導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇環(huán)境問(wèn)題整治，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

堅(jiān)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，切實(shí)解決一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，有效遏制環(huán)境違法案件多發(fā)勢(shì)頭，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和減排目標(biāo)的順利完成，努力改善環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、整治時(shí)間

用一個(gè)月時(shí)間解決我縣各類(lèi)突出環(huán)境問(wèn)題，在8月31日之前完成整治任務(wù)。

三、整治重點(diǎn)

我鎮(zhèn)飲用水源安全的涉氟問(wèn)題壓力較大。關(guān)閉的無(wú)環(huán)保手續(xù)涉氟企業(yè)，由于沒(méi)有拆除生產(chǎn)設(shè)施，有死灰復(fù)燃跡象，個(gè)別經(jīng)過(guò)驗(yàn)收的涉氟企業(yè)還存在偷排行為；個(gè)別石英砂企業(yè)污染治理設(shè)施不完善，超標(biāo)排放嚴(yán)重，年《縣石英砂企業(yè)整治方案》未落實(shí)到位。

四、整治目標(biāo)

對(duì)我鎮(zhèn)無(wú)環(huán)保手續(xù)，私自生產(chǎn)的氫氟酸污染企業(yè)進(jìn)行拆除用電及生產(chǎn)設(shè)施，清除場(chǎng)地。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各村、有關(guān)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把這次集中整治行動(dòng)作為年環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，制定具體方案，明確整治重點(diǎn)，分解落實(shí)任務(wù)，保障整治行動(dòng)的順利開(kāi)展。嚴(yán)格落實(shí)到各村、有關(guān)單位對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)和改善環(huán)境管理，企業(yè)要自覺(jué)履行環(huán)保法定義務(wù)，確保各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)治污合力。各村要積極主動(dòng)加強(qiáng)與鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)溝通銜接，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。建管所要強(qiáng)化鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)配套。安監(jiān)所要重點(diǎn)做好可能造成環(huán)境污染的重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患排查整治工作，做好集中整治行動(dòng)的溝通、協(xié)調(diào)和督查工作。辦要做好第三產(chǎn)業(yè)環(huán)境工作。其它部門(mén)也要根據(jù)工作職責(zé)，全力配合開(kāi)展好集中整治行動(dòng)工作。

篇2

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“zss333”為你整理了這篇貫徹落實(shí)全省旅游行業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

民樂(lè)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦公室：

根據(jù)民樂(lè)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦公室《關(guān)于做好全省突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作的通知》（民環(huán)督整改辦發(fā)〔2020〕7號(hào)）要求，我局高度重視，嚴(yán)格按照全省突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治發(fā)現(xiàn)交辦問(wèn)題分解表，進(jìn)一步靠實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，啟動(dòng)編制旅游規(guī)劃，排查旅游設(shè)施，整治外圍生態(tài)環(huán)境，結(jié)合扁都口生態(tài)環(huán)境整治工作實(shí)際，現(xiàn)就整改落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、切實(shí)提高政治站位。省市縣文件收悉后，我局立即行動(dòng)，召集相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)文件精神，要求各責(zé)任單位要對(duì)標(biāo)對(duì)表中央、省、市新精神、新要求來(lái)審視整改工作，從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改的極端重要性，把整改旅undefined業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，進(jìn)一步提高抓好整改工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。嚴(yán)格按照《全省突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治發(fā)現(xiàn)交辦問(wèn)題分解表》，列出整改清單，認(rèn)真歸納梳理，立即進(jìn)行整改，切實(shí)把旅undefined業(yè)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改到位，堅(jiān)決筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

二、啟動(dòng)編制旅游規(guī)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)undefined新時(shí)代生態(tài)發(fā)展理念，正確處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌景區(qū)、縣城和鎮(zhèn)村旅游資源，加強(qiáng)規(guī)劃銜接融合，按照《祁連山國(guó)家公園總體規(guī)劃》“三線一單”相關(guān)要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制《民樂(lè)縣“十四五”文化旅游體育規(guī)劃》《民樂(lè)縣現(xiàn)代絲路田園綜合體A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃》，修編《民樂(lè)縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，在規(guī)劃中重點(diǎn)加入對(duì)祁連山現(xiàn)有旅游資源科學(xué)、系統(tǒng)評(píng)估篇章。目前，各項(xiàng)規(guī)劃正在啟動(dòng)編制中，力爭(zhēng)12月底編制完成。

三、系統(tǒng)排查旅游設(shè)施。在扁都口生態(tài)休閑旅游區(qū)已設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳牌的基礎(chǔ)上，更新石灰窯河道北側(cè)、原一號(hào)停車(chē)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳牌3塊。對(duì)扁都口景區(qū)開(kāi)放運(yùn)營(yíng)區(qū)域與祁連山自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)邊界處破損圍欄、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌進(jìn)行維修加固，同時(shí)在封育區(qū)圍欄處更新生態(tài)環(huán)境保護(hù)警示宣傳標(biāo)識(shí)8塊。組成環(huán)衛(wèi)人員，對(duì)景區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、外圍保護(hù)地帶破損的遮陰網(wǎng)、陳年垃圾進(jìn)行清理。健全完善監(jiān)督檢查機(jī)制，修訂完善《民樂(lè)縣扁都口生態(tài)休閑旅游區(qū)長(zhǎng)效監(jiān)管責(zé)任書(shū)》、《民樂(lè)縣扁都口生態(tài)休閑旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)制度》，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，充實(shí)監(jiān)管內(nèi)容及巡查范圍，增加巡查次數(shù)，建立巡護(hù)臺(tái)賬。同時(shí)，加強(qiáng)景區(qū)值班值守，確定專(zhuān)人定期不定期對(duì)植被恢復(fù)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督、巡查和管護(hù)，確保生態(tài)整治成果。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題；認(rèn)知誤區(qū)；農(nóng)村環(huán)境治理；法制建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）12-0081-03

一、問(wèn)題的提出

隨著工業(yè)化技術(shù)向農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的滲透以及城市污染向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民自身生產(chǎn)、生活方式的影響，在城市環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境卻逐漸惡化，這不僅干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，更直接危害農(nóng)民的身體健康和生命安全，而且環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有城鄉(xiāng)差別，日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題在波及城市環(huán)境的同時(shí)，更會(huì)通過(guò)農(nóng)業(yè)食品鏈條給城市居民的身體健康帶來(lái)隱患。因而，關(guān)注農(nóng)村環(huán)境，致力農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題解決，不僅僅是農(nóng)民的事情，而應(yīng)得到全體社會(huì)成員的關(guān)注。

自上世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題作為“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容受到黨和國(guó)家政府的高度重視。2008年國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電話會(huì)議，把農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作放在了十分突出的地位，而且隨后國(guó)務(wù)院在其轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》中指出：“開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，是加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要舉措，是生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的有效途徑?！盵1]以此為契機(jī)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題治理得到了國(guó)家、各級(jí)政府以及社會(huì)各界的關(guān)注并得以在我國(guó)廣袤的農(nóng)村大地轟轟烈烈地開(kāi)展。與此同時(shí)，我國(guó)學(xué)者也一直關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，他們認(rèn)真調(diào)查農(nóng)村存在的環(huán)境問(wèn)題，仔細(xì)分析農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的成因并具體設(shè)計(jì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決對(duì)策，并把自己的研究成果以學(xué)術(shù)論文的形式體現(xiàn)出來(lái)，以供我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作實(shí)踐借鑒。

盡管我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題高度重視，我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決也極為關(guān)注，但我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境治理工作并未取得實(shí)際成效，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)重，這一切都昭示著我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)存在著阻礙我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作開(kāi)展的某種問(wèn)題，只有找出這一問(wèn)題并加以解決，才能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作順利進(jìn)行。為此，筆者在概覽學(xué)者關(guān)于我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的學(xué)術(shù)文章的同時(shí)，又深入蘇北農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的范圍、種類(lèi)及其成因進(jìn)行了詳細(xì)了解和深入分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作踟躕不前的癥結(jié)所在，那就是無(wú)論是我國(guó)政府，還是國(guó)內(nèi)學(xué)者，其在農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知環(huán)節(jié)出現(xiàn)了偏差或錯(cuò)誤，沒(méi)有正確把握我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題涉及的范圍、存在的類(lèi)型以及產(chǎn)生的根源。為了消除我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的障礙，有效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作的順利開(kāi)展，需要認(rèn)真分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題存在的認(rèn)知誤區(qū)并及時(shí)加以糾正，為此，筆者以在蘇北地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際調(diào)研資料為基礎(chǔ)，并對(duì)照我國(guó)學(xué)者有關(guān)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的理解觀點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)中存在的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)予以具體分析，并提出相應(yīng)的糾正對(duì)策，以期能掃除我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理停滯不前的基礎(chǔ)，以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根本解決和農(nóng)村環(huán)境治理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知誤區(qū)

由于受到傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)和治理觀念的影響，再加上社會(huì)各界缺乏對(duì)農(nóng)村及其環(huán)境的深入了解，而且在當(dāng)前“城市中心主義”的模式下，國(guó)內(nèi)民眾在用看待城市環(huán)境問(wèn)題的眼光來(lái)看待農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，又把本具有同質(zhì)性的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題看作是不同于城市環(huán)境問(wèn)題的異類(lèi)，在此種觀念和思維模式的影響下，國(guó)內(nèi)民眾在理解農(nóng)村環(huán)境時(shí)難以避免地會(huì)出現(xiàn)認(rèn)知偏差。具體而言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知主要存在以下三個(gè)方面的誤區(qū)：

1.對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知范圍不全面。由于人類(lèi)最早接觸的環(huán)境問(wèn)題是污染問(wèn)題，而且長(zhǎng)期以來(lái)人們所關(guān)注的城市環(huán)境問(wèn)題也主要是城市污染問(wèn)題，再加上農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入人們的視野而獲得關(guān)注也是因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重，因此，我國(guó)學(xué)者在關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題時(shí)便將農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題等同于農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，而忽視了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題所包含的另一重要內(nèi)容，那就是農(nóng)村資源和生態(tài)的破壞問(wèn)題。與城市不同，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活都直接和自然界發(fā)生關(guān)系，無(wú)論是農(nóng)民的正常生活，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行，都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)資源的合理維持和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有效維護(hù)，一旦農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，其給農(nóng)村乃至城市環(huán)境帶來(lái)的危害并不亞于農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。因此，要解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，就不僅要關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，還要關(guān)注農(nóng)村資源以及生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。但事實(shí)上，我國(guó)民眾在關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題時(shí)，只關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村資源及生態(tài)所遭受的破壞問(wèn)題卻少有涉及，反映出我國(guó)民眾包括學(xué)者們目前對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知范圍還比較狹隘，無(wú)法認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的全部。

