導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地總體規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)人民政府組織編制，國(guó)土資源行政主管部門(mén)具體承辦。國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，審查下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。

各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開(kāi)展。

第二章規(guī)劃編制

第六條土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時(shí)對(duì)村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問(wèn)題研究等前期工作。

第九條國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上,以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。

第十條國(guó)土資源行政主管部門(mén)依據(jù)經(jīng)審查通過(guò)的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十一條在土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問(wèn)題，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。

第十二條在土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

第十三條對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題，可以向社會(huì)公眾征詢解決方案。

對(duì)直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。

采取聽(tīng)證會(huì)形式聽(tīng)取意見(jiàn)的，按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》的程序進(jìn)行。

第十四條國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見(jiàn)及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報(bào)送審查材料一并上報(bào)。

第十五條承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績(jī)；

（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國(guó)土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章規(guī)劃內(nèi)容

第十六條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。

第十七條省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）國(guó)家級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)情況；

（二）重大土地利用問(wèn)題的解決方案；

（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；

（四）對(duì)市(地)級(jí)土地利用的調(diào)控；

（五）土地利用重大專項(xiàng)安排；

（六）規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。

第十八條市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）省級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；

（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控；

（六）重點(diǎn)工程安排；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。

前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。

第十九條縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）市級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；

（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

（四）城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田地塊的落實(shí)；

（二）縣級(jí)規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)；

（三）各地塊土地用途的確定；

（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的安排。

第二十一條土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

（一）土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四章審查和報(bào)批

第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查。

第二十四條國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。

第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過(guò)審查的，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報(bào)審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過(guò)審查后，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過(guò)的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。

第二十七條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說(shuō)明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報(bào)告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)；

（五）其他材料，包括征求意見(jiàn)及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見(jiàn)及修改落實(shí)情況、公眾聽(tīng)證材料等。

第二十八條有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來(lái)的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，并自收到有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

對(duì)土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長(zhǎng)規(guī)劃審查期限的，可以延長(zhǎng)審查。

第二十九條國(guó)土資源行政主管部門(mén)依據(jù)下列規(guī)定對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：

（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

（二）國(guó)家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策；

（三）上級(jí)土地利用總體規(guī)劃；

（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；

（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

第三十條土地利用總體規(guī)劃審點(diǎn)內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；

（二）規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想；

（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序；

（五）土地利用主要指標(biāo)分解情況；

（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；

（七）規(guī)劃實(shí)施保障措施。

第三十一條國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，提出明確的審查結(jié)論，提請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

第五章附則

第三十二條國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)需要可以編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。

行業(yè)主管部門(mén)可以結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

篇2

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃法;城市總體規(guī)劃;土地利用總體規(guī)劃;關(guān)系;銜接

1 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系[BT)]

1.1 首先,城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有相同編制依據(jù)――國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在《土地管理法》中規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求,組織編制土地利用總體規(guī)劃”。同樣,在《城鄉(xiāng)劃法》第一章五條規(guī)定“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接”。因此,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的依據(jù),是編制城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。城市總體規(guī)劃依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃所確定的有關(guān)內(nèi)容合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、速度和內(nèi)容,同時(shí)將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)生產(chǎn)力布局和居民生活等框架安排落實(shí)到城市的土地資源配置和空間布局中,并通過(guò)城市規(guī)劃的實(shí)施使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃最終得以貫徹和實(shí)現(xiàn)。城市總體規(guī)劃還要根據(jù)城市發(fā)展的長(zhǎng)期性和連續(xù)性特點(diǎn),作更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中尚無(wú)法涉及但卻會(huì)影響到城市長(zhǎng)期發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容,作出更長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)。

1.2 規(guī)劃內(nèi)容和重點(diǎn)有所不同。城市總體規(guī)劃側(cè)重于對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和安排,相對(duì)于而言,土地利用總體規(guī)劃則更注重總量的控制與平衡。

1.3 土地利用總體規(guī)劃為城市總體規(guī)劃提供依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模,為城市總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模得確定提供依據(jù)和約束。

2 存在的主要分歧

2.1 土地規(guī)劃的范圍與城市規(guī)劃的范圍不統(tǒng)一

一直以來(lái)有一種觀點(diǎn),認(rèn)為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是點(diǎn)與面的關(guān)系,土地規(guī)劃的范圍大于城市規(guī)劃的范圍。各級(jí)土地規(guī)劃的范圍是本級(jí)行政區(qū)域的范圍,而城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃區(qū),一般是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)。

2.2 用地分類存在差異

土地利用總體規(guī)劃的各類用地面積采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積,用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用《土地利用現(xiàn)狀分類及含義》(見(jiàn)于《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》中的附件一)。城市總體規(guī)劃用地面積采用一萬(wàn)分之一或五千分之一比例尺的圖紙的量算結(jié)果,用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)。這兩個(gè)規(guī)劃在同一地類上卻出現(xiàn)了面積不一致的現(xiàn)象,其原因除去基礎(chǔ)圖紙不一致、量算方法不一以及量算誤差外,還有一個(gè)重要原因是兩個(gè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)有相互矛盾之處,即同一名稱或相似名稱的地類,其含義卻大不相同,這就直接造成了兩個(gè)規(guī)劃在用地上的難以比較。

2.3 兩個(gè)規(guī)劃在宏觀控制和約束力不同

《土地管理法》及實(shí)施條例都簡(jiǎn)單地講各級(jí)政府應(yīng)編制土地利用總體規(guī)劃,但規(guī)劃應(yīng)對(duì)哪些土地利用進(jìn)行宏觀控制,如何保證規(guī)劃的實(shí)施,土地利用總體規(guī)劃有無(wú)法律約束力,違反了規(guī)劃如何處置等均未能明確。

2.4 兩個(gè)規(guī)劃在的審批權(quán)限上的表述不同

根據(jù)最新《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》第二十六條,“評(píng)審合格的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)綜合平衡和同級(jí)人民政府審查同意后,依照法定程序和審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行,并報(bào)上級(jí)土地管理部門(mén)備案。”這種規(guī)定不及城市總體規(guī)劃的明確。關(guān)于城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定,直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院,其余城市的總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)是上級(jí)人民政府。因此,對(duì)于其他城市或非農(nóng)業(yè)人口在50萬(wàn)以上的大城市來(lái)說(shuō),其土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限與城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限不同。

3 解決問(wèn)題的思路和設(shè)想

3.1 建立統(tǒng)一規(guī)劃范圍、用地分類、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃技術(shù)體系的無(wú)縫鏈接,促進(jìn)規(guī)劃在更深層次的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.2 注重兩個(gè)規(guī)劃內(nèi)容的彼此滲透和延伸。城市總體規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)空間領(lǐng)域上的傾斜,土地利用總體規(guī)劃則在考慮城市規(guī)模增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)城市用地發(fā)展方向的研究,保證城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的“銜接”。

篇3

關(guān)鍵詞：兩規(guī)；一致性；原因；協(xié)調(diào)建議

Abstract: as everyone knows, China is a populous country facing the shortage of resources, how to deal with and solve the existing problem is imminent. At present, the development of China's city industry economy today has entered a critical stage, arable land occupation in the process of city development is inevitable, so the land occupation and contradictions have become increasingly prominent population increase. This paper briefly analyzes how to solve the contradiction between land supply and demand reasonable.

Keywords: two gauge; consistency; reason; coordination suggestions

中圖分類號(hào)：U412.1+4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）

兩規(guī)在規(guī)劃目標(biāo)、編制思路、技術(shù)方法與相關(guān)數(shù)據(jù)采用等方面存在一些分歧，導(dǎo)致了當(dāng)前兩規(guī)在指導(dǎo)區(qū)域城鄉(xiāng)土地的開(kāi)發(fā)利用上的諸多矛盾，帶給城鄉(xiāng)土地管理極大的不便。因此，盡快協(xié)調(diào)兩規(guī)的關(guān)系對(duì)于改善我國(guó)人地關(guān)系，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式具有十分重要的意義。因此，土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的兩規(guī)協(xié)調(diào)是解決這一棘手問(wèn)題的重要途徑之一。

一、兩規(guī)的相互關(guān)系

（一）兩規(guī)的區(qū)別

1、對(duì)象和范圍

土地是城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的共同規(guī)劃對(duì)象，但各自側(cè)重點(diǎn)不同，從范圍來(lái)看，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的組成部分。城市規(guī)劃是在城市土地使用組合基礎(chǔ)上進(jìn)行城市空間形態(tài)布局，主要是對(duì)城市用地進(jìn)行規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃則是全域覆蓋，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地及其它土地，通過(guò)調(diào)節(jié)

土地布局和各行業(yè)土地規(guī)模，合理規(guī)劃利用土地。由此可以將城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系理解為點(diǎn)與面、部分與整體的關(guān)系，互為依據(jù)、相互銜接。

2、目標(biāo)及任務(wù)

城市規(guī)劃為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其任務(wù)則是合理確定區(qū)域城市的性質(zhì)、規(guī)模、功能和發(fā)展定位等。土地利用總體規(guī)劃則是開(kāi)發(fā)利用、整治和保護(hù)全域的土地，通過(guò)分析土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，結(jié)合區(qū)域的土地供給能力、人口承載力以及開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略，確定規(guī)劃目標(biāo)年的土地

控制指標(biāo)。

3、規(guī)劃內(nèi)容

城市總體規(guī)劃包括區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)區(qū)域定位、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等實(shí)際情況合理確定區(qū)域的發(fā)展規(guī)模及方向、城市綠化和配套農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等，對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)作出規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)區(qū)域土地自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在研究分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，考慮各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的用地，以保證整個(gè)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，是以土地利用為中心，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是規(guī)劃與建設(shè)，土地供給與土地需求的關(guān)系。

（二）兩規(guī)的一致性

1、根本原則一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都是以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為根本原則。城市總體規(guī)劃是區(qū)域性和綜合性的規(guī)劃，基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿是為了合理利用土地，完善空間功能布局，統(tǒng)一部署安排各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。兩項(xiàng)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)各有不同，但都以土地作為主要規(guī)劃對(duì)象，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及相關(guān)各部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃為參照進(jìn)行規(guī)劃編制，核心內(nèi)容都是圍繞土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，共同的目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。

