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篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)；財務(wù)資金管理；內(nèi)部控制

眾所周知，農(nóng)村財務(wù)管理工作的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，為加強和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制，提高農(nóng)村財務(wù)管理水平和風(fēng)險防范能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，借鑒國際慣例確立的企業(yè)建立和實施內(nèi)部控制的基本框架。利用企業(yè)內(nèi)部控制的理論對農(nóng)村財務(wù)進行分析來解決我國農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題。

一、加強農(nóng)村財務(wù)資金管理內(nèi)部控制的重要性

所謂內(nèi)部控制，是指一個單位為了實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)，保護資產(chǎn)的安全完整，保證會計信息資料的正確可靠，確保經(jīng)營方針的貫徹執(zhí)行，保證經(jīng)營活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性而在單位內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評價和控制的一系列方法、手續(xù)與措施的總稱。內(nèi)部控制的目的在于改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益。它是因加強經(jīng)濟管理的需要而產(chǎn)生的，是隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展完善的。加強農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制，建立健全完善的內(nèi)部控制對于杜絕舞弊行為.防止現(xiàn)象的發(fā)生具有極其關(guān)鍵的作用。

1.利于提高農(nóng)村會計信息資料的質(zhì)量。目前，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)等政策的不斷出臺，國家對農(nóng)村的投入不斷加大，大量建設(shè)資金和物資涌入農(nóng)村，那么便需要較高水平的會計核算工作，以能夠提供可靠的農(nóng)村經(jīng)濟數(shù)據(jù)作為計劃和決策的依據(jù)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、財務(wù)的管理的認識有了提高，對農(nóng)村會計信息資料的質(zhì)量要求也越來越高。加強農(nóng)村財務(wù)管理內(nèi)部控制是提高農(nóng)村會計信息資料質(zhì)量的方式之一。

2.利于改變部分農(nóng)村財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象。目前，我國很多農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理制度不健全，財務(wù)管理混亂。白條頂庫現(xiàn)象十分嚴(yán)重，沒有相關(guān)的財務(wù)管理制度，存在大量的賬外資產(chǎn)。這些現(xiàn)象在一定程度上造成廣大村民對會計工作不理解，影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。因此，加強農(nóng)村內(nèi)部控制，建立健全的農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制，使各項工作制度化、程序化、規(guī)范化，是化解這一矛盾的途徑之一。

3.利于審計工作的良好開展。目前，我國在農(nóng)村積極推行農(nóng)村內(nèi)部控制制度，加強農(nóng)村內(nèi)部控制制度的宣傳教育。能夠促進內(nèi)部審計部門以及外部審計單位定期對農(nóng)村財務(wù)狀況和經(jīng)營成果實施審核、檢查，將經(jīng)過審核的內(nèi)容向村民公開，便于村民了解村組財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。建立健全農(nóng)村內(nèi)部控制制度有助于防止各項資源的浪費和錯弊的發(fā)生，提高生產(chǎn)、經(jīng)營和管理效率。

4.利于我國農(nóng)業(yè)國際化的需要。中國加入WTO之后，中國的農(nóng)業(yè)堪憂。因為與發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)相比，中國的農(nóng)業(yè)從產(chǎn)業(yè)化程度到管理水平都有著不小的差距，中國的農(nóng)業(yè)需要從各面提高發(fā)展水平，以提高自身的競爭力，加強農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制既是提高管理水平的要求，也是提高國際競爭力的要求。

二、加強農(nóng)村財務(wù)資金管理內(nèi)部控制的措施

1.建立健全的農(nóng)村內(nèi)部控制制度

首先，在農(nóng)業(yè)部、財政部下發(fā)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村的實際情況制定出本村的財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，從而使本村的財務(wù)活動做到有法可依，有法必依，最大限度的減少違規(guī)行為的發(fā)生。其次，加強不相容職務(wù)的控制，加強會計基礎(chǔ)工作的控制。最后，要做到村級會計人員和村民理財小組成員不得由村干部以及與村干部有直系親屬關(guān)系的人擔(dān)任。

2.強化村干部和財務(wù)人員隊伍建設(shè)

（1）提高村干部的職業(yè)道德素質(zhì)。經(jīng)常組織村干部進行職業(yè)道德的培訓(xùn)，教育村干部樹立科學(xué)管理科學(xué)決策的理念，帶領(lǐng)村民實現(xiàn)共同富裕，反對腐敗浪費。（2）提高村級財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過面授、網(wǎng)上遠程培訓(xùn)等多種方式，加強村級財務(wù)從業(yè)人員的繼續(xù)教育。嚴(yán)格遵守會計職業(yè)道德，提高自身的專業(yè)勝任能力，發(fā)揮村級財會人員的監(jiān)督作用。（3）政府出臺相關(guān)的激勵政策，吸引高學(xué)歷、高層次的人才到農(nóng)村擔(dān)任干部、財務(wù)、會計管理工作。（4）聘請中介記賬。通過強化村干部和財務(wù)人員隊伍建設(shè)，完善各村財務(wù)制度，使之建立一套嚴(yán)密的財務(wù)控制體系。

3.加強群眾監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督，促進農(nóng)村加強內(nèi)部控制

內(nèi)部監(jiān)督是內(nèi)部控制有效發(fā)揮作用的保證。農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督可以考慮成立村民審計監(jiān)督委員會，成立后一定要確保能夠充分發(fā)揮其監(jiān)督的作用。農(nóng)村外部監(jiān)督是從外部環(huán)境來說。財政、稅務(wù)、審計等部門應(yīng)該形成有效的監(jiān)督合力。各部門要合理分工，加強部門之間的溝通和交流，定期互通信息。加強對村級內(nèi)部控制的檢查與監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，審計結(jié)束后，要將審計結(jié)果及時向群眾公布，以促進村級加強內(nèi)部控制。逐步進行電算化、信息化建設(shè)，提高內(nèi)部控制的監(jiān)督力度，會計電算化能提高會計核算的效率，確保賬務(wù)處理的準(zhǔn)確性、及時性，有效消除村級財務(wù)管理混亂的局面，提高村級財務(wù)公開的透明度和可信度，從而提高村級財務(wù)內(nèi)部控制的監(jiān)督力度。

三、總結(jié)

新的形勢下，三農(nóng)問題的不斷提出，對于農(nóng)村財務(wù)資金管理的關(guān)注也越來越多。通過內(nèi)部控制來加強和完善財務(wù)管理制度是我們現(xiàn)今首要任務(wù)。加強農(nóng)村財務(wù)資金管理內(nèi)部控制，提高資金使用效益，逐步完善各項政策措施。

參考文獻：

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財務(wù)管理；創(chuàng)新研究；思考

文章編號：ISSN1006―656X（2013）09 -0028-01

一、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的重要意義

經(jīng)濟越發(fā)展財務(wù)管理越重要，農(nóng)村的財務(wù)管理也不例外，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作在經(jīng)濟管理中起到關(guān)鍵性作用。因此，財政部根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理的實際需要，頒布了《經(jīng)濟法規(guī)》、《會計法》、《會計從業(yè)資格管理辦法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《會計業(yè)務(wù)核算準(zhǔn)則》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等相關(guān)的法律法規(guī)，保證財務(wù)管理的規(guī)范性，財務(wù)信息的真實性，財務(wù)管理工作的合法性等。

規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，有利于進一步強化農(nóng)村財務(wù)管理信息供給的嚴(yán)謹性和真實性，使社會大眾在進行投資選擇和經(jīng)濟作業(yè)的時候，作出理性的判斷，和合理的選擇，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；有利于明確財務(wù)責(zé)任，監(jiān)督財務(wù)工作減少農(nóng)村資產(chǎn)損失，維護農(nóng)村居民的利益；有利于引導(dǎo)農(nóng)村資金配置，加強農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)管理促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；有利于促進我國財務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)村財務(wù)管理水平；有利于提高財務(wù)管理工作者的專業(yè)水平，實現(xiàn)與國際上的農(nóng)村財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)的接軌。

由此可見，在社會主義市場經(jīng)濟下，國家加強對農(nóng)村的財務(wù)管理的規(guī)范研究，能夠有效的提高農(nóng)村的財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、防范農(nóng)村財務(wù)損失，為農(nóng)村財務(wù)管理的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理利益值最大化的目標(biāo)，以及促進農(nóng)村財務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

二、當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀及表現(xiàn)

（一）財務(wù)管理工作人員職業(yè)道德意識淡薄

現(xiàn)如今，由于部分農(nóng)村財務(wù)管理人員的思想道德素質(zhì)低下，對待工作態(tài)度散漫不夠嚴(yán)謹，缺乏精益求精的工作精神。面對金錢、職位的誘惑時，缺乏抵抗力，很容易做出違背職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的事情。處理財務(wù)時不能公平客觀的分配利益，與他人私通作弊，進行一些違法、違紀(jì)的活動，甚至為此提供方便出謀劃策，例如，參與偽造會計憑證、上報虛假的財務(wù)信息、報表等，做一些以犧牲他人利益換取個人利益的行為。在這種惡劣的財務(wù)管理環(huán)境中，財務(wù)管理人員遵紀(jì)守法的意識逐漸淡薄，財務(wù)管理職業(yè)道德素質(zhì)嚴(yán)重扭曲。

（二）依靠職務(wù)之便謀取私利現(xiàn)象嚴(yán)重

近幾年，監(jiān)守自盜、挪用公款的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，例如：廣東農(nóng)村財務(wù)管理主管涉嫌貪污50萬余元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員貪污公款潛逃緬甸事件等?，F(xiàn)如今，這種現(xiàn)象屢見不鮮，部分財務(wù)管理人員依靠職務(wù)之便謀取私利的現(xiàn)象嚴(yán)重，這些財務(wù)管理人員極度拜金、貪圖享樂，在金錢利益的驅(qū)使下違背了法律法規(guī)，喪失了守法觀念，謀取個人利益，或是直接利用職務(wù)之便進行貪污、挪用公款，損害國家和農(nóng)村居民集體的利益。雖然這些嚴(yán)重違法行為在眾多的農(nóng)村財務(wù)管理人員中只占少數(shù)，但也反應(yīng)出了，規(guī)范財務(wù)管理的緊迫性。

