yè)單位和從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治事業(yè)的健康發(fā)展。

4.3 在農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中采用高新技術(shù)，進(jìn)行信息化管理

隨著科技的進(jìn)步，許多高新技術(shù)被應(yīng)用到了各個(gè)領(lǐng)域。目前，國(guó)土資源部已經(jīng)升級(jí)使用農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)和耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，可以在計(jì)劃與預(yù)算下達(dá)、實(shí)施階段、驗(yàn)收階段全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立了信息備案通報(bào)制度，年度責(zé)任目標(biāo)考核和扣減建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤的約束機(jī)制。這為信息化管理農(nóng)村土地整治項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。

隨著“一張圖”工程的應(yīng)用和完善，可以對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目、規(guī)劃設(shè)計(jì)前后情況、施工前后情況進(jìn)行數(shù)據(jù)化、信息化的量化，進(jìn)行直觀的對(duì)比，便于對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果、竣工驗(yàn)收成果的專家評(píng)審、監(jiān)督管理。

2013年5月1日起，開(kāi)始施行《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》。隨著各地方電子招投標(biāo)的推廣應(yīng)用，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目也將嘗到電子信息化帶來(lái)的紅利，進(jìn)一步降低招投標(biāo)成本、減少圍標(biāo)串標(biāo)的機(jī)會(huì)，提高招投標(biāo)的效率。

4.4 廣泛宣傳，發(fā)揮群眾的參與、監(jiān)督作用。

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目是惠民工程，項(xiàng)目管理部門應(yīng)加大宣傳教育力度，爭(zhēng)取得到廣大農(nóng)民群眾的支持和配合。同時(shí)，也要發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c、監(jiān)督作用。無(wú)論是在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、還是施工階段、驗(yàn)收階段都可以組織經(jīng)驗(yàn)豐富的當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c、監(jiān)督。這樣既做到了項(xiàng)目的實(shí)施符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，又保證了項(xiàng)目工程質(zhì)量。

相信通過(guò)制度政策的不斷完善，高新技術(shù)的逐漸應(yīng)用，我國(guó)農(nóng)村土地整治事業(yè)會(huì)發(fā)展得又快又好，農(nóng)村土地整治也會(huì)在保護(hù)耕地、保障糧食安全、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展中發(fā)揮重要的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]余星滌.未來(lái)十年我國(guó)土地利用與土地整治大趨勢(shì).2011-01-04.

篇7

耕地保護(hù)是國(guó)土資源部門實(shí)施資源保護(hù)的核心任務(wù)。在保護(hù)耕地工作上，**市歷來(lái)十分重視，也取得了很好的成效，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。但同時(shí)，也面臨很大的壓力，一方面建設(shè)占用耕地不斷增加，另一方面，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的開(kāi)發(fā)復(fù)墾，土地后備資源日趨不足，開(kāi)發(fā)復(fù)墾的難度越來(lái)越大，資金投入也越來(lái)越多，所開(kāi)發(fā)的耕地質(zhì)量卻相對(duì)不高。

現(xiàn)在，國(guó)家實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新的戰(zhàn)略決策，即按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，開(kāi)展農(nóng)村土地整治，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。具體說(shuō)就是以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，以縣（市）、區(qū)政府為實(shí)施主體，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進(jìn)，整合資金，集聚集約，開(kāi)展田、水、路、林、村、房綜合整治。

一、實(shí)施農(nóng)村土地整治的意義重大

實(shí)施農(nóng)村土地整治，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快兩型社會(huì)建設(shè)的重要舉措，是改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要途徑。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地整治，實(shí)現(xiàn)新增耕地，提高耕地質(zhì)量；可以為城市建設(shè)提供更多的用地指標(biāo)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民增收，保持農(nóng)村特色。

二、實(shí)施農(nóng)村土地整治的基本原則

（一）政府主導(dǎo)原則。土地整治工作的順利實(shí)施，必須依靠各級(jí)政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門資源，充分發(fā)揮綜合效益。

（二）國(guó)土搭臺(tái)原則。以土地整理政策、資金和城市建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）規(guī)劃先行原則。土地整治工作以編制村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，田、水、路、林、村、房綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、居住、建設(shè)、生態(tài)用地，科學(xué)合理布局。

（四）農(nóng)民自愿原則。項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民提前知情和全程參與，在征求農(nóng)民意見(jiàn)時(shí)，要有80%以上的農(nóng)民簽字同意。項(xiàng)目實(shí)施要確保農(nóng)民受益，項(xiàng)目建成后要有效改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平。

（五）整村推進(jìn)原則。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，土地整治項(xiàng)目要以村或鎮(zhèn)為單位，整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治，做到整治一個(gè)，改造一方，造福一方。