2.對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知類(lèi)型不徹底。為了充分認(rèn)識(shí)環(huán)境問(wèn)題，并依據(jù)不同環(huán)境問(wèn)題的各自特征采取針對(duì)性的解決對(duì)策，經(jīng)過(guò)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的逐步了解，我國(guó)學(xué)者按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題予以相應(yīng)分類(lèi)。如依據(jù)人類(lèi)對(duì)環(huán)境影響的方式，可以把環(huán)境問(wèn)題分為環(huán)境污染問(wèn)題和資源破壞問(wèn)題；按照被影響的環(huán)境要素予以分類(lèi)，可以把環(huán)境問(wèn)題分為水環(huán)境問(wèn)題、大氣環(huán)境問(wèn)題、土壤環(huán)境問(wèn)題以及生物環(huán)境問(wèn)題等。[2]依據(jù)上述分類(lèi)，我國(guó)學(xué)者對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了分門(mén)別類(lèi)的研究并提出了相應(yīng)的針對(duì)性解決措施，這對(duì)環(huán)境問(wèn)題的順利解決發(fā)揮了重要作用。但是上述分類(lèi)還無(wú)法滿足農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的徹底解決，那就是目前國(guó)內(nèi)民眾對(duì)面源性環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)仍然不足，無(wú)法滿足農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決需要。所謂面源性環(huán)境問(wèn)題，和點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題相對(duì)，是按照環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生源的確定與否而區(qū)分的一對(duì)環(huán)境類(lèi)型，其中所謂點(diǎn)源環(huán)境問(wèn)題，是能夠具有確定產(chǎn)生源的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，只要查明該問(wèn)題的源頭并對(duì)其源頭進(jìn)行治理，環(huán)境問(wèn)題即可消除。而對(duì)于面源性環(huán)境問(wèn)題，由于其產(chǎn)生源無(wú)法確定，與點(diǎn)源環(huán)境問(wèn)題有很大區(qū)別，而且由于面源性環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)較晚，盡管目前學(xué)者對(duì)農(nóng)村面源性的環(huán)境問(wèn)題已有所認(rèn)知，但還存在一些認(rèn)知誤區(qū)。具體而言，當(dāng)前社會(huì)對(duì)面源性環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知主要存在以下兩個(gè)方面的誤區(qū)。首先，我國(guó)民眾對(duì)面源性環(huán)境問(wèn)題分布范圍的理解有錯(cuò)誤，許多民眾認(rèn)為面源性環(huán)境問(wèn)題只存在于農(nóng)村，城市里不存在面源性環(huán)境問(wèn)題，甚而有學(xué)者把面源性環(huán)境問(wèn)題作為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題區(qū)別于城市環(huán)境問(wèn)題的重要特征加以研究，并主張要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律制度來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)村的面源性環(huán)境問(wèn)題，但事實(shí)上是，在我國(guó)城市也存在面源性環(huán)境問(wèn)題，其中城市居民生活所帶來(lái)的污染問(wèn)題就是典型的面源性環(huán)境問(wèn)題；其次，盡管我國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)農(nóng)村點(diǎn)源環(huán)境問(wèn)題和面源環(huán)境問(wèn)題作了區(qū)分，但卻沒(méi)有厘清二者的實(shí)質(zhì)不同，因而在治理面源性環(huán)境問(wèn)題時(shí)也沒(méi)有有效的對(duì)策，要么避而不管，要么把點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題的治理和面源性環(huán)境問(wèn)題的治理混為一談，用點(diǎn)源環(huán)境問(wèn)題的治理模式來(lái)處理面源環(huán)境問(wèn)題，從而使農(nóng)村的面源環(huán)境問(wèn)題無(wú)法得到針對(duì)性的治理，阻礙了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的順利解決。

3.對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源認(rèn)知不準(zhǔn)確。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生根源，國(guó)內(nèi)的學(xué)者展開(kāi)了大量研究并提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)，而且有不少學(xué)者的觀點(diǎn)具有一致性，看似發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生根源，但筆者通過(guò)對(duì)蘇北五市農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)上述學(xué)者的觀點(diǎn)與農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)存在一定偏差，他們并未準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的真正根源。具體而言，當(dāng)前我國(guó)學(xué)者對(duì)于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題根源的認(rèn)知主要存在以下兩個(gè)方面的誤區(qū)。誤區(qū)之一：農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前許多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源，但筆者認(rèn)為，盡管農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)與農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有一定的關(guān)系，但如果將其歸結(jié)為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題存在的根源則實(shí)在言過(guò)其實(shí)，甚而存在錯(cuò)誤。為了驗(yàn)證這一問(wèn)題，筆者對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)村村民的環(huán)境意識(shí)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研，在筆者所做的調(diào)查問(wèn)卷中，除了個(gè)別村民對(duì)農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題漠不關(guān)心之外，大部分村民在表示對(duì)過(guò)去良好農(nóng)村環(huán)境的懷念和留戀之時(shí)，都表達(dá)了對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的憂慮和關(guān)注，他們對(duì)農(nóng)村大氣、水、土壤以及生物資源發(fā)生的不利變化都有切身體會(huì)，都有改變當(dāng)前環(huán)境狀況的愿望但都苦于無(wú)能為力。這一調(diào)查結(jié)果充分表明了農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)并不缺失。而近期在浙江、福建以及江蘇地區(qū)出現(xiàn)的群體性環(huán)境事件也直接表明了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注以及對(duì)自身環(huán)境權(quán)益受侵的焦慮，同時(shí)也是對(duì)“農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)”論的有力反擊。由此可見(jiàn)，農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)并不能作為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生根源，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根本解決也不能寄希望于提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)上面，因?yàn)檗r(nóng)民的環(huán)境意識(shí)本來(lái)就不低。誤區(qū)之二：農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全。眾多學(xué)者把農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全作為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)環(huán)境立法體系中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境的立法缺失、農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法體系不健全以及農(nóng)村司法救濟(jì)途徑不通暢是造成農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要原因。誠(chéng)然，由于歷史的原因，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距比較大，在法制建設(shè)方面農(nóng)村地區(qū)滯后于城市也并非沒(méi)有可能，而這對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作也可能會(huì)起到一定的掣肘作用，但是，如把農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全作為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源來(lái)進(jìn)行解讀，則不僅無(wú)法發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的真正原因，更會(huì)將農(nóng)村環(huán)境治理工作引向歧途，反而會(huì)阻礙農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決。因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的真正原因是城鄉(xiāng)二元化模式造成的結(jié)果，要想真正解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，就必須消除城鄉(xiāng)二元化模式，在城鄉(xiāng)一體化視野下實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的同等保護(hù)、同等治理，[3]而那種“農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全以及對(duì)農(nóng)村環(huán)境單獨(dú)立法”的論調(diào)看似對(duì)農(nóng)村地區(qū)予以特別優(yōu)待、特別保護(hù)，但實(shí)質(zhì)上依然是在延續(xù)著城鄉(xiāng)二元論的基調(diào)，不僅有害，也無(wú)必要。這是因?yàn)?，首先，從立法層面上講，由于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題和城市環(huán)境問(wèn)題并無(wú)本質(zhì)的區(qū)別，當(dāng)前我國(guó)的相關(guān)環(huán)境立法不僅在城市地區(qū)可以適用，在農(nóng)村地區(qū)也可以適用，如果立法有缺失的話，也應(yīng)該是全國(guó)層面的缺失，而不會(huì)單單是農(nóng)村地區(qū)缺失，因而沒(méi)有必要單獨(dú)為農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境立法；其次，對(duì)于農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置已足以承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重任，如再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，不僅不能實(shí)質(zhì)性地改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法狀況，而且還會(huì)增加農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法成本，白白浪費(fèi)國(guó)家的執(zhí)法和司法資源。由此可見(jiàn)，在農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境問(wèn)題的處理并非無(wú)法可依，而環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和環(huán)境司法機(jī)關(guān)也并不缺失，反而是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論影響下，國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律無(wú)法在農(nóng)村地區(qū)順利實(shí)施，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的加重起到了推波助瀾的作用，這應(yīng)引起國(guó)家、社會(huì)和學(xué)者的關(guān)注。

三、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題認(rèn)知誤區(qū)的糾正

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知誤區(qū)嚴(yán)重阻礙了國(guó)家、社會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致國(guó)家難以針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題采取有效的解決措施，直接影響農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的順利解決。因此，要想徹底解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，就必須糾正我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題存在的認(rèn)知誤區(qū)。

1.全面把握農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的范圍。要解決我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題認(rèn)知范圍過(guò)窄的問(wèn)題，就必須全面把握農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的范圍。同城市面臨的環(huán)境問(wèn)題不同，農(nóng)村除了面臨來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及工礦企業(yè)所帶來(lái)的污染威脅的同時(shí)，還面臨著上述環(huán)節(jié)所帶來(lái)的資源退化、生態(tài)失衡等環(huán)境問(wèn)題，而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的特殊性，其對(duì)資源、生態(tài)的依賴性要遠(yuǎn)大于城市的生產(chǎn)、生活。由此可見(jiàn)，除了污染會(huì)對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活活動(dòng)造成影響之外，農(nóng)村資源可持續(xù)利用以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的維持平衡對(duì)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活的正常進(jìn)行也起到至關(guān)重要的作用。因此，我們不僅要關(guān)注農(nóng)村存在的環(huán)境污染問(wèn)題，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的資源退化和生態(tài)失衡問(wèn)題，而且我們?cè)谠O(shè)計(jì)措施來(lái)防治工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村資源以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)問(wèn)題，在設(shè)計(jì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施時(shí)，要將農(nóng)村污染防治、農(nóng)村資源養(yǎng)護(hù)以及農(nóng)村生態(tài)保護(hù)綜合考慮，將三者予以一體化的制度設(shè)計(jì)，如此方能有望全面徹底地解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。

2.徹底認(rèn)知農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的類(lèi)型。如文中所言，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題類(lèi)型的認(rèn)知誤區(qū)主要存在于公眾對(duì)農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)層面上，因此，為了徹底厘清農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的類(lèi)型，有必要從以下兩個(gè)方面來(lái)明確農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)內(nèi)容。首先，要明確面源性環(huán)境問(wèn)題并不是農(nóng)村地區(qū)特有的環(huán)境問(wèn)題類(lèi)型，在我國(guó)城市也存在面源性的環(huán)境問(wèn)題，只有明確這一點(diǎn)，我們才不會(huì)把農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題當(dāng)作異類(lèi)而將其孤立于城市環(huán)境之外，并且還可以從城市面源性環(huán)境治理實(shí)踐中吸取有益的治理經(jīng)驗(yàn)。其次，要深刻理解點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題和面源性環(huán)境問(wèn)題的區(qū)別，從理論上講，任何環(huán)境問(wèn)題都有其產(chǎn)生源，因而從實(shí)質(zhì)上講面源性環(huán)境問(wèn)題也是點(diǎn)源環(huán)境問(wèn)題，只是由于面源環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生源具有隨機(jī)性、移動(dòng)性，難以查明和確定。另外，還有一些面源性環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生源單獨(dú)不能造成環(huán)境危害，而是眾多面源性環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生源共同交織作用才造成了環(huán)境問(wèn)題，這都和傳統(tǒng)的點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題有區(qū)別，因而在治理面源性環(huán)境問(wèn)題時(shí)應(yīng)具有一定的特殊性，傳統(tǒng)點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題的治理模式中使用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、三同時(shí)制度以及責(zé)任追究制度無(wú)法在面源性環(huán)境問(wèn)題領(lǐng)域適用，需要對(duì)此種問(wèn)題單獨(dú)研究，單獨(dú)處理。為此，我們可以借鑒城市面源性環(huán)境問(wèn)題的治理經(jīng)驗(yàn)，把面源性環(huán)境問(wèn)題的治理當(dāng)作公共服務(wù)而由國(guó)家承擔(dān)，發(fā)揮政府在面源性環(huán)境問(wèn)題治理中的主導(dǎo)作用，增加國(guó)家在面源性環(huán)境治理過(guò)程中的資金投入和政策支持，以促進(jìn)農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的順利解決。[4]

