導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民法律意識(shí)調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來，市人民檢察院為進(jìn)一步深化預(yù)防職能，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、公共權(quán)力運(yùn)作、公共利益實(shí)現(xiàn)中存在的問題等，抓住典型案件、類案進(jìn)行調(diào)查研究，二年來，共寫出調(diào)查報(bào)告7篇，得到市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定，得到上級(jí)院的認(rèn)可，也得到被調(diào)查單位的理解和支持，發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的職能作用。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，理清調(diào)查思路

高檢院下發(fā)的《預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則（試行）》第七條明確規(guī)定：“人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪部門應(yīng)當(dāng)圍繞可能引發(fā)職務(wù)犯罪的隱患、非規(guī)范職務(wù)行為，以及職務(wù)犯罪衍化的宏觀和微觀因素開展預(yù)防調(diào)查?！笔?、市院近年來制定的《預(yù)防職務(wù)犯罪工作意見》、《實(shí)施細(xì)則》等也都進(jìn)一步提出了開展預(yù)防調(diào)查工作要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防調(diào)查已作為一種新型的工作內(nèi)容和檢察工作方法予以確定。對(duì)此，我們根據(jù)上級(jí)院的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定、深刻領(lǐng)會(huì)預(yù)防調(diào)查的重要意義。認(rèn)識(shí)到預(yù)防調(diào)查是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)形式之一，也是理論與實(shí)踐、職責(zé)與任務(wù)、打擊與預(yù)防相結(jié)合的最有效的預(yù)防工作方法之一，同時(shí)，又是開展犯罪分析、預(yù)防宣教、預(yù)防咨詢、提出包括檢察建議在內(nèi)的預(yù)防對(duì)策的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作專業(yè)化、職能化和規(guī)范化建設(shè)的客觀要求。在此基礎(chǔ)上，我院確立了要通過開展預(yù)防調(diào)查來研究腐敗犯罪的現(xiàn)象和規(guī)律，確保預(yù)防職務(wù)犯罪工作依法規(guī)范進(jìn)行，不斷提高預(yù)防工作專業(yè)化水平，增強(qiáng)預(yù)防工作的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性，促進(jìn)預(yù)防工作全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的思路，將預(yù)防調(diào)查作為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓。二年來，按照上級(jí)院規(guī)定預(yù)防調(diào)查事項(xiàng)的程序、調(diào)查范圍等，積極開展這項(xiàng)預(yù)防業(yè)務(wù)。

二、選準(zhǔn)選好課題，著力預(yù)防調(diào)查

選準(zhǔn)選好課題是做好預(yù)防調(diào)查的前置條件。二年來，我院從以下三個(gè)方面著手，選準(zhǔn)選好課題，開展針對(duì)性預(yù)防調(diào)查。

1、結(jié)合自偵部門查處的具有系統(tǒng)性、行業(yè)性特點(diǎn)大要案件，針對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員進(jìn)行預(yù)防調(diào)查。，我院查處發(fā)生在稅務(wù)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件6件8人，這一致使國(guó)家稅收損失340余萬元的系列職務(wù)犯罪案件，因其涉案人員均為一線聘用人員、均以發(fā)票為作案對(duì)象、內(nèi)外勾結(jié)等特點(diǎn)引起了預(yù)防部門的高度關(guān)注。在院領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)、地稅等相關(guān)部門支持下，預(yù)防人員于初及時(shí)開展調(diào)查，通過深入案發(fā)單位走訪、查閱案卷、詢問當(dāng)事人等，發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位存在對(duì)發(fā)票的監(jiān)管機(jī)制不到位、對(duì)工作人員的監(jiān)督管理不到位等問題，遂及時(shí)下發(fā)了檢察建議，提出加強(qiáng)發(fā)票管理、科學(xué)安排崗位人員等六項(xiàng)預(yù)防建議，得到采用和落實(shí)。同時(shí)，撰寫了《關(guān)于我市稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的調(diào)查報(bào)告》向地方黨委、上級(jí)院匯報(bào)，得到了市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示和上級(jí)院的肯定。1月16日，市預(yù)指委向全市轉(zhuǎn)發(fā)了這一調(diào)查報(bào)告，這一調(diào)查事項(xiàng)還獲得了市院評(píng)比三等獎(jiǎng)。