（六）整合資源的原則。把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中小水利、以工代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等各類涉地、涉農(nóng)資金整合起來(lái)集中使用，綜合發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效益。

三、實(shí)施農(nóng)村土地整治的基本做法

（一）項(xiàng)目實(shí)施

1、做好項(xiàng)目立項(xiàng)是龍頭

在做好村莊規(guī)劃的前提下，各縣（市）、區(qū)政府制定項(xiàng)目建議書，采取招投標(biāo)方式選擇相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行測(cè)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制，明確具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容，明確投資額、新增耕地面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收目標(biāo)，報(bào)市國(guó)土資源局審核。市國(guó)土資源局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)的數(shù)量、分布和全市資金安排計(jì)劃等，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，報(bào)市土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，作為年度開(kāi)工項(xiàng)目。

項(xiàng)目立項(xiàng)后，將整個(gè)項(xiàng)目分解為土地整理項(xiàng)目、宅基地整理項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等若干子項(xiàng)目，并以土地整理項(xiàng)目為統(tǒng)籌，其它項(xiàng)目同步推進(jìn)的方式，按各類子項(xiàng)目的原審批渠道、原資金用途、原實(shí)施辦法進(jìn)行申報(bào)審批，實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一推進(jìn)。

2、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)是關(guān)鍵

市成立以市委主要領(lǐng)導(dǎo)為顧問(wèn)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局、農(nóng)委、建委、財(cái)政局、交通局、民政局、教育局、環(huán)保局、水利局、廣電局、科技局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、商務(wù)局、旅游局、團(tuán)市委以及供電公司、電信公司、自來(lái)水公司等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

各縣（市）區(qū)政府。縣（市）、區(qū)政府是土地整治項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，其中縣、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)內(nèi)全部項(xiàng)目實(shí)施的第一責(zé)任人。負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目的實(shí)施管理，組織對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃申報(bào)工作；組織進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；組織招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等工作；負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)單位的協(xié)調(diào)及職責(zé)劃分工作；負(fù)責(zé)對(duì)施工單位的管理；負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的變更管理等各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部門的配套工作；組織整理后土地利用管理工作。

國(guó)土資源部門需履行的職責(zé)是負(fù)責(zé)安排項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)，上報(bào)省國(guó)土資源廳；組織專家對(duì)項(xiàng)目預(yù)算和評(píng)審；對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行日常的監(jiān)督檢查；組織項(xiàng)目驗(yàn)收及指標(biāo)驗(yàn)收確認(rèn)，報(bào)省國(guó)土資源廳復(fù)核和批復(fù)；對(duì)全市的土地整理資金進(jìn)行調(diào)劑和平衡。

財(cái)政部門需履行的職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各相關(guān)部門資金，按項(xiàng)目統(tǒng)一撥付和使用；對(duì)項(xiàng)目資金使用全程監(jiān)管。

規(guī)劃部門需履行的職責(zé)是負(fù)責(zé)編制村級(jí)土地整治綜合規(guī)劃。項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整 治規(guī)劃、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

其他各有關(guān)部門，按照職責(zé)，涉及到土地綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)的，都要各司其職，形成合力。

3、確保項(xiàng)目資金是重點(diǎn)

項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)從市級(jí)補(bǔ)助資金、各縣政府配套資金、農(nóng)民自籌資金和社會(huì)資本投入等多渠道解決。其中市級(jí)補(bǔ)助資金包括從市級(jí)留成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地出讓金中按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分等安排的土地整理專項(xiàng)資金和市級(jí)支農(nóng)整合的資金。市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭整合市級(jí)各項(xiàng)支農(nóng)資金，各縣、區(qū)政府要以分解后的各子項(xiàng)目為載體，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省等各級(jí)各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，加大投入。

(1)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍。農(nóng)戶拆舊建新部分，宅基地整理新增耕地每畝補(bǔ)助7萬(wàn)元，新增耕地面積以省國(guó)土資源廳批復(fù)為準(zhǔn)。該項(xiàng)資金的使用應(yīng)按國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定?？顚Ｓ谩８鞑块T的支農(nóng)資金按照“資金分配權(quán)和分配渠道不變、資金用途不變”的原則，配套跟進(jìn)?？h（市）項(xiàng)目資金不足部分由縣（市）配套資金補(bǔ)齊；各區(qū)項(xiàng)目資金由市統(tǒng)籌解決。農(nóng)房拆遷補(bǔ)償不低于當(dāng)?shù)夭疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自愿放棄新宅基地、同時(shí)拆除舊房的農(nóng)戶今后不再安排宅基地，除按當(dāng)?shù)夭疬w標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償外，將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