3.正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源既不是農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不高，也不是農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不全，而是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上的差異所致。在此種結(jié)構(gòu)模式的調(diào)控下，我國(guó)對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境實(shí)行差別化管理，致使農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和資金投入都低于城市，農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益也常常受到漠視，我國(guó)城市環(huán)境逐步改善的同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境則趨于惡化，并使人產(chǎn)生了“農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)不全為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題成因”的假象。[5]因而實(shí)事求是地講，成因與其說(shuō)是農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，倒不如說(shuō)是城鄉(xiāng)二元模式下農(nóng)民合法環(huán)境權(quán)益被漠視，農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、請(qǐng)求保護(hù)權(quán)得不到保障的結(jié)果；與其說(shuō)是農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全，倒不如說(shuō)是城鄉(xiāng)二元模式下政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的地位缺失，致使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)降低、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入不足造成的，甚至在農(nóng)村個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

因此，要真正消除農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源，徹底解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境問(wèn)題，就必須要取消我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上實(shí)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村、城市環(huán)境的一體化考慮和同等保護(hù)。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，真正發(fā)揮法律的調(diào)控作用，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益；而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問(wèn)題，則要增強(qiáng)政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)性作用，增加政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并通過(guò)政策扶持和財(cái)政激勵(lì)等物質(zhì)引導(dǎo)措施向農(nóng)村引入“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”生產(chǎn)生活方式，從經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)農(nóng)民采取健康、環(huán)保的生活方式，利用財(cái)政支持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大力推廣生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的應(yīng)用，控制農(nóng)藥、化肥的使用并減少?gòu)U物向農(nóng)村環(huán)境中的排放，只有如此，才能徹底解決農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

由文中的論述可知，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，就要全面理解農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的范圍，徹底把握農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的類(lèi)型并準(zhǔn)確分析農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源，這樣，我們才能針對(duì)目前的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題采取有針對(duì)性的解決對(duì)策。但正如文中所言，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，只有廢除這一模式，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決對(duì)策才能真正發(fā)揮作用?？上驳氖?，伴隨著人們對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的深入認(rèn)識(shí)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式日益引起社會(huì)的關(guān)注并得到國(guó)家政府層面的認(rèn)可和采納，目前我國(guó)各地都圍繞著戶籍、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題開(kāi)展了理論性探討和實(shí)踐性探索，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式已成為科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，在此背景下，我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也在如火如荼地進(jìn)行，這讓我們看到了徹底解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的希望。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問(wèn)題；對(duì)策。

環(huán)境管理體制是指國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門(mén)、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問(wèn)題。一些西方學(xué)者在對(duì)環(huán)境管理體制問(wèn)題進(jìn)行討論時(shí)，往往會(huì)把公眾參與的問(wèn)題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會(huì)利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)具有較高的社會(huì)化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國(guó)與西方國(guó)家相比還存在很大的差距。較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們所說(shuō)的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來(lái)。

一、我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的問(wèn)題。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用的是地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過(guò)計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已經(jīng)形成了“由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級(jí)管理”、“四級(jí)機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對(duì)于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，自然資源相對(duì)較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門(mén)分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對(duì)滯后，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展具有一定的阻力。

我國(guó)政府對(duì)于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對(duì)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對(duì)中央管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國(guó)的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒(méi)有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門(mén)，同時(shí)又沒(méi)有較好的方法對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測(cè)手段，不能有效地對(duì)排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有些甚至還需要將監(jiān)測(cè)項(xiàng)目送到市一級(jí)部門(mén)進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識(shí)和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時(shí)取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，把保護(hù)環(huán)境上升到了基本國(guó)策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來(lái)看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來(lái)的外溢效應(yīng)是不存在的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個(gè)國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來(lái)看，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，因?yàn)榄h(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，該地區(qū)對(duì)環(huán)境問(wèn)題加大投入進(jìn)行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護(hù)而片面地只追求經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標(biāo)選擇上，地方的目標(biāo)函數(shù)與中央存在差異。中央政府強(qiáng)調(diào)全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，而地方政府的目標(biāo)則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)政策的決策與實(shí)施上，地方政府與中央政府存在著“討價(jià)還價(jià)”和“對(duì)抗”的傾向。地方政府在落實(shí)環(huán)境管理的具體政策時(shí)，會(huì)與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會(huì)憑借自身所擁有的經(jīng)濟(jì)資源和信息優(yōu)勢(shì)，以“上有政策、下有對(duì)策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學(xué)者認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)的縱向管理上來(lái)看，我國(guó)是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，在環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級(jí)與下級(jí)之間只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)對(duì)下級(jí)缺乏應(yīng)有的制約力，執(zhí)法過(guò)程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重性和保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護(hù)，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時(shí)間一長(zhǎng)可能就會(huì)導(dǎo)致一些原來(lái)重視環(huán)境保護(hù)的地方政府向不重視環(huán)境保護(hù)的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績(jī)，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。

（二）地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實(shí)際需要。

目前全國(guó)有不少環(huán)境保護(hù)部門(mén)，特別是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個(gè)部門(mén)，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問(wèn)題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)自然無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會(huì)流于形式。因?yàn)闆](méi)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門(mén)內(nèi)的自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全或者根本沒(méi)有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的兩個(gè)部分，具有同等重要的地位。反映在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護(hù)任務(wù)非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒(méi)有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有的省有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護(hù)工作仍然很繁重，但機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒(méi)有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調(diào)。

環(huán)境問(wèn)題具有較強(qiáng)的外部性和區(qū)域性，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染可能會(huì)影響到周邊其他地區(qū)，往往會(huì)超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問(wèn)題，都具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。

然而我國(guó)在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個(gè)大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會(huì)，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來(lái)看，該類(lèi)機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。而我國(guó)目前實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個(gè)有機(jī)的整體被這種體制分層切塊，個(gè)別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于部門(mén)之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制。

依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒(méi)有明確規(guī)定政府部門(mén)如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒(méi)有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任[5]。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平仍然是衡量和反映各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實(shí)行的是自上而下、以GDP增長(zhǎng)為依據(jù)的體系。在對(duì)地方政府官員進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長(zhǎng)，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績(jī)的硬性指標(biāo)，而對(duì)于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)與黨的建設(shè)等方面則沒(méi)有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵(lì)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性?！斑@就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長(zhǎng)才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項(xiàng)目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”[6]。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個(gè)人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會(huì)阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對(duì)于地方政府是否依法履行對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。

二、實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路。

（一）按照政企分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變部門(mén)職能。

國(guó)家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過(guò)宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門(mén)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，在充分發(fā)揮中央與地方主動(dòng)性、積極性的同時(shí)，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時(shí)又要按照具體問(wèn)題具體分析的方法，根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。而對(duì)于跨區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題，如大氣污染、水污染等問(wèn)題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問(wèn)題，如噪聲、固體廢棄物處理等問(wèn)題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際合作問(wèn)題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目則可以放到地方，環(huán)境主管部門(mén)在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。

（二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是非政府部門(mén)職能的部分，而政府部門(mén)職能的部分不但不能精簡(jiǎn)，反而要不斷加強(qiáng)。從整個(gè)國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，在對(duì)其他國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)的情況下，對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過(guò)程中，仍然需要投入較多的資金對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時(shí)間，在這段時(shí)間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會(huì)進(jìn)一步不斷惡化，在將來(lái)的20年甚至30年里，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題可能仍然不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門(mén)以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)政策離不開(kāi)部門(mén)發(fā)展政策和國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，而不單單是某個(gè)部門(mén)的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來(lái)衡量國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)地區(qū)、單位和干部的業(yè)績(jī)。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過(guò)計(jì)劃、預(yù)測(cè)，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門(mén)間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的問(wèn)題，加強(qiáng)跨部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)上，國(guó)家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)；質(zhì)量保證；管理信息平臺(tái)

1.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證

為了保證現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。首先，由于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)采樣的時(shí)間及采樣時(shí)的天氣條件的變化，必然會(huì)對(duì)采樣質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。因此為了使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性得到保證，應(yīng)盡可能在具有代表性的環(huán)境條件下完成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作。其次，現(xiàn)場(chǎng)采樣時(shí)的厚度或深度有變化、采樣容器的材質(zhì)不同以及對(duì)采集樣品運(yùn)用不同的貯存方法都會(huì)對(duì)監(jiān)測(cè)的質(zhì)量產(chǎn)生影響。比如分析污水中石油類(lèi)的含量，其水樣的采取只能使用玻璃容器而不能使用塑料容器，因?yàn)楦鶕?jù)相似相溶的原理，石油組分會(huì)被塑料吸收而使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)低于真實(shí)值。因此，為保證現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量，工作人員必須嚴(yán)格按照相關(guān)的法律、法規(guī)制度實(shí)行，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量達(dá)到“五性”的要求。具體措施如下。

1.1提高工作人員在質(zhì)量保證工作中的思想覺(jué)悟

環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保證是我們保障監(jiān)測(cè)結(jié)果真實(shí)有效和提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量的必要工作。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)中，我們要克服一些工作人員存在的提高質(zhì)量保證就是增加工作量的懶惰思想。因?yàn)檫@種把質(zhì)量保證工作看成是負(fù)擔(dān)的思想會(huì)嚴(yán)重阻礙環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證的順利完成?，F(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的每一位員工只有真正認(rèn)識(shí)到質(zhì)量保證相關(guān)工作的必要性和重要性，才能使現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證順利、有效地運(yùn)行。

1.2保證環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)采樣的正確性

在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，采樣是特別重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。環(huán)境樣品具有極強(qiáng)的時(shí)間性和空間性的特點(diǎn)。因此，只有保證采集樣品的代表性和真實(shí)性，才能對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)和評(píng)估?，F(xiàn)階段，我國(guó)重點(diǎn)加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量保證，而現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)的采樣質(zhì)量保證仍是環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證中十分薄弱的一環(huán)，具體不規(guī)范操作表現(xiàn)在:現(xiàn)場(chǎng)工作人員不認(rèn)真核查企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)狀況，也不仔細(xì)查詢采樣方面的有關(guān)資料而進(jìn)行隨意采樣;對(duì)不穩(wěn)定的有周期性排放的廢水，只采取瞬時(shí)采樣的方法，并用瞬時(shí)采樣的數(shù)據(jù)敷衍工作;為了方便、省事，不考慮生活污水的影響及對(duì)污染物類(lèi)別的區(qū)分，把所有采樣點(diǎn)都設(shè)在工廠的總排污口。這些不正規(guī)操作嚴(yán)重影響了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的“五性”要求。為解決好上面的問(wèn)題，提高監(jiān)測(cè)采樣的質(zhì)量保證，我們需要做好以下幾個(gè)方面:

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)采樣人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，實(shí)行定崗定責(zé)制度。由職稱高的員工負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的監(jiān)督、管理等工作。對(duì)包干的企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性地摸底調(diào)查工作，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有最大程度的代表性。

制定完整的實(shí)施方案是消除采樣隨意性和盲目性的有效方法。完整的采樣實(shí)施方案應(yīng)具體包括:明確采樣目的、排污口位置的標(biāo)定、采樣設(shè)備的種類(lèi)、容量、容器、數(shù)量、現(xiàn)場(chǎng)記錄、采樣試劑的使用方法、保存措施等。完整的實(shí)施方案可為采樣人員在現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境中提供準(zhǔn)確、有效的信息。

保證采樣原始記錄的完整性是現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員質(zhì)量保證的另一重要措施。完整的采樣記錄應(yīng)包含:現(xiàn)場(chǎng)特征;氣象條件;樣品保存劑的名稱、序號(hào)、用量;采樣方法以及可能影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的特殊因素等。盡量地確保采集結(jié)果的公正性。

