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篇1

關(guān)鍵詞：實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革；實(shí)踐技能培養(yǎng)；《土地利用規(guī)劃學(xué)》；GIS技術(shù)

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）04-0116-05

一、序言

《土地利用規(guī)劃學(xué)》是一門跨度大、綜合性和實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，涉及自然科學(xué)與社會科學(xué)的諸多領(lǐng)域的課程。它是“土地資源管理”、“自然地理與資源環(huán)境”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”等專業(yè)的核心課程，現(xiàn)階段已有100多所高校在土地資源管理、自然地理與資源環(huán)境等專業(yè)開設(shè)《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程[1-3]，在專業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位。各高校相關(guān)專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程改革和建設(shè)，探索改進(jìn)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，建設(shè)有自己特色的創(chuàng)新型、技術(shù)型、研究型的教育教學(xué)模式。本研究基于GIS技術(shù)及其應(yīng)用，從教學(xué)目標(biāo)設(shè)置、課程建設(shè)基本思路以及實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置這三大方面對《土地利用規(guī)劃學(xué)》進(jìn)行深入的分析和討論，以期為《土地利用規(guī)劃學(xué)》教學(xué)改革的課程理論體系建設(shè)、知識結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)方法應(yīng)用等的更新和發(fā)展提供參考，最終培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的高素質(zhì)土地利用規(guī)劃人才，滿足社會對人才的需求。

二、教學(xué)目標(biāo)設(shè)置

教學(xué)目標(biāo)是課程內(nèi)容和任務(wù)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，是教學(xué)目的的具體化和形象化[4]，在教育教學(xué)中起著十分重要的作用。教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)的內(nèi)容相結(jié)合，可以更好的達(dá)到學(xué)習(xí)效果，提高《土地利用規(guī)劃學(xué)》整體的實(shí)際運(yùn)用能力，讓學(xué)生更好地領(lǐng)會《土地利用規(guī)劃學(xué)》的基礎(chǔ)理論，從而掌握土地利用規(guī)劃的整體思路，靈活應(yīng)用相關(guān)技術(shù)和技能[5]，充分發(fā)揮《土地利用規(guī)劃學(xué)》素質(zhì)和能力教育的功能，大大提高教學(xué)的質(zhì)量和水平，使得《土地利用規(guī)劃學(xué)》更加貼近生活和實(shí)際，促進(jìn)其更好的進(jìn)步和發(fā)展。

課程在教學(xué)目標(biāo)上影響和制約的因素比較多，而且相互之間有著密切的聯(lián)系，因此在教學(xué)目標(biāo)的設(shè)置上需要綜合考慮各方面的因素。《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)目標(biāo)不僅要求學(xué)生能夠靈活的掌握各種知識和技能，同時(shí)也需要與時(shí)俱進(jìn)的融合各種知識，提高動手能力和實(shí)際操作能力，提高實(shí)踐的水平和本領(lǐng)。我們針對《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程特點(diǎn)、社會對這方面人才的要求以及綜合了多年來在《土地利用規(guī)劃學(xué)》上的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，制定了適應(yīng)專業(yè)培養(yǎng)特點(diǎn)的教學(xué)目標(biāo)，主要從知識目標(biāo)、能力目標(biāo)以及實(shí)踐目標(biāo)這三方面來設(shè)置，促進(jìn)廣大學(xué)生能夠更加全面的發(fā)展。

1.知識目標(biāo)。（1）理解和掌握土地利用規(guī)劃的研究目的、研究任務(wù)以及研究內(nèi)容，能夠靈活的掌握和運(yùn)用相關(guān)的知識，對基本的知識有深入的認(rèn)識和了解。（2）熟練地掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的理論和原則以及各種土地利用規(guī)劃的一般方法和步驟，對土地規(guī)劃的一般步驟以及相關(guān)規(guī)劃工作的基本流程和方法做詳細(xì)了解。（3）系統(tǒng)掌握土地利用規(guī)劃編制和制圖的相關(guān)知識，提高自身編圖和制圖的能力和技能。（4）理解和掌握土地利用總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的流程和基本方法，并且能夠與時(shí)俱進(jìn)的自覺關(guān)注和學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)劃流程的變化。（5）熟練地掌握與土地規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃的學(xué)習(xí)或是工作時(shí)能夠靈活的運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)解決規(guī)劃上遇到的難題。（6）理解3S技術(shù)與《土地利用規(guī)劃學(xué)》相關(guān)技術(shù)和軟件的理論和實(shí)際操作的知識，靈活的運(yùn)用GIS等技術(shù)和方法，提高自身的操作水平和操作能力，全面提高自身素質(zhì)和能力。

2.能力目標(biāo)。（1）能夠系統(tǒng)的掌握土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃方法和規(guī)劃實(shí)施的步驟和方法，提高自身的能力和水平，把學(xué)習(xí)到的知識運(yùn)用到實(shí)際生活和工作之中，促進(jìn)自身的能力和水平的提高。（2）具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理、規(guī)劃方案制訂、規(guī)劃實(shí)施措施提出、規(guī)劃文本的編輯以及規(guī)劃技術(shù)的分析的能力。全面提高自身掌握GIS的水平和技能，通過技術(shù)的提高和學(xué)習(xí)的深入來更好的適應(yīng)國家和社會的需求。（3）能夠利用GIS技術(shù)及其相關(guān)軟件進(jìn)行案例分析、規(guī)劃布局、圖件制作、技術(shù)分析以及數(shù)據(jù)分析制圖等。在不斷發(fā)展的土地利用規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域，需要不斷的提高自身GIS的操作和運(yùn)用的能力，靈活的學(xué)習(xí)相關(guān)的知識和技能，做一名高技術(shù)的人才。（4）能夠熟練的運(yùn)用所學(xué)的知識去分析土地規(guī)劃現(xiàn)狀存在合理的地方和不足之處，同時(shí)對編制的規(guī)劃方案進(jìn)行各種用地的分析和未來的數(shù)量預(yù)測。（5）能夠初始模擬某地區(qū)土地利用規(guī)劃，真正掌握土地利用規(guī)劃編制程序、思路及技術(shù)要領(lǐng)。（6）熟練的掌握地理信息系統(tǒng)、環(huán)境學(xué)、數(shù)據(jù)庫等學(xué)科知識和方法，綜合的分析土地利用規(guī)劃以及完成對各類用地的分析和評價(jià)。

3.實(shí)踐能力。（1）對土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃等土地利用規(guī)劃有較強(qiáng)的實(shí)際操作水平和實(shí)踐能力。在實(shí)際的案例和事件當(dāng)中能夠充分的運(yùn)用自身的知識和技能去處理相關(guān)規(guī)劃方案，提高實(shí)際處理問題的方法和能力。（2）能夠通過收集的資料和數(shù)據(jù)模擬某地市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。在日常的教育教學(xué)中，需要加強(qiáng)在這方面的教育教學(xué)訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)生對土地利用規(guī)劃學(xué)的案例分析和模擬運(yùn)用的能力。在課程設(shè)置上可以通過引導(dǎo)學(xué)生收集或者是教師提供數(shù)據(jù)的方式讓學(xué)生在指導(dǎo)和幫助下進(jìn)行土地利用規(guī)劃的模擬和分析，增強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。（3）利用GIS技術(shù)能夠?qū)δ车貐^(qū)土地利用現(xiàn)狀和土地供需進(jìn)行預(yù)測與分析。在科學(xué)和技術(shù)不斷發(fā)展和進(jìn)步的今天，更加需要在技術(shù)層面不斷提高土地利用規(guī)劃學(xué)的分析和研究，才可以更好的適應(yīng)社會和相關(guān)部門的需求。GIS技術(shù)與《土地利用規(guī)劃學(xué)》有著密切的聯(lián)系，許多土地利用規(guī)劃的相關(guān)的分析和研究需要在GIS的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在實(shí)踐目標(biāo)上需要學(xué)習(xí)并且不斷提高自身的GIS實(shí)際操作的水平和能力，掌握對地區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析以及對土地利用未來的規(guī)劃和土地供需的預(yù)測，真正適應(yīng)未來對高素質(zhì)人才的要求。（4）理解和掌握某地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的基本方法和步驟。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的實(shí)踐目標(biāo)設(shè)置上，需要更好的理解和掌握某個(gè)地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化空間布局的方法和技術(shù)。在實(shí)踐的層面加強(qiáng)對其的要求和分析，全面提高實(shí)踐能力，適應(yīng)發(fā)展的需求。（5）能夠解決實(shí)際的問題的能力?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》所涉及的知識和能力范圍較廣，同時(shí)十分貼近生活和日常的規(guī)劃，因此，在學(xué)習(xí)過程中尤其需要提高自身解決實(shí)際問題的能力和水平，如掌握土地整治的方法和技術(shù)，掌握分析和提高土地集約利用的方法和步驟等。（6）培養(yǎng)綜合能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的適應(yīng)社會發(fā)展和國家需要的高素質(zhì)人才。通過對各種技術(shù)和能力的培養(yǎng)，提高自身全面發(fā)展的能力和水平，增強(qiáng)實(shí)踐能力和技術(shù)水平，適應(yīng)社會的需求。

三、課程建設(shè)基本思路

為了更好的適應(yīng)學(xué)科的發(fā)展以及結(jié)合教學(xué)的目標(biāo)的要求，逐步的培養(yǎng)和提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，結(jié)合多年的教育教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，歸納總結(jié)得出《土地利用規(guī)劃學(xué)》建設(shè)的基本思路，來更好的進(jìn)行教育教學(xué)的探討和改革?；舅悸钒ㄒ韵碌膸讉€(gè)方面。

1.注重基本概念。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)中應(yīng)注重對基本概念的掌握，實(shí)現(xiàn)各種知識之間的融會貫通。對基本概念的理解和掌握是解決復(fù)雜問題以及相關(guān)疑惑的基本點(diǎn)，進(jìn)而有利于對學(xué)科精髓的把握和理解。同時(shí)，基本知識的掌握也是學(xué)習(xí)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的重要理論保障和關(guān)鍵之處，只有打好基本概念學(xué)習(xí)的根基才可以更好的進(jìn)行以后的學(xué)習(xí)以及進(jìn)一步提高自身的能力和水平。學(xué)習(xí)土地利用規(guī)劃的核心在于對土地利用在時(shí)空上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮土地的總體功能，實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化布局。掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的基本概念，了解土地規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃的知識，掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的一般方法和流程，從而為以后綜合利用和規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.理論和實(shí)際相結(jié)合。在學(xué)習(xí)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程內(nèi)容上，需要掌握相關(guān)的理論知識，提高自身的理論水平和功底，形成一套土地利用規(guī)劃學(xué)的體系，適應(yīng)社會發(fā)展的要求，并且要求學(xué)生能夠在有一定的理論水平的基礎(chǔ)上靈活的把理論運(yùn)用到實(shí)際當(dāng)中用于指導(dǎo)實(shí)踐，提高整體的實(shí)踐水平和實(shí)踐能力，成為綜合發(fā)展的高素質(zhì)人才。只有把理論和實(shí)際相結(jié)合，才可以更好的促進(jìn)自身的全面發(fā)展，真正的掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的方法和技術(shù)。

3.靈活掌握GIS技術(shù)?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》的涉及面廣，知識點(diǎn)多，靈活性要求高，技術(shù)性強(qiáng)，根據(jù)課程特點(diǎn)和專業(yè)的教學(xué)要求，以及與社會發(fā)展相結(jié)合，需要建立新的高效率、高技術(shù)的課程內(nèi)容體系?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》涉及土地利用總體規(guī)劃；地域的土地利用現(xiàn)狀分析；土地供給和需求的預(yù)測；基本農(nóng)田保護(hù)以及規(guī)劃建庫；某地區(qū)土地利用優(yōu)化布局；某建設(shè)用地集約節(jié)約利用研究；土地整治規(guī)劃研究等方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容都是離不開對GIS技術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。隨著社會發(fā)展和土地利用規(guī)劃對技術(shù)水平要求的不斷提高，學(xué)生只有靈活地掌握GIS技術(shù)才能更好的適應(yīng)發(fā)展的要求，基于GIS的《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)改革具有現(xiàn)實(shí)性和實(shí)踐價(jià)值。

4.建立多層次高效率的課程體系。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程教育上具有靈活性和實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此在進(jìn)行教育教學(xué)之前應(yīng)從整體規(guī)劃好課程體系。在課程的設(shè)計(jì)和安排上，需要注意科學(xué)性和靈活性的原則，同時(shí)需要從整體的角度出發(fā)，根據(jù)學(xué)生的課堂反應(yīng)以及相關(guān)的政策措施等方面靈活調(diào)整課程，使得《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教育教學(xué)以及培養(yǎng)的人才更具有科學(xué)性和實(shí)踐性。加強(qiáng)課程的管理體系建設(shè)，從不同的層次滿足多方面的需要，提高整體的教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)滿足新時(shí)代社會需求全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。只有把《土地利用規(guī)劃學(xué)》的立足點(diǎn)放得更遠(yuǎn)、更全面，才可以真正達(dá)到靈活的掌握和運(yùn)用《土地利用規(guī)劃學(xué)》相關(guān)知識和方法的目的。

5.采用案例教學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)性教育。案例教學(xué)是一種把理論和實(shí)踐相融合，把知識和動手能力相協(xié)調(diào)的新的教育教學(xué)方式。通過這種方式可以更好的引導(dǎo)學(xué)生去學(xué)習(xí)和理解相關(guān)的理論知識，從案例中學(xué)會如何靈活的運(yùn)用和操作，因此在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教育上十分有必要增加案例教學(xué)去引導(dǎo)學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。通過有代表性的具體的案例分析來讓學(xué)生深入的學(xué)習(xí)這門課程的精髓，將課程的理論和相關(guān)的知識通過案例學(xué)習(xí)較為靈活地運(yùn)用到實(shí)際的工作當(dāng)中。同時(shí)，在教育教學(xué)的過程中需要增加更多的實(shí)踐環(huán)節(jié)，可以利用一些土地規(guī)劃的案例，讓學(xué)生自己當(dāng)一回規(guī)劃師去真正動手規(guī)劃某個(gè)區(qū)域，通過教師的指導(dǎo)和點(diǎn)撥去深刻認(rèn)識規(guī)劃學(xué)的相關(guān)內(nèi)容以及在實(shí)踐當(dāng)中的操作要領(lǐng)，掌握相關(guān)的制圖軟件和制圖規(guī)則，真正增強(qiáng)自己的動手能力和實(shí)際操作能力。

