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關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度安排

一、建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的緊迫性

失去土地對(duì)農(nóng)民生活具有重大影響。一方面，農(nóng)民失去了一項(xiàng)最重要的家庭財(cái)富。在我國城市化進(jìn)程中，土地的增值空間巨大。我國《土地承包法》賦予農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、收益權(quán)以及繼承權(quán)。失去土地對(duì)農(nóng)民來講等于失去了一項(xiàng)最重要的家庭財(cái)富。另一方面，農(nóng)民失去了一項(xiàng)最穩(wěn)定的就業(yè)崗位。在我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民最基本的就業(yè)崗位。失去土地后，農(nóng)民由于缺乏相應(yīng)的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，很難在城鎮(zhèn)就業(yè)。最重要的一方面是，失地農(nóng)民失去了最可靠的養(yǎng)老保障。農(nóng)民擁有土地時(shí)，可以家庭耕種或轉(zhuǎn)讓出租獲得收益，保障老年生活。失去土地后，農(nóng)民基本失去了生活來源，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用無處籌集，老后生活十分困難。

據(jù)國土資源部2002 年底測算，在征地過程中，每征用一畝地將造成1.4個(gè)農(nóng)民失去土地。近7年來全國有近億畝耕地被征用。因失地而成為“務(wù)農(nóng)無地，上班無崗，低保無分”的“三無農(nóng)民”達(dá)4000多萬。這一社會(huì)群體的問題如果處理不好，必將成為我國社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大難題。在我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未健全完善的情況下，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作基本上處于剛剛起步的階段。4000多萬的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍非常有限，同時(shí)各地的具體制度安排也有很大差異，統(tǒng)籌層次不高。做好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重中之重。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體安排

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該本著：“政府保障為主，個(gè)人保障為輔，制度和資金來源可持續(xù)”的原則來設(shè)計(jì)。要堅(jiān)持一次性補(bǔ)償與長期性代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)相結(jié)合的方式，把失地農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。長期性代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心工作。具體實(shí)施辦法可以按照不同的年齡段采取不同的繳費(fèi)比例，按各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定繳費(fèi)數(shù)額，并且需要逐步提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。

對(duì)于男性年齡在60周歲以上，女性年齡在55周歲以上的失地農(nóng)民，地方社會(huì)保障部門根據(jù)每年養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平，按15年期限，從政府土地征用收益中扣除一部分資金用于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的支付，個(gè)人不負(fù)擔(dān)繳費(fèi)。從失地的當(dāng)月起，開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)。

對(duì)于男性年齡在45—60周歲之間，女性年齡在40—55周歲之間的失地農(nóng)民應(yīng)加入到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目中。靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限與失地農(nóng)民實(shí)際年齡之間的差額即為實(shí)際繳費(fèi)年限。每年所需繳納的費(fèi)用由政府，集體，個(gè)人三方共同承擔(dān)。政府負(fù)擔(dān)的部分從政府土地征用收益中扣除再加專項(xiàng)的財(cái)政撥款，集體承擔(dān)部分從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累中提取，失地農(nóng)民個(gè)人繳納的部分每年定期自我支付。具體比例要合理，政府出資應(yīng)在50％以上，集體出資應(yīng)在30％左右，個(gè)人出資在20％左右，堅(jiān)持政府保障為主，個(gè)人保障為輔的原則。失地農(nóng)民達(dá)到繳費(fèi)年限后，可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

對(duì)于男性45周歲以下，女性40周歲以下的失地農(nóng)民，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障部門的主要任務(wù)是促進(jìn)勞動(dòng)力再就業(yè)，應(yīng)從集體獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)中，提出一部分就業(yè)培訓(xùn)專用資金，使失地農(nóng)民掌握新的勞動(dòng)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，加快就業(yè)進(jìn)程。當(dāng)這部分失地農(nóng)民自謀職業(yè)后，應(yīng)參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，憑借失地農(nóng)民身份證明，享受一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的優(yōu)惠待遇。同時(shí)也應(yīng)特別注意農(nóng)村低保人員失地后的養(yǎng)老保險(xiǎn)安排，對(duì)于失地低保人員，社會(huì)保障部門應(yīng)不分年齡差別，對(duì)其實(shí)施城鎮(zhèn)最低生活保障。

三、實(shí)施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)所需要注意的問題

1.堅(jiān)持“先就業(yè)，再保障”的原則，從被動(dòng)的“輸血”方式向主動(dòng)的“造血”方式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的失地農(nóng)民土地補(bǔ)償方式都是一次性的貨幣補(bǔ)償，包括搬遷費(fèi)用、住房安置費(fèi)用、就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用、養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)用等。一次性貨幣補(bǔ)償方式存在許多不合理的地方，安置費(fèi)用在失地農(nóng)民手中得不到有效利用，往往會(huì)出現(xiàn)投資失誤現(xiàn)象。同時(shí)一次性安置費(fèi)用的補(bǔ)償水平也較低，根本無法對(duì)失地農(nóng)民的老后生活進(jìn)行保障。所以必須堅(jiān)持“一次性補(bǔ)償與長期性代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”相結(jié)合的制度。保障失地農(nóng)民生活的關(guān)鍵是促進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)工作，使失地農(nóng)民盡快向城鎮(zhèn)自謀職業(yè)者轉(zhuǎn)變，而不是僅僅依靠土地補(bǔ)償費(fèi)用和政府補(bǔ)貼生活，充分發(fā)揮失地農(nóng)民的自保作用，從被動(dòng)的“輸血”方式向主動(dòng)的“造血”方式轉(zhuǎn)變。

2.制度建立時(shí)，要特別注意“公平問題”。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率要達(dá)到較高水平，與城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平相一致，防止失地農(nóng)民生活水平下降現(xiàn)象的產(chǎn)生。農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，自2001年以來，因征地引發(fā)的農(nóng)民群體上訪事件呈激增之勢(shì)，占農(nóng)民上訪案件總數(shù)的70％左右，而最集中的問題表現(xiàn)在征用土地的補(bǔ)償水平過低，沒有穩(wěn)定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)。由此可見建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須考慮到“公平問題”。如果失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率過低，勢(shì)必會(huì)影響失地農(nóng)民的情緒，造成嚴(yán)重的社會(huì)問題和不穩(wěn)定因素。

3.需要做好失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡的銜接工作。失地農(nóng)民在城市化過程中，會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)居民。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也應(yīng)做好向城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡的銜接工作。各地應(yīng)參考已經(jīng)建立的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，來建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在繳費(fèi)費(fèi)率，繳費(fèi)年限，待遇水平上做到協(xié)調(diào)一致，為銜接工作打好基礎(chǔ)。對(duì)于在一定時(shí)期內(nèi)，主動(dòng)加入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人的繳費(fèi)比例，提高失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

四、建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義

1.制度的建立有利于保障失地農(nóng)民的老后生活，切實(shí)解決“三農(nóng)問題”，加快城市化進(jìn)程。據(jù)筆者了解浙江省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在全國做得較好，但是保障水平也較低，低于每月215元的農(nóng)村最低生活保障水平。建立了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，政府、集體、個(gè)人三方共同籌資負(fù)擔(dān)，必然提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付水平。從一定意義上來說，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，充分利用我國土地資源，縮小城鄉(xiāng)差距都有重要作用，最終促進(jìn)“三農(nóng)問題”的解決，并且逐步加快我國城市化進(jìn)程。

2.制度的建立是完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要一步。據(jù)專家估計(jì)，到2030年我國失地農(nóng)民群體將達(dá)到1.1億人，失地農(nóng)民占我國農(nóng)村人口的比例將逐步提高。從人數(shù)上來講，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立對(duì)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善具有重要意義。同時(shí)還要看到，目前我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不容樂觀，國家尚未出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，各地自主建立的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有存在很大的差異性，總體來講對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平也較低。所以，在這種情況下，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就顯得尤為重要。

3.制度的建立是改變我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效措施。改變我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必然會(huì)涉及到農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題。如果解決不好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，必然會(huì)影響到農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和征用土地問題，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。同時(shí)，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作與失地農(nóng)民的就業(yè)工作兩者相互促進(jìn)，可以很大程度上提高農(nóng)村的人力資本水平，從勞動(dòng)主體上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]李亞華：《解決失地農(nóng)民保障問題的幾點(diǎn)思考》，武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2004.05.

篇2

關(guān)鍵詞 失地農(nóng)戶；養(yǎng)老保障；勞動(dòng)供給；農(nóng)村土地

中圖分類號(hào) F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2015）12-0154-12

我國正在建構(gòu)多元化的農(nóng)村居民養(yǎng)老保障體系，家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老在其中充當(dāng)不同角色和承擔(dān)相應(yīng)功能，而土地作為一種影響農(nóng)村居民個(gè)體效用函數(shù)的核心要素，也或多或少地承擔(dān)了農(nóng)村居民社會(huì)保障的功能。對(duì)于失去部分土地或全部土地的農(nóng)民來說，很多地方除了實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還制定了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，或采取村集體和個(gè)人繳費(fèi)、地方政府財(cái)政用土地出讓金補(bǔ)貼的辦法為失地農(nóng)戶建立社會(huì)養(yǎng)老保障賬戶，來解決失地農(nóng)戶的“養(yǎng)老難”問題，這意味著在我國農(nóng)村土地確實(shí)具備保障農(nóng)村居民養(yǎng)老的特別功能，失地農(nóng)戶養(yǎng)老保障制度建立、變革與創(chuàng)新也正是對(duì)農(nóng)村居民失去土地的一種變相補(bǔ)償。

目前我國被征地農(nóng)民人數(shù)巨大，大約有7 000萬人，以當(dāng)前城市化發(fā)展速度和用地需求預(yù)測，2020年被征地農(nóng)民數(shù)量累計(jì)將超過1億人。2003年以來，我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保障體系日益完善，包括農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)、新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的多種養(yǎng)老保障制度已經(jīng)落地實(shí)施，有些失地農(nóng)戶業(yè)已參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)等各類養(yǎng)老保險(xiǎn)。就養(yǎng)老保障的勞動(dòng)供給效應(yīng)看，在農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重的背景下，養(yǎng)老保障制度不僅需要發(fā)揮社會(huì)保障的福利功能，而且需要發(fā)揮保障勞動(dòng)力持續(xù)供給的功能，有效調(diào)節(jié)勞動(dòng)參與和勞動(dòng)供給水平，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長方式正在轉(zhuǎn)型、“人口紅利”正在消解的當(dāng)下至關(guān)重要。農(nóng)村土地更是發(fā)揮著“勞動(dòng)力蓄水池”的作用，調(diào)節(jié)著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和非農(nóng)勞動(dòng)的參與率和供給水平，對(duì)失地農(nóng)戶這一特殊群體來說，失去土地一般會(huì)使其獲得數(shù)額不等的征地補(bǔ)償金，增加當(dāng)期收入水平，但如果使用不善，這些征地補(bǔ)償金難以順利轉(zhuǎn)換為人力資本投資和就業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，就難以增加預(yù)期收入水平，使得失地農(nóng)戶的養(yǎng)老保障堪憂。因而，基于勞動(dòng)供給效應(yīng)視角，失地農(nóng)戶要調(diào)節(jié)當(dāng)期收入和預(yù)期收入的關(guān)系，映射到勞動(dòng)供給上，就會(huì)增加或減少勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)供給水平，導(dǎo)致土地保障和養(yǎng)老保障在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和非農(nóng)勞動(dòng)的參與和供給上存在著某種程度的替代與互補(bǔ)。無論是土地征用貨幣化安置還是養(yǎng)老保障都可能產(chǎn)生收入效應(yīng)或替代效應(yīng)，進(jìn)而對(duì)總體勞動(dòng)供給產(chǎn)生影響，而收入效應(yīng)和替代效應(yīng)哪種效應(yīng)更大，土地保障和社會(huì)保障對(duì)失地農(nóng)戶農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和非農(nóng)勞動(dòng)參與和供給會(huì)產(chǎn)生何種影響，正是本文要回答的問題。

1 文獻(xiàn)述評(píng)

失地農(nóng)戶獲得征地補(bǔ)償金能夠增加當(dāng)期或預(yù)期收入，按照勞動(dòng)供給理論的收入效應(yīng)，這將激勵(lì)失地農(nóng)戶減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或非農(nóng)勞動(dòng)的參與率與供給水平，即產(chǎn)生勞動(dòng)供給的負(fù)效應(yīng)[1]，且由于對(duì)失地農(nóng)戶就業(yè)安置方式等不合理，更是加劇了“失地就失業(yè)”、“種田無地、就業(yè)無崗”等現(xiàn)象。而農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度也會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)供給的負(fù)效應(yīng)，激勵(lì)勞動(dòng)者將更多時(shí)間用于閑暇，減少勞動(dòng)時(shí)間甚至是退出勞動(dòng)力市場，這在市場化程度高且社會(huì)保障體系完善的發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)尤為明顯，養(yǎng)老保障可以放松勞動(dòng)者的預(yù)算約束，提高當(dāng)期和預(yù)期收入水平，降低儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，激勵(lì)勞動(dòng)者較早地退出勞動(dòng)力市場或者降低為獲得收入的勞動(dòng)供給水平。美國在20世紀(jì)初至20世紀(jì)80年代、歐洲在最近40年都發(fā)生了勞動(dòng)參與率的持續(xù)下降[2-3]，完善的養(yǎng)老保障體系被認(rèn)為是歐美勞動(dòng)參與率長期下降的主要原因之一，尤其是激勵(lì)著老年勞動(dòng)者提前退休。發(fā)展中國家的養(yǎng)老保障實(shí)踐也驗(yàn)證了這一點(diǎn)，南非的居民養(yǎng)老金是接近1/3家庭的重要收入來源，而有養(yǎng)老金的三代家庭的勞動(dòng)參與率明顯較低[4]。巴西的養(yǎng)老保障制度改革降低了養(yǎng)老金的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，提高了養(yǎng)老金收益，顯著影響了農(nóng)村勞動(dòng)者的勞動(dòng)供給意愿與行為，使農(nóng)村勞動(dòng)者退出勞動(dòng)力市場的概率提高了38%[5]。

另一方面，征地補(bǔ)償金和養(yǎng)老保障又可能同時(shí)放松預(yù)算約束，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，比如通過人力資本投資、創(chuàng)業(yè)就業(yè)投資提高就業(yè)能力和增加就業(yè)機(jī)會(huì)，通過提高勞動(dòng)的邊際報(bào)酬發(fā)揮類似于工資率的替代效應(yīng)，這將激勵(lì)勞動(dòng)者增加勞動(dòng)供給，產(chǎn)生勞動(dòng)供給的正效應(yīng)。例如，通過加強(qiáng)失地農(nóng)戶教育培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)安置方式和改革養(yǎng)老保障模式讓失地農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)并完成脫貧[6]。Imrohoroglu & Kitao指出，雖然養(yǎng)老保障制度改革產(chǎn)生了一個(gè)顯著的勞動(dòng)供給分配效應(yīng)，但改革并沒有對(duì)總體勞動(dòng)供給參與率和參與水平產(chǎn)生明顯的影響[7]。Posel 等研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)于享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的南非家庭，農(nóng)村婦女更傾向于增加勞動(dòng)供給，他給出的主要解釋是，養(yǎng)老金能夠幫助克服遷移的收入約束，使得壯年婦女可以遷移[8]。

針對(duì)失地農(nóng)戶的養(yǎng)老保障體系還處在改革發(fā)展的初期探索階段，相關(guān)研究往往更多把養(yǎng)老保障制度和土地保障功能分裂開來進(jìn)行研究，或僅探討?zhàn)B老保障體系本身，如養(yǎng)老保障的政策模式、參保激勵(lì)、財(cái)務(wù)可持續(xù)性等[9-11]，或僅探討失地對(duì)農(nóng)戶就業(yè)、收入、消費(fèi)和福利等的影響[12-13]，針對(duì)失地農(nóng)戶養(yǎng)老保障體系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果評(píng)價(jià)明顯不足，也尚未充分關(guān)注到農(nóng)民失地、養(yǎng)老保障與勞動(dòng)決策三者之間的關(guān)系，無法指導(dǎo)政府對(duì)失地農(nóng)戶群體設(shè)計(jì)和施行具有針對(duì)性、科學(xué)性的社會(huì)保障政策和勞動(dòng)力管理政策。冀望于本文的研究能夠?yàn)樯钊肜斫膺@一關(guān)系作出貢獻(xiàn)，進(jìn)而為政府制定相關(guān)政策提供幫助。

2 數(shù)據(jù)、模型與分析方法

2.1 調(diào)查方法與樣本分布

本文使用的數(shù)據(jù)是2011年6-9月世界銀行在成都市所做的農(nóng)村住戶家庭問卷調(diào)查數(shù)據(jù)。成都市近年來在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面做出了諸多努力，土地征用規(guī)模不斷增加，失地農(nóng)戶數(shù)量不斷攀升，2014年9月，已經(jīng)達(dá)到 140萬人左右。與此同時(shí)，成都市養(yǎng)老保障制度改革也經(jīng)歷了快速發(fā)展和演變的過程，2003年之前只有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和舊的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2003年建立了農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)，2004年建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度、2007年實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2008年開始建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2010年開始整合并建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。成都市養(yǎng)老保障制度改革和變遷的過程，幾乎涉及和涵蓋了所有養(yǎng)老保障制度，可以被視為我國養(yǎng)老保障制度改革變遷的縮影。

