導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地整治項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國最早的土地整治工作可以追溯到西周時(shí)期的井田制，但現(xiàn)代土地整治工作起步較晚。國內(nèi)關(guān)于土地整治方面的法律法規(guī)、理論體系不夠成熟。目前，我國的土地整治管理工作仍然處于不斷探索和完善階段［6］。解放初期的土地整治主要是調(diào)整土地權(quán)屬、改善土壤肥力狀況、治理南方水土流失、配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。直到1998年國土資源部正式成立了土地整理中心，新一輪的土地整治工作才開始。為了協(xié)調(diào)人地關(guān)系、切實(shí)保護(hù)土地資源，國家先后制定了實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的總體目標(biāo)和“占補(bǔ)平衡”的政策，通過實(shí)施土地用途管制制度來保證耕地資源的可持續(xù)利用。進(jìn)入21世紀(jì)，有關(guān)土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)理論和工程設(shè)計(jì)模式、方法不斷增多，內(nèi)容也逐步趨于全面。國家先后制定了《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的若干意見》《土地復(fù)墾條例》《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。此外，各地方結(jié)合自身情況又制訂了許多制度規(guī)范，為開展土地整治工作提供了有力支撐。前期的土地開發(fā)整理只重視土地的經(jīng)濟(jì)效益和面積，而忽視了土地的生態(tài)效益和質(zhì)量，后期的土地開發(fā)整理逐步重視土地的生態(tài)景觀功能和耕地質(zhì)量，力求實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益最大化，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。2011年，總理提出要力爭在“十二五”期間再建成2667萬hm2旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。對此，國土資源部特頒布《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范各地開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)活動。2013年11月，國土資源部頒發(fā)了《土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》《土地整治工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)范》對土地整治的驗(yàn)收、監(jiān)理等內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)范。我國的土地整治制度建設(shè)正在不斷趨于完善。我國臺灣地區(qū)把土地整理稱為土地重劃，其主要實(shí)施依據(jù)源于《農(nóng)地重劃條例》，它對土地開發(fā)整理的方法和步驟都做了詳細(xì)的規(guī)定。

2貴州省概況

貴州省是喀斯特巖溶地貌典型發(fā)育地區(qū)，以丘陵山區(qū)地貌為主，全省山地面積占61.7%，丘陵面積占30.8%，宜耕平地面積僅占7.5%，是全國唯一一個(gè)沒有平原的省份。素有“地?zé)o三里平”的貴州由于近年來建設(shè)用地侵占耕地面積不斷加大，導(dǎo)致耕地資源奇缺。為此，貴州省近年來開展了大量土地整治項(xiàng)目以擴(kuò)充耕地資源。通過土地整治為今后規(guī)模集約化的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)搭建平臺［7］。至2012年底，貴州省石漠化治理面積逾100萬hm2，森林覆蓋率提升20多個(gè)百分點(diǎn)［8］。據(jù)貴州省國土資源公報(bào)以及土地整治專題資料，2001－2012年，全省建設(shè)用地占用耕地總面積6.79萬hm2，累計(jì)開展土地整治項(xiàng)目13000多個(gè)，通過土地整治增加耕地11.99萬hm2，總體完成了全省的耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。在開展整治項(xiàng)目過程中，貴州省結(jié)合貴州的實(shí)際情況，制定了一系列有關(guān)土地整治的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步推動貴州土地整治健康有序發(fā)展提供了法律法規(guī)保障和技術(shù)支撐，確保土地整治工作穩(wěn)步有序開展。如《貴州省土地開發(fā)整理管理規(guī)定》《貴州省財(cái)政投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》《貴州省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《貴州省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額》等。從項(xiàng)目選址到最后竣工驗(yàn)收都有一系列規(guī)程制度管理。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。從2011年3月1日起，《貴州省土地整治條例》在全省正式施行，貴州省土地整治工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道［9］。貴州省制訂的《貴州省土地整治規(guī)劃(2011－2015)年》指出貴州省2015年將建成40萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，對此，貴州省國土資源廳擬出臺相應(yīng)規(guī)范指導(dǎo)省內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作開展。

2.1實(shí)行項(xiàng)目法人制度和項(xiàng)目公告制度

土地整治項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目法人，根據(jù)項(xiàng)目級別，一般情況下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣國土資源局承擔(dān)，其職責(zé)包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、質(zhì)量監(jiān)管、資金籌措和使用等全過程的組織和管理。項(xiàng)目施工之前由承擔(dān)單位項(xiàng)目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。項(xiàng)目公告內(nèi)容:項(xiàng)目名稱、位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、土地權(quán)屬情況及負(fù)責(zé)項(xiàng)目各階段的單位等。

2.2實(shí)施項(xiàng)目工程招投標(biāo)制度以及合同管理制度

所有土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，通過招投標(biāo)方式確定工程施工單位和建設(shè)單位，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和單位一般采用競爭性談判確定。各級國土部門負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)方案，在報(bào)經(jīng)上級監(jiān)督部門批準(zhǔn)后工程施工招標(biāo)公告，在公證、紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督單位的參與下，舉行公開招投標(biāo)，從而確定項(xiàng)目工程施工單位。項(xiàng)目法人與中標(biāo)施工單位簽定建設(shè)工程施工合同。項(xiàng)目承擔(dān)單位、實(shí)施單位、施工單位相互之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)根據(jù)上述規(guī)定的原則由雙方以合同方式約定。項(xiàng)目資金按照雙方簽訂的合同規(guī)定支付。

2.3實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度

土地整理監(jiān)理是指監(jiān)理方受業(yè)主委托，根據(jù)土地整理的相關(guān)要求確保土地整理專業(yè)化的外部監(jiān)督管理活動［10］。項(xiàng)目法人通過公開招投標(biāo)確定每一個(gè)土地整治項(xiàng)目的工程建設(shè)監(jiān)理單位。通過工程監(jiān)理能有效地控制土地整理工程建設(shè)的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和工程投資，能高質(zhì)量地進(jìn)行工程建設(shè)合同管理及協(xié)調(diào)土地整理工程建設(shè)相關(guān)單位的工作關(guān)系。

2.4實(shí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度

國土資源廳專門編制《貴州省土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》(試行)，對竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)內(nèi)容有詳細(xì)規(guī)定。全省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)行分級驗(yàn)收，驗(yàn)收分技術(shù)評定和結(jié)果確認(rèn)2個(gè)階段進(jìn)行。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行自檢。自檢合格后，報(bào)請有驗(yàn)收權(quán)的國土資源部門進(jìn)行驗(yàn)收。市級項(xiàng)目和省級項(xiàng)目驗(yàn)收前，縣級國土資源部門要經(jīng)過初驗(yàn)，要抽查60%以上的工程量。驗(yàn)收內(nèi)容主要包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行情況，項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護(hù)措施，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理。

2.5實(shí)行監(jiān)督檢查制度和資質(zhì)備案

國土資源部門是土地整治的監(jiān)督管理部門，對項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，研究解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題。任何單位和個(gè)人對項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告以及投訴。國土資源廳專門編制《貴州省財(cái)政投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，省、地、縣各級國土資源部門會同同級財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級財(cái)政性資金的項(xiàng)目安排及有關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，國土部門和同級財(cái)政部門密切配合，對資金的管理使用進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)。對于省級土地整治項(xiàng)目，國土資源廳和財(cái)政廳也要對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。從2012年4月9日起，省國土資源廳對參與土地整治活動的各單位、公司實(shí)行備案登記管理。即所有從事土地整治方面工作的單位和規(guī)劃人員都要在國土資源廳備案登記。根據(jù)貴州省土地學(xué)會公布的信息，至2013年底，全省具備土地規(guī)劃甲級機(jī)構(gòu)2家，乙級機(jī)構(gòu)89家。根據(jù)2012年貴州省國土資源公報(bào)，全省具有測量資質(zhì)單位384家。這為土地整治項(xiàng)目的開展提供了堅(jiān)實(shí)的管理保障和技術(shù)保障。

3存在的問題

3.1項(xiàng)目立項(xiàng)隨意，公眾被動參與

土地整治項(xiàng)目選址過于隨意，缺乏科學(xué)性，政府主導(dǎo)色彩濃重。政府扭曲土地整理的目的，單純地追求項(xiàng)目規(guī)模大，把土地整治看成是地方投資項(xiàng)目或換取建設(shè)用地指標(biāo)的手段，而忽視了該地區(qū)土地整理是否有必要性。缺乏對群眾的引導(dǎo)和宣傳，群眾參與的積極性較差［11］。項(xiàng)目選址、立項(xiàng)之前沒有經(jīng)過公眾參與決定，更多地體現(xiàn)出一種政府強(qiáng)制性投資行為，未體現(xiàn)公眾意愿。雖然在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)村民簽署了各種意見書，但由于農(nóng)村村民知識水平低，法律意識薄弱，難以體現(xiàn)真正的民眾意愿。村民只知道這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)確定要開展，需要他們簽字、征求規(guī)劃意見，而沒有決定這個(gè)項(xiàng)目該不該開展的權(quán)利。

3.2資金管理漏洞多

不少土地整理項(xiàng)目變質(zhì)，從整理土地變成修路。很大比例資金用于與土地整理關(guān)系不大的道路建設(shè)，資金未用到正題上。尤其是土地平整工程，在計(jì)算填挖方量時(shí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，超限誤差直接影響工程質(zhì)量和資金使用精確度。在預(yù)算時(shí)部分費(fèi)率的選取不符合《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額》的規(guī)定［12］。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，這不利于資金監(jiān)管，不僅存在挪用拖欠的風(fēng)險(xiǎn)，還會造成上級部門監(jiān)管困難等。

3.3許多管理制度流于形式

土地整治項(xiàng)目通常都是省市一級的投資項(xiàng)目，且涉及耕地占補(bǔ)平衡，影響地區(qū)發(fā)展。專家評審時(shí)受政府的干預(yù)強(qiáng)，往往要承受政府方面施加的壓力。尤其是在可研階段審核制度不到位，在評審可行性研究報(bào)告時(shí)，基本上是全部通過，這不符合實(shí)際。在評審規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，缺乏系統(tǒng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理。例如貴州省貴定縣某土地開發(fā)項(xiàng)目所設(shè)計(jì)的蓄水池全部規(guī)劃在田間道生產(chǎn)道邊溝上，布局不合理;一田間道最大坡度超過20%，完全不符合道路設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)不合理造成整治資金和土地資源浪費(fèi)。在項(xiàng)目施工過程中，絕大多數(shù)項(xiàng)目都要做變更設(shè)計(jì)，有的施工單位為避開高難度作業(yè)地段(如道路涉及大面積爆破作業(yè))申請變更規(guī)劃設(shè)計(jì)，使得規(guī)劃缺乏法律效力。項(xiàng)目管理配套制度建設(shè)滯后和懲罰措施缺乏，項(xiàng)目管理制度執(zhí)行效果不理想。

