導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保護(hù)公共環(huán)境的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

二、組織實(shí)施大氣、水體、土壤、噪聲、放射性及電磁輻射、固體廢物、有毒化學(xué)品以及機(jī)動車等污染防治法規(guī)和規(guī)章；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生物技術(shù)環(huán)境安全工作。

三、監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作；組織擬訂我市自然保護(hù)發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督、管理和指導(dǎo)各種類型自然保護(hù)區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園環(huán)境保護(hù)工作；監(jiān)督檢查生物多樣性保護(hù)、野生動植物保護(hù)、濕地環(huán)境保護(hù)、石漠化防治工作；負(fù)責(zé)向市人民政府提出本轄區(qū)新建的各類市級自然保護(hù)區(qū)審批建議及申報自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)的建議；負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)；組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)市內(nèi)各級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)各地、各部門以及跨縣區(qū)的重大環(huán)境問題；依法調(diào)查處理轄區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件；協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)縣區(qū)間環(huán)境污染糾紛；組織和協(xié)調(diào)本轄區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治工作；組織開展全市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查活動。

五、監(jiān)督實(shí)施環(huán)境保護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)；組織編報*市環(huán)境質(zhì)量報告書；全市環(huán)境狀況公報。

六、組織、監(jiān)督實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境管理制度；按國家規(guī)定審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）；監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行國家公布應(yīng)禁止（或嚴(yán)格限制）建設(shè)的重污染項(xiàng)目名錄；推動清潔生產(chǎn)實(shí)施工作；負(fù)責(zé)市內(nèi)危險廢物轉(zhuǎn)移、銷毀處理廢棄化學(xué)危險物品核準(zhǔn)工作；組織、指導(dǎo)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。

七、組織開展環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究、科技攻關(guān)和技術(shù)示范工程；推廣環(huán)境保護(hù)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；指導(dǎo)環(huán)境管理體系認(rèn)證；指導(dǎo)環(huán)境標(biāo)志管理工作；指導(dǎo)實(shí)施環(huán)境保護(hù)資質(zhì)認(rèn)可制度；參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定；監(jiān)督管理本轄區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場，指導(dǎo)和推動環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

八、負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計、信息管理工作；組織建設(shè)和管理全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和環(huán)境信息網(wǎng)；組織對全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測。

九、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作；協(xié)同有關(guān)部門開展環(huán)境教育和社會環(huán)境宣傳教育工作；推動公眾和非政府組織參與環(huán)境保護(hù)。

十、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)輻射環(huán)境、放射性廢物管理的方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；參與放射性廢物管理和輻射環(huán)境管理及事故應(yīng)急工作；按國家規(guī)定對放射性設(shè)施安全和電磁輻射、伴有放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的污染防治工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

十一、會同管理本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)國際合作交流；參與協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)重要環(huán)境保護(hù)國際活動；會同有關(guān)部門管理轄區(qū)內(nèi)有關(guān)的環(huán)境保護(hù)國際合作項(xiàng)目和利用外資項(xiàng)目。

十二、組織、指導(dǎo)全市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和行政管理體制改革；協(xié)助縣區(qū)管理同級環(huán)境保護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

篇2

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境保護(hù)；驗(yàn)收監(jiān)測

中圖分類號：X830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 引言

如今，環(huán)境保護(hù)工作在發(fā)展條件下面臨著新挑戰(zhàn)和機(jī)遇，同樣建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測工作也需要重新認(rèn)識[1]。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測是指對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及管理的情況檢查，設(shè)施運(yùn)行效率測試，污染物達(dá)標(biāo)排放測試，設(shè)施建成后排放污染物對環(huán)境影響的檢測評價[2～4]。驗(yàn)收監(jiān)測是檢驗(yàn)建設(shè)單位執(zhí)行“三同時”制度的重要手段，是建設(shè)項(xiàng)目能否通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收必不可少的重要依據(jù)[5，6]。近年來，國家環(huán)保部相繼頒布了一系列關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)的驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，使得各類型的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測有了重要的技術(shù)依據(jù)。但是，當(dāng)前驗(yàn)收監(jiān)測工作仍然存在著不足，本文結(jié)合實(shí)際工作，提出了一些解決的建議。

2 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測存在

的不足 （1）環(huán)保“三同時”制度的全過程在非污染性建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)不夠重視?！叭瑫r”制度是指環(huán)保設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”[7]。目前，驗(yàn)收監(jiān)測局限于環(huán)境治理設(shè)施末端排放污染物的監(jiān)測，側(cè)重于污染型項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施，而對于非污染性建設(shè)項(xiàng)目的“三同時”管理不夠視。

（2）驗(yàn)收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范有待完善。2007年至今，國家環(huán)保部相繼了包括城市軌道交通、黑色金屬冶煉及壓延加工、石油煉制、乙烯工程、汽車制造、造紙工業(yè)、生態(tài)影響類、港口、公路等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范。驗(yàn)收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范機(jī)制設(shè)計逐漸趨于完善，但局限于對技術(shù)性測試內(nèi)容的監(jiān)測，而對環(huán)境管理檢查缺乏明確的細(xì)則和評定標(biāo)準(zhǔn)，并對生產(chǎn)工況的判斷方法不明確。

（3）環(huán)境管理在建設(shè)項(xiàng)目的施工期監(jiān)管不到位。由于環(huán)保部門對項(xiàng)目建設(shè)過程缺乏有效的環(huán)境監(jiān)管，建設(shè)單位也未開展施工期環(huán)境監(jiān)理，不少建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)評中對施工期提出的環(huán)保措施基本上未得到落實(shí)。因此，驗(yàn)收監(jiān)測單位更難提供施工期環(huán)保措施和環(huán)境影響的情況及落實(shí)效果。

（4）建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測部門扮演著雙重角色。目前，大部分驗(yàn)收監(jiān)測部門一方面依據(jù)指令進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測，全面檢查環(huán)境法律、政策規(guī)定措施的落實(shí)情況，是行政角色；另一方面接受建設(shè)單位的委托，以技術(shù)測試服務(wù)角色進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測。驗(yàn)收監(jiān)測部門的雙重身份使其處于尷尬局面，驗(yàn)收監(jiān)測數(shù)據(jù)難以全面、客觀、真實(shí)地反映建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境污染和對生態(tài)的影響狀況。

（5）建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目以試生產(chǎn)為名長期生產(chǎn)。長期以來，一些地方環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目管理上重環(huán)評而輕驗(yàn)收的現(xiàn)象較為普遍，突出表現(xiàn)在批準(zhǔn)企業(yè)試生產(chǎn)時把關(guān)不嚴(yán)，許多企業(yè)只顧生產(chǎn)不顧環(huán)保，不到逼不得已不申請驗(yàn)收，甚至有些企業(yè)以試生產(chǎn)為名長期生產(chǎn)，不主動委托驗(yàn)收監(jiān)測。

（6）環(huán)境監(jiān)測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需健全。目前，各地的環(huán)境監(jiān)測收費(fèi)因當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件不同而有異，這在情理之中。但不少地方制定的環(huán)境監(jiān)測收費(fèi)項(xiàng)目不夠全面或頒布年代已久，這不僅給驗(yàn)收監(jiān)測工作的開展帶來不便，還可能滋生亂收費(fèi)現(xiàn)象，給環(huán)保工作帶來嚴(yán)重的不良影響。

3 解決的建議

（1）首先，在項(xiàng)目建設(shè)前期加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、審批手續(xù)、相關(guān)技術(shù)資料與環(huán)境保護(hù)資料的審查力度。其次，在項(xiàng)目的建設(shè)過程對環(huán)評中建議落實(shí)的各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督，并應(yīng)使建設(shè)單位落實(shí)的各項(xiàng)措施形成文件，以便于日后竣工環(huán)保驗(yàn)收檢查。另外，對于大中型非污染性建設(shè)項(xiàng)目，在其建設(shè)過程嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境和敏感區(qū)域的跟蹤監(jiān)測。

（2）制定環(huán)境管理檢查的細(xì)則、評定標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)工況的判斷方法。環(huán)境管理檢查是保證環(huán)評制度和“三同時”制度得以實(shí)現(xiàn)的重要工作，也是環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務(wù)的具體體現(xiàn)[8]。環(huán)境管理檢查的內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目各階段環(huán)境保護(hù)法規(guī)的執(zhí)行情況、環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)、環(huán)境保護(hù)檔案資料、環(huán)保組織機(jī)構(gòu)、環(huán)保管理制度、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行記錄、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況及實(shí)施效果、環(huán)境監(jiān)測計劃的實(shí)施、危險廢物情況（種類、產(chǎn)生量、處理單位的資質(zhì)、處置協(xié)議和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等）、環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急防護(hù)設(shè)施、綠化情況、排污口規(guī)范化、污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境事故及公眾投訴和清潔生產(chǎn)等，可根據(jù)各項(xiàng)內(nèi)容制定環(huán)境管理檢查細(xì)則表和評定標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)工況的判斷可從以下方面進(jìn)行[9]：①核定原輔料用量；②核定產(chǎn)品的產(chǎn)量；③核定用水量、用電量和燃料消耗量；④察看生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)（可通過壓力、流量或蒸汽量等確定）；⑤了解企業(yè)人員規(guī)模和當(dāng)班人數(shù)。