調(diào)查采取四階段抽樣法，每一階段均采用與規(guī)模成比例的概率抽樣（PPS）方法進(jìn)行抽樣，先是從成都市下轄縣（市）中抽取3個(gè)被調(diào)查縣市，即雙流縣、金堂縣和崇州市，然后，在每縣（市）再抽取3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽取3個(gè)行政村，再采取隨機(jī)抽樣和典型抽樣相結(jié)合的方式對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查，經(jīng)過問卷的審查、復(fù)核與整理，最終獲得失地農(nóng)戶有效問卷1 267份。在被調(diào)查者中，男性和女性分別占到49%和51%，農(nóng)業(yè)戶口居民占到76%，平均年齡48.67周歲，平均受教育年限8.92年，平均家庭規(guī)模4.07人，家庭人均純收入1.17萬元，參加各類養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為816人，總體養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為69%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)是失地農(nóng)戶參與的兩種主要保險(xiǎn)，覆蓋率分別為38.2%和19.6%，部分農(nóng)村居民參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)，覆蓋率分別為4.1%和5.4%，有7%的失地農(nóng)戶享受到了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，平均享受水平0.04萬元，被調(diào)查者總體勞動(dòng)參與率為0.61，總體勞動(dòng)供給為174.79天，其中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與率和非農(nóng)勞動(dòng)參與率分別為0.27和0.45，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給和非農(nóng)勞動(dòng)供給分別為46.27天和131.58天。

2.2 模型選取與估計(jì)方法

Becker建立了農(nóng)戶勞動(dòng)行為決策的初步分析框架[14]，Singh 等對(duì)這一框架進(jìn)行了補(bǔ)充和拓展[15]，按照Singh等的農(nóng)戶決策行為理論分析模型，和普通農(nóng)戶一致，失地農(nóng)戶的時(shí)間配置也服從家庭效用最大化原則，失地農(nóng)戶的家庭時(shí)間一般可分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間、非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)間和閑暇時(shí)間，為考察養(yǎng)老保障的勞動(dòng)供給效應(yīng)，并解讀農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功能，把失地農(nóng)戶的養(yǎng)老保障因素和失地農(nóng)戶所獲征地補(bǔ)償金因素納入到預(yù)算約束和勞動(dòng)供給條件之中。

式（1）-（4）中，效應(yīng)函數(shù)U取決于收入Y和閑暇E，在失地農(nóng)戶時(shí)間分配中，總時(shí)間T由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間LSf、非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)間LSn和閑暇E組成，在失地農(nóng)戶預(yù)算約束中，全部收入Y由農(nóng)業(yè)收入（pyYff-pxXf）、非農(nóng)業(yè)收入wnLSn、社會(huì)保障的預(yù)期收入E（P）、征地補(bǔ)償金的衍生性收入V1和其他轉(zhuǎn)移性收入V2構(gòu)成，Yf、Xf分別表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品和農(nóng)業(yè)投入品的數(shù)量，py、px分別表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品和農(nóng)業(yè)投入品的價(jià)格。

基于失地農(nóng)戶效用最大化的農(nóng)戶模型，農(nóng)戶的勞動(dòng)供給行為決策主要有兩個(gè)：農(nóng)戶是否參與勞動(dòng)供給和農(nóng)戶參與供給的時(shí)間，前者體現(xiàn)為農(nóng)戶勞動(dòng)參與率，與之相對(duì)應(yīng)的模型可稱為勞動(dòng)參與模型，后者體現(xiàn)為農(nóng)戶的勞動(dòng)供給水平，稱為勞動(dòng)供給模型。一般來說，勞動(dòng)供給模型要比勞動(dòng)參與模型的可靠性要弱，除非數(shù)據(jù)精確性能夠得到保證，即農(nóng)戶非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)間和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間能夠準(zhǔn)確測量和加總，但勞動(dòng)供給模型在反映社會(huì)保障的勞動(dòng)供給效應(yīng)時(shí)其解釋力更為突出其解釋力更為突出[16]。本文所使用的數(shù)據(jù)無論是抽樣方法還是調(diào)研過程都受到嚴(yán)格控制，因而，同時(shí)使用勞動(dòng)供給模型和勞動(dòng)參與模型來印證失地農(nóng)戶的養(yǎng)老保障的勞動(dòng)供給效應(yīng)，并解讀和闡釋農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功能。

勞動(dòng)參與模型反應(yīng)了總體勞動(dòng)參與率LP、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與率LPf和非農(nóng)勞動(dòng)參與率的LPn決策過程，總體勞動(dòng)參與決策表示過去一年是否從事過一天以上有收入的勞動(dòng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與決策和非農(nóng)勞動(dòng)參與決策分別表示過去一年是否從事過一天以上的有收入的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和非農(nóng)勞動(dòng)，當(dāng)然，失地農(nóng)戶可以從事兼業(yè)勞動(dòng)，LP、LPf和LPn都為啞變量。自變量中，養(yǎng)老保障和征地補(bǔ)償金衍生收入將是本文考察的重點(diǎn)，但征地補(bǔ)償金對(duì)勞動(dòng)供給的影響效應(yīng)可能逐年遞減，而且所調(diào)研地區(qū)的土地征用基本發(fā)生在2007年和2008年，征地補(bǔ)償金衍生收入難以準(zhǔn)確劃分和測算，另本文一個(gè)重要研究目標(biāo)是考察土地養(yǎng)老保障功能，而且經(jīng)檢驗(yàn)，征地比例和征地補(bǔ)償金高度相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.89，因而本文用征地比例作為對(duì)征地補(bǔ)償金衍生收入的替代變量。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不同征地比例的失地農(nóng)戶勞動(dòng)供給行為有明顯差別，參考陳瑩等[17]、郭玲霞等[18]關(guān)于征地比例影響效應(yīng)的劃分，本文把征地比例劃分為四個(gè)層次，分別是25%以下、25%-50%、50%-75%和75%以上，表示征地程度很少、較少、較多、很多。養(yǎng)老保障因素從兩個(gè)視角去考察，分別是養(yǎng)老覆蓋率和養(yǎng)老保障待遇，養(yǎng)老覆蓋率用是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)coverage表示，這里養(yǎng)老保險(xiǎn)包括新農(nóng)保、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)、失地農(nóng)戶綜合保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)，養(yǎng)老保障待遇分別用是否享受養(yǎng)老待遇beneficiary和養(yǎng)老待遇享受水平pension來測量。另外，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給行為決策的核心變量是勞動(dòng)邊際報(bào)酬和工資率，但由于農(nóng)戶既可能從事農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營，又可能從事非農(nóng)勞動(dòng)，勞動(dòng)邊際報(bào)酬和工資率難以測算，因而本文用家庭人均收入income、家庭人均農(nóng)業(yè)收入incomef和家庭人均非農(nóng)業(yè)收入incomen來表示。其他變量設(shè)置為控制變量，包括個(gè)人特征和家庭特征。具體變量定義見表1。

在計(jì)量檢驗(yàn)時(shí)，采用dprobit模型對(duì)勞動(dòng)參與率模型進(jìn)行回歸，并使用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的異方差。勞動(dòng)供給模型的被解釋變量、LS、LSf和LSn分別表示總勞動(dòng)供給時(shí)間、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給時(shí)間和非農(nóng)勞動(dòng)供給時(shí)間，為非負(fù)連續(xù)變量。首先用Robust OLS對(duì)模型進(jìn)行回歸，并使用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤處理可能出現(xiàn)的異方差問題。由于勞動(dòng)時(shí)間為左側(cè)受限變量，再使用Tobit模型來解決可能存在的樣本選擇偏差問題，并使用最大似然法（MLE）進(jìn)行有效性估計(jì)。最后再對(duì)比和驗(yàn)證Robust OLS模型和Tobit模型的估計(jì)結(jié)果，判斷回歸模型估計(jì)的穩(wěn)健性。

3 實(shí)證研究結(jié)果

3.1 征地比例和勞動(dòng)供給關(guān)系的基本判斷

從總體來看，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)戶無論是總體勞動(dòng)參與、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與還是非農(nóng)勞動(dòng)參與都要稍低于未參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)戶，這表明養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋可能對(duì)失地農(nóng)戶是否參與勞動(dòng)供給產(chǎn)生了某種影響，但影響程度的顯著性還需要計(jì)量模型進(jìn)行檢驗(yàn)。而養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋對(duì)勞動(dòng)供給時(shí)間的影響則出現(xiàn)了分化，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)戶在總體勞動(dòng)供給時(shí)間和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給時(shí)間上少于未參保者，但在非農(nóng)勞動(dòng)供給時(shí)間上略多于未參保者（見表2），當(dāng)然，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率對(duì)勞動(dòng)供給時(shí)間影響效應(yīng)的顯著性也有待計(jì)量模型檢驗(yàn)。

從失地百分比與勞動(dòng)參與關(guān)系維度考察，失地比例在25%以下的農(nóng)戶無論是參保者還是非參保者其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與都最高，分別為58.0%和56.5%；失地比例在50%-75%的農(nóng)戶其非農(nóng)勞動(dòng)參與相對(duì)最高，分別為82.6%和70.6%；失地比例在75%以上的農(nóng)戶的非農(nóng)勞動(dòng)參與有所下降，兩類群體的比率分別為61.8%和43.3%。另外，失地比例為50%-75%的未參保農(nóng)戶的非農(nóng)勞動(dòng)參與比農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與要高出39.1%，參保農(nóng)戶的這一比例也達(dá)到了38.2%。失地比例在75%以上的未參保農(nóng)戶的非農(nóng)勞動(dòng)參與比農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與要高出47.3%，參保農(nóng)戶的這一比例也達(dá)到了31.8%，這可初步判斷，一個(gè)基本的趨勢(shì)是，土地具有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)吸附功能，隨著失地比例增加，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與就會(huì)下降，非農(nóng)勞動(dòng)參與可能會(huì)呈現(xiàn)出先上升后下降的態(tài)勢(shì)，50%-75%的失地比例可能是一個(gè)拐點(diǎn)。

從失地百分比與勞動(dòng)供給時(shí)間關(guān)系維度考察，失地比例在25%以下的農(nóng)戶其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給時(shí)間最多，失地比例在75%以上的農(nóng)戶其非農(nóng)勞動(dòng)供給時(shí)間最多，并且，隨著失地比例增加，非農(nóng)勞動(dòng)供給時(shí)間會(huì)逐漸增多。失地比例25%以下、25%-50%、50%-75%和75%以上的未參保農(nóng)戶其非農(nóng)勞動(dòng)供給時(shí)間要分別比農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給時(shí)間多出46.6天、108.8天、134.6天和164.6天，而相應(yīng)的參保農(nóng)戶其非農(nóng)勞動(dòng)供給時(shí)間分別比農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給時(shí)間多出60天、94.4天、98.6天和130天，這表明，隨著失地比例增加，不管農(nóng)戶有沒有參保，其可能都會(huì)提供更多的非農(nóng)勞動(dòng)供給時(shí)間。3.2 勞動(dòng)參與模型的估計(jì)

勞動(dòng)參與模型估計(jì)結(jié)果如表3和表4所示?？刂谱兞康墓烙?jì)結(jié)果與一般理論框架以及已有經(jīng)驗(yàn)研究結(jié)果大致吻合，在此不作深入和具體的討論，但要注意的是，在本文中，控制變量健康狀況對(duì)失地農(nóng)戶勞動(dòng)參與的影響不顯著，這和既有研究有所區(qū)別，可能的原因是，失去土地將使得農(nóng)民產(chǎn)生生存壓力并增加勞動(dòng)參與動(dòng)力與意愿，不管健康狀況如何，失地農(nóng)戶都不會(huì)選擇顯著降低勞動(dòng)參與率和顯著減少勞動(dòng)參與行為，以減輕生存壓力。尤其是，對(duì)于健康狀況為一般水平的失地農(nóng)戶，健康變差可能會(huì)使其從非農(nóng)勞動(dòng)參與中退出并轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中來，反而增加了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與率。

本文重點(diǎn)關(guān)注的是征地比例和養(yǎng)老保障因素，養(yǎng)老保障因素具體從養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇兩個(gè)視角考察，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇又從待遇享受和待遇水平兩個(gè)維度分析。首先考察征地比例，從表3可以發(fā)現(xiàn)，征地比例對(duì)失地農(nóng)戶總體勞動(dòng)參與率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與率有顯著影響，而且是在1%水平上有顯著影響，這表明征地比例越少失地農(nóng)戶越會(huì)參加總體勞動(dòng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，以dprobit估計(jì)的邊際效應(yīng)來看，這在25%以下的征地比例上表現(xiàn)的最為明顯，相比較于75%以上的征地比例，失地農(nóng)戶總體勞動(dòng)參與率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與率將提高29.9%和48.4%。然而，實(shí)證研究也表明，征地比例雖然會(huì)對(duì)非農(nóng)勞動(dòng)參與率會(huì)產(chǎn)生正向影響，但大體上影響并不顯著，只在50%-75%的征地比例上具有10%水平的影響，這表明在50%-75%的征地比例上體現(xiàn)出了特殊性，征地越少顯著增加了非農(nóng)勞動(dòng)參與率，從表4我們同樣也可以得到類似結(jié)論，只是用dprobit估計(jì)的征地比例邊際效應(yīng)略有不同。表3和表4可以說明，在城市化加速推進(jìn)的情境下，農(nóng)村土地依然具有很強(qiáng)的勞動(dòng)吸附功能，也具有較強(qiáng)的資源稟賦效應(yīng)，失地農(nóng)戶越多占有土地就越會(huì)增加勞動(dòng)參與尤其是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與，由于兼業(yè)經(jīng)營、就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)等原因，更大比例的土地征用只會(huì)顯著減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與率和總體勞動(dòng)參與率，但卻未必能夠把更多的失地農(nóng)戶的勞動(dòng)力釋放到非農(nóng)勞動(dòng)中，從而增加非農(nóng)勞動(dòng)參與率，非農(nóng)勞動(dòng)參與沒有對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與形成替代。但在50%-75%的征地比例上又會(huì)存有差異，失地農(nóng)戶同時(shí)顯著增加了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和非農(nóng)勞動(dòng)參與率，因而應(yīng)重視這一失地農(nóng)戶群體的勞動(dòng)參與問題。

其次，再來考察養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。表3表明，在控制了家庭特征、個(gè)人特征、經(jīng)濟(jì)因素和健康狀況后，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋無論是對(duì)總體勞動(dòng)參與、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與還是非農(nóng)勞動(dòng)參與都不產(chǎn)生顯著影響，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并不能顯著降低失地農(nóng)戶的勞動(dòng)參與率，出現(xiàn)這一結(jié)果可能主要是兩個(gè)方面的原因，一是失地農(nóng)戶預(yù)期未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金額度較低。二是失去土地意味著將失去重要保障，增加勞動(dòng)參與本質(zhì)上就是預(yù)防性儲(chǔ)蓄。與參保行為不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受和養(yǎng)老保險(xiǎn)享受水平是由保險(xiǎn)制度決定的，并不受勞動(dòng)決策行為的影響，我們也使用dprobit方法進(jìn)行估計(jì)，從估計(jì)結(jié)果看，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇會(huì)顯著降低總體勞動(dòng)和非農(nóng)勞動(dòng)的參與率，使總體勞動(dòng)參與率下降2.1%，非農(nóng)勞動(dòng)參與率下降2.8%，但享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇并不會(huì)顯著影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與率，不足以改變失地農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與決策。同樣，由表4可知，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受水平也會(huì)顯著影響總體勞動(dòng)參與率和非農(nóng)勞動(dòng)參與率，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平提高1%，將會(huì)使總體勞動(dòng)參與率下降3.5%，非農(nóng)勞動(dòng)參與率下降4.7%，而養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受水平也不會(huì)改變失地農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與決策。這表明，我國所實(shí)施的各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不會(huì)擠出失地農(nóng)戶的勞動(dòng)參與，使失地農(nóng)戶顯著減少勞動(dòng)參與或直接退出勞動(dòng)力市場，因享受養(yǎng)老待遇的大都是中老年人，失地農(nóng)戶參加各類保險(xiǎn)的待遇享受以及所享受的養(yǎng)老金水平只會(huì)顯著降低非農(nóng)勞動(dòng)參與率，但它可能卻把失地農(nóng)戶的勞動(dòng)更多地留在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村之中，促使我國的農(nóng)業(yè)延續(xù)著老年農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑。

3.3 勞動(dòng)供給模型的估計(jì)

由表5和表6可知，使用Robust OLS模型和Tobit模型的估計(jì)結(jié)果基本一致。結(jié)合表3和表4，控制變量健康狀況雖然不對(duì)失地農(nóng)戶的勞動(dòng)參與率產(chǎn)生顯著影響，卻對(duì)總體勞動(dòng)供給時(shí)間尤其是非農(nóng)勞動(dòng)供給時(shí)間有著顯著影響，也就是說，隨著失地農(nóng)戶健康水平下降，失地農(nóng)戶雖然不會(huì)降低勞動(dòng)參與率，但會(huì)減少勞動(dòng)供給時(shí)間和非農(nóng)勞動(dòng)供給時(shí)間。健康狀況變量雖然對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間產(chǎn)生負(fù)影響，但并不顯著，可能原因是，農(nóng)業(yè)對(duì)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的小農(nóng)戶而言依然是稟賦農(nóng)業(yè)，農(nóng)村土地仍然具有較強(qiáng)的稟賦效應(yīng)。