(2)工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，從土地整治專項(xiàng)資金中列支，控制在市補(bǔ)助資金總額的3%以內(nèi)，采取“實(shí)報(bào)實(shí)銷”的方式，專項(xiàng)用于新村建設(shè)大比例尺基礎(chǔ)圖測(cè)繪、村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探等以及其它管理性支出。

(3)項(xiàng)目資金管理。由項(xiàng)目實(shí)施的縣（市）、區(qū)政府嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用管理，市財(cái)政部門監(jiān)督。

(4)新增指標(biāo)分配。通過(guò)土地及宅基地整理置換的建設(shè)用地指標(biāo)由市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組綜合年度用地計(jì)劃統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)建設(shè)。為鼓勵(lì)縣（市）政府加大資金投入，各縣（市）項(xiàng)目指標(biāo)分配方法可按資金投入適當(dāng)提高分配比例。

4、實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)一”是要求

（1）統(tǒng)一提供宅基地。由規(guī)劃部門本著“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的原則，合理確定新村選址和建設(shè)規(guī)模，明確建筑標(biāo)準(zhǔn)。新村規(guī)劃應(yīng)注重營(yíng)造村容村貌、挖掘鄉(xiāng)村文化，節(jié)約集約利用土地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，對(duì)拆除舊房的農(nóng)民，統(tǒng)一分配宅基地，按照審批的規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目。

（2）統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由市招投標(biāo)局本著“有效最低價(jià)”中標(biāo)原則，采取“鄉(xiāng)劃定、縣把關(guān)、市招標(biāo)”的方式，統(tǒng)一對(duì)新村中道路、電網(wǎng)、上下水、電信、有線電視等公用基礎(chǔ)設(shè)施，以公開(kāi)招標(biāo)方式確定施工單位，由中標(biāo)的施工單位統(tǒng)一建設(shè)。各縣（市）應(yīng)把對(duì)口支農(nóng)資金的申報(bào)、整合與項(xiàng)目掛鉤，采取“自下而上、自上而下”方式做好銜接，此項(xiàng)工作要求將作為今后項(xiàng)目申報(bào)必備條件之一。

（3）統(tǒng)一配建公共設(shè)施。統(tǒng)一配建學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施和體育等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，改善農(nóng)民的居住和出行條件，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。

（4）統(tǒng)一整理宅基地。舊村拆遷后，舊村宅基地要統(tǒng)一整理成耕地，置換成城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，緩解建設(shè)發(fā)展用地緊張的矛盾。

（5）統(tǒng)一推進(jìn)規(guī)模種植。整個(gè)項(xiàng)目整理后的大片耕地，要統(tǒng)一調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)效益；要結(jié)合招商引資，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式，讓農(nóng)民就近進(jìn)入企業(yè)工作，提高耕地的附加值，增加農(nóng)民收入。

5、做好項(xiàng)目驗(yàn)收是保障

（1）項(xiàng)目工程驗(yàn)收。土地綜合整理實(shí)行綜合驗(yàn)收制，由各縣（市）、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織各相關(guān)部門、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理、施工、村鎮(zhèn)有關(guān)人員依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行工程驗(yàn)收。對(duì)于重大配套工程，可組織單項(xiàng)工程驗(yàn)收。

（2）縣（市）、區(qū)工程驗(yàn)收合格后，申請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。市國(guó)土資源局會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門及相關(guān)技術(shù)專業(yè)人員進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，核查兩個(gè)指標(biāo)情況，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金情況進(jìn)行檢查。

（3）向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)復(fù)核和批復(fù)新增耕地及建設(shè)用地置換指標(biāo)。

四、實(shí)施農(nóng)村土地整治的具體措施

（一）積極做好宣傳工作。要向農(nóng)民廣泛宣傳實(shí)施土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的重大意義和有關(guān)政策，積極與廣大農(nóng)民進(jìn)行溝通，充分聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與此項(xiàng)工作的積極性、主動(dòng)性。

（二）提高基層組織的戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，解決項(xiàng)目實(shí)施中的各類矛盾，組織編制好好新村建設(shè)規(guī)劃，具體落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，保證項(xiàng)目順利開(kāi)展；在新村建設(shè)中，要充分發(fā)揮村級(jí)班子在土地整治和新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，項(xiàng)目所在村級(jí)班子要健全，有威信，有戰(zhàn)斗力。