四、實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置

《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程是依據(jù)一定時(shí)期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的要求，根據(jù)土地規(guī)劃的自然屬性和社會屬性，在時(shí)間和空間上進(jìn)行土地資源優(yōu)化分配和合理開發(fā)土地資源的過程，涉及到多門相關(guān)課程的知識，需要用綜合的全面的眼光去分析和解決問題[6]。珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在各級國土、城市建設(shè)、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、交通等職能部門以及相關(guān)的企業(yè)對土地利用規(guī)劃的人才需求不斷增加，要求也是不斷提高[7]。在新的形勢下，對《土地利用規(guī)劃》的實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)的創(chuàng)新性、技術(shù)性和可操作性提出了新的更高的要求[8，9]，因此，在實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)容設(shè)置上需要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合當(dāng)今社會的需求，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和動手實(shí)踐能力，能夠靈活的運(yùn)用各種知識和技術(shù)，更好的適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和社會的需要[10-12]。

1.實(shí)驗(yàn)教學(xué)目標(biāo)?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》課程實(shí)驗(yàn)是以《土地利用規(guī)劃學(xué)》專業(yè)課程學(xué)習(xí)內(nèi)容為基礎(chǔ)，教學(xué)目標(biāo)配合資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、自然地理與資源環(huán)境專業(yè)課程，利用實(shí)驗(yàn)室資源，加強(qiáng)學(xué)科知識應(yīng)用層面的培養(yǎng)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。該實(shí)驗(yàn)課程由基礎(chǔ)性、綜合性和設(shè)計(jì)性三組實(shí)驗(yàn)構(gòu)成。其中基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)課內(nèi)容緊緊圍繞土地利用規(guī)劃學(xué)實(shí)踐中所涉及的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測等重要環(huán)節(jié)而展開；綜合實(shí)驗(yàn)以地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用為主，采用ArcGIS為平臺培養(yǎng)學(xué)生利用計(jì)算機(jī)技術(shù)開展土地利用規(guī)劃成果圖件編制的工作能力；設(shè)計(jì)類的實(shí)驗(yàn)則結(jié)合基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)實(shí)際需求開展有針對性的課題研究和設(shè)計(jì)?；A(chǔ)實(shí)驗(yàn)要求學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，在實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，學(xué)生完成實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告。設(shè)計(jì)試驗(yàn)要求學(xué)生根據(jù)土地利用規(guī)劃的技術(shù)要求和社會實(shí)踐的需求，設(shè)計(jì)并合理調(diào)整、完善基本農(nóng)田規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，完成數(shù)據(jù)更新和發(fā)展，掌握數(shù)據(jù)庫建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識的應(yīng)用；綜合實(shí)驗(yàn)要求學(xué)生結(jié)合項(xiàng)目全面的了解、理解、掌握，并靈活應(yīng)用土地利用規(guī)劃專業(yè)知識，加強(qiáng)地理信息技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐和管理，編制完成土地利用規(guī)劃成果圖件，增強(qiáng)從事土地利用規(guī)劃管理工作的實(shí)際操作能力。主要依據(jù)在室外進(jìn)行調(diào)查的數(shù)據(jù)，在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)利用ArcGIS等相關(guān)信息化管理軟件進(jìn)行分組實(shí)驗(yàn)。學(xué)生在教師指導(dǎo)下完成相關(guān)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，主要采用演示法、講授法、模擬法、DIY制作等教學(xué)方式。實(shí)驗(yàn)完成，隨堂邀請學(xué)生對實(shí)驗(yàn)成果進(jìn)行展示和講解，充分討論和吸收優(yōu)秀成果的經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富完善成果內(nèi)容，掌握先進(jìn)方法技術(shù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)以致用和培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力。

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Based on GIS of TCM Experimental Teaching Reform and "Land Use Planning" and Analysis of Practical Skills Training

LIU Yan-yan 1，YAO Yi-ying 2，WU Da-fang 1，LIN Mei-zhen 1，YANG Mu-zhuang1

（1.Institute of Land Resources and Urban-Rural Planning， School of Geographical Sciences， Guangzhou University， Guangzhou， Guangdong 510006， China；2.School of Geography， South China Normal University， Guangzhou， Guangdong 510631， China）

篇2

關(guān)鍵詞：公眾參與 土地利用規(guī)劃

1.基本概念界定

1.1公眾參與

公眾參與，英譯有political participation，public involvement等，起源于古希臘雅典的直接民主模式。本文中的公眾參與是指在社會分層、公眾需求多樣化、利益集團(tuán)介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對策，強(qiáng)調(diào)公眾對社會活動過程的參與、決策和管理，反映的是一種基層群眾被賦權(quán)的過程。

1.2參與式土地利用規(guī)劃

參與式土地利用規(guī)劃是對客觀物質(zhì)、社會及經(jīng)濟(jì)諸因素做出系統(tǒng)的評價(jià)，即鼓勵(lì)幫助土地使用者在增加其土地生產(chǎn)力、可持續(xù)性發(fā)展及滿足社會需要方面做出選擇。

2.西方國家公眾參與土地利用規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展

2.1理論演進(jìn)

20世紀(jì)60年代，Davidoff的“倡導(dǎo)性規(guī)劃”開辟了公眾參與規(guī)劃理論發(fā)展的局面，使得公眾參與土地利用規(guī)劃步入了社會發(fā)展規(guī)劃階段。隨后，Lindblom的漸進(jìn)式規(guī)劃、Heinemann的交往式規(guī)劃、Amstein的市民參與梯子理論、Dienel的規(guī)劃單元理論、Smyth的電子參與階梯理論推進(jìn)了公眾參與土地利用規(guī)劃的理論演進(jìn)。從其發(fā)展演進(jìn)來看，理論方向越來越偏重于參與層次、參與程序、參與手段等具體操作。

2.2實(shí)踐探索

基于美、德、英三國關(guān)于公眾參與土地利用規(guī)劃的實(shí)踐，西方經(jīng)驗(yàn)值得借鑒之處：①完善的法律確保了公眾參與的合法性；②組織層面的參與確保了公眾參與的有效性；③多樣化的方式確保了公眾參與的全面性；④參與面廣加深了參與深度等。

3.中國公眾參與土地利用規(guī)劃研究現(xiàn)狀

3.1理論研究

中國對于公眾參與土地利用規(guī)劃的研究主要是從20世紀(jì)后期開始，大致可分為以下幾方面：①外文翻譯與書評；②國外經(jīng)驗(yàn)介紹與借鑒；③外部因素與發(fā)展建議；④個(gè)案分析與微觀管理等。

3.2實(shí)踐進(jìn)展

中國的土地利用規(guī)劃制度最早仿照的是20世紀(jì)50年代的蘇聯(lián)模式，大部分局限在具體的設(shè)計(jì)與操作方法上，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)環(huán)境的設(shè)計(jì)，屬于物質(zhì)性規(guī)劃。直到20世紀(jì)90年代以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，公眾參與意識的不斷加強(qiáng)，政府對公眾參與土地利用規(guī)劃的認(rèn)知不斷加深。“民主參與”、“以人為本”等理念也逐步融入我國土地利用規(guī)劃體系。

3.3經(jīng)驗(yàn)與不足

從中國公眾參與土地利用規(guī)劃的理論與實(shí)踐來看，其理論框架和制度框架正在逐步形成，但還不完善現(xiàn)階段。在其理論發(fā)展方面，中國關(guān)于公眾參與土地利用規(guī)劃雖然已經(jīng)有大量文章對其進(jìn)行研究，但是主要還停留在譯作、書評、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒上，表現(xiàn)出過度參照國外的研究成果，自身的創(chuàng)新不足的特征。在其實(shí)踐發(fā)展方面，其主要還處于較為初級的法律制度的建立階段，此外，公眾實(shí)際參與層次所處地位仍較低。而中國也獲得了許多經(jīng)驗(yàn)與啟示：除了要做到提高公眾參與能力與完善理論與實(shí)踐框架等以外，公眾參與土地利用規(guī)劃還應(yīng)加重對參與途徑、參與組織形式、參與層次等更基礎(chǔ)、更微觀的研究，以使公眾參與土地利用規(guī)劃落到實(shí)處。

4.關(guān)于公眾參與土地利用規(guī)劃的發(fā)展趨勢

4.1多途徑的公眾參與

在中國，公眾參與土地利用規(guī)劃一般采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。與西方市場經(jīng)濟(jì)國家相比，中國公眾參與土地利用規(guī)劃途徑相對單一。而無論是Smyth的電子階梯系統(tǒng)，Peter.C.Dienel的“規(guī)劃單元”，PPGIS，還是Gayathri Devi Sadagopan博士的基于網(wǎng)絡(luò)的公眾參與式GIS系統(tǒng)的螺線形設(shè)計(jì)模型，都表明了GIS在公眾參與中的使用正被廣泛研究。隨著技術(shù)的發(fā)展、公眾參與意識的不斷覺醒，公眾參與土地利用規(guī)劃的途徑更加多樣化，參與效果更好。

4.2豐富的組織形式

在美國，市民在規(guī)劃制定階段可以通過公眾咨詢委員會、街區(qū)規(guī)劃委員會、問題研究會、鄰里規(guī)劃會議和機(jī)動的小組，或通過其他一些機(jī)構(gòu)來表達(dá)意愿。此外，政府還會采用抽樣調(diào)查的方式了解民意，任命或選舉市民到官方機(jī)構(gòu)中服務(wù)等。各州政府還設(shè)立了小區(qū)的“現(xiàn)場辦公室”、“市民規(guī)劃委員會”、“住房與規(guī)劃理事會”、“特別目的規(guī)劃組”等。德國也設(shè)立了咨詢委員會來維護(hù)公眾參與土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃實(shí)際上是一種社會運(yùn)動。在土地利用規(guī)劃中，政府、企業(yè)、專家、民眾等任何一方都是無力承擔(dān)土地利用規(guī)劃的全部責(zé)任，所以建立合作制度是一種必然趨勢。與西方市場經(jīng)濟(jì)國家相比，中國參與規(guī)劃的組織形式單一。而公眾參與土地利用規(guī)劃的組織形式的發(fā)展趨勢會朝著多樣化發(fā)展，基層組織也會越來越多。

4.3公眾參與層次的提升

中國的公眾參與處于“象征性的參與”。與“有實(shí)權(quán)的參與”相比，中國的公眾還處在被告知與接受的地位，還未進(jìn)入合作性、代表性、決策性的實(shí)質(zhì)性參與階段。公眾參與土地利用規(guī)劃是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。而“有實(shí)權(quán)的參與”可分為“市民控制”、“權(quán)”、“伙伴”三層。要達(dá)到較高的層次就必須提高市民的素質(zhì)。實(shí)踐表明，市民直接控制會使公共事務(wù)操作的效率低下，較為普通參與方式是公眾與政府間建立良好的伙伴關(guān)系（partnership）。中國公眾參與土地利用規(guī)劃的層次應(yīng)朝著公眾與政府間建立良好伙伴關(guān)系的方向努力。各國也會根據(jù)歷史文化經(jīng)濟(jì)背景的差異，科學(xué)地提升公眾參與層次。

總之，公眾參與土地利用規(guī)劃在國內(nèi)外都取得了很多我們研究的成果與經(jīng)驗(yàn)，也將對在各社會主體的共同努力下朝著正確的方向而不斷發(fā)展。

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篇3

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算；土地資源

中圖分類號：F28 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）17-0014-02

在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，資源利用效率最大化是保證資源的優(yōu)化利用、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境已然遭受破壞的情況下，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有效平衡，是保證經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展的重要工作。對土地資源進(jìn)行土地利用規(guī)劃，并以土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算從土地資產(chǎn)角度對土地利用問題進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，是有著重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和長遠(yuǎn)意義的。

一、土地利用規(guī)劃中資源環(huán)境概述

從自然資源的大概念來說，包括水資源、土地資源和礦物資源等多種資源類型。其中土地資源要在國家和社會范疇下為滿足人們的生活需求，實(shí)現(xiàn)國家和社會的發(fā)展，就需要將土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在對土地資源情況有效掌握的前提下，將土地資源進(jìn)行劃撥利用，讓不同類型土地資源起到不同的作用[1]。比如，耕地資源應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，一般性土地資源在城市基礎(chǔ)建設(shè)的需求下應(yīng)用于建筑建設(shè)等。土地資源的利用是否有效、是否高效，以及在利用過程中是否對其造成了浪費(fèi)和破壞，均關(guān)系到土地資源利用的可持續(xù)問題。由此引發(fā)了土地利用規(guī)劃和資源環(huán)境的關(guān)系問題。土地利用規(guī)劃是在科學(xué)的統(tǒng)籌方法和合理的分配利用基礎(chǔ)上實(shí)施的，若考慮到土地利用的效率問題和對資源的保護(hù)問題，則土地資源環(huán)境得到了相應(yīng)保護(hù)，反之則受到較大破壞。對于一個(gè)國家而言，做好土地利用規(guī)劃，不僅關(guān)系到資源環(huán)境的保護(hù)問題，還關(guān)系到國家與社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用規(guī)劃中資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算分析

要實(shí)現(xiàn)持續(xù)和健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要合理而有序的土地供應(yīng)作為重要保障。將土地資源配置問題作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題，并通過土地利用總體規(guī)劃手段實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，以政府的力量促進(jìn)土地資源利用的合理性和有效性，是及時(shí)解決土地利用規(guī)劃在新形勢下面臨問題的有效對策。要做好土地利用規(guī)劃，就需要一套科學(xué)的規(guī)劃方法和計(jì)算方法。資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算就是其中重要的計(jì)算體系，其牽涉到土地資源和土地資產(chǎn)間的關(guān)系，通過土地資源的資產(chǎn)化對算，從經(jīng)濟(jì)角度對土地資源進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，能夠一定程度保證最終土地規(guī)劃利用的科學(xué)性和有效性[2]。而過去采取的以國內(nèi)生產(chǎn)總值為核心的核算體系，既無法反映自然資源對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體貢獻(xiàn)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)活動的反映上也存在不足，尤其是其對于生態(tài)環(huán)境破壞的體現(xiàn)上存在缺失。為此，引入了土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系。