（三）法律道德意識淡薄，業(yè)務(wù)水平低下

1993年3月17日第八屆人大第四次會議頒布了《中華人民共和國行政處罰法》，對財務(wù)人員私設(shè)財務(wù)賬簿的行為進行了明確的規(guī)定，但是還有一些財務(wù)人員法律道德意識淡薄，有法不依現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查顯示，很多農(nóng)村中的財務(wù)管理人員，在工作中沒有遵守財務(wù)法規(guī)由于缺乏法律道德意識，對上級的指令一味的服從，最終導(dǎo)致財務(wù)管理行為不規(guī)范的情況出現(xiàn)。對財務(wù)法規(guī)制度以及財務(wù)管理知識了解不夠清晰，有的財務(wù)管理人員甚至缺少基本的專業(yè)知識，對財務(wù)準(zhǔn)則、財務(wù)制度了解不夠詳細，專業(yè)素養(yǎng)較差，業(yè)務(wù)低下，在財務(wù)工作中缺乏積極進取、恪盡職守的精神。

三、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的有效措施

（一）農(nóng)村財務(wù)管理目標(biāo)的創(chuàng)新

財務(wù)管理目標(biāo)是農(nóng)村財務(wù)管理活動和理財經(jīng)營成果的合理性、科學(xué)性的發(fā)展目標(biāo)，財務(wù)管理目標(biāo)的創(chuàng)新，能夠直接的反應(yīng)出農(nóng)村的經(jīng)濟管理實況和利益成果情況。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)村財務(wù)管理者，需要對農(nóng)村現(xiàn)有的資產(chǎn)進行保值、增值、籌措的問題進行分析和評估。因此，農(nóng)村財務(wù)管理者在制定財務(wù)目標(biāo)的時候，要充分的考慮原始經(jīng)濟利益主體，也要考慮其他經(jīng)濟利益主體的權(quán)益。農(nóng)村財務(wù)管理目標(biāo)的制定，在關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得經(jīng)濟利潤的同時也要注重社會效益，履行相應(yīng)的社會責(zé)任，提升農(nóng)村財務(wù)管理的社會形象。財務(wù)管理目標(biāo)，制約著財務(wù)運行的基本特征和發(fā)展方向，是農(nóng)村財務(wù)管理有效運行的一種驅(qū)動力。不同的財務(wù)管理目標(biāo)，會產(chǎn)生不同的財務(wù)管理運行機制，科學(xué)地確定財務(wù)管理目標(biāo)，因此，農(nóng)村財務(wù)管理者應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，科學(xué)、合理的制定財務(wù)管理目標(biāo)，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展獲得長遠、持久、穩(wěn)定的經(jīng)濟利潤。實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理與農(nóng)村經(jīng)濟運營優(yōu)化組合，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理細則，創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理目標(biāo)。

（二）農(nóng)村財務(wù)管理制度的完善

為了符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，農(nóng)村財務(wù)管理者應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新財務(wù)管理制度。首先，規(guī)范統(tǒng)一的財務(wù)管理制度，完善農(nóng)村內(nèi)部財務(wù)與決策者之間的結(jié)算制度，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)預(yù)算控制與管理制度。其次，完善農(nóng)村內(nèi)部的財務(wù)管理基礎(chǔ)，建設(shè)高水平的農(nóng)村財務(wù)管理機構(gòu)，加強財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)明確財務(wù)崗位職責(zé)，重組整合業(yè)務(wù)流程等。然后，加強農(nóng)村財務(wù)管理內(nèi)部的資金管理，建立財務(wù)結(jié)算中心，對農(nóng)村的資產(chǎn)保值和投資進行有效的整合和評估，強化成本控制管理，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展獲得較長遠的發(fā)展。最后，財務(wù)管理者應(yīng)當(dāng)定期對各分支機構(gòu)進行財務(wù)考核，建立完備的農(nóng)村財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)考核和業(yè)績獎罰制度，有助于調(diào)動財務(wù)人員積極性和提高財務(wù)人員的警惕性，推動本單位、本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（三）農(nóng)村財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的建立

農(nóng)村財務(wù)風(fēng)險警惕系統(tǒng)是指對農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)部經(jīng)營和外部環(huán)境，進行風(fēng)險預(yù)測和風(fēng)險評估。首先，建立財務(wù)風(fēng)險監(jiān)管小組對通過農(nóng)村的資產(chǎn)負債表和現(xiàn)金流量表的定期測評，從而對農(nóng)村財務(wù)狀況和財務(wù)危機進行監(jiān)測。其次，建立財務(wù)分析數(shù)學(xué)化模式，將農(nóng)村的財務(wù)結(jié)果和財務(wù)運營狀況進行分析并得出結(jié)論，以指標(biāo)數(shù)據(jù)的形式將農(nóng)村財務(wù)管理面臨的潛在危機風(fēng)險預(yù)知管理者，預(yù)先做好防控措施。最后，對財務(wù)工作者進行培訓(xùn)和監(jiān)管，定期開辦財務(wù)管理培訓(xùn)班更新財務(wù)管理知識，提高財務(wù)人員的專業(yè)水平，加強財務(wù)工作透明化管理，對財務(wù)人員進行監(jiān)管，預(yù)防監(jiān)守自盜和挪用公款情況的發(fā)生。因此，農(nóng)村財務(wù)管理應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展實際情況對農(nóng)村的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)進行完善，確保系統(tǒng)具有實用性與合理性，增強財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)精確性。

結(jié)語： 綜上所述，新經(jīng)濟管理法規(guī)的頒布實施標(biāo)志著中國財務(wù)管理與國際財務(wù)管理的協(xié)調(diào)和趨同，能夠促進農(nóng)村財務(wù)管理工作的健康發(fā)展。但是由于我國社會主義市場經(jīng)濟不夠健全，農(nóng)村財務(wù)管理工作存在著比較多的問題，因此，我們要創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理目標(biāo)、完善農(nóng)村財務(wù)管理制度、加強農(nóng)村財務(wù)管理風(fēng)險的研究。促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)。

參考文獻：

篇3

前言：農(nóng)村財務(wù)公開指的是村集體采取便于廣大群眾理解與接受的方式，將村集體的財務(wù)狀況，例如各項財務(wù)活動或者是村集體的公務(wù)收支等等，將此類信息定期進行整合，如實地匯報給當(dāng)?shù)厝罕?，使村集體的財務(wù)狀況處于公開、透明的狀態(tài)下，受到廣大村民的監(jiān)督。農(nóng)村財務(wù)公開能有效地促進村集體民主管理、民主監(jiān)督。農(nóng)村財務(wù)公開將村鎮(zhèn)的經(jīng)濟問題與村民一同討論，一方面，使群眾參與到村務(wù)管理之中，增強村民的民主管理意識；另一方面，此舉可以聽取到群眾不同的聲音，對提高決策的科學(xué)性有所助益。以農(nóng)村財務(wù)公開為開端，能夠帶動建立一整套農(nóng)村民主管理體制，推進農(nóng)村其他工作的民主化、透明化、公開化。

1 古牧地鎮(zhèn)財務(wù)公開工作現(xiàn)狀及存在問題

古牧地鎮(zhèn)位于新疆昌吉回族自治州米泉市，村內(nèi)經(jīng)濟收入以種植業(yè)與畜牧業(yè)為主。近幾年來，古牧地鎮(zhèn)著力于黨風(fēng)廉政建設(shè)，采用村民推薦、組織推薦以及個人自薦的方式選舉村干部，還廣泛招納吸收優(yōu)秀干部，選派大學(xué)生村官到本村任職。通過這一系列政策，增強村集體組織活力，推動農(nóng)村各項工作順利展開。在此基礎(chǔ)之上，古牧地鎮(zhèn)開展了農(nóng)村財務(wù)公開工作。就這一階段工作而言，農(nóng)村財務(wù)公開有效地激發(fā)了村農(nóng)關(guān)心村務(wù)的主人翁精神，也對村集體財政狀況起到了一定的監(jiān)督作用。但在工作中也出現(xiàn)了一些問題。

首先，財務(wù)公開管理制度雖然在不斷地修改與完善，但在實際的實施過程中，依然存在著違規(guī)操作、不按照制度辦事的問題。例如在公開財務(wù)信息時，公開的信息往往過于籠統(tǒng)不夠細致，對于存在的一些問題村干部則采取遮掩隱瞞或是避重就輕的方式試圖蒙混過關(guān)，這也導(dǎo)致財務(wù)公開并不能真實反映村級財務(wù)內(nèi)容，而群眾也無法理解財務(wù)公開欄上所展示的內(nèi)容，使得財務(wù)公開欄形同虛設(shè)。

其次，財務(wù)公開缺乏足夠的程序性，在公開某些財務(wù)問題時并沒有按照程序進行。例如涉及村集體土地承包、經(jīng)營以及村收益分配方案等重大問題時，村干部沒有召開村民會議或是村民代表會議對此問題向村民征集決策意見，而是將決定權(quán)掌握在少數(shù)人手中，忽視了群眾的存在，這就易導(dǎo)致村內(nèi)權(quán)利的集中，村民資產(chǎn)的侵犯，造成村干部違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

最后，村民自身素質(zhì)不高，參與民主管理的積極性不強也是目前工作中所出現(xiàn)的問題。有部分村民并未意識到村務(wù)公開與自身利益息息相關(guān)，對此并不重視，這也導(dǎo)致村務(wù)公開工作難以在群眾中完全推廣。

2 做好農(nóng)村財務(wù)公開工作的措施

2.1 健全領(lǐng)導(dǎo)機制，加強系統(tǒng)培訓(xùn)

本鎮(zhèn)應(yīng)繼續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全以黨委書記為首的村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組機制，由黨委書記親自把關(guān)，主管副職嚴(yán)格落實，包村干部緊密配合，層層遞進，將村務(wù)公開工作嚴(yán)格抓好，使財務(wù)公開工作有成效地展開。于此同時還應(yīng)加大對村干部的培訓(xùn)力度，對其進行系統(tǒng)化的培訓(xùn)。村鎮(zhèn)各有關(guān)部門應(yīng)采取合理的分類方法，分批對各村的支部書記以及村主任、農(nóng)村財務(wù)公開監(jiān)督小組組長等相關(guān)人員，就村務(wù)公開的意義、各項法律規(guī)章制度、財務(wù)管理制度、針對農(nóng)村的法律法規(guī)以及民主管理辦法等等進行系統(tǒng)而有效的培訓(xùn)，一方面有助于村干部明確自身權(quán)利，使其正確行使民主權(quán)利，擺正自身應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)；另一方面，引導(dǎo)基層干部轉(zhuǎn)變自身對民主管理觀念，明確自身職責(zé)，了解自身不足，進而思考今后工作中應(yīng)該如何改進工作，形成工作合力，提高依法行政水平，與村民一同構(gòu)建和諧農(nóng)村社會環(huán)境。