先考察征地比例這一影響因素。表5和表6都顯示，農(nóng)戶被征地越少，耕種土地越多，就會(huì)顯著增加勞動(dòng)供給時(shí)間和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給時(shí)間，雖然也會(huì)降低非農(nóng)勞動(dòng)供給時(shí)間，但這一影響并不顯著。這表明，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化而進(jìn)行的征地并不能讓大多兼業(yè)經(jīng)營的小農(nóng)戶放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營而完全轉(zhuǎn)向于非農(nóng)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)和農(nóng)地仍然具有較強(qiáng)的勞動(dòng)吸附性，農(nóng)地的社會(huì)保障功能仍然存在。由于兼業(yè)原因，失地農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)也并沒有對(duì)非農(nóng)勞動(dòng)產(chǎn)生顯著的擠出效應(yīng)，農(nóng)民失地的多少并不影響農(nóng)戶的非農(nóng)勞動(dòng)供給時(shí)間，這應(yīng)該與本文研究對(duì)象是城郊的失地農(nóng)戶有關(guān)，這些農(nóng)民往往具有非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多、非農(nóng)就業(yè)離土不離鄉(xiāng)的特征，這保障了非農(nóng)勞動(dòng)供給時(shí)間。同樣，和參與模型研究結(jié)果一致，50%-75%征地比例上的失地農(nóng)戶在征地比例勞動(dòng)時(shí)間供給效應(yīng)上具有特殊性，在顯著增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間的同時(shí)，也顯著減少了非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)間。

再來考察養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇對(duì)勞動(dòng)供給時(shí)間的影響。表5表明，在控制了家庭特征、個(gè)人特征、經(jīng)濟(jì)因素和健康狀況后，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率雖然會(huì)對(duì)農(nóng)戶總體勞動(dòng)時(shí)間、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間和非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)間產(chǎn)生負(fù)影響，但影響不顯著，也就是說，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并不傾向于顯著減少失地農(nóng)戶的勞動(dòng)供給時(shí)間。農(nóng)戶失去土地意味著失去部分養(yǎng)老保障，雖然參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于預(yù)期收入、生存壓力等原因，并不能激勵(lì)失地農(nóng)戶用閑暇替代勞動(dòng)，減少勞動(dòng)供給時(shí)間或直接退出勞動(dòng)力市場。而養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇卻具有較強(qiáng)的收入效應(yīng)，且能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)戶主要是接近退休年齡的中老年人，養(yǎng)老金作為一項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可以放松預(yù)算限制，激勵(lì)失地農(nóng)戶減少勞動(dòng)供給時(shí)間，表6（Robust OLS 與Tobit估計(jì)結(jié)果具有一致性，只報(bào)告了Tobit模型估計(jì)結(jié)果）實(shí)證研究結(jié)果恰證明了這一點(diǎn)。養(yǎng)老待遇將顯著影響總體勞動(dòng)時(shí)間和非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)間，會(huì)使失地農(nóng)戶的總體勞動(dòng)時(shí)間減少29.6天，非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)間減少35.8天，但對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給時(shí)間的影響不顯著。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受水平的勞動(dòng)供給負(fù)效應(yīng)更為突出，其在總體勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和非農(nóng)勞動(dòng)的供給模型中均通過了顯著性檢驗(yàn)，即隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)享受水平的提高，失地農(nóng)戶會(huì)傾向于降低農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)和總體的勞動(dòng)供給時(shí)間。

4 主要結(jié)論與討論

本研究將農(nóng)民失地、養(yǎng)老保障納入勞動(dòng)參與模型和勞動(dòng)供給模型，利用世界銀行在成都市的農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)觀察了土地征用和養(yǎng)老保障對(duì)失地農(nóng)戶勞動(dòng)供給的影響效應(yīng)，兼而考察了農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能。在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的背景下，土地征用以及由此而產(chǎn)生的失地農(nóng)戶是一個(gè)在較長歷史時(shí)期內(nèi)都存在的現(xiàn)象，失去土地不僅對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都會(huì)產(chǎn)生影響，而且還可能對(duì)宏觀層面的勞動(dòng)供給產(chǎn)生沖擊，進(jìn)而沖擊到我國的“人口紅利”水平，影響經(jīng)濟(jì)增長潛力。實(shí)證研究表明，雖然隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化趨勢(shì)增強(qiáng)，工資性收入的占比增加，農(nóng)民就業(yè)方式多元化，但是農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度并沒有顯著減弱，農(nóng)村土地的勞動(dòng)吸附功能仍然很強(qiáng)，農(nóng)民失地越少，耕種土地越多，總體勞動(dòng)參與和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與就會(huì)越高，總體勞動(dòng)供給時(shí)間和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給時(shí)間就會(huì)越長，哪怕是對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部或近郊區(qū)的農(nóng)民來說也是如此。而且，本文研究還表明，農(nóng)民耕種土地的多少并不顯著影響非農(nóng)勞動(dòng)參與和非農(nóng)勞動(dòng)供給時(shí)間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給并沒有對(duì)非農(nóng)勞動(dòng)供給造成替代，土地征用只會(huì)影響到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給而不會(huì)影響到非農(nóng)勞動(dòng)供給，農(nóng)民不會(huì)因?yàn)橥恋乇徽饔毛@得補(bǔ)償金而減少非農(nóng)勞動(dòng)或直接退出非農(nóng)勞動(dòng)市場，土地被征用不會(huì)顯著影響非農(nóng)業(yè)就業(yè)的“人口紅利”，但這對(duì)于不同失地比例的失地農(nóng)戶來說會(huì)產(chǎn)生分化，失地比例在50%-75%的失地農(nóng)戶具有特殊性。這一結(jié)論將為建構(gòu)失地農(nóng)戶勞動(dòng)力市場、完善失地農(nóng)戶勞動(dòng)力配置與管理提供幫助，要針對(duì)不同失地比例的失地農(nóng)戶制定區(qū)別化的就業(yè)制度和勞動(dòng)力管理方法。要實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)戶由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)順利轉(zhuǎn)換到非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，政府還必須進(jìn)一步完善就業(yè)安置方式，健全失地農(nóng)戶就業(yè)培訓(xùn)制度，積極為失地農(nóng)戶創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，避免“失地就失業(yè)”現(xiàn)象發(fā)生。

對(duì)失地農(nóng)戶來說，養(yǎng)老保障制度存在明顯的勞動(dòng)供給效應(yīng)分化，這對(duì)于失地農(nóng)戶勞動(dòng)力市場建設(shè)以及長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長都具有政策涵義。與發(fā)達(dá)國家大多存在明顯勞動(dòng)供給負(fù)效應(yīng)相比，我國失地農(nóng)戶養(yǎng)老保障的勞動(dòng)供給效應(yīng)具有特殊性，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不會(huì)對(duì)失地農(nóng)戶勞動(dòng)供給產(chǎn)生顯著影響，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并不傾向于激勵(lì)失地農(nóng)戶減少勞動(dòng)供給或退出勞動(dòng)市場，這表明，農(nóng)民失去土地的生存發(fā)展壓力以及獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇可能在一定程度上發(fā)揮了提高人力資本水平“觸發(fā)器”的功能。而是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受水平卻會(huì)顯著影響總體勞動(dòng)供給和非農(nóng)勞動(dòng)供給，也意味著我國以中老年人為主體的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場仍然會(huì)長時(shí)間持續(xù)存在，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受水平的提高，中老年勞動(dòng)力可能會(huì)選擇降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給時(shí)間或直接退出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場，從而使我國以中老年人為主體的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場面臨更加突出的供給不足，這迫使農(nóng)業(yè)要加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“青年接班人”，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在這一過程中，社會(huì)保障制度既有可能降低勞動(dòng)供給水平，也有可能某種程度上發(fā)揮了提高人力資本水平的功能，這就特別需要在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)與實(shí)施中付出更多努力，在強(qiáng)調(diào)保障制度福利功能的同時(shí)，兼顧勞動(dòng)力的供給功能，使兩種功能能夠協(xié)調(diào)和平衡起來。

從農(nóng)民失地與養(yǎng)老保障的關(guān)系看，農(nóng)民失去土地意味著失去部分社會(huì)保障，這要求政府承擔(dān)起相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，土地作為社會(huì)保障的一種機(jī)制，其對(duì)勞動(dòng)供給的效應(yīng)與社會(huì)保障的勞動(dòng)供給效應(yīng)無論在方向還是顯著性上都會(huì)存在差異。無論農(nóng)民被征地是多還是少，實(shí)施具有更高參保率的養(yǎng)老保障制度都不會(huì)降低失地農(nóng)戶這一群體的“人口紅利”，因而應(yīng)當(dāng)建立全覆蓋的養(yǎng)老保障制度，并突出這一制度的福利功能，此外，應(yīng)當(dāng)客觀地看待養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平這一政策工具作用，因?yàn)樗鼤?huì)產(chǎn)生對(duì)勞動(dòng)供給尤其是非農(nóng)勞動(dòng)供給負(fù)效應(yīng)，影響到我國“人口紅利”水平，因而應(yīng)強(qiáng)調(diào)這一工具的勞動(dòng)供給功能。我國正處在社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型期，如何協(xié)調(diào)、統(tǒng)一好土地保障和養(yǎng)老保障的勞動(dòng)供給效應(yīng)，是政府必須要面對(duì)的亟待解決的問題。我國社會(huì)保障制度無法走歐洲福利國家模式，因?yàn)樨?cái)政壓力，也因?yàn)轲B(yǎng)老保障制度對(duì)勞動(dòng)供給與經(jīng)濟(jì)增長的潛在負(fù)效應(yīng)，我國應(yīng)建構(gòu)與勞動(dòng)力市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，哪怕對(duì)失地農(nóng)戶這一特殊群體也是如此，只有這樣，才能減少對(duì)勞動(dòng)供給的扭曲，降低陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。

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篇3

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)公平；失地農(nóng)民；養(yǎng)老保障

公平是人類社會(huì)永恒的價(jià)值理念和基本的行為準(zhǔn)則?！皶r(shí)下，改革發(fā)展成果的共享成為政府、學(xué)界和民眾共同關(guān)注的重要課題?！盵1]“社會(huì)公平”已然成為公眾的心理預(yù)期和訴求，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本內(nèi)容和重要特征。如果在城市化的過程中不考慮失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的長治久安。

一、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的必要性

1.失地農(nóng)民失去土地保障

土地保障歷來被當(dāng)作是農(nóng)民的最后一道保障線，它是農(nóng)民工作和生活的重要場所和生存基礎(chǔ)，是農(nóng)民安身立命的根本。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，按照當(dāng)前我國城市化進(jìn)程的速度計(jì)算，到2020年我國失地農(nóng)民將達(dá)到1億人。土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能可以歸納為以下六個(gè)方面：第一，土地為農(nóng)民提供基本的生活保障；第二，土地為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)；第三，為農(nóng)民的后代提供土地繼承權(quán)；第四，土地對(duì)農(nóng)民有著資產(chǎn)的增值效用；第五，土地對(duì)農(nóng)民有直接受益功效；第六，避免重新獲取時(shí)掏大筆費(fèi)用的效用。[2]對(duì)農(nóng)村老年人來說，大多不愿增加子女的負(fù)擔(dān)，具有很強(qiáng)的自我保障意識(shí)，一般只要還能參加體力勞動(dòng)都不會(huì)放棄農(nóng)活。據(jù)調(diào)查，85 歲及以上的農(nóng)村老年人中，仍有 23.9%表示愿意繼續(xù)干農(nóng)活。[3]在沒有失去土地的時(shí)候，即使他們已經(jīng)沒有能力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們也會(huì)把土地轉(zhuǎn)包出去，靠收取租金來解決養(yǎng)老問題。因此，從土地上獲取生存保障是老年人最可靠、最穩(wěn)定的養(yǎng)老保障來源，一旦農(nóng)民們失去了土地，就意味著這份具有天然穩(wěn)定性的養(yǎng)老保障來源被割斷。

2.當(dāng)前家庭養(yǎng)老保障功能弱化

目前農(nóng)村老年人在養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持的獲取方面對(duì)家庭尤其子女存在著較強(qiáng)的依賴性，這種現(xiàn)狀既根源于家庭與養(yǎng)老間存在密切的東方傳統(tǒng)，也與農(nóng)村老年人相對(duì)脆弱的養(yǎng)老自我經(jīng)濟(jì)支持力有關(guān)。然而家庭規(guī)模與結(jié)構(gòu)在不斷地趨于小型化和簡單化，在承遞傳統(tǒng)家庭模式和養(yǎng)老模式的同時(shí)，現(xiàn)代家庭模式和養(yǎng)老模式也在緩慢然而不可抗拒地隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的變化而變化。計(jì)劃生育政策對(duì)控制我國人口規(guī)模、降低生育率水平起到積極作用的同時(shí)，對(duì)我國的人口結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了不容忽視的影響：人口年齡金字塔的底部由于出生減少，明顯呈縮進(jìn)狀態(tài)，加之平均預(yù)期壽命的延長，人口老齡化的態(tài)勢(shì)愈加嚴(yán)重。人口學(xué)家預(yù)測，到2020年我國農(nóng)村65歲以上老人的比例是14.0%～17.7%。“4：2：1”或“4：2：2”式的家庭結(jié)構(gòu)則逐漸增多，這就意味著，一個(gè)獨(dú)生子女成年后將不得不為 4～6 位老人養(yǎng)老，這無論在經(jīng)濟(jì)上，還是在時(shí)間和精力上都是難以承受的。同時(shí)，由于現(xiàn)代價(jià)值觀念的變遷對(duì)家庭內(nèi)聚力也造成一定的沖擊，年輕人更多追求的是自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等外部環(huán)境的變化也使年輕一代的家庭觀念受到影響，青年人參與現(xiàn)代生活，競爭激烈，照料父母的意識(shí)和能力下降，傳統(tǒng)的孝敬老人、贍養(yǎng)父母的道德觀念有所淡化。

3.現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有待完善

國家民政部頒布實(shí)施了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》中養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次僅到村級(jí)。由于統(tǒng)籌層次過低，參與“分擔(dān)”的人太少，以及由政府和村集體負(fù)責(zé)的資金常常落空等原因，使得這份方案在解決農(nóng)民老年生活困難問題方面的能力大打折扣。自 1991 年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始試點(diǎn)，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了一定的進(jìn)展。但是 1998 年以后這項(xiàng)工作因各種原因有所后退，參保人數(shù)逐年下降，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小，保障水平低。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2010年底，參加新農(nóng)保的人數(shù)達(dá)1.43億。[4]建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，共濟(jì)性差。另外，建立的地區(qū)所采取的是完全個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，基金籌集方式為自我平衡方式，即個(gè)人按一定數(shù)額積累基金，到一定年齡后按積累額支取。其帶來的突出問題是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人大都是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民，而最需要養(yǎng)老保險(xiǎn)的低收入和貧困農(nóng)民卻不能從養(yǎng)老保險(xiǎn)中受惠。此外，過低的繳費(fèi)必然導(dǎo)致保障的低水平，這也無法得到農(nóng)民的認(rèn)同。

二、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障思考

1.改進(jìn)征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)考慮和權(quán)衡農(nóng)民收入與消費(fèi)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及政府的財(cái)力等多方面的因素，綜合、科學(xué)地確定失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。應(yīng)細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍。除了補(bǔ)償土地價(jià)值、勞動(dòng)力安置、青苗損失及地上附著物外，還應(yīng)該對(duì)因征用而導(dǎo)致的相鄰?fù)恋負(fù)p害、土地潛在收益的損失以及其他各種因征地所致的醫(yī)藥費(fèi)用等可確定、可量化的財(cái)產(chǎn)損失，列入補(bǔ)償范圍，以切實(shí)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，使土地所有權(quán)及其相關(guān)收益在土地征用中得到充分反映。征地費(fèi)用應(yīng)比照接近的城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)，堅(jiān)持市場化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按土地區(qū)位、環(huán)境、產(chǎn)出、交通、人口等因素進(jìn)行市場考核，從而對(duì)條件相同的區(qū)片土地確定一個(gè)相對(duì)合理的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估出合理的農(nóng)地征用價(jià)格。對(duì)于國家公益性項(xiàng)目征地，要對(duì)農(nóng)地進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，參照市場價(jià)大幅度提高征用標(biāo)準(zhǔn)，使失地農(nóng)民能夠獲得轉(zhuǎn)化其他產(chǎn)業(yè)和成為城鎮(zhèn)居民的必要資本；對(duì)于工商用地通過土地市場機(jī)制對(duì)農(nóng)用土地進(jìn)行配置，達(dá)到既發(fā)展工商業(yè)，又保護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益的目的。[5]