土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系是以原有國民經(jīng)濟(jì)核算體系為基礎(chǔ)，將資源環(huán)境因素作為核算的重要元素，并依據(jù)核算提供相應(yīng)系統(tǒng)化的核算數(shù)據(jù)，是進(jìn)行資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的具體描述，以方便對土地資源進(jìn)行分析、評價(jià)和決策時(shí)擁有相對準(zhǔn)確的依據(jù)。因此，土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系可被稱作綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系。

三、我國土地資源環(huán)境核算應(yīng)采取的優(yōu)化執(zhí)行策略

在引入土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系之后，我國的土地利用總規(guī)劃能夠?qū)①Y源環(huán)境因素作為規(guī)劃的重要考慮因素，對于實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的保護(hù)起到巨大的促進(jìn)作用。要想具體將土地資源環(huán)境核算應(yīng)用在土地利用規(guī)劃當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的優(yōu)化執(zhí)行策略，才能確保執(zhí)行的效果最優(yōu)化。

（一）完善特色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，納入非市場經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容

國民經(jīng)濟(jì)核算體系雖然已經(jīng)被證實(shí)在土地利用規(guī)劃中存在缺陷，但仍然不失為一套良好的核算體系，能夠發(fā)揮相當(dāng)?shù)淖饔谩Ｔ谝胪恋刭Y源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系之后，應(yīng)當(dāng)保留國民經(jīng)濟(jì)核算體系，將其進(jìn)行完善和優(yōu)化，使其成為具有特色的核算體系類型。同時(shí)，將非市場經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容納入這一核算體系當(dāng)中時(shí)，要考慮到在土地利用當(dāng)中可能會引起的人類環(huán)境健康和自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)等各類土地質(zhì)量變化、生態(tài)資源變化沖突等帶來的資本損耗。

（二）實(shí)現(xiàn)多種土地資源利用整合，強(qiáng)化自然條件空間相關(guān)性

在進(jìn)行土地資源環(huán)境核算當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對于土地資源的多種土地資源進(jìn)行有效整合，將土地資源進(jìn)行匯總分析，確保資源整合數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在這當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)重c關(guān)注行政區(qū)縣和自然環(huán)境景觀單元的土地利用問題?；谄湓谕恋乩蒙汐@得的經(jīng)濟(jì)效益問題，就需要對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行摸底分析，并結(jié)合相互的空間關(guān)聯(lián)性提升核算的準(zhǔn)確性。此外，整合自然條件的空間相關(guān)性，對掌握土地資源環(huán)境因素有巨大幫助。

（三）應(yīng)用估算自然資本損耗方法，明確產(chǎn)業(yè)用地資源環(huán)境效益

土地資源在使用過程中，既可能產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也可能因使用過程的損耗而相應(yīng)減少自然資本。這一方面由于人為使用不當(dāng)引發(fā)的損耗，另一方面則由于自然災(zāi)害引發(fā)的自然資本損耗。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)以自然環(huán)境景觀單元（中小流域）為空間單元，運(yùn)用科學(xué)的估算方法，即自然資本耗損-災(zāi)損估算方法，對于土地資源中相應(yīng)單位里的產(chǎn)業(yè)用地及其空間結(jié)構(gòu)的資源環(huán)境效益進(jìn)行明確[3]。

三、我國土地利用總規(guī)劃的發(fā)展執(zhí)行措施

（一）制定補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)制度和優(yōu)惠的稅收政策以落實(shí)總規(guī)劃

在土地利用總規(guī)劃當(dāng)中，基于特色國民經(jīng)濟(jì)核算體系和資源環(huán)境核算體系的共同結(jié)合，在明確資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)情況的前提下，為確保土地資源的有效保護(hù)。應(yīng)當(dāng)通過一定的政府手段予以支持，如制定相應(yīng)的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)制度，對于在土地利用規(guī)劃當(dāng)中配合政府的土地規(guī)劃工作、對土地資源具有一定保護(hù)作用的單位或個(gè)人給予相應(yīng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)；或者在土地利用規(guī)劃中通過優(yōu)惠的稅收政策實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，確保土地資源使用中相應(yīng)土地能夠得到最大化利用；應(yīng)用于政府規(guī)劃發(fā)展需求的土地則通過補(bǔ)貼方式予以補(bǔ)償[4]。如在建設(shè)高速公路和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的土地，可通過相應(yīng)的補(bǔ)貼來彌補(bǔ)農(nóng)民的農(nóng)地?fù)p失。在配合相應(yīng)的政策執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，使得相應(yīng)的政策能夠落實(shí)到實(shí)際問題當(dāng)中，避免出現(xiàn)資金的濫用或政策的變形。

（二）采取鼓勵(lì)盤活存量土地政策實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，土地資源開發(fā)利用對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是十分必要的。對于可以用于經(jīng)濟(jì)開發(fā)且實(shí)為存量土地的資源，則可通過一定的政策來推動，用政策引導(dǎo)的方式實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。如通過鼓勵(lì)盤活存量土地政策，實(shí)現(xiàn)土地配置的高效化。對于基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目，可優(yōu)先使用存量土地達(dá)到資源利用最大化。此外，還應(yīng)當(dāng)做好耕地資源管理的嚴(yán)格化和制度化，通過相應(yīng)的政策制定，加強(qiáng)對耕地資源使用的征稅處理。如通過耕地占用稅，避免耕地被過多占用，以保護(hù)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5]。此外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅，做好城鎮(zhèn)土地使用的規(guī)范化，提高土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對現(xiàn)有的稅制進(jìn)行調(diào)整和完善，并一步步地強(qiáng)化對建筑用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。

（三）完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的收繳與管理

土地資源開發(fā)同樣需要有效控制，避免土地資源過度開發(fā)造成土地資源的浪費(fèi)和嚴(yán)重?fù)p耗，以保護(hù)土地資源環(huán)境。在建筑單位需要M行耕地資源使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，結(jié)合具體數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行補(bǔ)貼金額和等級的折算[6]。同時(shí)，在耕地開墾費(fèi)和新增土地有償使用方面，同樣需要不斷完善相應(yīng)的費(fèi)用管理制度，確保相關(guān)費(fèi)用水平以保護(hù)土地資源為前提，土地資產(chǎn)開發(fā)應(yīng)當(dāng)從屬于土地資源保護(hù)。此外，還應(yīng)進(jìn)一步遏制片面追求土地收益的短期行為，增加對農(nóng)用地整理的投入力度。

結(jié)語

就土地利用規(guī)劃而言，不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和發(fā)展速度，還關(guān)系到土地資源環(huán)境的保護(hù)問題，關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。為此，應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，對于土地資源進(jìn)行科學(xué)化管理，通過一系列的政策手段和管理手段，在避免土地資源遭到損耗和破壞的前提下，最大化實(shí)現(xiàn)資源的利用，在實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地資源環(huán)境的有效保護(hù)。只有這樣，我國經(jīng)濟(jì)才能擁有土地資源作為充足保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能向著長足和健康方向前行。

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篇4

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響；評價(jià)

中圖分類號：F301文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，土地資源越來越珍貴。土地資源的合理利用已經(jīng)成為城市建設(shè)過程中的重要問題，而要想實(shí)現(xiàn)土地資源科學(xué)合理地利用就必須要高度重視土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)非常重要的工作。

在環(huán)境問題日益突出的背景下，土地利用規(guī)劃中的環(huán)境影響評價(jià)變得非常重要。做好這項(xiàng)工作是保護(hù)環(huán)境的必然要求。在土地利用開發(fā)過程中應(yīng)該充分注意到對周邊環(huán)境造成的影響，要從源頭上來盡量減少因?yàn)橥恋乩枚a(chǎn)生的環(huán)境問題。

1.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)概述

了解土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的概念是進(jìn)行科學(xué)評價(jià)的重要前提。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是指在對規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，對土地利用規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行識別、分析、預(yù)測和評價(jià)，并在此基礎(chǔ)上提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的一種。

當(dāng)前的土地環(huán)境影響評價(jià)主要是單個(gè)項(xiàng)目的評價(jià)，這種評價(jià)雖然在一定程度上能夠起到保護(hù)環(huán)境的作用，但是卻具有一定的局限性。無論是從介入時(shí)間、評價(jià)范圍還是從項(xiàng)目之間的影響等方面來考察都還存在著較多問題。這對于今后的工作是非常不利的。正因?yàn)槿绱瞬乓捎猛恋乩靡?guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。

與單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響不同，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)具有明顯的優(yōu)勢。這項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用：一是能夠涵蓋各業(yè)用地。它是從規(guī)劃區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)整體角度出來進(jìn)行評價(jià)。它能夠?qū)χT多建設(shè)項(xiàng)目之間的累計(jì)效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)做出科學(xué)評價(jià)；二是能夠更早地參與到規(guī)劃方案的形成中。在土地規(guī)劃方案制定之初就參與到其中，就能夠幫助建設(shè)單位從生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)角度出發(fā)來方案實(shí)施過程中可能引起的積極和消極影響。這對于從源頭上減少生產(chǎn)不利影響的可能性是有好處的。三是能夠全面考慮替代方案。在實(shí)際工作過程中規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)能夠?qū)撛诃h(huán)境影響、影響范圍及程度做出充分評估。之后還可以擬訂替代方案來消除以及緩解不利影響。

2.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系和工作程序

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是一項(xiàng)專業(yè)性地工作，在實(shí)際工作過程中要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)評價(jià)就必須要建立起全面科學(xué)的指標(biāo)體系。這是實(shí)現(xiàn)科學(xué)評價(jià)的關(guān)鍵。在建立評價(jià)指標(biāo)體系過程中必須要堅(jiān)持以下原則：一是可操作性。指標(biāo)體系的最終目的是要用于評價(jià)的，因而該體系必須要具有很強(qiáng)的可操作性才能夠?qū)崿F(xiàn)公正客觀有效地評價(jià)。指標(biāo)可以從國土資源管理部門的現(xiàn)有資料中獲取。二是科學(xué)性。指標(biāo)體系的建立是評價(jià)的關(guān)鍵，在實(shí)際工作過程中要保證指標(biāo)具有明確的科學(xué)內(nèi)涵，要能夠較好度量。同時(shí)還要方便不同地區(qū)之間的比較。這兩項(xiàng)原則是我們必須要堅(jiān)持的。

2.1指標(biāo)體系的建立。

在土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價(jià)中的指標(biāo)體系可以分為三個(gè)層次：指標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及環(huán)境要素層。指標(biāo)層指的是在實(shí)際評價(jià)過程中反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的多項(xiàng)指標(biāo)。環(huán)境要素層則指的是土地利用規(guī)劃活動涉及的環(huán)境要素。準(zhǔn)則層則往往指的是環(huán)境要素可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境目標(biāo)。對于評價(jià)中的指標(biāo)我們可以用狀態(tài)指標(biāo)和影響指標(biāo)這兩種形式來進(jìn)行說明。狀態(tài)指標(biāo)能夠反映某區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況；而影響指標(biāo)則能夠用來衡量環(huán)境影響。這兩項(xiàng)指標(biāo)是缺一不可的，在實(shí)際工作過程應(yīng)該充分利用這兩種指標(biāo)。

2.2工作程序。

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的工作程序是我們必須要了解的，只有在了解了各種程序之后才能進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)設(shè)計(jì)。在實(shí)際工作過程中土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作程序主要包含以下三個(gè)階段：第一階段是準(zhǔn)備階段。在這一階段的主要工作就是要進(jìn)行資料收集以及分析。通過分析來最終確定評價(jià)方法、指標(biāo)體系。在準(zhǔn)備階段需要掌握的資料主要包含：水土流失區(qū)面積分布、自然區(qū)面積、分布以及規(guī)劃、土地荒漠化面積及分布、濕地保護(hù)區(qū)面積、分布以及規(guī)劃以及草地退化面積與分布等內(nèi)容。第二階段則是正式工作階段。在這一階段的主要任務(wù)就是要對環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行分析和評價(jià)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分區(qū)、以及參與制定方案和替代方案。第三階段的主要工作就是進(jìn)行報(bào)告書的編寫。環(huán)境影響篇章及說明。在實(shí)際工作過程中應(yīng)該嚴(yán)格按照上述程序來進(jìn)行工作。這是進(jìn)行科學(xué)評價(jià)的必然要求。

2.3原則。

堅(jiān)持科學(xué)原則是實(shí)現(xiàn)科學(xué)評價(jià)的必然要求。在實(shí)際工作過程中應(yīng)該堅(jiān)持以下原則：一是要有層次性。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)可以分為國家級、省級以及地市級。每一級的評價(jià)所依據(jù)的材料都是不同的。明確層次是進(jìn)行評價(jià)的重要前提。二是要著重進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)。在建設(shè)過程中傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目帶來的污染仍然是主要污染，在實(shí)際工作過程中應(yīng)該著重針對這些污染進(jìn)行評價(jià)，具體而言指的就是以下幾點(diǎn)：土壤環(huán)境影響評價(jià)；地表水環(huán)境影響評價(jià)；大氣環(huán)境影響評價(jià)以及環(huán)境噪聲影響評價(jià)。在實(shí)際工作過程中對于這些評價(jià)應(yīng)該保持高度重視。三是要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)評價(jià)方法。當(dāng)前我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)正處于起步階段，與國外發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。正是因?yàn)檫@樣在實(shí)際工作過程中就需要借鑒國外成熟的環(huán)境影響評價(jià)理論及方法。著重是要借鑒戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)和區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)。

3.評價(jià)中的減緩措施

為了有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在實(shí)際工作過程中還可以采取各種減緩措施。這些減緩措施的應(yīng)用具有重要意義。在實(shí)際工作過程中可以從以下幾個(gè)方面來做：

3.1生態(tài)環(huán)境影響減緩措施。

生態(tài)環(huán)境影響減緩措施包含多種形式，在實(shí)際工作中要結(jié)合實(shí)際情況來選擇針對性的措施。經(jīng)常用到的措施主要包含以下幾個(gè)類別：