3.4缺乏后期管理維護(hù)制度

項(xiàng)目往往出現(xiàn)重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，溝渠堵塞未及時(shí)清理影響灌溉，田間道損毀不能及時(shí)補(bǔ)修。項(xiàng)目業(yè)主一般情況下是項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，政府在取得業(yè)主管理費(fèi)用之后，往往不再重視項(xiàng)目區(qū)維護(hù)。目前沒有對后期管理責(zé)任進(jìn)行全面系統(tǒng)的安排，也沒有建立相應(yīng)的獎懲制度，責(zé)任模糊化直接影響整理區(qū)各工程設(shè)施的有效使用年限，導(dǎo)致不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.5土地整治法律效力低

目前我國土地整治缺少一套完整的法律體系來發(fā)揮土地整治的法律效力。雖然各省各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺了一些規(guī)范、條例，但其法律約束力不強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)操作中缺乏強(qiáng)制力，對各項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位沒有有效規(guī)范力度，效果甚微。尤其缺少生態(tài)工程方面的規(guī)范和制度，規(guī)劃設(shè)計(jì)中每涉及到生態(tài)工程就是種植行道樹、播撒綠肥等寥寥幾字。

4對策建議

4.1建立一套系統(tǒng)的土地整治管理制度

一是制定專門的土地整治法規(guī)。高效力的規(guī)章制度是高質(zhì)量執(zhí)行土地整治活動的前提。我國是法治國家，法制化的土地整治使得規(guī)劃、管理等行為更具有法律效力，是土地整治管理的主要依據(jù)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取應(yīng)對措施。尤其是要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理體制、資金審計(jì)制度，確保項(xiàng)目的質(zhì)量以及資金利用的規(guī)范合理。建立項(xiàng)目后期管護(hù)制度，以保正整治工程的可持續(xù)利用和長期效益。

4.2建立項(xiàng)目糾察制度

由國土資源廳定期組織省外專家對省內(nèi)各土地整治項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查評價(jià)。對項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告、投資預(yù)算、施工質(zhì)量等進(jìn)行核查，并建立評價(jià)考核體系，對考核不合格的項(xiàng)目，按情節(jié)輕重追究相關(guān)單位、人員責(zé)任，對高質(zhì)量的整治項(xiàng)目予以表揚(yáng)。定期組織從業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、考核，提高行業(yè)人員素質(zhì)。

4.3建立統(tǒng)一的土地整治項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫

將歷年來開展的土地整治項(xiàng)目統(tǒng)一錄入專門的數(shù)據(jù)庫中，內(nèi)容包括項(xiàng)目地址、規(guī)模、參與項(xiàng)目的各負(fù)責(zé)單位以及項(xiàng)目的各相關(guān)資料，如可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資預(yù)算書、監(jiān)理日志、竣工驗(yàn)收資料等。為以后的數(shù)據(jù)查詢、責(zé)任追究、新項(xiàng)目選址意向等起到高效率管理作用。

4.4完善公眾參與制度

推動土地整治公眾參與的最大動力來自制度的保障和法律的規(guī)范，而非政府鼓勵或輿論呼吁［13］。首先政府要保障土地整治項(xiàng)目基本信息及時(shí)公開，保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)，接受公民的監(jiān)督。建立暢通的土地機(jī)制，使公民的意見、問題能得到及時(shí)的反映。加大宣傳力度，通過媒體、政府宣傳等途徑加深公民對土地整治活動重要性的認(rèn)知。在全省范圍內(nèi)成立土地整治公眾監(jiān)督團(tuán)體組織，對政府土地整治行為實(shí)行監(jiān)督、提供建議。

5小結(jié)

篇2

關(guān)鍵詞：土地整治；新理念；運(yùn)作機(jī)制

中圖分類號：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）08-0109-02

開展土地整治，既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強(qiáng)耕地保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，也是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村向前發(fā)展的重要方式。在黨的十召開過程中提出了“給農(nóng)業(yè)留下更多良田”的戰(zhàn)略性部署，要實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)就必然要繼續(xù)推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾，必然要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的比例?？梢?，土地整治已成為保護(hù)耕地、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地規(guī)?；?jīng)營、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的重要手段。

當(dāng)前土地整治面臨著嚴(yán)峻的工作形勢，新形勢下土地整治工作需要不斷的發(fā)展變化，需要提出更高的土地整治新要求。因此，需要對新形勢下土地整治理念要有著更加深刻的認(rèn)識，對新形勢下完善和創(chuàng)新土地整治運(yùn)作機(jī)制要有著更加明確的方向。

一、新形勢下土地整治新理念

在以土地整治規(guī)劃為依托，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)時(shí)期，需要不斷豐富土地整治理念、創(chuàng)新土地整治運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)土地整治系統(tǒng)化、科學(xué)化和規(guī)?；l(fā)展，充分發(fā)揮其對耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推動作用?！笆濉逼陂g，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分吸收和貫徹土地整治的新發(fā)展理念，超越單純增加耕地面積、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的宗旨，依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)綜合需要，著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施，全面調(diào)整土地整治思路和工作創(chuàng)新，新形勢下的土地整治必然要有系統(tǒng)科學(xué)的新理念。因此，土地整治要具有生態(tài)保護(hù)理念、因地制宜理念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念、科學(xué)高效理念和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念。

（一）生態(tài)保護(hù)理念

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們已經(jīng)意識到以資源高消耗和環(huán)境污染為代價(jià)片面追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式，會使生態(tài)環(huán)境遭遇嚴(yán)重破壞，最終威脅人類的生存和發(fā)展。同時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展本身對生態(tài)環(huán)境具有極強(qiáng)的依賴性，農(nóng)作物的生長必須依靠適宜的光照、氣候、溫度、水及土壤中各種養(yǎng)分等。土地整治是通過采取工程、權(quán)屬調(diào)整、生物等綜合措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，必然會對生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。因此，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須將土地整治與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，遵循生態(tài)循環(huán)規(guī)律，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)措施，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)平衡。

（二）因地制宜理念

土地整治要結(jié)合農(nóng)村自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件和發(fā)展需要，因地制宜的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。土地整治中應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)赝恋仡愋汀⑺Y源、位置、農(nóng)業(yè)種植習(xí)慣等特點(diǎn)有所區(qū)別，必須因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，發(fā)揮更大效益。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念

土地是人類活動的載體。農(nóng)村土地整治調(diào)節(jié)農(nóng)村土地利用，不僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也涉及農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和公共產(chǎn)品的供給，涉及整個(gè)人地關(guān)系的調(diào)整，因此土地整治必須全面系統(tǒng)的考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。土地整治工作應(yīng)從更長遠(yuǎn)的、更系統(tǒng)的、更全面的角度，充分考慮農(nóng)村自然、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素，在與各級土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，做好土地項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)屬調(diào)整等工作。同時(shí)分析土地整治給經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等方面所帶來的影響。

（四）科學(xué)高效理念

土地整治要充分發(fā)揮推動新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用，必須追求科學(xué)高效的理念。目前我國的土地整治還處于初步發(fā)展階段，在管理和技術(shù)方面都不成熟，存在諸多不科學(xué)和效率低下的問題，需要加強(qiáng)探索和完善，積極引進(jìn)新的管理經(jīng)驗(yàn)和工程技術(shù)措施。一要強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)性，土地整治要在追求長遠(yuǎn)的利益和綜合效應(yīng)前提下，做好土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，合理的安排整治計(jì)劃，同時(shí)在項(xiàng)目可行性分析、規(guī)劃方案設(shè)計(jì)等方面要注重科學(xué)性、合理性、可行性。二要強(qiáng)化項(xiàng)目管理效率，在項(xiàng)目選址、組織申報(bào)、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、決算評審等方面需要進(jìn)一步完善管理制度，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作程序，提高實(shí)施效率。

（五）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念

目前，土地整治項(xiàng)目主要由政府投入資金和組織實(shí)施，投資、規(guī)模有限，發(fā)展效率低，不適應(yīng)大規(guī)模、機(jī)械化發(fā)展的需要。實(shí)施土地整治需要適應(yīng)社會發(fā)展、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念。通過運(yùn)用市場機(jī)制，發(fā)展專業(yè)的土地整治社會中介機(jī)構(gòu)，培育土地整治專業(yè)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工人才隊(duì)伍，發(fā)展高技術(shù)的施工企業(yè)隊(duì)伍，提高土地整治實(shí)施水平、效率，降低土地整治管理成本。

二、新形勢下土地整治運(yùn)作機(jī)制

土地整治發(fā)展要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，必須在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，必須要加強(qiáng)自身的建設(shè)和發(fā)展，做到土地整治運(yùn)作機(jī)制的改革創(chuàng)新。

（一）加強(qiáng)組織監(jiān)管，提高管理能力

省級、市縣土地主管部門要高度重視土地整治工作，增強(qiáng)主體意識和責(zé)任感。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)市縣土地整理中心的管理力量，明確責(zé)任，做到每個(gè)項(xiàng)目都有專人具體負(fù)責(zé)管理。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，把關(guān)質(zhì)量，推動驗(yàn)收

可通過約談、通報(bào)、處罰等方式加強(qiáng)對監(jiān)理單位、施工企業(yè)的管理，嚴(yán)格把關(guān)工程質(zhì)量，抓好資料整編及建檔工作，加快推動項(xiàng)目驗(yàn)收。

（三）加強(qiáng)制度和管理程序建設(shè)，規(guī)范管理

要進(jìn)一步完善土地整治的相關(guān)管理制度和管理程序，規(guī)范項(xiàng)目工程監(jiān)理管理、設(shè)計(jì)變更管理、竣工決算評審管理等措施，促進(jìn)土地整治工作更加健康發(fā)展。加快制定《土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理辦法》、《土地整治工程監(jiān)理管理規(guī)定》、《施工圖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定或規(guī)范性文件，加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管理，從而確保土地整理工作“有章可循”。

（四）加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，避免項(xiàng)目選址沖突

省級、市縣土地主管部門應(yīng)制定長遠(yuǎn)的土地整治規(guī)劃和詳細(xì)的年度計(jì)劃，以書面方式通知市縣政府、水利、農(nóng)綜等有關(guān)部門，同時(shí)加強(qiáng)與水利、農(nóng)綜等部門的溝通、協(xié)調(diào)和銜接，避免項(xiàng)目選址沖突和重復(fù)投資。

（五）做好宣傳發(fā)動工作，提高農(nóng)民參與度

鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與到土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，允許當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與工程建設(shè)（主要是投工），使農(nóng)民能夠直接受益。另外，在給予青苗補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，對占用農(nóng)地修路、修渠的情況，單列出“土地占用補(bǔ)償費(fèi)”，從而更好的開展群眾工作，減少阻力。

（六）加強(qiáng)土地整治機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

加強(qiáng)對土地整治管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對市縣土地整治管理機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，提高市縣的管理能力。同時(shí)要加強(qiáng)對設(shè)計(jì)人員、工程監(jiān)理人員、施工人員關(guān)于土地整治工程的專門業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。另外，推進(jìn)土地整治機(jī)構(gòu)改革，建立健全土地整治機(jī)構(gòu)管理職能。

篇3

關(guān)鍵詞：土地整治現(xiàn)狀；綜合程度；配套資金；后期監(jiān)管

1 土地整治現(xiàn)狀

我國在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，城市建設(shè)需要的土地不斷增加，而18億畝耕地的紅線又不能突破，開展“農(nóng)村土地整治工程”顯然是解決這一矛盾的創(chuàng)新之舉。