2.基本生活保障和分類區(qū)別并重

基本生活需求內(nèi)容隨經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展水平的變動(dòng)而變動(dòng)。從靜態(tài)角度看包含兩方面的內(nèi)容，一是社會(huì)保障提供的保障項(xiàng)目與居民生存相關(guān)，二是社會(huì)保障提供的保障水平應(yīng)限于居民的基本生活費(fèi)用需求。強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)的生活需求有利于居民通過社會(huì)保障制度分享經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的成果；而強(qiáng)調(diào)靜態(tài)的基本生活需求是因?yàn)樯鐣?huì)保障制度說到底還是受制于經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展水平的。年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)償費(fèi)，讓他們繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，或者參加就業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)他們達(dá)到就業(yè)年齡后，或從學(xué)校畢業(yè)后，按照城市新生勞動(dòng)力，進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對(duì)于征地時(shí)已經(jīng)超過勞動(dòng)年齡段以上即進(jìn)入老年年齡段的人員，由于這部分人員對(duì)土地的依賴性最強(qiáng)，他們的養(yǎng)老主要是依靠土地，因此給與他們的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以相對(duì)高一點(diǎn)。而且用其所得的安置補(bǔ)償費(fèi)的大部分為其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，直接把他們納入到城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系領(lǐng)取退休金。對(duì)于征地時(shí)屬于勞動(dòng)年齡段以內(nèi)的人員，分成兩種情況：第一，沒有就業(yè)的失地農(nóng)民，參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。第二，已就業(yè)的失地農(nóng)民可以在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間自由選擇。若參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，則為其繳納一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，其余年限的費(fèi)用由其轉(zhuǎn)崗后按城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

3.規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集、運(yùn)營與監(jiān)督機(jī)制

養(yǎng)老保險(xiǎn)資金由地方政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人共同出資，多渠道籌集。政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，其承擔(dān)的部分可從國有土地出讓收入和增值收益中列支或安排專項(xiàng)財(cái)政撥款；集體承擔(dān)部分從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累中提??；失地農(nóng)民個(gè)人繳納的部分可視其具體經(jīng)濟(jì)狀況在安置補(bǔ)助費(fèi)中扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作相應(yīng)的調(diào)整，使失地農(nóng)民既履行應(yīng)盡的義務(wù)又分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的利益。勞動(dòng)社會(huì)保障部門和財(cái)政部門共同設(shè)立專門處理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，基金的管理實(shí)行收支兩條線，專戶建賬與管理，專款專用，以杜絕被挪用現(xiàn)象的發(fā)生。通過招標(biāo)的形式，交由效益好、信譽(yù)高的商業(yè)保險(xiǎn)公司或?qū)I(yè)投資管理機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營。投資項(xiàng)目上，具體可投資于銀行存款、國債、股票及其他各種有價(jià)債券等，并注重對(duì)投資項(xiàng)目的嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，在安全性的前提下保證基金收益性的最大化，從而實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金的順利保值增值。[6]政府應(yīng)充當(dāng)擔(dān)保人、監(jiān)護(hù)人的角色，承擔(dān)投資虧損或貶值風(fēng)險(xiǎn)。

4.繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障功能

在我國傳統(tǒng)農(nóng)村文化中，家庭具有特殊的含義。家庭不僅是人們居住和生活場所，是人們生活方式的一種選擇，更重要的是，家庭是幾代人生命活動(dòng)歸屬和連接的存在與表現(xiàn)形式，是人們生活目的和生命意義所在。家庭成員相互提供生活保障，是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別是在廣大農(nóng)村。目前我國農(nóng)村有 97.6%的老人依靠家庭養(yǎng)老，家庭保障近期仍是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的主體。所以，在建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系時(shí)不可忽略家庭養(yǎng)老保障的功能。盡管家庭養(yǎng)老保障的功能在逐漸弱化，但在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒有全面建立起來以前，仍需要繼續(xù)延伸并堅(jiān)持以此為主要支撐的養(yǎng)老保障體系，而要提高家庭養(yǎng)老保障能力，從根本上講依舊要?dú)w屬到經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題上，因此必須加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)步伐，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)提高失地農(nóng)民收入水平、增加其收入。此時(shí)的家庭養(yǎng)老保障也體現(xiàn)了從傳統(tǒng)的大家庭保障形式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活的小家庭保障，從原來的以血緣關(guān)系、親屬關(guān)系和其他社會(huì)關(guān)系為紐帶，相互聯(lián)結(jié)、相互支持的縱向家庭保障網(wǎng)絡(luò)，開始并更多地從保障橫向網(wǎng)絡(luò)中尋求支持。

5.充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用

商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系建設(shè)中具有不可替代的作用，是構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系一項(xiàng)重要內(nèi)容，在營銷渠道、保險(xiǎn)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、資產(chǎn)運(yùn)營、精算方面具有一定優(yōu)勢(shì)。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的市場潛力很大，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，適時(shí)推出適合失地農(nóng)民的險(xiǎn)種。包括設(shè)計(jì)專門針對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)合同，制定工作程序，建立和完備規(guī)章制度，充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，以低成本創(chuàng)立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平臺(tái)，安全有效地運(yùn)作養(yǎng)老保險(xiǎn)金，以保障失地農(nóng)民的后顧之憂。例如中國人壽義烏支公司推出了“團(tuán)體年金分紅險(xiǎn)”等新險(xiǎn)種，規(guī)定統(tǒng)一由村集體投保，本金歸村集體所有，以分紅方式來支付養(yǎng)老金，失地農(nóng)民只要達(dá)到男60歲，女55歲，就能享受養(yǎng)老分配。這樣本金不但能保值增值，而且不會(huì)永遠(yuǎn)消失，等于把失去的土地變成貨幣存了起來，讓失地農(nóng)民可以世代享受。這幾個(gè)險(xiǎn)種一經(jīng)推出就受到失地農(nóng)民的歡迎。

總之，失地農(nóng)民的生活問題及由此而引起的征地矛盾，已經(jīng)逐漸成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素，進(jìn)而影響城市化戰(zhàn)略決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以我們必須盡快建立一個(gè)合適的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，以解決他們的老年生活，切實(shí)保障他們的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；保障水平；調(diào)查研究

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2013）11-0030-05

一、引言

近年來，上海市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)由1978年的58.7%提高到2011年的89.3%。城鎮(zhèn)化水平的提高，產(chǎn)生很多失地農(nóng)民。農(nóng)民失去了土地也就意味著失去了基本的生活來源，由于失地農(nóng)民文化水平普遍偏低，自身掌握的技能又比較少，難以在就業(yè)市場上找到合適的工作，所以他們的養(yǎng)老金收入直接影響到征地后的基本生活。在構(gòu)建上海市失地農(nóng)民社會(huì)保障體系過程中，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的高低是非常重要的，它不僅關(guān)系到失地農(nóng)民征地后的基本生活，更關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為此，本文通過對(duì)上海市松江區(qū)佘山鎮(zhèn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況的調(diào)查，反映調(diào)研地區(qū)存在的問題，并提出解決問題的對(duì)策。

二、調(diào)研地區(qū)選擇依據(jù)

對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，就需要選擇失地農(nóng)民數(shù)量較多的地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，才能夠獲取比較詳實(shí)的一手資料。近年來，佘山鎮(zhèn)為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力實(shí)施“陽光動(dòng)遷”政策，相繼完成了上海辰山植物園、天馬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、佘苑路1號(hào)地塊、橫山花園4隊(duì)、佘山天文臺(tái)、武警政治學(xué)院、鼎源路高壓走廊、翠鑫苑等地塊的居民動(dòng)遷工作，征用了大面積的土地。五年來，已累計(jì)動(dòng)遷農(nóng)村居民2 600戶，產(chǎn)生很多失地農(nóng)民。因此，本調(diào)查選擇佘山鎮(zhèn)作為調(diào)研地點(diǎn)比較具有典型性和代表性。

由于征地時(shí)間的不同和征地安置政策的調(diào)整，佘山鎮(zhèn)的失地農(nóng)民可能會(huì)出現(xiàn)不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存的情況，不同保障制度的保障水平還存在著差距，通過對(duì)參加不同保障制度的失地農(nóng)民進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，能夠詳細(xì)地了解他們對(duì)現(xiàn)行政策的一些看法，以便為政府決策提供參考。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷600份，回收問卷580份，其中有效問卷556份，有效率達(dá)93%。

三、上海市松江區(qū)佘山鎮(zhèn)的調(diào)查結(jié)果分析

（一）失地農(nóng)民的土地征用狀況分析

1. 失地農(nóng)民的土地被征用情況。問卷數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的失地農(nóng)民中，有81%的失地農(nóng)民土地已經(jīng)被完全征用了，10%的失地農(nóng)民土地被部分征用，僅有9%的失地農(nóng)民土地沒有被征用。

2. 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研情況。雖然上海市的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從全國來看是比較高的，農(nóng)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到每畝4.5萬元。但從我們調(diào)查的結(jié)果來看，現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然難以滿足失地農(nóng)民的要求，有接近50%的失地農(nóng)民認(rèn)為目前的征地補(bǔ)償制度是不合理的。

3. 失地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償制度的看法。為了能夠詳細(xì)地了解失地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償制度的一些看法，我們對(duì)現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度不滿意的失地農(nóng)民也進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)查顯示，大部分的農(nóng)民都認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，占調(diào)查樣本總數(shù)的37%，還有占樣本總數(shù)27%的失地農(nóng)民認(rèn)為居住在同一區(qū)縣但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻不同，認(rèn)為征地收益分配不合理的占樣本總數(shù)的19%，認(rèn)為征地過程不透明的占樣本總數(shù)的17%。

4. 失地農(nóng)民期望的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（1）建設(shè)用地和未利用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)建設(shè)用地和未利用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3.5萬元/畝的，占調(diào)查樣本總數(shù)的28%，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在4萬～5萬元的，占調(diào)查樣本總數(shù)的39%，認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在5萬元以上的，占調(diào)查樣本總數(shù)的33%。

（2）農(nóng)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

失地農(nóng)民對(duì)于農(nóng)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，期望在4.5萬元/畝的占樣本總數(shù)的31%，期望4.5萬～5萬元的，占調(diào)查樣本總數(shù)的41%，期望農(nóng)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在5萬元以上的，占調(diào)查樣本總數(shù)的28%。

（3）糧棉地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在調(diào)查的樣本中，18%的失地農(nóng)民認(rèn)為糧棉地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該達(dá)到1 600元/畝，49%的失地農(nóng)民認(rèn)為糧棉地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在1 600～2 000元，還有33%的失地農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該達(dá)到2 000元以上。

（4）蔬菜地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

30%的失地農(nóng)民認(rèn)為蔬菜地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該達(dá)到3 000元，46%的失地農(nóng)民認(rèn)為蔬菜地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在3 000～4 000元，另有24%的失地農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在4 000元以上。

5. 土地征用后擔(dān)心的問題。對(duì)于失地農(nóng)民土地征用后最擔(dān)心的問題，我們也進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)查顯示，有307人選擇了養(yǎng)老問題，占調(diào)查樣本總數(shù)的55%；104人選擇了就業(yè)問題，占調(diào)查樣本總數(shù)的19%；96人選擇了教育培訓(xùn)問題，占調(diào)查樣本總數(shù)的17%；41人選擇了生活水平下降，占調(diào)查樣本總數(shù)的8%；僅有1%的人選擇了其他。可以看出，失地農(nóng)民最關(guān)心的還是他們的養(yǎng)老問題。

6. 失地農(nóng)民期望的補(bǔ)償方式。在對(duì)失地農(nóng)民期望的補(bǔ)償方式進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有236人選擇了期望解決養(yǎng)老問題，占調(diào)查樣本總數(shù)的42%；207人選擇了期望能夠解決就業(yè)問題，占調(diào)查樣本總數(shù)的37%；另外，還有51人選擇了一次性支付足夠的錢，占調(diào)查樣本總數(shù)的12%，其中大部分都是年輕人，他們主要是缺少創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，希望用獲得的土地補(bǔ)償金去創(chuàng)業(yè)；還有62人選擇了提供教育培訓(xùn)，占樣本總數(shù)的9%，這些人多處于中年，由于自身掌握的技能少，他們?cè)诰蜆I(yè)市場上處于劣勢(shì)，期望政府提供教育培訓(xùn)以提高自身文化素質(zhì)水平。

（二）失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況調(diào)查

1. 失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況。在調(diào)查的失地農(nóng)民中，大部分人參加的是“鎮(zhèn)保”，占調(diào)查樣本總數(shù)的78%，另有8%的失地農(nóng)民參加的是城保，14%的失地農(nóng)民參加征地養(yǎng)老，如圖1所示。

2. 失地農(nóng)民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)。在所調(diào)查的失地農(nóng)民群體中，大部分人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)在851～950元，占調(diào)查樣本總數(shù)的51%，領(lǐng)取750～850元的占調(diào)查樣本總數(shù)的34%，養(yǎng)老金水平在951～1 050元的占調(diào)查樣本總數(shù)的12%，領(lǐng)取1 050元以上的僅占調(diào)查樣本總數(shù)的3%。

（三）失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)調(diào)研情況

1. 失地農(nóng)民就業(yè)狀況。從調(diào)查的情況看，他們?cè)谑ネ恋睾?，仍?1人從事務(wù)農(nóng)，占調(diào)查樣本總數(shù)的9%；有118人從事保潔員，占調(diào)查樣本總數(shù)的21%；有97人從事保安，占調(diào)查樣本總數(shù)的17%；從事個(gè)體經(jīng)營的有106人，占調(diào)查樣本總數(shù)的19%；成為工人的有117人，占調(diào)查樣本總數(shù)的21%；失業(yè)的有38人，占調(diào)查樣本總數(shù)的7%。

2. 失地農(nóng)民再就業(yè)困難程度調(diào)研情況。在調(diào)查的失地農(nóng)民中，47%的失地農(nóng)民認(rèn)為再就業(yè)是非常困難的，37%的失地農(nóng)民認(rèn)為再就業(yè)一般困難，只有16%的失地農(nóng)民認(rèn)為再就業(yè)是沒有困難的。

3. 失地農(nóng)民未能就業(yè)原因的調(diào)查情況。針對(duì)失地農(nóng)民未能就業(yè)的原因也進(jìn)行了調(diào)查，問卷數(shù)據(jù)顯示，有39.75%的失地農(nóng)民認(rèn)為是自身的文化素質(zhì)低不能夠順利就業(yè)，27.7%的失地農(nóng)民認(rèn)為自身掌握的技能少，難以找到工作，18.35%的失地農(nóng)民認(rèn)為自己的年齡大無法找到工作，也有14.21%的失地農(nóng)民在失地后不想找工作。

四、上海市松江區(qū)佘山鎮(zhèn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查結(jié)論

通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)松江區(qū)佘山鎮(zhèn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在以下需要解決的問題。

（一）失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平低

通過實(shí)地調(diào)研我們了解到，上海市現(xiàn)行的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平仍然沒有達(dá)到失地農(nóng)民要求的標(biāo)準(zhǔn)，51%的失地農(nóng)民對(duì)目前的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平是不滿意的，22%的失地農(nóng)民對(duì)保障水平非常不滿意，只有7%的失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平是非常滿意的，20%的失地農(nóng)民基本滿意（見圖2），可見提高養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平已經(jīng)勢(shì)在必行。

通過對(duì)上海市已經(jīng)頒布的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策進(jìn)行梳理，也可以看出來，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的歷年調(diào)整幅度并不大，從另一個(gè)角度證明了失地農(nóng)民難以對(duì)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平滿意。

自2003年上海市頒布小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法至今，上海市每年都會(huì)根據(jù)本市職工平均工資增長幅度和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變化情況對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇予以調(diào)整，如表1所示。

可以發(fā)現(xiàn)每年的養(yǎng)老金增長幅度差別較大，增長最多的是2008年每月增加100元，增長最少的是2005年每月只增加35元，不固定的增長金額難以從根本上保障失地農(nóng)民的自身利益。

自2007年開始，上海市人保局每年都會(huì)下發(fā)一個(gè)補(bǔ)充通知，適當(dāng)?shù)靥岣呤У剞r(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)（見表2），但增加的金額并不多，2007年和2009年每月只增加了15元，增長幅度最多的是2011年，每月增加55元。在生活成本不斷增加的情況下，目前每年增加的養(yǎng)老金已經(jīng)難以滿足失地農(nóng)民的要求，有必要提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

（二）失地農(nóng)民受教育程度低

從調(diào)查情況來看，失地農(nóng)民的受教育程度普遍偏低，大部分人只具有小學(xué)或初中學(xué)歷，分別占調(diào)查樣本總數(shù)的20%和38%，高中文化水平的占調(diào)查樣本總數(shù)的23%，大專以上學(xué)歷的占樣本總數(shù)的12%。另外，各個(gè)年齡段的失地農(nóng)民文化水平差別較大，50周歲以上的失地農(nóng)民基本屬于文盲和半文盲，占調(diào)查樣本總數(shù)的7%（圖3所示）。由于失地農(nóng)民的文化水平低，而且掌握的技能少，增加了他們就業(yè)的難度。

（三）失地農(nóng)民再就業(yè)難

目前針對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施的很多養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，都只是一種生活指向性的安排，而并不是一種就業(yè)指向性的安排[1]。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，但并沒有解決失地農(nóng)民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和職業(yè)轉(zhuǎn)換的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)有大部分的失地農(nóng)民都能夠解決自身的就業(yè)問題，但大部分從事的都是很低級(jí)的工作，保潔員、保安和建筑工人是失地農(nóng)民的主要就業(yè)方向。這種勞動(dòng)方式對(duì)從業(yè)人員要求低，競爭人數(shù)多也使他們?cè)倬蜆I(yè)遇到了很多困難。另外，許多失地農(nóng)民都沒有接受過正規(guī)的教育培訓(xùn)，他們想自主創(chuàng)業(yè)也是比較困難的。大多數(shù)的失地農(nóng)民都希望政府能夠?qū)λ麄冞M(jìn)行培訓(xùn)，掌握一門技術(shù)受益終生。