2、瞄準(zhǔn)職務(wù)犯罪典型、新型案例的突出特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的作案手段、犯罪重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)部位，掌握新的職務(wù)犯罪動(dòng)向趨勢(shì)，來確定預(yù)防調(diào)查對(duì)象。，我院查辦了王某因超低價(jià)購房被以論處的案件。此案屬于7月8日，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見規(guī)定》中的新型職務(wù)犯罪，是規(guī)定下發(fā)后蘇州地區(qū)第一起。我院根據(jù)查辦該案時(shí)掌握的資料，認(rèn)為應(yīng)以該案切入點(diǎn)進(jìn)行預(yù)防調(diào)查，以便我們對(duì)新類型職務(wù)犯罪問題有進(jìn)一步的了解和掌握。通過詢問相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人、調(diào)取有關(guān)制度以及召開座談會(huì)等方法，發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位在制度上、體制上、管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)這些問題，我們以檢察建議的方式向有關(guān)單位提出了預(yù)防建議，寫出《蘇州首例新型受賄案的調(diào)查報(bào)告》向地方黨委報(bào)告，《蘇州職務(wù)犯罪預(yù)防》第1期刊登了該文。

3、圍繞黨委政府關(guān)注的反腐敗工作重點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口開展預(yù)防調(diào)查。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，我院緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一主題，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，通過對(duì)已發(fā)案件的綜合調(diào)查，分析研究預(yù)防對(duì)策。以來，我市發(fā)生8件涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，涉及工程建設(shè)、稅費(fèi)征管、水電管理等多個(gè)領(lǐng)域，反映出的農(nóng)村干部法律意識(shí)淡薄、僥幸心理嚴(yán)重、心態(tài)不平衡等問題，對(duì)此，我們?cè)谏钊敫鬣l(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，通過召開座談會(huì)的方式，了解農(nóng)村干部的思想動(dòng)態(tài)及對(duì)職務(wù)犯罪危害的認(rèn)識(shí)，了解農(nóng)村干部在涉及農(nóng)民切身利益及鎮(zhèn)、村重大事項(xiàng)的決策方式，了解農(nóng)村干部在工作中的困難及采取的措施等。在此基礎(chǔ)上撰寫了《讓村務(wù)在陽光下運(yùn)行》的調(diào)查報(bào)告，得到了上級(jí)院的肯定。

三、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新

篇2

一、立足 教材 ．唱 響研究性學(xué)習(xí)主旋律

教師說教的傳統(tǒng)式教學(xué)模式，學(xué)生被動(dòng)接受抽象性和概括性較強(qiáng)的理論知識(shí)，既難理解，又難啟迪思維和提高知識(shí)運(yùn)用能力；甚至導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)，使思想品德課課堂喪失了活力。新課程標(biāo)準(zhǔn)要求教師在課堂上 給學(xué)生一 些自主學(xué)習(xí) 的空間，讓他們充分發(fā)表自己的想法，在平等民主和諧的氛圍中主動(dòng)獲得知識(shí)，體會(huì)思想情感，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，提高實(shí)踐能力。為適應(yīng)新課改要求，恰當(dāng)運(yùn)用研究性學(xué)習(xí)的教學(xué)模式則能克服 說教 傳統(tǒng)式教學(xué)缺陷，構(gòu)建充滿活力的 思品課堂。而實(shí)踐研究性學(xué)習(xí)的關(guān)鍵在于教師能否立足教材 ，唱響研究性學(xué)習(xí) 主旋律。