近期的《2010年中國國土資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國通過土地整治新增耕地150萬公頃，超過同期建設(shè)占用耕地面積。郴州市的土地整治成績同樣引人矚目，僅以蘇仙區(qū)為例，2001年來實(shí)施項(xiàng)目50多個(gè)，新增耕地面積萬余畝，為當(dāng)?shù)睾统恢菔械慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的用地保障，實(shí)現(xiàn)了土地綜合整治的最大效益。

2 存在的問題

就郴州市而言，土地整治的總體形勢較好，但各地發(fā)展不平衡，不同程度地存在著這樣那樣的問題。

一是土地綜合整治的綜合程度不夠。土地綜合整治是個(gè)新生事物，就其內(nèi)涵而言，整治項(xiàng)目工程中應(yīng)有田、水、路、林、村等諸多內(nèi)容，但在各地目前實(shí)施的項(xiàng)目中，工程僅涉及田、水、路的整治，林、村的整治涉及較少，有整治而無綜合。

二是村莊綜合整治規(guī)劃滯后。村莊綜合整治規(guī)劃也是新生事物，其編制規(guī)劃尚未出臺，規(guī)劃成果也沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。土地綜合整治規(guī)劃項(xiàng)目要求與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，而村莊綜合規(guī)劃成為土地綜合整治項(xiàng)目的組成要件，村莊整治規(guī)劃應(yīng)怎樣規(guī)劃、規(guī)劃成什么、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)如何解決是一個(gè)亟需解決的問題。

三是政府各部門配套資金難以落實(shí)。土地綜合整治涉及土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、扶貧開發(fā)、電力、通訊、煙草等相關(guān)涉農(nóng)資金的集中使用。目前，由于各自強(qiáng)調(diào)本部門利益，部門承諾配套資金難以到位，不能形成合力。

四是項(xiàng)目實(shí)施時(shí)協(xié)調(diào)配合不夠。土地整治項(xiàng)目實(shí)施時(shí)涉及到很多部門，協(xié)調(diào)好了可以形成合力事半功倍。但在項(xiàng)目實(shí)施中，往往各自為政，不注重協(xié)調(diào)，導(dǎo)致意見不一，配合不夠，有時(shí)甚至相互制肘，事倍功半。

五是后期管護(hù)力度不夠。有些項(xiàng)目驗(yàn)收完成后就萬事大吉，移交給當(dāng)?shù)卮褰M后不重視甚至放棄監(jiān)管；有些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接收整治后的土地后只注重“用”而不注重“養(yǎng)”，不重視后期管護(hù)，導(dǎo)致土地產(chǎn)能下降，沒有充分實(shí)現(xiàn)土地整治的作用。

3 對策和建議

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，把好事辦好，需要從以下幾個(gè)方面著手。

一要充分發(fā)揮綜合效應(yīng)。只要是圍繞實(shí)現(xiàn)綜合整治目標(biāo)的所有工程都應(yīng)列入土地綜合整治內(nèi)容，應(yīng)與傳統(tǒng)土地整理項(xiàng)目有所區(qū)別，不能局限于土地平整、農(nóng)田水利和田間道路等工程，諸如農(nóng)村居民點(diǎn)改造等提高農(nóng)民生活水平的工程也應(yīng)在列。將土地整理復(fù)墾開發(fā)和其他涉農(nóng)項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來，真正做到綜合整治，發(fā)揮其最大效益。

二要加快村莊綜合整治規(guī)劃。土地綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須首先編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，在充分尊重農(nóng)民意愿的情況下，合理規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。

篇4

一、工程概況

建設(shè)規(guī)模為整治土地6.0萬畝，預(yù)算投資1.2億元，建設(shè)工期為三年。項(xiàng)目區(qū)選定在汪家、青云、齊埠、裴梅、梓埠、湖云6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（具體情況詳見附表一）。年度實(shí)施計(jì)劃為：2010年1.9萬畝、2011年2.71萬畝、2012年1.39萬畝（具體情況詳見附表二）。

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要有：控制性土地平整工程（旱地、水田平整、修筑田坎等）；灌溉排水工程（灌溉渠道、排水溝道、渠系建筑物、泵站、及電力線路等）；田間道路工程（田間道、生產(chǎn)路）；農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等。

通過項(xiàng)目的實(shí)施，將不規(guī)范的農(nóng)田、道路、溝渠和分散其中的零星可墾地進(jìn)行整理，使項(xiàng)目區(qū)成為田成方、路成框、渠成網(wǎng)、林成行的現(xiàn)代化生態(tài)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，使土地更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，更加有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。使項(xiàng)目區(qū)的荒草地、廢棄坑塘等得到全面利用，增加有效耕地面積，進(jìn)一步改善區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高抵御旱澇災(zāi)害能力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、組織機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣政府常務(wù)副縣長為組長，分管副縣長，縣國土資源局局長，縣財(cái)政局局長為副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)村土地整治示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（組成人員名單及工作職責(zé)附后）。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目部（辦公室人員名單及辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目部工作職責(zé)附后）。為明確責(zé)任，便于分工管理，辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、財(cái)務(wù)管理和工程設(shè)計(jì)、工程審核三個(gè)工作小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目部也要根據(jù)職責(zé)分工的需要設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

三、資金管理及支付程序

（一）資金管理

我縣農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目建設(shè)資金主要包括：國家及省市下?lián)芎捅炯壟涮椎捻?xiàng)目資金、籌集用于增減掛、土地開發(fā)項(xiàng)目的社會資金以及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)可以配套對接的其它涉農(nóng)項(xiàng)目資金。項(xiàng)目資金的支出范圍必須是組織、管理、實(shí)施該項(xiàng)目工程所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)。實(shí)際支付各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)要嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算，專項(xiàng)專用，不得截留，不得相互挪用和擠占。

縣財(cái)政局在銀行開設(shè)“農(nóng)村土地整治資金”財(cái)政專戶，專門結(jié)算和撥付項(xiàng)目資金。對上級下?lián)芎捅炯壟涮椎捻?xiàng)目資金以及籌集的社會資金實(shí)行二級專戶管理，封閉運(yùn)行?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照“專戶、專賬、專用”的要求開設(shè)項(xiàng)目資金專戶，單獨(dú)設(shè)賬，按項(xiàng)目核算。

財(cái)政專戶撥付項(xiàng)目資金，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出撥款申請，并報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批后撥入開設(shè)的項(xiàng)目資金專戶。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對每筆申請支付的款項(xiàng)按照項(xiàng)目預(yù)算和相關(guān)合同的約定審核簽字后，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批撥付。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)納入土地整治項(xiàng)目配套的其它涉農(nóng)項(xiàng)目投資，可采取列表說明涉農(nóng)部門、項(xiàng)目名稱、各級財(cái)政安排的支出預(yù)算以及實(shí)際投資等內(nèi)容和提供立項(xiàng)、施工、驗(yàn)收等相關(guān)資料的方式，將其支出預(yù)算或?qū)嶋H投資計(jì)入土地整治項(xiàng)目總投資。

（二）工程款及各類費(fèi)用的支付

1、工程款按實(shí)施進(jìn)度分期撥付。工程進(jìn)度款的撥付實(shí)行二級復(fù)核三級簽字負(fù)責(zé)制。施工單位申請撥付工程進(jìn)度款后，首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目部，根據(jù)施工單位提供的監(jiān)理單位簽證和完成工程量的清單（涉及設(shè)計(jì)變更的還應(yīng)提供設(shè)計(jì)變更說明）實(shí)地進(jìn)行認(rèn)定，并對工程質(zhì)量進(jìn)行初步驗(yàn)收，認(rèn)定、初驗(yàn)通過的由項(xiàng)目部主任簽字，然后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核，并由復(fù)核負(fù)責(zé)人簽字，最后經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽字審批后撥付。

2、財(cái)務(wù)在實(shí)際支付工程款時(shí)，施工單位應(yīng)提供農(nóng)民工工資清單，且出具承諾書，保證領(lǐng)取工程款后優(yōu)先支付農(nóng)民工工資，并實(shí)行銀行。同時(shí)，應(yīng)預(yù)留30%的資金作為工程尾款，其中20%在項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)后撥付，10%作為工程質(zhì)量保證金，待質(zhì)保期滿后根據(jù)工程質(zhì)量和合同約定撥付。

3、設(shè)備費(fèi)的撥付由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)設(shè)備采購合同和經(jīng)審核認(rèn)定的采購清單，報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)。

4、前期工作費(fèi)和工程監(jiān)理費(fèi)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作任務(wù)完成情況和相關(guān)合同的要求審定后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批后撥付。

5、業(yè)主管理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、權(quán)屬調(diào)查及糾紛調(diào)處費(fèi)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向財(cái)政一次核撥到項(xiàng)目資金專戶，根據(jù)實(shí)際支出，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批后報(bào)銷入賬。

6、不可預(yù)見費(fèi)由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施情況和實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批支付。

四、實(shí)施步驟及工作安排

整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程分為四個(gè)階段，即前期準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目施工階段、工程掃尾及項(xiàng)目驗(yàn)收階段、后續(xù)管理階段。各階段的工作和時(shí)間要求具體安排如下：

（一）前期準(zhǔn)備階段（實(shí)施年度的年初至實(shí)施年度的10月30日前）

1、對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行篩選確定，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論同意后，按有關(guān)程序和要求選擇有相應(yīng)資質(zhì)的勘測、規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行實(shí)地測量、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及預(yù)算編制工作。在5月底以前提交規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資預(yù)算成果，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組初審后，呈報(bào)市省主管部門進(jìn)行評審。

2、項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立工程項(xiàng)目部，村、組成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在6月底以前主要做好四項(xiàng)工作：一是宣傳發(fā)動工作；二是配合勘測、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行測量和工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)；三是對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地類型、數(shù)量、質(zhì)量和土地權(quán)屬進(jìn)行登記，制定土地權(quán)屬調(diào)整方案。同時(shí)對于不規(guī)則的村界、飛地，可按自愿、同質(zhì)、等量的原則進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整，村界權(quán)屬經(jīng)雙方確認(rèn)后簽訂協(xié)議書，并重新登記土地所有權(quán)；四是做好項(xiàng)目區(qū)內(nèi)其它涉農(nóng)項(xiàng)目的梳理和銜接配套工作。

3、7月至9月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況劃分標(biāo)段，本著公開、公平、公正的原則組織工程項(xiàng)目招投標(biāo)和選擇監(jiān)理單位的招投標(biāo)，確定中標(biāo)單位，簽訂施工、監(jiān)理合同。

4、10月上旬鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目部對抽調(diào)的人員進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。并制定相應(yīng)的崗位責(zé)任目標(biāo)和考核獎罰制度。

5、10月中旬鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目部會同中標(biāo)單位完成開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）項(xiàng)目施工階段（實(shí)施年度10月30日至翌年3月30日前）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目部，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求，具體組織項(xiàng)目實(shí)施，并與監(jiān)理單位一道對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行全程監(jiān)督。實(shí)施過程中不得擅自變更設(shè)計(jì)，確需變更的按程序申請報(bào)批。要及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，確保工程按期、保質(zhì)、保量完成。