2.2 提高村干部以及村民對村級財務(wù)審計的認識

要扎實抓好農(nóng)村財務(wù)公開工作，準(zhǔn)確認識財務(wù)審計是至關(guān)重要的。村級財務(wù)審計是加強村內(nèi)民主管理所必不可少的一環(huán)。財務(wù)審計是一項需要持之以恒的工作，是管理好村內(nèi)財務(wù)，使村內(nèi)財務(wù)走向透明化、公開化的必要途徑。村級財務(wù)審計工作的好壞，直接關(guān)系到村內(nèi)財務(wù)違法亂紀(jì)現(xiàn)象的多寡，做好了村級財務(wù)審計工作，才能積極有效防止財務(wù)違規(guī)違紀(jì)的發(fā)生。正是由于財務(wù)審計工作的重要性，廣大基層干部更應(yīng)提高對此項工作的重視。村干部應(yīng)該意識到村級財產(chǎn)審計工作并不是應(yīng)付了事，而是對村內(nèi)管理規(guī)范化、制度化的促進，做好審計工作，能有效地發(fā)現(xiàn)村內(nèi)財務(wù)問題，防微杜漸，幫助古牧地鎮(zhèn)經(jīng)濟更好發(fā)展。村財審計工作不是找岔子、抓辮子，而是對村內(nèi)財務(wù)的有效監(jiān)督措施。

2.3 加強對農(nóng)經(jīng)站工作人員的管理，逐步壯大農(nóng)經(jīng)隊伍

目前，農(nóng)經(jīng)站工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與財務(wù)公開工作所要求的并不完全匹配，業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上，也就造成村務(wù)公開工作無法順利地推廣開。基于此，提高農(nóng)經(jīng)站工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強對他們的管理與培訓(xùn)顯得尤為重要。加強對農(nóng)經(jīng)站工作人員的管理，首要的對其進行政治理論的培訓(xùn)，并提高其業(yè)務(wù)技能，進而提高他們的整體素質(zhì)，，為農(nóng)經(jīng)工作貢獻力量。與此同時還需要廣泛吸收新人才，不斷壯大農(nóng)經(jīng)隊伍。

2.4 加強農(nóng)村財務(wù)管理，防范風(fēng)險

篇4

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財務(wù)管理;問題;對策

村級組織是一個較為特殊的組織,它不是一級政權(quán)組織,依照村民委員會組織法規(guī)定,它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能,更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下,村級組織的狀況,特別是財務(wù)管理狀況,直接影響了基層干群關(guān)系和農(nóng)村社會穩(wěn)定,制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為此,隨著加快建立社會主義新農(nóng)村步伐的加快,進一步加強農(nóng)村財務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實意義。

一、村級財務(wù)管理存在的問題

農(nóng)村財務(wù)管理體制不完善,制度不健全。現(xiàn)實中不少村莊的財務(wù)收支大多是村支書或村長一個人審批,往往一個人說了算,“獨攬大權(quán)”。由于缺乏對村干部有效約束的機制, 容易直接致使村干部濫用職權(quán),牟取私利。

會計帳務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:a.會計帳簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財產(chǎn)物資等有帳無物,有物無帳,有總帳沒有明細帳;對同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)前后年度會計帳目處理不一致;總帳、明細帳不一致;現(xiàn)金與存款不分。b.一些工程、項目開支另行建帳,甚至不記帳,未能納入總帳之中。c.會計、出納自行記帳,對帳不及時,憑證傳遞方法不規(guī)范,出了問題互相推諉。d.會計檔案管理不善。一些村辦公條件差,實行村帳制前的會計憑證自行保管,因保管不善難免遺失;有的財務(wù)人員調(diào)整以后,移交檔案不全,甚至拒不移交帳冊憑證,村干部也束手無策。Www.133229.cOM

財務(wù)公開欠規(guī)范。有關(guān)部門對深化農(nóng)村財務(wù)公開工作不可謂不重視,花費了大量的人力、財力,出臺了不少行之有效的制度,在公開的內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范,應(yīng)該說卓有成效。但是在個別地方由于思想認識欠到位,仍然暴露出不少問題。a.鄉(xiāng)鎮(zhèn)記帳的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口,但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱、原則性和責(zé)任性欠強等原因,存在著重記帳輕監(jiān)管,只審憑證,不審開支合理與否等現(xiàn)象,使違反財務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入帳。b.實行會計電算化以后,對電腦打印帳目校核不細,產(chǎn)生失誤,引起群眾誤解。c.在公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題,對于基本建設(shè)等重大支出項目沒有專項公布;無關(guān)緊要的公開,實質(zhì)性內(nèi)容公開不細,如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。

財務(wù)人員尤其是村會計、村出納人員經(jīng)常調(diào)整,移交手續(xù)不規(guī)范,錢款未結(jié)清。有的村原任干部在辦理移交手續(xù)時甚至連公章也不交,使新任干部無法開展工作。a.違反規(guī)定亂開支。盡管農(nóng)村稅費改革中規(guī)定村級不允許有招待費、自行設(shè)立的獎金之類的費用報賬,但有的村還是我行我素。b.村級集體資產(chǎn)管理漏洞多,集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。c.會計核算不規(guī)范,影響會計記錄真實性。在村級財務(wù)管理中,普遍存在著“未達賬項”、會計收支無依據(jù)、記賬不及時、賬務(wù)記錄差錯的現(xiàn)象。

二、村級財務(wù)問題存的原因分析

管理意識淡泊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展列入重要議事日程。有的村干部認為行政村一級沒有必要搞預(yù)、決算,只要自己不貪污,只要錢用在集體事業(yè)上,怎么用都沒關(guān)系。

會計基礎(chǔ)工作薄弱,無法完整反映村級財務(wù)整體面貌。目前各地存在著會計賬目不規(guī)范,憑證混亂,審批不嚴(yán),記賬方法簡單,結(jié)賬不及時等情況。這就給有不良動機人員借機偽造、變造憑證,甚至纂改帳目,貪污挪用開啟了方便之門。

財務(wù)公開不到位,管理不民主,監(jiān)督乏力。許多地方?jīng)]有透明度,民主理財小組監(jiān)督乏力,導(dǎo)致村級財務(wù)管理亂上加亂。

會計人員素質(zhì)不高,而且許多農(nóng)村基層會計人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),也沒有取得會計從業(yè)人員資格。

三、加強村級財務(wù)管理的措施

(一)加強法制宣傳,提高認識,做到依法治村。采取各種切實可行的辦法,加強法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認識大大提高。首先,要充分認識加強農(nóng)村財務(wù)管理的重要性,把村級財務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,明確專人分工負責(zé),解決實際問題。其次,對村干部和財務(wù)人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn),提高村干部的綜合素質(zhì),切實做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)利,增強村民的參政意識,使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財務(wù)工作中的漏洞。

(二)積極探索新財務(wù)管理形式,理順管理體制。推行村(社)會計委托制,是適應(yīng)村(社)集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來較少的一種新財務(wù)管理形式,是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,建立村社會計記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經(jīng)濟組織簽訂記賬協(xié)議,進行記賬的一種財務(wù)管理形式。這種形式能有效加強會計監(jiān)督職能,堵塞農(nóng)村財務(wù)管理漏洞,從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。

(三)健全財務(wù)管理制度,使村級財務(wù)管理有章可循。要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?特別是要嚴(yán)格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時,全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設(shè),提升村級財務(wù)管理規(guī)范化工作水平,使村級財務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

(四)群眾參與監(jiān)督要充分,業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時。群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要抓好民主理財小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會議或村民大會選舉通過,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財小組除參加村集體財務(wù)收支預(yù)決算會議外,一般每季度或半年召開一次民主理財會,對村內(nèi)所有收支憑證進行集體審核,張榜公布,接受群眾評議,對發(fā)現(xiàn)的問題和群眾提出的疑問,進行轉(zhuǎn)項核查處理。

業(yè)務(wù)監(jiān)督,就是業(yè)務(wù)主管部門對村級財務(wù)管理、會計核算的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農(nóng)經(jīng)站或財政所)工作的重點應(yīng)放在財務(wù)管理輔導(dǎo),各項規(guī)章制度的落實,把規(guī)范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務(wù)會計檢查或?qū)徲嫷囊豁梼?nèi)容。同時,上級主管部門要對專職或兼職農(nóng)村財務(wù)審核人員進行資格培訓(xùn),以保障村級財務(wù)審計人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,確保村級財務(wù)審計工作的有效開展。對通過村級財務(wù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題,審計人員可以提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對侵害集體資產(chǎn)的行為進行必要的行政處分或經(jīng)濟處罰。

(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟犯罪問題上,也應(yīng)當(dāng)兩手抓,兩手都要硬,一手抓預(yù)防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設(shè)只是其中一手。司法實踐證明,在當(dāng)前社會環(huán)境下,不能指望所有的干部都能嚴(yán)格自律,總會有一些干部經(jīng)不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認識,要以保障農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為己任,牢固樹立執(zhí)法為民的信念,切實解決查處農(nóng)村經(jīng)濟問題怕難、怕煩等錯誤認識;此類案件查結(jié)后,還應(yīng)重視查漏補缺工作,針對引發(fā)犯罪的財務(wù)管理突出問題,提出有關(guān)建議,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實整改。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安要加強協(xié)作,充分發(fā)揮各自職能,形成合力,管轄權(quán)限內(nèi)的案件不互相推諉,以避免打擊不力現(xiàn)象,從而增強法律的威懾力,保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定,促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 戰(zhàn)樹毅.開拓創(chuàng)新,全面做好新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理工作[j].農(nóng)村經(jīng)營管理,2005,(3).

[2] 夏旭.新農(nóng)村建設(shè)與加強農(nóng)村財務(wù)管理[j],新東方,2006,(08):8-10.