（一）、做好課前預(yù)習(xí)，確定研討目標(biāo) ?？鬃诱f："疑是思之始，學(xué)之端。"愛因斯坦說："提出一個(gè)問題，往往比解決一個(gè)問題更重要。"因此，我在教學(xué)中深入研究新課標(biāo)，結(jié)合所教內(nèi)容，給學(xué)生提供自主學(xué)習(xí)的預(yù)習(xí)提綱，學(xué)生根據(jù)預(yù)習(xí)提綱預(yù)習(xí)所學(xué)的內(nèi)容，仔細(xì)閱讀和分析教材后發(fā)現(xiàn)一些疑點(diǎn)問題，共同設(shè)計(jì)出本課具有代表性的討論題。完成這一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)后，學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容就有了初步認(rèn)識(shí)，同時(shí)就會(huì)萌發(fā)了對(duì)疑點(diǎn)問題的思考和解決欲望，進(jìn)入主動(dòng)思維狀態(tài)。

（二）、改變教學(xué)方 式，營(yíng)造良好的研究性學(xué)習(xí)氛圍。我常把4至6位學(xué)生分成一組，讓他們圍坐在一起進(jìn)行合作研討學(xué)習(xí)，共同完成學(xué)習(xí)任務(wù)。這種學(xué)習(xí)形式有利于營(yíng)造良好的研究性學(xué)習(xí)氛圍，有利于學(xué)生敢說敢想，無拘無束地交流對(duì)議題的感受和疑問，共同探索解決問題的方法

（三）、創(chuàng)設(shè)情景，主動(dòng)探究。我在課前根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生的預(yù)習(xí)情況創(chuàng)設(shè)多種情景，激發(fā)學(xué)生積極參與。具體情景可以根據(jù) 實(shí)地 情 況讓學(xué)生在實(shí)際體驗(yàn)中 獲取知識(shí)、受到教育。體會(huì)感受和分析問題 ，也向?qū)W生展示一些圖片媒體的鏡頭或一幅寓意深刻的漫畫，或是用激情的語言描述等等。例如在對(duì)"我國(guó)面臨嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢(shì)"這一框的教學(xué)中，我讓學(xué)生實(shí)地觀看了賽馬鎮(zhèn)的小河到大河的流段情況 ， 接著給同學(xué)們講述了二十年前這條小河清澈透明的情況，學(xué)生們很驚訝 ，為什么現(xiàn)在是這樣呢 ？學(xué)生感悟到了是近年的發(fā)展。人們的污染不斷破壞了環(huán)境 所致，看完后同學(xué)們就我國(guó)面臨的嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)、破壞生態(tài)環(huán)境的危害及青少年如何履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)等相關(guān)問題展開了熱烈討論。良好的情境是學(xué)習(xí)活動(dòng)的催化劑，是智力活動(dòng)的劑，讓學(xué)生擺脫了依賴走向自主，也讓學(xué)生獲得親身感受參加研究和探索的積極情感體驗(yàn)，個(gè)性得到發(fā)展，能力得到提高。

（四）、建立平 等民主的師生關(guān)系，散發(fā)研究性學(xué)習(xí)的獨(dú)特魅力。 課堂研討的實(shí)質(zhì)就是師生之間的認(rèn)識(shí)、情感、意志方面的交流 和溝通 過程，是認(rèn)識(shí)上的協(xié)調(diào)，情感上的互應(yīng)和意志方面的相互鼓勵(lì)。為此， 課堂上自己 經(jīng)常以平等的身份參與學(xué)生討論丶引導(dǎo)． 在討論中啟 發(fā)學(xué)生思維，而不以知識(shí)權(quán)威的角色發(fā)號(hào)施令。這樣的課堂形成了一種熱情鼓勵(lì)，真誠(chéng)幫助、平等民主的教學(xué)氛圍，讓同學(xué)們?cè)谛睦砩细械綔剀埃w驗(yàn)到快樂。這樣的課堂散發(fā)出研究性學(xué)習(xí)的獨(dú)特魅力，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，增強(qiáng)了教學(xué)效果。