一是提高人均綠化面積。在實(shí)際工作過程中應(yīng)該高度重視綠化工作的重要性。在城市綠化的過程中需要注重發(fā)展地帶性植被，在引進(jìn)植物品種的時(shí)候要盡量選擇那些環(huán)境適應(yīng)性較強(qiáng)的，實(shí)用性和觀賞性相兼的外來植物。二是要加強(qiáng)生物通道建設(shè)，健全環(huán)境監(jiān)測體系。生物通道的建設(shè)對于保護(hù)棲息地生態(tài)環(huán)境、保障生物活動范圍具有重要意義。在實(shí)際工作過程中還需要建立起完善的環(huán)境監(jiān)測體系，應(yīng)該不定期的組織環(huán)保人員對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。要實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)測保護(hù)。三是要建立綠化隔離帶。綠化隔離帶的建設(shè)對于減輕噪音污染是有著明顯效果的。

3.2水環(huán)境影響減緩措施。

此類措施主要包含以下幾點(diǎn)：一是要合理安排污水集中設(shè)施用地，要逐步提升污水集中處理率。在實(shí)際工作過程中要實(shí)現(xiàn)集中污水處理。要逐步提升城鎮(zhèn)生活污水以及工業(yè)廢水的集中處理率。逐步增加濕地物種多樣性，通過濕地能夠改善水網(wǎng)水質(zhì)。二是要合理開發(fā)水資源。在開發(fā)水資源的過程中要嚴(yán)禁開采地下水資源。水源應(yīng)該主要靠雨水、再生水、江水以及海水。要積極開辟多水源，從而保證基本的農(nóng)灌溉水量，居民生活用水量以及生態(tài)用水量。

總結(jié)

在土地資源日益緊張和環(huán)境問題日益突出的背景下，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)單元研究具有重要意義。在實(shí)際工作過程中應(yīng)該高度重視這項(xiàng)工作。在實(shí)際評價(jià)過程中必須要嚴(yán)格按照工作程序、堅(jiān)持科學(xué)原則采取專業(yè)性措施來提升評價(jià)水平。要采取各種措施來減緩污染對環(huán)境造成的影響。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】 土地利用 城市土地利用效率 建設(shè)用地利用效率

土地利用是一個(gè)既古老又年輕的研究領(lǐng)域，是人類活動作用于自然環(huán)境的主要途徑之一，是歷史時(shí)期土地覆被和全球環(huán)境變化的最直接和主要的驅(qū)動因子，是土地利用者、人和利用對象、土地之間相互作用關(guān)系的表現(xiàn)。土地的利用與變化，不僅直接影響社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且還對資源環(huán)境產(chǎn)生重要的影響，故土地利用研究在國內(nèi)外倍受關(guān)注，已經(jīng)成為當(dāng)今土地資源管理學(xué)的一個(gè)新的研究熱點(diǎn)。針對土地利用的研究，國際國內(nèi)范圍內(nèi)不同時(shí)期有不同的側(cè)重點(diǎn)，又可以根據(jù)側(cè)重點(diǎn)的不同，劃分成不同的階段。筆者通過查閱相關(guān)資料，對國內(nèi)外關(guān)于土地利用的理論標(biāo)進(jìn)行綜合分析，并加以總結(jié)歸納，以期為后續(xù)的研究提供理論依據(jù)。

一、國外主要研究現(xiàn)狀

從時(shí)間上來看，最早對土地利用進(jìn)行研究的是德國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮·杜能，其提出的杜能環(huán)模式，為以后土地利用的理論研究奠定了基礎(chǔ)，也由此拉開了世界范圍內(nèi)對土地利用系統(tǒng)研究的序幕。綜合來看，國外關(guān)于土地利用研究主要圍繞土地利用調(diào)查、土地集約利用、城市土地利用效率、土地利用規(guī)劃等開展。

1、土地利用調(diào)查研究

國外早期土地利用研究主要是土地利用調(diào)查。之后，亨丁頓、堪達(dá)爾等學(xué)者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)行了詳細(xì)的研究，標(biāo)志著人們已開始考慮土地綜合利用效益的問題。上世紀(jì)40年代，土地利用調(diào)查與研究在全球廣泛開展。1946年澳大利亞完成了1/3以上地區(qū)大、中比例尺的土地調(diào)查。之后，英國、加拿大、荷蘭以及東歐一些國家，亞洲的印度、日本，北美的墨西哥、南美的巴西等先后對土地資源進(jìn)行了調(diào)查研究。

2、土地集約利用研究

對土地集約利用的研究起源于19世紀(jì)工業(yè)革命后期的西方發(fā)達(dá)資本主義國家。起初是由英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家David Ricardo在研究農(nóng)業(yè)用地集約利用時(shí)提出了“土地集約經(jīng)營利用”的概念。區(qū)位論的萌芽產(chǎn)生在18世紀(jì)的德國，繼承與發(fā)揚(yáng)是在1826年。從區(qū)位的角度研究土地集約利用到20世紀(jì)中期達(dá)到了一個(gè)頂峰，在這個(gè)時(shí)間段分別有Hoover和Losch.A.兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)當(dāng)時(shí)市場的需要提出了運(yùn)輸區(qū)位理論和市場區(qū)位理論。以區(qū)位理論做指導(dǎo)，雖然本質(zhì)上是為了引導(dǎo)廠商合理布局，實(shí)現(xiàn)利潤最大化，但究其根本是從空間布局上為土地集約利用指明了方向。英國學(xué)者霍德華Howard JE.的“田園城市”理論是城市規(guī)劃論中提出土地集約利用方面的內(nèi)容的先驅(qū)。

3、城市土地利用效率研究

20世紀(jì)70年代，學(xué)術(shù)界開始以市場平衡理論為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)區(qū)位理論，運(yùn)用系統(tǒng)的數(shù)理對建設(shè)用地利用效率研究。對城市建設(shè)用地利用效率的研究主要體現(xiàn)在對利用效率的評價(jià)方法以及影響土地利用效率的相關(guān)因素上。之后有用描述歷史形態(tài)的方法直觀地辨別城市土地利用類型的演變和空間分布，其中有同心圓模式、軸向模式、多核模式、扇形模式等城市土地利用的生態(tài)模式。這些模式對于提高城市土地利用效率、改善城市土地有優(yōu)化配置有著極其重要的指導(dǎo)意義。

4、土地利用規(guī)劃研究

二戰(zhàn)后，由于土地資源問題的日益突出，國際上逐步開展了土地利用規(guī)劃工作，為政府規(guī)劃決策提供基礎(chǔ)資料。從20世紀(jì)70年代起土地利用由土地調(diào)查向土地評價(jià)研究發(fā)展。1976年FAO公布的《土地評價(jià)綱要》是世界上土地評價(jià)研究廣泛開展并趨向成熟的重要標(biāo)志，但其對象僅針對農(nóng)業(yè)用地。隨后，土地評價(jià)研究擴(kuò)展到對城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)等的評價(jià)。20世紀(jì)90年代以來，土地利用規(guī)劃研究呈現(xiàn)綜合化研究的趨勢。在全球變化的影響下，已將土地利用規(guī)劃作為一個(gè)整體進(jìn)行研究。在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過了《21世紀(jì)議程》，可持續(xù)發(fā)展要領(lǐng)得到各國參與者的認(rèn)可，隨即可持續(xù)發(fā)展迅速成為地理、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等學(xué)科研究的熱點(diǎn)和前沿課題。隨著可持續(xù)發(fā)展思想被人們廣泛接受，可持續(xù)的土地資源管理也被世界各國政府和學(xué)者廣泛關(guān)注。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

中國的土地利用研究相對而言起步較晚。20 世紀(jì)90年代以前，國內(nèi)最早開展土地利用研究的專家以地理學(xué)家胡煥庸、任美鍔和農(nóng)學(xué)家張心一為代表。在20世紀(jì)50年代末至60年代初，我國開展了土地建設(shè)規(guī)劃研究。80年代以后，土地利用研究與國土整治工作結(jié)合起來，在土地開發(fā)利用的基礎(chǔ)上提出治理與保護(hù)的理念，并提出以協(xié)調(diào)好人地關(guān)系矛盾為基本思想的土地利用研究理念。20世紀(jì)90年代以后，我國學(xué)者建立土地利用度、土地利用動態(tài)度指數(shù)的定量化模型及區(qū)域土地利用程度變化模型，對土地利用變化進(jìn)行定量研究并奠定了基礎(chǔ)。綜合來看，國內(nèi)對土地利用的研究主要包括：對建設(shè)用地利用效率的評價(jià)方法研究；對土地利用效率測度的評價(jià)指標(biāo)體系研究；對影響建設(shè)用地利用效率諸多因素的研究。

1、對建設(shè)用地利用效率的評價(jià)方法研究

對建設(shè)用地利用效率的評價(jià)方法研究上，早期的研究土地利用效率的文獻(xiàn)大多采用單一投入與產(chǎn)出的研究方法，隨著研究的不斷深入這些年來越來越多的學(xué)者從單一要素投入與產(chǎn)出角度轉(zhuǎn)向多要素的投入產(chǎn)出，并且將土地投入納入到研究的體系，摒棄了過去單純的資本與勞動投入的研究。由于研究角度的轉(zhuǎn)變也使得在研究方法上得到了很大的創(chuàng)新。杜官印運(yùn)用投入導(dǎo)向的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析CCR模型對1997—2007年28個(gè)省份建設(shè)用地在經(jīng)濟(jì)增長中的利用效率進(jìn)行了分析。他指出多數(shù)省份的建設(shè)用地投入與產(chǎn)出的效率較低，且存在著建設(shè)用地投入過量的問題。同時(shí)，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的速度明顯高于人口增長的速度，整體上表現(xiàn)為外延式擴(kuò)張。何格、歐名豪運(yùn)用DEA方法對青島市1997和2004年建設(shè)用地的時(shí)空差異進(jìn)行了研究，認(rèn)為青島市城市建設(shè)用地的規(guī)模效率比較低，是影響建設(shè)用地效率高低的主導(dǎo)因素。此外，梁紅梅等也運(yùn)用DEA方法對浙江省1996—2005年的新增建設(shè)用地做了分析。

2、對土地利用效率測度的評價(jià)指標(biāo)體系研究

對土地利用效率測度的評價(jià)指標(biāo)體系研究上，周鴻飛認(rèn)為土地利用效率的評價(jià)應(yīng)該包括兩個(gè)方面：一是評價(jià)指標(biāo)的處理以及權(quán)重，二是去量綱處理和綜合匯總。他同時(shí)還指出建設(shè)用地的利用效率評價(jià)應(yīng)該借助產(chǎn)出率和邊際產(chǎn)出率來評價(jià)。方先知認(rèn)為土地利用效率的評價(jià)思路應(yīng)該首先建立在一定的角度和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。研究角度決定了所選取的指標(biāo)體系的特殊性，要求指標(biāo)體系不僅能夠反映出研究的角度，而且能夠滿足的評價(jià)的需要，同時(shí)要盡量考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及環(huán)境效益。為了體現(xiàn)科學(xué)性，在選取指標(biāo)要綜合考慮區(qū)域的特點(diǎn)以及可操作性，達(dá)到系統(tǒng)、科學(xué)和全面的要求。在構(gòu)建城市建設(shè)用地利用效率評價(jià)體系時(shí)可以從土地投入強(qiáng)度、土地利用程度、土地產(chǎn)出水平以及土地可持續(xù)利用這幾個(gè)角度來考慮指標(biāo)的選取。

3、對影響建設(shè)用地利用效率諸多因素的研究

王曉青等（2010）通過對我國31個(gè)省份建設(shè)用地的jeffry模型測算，指出工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、土地市場交易程度、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均耕地這5個(gè)顯著因素影響著建設(shè)用地的配置效率。并且影響效果表現(xiàn)為前三者為正相關(guān)，后兩者為負(fù)相關(guān)。姜海、曲福田（2008）認(rèn)為影響江蘇省縣域建設(shè)用地集約利用水平的主要因素為人口密度、人均產(chǎn)出水平以及固定資本的豐裕度，而其他因素如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)效率以及土地政策影響程度也較大。

三、結(jié)語

綜觀國內(nèi)外土地利用各方面的研究進(jìn)展，為今后加強(qiáng)土地利用科學(xué)的研究，筆者認(rèn)為大體可從以下幾個(gè)方面入手。首先，未來的土地變化研究要加強(qiáng)精度的要求，促進(jìn)土地變化科學(xué)的發(fā)展，同時(shí)其研究成果能真正引導(dǎo)土地利用規(guī)劃。其次，要逐漸重視土地利用變化對全球變化、地區(qū)生態(tài)環(huán)境及資源安全與生態(tài)安全的影響，要發(fā)展更好的土地利用變化經(jīng)濟(jì)模型，這就需要比較成熟的空間經(jīng)濟(jì)理論作為支撐，這樣便能更好地解釋移民、雇用增長、政府行為的時(shí)空類型。鑒于我國目前土地利用研究的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)開展多層次、分區(qū)域，包括大城市以外的中小城市、小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)土地集約利用的研究。

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關(guān)鍵詞：宅基地退出；精準(zhǔn)補(bǔ)償模式；土地利用規(guī)劃；成本核算；土地估價(jià)

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

2014年，河北省共有村民委員會48，636個(gè)，鄉(xiāng)村總戶數(shù)1，575.2萬戶，鄉(xiāng)村總?cè)丝?，695.4萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人口3，055.9萬人，擁有房屋面積35.91平方米/人。本文共調(diào)查了唐山市灤縣、路南區(qū)、豐潤區(qū)、遷西縣的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，石家莊市井陘縣和趙縣的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，滄州市黃驊的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保定市清苑區(qū)和曲陽區(qū)的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，衡水市桃城區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邯鄲市涉縣2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除涉縣因地理原因每戶宅基地較少外，其他地區(qū)農(nóng)民宅基地面積均較大。有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了4口人12間宅基地的現(xiàn)象。在所調(diào)查的農(nóng)民中，已有1/3的家庭在縣城或城市購買了商品住宅，農(nóng)村宅基地的空置問題可想而知，可見農(nóng)村宅基地退出具有較大潛力。探索適合區(qū)域特點(diǎn)的精準(zhǔn)補(bǔ)償模式對推動宅基地退出工作的有序進(jìn)行會起到至關(guān)重要的作用。