2、要求一致性

兩規(guī)具有共同的編制要求，即實(shí)現(xiàn)土地利用的集約節(jié)約化，兩規(guī)應(yīng)當(dāng)在集約節(jié)約利用土地的過(guò)程中發(fā)揮至關(guān)重要的控制性作用。

3、任務(wù)一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)都是統(tǒng)籌安排各類用地：土地利用總體規(guī)劃作為全局性規(guī)劃，其規(guī)劃的是規(guī)劃行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋的各類用地；城市總體規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)是統(tǒng)籌安排規(guī)劃區(qū)，集中體現(xiàn)在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地。在土地利用中，兩者互相聯(lián)系、互相作用、互相指導(dǎo)。城市規(guī)劃要依據(jù)土地利用規(guī)劃，依據(jù)土地供給趨勢(shì)進(jìn)行城市規(guī)劃編制；土地利用規(guī)劃要充分結(jié)合城市、城鎮(zhèn)和大型設(shè)施的發(fā)展布局情況，做到與城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃體系相一致，否則土地利用總體規(guī)劃也難于編制和實(shí)施。因此，兩項(xiàng)規(guī)劃在土地利用上應(yīng)當(dāng)彼此互相協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接、彼此制約和互為補(bǔ)充。

4、法律地位的一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都各自有與之配套的相關(guān)法律法規(guī)。

二、兩規(guī)不協(xié)調(diào)的根本原因

上一輪土地利用總體規(guī)劃的核心是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，土地利用總體規(guī)劃兩個(gè)基本點(diǎn)為切實(shí)保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想是“以供給定需求”，采用自上而下，層層指標(biāo)控制，指標(biāo)下達(dá)的方法。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地量不能突破上級(jí)規(guī)劃分解下達(dá)的控制指標(biāo)，補(bǔ)充耕地量不得低于上級(jí)規(guī)劃分解下達(dá)的控制指標(biāo)。

城市總體規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想是“以人定地”、“以需定供”。城市建設(shè)用地是通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，然后預(yù)測(cè)規(guī)劃期間的人口及城市化水平，確定人均建設(shè)用地等標(biāo)準(zhǔn)；各類用地、功能分區(qū)是根據(jù)對(duì)土地的實(shí)際需要，經(jīng)綜合平衡、論證后確定的，沒(méi)有嚴(yán)格的控制指標(biāo)。由于指導(dǎo)思想與方法的明顯不同，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的結(jié)果自然會(huì)有不同。

三、兩規(guī)協(xié)調(diào)建議

1、制定合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。充分考慮區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，以及自然環(huán)境承載力狀況，制定符合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展目標(biāo)，形成對(duì)地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一指導(dǎo)。

2、協(xié)調(diào)統(tǒng)一建設(shè)用地規(guī)模、人均城市建設(shè)用地指標(biāo)、人口規(guī)模預(yù)測(cè)值、用地分類指標(biāo)和城市建設(shè)用地范圍等。城市規(guī)模的確定是兩規(guī)協(xié)調(diào)、銜接的重點(diǎn)，也是兩規(guī)爭(zhēng)議集中所在。

3、從宏微觀兩個(gè)層面協(xié)調(diào)兩規(guī)的用地布局，且在規(guī)劃實(shí)施要一致有效。在兩規(guī)的協(xié)調(diào)過(guò)程中，城市總體規(guī)劃應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，土地利用總體規(guī)劃在用地布局上起到的宏觀調(diào)控作用，城市總體規(guī)劃則詳細(xì)的布置城市建設(shè)范圍內(nèi)各類用地的布局。

4、土地利用總體規(guī)劃先行，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量、布局、方向，保護(hù)耕地及基本農(nóng)田，然后由城市總體規(guī)劃在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明細(xì)土地用途，確定居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地、混合用地等，實(shí)現(xiàn)兩規(guī)的疊合。

5、加強(qiáng)“3S”（RS、GPS、GIS）技術(shù)的引用，增強(qiáng)兩規(guī)編制的科學(xué)性。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，在規(guī)劃編制的理論和方法上大膽創(chuàng)新，編出特色。兩規(guī)編制方法要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，提高規(guī)劃編制和實(shí)施管理中的現(xiàn)代化水平。運(yùn)用計(jì)算機(jī)及“3S”等現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的建立和推廣應(yīng)用，實(shí)施“數(shù)字國(guó)土工程”。

參考文獻(xiàn):

[1]許德林,歐名豪,杜江.土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)研究[J];現(xiàn)代城市研究;2004年01期

[2]楊偉;袁哨麗;廖和平.淺析土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系及其銜接與協(xié)調(diào)[J];安徽農(nóng)業(yè)科學(xué);2006年17期

篇4

關(guān)鍵詞： 土地利用； 總體規(guī)劃； 實(shí)施評(píng)價(jià)； 容縣

中圖分類號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2012）07-0019-02

土地利用總體規(guī)劃是在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)、較大范圍中，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以及土地本身的適宜性，在時(shí)間和空間上，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間分配土地，并對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排、調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局土地利用的戰(zhàn)略性和控制性規(guī)劃[1]。

上輪土地利用總體規(guī)劃為保障容縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)由于當(dāng)時(shí)技術(shù)手段的限制及規(guī)劃思路的局限，規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中存在一定的問(wèn)題。文章通過(guò)相關(guān)資料分析，對(duì)容縣上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的綜合效益、存在問(wèn)題及成因，為容縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編提供建議。

1 研究區(qū)概況

容縣屬?gòu)V西壯族自治區(qū)玉林市轄縣，著名僑鄉(xiāng)。容縣是楊貴妃的故鄉(xiāng)、沙田柚的原產(chǎn)地，也是廣西最大的僑鄉(xiāng)，地處廣西東南部，玉林市最東部，北流江（容縣稱之為繡江）中游。地理坐標(biāo)為東經(jīng)11015′—11053′、北緯2227′—2307′。全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政區(qū)域總面積2257.39平方公里，總?cè)丝?2.39萬(wàn)人。容縣位于大容山和云開(kāi)大山兩大弧形山脈之間，東西南三面高，中部和東北部低，由南向東北微坡傾斜，平緩下降。容縣地貌類型復(fù)雜，各種地類兼?zhèn)?，但以丘陵山地地貌居多?/p>

2 評(píng)價(jià)方法

2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取是基于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的對(duì)象、內(nèi)容和目標(biāo)，在評(píng)價(jià)時(shí)遵循綜合性、科學(xué)性、層次性、主導(dǎo)性、可操作性和動(dòng)態(tài)性原則。根據(jù)層次分析法，建立容縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)體系：

目標(biāo)層：（P）反映土地利用總體規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)分，表征規(guī)劃的實(shí)施完成情況；

準(zhǔn)則層（A）：包括規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行指標(biāo)和效果指標(biāo)，反映規(guī)劃的實(shí)施完成情況的主要因素。執(zhí)行指標(biāo)是指規(guī)劃的關(guān)鍵指標(biāo)；效果指標(biāo)是指規(guī)劃實(shí)施后，所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益，同時(shí)也包括社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知程度；

子準(zhǔn)則層（B）：反映對(duì)準(zhǔn)則層貢獻(xiàn)的大小。準(zhǔn)則層中的效果指標(biāo)包括社會(huì)意識(shí)度、環(huán)境生態(tài)效益、土地利用效率、社會(huì)經(jīng)濟(jì)成效等。執(zhí)行指標(biāo)包括限制性上限指標(biāo)和限制性下線指標(biāo)。其中，限制性上限指標(biāo)指規(guī)劃要求在一定期限內(nèi)不能超出某一上限的指標(biāo)；限制性下限指標(biāo)指規(guī)劃要求在一定期限內(nèi)不能低于某一下限的指標(biāo)；

措施層（C）：是規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的最基本的層面，由可直接度量的指標(biāo)構(gòu)成。

經(jīng)過(guò)相關(guān)的分析和篩選，建立如下的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)圖1）。

2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

因?yàn)椴煌笜?biāo)的重要程度不同，其對(duì)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)大小也不相同。為了合理反映各個(gè)指標(biāo)對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的貢獻(xiàn)程度，文章采用層次分析法和專家經(jīng)驗(yàn)估算法相結(jié)合的方法，來(lái)確定各級(jí)指標(biāo)權(quán)重。

2.3評(píng)價(jià)指標(biāo)的無(wú)量綱化處理

針對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的實(shí)際情況，文章采用標(biāo)準(zhǔn)值處理法，建立指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化模型[2]：

Li=X■/T■×100 （0≤X■≤T■）100 （X■>T■） （式1）0 （X■

Li=[1-（X■-T■）/T■]×100 （T■≤X■≤2T■）100 （0≤X■2T■）

式中：Li是量化值；Xi是評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)施數(shù)據(jù)，通過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料換算得出；Ti是標(biāo)準(zhǔn)值，通過(guò)將原規(guī)劃指標(biāo)值換算成評(píng)價(jià)對(duì)照年指標(biāo)值得到；社會(huì)意識(shí)度可通過(guò)隨機(jī)抽樣，問(wèn)卷調(diào)查得出，無(wú)須量化；效果指標(biāo)和限制性下限指標(biāo)利用式1，限制性上限指標(biāo)利用式2進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。

2.4綜合評(píng)價(jià)模型

前述土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系中的每個(gè)指標(biāo)從不同側(cè)面反映了規(guī)劃的實(shí)施情況，那么規(guī)劃實(shí)施的總體狀況可以通過(guò)綜合評(píng)分來(lái)體現(xiàn)。綜合評(píng)價(jià)模型為：

Ro = ∑Wi×Si

式中：Ro為規(guī)劃實(shí)施情況綜合評(píng)分；Wi為各指標(biāo)的權(quán)重；Si為指標(biāo)得分，也即標(biāo)準(zhǔn)化值。