（三）工程掃尾及驗(yàn)收階段（翌年3月30日至6月30日前）

對未完成的工程進(jìn)行掃尾，對未達(dá)標(biāo)的工程進(jìn)行返工。待整個(gè)項(xiàng)目竣工后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯同鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目部組織竣工自驗(yàn)，通過自驗(yàn)后由辦公室逐級向上級主管部門提出驗(yàn)收申請，并進(jìn)行工程結(jié)算，編制決算報(bào)表，申請審計(jì)部門對項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算和工程質(zhì)量進(jìn)行審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目部及監(jiān)理、施工單位做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料的收集、整理、補(bǔ)充工作，建立項(xiàng)目檔案，充分做好迎接上級初驗(yàn)和終驗(yàn)的準(zhǔn)備工作。

（四）后續(xù)管理階段（自驗(yàn)至終驗(yàn)通過后五個(gè)工作日）

1、項(xiàng)目工程通過自驗(yàn)后，由建設(shè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目部抽調(diào)人員成立巡查小組，對工程項(xiàng)目定期進(jìn)行巡查，如有損壞由責(zé)任人或責(zé)任單位負(fù)責(zé)修復(fù)，自然損壞由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

2、項(xiàng)目通過上級主管部門最終驗(yàn)收后五個(gè)工作日內(nèi)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂移交協(xié)議，當(dāng)?shù)厝嗣裾凑照l受益，誰負(fù)責(zé)的原則，制定管護(hù)方案落實(shí)維修責(zé)任，以充分發(fā)揮項(xiàng)目工程的長期效益。

五、工程要求

1、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。由項(xiàng)目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目部（今年實(shí)施區(qū)域——汪家項(xiàng)目部組成人員名單附后），作為項(xiàng)目的法人單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，對整個(gè)實(shí)施過程進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，如有確需變更設(shè)計(jì)、調(diào)整預(yù)算的，必須按程序進(jìn)行申報(bào)，得到批準(zhǔn)后，再按變更后的設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施。

2、實(shí)行工程招投標(biāo)制。項(xiàng)目工程和監(jiān)理單位的選擇要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和招投標(biāo)法定程序進(jìn)行招投標(biāo)。并由縣監(jiān)察局、縣招標(biāo)辦全程參與。

3、實(shí)行工程監(jiān)理制。為確保工程質(zhì)量和項(xiàng)目資金的安全運(yùn)行，要由中標(biāo)的監(jiān)理單位對項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)理。

4、實(shí)行合同管理制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目部要與施工單位和監(jiān)理單位簽訂合同，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利以及施工、管理、款項(xiàng)撥付等有關(guān)要求。（根據(jù)要求，施工合同應(yīng)明確以下內(nèi)容：①主要工程內(nèi)容的量化指標(biāo)；②工程款結(jié)算與支付的依據(jù)、支付方式、數(shù)額及時(shí)限；③工程施工中發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，工程價(jià)款的調(diào)整方法；④發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方法；⑤承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍、幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整方法；⑥預(yù)留工程質(zhì)量保證（保修）金比例、預(yù)扣方式。）

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關(guān)鍵詞：土地整治；工程；精細(xì)化；管理

引言

土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理工作，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施管理的高質(zhì)量和施工高速度最終目標(biāo)非常艱巨。為此迫切需要我們采取科學(xué)化的管理手段來統(tǒng)籌管理土地整治項(xiàng)目?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)化管理包涵三個(gè)階段：第一個(gè)階段是管理規(guī)范化，第二個(gè)階段是管理精細(xì)化，第三個(gè)階段是管理個(gè)性化。為此筆者認(rèn)為：項(xiàng)目實(shí)施管理精細(xì)化就是要在項(xiàng)目實(shí)施管理全過程中，做到精心計(jì)劃安排，精細(xì)管理組織，層層細(xì)化目標(biāo)，措施準(zhǔn)確，責(zé)任明確，同時(shí)做到上下統(tǒng)一，全面落實(shí)，全員到位。下面筆者從土地整治管理工作實(shí)踐，淺談土地整治實(shí)施工作中精細(xì)化

管理的幾點(diǎn)思考。

一、目前廣西土地整治管理模式

就當(dāng)前我區(qū)土地整治管理模式看，主要還是以行政職能為主導(dǎo)的土地整理管理運(yùn)作模式，即以行政權(quán)利推動為主，參與管理主體也是行政部門或其委托的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。我區(qū)經(jīng)過多年土地整理工作的實(shí)踐和總結(jié)，為實(shí)現(xiàn)土地整理項(xiàng)目實(shí)施工作的規(guī)范化管理，制定了一系列規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程做了大量工作，制定全面的土地整治有關(guān)政策規(guī)章制度，初步建立和完善了廣西土地整治實(shí)施管理工作的規(guī)范化管理的模式，完成了項(xiàng)目管理規(guī)范化建設(shè)第一個(gè)階段。筆者認(rèn)為接下來管理工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入到第二階段管理精細(xì)化，要把工作重點(diǎn)放在不折不扣認(rèn)真貫徹執(zhí)行和落實(shí)已制定的各項(xiàng)規(guī)章制度上來，逐步轉(zhuǎn)變管理方式，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，首先從各級項(xiàng)目管

理單位和從業(yè)干部職工執(zhí)行力和權(quán)益上做到精細(xì)化。

二、當(dāng)前土地整治實(shí)施工作中存在的問題

我區(qū)土地整治工作自2000年開展以來，取得了顯著成績，為廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和耕地保護(hù)作出了重大貢獻(xiàn)。但在項(xiàng)目實(shí)施管理觀念、手段和方法上依然滯后土地整治工作發(fā)展，表現(xiàn)在：

一是項(xiàng)目實(shí)施管理觀念和手段方法有待創(chuàng)新和提高。目前我區(qū)項(xiàng)目承擔(dān)單位存在重項(xiàng)目申報(bào)，忽視項(xiàng)目實(shí)施管理的觀念。表現(xiàn)在：一是業(yè)主認(rèn)為只要把項(xiàng)目申報(bào)工作做好，爭取新項(xiàng)目批復(fù)，業(yè)主主要任務(wù)就算完成了，至于項(xiàng)目的實(shí)施管理工作，可以交由熟悉工程施工管理監(jiān)理和施工單位去完成，導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)主對項(xiàng)目實(shí)施管理流于形式，對項(xiàng)目施工進(jìn)度和施工質(zhì)量心中沒數(shù)，處于被動局面；二是重結(jié)果，輕過程。項(xiàng)目的實(shí)施管理是全過程管理，項(xiàng)目承擔(dān)單位管理重點(diǎn)是對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行把控，做到對項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)程序和環(huán)節(jié)心里有數(shù)，片面的強(qiáng)調(diào)結(jié)果，而忽視過程管理，致使項(xiàng)目存在的質(zhì)量問題就會被表面現(xiàn)象所掩蓋，造成諸多工程質(zhì)量隱患。

二是土地整治機(jī)構(gòu)建設(shè)重眼前，輕長遠(yuǎn)發(fā)展。土地整治事業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和扶持“三農(nóng)”政策一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，目前我區(qū)各地對土地整治機(jī)構(gòu)建設(shè)存在一些誤區(qū)，表現(xiàn)在：各地管理機(jī)構(gòu)建設(shè)還不健全，管理人員配置不到位，有的地方甚至只有一兩個(gè)人，或者臨時(shí)抽調(diào)管理人員，由于業(yè)務(wù)不熟悉，職責(zé)不明、銜接不緊、工作效率不高。

三是土地整治信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢。目前我區(qū)土地整治信息的收集和整理主要靠人工完成，收集、上報(bào)和更新周期長，無法滿足土地整治發(fā)展需要，主要表現(xiàn)：一是由于項(xiàng)目區(qū)分布廣、項(xiàng)目數(shù)量大、資料數(shù)據(jù)多，對標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定理解不同，造成信息真假難辯。二是無法對信息資料進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，三是無法對信息進(jìn)行共享和交流對比。

四是缺乏行之有效的績效考核機(jī)制和辦法?？冃Э己撕图顧C(jī)制是企業(yè)廣泛推行的一種行之有效的管理制度，建立一個(gè)科學(xué)合理的績效考核機(jī)制是推進(jìn)土地整治工作的一個(gè)推手，通過科學(xué)的績效考核機(jī)制能夠做到獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，獎在明處，罰在明處，避免目前土地整治實(shí)施管理工作上的干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)象。因此，土地整治工作應(yīng)盡快建立一套科學(xué)合理的績效考核機(jī)制刻不容緩。

三、項(xiàng)目實(shí)施中精細(xì)化管理的幾點(diǎn)思考：

（一）要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的精細(xì)化管理，首先要精心做好項(xiàng)目管理的策劃工作。要根據(jù)項(xiàng)目的不同施工特點(diǎn)，識別哪些是一般過程，哪些是關(guān)鍵過程，哪些是特殊過程，制定對每個(gè)過程進(jìn)行有效控制的程序和要求，

使整個(gè)項(xiàng)目施工管理做到有法可依，有章可循。

（二）精細(xì)化管理體現(xiàn)的是對全過程進(jìn)行精心控制和有效管理，對施工全過程進(jìn)行精心細(xì)致和有效的控制管理是確?？傮w目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證。一是要精心設(shè)計(jì)圖紙，精心編制施工組織方案，精心審查圖紙，精心審查施工組織方案，精心細(xì)致地做好圖紙交底和施工技術(shù)交底，使項(xiàng)目承擔(dān)單位、施工技術(shù)人員對圖紙和施工組織方案清晰明了，心中有數(shù)。

二是要充分調(diào)動人的工作能動性，提高項(xiàng)目實(shí)施的管理效率，放線定位、項(xiàng)目監(jiān)理、權(quán)屬調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、項(xiàng)目資金管理、工程質(zhì)量、工作量復(fù)核等各環(huán)節(jié)要落實(shí)到責(zé)任人，對所制定的責(zé)任和權(quán)益要精細(xì)。

（四）建立土地整治項(xiàng)目參建單位的誠信評價(jià)機(jī)制，對從事土地整理工作的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和招投標(biāo)單位，要建立年度審核備案制度，杜絕有不良記錄和評價(jià)不合格的施工、監(jiān)理和招投標(biāo)單位參與本行業(yè)工作。

（五）各級管理部門對項(xiàng)目監(jiān)管工作要精細(xì)化

（1）項(xiàng)目監(jiān)管由原來偏重“事后監(jiān)管”向“事前、事中、事后”全過程監(jiān)控轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)評審工作質(zhì)量的提高，加強(qiáng)工程管理費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)及工程變更審批管理，杜絕“釣魚工程”和變相套取項(xiàng)目資金行為發(fā)生。

（2）充分發(fā)揮各級土地實(shí)施管理人員的技術(shù)支持作用，采取現(xiàn)場不定期抽查和檢查與日常工作月報(bào)等監(jiān)管方式相結(jié)合，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、類似項(xiàng)目比較等方法對項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行評估。