（3）針對建設(shè)項(xiàng)目的施工期建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，并使之得到有效的實(shí)施。同時責(zé)令建設(shè)單位制定施工期的環(huán)境保護(hù)制度，并認(rèn)真開展施工期的環(huán)境監(jiān)理工作，必要時應(yīng)對施工期造成的污染物排放進(jìn)行監(jiān)測，并備案待查。

（4）進(jìn)一步明確環(huán)保主管部門的權(quán)責(zé)，環(huán)保部門應(yīng)只進(jìn)行行政管理工作，負(fù)責(zé)環(huán)境檢查、監(jiān)督和驗(yàn)收；而驗(yàn)收監(jiān)測工作由建設(shè)單位委托有相關(guān)資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)來完成。

（5）制定嚴(yán)格的試生產(chǎn)審批程序，對于不符合環(huán)評及批復(fù)要求的項(xiàng)目，堅決不同意試生產(chǎn)，對于故意拖延不申請驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收監(jiān)測達(dá)不到要求的企業(yè)，堅決予以處罰。

（6）以省為單位，制定適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境監(jiān)測收費(fèi)項(xiàng)目全面的環(huán)境監(jiān)測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格實(shí)施，使環(huán)境監(jiān)測各項(xiàng)目收費(fèi)均有標(biāo)準(zhǔn)可依。

4 結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測是對環(huán)境影響評價的驗(yàn)證和延續(xù)。目前驗(yàn)收監(jiān)測工作存在的不足或多或少會給驗(yàn)收監(jiān)測工作帶來諸多不便，同時影響驗(yàn)收監(jiān)測工作的質(zhì)量。針對工作中存在的不足應(yīng)想方設(shè)法進(jìn)行完善以利于建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測的更好開展，為建設(shè)項(xiàng)目審批提供更科學(xué)的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目竣工；環(huán)境保護(hù)；驗(yàn)收監(jiān)測；注意事項(xiàng)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的重要技術(shù)支撐，也是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的最后技術(shù)把關(guān)環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測依法為環(huán)境管理提供技術(shù)支持、技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)的直接途徑，是落實(shí)環(huán)評和“三同時”制度的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測在項(xiàng)目建成后試生產(chǎn)階段進(jìn)行，是對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及其效果、“三廢”處理和綜合利用、污染物排放、環(huán)境管理等情況的全面檢查與測試。

2001年環(huán)境管理部門根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第253號)和《建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(環(huán)保部原環(huán)保總局第13號令)的規(guī)定，依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果并通過現(xiàn)場檢查的手段，考核建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)部門要求的管理方式。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作不斷增加，驗(yàn)收監(jiān)測管理和技術(shù)隊伍不斷擴(kuò)大，同時也存在人員新老交替、各地技術(shù)及理論水平不均衡等現(xiàn)象。本文就在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測過程中所經(jīng)歷的需注意的事項(xiàng)進(jìn)行探討。

一、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測質(zhì)量控制

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測中質(zhì)量控制是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，只有在質(zhì)量上得到了保證才能體現(xiàn)出驗(yàn)收監(jiān)測的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，才能為環(huán)境管理起到技術(shù)支撐作用。

1.1 監(jiān)測站的計量認(rèn)證工作

我國計量法中規(guī)定，一個監(jiān)測站（實(shí)驗(yàn)室）對外出具監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告的前提是必須經(jīng)過技術(shù)監(jiān)督部門的計量認(rèn)證工作，在取得了計量認(rèn)證資質(zhì)后方可進(jìn)行各種監(jiān)測工作。

另外務(wù)必保證參與的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測中的各種監(jiān)測項(xiàng)目在通過的計量認(rèn)證資質(zhì)中有所包含的。沒有包含的也應(yīng)按計量認(rèn)證規(guī)定來實(shí)施擴(kuò)項(xiàng)等相關(guān)工作來保證所出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告準(zhǔn)確可靠。因此在出具的驗(yàn)收監(jiān)測報告上必須有計量認(rèn)證的標(biāo)識作以保證。

1.2 人員情況

參加建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測現(xiàn)場監(jiān)測、采樣、分析和方案及報告編制人員，均要按國家有關(guān)規(guī)定持證上崗。尤其是驗(yàn)收監(jiān)測方案和報告編制人員，還有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均應(yīng)具備由國家環(huán)保部頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測培訓(xùn)合格證書。技術(shù)人員最好是學(xué)環(huán)境工程的，審核人知識點(diǎn)要全面一些。

1.3 設(shè)備情況

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測所使用的儀器設(shè)備均要由有資質(zhì)的檢定部門進(jìn)行檢定并出具合格的儀器設(shè)備檢定證書方可使用。不能夠進(jìn)行檢定的儀器設(shè)備也需通過自校準(zhǔn)可比對等方式并充分按國家量值溯源要求進(jìn)行認(rèn)定。將所有的檢定證書或有效的認(rèn)定材料復(fù)印件隨儀器設(shè)備一起攜帶。

1.4 監(jiān)測方法及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的使用

監(jiān)測方法務(wù)必是現(xiàn)用可行的國家已出版并已實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)方法，也就是計量認(rèn)證已認(rèn)證的監(jiān)測項(xiàng)目及方法。所有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也務(wù)必是國家現(xiàn)用可行的，另外這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的單行本務(wù)必已存檔的。一般情況下，應(yīng)以環(huán)境影響評價階段所執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為驗(yàn)收階段的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。如果環(huán)境保護(hù)主管部門在環(huán)境影響評價的批復(fù)文件中，有特別要求的，應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)文件的要求進(jìn)行驗(yàn)收。如出現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)時對水氣污染物排放情況進(jìn)行校核，說明是否能滿足新標(biāo)準(zhǔn)的要求，如果出現(xiàn)滿足原標(biāo)準(zhǔn)，但不能滿足新標(biāo)準(zhǔn)的情況，可以通過驗(yàn)收，但應(yīng)在建議中提出驗(yàn)收后繼續(xù)改進(jìn)的建議。

1.5 監(jiān)測分析中的質(zhì)量控制

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測分析的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制，按國家有關(guān)規(guī)定、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和有關(guān)質(zhì)量控制手冊進(jìn)行。

(1)水質(zhì)監(jiān)測分析：采樣過程中采集不少于10％的平行樣；實(shí)驗(yàn)室分析過程一般加不少于10％的平行樣；對可以得到標(biāo)準(zhǔn)樣品或質(zhì)量控制樣品的項(xiàng)目，在分析的同時做10％質(zhì)控樣品分析；對無標(biāo)準(zhǔn)樣品或質(zhì)量控制樣品的項(xiàng)目，若可進(jìn)行加標(biāo)回收測試的，可在分析的同時加做10％加標(biāo)回收樣品分析。

(2)氣體監(jiān)測分析：采樣器在進(jìn)現(xiàn)場前對氣體分析、采樣器流量計等進(jìn)行校核；采樣過程中采集不少于10％的平行樣。

(3)噪聲監(jiān)測分析：監(jiān)測時使用經(jīng)計量部門檢定、并在有效使用期內(nèi)的聲級計。

(4)固體廢棄物監(jiān)測分析：采樣過程中采集不少于10％的平行樣；實(shí)驗(yàn)室分析過程一般加不少于10％的平行樣；對可以得到標(biāo)準(zhǔn)樣品或質(zhì)量控制樣品的項(xiàng)目，同時做不少于10％標(biāo)準(zhǔn)樣品或質(zhì)控樣品；對不可得到標(biāo)準(zhǔn)樣品或質(zhì)量控制樣品，可以做加標(biāo)回收樣品的項(xiàng)目，同時做不少于10％的加標(biāo)回收樣品。

這些方法也應(yīng)是每次監(jiān)測均要實(shí)施并有明晰的原始記錄的進(jìn)行存檔，在報告中也要有所說明的。

1.6 記錄和報告的質(zhì)量控制

驗(yàn)收監(jiān)測的采樣記錄及分析測試結(jié)果、報告等，按國家標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范有關(guān)要求進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和填報，并按有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行三級審核。

二、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測中風(fēng)險防范工作重點(diǎn)

2.1 審核清潔生產(chǎn)情況

清潔工藝應(yīng)符合:選用高效、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，工藝過程配置合理，高效設(shè)備，能量消耗低，副產(chǎn)物少，新鮮用水量水，污染物產(chǎn)生量、排放量，中間物料循環(huán)利用、三廢綜合回收利用，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)先進(jìn)，安全可靠程度高，生產(chǎn)過程運(yùn)行穩(wěn)定，

清潔原輔材料及能源應(yīng)符合：根據(jù)實(shí)際可能合理選用原輔材料，利用無毒、無害原材料，開發(fā)利用可再生資源、新能源，提倡常規(guī)燃料的清潔化使用

清潔的產(chǎn)品應(yīng)符合：產(chǎn)品質(zhì)量保證，合理利用產(chǎn)品功能和壽命期，合理包裝，包裝材料易于回收、復(fù)用及再生。

2.2 檢查防范措施的可行性

根據(jù)環(huán)評中對風(fēng)險評價的結(jié)果，按照環(huán)境風(fēng)險管理部門提出的要求，檢查企業(yè)制訂的風(fēng)險管理計劃和防范措施.是否對項(xiàng)目存在的潛在危險、有害因素、可能發(fā)生的突發(fā)性事件（一般不包括人為破壞及自然災(zāi)害）、引起有毒有害和易燃易爆等物質(zhì)泄漏，確定有效的控制技術(shù)、管理程序。