一、精準(zhǔn)補(bǔ)償模式概念界定

本文認(rèn)為補(bǔ)償模式由補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)所構(gòu)成。宅基地退出的補(bǔ)償方式包括貨幣補(bǔ)償、城鎮(zhèn)購房補(bǔ)貼、新民居住房安置以及宅基地?fù)Q社保等方式。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則是基于成本核算、土地利用規(guī)劃和土地估價(jià)基礎(chǔ)上科學(xué)確定的土地增值收益在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間的合理分配。所謂精準(zhǔn)的補(bǔ)償模式則是由精準(zhǔn)的補(bǔ)償方式和精準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)所構(gòu)成。精準(zhǔn)的補(bǔ)償方式是指所提供的補(bǔ)償方式種類較多，并且可以根據(jù)農(nóng)民的需要進(jìn)行自由組合，能夠精準(zhǔn)地滿足不同農(nóng)民的需求。精準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則是建立在土地利用規(guī)劃、土地估價(jià)和成本核算基礎(chǔ)上所確定的，它能夠讓農(nóng)民充分享有因土地使用權(quán)的退出所應(yīng)得到的補(bǔ)償，使宅基地使用權(quán)的資產(chǎn)性質(zhì)得到充分體現(xiàn)。

二、“一籃子”的精準(zhǔn)補(bǔ)償方式

“一籃子”的精準(zhǔn)補(bǔ)償方式則是在補(bǔ)償金額一定的情況下，讓農(nóng)民自愿選擇補(bǔ)償方式，根據(jù)需要，自由進(jìn)行補(bǔ)償方式的組合，目的是給予農(nóng)民更大的選擇權(quán)，使退出宅基地的農(nóng)民能夠獲得最大的補(bǔ)償效用?！耙换@子”的精準(zhǔn)補(bǔ)償方式可以有效提高農(nóng)民退出宅基地的意愿。這種補(bǔ)償方式的實(shí)施是建立在精準(zhǔn)的價(jià)值評估基礎(chǔ)上的，不管是宅基地?fù)Q住房還是宅基地?fù)Q社保，均需要有精準(zhǔn)的價(jià)值評估。而宅基地?fù)Q社保的方式可以使宅基地的社會保障功能得以延續(xù)，消除農(nóng)民退出宅基地的后顧之憂，建議將這種補(bǔ)償方式與現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度相銜接。

三、精準(zhǔn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

（一）土地利用總體規(guī)劃、成本核算和土地估價(jià)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、成本核算和農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地估價(jià)這三項(xiàng)工作是制定宅基地退出精準(zhǔn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。

首先，農(nóng)村宅基地退出之后是復(fù)墾為耕地還是開發(fā)為經(jīng)營性建設(shè)用地，這就需要進(jìn)一步完善和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃在我國五級土地規(guī)劃體系中是最基層的土地利用規(guī)劃，目前在很多方面還有待完善。但要想使騰退出的宅基地得到合理利用，使農(nóng)村土地得到合理布局，有效利用，避免過去“拆完建、建完拆”的嚴(yán)重浪費(fèi)社會資源的發(fā)展模式的重復(fù)，就必須發(fā)揮土地利用規(guī)劃對土地利用在時(shí)空上的合理安排和組織作用。

其次，要做好退出宅基地的再開發(fā)利用的成本核算工作。退出的宅基地要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃所規(guī)定的土地功能分區(qū)要求，復(fù)墾為耕地或者開發(fā)為經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行入市交易，抑或是用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共設(shè)施建設(shè)用地，如開發(fā)為晾曬場或者公園綠地。這些再開發(fā)利用方式均需要做好成本核算工作，這直接關(guān)系到土地增值收益的測算。

最后，要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地的估價(jià)工作。長期以來，因農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整，土地使用權(quán)沒有入市交易，未形成公開的土地市場。土地估價(jià)主要集中在農(nóng)用地上，估價(jià)目的主要是用于農(nóng)用地的承包、轉(zhuǎn)包、出租以及征收等，很少對農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行價(jià)格評估。而要建立“同權(quán)、同地、同價(jià)”的土地市場和開展農(nóng)村宅基地退出工作，就必須做好農(nóng)用地和農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地的土地估價(jià)工作。本文建議抓緊做好農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)體系和標(biāo)定地價(jià)的評估工作，借鑒城市土地地價(jià)評估工作的經(jīng)驗(yàn)和方法，依據(jù)《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》，抓緊出臺針對農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地的估價(jià)規(guī)程，以期為即將入市的建設(shè)用地做出公平、公正、科學(xué)合理的價(jià)格評估。

（二）影響退出宅基地地價(jià)的因素

1、一般因素。即影響宅基地退出增值收益的一般的、普遍的因素。我們認(rèn)為主要衡量指標(biāo)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)因素、人口因素和行政因素（農(nóng)村土地利用規(guī)劃）。

經(jīng)濟(jì)因素可以用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村居民家庭人均可支配收入來表示；人口因素包括本地區(qū)人口的年齡構(gòu)成、外出務(wù)工人員數(shù)量、從事個(gè)體經(jīng)營人員數(shù)量、人口的受教育程度。外出務(wù)工人員和從事個(gè)體經(jīng)營人員占總?cè)丝诘谋戎?，能夠說明該地區(qū)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的依賴程度以及農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力素質(zhì)。

行政因素主要是指土地利用規(guī)劃對宅基地退出后的再利用的安排和組織情況。它將直接關(guān)系到退出宅基地的未來用途和增值收益的多少。

2、區(qū)域因素。區(qū)域因素包括村集體所處的地理位置，這可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行衡量，往往距離縣城或城市較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越好，農(nóng)村居民家庭可支配收入越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就越多。

基礎(chǔ)設(shè)施狀況，即我們所說的“五通”或“七通”，包括通電、通路、通上水、通下水、通熱、通訊和通氣。農(nóng)村的低電壓、上下水、道路、通訊均是開放農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地市場需要解決的薄弱基礎(chǔ)設(shè)施問題。

3、宅基地自身因素。這是對具體宅基地的退出補(bǔ)償金額有直接影響的因素。宅基地自身的因素主要包括宅基地的面積和在土地利用規(guī)劃中所處的功能區(qū)域。往往來說，面積越大補(bǔ)償金額越多。另外，宅基地所處的功能分區(qū)也直接影響其退出補(bǔ)償金額，處在商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和復(fù)墾區(qū)的宅基地所產(chǎn)生的增值收益會有明顯區(qū)別，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)會有很大區(qū)別。

（三）宅基地退出精準(zhǔn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定。地方政府相關(guān)部門要定期公布基準(zhǔn)地價(jià)體系，根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)體系中對各類用途的各個(gè)級別土地的界定以及土地利用規(guī)劃所確定的功能分區(qū)，來判定退出宅基地屬于哪個(gè)土地用途的哪個(gè)級別的地類。然后再根據(jù)退出宅基地的具體情況，對基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行修正，從而得出退出宅基地的估價(jià)結(jié)果。再運(yùn)用成本核算方法，對騰退宅基地的一級開發(fā)或復(fù)墾為耕地的成本進(jìn)行核算，對農(nóng)村退出宅基地所造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償，從而得到土地增值收益。將土地增值收益再在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和退出宅基地的農(nóng)戶之間進(jìn)行合理分配。當(dāng)然，對土地的估價(jià)和成本核算是確定精準(zhǔn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李瑞琴.農(nóng)村宅基地退出的農(nóng)戶響應(yīng)研究[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014.4.

篇7

關(guān)鍵詞：改革開放；社會發(fā)展；土地問題；未來土地資源利用總體規(guī)劃

中圖分類號 F299.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）13-0025-03

Theoretical Research and Establishment Practice of the Overall Planning of Land Resources Utilization in China in the Future

Peng Rong

（College of Resources and Environmental Sciences，Hunan Normal University，Changsha 410000，China）

Abstract：With the continuous advance of reform and opening up，the rapid development of market economy，China has entered a new period of rapid economic and social development in the new period，the social development，land issues have become increasingly prominent，the problem of land since ancient times has been in continuous development and problems in the whole society，all kinds of people to think about. The author reads the literatures and works related to land use planning and future land use planning in China in recent years，Some suggestions are made for the theoretical research and practice of the overall planning of land resources utilization in China in the future.

Key words：Reform and opening up；Social development；Land issues；The overall planning of land use in the future.

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需求并結(jié)合所在地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會、土地資源特性等各方面的實(shí)際情況對土地的開發(fā)、利用等在時(shí)間、空間范圍內(nèi)所做的總安排[1]。

土地資源自古以來就是人類賴以生存、生活和發(fā)展的物質(zhì)載體和基礎(chǔ)，在我國社會發(fā)展背景之下，如何對其進(jìn)行有效管理已變得至關(guān)重要，因此國家根據(jù)社會發(fā)展?fàn)顩r和各地區(qū)的實(shí)際情況對其進(jìn)行了總體的規(guī)劃和差別化的區(qū)域規(guī)劃[2]。規(guī)劃的制定一定要顧全整個(gè)大局，并考慮今后的可持續(xù)發(fā)展，不能只看重于眼前利益和局部利益，必須要考慮后代人的發(fā)展，而且規(guī)劃在制定過程中一定要聽取多方意見，吸取采納各方意見，考慮到未來的發(fā)展來編制規(guī)劃，同時(shí)規(guī)劃的編制也要結(jié)合當(dāng)前的時(shí)代背景，根據(jù)實(shí)際情況而進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。由于一些歷史原因，中國城市和農(nóng)村發(fā)展極不均衡，城鄉(xiāng)差別巨大，目前所實(shí)行的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目的就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展一體化[3]，以解決當(dāng)前中國農(nóng)村和城市的發(fā)展不平衡問題。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是社會發(fā)展的必然趨勢，未來的規(guī)劃要把城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展整合在一起，也必須把兩者未來的發(fā)展結(jié)合在一起，惟有如此中國的經(jīng)濟(jì)社會才能更加完好的發(fā)展和進(jìn)步。結(jié)合全國土地利用總體規(guī)劃綱要 （2006―2020年）的內(nèi)容與實(shí)際生活中的一些思考，筆者初略的總結(jié)了當(dāng)前一些土地資源管理中所面臨的實(shí)際情況，分別從農(nóng)村、城市的視角對我國未來土地利用規(guī)劃編制和實(shí)踐進(jìn)行了一些論述。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地利用方面存在問題

1.1 農(nóng)村土地荒廢嚴(yán)重 現(xiàn)今中國農(nóng)村的現(xiàn)狀是人多地少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后，很多人特別是年輕一代的人大多外出打工或到城市生活，村里僅留下些能力有限的老年人，勞動力素質(zhì)低下以及勞動力出走，導(dǎo)致大量土地荒棄，耕地效益低下。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，生活在農(nóng)村的大部分居民都外出打工，家中的耕地很大部分都被荒廢，對于有的農(nóng)戶來說，種地就為了混口口糧[4]。有些地方氣候是可以生產(chǎn)兩季稻的，然而現(xiàn)在很多農(nóng)民就只選擇種一季，因?yàn)榉N地主要依靠人力，對于家中勞動力不足的家庭來說，種地收入不高，他們寧愿將同樣的勞動力花在務(wù)工上，因?yàn)檫@樣取得的收入更多且更穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則靠天吃飯，投入和回報(bào)不成正比且付出的勞動力較大，加上每個(gè)家庭人均耕地?cái)?shù)量不是很多，種地的經(jīng)濟(jì)收益難以供養(yǎng)一個(gè)家庭，種種社會實(shí)際情況，導(dǎo)致了農(nóng)民積極性不高，土地荒廢嚴(yán)重。

1.2 農(nóng)村土地亂用嚴(yán)重 人均宅基地占用面積大，很多宅基地處于空置狀態(tài)。此外，農(nóng)村實(shí)行土葬，逝者占有的土地面積過大。宅基地和墳?zāi)拐加酶孛娣e過多，導(dǎo)致耕地面積減少，基本農(nóng)田數(shù)量難以得到保障。有很多農(nóng)民都已成為城鎮(zhèn)居民但是在農(nóng)村卻依舊占有宅基地和耕地，這也是當(dāng)前中國社會中存在的普遍問題。

1.3 農(nóng)村土地污染嚴(yán)重 由于農(nóng)業(yè)化水平低下，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量農(nóng)藥化肥的使用導(dǎo)致農(nóng)村土壤和水資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境破壞，各種生態(tài)問題頻發(fā)，這也是目前農(nóng)村土地利用所存在的一大問題。

1.4 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界限不清 土地征收或農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)等問題顯著存在，現(xiàn)今中國實(shí)行的土地承包責(zé)任制30年限期，土地歸農(nóng)民集體所有，這些已不符合現(xiàn)今社會的發(fā)展。這正是土地制度改革和規(guī)劃必須要考慮到的實(shí)際情況，如何解決這些問題是必須要思考的大問題[5]。

2 當(dāng)前城市土地利用方面存在問題

2.1 建設(shè)用地占有量大 城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，大量的耕地都轉(zhuǎn)化為了工業(yè)用地城市建設(shè)用地，在這過程中土地資源浪費(fèi)、亂用情況嚴(yán)重。城市建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程中導(dǎo)致的各種污染，如大氣污染（中國很多城市現(xiàn)在都普遍受到霧霾的困擾）、噪音污染（城市各種建筑工地各種建設(shè)和交通等導(dǎo)致的噪音污染）等各種環(huán)境污染。

2.2 城市土地集約利用程度不高 早前規(guī)劃建設(shè)的老城區(qū)十分落伍，整個(gè)老區(qū)完全跟不上整個(gè)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的節(jié)奏，有很多危房和城中村，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中突出的問題特別多，特別顯著，因此在規(guī)劃中應(yīng)該要著力解決老城區(qū)改造和土地利用問題。

2.3 城市規(guī)模盲目擴(kuò)大，房地產(chǎn)建設(shè)在不斷擴(kuò)張 整個(gè)城市在不斷的向外擴(kuò)張規(guī)模，多年來大力發(fā)展城鎮(zhèn)化演變成了房地產(chǎn)化，出現(xiàn)了很嚴(yán)重的社會現(xiàn)象“鬼城”，即城市中建設(shè)得房屋根本沒有那么多的人購買，或者是購買了而沒有居住，很多房子被拿來炒而不是拿來住，大量的房子積壓在那里，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。[6]