三、加強村級財務(wù)管理的措施

(一)加強法制宣傳,提高認識,做到依法治村。采取各種切實可行的辦法,加強法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認識大大提高。首先,要充分認識加強農(nóng)村財務(wù)管理的重要性,把村級財務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,明確專人分工負責(zé),解決實際問題。其次,對村干部和財務(wù)人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn),提高村干部的綜合素質(zhì),切實做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)利,增強村民的參政意識,使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財務(wù)工作中的漏洞。

(二)積極探索新財務(wù)管理形式,理順管理體制。推行村(社)會計委托制,是適應(yīng)村(社)集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來較少的一種新財務(wù)管理形式,是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,建立村社會計記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經(jīng)濟組織簽訂記賬協(xié)議,進行記賬的一種財務(wù)管理形式。這種形式能有效加強會計監(jiān)督職能,堵塞農(nóng)村財務(wù)管理漏洞,從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。

(三)健全財務(wù)管理制度,使村級財務(wù)管理有章可循。要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?特別是要嚴(yán)格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時,全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設(shè),提升村級財務(wù)管理規(guī)范化工作水平,使村級財務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

(四)群眾參與監(jiān)督要充分,業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時。群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要抓好民主理財小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會議或村民大會選舉通過,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財小組除參加村集體財務(wù)收支預(yù)決算會議外,一般每季度或半年召開一次民主理財會,對村內(nèi)所有收支憑證進行集體審核,張榜公布,接受群眾評議,對發(fā)現(xiàn)的問題和群眾提出的疑問,進行轉(zhuǎn)項核查處理。

業(yè)務(wù)監(jiān)督,就是業(yè)務(wù)主管部門對村級財務(wù)管理、會計核算的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農(nóng)經(jīng)站或財政所)工作的重點應(yīng)放在財務(wù)管理輔導(dǎo),各項規(guī)章制度的落實,把規(guī)范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務(wù)會計檢查或?qū)徲嫷囊豁梼?nèi)容。同時,上級主管部門要對專職或兼職農(nóng)村財務(wù)審核人員進行資格培訓(xùn),以保障村級財務(wù)審計人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,確保村級財務(wù)審計工作的有效開展。對通過村級財務(wù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題,審計人員可以提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對侵害集體資產(chǎn)的行為進行必要的行政處分或經(jīng)濟處罰。

(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟犯罪問題上,也應(yīng)當(dāng)兩手抓,兩手都要硬,一手抓預(yù)防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設(shè)只是其中一手。司法實踐證明,在當(dāng)前社會環(huán)境下,不能指望所有的干部都能嚴(yán)格自律,總會有一些干部經(jīng)不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認識,要以保障農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為己任,牢固樹立執(zhí)法為民的信念,切實解決查處農(nóng)村經(jīng)濟問題怕難、怕煩等錯誤認識;此類案件查結(jié)后,還應(yīng)重視查漏補缺工作,針對引發(fā)犯罪的財務(wù)管理突出問題,提出有關(guān)建議,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實整改。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安要加強協(xié)作,充分發(fā)揮各自職能,形成合力,管轄權(quán)限內(nèi)的案件不互相推諉,以避免打擊不力現(xiàn)象,從而增強法律的威懾力,保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定,促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

參考文獻

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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財務(wù)管理;問題;原因;對策

中圖分類號:F23文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0085-02

農(nóng)村財務(wù)管理工作是鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ),是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的中心環(huán)節(jié),抓好鄉(xiāng)村財務(wù)管理是解決當(dāng)前農(nóng)村突出問題的基礎(chǔ),是維護農(nóng)村穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施,也是搞好農(nóng)村基層民主的要求。村級財務(wù)管理的好壞,直接影響到村級班子的團結(jié)和農(nóng)村工作的順利開展。近年來,各級黨委、政府高度重視農(nóng)村財務(wù)管理工作,不斷加強民主理財制度建設(shè),狠抓村級財務(wù)的規(guī)范管理工作,使農(nóng)村財務(wù)管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化和法制化的道路,取得了顯著的成果,但也存在一些矛盾和問題,需要認真研究和解決。

一、財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.財務(wù)制度不夠健全,執(zhí)行乏力。一是在現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)管理體制下,農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理,但在行政上隸屬于村委會。這將導(dǎo)致財務(wù)人員迫于村委會的壓力,同時在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,不堅持原則,只按村委領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事的情況。二是部分村集體不嚴(yán)格執(zhí)行國家的財務(wù)和會計制度,存在“坐支現(xiàn)金”現(xiàn)象。三是部分村集體不按國家財務(wù)和會計制度的規(guī)定分設(shè)會計、出納和物資保管等崗位,往往是一個會計人員身兼數(shù)職,不能起到相互牽制作用,導(dǎo)致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。

2.“財務(wù)公開,民主理財”流于形式。許多村的政務(wù)、村務(wù)要么不公開,要么公開的內(nèi)容不真實、不及時、不全面、形式單一、時間短暫。有的村搞內(nèi)部公開,把財務(wù)公開榜貼在村委辦公室,影響群眾看榜,明里是公開了,可是群眾卻看不到。再者是籠統(tǒng)公開。在財務(wù)公開時內(nèi)容不詳細,尤其是群眾關(guān)心的“熱點”問題,如,吃喝招待費、干部工資及補貼等“敏感項目”,含混不清,使群眾像“霧里看花”,看不到真實情況,群眾監(jiān)督的作用很難發(fā)揮。

3.審批報銷制度欠規(guī)范。按照《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》規(guī)定,開支由村經(jīng)濟組織主管“一支筆”審批,但在實際操作中,跨年度報銷、開支不經(jīng)集體研究、村開支費用不切合實際、干部濫發(fā)工資、獎金補貼等現(xiàn)象時有發(fā)生。有的村雖然實行“一支筆”審批開支,但審批權(quán)限未作具體規(guī)定,幾千元甚至上萬元的單項支出未經(jīng)集體研究,而由“一支筆”簽字入賬。

4.財務(wù)管理人員流動性大,專業(yè)素質(zhì)不高。當(dāng)前,很多村都是“一朝天子,一朝臣”,人員變更頻繁,造成財務(wù)工作缺乏連續(xù)性,財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時等問題。另外,“任人唯親”,將一些不懂業(yè)務(wù)的人員安排到專業(yè)性很強的崗位上,導(dǎo)致村級財務(wù)處理不規(guī)范、不完整,無法系統(tǒng)體現(xiàn)村級賬目情況。據(jù)統(tǒng)計目前絕大部分鄉(xiāng)村財會人員未受過系統(tǒng)完整的專業(yè)知識培訓(xùn),專業(yè)素質(zhì)低,文化程度普遍不高,更有甚者無證上崗,難以完全適應(yīng)新會計法的要求。有些甚至不會做賬,不能及時發(fā)現(xiàn)村內(nèi)經(jīng)濟運行中的問題,根本擔(dān)當(dāng)不起管理村級財務(wù)和集體資產(chǎn)的重任,更談不上為上級經(jīng)濟決策提供依據(jù)。

5.財務(wù)管理混亂。一是賬目管理混亂。部分鄉(xiāng)村沒有嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部、財政部要求設(shè)置總賬和明細賬,造成某些會計項目核算不清,多年只有一本流水賬。再者村干部工作移交時不重視財務(wù)工作移交,形成節(jié)節(jié)賬、片片賬。二是現(xiàn)金管理混亂?，F(xiàn)金與存款不分導(dǎo)致會計不能很好地監(jiān)督出納實有現(xiàn)金,造成備用金過大,違背現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定。三是村、社財務(wù)中“白條抵庫”現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。四是職責(zé)不明確。村委會的主要干部人人能管理財務(wù),人人能審批經(jīng)費開支,人人能用錢,人人能收錢。相互之間的職責(zé)不明確,經(jīng)常是互相扯皮推諉,向村集體揩油。五是賬本保管不善。很多村將賬本、原始單據(jù)等隨便夾到書里,或者抽屜一擱,造成原始資料的損壞、遺失。

二、原因分析

1.個別領(lǐng)導(dǎo)思想認識不到位,對村級財務(wù)問題重視不夠。一是認為村是自治組織,不宜多管,再加上實行“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”制度,多數(shù)人認為村里賬由鄉(xiāng)里監(jiān)管,自己無須再操心。由于這種認識上的誤差,導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對村級財務(wù)管理不夠重視,對群眾反映的財務(wù)問題不進行認真的調(diào)查和處理。二是 “重稅費,輕管理”的片面認識普遍存在。稅費收上來以后疏于管理,這種認識上的偏差,導(dǎo)致部分村干部對村級財務(wù)問題視而不見,對村級財務(wù)管理缺乏力度,該公開的財務(wù)不認真公開,這在很大程度上導(dǎo)致了財務(wù)管理的混亂,給某些不廉潔干部開了方便之門。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄,責(zé)任意識差。少數(shù)村干部不懂財務(wù),法制觀念淡薄,我行我素,不聽財會人員的意見和建議,甚至帶頭違反財經(jīng)制度,使制度形同虛設(shè),造成財務(wù)管理新老問題不斷。個別領(lǐng)導(dǎo)思想上存有“重生產(chǎn)、輕理財”的錯誤認識,對加強財務(wù)管理的認識不夠,擔(dān)心財務(wù)管理管嚴(yán)了不利于搞活經(jīng)濟,不利于各項指標(biāo)的增長,怕影響自己的政績,忽略了財務(wù)對農(nóng)村穩(wěn)定的影響,致使財務(wù)方面的政策、制度沒有得到很好的貫徹落實。

3.群眾參與意識不強,鄉(xiāng)級審計不到位。目前,涉及村級財務(wù)監(jiān)督的制度,雖然有章可循,但實際上名存實亡。鄉(xiāng)行政主要部門和鄉(xiāng)財政所不能及時對村級財務(wù)進行審計或檢查,農(nóng)村干部任期和離任審計制度得不到有效落實。另外,多數(shù)群眾由于怕得罪村領(lǐng)導(dǎo)、村干部,不愿顧及村集體之事,再加上群眾本身不懂得財務(wù)法規(guī)和制度,看不懂賬目,對村里的賬目不看也不問,導(dǎo)致民主監(jiān)督的作用無從發(fā)揮。部分行政村雖然設(shè)有內(nèi)部民主理財機構(gòu),但很多村社都以各種借口排斥民主理財小組的監(jiān)督工作,大量的收支事先沒有經(jīng)過理財小組討論,有的民主理財小組成員由村社主要干部的親朋任職,難以起到監(jiān)督作用。

三、對策建議

1.提高思想認識,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財務(wù)工作點多面廣,工作量大,而且歷來都是群眾比較敏感的問題之一。各級政府,特別是鄉(xiāng)村一級干部要端正思想、提高認識,把村級財務(wù)管理工作當(dāng)做頭等大事來抓,列入黨委的議事日程,編入年度工作目標(biāo)計劃和目標(biāo)管理責(zé)任內(nèi)容,著力解決自身財務(wù)制度不健全、民主理財觀念不強的問題。

2.完善規(guī)章制度,不斷提高管理水平。要不斷健全財務(wù)規(guī)章制度,使村級財務(wù)管理有章可循。村級財務(wù)要從各村實際出發(fā),建立健全切實可行、便于操作的財務(wù)管理制度,如大項開支村委會集體把關(guān)制度,審批報賬制度,收支兩條線制度等。要進一步強化農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)審批、民主理財、貨幣資金管理、票據(jù)管理、財產(chǎn)物資管理、財會人員管理及財務(wù)檔案管理等工作,用制度管財、管人、管事。