（3）擇優(yōu)選取項(xiàng)目決算審計(jì)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大評審復(fù)審面，防止中介不中的行為，保證項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量，使竣工決算編制客觀準(zhǔn)確反映資金用途。

（六）建立科學(xué)合理的土地整治績效考核機(jī)制

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關(guān)鍵詞：土地整治；現(xiàn)狀；對策

1 土地整治的重要性

土地整治指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。土地整治的作用包括以下幾點(diǎn)：

1、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，改變農(nóng)村的落后面貌的新階段。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)投入力度，努力增加農(nóng)民收入。我國農(nóng)地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發(fā)整治與新農(nóng)村的建設(shè)密切相關(guān)。多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，通過農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整治，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過改造舊村，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

2、保護(hù)耕地資源，確保國家糧食安全

耕地是糧食生產(chǎn)的第一資源，解決我國糧食問題必須立足于國內(nèi)基本自給。隨著人口增長和生活水平的提高，我國糧食需求將繼續(xù)增加，保護(hù)耕地、確保國家糧食安全的壓力將日益加重。要切實(shí)做到有效控制耕地減少過多的狀況，確保糧食安全，必須穩(wěn)定一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地特別是基本農(nóng)田。這事土地開發(fā)整治工作首要的目標(biāo)和任務(wù)?；巨r(nóng)田的土地整治將是加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高基本農(nóng)田質(zhì)量、改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件的主要手段。

2 我國土地綜合整治的現(xiàn)狀

1、規(guī)劃不科學(xué)。在規(guī)劃編制階段，因時(shí)間比較緊，不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有深入調(diào)查分析、論證其可行性，規(guī)劃的很多拆舊地塊很難實(shí)施，以至于需要頻繁調(diào)整。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇拆舊地塊時(shí)，與相關(guān)部門溝通不夠，規(guī)劃拆舊的地塊剛整理好，就被企業(yè)或新建道路等占用。

2、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與整治的政策法規(guī)不完善。目前我國環(huán)境法規(guī)主要是針對城市、工業(yè)點(diǎn)源污染的，針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和整治的法律法規(guī)基本處于空白。沒有建立起農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償政策，具有破壞農(nóng)村環(huán)境行為的單位、企業(yè)、個(gè)人沒有承擔(dān)環(huán)境補(bǔ)償資金。缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)環(huán)?？萍佳邪l(fā)推廣的財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等扶持政策，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的研發(fā)推廣。對從事農(nóng)村廢棄物處理利用的產(chǎn)業(yè)缺乏有效扶持，環(huán)保企業(yè)在土地、貸款、融資等方面優(yōu)惠政策不多，很多垃圾處理企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)。

3、資金整合難度大。整治資金來源主要靠財(cái)政資金，社會資金投入數(shù)量不大。各部門支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目和資金都由各部門管理使用，實(shí)際工作中存在著“各唱各的調(diào)、各吹各的號”的問題，造成整體項(xiàng)目實(shí)施中的不同環(huán)節(jié)各行其是、相互掣肘，導(dǎo)致資金不能得到有效整合，效益不能充分發(fā)揮。

3 土地資源整合治理的措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅問責(zé)。各司局、各單位要把安全穩(wěn)定工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、深入抓。要夯實(shí)工作基礎(chǔ)，針對本單位基礎(chǔ)建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，影響穩(wěn)定的突出問題，加快建立與當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定形勢相適應(yīng)的體制機(jī)制。要嚴(yán)格責(zé)任追究，把維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定安全的責(zé)任細(xì)化落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到部門、崗位，落實(shí)到人頭，以每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)細(xì)節(jié)的安全，確保整體的安全。

2、科學(xué)規(guī)劃，注重可行。土地整理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。我們在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合紅安實(shí)際，因地制宜，科學(xué)編制土地整理區(qū)域規(guī)劃。對荒地開發(fā)整理，以小流域?yàn)閱卧婧饬刻?、水、路、林，確保合理布局；對低丘崗地改造項(xiàng)目整理，以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”為重點(diǎn)，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，重新界定村莊、居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村界限權(quán)屬，科學(xué)修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃；對高產(chǎn)農(nóng)田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產(chǎn)田”變“高產(chǎn)田”；集中整理“荒、廢、閑”項(xiàng)目，重點(diǎn)是挖掘土地的整治潛力。

3、創(chuàng)新模式，陽光操作。為保障招投標(biāo)活動順利推進(jìn)，縣政府成立了工程項(xiàng)目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從紀(jì)委、招投標(biāo)辦、國土等部門抽調(diào)專人，組成招標(biāo)專班。為減少項(xiàng)目招標(biāo)中的情感因素和人為因素，我們嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)公告制度，由省國土資源廳搖號產(chǎn)生的具有招投標(biāo)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)全程，實(shí)行明標(biāo)明投，并且請紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局采購辦以及局紀(jì)檢組全程監(jiān)督，開標(biāo)后確立的中標(biāo)單位在網(wǎng)上公告，確保每個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)陽光操作。

4、落實(shí)資金，加強(qiáng)監(jiān)管。對項(xiàng)目資金的使用，我們嚴(yán)格做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算，建立專帳；堅(jiān)持按照規(guī)定范圍開支，絕不突破相應(yīng)概定總額；堅(jiān)持法人“一支筆”審批，嚴(yán)把資金管理關(guān)；堅(jiān)持科目資金決算，嚴(yán)格資金審計(jì)。對項(xiàng)目建設(shè)資金，嚴(yán)格做到“五個(gè)到位”，即工程預(yù)算到位、施工合同到位、簽字核實(shí)到位、正規(guī)發(fā)票到位、驗(yàn)收報(bào)賬到位。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們還請審計(jì)部門到現(xiàn)場“查、對、核、審”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋整改。同時(shí)，我們還經(jīng)常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預(yù)防針，念好緊箍咒，有力地保護(hù)了項(xiàng)目建設(shè)資金的安全，全縣沒有出現(xiàn)因資金問題停工事件及違紀(jì)違規(guī)的案件。

5、強(qiáng)化管理，保障質(zhì)量。對每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管?！耙坏健奔幢O(jiān)理人員、技術(shù)人員、協(xié)管人員在每一個(gè)單元單項(xiàng)工程實(shí)施的全過程，必須有專人到現(xiàn)場監(jiān)督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設(shè)計(jì)要求，查進(jìn)場原材料是否符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；“三督”即管理人員、聘請人員、當(dāng)?shù)厝罕娊徊姹O(jiān)督，對不符合規(guī)劃的施工堅(jiān)決停工，對各標(biāo)段建設(shè)工程嚴(yán)格實(shí)行末位淘汰，對工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，確保每一個(gè)項(xiàng)目都建成為人民群眾滿意的工程。

4 結(jié)束語

綜上所述，土地資源整合治理，既是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、市場化與現(xiàn)代化的重要舉措，又是促進(jìn)災(zāi)后重建與擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資，激發(fā)內(nèi)需的重要抓手。為此必須深度整合土地資源，充分發(fā)揮閑置土地的作用，為保增長、保民生、保就業(yè)、保穩(wěn)定創(chuàng)造更多的有利條件。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞： 農(nóng)民聯(lián)戶；農(nóng)村土地整治；農(nóng)民主體地位

中圖分類號：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）23-0292-02

0 引言

隨著農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的不斷推進(jìn)實(shí)施，農(nóng)民主體地位未充分體現(xiàn)、施工質(zhì)量差、土地利用率低、耕地后期管護(hù)難等問題逐漸顯現(xiàn)。為有效解決此類問題，2009年，重慶市墊江縣白家鎮(zhèn)湖濱村四社村民率先開展了農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的有益探索，開創(chuàng)了全國農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施模式創(chuàng)新的先河。

1 農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目試點(diǎn)運(yùn)行概況

農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，是在傳統(tǒng)土地整治項(xiàng)目土地權(quán)屬調(diào)整難、群眾參與力度不夠、規(guī)劃設(shè)計(jì)未與未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合、片面追求新增耕地?cái)?shù)量、施工質(zhì)量不高、后期管護(hù)不到位、農(nóng)民撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重的背景下試點(diǎn)運(yùn)行的，其運(yùn)行原則為：聯(lián)戶申請、統(tǒng)一規(guī)劃、群眾投勞、產(chǎn)業(yè)支撐、聯(lián)合經(jīng)營、基金統(tǒng)一管理、封閉運(yùn)行。

項(xiàng)目運(yùn)行兩年多來，共整治白家鎮(zhèn)湖濱村四社土地面積33.3公頃，涉及承包農(nóng)戶78戶，累計(jì)資金投入153.7萬元，其中110多萬元為縣國土局投入，其余為承包商自籌資金，實(shí)現(xiàn)新增耕地5.563公頃，復(fù)種指數(shù)由以前的不足1變?yōu)檎螌?shí)施后的3，農(nóng)民年人均收入由以前的不足1000元變?yōu)閷?shí)施后的5000多元，研究形成了《墊江縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理試行辦法》和《墊江縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金（基金）管理辦法（試行）》。

2 農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目試點(diǎn)主要做法

一是在項(xiàng)目申請前，找好承包商，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位。白家鎮(zhèn)湖濱村四社土地整治項(xiàng)目申報(bào)前，由村支書葉書記與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)老板黃總達(dá)成協(xié)議，共同整治四社土地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，將其建成蔬菜瓜果基地。

二是農(nóng)民自愿申請整治，村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一回收承包地予以流轉(zhuǎn)，并組建專業(yè)合作社。四社在申請土地整治前，召開村民大會，按照自愿整治并交出承包地使用權(quán)原則，由村集體經(jīng)濟(jì)組織將回收的承包地打包統(tǒng)一流轉(zhuǎn)并組建濱江果蔬專業(yè)合作社，確定黃正文為合作社負(fù)責(zé)人，將回收的承包地統(tǒng)一承包給濱江果蔬專業(yè)合作社，并簽定合同。合作社對四社土地統(tǒng)一經(jīng)營管理，按照田350斤/畝、土200斤/畝及最新糧食市場價(jià)格確定每年支付給農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用。若合作社退出承包，整治后的耕地按照“同增同減”的原則及承包時(shí)的臺賬，重新確定權(quán)屬分配給農(nóng)民。

三是土地整治設(shè)計(jì)充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。項(xiàng)目區(qū)擬打造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成蔬菜瓜果基地，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮蔬菜瓜果基地特點(diǎn)，力爭使設(shè)計(jì)方案滿足機(jī)械化耕種、機(jī)械化運(yùn)輸、灌排方便等需求。

四是農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施，政府與社會資金共同注入土地整治項(xiàng)目。四社土地整治項(xiàng)目打破了傳統(tǒng)土地整治項(xiàng)目施工招投標(biāo)的模式，專業(yè)合作社作為項(xiàng)目實(shí)施主體，組織當(dāng)?shù)卮迕癜凑找?guī)劃設(shè)計(jì)方案自己實(shí)施，合作社支付一定的工資，并聘請村社威望高的村民予以監(jiān)管，縣國土房管局土地整治中心提供技術(shù)指導(dǎo)。資金上充分整合了社會資金，縣國土房管局與合作社負(fù)責(zé)人共同投入。