篇8

農(nóng)村土地綜合整治是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》[1]明確提出：“加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，健全運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，總結(jié)推廣工礦廢棄地復(fù)墾利用等做法。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)?！薄笆晃濉逼陂g，全國(guó)共批準(zhǔn)實(shí)施土地整治項(xiàng)目約12萬(wàn)個(gè)，惠及約9100萬(wàn)農(nóng)民，[2]建成多個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，為改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)揮了重要作用。在農(nóng)村土地綜合整治過(guò)程中，如何解決“人往哪里去？地從哪里來(lái)？錢從哪里出？”是核心問(wèn)題，其中資金保障是關(guān)鍵一環(huán)。農(nóng)村土地綜合整治公益性強(qiáng)，資金需求大、期限長(zhǎng)，需要探索建立適應(yīng)實(shí)際的投融資機(jī)制，不斷提高農(nóng)村土地綜合整治水平，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、農(nóng)村土地綜合整治中資金來(lái)源現(xiàn)狀

資金保障是農(nóng)村土地綜合整治得以開(kāi)展的關(guān)鍵所在。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是土地整治規(guī)范化、法制化運(yùn)作的國(guó)家，如德國(guó)、荷蘭等國(guó)，土地整治的投資主體一般是由中央政府、地方政府和土地所有者共同組成。如在德國(guó)，聯(lián)邦政府投入48%，地方政府投入32%，土地所有者投資20%。我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，明確規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。[3]鑒于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)際，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人基本都不具備進(jìn)行土地綜合整治的資金實(shí)力，更需要發(fā)揮政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的作用。目前我國(guó)農(nóng)村土地綜合整治中資金來(lái)源目前主要依靠政府主導(dǎo)，各地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，財(cái)政保障能力不均衡，對(duì)農(nóng)村土地綜合整治工作的開(kāi)展造成制約，往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有資金，缺項(xiàng)目資源；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)缺資金，有整治潛力。合理高效的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未完全形成，成為農(nóng)村土地綜合整治建設(shè)開(kāi)展的主要瓶頸。

三、農(nóng)村土地綜合整治投融資機(jī)制建設(shè)策略

農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目投入資金量大、涉及面廣，單靠政府單一性投入難以完成，必須進(jìn)一步拓寬思路，多渠道籌集資金，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。探索建立“政府投入+銀行貸款+農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)融資+社會(huì)化集資”的多元化投融資機(jī)制。

（一）加強(qiáng)政府統(tǒng)籌作用，健全資金聚合機(jī)制

政府對(duì)耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金的15%提留部分、耕地占用稅等專項(xiàng)資金要足額提取，不得隨意減免，確保專項(xiàng)使用。按照“?？顚Ｓ?、用途不變”的原則，加強(qiáng)政府各職能部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，有效整合各項(xiàng)涉農(nóng)涉地資金，提高項(xiàng)目資金使用效能和監(jiān)管力度，確保農(nóng)村土地整治統(tǒng)一規(guī)劃、分項(xiàng)實(shí)施、整體完成。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，積極探索建立市（縣）政府債試點(diǎn)發(fā)行工作，編制農(nóng)村土地綜合整治投融資規(guī)劃，形成科學(xué)有效的資金聚合機(jī)制。

（二）降低資金使用成本，引導(dǎo)銀行加大對(duì)土地整治支持力度

政策性銀行中的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，商業(yè)銀行中的農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行，農(nóng)村信用社及農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行，在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中具備較強(qiáng)實(shí)力，如何發(fā)揮好其作用，對(duì)搞活農(nóng)村土地綜合整治意義重大。各地金融管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村土地綜合整治投融資的扶持力度，積極引導(dǎo)銀行單列對(duì)農(nóng)村土地綜合整治的信貸計(jì)劃，在資金、人員、考核等方面給予最高的績(jī)效權(quán)重，最優(yōu)的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移成本。銀行應(yīng)做到關(guān)口前移，重心下移，加大產(chǎn)品創(chuàng)新和信息化建設(shè)力度，通過(guò)簽訂土地整治金融合作協(xié)議，由銀行向農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)提供資金支持，積極參與農(nóng)村土地整治項(xiàng)目建設(shè)。

（三）改善外部制約機(jī)制，積極發(fā)揮農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)作用

目前我國(guó)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)主要有：村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村貸款公司和資金互助社[4]等。這些農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)機(jī)制靈活，在服務(wù)“三農(nóng)”方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極發(fā)揮其作用，引導(dǎo)其參與到農(nóng)村土地綜合整治建設(shè)中來(lái)。但農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展中，普遍存在國(guó)家政策支持力度不足，相關(guān)配套政策還沒(méi)有完全到位等外部制約因素。以村鎮(zhèn)銀行為例：一是目前大多數(shù)村鎮(zhèn)銀行的存款準(zhǔn)備金率，普遍高于農(nóng)村信用社，給村鎮(zhèn)銀行帶來(lái)資金壓力。二是營(yíng)業(yè)稅方面，財(cái)政部、國(guó)稅總局要求[5]：對(duì)村鎮(zhèn)銀行金融保險(xiǎn)業(yè)收入減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。但目前仍有地方對(duì)村鎮(zhèn)銀行與商業(yè)銀行同樣執(zhí)行5%的稅率，加大了村鎮(zhèn)銀行稅負(fù)。應(yīng)積極改善農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的外部環(huán)境，加大其公益性宣傳和政策支持力度，特別是參與農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的，在存款準(zhǔn)備金、稅率、再貸款利率等方面適度放活，使其享受到政策性銀行和農(nóng)村信用社的各項(xiàng)優(yōu)惠措施，引導(dǎo)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村土地綜合整治。