綜合評(píng)分越大，說(shuō)明規(guī)劃實(shí)施完成情況越好。在參考原有科學(xué)研究及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，擬定“好、較好、一般、差”4個(gè)檔次確定規(guī)劃的實(shí)施情況，對(duì)應(yīng)分值為：85≤Ro≤100、70≤Ro

3 評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)容縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，首先得出各指標(biāo)權(quán)重，然后對(duì)措施層（C）各評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，得到各指標(biāo)量化值，再用綜合評(píng)價(jià)模型打分，得到如下評(píng)價(jià)結(jié)果（見(jiàn)表1）。

評(píng)價(jià)結(jié)果（表1）顯示，容縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的綜合得分為79.26分，處于“較好”等級(jí)，說(shuō)明容縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況總體良好。自規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，當(dāng)?shù)卣叨戎匾曂恋乩每傮w規(guī)劃的實(shí)施，嚴(yán)格以規(guī)劃為依據(jù)，以用途管制為手段，加強(qiáng)土地利用管理，并取得了較為明顯的綜合效果。

效果指標(biāo)和執(zhí)行指標(biāo)得分相近，均處于較好等級(jí)。反映容縣土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行指標(biāo)得到了比較好的實(shí)施，并且在實(shí)施過(guò)程中，注意妥善處理土地利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，從而產(chǎn)生了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，也反映出土地利用總體規(guī)劃在調(diào)控經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的作用。也可以看到，社會(huì)意識(shí)度、環(huán)境生態(tài)效益、耕地保有量以及基本農(nóng)田面積得分相對(duì)較低，有待提高。

4 結(jié)論及建議

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，容縣土地利用總體規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中各方面較為協(xié)調(diào)，達(dá)到了一定效果。但是同時(shí)，在規(guī)劃實(shí)施中也存在一些問(wèn)題。

4.1上輪規(guī)劃存在的問(wèn)題

4.1.1社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)度較低

規(guī)劃實(shí)施指標(biāo)權(quán)重中，社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)度占0.05，量化值為65分。表明上輪規(guī)劃中缺乏公眾聽(tīng)證制度，社會(huì)公眾較難參與規(guī)劃的編制和論證，因而影響了公眾參與規(guī)劃決策，削弱了公眾對(duì)規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)。

4.1.2草地覆蓋率偏低

草地覆蓋率指標(biāo)權(quán)重為0.05，量化值為32分，屬“差”檔次。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度逐漸加大，部分草地開(kāi)墾為耕地和園地，種植經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，使得草地面積減少，從而影響了草地覆蓋率規(guī)劃指標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度。

4.1.3城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)率較慢

城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)率指標(biāo)權(quán)重為0.05，量化值為66分。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的影響，容縣城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)相對(duì)較為緩慢，未能很好的達(dá)到上輪規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。

4.2改進(jìn)規(guī)劃的建議

4.2.1提高社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)度

提高社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)度，是規(guī)劃實(shí)施工作的重中之重。下輪規(guī)劃要強(qiáng)化公眾參與，改變以往那種由國(guó)土部門(mén)一手包辦、關(guān)起門(mén)來(lái)搞規(guī)劃的做法，探索如何在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，讓公眾參與規(guī)劃，包括參與規(guī)劃方案的選擇和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，提高土地利用總體規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。這樣不僅可以擴(kuò)大土地規(guī)劃在公眾中的影響，而且對(duì)規(guī)劃的編制和實(shí)施都很有好處。

4.2.2嚴(yán)格保護(hù)草地

草地對(duì)維護(hù)地區(qū)生態(tài)平衡具有非常重要的作用。在下輪規(guī)劃中，要加強(qiáng)草地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)，嚴(yán)格控制對(duì)其開(kāi)發(fā)利用，禁止破壞草地的行為。要制定嚴(yán)格保護(hù)草地的措施，確保草地面積在不減少的前提下適量增加，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的平衡和優(yōu)化。

4.2.3適當(dāng)提高城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)水平

在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城市化道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長(zhǎng)方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程，合理布局城鎮(zhèn)空間，逐步完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)水平。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞:節(jié)約集約利用;耕地保護(hù);土地利用總體規(guī)劃;長(zhǎng)豐縣

一、引言

伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,我國(guó)耕地資源日益緊張,人地矛盾愈發(fā)突出,所以在新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編過(guò)程中,在節(jié)約集約利用土地的原則下實(shí)施耕地保護(hù)制度顯現(xiàn)的尤為重要。長(zhǎng)豐縣位于合肥市北部,跨越江淮分水嶺兩側(cè),居合肥、淮南、蚌埠三市之間,光、熱、水資源比較豐富,適宜多種作物生長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)初步形成畜牧水產(chǎn)、蔬菜、林果、優(yōu)質(zhì)糧油四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地縣,是合肥市人民生活的菜籃子基地。長(zhǎng)豐縣的土地利用總體規(guī)劃是否科學(xué)合理,不僅能夠緩解該縣域的人地矛盾,有利于管理者制定合理的耕地保護(hù)政策,對(duì)于解決合肥市的糧食安全問(wèn)題也至關(guān)重要,并為相同地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃的編制提供借鑒。

二、長(zhǎng)豐縣現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃存在的問(wèn)題

(一)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)壓力大

1、城鎮(zhèn)化速度加快,耕地保護(hù)問(wèn)題突出。受合肥市北城區(qū)延伸及本縣城鎮(zhèn)化速度加快的影響,長(zhǎng)豐縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,隨之占用耕地的規(guī)模加大,速度加快,耕地非農(nóng)化現(xiàn)象日益嚴(yán)重,使得耕地保護(hù)壓力越來(lái)越大。并且出現(xiàn)了土地整理增加的耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量偏低,使得耕地出現(xiàn)占補(bǔ)不平衡的現(xiàn)象。

2、農(nóng)地集約經(jīng)營(yíng)水平不高,利用率偏低。長(zhǎng)豐縣近幾年來(lái)逐漸出現(xiàn)了大多數(shù)精壯及文化素質(zhì)較高的勞力外出務(wù)工,導(dǎo)致部分耕地荒蕪。并且由于農(nóng)業(yè)科技含量不高,產(chǎn)業(yè)化水平偏低,也導(dǎo)致了耕地的產(chǎn)出率不高。

(二)土地節(jié)約集約水平較低

1、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張迅速,城鎮(zhèn)土地集約利用程度低。由于近年來(lái)長(zhǎng)豐縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的加快發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地的需求量逐年上升,建設(shè)用地?cái)U(kuò)張迅速。同時(shí),在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中,不走節(jié)約和集約用地之路,不立足于深挖城鎮(zhèn)存量土地的內(nèi)涵,使得長(zhǎng)豐縣土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在,城鎮(zhèn)土地利用率和土地集約利用程度較低。

2、建設(shè)用地效率不高、結(jié)構(gòu)不合理。一是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏,在長(zhǎng)豐縣城鎮(zhèn)擴(kuò)張?zhí)貏e是小城鎮(zhèn)建設(shè)上,往往都依靠農(nóng)民自發(fā)形成,采取低成本擴(kuò)張政策,走以地生財(cái)、重外延的發(fā)展路子,土地利用比較粗放,建設(shè)占用耕地較多。二是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)上,普遍存在居住用地比重過(guò)大,公共設(shè)施用地和綠化用地比重偏少、公共服務(wù)設(shè)施配套不完善等問(wèn)題,規(guī)劃實(shí)施九年間,長(zhǎng)豐縣人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積仍居高不下,2005年建設(shè)用地面積為27313.19公頃,其中農(nóng)村居民點(diǎn)面積為17656.43公頃,占建設(shè)用地總量的64.64%,人均宅基地面積接近260平方米。三是在城鎮(zhèn)用地布局上,也存在城鎮(zhèn)內(nèi)部道路建設(shè)不規(guī)范,功能分區(qū)不明顯,城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境較差,城鎮(zhèn)居民點(diǎn)的自然人文景觀偏少等問(wèn)題。

(三)建設(shè)用地和保護(hù)耕地之間矛盾突出

建設(shè)用地和耕地集中分布在同一地域內(nèi),使建設(shè)占用耕地和保護(hù)耕地之間的矛盾更加突出。一方面隨著人口的增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程的加速,尤其是合肥市現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的輻射和拉動(dòng),給協(xié)調(diào)土地供求關(guān)系增加了難度。另一方面保護(hù)耕地和保障生態(tài)安全也對(duì)土地利用提出了更高的要求。

三、基于節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)的長(zhǎng)豐縣土地利用總體規(guī)劃研究

(一)規(guī)劃目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

結(jié)合長(zhǎng)豐縣縣域資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,新一輪規(guī)劃改變了以往僅僅保護(hù)的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)了單目標(biāo)向多目標(biāo)的轉(zhuǎn)變,使其具備了保護(hù)和保障的雙重功能。一是保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,切實(shí)保護(hù)耕地,尤其是基本農(nóng)田。二是為促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高生態(tài)涵養(yǎng)水平,提供土地保障。其中保障與促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是在協(xié)調(diào)好“吃飯、建設(shè)和生態(tài)環(huán)境”矛盾的優(yōu)化方案中,充分保障工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展用地,具體通過(guò)走節(jié)約集約用地的路子,為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“筑巢”。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)必須設(shè)立一定的“引入門(mén)檻”,堅(jiān)決杜絕低效、高污染、高耗能的企業(yè)進(jìn)入縣域內(nèi)。并通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),提高縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)涵養(yǎng)水平,實(shí)現(xiàn)打造“生態(tài)長(zhǎng)豐”的目標(biāo)。

(二)規(guī)劃核心的轉(zhuǎn)變

新一輪規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了由保護(hù)耕地為核心向以節(jié)約集約促進(jìn)耕地保護(hù)為核心的轉(zhuǎn)變,從而確定了土地利用“雙增一減一提升”的目標(biāo),即在保證耕地面積不減少的前提下,通過(guò)走節(jié)約集約用地的路子,挖掘農(nóng)村宅基地潛力,滿足建設(shè)用地的增加需求,保證土地利用效益提高,從而進(jìn)一步發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)全縣土地資源合理配置和調(diào)控的作用。