完善現(xiàn)場(chǎng)采樣的質(zhì)量監(jiān)督制度是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證的重要制度保障工作。為此，我們應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格按照國(guó)家的技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，有效地發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督人員的主觀能動(dòng)性，保證對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保實(shí)行的規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制規(guī)范、有效，制定并實(shí)施完整的質(zhì)量控制方案。現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)達(dá)到程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，質(zhì)量保證能夠得以實(shí)現(xiàn)。

2.環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理信息平臺(tái)的建立

2.1建立環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量信息管理平臺(tái)的意義

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的特點(diǎn)是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、綜合性強(qiáng)、要有很高的追蹤性。信息平臺(tái)通過(guò)污染源監(jiān)測(cè)信息建立、人員持證情況、分析方法標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范化、設(shè)備、樣品管理、受控文件等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，建成的質(zhì)量管理信息平臺(tái)大大增強(qiáng)了質(zhì)量管理人員對(duì)質(zhì)量管理要素的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分析及預(yù)警能力，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量保證和溯源性具有重大幫助。監(jiān)測(cè)結(jié)果一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重影響到環(huán)境決策與環(huán)境執(zhí)法。因此監(jiān)測(cè)質(zhì)量對(duì)環(huán)境保護(hù)和企業(yè)生產(chǎn)都具有十分重要的意義。

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量信息監(jiān)控管理系統(tǒng),以實(shí)驗(yàn)室為中心,將人員、儀器、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、分析方法、考核數(shù)據(jù)等影響分析數(shù)據(jù)的因素有機(jī)結(jié)合起來(lái),采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、外設(shè)接口、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、定量化的實(shí)驗(yàn)室管理思想,組成一個(gè)開(kāi)放的分布式體系,為嚴(yán)格管理人員持證、質(zhì)控考核、數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、快速、信息共享、證書(shū)和報(bào)告自動(dòng)生成等各方面提供技術(shù)性支持。對(duì)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)滿足“代表性、精密性、準(zhǔn)確性、可比性、完整性”要求,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信息動(dòng)態(tài)管理具有十分重要的意義。我國(guó)現(xiàn)今的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和單位中存在著獨(dú)自檢測(cè)、合作性和統(tǒng)一性不強(qiáng)的缺點(diǎn)，這樣十分不利于環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保證的實(shí)現(xiàn)，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量信息管理平臺(tái)可讓所有機(jī)構(gòu)部門(mén)協(xié)同工作、相互借鑒，互相監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保證的目的。

在當(dāng)今要實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作流程和質(zhì)量管理方式的改造，就必須依托信息技術(shù)。在環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)收集數(shù)據(jù)絕對(duì)不是我們工作的目的，只有對(duì)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行加工分析、處理，使其變?yōu)閷?duì)我們質(zhì)量保證有價(jià)值的信息，才能夠達(dá)到分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的目的。而對(duì)大批量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行安全性和高效性存儲(chǔ)及處理都必須借助計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的功能。沒(méi)有了目的信息的有效性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和可靠性，我們所測(cè)得的所有數(shù)據(jù)都是毫無(wú)意義的。

2.2環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量信息平臺(tái)的核心思想

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量信息平臺(tái)是一套以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)，包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與資料收集，確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)布置及采樣時(shí)間和方式，選擇和確定環(huán)境樣品的保存方法，環(huán)境樣品的分析測(cè)試，數(shù)據(jù)處理與結(jié)果上報(bào)等的質(zhì)量管理信息系統(tǒng)。其核心思想應(yīng)當(dāng)包括:①以質(zhì)量保證為關(guān)注重點(diǎn)。②監(jiān)測(cè)過(guò)程及時(shí)、結(jié)果準(zhǔn)確。③依靠質(zhì)量信息管理的有效監(jiān)控，監(jiān)測(cè)人員可在問(wèn)題發(fā)生之前采取有效預(yù)防措施，把以前的被動(dòng)行為變成主動(dòng)工作。④監(jiān)測(cè)人員全體行動(dòng)。⑤理性代替經(jīng)驗(yàn)。

2.3建立環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量信息平臺(tái)的重要因素

要實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量信息平臺(tái)建立，必須具備三個(gè)重要因素:環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量信息平臺(tái)不僅僅是IT方面的工程，更是一項(xiàng)管理上的工程。因此，第一個(gè)也是最重要的一個(gè)因素是環(huán)境管理的領(lǐng)導(dǎo)層的決心。如果沒(méi)有環(huán)境管理者的支持和決心，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量信息管理平臺(tái)的思想就不可能認(rèn)真貫徹和推行。第二個(gè)因素是要建立一支善于解決問(wèn)題的工作隊(duì)。我們建立環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量信息平臺(tái)所運(yùn)用的各種工具、技術(shù)對(duì)我們分析和解決問(wèn)題只能起輔助作用。真正做出決策和進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理的是作為主體的人。最后一個(gè)因素是要有一套先進(jìn)的系統(tǒng)軟件。環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量信息管理平臺(tái)的建立，是國(guó)內(nèi)外環(huán)境監(jiān)測(cè)工作者多年來(lái)服務(wù)于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)物。它是以實(shí)際的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)與計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合的一種軟件產(chǎn)品，這三個(gè)因素缺一不可，只有把它們緊密配合，才能保證環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量信息管理平臺(tái)的成功建立。

3.結(jié)論

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保證工作要求我們以后的具體工作為:①在現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證的工作中，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)人員的積極創(chuàng)造性，使他們的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證的意識(shí)得到提高，才能最終達(dá)到提高監(jiān)測(cè)結(jié)果質(zhì)量的目的。②加大環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量信息平臺(tái)軟件的開(kāi)發(fā)和完善力度。盡我們最大的努力，為我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的信息化建設(shè)貢獻(xiàn)自己的微薄之力。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞： 環(huán)境執(zhí)法； 存在問(wèn)題； 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2012）08-0044-01

1環(huán)境行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

l.1法制觀念淡薄，影響或干擾環(huán)境行政執(zhí)法。有的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)法制觀念淡薄，使現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)在現(xiàn)實(shí)生活中得不到認(rèn)真貫徹，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)甚至利用職權(quán)干擾環(huán)境行政機(jī)關(guān)的具體行政執(zhí)法活動(dòng)。某些領(lǐng)導(dǎo)，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保，為了本部門(mén)的利益，不惜用犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取眼前利益。

1.2環(huán)境保護(hù)法規(guī)不完善，給環(huán)境行政執(zhí)法帶來(lái)困難。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法規(guī)存在不明確、不具體、法律責(zé)任不清以及程序不完善等問(wèn)題，這給予環(huán)境行政機(jī)關(guān)正常行使行政執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)了很多困難。

1.2.1法規(guī)制定不完善。如：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)的管理是防止產(chǎn)生新污染源的最有效的環(huán)境管理手段之一?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)此作了原則規(guī)定，核污染、固體廢棄物污染等領(lǐng)域法規(guī)還不完備，尚存在無(wú)法可依的情況。而環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的上下級(jí)環(huán)保部門(mén)職責(zé)的劃分問(wèn)題，也就是以什么為標(biāo)準(zhǔn)確定執(zhí)法相對(duì)人歸哪一級(jí)環(huán)保部門(mén)管理以及各項(xiàng)環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)在什么情況下由哪一級(jí)環(huán)保行使， 則還沒(méi)有法律上的規(guī)定。

1.2.2執(zhí)法程序不完善。由于環(huán)境執(zhí)法程序還不健全，因而在環(huán)境行政執(zhí)法活動(dòng)中存在著較嚴(yán)重的隨意性和盲目性。環(huán)境行政執(zhí)法必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序，采取適當(dāng)?shù)男问?。?shí)踐中經(jīng)常發(fā)生一些對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法中技術(shù)性問(wèn)題處理不當(dāng)?shù)那樾?，如環(huán)境行政處罰決定書(shū)不明、用語(yǔ)不當(dāng)?shù)龋⒂纱丝赡芤鹌渌m紛，影響環(huán)境行政執(zhí)法效果。

1.2.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不完善。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理的技術(shù)基礎(chǔ)和準(zhǔn)則，是環(huán)境行政執(zhí)法的尺度，在環(huán)境監(jiān)督管理中起著重要的作用。雖然我國(guó)目前已頒布了大量的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但還不夠完善，有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，有的雖有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但無(wú)收費(fèi)規(guī)定，等等。

1.3執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)不明，執(zhí)法人員素質(zhì)不高。環(huán)境行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)范圍不夠明確，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，以致各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，在執(zhí)法活動(dòng)中自身違法的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

1.3.1環(huán)境行政執(zhí)法范圍十分廣泛和復(fù)雜。按照我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)是對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門(mén)，是環(huán)境行政執(zhí)法的主要方面。國(guó)家海洋行政主管部門(mén)、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和各級(jí)公安、交通、鐵道、民航管理部門(mén)，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，具有一定的環(huán)境執(zhí)法任務(wù)，縣級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門(mén)，依照法律的有關(guān)規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，因而具有一定的資源執(zhí)法任務(wù)和權(quán)力，從廣義上講也是環(huán)境執(zhí)法部門(mén)。另外，經(jīng)濟(jì)綜合主管部門(mén)、海關(guān)、工商行政管理部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、核安全管理部門(mén)等，依照有關(guān)法律、法規(guī)，也具有一定的環(huán)境管理職權(quán)，因此也應(yīng)屬于環(huán)境行政執(zhí)法的相關(guān)部門(mén)。

1.3.2越權(quán)行政執(zhí)法。有環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)超越其權(quán)限，作出不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的環(huán)境行政處理決定，如環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)管理相對(duì)人處以本應(yīng)由人民政府作出的停產(chǎn)治理、責(zé)令搬遷、關(guān)閉等的處理決定。而無(wú)環(huán)境管理權(quán)的機(jī)關(guān)行使環(huán)境管理權(quán)，如有的地方縣委作出停產(chǎn)治理決定，這就違反了環(huán)境法的有關(guān)規(guī)定。越權(quán)行政的現(xiàn)象目前在環(huán)境執(zhí)法中還一定程度上存在著，其危害非常大。一方面，越權(quán)行政打亂了國(guó)家環(huán)境管理體系，使有關(guān)管理機(jī)關(guān)不能各司其職，各負(fù)其責(zé)，必然降低行政管理效率；另一方面，由于越權(quán)行政于法無(wú)據(jù)，因而它埋下了環(huán)境行政糾紛的種子，成為環(huán)境行政訴訟的原因。

1.3.3有些部門(mén)違法執(zhí)法。如有的地方環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)境保護(hù)公司等部門(mén)也實(shí)行征收排污費(fèi)、罰款、發(fā)放許可證等具體行政執(zhí)法活動(dòng)。

1.3.4少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)不高。少數(shù)執(zhí)法人員不能正確行使行政執(zhí)法權(quán)，有的執(zhí)法人員不懂法，有的對(duì)法律理解不深，對(duì)違法亂紀(jì)者的違法事實(shí)掌握不準(zhǔn)，以及調(diào)查處理的程序不規(guī)范，有的甚至在執(zhí)法活動(dòng)中自身嚴(yán)重違法。由于歷史及各方面的原因，環(huán)保部門(mén)特別是基層環(huán)保部門(mén)的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍一直偏弱，存在著一個(gè)人身兼數(shù)職的情況，影響了正常的環(huán)保執(zhí)法功能。