（四）創(chuàng)新社會(huì)化融資機(jī)制，拓展農(nóng)村土地綜合整治投融資途徑

十八屆三中全會(huì)明確提出：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。[6]應(yīng)構(gòu)建社會(huì)化多元化的投融資機(jī)制，吸引更多社會(huì)資金參與農(nóng)村土地綜合整治。一是積極探索資金市場(chǎng)化運(yùn)作模式，由當(dāng)?shù)卣疇款^設(shè)立農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與農(nóng)村土地整治。二是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，建立農(nóng)村土地整治收益返還機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與的積極性。三是引進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念，在土地綜合整治項(xiàng)目中積極開(kāi)展PPP、BOT等形式的合作方式，發(fā)行土地信托基金、股票或債券，廣泛吸引閑散社會(huì)資金，將土地整治融資推向市場(chǎng)化、社會(huì)化，證券化。四是建立健全激勵(lì)機(jī)制，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“邊建邊補(bǔ)”、“補(bǔ)獎(jiǎng)結(jié)合”等靈活的激勵(lì)機(jī)制，滿足多元化社會(huì)資金利益訴求，把農(nóng)村土地整治工作不斷推進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

篇9

關(guān)鍵詞：土地整治項(xiàng)目；驗(yàn)收；績(jī)效評(píng)價(jià)

前言

土地整治遵循著“按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過(guò)田、水、路、林、村建設(shè)綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境”的指導(dǎo)要求發(fā)展到今天，成為提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，集約節(jié)約土地的重要途徑。但在近20年中國(guó)式的土地整治中，項(xiàng)目可行性分析、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制等的規(guī)范規(guī)程日臻完善，而土地整治項(xiàng)目的后期績(jī)效一直以來(lái)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，無(wú)法衡量土地整治項(xiàng)目真正效益。根據(jù)歷年來(lái)的土地整治項(xiàng)目的工程質(zhì)量和實(shí)施情況，后期的績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于土地整治項(xiàng)目的管理、實(shí)施和驗(yàn)收具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1.土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)的定義

土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)是指在土地整治項(xiàng)目實(shí)施后一段時(shí)間內(nèi)，為衡量項(xiàng)目的真實(shí)效益，指導(dǎo)后期項(xiàng)目的順利開(kāi)展，對(duì)項(xiàng)目綜合效益進(jìn)行的科學(xué)分析和評(píng)價(jià)活動(dòng)。農(nóng)村土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)指應(yīng)用一定的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用國(guó)家或自治區(qū)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的農(nóng)村土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的綜合評(píng)價(jià)。

2.土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和意義

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的績(jī)效就是效益、效率和有效性的總稱，包括行為過(guò)程、行為結(jié)果兩方面。行為過(guò)程是指投入是否滿足經(jīng)濟(jì)性要求，是否符合規(guī)定；行為結(jié)果則是指產(chǎn)出相對(duì)于投入的有效性，預(yù)期目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)以及產(chǎn)生的中長(zhǎng)期影響。一般來(lái)講，土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)是由經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益三部分組成，對(duì)土地整治項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)其實(shí)就是對(duì)于項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益進(jìn)行等級(jí)劃分。但是，簡(jiǎn)單的項(xiàng)目效益等級(jí)劃分分析不能夠完全體現(xiàn)一個(gè)土地整治項(xiàng)目所帶來(lái)的對(duì)于土地可持續(xù)利用方面的改變，而在項(xiàng)目前期、資金使用與管理、財(cái)務(wù)決算、實(shí)施管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益等的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)價(jià)更為精準(zhǔn)和全面。全面的績(jī)效評(píng)價(jià)分析，不僅僅是衡量了土地整治的實(shí)施效果，也為項(xiàng)目的驗(yàn)收帶來(lái)更為有力的支撐。

隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，土地資源的可持續(xù)利用是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。土地整治的開(kāi)展，為有效增加土地，改善農(nóng)村生活質(zhì)量、土地質(zhì)量、生產(chǎn)環(huán)境和土地增產(chǎn)增收奠定基礎(chǔ)。但隨著土地整治項(xiàng)目數(shù)量的增多，也出現(xiàn)了“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量，規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際”等情況，達(dá)不到預(yù)期的效益的同時(shí)也給后期土地整治的實(shí)施帶來(lái)一定的困難。開(kāi)展土地整治項(xiàng)目的后期績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)土地整治發(fā)展具有十分重要的意義。第一，有利于提高專項(xiàng)資金的使用水平，準(zhǔn)確掌握資金分配的有效性；第二，有利于提高監(jiān)督管理水平，推動(dòng)土地整治順利發(fā)展；第三，有利于土地整治績(jī)效相關(guān)理論和方法的研究；第四，為土地整治項(xiàng)目的驗(yàn)收增添新的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在原有的資金使用、工程質(zhì)量基礎(chǔ)上增加效益評(píng)價(jià)，更加全面的突顯了土地整治可持續(xù)性。

3.土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)作為土地整治驗(yàn)收內(nèi)容的可行性

土地整治項(xiàng)目的驗(yàn)收指的是針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施管理、權(quán)屬管理、后期管護(hù)等進(jìn)行全面的驗(yàn)收。一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目的驗(yàn)收較為注重項(xiàng)目實(shí)施，工程質(zhì)量、工程完成情況等方面。而對(duì)于項(xiàng)目的后期管護(hù)和績(jī)效評(píng)價(jià)不夠重視，多數(shù)情況下，僅僅作為一項(xiàng)定性的描述。比如，項(xiàng)目后期管護(hù)只要有一張項(xiàng)目的工程移交單就可以通過(guò)驗(yàn)收，而對(duì)后期管護(hù)多長(zhǎng)時(shí)間，如何管護(hù)沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目的后期績(jī)效更是只需要參考一下項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告中的效益分析就可以通過(guò)驗(yàn)收，并沒(méi)有采用一定的評(píng)價(jià)方法，按照一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。甚至于，沒(méi)有根據(jù)土地整治工程實(shí)際核算或者簡(jiǎn)單調(diào)查研究一下項(xiàng)目的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。其原因不僅僅是管理層面的不夠重視，忽略了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，更重要是土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有一個(gè)可以參考的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施評(píng)價(jià)的體系。此外，還有一個(gè)原因，那就是土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有作為項(xiàng)目驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施。

土地整治項(xiàng)目的最終目的是能夠提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，而不是單純的完成一項(xiàng)土地整治工程和投入多少資金。效益能否持續(xù)才是土地整治項(xiàng)目存在的意義。土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于衡量土地整治項(xiàng)目的成功與否具有很重要的意義，不單是一個(gè)手段，一個(gè)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，更是衡量一個(gè)整理項(xiàng)目成功度的價(jià)值尺度。將一個(gè)整治項(xiàng)目的效益落在實(shí)處，是指導(dǎo)今后項(xiàng)目實(shí)施發(fā)展的重要依據(jù)。第一，績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施從效益、效率和有效性等方面論證了土地整治項(xiàng)目實(shí)施效果和意義。第二，績(jī)效評(píng)價(jià)為項(xiàng)目的前期管理、工程實(shí)施、工程質(zhì)量、資金使用等方面提供了有力的支撐和證明，項(xiàng)目的好與壞，利益是否長(zhǎng)久都可以用績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)論述和證明。第三，績(jī)效評(píng)價(jià)可以在效益長(zhǎng)久，工程持續(xù)利用方面完成對(duì)土地整治項(xiàng)目的驗(yàn)收，通過(guò)后期的績(jī)效評(píng)價(jià)，針對(duì)項(xiàng)目在工程有效期內(nèi)達(dá)到的利益水準(zhǔn)和長(zhǎng)久利益方面替代傳統(tǒng)方式的驗(yàn)收。第四，績(jī)效評(píng)價(jià)的使用可以說(shuō)是土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收的新的方向，在原有傳統(tǒng)的驗(yàn)收方式的基礎(chǔ)上增加新的衡量標(biāo)準(zhǔn)，用項(xiàng)目長(zhǎng)久的利益化驗(yàn)證項(xiàng)目的成功性和可持續(xù)性。

對(duì)于土地整治項(xiàng)目來(lái)講，后期績(jī)效評(píng)價(jià)衡量的是工程實(shí)施是否順暢、工程質(zhì)量是否合格、資金使用是否合理以及項(xiàng)目實(shí)收帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。因此，土地整治后期績(jī)效評(píng)價(jià)作為驗(yàn)收主要內(nèi)容和手段是可行的。

篇10

關(guān)鍵詞　寧鄉(xiāng)縣　土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃　實(shí)施評(píng)價(jià)

一、上一輪規(guī)劃編制情況

（一）補(bǔ)充耕地目標(biāo)