3.健全監(jiān)督機制,強化財務(wù)監(jiān)督意識。一是要進一步完善監(jiān)督機制,加大監(jiān)督力度。二是要切實推行財務(wù)公開,強化民主監(jiān)督,加強對村財務(wù)公開工作的指導(dǎo)、檢查和督促,防止有名無實搞假公開。三是要加強審計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立審計組織,加大對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督檢查,特別是要進一步加強農(nóng)村財務(wù)審計、村干部離任審計和日常工作的檢查力度。

4.加強會計隊伍建設(shè),提高財會人員業(yè)務(wù)水平。一是對村級財會人員的使用要嚴(yán)格按政策操作,履行必要的程序,堅持任人唯賢的原則,對農(nóng)村會計公開招聘、考試錄用、爭競上崗。另外,不隨意調(diào)換村級財務(wù)工作人員,要保持村級財會隊伍相對穩(wěn)定。二是財會人員必須實行持證上崗制度,并建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制,規(guī)范業(yè)務(wù)行為。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織會計核算和村級報賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核,不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)水平。

5.創(chuàng)新管理手段,提高農(nóng)村財務(wù)管理信息化水平。推行農(nóng)村財務(wù)管理電算化、信息化,建立會計記賬服務(wù)中心,實行網(wǎng)絡(luò)化管理,提高農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范化水平。農(nóng)村會計工作由微機來處理,會計數(shù)據(jù)的輸入、處理和輸出必須符合有關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定和操作規(guī)范,使整個會計核算過程受到有效監(jiān)控,這將消除手工操作的不規(guī)范、不統(tǒng)一和錯賬、假賬等村級財務(wù)管理混亂問題。同時,縣經(jīng)管部門可以通過農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)查詢?nèi)h村級賬目,監(jiān)督村級經(jīng)濟業(yè)務(wù),提高村級財務(wù)的透明度和農(nóng)村會計及財務(wù)管理的工作效率,保證會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和安全性。

6.改變財務(wù)管理模式,推進農(nóng)村財務(wù)的市場化進程。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和多元化經(jīng)濟發(fā)展,對農(nóng)村財務(wù)管理模式提出了更高要求。原有的管理模式在決策、執(zhí)行和監(jiān)督等方面都存在一些不足。會計委托模式在保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,建立村社會計記賬中心,進行記賬,這在制度上對財務(wù)行為進行了有效的約束和規(guī)范,強化了財務(wù)管理的有效運行和監(jiān)督,從而保證了財務(wù)管理行為的規(guī)范化,使得農(nóng)村財務(wù)管理水平得到提高。同時由于管理水平的提高、管理制度的不斷健全,財務(wù)公開制度的不斷完善,從而也能在源頭上堵塞漏洞,預(yù)防和解決農(nóng)村干部的腐敗問題。

參考文獻:

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[2]陳念東,金晶.村級財務(wù)管理的規(guī)范化探討[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報,2006,(6).

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財務(wù)會計監(jiān)督體系；建設(shè)；必要性；內(nèi)容

當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革得以不斷深入，這對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有極為深遠的意義。特別是在當(dāng)前國家對“三農(nóng)”問題越來越重視的情況下，為了確保農(nóng)村集體資金的安全性，則需要對農(nóng)村集體經(jīng)濟的監(jiān)督機制進一步進行探索，這不僅有利于更好的維護農(nóng)民群眾的利益，而且對于農(nóng)村經(jīng)濟工作的開展也具有極為重要的推動作用。

一、農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系建設(shè)的必要性

1.需要進一步對現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系進行完善

當(dāng)前我國各項會計工作都需要遵循《會計法》，在《會計法》指導(dǎo)下進行各項工作的開展，可以說《會計法》是我國會計工作開展的母法。當(dāng)前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以公有制為主導(dǎo)地位，而《會計法》在制定過程中不能對各種性質(zhì)的經(jīng)濟組織都進行面面俱到的進行規(guī)定，其主要是對政府機關(guān)和企業(yè)作為約束對象，對其他經(jīng)濟組織只是進行了必要的兼顧。但農(nóng)村合作經(jīng)濟組織自身具有特殊性，所以在《會計法》中對其涉及的較少。這就導(dǎo)致在農(nóng)村財務(wù)會計工作中很難有效的對《會計法》進行參照。目前國家雖然頒布了村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度，但在制定中并沒有對合作經(jīng)濟組織內(nèi)部會計控制和農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督有所規(guī)定，從而導(dǎo)致財務(wù)會計制度上的盲區(qū)。盡管當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)會計管理和監(jiān)督工作都得以進一步加強，但在具體實施中還欠缺規(guī)范性和系統(tǒng)性。所以需要加快推動農(nóng)村財力會計監(jiān)督體系的建設(shè)，更好的推動農(nóng)村的經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.需要加快對農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系進行創(chuàng)新

目前我國農(nóng)村加快了向市場化、國際化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程，而且農(nóng)村村集體的收支格局也發(fā)生了較大的變化，這就需要進一步對村合作經(jīng)濟組織會計核算體系及農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系進行不斷完善，制定科學(xué)合理的村級財務(wù)內(nèi)控制度，確保建立新型的農(nóng)經(jīng)監(jiān)管體系，以便于更好的加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

二、農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系建設(shè)的內(nèi)容

1.農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的監(jiān)督主體

在相關(guān)會計工作規(guī)范中對于會計監(jiān)督有明確的規(guī)定，其指出在單位經(jīng)濟活動中由單位的會計機構(gòu)和會計人員來進行會計監(jiān)督，村集體組織同樣受此規(guī)范的約束，但其自身還具有一定的特殊性。

首先，村集體不屬于國家基層政權(quán)，所以只進行村會計和出納的設(shè)置，而不設(shè)立獨立的會計機構(gòu)，由村會計人員對村內(nèi)部實施會計監(jiān)督職責(zé)。

其次，目前我國村集體實行村民自治，更重視基層民主的發(fā)展，作為村委會其對本村公共事務(wù)和公益事業(yè)單具有依法辦理的權(quán)利和義務(wù)。部分有條件的村可以在村民會計領(lǐng)導(dǎo)下進行審計監(jiān)督委員會的設(shè)置，通過審計監(jiān)督委員會來對村財務(wù)和村干部進行監(jiān)督權(quán)的行使。作為審計監(jiān)督委員會其所擁有的權(quán)利是村民會議賦予的，所以其需要對村民會議進行責(zé)任，將其工作情況向村民會議進行報告。

最后，對村集體會計進行監(jiān)督還可以由財政、農(nóng)經(jīng)、稅務(wù)和審計等相關(guān)部門來進行。另外，還可以將審計經(jīng)濟業(yè)務(wù)的職責(zé)委托給注冊會計師，由注冊會計師進行審計監(jiān)督。

無論是村會計人員、審計監(jiān)督委員會、實施國家監(jiān)督的相關(guān)部門，還是注冊會計師都是農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的監(jiān)督主體，而且各自所進行的監(jiān)督都相輔相成。群眾監(jiān)督是與以上四個監(jiān)督主體的監(jiān)督相脫離的，其屬于第三者的監(jiān)督，具有更多的優(yōu)勢。

2.監(jiān)督依據(jù)

在農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系建設(shè)過程中，各監(jiān)督主體進行監(jiān)督過程中都需要有必要的依據(jù)。通常情況下監(jiān)督依據(jù)大致有以下幾種，即財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章；會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度；地方各級財政和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的具體實施辦法或者補充規(guī)定；村集體根據(jù)《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的村內(nèi)部會計管理制度。

這就需要國家在進行各種財經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度制定時，需要充分的對村集體經(jīng)濟組織的特殊性進行充分的考慮，這樣才能在各項統(tǒng)一制度中將村集體經(jīng)濟組織的特殊性融入其中，在各項規(guī)定中都能夠有所涉及。但作為農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的建設(shè)，則需要在確保會計監(jiān)督有章可循的基礎(chǔ)上根據(jù)國家統(tǒng)一的制度來進行村內(nèi)部各項會計管理制度及財務(wù)管理制度的制定出，確保村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部控制更加規(guī)范和系統(tǒng)。

3.農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的監(jiān)督內(nèi)容

在農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系內(nèi)部會計監(jiān)督工作中，需要嚴(yán)格依照相關(guān)會計規(guī)定的內(nèi)容進行，監(jiān)督內(nèi)容主要包括原始憑證監(jiān)督、會計賬薄監(jiān)督、實物款項監(jiān)督、，財務(wù)報告人監(jiān)督，財務(wù)收支監(jiān)督，同時還需要對其他經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。而作為審計監(jiān)督委員會，在履行上述監(jiān)督內(nèi)容的同時還需要對村集體組織財務(wù)公開、農(nóng)民負擔(dān)、土地流轉(zhuǎn)及群眾關(guān)心的其他有關(guān)經(jīng)濟活動的事項進行有效的監(jiān)督。作為村集體經(jīng)濟組織，還需要接受財政、審計、紀(jì)委等職能部門的監(jiān)督，對其如實進行提供相關(guān)賬冊及憑證、報表及資料，不能對其進行隱匿和謊報。對于注冊會計師進行審計過程中，需要做好配合默契工作，確保其所出具的會計報告具有有效性和真實性。

三、結(jié)束語

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系到維護農(nóng)村的安定團結(jié)和廣大村民切身利益，加強對村集體經(jīng)濟的會計監(jiān)督是與廣大農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)的基礎(chǔ)性工作。要加強村集體經(jīng)濟會計監(jiān)督工作，就必須加強農(nóng)村經(jīng)管隊伍的建設(shè)，完善各項內(nèi)部監(jiān)督制度，健全民主理財監(jiān)督制度，加強審計監(jiān)督，推行問責(zé)制度。

參考文獻：

篇7

農(nóng)村村級組織是一個比較特殊的組織，它不是一級政權(quán)組織，但它既要自主履行村務(wù)管理職能，又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。農(nóng)村村級財務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石。隨著農(nóng)村經(jīng)濟及社會各項事業(yè)的發(fā)展，村級財務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，作用也越來越大，對新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。

一、農(nóng)村村級財務(wù)管理存在的問題

目前，許多村級干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認識，沒有很好地執(zhí)行民主理財制度，認為嚴(yán)格財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟，不利于自身工作的開展，影響村干部在群眾中的權(quán)威地位，不利于農(nóng)村財會隊伍的穩(wěn)定。近年來，各級政府陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強農(nóng)村村級財務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，從制度上和法律上不斷加強和規(guī)范農(nóng)村村級財務(wù)管理，但農(nóng)村村級財務(wù)管理運行中仍存在不少問題，不少地區(qū)村級財務(wù)管理不善、問題較多，已成為廣大農(nóng)民群眾反應(yīng)強烈的一個熱點問題，既損害政府形象又影響干群關(guān)系乃至農(nóng)村穩(wěn)定，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）現(xiàn)金管理混亂