2.3 檢查防范措施的針對性

要參照《重大危險源辨識》（GB18218-2000）要求，檢查企業(yè)對四類142種爆炸性、易燃性、活性化學(xué)物質(zhì)、有毒化學(xué)品中，所涉及到的如在氧化、還原、硝化、磺化、烷基化、氯化、電解、聚合、催化、裂解、焦化等過程中，是否具有明確的防范措施。

2.4檢查防范措施的到位情況

核實(shí)應(yīng)急救援工作是否準(zhǔn)備充分，按應(yīng)急預(yù)案基本內(nèi)容檢查：裝置區(qū)、貯罐區(qū)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等是否劃為應(yīng)急計劃區(qū)；機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、設(shè)備與器材等是否已到位；規(guī)定預(yù)案的級別及分級響應(yīng)程序是否合理；報警、通訊聯(lián)絡(luò)和交通管制等保障措施是否有力；應(yīng)急監(jiān)測為指揮部門提供決策依據(jù)準(zhǔn)備情況；現(xiàn)場、鄰近區(qū)域的防護(hù)、清除污染、善后處理，恢復(fù)措施情況；人員緊急撤離、疏散、應(yīng)急劑量控制、撤離組織計劃撤離組織計劃及醫(yī)療救護(hù)準(zhǔn)備情況；對鄰近地區(qū)開展公眾教育、培訓(xùn)和有關(guān)信息準(zhǔn)備情況。

三、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測監(jiān)測方案及編寫報告

3.1 編制驗(yàn)收監(jiān)測方案需要注意的問題

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測方案編制是開展環(huán)境監(jiān)測工作的基礎(chǔ)，規(guī)范監(jiān)測方案編制是提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性、可比性的重要舉措，也是為了減少監(jiān)測的人為誤差和隨意性，提高監(jiān)測質(zhì)量和水平的重要措施。監(jiān)測部門接到委托任務(wù)后，首先要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在現(xiàn)場勘查的基礎(chǔ)上編制驗(yàn)收監(jiān)測方案。編制驗(yàn)收監(jiān)測方案時需注意建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建成與環(huán)境影響報告書（表）及其批復(fù)和初步設(shè)計是否一致，有什么差異，這些需在驗(yàn)收監(jiān)測方案中列表對照說明。驗(yàn)收監(jiān)測的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)選擇要正確，一般驗(yàn)收監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)以環(huán)境影響報告書（表）為準(zhǔn)，如果環(huán)境影響報告書（表）中執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)在驗(yàn)收監(jiān)測之前有修訂變動或者廢止有新的標(biāo)準(zhǔn)，即環(huán)評當(dāng)時適用的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)有不一致，在與原環(huán)評審批部門充分對接溝通的基礎(chǔ)上，可以執(zhí)行由原環(huán)評審批部門確認(rèn)的新標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收監(jiān)測因子和監(jiān)測頻次選擇要合理。一般根據(jù)環(huán)境影響報告書（表）的分析，選取該建設(shè)項(xiàng)目的特征污染因子，并根據(jù)技術(shù)規(guī)范要求選擇監(jiān)測頻次，如有總量控制要求，則監(jiān)測頻次可以增加。環(huán)境管理檢查內(nèi)容要反映項(xiàng)目特性，篩選出主要環(huán)境因子，確定調(diào)點(diǎn)。驗(yàn)收監(jiān)測方案需報負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

3.2 編寫監(jiān)測報告需注意的問題

驗(yàn)收監(jiān)測報告是以驗(yàn)收監(jiān)測方案為基礎(chǔ)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況檢查的反映和總結(jié),是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的最重要依據(jù)。編寫驗(yàn)收監(jiān)測報告時需注意建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建成與初步設(shè)計、環(huán)境影響報告書（表）及其批復(fù)是否一致，有什么差異，在驗(yàn)收監(jiān)測報告中說明；驗(yàn)收監(jiān)測的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用要合理；驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果的評價要準(zhǔn)確，一般除了對各種污染物排放濃度監(jiān)測結(jié)果是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行評價分析外，還要有對與建設(shè)項(xiàng)目主體工程（即生產(chǎn)設(shè)施）配套建設(shè)的污染防治設(shè)施的污染物去除效率進(jìn)行評價；對于總量監(jiān)測指標(biāo)要實(shí)施污染物總量控制核算；環(huán)境管理檢查結(jié)果要詳細(xì)、公正；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目存在的問題，要提出建議。報告中時刻注意有效數(shù)字的使用和保留的小數(shù)點(diǎn)位數(shù)。

以上為在驗(yàn)收監(jiān)測中需注意的事項(xiàng)，針對這些需注意的得到重視，相信建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測工作一定起到它仍有的作用。公眾環(huán)境安全可以得到保障，人與自然和諧相處可以得到實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[關(guān)鍵詞]城市道路 竣工驗(yàn)收 環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查 問題

中圖分類號：X322；X830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0361-01

1 前言

近年來，青島市城市建設(shè)發(fā)展迅速，城市道路建設(shè)項(xiàng)目較多，因此，竣工后需要進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查（以下簡稱驗(yàn)收調(diào)查）的此類項(xiàng)目比較集中。筆者根據(jù)近年來從事驗(yàn)收調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)，針對城市道路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作中存在的問題及需關(guān)注方面，提出自己的一些意見與建議，以期對今后城市道路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價工作與竣工環(huán)保驗(yàn)收工作起到一定的借鑒作用。

本文主要從工程變更情況調(diào)查、環(huán)保措施落實(shí)情況調(diào)查、環(huán)境影響調(diào)查等三大方面進(jìn)行分析。

2 工程變更情況調(diào)查

2.1 主要問題

由于環(huán)境影響評價一般是在可行性研究或初步設(shè)計階段開展的工作，因此，工程項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過程中，不同程度地存在與環(huán)評階段相比有所變更，竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查中需對這些變更情況進(jìn)行調(diào)查。因?yàn)橐恍╉?xiàng)目建設(shè)時間較長，到了驗(yàn)收階段，時過境遷，建設(shè)單位人員更換對變更原因及其環(huán)境影響說不清楚，項(xiàng)目也沒有開展施工期的環(huán)境監(jiān)理等工作，導(dǎo)致驗(yàn)收調(diào)查單位對工程變更情況很難掌握。遇到的變更情況主要有以下幾種：

（1）線路發(fā)生偏移；

（2）線路節(jié)點(diǎn)發(fā)生變化；

（3）工程量發(fā)生變化；

（3）敏感目標(biāo)發(fā)生變化。

2.2 建議

（1）建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程期間，遇到工程發(fā)生重大變更，及時向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告，根據(jù)要求進(jìn)行必要的環(huán)境影響評價或分析、說明；

（2）驗(yàn)收調(diào)查單位應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)評單位的交流、溝通，使驗(yàn)收調(diào)查工作能快速的有清晰的思路、能更準(zhǔn)確的抓住工作重點(diǎn)；

（3）針對重大變更或其他難以確定的工程變更情況，驗(yàn)收調(diào)查單位需要與建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等多個相關(guān)單位進(jìn)行一一核實(shí)；

（4）驗(yàn)收調(diào)查工作盡早介入，以便較多的了解工程實(shí)際情況。

3 環(huán)保措施落實(shí)情況調(diào)查

3.1 主要問題

竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查要求對環(huán)評批復(fù)及環(huán)評報告書中的環(huán)保措施一一對照說明落實(shí)情況?？烧{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，施工期的環(huán)境影響隨著環(huán)境恢復(fù)措施的落實(shí)，一般都已經(jīng)消失。由于現(xiàn)階段驗(yàn)收的項(xiàng)目在環(huán)評階段均未要求實(shí)施環(huán)境監(jiān)理，但工程建設(shè)過程中大多未開展環(huán)境監(jiān)理，對環(huán)境的影響及對附近居民的影響程度只能通過施工期監(jiān)測計劃及走訪當(dāng)?shù)厝罕妬砹私?。在具體調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)存在以下兩類問題：

（1）環(huán)境影響評價階段制定的施工期監(jiān)測計劃執(zhí)行率不高

環(huán)境影響評價階段通常會根據(jù)工程實(shí)際情況制定施工期監(jiān)測計劃，但從目前驗(yàn)收的情況來看，執(zhí)行率并不高，從而導(dǎo)致驗(yàn)收調(diào)查單位及環(huán)境管理部門不能及時了解工程施工階段的實(shí)際環(huán)境影響、工程環(huán)境保護(hù)措施和設(shè)施的實(shí)施效果，大大降低了施工期環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管的效果。

（2）走訪調(diào)查效果難以保證

由于城市道路建設(shè)項(xiàng)目施工期一般較長，城市道路通車至少兩年后才開始進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作，時間跨度較長，調(diào)查對象基本對施工期的印象已經(jīng)模糊，再加上調(diào)查對象素質(zhì)不一，調(diào)查結(jié)果的可靠性難以保證，對環(huán)境的影響不易發(fā)現(xiàn)。

3.2 建議

（1）建設(shè)單位應(yīng)自覺執(zhí)行環(huán)境保護(hù)要求，及時開展施工期環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測工作；

（2）環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格、規(guī)范地進(jìn)行監(jiān)理，及時做好記錄并存檔；

（3）環(huán)保主管部門或其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)督促建設(shè)單位嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和環(huán)評及批復(fù)要求。