在規(guī)劃期內(nèi)，土地開(kāi)發(fā)整理面積達(dá)到12616.51公頃，可新增耕地面積3517.52公頃。其中耕地整理面積為9269.94公頃，新增耕地1423.07公頃；村莊整理面積為64.60公頃，新增耕地16.15公頃；復(fù)墾工礦廢棄地、塌陷地417.42公頃，新增耕地292.86公頃；土地開(kāi)發(fā)的面積為2864.55公頃，新增耕地1785.44公頃。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，確保2010年耕地保有量在93622.40公頃以上。

（二）其他目標(biāo)

全縣土地利用率由2000年末的92.81%提高到2010年的93.25%；土地產(chǎn)出率由2000年末每平方公里212.38萬(wàn)元提高到2010年的318.00萬(wàn)元；建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9269.94公頃。

二、上一輪規(guī)劃實(shí)施情況

（一）項(xiàng)目實(shí)施情況

1、已實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量

2001～2010年，全縣共實(shí)施各類土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目570個(gè)，其中土地整理項(xiàng)目45個(gè)，土地復(fù)墾項(xiàng)目1個(gè)，土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目524個(gè)。

2、已實(shí)施項(xiàng)目總面積和新增耕地面積

2001～2010年，全縣共實(shí)施土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總規(guī)模15545.78公頃，補(bǔ)充耕地5576.80公頃。其中土地整理項(xiàng)目規(guī)模10239.63公頃，補(bǔ)充耕地641.11公頃；土地復(fù)墾規(guī)模6.47公頃，補(bǔ)充耕地3.40公頃；土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)模5299.68公頃，補(bǔ)充耕地4932.29公頃。

3、已實(shí)施項(xiàng)目投資規(guī)模

2001～2010年，全縣實(shí)施土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總投資68102.76萬(wàn)元，其中土地整理項(xiàng)目投資41007.99萬(wàn)元；土地復(fù)墾項(xiàng)目投資150.87萬(wàn)元；土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資26943.90萬(wàn)元。

（二）主要規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

1、補(bǔ)充耕地目標(biāo)

2001～2010年，全縣土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地5576.80公頃：其中土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地4932.29公頃；土地整理補(bǔ)充耕地641.11公頃；土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地3.40公頃。

從土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地目標(biāo)與2001～2010年實(shí)際補(bǔ)充耕地的對(duì)比來(lái)看，全縣土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的總目標(biāo)完成情況良好，但土地整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)的目標(biāo)完成情況各有差異。2001～2010年土地整理項(xiàng)目區(qū)面積已達(dá)到規(guī)劃控制面積的112.65%，而補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量?jī)H達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的43.09%，說(shuō)明規(guī)劃設(shè)定的新增耕地率偏高，難以實(shí)現(xiàn)。2001～2020年土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量?jī)H達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的1.16%。而土地開(kāi)發(fā)超額完成目標(biāo)，2001～2010年全縣通過(guò)土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的數(shù)量是規(guī)劃目標(biāo)的2.76倍，這說(shuō)明土地開(kāi)發(fā)是全縣補(bǔ)充耕地的主要途徑，規(guī)劃對(duì)寧鄉(xiāng)縣土地開(kāi)發(fā)的潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)補(bǔ)充耕地的需求估計(jì)不足。

2、其他目標(biāo)

2010年，全縣土地利用率和土地墾殖率分別為97.56%和33.05%，分別相當(dāng)于上輪規(guī)劃目標(biāo)的104.62%和102.79%；土地產(chǎn)出率1681.20萬(wàn)元/公頃，是上輪規(guī)劃目標(biāo)的5.29倍。

三、規(guī)劃編制與執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

雖然，全縣在土地整理方面做了一定的工作，取得了一定的成效，但也存在著一些問(wèn)題，主要集中在如下幾個(gè)方面：

（一）　規(guī)劃編制的前瞻性和科學(xué)性不足

由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，國(guó)家政策的變化，也導(dǎo)致編制規(guī)劃時(shí)把握不好國(guó)家政策。上一輪規(guī)劃較多的是單純考慮農(nóng)田整理、開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地、廢棄工礦地復(fù)墾等，而對(duì)土地整治發(fā)展形勢(shì)估計(jì)不足，適應(yīng)不了新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)分配使用制度改革和投資向重點(diǎn)工程傾斜的發(fā)展需要，滿足不了土地綜合整治、建設(shè)用地增減掛鉤工作的需要，以致實(shí)際工作中，規(guī)劃實(shí)施起來(lái)比較困難。

（二）規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置單一

雖然土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的目標(biāo)包括增加有效耕地面積、提高土地生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境等，但《規(guī)劃》目標(biāo)的確立主要是圍繞土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)“增加耕地面積”這一核心，目標(biāo)設(shè)置單一，不能完全與城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)，難以滿足當(dāng)前全縣城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)土地整治工作的新要求。