二、課題 明確．是實(shí)施研究性學(xué)習(xí)的最佳途徑

（一）、確立研究課題，組建課題小組。這是開展研究性學(xué)習(xí)的前提條件。確立課題通常有兩種方法：一是在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生根據(jù)教材內(nèi)容和社會(huì)實(shí)際，自己確立課題；二是由教師提供若干個(gè)課題，學(xué)生根據(jù)自己的興趣、愛好和特長(zhǎng)選擇課題。我根據(jù)教學(xué)實(shí)際 在初 中三年級(jí)中開展分組合作，自由組合，自由選擇課題的研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)。學(xué)生基本上是5至6人為一組，成立了"家鄉(xiāng)環(huán)境狀況與對(duì)策"、"家鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育"、"農(nóng)民法律意識(shí)與現(xiàn)狀"、" 安居花園社區(qū)建設(shè)"等課題小組。

（二）、制定研究方案，正式實(shí)施研究。課題小組確立后，首先根據(jù)小組各成員的特長(zhǎng)進(jìn)行分工，確定組長(zhǎng)、采訪員、資料員等。然后根據(jù)課題制定研究方案，包括研究的目的、意義、研究的主要問題、研究的步驟和程序，研究的具體方法和 內(nèi)容等， 以保證研究活動(dòng)的連續(xù)性和明確性。課題研究是一個(gè)周期性較長(zhǎng)的活動(dòng)，學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)緊，時(shí)間有限，我要求學(xué)生要充分利用雙休日、法定假日、中午、傍晚等時(shí)間實(shí)施研究，學(xué)生通過到圖書館或是上網(wǎng)查閱資料、實(shí)地考察、走訪、開展社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)獲得大量的信息。

（三）、處理信 息，撰寫報(bào)告。 各課題小組將收集到的具體的事實(shí)、數(shù)據(jù)、材料進(jìn)行歸納分析和整理加工，結(jié)合自己的思考，撰寫調(diào)查報(bào)告或小論文。

（四）、 成果交流， 總結(jié)反思。各小組的調(diào)查報(bào)告完成后，利用班級(jí)活動(dòng)課進(jìn)行交流，一是交流自己的小論文，二是交流自己本次學(xué)習(xí)的心得體會(huì)。通過交流總結(jié)，同學(xué)們思維得到碰撞，學(xué)會(huì)了尊重他人、與人交往合作分享等做人的道理，鍛煉了吃苦耐勞、意志堅(jiān)強(qiáng)的品質(zhì)，培養(yǎng)了團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，提高了實(shí)踐活動(dòng)能力。

三、共同實(shí)踐，讓學(xué)生在研究性學(xué)習(xí)中成長(zhǎng)

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度缺失

一、我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度缺失的表現(xiàn)

（一）農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)實(shí)際覆蓋率低下

目前農(nóng)民工從事的職業(yè)，吸納最多的是建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)都屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高。一些企業(yè)片面追求發(fā)展速度和利潤(rùn)增長(zhǎng)指標(biāo)，忽視安全生產(chǎn)管理工作，企業(yè)的勞保措施不到位，工人缺乏基本的自我保護(hù)意識(shí)和技能，導(dǎo)致工傷事故頻頻發(fā)生。盡管國(guó)家和地方政府出臺(tái)了相關(guān)工傷保險(xiǎn)法規(guī)，在沒有政策強(qiáng)制執(zhí)行的情況下，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋率低下；與此同時(shí)，流動(dòng)性大，勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難、時(shí)間長(zhǎng)，工傷待遇索賠程序復(fù)雜等諸多問題也決定了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)實(shí)際覆蓋率低于名義覆蓋率。當(dāng)前有兩種現(xiàn)象并存：一是農(nóng)民工被納入工傷保險(xiǎn)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，2008年底達(dá)4942萬人，2009年底達(dá)5587萬人；二是農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋率依然低下，分別以2008年和2009年農(nóng)民工數(shù)量為技術(shù)基數(shù)，2008年底僅為22%左右，2009年底也僅有24%的估計(jì)比率。