3 農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目試點(diǎn)主要成效

一是增加了有效耕地面積，改善了耕作條件。項(xiàng)目通過實(shí)施農(nóng)村土地整治，進(jìn)行田塊、土坎歸并、降坡等工程措施，將細(xì)碎、零散的地塊，改造成連片適宜機(jī)械作業(yè)的地塊，增加了有效耕地面積，通過配套蓄水池、沉沙凼、灌溉引水管、排水溝等農(nóng)田水利設(shè)施，改善了耕作條件。

二是激發(fā)了群眾主動性，改變了土地整治被動局面。農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治既尊重農(nóng)民群眾意愿，又根據(jù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，調(diào)動了農(nóng)民群眾實(shí)施農(nóng)村土地整治的積極性和主動性，一改過去政府統(tǒng)管的局面，實(shí)現(xiàn)了政府要求土地整治轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民群眾自愿開展土地整治的新局面。

三是降低了建設(shè)成本，提高了資金效能。項(xiàng)目建設(shè)不實(shí)行公開投標(biāo)，直接由群眾自行施工，工程質(zhì)量由其自行監(jiān)管，減少了項(xiàng)目管理、監(jiān)理、中介、工程施工利潤等費(fèi)用，使資金直接投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，提高了資金使用效能。

四是提高了項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)用性，針對性。群眾從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工階段全程介入，廣泛關(guān)注并參與監(jiān)管，提高了工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)用性，規(guī)劃設(shè)計(jì)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)有針對性的設(shè)計(jì)，使得設(shè)計(jì)方案更切合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

五是提高了土地利用率，增加了農(nóng)民收入。項(xiàng)目實(shí)施后，土地由專業(yè)合作社統(tǒng)一利用管護(hù)，形成了“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)合生產(chǎn)模式，復(fù)種指數(shù)由以前的不足1變?yōu)檎螌?shí)施后的3，防止了耕地閑置撂荒現(xiàn)象，有效提高了土地利用率，農(nóng)民年人均收入由以前的不足1000元變?yōu)閷?shí)施后的5000多元，有效增加了農(nóng)民收入。

4 農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目試點(diǎn)存在的問題

農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目取得了一定的成效，但還面臨著以下幾個(gè)方面的問題：

一是系統(tǒng)理論還須完善創(chuàng)新。農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目雖取得一定突破，但仍處于實(shí)驗(yàn)探索階段，面臨一些突出問題，理論上還須進(jìn)一步改革創(chuàng)新。如項(xiàng)目工程不公開招投標(biāo)，直接由農(nóng)民聯(lián)戶建設(shè)，與現(xiàn)行政策相悖，應(yīng)研究出臺專項(xiàng)政策予與扶持。相關(guān)項(xiàng)目運(yùn)行管理制度、試點(diǎn)的深度和廣度、項(xiàng)目所需資金、政策支持力度等都需進(jìn)一步加強(qiáng)完善。

二是工程施工建設(shè)進(jìn)度較慢。一方面由于農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施的組織化程度不高，時(shí)間觀念不強(qiáng)，作息無規(guī)律，機(jī)械化施工水平較低，在很大程度上影響了工期。另一方面，缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，施工走彎路或碰到施工技術(shù)難題往往花很長時(shí)間才能解決，造成施工建設(shè)進(jìn)度緩慢。

三是資金投入力度不夠，資金籌措難。農(nóng)民自己施工更注重工程的質(zhì)量，對工程的要求更高，按照傳統(tǒng)土地整治項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)難以滿足農(nóng)民需求，而目前還未探索建立針對該整治模式的融資方法和融資平臺，導(dǎo)致資金籌措難。

5 建議

5.1 深入調(diào)研，完善制度創(chuàng)新。建議加強(qiáng)對農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會效益的深度調(diào)研，完善的操作辦法和基金運(yùn)轉(zhuǎn)模式，探索切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

5.2 加強(qiáng)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。土地、財(cái)政、審計(jì)等行政主管部門要從政策上進(jìn)一步予以扶持，技術(shù)上予以指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對土地整治項(xiàng)目資金的監(jiān)管，確保農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的效率提高和質(zhì)量提升。

5.3 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引導(dǎo)，提高土地利用效益。統(tǒng)籌考慮選擇項(xiàng)目，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)當(dāng)?shù)刈匀?、生態(tài)情況，引導(dǎo)適應(yīng)市場、具有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與施工項(xiàng)目配套建設(shè)，使整治后的土地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求得以充分合理利用。

5.4 整合項(xiàng)目資源資金，加大經(jīng)費(fèi)投入。政府主導(dǎo)介入，政策強(qiáng)力支撐，將農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、巴渝新居、農(nóng)村危舊房改造、新農(nóng)村建設(shè)和土地整治等項(xiàng)目資源、資金整合，將田、水、路、林、村等項(xiàng)目資金整合配套使用，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，最大化激發(fā)資金使用效能，加大試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入，確保試點(diǎn)工作取得更大成效。

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篇8

一、項(xiàng)目背景

為全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決現(xiàn)階段農(nóng)村存在的突出環(huán)境問題，為污染物總量減排和重點(diǎn)流域水污染防治作出積極貢獻(xiàn)，財(cái)政部和環(huán)保部決定啟動覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作，2014年5月省被確定為全國兩個(gè)試點(diǎn)省份之一。

根據(jù)省市部署，我縣積極開展了覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治前期相關(guān)工作，委托資質(zhì)單位編制《縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2015-2017）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該規(guī)劃已于今年4月通過省環(huán)保廳組織的專家評審。

二、實(shí)施期限

按照省環(huán)保廳《農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2015-2017）》編制指南相關(guān)要求，我縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作的實(shí)施時(shí)限為2015-2017年，分5年實(shí)施。并要求各地依據(jù)規(guī)劃，制定年度實(shí)施方案，經(jīng)省環(huán)保廳認(rèn)證后，組織實(shí)施。

三、整治范圍

依據(jù)《縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2015-2017）》，我縣14個(gè)鎮(zhèn)全部參與整治，分5年實(shí)施，共涉及71個(gè)行政村，規(guī)劃布點(diǎn)自然村572個(gè)，總戶數(shù)55211戶，總?cè)丝?97504人（名單附后）。

四、治理目標(biāo)

通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)村莊生活污水處理率達(dá)到60%以上；基本建成農(nóng)村生活垃圾四級轉(zhuǎn)運(yùn)處置模式，生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到100%，無害化處理率達(dá)70%以上。

五、資金安排

以行政村為單位，省財(cái)政廳、環(huán)保廳按蘇中地區(qū)整治資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均為70萬元/行政村（國家、省兩級補(bǔ)助），計(jì)劃補(bǔ)助4970萬元。目前2015-2015年度共計(jì)37個(gè)試點(diǎn)村資金已下達(dá)，共計(jì)2690萬元（2015年10個(gè)村預(yù)撥800萬元）。

本著因地制宜、完成治理目標(biāo)的原則，用足用好上級補(bǔ)助資金，按資金管理辦法分期撥付各鎮(zhèn)。

六、工作措施

（一）建立組織機(jī)構(gòu)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立由分管副縣長為組長，縣財(cái)政、住建、城管、發(fā)改、國土、農(nóng)委、水務(wù)、衛(wèi)生、審計(jì)、監(jiān)察、環(huán)保等部門分管負(fù)責(zé)人為成員的縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（下稱“縣整治辦”），負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治日常工作，實(shí)行例會制度。

各鎮(zhèn)人民政府是整治工作的責(zé)任主體。各鎮(zhèn)要及時(shí)成立本鎮(zhèn)覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室（簡稱整治辦），落實(shí)辦公用房和辦公經(jīng)費(fèi)。主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，并兼任辦公室主任，環(huán)保、財(cái)政、村建、國土、水務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)林、紀(jì)檢、審計(jì)等部門為組員，并明確職責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)。

2、明確職責(zé)

農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源，協(xié)同推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。具體工作分工如下：

縣整治辦負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、方案的編制，出臺相關(guān)管理辦法和考核制度，協(xié)調(diào)各部門工作，牽頭組織對各項(xiàng)工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收并做好迎接上級考核驗(yàn)收的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)組織實(shí)施和日常工作，包括項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)和技術(shù)審核、環(huán)評批復(fù)、環(huán)境監(jiān)測和工程竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查工程進(jìn)度、監(jiān)督管理項(xiàng)目招投標(biāo)和工程質(zhì)量監(jiān)理工作。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理、資金整合和籌措配套資金；制定并執(zhí)行整治專項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制度；根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)撥付專項(xiàng)資金，完善各類手續(xù)。負(fù)責(zé)完善財(cái)務(wù)檔案，做好項(xiàng)目審計(jì)，負(fù)責(zé)聯(lián)系落實(shí)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)對各鎮(zhèn)整治項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對整治項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用賬目進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。

縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督考核各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任執(zhí)行和完成情況，落實(shí)行政監(jiān)察和效能監(jiān)察責(zé)任。

縣發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)和可研審批手續(xù)的辦理。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，整合資源，加大對試點(diǎn)村的支持，合力打造整治亮點(diǎn)。

縣住建局負(fù)責(zé)對整治項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，將整治后村莊環(huán)境設(shè)施納入農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)范圍，并協(xié)助做好項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作。

縣城管局負(fù)責(zé)試點(diǎn)鎮(zhèn)垃圾收集運(yùn)轉(zhuǎn)體系的完善和監(jiān)管。

縣國土局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整治項(xiàng)目的建設(shè)用地，指導(dǎo)完善土地使用相關(guān)手續(xù)。

縣水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促試點(diǎn)村農(nóng)村飲水安全和河塘整治。

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促試點(diǎn)村改廁和旱廁取締工作。

縣農(nóng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促試點(diǎn)村綠化和畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境整治。

各鎮(zhèn)為工程項(xiàng)目實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評、用地協(xié)調(diào)、招投標(biāo)、材料采購、項(xiàng)目建設(shè)、委托工程監(jiān)理、各項(xiàng)檔案資料收集整理以及驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3、強(qiáng)化督導(dǎo)

縣整治辦組織對項(xiàng)目管理、工程進(jìn)度、資金使用等情況進(jìn)行不定期檢查，及時(shí)分析情況，研究解決存在的問題，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保項(xiàng)目在既定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成，對不能如期完成年度治理任務(wù)的鎮(zhèn)，要停止安排或追繳下達(dá)的補(bǔ)助資金，給予通報(bào)批評，并列入年度生態(tài)文明建設(shè)考核否決項(xiàng)。

（二）資金管理

1、政策保障。由縣整治辦制定覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目相關(guān)管理辦法和考核制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門整合各方資源，齊抓共建，按時(shí)保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。

2、資金管理?？h財(cái)政統(tǒng)一建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金專賬，實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制，以鎮(zhèn)為單元統(tǒng)一核算，并按進(jìn)度分期付款。