1、嚴(yán)格保護(hù)耕地,確保耕地面積不減少。長(zhǎng)豐縣是安徽省商品糧生產(chǎn)基地之一,切實(shí)做好長(zhǎng)豐縣耕地與基本農(nóng)田保護(hù),是維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,保持社會(huì)安定和滿足人口增長(zhǎng)對(duì)耕地需求的基本要求。所以要嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,確保全縣耕地面積基本保持穩(wěn)定,質(zhì)量有所提高,為確保國(guó)家糧食安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在規(guī)劃期內(nèi),嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度,嚴(yán)格按照“數(shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算”規(guī)定補(bǔ)充耕地質(zhì)量,從而實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量的不降低,生產(chǎn)效益的不減少,并主要通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)增加耕地總面積。

2、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,合理增加建設(shè)用地。為了走新型工業(yè)化道路和符合長(zhǎng)豐縣特色的城鎮(zhèn)化道路,防止建設(shè)用地規(guī)模盲目擴(kuò)張。建設(shè)用地總量的擴(kuò)大,既要與人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力布局相適應(yīng),又要反映產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)力提高的趨勢(shì)。在長(zhǎng)豐縣新一輪的土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中,充分依據(jù)合肥市分解下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo),劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的擴(kuò)展邊界,明確管制規(guī)則和監(jiān)管措施,并通過(guò)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段,控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無(wú)序擴(kuò)張,從而有效控制新增建設(shè)用地規(guī)模,充分利用閑置和低效建設(shè)用地,使得建設(shè)用地空間不斷擴(kuò)展,節(jié)約集約用地水平不斷提高,有效保障科學(xué)發(fā)展的用地需求,有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3、加大土地置換力度,減少宅基地占地面積。由于上級(jí)下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)用地遞增的速度,而長(zhǎng)豐縣的土地開(kāi)發(fā)潛力有限,所以只有按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,積極引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村、集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)集中,并結(jié)合土地征用推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理和搬遷,建立居住小區(qū),引導(dǎo)農(nóng)民居住向社區(qū)型發(fā)展,充分通過(guò)挖潛長(zhǎng)豐縣農(nóng)村宅基地的整理潛力,才能為建設(shè)用地的發(fā)展提供彈性空間,才能為建設(shè)用地占補(bǔ)平衡提供空間,構(gòu)建布局合理、用地節(jié)約集約的村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系。

4、挖掘土地節(jié)約集約利用潛力,提升土地利用效益。第一,通過(guò)提高復(fù)種指數(shù)、加快中低產(chǎn)田改造、加快農(nóng)田水利建設(shè)和加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入來(lái)不斷提升農(nóng)用地利用的規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化水平,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地利用效益的提升。第二,通過(guò)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模,充分利用現(xiàn)有的閑置和低效建設(shè)用地,審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn),制定和完善建設(shè)用地定額指標(biāo),構(gòu)建建筑容積率、土地投資強(qiáng)度、建設(shè)用地率、單位城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地GDP、單位城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地投資強(qiáng)度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地面積、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積等節(jié)約集約用地指標(biāo)控制體系,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,提高各類建設(shè)用地效率和效益。第三,通過(guò)加強(qiáng)水土流失治理,積極推進(jìn)清潔生產(chǎn),發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè);加快生態(tài)環(huán)境建設(shè),提高生態(tài)涵養(yǎng)水平;推行資源節(jié)約,完善可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)的調(diào)節(jié)機(jī)制。使得生態(tài)環(huán)境有比較明顯的改善,增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。

(三)規(guī)劃模式的轉(zhuǎn)變

新一輪規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笜?biāo)+分區(qū)+政策”的土地利用模式,即依據(jù)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo),科學(xué)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),優(yōu)化土地利用空間布局,合理劃分土地用途分區(qū),結(jié)合土地利用相關(guān)政策,制定相應(yīng)的實(shí)施保障措施,確保規(guī)劃的有效開(kāi)展,使得規(guī)劃具備剛?cè)嵯酀?jì)的功能。

1、統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地。結(jié)合全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的實(shí)際,在不突破合肥市下達(dá)給長(zhǎng)豐縣總量指標(biāo)的前提下,對(duì)全縣用地指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在安排各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具體用地指標(biāo)時(shí),對(duì)城鎮(zhèn)及工礦用地需求綜合考慮,優(yōu)先保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求,即首先要根據(jù)全縣土地利用戰(zhàn)略及土地利用功能分區(qū)的結(jié)果,在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域上,突出保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及開(kāi)發(fā)區(qū)的用地需求,優(yōu)先安排重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展用地和發(fā)展趨勢(shì)較好的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)用地需求;其次在重點(diǎn)項(xiàng)目上,要突出保證交通、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和已經(jīng)確定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目用地需求。

2、優(yōu)化土地利用布局。新一輪規(guī)劃要在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下,科學(xué)、合理地調(diào)整土地利用空間布局,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。通過(guò)構(gòu)建“南北雙城呼應(yīng),中工東(西)農(nóng)互補(bǔ)”的土地利用空間模式,合理調(diào)整減長(zhǎng)豐縣南部“一區(qū)三鎮(zhèn)”、北部縣城周邊、中部下塘鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)周邊的耕地和基本農(nóng)田面積,增布建設(shè)用地和一般農(nóng)田;除預(yù)留必要的建設(shè)用地外,調(diào)減東、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般農(nóng)田面積,增加基本農(nóng)田面積;調(diào)減各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)面積,將整理的耕地納入基本農(nóng)田,按程序?qū)⒉糠种脫Q為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。并在優(yōu)化土地利用布局的基礎(chǔ)上,結(jié)合長(zhǎng)豐縣地勢(shì)地貌特征,根據(jù)土地利用條件、土地利用現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)體系空間布局、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,按照土地利用結(jié)構(gòu)相似性、用途一致性的原則,以土地適宜性評(píng)價(jià)、典型分區(qū)指標(biāo)評(píng)判為基礎(chǔ),將全縣土地利用劃分相應(yīng)的主體用途區(qū),從而針對(duì)性的對(duì)土地利用實(shí)行用途管制。

3、保障規(guī)劃有效實(shí)施。在人地關(guān)系越趨緊張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)矛盾更加凸顯的態(tài)勢(shì)下,只有利用土地作為宏觀調(diào)控的手段,才能有效緩解矛盾。而要實(shí)現(xiàn)土地宏觀調(diào)控的目標(biāo),唯一的途徑只有運(yùn)用土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)把土地“閘門(mén)”。所以在實(shí)踐中,要依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī),把規(guī)劃做成引導(dǎo)式規(guī)劃、控制式規(guī)劃和保障式規(guī)劃,并從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等方面制定一系列的實(shí)施保障措施,來(lái)促進(jìn)規(guī)劃的有效開(kāi)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

長(zhǎng)豐縣新一輪規(guī)劃依據(jù)縣域資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、人口發(fā)展趨勢(shì),確定了土地利用發(fā)展戰(zhàn)略,土地利用目標(biāo)和土地利用方針。從保護(hù)耕地出發(fā),確定了長(zhǎng)豐縣2020年耕地保有量均不得減少;并嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模無(wú)序擴(kuò)大,堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模的減少相掛鉤及建設(shè)占用耕地“先拆后建”。安排新增建設(shè)用地4706.39公頃,農(nóng)村居民點(diǎn)用地縮減規(guī)模不得低于5300公頃,2020年建設(shè)用地總量控制在28031.16公頃以內(nèi),比基期年凈增717.97公頃。從改善土地生態(tài)環(huán)境出發(fā),積極推進(jìn)土地綜合整治,有效控制水土流失面積,加強(qiáng)對(duì)分布在江淮分水嶺以北淮河流域池河地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水土流失綜合治理,通過(guò)植物措施、工程措施和管理措施建設(shè)生態(tài)修復(fù)區(qū);加強(qiáng)生態(tài)公益林和水庫(kù)水源涵養(yǎng)林保護(hù)建設(shè),林木覆蓋率保持在30%以上;提高土地產(chǎn)出率,由2005年每平方公里生產(chǎn)總值182.62萬(wàn)元提高到2020年每平方公里地區(qū)生產(chǎn)總值1560.85萬(wàn)元。從糧食安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求出發(fā),使其對(duì)緩解當(dāng)前耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)起到一定的積極作用,并實(shí)現(xiàn)了用地的供需平衡,既保護(hù)了寶貴的耕地資源,又滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用地的需求,充分體現(xiàn)了新形勢(shì)下以保護(hù)耕地為前提,以建設(shè)用地安排為重點(diǎn),以節(jié)約集約用地為核心的土地利用目標(biāo),從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有效依據(jù)。

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篇6

關(guān)鍵詞：土地總體規(guī)劃；城市規(guī)劃；兩規(guī)不協(xié)調(diào)

Abstract: this paper is mainly aimed at the general land use planning and the urban planning of the implementation of the existing in the process of coordination problem of planning theory and analysis between, and find out the cause two rules don't coordinate the cause of the problem, and to these questions some personal opinions, and put forward the corresponding solving these problems and methods of the path, and I hope to these key solutions of the problem of help.