1.4機(jī)構(gòu)掛靠帶來(lái)執(zhí)法難題。目前，全國(guó)仍有不少環(huán)保機(jī)構(gòu)，特別是縣一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)仍掛靠在城建系統(tǒng)中的一個(gè)部門(mén)，這給環(huán)境執(zhí)法造成了一定的障礙。這種將環(huán)保機(jī)構(gòu)掛靠在其他機(jī)構(gòu)中的作法，使環(huán)保機(jī)構(gòu)無(wú)法獨(dú)立行使環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)，在一定程度上造成了某些地方環(huán)境行政執(zhí)法流于形式。

1.5放棄職權(quán)，以調(diào)節(jié)代處罰。按《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)保部門(mén)既負(fù)有環(huán)境行政執(zhí)法的職責(zé)，也有處理環(huán)境糾紛的權(quán)限。在處理環(huán)境污染糾紛時(shí)，有些環(huán)保部門(mén)只求盡快息事寧人，能過(guò)調(diào)解使雙方達(dá)成協(xié)議了事，面對(duì)環(huán)境糾紛中所涉及的環(huán)境違法行為，則不予處罰。在環(huán)境行政執(zhí)法中，目前以調(diào)解代替行政處罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2 措施和對(duì)策

2.1加強(qiáng)宣傳教育，提高環(huán)境意識(shí)。提高環(huán)境意識(shí)是解決環(huán)境行政執(zhí)法中許多現(xiàn)在問(wèn)題的有效手段，其途徑是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。通過(guò)宣傳教育，提高全民族的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境法律意識(shí)，特別是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境法律意識(shí)，使他們自覺(jué)維護(hù)和督促環(huán)境行政機(jī)關(guān)正確行使行政執(zhí)法權(quán)。

2.2擺正環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的位置。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制的確立，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)無(wú)疑會(huì)處于社會(huì)發(fā)展的核心地位。要避免經(jīng)濟(jì)沖擊環(huán)保事件的發(fā)生，必須按可持續(xù)發(fā)展的原則行事，擺正環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的位置。

2.3進(jìn)一步理順環(huán)境監(jiān)督管理體制。明確各環(huán)境行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法職責(zé)范圍，做到分工負(fù)責(zé)且密切配合，協(xié)同執(zhí)法。例如企業(yè)向工商部門(mén)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，工商行政管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)與環(huán)保部門(mén)配合，搞好企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，這樣可以促使有環(huán)境污染的企業(yè)實(shí)行“三同時(shí)”制度，避免以后產(chǎn)生環(huán)境污染糾紛或不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2.4強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。明確專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)受理環(huán)境行政管理相對(duì)人對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法方面的投訴，定期和突擊開(kāi)展內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，檢查執(zhí)法人員是否公正、廉潔執(zhí)法。

篇7

關(guān)鍵詞：電商；稅收；對(duì)策；征管

中圖分類(lèi)號(hào)：F713.36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）010-000-01

一、電子商務(wù)概述

電子商務(wù)定義很多，從企業(yè)的角度就是利用電子信息技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行的所有商務(wù)活動(dòng)，電子商務(wù)本質(zhì)上仍然是一種商務(wù)活動(dòng)，與傳統(tǒng)商務(wù)的不同之處就在于利用了現(xiàn)代通訊技術(shù)，因而具有下述特點(diǎn)：1.無(wú)國(guó)界、無(wú)地域性。2.虛擬性、隱蔽性。3.電子化、數(shù)字化.因?yàn)殡娮由虅?wù)的這些特點(diǎn)，稅收一直成為稅收部門(mén)和政府高度重視的問(wèn)題。

二、電子商務(wù)對(duì)稅收征管影響

（一）電子商務(wù)對(duì)我國(guó)稅收征管的影響

1.納稅主體不明確。交易雙方以域名、服務(wù)器、會(huì)員賬號(hào)在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行談判、交易、售后等，消費(fèi)者、制造商、提供商可以隱匿其IP，也可以利用他人身份進(jìn)行注冊(cè)，造成不好影響就消失網(wǎng)絡(luò)中，這就使得納稅主體變得模糊化、復(fù)雜化和國(guó)際化。

2.征稅對(duì)象不明確。在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)上，許多“有形” “無(wú)形”商品發(fā)生形態(tài)變化，模糊了商品、勞務(wù)和特許權(quán)的界限，進(jìn)而難以確定應(yīng)適用的稅種和稅率。

3.納稅地點(diǎn)難保證。電子商務(wù)的虛擬性和全球性特點(diǎn)讓網(wǎng)絡(luò)企業(yè)可以輕松在世界各個(gè)角落從事商務(wù)活動(dòng)，使納稅地點(diǎn)流動(dòng)性大大增強(qiáng)，導(dǎo)致稅務(wù)部門(mén)工作人員難以確定納稅行為發(fā)生地，從而無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確實(shí)施稅收政策。

4.納稅期限難確定?！半[蔽性”使稅法按交付方式執(zhí)行失去了意義，不論是按收入的時(shí)間還是發(fā)貨的時(shí)間征稅，都會(huì)因時(shí)間的不準(zhǔn)確性而難以操作。

5.納稅環(huán)節(jié)難定奪。電子商務(wù)使商品交易環(huán)節(jié)減少，貿(mào)易商品由生產(chǎn)者手中直接到達(dá)消費(fèi)者，導(dǎo)致納稅環(huán)節(jié)減少，弱化了傳統(tǒng)稅收扣繳制度。

（二）電子商務(wù)對(duì)我國(guó)國(guó)際稅收的影響

1.國(guó)際稅收歸屬權(quán)沖突加劇

稅收歸屬權(quán)是指一國(guó)政府對(duì)一定范圍的人或?qū)ο笳鞫惖臋?quán)利，其實(shí)質(zhì)是一國(guó)政府在征稅方的。有實(shí)行 “屬人原則”的，有實(shí)行 “屬地原則”的，很少有國(guó)家只采用一種方式來(lái)行使稅收，往往是以一種為主，一種為輔。

2.國(guó)際避稅現(xiàn)象加劇

國(guó)際避稅指納稅人利用兩國(guó)或多國(guó)的稅法政策和國(guó)家間的稅收差別、漏洞、缺陷，規(guī)避納稅義務(wù)的行為。

三、電子商務(wù)環(huán)境下稅收征管對(duì)策

（一）我國(guó)稅收征管工作應(yīng)遵循的基本原則

1.稅收中性原則

電子商務(wù)稅收應(yīng)與傳統(tǒng)商業(yè)保持一致。世界范圍內(nèi)，遵循稅收中性原則，已經(jīng)是對(duì)電子商務(wù)征稅的基本認(rèn)知。我國(guó)也應(yīng)該采用和遵循這一原則。

2.稅收公平原則

電子商務(wù)作為一種新興的商業(yè)貿(mào)易方式，但它并沒(méi)有改變商品買(mǎi)賣(mài)的本質(zhì)，它和傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)應(yīng)該適用相同的稅法，承擔(dān)相同的稅收責(zé)任。

3.稅收效率原則

電子商務(wù)稅收政策應(yīng)以我國(guó)現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和稅收水平為前提，確保稅收能被及時(shí)準(zhǔn)確執(zhí)行，保證稅務(wù)部門(mén)征管和稽查，力求將納稅人利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行偷稅與避稅降到最低限度，這樣才能提高稅收效率。

4.財(cái)政收入原則

國(guó)家經(jīng)濟(jì)需要稅收財(cái)政的大力支持。一國(guó)稅收制度的建立和執(zhí)行，必須保證國(guó)家的財(cái)政收入，保證國(guó)家發(fā)展各方面經(jīng)濟(jì)支出的需要。

5.維護(hù)國(guó)家原則

我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展不能照搬其他國(guó)家的發(fā)展模式，而應(yīng)在借鑒其他國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，確定適合我國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展模式。

（二）加強(qiáng)電子商務(wù)環(huán)境下稅收征管政策

1.明確電子商務(wù)環(huán)境下稅收的征管措施

①明確對(duì)電子商務(wù)征稅的必然。從本國(guó)國(guó)內(nèi)看，國(guó)家發(fā)展需要稅收資金，不能為了響應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展而放任稅收征管權(quán)；從國(guó)際看，是保護(hù)國(guó)家稅收和國(guó)家稅收利益的需要。

②完善現(xiàn)行稅法和相關(guān)法律。以相關(guān)法律為依托，在鼓勵(lì)發(fā)展新技術(shù)的同時(shí)，制定稅收法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易的性質(zhì)、征稅對(duì)象，構(gòu)建電子商務(wù)稅收法律支撐平臺(tái)。

③常設(shè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定?！俺ＴO(shè)機(jī)構(gòu)”原則是以納稅人與來(lái)源國(guó)之間的實(shí)際聯(lián)系來(lái)確定征稅依據(jù)的，企業(yè)網(wǎng)站的物理依托是服務(wù)器，服務(wù)器是硬件，是有形的，相對(duì)固定的，就構(gòu)成了“固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”，從而完全具備了構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)的物理?xiàng)l件。該服務(wù)器應(yīng)被看成是常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)它取得的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)征收所得稅，但只通過(guò)服務(wù)器進(jìn)行輔活動(dòng)（如廣告宣傳、信息等）的除外。

④政府要建立和完善網(wǎng)絡(luò)交易稅務(wù)登記和申報(bào)制度。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)納稅人的有關(guān)資料嚴(yán)格審核，并為納稅人材料保密，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與銀行、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部門(mén)定期信息交流，保證稅務(wù)信息準(zhǔn)確。

⑤電子商務(wù)專(zhuān)用發(fā)票普及，建立稅收監(jiān)管體系。每次網(wǎng)絡(luò)交易后，必須開(kāi)具網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)用發(fā)票，并將發(fā)票以電子形式發(fā)往銀行進(jìn)行結(jié)算。同時(shí)，納稅人在各大銀行建立的所有電子賬戶必須在稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行登記，按統(tǒng)一規(guī)則編制稅號(hào)信息，以便稅收征管順利進(jìn)行。

⑥建立稅務(wù)電子政務(wù)系統(tǒng)。稅務(wù)部門(mén)的各項(xiàng)工作搬到網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、征管、稽查、服務(wù)、專(zhuān)用發(fā)票認(rèn)證等。讓稅務(wù)部門(mén)的站點(diǎn)變成為民服務(wù)的窗口。

2.構(gòu)建我國(guó)電子商務(wù)稅收征管新模式

根據(jù)上述問(wèn)題分析和所提出的電子商務(wù)稅收征管的建議和措施，國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)該牽頭與稅務(wù)、工商、銀行、公安等部門(mén)聯(lián)合，建立電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系，規(guī)范網(wǎng)上交易規(guī)則，監(jiān)控電子商務(wù)交易的全過(guò)程。

3.加強(qiáng)國(guó)際間稅收征管與協(xié)作

①對(duì)國(guó)際稅收內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善，增強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)交易條件下可適用性。在網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境下，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)交易的特點(diǎn)，對(duì)稅收內(nèi)容進(jìn)行有針對(duì)性的增加、刪減和完善，達(dá)到協(xié)調(diào)一致的目的。

篇8

關(guān)鍵詞：工商行政管理執(zhí)法；問(wèn)題；措施

[中圖分類(lèi)號(hào)]D922.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646（2012）4-0083-02