4 環(huán)境影響調(diào)查

4.1 生態(tài)環(huán)境調(diào)查

（1）對環(huán)評階段提出的生態(tài)措施進(jìn)行定量化核實(shí)問題

生態(tài)措施無法定量化是普遍的問題，尤其體現(xiàn)在竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作中。例如，環(huán)評文件中對施工跡地的生態(tài)保護(hù)措施基本都是要進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，而沒有定量的細(xì)化的要求。這就導(dǎo)致驗(yàn)收調(diào)查時無法判別是否真正符合環(huán)評要求。在作者的驗(yàn)收調(diào)查實(shí)踐中，經(jīng)常會遇到以下三種情況：

①植草皮面積小或太小太分散；

②植樹太稀疏；

③綠化植物管護(hù)不善，成活率低。

建議：在環(huán)評階段提出具體要求，如植物蓋度、喬灌草結(jié)合、喬木比例等。

（2）對生態(tài)影響的調(diào)查僅停留在微觀階段

目前，線型工程的生態(tài)影響的關(guān)注僅停留在保護(hù)區(qū)、保護(hù)物種、水土流失、植被恢復(fù)等層面，還沒有從更大的地區(qū)和整個生態(tài)系統(tǒng)角度研究，更沒有相關(guān)法規(guī)和保護(hù)性政策的制約。

建議：國家應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)人員展開宏觀層次的生態(tài)影響調(diào)查研究，并采取可行的對策，為生態(tài)影響調(diào)查提供技術(shù)支持。

（3）水土流失調(diào)查缺少水保驗(yàn)收支撐

有些地區(qū)水土保持方案不是項(xiàng)目前期手續(xù)的制約因素，環(huán)評階段沒有水土保持方案的支撐，水土保持章節(jié)論述不夠?qū)I(yè)、具體。到了驗(yàn)收調(diào)查階段，項(xiàng)目根本沒做過水土保持方案，或者做過水土保持方案，但未進(jìn)行水保驗(yàn)收，作為環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查人員，根本不具備水保專業(yè)知識，無法對水土流失、水保措施建設(shè)情況進(jìn)行專業(yè)的判斷，從而使得水土流失調(diào)查無據(jù)可依，只能泛泛而談。

建議：當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門應(yīng)重視水土保持方案工作，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，對需要編制水土保持方案的項(xiàng)目嚴(yán)加要求，也將水土保持方案作為立項(xiàng)條件之一；當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門重視水土保持驗(yàn)收工作，項(xiàng)目未開展水土保持驗(yàn)收工作，不受理環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查文件。

4.2 噪聲環(huán)境影響調(diào)查

（1）噪聲執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)平等性問題

在城市道路項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常出現(xiàn)在城市道路兩側(cè)一定范圍內(nèi)執(zhí)行4a類標(biāo)準(zhǔn)，相鄰的區(qū)域執(zhí)行1類標(biāo)準(zhǔn)的情況，在這種情況下，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時經(jīng)常會出現(xiàn)矛盾，即距離城市道路近、受到噪聲影響大的敏感目標(biāo)不超標(biāo)，無需采取措施；而距離城市道路遠(yuǎn)、受到噪聲影響小的敏感目標(biāo)超標(biāo)，從而必須采取措施。

建議：在實(shí)際調(diào)查工作中，應(yīng)對這種情況充分重視，根據(jù)不同建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，并充分考慮相鄰性及平等性原則來確定合理的噪聲防護(hù)距離和可行的降噪措施。

（2）噪聲監(jiān)測避讓問題

噪聲驗(yàn)收監(jiān)測時，噪聲應(yīng)包括工程引起的貢獻(xiàn)量與環(huán)境背景值兩部分。這里的背景值往往不容易判斷，會受到其它噪聲源的干擾，不能正確判斷城市道路噪聲的實(shí)際貢獻(xiàn)值。

建議：撇清真正的背景值與周邊噪聲污染源，需要避開的因素主要有：自然界的蟲鳴狗叫要避開；學(xué)校、幼兒園等敏感點(diǎn)的上課聲要避開；敏感點(diǎn)周邊其它噪聲污染源要避開。

4.3 社會環(huán)境調(diào)查

社會環(huán)境調(diào)點(diǎn)在于調(diào)查拆遷安置問題。拆遷安置工作通常涉及建設(shè)單位、當(dāng)?shù)卣桶徇w戶，是較為復(fù)雜的問題。

經(jīng)調(diào)查研究，群眾反映的拆遷問題主要集中在以下方面：①拆遷款不到位或?qū)ρa(bǔ)償不滿意；②只拆遷一定范圍內(nèi)的房屋，保留同一家庭的其他房屋給家庭生活帶來不便；③回遷房屋因多種原因，遲遲不建設(shè)。

針對以上問題，在竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查中，僅能如實(shí)反映事實(shí)，無有效的解決方法，有待于國家修訂工程賠償方法以及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

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關(guān)鍵詞:環(huán)保,訴訟制度,公益訴訟,研究

公益訴訟是于20世紀(jì)60年代,美國在經(jīng)歷劇烈的社會變革后廣泛使用的術(shù)語。當(dāng)時的眾多社會制度均面臨挑戰(zhàn),因而出現(xiàn)了各種嘗試改革的方案,設(shè)立了眾多的公益法律機(jī)構(gòu)及類似的倡導(dǎo)制度,它們都是為了環(huán)境、消費(fèi)者、女性、有色人種、未成年人及類似的諸多利益而展開活動。

各國的環(huán)境公益訴訟制度不盡相同,在我國也沒有形成一個公認(rèn)的概念。筆者認(rèn)為,環(huán)境公益訴訟應(yīng)當(dāng)是指任何組織和個人都可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)(如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定,一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境單位和個人進(jìn)行檢舉和控告),對侵害國家環(huán)境權(quán)益、社會公共環(huán)境權(quán)益的行為,有權(quán)向法院,由法院追究違法者法律責(zé)任的行為規(guī)范。也就是說,環(huán)境公益訴訟是法院在當(dāng)事人及其他參與人的參加下,按照法定程序,依法對于個人或組織提起的違法侵犯國家環(huán)境權(quán)益、社會公共環(huán)境權(quán)益的訴訟進(jìn)行審理并判決,以處理違法行為的活動。

就環(huán)境問題提起公益訴訟在國外已有較完善的制度和大量的實(shí)踐。近年來,國內(nèi)也開始了一些積極有益的嘗試和探索。

1. 國內(nèi)環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐

據(jù)報道,2004年5月12日,四川省資陽市雁江區(qū)人民檢察院對該市雁江區(qū)清水河流域8家石材廠違規(guī)加工石材,擅自向河道排放石漿,造成河道污染和堵塞,嚴(yán)重影響了村民的生產(chǎn)、生活一事正式啟動法律程序,發(fā)出檢察建議書,建議這些企業(yè)進(jìn)行整改,并將整改情況報送檢察院。

該院在建議書中指出,這8家石材加工廠在未辦理任何證照的情況下,違規(guī)加工石材,擅自向河道排放石漿,造成河道污染和堵塞,嚴(yán)重影響了村民的生產(chǎn)、生活。為此建議企業(yè)對治污設(shè)施進(jìn)行整改,修建沉淀凈化池,使所排出水達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);對因排放的石漿水造成河床升高、河道堵塞,眾廠家應(yīng)進(jìn)行清理,將河道恢復(fù)原狀。建議書要求這8家石材廠將整改情況報送該院。

雁江區(qū)人民檢察院告誡這些企業(yè),如果不積極治理污染,繼續(xù)侵害“三農(nóng)”,將對其依法提起民事公訴。

目前,檢察院正在等待企業(yè)整改的消息。

此前,雁江區(qū)環(huán)保局曾對污染企業(yè)發(fā)出整改通知書,限期15日內(nèi)停產(chǎn)整改。但眾廠家仍然我行我素,不肯投資治理污染,以至這一問題得不到切實(shí)解決。

檢察院就污染問題代表國家向污染企業(yè)發(fā)出檢察建議書或提起公益訴訟,是否濫用了國家法律賦予的司法權(quán)力,干擾正常的民事法律關(guān)系,法院會不會支持呢?