Keywords: land planning; Urban planning; Two rules don't coordinate

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

隨著土地利用總體規(guī)劃的推進(jìn)，在我國(guó)規(guī)劃學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了許多爭(zhēng)議性的問(wèn)題，而其中極具代表性的問(wèn)題就是城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題(以下簡(jiǎn)稱兩規(guī)協(xié)調(diào))。個(gè)人認(rèn)為，在兩規(guī)不協(xié)調(diào)的諸多問(wèn)題中首先要解決就是規(guī)劃功能定位不清的問(wèn)題，他們之間沒(méi)有的明確相互關(guān)系，這與其在規(guī)劃體系中的作用與地位有關(guān)。究其本質(zhì)原因就是我國(guó)規(guī)劃體系缺位，沒(méi)有明確規(guī)劃之間的相互關(guān)系。本文就兩規(guī)協(xié)調(diào)問(wèn)題解決措施和方法提出個(gè)人的一些觀點(diǎn)看法。

一、兩規(guī)協(xié)調(diào)中存在的問(wèn)題

1986年頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互關(guān)系。也就是從那時(shí)起，在我國(guó)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界開(kāi)始有兩規(guī)協(xié)調(diào)問(wèn)題的研究和討論。許多學(xué)者提出了自己的意見(jiàn)和建議，在總體上認(rèn)為，兩規(guī)是具有相同之處的，主要表現(xiàn)在其法律依據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃審批方面。但是兩規(guī)的規(guī)劃范圍和兩規(guī)的規(guī)劃思路是不同的。土地利用總體規(guī)劃編制思路是依據(jù)上一級(jí)下達(dá)的建設(shè)占用耕地面積、新增耕地面積和凈增耕地面積三項(xiàng)控制指標(biāo)，以供給制約和引導(dǎo)需求，重在控制，這種控制是剛性的。而在城市總體規(guī)劃編制時(shí)，則不同于前者，它不是依照上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，城市的發(fā)展思路和城市規(guī)模，是依據(jù)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地理、資源、人文背景等多個(gè)人因素綜合分析而建立的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，設(shè)計(jì)出城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模的計(jì)劃，滿足需求，重在發(fā)展。換句話說(shuō)，土地利用總體規(guī)劃屬有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無(wú)控制規(guī)劃。此外，兩規(guī)在城市建設(shè)用地范圍和兩規(guī)中人口統(tǒng)計(jì)口徑不一致，導(dǎo)致兩規(guī)中關(guān)于城市人口規(guī)模的內(nèi)涵存在很大的差異，前者明顯大于后者，直接影響根據(jù)人口規(guī)模計(jì)算的城市用地面積。

為了解決兩規(guī)協(xié)調(diào)問(wèn)題，我國(guó)其他政府部門(mén)也參與此項(xiàng)研究，針對(duì)構(gòu)建中國(guó)規(guī)劃體系的問(wèn)題，提出了相關(guān)的解決方法和途徑。國(guó)家建設(shè)部也提出城鄉(xiāng)規(guī)劃的建議，主要包括有全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城規(guī)劃等。國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)作為全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的主管。國(guó)土資源部強(qiáng)調(diào)土地利用總體規(guī)劃作為土地利用領(lǐng)域中統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境過(guò)程的基本規(guī)劃，一切其他各項(xiàng)規(guī)劃均應(yīng)當(dāng)向土地利用總體規(guī)劃看齊，用地規(guī)模與布局要做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。

二、兩規(guī)協(xié)調(diào)宏觀層面：上端規(guī)劃功能缺位

兩規(guī)不協(xié)調(diào)宏觀層面上的重要原因是上端規(guī)劃功能缺位的問(wèn)題。上端規(guī)劃功能缺位具體指規(guī)劃體系中區(qū)域規(guī)劃功能缺位和上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃功能缺位。兩規(guī)協(xié)調(diào)是土地規(guī)劃工作需要的，由于兩個(gè)規(guī)劃出于不同的目的和任務(wù)，導(dǎo)致其目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和編制思路有很大的無(wú)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)的差異。要從根本上解決這種差異，這就要求上一級(jí)規(guī)劃充分發(fā)揮對(duì)下一級(jí)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能和作用。建設(shè)用地指標(biāo)是兩規(guī)協(xié)調(diào)的焦點(diǎn)問(wèn)題，上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃分配確定的這些指標(biāo)，“建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)?！鄙弦患?jí)土地利用總體規(guī)劃對(duì)下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的剛性約束，因此想要協(xié)調(diào)這之間的矛盾，就要在上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。從這一方面來(lái)看，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間是局部與整體的關(guān)系。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以城市的發(fā)展為依托的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)土地利用總體規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)作用。而且土地利用總體規(guī)劃的編制是以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的成果作為重要依據(jù)的，二者本應(yīng)是相互促進(jìn)的關(guān)系的，在城鎮(zhèn)用地規(guī)模與布局上緊密協(xié)調(diào)。兩規(guī)協(xié)調(diào)宏觀層面上就是上端規(guī)劃功能補(bǔ)缺，具體來(lái)講，就是要開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃或國(guó)土規(guī)劃，做好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地資源合理配置三者之間的協(xié)調(diào)工作，為下端規(guī)劃編制和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

三、兩規(guī)協(xié)調(diào)微觀層面：建設(shè)用地規(guī)模

建設(shè)用地規(guī)模作為兩規(guī)協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。目前，在我國(guó)無(wú)論土地利用總體規(guī)劃還是城市總體規(guī)劃，本著 “以人定地”的方式，即依人口規(guī)模和人均建設(shè)用地測(cè)算建設(shè)用地規(guī)模。在兩規(guī)協(xié)調(diào)過(guò)程中，要求在統(tǒng)計(jì)規(guī)范人口和建設(shè)用地時(shí)統(tǒng)一口徑。在進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)時(shí)，兩規(guī)協(xié)調(diào)時(shí)應(yīng)當(dāng)采用相同的城鎮(zhèn)人口、常住人口和流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)。

而建設(shè)用地作為兩規(guī)協(xié)調(diào)中的焦點(diǎn)問(wèn)題，則要求統(tǒng)一建設(shè)用地尤其城市建設(shè)用地的概念。還有工業(yè)用地、綠地和道路廣場(chǎng)用地，其發(fā)展特性主要受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通需求、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和自然生態(tài)等的影響更大，這類用地規(guī)模應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)用地需求特性，采用分組控制加以確定。

結(jié)論：

從宏觀層面上講，兩規(guī)協(xié)調(diào)要依據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情建立健全規(guī)劃體系，開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃工作，在區(qū)域?qū)哟紊蠀f(xié)調(diào)安排土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系。從微觀層面上講，解決兩規(guī)之間不同的地方，主要針對(duì)解決人口和建設(shè)用地的統(tǒng)計(jì)口徑的問(wèn)題。發(fā)展與保護(hù)是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。只有通過(guò)走發(fā)展的道路才能增強(qiáng)國(guó)力和提高人民生活水平，而保護(hù)也是為了能夠持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃是以發(fā)展為主要特征的，不過(guò)在進(jìn)行規(guī)劃工作時(shí)要注意優(yōu)化發(fā)展方式，以低代價(jià)求發(fā)展，發(fā)展模式中要注意尋求低占地的發(fā)展，走集約利用土地的道路；土地利用規(guī)劃是以保護(hù)為特征的，但也改變過(guò)去的消極保護(hù)模式，要進(jìn)行主動(dòng)保護(hù)，本著“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境”的土地利用方針，研究在發(fā)展中求保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展的策略，。

參考文獻(xiàn):

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[2]曹榮椿．論城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào) [J]．經(jīng)濟(jì)地理，2001(5)：605―608．

篇7

【關(guān)鍵詞】縣鄉(xiāng)級(jí)；土地利用總體規(guī)劃；修編策略；探究

土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在土地利用和管理上的規(guī)劃，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的重要文件。相對(duì)于省市級(jí)的規(guī)劃，縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃具有微觀性和可實(shí)施性的特點(diǎn)，主要偏重于保護(hù)基本農(nóng)田、控制建設(shè)用地規(guī)模和高效節(jié)約地利用土地。但是由于規(guī)劃本身存在著科學(xué)性、前瞻性和可操作性等方面的不足，因此對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行改進(jìn)和完善已經(jīng)勢(shì)在必行。

1.縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)

1.1縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃必須強(qiáng)調(diào)落實(shí)性

在我國(guó)五級(jí)土地利用總體規(guī)劃體系中，縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃屬于落實(shí)性、實(shí)施性、可操作性規(guī)劃?？h、鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容就是要落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)模等各項(xiàng)控制性指標(biāo)，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，劃定好土地用途區(qū)。因此，縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃修編的重點(diǎn)在于落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)的定性、定量、定位、定序，在土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)的層面上確定各類用地的類型、規(guī)模、范圍和時(shí)序。具體措施就是通過(guò)建設(shè)用地空間管制邊界與各類土地用途分區(qū)來(lái)統(tǒng)籌安排各類用地，控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。

1.2縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃要具有可操作性

縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，在上級(jí)規(guī)劃與下級(jí)規(guī)劃之間主導(dǎo)性地?fù)?dān)負(fù)著承上啟下的作用。在縣級(jí)規(guī)劃確定規(guī)劃主要目標(biāo)，分解重要控制性用地指標(biāo)后，鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃應(yīng)按縣級(jí)規(guī)劃的要求，將各類指標(biāo)以用途管制區(qū)的形式落實(shí)到1：1萬(wàn)的鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃圖上，合理劃定土地用途管制分區(qū)、分解土地規(guī)劃控制指標(biāo)，并將耕地和基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地規(guī)模落實(shí)到具體地塊，做到文本、數(shù)據(jù)、圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)相一致。經(jīng)批準(zhǔn)的新一輪縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃將做為土地管理各項(xiàng)相關(guān)工作的依據(jù)。因此可操作性對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃至關(guān)重要，不僅關(guān)系到此次規(guī)劃修編的任務(wù)能否完成，還關(guān)系到今后規(guī)劃期內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)的執(zhí)行情況。

1.3縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃重在協(xié)調(diào)供需矛盾

目前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的重要時(shí)期，原本已經(jīng)明顯的人地矛盾也日趨凸顯。我國(guó)的土地利用規(guī)劃指標(biāo)歷來(lái)是自上而下控制，層層分解下達(dá)，落實(shí)到基層的縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)都已經(jīng)十分緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)、建設(shè)用地與基本農(nóng)田、用地規(guī)模與布局、各項(xiàng)規(guī)劃之間的用地矛盾尤其突出?？h鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃修編時(shí)如何因地制宜，統(tǒng)籌各類各區(qū)域用地，既落實(shí)上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃任務(wù)，又能協(xié)調(diào)土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者關(guān)系，是一個(gè)困境和具有挑戰(zhàn)意義的命題。