（二）農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后理賠困難

目前，各地實(shí)行的工傷事故賠償多屬一次性支付，以農(nóng)民工聚集的中小私營(yíng)企業(yè)的支付能力，一次性支付很可能成為一紙空文，農(nóng)民工損失補(bǔ)償很難真正實(shí)現(xiàn)。如果采取定期賠償方式，雖然避免了一次性賠償?shù)娜毕荩捎谫r償時(shí)間持續(xù)長(zhǎng)，用工企業(yè)未來的經(jīng)濟(jì)條件與支付能力變數(shù)太大，若發(fā)生逃避債務(wù)或破產(chǎn)，農(nóng)民工的賠償更是空談。

（三）農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)缺乏預(yù)防――補(bǔ)償――康復(fù)三位一體的有效機(jī)制

我國(guó)工傷保險(xiǎn)一直偏重農(nóng)民工工傷補(bǔ)償待遇的處理，對(duì)預(yù)防和康復(fù)沒做出特別的要求，在工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)上投入也很少。由于我國(guó)現(xiàn)行制度沒有就職業(yè)康復(fù)問題做出較為完善的規(guī)定，農(nóng)民工一般發(fā)生工傷事故后也享受不到等同于城鎮(zhèn)職工的工傷補(bǔ)償待遇，根本就談不上職業(yè)康復(fù)。近年來，根據(jù)各地現(xiàn)行《農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工享受的傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)都是按期支付到喪失領(lǐng)取條件為止，或者選擇一次性領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇，支付后即終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。這意味著即使農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)也不可能終身享受免費(fèi)醫(yī)療，必須承擔(dān)舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費(fèi)及生活護(hù)理費(fèi)、職業(yè)病病情加重治療費(fèi)等后續(xù)醫(yī)治費(fèi)用。

（四）難以適應(yīng)農(nóng)民工用工的短期性和季節(jié)性

農(nóng)民工一般不以建立相對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系為基本就業(yè)形式，很多情況下，農(nóng)民工與用人單位沒有簽訂超過1年以上的固定期限的勞動(dòng)合同。因此，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》計(jì)算工傷保險(xiǎn)待遇的基數(shù)就有一定困難。農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的短期性、季節(jié)性很難計(jì)算出12個(gè)月的平均工資，在農(nóng)民工工傷待遇的發(fā)放上，傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金和生活護(hù)理費(fèi)等定期待遇一般按月發(fā)放，農(nóng)民工及其供養(yǎng)親屬參考城市職工平均工資水平和生活費(fèi)用指數(shù)客觀上存在制度障礙。

（五）工會(huì)維權(quán)組織“缺位”嚴(yán)重

目前我國(guó)這種制度安排和農(nóng)民工思想文化意識(shí)的缺乏，使農(nóng)民工在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)與被動(dòng)地位。農(nóng)民工在社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾對(duì)恃中，由于團(tuán)結(jié)合作經(jīng)驗(yàn)不足很容易受控于企業(yè)一方。換言之，目前基層工會(huì)體制與機(jī)制的“缺位”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益極大地偏向企業(yè)利益集團(tuán)，農(nóng)民工失去了接受勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)的權(quán)利，失去了合法工傷補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，也就失去了獲得工傷保險(xiǎn)全面保護(hù)的機(jī)會(huì)。