五、上海市松江區(qū)佘山鎮(zhèn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的成因分析

1999年以來，我國針對(duì)失地農(nóng)民采取的政策是一次性貨幣補(bǔ)償，但是這種方式?jīng)]有將失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生活考慮在內(nèi)，而且在征地的過程中，容易發(fā)生侵犯失地農(nóng)民利益的情況，這嚴(yán)重地影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。

（一）征地補(bǔ)償制度不合理

目前我國采取的征地補(bǔ)償制度還存在很明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，在市場經(jīng)濟(jì)逐步健全的情況下，如果土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思路進(jìn)行，顯然是不合理的。根據(jù)《中國人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，計(jì)算土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是根據(jù)土地前三年的平均產(chǎn)值。這種補(bǔ)償方式不僅違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也難以準(zhǔn)確地反映土地市場的供求狀況，更不能保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生活。上海市的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與全國其他地區(qū)相比是比較高的，各區(qū)縣糧棉地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是相同的為1 570元/畝，蔬菜地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各區(qū)縣是不同的，閔行區(qū)、徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)和長寧區(qū)新涇鎮(zhèn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高為3 260元/畝，而崇明縣的蔬菜地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在上海市各區(qū)縣中是最低的僅為2 750元/畝，其他各區(qū)縣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一致的為2 900元/畝。但我們還要看到目前上海市征地補(bǔ)償制度的不足之處，上海市在征地過程中實(shí)施的補(bǔ)償辦法是上海市物價(jià)局和財(cái)政局在2006年制定的，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。如果仍然按照現(xiàn)行辦法來補(bǔ)償失地農(nóng)民，是很難滿足失地農(nóng)民的愿望，更不能提高他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平。所以，應(yīng)該結(jié)合近幾年上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，盡快制定新的征地補(bǔ)償制度。

（二）政府保障措施不到位

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一半以上的失地農(nóng)民很難找到滿意的工作，一方面，這與失地農(nóng)民的文化水平低有關(guān)，另一方面也與政府的責(zé)任缺失有關(guān)。在受調(diào)查的失地農(nóng)民群體中還有34%的人沒有參加過政府的培訓(xùn)（圖4所示），這表明政府的培訓(xùn)工作還不到位。失地農(nóng)民由于長期從事務(wù)農(nóng)，基本只會(huì)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，很難接受到專業(yè)的技能培訓(xùn)。即使那些有工作經(jīng)驗(yàn)的失地農(nóng)民，他們?cè)谄髽I(yè)所做的也都是體力勞動(dòng)，沒有學(xué)到真正的技術(shù)。他們也期望政府能夠提供培訓(xùn)，在接受調(diào)查的失地農(nóng)民群體中，27.88%的人選擇了計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，16.91%的人選擇了家政服務(wù)培訓(xùn)，16.01%的人選擇了廚師培訓(xùn)，13.85%的人選擇了家電維修培訓(xùn)，13.13%的人選擇電焊工培訓(xùn)，12.23%的人選擇了美容美發(fā)培訓(xùn)，見圖5。

總之，失地農(nóng)民面臨很多就業(yè)難和創(chuàng)業(yè)難的問題，他們很難依靠自身的能力去解決這些問題。因此，政府應(yīng)該承擔(dān)解決失地農(nóng)民就業(yè)難和創(chuàng)業(yè)難問題的責(zé)任，把解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題從制度上和政策上予以落實(shí)。

（三）失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平調(diào)整體系不科學(xué)

上海市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平雖然在逐年地得到提高，但是這種調(diào)整幅度仍然難以確保失地農(nóng)民養(yǎng)老保障權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。上海市已經(jīng)為失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的提高做出了很大的努力，每年都會(huì)根據(jù)上海市職工平均工資增長幅度和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變化情況予以調(diào)整，但這種調(diào)整幅度存在很大的不確定性，有的年份每人每月增加40元，有的年份每人每月增加100元，現(xiàn)行的養(yǎng)老金調(diào)整方式，一般是按照社會(huì)平均工資的浮動(dòng)或者根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來進(jìn)行的，具有很大的隨意性和盲目性，未能將養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)結(jié)合起來，缺乏科學(xué)的精算，缺乏具體可行的操作化指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)體系，從而也無法保障調(diào)整后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

因此，采取合理的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)保障失地農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，讓失地農(nóng)民分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[2]。

六、完善上海市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

隨著上海市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地非農(nóng)化現(xiàn)象仍會(huì)存在，還會(huì)產(chǎn)生很多失地農(nóng)民。因此，如何完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障失地農(nóng)民利益將顯得尤為重要。

（一）提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善征地補(bǔ)償制度

制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不能僅僅考慮到土地征用前的價(jià)值，更應(yīng)該考慮到征用土地后由于土地所處的地理位置、土地市場的供求關(guān)系、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況以及政府的政策等因素影響下的土地增值部分[3]。土地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，它對(duì)農(nóng)民而言不僅僅只具有簡單的生活保障功能，更具有就業(yè)保障功能，因此，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定還要考慮到農(nóng)民失去土地后產(chǎn)生的再就業(yè)成本及物價(jià)上漲增加的生活成本。當(dāng)然，也要清醒地認(rèn)識(shí)到上海市各區(qū)縣的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，所以制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也要充分考慮到各區(qū)縣政府的財(cái)政收支情況，科學(xué)地制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行的征用土地分配制度改革也是很有必要的，政府征用土地后將其賣給開發(fā)商，這中間產(chǎn)生的利潤是巨大的，但農(nóng)民只獲得了很少的一部分，大部分都被政府和開發(fā)商獲取，這種不合理的分配制度不僅容易滋生腐敗，還會(huì)造成土地要素市場產(chǎn)生不合理的交易價(jià)格。失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益也受到了極大的損害，使農(nóng)民和政府之間的矛盾逐漸增大，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，對(duì)征用土地分配制度改革，就要堅(jiān)持維護(hù)失地農(nóng)民切身經(jīng)濟(jì)利益的原則，在對(duì)土地收益進(jìn)行分配的過程中，要給予失地農(nóng)民更多的土地收益，這不僅能夠保障失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，還能讓失地農(nóng)民分享到城鎮(zhèn)化帶來的好處。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)

就業(yè)是民生之本，由于失地農(nóng)民的自身文化素質(zhì)偏低，掌握的勞動(dòng)技能少，他們很難在城市中找到合適的工作崗位。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的關(guān)鍵就在于提高失地農(nóng)民的自身素質(zhì)，鼓勵(lì)他們參加教育培訓(xùn)，使他們能夠適應(yīng)現(xiàn)代市場的要求。政府部門還應(yīng)健全現(xiàn)有的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)失地農(nóng)民的自身特點(diǎn)，有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)，以便順利地促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。在此基礎(chǔ)上，政府部門還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定優(yōu)惠政策促進(jìn)失地農(nóng)民順利就業(yè)?？紤]到失地農(nóng)民的自身文化水平，政府要大力扶持第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)其吸收失地農(nóng)民，對(duì)于招用失地農(nóng)民的企業(yè)給予一定的鼓勵(lì)和政策優(yōu)惠，同時(shí)還要在政策上對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民給予特殊的照顧，以實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的多渠道就業(yè)。

（三）促進(jìn)征地養(yǎng)老制度與“鎮(zhèn)?！敝贫炔④墸岣呤У剞r(nóng)民“鎮(zhèn)?！贝鰳?biāo)準(zhǔn)

2011年《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后，上海市已經(jīng)由原來的五種社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變?yōu)槿N社會(huì)保險(xiǎn)制度，即“城?！?、“居保”和“新農(nóng)?！?，不僅面臨著新老被征地人員之間社保待遇的比較，也將面臨著被征地人員與外來從業(yè)人員社保待遇的比較[4]。所以，政府可以從制度設(shè)計(jì)方面提高失地農(nóng)民的社保待遇。

由于上海市征地養(yǎng)老制度是各區(qū)縣負(fù)責(zé)實(shí)施，它的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)能力并不高。同時(shí)各區(qū)縣的失地農(nóng)民享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)差距也各不相同，因此，要逐步將征地養(yǎng)老制度與“鎮(zhèn)?！敝贫炔④?，以保障上海市失地農(nóng)民能夠適用統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。目前，“鎮(zhèn)保”待遇標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，有的甚至低于征地城保人員。隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，“城?！?、“鎮(zhèn)保”和“綜?！钡牟④?，造成部分失地農(nóng)民享受的養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)還沒有外來從業(yè)人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)高，導(dǎo)致社會(huì)成員的不公平，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，政府要加大財(cái)政投入力度，拿出部分土地收益，進(jìn)一步提高失地農(nóng)民的“鎮(zhèn)保”待遇標(biāo)準(zhǔn)。

（四）構(gòu)建科學(xué)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平調(diào)整機(jī)制

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海市現(xiàn)行的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平待遇調(diào)整機(jī)制未能將養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)結(jié)合起來，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整只是根據(jù)本市職工平均工資增長幅度和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變化情況予以調(diào)整，這種待遇調(diào)整方法具有很大的隨意性，缺乏科學(xué)的精算，無法保障調(diào)整后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇能夠滿足失地農(nóng)民的生活需要。因此，要結(jié)合上海市的實(shí)際情況構(gòu)建科學(xué)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平調(diào)整機(jī)制，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的調(diào)整要將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、人口預(yù)期壽命和基金預(yù)算平衡等多方面的因素結(jié)合到一起[5]，才會(huì)提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平。

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篇5

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)民工；失地農(nóng)民

社會(huì)保障制度關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系到國計(jì)民生。農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)之一，隨著農(nóng)村人口老齡化程度的日益加劇，農(nóng)村養(yǎng)老問題顯得日益突出，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)問題成為不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，使廣大人民群眾“老有所養(yǎng)”。黨和政府早在1986年就開始在部分地區(qū)開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，但是由于種種原因，到目前為止覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并未真正建立起來。2009年6月，國務(wù)院研究部署開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱“新農(nóng)?！?試點(diǎn)工作，提出今年在全國10％的縣(市)、區(qū)采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的籌資方式，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。隨后在8月份召開的全國“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作會(huì)議上，進(jìn)一步明確由國家財(cái)政支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50％，并由地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)“?；尽?、“廣覆蓋”的目標(biāo)?！靶罗r(nóng)保”是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)銜接

隨著“普惠式”的“新農(nóng)?！闭呖蚣艿闹鸩矫魑瑑深愄厥馊巳旱纳鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題成為學(xué)術(shù)界和政策決策層必須思考的問題。這兩類特殊群體分別是農(nóng)民工和失地農(nóng)民。他們部分是從農(nóng)民群體中逐漸演化出來的群體，處于農(nóng)村社會(huì)或城鎮(zhèn)社會(huì)的邊緣。

在我國城鎮(zhèn)，已經(jīng)建立了以企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)為主的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國家規(guī)定有條件的農(nóng)民工可以加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是，由于農(nóng)民工具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，收人有限，導(dǎo)致農(nóng)民工的參保率很低，農(nóng)民工的參保率不足三成。對(duì)于失地農(nóng)民，一些地方規(guī)定將其納人城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是，由于失地農(nóng)民就業(yè)問題并未得到真正解決，其收人很不穩(wěn)定，城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)很難為其提供有效保障。當(dāng)前，我國農(nóng)村開展“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作，其基本趨勢(shì)是由政府承擔(dān)較大責(zé)任，由國家財(cái)政負(fù)責(zé)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付，農(nóng)民個(gè)人可以選擇100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次的年繳費(fèi)金額。很明顯，城鄉(xiāng)之間以及各群體之間在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的享有上存在明顯差別。

從未來的發(fā)展趨勢(shì)來看，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)銜接是必然的。其目的有二：一是要消除城鄉(xiāng)之間的不平等，使城鄉(xiāng)居民之間以及不同群體之間，平等享有改革成果，共同得到社會(huì)提供的養(yǎng)老保障；二是城鄉(xiāng)銜接可以促進(jìn)居民在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間、職業(yè)間、就業(yè)狀態(tài)間的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。

二、“新農(nóng)?！迸c農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接問題

農(nóng)民工之所以特殊，是因?yàn)樗麄円话阍诔擎?zhèn)不穩(wěn)定的崗位工作，又在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)生活。盡管一少部分農(nóng)民工已經(jīng)加入了城鎮(zhèn)職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是大部分農(nóng)民工沒有加入任何社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目。目前開展的“新農(nóng)保”工作理應(yīng)把他們納入進(jìn)來，擺在我們面前的問題是：已經(jīng)加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的農(nóng)民工還能不能加入“新農(nóng)?！?如果加入“新農(nóng)?！庇衷撊绾翁幚砼c原來保障項(xiàng)目的關(guān)系?如果不加入“新農(nóng)?！?，政府補(bǔ)貼部分又如何體現(xiàn)?另外，“新農(nóng)?！比绾螒?yīng)對(duì)農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間不斷流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要?

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選擇可分為四種：第一種是“進(jìn)城”模式，即要求農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二種是“返鄉(xiāng)”模式，即要求農(nóng)民工參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，第三種是“第三條道路”模式，即對(duì)農(nóng)民工實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障制度，第四種是暫不解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。在政策決策層已經(jīng)決定推進(jìn)“新農(nóng)?！备母镌圏c(diǎn)的今天，第三種和第四種選擇顯然已經(jīng)失去意義，農(nóng)民工只能在第一種和第二種之間進(jìn)行選擇。這要根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況來進(jìn)行。

筆者建議，首先由政府對(duì)農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予一定補(bǔ)貼，這樣一方面會(huì)提高用工單位為農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)的積極性，另一方面農(nóng)民工不論是加入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目還是“新農(nóng)?！表?xiàng)目，都會(huì)享受到政府的補(bǔ)貼，體現(xiàn)了制度的公平性。其次，要設(shè)計(jì)不同參保方案供農(nóng)民工選擇，改革要在尊重“農(nóng)民工”意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，農(nóng)民工可以在兩種社保項(xiàng)目之間選擇，也可以在同社保項(xiàng)目不同參保方案之間進(jìn)行選擇。有一點(diǎn)值得強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民工不能同時(shí)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和“新農(nóng)保”兩個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)槿绻瑫r(shí)參加兩個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，等于他同時(shí)享受了雙份政府補(bǔ)貼，顯然有失公平。最后，要設(shè)計(jì)好“新農(nóng)?！焙统擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的對(duì)接方案，在已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的農(nóng)民工，如果失去城里的工作回到農(nóng)村，他如何加入“新農(nóng)?！?，如何對(duì)原來的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行折算，這應(yīng)當(dāng)在對(duì)接方案中加以考慮。另外，在農(nóng)村已經(jīng)加入“新農(nóng)?！钡霓r(nóng)民，如果有一天放棄了經(jīng)營的土地遷居到城鎮(zhèn)生活，而他距離享受養(yǎng)老金的年限還很遠(yuǎn)，他可以保留原來的“新農(nóng)?！北ｋU(xiǎn)項(xiàng)目，當(dāng)然也可以選擇將原來的“新農(nóng)?！边M(jìn)行折算然后加入城鎮(zhèn)養(yǎng)老項(xiàng)目，這些也應(yīng)當(dāng)在所設(shè)計(jì)的方案中加以考慮。

三、“新農(nóng)保”與失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接問題

失地農(nóng)民之所以特殊，是因?yàn)樗麄兪チ嗽瓉淼纳顏碓础恋?。農(nóng)民失去土地的原因在于城市化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程中公共利益(和部分非公共利益)對(duì)土地的需求，失地農(nóng)民往往在與政府和征地單位的利益博弈中處于劣勢(shì)地位！村集體也很難成為農(nóng)民的代言人，失地農(nóng)民成了“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份，創(chuàng)業(yè)無錢”的弱勢(shì)群體。政府作為公共產(chǎn)品的供給者，有責(zé)任為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，使他們不會(huì)因?yàn)槭ネ恋囟ヰB(yǎng)老保障。

失地農(nóng)民的情況是多樣的，有些失地農(nóng)民已經(jīng)找到較穩(wěn)定的工作，有些失地農(nóng)民自謀職業(yè)，有些則失業(yè)在家。擺在我們面前的問題是，已經(jīng)離開土地的農(nóng)民要不要加入“新農(nóng)保”，已經(jīng)加入“新農(nóng)保”的農(nóng)民如果未來有一天失去了土地，對(duì)其要不要采取特殊政策，采取什么樣的特殊政策。這些都應(yīng)該是制定政策時(shí)加以考慮的問題。

對(duì)于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，筆者建議應(yīng)分情況區(qū)別對(duì)待。失地農(nóng)民如果又重新獲得了較穩(wěn)定職業(yè)的工作，他可以加入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果失地農(nóng)民后來自謀職業(yè)或失業(yè)在家的，可由其自由選擇是加入“新農(nóng)?！边€是加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。無論是上述何種情況，村集體、地方財(cái)政，尤其是當(dāng)初從農(nóng)民手中獲得土地收益的一方應(yīng)當(dāng)承當(dāng)一定的繳費(fèi)義務(wù)，并適當(dāng)降低失地農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)比例。對(duì)于已經(jīng)加入“新農(nóng)保”后失去土地的農(nóng)民，可以考慮減免個(gè)人在“新農(nóng)保”中繳納的部分費(fèi)用，由土地獲益方承擔(dān)農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)義務(wù)。