一、前言

工商行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)中面臨著不容忽視的環(huán)境問(wèn)題。研究的意義主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:第一，工商行政管理執(zhí)法活中遇到的若干問(wèn)題與環(huán)境狀況有關(guān)；第二，行政管理的實(shí)踐活動(dòng)離不開(kāi)行政環(huán)境的影響。最近幾年工商行政管理執(zhí)法部門(mén)在行政執(zhí)法建設(shè)上取得了較大的進(jìn)步，但是行政執(zhí)法管理的環(huán)境狀況仍不盡如人意。筆者希望通過(guò)關(guān)注工商行政管理執(zhí)法的環(huán)境問(wèn)題,引發(fā)對(duì)工商行政執(zhí)法環(huán)境研究的重視，并試圖探尋對(duì)策。

二、工商行政管理執(zhí)法環(huán)境存在的問(wèn)題

1.人員水平欠佳

工商行政執(zhí)法管理人員由于行政執(zhí)法方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握甚少，職業(yè)素質(zhì)均偏低，無(wú)法承擔(dān)繁瑣的執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)。不少執(zhí)法人員甚至連最基礎(chǔ)的工商法規(guī)的知識(shí)均不了解，對(duì)違法情況錯(cuò)誤定性、偏離處理，甚至越級(jí)處罰，進(jìn)而無(wú)法保證工商市場(chǎng)行政執(zhí)法監(jiān)管職能的到位[1]。

2.不重視執(zhí)法程序

執(zhí)法程序不重視包括：部分工商行政管理人員根深蒂固的“重事實(shí)，輕程序”觀念。對(duì)“先審批、后查處，先立案、后調(diào)查，先告知、后處懲處”等行政管理執(zhí)法程序忽視。因時(shí)間的前后倒置常常造成辦案程序錯(cuò)誤。應(yīng)遵守《行政處罰法》的規(guī)定，不得缺失告知程序和實(shí)施未符合法律程序的行政強(qiáng)制措施。

3.執(zhí)法難

目前，在工商行政管理執(zhí)法的過(guò)程中，重人情、執(zhí)行難、干預(yù)多等問(wèn)題比較突出。隨著現(xiàn)代通信聯(lián)絡(luò)的飛速發(fā)展，對(duì)案件的說(shuō)法越來(lái)越多，規(guī)則機(jī)制在道德人情的攻勢(shì)下常常會(huì)做出讓步，導(dǎo)致行政干預(yù)過(guò)重的問(wèn)題暫時(shí)得不到有效的解決。較難處理好環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)發(fā)展與強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的關(guān)系[2]。

三、工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的解決對(duì)策

1.提高人員素質(zhì)

將工商行政管理執(zhí)法人員是否參加過(guò)關(guān)于法律知識(shí)的培訓(xùn)和考試成績(jī)是否優(yōu)異作為能否通過(guò)執(zhí)法證年檢登記的一項(xiàng)重要指標(biāo)系數(shù)，未參加過(guò)培訓(xùn)或考試成績(jī)不合格的不給予年檢登記。此外，以文件的形式規(guī)定處級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部上任前，須通過(guò)法律業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和考核，不達(dá)標(biāo)者無(wú)法提拔[3]。

2.重視執(zhí)法程序

加強(qiáng)隊(duì)伍人員素質(zhì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法環(huán)境的提高的關(guān)鍵是：執(zhí)法方法的創(chuàng)新。執(zhí)法者在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)該改變舊方式的單純清管理、重懲罰，以罰代管的執(zhí)法方式，取而代之以感性執(zhí)法為主的一系列的行之有效的創(chuàng)新執(zhí)法方法。其己經(jīng)成為在行政執(zhí)法活動(dòng)中，工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)適應(yīng)環(huán)境并力求創(chuàng)造性的改造環(huán)境以提升工商行政執(zhí)法效率功能的最佳選擇；建立定期執(zhí)法監(jiān)督制度，由監(jiān)督委員會(huì)人員定期執(zhí)法檢查。只有這樣，才能保證執(zhí)法的公平、公正、合理、有效，才能真正貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任追究制度。建立錯(cuò)案追究制度，從立案、偵查到執(zhí)行，均由專(zhuān)人負(fù)責(zé)執(zhí)行，出現(xiàn)錯(cuò)誤案件，追查到底，決不姑息，獎(jiǎng)罰分明。

3.克服執(zhí)法難的困境

首先，工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)的密切配合，以此解決多頭監(jiān)督的情況。其次，工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)應(yīng)主動(dòng)積極地向當(dāng)?shù)卣块T(mén)請(qǐng)示與匯報(bào),相互加強(qiáng)溝通理解,正確處理好高效服務(wù)與認(rèn)真執(zhí)法之間的關(guān)系,使地方黨委、政府成為行政執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)有力的后盾。實(shí)現(xiàn)政策與法律的完美結(jié)合。工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督效能的有效發(fā)揮取決于法律自身與政策完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制社會(huì)框架中，應(yīng)對(duì)工商行政監(jiān)督管理進(jìn)行法律上的確切定位，有效解決在工商行政監(jiān)督管理執(zhí)法過(guò)程中因法律配套性差、規(guī)定不完備，而造成的有法難依和無(wú)法可依和的問(wèn)題。在立法環(huán)節(jié)方面，應(yīng)當(dāng)行政許可法與憲法的基礎(chǔ)上結(jié)合其他有關(guān)法規(guī)，制定出最合理的工商行政監(jiān)督管理法;相對(duì)于法律適用的角度而言，法律的系統(tǒng)性、可操作性與工商行政管理政策問(wèn)題應(yīng)當(dāng)予以更多的關(guān)注。

四、結(jié)束語(yǔ)

工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的提升既是監(jiān)督部門(mén)依法行政的需要，更是工商行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前，關(guān)注并有效解決工商行政監(jiān)督管理的執(zhí)法效能中遇到的問(wèn)題，迫切需要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督的研究，從全新的角度探討工商行政管理監(jiān)督執(zhí)法效能得以提高的途徑。對(duì)環(huán)境的監(jiān)督機(jī)制作用的認(rèn)識(shí)需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，優(yōu)化和建設(shè)環(huán)境更需要從慢到快，從政府各部門(mén)自身到工商行政管理機(jī)構(gòu)的多方式、多渠道的廣泛參與。筆者認(rèn)為，隨著理論與實(shí)踐的提升，隨著工商行政監(jiān)督管理部門(mén)與政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的探索與環(huán)境研究重要性認(rèn)識(shí)的增強(qiáng)，加之行政監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)在環(huán)境建設(shè)中的不斷努力，影響工商行政監(jiān)督管理執(zhí)法效率的有害因素將會(huì)消失，工商行政監(jiān)督管理執(zhí)法部門(mén)的效能將不斷提高。

[1]天津市工商局.以服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新精神扎實(shí)開(kāi)展法制宣傳工作[J].工商行政管理,2011（12）.

篇9

【關(guān)鍵詞】環(huán)境問(wèn)題；政府責(zé)任；霧霾；治理

一、環(huán)境問(wèn)題治理的重要性和緊迫性

隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類(lèi)行為帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)與治理已經(jīng)成為全球性的話題。環(huán)境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人類(lèi)環(huán)境的質(zhì)量下降，影響人類(lèi)的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)，隨著污染的加劇和人們環(huán)境意識(shí)的提高，由于污染引起的人群糾紛和沖突逐年增加。

近年，各國(guó)政府都對(duì)環(huán)境治理問(wèn)題十分看重，環(huán)境治理的好壞也日益變成衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的標(biāo)準(zhǔn)。2013年12月9日，一場(chǎng)罕見(jiàn)的大范圍霧霾籠罩著我國(guó)，陸續(xù)有25個(gè)省份、100多座大中城市不同程度出現(xiàn)霧霾天氣。2014年1月4日，國(guó)家減災(zāi)辦、民政部也將霧霾天氣首次納入了通報(bào)事項(xiàng)。我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)境治理迫在眉睫。

二、政府在環(huán)境治理中的責(zé)任

保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能是政府的社會(huì)職能的重要組成部分，即政府通過(guò)各種手段，對(duì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口膨脹等因素所造成的環(huán)境惡化、自然資源破壞等進(jìn)行恢復(fù)、治理、監(jiān)督、控制，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。有的學(xué)者甚至認(rèn)為，環(huán)境安全應(yīng)該是政府執(zhí)政的底線。

（一）政府在環(huán)境治理方面的責(zé)任

政府在環(huán)境治理方面的責(zé)任應(yīng)該有兩個(gè)特點(diǎn)：（1）“事前責(zé)任”和“事后責(zé)任”并行?；诃h(huán)境問(wèn)題特殊的性質(zhì)：隨著工業(yè)化時(shí)代的到來(lái)，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，特別是“公害事件”等環(huán)境事件的發(fā)生，使得人們?cè)桨l(fā)認(rèn)識(shí)到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生、傳遞及反映的機(jī)制都存在著未知與不確定，其引發(fā)的后果常常是嚴(yán)重的和不可逆的，僅僅依靠事后追究政府或企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任在很多情況下為時(shí)已晚。（2）政府環(huán)境責(zé)任不僅是一種行政職責(zé)，更是一種義務(wù)。環(huán)境領(lǐng)域的職權(quán)，同樣也就是政府在環(huán)境領(lǐng)域里的職責(zé)。政府環(huán)境責(zé)任更是一種義務(wù)。

（二）政府環(huán)境治理責(zé)任制度的缺陷

解決好政府環(huán)境責(zé)任的追究問(wèn)題，才能從根本上解決“政府失靈”的問(wèn)題。政府環(huán)境治理責(zé)任制度的缺陷有：（1）環(huán)境基本法中政府環(huán)境責(zé)任定位不當(dāng)。政府環(huán)境責(zé)任定位沒(méi)有將環(huán)境責(zé)任明確賦予各級(jí)政府，而只是授權(quán)委任各政府行政主管部門(mén)的情況下，政府各部門(mén)之間關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的所有矛盾或沖突最終將集中向政府及其主要負(fù)責(zé)人反映。（2）訴訟救濟(jì)制度缺失。作為公民環(huán)境權(quán)利保障體系中的最后防線，在我國(guó)恰恰就是對(duì)于政府環(huán)境責(zé)任甚至整個(gè)環(huán)境違法責(zé)任的訴訟制度缺少專(zhuān)門(mén)的程序性和制度性規(guī)定。（3）輕視對(duì)政府環(huán)境責(zé)任的追究。這主要表現(xiàn)為環(huán)境法律法規(guī)中“治民”的條款多，“治官”的條款少且僅為原則性規(guī)定；重環(huán)境行政相對(duì)人的法律責(zé)任，輕追究政府的環(huán)境法律責(zé)任。

三、政府環(huán)境責(zé)任機(jī)制的完善

（一）環(huán)境基本法權(quán)責(zé)的重新定位

首先，除各環(huán)境保護(hù)單行法應(yīng)將具體環(huán)境監(jiān)管事務(wù)的權(quán)責(zé)賦予各級(jí)政府職能部門(mén)之外，在環(huán)境基本法的層面上應(yīng)將權(quán)責(zé)明確地賦予各級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人，而非政府的環(huán)保和其他部門(mén)。其次，應(yīng)建立政府主要負(fù)責(zé)人特別是行政首長(zhǎng)的環(huán)境責(zé)任制。

（二）建立環(huán)境公益訴訟制度

隨著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程的加快，我堅(jiān)信，環(huán)境公益訴訟制度一定會(huì)在不久的將來(lái)得以建立?，F(xiàn)有的制度可以從兩個(gè)方面人手逐步向環(huán)境公益訴訟制度邁進(jìn)。（1）擴(kuò)大訴訟主體的范圍。按照傳統(tǒng)的行政訴訟法規(guī)定，向法院要求政府承擔(dān)責(zé)任的原告一定是與政府的行為有直接利害關(guān)系的人或組織。（2）使抽象行政行為可訴政府在環(huán)境領(lǐng)域做出的抽象行政行為也應(yīng)該納入可訴的范疇。