二、我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度缺失的原因

（一）政府責(zé)任的缺失

政府直接決定工傷保險(xiǎn)制度的形成和發(fā)展。從國(guó)家功能來看，制度供給是國(guó)家的基本功能之一。政府作為國(guó)家機(jī)關(guān)，是國(guó)家行使管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)等事務(wù)的機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)實(shí)中就表現(xiàn)為政府制定各種法規(guī)、制度和政策。因此，工傷保險(xiǎn)制度作為社會(huì)制度的重要組成部分，只有在政府的推動(dòng)和支持下才能得以形成和發(fā)展。綜觀世界各國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展過程，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，沒有政府的加入和支持，現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度就不會(huì)出現(xiàn)，在工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展過程中，政府也會(huì)依據(jù)自身的價(jià)值取向和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)對(duì)保障水平和制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。因此，從工傷保險(xiǎn)制度的形成和發(fā)展來看，政府始終處于關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，起著決定性的作用。在這方面，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題的反應(yīng)落后于農(nóng)民工群體的發(fā)展，導(dǎo)致今天農(nóng)民工群體數(shù)目雖然龐大卻處于弱勢(shì)地位，缺少工傷保險(xiǎn)等制度的最基本保護(hù)，造成巨大的社會(huì)影響。

（二）農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)民工一般都是小學(xué)、初中文化水平，綜合素質(zhì)普遍不高，一般只顧眼前短期利益，也就是薪酬。沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，對(duì)參加工傷保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為參加保險(xiǎn)與否無關(guān)緊要。只要薪酬水平可以接受并且能夠按時(shí)發(fā)放就心滿意足了，自我保護(hù)和維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)。

（三）有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)

近年來，我國(guó)也出臺(tái)了一批安全生產(chǎn)法律法規(guī)，最有代表性的是《安全生產(chǎn)法》和《特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》，這些法律法規(guī)從名義上涵蓋了農(nóng)民工勞動(dòng)群體。如果嚴(yán)格執(zhí)行，就不會(huì)出現(xiàn)成千上萬的工傷事故而企業(yè)置之不理的現(xiàn)象。從某種程度上講，這與安全生產(chǎn)監(jiān)察部門的監(jiān)督處罰力度不夠有很大的關(guān)系，而這又表現(xiàn)在監(jiān)察人員不足、經(jīng)費(fèi)不足、手段落后、人員素質(zhì)跟不上等方面，所以農(nóng)民工的職業(yè)安全問題就很難進(jìn)行有效地監(jiān)督。

（四）農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)中的監(jiān)管責(zé)任缺失

工傷保險(xiǎn)制度的良性運(yùn)行,需要建立健全職業(yè)安全監(jiān)控機(jī)制以保障工傷保險(xiǎn)制度的高效切實(shí)運(yùn)行。世界上絕大多數(shù)地區(qū)和國(guó)家都是由政府承擔(dān)著工傷保險(xiǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任,而我國(guó)政府在農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作中的監(jiān)督管理職能不到位,導(dǎo)致用工單位侵害農(nóng)民工利益的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。我國(guó)安全監(jiān)管人員的配備也不足,與其他發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))的監(jiān)察力量相去甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)有各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中的人員大多數(shù)都不是專門從事安全監(jiān)管的,專業(yè)水平和整體素質(zhì)低下，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的篩選和專業(yè)的培訓(xùn)，所以難以保證監(jiān)管質(zhì)量，嚴(yán)重影響了監(jiān)管工作的效果。監(jiān)管機(jī)關(guān)缺乏權(quán)威性，導(dǎo)致監(jiān)察工作力度不夠。

三、進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的政策建議

（一）建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)制度

建立相關(guān)法律，才是解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題的根本途徑。只有將農(nóng)民工享受工傷保險(xiǎn)的權(quán)利納入法律之內(nèi)，才能從根本上保障農(nóng)民工的權(quán)益，強(qiáng)制企業(yè)主履行為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)的義務(wù)。建議把建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)制度作為做好農(nóng)民工工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)。根據(jù)農(nóng)民工特點(diǎn)，研究出臺(tái)針對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的全國(guó)性制度。抓緊研究探索廣覆蓋的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度。有條件的地區(qū)可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)體系。對(duì)建筑業(yè)等具有危險(xiǎn)性特征行業(yè)的農(nóng)民工，強(qiáng)制推行工傷保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)。