另外，除了農(nóng)民工和失地農(nóng)民這兩類特殊群體外，城鎮(zhèn)失業(yè)人員這一群體也應(yīng)引起政策制訂者的注意。在城鎮(zhèn)，有相當(dāng)一部分失業(yè)人員，他們一直沒有穩(wěn)定工作，也沒有能力加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，面臨年齡增大的風(fēng)險(xiǎn)，未來只能依靠子女解決養(yǎng)老問題。建議政府參照向農(nóng)民提供的優(yōu)惠政策，給予失業(yè)人員群體更多的社會(huì)保障補(bǔ)貼，使他們有能力加入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目中來。

篇6

（五）靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)

城鄉(xiāng)居民中的靈活就業(yè)人員是一個(gè)特殊的群體，他們的參保情況值得特別關(guān)注。我們走訪到的靈活就業(yè)人員一般有以下三種情況：一類是曾在外多次打工，然后回鄉(xiāng)村的就業(yè)不穩(wěn)定的人員，他們打工時(shí)可以參加職保，但由于是農(nóng)村戶籍，回鄉(xiāng)后很多地方就不能參加職保。另一類多數(shù)是縣級(jí)企業(yè)下崗失業(yè)人員，年齡一般在30歲以上，一般難以打工，只能自謀職業(yè)，以靈活就業(yè)人員身份參保，負(fù)擔(dān)過重，湖北遠(yuǎn)安縣城里有7000人以靈活就業(yè)人員身份參加職保，主要是這類下崗失業(yè)人員。還有一種靈活就業(yè)人員，他們實(shí)際上在單位工作，但是與企業(yè)沒有勞動(dòng)合同或者企業(yè)沒有給交保險(xiǎn)，這種類型的靈活就業(yè)人員比重很大，包括原來有養(yǎng)老保險(xiǎn)和沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的人。事實(shí)上，絕大多數(shù)的勞動(dòng)年齡內(nèi)人員，只要身體允許、家庭允許，都在單位打工、自謀職業(yè)和自主就業(yè)，因此，靈活就業(yè)的比重是很高的。相對(duì)同等水平的雇傭就業(yè)，自主就業(yè)的靈活就業(yè)人員的收入高、風(fēng)險(xiǎn)也大，而打零工的則收入低。受訪居民反映，年齡大的，打工沒人要了，小企業(yè)工資低且沒保障，年齡大的找工作難、穩(wěn)定就業(yè)難。

受訪的靈活就業(yè)人員，有合伙經(jīng)營美容店的，有在物業(yè)打工的，有當(dāng)社區(qū)協(xié)理員的，有幫夜市攤主串烤串的，有照顧家庭做家務(wù)兼打零工的，有在工地上做小工的，有發(fā)揮業(yè)余愛好如賣字畫賺外快的，有看門的，有拉人力三輪車的，有做木工的，有做保潔的……在很多地方，一旦失業(yè)，要實(shí)現(xiàn)正規(guī)再就業(yè)非常困難。很多年齡較大的人實(shí)際上成為政府政策幫扶對(duì)象，如公益崗位等，然后等待退休安置。

訪談中，靈活就業(yè)人員參保有幾種情況：以前有過正規(guī)就業(yè)經(jīng)歷的，一般堅(jiān)持以靈活就業(yè)人員身份參加職保，也有斷保的；而沒有職保參保經(jīng)歷、沒有職保參保資格或經(jīng)濟(jì)能力弱的人則參加了居保；還有一部分人沒有參加任何類型的保險(xiǎn)。靈活就業(yè)人員參保遇到的問題主要有以下幾個(gè)方面：一是繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高、繳費(fèi)基數(shù)增長幅度大，使一部分靈活就業(yè)人員繳不起職保，中斷參保，想?yún)⒓泳颖?，但還沒有辦法轉(zhuǎn)；二是大齡靈活就業(yè)人員無法參加職保，只能參加居保；三是省外打工回來的農(nóng)民工因?yàn)槭寝r(nóng)民身份，不能參加職保，如果進(jìn)居保，待遇太低，最終導(dǎo)致退保；四是現(xiàn)在我國有較大比例的人員是異地靈活就業(yè)，如果經(jīng)營順利，他們會(huì)繼續(xù)在流入地就業(yè)，一旦生病或其他不順，他們中的一些人會(huì)回到原籍，因此，迫切需要打通醫(yī)保等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，如在流入地參加了職保，需要轉(zhuǎn)為流出地的居保。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在的問題

城鄉(xiāng)居民在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，反映的最主要問題還是居保和職保兩項(xiàng)制度不銜接的問題。

（一）領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡不同

居保領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡統(tǒng)一為60歲，但職保女職工退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡是50歲，藏區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡更早。

領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡不同引起群體之間的攀比，參加居保的受訪居民希望能更早地領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí)，很多參加職保、從事體力勞動(dòng)的人員，都期盼著盡早領(lǐng)到養(yǎng)老金，因?yàn)樗麄冊(cè)倬蜆I(yè)困難、收入低，領(lǐng)到養(yǎng)老金是他們改善生活的主要途徑。

一方面，人口預(yù)期壽命不斷延長，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡不宜提前；另一方面，確實(shí)有大批就業(yè)困難群體等待退休領(lǐng)取養(yǎng)老金，如果延遲退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，將使他們退休前的生活異常困難，也增加就業(yè)扶持的難度以及用人單位的負(fù)擔(dān)。

（二）養(yǎng)老金待遇等方面的不同

受訪居民普遍反映的一個(gè)問題是職保和居保待遇差的問題。職保的養(yǎng)老金可以是居保養(yǎng)老金的10倍甚至更多，因此，很多居民都希望能參加職保，更多的居民希望將居保養(yǎng)老金提高到每月200—300元的水平。

受訪居民反映的另外一個(gè)問題是養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的問題。職保的繳費(fèi)基數(shù)和養(yǎng)老金水平每年都在調(diào)整，物價(jià)一直在漲，工資也一直在漲，而居保和失地農(nóng)民養(yǎng)老金卻一致沒有調(diào)整，沒有一種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

受訪居民反映的待遇差問題還有喪葬費(fèi)的問題。居保沒有喪葬費(fèi)安排，但職保有，失地農(nóng)民保險(xiǎn)也有，江蘇大豐失地農(nóng)民的喪葬費(fèi)為一次性2000元。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題

受訪居民反映的另一個(gè)主要問題，是制度內(nèi)和各項(xiàng)保險(xiǎn)制度之間的相互轉(zhuǎn)換銜接問題，特別是異地不同險(xiǎn)種之間的轉(zhuǎn)換接續(xù)問題。

一是外出打工人員回鄉(xiāng)后，如果不繼續(xù)在企業(yè)打工，由于是農(nóng)村戶口，有的地方規(guī)定不能參加職保，也不能參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。

二是農(nóng)民工在外打工，有一半人參加了職保，要轉(zhuǎn)回原籍，只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶，統(tǒng)籌部分不轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)刎?cái)政支付壓力增大、個(gè)人待遇下降，轉(zhuǎn)不回來，所以很多人就退保了；而且多處打工，可能有多個(gè)城保賬戶，各地的銜接政策不同，他們回來怎么辦仍然是個(gè)問題。

三是一些下崗職工、私企打工者以靈活就業(yè)人員身份參加了職保，但繳費(fèi)困難，尚無法轉(zhuǎn)入居保。

四是完全失地納入職保，部分失地參保的政策也需要明確。還有的村干部考上了公務(wù)員，也存在保險(xiǎn)接續(xù)轉(zhuǎn)換的問題。

此外，也存在重復(fù)參保的問題，即在外打工的人既參加了職保，也參加了居保；年輕人在工作之前參加了居保，工作后職保沒有篩選機(jī)制，又參加了職保；參加了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，也參加了居保。

四、完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的思考

2012年，我國60歲以上老年人口的數(shù)量接近2億人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到14.3%。我國老年人口在未來的40年間將持續(xù)快速增長，預(yù)計(jì)在2050—2055年達(dá)到峰值5億人上下，占到總?cè)丝诘?/3左右。即使以后的人口老齡化速度會(huì)有所放慢，但總的趨勢(shì)是2100年時(shí)老年人占總?cè)丝诘谋壤龑⒕S持在較高的水平。從這個(gè)意義上講，給幾億老年人提供基本保障是重要的民生。應(yīng)根據(jù)國力的發(fā)展不斷提高老年人的保障水平，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

（一）指導(dǎo)思想

養(yǎng)老保險(xiǎn)是保障公民養(yǎng)老權(quán)益的制度安排，必須堅(jiān)持公平的原則，即實(shí)際待遇水平可以有差異，但基本制度要素必須一致；不管是哪個(gè)制度，都是國家養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的組成部分，涉及公民權(quán)益的事項(xiàng)應(yīng)統(tǒng)一考慮安排，不能各自為政；同時(shí)要協(xié)調(diào)好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與醫(yī)療保險(xiǎn)等其他保險(xiǎn)制度的關(guān)系。確保將居民全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、保基本多層次、可持續(xù)。

（二）總體思路

1.明晰我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度體系。鑒于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際狀況，我國總的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系應(yīng)該是：國家基礎(chǔ)保障+單位補(bǔ)充保障+個(gè)人家庭保障+商業(yè)保障。這樣就可以將各項(xiàng)保險(xiǎn)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)制度公平。居民由于沒有單位，保障水平可以低于職工。為了提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平，應(yīng)鼓勵(lì)家庭早參保、高投保、長投保，鼓勵(lì)有能力的子女盡早為老人購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.通過制度設(shè)計(jì)，貫通居保和職保。如保持居保繳費(fèi)檔次下限不變，同時(shí)提高居保繳費(fèi)檔次上限，與職保不同繳費(fèi)檔次銜接；加強(qiáng)基金投資運(yùn)營，做到基金保值增值；盡快出臺(tái)居保和職保的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等，使城鄉(xiāng)居民能夠根據(jù)自身情況順暢、連續(xù)地選擇參保。

3.統(tǒng)一各項(xiàng)制度的基本要素。按照物價(jià)水平變動(dòng)等統(tǒng)一原則，對(duì)職保、居保、失地農(nóng)民保險(xiǎn)待遇每年按統(tǒng)一原則進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，因?yàn)槎际巧钤谕瑯訔l件下的公民，不應(yīng)因?yàn)橹贫仍驅(qū)е麓霾睢?/p>

4.將勞動(dòng)年齡內(nèi)的農(nóng)村居民納入職保統(tǒng)籌考慮。我國城鎮(zhèn)化速度將會(huì)加快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率必須提高，只有將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能提高農(nóng)民收入。農(nóng)民打工時(shí)被要求參加職保，回鄉(xiāng)后也應(yīng)允許不受戶口和工作限制參加職保。他們實(shí)際上是未來的城鎮(zhèn)就業(yè)群體?？梢愿鶕?jù)居民的勞動(dòng)性質(zhì)決定參保類型，而不是根據(jù)戶口性質(zhì)。

5.更好地體現(xiàn)效率和公平原則。在保持福利功能不變的前提下，應(yīng)增強(qiáng)居保的保險(xiǎn)功能，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民參保的積極性。財(cái)政按人頭補(bǔ)、不按繳費(fèi)補(bǔ)，并且只能低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)。應(yīng)強(qiáng)化居民繳費(fèi)投保。對(duì)非規(guī)模經(jīng)營的純農(nóng)戶必須有補(bǔ)貼和幫扶，促進(jìn)其參加居保待遇的提高。

（三）具體建議

1.審慎延遲退休年齡，在先行試點(diǎn)彈性退休制度的基礎(chǔ)上，再制定延遲退休年齡的具體政策。鑒于城鄉(xiāng)居民中靈活就業(yè)的比重高、高質(zhì)量就業(yè)比重低，如果急于宣傳延遲退休年齡，會(huì)遭致較強(qiáng)的反對(duì)聲音，必須要循序漸進(jìn)，在推行延遲退休年齡政策前，必須制定好配套的就業(yè)等政策。

2.取消居保多繳多補(bǔ)的政策。各地為了激勵(lì)大家參保繳費(fèi)，制定了多繳多補(bǔ)的政策，在制度執(zhí)行中，這一激勵(lì)政策一定程度上已經(jīng)變?yōu)樽璧K性政策，很多人本來愿意多交，但地方工作人員只宣傳低檔次，導(dǎo)致一些參保人員不知道可以選擇不同檔次參保繳費(fèi)；一些人把參保繳費(fèi)當(dāng)作政府的事，政府不多補(bǔ)就選擇低檔次繳費(fèi)。公共財(cái)政應(yīng)體現(xiàn)公平，政府不應(yīng)嫌貧愛富，應(yīng)一視同仁，不論繳費(fèi)檔次，統(tǒng)一入口補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，選擇什么檔次繳費(fèi)是個(gè)人的事，不應(yīng)多繳多補(bǔ)。但可以將多繳多補(bǔ)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)到出口，作為動(dòng)態(tài)調(diào)整系數(shù)，鼓勵(lì)居民連續(xù)參保。居保養(yǎng)老金建議由三個(gè)部分組成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+繳費(fèi)補(bǔ)貼。

3.提高居保的繳費(fèi)檔次和養(yǎng)老金水平。人們主要根據(jù)收入的多少?zèng)Q定繳費(fèi)的檔次，要隨著居民收入水平的提高形成繳費(fèi)檔次的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將居保繳費(fèi)檔次上限提高到至少職保的繳費(fèi)水平，應(yīng)該允許躉交。根據(jù)職保養(yǎng)老金調(diào)整的原則，補(bǔ)齊居?；A(chǔ)養(yǎng)老金的欠賬，并形成每年正常的養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

4.貫通職保和居保。放開參加職保的戶籍、年齡限制，按照新型城鎮(zhèn)化的思路前瞻性地將未來的非農(nóng)勞動(dòng)力納入職保，實(shí)現(xiàn)公平待遇。盡快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、職保和居保的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。對(duì)于異地參保的，可以考慮在參保地領(lǐng)取待遇，而不必轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去。

5.加強(qiáng)居?；鶎庸ぷ?。人們不選較高繳費(fèi)檔次的原因主要有以下幾條：一是覺得基礎(chǔ)養(yǎng)老金太少，繳得再多也無法養(yǎng)老；二是對(duì)政策不放心，擔(dān)心有變損失嚴(yán)重；三是剛開始很多人認(rèn)為選了一個(gè)繳費(fèi)檔次就不能變了，所以都選擇低檔次；四是經(jīng)濟(jì)條件有限。為此，要特別加強(qiáng)基層工作人員的政策落實(shí)能力，通過垂直業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，使直接與城鄉(xiāng)居民打交道的村級(jí)和社區(qū)工作人員切實(shí)掌握政策，做好政策的宣傳和落實(shí)工作。

注釋：

篇7

[關(guān)鍵詞] 失地農(nóng)民；再就業(yè)；社會(huì)保障

【中圖分類號(hào)】 F323.89 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）05-095-1

一、失地農(nóng)民的界定

失地農(nóng)民可簡要表述為：因國家運(yùn)用公共權(quán)力進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，征收或征用農(nóng)民集體土地，使之實(shí)際失去對(duì)土地用途的支配權(quán)的農(nóng)民。農(nóng)民失去土地后，在身份上被轉(zhuǎn)化成為城市居民；在居住上，通常以群體聚集方式居住在城郊或城內(nèi)某一特定區(qū)域。

二、失地農(nóng)民的生活狀況

根據(jù)權(quán)威估計(jì)，全國失地農(nóng)民是3500萬左右，其中保守估計(jì)也有5000萬左右的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)，而從動(dòng)態(tài)上看，較客觀地估計(jì)，全國失地農(nóng)民約在8000萬人左右，而且基本上屬于失地而又無恒產(chǎn)者。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位。主要表現(xiàn)在：（一）就業(yè)環(huán)境條件差，由于文化水平不高，農(nóng)民兄弟外出務(wù)工多從事建筑施工、煤炭、電子加工、制衣制帽 的高危行業(yè)或勞動(dòng)密集行業(yè)。（二）工資拖欠嚴(yán)重、基本養(yǎng)老無保障，拖欠農(nóng)民工工資問題屢禁不止。（三）社會(huì)地位不高，就業(yè)限制多，農(nóng)民工外出務(wù)工多數(shù)從事的臟、累、苦的工作，生活在城市的最底層，受歧視現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、政府對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償制度不完善

一般而言，政府對(duì)失地農(nóng)民安置主要采用二種方式：（一）“農(nóng)轉(zhuǎn)工”，政府對(duì)有就業(yè)能力的失去土地農(nóng)民以征地單位安置就業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村留用的形式直接安排進(jìn)入當(dāng)?shù)貜S礦企業(yè)工作，失地農(nóng)民中有一部分兒童、老人等其他弱勢(shì)群體，沒有或目前沒有勞動(dòng)能力的人被排斥之外，發(fā)展上得不到有效保障，生活上得不到最低救濟(jì)，由于他們?nèi)后w的特殊性，更不可能得到針對(duì)性的安置，使原本生活困難的他們更加艱難。這種方式只是解決了一部分由勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民的眼前困難，并不能根本解決失地農(nóng)民的后顧之憂。（二）讓其自謀職業(yè)，這部分失地農(nóng)民沒被安排工作，而是政府直接一次性給他們?nèi)炕虿糠终鞯匮a(bǔ)償費(fèi)和生活安置費(fèi)，就完全把他們推到市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰中，接受市場的暴風(fēng)驟雨，這種一次性的安置方式忽視了農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)地位的弱勢(shì)地位，并不能解決政府的后顧之憂，往往會(huì)帶來極大地不安定風(fēng)險(xiǎn)。