3、資金撥付程序。各鎮(zhèn)要督促中標(biāo)單位建立并完善各類財(cái)務(wù)檔案。

在資金使用上，經(jīng)招投標(biāo)后由中標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施單位與實(shí)施主體（各相關(guān)鎮(zhèn)）簽訂相關(guān)合同，并落實(shí)項(xiàng)目審計(jì)和監(jiān)理單位。

項(xiàng)目工程實(shí)施后，實(shí)施單位根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度提供有關(guān)項(xiàng)目材料和原始票據(jù)，由鎮(zhèn)整治辦審核后提出支付申請，經(jīng)縣整治辦認(rèn)定后，由縣財(cái)政局按規(guī)定予以撥付。

4、資金撥付方式。以年度實(shí)施方案為依據(jù)，每個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)完成并簽約后付20%項(xiàng)目啟動資金，項(xiàng)目完成50%工作量付30%建設(shè)資金，工程交付并出具審計(jì)報(bào)告付30%建設(shè)資金，通過省級考核驗(yàn)收后付20%余款資金。

（三）規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施

為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，保障建設(shè)質(zhì)量以及便于后續(xù)管理，我縣農(nóng)村生活污水處理將統(tǒng)一采用A/O工藝地面建設(shè)的總體方案，明確工藝要求、設(shè)計(jì)參數(shù)，細(xì)化各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，遵循設(shè)計(jì)施工單位具備較強(qiáng)實(shí)力，在周邊縣市建設(shè)有成功典型示范工程等原則，由縣整治辦擇選3-4家單位經(jīng)招投標(biāo)程序進(jìn)行試點(diǎn)，最終組織專家組對工程項(xiàng)目進(jìn)行審核驗(yàn)收，重點(diǎn)推廣1-2家。

項(xiàng)目實(shí)施期間，施工單位將項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工圖紙、招投標(biāo)文件、工程預(yù)算書、工程施工合同等材料報(bào)鎮(zhèn)整治辦，不得擅自調(diào)整、改變建設(shè)內(nèi)容，不得降低目標(biāo)要求、壓縮投資規(guī)模。如確需調(diào)整，須經(jīng)縣整治辦審核同意?？h整治辦要加強(qiáng)對項(xiàng)目的指導(dǎo)、督促和驗(yàn)收，并指導(dǎo)各鎮(zhèn)完善各類資料臺帳。

篇9

關(guān)鍵詞：權(quán)屬調(diào)整

中圖分類號： F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

土地權(quán)屬調(diào)整是指在實(shí)施農(nóng)村土地整治中，對土地利害關(guān)系人重新登記、確定權(quán)利和義務(wù)的一項(xiàng)具體工作。

1.農(nóng)村土地整治中權(quán)屬管理的重要意義

農(nóng)村土地整治作為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競爭能力、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展等意義重大。土地整治提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，確保國家糧食安全，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地集約節(jié)約利用水平。對田、水、路、林、村實(shí)行綜合整治。通過農(nóng)地整理，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的生產(chǎn)作業(yè)條件，提高農(nóng)田的產(chǎn)量產(chǎn)值，在一定條件下降低農(nóng)田的生產(chǎn)作業(yè)成本；還可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。通過城中村改造，和對農(nóng)村居民點(diǎn)的整合，能夠有效改善農(nóng)村居民的生活條件和農(nóng)村面貌，提升農(nóng)村居民的居住水平和生活質(zhì)量，推動農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，大大加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

2.農(nóng)村土地整治權(quán)屬調(diào)整的主要內(nèi)容

農(nóng)村土地整治權(quán)屬調(diào)整管理是指農(nóng)村土地整治過程中涉及到的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)調(diào)整及在其上設(shè)定的他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整、確認(rèn)以及變更登記的行為。土地所有權(quán)調(diào)整包括農(nóng)村集體土地之間、國有土地與農(nóng)村集體土地之間權(quán)屬調(diào)整。土地使用權(quán)調(diào)整包括農(nóng)村集體土地使用權(quán)、國有土地使用權(quán)的調(diào)整。土地他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整包括農(nóng)村土地整治過程中因所有權(quán)或使用權(quán)調(diào)整而產(chǎn)生的他項(xiàng)權(quán)利的調(diào)整。它的主要內(nèi)容包括：土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)整意愿調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍測量、土地質(zhì)量評價(jià)、權(quán)屬調(diào)整方案編制、方案公告和異議處理、重新分配土地、地籍檔案整理。

以長清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目把土地整理復(fù)墾開發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機(jī)結(jié)合，通過4年實(shí)施，完成2506.5659公頃土地田、水、路、林、村一體化的綜合整治任務(wù)，農(nóng)用地整治可新增耕地101.0675公頃，提高耕地質(zhì)量面積1940.6483公頃，達(dá)到 “田成方、水成網(wǎng)、路成網(wǎng)、林成行、村成排”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

在進(jìn)行總體規(guī)劃布局時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)：

首先，各項(xiàng)工程的規(guī)劃布局要與交通道路、人畜飲水、農(nóng)田水利等規(guī)劃相銜接，摸清需拆除的農(nóng)村居民點(diǎn)和規(guī)劃的新村用地布局及范圍，對拆舊部分因地制宜開展整理復(fù)墾，對新建部分留足必要的發(fā)展空間。

其次，圍繞項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活實(shí)際需要，新建和維修農(nóng)田水利設(shè)施，力圖通過增強(qiáng)設(shè)施對水資源的調(diào)控能力，促使水資源時(shí)空分布與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與群眾生活相適應(yīng)。

再次，按照服務(wù)項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活需要的原則，規(guī)劃新建和維修田間道和生產(chǎn)路，構(gòu)建方便實(shí)用、經(jīng)濟(jì)可行、安全高效的道路體系。

最后，在項(xiàng)目施工過程中，臨時(shí)設(shè)施的規(guī)模要滿足工程施工強(qiáng)度，盡量減少臨時(shí)設(shè)施的占地面積。

該項(xiàng)目區(qū)為平原區(qū)，農(nóng)田灌溉以黃河水、機(jī)井水劃分片區(qū)，并配套機(jī)泵、防滲渠、低壓管道等，分片構(gòu)成供水網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃在路邊新建路邊溝排水，于適宜位置排入天然溝壑，經(jīng)支流匯集后入河溝。在路溝交叉部位興建橋、涵，橋梁結(jié)構(gòu)形式為整體式鋼筋混凝土板橋，涵洞為鋼筋混凝土管涵。在田間道兩側(cè)、生產(chǎn)路單側(cè)布設(shè)單排林帶，構(gòu)成生態(tài)防護(hù)體系。村莊形成六個(gè)居民社區(qū)，并配套公共設(shè)施。

3.農(nóng)村土地整治的原則

堅(jiān)持依法、公開、公正、公平、效率和自愿的原則，充分保障廣大農(nóng)民的利益；

有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地；

可操作性強(qiáng)，有利生產(chǎn)，方便生活；

促進(jìn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。

4.土地整治權(quán)屬調(diào)整方式

4.1土地整理后新增耕地使用權(quán)調(diào)整方式。土地整理后，新增耕地及其折抵建設(shè)用地指標(biāo)由土地整理工程投資者使用和擁有；也可將新增耕地使用權(quán)歸當(dāng)?shù)卮寮w，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營使用，或由村集體租給種田大戶，各租金歸集體所有，土地整理新增耕地的建設(shè)用地折抵指標(biāo)由土地整理工程投資者擁有。

4.2土地開發(fā)復(fù)墾中土地使用權(quán)調(diào)整方式

①開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘、廢棄地，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)、復(fù)墾單位或個(gè)人長期使用。

②開發(fā)已確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘等，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，其土地使用權(quán)由土地使用權(quán)擁有者與土地開發(fā)單位協(xié)商決定。

③復(fù)墾廢棄土地，其土地使用權(quán)由土地使用權(quán)擁有者與土地復(fù)墾單位協(xié)商決定。

4.3土地他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整方式。根據(jù)土地所有權(quán)或使用權(quán)的調(diào)整予以變更登記或因權(quán)利滅失而注銷登記

4.4集體與集體之間土地所有權(quán)的調(diào)整方式

①村界兩側(cè)，可按等當(dāng)量或等價(jià)原則進(jìn)行調(diào)整，若干地質(zhì)量相同，也可按等數(shù)量原則調(diào)整村與村之間的土地所有權(quán)。

②相鄰村間的插花地調(diào)整按等當(dāng)量原則進(jìn)行調(diào)整。

③不相鄰村間的插花地調(diào)整按等當(dāng)量原則通過各自相鄰的村依次調(diào)整。

④土地整理過程中，整理區(qū)內(nèi)部分建筑物，包括農(nóng)民住宅，按村村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地整理規(guī)劃要求進(jìn)行遷并，地上建筑物要進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)入土地整理費(fèi)用，土地整理過程中的青苗等地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)也計(jì)入土地整理總費(fèi)用。

5. 土地整治權(quán)屬可行性分析

5.1項(xiàng)目區(qū)社會認(rèn)識程度

開展土地綜合整治，就是把土地整理復(fù)墾開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過實(shí)施村莊合并、改造，新村建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民向中心村集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中。按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、整村推進(jìn)”的運(yùn)作方式，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，通過統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合整治，既增加有效耕地面積，又極大地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建平臺，實(shí)現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益”多方共贏的效果。

同樣是以長清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目區(qū)村莊存在點(diǎn)多、面廣，占地面積大，土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。普遍存在“內(nèi)空外松”和“臟、亂、差”的狀況，而且建設(shè)缺乏規(guī)劃、功能不配套、設(shè)施不完備、交通不便利，影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活。通過土地整治、建設(shè)用地置換和新農(nóng)村建設(shè)等多種形式，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，可有效地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境，同時(shí)緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的用地供需矛盾。當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼Υ擞休^高的認(rèn)識，積極支持這項(xiàng)工作，支持率為100%。

5.2政策措施

為了順利開展土地綜合整治，各級應(yīng)政府采取加大宣傳、強(qiáng)化責(zé)任、整合資金等多項(xiàng)政策措施。

a）加大宣傳發(fā)動力度

充分利用各種宣傳工具，加強(qiáng)土地綜合整治政策的宣傳，提高宣傳效果。向廣大人民群眾宣傳土地綜合整治政策，介紹各地的典型做法與成功經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)一干群認(rèn)識，組織干群到試點(diǎn)村參觀考察，讓群眾親身感受土地綜合整治帶來的變化，為項(xiàng)目的順利實(shí)施打好群眾基礎(chǔ)。

b） 強(qiáng)化共同責(zé)任

明確部門職責(zé)，強(qiáng)化共同責(zé)任。各級政府要加強(qiáng)對土地綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門的職責(zé)。國土部門應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)確保項(xiàng)目合法合規(guī)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資金和項(xiàng)目的整合，建設(shè)部門負(fù)責(zé)新村規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量監(jiān)理，交通部門負(fù)責(zé)村村通路，供電部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供電保障。同時(shí)要明確鎮(zhèn)政府的基層協(xié)調(diào)職責(zé)，積極發(fā)揮村級組織的作用。

c） 整合各類資金

各級政府要整合各類資金，建立專門賬戶，把土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、水利配套、村村通工程以及扶貧、發(fā)改委等部門的涉地、涉農(nóng)資金全部或按年度投資比例整合，拼盤集中投向，發(fā)揮資金的疊加效應(yīng)，做到建設(shè)一片、改造一片、成功一片。