（三）重視對(duì)政府環(huán)境責(zé)任的追究

重視對(duì)政府環(huán)境責(zé)任的追究不但是對(duì)政府的一種鞭策，也是從另外一個(gè)角度對(duì)環(huán)境的保護(hù)和改善。（1）宏觀上提高法律法規(guī)中“治官”條款的比重。應(yīng)通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的修改、補(bǔ)充以及新法律法規(guī)的不斷出臺(tái)，增加追究政府環(huán)境責(zé)任的條款在我國(guó)環(huán)境法律法規(guī)中的分量和比重。（2）具體制度中放寬環(huán)境行政損害的認(rèn)定條件。按照我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，行政相對(duì)人受到實(shí)際損害是其成為原告提訟要求并追究政府環(huán)境責(zé)任的前提。

四、以“霧霾”為例分析環(huán)境治理中政府責(zé)任的問(wèn)題和完善

2013年來(lái)，霧霾天氣肆虐，北京、杭州、武漢等城市紛紛霧霾天氣應(yīng)急預(yù)案。但各地該舉措并未使得霧霾天氣狀況得到明顯改善，這讓我們不得不開(kāi)始思考霧霾的行政法規(guī)制是否完善，是否足以解決出現(xiàn)的問(wèn)題。石家莊市某居民因霧霾環(huán)保局并要求索賠，成為全國(guó)首例因霧霾行政機(jī)關(guān)的案例。從立法、執(zhí)法和監(jiān)督等方面來(lái)分析行政機(jī)關(guān)在治理霧霾進(jìn)程中存在的責(zé)任與問(wèn)題，并結(jié)合英美等國(guó)家治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)，以提出相應(yīng)的解決和完善途徑。

（一）我國(guó)霧霾治理之障礙

1.環(huán)境保護(hù)尤其是關(guān)于霧霾的相關(guān)法律不完善，不夠細(xì)化。雖然《環(huán)境保護(hù)法》等法律都涉及到空氣問(wèn)題，而且各地方政府也出臺(tái)了霧霾天氣應(yīng)急預(yù)案，但其終究只是一種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方案，并不具有強(qiáng)制性。現(xiàn)行環(huán)保法和單項(xiàng)法對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，但對(duì)政府的規(guī)定寥寥無(wú)幾。環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管不力，政府承擔(dān)什么責(zé)任？如何問(wèn)責(zé)政府？這都是現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)定不詳?shù)膯?wèn)題?！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了地方政府的責(zé)任，但卻對(duì)環(huán)保不作為缺乏細(xì)化的問(wèn)責(zé)辦法；《大氣污染防治法》實(shí)施細(xì)則、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)都有，但行政控制的因素明顯。

2.在環(huán)境污染執(zhí)法方面，執(zhí)法的力度不夠，效率低下。執(zhí)法往往受制于各種復(fù)雜的利益制約從而偏離法律的規(guī)定，最終執(zhí)法趨于形式，甚至出現(xiàn)行政部門(mén)不作為的情況。第一，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管不力，效率低下。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展產(chǎn)生沖突時(shí)，當(dāng)?shù)卣越?jīng)濟(jì)發(fā)展為重。政府采取觀望態(tài)度，環(huán)保局對(duì)排污企業(yè)的查處，也不過(guò)是無(wú)關(guān)痛癢的罰款或者責(zé)令停業(yè)，檢查過(guò)后又將在一夜之間恢復(fù)其“勃勃生機(jī)”！第二，環(huán)保機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力不足?；陟F霾的產(chǎn)生原因，在對(duì)很多超標(biāo)排放污染物的工廠和企業(yè)查處的過(guò)程中，區(qū)環(huán)保局常常只能依職權(quán)對(duì)其進(jìn)行罰款、責(zé)令停產(chǎn)等簡(jiǎn)單措施，環(huán)保執(zhí)法工作面臨著巨大障礙。

3.缺乏公眾參與，使得社會(huì)監(jiān)督缺位。在環(huán)保部門(mén)和政府部門(mén)怠于行駛職權(quán)的情況下，公眾監(jiān)督也往往流于形式，因而導(dǎo)致公眾媒體監(jiān)督舉報(bào)途徑不暢。部分地區(qū)為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，仍堅(jiān)持“先污染后治理”的落后觀念。有些地區(qū)在污染治理取得一些成效后就放松了監(jiān)督和治理，最關(guān)鍵的是，國(guó)家整體及地方?jīng)]有很好地把全民作為污染治理的踐行者，沒(méi)有全面宣傳空氣污染對(duì)個(gè)人影響及每一位居民如何從自身做起改善空氣質(zhì)量。

（二）治理霧霾的行政法規(guī)制建議

1.健全我國(guó)環(huán)護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，完善霧霾治理監(jiān)管、追責(zé)、準(zhǔn)入制度。對(duì)于環(huán)保機(jī)關(guān)，行政作為或不作為，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)其以瀆職罪提起公訴；在對(duì)很多超標(biāo)排放污染物的工廠和企業(yè)查處的過(guò)程中，政府必須向污染企業(yè)征收巨額罰款，并強(qiáng)制其在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)；抓緊制修訂大氣污染重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高“兩高”行業(yè)在能耗污染物排放方面的準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步完善重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入公告管理制度，執(zhí)行更為嚴(yán)格的節(jié)能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，尤其發(fā)揮高能耗行業(yè)產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、超前性標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作用，嚴(yán)把項(xiàng)目能耗排放的準(zhǔn)入關(guān)。

2.要處理好授權(quán)和控權(quán)的關(guān)系。從現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，如果沒(méi)有充分的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)管？應(yīng)當(dāng)在合理授權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)有力的控權(quán)，既要充分授權(quán)，又要有效的控權(quán)。在行政法中，無(wú)疑要花很大的精力去關(guān)注控權(quán)，但是控權(quán)絕不是起點(diǎn)也不是終點(diǎn)，不是目的也不是歸屬。因此，國(guó)家應(yīng)給環(huán)保部門(mén)放權(quán)，加大環(huán)境污染執(zhí)法力度，充實(shí)相關(guān)的執(zhí)法人員和經(jīng)費(fèi)，保障執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政，各部門(mén)的執(zhí)法應(yīng)該相互配合相互監(jiān)督，形成良性的協(xié)同。

3.重視社會(huì)公眾力量，敢于發(fā)動(dòng)群眾，提高社會(huì)公眾的參與度。對(duì)于普通公眾在霧霾治理中的角色，戚建剛老師在“食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則的相互合作模式”中的普通公眾的角色。普通公眾作為霧霾的受害者，其最有資格在霧霾防治中享受知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。由于霧霾治理涉及科學(xué)知識(shí)較多，在制定霧霾的行政規(guī)制措施時(shí)應(yīng)該加入專(zhuān)家的角色，則該措施將更加科學(xué)合理，更能提高政府的公信力。

4.改變政府工作衡量標(biāo)準(zhǔn)。不再把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)，完全拋棄“先污染后治理”的觀念；堅(jiān)持環(huán)境污染的監(jiān)督與治理；加強(qiáng)社會(huì)各方的合作，全面普及環(huán)保知識(shí)，讓環(huán)保理念滲透居民的日常生活，成為環(huán)保的真正踐行者。

告別“霧都”，倫敦沒(méi)有捷徑，我國(guó)同樣沒(méi)有，健全的環(huán)境保護(hù)法律體系是污染治理的保障，強(qiáng)硬有效的執(zhí)法手段是污染治理的關(guān)鍵，政府確實(shí)擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任是改善我們環(huán)境質(zhì)量的根本保證！如今的倫敦已從當(dāng)年的“霧都”變?yōu)閲?guó)際花園城市，成為城市空氣污染治理的典范，相信我們通過(guò)每個(gè)市民的積極配合參與，政府更好地履行職責(zé)，擔(dān)負(fù)責(zé)任，完善行政法規(guī)，落實(shí)環(huán)境治理的具體有效的方法，我們也一定可以有效控制霧霾等環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，有效地保護(hù)環(huán)境、治理環(huán)境污染，提高我們生活的空氣質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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篇10

[關(guān)鍵詞]新媒體；價(jià)值觀念；信息技術(shù)；互聯(lián)網(wǎng)

[作者簡(jiǎn)介]謝方園（1990-），男，漢族，山西省大同市人，中北大學(xué)，碩士，研究方向：思想政治教育。

[中圖分類(lèi)號(hào)] G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2017）06-0061-02

新媒體指的是用數(shù)字信息技術(shù)作為基礎(chǔ)，互動(dòng)與傳播為特點(diǎn)、具有創(chuàng)新形態(tài)的媒體。新媒體以數(shù)字化的形式展示出來(lái)，包括所有的數(shù)字化傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、移動(dòng)端媒體、數(shù)字電視、數(shù)字報(bào)刊雜志等。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，新媒體已成為大學(xué)生群體接受新鮮事物最早也是最快的群體，因此，如何引導(dǎo)大學(xué)生正確利用新媒體技術(shù)來(lái)提高自己的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)成為越來(lái)越多的高校管理者思考的問(wèn)題。新媒體環(huán)境帶給大學(xué)生的影響有很多，下邊就它的利弊進(jìn)行分析。

一、新媒體在大學(xué)生群體中的使用現(xiàn)狀

在媒體資源越來(lái)越發(fā)達(dá)的今天，信息時(shí)代與當(dāng)代大學(xué)生的生活密不可分。在對(duì)新媒體的態(tài)度和選擇上，都在一定程度上影響著大學(xué)生的價(jià)值觀。新媒體因?yàn)榭萍己勘容^高，被當(dāng)代大學(xué)生廣為接受，新媒體的影響力度之大，已經(jīng)在日常交流方式上發(fā)生改變，足以影響到大學(xué)生價(jià)值觀念。大部分學(xué)生從初中就開(kāi)始接觸互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及為大學(xué)生使用新媒介奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。新媒體除了高效便捷的處理方式，還會(huì)帶來(lái)理性的思維方式和比^復(fù)雜的觀點(diǎn)。

二、大學(xué)生使用新媒介的積極影響

（一）大學(xué)生自身的積極影響

現(xiàn)代通訊技術(shù)越來(lái)越發(fā)達(dá)，尤其當(dāng)代大學(xué)生大多是人手一部手機(jī)和一臺(tái)電腦，所以說(shuō)信息技術(shù)的發(fā)展也為學(xué)生信息的快速傳播和獲取各種信息創(chuàng)造了條件。每個(gè)人零散的時(shí)間都是有限的，而信息技術(shù)的發(fā)展使學(xué)生可以在閑散時(shí)間快速準(zhǔn)確的瀏覽新聞獲取有價(jià)值的信息，可以更加便捷的增長(zhǎng)自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，即使是自學(xué)也可以獲得相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。數(shù)字化技術(shù)發(fā)展更可以使當(dāng)代大學(xué)生全方位、多層次的接受健康向上先進(jìn)的文化技術(shù)，獲得新鮮的知識(shí)、培養(yǎng)自身道德素質(zhì)。另外，新媒體在通訊上具有一定的虛擬性，進(jìn)而可以更加真切的表達(dá)自身愿望，充分挖掘自身特長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)。這些高技術(shù)含量的科技擁有移動(dòng)、旅游、跨地域、數(shù)字化綜合特點(diǎn)，運(yùn)用圖表、文字、視頻、動(dòng)畫(huà)等更新穎新鮮的形式展現(xiàn)出來(lái)，使學(xué)生群體更加易于接受。