貨幣資金管理混亂是農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的主要問題，其表現(xiàn)是現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，非財務(wù)人員插手現(xiàn)金，坐收坐支，村主要干部長期不報賬、不結(jié)賬，現(xiàn)金被貪占、挪用，致使會計沒賬理、出納沒錢管，會計、出納形同虛設(shè)，多頭開戶、公款私存私借、白條單抵庫抵現(xiàn)金的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）財務(wù)收支管理混亂

農(nóng)村村級財務(wù)管理中財務(wù)收支管理混亂表現(xiàn)在：財務(wù)收支無計劃，沒有控制措施，隨意性很大。1.在農(nóng)村村級財務(wù)管理中，非生產(chǎn)性、非公益事業(yè)的開支大。部分村干部，打著搞生產(chǎn)、促發(fā)展的幌子，吃、請、送，以外出學(xué)習(xí)考察為由，游山玩水。2.對村級公益事業(yè)的建設(shè)，不“量入為出”，民間借貸較多，由于民間借貸利息高，致使村集體的包袱越來越重。3.有些村對有些收入沒有記賬，有的村財會人員對村委主任、村長批的條子不審核就付款。

（三）會計檔案管理混亂

一些村沒有建立會計檔案制度，從而造成部分村財務(wù)管理資料雜亂無序、殘缺不齊。某些村委會的會計憑證，一直不按規(guī)定裝訂成冊。對于一些重要單據(jù)，如撥付款單據(jù)，主管會計也不及時整理單獨立卷保管，而是隨便存放。各種會計檔案沒有按規(guī)定如期歸檔保管或銷毀等。

（四）集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密

農(nóng)村集體財產(chǎn)是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富。有的村不建資產(chǎn)總賬，沒有如實登記和反映集體資產(chǎn)的數(shù)量、價值及其變動情況。沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)被個別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)的現(xiàn)象嚴(yán)重，侵害了廣大村民的利益。

（五）財務(wù)管理公開制度落實不到位

財務(wù)管理公開是農(nóng)村村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，是村民了解村級財務(wù)收支的一個窗口，也是村委會的一項義務(wù)。但是有些村由于村干部思想認識不夠，制度落實不到位，公開的內(nèi)容不夠完整，欠具體，較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。對于基本建設(shè)等重大支出項目和村民關(guān)心的熱點問題公開不及時不具體，實質(zhì)性內(nèi)容公開不細。如對貨幣資金盤點情況不公開、債權(quán)債務(wù)情況表沒有解釋等。

（六）財會人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，配備不齊

村級財會人員不穩(wěn)定，往往會隨著村黨支部、村委會的換屆而更換，任人唯親，村財會人員的地位得不到保障，擔(dān)任會計的人員不敢堅持原則，對村干部的違規(guī)行為缺少約束力。由于農(nóng)村難以留住人才，使大多數(shù)上崗的財會人員沒有上崗資格證，這些人對財會知識知之甚少，造成賬目混亂。而有些村不按規(guī)定配備財會人員，由村負責(zé)人兼會計或出納，有的村配備的財會人員身兼數(shù)職，既管錢物又管經(jīng)營，嚴(yán)重違規(guī)。

二、完善農(nóng)村村級財務(wù)管理，促進新農(nóng)村建設(shè)的建議

（一）穩(wěn)定和提高財會人員隊伍，規(guī)范農(nóng)村村級財會工作

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村村級財務(wù)管理隊伍，是搞好農(nóng)村村級財務(wù)管理工作的關(guān)鍵，是促進農(nóng)村村級財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。穩(wěn)定和提高財會人員隊伍，規(guī)范農(nóng)村村級財會工作有多種途徑。如，實行農(nóng)村村級會計委派制或?qū)嵭修r(nóng)村村級會計記賬制，各鄉(xiāng)村可根據(jù)本鄉(xiāng)村的實際狀況，對各村的財務(wù)管理采取其中的一種方式開展工作。

1.實行農(nóng)村村級會計委派制

農(nóng)村村級會計委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開招聘會計人員，擇優(yōu)錄用，委派到轄區(qū)內(nèi)的村組，從事財務(wù)工作，參與村組的內(nèi)部管理，代表政府監(jiān)督村集體資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況。被委派會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)。這樣，會計人員便能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，真實地反映村集體資產(chǎn)的經(jīng)營核算、成本費用等經(jīng)濟狀況。從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村村級財務(wù)管理出現(xiàn)的問題。

2.建立會計記賬制度

在有些地區(qū)可以推行農(nóng)村村級會計記賬制度。農(nóng)村村級會計記賬制度，是指在“三個民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處理權(quán)、財務(wù)審批權(quán)）不變的情況下，由各村的報賬員定期將收支票據(jù)送鄉(xiāng)會計服務(wù)機構(gòu)記賬的會計管理方式。本質(zhì)上，被的單位即各村仍是獨立的會計主體，村負責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證，記賬的部門，則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力為村里提供準(zhǔn)確、及時、可靠的會計記賬業(yè)務(wù)。保證了農(nóng)村村級財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

無論采用哪種方式，都要健全和完善農(nóng)村會計的選拔任用機制，實行農(nóng)村會計公開招聘、擇優(yōu)錄用、持證上崗制度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財政部出臺的《農(nóng)村會計執(zhí)業(yè)資格管理辦法》的要求，對現(xiàn)行的農(nóng)村會計進行資格認證，優(yōu)勝劣汰，并通過各種業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式，對村級財會人員進行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和遵紀(jì)守法的自覺性，促進農(nóng)村財會隊伍整體素質(zhì)的提高；同時，建立農(nóng)村會計任用審批制度，凡農(nóng)村會計的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，提高工作水平。

（二）大力推廣村級財務(wù)管理信息化，提高農(nóng)村村級財務(wù)基礎(chǔ)管理的規(guī)范性

農(nóng)村村級財務(wù)管理信息化就是運用現(xiàn)代的信息技術(shù)，對農(nóng)村村級財務(wù)管理的各項業(yè)務(wù)實施信息化管理，是財務(wù)管理手段的發(fā)展方向，從而提高工作效率和工作質(zhì)量，從技術(shù)手段上來規(guī)范村級財務(wù)管理。按照國家財會制度的統(tǒng)一要求，完善會計科目，健全總分類賬、明細賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬等基本會計賬目，徹底根除“流水賬”、“本本賬”。各地根據(jù)實際情況，設(shè)置一套適合本村經(jīng)濟發(fā)展的賬戶體系，統(tǒng)一規(guī)范村級的賬目結(jié)構(gòu)，防止賬外賬、小金庫等不法財務(wù)行為的發(fā)生。可在政府的協(xié)調(diào)與支持下，與企業(yè)合作，開發(fā)適合本地農(nóng)村村級財務(wù)管理的軟件，切實提高農(nóng)村村級會計業(yè)務(wù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時效性，促進農(nóng)村村級財務(wù)管理的規(guī)范化。

（三）建章立制，規(guī)范農(nóng)村村級財務(wù)管理

建立良好的村級財務(wù)管理制度是搞好村級財務(wù)管理的重要保證。必須按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》的相關(guān)要求，完善各項村級財務(wù)管理制度，即財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。通過這些制度的建立，規(guī)范村級財務(wù)工作，統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表，做到事事人管，人人有專責(zé)，避免赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款，各項資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。

（四）健全農(nóng)村審計機構(gòu)和職能，強化村級財務(wù)的審計監(jiān)督

1.政府出臺加強農(nóng)村審計方面的文件，明確農(nóng)村審計的機構(gòu)以及審計范圍、任務(wù)、審計程序及職權(quán)、獎懲等，提高農(nóng)村審計的可操作性和權(quán)威性，促進農(nóng)村審計落到實處。

2.縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審”，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。

3.建立和落實農(nóng)村財務(wù)專項審計制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的開發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計力度，并將審計結(jié)果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

（五）堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，強化村級財務(wù)的民主管理與監(jiān)督

堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，就是要將村級財務(wù)管理置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下，加強其外部監(jiān)督。財務(wù)公開要做到及時、全面、具體、真實，真正落實好群眾對村級集體財務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責(zé)任心強、威信較高，并具備一定財會知識的人員擔(dān)任。村民主理財小組向村民會議負責(zé)并報告工作，負責(zé)對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。民主理財小組成員職責(zé)履行情況，年終要組織村民會議進行一次民主評議。對工作不認真、職責(zé)履行不到位的，經(jīng)村民會議討論通過，可罷免其資格，并進行調(diào)整。

2.規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的進行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財務(wù)活動事項，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)項目等方案的實施，都應(yīng)向村民公開，實行民主管理、民主理財。村集體的所有財務(wù)活動，包括集體企業(yè)上繳收入和改制企業(yè)股權(quán)收益等，都要納入公開。要細化公開內(nèi)容，對收支情況既要逐項公開，條理清楚，又要逐筆公布明細賬目，嚴(yán)禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。

3.公開時間要及時，做到月結(jié)月公布，設(shè)立固定財務(wù)公開日，日常財務(wù)活動要堅持每月公開一次，形成一月一公開的制度，對于重大財務(wù)活動應(yīng)隨時逐筆公布。

4.公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，各村要在住戶集中，位置顯眼，便于群眾觀看的地方設(shè)立堅固耐用、防風(fēng)防雨的村務(wù)公開欄。同時，要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”等其他形式做好公開工作。

篇8

按照民主、自愿的原則，推行村會計委托制，是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，建立村社會計記賬中心，統(tǒng)一執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)一代管各村財務(wù)專用章、統(tǒng)一使用票據(jù)、統(tǒng)一開設(shè)監(jiān)管賬戶、統(tǒng)一檔案管理，進行記賬的一種財務(wù)管理形式。這種形式能有效加強會計監(jiān)督職能，堵塞農(nóng)村財務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象；加大村級財務(wù)公開力度，接受群眾監(jiān)督。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督，財務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時，特別對村民關(guān)心的熱點問題或民主理財小組要求公開的財務(wù)活動要專項公開，重點解釋。公開程序要嚴(yán)格，財務(wù)公開前應(yīng)有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進行一次全面的核實。同時，對財務(wù)公開中群眾反映的問題要及時妥善處理，并做到每季度或半年公布1次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況；充分發(fā)揮民主理財小組作用。