其實(shí),類似案件在2003年已有判例。

2003年5月9日,樂陵市人民法院根據(jù)原告樂陵市人民檢察院對被告范某通過非法渠道非法加工銷售石油制品,損害國有資源,造成環(huán)境污染,威脅人民健康,影響社會穩(wěn)定提訟,請求依法判令被告停止侵害、排除妨害、消除危險一案,依據(jù)《民法通則》第5條、第73條、第134條規(guī)定作出判決,責(zé)令被告范某將其所經(jīng)營的金鑫化工廠,于本判決生效后的5日內(nèi)自行拆除,停止對社會公共利益的侵害,排除對周圍群眾的妨礙,消除對社會存在的危險。

這起由樂陵市檢察院、樂陵市法院判決的環(huán)境污染停止侵害案,是最近處理的一個較好的環(huán)境公益訴訟案件,無論是在程序上還是在實(shí)體上,都有重要的借鑒意義。

2003年11月,四川省首例環(huán)境污染公益訴訟案近日在閬中“塵埃落定”。閬中市人民法院依法判決該市群發(fā)骨粉廠停止對環(huán)境的侵害,并在1個月內(nèi)改進(jìn)設(shè)備,直至排出的煙塵、噪聲、總懸浮顆粒物不超過法定濃度限值標(biāo)準(zhǔn)為止。

較長時間以來,閬中市群發(fā)骨粉廠周圍居民因長期受該廠煙塵、噪聲污染侵害,多次到環(huán)保部門投訴。今年初,該市環(huán)保局在對該廠周圍區(qū)域的空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測后發(fā)現(xiàn),其懸浮顆粒物、噪聲等超標(biāo)較嚴(yán)重。隨后,該市檢察院向法院提起民事訴訟。法院審理后認(rèn)為,群發(fā)骨粉廠排放的污染物在一定程度上對周邊群眾的工作、生活構(gòu)成了侵害,并依法作出了上述判決。

2004年6月,國家環(huán)?？偩指?/p>

局長潘岳在“世界環(huán)境名人聚會北京探討科學(xué)發(fā)展觀”大會上提出,公眾應(yīng)該成為環(huán)境污染事件中的訴訟主體,建立環(huán)境公益訴訟制度,讓任何公民、團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)都能與污染環(huán)境者在法庭上一論高低。 據(jù)潘岳副局長介紹,環(huán)境權(quán)益并不僅:請記住我站域名僅屬于私人,它更多地屬于社會公益,而要加大對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的懲治力度,環(huán)境訴訟的主體就應(yīng)從直接的受害者擴(kuò)大到政府環(huán)境保護(hù)部門、環(huán)保組織、公眾,把污染企業(yè)置于公眾的監(jiān)督之下,并形成污染企業(yè)如過街老鼠人人喊打的態(tài)勢,從根本上扭轉(zhuǎn)污染反彈的現(xiàn)象。去年,北京市環(huán)保局將屢次違反《環(huán)境保護(hù)法》的9家企業(yè)告上法庭,法庭判令9家企業(yè)停止環(huán)境污染行為并繳納罰金。

2. 建立環(huán)境公益訴訟制度的思考和建議

2.1 建立環(huán)境公益訴訟制度的必要性

目前我國法學(xué)界在公益訴訟研究方面較具代表性的觀點(diǎn)有兩種。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,公益訴訟有廣義和狹義之分。廣義的公益訴訟包括所有為維護(hù)公共利益的訴訟,既有國家機(jī)關(guān)代表國家以國家的名義提起的訴訟,也有私法人、非法人團(tuán)體、個人代表國家以自己的名義提起的訴訟。狹義的公益訴訟是指國家機(jī)關(guān)代表國家以國家的名義提起的公益訴訟。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,公益訴訟是指特定的國家機(jī)關(guān)和相關(guān)的組織和個人,根據(jù)法律的授權(quán),對違反經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)侵犯國家利益、社會利益或不特定的他人利益的行為,向法院,由法院依法追究相對人法律責(zé)任的活動。公益訴訟不等于公訴,它既可以由國家授權(quán)的檢察機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)代表國家提起公訴,又可以由利害關(guān)系人以國家授權(quán)機(jī)關(guān)的名義或以個人的名義提訟。

今年,在北京大學(xué)法學(xué)院,近30名來自實(shí)務(wù)部門和理論界的專家、學(xué)者就公益訴訟在我國理論和實(shí)踐中的問題展開了熱烈而深入的研討,對于公益訴訟的必要性,與會專家都認(rèn)為無可置疑。專家認(rèn)為,在利益多元的現(xiàn)代社會,存在很多目前的共同訴訟所無法包含的利益需要法律的保護(hù)。同時,建立公益訴訟制度來維護(hù)由于行政或立法等原因受到損害的社會公共利益,是推進(jìn)社會改革,促進(jìn)民主與法治完善的重要途徑。法院對涉訴當(dāng)事人眾多的案件通過不受理實(shí)施的壓制只會造成更大的社會不安。受理公益訴訟案件,不僅不會影響法院的形象,反而更好地樹立法院維護(hù)人民利益及正義與公平的良好形象。

——是依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的要求。在各國民事訴訟制度中,大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都有較完善的公益訴訟制度,環(huán)境保護(hù)的公益訴訟是其中的重要內(nèi)容。我國要建設(shè)社會主義法治國家,實(shí)施環(huán)境保護(hù)基本國策,充分保護(hù)國家、社會和公眾的環(huán)境權(quán)益,如不建立完善的環(huán)境公益訴訟制度,不能說明中國的民事訴訟制度的健全,也不能保證我國經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。

從目前我國現(xiàn)行法律規(guī)定看,侵害國家利益或公共利益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。但是,對侵害國家利益或公共利益的行為,目前大量的是追究行政責(zé)任,少量追究刑事責(zé)任,而極少、極難追究民事責(zé)任。這一法律空白,有必要通過建立環(huán)境公益訴訟制度來填補(bǔ),真正保障國家利益和公共利益不受侵害。

——是保護(hù)公共利益的需要。法律保護(hù)的對象不僅限于特定的主體利益,在某些情況下,違法行為會侵害不特定多數(shù)人的利益。在我國,對公共利益的侵害突出表現(xiàn)在“公害事件”和“國有資產(chǎn)流失”兩個方面。 公害事件也就是通常所說的直接造成不特定的大多數(shù)人的人身、財產(chǎn)損害的事件。當(dāng)前人們抱怨最多的主要是環(huán)境污染問題。環(huán)境污染已經(jīng)成為威脅人類生存的問題,近年來,環(huán)境污染致害事件明顯呈上升趨勢,縱然新聞媒體用了相當(dāng)?shù)钠麄鳝h(huán)境污染給人類帶來的危害,污染仍然象“惡魔”一樣吞噬著人類生存的地球。然而,由此而引起的訴訟卻寥寥無幾,其主要原因是我國現(xiàn)行法上確立的權(quán)利主體偏離了社會現(xiàn)實(shí)需要,環(huán)境公益訴訟的法律地位并不明確。

篇6

建議書的主要格式：單位或集體向有關(guān)單位或上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)，就某項(xiàng)工作提出某種建議時使用的一種常用書信。我國古代有許多提建議之類的文章，如李斯先生的《諫逐客書》、賈誼先生的《論積貯疏》等等。以下是小編為大家推薦的關(guān)于一些環(huán)保局局長的建議書，希望能幫助到大家！

環(huán)保局局長的建議書1環(huán)境保護(hù)是指人類為解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。

我國把環(huán)境保護(hù)宣布為我國的一項(xiàng)基本國策。所以我們要努力做好環(huán)境保護(hù)。然而，現(xiàn)在有許多不好的現(xiàn)象，例如：許多人在街上隨地扔垃圾，吐痰。汽車的尾氣超標(biāo)，等等。為了保護(hù)環(huán)境，保護(hù)我們的家園，我提出如下建議：作文

1、實(shí)行垃圾分類化。

這樣不僅能減少環(huán)衛(wèi)工人的工作量，還能更好地起到廢物利用，減少污染。

2、節(jié)約資源。

建議大人買菜時，少用塑料袋，盡量用竹籃子。用筆盡量用可換芯的，減少圓珠筆外殼的浪費(fèi)與垃圾量。作文

3、外出吃飯盡量不用一次性飯盒。

綠色消費(fèi)，盡量少使用一次性用品，多使用耐用品。

4、人類要想征服可怕的大自然，就必須尊重自然，愛護(hù)樹木，愛護(hù)動物，愛護(hù)大自然的一切。

5、要從我做起，首先選擇有利于保護(hù)環(huán)境的生活方式。

善待我們的家園、善待地球，共創(chuàng)一個美好的生活環(huán)境。

環(huán)保是現(xiàn)代生活中人類面臨的問題。要解決這一問題必須從現(xiàn)在做起，為了地球的明天，我們必須要從自己開始努力，好好地保護(hù)環(huán)境!

建議人：_

20__年__月__日

環(huán)保局局長的建議書2你們也知道地球是我們的家園，生活的環(huán)境是與我們息息相關(guān)的。在現(xiàn)在的街上隨處可見一些早餐袋，口香糖……盡管已經(jīng)三兩步了一個垃圾桶，但這也無濟(jì)于事，大家都沒有這樣一個意識要保護(hù)環(huán)境，只是隨地的亂丟一氣。有的雖然把垃圾人進(jìn)了垃圾桶，但他們并不知道什么是可回收垃圾，什么是不可回收垃圾，隨意的丟了進(jìn)去，這反而給清理垃圾的工作人員帶來了極大的困難。

此外我還發(fā)現(xiàn)一個很嚴(yán)重的問題。

在公共場所上只要有垃圾桶的地方都有一股股的腐臭尤其是在夏天，就會散發(fā)出一種異常的臭味，路過的行人峰峰捂著鼻子繞道走。這股臭味是有垃圾桶的地步散發(fā)而出的，使原本游客絡(luò)繹不絕的風(fēng)景區(qū)，冷冷清清。

讀與那些亂丟垃圾的人應(yīng)該要做以懲罰，對于食品袋和日常用品上也要明確的表明可回收和不可回收等。在清理垃圾同時因該專門準(zhǔn)備一把刷子認(rèn)認(rèn)真真清理垃圾桶。

我相信如果改正這些不足的地方，一定能把本是改為一個美好的景致。

建議人：_

20__年__月__日

環(huán)保局局長的建議書3親愛的校長：

您好！

我是六二班的一名學(xué)生。首先感謝您在百忙之中看到我的建議書。

我們學(xué)校處處可以看到這些情況：水龍頭在嘩嘩地流著水，沒人用。飲水機(jī)的水是用來喝的，卻被一些人用來玩、洗手。有些同學(xué)喜歡玩水氣球，拿氣球往地上扔。