2.4 城市規(guī)劃缺乏前瞻性 城市之前的規(guī)劃跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的節(jié)奏。之前的城區(qū)規(guī)模和房屋建設(shè)以及道路交通都沒有考慮到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)社會和城市化進(jìn)程的加快，城市普遍出現(xiàn)道路擁擠，交通堵塞。房屋質(zhì)量差，危房舊房增多，在擴(kuò)大城市規(guī)模的過程中，大量土地被占用為建設(shè)用地。

3 我國未來土地資源利用以及規(guī)劃編制實(shí)施建議

我國的現(xiàn)實(shí)情況是人口眾多、人地關(guān)系緊張。現(xiàn)在是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇矛盾的凸顯期。必須科學(xué)全面分析掌握建設(shè)當(dāng)前我國所處的新形勢，深刻分析和把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、信息化、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域發(fā)展一體化的新要求，充分認(rèn)識我國土地利用和管理面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式，優(yōu)化行業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)。同時(shí)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不平衡，以及各行各業(yè)、各區(qū)域土地利用情況各異，因此必須協(xié)調(diào)、調(diào)整、優(yōu)化各行業(yè)和各區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用。因此編制土地利用總體規(guī)劃必須要隨著到國際、國內(nèi)形勢的總體變化方向而適時(shí)的得以調(diào)整改變，從而不斷地優(yōu)化土地利用和布局。

3.1 在編制土地利用規(guī)劃中必須嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，著力保護(hù)耕地 按照穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，立足解決農(nóng)村民生問題和農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，立足當(dāng)前展望未來，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，著力保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，糧食安全就是國家安全[7]。城鎮(zhèn)化推進(jìn)不可避免地占用耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整一些耕地，我國耕地后備資源少，生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)大，制約了我國耕地補(bǔ)充的能力，耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢和建設(shè)用地的供需矛盾更加突出，隨著耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度的加大，我國可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。而同時(shí)我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化發(fā)展，還需要一定規(guī)模的建設(shè)用地，因此一定要掌握耕地和建設(shè)用地的平衡發(fā)展，從土地規(guī)劃方面嚴(yán)加把控。展望未來，我國土地利用和管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，必須本著對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)土地資源危機(jī)意識，樹立全民節(jié)地觀念，妥善處理保障發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，積極探索土地利用新模式，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控。按照促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，立足構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施保障措施，增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性圍繞提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力。

3.2 規(guī)劃編制要增強(qiáng)集約節(jié)約用地意識 不管是農(nóng)村還是城市節(jié)約集約各項(xiàng)用地都是極其重要的。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，合理控制建設(shè)規(guī)模，積極拓展建設(shè)用地新空間，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，大力挖掘存量建設(shè)用地挖掘潛力度。積極盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的土地整理，整合城鎮(zhèn)中的集約利用度不高的城中村和農(nóng)村中的宅基地，鼓畹托в玫卦鋈莞腦旌蛻疃瓤發(fā)，積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點(diǎn)加快城中村改造，研究和推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力[8]。積極拓展建設(shè)用地新空間，積極發(fā)展和利用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和建筑技術(shù)，積極創(chuàng)新提高建設(shè)用地的集約度，開發(fā)建設(shè)用地的地上和地下的新空間。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，積極支持和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實(shí)搞好鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并。重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生等社會事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)準(zhǔn)問題。這是個(gè)迫切需要解決的問題。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達(dá)標(biāo)的，不再安排新增宅基地。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，開展田水路林村綜合整治，加強(qiáng)對“空心村”統(tǒng)籌安排交通用地[9]。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，嚴(yán)格工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)地技術(shù)，促進(jìn)便捷、通暢、高效、安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成和完善。按照落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，立足形成國土開發(fā)新格局，優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，立足構(gòu)建良好的人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)公眾參與規(guī)劃機(jī)制建設(shè) 我國規(guī)劃編制階段公眾參與比較少，難以有效引入和利用市民的志愿式參與。應(yīng)該想辦法吸引公眾參與到總體規(guī)劃編制與實(shí)施中來，可以采取適當(dāng)?shù)男姓侄?，例如制定相關(guān)的政策法規(guī)來要求公眾參與，或是加強(qiáng)總體規(guī)劃編制的輿論宣傳，培養(yǎng)民眾的公眾參與度，吸引公眾自覺參與規(guī)劃編制事業(yè)中來等[10]。

4 切實(shí)監(jiān)督土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施

土地利用的編制和研究固然是很重要的，但其意義在于實(shí)踐和實(shí)施。因此必須要采取一定的措施和手段保障土地利用規(guī)劃的實(shí)施。我國土地管理制度不完善，管而不嚴(yán)的問題突出。在土地管理制度上，現(xiàn)狀是中央的制度地方很難嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。對于土地資源各省市都有整體規(guī)劃方案，但在實(shí)際操作中宏觀規(guī)劃如同一紙空文，很多地方為了求得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)用地早就超出了規(guī)劃范圍。雖然國家一再進(jìn)行土地資源的整理和清查，但是執(zhí)行和處罰的力度很不夠，查而未禁的現(xiàn)象普遍存在。必須讓規(guī)劃更加法制化，以法律的方式來保障規(guī)劃的實(shí)施?？梢岳靡欢ǖ姆绞絹泶龠M(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，如加大媒體和輿論宣傳力度，宣傳動員全社會的公民都來參與，支持配合土地管理。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督力量，建立土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對用地情況實(shí)施有效的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處罰違法用地行為。要既看到了存在的問題也想辦法解決問題，這樣才是最有益于整個(gè)人類和我們的子孫后代的。

5 結(jié)語

土地利用總體規(guī)劃對于我們未來的發(fā)展極其重要，我們既要重視土地利用規(guī)劃的編制實(shí)踐，也必須要采取必要措施保障土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施。土地利用總體規(guī)劃的有效編制和實(shí)施不僅可以保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也可緩解生態(tài)環(huán)境破壞加劇的趨勢，有利于全人類的健康可持續(xù)發(fā)展。

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篇8

關(guān)鍵詞：世界名城；土地利用；揚(yáng)州

Abstract：The scientific and efficient utilization of city land， promote the sustainable development of the city， is the construction of the world famous important aspects. Based on several typical land utilization situation of Yangzhou city and carries on the analysis comparison， proposed in the construction of Yangzhou city in the world in the process， need in land planning layout， use pattern， use means， use the respect such as benefit to learn from foreign experience and method of city.

Key words：world city；land use；Yangzhou

中圖分類號：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2012）-12-50（5）

城市土地是城市的載體，是城市發(fā)展的基本要素之一，城市土地利用模式和利用狀況一定程度上決定著城市的可持續(xù)發(fā)展，也是城市建設(shè)的共同課題。

揚(yáng)州是一座宜居城市，是中國名城，并正在從經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各方面打造世界名城。我們試圖通過研究比較國外城市，特別是世界著名城市土地利用方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為揚(yáng)州建設(shè)世界名城提供借鑒，為揚(yáng)州城市土地利用帶來啟示。

1 國外城市土地利用基本情況

我們以美國的波士頓、西雅圖，比利時(shí)的布魯塞爾，印度的班加羅爾和新加坡等世界著名城市為例。

1.1 波士頓

波士頓是美國馬薩諸塞州的首府和最大城市，也是新英格蘭地區(qū)的最大城市。該市位于美國東北部大西洋沿岸，西南距紐約200公里，創(chuàng)建于1630年，是美國最古老、最有文化價(jià)值的城市之一。發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以科研、金融與技術(shù)為主，特別是生物工程。波士頓市區(qū)面積232.1平方公里、陸地面積125.4平方公里（占54%）、水體面積106.7平方公里（占46%）。市區(qū)人口596，638人，人口密度4758人/平方公里（以陸地面積計(jì)算）。人均城市用地210平方米/人。城市土地利用結(jié)構(gòu)以住宅用地所占比例最大（63.85%），其次是交通和公用設(shè)施用地（14.13%），工業(yè)用地所占比例最少（5.31%）。

1.2 西雅圖

西雅圖是美國太平洋沿岸西北部最大的城市，曾被評為“全美最佳居住地”、“最佳生活工作城市”，是全美公認(rèn)生活質(zhì)量最高的城市，是比爾·蓋茨和微軟公司的故鄉(xiāng)。它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為航空航天、信息技術(shù)、生命科學(xué)及生物科技工程。城市面積369.2平方公里，其中陸地面積217.2平方公里，水域面積152.0平方公里，占41.16%。 都市區(qū)人口340萬，人口密度9209人/平方公里。人均城市用地109平方米/人。

1.3 布魯塞爾

布魯塞爾是比利時(shí)王國的首都，比利時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，比利時(shí)第一大城市，全國最大的工業(yè)中心，被譽(yù)為歐洲最美麗的城市，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、北大西洋公約組織總部等數(shù)百個(gè)國際機(jī)構(gòu)設(shè)于此，經(jīng)常舉行國際會議，有歐洲首都之稱。支柱產(chǎn)業(yè)主要有：機(jī)械制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、服裝業(yè)、印刷業(yè)和皮革工業(yè)。電器工業(yè)和面粉、榨油、啤酒等食品工業(yè)也很發(fā)達(dá)。面積162平方公里。人口107萬，人口密度6605人/平方公里。人均城市用地151平方米/人。城市土地利用結(jié)構(gòu)住宅用地所占比例最大（40.98%），其次是交通和公用設(shè)施用地，占31.15%。

1.4 班加羅爾

班加羅爾是印度南部城市，卡納塔克邦的首府，印度第5大城市，是印度信息科技的中心，俗稱“印度硅谷”。班加羅爾是由一城堡發(fā)展成印度南部經(jīng)濟(jì)、文化中心之一。微軟、惠普、3M等世界知名企業(yè)都在這里設(shè)立了辦事處。班加羅爾面積534平方公里，人口540萬，人口密度10112人/平方公里。人均城市用地99平方米/人。城市土地利用結(jié)構(gòu)住宅用地所占比例最大（40.40%），交通和公用設(shè)施用地所占比例為24.3%。

1.5 新加坡

新加坡是一個(gè)島國，典型的人多地少、寸土寸金的城市型國家，由63個(gè)小島組成。陸地面積為712.4 平方公里，其中140多平方公里的土地是由圍海造地形成的。人口高度集中，密度達(dá)7383人/平方公里。新加坡的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展并沒有因土地狹小而受到限制。相反，新加坡在高效城市管理、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面取得了令世人矚目的成就。新加坡不僅有亞洲最寬敞的居住條件，人均居住面積超過35平方米；也有世界最暢順的城市交通。1986年——2007年的二十多年中，新加坡的人口增加68%，而綠化面積從原來的36%增加到47%。上述這一切，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的大都市中，都是不可能發(fā)生的。而這一切，都是新加坡政府在過去幾十年中由于土地和自然資源匱乏的壓力，不斷努力尋求土地最佳使用方式的成果。反映在城市運(yùn)行的效率上，新加坡連續(xù)數(shù)年被世界銀行評為世界最易經(jīng)商城市的首位。全球經(jīng)濟(jì)競爭力連續(xù)十年排在世界前五名。新加坡創(chuàng)新的土地管理和使用模式以及其對土地長期使用綜合效率的考量方式對中國快速城市化進(jìn)程中的土地管理有非常有益的借鑒。

2 國外城市土地利用狀況與揚(yáng)州的比較

國外城市土地利用狀況與揚(yáng)州相比較（表1），就城市人均建設(shè)用地面積而言，班加羅爾最小，只有99平方米/人，其次是新加坡和布魯塞爾，分別為135平方米/人和151平方米/人，波士頓人均建設(shè)用地面積389平方米/人，揚(yáng)州在這幾座城市中人均建設(shè)用地面積居中，為153平方米/人。從城市土地利用結(jié)構(gòu)來看，國外城市大多是住宅用地占比最大，其次是交通和公用設(shè)施用地，工業(yè)用地占比都比較?。粨P(yáng)州，住宅用地的占比也是最大，但工業(yè)用地所占比例偏高，交通和公用設(shè)施用地所占比例偏低。就城市土地利用效益而言，國外地均GDP波士頓最高，布魯塞爾和新加坡其次，而揚(yáng)州的地均GDP都低于上述城市。可見，揚(yáng)州在城市土地利用集約度、土地利用結(jié)構(gòu)布局、土地利用效益等方面還有待提升。揚(yáng)州城市土地利用水平固然與工業(yè)化發(fā)展的不同階段有關(guān)，但同時(shí)也說明，揚(yáng)州需要借鑒學(xué)習(xí)世界名城好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，提高工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理配置土地資源，加強(qiáng)城市土地節(jié)約集約利用，提高城市土地利用效益。

如何在世界名城建設(shè)中提升揚(yáng)州的土地利用水平？從哪些方面來加強(qiáng)對城市土地資源的集約和高效利用？我們認(rèn)為國外城市土地利用方面值得揚(yáng)州學(xué)習(xí)借鑒。

3 國外城市土地利用借鑒

3.1 科學(xué)制定土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是調(diào)節(jié)各類土地利用的“龍頭”。新加坡的土地利用規(guī)劃分為戰(zhàn)略性的概念規(guī)劃和實(shí)施性的開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃。概念規(guī)劃藍(lán)圖主要制定土地和交通的規(guī)劃藍(lán)圖，這個(gè)藍(lán)圖讓人們可以想象未來30-50年后城市的樣子。以此為總綱，再制定總體規(guī)劃藍(lán)圖和控制性詳規(guī)的法定文件。在這個(gè)藍(lán)圖當(dāng)中，人口密集與非密集區(qū)域相關(guān)公共配套設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)布局都有明晰的標(biāo)記和詳細(xì)的預(yù)算，藍(lán)圖垂直性考慮每一區(qū)域每年會發(fā)展到什么程度，在每個(gè)細(xì)分的小塊，連容積率都有詳細(xì)的規(guī)定。從概念規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃的落實(shí)，新加坡規(guī)劃相關(guān)部門都是聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)的，市區(qū)重建局、土地管理局、陸路交通管理局等部門加強(qiáng)合作，綜合考慮多方面需求，注重土地利用與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的平衡。西雅圖非常注重規(guī)劃的可持續(xù)性。西雅圖土地規(guī)劃中都市集合的用地模式，充分體現(xiàn)了控制增長、節(jié)約土地資源、降低能源消耗、高效利用基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)環(huán)境、鼓勵(lì)公眾參與、提倡社會公平、改進(jìn)生活品質(zhì)、加強(qiáng)社區(qū)意識、保護(hù)地方特色，以及整體規(guī)劃等可持續(xù)發(fā)展的思想。