（二）對(duì)政府和學(xué)校的積極影響

政府和學(xué)校還可以通過(guò)新媒體技術(shù)在特定的時(shí)間段傳播有效的信息，增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任感，吸引學(xué)生的注意力，培養(yǎng)優(yōu)秀的復(fù)合型人才。政府可以以視頻、新聞、廣告的多鐘形式隨時(shí)正能量信息引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)正確的價(jià)值觀念。以人民日?qǐng)?bào)為例，不僅有傳統(tǒng)的紙質(zhì)方式傳播消息，也有微信、微博、公眾號(hào)等信息平臺(tái)。不僅僅國(guó)家大事件，也越來(lái)越多的涉及到民眾生活的方方面面。不僅增加了傳播量也利用公眾號(hào)傳播了中國(guó)民族的歷史文化，增加了大學(xué)生對(duì)中華民族深深的認(rèn)同感和自豪感。道德模范的榜樣傳播使大學(xué)生在愛(ài)心洗禮中關(guān)愛(ài)社會(huì)，勵(lì)志為社會(huì)未來(lái)和諧發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，培養(yǎng)高尚的道德情操。

（三）對(duì)社會(huì)認(rèn)知的積極影響

新媒介的快速發(fā)展使大學(xué)生看問(wèn)題都有自己的觀點(diǎn)和看法，不再盲目服從于權(quán)威，敢于提出問(wèn)題，質(zhì)疑權(quán)威。說(shuō)出自己的心聲，表達(dá)自我情感。而且隨著新媒介的普及，大學(xué)生的道德素養(yǎng)明顯提高，在對(duì)待問(wèn)題時(shí)懂得用法律維護(hù)自身的權(quán)益。

三、大學(xué)生使用新媒介的消極影響

（一）對(duì)自身的消極影響

也正是由于信息技術(shù)的快速傳播，由于部分大學(xué)生的思想松懈，使其消極影響大于積極影響。部分大學(xué)生難以分辨其真假被一些表面現(xiàn)象所迷惑，最終落入不良分子的圈套，最后損失的是未出校門(mén)的大學(xué)生的利益，使學(xué)生心里埋下陰影，對(duì)后續(xù)生活充滿怨恨和恐懼。新媒體的商業(yè)化性質(zhì)較強(qiáng)，使得一些企業(yè)利用新媒體技術(shù)給大學(xué)生造成一些視覺(jué)污染使學(xué)生的價(jià)值觀扭曲。大學(xué)生可以隨時(shí)隨地根據(jù)自己的意愿來(lái)選擇媒介，根據(jù)自我興趣和愛(ài)好進(jìn)行自主選擇。也正是因?yàn)檫@樣，再加上部分學(xué)生自我控制能力太低，學(xué)生很容易沉迷于此。據(jù)調(diào)查顯示，部分學(xué)生會(huì)因?yàn)槌撩杂谀承?shù)字游戲、數(shù)字電視而忽視自己學(xué)業(yè)，在課堂上看劇、看球賽現(xiàn)象比比皆是。

（二）對(duì)社會(huì)的消極影響

對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)大學(xué)生總是偏向于網(wǎng)絡(luò)的虛擬社交，在微博、微信、QQ等社交平臺(tái)上交友會(huì)脫離正常的交往圈，使自己越來(lái)越孤立不善于在現(xiàn)實(shí)世界中與人交流。對(duì)于國(guó)計(jì)民生的公共事件容易出現(xiàn)“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。十分容易使中華價(jià)值觀文化中的“社會(huì)責(zé)任感”丟失。

（三）對(duì)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的消極影響

大量的信息沖擊著大學(xué)生的頭腦，很容易打亂大學(xué)生已經(jīng)形成但是還不穩(wěn)固的藍(lán)圖，對(duì)于未來(lái)的構(gòu)建尚處于模糊狀態(tài)的他們，十分容易因互聯(lián)網(wǎng)言論的多變性和復(fù)雜性沖擊大學(xué)生的判斷產(chǎn)生自我懷疑和迷茫。部分大學(xué)生對(duì)互聯(lián)網(wǎng)具有依賴性，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)成為其獲取信息的唯一渠道，忽視社會(huì)實(shí)踐調(diào)研，盲目的相信互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)。看待問(wèn)題和集體性事件沒(méi)有自己的觀點(diǎn)，人云亦云，缺乏自我判斷能力。

四、引導(dǎo)大學(xué)生形成正確價(jià)值觀念的措施

在新媒體的環(huán)境下，如何引導(dǎo)大學(xué)生形成正確的價(jià)值觀念，已經(jīng)成為一個(gè)焦點(diǎn)話題。引導(dǎo)大學(xué)生正確價(jià)值觀念的形成，不僅需要自身的努力，也需要社會(huì)的共同努力。順應(yīng)時(shí)代的要求，大學(xué)生價(jià)值觀形成的重要性需要多方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，積極構(gòu)建一個(gè)有效的傳播平臺(tái)，為大學(xué)生形成正確的價(jià)值觀提供有利的外部支持。

（一）大學(xué)生應(yīng)是我提升辨別能力

作為一名當(dāng)代大學(xué)生，有著高學(xué)歷，高素質(zhì)的代表形象。應(yīng)該維護(hù)好自身形象，利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體技術(shù)，增強(qiáng)自我專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。在信息技術(shù)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)自我理想不再是夢(mèng)想，只要利用好信息技術(shù)，擼起袖子干。如果你的專(zhuān)業(yè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)，你對(duì)畜牧業(yè)也有著濃厚的興趣，那么在課余時(shí)間你完全可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)去搜索知名專(zhuān)家的課件和視頻，來(lái)滿足自己對(duì)畜牧業(yè)濃厚的興趣。還可以利用新媒體技術(shù)搜索出你所在學(xué)校，任意畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)課程，上課教師和授課時(shí)間和地點(diǎn)。長(zhǎng)此以往，在三、四年中不僅掌握了自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)而且還學(xué)習(xí)到了自己感興趣的課程，最后就會(huì)把自己培養(yǎng)成一個(gè)復(fù)合型人才。可以從事畜牧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅運(yùn)用到學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還能夠從事自己喜愛(ài)的工作。所以說(shuō)新媒體運(yùn)用得好就會(huì)如虎添翼，運(yùn)用到自己的生活和學(xué)習(xí)中就能夠錦上添花。運(yùn)用新媒體技術(shù)瀏覽信息之前大學(xué)生自身一定要形成正確的價(jià)值觀念，積極接受網(wǎng)絡(luò)中的正能量，自覺(jué)抵制負(fù)能量的蔓延。

（二）學(xué)校應(yīng)重視大學(xué)生思想教育工作

對(duì)于高校而言新媒體迅猛發(fā)展在現(xiàn)階段不僅重視傳統(tǒng)教育，也在結(jié)合新鮮事物的成長(zhǎng)引導(dǎo)大學(xué)生形成正確的價(jià)值觀念，幫助大學(xué)生在正常進(jìn)行媒體網(wǎng)絡(luò)使用的同時(shí)自覺(jué)抵制不良信息，擁有自我保護(hù)意識(shí)，提高自身的免疫能力。高校管理者該引導(dǎo)大學(xué)生正確的使用信息技術(shù)掌握使用新媒介技術(shù)的基本能力，提高自我辨別真善美的能力。加強(qiáng)課堂教育，在日常授課中不僅注重專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的教育，更應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，立足于學(xué)生的角度用學(xué)生的思維方式看待問(wèn)題換位思考，把握學(xué)生的媒介使用狀況及情況。定時(shí)開(kāi)展校園媒體活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展志愿服務(wù)，校園比賽等形式培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的意識(shí)。促使大學(xué)生能夠立足于現(xiàn)實(shí)生活了解國(guó)計(jì)民生，投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，培養(yǎng)大學(xué)生做一名符合時(shí)代要求的高素質(zhì)人才。

（三）養(yǎng)成良好的社會(huì)風(fēng)氣

社會(huì)的風(fēng)氣在一定程度上影響著大學(xué)生的思維和行為方式，大學(xué)生的觀念具有主體性、矛盾性、多樣性、不明確性等特點(diǎn)，所以需要社會(huì)進(jìn)行正確的引導(dǎo)和不斷的發(fā)現(xiàn)和修改。因?yàn)榇髮W(xué)生對(duì)新媒體的排斥心理較小，生活中時(shí)常會(huì)在手機(jī)、電視、新聞中看到一些信息，如果這些信息是在傳播正能量必然會(huì)引起大學(xué)生心靈的共鳴，吸引大學(xué)生視線并具有深刻的印象。

（四）需要媒體界的凈化

大眾媒體充斥著大學(xué)生的生活，互聯(lián)網(wǎng)在大學(xué)生獲取信息來(lái)源上成為越來(lái)越重要的渠道，大學(xué)生獲取知識(shí)的來(lái)源也越來(lái)越多樣化，大學(xué)生的價(jià)值觀念受新媒介的影響也越來(lái)越大。然而現(xiàn)實(shí)生活中，大學(xué)生從互聯(lián)網(wǎng)上獲取的信息越來(lái)越多樣化，呈現(xiàn)出良莠不齊的特點(diǎn)，各種各樣的觀點(diǎn)信息充斥在網(wǎng)絡(luò)。由于不同的思想和價(jià)值觀念交織在一起，對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)其價(jià)值選擇也是一個(gè)較大的問(wèn)題，從事新媒介行業(yè)的群體，也應(yīng)該自覺(jué)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。“信息產(chǎn)業(yè)部建立和完善以IP地址為主要索引的互聯(lián)網(wǎng)站信息技術(shù)庫(kù)，以提高互聯(lián)網(wǎng)信息及其責(zé)任人快速定位的能力，防止各種各種不良信息對(duì)大學(xué)生的侵蝕；從物質(zhì)保障、制度建設(shè)人力資源等方面加大對(duì)媒介素養(yǎng)教育的投入”要引導(dǎo)大學(xué)生區(qū)分良莠信息，獲取有效的、有用的、健康的知識(shí)信息，從而使大學(xué)生能夠更好的利用新媒體技術(shù)為自己的學(xué)習(xí)和生活進(jìn)行理性的消費(fèi)，使自己能夠有效的駕馭新媒體技術(shù)。

通過(guò)以上論證分析，新媒體環(huán)境下對(duì)大學(xué)生的價(jià)值觀念是具有較大影響的，其有利也有弊，所以要發(fā)揚(yáng)有利方面，利用新媒介的便捷之處培養(yǎng)大學(xué)生積極向上的價(jià)值觀，激發(fā)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的參與度，培養(yǎng)大學(xué)生堅(jiān)強(qiáng)的意志和品格，使大學(xué)生在潛移默化的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中受到影響，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感并培養(yǎng)堅(jiān)忍不拔的意志。就如吳勇學(xué)者所說(shuō)，“積極組織大學(xué)生開(kāi)展各種公益活動(dòng)，爭(zhēng)做青年志愿者，培養(yǎng)大學(xué)生無(wú)私奉獻(xiàn)、助人為樂(lè)、友愛(ài)互助精神。通過(guò)社會(huì)實(shí)踐大舞臺(tái)的錘煉，幫助大學(xué)生縮小理論與實(shí)踐的差距、解決理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾，在認(rèn)識(shí)社會(huì)、為他人、為社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中養(yǎng)成正確的價(jià)值觀。”

[參考文獻(xiàn)]