2.做好縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編需要注意的問(wèn)題

2.1強(qiáng)化對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)合理性和可操作性的控制

縣鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃的主要內(nèi)容為保護(hù)基本農(nóng)田面積、控制建設(shè)用地規(guī)模和加強(qiáng)土地的開(kāi)發(fā)利用等，在上下級(jí)規(guī)劃之間起著承上啟下的橋梁作用。因此，在對(duì)其規(guī)劃進(jìn)行修編的時(shí)候，要充分的考慮到其指標(biāo)的科學(xué)合理性和可操作性。首先要依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，設(shè)置和預(yù)留城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以便預(yù)期外的縣鄉(xiāng)級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)批的時(shí)候，可以符合相關(guān)的土地規(guī)劃要求，并且還要在保證基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的前提下，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地和減少農(nóng)村建設(shè)用地。其次，要妥善的處理和協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃和其他規(guī)劃之間的關(guān)系，盡量保持規(guī)劃基期、人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和土地分類面積等方面數(shù)據(jù)的一致性，實(shí)現(xiàn)各規(guī)劃資源之間的共享，為各規(guī)劃共同順暢的貫徹實(shí)施提供有利條件。最后還要增加各種土地規(guī)劃研究圖件的數(shù)量，豐富翔實(shí)與其相關(guān)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，細(xì)化規(guī)劃的可行性論證，以及加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，努力實(shí)現(xiàn)資源共享和對(duì)土地用途管制的全方位監(jiān)控。

2.2縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)注重與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

縣鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設(shè)是整體和局部的關(guān)系。編制人員在編制土地規(guī)劃的時(shí)候，就要充分的考慮到新農(nóng)村建設(shè)方面的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)和控制，通過(guò)城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)的整體布局，逐步實(shí)現(xiàn)將農(nóng)村居民點(diǎn)集中和聚集的目的。同時(shí)，土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村相結(jié)合也有利于統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地和其他各類用地，對(duì)于協(xié)調(diào)新農(nóng)村規(guī)劃和土地規(guī)劃開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)用地向集約節(jié)約方向發(fā)展有重要的意義。此外，土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合對(duì)于改進(jìn)農(nóng)村土地利用方式，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也有著積極的影響和作用。我國(guó)農(nóng)村用地方式仍然較為粗放，只注重向外延伸，擴(kuò)大農(nóng)村的面積和規(guī)模，而增加的農(nóng)村宅基地的建設(shè)使得可用耕地的范圍進(jìn)一步縮小，降低了土地的利用率?？h鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行了合理的安排和調(diào)整，通過(guò)對(duì)礦業(yè)用地進(jìn)行整合的辦法，既保證了耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量沒(méi)有減少，又保證了質(zhì)量的提高。

2.3縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)注重靈活性和機(jī)動(dòng)性

首先，土地規(guī)劃要分清基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的差別?；巨r(nóng)田是指為滿足一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，依法不得占用的耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為保護(hù)和管理耕地既優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地而劃定的土地用途區(qū)，其面積大于基本農(nóng)田的面積，而相對(duì)于基本農(nóng)田多余的面積，可以作為基礎(chǔ)設(shè)施和特定項(xiàng)目的建設(shè)用地。同時(shí)，在不影響基本農(nóng)田保有量的基礎(chǔ)上，可以對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的用地依據(jù)相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行核減，而不必要具備相關(guān)的規(guī)劃修改審批手續(xù)。此外，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的不可預(yù)見(jiàn)性，在進(jìn)行土地規(guī)劃修編的時(shí)候，可以采取列清單和留通道的方式對(duì)其指標(biāo)進(jìn)行預(yù)留。當(dāng)建設(shè)工程和項(xiàng)目具體實(shí)施的時(shí)候，修編人員再根據(jù)實(shí)際的選線定位情況，對(duì)規(guī)劃圖進(jìn)行完善和補(bǔ)充。其次，土地規(guī)劃修編要設(shè)定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界。為了適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，編修人員在修編土地利用規(guī)劃的時(shí)候，要在劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界后，再劃定一定區(qū)域的擴(kuò)展邊界，便于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃用地在空間布局上的調(diào)整，滿足實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的要求。最后要給土地利用規(guī)劃留有彈性空間，實(shí)行彈性規(guī)劃和彈性管制。在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積不變的前提下，增加土地利用規(guī)劃的彈性，以滿足和適應(yīng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)土地利用的要求，使土地規(guī)劃在布局上更合理和貼近實(shí)際情況，切實(shí)發(fā)揮土地規(guī)劃在土地管理中的作用。

總之，在縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編上，相關(guān)人員要充分的考慮到土地利用規(guī)劃的科學(xué)合理性和可操作性，注重土地利用規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，將土地利用規(guī)劃修編的更為機(jī)動(dòng)靈活，使其在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中的作用可以得到充分的展現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

篇8

一、土地利用總體規(guī)劃決策機(jī)制應(yīng)遵循的原則

要建立完善土地利用總體規(guī)劃決策機(jī)制，土地利用總體規(guī)劃決策部門(mén)首先必須綜合運(yùn)用先進(jìn)的、適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展的規(guī)劃理念指導(dǎo)土地利用總體規(guī)劃。其次采用科學(xué)的研究方法規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督反饋全過(guò)程，明確土地利用總體規(guī)劃的衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià)，以期實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)，保證土地資源的可持續(xù)利用。因此，建立完善土地利用總體規(guī)劃決策機(jī)制應(yīng)遵循如下五點(diǎn)原則：

（1）重視編制環(huán)節(jié)，保證規(guī)劃的科學(xué)性編制土地利用總體規(guī)劃是政府的重要職能，是政府實(shí)現(xiàn)土地用途管制的重要手段，在土地的開(kāi)發(fā)、利用中具有規(guī)范和引導(dǎo)作用。這一點(diǎn)是價(jià)值規(guī)律無(wú)法替代的，把土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)完全寄托于市場(chǎng)配置是錯(cuò)誤的，必須通過(guò)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)編制將有限的土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)間進(jìn)行合理的配置，增強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)土地利用的宏觀調(diào)控能力，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的作用。

（2）明確土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施途徑。為了確保規(guī)劃的實(shí)施，可從以下幾個(gè)方面入手：1）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的有效管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地利用管理更要靠對(duì)規(guī)劃進(jìn)行有效的管理，發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用來(lái)進(jìn)行，即著力經(jīng)濟(jì)、法律、政策上的宏觀調(diào)節(jié)，實(shí)行土地利用功能區(qū)域總量、質(zhì)量上的中觀控制，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目和具體用地單位、土地類型的微觀管理。在這些管理層次上，宏觀目標(biāo)要明確，中觀控制要得力，微觀效果要明顯。2）增大資金技術(shù)的投入保障土地利用總圖規(guī)劃實(shí)施。投入是實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)和根本保證，其中包括土地開(kāi)發(fā)利用的投資，基礎(chǔ)設(shè)施投資等。3）加強(qiáng)用地計(jì)劃管理和審批總體規(guī)劃是用地計(jì)劃管理和用地審批的依據(jù)。凡是進(jìn)行建設(shè)用地審批，安排土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃，進(jìn)行農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，都應(yīng)按總體規(guī)劃要求進(jìn)行。在城鄉(xiāng)土地資源開(kāi)發(fā)和協(xié)調(diào)各部門(mén)用地矛盾時(shí)，均應(yīng)按照總體規(guī)劃要求實(shí)施。

二、建立完善土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)決策機(jī)制

土地利用總體規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展要求，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模的科學(xué)預(yù)測(cè)，是土地管理參與宏觀調(diào)控的重要手段。然而，土地利用總體規(guī)劃沒(méi)有一套獨(dú)立的法律法規(guī)體系，對(duì)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定是在《中華人民共和國(guó)土地管理法》中以專門(mén)章節(jié)做出的。作為國(guó)家土地資源配置的重要政府決策行為，應(yīng)該建立起一套獨(dú)立的、完善的法律法規(guī)體系，從而規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制、實(shí)行到監(jiān)督反饋各個(gè)環(huán)節(jié)的決策機(jī)制。

三、強(qiáng)化監(jiān)督反饋決策機(jī)制，健全責(zé)任追究制度

土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家配置土地資源所做出的一項(xiàng)政府決策行為，政府決策的權(quán)力和責(zé)任是密不可分的。如果只享有決策權(quán)力，而不必承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，就難以審慎地運(yùn)用決策權(quán)力，自然就難以防止和避免決策失誤，給人民利益造成這樣那樣的損失。以往我們的許多決策失誤，都與我們沒(méi)有注意建立科學(xué)的權(quán)責(zé)一體機(jī)制有密切關(guān)系。建立科學(xué)的權(quán)責(zé)一體機(jī)制，首先需要明確上下級(jí)的決策權(quán)責(zé)關(guān)系，防止上級(jí)對(duì)決策的不當(dāng)干預(yù)而無(wú)法分清和承擔(dān)責(zé)任的狀況繼續(xù)存在。建立科學(xué)的權(quán)責(zé)一體機(jī)制，還要明確同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中不同領(lǐng)導(dǎo)成員的決策權(quán)責(zé)關(guān)系，防止因不同領(lǐng)導(dǎo)成員的決策權(quán)責(zé)關(guān)系混亂而無(wú)法分清和承擔(dān)責(zé)任的狀況繼續(xù)存在。

與科學(xué)的權(quán)責(zé)一體機(jī)制相聯(lián)系的是嚴(yán)格的決策責(zé)任追究制。決策失誤必須承擔(dān)相應(yīng)的法律或政治責(zé)任，這本來(lái)應(yīng)是不言而喻的。之所以長(zhǎng)期沒(méi)有建立起這樣的制度，與我們長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上的權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)分離直接相關(guān)，也與我們不把決策失誤當(dāng)作不能容忍的失職、當(dāng)作判斷一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者夠不夠格的重要依據(jù)的觀念有直接關(guān)系。