5.3資金保證措施

為確保工作順利開展，資金保障是關(guān)鍵。

應(yīng)建立健全財(cái)會機(jī)構(gòu)、配備相應(yīng)的財(cái)會人員和建立內(nèi)部制約制度，按規(guī)定進(jìn)行原始記錄審核及憑證賬冊的登記，按規(guī)定進(jìn)行會計(jì)科目的設(shè)置及核算并編制各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)告。

本項(xiàng)目資金實(shí)行“三?！惫芾恚磳魞Υ?、專帳核算、?？顚Ｓ?。堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)侵占、截留、擠占、挪用建設(shè)資金的現(xiàn)象。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，定期進(jìn)行審計(jì)，確保建設(shè)質(zhì)量和資金安全。

5.4效益分析

實(shí)施項(xiàng)目，要增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，對于滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建設(shè)用地的需求，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高土地利用率和產(chǎn)出率都應(yīng)具有十分重要的意義。

項(xiàng)目實(shí)施后，土地利用率、林木覆蓋率應(yīng)得到提高，各種基礎(chǔ)設(shè)施要配套齊全，既要改善項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，又要提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

6．潛在風(fēng)險(xiǎn)分析

6.1潛在風(fēng)險(xiǎn)類型

土地綜合整治項(xiàng)目前期投入資金量一般較大，一旦出現(xiàn)什么不可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，對整個(gè)項(xiàng)目所帶來的損失也將是非常大的，所以就必須對有可能發(fā)生的隱藏的風(fēng)險(xiǎn)作出提前預(yù)防，并加以嚴(yán)格管理。

還是以在長清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目為例，在項(xiàng)目實(shí)施中潛在的風(fēng)險(xiǎn)類型主要包括：自然條件潛在的風(fēng)險(xiǎn)主要存在于水文氣象方面，表現(xiàn)為異常天氣的出現(xiàn)，如暴雨雪、洪水等不可抗力的自然因素和其他影響項(xiàng)目實(shí)施的自然條件；生態(tài)環(huán)境條件潛在風(fēng)險(xiǎn)主要針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性和不確定性，致使項(xiàng)目實(shí)施可能帶來的生態(tài)變化和對環(huán)境的影響；工程條件潛在風(fēng)險(xiǎn)主要存在于地質(zhì)地基條件方面，表現(xiàn)為項(xiàng)目設(shè)計(jì)所依據(jù)的地質(zhì)資料和地基技術(shù)與實(shí)際出入很大，處理異常地質(zhì)情況或遇到其它障礙物導(dǎo)致的工作量增加和工期延長等；技術(shù)條件潛在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異以及特殊工藝的處理等。

7. 公眾參與分析

在項(xiàng)目的確定、論證和規(guī)劃過程中，當(dāng)?shù)卣飨嚓P(guān)部門應(yīng)給予大力配合和支持，項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)村的農(nóng)民群眾要積極參與，踴躍提出土地綜合整治的建議和想法，并表示愿意配合項(xiàng)目工程做好地塊重劃等工作。要結(jié)合農(nóng)民群眾盼望政府多投資，改善農(nóng)田設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量的心理將工作做實(shí)。

為確定整治類型和范圍，廣泛征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城鎮(zhèn)規(guī)劃等專家和相關(guān)部門的意見，確保決策的科學(xué)性。項(xiàng)目方案制訂后，即得到當(dāng)?shù)厥兄庇嘘P(guān)部門、鎮(zhèn)政府和廣大村民的普遍贊成與支持，社會各界也表現(xiàn)出很高的積極性。

土地綜合整治必須充分尊重農(nóng)民意愿，保證農(nóng)民的決策權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，讓農(nóng)民群眾全程參與項(xiàng)目的決策、實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收。在項(xiàng)目規(guī)劃、住宅設(shè)計(jì)、農(nóng)田整理方案等方面，實(shí)行了聽證制度，力爭做到整治前農(nóng)民同意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。參加聽證會的各方代表分別陳述意見和建議，詳細(xì)詢問了項(xiàng)目建設(shè)的具置、如何規(guī)劃、新村建設(shè)、項(xiàng)目資金如何管理、田塊統(tǒng)一分割后如何分配等相關(guān)問題。主辦單位對聽證代表提出的問題，按照國家相關(guān)政策和規(guī)定分別作了解答。所有參加聽證會的村組干部及群眾代表均表示全力支持該項(xiàng)目建設(shè)，聽證無意見分歧。

在項(xiàng)目規(guī)劃期間，村委及農(nóng)民群眾也要發(fā)表意見，要取得村委及農(nóng)民群眾同意實(shí)施本項(xiàng)目，全體村民要對此進(jìn)行簽字確認(rèn)。

參考文獻(xiàn)：

《土地開發(fā)整理示范區(qū)材料匯編》國土資源部耕地保護(hù)司土地整理中心

《土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理》中國人事出版社

篇10

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照實(shí)事求是、務(wù)求實(shí)效的原則，全面清理房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營、銷售、物業(yè)管理等方面的違法、違規(guī)現(xiàn)象，按照邊檢查、邊整改的原則，進(jìn)一步樹立企業(yè)誠信、規(guī)范的良好形象，保護(hù)廣大干部群眾的切實(shí)利益，推動我縣房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

這次房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整治工作要緊緊圍繞開發(fā)建設(shè)、商品房預(yù)銷售、房地產(chǎn)中介、房地產(chǎn)權(quán)屬登記、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決掛靠資質(zhì)、土地審批、報(bào)建程序不規(guī)范、方案不合理、違規(guī)開工施工、違規(guī)預(yù)售商品房、物業(yè)管理隨意性大等問題。通過集中整治，達(dá)到糾正房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的違規(guī)行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場、穩(wěn)定商品房價(jià)格的目的。

三、具體內(nèi)容

（一）強(qiáng)化審查管理，完善準(zhǔn)入機(jī)制

按照《城市房地產(chǎn)管理辦法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》和企業(yè)登記管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的審核登記，把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)。對不符合條件的，一律不予登記。對未取得營業(yè)執(zhí)照或雖有營業(yè)執(zhí)照但超范圍從事房地產(chǎn)經(jīng)營活動的要嚴(yán)肅查處。

（二）嚴(yán)格規(guī)劃審批，完善服務(wù)功能

住建部門對開發(fā)企業(yè)報(bào)批的開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案初審后，組織國土、房產(chǎn)、環(huán)保等相關(guān)部門和單位對照土地出讓合同的內(nèi)容，對開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行會審，不符合要求的，責(zé)令改正，不改正的不予辦理規(guī)劃審批手續(xù)。非因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)禁對已預(yù)售的商品房項(xiàng)目的建筑容積率、戶型、結(jié)構(gòu)、環(huán)境整體布局作變更審批。并做好房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等工程施工圖設(shè)計(jì)文件的審查管理工作，切實(shí)完善住宅小區(qū)服務(wù)功能。

（三）加大質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量

規(guī)劃站、質(zhì)監(jiān)站、房管站在規(guī)劃設(shè)計(jì)、勘察設(shè)計(jì)、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、材料準(zhǔn)用、建設(shè)監(jiān)理、市場監(jiān)管、質(zhì)量評定、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)上要層層嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，違反有關(guān)規(guī)定的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。質(zhì)監(jiān)站應(yīng)突出抓好項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中的工程質(zhì)量管理，按照國家有關(guān)法律法規(guī)，加大對工程建設(shè)各方違法違規(guī)以及降低工程質(zhì)量行為的處罰；做好工程現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備監(jiān)督抽查；抓好建筑節(jié)能驗(yàn)收、房屋建筑工程和項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收的備案管理，并應(yīng)將竣工驗(yàn)收備案情況及時(shí)向社會公布；落實(shí)建筑工程質(zhì)量保修制度，做好房屋售后質(zhì)量保修管理工作；建立和完善工程質(zhì)量投訴處理制度和工程質(zhì)量信用檔案，將建設(shè)過程中違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和使用后投訴處理等情況進(jìn)行記錄，并向社會公布。

（四）嚴(yán)格價(jià)格管控，保障群眾利益

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在新建商品房時(shí),須將配套的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施（包括供水、供電、供氣、通訊、有線電視、安全監(jiān)控系統(tǒng)、信報(bào)箱等）建設(shè)費(fèi)用計(jì)入開發(fā)建設(shè)成本。要對商品房的開發(fā)建設(shè)成本進(jìn)行如實(shí)核算并上報(bào)縣房管站進(jìn)行審查，并會同縣物價(jià)局對上報(bào)的成本和銷售價(jià)格進(jìn)行進(jìn)一步審核，符合規(guī)定的將予以備案，嚴(yán)格杜絕開發(fā)商隨意提高房價(jià)。

（五）加大售后監(jiān)管，提升物業(yè)檔次

加強(qiáng)合同的行政監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范商品房買賣行為，減少和防止商品房買賣爭議的發(fā)生。積極引導(dǎo)督促房地產(chǎn)自覺使用《商品房買賣合同示范文本》，監(jiān)督、指導(dǎo)房地產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照約定的期限、面積和質(zhì)量履行合同，按規(guī)定向住房消費(fèi)者提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，并按《住宅質(zhì)量保證書》的約定承擔(dān)保修責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后在交付使用時(shí)，開發(fā)企業(yè)不得擅自采用協(xié)議方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，自行管理小區(qū)物業(yè)服務(wù)。應(yīng)由縣房管站審核并征得業(yè)主同意后，方可接管。嚴(yán)格杜絕管理不到位、服務(wù)不規(guī)范、收費(fèi)不合理等問題的發(fā)生。

在此基礎(chǔ)上，我局將面向社會公開舉報(bào)投訴電話：，并充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對房地產(chǎn)市場違法、違規(guī)問題和大案要案予以公開曝光，形成強(qiáng)大的社會輿論監(jiān)督聲勢，確保整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作的順利進(jìn)行。

四、實(shí)施步驟

本次房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整治工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動階段（3月1日―3月10日）

各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要切實(shí)做好學(xué)習(xí)宣傳、動員部署和調(diào)查摸底工作。通過學(xué)習(xí)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓條例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，自覺提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)清宣傳整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的重要性和緊迫性，切實(shí)做好有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，為整頓和規(guī)范工作順利進(jìn)行做好充分準(zhǔn)備。

（二）自查自糾階段（3月11日―3月20日）

開發(fā)商、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及物業(yè)公司要認(rèn)真對照《縣房地產(chǎn)管理暫行規(guī)定》，自覺查找企業(yè)存在的問題，認(rèn)真剖析，制定切實(shí)可行的整改方案，查找問題要實(shí)要準(zhǔn)，切實(shí)切斷問題源頭。

（三）集中整治階段（3月21日―3月底）

開發(fā)商、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及物業(yè)公司要根據(jù)整改方案抓好落實(shí)，切實(shí)將改工作放在心上、抓在手上，大到規(guī)劃設(shè)計(jì)，小到人員管理，逐項(xiàng)逐條狠抓落實(shí)。