建立健全村民主理財小組；村民主理財小組必須由村民會議或農(nóng)戶代表會議選舉產(chǎn)生，其成員一般由5至7人組成，群眾代表數(shù)量要占成員總數(shù)的三分之二以上。民主理財小組成員要辦事公道、群眾信任、并且具有一定的政策水平和農(nóng)村財會知識，不得由村社干部及其親屬提任。民主理財小組享有對本集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)事項的決策，有權(quán)檢查審核財務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支。民主理財小組要有專門的議事規(guī)則，定期召開例會，充分履行職責(zé)。集體經(jīng)濟組織的成員有權(quán)對本集體的財務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財小組查閱審核財務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋，有權(quán)直接向農(nóng)村經(jīng)營管理部門反映本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理狀況，總之，民主理財、民主監(jiān)督不能流于形式，走過場，要切實擔(dān)負起責(zé)任；健全農(nóng)村審計機構(gòu)和職能，強化村級財務(wù)的審計監(jiān)督。政府出臺加強農(nóng)村審計方面的文件，明確農(nóng)村審計的機構(gòu)以及審計范圍、任務(wù)、審計程序及職權(quán)、獎懲等，提高農(nóng)村審計的可操作性和權(quán)威性，促進農(nóng)村審計落到實處；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審”，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題；建立和落實農(nóng)村財務(wù)專項審計制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的開發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計力度，并將審計結(jié)果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰；提升財務(wù)人員的整體素質(zhì)，穩(wěn)定會計隊伍。農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。建立崗位責(zé)任制，明確財會人員的權(quán)利和義務(wù)。各村財會人員要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站進行考察選配，一旦被確定之后，不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財會人員；切實加強對財會人員的培訓(xùn)和教育，提高工作業(yè)務(wù)水平。縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過分散或集中培訓(xùn)等多種形式，堅持每年至少一次對村財鄉(xiāng)管的有關(guān)財會人員和村級報帳員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)水平和遵紀(jì)守法的自覺性；嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化責(zé)任追究。實行財務(wù)定期審查制度，建立了村級財務(wù)管理責(zé)任追究制度；積極推行會計電算化，規(guī)范村級財務(wù)管理。對于有條件的、規(guī)模較大的村集體經(jīng)濟組織，要盡快建立以財務(wù)管理為核心的內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，并借助計算機管理軟件使管理工作眼睛變亮，透明度增加，提高村級會計核算的水平和工作效率，以便更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)；建立健全村社財務(wù)檔案管理制度。

村級財務(wù)檔案是村社經(jīng)濟活動的歷史資料，是解決農(nóng)村具體問題的最有效的原始憑據(jù)，農(nóng)村財會人員要及時按要求整理好會計檔案，并分類編號，裝訂成冊，歸檔保管，不得散失、毀損。實行會計電算化的地方，要按照有關(guān)規(guī)定做好數(shù)據(jù)備份工作。要建立健全會計檔案室，購置必要的會計檔案柜，制定完善會封檔案制度，做到職責(zé)明確、專人負責(zé)。會計檔案的保管、銷毀參照《會計檔案管理辦法》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按規(guī)定銷毀會計檔案時，民主理財小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)該共同派監(jiān)銷。村會計及其他相關(guān)人員發(fā)生變動時，必須做好會計檔案的交接工作。實行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方，村會計檔案原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一保管。

作者:王以法單位:茌平縣財政局

篇9

（鄒平縣長山鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，山東濱州256206）

［摘要］新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。文章通過闡述新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展的作用，分析新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展面臨的相關(guān)問題，并對新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展提出了相關(guān)建議。

［

關(guān)鍵詞 ］新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村會計職業(yè)化；發(fā)展策略

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.257

伴隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面深入，村級政務(wù)公開舉措逐步加大，由村級為構(gòu)成單位的農(nóng)村會計也正不斷邁向職業(yè)化發(fā)展道路。村級會計人員管理長期以來均為農(nóng)村管理的重要難題，其涉及農(nóng)民的切實經(jīng)濟利益，倘若處理不當(dāng)便會對黨群、干群關(guān)系構(gòu)成不良影響。由此可見，研究新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義［1］。

1新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展的作用

1.1為基層群眾民主權(quán)利需求提供保障

新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展，能夠逐步改善農(nóng)村會計管理水平，強化村民對于村會計的監(jiān)督能力，從根本上對基層群眾民主需求予以貫徹落實，提升村領(lǐng)導(dǎo)工作透明程度，進一步確保村民民主權(quán)利。此外，新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展，還能夠改善農(nóng)村會計管理水平，強化村民對于村財務(wù)的監(jiān)督能力，從而培養(yǎng)起村民民主參政意識，強化村民身為新農(nóng)村建設(shè)下主人翁的精神。

1.2對農(nóng)村集體資產(chǎn)展開調(diào)控

新農(nóng)村建設(shè)下，農(nóng)村集體資產(chǎn)由土地資產(chǎn)、一系列集體收入構(gòu)成?，F(xiàn)階段，大部分農(nóng)村面臨村領(lǐng)導(dǎo)擅自賣農(nóng)田建設(shè)工廠，私吞政府糧食補償經(jīng)濟款項，極大地破壞了村民的利益，給黨、政府的形象造成負面影響。鑒于此，新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展，全面強化農(nóng)村會計管理水平能夠?qū)r(nóng)村集體資產(chǎn)展開調(diào)控，加強黨、政府在農(nóng)村村民心中的公信力，進一步積極促進全面建設(shè)我國現(xiàn)代化小康社會的目標(biāo)得以實現(xiàn)。

1.3促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

在當(dāng)前我國改革開放腳步不斷深入背景下，擺脫城市農(nóng)村二元體制、拉近城市農(nóng)村距離儼然轉(zhuǎn)變成我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)［2］。為了進一步切實建設(shè)起滿足廣大農(nóng)民群眾各項利益需求的新農(nóng)村，其中最為基本的要點便是強化農(nóng)村會計管理水平，新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展能夠自資金角度發(fā)揮對村級行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理的作用，確保每筆費用均花在農(nóng)民頭上，積極促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

2新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展面臨的相關(guān)問題

2.1農(nóng)村會計工作不受重視

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村會計工作不受重視，而且農(nóng)村村級會計基礎(chǔ)工作處于弱勢地位，各方面會計事務(wù)均通過村級領(lǐng)導(dǎo)一人經(jīng)手，會計核算、監(jiān)督管理無法有效展開；還存在部分農(nóng)村資金開支未配備專人核準(zhǔn)，長期不進行記賬、結(jié)賬、交賬工作，對農(nóng)村會計管理造成嚴(yán)重不良影響；盡管存在部分地區(qū)配備有專人對會計工作進行管理，然而往往受會計制度不規(guī)范的影響，引發(fā)村級會計賬簿不完整以及賬目設(shè)置不規(guī)范等不良現(xiàn)象。

2.2農(nóng)村會計人員團隊不牢固

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村村支部書記、主任均可獲取國家公務(wù)員薪酬待遇，但農(nóng)村會計薪酬則通過農(nóng)村內(nèi)部發(fā)放，受經(jīng)費緊張的影響，薪酬待遇并不十分可觀，會計人員權(quán)衡自身切實利益問題，均不愿到村委工作。此類因素致使農(nóng)村會計人員團隊出現(xiàn)不牢固局面，對農(nóng)村會計工作開展造成不利影響，村級會計工作開展不到位進一步導(dǎo)致國家集體資源形成損耗，相關(guān)人員貪污等引發(fā)負面影響。

2.3農(nóng)村財務(wù)管理工作不規(guī)范

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村財務(wù)管理未有科學(xué)合理的管理制度，未配備專門人員對財務(wù)工作展開監(jiān)督管理?，F(xiàn)存農(nóng)村會計人員聘用并未形成一定的體制化、法律化，存在很大程度的主觀意識，任人唯親的長期傳統(tǒng)管理理念，對農(nóng)村財務(wù)管理制度科學(xué)性、合理性構(gòu)成嚴(yán)重負面影響［3］。農(nóng)村財務(wù)管理工作不規(guī)范，很大程度上對農(nóng)村會計開展科學(xué)性、合法性及系統(tǒng)性構(gòu)成了制約。

3新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展的有效策略

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入以及人們生活水平的不斷提升，新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展得到越來越多的熱點關(guān)注。全面進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)在時展新形勢下，要與時俱進，大力進行改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展［3］。如何進一步強化新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展可以從以下相關(guān)策略著手：

3.1強化對新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展的認識

在當(dāng)前社會不斷發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟不斷進步的背景下，社會主義新農(nóng)村建設(shè)逐步深入，村級財務(wù)會計工作勢必會被提出職業(yè)化發(fā)展的嚴(yán)格要求。相關(guān)政府部門應(yīng)通過一系列方式方法對農(nóng)村干部、群眾進行宣傳，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)制度，全面提升新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展重視力度。經(jīng)有效的宣傳教育，使農(nóng)村干部、群眾深刻認識到，新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展是管理好農(nóng)村經(jīng)濟行為、強化農(nóng)村會計管理工作的必經(jīng)之路；使農(nóng)村群眾深刻認識到，農(nóng)村財務(wù)會計工作的重要性及自身監(jiān)督所能夠起到的作用［4］。

3.2規(guī)范農(nóng)村會計管理體制

自規(guī)范農(nóng)村會計管理體制角度出發(fā)，提升農(nóng)村會計團隊管理力度，充分對農(nóng)村財務(wù)予以公開，達到農(nóng)村財務(wù)管理有序開展的目的。現(xiàn)階段存在一些農(nóng)村采用會計兼職體制，這一方法雖然能夠為農(nóng)村會計管理帶來便利，但是其某種意義上是在降低農(nóng)村會計的專業(yè)職能。為了滿足新農(nóng)村建設(shè)需求，可實施會計機制，構(gòu)建會計委托、委派體制，通過農(nóng)經(jīng)站對外招募、考核上崗及擇優(yōu)聘請的前提下，構(gòu)建起一個專業(yè)的會計團隊，為聘請的農(nóng)村會計綜合管理使用，給予農(nóng)村科學(xué)到位的會計服務(wù)。

3.3健全農(nóng)村會計管理制度

從不同農(nóng)村的實際情況著手，結(jié)合我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，對各農(nóng)村的村級會計管理制度展開有效健全。在對農(nóng)村會計管理制度進行改革健全期間，可實施會計相關(guān)人員崗位職責(zé)制度，充分厘清會計管理人員責(zé)任，清楚認識管理職責(zé)，同時嚴(yán)肅、嚴(yán)格追究各類違法違規(guī)行為責(zé)任。對一系列經(jīng)濟行為活動予以明確的規(guī)定，包括資金管理、財會賬目管理以及會計檔案信息管理等，積極促進農(nóng)村會計管理工作走上制度化、規(guī)范化的道路［5］。

4結(jié)論

總而言之，新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程［6］，為了實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展的有效性，相關(guān)人員務(wù)必要清楚地認識到新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展的作用［7］，全面分析新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展面臨的相關(guān)問題，不斷鉆研，“強化對新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展的認識”“規(guī)范農(nóng)村會計管理體制”“健全農(nóng)村會計管理制度”等［8］，積極促進新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會計向職業(yè)化方向發(fā)展［9］。

參考文獻:

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［8］李紅.加強農(nóng)村集體財務(wù)審計的思考［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（6）.