四、建立規(guī)劃編制、實(shí)施、評(píng)價(jià)、監(jiān)督相銜接的機(jī)制

土地利用總體規(guī)劃的決策機(jī)制是由編制機(jī)制、實(shí)施機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制共同構(gòu)成的有機(jī)整體，編制、實(shí)施是土地利用總體規(guī)劃的得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程機(jī)制，而評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制則貫穿于土地利用總體規(guī)劃的全過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的保證。四個(gè)組成部分相互聯(lián)系，相互制約，以先進(jìn)的規(guī)劃理念為指導(dǎo)，構(gòu)成了四位一體的有機(jī)整體，只有構(gòu)建起這樣的決策機(jī)制，才能從根本上克服現(xiàn)階段土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施中存在的問(wèn)題，保證規(guī)劃編制的科學(xué)性、實(shí)施的有效性、權(quán)威性等，為實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、土地利用總體規(guī)劃決策機(jī)制的完善與創(chuàng)新

（1）建立以年度計(jì)劃與跨年度規(guī)劃相結(jié)合的土地宏觀調(diào)控機(jī)制。隨著國(guó)家對(duì)地根、銀根兩個(gè)基本問(wèn)題的高度重視，土地供應(yīng)政策上升到與信貸政策具有同等重要的地位。土地管理的職能從需求管理向供給調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，土地供應(yīng)這一宏觀調(diào)控的功能將發(fā)揮更大的作用。土地政策的調(diào)控目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于規(guī)劃和計(jì)劃能否真正被貫徹執(zhí)行，土地供應(yīng)政策充分地體現(xiàn)在規(guī)劃和計(jì)劃當(dāng)中。目前，土地開(kāi)發(fā)供應(yīng)計(jì)劃以年度計(jì)劃為主，缺乏中、長(zhǎng)期土地開(kāi)發(fā)供應(yīng)計(jì)劃，計(jì)劃在年際的協(xié)調(diào)相對(duì)不足，各年度計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性較差，與土地總量調(diào)控的宏觀性特征相背離。單一的年度計(jì)劃限制了與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的緊密聯(lián)系。因此，應(yīng)在現(xiàn)有計(jì)劃體系的基礎(chǔ)上著重增加中、長(zhǎng)期計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容，完善土地開(kāi)發(fā)供應(yīng)計(jì)劃體系的時(shí)間序列，切實(shí)保障城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容在土地開(kāi)發(fā)供應(yīng)計(jì)劃中的有效實(shí)現(xiàn)。

（2）注重“三規(guī)”之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，共同對(duì)區(qū)域未來(lái)的發(fā)展起控制和引導(dǎo)作用。在“十一五”規(guī)劃編制、新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編工作中需要重視發(fā)揮土地總量調(diào)控的功能。在各種規(guī)劃中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是高于其他規(guī)劃的上位規(guī)劃?！锻恋毓芾矸ā返谑邨l規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土政治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”；《城市規(guī)劃法》第六條也規(guī)定“城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及地的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署”。

（3）建立以土地集約利用水平為供地依據(jù)的考評(píng)機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，城市的發(fā)展需求與土地供給相對(duì)有限的矛盾日益加劇，營(yíng)口市在振興東北老工業(yè)基地發(fā)展過(guò)程中，一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)以及城市空間布局的調(diào)整，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口增長(zhǎng)需要新增建設(shè)用地；另一方面，城市擴(kuò)張過(guò)程中，還要考慮生態(tài)環(huán)境和耕地保護(hù)的問(wèn)題，所以，營(yíng)口市的發(fā)展必須堅(jiān)持土地集約利用與保護(hù)相互促進(jìn)的原則。

篇9

《四平市土地利用總體規(guī)劃（1997-2012）》于1998年5月編制完成，并于1999年10月經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施的八年多中，無(wú)論在土地利用方面，還是在土地管理方面都發(fā)揮了重要作用，尤其是在土地用途管制方面起到很大作用。但由于受當(dāng)時(shí)規(guī)劃指導(dǎo)思想、技術(shù)水平和經(jīng)費(fèi)缺乏以及缺乏前瞻性等諸多因素的影響，現(xiàn)行規(guī)劃無(wú)論在編制方面還是在實(shí)施過(guò)程中也存在不容忽視的問(wèn)題?，F(xiàn)就四平市土地利用規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策，淺談一下個(gè)人想法。

一、規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及成因

（一）存在的主要問(wèn)題

1、規(guī)劃本身存在的問(wèn)題。在規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)規(guī)劃自身存在一些問(wèn)題。主要問(wèn)題：一是建設(shè)預(yù)留地布局不盡合理。主要體現(xiàn)在有的縣把建設(shè)預(yù)留地過(guò)于集中，以至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建設(shè)預(yù)留地，造成有項(xiàng)目無(wú)地可供應(yīng)的現(xiàn)象；再有，由于建設(shè)預(yù)留地布局不盡合理，給后來(lái)擺布項(xiàng)目帶來(lái)了很大困難，甚至造成有的項(xiàng)目流失了。二是偏重保護(hù)耕地，保護(hù)基本農(nóng)田，而沒(méi)能給城市、城鎮(zhèn)發(fā)展空間有留充分余地。三是規(guī)劃圖與實(shí)地不符。這是我們?cè)谝?guī)劃實(shí)施中，尤其在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)，時(shí)常能遇到的問(wèn)題。主要是：當(dāng)我們?yōu)槟硞€(gè)項(xiàng)目用地預(yù)審踏查時(shí)，在規(guī)劃圖上是耕地，屬建設(shè)預(yù)留地，而到現(xiàn)場(chǎng)察看時(shí)，已經(jīng)有了建筑物了。還有的規(guī)劃圖上是基本農(nóng)田，而實(shí)際上已經(jīng)不是農(nóng)田了。

2、規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在一是不在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，而要在規(guī)劃區(qū)之外進(jìn)行建設(shè)；二是不按預(yù)審、審批項(xiàng)目建設(shè)，擅自改變用途，如有的項(xiàng)目按工業(yè)報(bào)的，卻建設(shè)住宅；三是不按預(yù)審確定的位置建設(shè)，而私自移位建設(shè)；四是少批多占；五是隨意提出調(diào)整修改規(guī)劃，有的地方在安排非重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，不是把項(xiàng)目安排在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)，而安排在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)外，為達(dá)到目的而提出調(diào)整修改規(guī)劃的要求。六是違法用地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的項(xiàng)目不按項(xiàng)目審批程序進(jìn)行建設(shè)，在未取得用地審批手續(xù)的情況下，私自動(dòng)工建設(shè)。

3、在新形勢(shì)新情況下遇到的問(wèn)題?，F(xiàn)行規(guī)劃是1998年編制完成的，而在此之后我國(guó)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，我國(guó)加入了世貿(mào)組織，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等。再有，我市行政區(qū)劃也發(fā)生了很大的變化，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由規(guī)劃之初的108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為現(xiàn)在的75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。還有，這期間我市先后成立了各類開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)十個(gè)，后經(jīng)清理整頓保留了10個(gè)。這些問(wèn)題在編制規(guī)劃時(shí)，是根本沒(méi)有想到的，因此不可能將這些情況納入規(guī)劃之中，所以，規(guī)劃實(shí)施起來(lái)顯得有些無(wú)奈。規(guī)劃急待進(jìn)行修編。

（二）存在問(wèn)題的成因

1、規(guī)劃編制技術(shù)手段落后，規(guī)劃基礎(chǔ)圖件陳舊。這是現(xiàn)行規(guī)劃自身存在問(wèn)題的原因。由于規(guī)劃編制技術(shù)手段落后，導(dǎo)致了現(xiàn)行規(guī)劃在編制方面技術(shù)應(yīng)用的層次不高，規(guī)劃功能低下，規(guī)劃預(yù)測(cè)及規(guī)劃預(yù)留地布局不盡合理等問(wèn)題的出現(xiàn)。

現(xiàn)行規(guī)劃是由規(guī)劃文本及規(guī)劃圖組成的，規(guī)劃圖是實(shí)施規(guī)劃與實(shí)行土地用途管制的主要依據(jù)。然而四平市現(xiàn)行規(guī)劃圖是在1991年土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上繪制的。1991年至1997年在土地利用方面確實(shí)發(fā)生了很大變化，由于土地變更管理手段滯后，圖件變更沒(méi)能跟上，如規(guī)劃圖上為耕地，而實(shí)際現(xiàn)狀為建設(shè)用地（這種情況多數(shù)為違法用地）。再有，由于編制時(shí)間短，組織比較倉(cāng)促，人力資金饋乏，加上人們對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)能對(duì)土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行修正更改，致使出現(xiàn)了規(guī)劃圖件與實(shí)際不符的現(xiàn)象，給規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)了很大的不便。

2、缺乏對(duì)土地利用的研究，特別是沒(méi)有開(kāi)展土地利用的戰(zhàn)略研究，是規(guī)劃存在問(wèn)題的主要原因。由于在規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想上，以計(jì)劃控制為主，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃如何適應(yīng)土地利用變化考慮不足，致使規(guī)劃偏重了保護(hù)而忽略了建設(shè)和發(fā)展。由于缺乏對(duì)土地利用的研究，尤其是對(duì)土地利用戰(zhàn)略問(wèn)題缺乏應(yīng)有的研究，對(duì)未來(lái)土地利用的了解不透，土地利用安排的科學(xué)依據(jù)不足，所以預(yù)見(jiàn)性較差，致使規(guī)劃不能適應(yīng)新形勢(shì)新時(shí)期社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3、各級(jí)政府對(duì)土地利用總體規(guī)劃重視程度不夠，這是規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題的主要原因?，F(xiàn)行規(guī)劃之所以存在這樣那樣的問(wèn)題，其主要是組織不力、沒(méi)有專家、缺乏資金保障等原因。由于這些因素，才使得規(guī)劃自身天生不足。另外還缺乏公眾參與，人們對(duì)規(guī)劃缺乏了解，才會(huì)出現(xiàn)違背規(guī)劃建設(shè)的問(wèn)題。