國外規(guī)劃的編制，在進(jìn)行城市社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，保證其科學(xué)性的基礎(chǔ)上，大多會考慮技術(shù)的發(fā)展所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和生產(chǎn)方式的變更，從而注重規(guī)劃的靈活性。比如，在城市中心區(qū)開辟一塊預(yù)留地，首先將其開發(fā)成熟地，或建設(shè)成綠地或建設(shè)成公園充分發(fā)揮其生態(tài)價(jià)值，等到中心區(qū)無法容納時(shí)，預(yù)留用地作為發(fā)展的擴(kuò)展地。

揚(yáng)州土地利用規(guī)劃的編制，在推進(jìn)世界名城的建設(shè)中，更要以科學(xué)為基、精致為要、持續(xù)為本，堅(jiān)持緊湊城市、精明發(fā)展的理念，立足揚(yáng)州特色，按照“一核多組團(tuán)”的總體布局，突出區(qū)域融合、空間整合、產(chǎn)城結(jié)合的要求，對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)進(jìn)行綜合提升、整合，優(yōu)化土地利用格局，立足于保護(hù)耕地、保障發(fā)展、節(jié)約集約和區(qū)域可持續(xù)利用的要求，對2300km2范圍內(nèi)的土地進(jìn)行定性、定量、定位和定序控制，劃定不同地類發(fā)展邊界，預(yù)留拓展空間，既彰顯揚(yáng)州名城特色，又滿足城市可持續(xù)發(fā)展。

3.2 注重城市土地立體開發(fā)

無論是新加坡還是波士頓，都十分注重城市地上和地下空間的開發(fā)利用。2000年新加坡高、中、低密度住宅的平均容積率分別達(dá)到2.5、1.6和1.0，所占比例分別為78%、13%和9%。在2001版的概念規(guī)劃中，新加坡不僅規(guī)劃提出了容積率為8的超高層住宅，而且原有高、中、低密度的住宅建設(shè)的容積率標(biāo)準(zhǔn)也分別提高到3.65、2.1和1.2，新加坡工業(yè)用地容積率一般也都控制在2以上。與此同時(shí)，新加坡也十分注重地下空間的利用，新加坡不僅有快速的地下交通系統(tǒng)、石油地下倉儲設(shè)施，而且正在考慮建設(shè)大型的地下城市設(shè)施如“地下研究中心”。波士頓在城市更新改造中，以修建隧道改造工程替代地面高架橋，隧道建成后，拆除地上擁擠的高架橋，代之以綠地和可適度開發(fā)的城市用地。這種在城市中心區(qū)發(fā)展地下快速道路系統(tǒng)，既可以騰出地面空間以綠化、適度開發(fā)及增加不同區(qū)域的城市生活聯(lián)系，又降低了道路對城市的割裂，減少了對城市空氣的污染，實(shí)現(xiàn)了土地的多重使用。

而與之相比較，揚(yáng)州住宅用地的容積率一般為1.8左右，工業(yè)用地的容積率一般為1.0，這固然與揚(yáng)州這座古城的歷史文化傳統(tǒng)分不開，但同時(shí)也說明我們在節(jié)約集約利用土地方面潛力巨大。在土地資源供需矛盾越來越尖銳的今天，需要著眼于地上和地下空間的開發(fā)和利用，對土地資源進(jìn)行立體開發(fā)。揚(yáng)州在保護(hù)好老城的同時(shí)，對新城建設(shè)或新上項(xiàng)目一定要注重地上和地下空間的開發(fā)利用，立足于古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映，科學(xué)制定分區(qū)域的城市天際線控制和容積率分區(qū)規(guī)劃，城市建筑宜低則低，宜高則高。制定城區(qū)地下空間利用規(guī)劃和鼓勵(lì)政策，讓利用地下空間者經(jīng)濟(jì)上合算、環(huán)境上舒適。鼓勵(lì)各區(qū)域?qū)ν恋貙?shí)行多功能集約開發(fā)，建設(shè)各類城市綜合體，做到立體發(fā)展、緊湊發(fā)展、精明發(fā)展。

3.3 倡導(dǎo)土地混合利用

土地混合利用是指在城市的某一特定區(qū)域內(nèi)具有多種類性質(zhì)的土地利用。歐美各國在城市土地使用上經(jīng)歷了功能混合—分離—混合的發(fā)展歷程，這不是一個(gè)簡單的回歸，而是一個(gè)螺旋式上升的過程。歐美各國城市土地混合利用的實(shí)踐證明，城市土地混合使用已逐步成為追求城市有序、綜合、多功能環(huán)境的手段之一，土地混合使用成為西方國家城市可持續(xù)發(fā)展的一部分。

發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)地區(qū)和國家進(jìn)行土地混合用途開發(fā)的模式通常表現(xiàn)為：依據(jù)環(huán)境影響給予各地塊在某個(gè)范圍內(nèi)進(jìn)行用途混合和用途更變的彈性空間，以此增加土地功能混合開發(fā)形態(tài)的可能性，增強(qiáng)規(guī)劃的應(yīng)變能力，提高土地的開發(fā)效率。如在新加坡，實(shí)施所謂的“白色地帶”計(jì)劃，增加用地的兼容性。所謂“白色地帶”，是指政府劃定特定地塊，允許包括商業(yè)、居住、旅館業(yè)或其他無污染用途的項(xiàng)目在該地帶內(nèi)混合發(fā)展，發(fā)展商也可以改變混合的比例以適應(yīng)市場的需要。同時(shí)，在項(xiàng)目周期內(nèi)改變用途時(shí)，無需交納額外費(fèi)用。這些規(guī)定給了企業(yè)更大的靈活性和企業(yè)設(shè)置的協(xié)同性，從而創(chuàng)造了一個(gè)混合用途“工作、生活、娛樂”一體化的環(huán)境，不僅有利于更好的利用土地，也帶來了交通便利。

揚(yáng)州在城市土地利用也經(jīng)歷了商住與工業(yè)功能混合和商住與工業(yè)基本分離的過程。面對未來開發(fā)中大量不確定因素，純粹市場導(dǎo)向的土地開發(fā)行為，有可能導(dǎo)致無序的功能混亂、環(huán)境破壞等狀況，要實(shí)現(xiàn)城市土地混合使用，必須具有引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和能力，在政府與市場之間找到一個(gè)適宜點(diǎn)，由政府通過改進(jìn)規(guī)劃控制體系、減輕稅金等來主導(dǎo)土地混合使用，由市場調(diào)節(jié)來保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這方面的探索創(chuàng)新要由點(diǎn)到面、不斷深化。

3.4 設(shè)置合理高效的交通用地

但凡世界名城，無一不具備合理高效的交通系統(tǒng)。以新加坡為例，新加坡的特殊地理?xiàng)l件決定了其不可能通過不斷擴(kuò)大國土面積來適應(yīng)不斷增長的交通需求，所以只有通過充分發(fā)揮現(xiàn)有土地與交通資源的潛力，合理控制交通需求的增長，才有可能用有限的資源保證道路交通戰(zhàn)略基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新加坡通過環(huán)形的分散城鎮(zhèn)布局模式和快速大容量交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，一方面減少交通出行，如在商業(yè)中心設(shè)置高密度住宅區(qū)，在交通中心附加了許多其他社會功能，如購物、餐飲、醫(yī)療、圖書館 、郵電、影院、行政和其他公共服務(wù)。另外一方面形成了高效率公共交通的都市交通體系。新加坡建立了完整有效的綜合交通系統(tǒng)， 包括普通道路、 城市快速路、 地鐵系統(tǒng)、 輕軌系統(tǒng)等。迄今新加坡已建成總長3000公里，以城市快速路為主干、普通道路為支線的道路交通路網(wǎng)系統(tǒng)。新加坡在所有的22個(gè)市鎮(zhèn)中心都設(shè)置綜合地鐵、公共汽車、輕軌、出租車的綜合公交轉(zhuǎn)換站。高效率的都市交通網(wǎng)絡(luò)為土地資源更高效率的利用提供了重要的支撐條件。通過人口、交通和綜合服務(wù)中心的空間布局，大大緩減路面交通的壓力。

隨著揚(yáng)州城市化速率的不斷提高和私人汽車的普遍化，揚(yáng)州的交通擁堵問題將會顯現(xiàn)，在未來的發(fā)展過程中，揚(yáng)州發(fā)展交通要注重城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，需要進(jìn)一步提高交通用地的比重，適度擴(kuò)大城市交通用地。

3.5 鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)政策升級與土地政策高效融合

按照工業(yè)化發(fā)展速度，人類社會可分為前工業(yè)化、工業(yè)化和后工業(yè)化三個(gè)時(shí)期。工業(yè)化不同時(shí)期，發(fā)展重點(diǎn)各不相同，但基本都經(jīng)過了技術(shù)密集型制造業(yè)，制造業(yè)朝高附加值、資本密集型方向轉(zhuǎn)型，發(fā)展高新技術(shù)，以信息產(chǎn)業(yè)為中心的知識密集型經(jīng)濟(jì)等階段。國外城市一般都通過有選擇性地回購一些較低附加值的土地為發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)預(yù)留足夠的空間，在租賃合同結(jié)束期和更新期對土地進(jìn)行升級，以及提高容積率等措施實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策升級與土地政策高度地融合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)土地利用價(jià)值最高、可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)揚(yáng)州工業(yè)化發(fā)展水平及特點(diǎn)，依據(jù)國家的政策法規(guī)，制訂相關(guān)規(guī)定，適時(shí)推出創(chuàng)新舉措，使工業(yè)園區(qū)的用地政策不斷優(yōu)化升級，包括實(shí)施工業(yè)用地競價(jià)出讓，鼓勵(lì)建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過租賃等方式促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。對服務(wù)業(yè)用地實(shí)行差別化地價(jià)，融合并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.6 推進(jìn)棕地再開發(fā)

棕地是被遺棄，閑置或不再使用的前工業(yè)和商業(yè)用地及設(shè)施。因此，棕地不僅包括舊工業(yè)區(qū)，還包括舊商業(yè)區(qū)、加油站、港口、碼頭，機(jī)場等工業(yè)化過程中所遺留，已經(jīng)不再使用的設(shè)備、建筑、工廠或整個(gè)地區(qū)。在20世紀(jì)后半期，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級及產(chǎn)業(yè)重心的郊區(qū)化，在城市中心遺留的大量早期工廠廠址和用地即為棕地。

棕地是工業(yè)化進(jìn)程的產(chǎn)物，會帶來土地閑置、環(huán)境污染、城市空間破碎等諸多不良后果，對城市經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境等各領(lǐng)域產(chǎn)生不利影響。為提高土地利用效率、治理與改善環(huán)境，歐美發(fā)達(dá)國家紛紛開始進(jìn)行棕地再開發(fā)，如美國西雅圖市將廢棄了的從石油中提煉汽油的工廠，改建為城市中央公園。經(jīng)過多年努力，歐美發(fā)達(dá)國家在治理結(jié)構(gòu)、法律框架和資金保障體系方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，棕地再開發(fā)已在社會經(jīng)濟(jì)、歷史文化、生態(tài)景觀甚至科學(xué)教育等方面產(chǎn)生了巨大效益，被這些國家認(rèn)為是后工業(yè)化城市可持續(xù)發(fā)展及土地資源高效利用的必由之路。

揚(yáng)州通過企業(yè)“退城進(jìn)園”、土地收購儲備和清理盤活空閑、低效利用土地等方式對大部分的棕地進(jìn)行了再開發(fā)，但仍有一定數(shù)量的可供再開發(fā)的棕地，通過全面深入普查，摸清棕地類型、數(shù)量、質(zhì)量與區(qū)域分布情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜地制訂棕地再開發(fā)政策與策略組合，提高棕地再開發(fā)效率，最終實(shí)現(xiàn)城市利用在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益上的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)土地利用“多營”和“多贏”。

建設(shè)世界名城，是循序漸進(jìn)、不斷前行的過程。在這一前進(jìn)的過程中，要瞄準(zhǔn)世界水平，不斷借鑒學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新、突破，走符合揚(yáng)州特色的世界名城建設(shè)之路。

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篇9

【關(guān)鍵詞】教改；應(yīng)用型本科院校；土地資源管理專業(yè)；土地利用規(guī)劃學(xué)

自1998年國家教育部對普通本科院校的專業(yè)目錄進(jìn)行調(diào)整后，將土地規(guī)劃與利用和土地管理兩個(gè)專業(yè)合并并更名為土地資源管理專業(yè)后，土地資源管理的高等教育得到迅速發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2009年全國普通本科院校中開設(shè)有土地資源管理專業(yè)的院校超過60余所，而且還有貴州民族大學(xué)、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院等幾所院校是最近幾年才申報(bào)并新開設(shè)的。還有一些高職院校，如云南國土資源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校也開設(shè)有土地資源管理專業(yè)。

廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院作為一所后發(fā)展起來的普通本科院校，學(xué)校定位為應(yīng)用型本科院校，在這個(gè)呼吁應(yīng)該把大學(xué)教育從原來的傳統(tǒng)教育向“素質(zhì)教育、終身教育”方向轉(zhuǎn)變的時(shí)代里，無論是教育部、學(xué)校還是學(xué)生及其家長都希望通過接受大學(xué)教育來提高學(xué)生的素質(zhì)和培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)能力，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院的定位其實(shí)是很符合時(shí)展的要求的。學(xué)校定位為應(yīng)用型本科學(xué)院，那么其內(nèi)設(shè)的專業(yè)的定位也應(yīng)該和學(xué)校的定位保持一致，即通過專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的教學(xué)與研究的側(cè)重點(diǎn)在于土地資源特性和合理利用上；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的教學(xué)和研究側(cè)重點(diǎn)在于土地資源的經(jīng)濟(jì)特性和優(yōu)化配置、管理上；武漢大學(xué)的教學(xué)與研究的側(cè)重點(diǎn)在于土地信息技術(shù)及其應(yīng)用上；中國地質(zhì)大學(xué)的土地資源管理專業(yè)的教學(xué)特色在于理論教學(xué)和實(shí)踐訓(xùn)練并重。我們學(xué)校無論從師資力量、教學(xué)設(shè)備還是學(xué)生的基礎(chǔ)等各方面都不能和這些重點(diǎn)院校相比，但我們可以有自己的特色。