這些習(xí)慣很不好，我建議學(xué)校在水龍頭的旁邊貼一些標(biāo)語，讓我們節(jié)約用水。

我還有一個建議，不知道能不能行得通，就是進(jìn)行一次節(jié)約用水的比賽，每年級評出一個“節(jié)約用水班集體”和“節(jié)約用水小天使”，獎品可以是獎狀，也可以是精美的卡片！

建議人：_

20__年__月__日

環(huán)保局局長的建議書4親愛的同學(xué)們：

常言說得好“拯救地球就是拯救未來”怎么拯救？同學(xué)們心中肯定有疑問。第一個問題也是的一個問題：保護(hù)環(huán)境?，F(xiàn)在的人們生活不斷在提高，保護(hù)環(huán)境的意識愈來愈薄，我們經(jīng)?？吹接腥穗S地吐痰，隨手扔垃圾，為此，有關(guān)部門采取了一些行動，馬路邊放著一只只垃圾桶。但有人嫌遠(yuǎn)，不肯走；有人隨手扔在旁邊?？纯瓷磉叞l(fā)生的事情，為此，我建議：

1、從現(xiàn)在起，我們要自覺不亂扔垃圾；

2、愛護(hù)花草樹木及昆蟲；

3、愛護(hù)鳥類，保護(hù)動物；

4、保護(hù)水資源，不亂砍樹木；

讓我們一起來了綠化家園吧！

建議人：_

20__年__月__日

環(huán)保局局長的建議書5廣大市民們：

地球，這位人類的母親，曾是那樣的美麗壯觀，和藹可親。但是，由于我們的濫砍濫伐，由于我們的亂丟亂扔，由于我們隨意毀壞自然環(huán)境，地球那頭美麗的秀發(fā)變的稀稀疏疏，地球那飽滿的身軀變的骨瘦如柴，地球那容光煥發(fā)的面孔變的皺皺巴巴，一條條"皺紋"刻在了"母親"的臉上！為了讓地球母親展開那久違的笑容，我們應(yīng)該注意我們身邊的一些小毛病，一些大問題！為此，我想向大家發(fā)出一些保護(hù)環(huán)境的建議：

1、不亂丟亂扔，不隨地吐痰，不在公共場所吸煙。

2、節(jié)約水電，出門時不要忘記關(guān)燈，洗完手請立即關(guān)水龍頭。

3、要愛護(hù)樹木花草，不要隨便砍伐綠色樹木，踐踏草地。

4、不要使用塑料袋，減少白色污染。

我們這個城市如果每天每人使用一個塑料袋，每天將產(chǎn)生5噸塑料垃圾！

5、不使用一次性筷子。

或許你不曾想過，哪怕我們每一個人這輩子只用一雙一次性筷子，全國也得砍掉15萬棵生長了20年的大樹。我國每年因生產(chǎn)一次性筷子消耗的林料就達(dá)200萬立方米，這足以引發(fā)長江洪水泛濫！

以上是我提出的不大成熟的建議，這僅僅是我對保護(hù)環(huán)境盡一份微薄的力量。但是，如果我們大家每個人都為環(huán)保盡自己所能盡一份微薄之力，那么，世界將是多么的美好！行動起來吧，從我做起，從身邊小事做起，讓我們?yōu)榻ㄔO(shè)一個環(huán)境優(yōu)美的家園而共同努力！

篇7

以保護(hù)環(huán)境為內(nèi)容的建議書

全校的同學(xué)們：

為了從小養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，我建意學(xué)校的同學(xué)，伸出你們的雙手，彎彎腰，讓學(xué)校變得更加美麗吧。

一、買零食，隨意丟包裝袋。使整潔的校園變的東一處有垃圾，西一處也有垃圾。我認(rèn)為大家不應(yīng)該亂丟亂扔，應(yīng)該愛護(hù)校園環(huán)境。

二、隨地吐痰。你要知道痰里面含了許多細(xì)菌，風(fēng)一吹，細(xì)菌漫天飛舞，這樣很容易傳播疾病。我們應(yīng)該從小養(yǎng)成好的衛(wèi)生習(xí)慣，做一個講衛(wèi)生的好學(xué)生。

三、最令人心痛的是攀摘花木。校園里總有些搗蛋鬼把花兒摘了，把草兒拔了，真可恨!我想我們應(yīng)該采取些措施，對這些搗蛋鬼進(jìn)行一些懲罰、教育。

全校的同學(xué)們，讓我們積極行動起來，創(chuàng)建一個更加美麗，更加潔白，更加干凈的校園吧!

關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的建議書

尊敬的物業(yè)工作人員：

我是生活在這個小區(qū)的一名六年級小學(xué)生，這段時間內(nèi)總是會在小區(qū)內(nèi)看見許多破壞環(huán)境的不好現(xiàn)象。如在幾個星期前的一天，那正是桂花盛開的時間，丹桂飄香呀!我看見一個男孩爬在樹上折桂花，很快那棵桂花樹變的光禿禿的了，一群好奇的孩子跑了上去看，也跑到桂花樹上在那兒折桂花。一大群女孩子圍在一起，用桂花在那兒做飯，弄的到處是殘留的桂花;又如地上的香煙頭到處亂扔，有一次我親眼看見一個人就在垃圾桶旁還懶得走一步，直接將香煙頭扔在地上，然后拍拍手走了;又如草地上的水龍頭在不停地流出清澈的自來水，但是用水之人卻不知了去向這些破壞環(huán)境的事還有很多很多呢!

我想，這種破壞環(huán)境的現(xiàn)象，原因也有很多很多，可能是居民的環(huán)境保護(hù)意識薄弱，也可能是別人不知道垃圾桶在哪兒便隨手扔在地上，也可能是水龍頭上了銹不好關(guān)了可是，這卻都不是理由，這些微不足道的小事會讓環(huán)境變得十分骯臟，所以，我建議：

1、每周在小區(qū)廣場開展關(guān)于保護(hù)環(huán)境的報告會，使居民們增強(qiáng)一些環(huán)保意識。

2、如抓到破壞環(huán)境的人，一定得十分嚴(yán)重地罰款并加以嚴(yán)肅批評。

3、進(jìn)行垃圾分類，也可以舉行一些變廢為寶、廢品回收等系列大賽。

物業(yè)的叔叔阿姨們，以上的幾條建議如有不妥，敬請批評指正，讓我們共同把我們的小區(qū)變的更美。

給環(huán)保局的保護(hù)生態(tài)環(huán)境建議書

環(huán)保局的各位領(lǐng)導(dǎo)：

以下是我為這個美麗的城市所提出來的建議，供你們參考!

第一，我們要做到講究衛(wèi)生，因?yàn)槟菢硬拍軌虮Ｗo(hù)環(huán)境!當(dāng)然就是不能隨地吐痰，不亂扔垃圾，不在公共場所吸煙，不制造噪音。

第二，我們要保護(hù)自然環(huán)境，那樣萬物才能共同生存在一個美好的家園。我們不但自己要做到，而且還得以自己的力量來提倡身邊的人不獵殺、不使用珍稀動物和受保護(hù)的動物，關(guān)愛與保護(hù)野生動植物;植樹造林，愛護(hù)我們身邊的每一寸綠地、每一株花草、每一片樹木!現(xiàn)在我們部分地方已經(jīng)做起了這個活動項(xiàng)目：分類回收 循環(huán)再用。 我們不能亂丟棄廢電池、廢塑料等垃圾、廢物;而是要將垃圾分類投放，變廢為寶，使資源循環(huán)再生，造福人類!

篇8

在環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天，我們又能做些什么呢?在人們隨手丟垃圾時，在人們向河里傾倒廢水時，有多少人能想到他們毀滅了自己沒有?所以，保護(hù)環(huán)境勢在必行!我們必須控制好自己，不亂扔垃圾，就能少一份污染;多種一棵樹，多一份綠色;多安裝一臺廢水過濾機(jī)，多一份潔凈健康;少排放廢氣，還我們一個湛藍(lán)的天空……讓我們的家園干干凈凈!同學(xué)們，讓我們行動起來，做一名環(huán)保小衛(wèi)士!