（二）加大政策宣傳力度

客觀地說，農(nóng)民工的合法工傷權(quán)益屢遭侵害，除了外部原因以外，農(nóng)民工自身素質(zhì)不高也是一個(gè)很重要的原因。因而，維護(hù)農(nóng)民工合法工傷權(quán)益的一個(gè)重要方面，就是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工自身法律知識(shí)的補(bǔ)充。

首先，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)安全法制教育，即在農(nóng)民工中進(jìn)行《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《民法》、《刑法》等有關(guān)職業(yè)安全法規(guī)的普及教育，讓他們知法、懂法、守法、用法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，減少因不懂法而產(chǎn)生的各種糾紛；其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工在上崗前大都未經(jīng)過任何職業(yè)教育和訓(xùn)練，這既影響到就業(yè)和酬金，又導(dǎo)致許多工傷事故的發(fā)生，給一些農(nóng)民工造成了殘疾、死亡等無法彌補(bǔ)的損失。因此，建議政府定期舉辦免費(fèi)的（或企業(yè)和政府按一定比例支付）面向農(nóng)民工的知識(shí)和技能培訓(xùn)。定期舉辦各種普法知識(shí)講座，向農(nóng)民工發(fā)放各種關(guān)于勞動(dòng)法的小冊(cè)子等增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)。農(nóng)民工輸出地和輸入地，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件確保轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工能夠參加文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校、夜?；蛘邔I(yè)技能培訓(xùn)班，用人單位更要出資聘請(qǐng)專家或技術(shù)熟練的工人進(jìn)行針對(duì)性強(qiáng)的職業(yè)道德、勞動(dòng)技能和勞動(dòng)安全教育，最大限度地提高農(nóng)民工的素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)能力。

另外，面向企業(yè)政府也要加大宣傳力度，積極營(yíng)造參加工傷保險(xiǎn)是利國(guó)利民的濃厚氛圍，強(qiáng)調(diào)企業(yè)為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的必要性，增加其責(zé)任感。通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，切實(shí)解決用人單位在認(rèn)識(shí)上的不足和觀念上的誤區(qū)，強(qiáng)化用人單位依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的意識(shí)。工傷經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員要帶上政策宣傳資料深入工業(yè)園區(qū)上門做好宣傳服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)辦公為企業(yè)辦理參保登記繳費(fèi)等相關(guān)事宜，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保障農(nóng)民工利益。

（三）強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù)執(zhí)法力度

第一，要加強(qiáng)執(zhí)法。各地政府要加大對(duì)不及時(shí)交納工傷保險(xiǎn)的企業(yè)處罰的力度。對(duì)那些想方設(shè)法逃避為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)義務(wù)的企業(yè)，勞動(dòng)保障部門要按國(guó)家的相關(guān)法律和政策，嚴(yán)格執(zhí)行“未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用”的規(guī)定。

第二，政府要加大對(duì)企業(yè)及其高管的行政處罰力度。對(duì)侵犯農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的，經(jīng)行政主管部門兩次處理，企業(yè)沒有徹底改正的，行政主管部門可給予巨額罰款、勒令停業(yè)整頓、提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)凍結(jié)企業(yè)銀行資金，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，禁止企業(yè)主管人員在一定時(shí)間內(nèi)獨(dú)立或合伙、合資開辦企業(yè)，或擔(dān)當(dāng)企業(yè)高管。

第三，強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和行政管理綜合素質(zhì)直接反映出勞動(dòng)保障部門依法行政工作的開展成效。因此，在提高勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍硬件條件的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)工作人員的法制宣傳和教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)保障執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。特別是針對(duì)建立市、區(qū)縣、社區(qū)三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察體系的情況，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)專職和兼職勞動(dòng)監(jiān)察人員資格管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核工作。

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