四、失地農(nóng)民再就業(yè)解決途徑

（一）完善就業(yè)安置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中農(nóng)民與征地單位的人地矛盾不可避免，以往的征地補(bǔ)償主要以金錢補(bǔ)償為主，這種補(bǔ)償方式忽視了農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的持續(xù)性，容易導(dǎo)致農(nóng)民生活陷入困境。要求政府部門應(yīng)建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對(duì)性地安排不同的適用培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能多的解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體等部門和行業(yè)培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成合力。同時(shí)積極建立政府和民間攜手合作、利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)興辦民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（二）就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的自然資源、人口素質(zhì)、交通狀況等方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行區(qū)域要素合理布局。在次基礎(chǔ)上，要求政府部門以土地資本為前提，建立合理的土地有償流轉(zhuǎn)體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，抓住城鎮(zhèn)化建設(shè)契機(jī)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品加工，第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，為本地區(qū)農(nóng)民提供就業(yè)崗位。

（三）異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，政府應(yīng)加大管理力度，培育和發(fā)展專門針對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)市場，建立和健全信息化的農(nóng)民勞動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，減少農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性。

（四）政府應(yīng)建立相應(yīng)的失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。大部分失地農(nóng)民文化素質(zhì)不高，在進(jìn)行就業(yè)的時(shí)候，會(huì)明顯處于劣勢(shì)，政府應(yīng)加大對(duì)其培訓(xùn)力度，積極轉(zhuǎn)變其就業(yè)觀念，提高其勞動(dòng)技能，為失地農(nóng)民營造良好的就業(yè)環(huán)境。

五、建立完善的社會(huì)保障制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)可謂是就業(yè)保障中的最后一道防線，對(duì)于勞動(dòng)者來說尤為重要。傳統(tǒng)的以家庭為單位的農(nóng)村養(yǎng)老隨著人地矛盾的激化也隨之面臨著挑戰(zhàn)。家庭抵御各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力變得薄弱，急需構(gòu)建新的養(yǎng)老體系。因此，構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，不僅消除失地農(nóng)民的后顧之憂，亦能促進(jìn)城市化進(jìn)程。同時(shí)，也應(yīng)建立并完善失地農(nóng)民的最低生活保障制度，制定詳細(xì)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)線和保障對(duì)象范圍，解決失地農(nóng)民因土地征用而生活質(zhì)量嚴(yán)重下降的問題。在社會(huì)保障上給予農(nóng)村居民與城市居民同樣的待遇，實(shí)現(xiàn)公平的社會(huì)保障制度。將城鄉(xiāng)居民納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“安全網(wǎng)”，保障全體人民的晚年基本生活。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

失地農(nóng)民再就業(yè)問題的解決，需要從補(bǔ)償方面入手，更需要從保障制度方面下足功夫，妥善解決此問題，不僅讓失地農(nóng)民共享改革開放的成果，也會(huì)極大地促進(jìn)城市化、工業(yè)化的進(jìn)程，讓國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展地更好更快，同時(shí)利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

[1]金兆懷，張友祥.失地農(nóng)民的權(quán)益損失與保障分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2006，（6）.

[2]成得禮.對(duì)中國城中村發(fā)展問題的再思考——基于失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的角度[J].城市發(fā)展研究，2008，（3）.

篇8

論文摘要:土地是農(nóng)民的生存之本、保障之源，隨著被征地農(nóng)民的逐漸增多，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題日益突顯。解決此問題，可采取調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拓展養(yǎng)老保障金的籌集果道、將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系等措施，以構(gòu)建和完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度。

自20世紀(jì)80年代以來，伴隨著重慶城市化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的土地被大規(guī)模征用，產(chǎn)生了一個(gè)失去土地又無法真正融人城市生活，游離于城市與鄉(xiāng)村的新的社會(huì)弱勢(shì)群體—失地農(nóng)民。失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作為“三農(nóng)”問題的重要方面之一，日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。盡快建立和完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，已成為城市化、工業(yè)化面臨的迫切任務(wù)，亦是保證社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。

1、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

1.1失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀

(1)現(xiàn)行失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容?，F(xiàn)行重慶市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是指男滿50周歲、女滿40周歲的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，經(jīng)本人書面申請(qǐng)，土地行政主管部門可將該農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)全額或者半額交由中國人壽保險(xiǎn)公司重慶市分公司辦理儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)。但由于銀行利率不斷下調(diào)，重慶市財(cái)政局、社保局、國土資源和房屋管理局聯(lián)合了文件，保證失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)利率達(dá)到10%，差額部分由財(cái)政局從征地統(tǒng)籌費(fèi)中支出。

(2)現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度采用“三個(gè)一點(diǎn)”的資金供給模式。目前，重慶失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度主要采取“三個(gè)一點(diǎn)”的資金供給模式，即失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金的來源由政府、集體和個(gè)人三方共同承擔(dān)。

1.2失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題

(1)征地補(bǔ)償費(fèi)用低，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障缺失。目前重慶各地政府或企業(yè)對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償只體現(xiàn)了對(duì)土地資源屬性的補(bǔ)償，而未考慮到土地對(duì)農(nóng)民的綜合功能與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，重慶市市區(qū)安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)之和最高金額為22050元/人。即使失地農(nóng)民把其全部投入儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年得到的最高養(yǎng)老金也只有2 205元，即每月183.75元。

(2)一次性的貨幣補(bǔ)償難以發(fā)揮養(yǎng)老保障的功能。失地農(nóng)民在取得了貨幣安置補(bǔ)償后，多數(shù)農(nóng)民缺乏理財(cái)觀念和長遠(yuǎn)的打算，抱著對(duì)政府和集體“等、靠、要”的思想，坐吃山空，失地農(nóng)民現(xiàn)期消費(fèi)的短期化行為，導(dǎo)致一次性的貨幣補(bǔ)償起不到養(yǎng)老保障的作用。

1.3現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度繳費(fèi)方式不合理

(1)繳費(fèi)方式不合理。重慶現(xiàn)行的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度采取“三個(gè)一點(diǎn)”的供給模式。首先，土地征用后的安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)本來就屬于農(nóng)民所有，政府用這筆錢替農(nóng)民建立養(yǎng)老保障，本質(zhì)上仍是農(nóng)民自費(fèi)買保險(xiǎn)。其次，集體交納部分從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支，會(huì)產(chǎn)生于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)帄Z資金的矛盾。再者，政府出資部分是從土地出讓金中列支的，但如果政府不能按期取得土地收益，同樣也會(huì)影響政府資金的及時(shí)、足額到帳。

(2)基金監(jiān)管體制缺失?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保障走的是市場化、專業(yè)化運(yùn)作模式，以保險(xiǎn)公司為依托。但這一制度設(shè)計(jì)使得一方面受托人存在風(fēng)險(xiǎn)，另一方面政府和農(nóng)民也存在風(fēng)險(xiǎn)。

1.4與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏銜接

許多地區(qū)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系完全獨(dú)立于城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保障體系之外，使失地農(nóng)民同時(shí)參加了多種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在短期內(nèi)需承擔(dān)繳納多種保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)。而兩個(gè)不同的養(yǎng)老基金的相互隔離，使失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資金規(guī)劃規(guī)模較少，運(yùn)行范圍有限。

1.5失地農(nóng)民就業(yè)難

存在大量的“閑置”勞動(dòng)力。就業(yè)是失地農(nóng)民的根本出路，是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。就目前重慶各地失地農(nóng)民就業(yè)情況來看，失地農(nóng)民就業(yè)安置率低，失地農(nóng)民就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量差，就業(yè)安置現(xiàn)狀不容樂觀。

2、建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的必要性

2.1減少征地引起的矛盾

在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、農(nóng)村社會(huì)保障制度尚不健全的情況下，對(duì)土地的大量征用，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地行為產(chǎn)生抵觸情緒，從而阻礙和延緩重慶工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。若失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到解決，他們將會(huì)積極主動(dòng)的投人到城市化建設(shè)的進(jìn)程中，將更加穩(wěn)定、健康、有序的推進(jìn)重慶城市化、工業(yè)化的進(jìn)程。

2.2解決失地農(nóng)民的后顧之憂

當(dāng)前，一次性的貨幣補(bǔ)償，即使按最低的生活標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，也只能維持3-5年，步入老年后，部分失地農(nóng)民將會(huì)陷人老無所養(yǎng)的困境。為了解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老困境，安定人心，營造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，有必要建立適合失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度。 轉(zhuǎn)貼于

2.3擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面

隨著計(jì)劃生育政策實(shí)行，中國農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化:家庭規(guī)模趨于小型化，核心家庭日益增多，農(nóng)村獨(dú)生子女比例增大。此外，隨著大批農(nóng)民年輕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村形成了大量“空巢家庭”。家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。通過建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，可以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的不足，使失地農(nóng)民有一個(gè)幸福、快樂的晚年生活。

3、構(gòu)建和完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的政策建議

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的一項(xiàng)重要配套措施。目前，重慶對(duì)如何解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題還處于初步探索階段，有關(guān)實(shí)施方案和措施有待進(jìn)一步改進(jìn)與完善。

3.1對(duì)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償分配進(jìn)行調(diào)整

(1)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。提高征地補(bǔ)償和農(nóng)民安置費(fèi)，最大限度保證失地農(nóng)民的利益。盡快修改制定適合市場經(jīng)濟(jì)的征地補(bǔ)償計(jì)算辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還考慮到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低下及各村上報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值偏低的客觀因素和對(duì)農(nóng)民喪失生產(chǎn)資料的補(bǔ)償。在制定補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要從一個(gè)城市居民的角度來看失地農(nóng)民;要綜合考慮征地對(duì)農(nóng)民的影響，保證失地農(nóng)民的利益。

(2)補(bǔ)償分配的調(diào)整。由于補(bǔ)償分配的不公平，落到農(nóng)民手中的補(bǔ)償款極少，因此應(yīng)該調(diào)整補(bǔ)償資金的比例，提高農(nóng)民的分配比例。這樣不但對(duì)解決失地農(nóng)民的各個(gè)問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展有促進(jìn)作用，也可以減少各級(jí)政府從土地出讓金中分得利潤的空間，將土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于安置失地農(nóng)民，從而保證失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的實(shí)現(xiàn)。

3.2加強(qiáng)養(yǎng)老保瞳咨金的管理

失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障資金管理十分重要，其重點(diǎn)應(yīng)放在事前的風(fēng)險(xiǎn)防范上，提早加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。一是盡可能地將資金的使用渠道及辦法在制度中明確規(guī)定，增強(qiáng)透明度，加大社會(huì)監(jiān)督的力度;二是明確監(jiān)督主體及其監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督部門對(duì)資金監(jiān)督的專業(yè)性、規(guī)范性和權(quán)威性;三是盡快建立和完善有關(guān)的社會(huì)保障法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)管。四是明確和加強(qiáng)市級(jí)以上業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)有的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的管理與監(jiān)督作用，確保失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的健康運(yùn)行。

3.3拓展養(yǎng)老保障金的籌集渠道

失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金可通過如下渠道籌集:一是政府按一定比例的財(cái)政撥款。二是從土地儲(chǔ)備增值收益中提取的收益，使農(nóng)民變?yōu)楣擅?，農(nóng)民的土地承包權(quán)變?yōu)楣煞莘旨t權(quán)。三是從全國社會(huì)保障基金投資收益、社會(huì)各界捐獻(xiàn)、國有資產(chǎn)變現(xiàn)收人等渠道籌集資金。

3.4將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系

將失地農(nóng)民納人城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系可從以下3方面著手:①參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員在市區(qū)各類企業(yè)就業(yè)的，企業(yè)及個(gè)人必須按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。②個(gè)人可以把失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)人到城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶中，從而退出失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。③失地農(nóng)民符合城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參保條件的，允許按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者的身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)也把失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)入過來，從而退出失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.5促進(jìn)再就業(yè)及大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

篇9

1 失地農(nóng)民社會(huì)保障制度存在的問題

1.1 土地征收補(bǔ)償制度不合理

目前，我國農(nóng)村土地被征收后的補(bǔ)償費(fèi)用十分低?，F(xiàn)有的補(bǔ)償機(jī)制通常是從土地的農(nóng)業(yè)用途去計(jì)算，而并非土地被征收后的實(shí)際價(jià)值，這樣的補(bǔ)償計(jì)算缺乏科學(xué)性。政府一般采用一次性貨幣補(bǔ)償辦法，而這并不是對(duì)失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題的最佳解決方案。伴隨著物價(jià)總體水平的不斷上漲，如果不加以科學(xué)的利用這筆資金，有限的補(bǔ)償金很難維持失地農(nóng)民長期的生活，甚至出現(xiàn)了“富農(nóng)轉(zhuǎn)貧農(nóng)”的現(xiàn)象。以長遠(yuǎn)的眼光來看，失地農(nóng)民的安置費(fèi)用一旦被用完，他們甚至不能維持原有的生活水平，社會(huì)保障問題就會(huì)突出，這必然會(huì)給社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展留下隱患。

1.2 養(yǎng)老保障制度缺失

根據(jù)我國農(nóng)村并沒有建立完善的社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀，土地成為農(nóng)民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的生存保障。在養(yǎng)老保障方面，雖然在2009國務(wù)院推出一個(gè)新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，但農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還很落后且存在著諸多問題，例如保障水平較低，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的保險(xiǎn)體系，相關(guān)的法律法規(guī)體系不健全，缺乏專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，且參保的農(nóng)民占總體比例較低?，F(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚不能保證農(nóng)民養(yǎng)老，更不用說養(yǎng)老失地農(nóng)民。一直以來，我國農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障形式是家庭養(yǎng)老，而土地則是家庭養(yǎng)老的重要經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)民一旦失去土地，就失去了養(yǎng)老保障的基本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.3 醫(yī)療保障制度缺失

醫(yī)療保障制度不完善，疾病的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)給農(nóng)民帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，醫(yī)療服務(wù)水平有了很大提高，但與此同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用大幅上漲，特別是嚴(yán)重的疾病。在我國現(xiàn)有的醫(yī)療體系中，醫(yī)療費(fèi)用大多數(shù)由農(nóng)民自己承擔(dān)。雖然中央也嘗試在農(nóng)村地區(qū)開展“新合作醫(yī)療”試點(diǎn)，但由于失地農(nóng)民的尷尬身份――既不是真正意義的農(nóng)民，也不是制度保障中的居民，導(dǎo)致合作醫(yī)療并沒有覆蓋這一群體。失地農(nóng)民的醫(yī)療問題成了誰都不管的真空地帶，因此失地農(nóng)民因病致貧的可能性極大。

1.4 最低生活保障制度缺失

農(nóng)民的土地一旦被征收，他們的最低生活保障權(quán)利也通常會(huì)被隨之剝奪。例如1999年國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其保障范圍只是有限的城市居民，不包括廣大農(nóng)民。最低生活保障制度是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的重要組成部分，是保障公民生存權(quán)的一個(gè)重要體現(xiàn)，而現(xiàn)行的政策存在著覆蓋面小、保障水平不高、社會(huì)化程度低、保障金來源不穩(wěn)定，管理不夠科學(xué)與規(guī)范、缺乏必要的配套政策等諸多問題。

1.5 失業(yè)保障制度缺失

農(nóng)民失去了土地，就失去了“農(nóng)民”這一穩(wěn)定的職業(yè)，這時(shí)的失地農(nóng)民迫切需要一份可以滿足其未來的生存和發(fā)展、獲得穩(wěn)定收入的新職業(yè)。一直以來，我國農(nóng)民所從事的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的生產(chǎn)力水平低，所要求農(nóng)民具備的文化水平和勞動(dòng)技術(shù)相對(duì)也較低。他們大多數(shù)文化素質(zhì)不高、只掌握簡單的勞動(dòng)技能。而現(xiàn)有的政策通常只發(fā)放給失地農(nóng)民的一次性貨幣補(bǔ)償，政府很少對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，失地農(nóng)民也未被政府進(jìn)行較好的職業(yè)安置。而在當(dāng)今社會(huì)，就業(yè)市場競爭日益激烈，失地農(nóng)民的自身特點(diǎn)使他們處于就業(yè)劣勢(shì)，在尋找適合自己的工作時(shí)處于被動(dòng)狀態(tài)。由于缺少資金和知識(shí)能力有限，大多數(shù)失地農(nóng)民無法自主創(chuàng)業(yè)，只能從事簡單加工也或者重體力勞動(dòng)。這種狀況更使得失地農(nóng)民難以從心理上轉(zhuǎn)換身份融入城市。事實(shí)上，失地農(nóng)民的就業(yè)面臨諸多困境，甚至許多無法找到適合的職業(yè)，這就導(dǎo)致他們無法獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，也勢(shì)必?zé)o法過多的投入于其子女的教育。而自己教育投資的減少，又將影響到下一代的素質(zhì)水平，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老也面臨問題。這樣的惡性循環(huán)，影響了失地農(nóng)民及其后代的可持續(xù)生計(jì)。