還未意識保護(hù)環(huán)境的人們：

如今十分發(fā)達(dá)的地球，雖然環(huán)境情況看起來十分樂觀，但是卻有十分重大的隱患，大量的樹木被砍伐來建立化工廠，化工廠的污水的有害氣體從管子里排出，散發(fā)到天上，空氣也遭受到破壞，而地面清澈的河水變成了黑色又惡心的污水。由此，我鄭重、嚴(yán)肅地向還未意識保護(hù)環(huán)境的人們提建議：

1、以節(jié)水為榮，隨時關(guān)上水龍頭，防止滴漏。以節(jié)約糧食為榮，盡量地把殘留的食物吃完。

2、盡量少用一次性物品，多使用耐用品，自備購物袋或提籃，減少白色污染。

3、不亂丟垃圾和廢物品，將垃圾分類投放，變費(fèi)為寶，使資源循環(huán)再生，造福人類。

4、不獵殺珍惜動物和受以保護(hù)的動物，關(guān)愛與保護(hù)野生動植物;植樹造林，愛護(hù)我們身邊的每一朵花、每一片草和樹木。

5、不隨地吐痰，不隨地大小便，不在公共場所吸煙和不制造噪音。

篇9

環(huán)境公益訴訟是指在公共利益可能或正在受到環(huán)境侵權(quán)的情形下,個人、社會團(tuán)體組織、有關(guān)機(jī)關(guān),出于保護(hù)公共利益的目的,將不法侵害人訴至法院,要求其停止侵害、消除影響、賠償損失的訴訟。

環(huán)境侵權(quán)行為由于其侵害對象的不特定性,本身就與一般的民事侵權(quán)行為差別很大,通過個人訴訟來解決環(huán)境侵權(quán)問題存在著諸多局限。個人利益與環(huán)境公益息息相關(guān),個人作為環(huán)境公益訴訟的原告有其合理性的部分。但個人作為獨(dú)立的個體,其力量分散,而且在提訟時難免受到個人利益的影響,難以實(shí)現(xiàn)公益的目的。環(huán)境侵權(quán)往往涉及一系列技術(shù)問題,在調(diào)查取證方面的復(fù)雜性可能需要耗費(fèi)大量的時間與精力,同時訴訟中也可能產(chǎn)生各種高昂的費(fèi)用,往往使得個體受害者望而卻步。

社會團(tuán)體組織可以整合眾多個人資源,在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人員數(shù)量等方面都要優(yōu)于個人。一些環(huán)保組織的成員擁有良好的專業(yè)知識,對環(huán)境問題有強(qiáng)烈的憂患意識和責(zé)任心,也有一定的法律知識,一些公益律師也有意愿參與社會團(tuán)體組織活動中,可以說社會團(tuán)體組織在應(yīng)對訴訟的能力上也明顯強(qiáng)于個人。但是現(xiàn)階段我國社會團(tuán)體組織還沒有形成一定的規(guī)模,發(fā)展也還不夠健全,社會團(tuán)體組織同樣也會受到資金來源問題的困擾。對社會團(tuán)體組織的行為,還缺乏相應(yīng)的規(guī)范性法律文件來調(diào)整,因此社會團(tuán)體組織現(xiàn)階段還不能成為環(huán)境公益訴訟的主要力量。

環(huán)境公益訴訟面臨的各種難題依然存在,搜集侵害環(huán)境的相關(guān)證據(jù)過程漫長、難度很大,相關(guān)損害賠償往往涉及環(huán)境損害鑒定評估,鑒定的成本是個人難以承擔(dān)的,鑒定的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一,配套的訴訟制度還需要進(jìn)一步完善。

二、環(huán)境公益訴訟相關(guān)法律規(guī)定的發(fā)展

《憲法》中規(guī)定了國家對環(huán)境有保護(hù)和改善的職責(zé)。修改前的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了個人、單位對環(huán)境的保護(hù)義務(wù)和對環(huán)境侵權(quán)行為檢舉、控告、監(jiān)督的權(quán)利。但這些規(guī)定都較為籠統(tǒng),在這個階段也沒有法律對環(huán)境公益訴訟有明確的規(guī)定,部分社會團(tuán)體組織提起的環(huán)境公益訴訟即使法院受理也大多以失敗告終,檢察機(jī)關(guān)也極少涉及環(huán)境侵權(quán)案件中。

近年來刑訴法和民訴法的修改,為檢察機(jī)關(guān)在公益領(lǐng)域進(jìn)一步作為提供了法律依據(jù)。在刑訴法方面,國家、集體利益受到侵害時,檢察機(jī)關(guān)可以提起附帶民事訴訟,這部分附帶民事訴訟本身就具有公益訴訟的成分。新規(guī)定的違法所得沒收和強(qiáng)制醫(yī)療程序,也在刑事法律的公益層面上有所進(jìn)步。新的民事訴訟法,規(guī)定了對環(huán)境污染侵權(quán)和對眾多消費(fèi)者的侵權(quán),可以提起公益訴訟?！董h(huán)境保護(hù)法》在2014年修訂后,對提起環(huán)境公益訴訟的社會團(tuán)體組織資格問題做出了規(guī)定。最高法出臺了關(guān)于環(huán)境公益訴訟案件的司法解釋,對社會團(tuán)體組織成為原告的條件做了進(jìn)一步明確,同時指出檢察機(jī)關(guān)可以支持社會團(tuán)體組織提起環(huán)境公益訴訟,包括采取提供法律意見、協(xié)助取證等方式。

但是,環(huán)境公益訴訟的原告主體范圍還需要進(jìn)一步的明確,民訴法中規(guī)定的境公益訴訟的主體是“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”,《環(huán)境保護(hù)法》和最高法的司法解釋中也只是明確了相關(guān)組織的條件,能夠提起環(huán)境公益訴訟的機(jī)關(guān)具體有哪些,尚不明確。

三、檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的合理性分析

雖然“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”的表述不夠明確,但并沒有否定檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟的原告資格。在十八屆四中全會通過的決定中,關(guān)于探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的表述,表明在中央層面上,是肯定檢察機(jī)關(guān)具有公益訴訟原告資格的。

(一)檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的法理依據(jù)

檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),依法行使檢察權(quán),保護(hù)國家、公共利益,保護(hù)公民的合法權(quán)利?！睹袷略V訟法》中規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對民事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督?？稍V性是法的基本屬性,訴訟正是實(shí)現(xiàn)權(quán)利保護(hù)的一道防線,也是人民檢察院實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的有效途徑之一。面對危害公益的環(huán)境侵權(quán),人民檢察院作為國家、公共利益的守護(hù)者,提起環(huán)境公益訴訟自然責(zé)無旁貸,這樣既可以有效保護(hù)國家、公共利益,也可以更好的實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督。

(二)檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的優(yōu)勢

與個人及社會團(tuán)體組織相比,檢察機(jī)關(guān)有著完善的業(yè)務(wù)部門和豐富法律知識的專業(yè)人才,檢察人員收集證據(jù)的能力比較強(qiáng),在司法經(jīng)驗(yàn)和訴訟能力上也有優(yōu)勢。在資金問題上,檢察機(jī)關(guān)從事訴訟活動有著國家財政的保障和支持,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了個人及社會團(tuán)體組織的經(jīng)濟(jì)能力。與地方環(huán)保部門相比,人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán),較少受到外部干預(yù)尤其是行政權(quán)力的干預(yù),可以客觀公正地實(shí)施訴訟活動,實(shí)現(xiàn)公益的目的。尤其是近年來一些地方環(huán)保部門的不作為,更加突顯了檢察機(jī)關(guān)參與到環(huán)境公益訴訟的必要性。

四、檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟應(yīng)該存在的特殊之處

環(huán)境侵權(quán)行為作為民事侵權(quán)行為的一種,其損害救濟(jì)與一般民事救濟(jì)基本一致,其訴訟程序也是規(guī)定在民事訴訟程序法中。但檢察機(jī)關(guān)參與的環(huán)境公益訴訟,與一般的民事訴訟相比又應(yīng)該存在著一些特殊之處。

(一)檢察建議、督促前置

地方環(huán)保部門承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境的法定職責(zé),個人或社會組織對環(huán)境侵權(quán)行為,應(yīng)先向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申請救濟(jì),在環(huán)保部門不積極履行職責(zé)的情形下,再提請檢察機(jī)關(guān)介入。檢察機(jī)

關(guān)接到提請后,應(yīng)該發(fā)出檢察建議督促地方環(huán)保部門積極采取措施,或者發(fā)出督促書建議其進(jìn)行;同時發(fā)出檢察建議督促侵權(quán)者對損害予以補(bǔ)救。如果環(huán)保部門的措施得當(dāng),或者侵權(quán)者迷途知返,則不需要檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟了。但如果環(huán)保部門無所作為,或者侵權(quán)者無視檢察建議的要求,那幺檢察機(jī)關(guān)就可以考慮參與到環(huán)境公益訴訟中去了。 (二)檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟方式和特殊之處 在環(huán)境侵害受害方不明確或受害方不愿、不能成者其他訴訟主體缺位的情況下,檢察機(jī)關(guān)作為國家、公共公益的守護(hù)者可以作為原告獨(dú)立向人民法院提訟。對于有受害人、公共組織或者環(huán)保部門的案件,如果他們認(rèn)為需要檢察機(jī)關(guān)的幫助與支持,檢察機(jī)關(guān)可以采取措施協(xié)助他們,也可以作為共同原告參與到訴訟中去。

傳統(tǒng)民事訴訟要求原被告雙方應(yīng)當(dāng)與爭議的標(biāo)的有利害關(guān)系,但檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟是為了保護(hù)公益,并不是爭議標(biāo)的的直接受益者,也不會從賠償中受益。因此,檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟活動中,對爭議的權(quán)利或利益不享有任意的處分權(quán),這就與普通的民事訴訟過程中原告享有自由的處分權(quán)有所區(qū)別了。在檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立作為原告的情形下,一旦參與到訴訟活動之中,與被告和解、調(diào)解,甚至撤訴都應(yīng)該有所限制,因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)不可以直接代替國家、公眾處分權(quán)利或利益。在檢察機(jī)關(guān)以共同或者支持的方式參與訴訟的情形下,在未經(jīng)過其他原告同意的情形下,也不宜采取和解、撤訴。當(dāng)然,在其他原告同意調(diào)解的情形下,檢察機(jī)關(guān)是可以參與調(diào)解的。