二、解決問(wèn)題的建議與對(duì)策

通過(guò)這些年的實(shí)踐，就如何解決規(guī)劃編制與實(shí)施中的問(wèn)題，談一下個(gè)人粗淺的看法。

1、各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施工作予以高度重視。在規(guī)劃編制方面應(yīng)該本著“政府組織、專家領(lǐng)銜、公眾參與、資金保障”的原則，做到真正意義上的政府組織，規(guī)劃編制工作必須由政府組織、主持協(xié)調(diào)、劃撥經(jīng)費(fèi)，資金保證對(duì)于規(guī)劃編制仍至實(shí)施都是十分重要的；規(guī)劃編制應(yīng)該聘請(qǐng)專家指導(dǎo)，組織專業(yè)人才進(jìn)行編制，并征取各部門(mén)、各行業(yè)的意見(jiàn)，還要聽(tīng)取各界人士、土地所有者的意見(jiàn)，是體現(xiàn)公眾參與的現(xiàn)實(shí)性。這樣才能使規(guī)劃編制得更加科學(xué)合理、更加適用便于操作。在規(guī)劃實(shí)施方面，各級(jí)政府應(yīng)予以高度重視，制定有效實(shí)施措施，建立健全和完善的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，從而保證規(guī)劃順利施實(shí)。

2、在規(guī)劃編制時(shí)，要充分考慮各方用地情況，制定出具有彈性和便于操作的規(guī)劃。建議：①各地在建設(shè)預(yù)留地落位于規(guī)劃圖以及建設(shè)項(xiàng)目，尤其是獨(dú)立選址在規(guī)劃圖上落位時(shí)，可以擴(kuò)大一些比例進(jìn)行落位。建設(shè)預(yù)留地落位應(yīng)做到側(cè)重城鎮(zhèn)用地，兼顧?quán)l(xiāng)村（新農(nóng)村建設(shè)）用地；側(cè)重重點(diǎn)工程用地，兼顧農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地。②在規(guī)劃編制時(shí)，由于有些項(xiàng)目無(wú)法預(yù)測(cè)，特別是國(guó)家重點(diǎn)工程很難料到，這就需要留一些機(jī)動(dòng)指標(biāo)，以備不時(shí)之需。這樣既可以減少項(xiàng)目用地報(bào)批工作環(huán)節(jié)，又可以提高工作效率。③規(guī)范規(guī)劃的修改和調(diào)整。無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐上看，對(duì)規(guī)劃的修改和局部調(diào)整予以明確都是必要的，但必須嚴(yán)格規(guī)劃修改和調(diào)整的范圍，規(guī)范規(guī)劃規(guī)劃修改和調(diào)整的程序，提高規(guī)劃規(guī)劃修改和調(diào)整的規(guī)劃門(mén)檻?？梢詤⒄铡冻鞘幸?guī)劃法》對(duì)城市總體規(guī)劃修改和局部調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的變更，涉及改變土地利用發(fā)展方向、規(guī)模、重大布局的，應(yīng)作為規(guī)劃修改；不涉及改變土地利用發(fā)展方向、規(guī)模、重大布局的，應(yīng)作為規(guī)劃局部調(diào)整。④規(guī)范建設(shè)用地轉(zhuǎn)換行為，實(shí)行建設(shè)用地轉(zhuǎn)換政策，可以有效建設(shè)用地的集中和集約利用土地，還可以使規(guī)劃更具有彈性和靈活性。⑤規(guī)劃文本及規(guī)劃圖件都要形成電子版的，特別是規(guī)劃圖一定要用繪圖儀繪制，這樣就不會(huì)出現(xiàn)手工繪圖時(shí)的錯(cuò)誤，在規(guī)劃實(shí)施時(shí)也不會(huì)出現(xiàn)以往的問(wèn)題。

3、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度，使規(guī)劃實(shí)施納入土地用途管制范圍。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就應(yīng)具有法定效力。切實(shí)加強(qiáng)土地用途管制制度，在規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，尤其是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，就可以避免有些項(xiàng)目在用地方面不按審批建設(shè)、擅自移位建設(shè)、少批多建等問(wèn)題的出現(xiàn)。至少可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行處理和解決問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

1、《1995年四平統(tǒng)計(jì)年鑒》

2、《2000年四平統(tǒng)計(jì)年鑒》

3、《四平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十和2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃》

篇10

近年來(lái)，隨著人口和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人類對(duì)土地的需求量日趨上升，土地利用對(duì)環(huán)境造成的消極影響也不斷擴(kuò)大。努力尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，日益成為當(dāng)今社會(huì)追求的目標(biāo)，因此戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)被提出并受到各國(guó)的重視，而土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)就屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一種。

技術(shù)路線和研究方法

本文以環(huán)境科學(xué)、環(huán)境規(guī)劃與評(píng)價(jià)學(xué)、生態(tài)學(xué)為理論指導(dǎo)，借鑒國(guó)內(nèi)外規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，構(gòu)建基于PSR框架的指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，并進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立評(píng)價(jià)模型，最終得出隆回縣土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響優(yōu)度值。

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別

戰(zhàn)略環(huán)境影響識(shí)別就是通過(guò)檢驗(yàn)戰(zhàn)略所有預(yù)期的、直接和間接的環(huán)境影響，篩選出顯著的或關(guān)鍵的環(huán)境影響，確定“源”與“受體”之間的因果關(guān)系。根據(jù)對(duì)隆回縣環(huán)境現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃方案要點(diǎn)的分析，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施、環(huán)境效應(yīng)的影響程度、影響方式以及環(huán)境受體敏感性等因素，確定本次規(guī)劃影響的環(huán)境因子，并編制規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別表（表1）。

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

·構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

最初由加拿大政府組織力量初步研究，后由經(jīng)濟(jì)合作和開(kāi)發(fā)組織與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署合作，共同提出了環(huán)境指標(biāo)的壓力（Pressure）——狀態(tài)（State）——響應(yīng)（Response）概念模型，即PSR概念模型，它幾乎是所有環(huán)境指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。以規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別表的分析為基礎(chǔ)，結(jié)合隆回縣環(huán)境現(xiàn)狀和土地利用規(guī)劃分析，以隆回縣資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建了基于PSR框架的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表2。

·指標(biāo)權(quán)重的確定

確定權(quán)重的方法主要有特爾菲法、模糊綜合評(píng)判法、主成分分析法、層次分析法、灰度分析法等。層次分析法是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家T·L·Saaty教授于20世紀(jì)70年代提出的一種定性與定量相結(jié)合的決策分析方法。它是一種將決策者對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的決策思維過(guò)程模型化、數(shù)量化的過(guò)程。本文采用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重，見(jiàn)表3。

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)

·評(píng)價(jià)方法

本次環(huán)評(píng)采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。對(duì)于規(guī)劃方案的用地空間布局調(diào)整和規(guī)劃后的防災(zāi)減災(zāi)能力，將定性的分析評(píng)價(jià)其環(huán)境影響。

·土地利用空間布局合理性評(píng)價(jià)

規(guī)劃方案是在進(jìn)行土地生態(tài)敏感性分區(qū)的基礎(chǔ)上，組織土地利用的空間布局調(diào)整，充分考慮到了隆回縣的土地生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境效益問(wèn)題。對(duì)隆回縣的環(huán)境產(chǎn)生正面影響，促進(jìn)隆回縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

·指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

目前我國(guó)缺乏相應(yīng)的法定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為此，本文通過(guò)咨詢環(huán)保、土地、水利、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等各部門(mén)的專家，查閱相關(guān)文獻(xiàn)，參照可持續(xù)發(fā)展水平較高地區(qū)的各指標(biāo)值，并參考其他規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)例，結(jié)合隆回縣土地利用總體規(guī)劃本身的特點(diǎn)，確定各指標(biāo)的可行等級(jí)區(qū)間。

森林覆蓋率、人均公共綠地面積、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率4項(xiàng)指標(biāo)的確定：主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》、《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》、《國(guó)家生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、聯(lián)合國(guó)環(huán)境衛(wèi)生組織提出的要求，以及國(guó)內(nèi)外主要同級(jí)別城市的標(biāo)準(zhǔn)。耕地轉(zhuǎn)化率和城鎮(zhèn)建設(shè)及工礦用地率的確定：借鑒陳百明、李成瑞等人的相關(guān)研究結(jié)果。人均耕地面積、單位土地地區(qū)生產(chǎn)總值、土地開(kāi)發(fā)率、城鎮(zhèn)化率、水土流失面積比、土地利用多樣性、退化土地治理率等指標(biāo)的確定，主要根據(jù)隆回縣本身的現(xiàn)狀特點(diǎn)、人居舒適度以及國(guó)內(nèi)外主要城市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的特點(diǎn)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生正效應(yīng)的稱為正向指標(biāo)，反之，稱為負(fù)向指標(biāo)。

·指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

本文采用的是極差標(biāo)準(zhǔn)化法，計(jì)算公式為：

正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：

（式1）

負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：

（式2）

式中：ki是指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，xi是指標(biāo)的實(shí)際數(shù)值，api為可行區(qū)間的最低臨界值，bpi為可行區(qū)間的最高臨界值。（見(jiàn)表4）

·綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

運(yùn)用加權(quán)指數(shù)法，求出規(guī)劃方案的環(huán)境影響綜合優(yōu)度值。

Y=∑Ki（c）譿i（c）+∑Ki（d）譿i（d）+∑Ki（e）譿i（e）

Y表示環(huán)境影響綜合優(yōu)度值，Ki表示各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值，wi表示指標(biāo)權(quán)重值。當(dāng)Y=1時(shí)，說(shuō)明規(guī)劃方案各評(píng)價(jià)指標(biāo)均達(dá)到理想狀態(tài)，完全可行；當(dāng)0

運(yùn)用上述公式，可以得出本次隆回縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，2006-2010年為0.39， 2010-2020年為0.56。由以上結(jié)果可知，隆回縣土地利用總體規(guī)劃從近期到遠(yuǎn)期的環(huán)境影響負(fù)面影響程度較小，且負(fù)面影響隨時(shí)間減小，規(guī)劃方案是基本可行的。

評(píng)價(jià)結(jié)論