篇10

租賃制建材市場的運營模式比較簡單，主要是以收取租金為主要營業(yè)收入，與此同時為商戶提供管理服務(wù)，收取一定的管理費用。商鋪租賃制建材市場在我國建材市場中占有一定的比例。隨著市場的不斷擴大和發(fā)展，傳統(tǒng)市場在健全財務(wù)管理制度的同時，如何加強內(nèi)部控制建設(shè)是當(dāng)前存在的主要問題。本文結(jié)合內(nèi)部控制的相關(guān)理論，從控制環(huán)境、財務(wù)風(fēng)險評估、控制活動、信息溝通、監(jiān)督五個方面對內(nèi)部控制進行深入研究。租賃制建材市場是一個傳統(tǒng)市場，在互聯(lián)網(wǎng)時代，如何發(fā)揮傳統(tǒng)市場的優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)型升級是本文研究的根本出發(fā)點，建立完善的內(nèi)部控制體系是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。針對我國租賃制市場的特點以及內(nèi)部控制概念框架的應(yīng)用，對租賃制建材市場內(nèi)部控制進行研究，有助于加強市場的內(nèi)部管理和財務(wù)管理，打破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)良性發(fā)展。

二、內(nèi)部控制理論研究

內(nèi)部控制主要包括五大要素，分別是控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息溝通和監(jiān)督?？刂骗h(huán)境主要包括企業(yè)的經(jīng)營觀念和理念、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)分配、激勵與約束、企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、人力資源管理等。風(fēng)險評估主要包括風(fēng)險控制目標(biāo)、識別手段、風(fēng)險評估、風(fēng)險排查等?？刂苹顒又饕菫橥瓿纱_定的目標(biāo)而采取的各項措施，主要是應(yīng)對風(fēng)險所采取的政策和程序，如批準(zhǔn)、核查、盤點、核對等。信息與溝通主要是起到聯(lián)系和傳遞的作用，明確內(nèi)部控制要素，對企業(yè)內(nèi)外部控制環(huán)境進行報告和傳遞，對各種環(huán)境進行有效的掌握和溝通。監(jiān)督主要是對控制活動的監(jiān)督，包括日常的管理和監(jiān)督，主要對重大事項、重要經(jīng)濟活動和重要決策以及大額資金的使用進行監(jiān)督。在內(nèi)部控制的設(shè)計過程中，主要遵循相互牽連、明確授權(quán)、成本效益和整體最優(yōu)原則。相互牽連主要是指完成一項任務(wù)必須有兩個以上部門和兩位人員共同參與，要對相關(guān)職務(wù)相分離，如授權(quán)與執(zhí)行、執(zhí)行與監(jiān)督、執(zhí)行與核算、保管與核算等等。授權(quán)主要是明確權(quán)責(zé)、使職、責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，進一步完善授權(quán)程序。成本效益原則主要是指內(nèi)部控制不能增加企業(yè)成本，主要是降低企業(yè)成本的，如果反了說明內(nèi)部控制本身出現(xiàn)了問題。整體最優(yōu)是指整體結(jié)構(gòu)趨于一致，五種要素互相配合、整體推進。

三、商鋪租賃制建材市場面臨的主要風(fēng)險

1.租金風(fēng)險。租賃合同簽訂后，承租方由于生產(chǎn)經(jīng)營等方面無法按時交納租金。在此過程中，各租賃方也會采取一定的辦法，增加違約成本，比如預(yù)收租金、收取一定的違約金等。2.火災(zāi)風(fēng)險。建材市場不是普通貨物市場，由于經(jīng)營油漆、建筑建材、木料等，容易發(fā)生火災(zāi)等，一旦發(fā)生火災(zāi)后果不堪設(shè)想。3.管理風(fēng)險。由于后期需要收取一定的管理費用或者物業(yè)費，部分商家可能不按時支付，存在一定的延遲風(fēng)險。4.經(jīng)營風(fēng)險。受市場環(huán)境的變化，部分承租方可能經(jīng)營不善關(guān)門等，如何短時間內(nèi)將商鋪再租賃出去也是存在一定的風(fēng)險。對于市場來說，同樣面臨經(jīng)營風(fēng)險，當(dāng)整體經(jīng)濟形勢不好或者經(jīng)營模式出現(xiàn)了問題，大部分承租商不再續(xù)租，容易出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險。5.財務(wù)風(fēng)險。由于定期收取租金，租金的財務(wù)管理也容易出現(xiàn)挪用、管理不善等風(fēng)險或問題。

四、商鋪租賃制建材市場的特點及內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析

（一）商鋪租賃制建材市場的特點

商鋪租賃制建材市場一般規(guī)模比較大，資金財力較為豐厚，但是大部分為集體企業(yè)，建設(shè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部，社區(qū)或村內(nèi)土地較多，通過搭建商場、提供場所、收取租金。在此過程中，一般控股董事會組織結(jié)構(gòu)不健全，管理單一，實施內(nèi)部控制制度存在一定難度，成本負擔(dān)較重。市場管理的決策權(quán)基本由所有者決定，容易導(dǎo)致一言堂，決策不科學(xué)合理，容易影響企業(yè)的發(fā)展和管理的效果。

（二）建立內(nèi)部控制體系對于建材市場的要求

1.根據(jù)租賃制建材市場的特點，引進內(nèi)部控制系統(tǒng)，容易改變原有的業(yè)務(wù)流程，引起內(nèi)部員工的不適應(yīng)，有的可能會有抵觸情緒，要加大內(nèi)部控制宣傳力度，全員參與內(nèi)部控制流程的設(shè)置。2.管理層要以上率下，加強對內(nèi)部控制的重視，自覺參與到內(nèi)部控制建設(shè)中來，從思想上加以重視，管理層示范作用對于員工具有積極作用。3.建立內(nèi)部控制體系，要充分調(diào)動承租方的積極性，要積極配合市場的管理需要，切實遵守各項規(guī)章制度，加強責(zé)任感，配合市場完成內(nèi)部控制體系建設(shè)。4.要注意控制成本。內(nèi)部控制的建立不能給企業(yè)成本帶來負擔(dān)，在設(shè)計內(nèi)部控制流程和方法時要注意結(jié)合市場自身的特點，不可照搬照抄，要注意靈活性和統(tǒng)一性，嚴(yán)格控制成本。

（三）我國建材市場內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

1.對內(nèi)部控制缺乏整體認識。對于內(nèi)部控制認識不到位，認為內(nèi)部控制是可有可無的，有的對內(nèi)部控制制度建設(shè)認為是一條條的制度條例，沒有將內(nèi)部控制作為一個整體進行優(yōu)化和布局。2.建材市場公司治理結(jié)構(gòu)不健全。我國租賃制的建材市場一般企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善、不健全，這就給企業(yè)建立完善的內(nèi)部控制制度帶來一定程度的影響。在內(nèi)部控制制度制定上缺少一定的可借鑒經(jīng)驗。3.財務(wù)信息傳遞不及時。建材市場財務(wù)管理理念較為滯后，財務(wù)信息傳遞需要一定的時間，未設(shè)置專門的內(nèi)部控制部門和人員，大部分由財務(wù)人員兼任。財務(wù)會計信息大都是半月或者一個月才記錄一次，這就導(dǎo)致了財務(wù)信息與內(nèi)部控制措施不能夠同步。4.實質(zhì)性控制活動不多。雖然各個建材市場都建立了內(nèi)部控制管理制度，但是內(nèi)部控制實施的不多，控制活動不多，風(fēng)險的識別、管理、防范還存在一些問題。

五、案例分析

（一）A建材市場簡介

A建材市場由H集團投資興建，市場現(xiàn)占地面積20萬平方米，建筑面積12萬平方米。截至2017年，A建材市場共進駐全國各地經(jīng)營業(yè)戶700余家，薈萃名優(yōu)建材產(chǎn)品8000余個品種，年交易額達8億多元，與市場相關(guān)的場外交易額約計8000萬元。市場現(xiàn)匯集了全國各地名優(yōu)建材產(chǎn)品，形成了瓷制品、木制品、石材制品、鋁材制品、金屬制品、新型裝飾材料等六大交易中心。

（二）A建材市場內(nèi)部控制存在的主要問題

通過走訪、問卷調(diào)查和召開座談會，經(jīng)分析和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，A建材市場規(guī)模較大，但是內(nèi)部控制制度建設(shè)不健全，內(nèi)部控制只能發(fā)揮很少的作用，內(nèi)部控制環(huán)境一般，對于風(fēng)險的提前識別與預(yù)防還存在一定的問題，企業(yè)在財務(wù)管理上也是問題較多，主要是資產(chǎn)報廢、租金收入入賬以及物業(yè)費和管理費的收取。

（三）內(nèi)部控制優(yōu)化建議

1.建立基于風(fēng)險管理的內(nèi)部控制制度要進一步建立健全內(nèi)部控制管理制度，在風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上建立內(nèi)部控制制度，要加強對風(fēng)險的識別、評估和應(yīng)對。將風(fēng)險管理納入內(nèi)部控制體系建設(shè)，重點加大對火災(zāi)風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險的監(jiān)督控制。2.實行不相容職務(wù)分離制度由于市場管理人員較少，企業(yè)未設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部控制部門，只是與財務(wù)部門合署辦公，這樣更需要建立不相容職務(wù)相分離的制度，進一步明確工作人員職責(zé)，合理分工，做到不相容崗位之間互相監(jiān)督和約束，從而加強內(nèi)部控制建設(shè)。3.確保財務(wù)信息的及時性和有效性規(guī)范財務(wù)管理和賬務(wù)處理，及時將經(jīng)濟事項入賬，與此同時做好財務(wù)分析和財務(wù)管理工作，為內(nèi)部控制及時提供財務(wù)數(shù)據(jù)支持。核算中要注意財務(wù)風(fēng)險和財務(wù)信息的及時性和準(zhǔn)確性，確保信息傳遞的有效溝通和交流。4.建立完善的內(nèi)部控制體系要建立內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)，完善公司治理，建立包括內(nèi)部控制目標(biāo)、程序、流程和規(guī)范性文件為核心的內(nèi)部控制體系，在建立過程中要注意以上率下，注意成本效益原則，加大對內(nèi)部控制目標(biāo)的監(jiān)督。

參考文獻：

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