如果檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中勝訴,損害賠償并不歸于檢察機(jī)關(guān)享有,應(yīng)當(dāng)享受到賠償?shù)氖鞘艿角趾Φ膫€人或是代表公益的組織,對國家利益的損害賠償部分則應(yīng)該是上繳國庫。如果檢察機(jī)關(guān)敗訴,那幺也不宜立即提起上訴,而應(yīng)該考慮將案件提交本院的檢委會討論,或者提請上級檢察院決定,再采取下一步措施。

五、完善檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟配套機(jī)制的相關(guān)建議

(一)建立并完善檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟案件的篩查機(jī)制

由于檢察機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)使得其偏重于刑事領(lǐng)域方面,其內(nèi)部司法資源往往向反貪、反瀆部門、公訴部門、偵查監(jiān)督部門等傾斜較多。在司法資源有限的情況下,在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域要求檢察機(jī)關(guān)投入較多的精力,在現(xiàn)階段可能是不現(xiàn)實(shí)的。因此在程序上,應(yīng)該建立環(huán)境公益訴訟案件的參訴篩查機(jī)制,避免司法資源的浪費(fèi)。在案件的篩查上,主要應(yīng)該考慮涉案標(biāo)的大小、造成的社會影響的大小、國家或公共利益的受損程度、參與環(huán)境公益訴訟的可行性和風(fēng)險性等。對于檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立作為原告的環(huán)境公益訴訟案件,還應(yīng)當(dāng)考察是否存在其他訴訟主體可以行使權(quán)利?？梢钥紤]由檢察委員會辦公室負(fù)責(zé)對案件篩查工作,檢委辦的優(yōu)勢就在于其工作人員日常承擔(dān)著檢委會上會案件、議題的審查工作,對案件的篩查積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

(二)選擇合適的檢察人員承擔(dān)環(huán)境公益訴訟

檢察機(jī)關(guān)的公訴部門偏重于刑事訴訟方面,對于環(huán)境公益訴訟這類新型民事案件可能缺少相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。公益訴訟本身就存在著受益主體的不確定、范圍邊界的模糊性等問題,公益和個體利益很多時候就糾纏在一起的,如何區(qū)分公益與個體利益就顯得尤其重要。在現(xiàn)階段,可以考慮由民事行政檢察部門來承擔(dān)環(huán)境公益訴訟的職責(zé),民行部門的優(yōu)勢就在于其工作人員具有較為豐富的民事行政專業(yè)知識,對民事訴訟案件有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時,檢察機(jī)關(guān)還需要完善對環(huán)境公益訴訟方面人才的培養(yǎng)。

(三)損害評估及鑒定機(jī)制

對于環(huán)境公益訴訟案件的救濟(jì),除了停止侵害之外,損害賠償往往是比較受到公眾關(guān)注的。現(xiàn)實(shí)中很多環(huán)境侵權(quán)案件的實(shí)際損害都很難確定和計算,即使同一個案件,由于鑒定標(biāo)準(zhǔn),鑒定方法不統(tǒng)一的問題,不同機(jī)構(gòu)也往往各行其是,做出的結(jié)論也往往千差萬別。因此需要建立一套科學(xué)合理的環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)的法律政策研究室可以考慮在這方面進(jìn)行一些調(diào)研工作,與人民法院的法律政策研究室、相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談,商討切實(shí)可行的方案,就對環(huán)境損害的原因、范圍、損害程度、損失大小等如何認(rèn)定提出相應(yīng)的法律意見。

(四)與環(huán)保部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

環(huán)境公益訴訟肯定會涉及到與環(huán)保部門的溝通協(xié)調(diào)問題,訴訟活動中需要環(huán)保部門對調(diào)查取證的配合,檢察機(jī)關(guān)如果要順利完成訴訟往往需要環(huán)保部門的支持和配合,執(zhí)行活動中也需要環(huán)保部門的積極參與,解決環(huán)境問題最終還是要落實(shí)在完善環(huán)保部門對環(huán)境問題的監(jiān)管上。因此,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該主動與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門,建立溝通渠道,協(xié)調(diào)相關(guān)問題,督促環(huán)保部門妥善行使職權(quán),配合檢察機(jī)關(guān)的環(huán)境公益訴訟活動。

篇10

污染環(huán)境建議書作文范文

親愛的全體少先隊員們：你們好!

你們是否注意到身邊的環(huán)境日益惡化，給人類的生存和發(fā)展帶來嚴(yán)重的威脅。眼中的綠色逐漸減少，天空漸漸披上灰色的外衣，河水越來越渾濁。為了保護(hù)環(huán)境，減少污染，讓我們共同行動起來吧!我向你們提出以下幾點(diǎn)建議：

一、植樹、養(yǎng)花、種草。每位少先隊員都可以拿自己的壓歲錢去果園認(rèn)領(lǐng)一棵小樹苗，利用屋前或屋后的空地植樹、養(yǎng)花或種草，這樣不但可以美化環(huán)境，還可以凈化空氣。

二、大家要認(rèn)真閱讀環(huán)保書籍，每個少先隊員要通過閱讀了解環(huán)保的重要意義。向身邊的人宣傳，讓大家都知道環(huán)保的重要性，更好地保護(hù)環(huán)境。

三、清理小河。我們可以利用星期六或星期天的空閑時間去清理小河里的淤泥和垃圾，疏通河道，使河水流動，變得更加清澈，還小魚、小蝦們一個美好的家園!

四、不浪費(fèi)紙張，不浪費(fèi)糧食，節(jié)約用水、用電，節(jié)約燃料，共同保護(hù)地球的有限資源!

少先隊員們，大家覺醒吧，保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。讓我們從身邊做起，只有保護(hù)好環(huán)境，才能保護(hù)好自己，希望大家能做好以上幾點(diǎn)。

建議人：

日期：

污染環(huán)境建議書范文

尊敬的環(huán)保局局長：

您好!

地球是我們的母親，她用甘甜的乳汁哺育了我們。原來的地球是多么的可愛、楚楚動人，可是，現(xiàn)在的人類為了自己的利益，變得貪婪起來，地球已經(jīng)變得不再美麗了。

您知道嗎?其實(shí)，人類做出的很多事情都是屬于浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的表現(xiàn)。例如：洗手和洗碗時水龍頭開得很大、洗手搓肥皂時不關(guān)水龍頭、本子和白紙還沒寫完就扔了、大量排放有毒氣體、大量排放污水、亂扔垃圾、隨地吐痰、汽車后面的排氣管排出的廢氣等等，都是在浪費(fèi)資源和污染環(huán)境，所以，請您一定要讓大家改正這些不好的行為。

局長先生，您知道為什么人類會變得這樣嗎?我覺得這是因?yàn)槟銈儹h(huán)保局的環(huán)保意識沒有宣傳好，要么，就是你們宣傳的東西不能讓人們心服口服，所以，你們環(huán)保局也要多宣傳一些有效的環(huán)保意識，讓人們能夠更加清楚的知道浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的壞處，從而讓人們開始保護(hù)地球。

在此，我向您提出以下幾點(diǎn)建議：

一、對于用水較少的家庭，實(shí)行低價收費(fèi);對于用水較多的家庭，實(shí)行高價收費(fèi)。

二、在春天的植樹節(jié)時，開展植樹活動，然后對于參加植樹的人發(fā)禮物。

三、在夏天時，開展一些“撿垃圾”活動，然后對于參加者發(fā)一些獎勵。

四、對于浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的行為實(shí)行高額罰款。

……

從現(xiàn)在開始，讓我們大家一起來保護(hù)環(huán)境，保護(hù)我們的地球母親吧!

建議人：

日期：

污染環(huán)境建議書

敬愛的市長伯伯：

您好!

我是xx區(qū)xx小學(xué)四年級的小男生，也是一名環(huán)保小志愿者，地球的哭泣讓我傷心，不知你是否看到了地球的傷痛?隨地吐痰的人、亂扔廢舊電池的人，讓地球中了病菌的毒，亂扔垃圾的人尤其是垃圾袋到處飛揚(yáng)，讓地球臟亂不堪……

市長伯伯，從品德課上我還知道了，鳥類數(shù)量的不斷下降，原來是亂砍濫伐讓鳥兒們?nèi)鄙倭司幼〉募覉@;工廠里排放的污水污染了河里、海里的魚，大批的魚類中了毒，鳥吃了魚自然就會死去，大批的鳥死去，當(dāng)然也就破壞了生物規(guī)律中的食物鏈，這太可怕了!為了建設(shè)我們無污染的家園，為了讓地球恢復(fù)往日的歡笑和健康，請接受我的建議：

1、善待地球，就是善待我們自己，為每家工廠建造一個污水處理管道。

2、善待地球，就是善待我們自己，向每個市民提議，做文明人，不隨地吐痰，不亂扔垃圾，不在公共場所吸煙。

3、善待地球，就是善待自己，盡量少使用一次性用品。如不使用一次性塑料餐盒，減少白色污染;不使用一次性筷子;自備購物袋或提籃。

4、善待地球，一定要杜絕亂砍亂伐的現(xiàn)象發(fā)生。

但存方寸地，留于子孫耕，市長伯伯，希望你能抽時間思考我的建議，為了我們美好的家園，讓每個人都行動起來，做環(huán)保志愿者，那么未來的藍(lán)天一定是碧藍(lán)的，水是清澈的，我們?nèi)祟惥涂梢员M情享受大自然給予我們的幸福。