下面就以《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程為例，談?wù)剳?yīng)用型本科院校土地資源管理專業(yè)的教學(xué)改革。

一、結(jié)合學(xué)校實(shí)際，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃學(xué)課程的實(shí)踐教學(xué)改革

土地資源管理專業(yè)是一個(gè)實(shí)踐性非常強(qiáng)的專業(yè)，而土地利用規(guī)劃學(xué)是土地資源管理專業(yè)的專業(yè)主干課程，學(xué)校應(yīng)加大投資力度，建設(shè)高水平、具本校特色的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)踐基地，完善土地資源管理專業(yè)的硬件設(shè)施。要通過課程體系的科學(xué)安排和合理規(guī)劃，調(diào)節(jié)各科課程的教學(xué)學(xué)時(shí)數(shù)，整合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，通過課程實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等手段，提升學(xué)生的動手能力和提高與社會對人才需求的吻合度。充分利用學(xué)校及其老師現(xiàn)有的各種資源，盡最大努力在企事業(yè)單位建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，為學(xué)生創(chuàng)造更多的動手機(jī)會，這樣可以大大提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和培養(yǎng)學(xué)生的動手能力。

二、根據(jù)自己的辦學(xué)目標(biāo)，大膽改革土地利用規(guī)劃學(xué)課程的教學(xué)方式

在教師授課的過程中，普遍采用傳統(tǒng)板書教學(xué)與多媒體授課相結(jié)合的方式，但多數(shù)教師僅把多媒體當(dāng)做教材文字的呈現(xiàn)工具，多媒體課件制作粗糙，內(nèi)容簡單，多以文字為主，甚至課件內(nèi)容僅是教材內(nèi)容的簡單羅列，并沒有真正發(fā)揮多媒體教學(xué)手段的作用。由于土地利用規(guī)劃學(xué)課程內(nèi)容有其特殊性，即既有文字性的理論知識的表達(dá)，又有很多特殊的描述，如渡槽、倒虹吸、壅水壩、一圩一站式布置方式等對于現(xiàn)在絕大部分“成長在屋檐下”的學(xué)生們來說，顯得比較抽象，如果單采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法不能很好的把這門課程的知識傳遞給學(xué)生。最好是學(xué)校在放寒暑假之前就把教材發(fā)給老師，要求老師提前做好課件，課件要圖文并茂，根據(jù)學(xué)生的接受能力和課程章節(jié)的具體內(nèi)容，圖片最好選擇彩色的三維圖片和二維圖片相結(jié)合，這樣看起來更直觀，更容易理解。

三、加大投資力度，完善并培養(yǎng)符合專業(yè)特色的師資隊(duì)伍

應(yīng)用型本科院校培養(yǎng)出來的學(xué)生，理論知識和科研能力或許比不過科研型院校畢業(yè)的學(xué)生，但理論知識的掌握和動手能力要比職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生要強(qiáng)許多，也要比一般普通本科院校的同專業(yè)的畢業(yè)生動手能力強(qiáng)，這樣才能符合事業(yè)單位用人的需求，也符合應(yīng)用型本科院校辦學(xué)的目標(biāo)。為了達(dá)到此目的，對專業(yè)老師的要求不僅表現(xiàn)在學(xué)歷上，也要表現(xiàn)在社會實(shí)踐能力上。只有老師走在學(xué)生的前面，才能較好的指導(dǎo)學(xué)生。為了達(dá)到此目的，學(xué)?？梢圆扇∪缦麓胧?/p>

第一，在學(xué)歷方面，至少要求每一位專業(yè)老師都是碩士學(xué)歷，學(xué)?？梢詫蠋熧Y金補(bǔ)貼或物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)或雙方結(jié)合，鼓勵(lì)老師進(jìn)一步深造，以此提高師資隊(duì)伍的科研能力和理論知識的進(jìn)一步深化。也可以到其他高校去進(jìn)修，學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀老師的講課方法以此來豐富自己的教學(xué)手段，同時(shí)還可以豐富自己的理論知識。

第二，在動手能力方面，要求老師利用假期到學(xué)校的校外實(shí)習(xí)基地或其他企事業(yè)單位進(jìn)行鍛煉，實(shí)實(shí)在在地參與到項(xiàng)目當(dāng)中。一來可以了解當(dāng)前的最新的專業(yè)技術(shù)和社會對人才的需求，二來可以提高老師的專業(yè)技術(shù)水平。至于教師的實(shí)習(xí)單位可以老師自己聯(lián)系也可以請學(xué)校出面幫助協(xié)調(diào)。但這樣一來，原本屬于老師休息、旅游的時(shí)間就算是投入到工作中了，而且當(dāng)前的薪酬制度是假期不用上課了，也就沒有課酬，假期工資收入極低，如果光讓老師放棄休息時(shí)間去學(xué)習(xí)又沒有收入，會大大降低老師學(xué)習(xí)的積極性，為了讓老師都積極的去企事業(yè)單位鍛煉，提升自己的動手能力，學(xué)?？梢赃m當(dāng)?shù)慕o老師一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。如此一來，學(xué)校收獲的是高水平的師資，老師收獲的是自身能力的提升和收入的增加，學(xué)生收獲的是高質(zhì)量的教學(xué)，三贏的局面皆大歡喜。

設(shè)置考試內(nèi)容時(shí)應(yīng)更多地注重知識點(diǎn)的應(yīng)用。應(yīng)盡量擯棄傳統(tǒng)的出題方式和只有一種標(biāo)準(zhǔn)答案的題目。學(xué)校更不應(yīng)該規(guī)定所有科目的試卷都是相同的模式，這樣的考察方式太死板，無法體現(xiàn)課程在專業(yè)當(dāng)中的重要性和特色。應(yīng)該根據(jù)課程特點(diǎn)及其在專業(yè)中的重要性來出題。土地利用規(guī)劃學(xué)課程的題目建議分為理論部分和實(shí)踐部分來考核，理論部分要求學(xué)生掌握一些專業(yè)術(shù)語和各種類型用地的要求、用地需求量預(yù)測等，而對于交通用地規(guī)劃、農(nóng)用地規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃等的知識點(diǎn)的考核應(yīng)著重在于應(yīng)用，即實(shí)踐考核。

這樣的考核方式要求課程的設(shè)置要能體現(xiàn)課程在專業(yè)中的重要性，即金融學(xué)、會計(jì)學(xué)基礎(chǔ)、城市規(guī)劃原理等專業(yè)基礎(chǔ)課程可以適當(dāng)?shù)臏p少課時(shí)量，因?yàn)檫@些課程是為了學(xué)生能更好的理解后面的專業(yè)主干課和擴(kuò)充學(xué)生的專業(yè)知識面而設(shè)置的，這類似的課程只要讓學(xué)生懂得一些專業(yè)術(shù)語、基本概念和基本原理即可。對于專業(yè)主干課程，需要課時(shí)量相對多些，因?yàn)檫@些課程要求學(xué)生重點(diǎn)掌握，不僅要求學(xué)生懂得基本概念和原理，還要求學(xué)生會應(yīng)用，尤其是應(yīng)用性強(qiáng)的課程。

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篇10

關(guān)鍵詞： GIS；開發(fā)區(qū)；土地；集約利用

Abstract: the current development level of land intensive use to evaluate the work is more and more important. This study from the land use and land use efficiency degree Angle to establish the development zone land intensive use comprehensive evaluation index system, and combined with ArcGIS software generation evaluation results maps, put forward the development zone intensive utilization of land management countermeasures and Suggestions.

Keywords: GIS; Zone; The land; Intensive use

中圖分類號：DF45文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

開發(fā)區(qū)自1984年在我國產(chǎn)生以來，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域發(fā)展的推動器和科技創(chuàng)新基地。當(dāng)前對開發(fā)區(qū)土地集約利用水平進(jìn)行評價(jià)工作顯得越來越重要。土地集約利用評價(jià)主要包括內(nèi)涵界定、評價(jià)指標(biāo)體系建立、總體評價(jià)、功能區(qū)評價(jià)和潛力測算等方面的內(nèi)容。2006年國土資源部正式啟動開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)工作?！堕_發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)規(guī)程(試行)》（2008）對于新一輪的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。

1．基于GIS的評價(jià)數(shù)據(jù)采集

1.1圖形數(shù)據(jù)采集

為了獲取評價(jià)對象圖形數(shù)據(jù)，采用QUICKBIRD遙感影像數(shù)據(jù)作為圖形數(shù)據(jù)源。由于遙感影像清晰，分辨率高，且數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性強(qiáng)，能較好地反映出評價(jià)時(shí)點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀，故無需對遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行野外補(bǔ)測。因此，在GIS系統(tǒng)中僅需對遙感影像格式進(jìn)行處理后，通過目視解譯方法，采用±0. 02米精度直接對影像進(jìn)行矢量化處理。把經(jīng)過反復(fù)檢查后的矢量數(shù)據(jù)與評價(jià)對象已有的宗地權(quán)屬界線圖形數(shù)據(jù)及利用GPS采集的權(quán)屬界線數(shù)據(jù)進(jìn)行疊合后，形成了南昌經(jīng)開區(qū)土地集約利用評價(jià)圖形數(shù)據(jù)。

1.2屬性數(shù)據(jù)采集

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)單元屬性數(shù)據(jù)包括土地利用單元屬性數(shù)據(jù)、非土地利用單元屬性數(shù)據(jù)和混合性單元屬性數(shù)據(jù)。對于有關(guān)土地利用單元屬性數(shù)據(jù)，通過建立屬性數(shù)據(jù)庫進(jìn)行地類統(tǒng)計(jì)后得到;對于非土地利用單元屬性數(shù)據(jù)，則采用資料收集和實(shí)地調(diào)查方式獲得;對于混合性單元屬性數(shù)據(jù)，則結(jié)合已經(jīng)獲取的土地利用單元屬性數(shù)據(jù)和非土地利用單元屬性數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計(jì)、計(jì)算的方式獲得。

2．土地集約利用綜合評價(jià)指標(biāo)及系統(tǒng)

2.1土地集約利用評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

土地集約利用是一個(gè)多元的復(fù)合性概念，既可以作定性描述，又可對指標(biāo)作篩選進(jìn)行定量描述?；陂_發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵界定以市場化、現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以合理、合法、高效為出發(fā)點(diǎn)，開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價(jià)應(yīng)從土地利用狀況、用地效益和管理績效3個(gè)方面開展。開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價(jià)指標(biāo)體系包括目標(biāo)、子目標(biāo)、指標(biāo)3個(gè)層次，見表1。

2.2開發(fā)區(qū)土地集約利用系統(tǒng)評價(jià)

作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要載體，開發(fā)區(qū)也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。根據(jù)《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)規(guī)程(試行)》（2008），本研究成果采用特爾斐法對評價(jià)目標(biāo)、子目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行多輪專家打分計(jì)算得出。所有指標(biāo)體系，采用專家咨詢法及層次分析法綜合確定了指標(biāo)權(quán)重，采用目標(biāo)值法、挖潛法、專家咨詢法分別確定了指標(biāo)理想值，再經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后得到土地集約度綜合分值。根據(jù)確定的指標(biāo)體系和各指標(biāo)的權(quán)重值，在確定各評價(jià)指標(biāo)的理想值以后，對各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算得出土地利用集約度綜合分值。

3．開發(fā)區(qū)土地集約利用的對策

3.1嚴(yán)格用地監(jiān)管和項(xiàng)目驗(yàn)收，促進(jìn)土地集約利用

對已出讓未建成部分土地的利用強(qiáng)度、土地容積率和建筑系數(shù)等用地強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、開竣工時(shí)間、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容應(yīng)按供地時(shí)的約定對其進(jìn)行有效監(jiān)管，要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容;沒有國土資源部門的檢查核驗(yàn)意見或檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。要確保開發(fā)區(qū)出讓后的土地能按約定要求進(jìn)行建設(shè)，不要因?yàn)榻ㄔO(shè)達(dá)不到約定要求而降低未來開發(fā)區(qū)土地集約利用水平，有效促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地的集約利用。

3.2加強(qiáng)開發(fā)區(qū)內(nèi)部土地資源數(shù)量及質(zhì)量的挖潛

在擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重開發(fā)區(qū)內(nèi)部土地資源的潛力挖掘，采用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段開發(fā)未利用的土地資源，并且適度提高土地利用的綜合容積率。改善開發(fā)區(qū)內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地面積，增加單位面積投入量，提高用地效益。

3.3加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地利用的規(guī)劃管理與調(diào)控

相關(guān)部門要根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的要求，科學(xué)編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)區(qū)的土地利用規(guī)劃，確定開發(fā)區(qū)發(fā)展的目標(biāo)定位、發(fā)展步驟，在土地供應(yīng)、設(shè)施建設(shè)等方面作出明確部署。要遵循有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展的原則，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出土地供應(yīng)的中長期計(jì)劃。同時(shí)，每年要根據(jù)變化的形勢和發(fā)展情況制訂年度土地利用規(guī)劃。

4．結(jié)論

集約利用評價(jià)是一項(xiàng)實(shí)踐性較強(qiáng)的工作，利用ArcGIS軟件強(qiáng)大的空間分析和數(shù)據(jù)處理能力以及良好的插件擴(kuò)展功能，能較好地完成不同區(qū)域間的集約用地水平的評價(jià)，加快工作進(jìn)度，提高成果精度。通過土地集約利用評價(jià)研究，可以調(diào)整各區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu)，以區(qū)域特色導(dǎo)向，對特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加投資力度，發(fā)掘內(nèi)部土地利用的潛力，嚴(yán)格控制城市的過度擴(kuò)展，充分利用城市的存量土地，順利實(shí)現(xiàn)區(qū)域用地布局的合理化和集約化，提高區(qū)域土地利用效益。

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