（三）規(guī)劃基礎(chǔ)工作不扎實(shí)使規(guī)劃落實(shí)遇到阻力

上輪規(guī)劃缺乏經(jīng)驗(yàn)，另外受技術(shù)手段的限制及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不足，使基期年的各類用地?cái)?shù)據(jù)及使用的圖件與實(shí)際不太一致，加上對(duì)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，因此，上一輪規(guī)劃在項(xiàng)目布局和各地項(xiàng)目安排上缺乏依據(jù)，致使規(guī)劃確定的部分項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)。

（四）資金籌措難，工程資金撥付效率不高

土地整治項(xiàng)目需要大量資金投入，實(shí)施項(xiàng)目的地區(qū)必須有強(qiáng)大的財(cái)政支撐。但是由于寧鄉(xiāng)地方的財(cái)政能力有限，資金投入也有限，自身籌措經(jīng)費(fèi)更是有限，項(xiàng)目建設(shè)主要依靠國(guó)家和省市投資，用于土地開(kāi)發(fā)整理的資金十分緊缺，在一定程度上影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，制約了項(xiàng)目效益的發(fā)揮。

四、對(duì)新一輪規(guī)劃編制的建議

（一）調(diào)整規(guī)劃編制思路

規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)土地整治的多元化?，F(xiàn)行土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃中大部分目標(biāo)的確立都是圍繞土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)“增加耕地面積”這一核心，目標(biāo)設(shè)置結(jié)構(gòu)單一，未能充分反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地整治的多元化要求。新一輪土地整治規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)土地整治的多元化。一是繼續(xù)加強(qiáng)通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地的目標(biāo)；二是重視通過(guò)土地整治調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)與布局的目標(biāo)；三是重視通過(guò)土地整治保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)；四是重視通過(guò)土地整治，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件的目標(biāo)。

（二）改進(jìn)規(guī)劃編制方法

1、切實(shí)改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接

積極貫徹“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員各方力量共同參與。成立具有廣泛代表性的規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，參加規(guī)劃編制的前期研究、成果編制等各階段的工作，加強(qiáng)咨詢論證，充分發(fā)揮專家的作用。同時(shí)，建立部門之間協(xié)商機(jī)制，通過(guò)部門聯(lián)席會(huì)議等方式，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與溝通，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。

2、加強(qiáng)規(guī)劃編制的社會(huì)參與程度，發(fā)揮整體功能

從提高規(guī)劃科學(xué)性與實(shí)用性的角度，采取不同的方式吸收社會(huì)公眾參與規(guī)劃的編制和論證，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，做好咨詢論證工作，重點(diǎn)整治區(qū)域、重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目的安排要逐個(gè)進(jìn)行論證。加強(qiáng)與各個(gè)部門的協(xié)調(diào)，各部門應(yīng)主動(dòng)對(duì)土地整治規(guī)劃中涉及的相關(guān)內(nèi)容提出方案或建議，土地整治規(guī)劃方案要綜合考慮各部門的相關(guān)方案和建議，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)和專家要參與規(guī)劃方案論證和審查。

（三）　健全規(guī)劃實(shí)施管理制度

1、完善土地整治投入機(jī)制

探索建立財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助和整合部門資金相結(jié)合的資金投入機(jī)制與政府主導(dǎo)下的農(nóng)村土地綜合整治投融資機(jī)制。將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅、土地復(fù)墾費(fèi)等相關(guān)資金集中起來(lái)，作為土地綜合整治專項(xiàng)資金。同時(shí)，地方財(cái)政補(bǔ)貼、土地增值稅和土地收購(gòu)儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)收入可適當(dāng)比例納入專項(xiàng)資金，并統(tǒng)籌利用其他各類涉農(nóng)資金，綜合發(fā)揮各類資金的疊加效益。除政府資金外，還可開(kāi)辟銀行貸款，工程建設(shè)企業(yè)墊資，集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實(shí)體出資共同構(gòu)成的多元化投資渠道，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)化運(yùn)作原則，確定政府、投資者各自的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，使投資主體得到合理回報(bào)，進(jìn)而形成投資與受益的良性循環(huán)，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的利益分配機(jī)制與投資匯報(bào)機(jī)制，推進(jìn)土地綜合整治的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。

2、　建立健全土地整治項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管體系

（1）加強(qiáng)項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

遵循統(tǒng)一指揮、責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)、分工協(xié)作、精干高效的原則，成立土地整治項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、建設(shè)、財(cái)政等部門之間及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的干群關(guān)系等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)建立規(guī)章制度，做好組織可行性研究論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)編制、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及信息報(bào)備等工作。

（2）建立和完善項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管制度