2 完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策

2.1 設(shè)計(jì)合理的補(bǔ)償機(jī)制

征地補(bǔ)償金是農(nóng)民失去土地的資產(chǎn)置換費(fèi)用，是否合理，關(guān)系到能否解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題。所以，應(yīng)該以提升或維持失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水準(zhǔn)為目標(biāo)，科學(xué)制定補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)可持續(xù)生計(jì)政策。政策的制定應(yīng)該考慮到兩方面，首先，征地補(bǔ)償費(fèi)即便不能做到對(duì)失地?fù)p失的“全額賠償”，至少應(yīng)保證及時(shí)足額支付置換農(nóng)民原有資產(chǎn)的費(fèi)用。由于現(xiàn)行的征地補(bǔ)償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)際，科學(xué)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上著重考慮以下三方面的因素，即土地的潛在收益和利用價(jià)值，土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能和土地市場的供需狀況.其次，置換資產(chǎn)最多只能使失地農(nóng)戶保持和以前一樣的發(fā)展速度，而不能彌補(bǔ)由此損失的時(shí)間，“迎頭趕上”.要想真正實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，就必須在此之外，還向失地農(nóng)民提供以發(fā)展為目的的投資。

2.2 建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決失地農(nóng)民老有所依的基本保障。保障內(nèi)容應(yīng)就失地農(nóng)民的不同情況而制定。對(duì)于失地時(shí)尚未就業(yè)的失地農(nóng)民，應(yīng)建立有別于城鎮(zhèn)的統(tǒng)帳結(jié)合的保險(xiǎn)模式；對(duì)于已經(jīng)就業(yè)的失地農(nóng)民，應(yīng)同城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來源渠道應(yīng)由當(dāng)?shù)卣?、村集體和個(gè)人共同出資籌集。政府承擔(dān)部分應(yīng)納入每年年度財(cái)政預(yù)算，村集體承擔(dān)部分可從土地補(bǔ)償費(fèi)中支付，個(gè)人承擔(dān)部分可從安置補(bǔ)償費(fèi)中列支，總之，制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施應(yīng)具有優(yōu)越性和可操作性。

2.3 建立失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)制度

醫(yī)療保險(xiǎn)解決失地農(nóng)民病有所醫(yī)的基本保障。我國大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，尚不能把所有失地農(nóng)民的醫(yī)療保障都納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。因此，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)的不同實(shí)際情況，在國家，集體和個(gè)人共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的基礎(chǔ)上，建立多形式，多層次的醫(yī)療保障體系。該體系可包括以下內(nèi)容：第一，由社會(huì)保障部門牽頭為失地農(nóng)民建立相應(yīng)配套的醫(yī)療救助制度，由政府出資，加之企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)的捐助，按照互助共濟(jì)、權(quán)得相當(dāng)、規(guī)范管理、封閉管理的原則為失地農(nóng)民提供醫(yī)療救助服務(wù)。第二，鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。各地政府應(yīng)加大宣傳力度，普及相關(guān)保險(xiǎn)知識(shí)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民投保商業(yè)保險(xiǎn)保障自己的健康，解除其可能因病致貧的后顧之憂。第三，目前，將失地農(nóng)民全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障政府框架，待條件成熟后再與城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌。

2.4 建立失地農(nóng)民最低生活保障制度

沒有最低生活保障是失地農(nóng)民中弱勢(shì)人群面臨的一個(gè)切實(shí)問題。首先，政府應(yīng)逐漸擴(kuò)展失地農(nóng)民最低生活保障覆蓋范圍，合理界定保障對(duì)象，做到“應(yīng)保必保”。第二，從維持基本生活的物質(zhì)需要、當(dāng)?shù)厝司杖?、地方?cái)政等多方面考慮科學(xué)設(shè)定失地農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。第三，資金來源渠道還應(yīng)該堅(jiān)持地方政府、鄉(xiāng)村級(jí)組織為主，以社會(huì)化幫扶為輔。第四，加強(qiáng)最低生活保障制度的監(jiān)管，做到公開、公平、公正切實(shí)做到“雪中送炭”。第五，政府廣開就業(yè)渠道，切實(shí)增加農(nóng)民收入，從根本上消除失地農(nóng)民的貧困問題。

2.5 建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金

建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，是落實(shí)失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療最低生活保障制度的再保障制度設(shè)計(jì)，也是失地農(nóng)民的迫切需求。失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的高效運(yùn)作必須建立健全相關(guān)的管理制度。第一，資金有來源。失地農(nóng)民社會(huì)保障基金仍需要地方政府從土地出讓金，村級(jí)集體從土地補(bǔ)償費(fèi)，個(gè)人從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中按比例籌集。第二，基金運(yùn)營安全有保障。發(fā)揮好基金的作用就必須考慮好基金運(yùn)營收益問題，確保未來能放大基金的倍數(shù)，發(fā)揮更大的保障作用。第三，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?，收支兩條線，要建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，做到有法可循，有法可依。落實(shí)監(jiān)督主體，將失地農(nóng)民社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營機(jī)構(gòu)分開設(shè)置，保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、公開性、科學(xué)性和獨(dú)立性。

篇10

論文摘要：隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民作為一個(gè)龐大的利益群體出現(xiàn)了。和諧社會(huì)的建設(shè)應(yīng)該是諸多利益群體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制健全、訴求表達(dá)機(jī)制健全、權(quán)益保障機(jī)制健全的社會(huì)。所以失地農(nóng)民的利益應(yīng)得到應(yīng)有的重視，我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問題迫在眉睫。失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題更是急需探討研究解決的。本文分析了國外失地農(nóng)民安置間題以及我國目前失地農(nóng)民養(yǎng)老安置模式對(duì)我們的啟示，提出了區(qū)域性失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的初步構(gòu)想。

    眾所周知，土地一直是農(nóng)民安身立命、工作、生活的重要場所和生存基礎(chǔ)。而如今，在人口老齡化和城市化進(jìn)程加快的雙重背景下，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民的失地農(nóng)民的養(yǎng)老，己經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一個(gè)毋庸忽視的重要社會(huì)問題。

    一、基本概念的界定

    失地農(nóng)民泛指沒有土地耕種的農(nóng)民，本文討論的是特指由于土地被征用，而被迫放棄土地耕種的農(nóng)村中的這部分農(nóng)民。

    養(yǎng)老保障是社會(huì)保障系統(tǒng)中的一個(gè)主要項(xiàng)目。它是指對(duì)退出勞動(dòng)領(lǐng)域或無勞動(dòng)能力的老年人實(shí)行的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救助。老年社會(huì)保障的內(nèi)容比較廣泛，具體包括收入保障、醫(yī)療保障、最低生活保障、住房保障、生活服務(wù)和保健服務(wù)等。

    二、構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的必要性

    (一)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

    1.失地農(nóng)民成為不可忽視的利益群體

    城市化改變著中國土地千百年來不變的生產(chǎn)方式，據(jù)國土資源部最新調(diào)查顯示，1996-2006年間，中國平均每年凈減少的耕地是1230萬畝。按照目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地至少500萬畝，若按照城郊農(nóng)民人均0. 17畝地計(jì)算，就意味著每年增加700多萬失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1. 3億左右。

    2.失地農(nóng)民利益訴求緊迫

    近年來，由于城市化建設(shè)在全國范圍內(nèi)如火如茶地進(jìn)行，中西部地區(qū)失地農(nóng)民也越來越多，由于沒能解決好失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)問題，導(dǎo)致該問題由發(fā)達(dá)地區(qū)的局部社會(huì)問題逐漸演變成全國性的社會(huì)問題。由于在征地過程中，出現(xiàn)“暗箱操作”、“尋租”，失地農(nóng)民補(bǔ)償款混亂，土地浪費(fèi)驚人，政府與民爭利，賺取“低征高賣”中的巨額差價(jià)等行為，直接導(dǎo)致失地農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害，因征地引發(fā)的社會(huì)矛盾急劇上升越來越多的失地農(nóng)民基本生活不能得到保障，肯定會(huì)影響到城市化進(jìn)程、社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    (二)構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的必要性

    1.原有土地保障功能退位

    土地是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)最基本的生活資料來源，在政府主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)保障幾乎空白的情況下，土地對(duì)農(nóng)民起著重要的保障作用。根據(jù)王克強(qiáng)的研究，農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能效用達(dá)到農(nóng)村土地總效用的51. 23 %。因此，要讓農(nóng)民放棄土地的承包經(jīng)營權(quán)起碼要保證農(nóng)民達(dá)到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不低于耕種土地的收益，這里的收益不僅包括土地自身的產(chǎn)出，還應(yīng)包括土地為農(nóng)民提供的養(yǎng)老、失業(yè)保障的利益。一位村民說:“以前我一畝地一季空心菜就有1萬多元的收入，現(xiàn)在一分地都沒有了，就換來1萬多元的補(bǔ)償金，省吃儉用又能維持多久，孩子上學(xué)、碰到生病，幾下花光了，一點(diǎn)辦法都沒有?！?/p>

    2.家庭養(yǎng)老功能日趨弱化

    當(dāng)前，在家庭贍養(yǎng)老人的功能部分轉(zhuǎn)讓給社會(huì)的趨勢(shì)下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開始面臨許多的挑戰(zhàn)。在家庭小型化、核心化的過程中，和子女生活在一起的老人已不是多數(shù)，老年夫婦獨(dú)居，喪偶或離異的老人單住或居住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，己是多數(shù)老年人的生活歸宿。子女對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)只是生活的補(bǔ)充，而感情的承擔(dān)也因分居生活而變得非常間接和有限。

    3.現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)無法保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老

    長期以來，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下，我國農(nóng)民社會(huì)保障與城市較為完善的社會(huì)保障系統(tǒng)相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立過程中遇到的問題和阻力表現(xiàn)在以下幾方面:第一，社會(huì)化水平低，目標(biāo)人群的覆蓋面過窄。第二，保障水平低，不能完全起到社會(huì)保障的作用。第三，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏健全的法制化的管理和規(guī)范。第四，思想觀念不適應(yīng)(農(nóng)民對(duì)政策的不放心)。

    4.建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障對(duì)于建立和諧社會(huì)的作用

    建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面:(1)解除失地農(nóng)民后顧之憂，有利于他們把全部精力放在安身立命上，從而為和諧社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。(2)和諧社會(huì)必然是一個(gè)城鄉(xiāng)和諧的社會(huì)，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障對(duì)于城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的改善有一定的促進(jìn)作用。(3)由于農(nóng)民失去了土地這一生產(chǎn)資料，解決今后的養(yǎng)老問題將成為矛盾的焦點(diǎn)，所以失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的建立能夠營造一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍，這也是和諧社會(huì)所必需的氛圍。

    三、國內(nèi)外養(yǎng)老安置方式簡介及其啟示

    (一)發(fā)達(dá)國家對(duì)失地農(nóng)民安置方式特點(diǎn)及啟示

    發(fā)達(dá)國家對(duì)失地農(nóng)民安置方式有三大特點(diǎn):第一，在大部分國家和地區(qū)，征用農(nóng)民土地一般按市場價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，給他們較為滿意的補(bǔ)償。第二，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。第三，高度重視失地農(nóng)民的教育與培訓(xùn)工作。

    由于國外大部分國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好，法制比較健全，所以它們的征地補(bǔ)償貨幣補(bǔ)償充足，而且補(bǔ)償形式多樣，旨在解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)發(fā)展，即對(duì)失地農(nóng)民建立“造血”而非僅是“輸血”的長效機(jī)制。而我國現(xiàn)在大部分地區(qū)政府采取簡單易行的貨幣安置，很少考慮被征地農(nóng)民的重新就業(yè)和社會(huì)保障等其他安置方式。

    (二)國內(nèi)不同的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)理論模式分析

    1.政府主導(dǎo)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

    政府主導(dǎo)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度與我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障相似，體現(xiàn)在籌資方面和機(jī)構(gòu)管理方面。籌資方面，采取政府補(bǔ)貼、集體繳納、個(gè)人賬戶的方式形成保險(xiǎn)基金，但是政府承擔(dān)的費(fèi)用從土地出讓金收入中列支，集體承擔(dān)的費(fèi)用從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支，個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳，到法定退休年齡后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。在機(jī)構(gòu)管理方面，保險(xiǎn)基金的運(yùn)作、管理、理賠服務(wù)都由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)。這種模式主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，需要相當(dāng)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源才能常年負(fù)擔(dān)固定的投保費(fèi)用，投保水平檔次較低，在銀行利率下調(diào)和通貨膨脹的情況下，難以保證將來領(lǐng)取養(yǎng)老金的連續(xù)性和保值性。

    2.商業(yè)保險(xiǎn)型失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

    該模式由保險(xiǎn)公司與失地農(nóng)民簽訂商業(yè)保險(xiǎn)合同，為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)。失地農(nóng)民社會(huì)保障體系設(shè)計(jì)也必須考慮基金投資運(yùn)營問題，確保未來有足夠的支付能力。當(dāng)然，未必要像西方國家那樣全部交由私營機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理，結(jié)合國情，我們可以交由銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理，并引入競爭機(jī)制，來促進(jìn)基金的保值增值。

    3.參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

    為了最大限度規(guī)避政府目前低成本征地、延置社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)的問題，在目前農(nóng)村社保尚未立法，且社保制度建設(shè)基本是空白的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接?，F(xiàn)實(shí)的做法是，設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對(duì)接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險(xiǎn)，后醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面，首先覆蓋失地農(nóng)民，社保標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高，失地農(nóng)民享受低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)等同城鎮(zhèn)居民。

    4.小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)

    這種模式強(qiáng)調(diào)征地安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)首先用于解決被征地人員的社會(huì)保障問題，所以被征地人員的安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)首先用于繳納不低于15年的小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。這樣，被征地人員年老后，生活和患大病醫(yī)療就有了保障?！靶〕擎?zhèn)保險(xiǎn)模式”的本質(zhì)就是“土地?fù)Q保障”。同時(shí)，上海市將《上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障管理辦法》中原有的“誰用地，誰負(fù)責(zé)安置”的原則，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，調(diào)整為“落實(shí)保障，市場就業(yè)”的新原則。

   四、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障構(gòu)思

    (一)建立失地養(yǎng)老保障的原則

    1.立法規(guī)范原則

    社會(huì)保障作為政府的一項(xiàng)制度性行為，必須通過一定的社會(huì)立法手段去實(shí)現(xiàn)，同樣失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度也不例外。目前各地有關(guān)失地農(nóng)民社會(huì)保障的改革措施層出不窮，缺乏統(tǒng)一性，隨意性較大，往往是“拍腦瓜”的改革，發(fā)生糾紛時(shí)缺乏公正合理的處理，這都源于沒有統(tǒng)一的立法規(guī)范作為行政的指引。通過立法形式來明文規(guī)定失地農(nóng)民和政府的基本權(quán)利和義務(wù)，使失地農(nóng)民社會(huì)保障的具體操作更加制度化、規(guī)范化，避免了人治的主觀隨意性。

    2.因地制宜原則

    在全國范圍內(nèi)對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度進(jìn)行法律規(guī)范，并不意味著全國應(yīng)實(shí)行完全統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和保障水平，而是指各地方在制定失地農(nóng)民社會(huì)保障措施時(shí)必須按照統(tǒng)一的規(guī)則行事，在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和失地農(nóng)民的具體情況，因地制宜，制定出最能解決當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民社會(huì)保障問題的措施。

    3.保障形式多樣性原則

    加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民(尤其是青壯年勞動(dòng)力)進(jìn)行職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，提高他們?cè)谑袌鼋?jīng)濟(jì)中的就業(yè)能力。除了對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育，以及社會(huì)保障安置外，還應(yīng)積極探索解決失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)的其他安置方式，如投資入股安置、劃地安置、住房安置等。

    (二)區(qū)域性失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立

    1.發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民建立個(gè)人賬戶完全積累的養(yǎng)老保障。

    發(fā)達(dá)地區(qū)主要是指中東部沿海城市，該地區(qū)城市化進(jìn)程快，失地農(nóng)民多，金融保險(xiǎn)體系完善，財(cái)政較為充足但發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民不應(yīng)納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)帳結(jié)合系統(tǒng)。在老齡化社會(huì)的強(qiáng)大壓力下，把失地農(nóng)民盲目納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，不僅無法為失地農(nóng)民民提供有效保障，而且還會(huì)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)帶來沉重壓力，使制度的完善更加舉步維艱。采取“政府出一點(diǎn)，集體補(bǔ)一點(diǎn)，個(gè)人繳一點(diǎn)”予以籌集。其中政府出資部分不低于保障資金總額的30 %，從土地出讓金中支出，直接進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶以備調(diào)劑用;集體承擔(dān)部分不低于保障資金總額的40，從地補(bǔ)償費(fèi)中支出;個(gè)人負(fù)擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)償費(fèi)中抵交，集體與個(gè)人所繳資金進(jìn)入個(gè)人賬戶。政府要擺正自己作為“責(zé)任人”的位置，暫時(shí)通過支付管理費(fèi)的方式，利用保險(xiǎn)公司的人才、技術(shù)、網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)、資金管理與運(yùn)用等優(yōu)勢(shì)，完全可以采用政府主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦的模式。

    2一般發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障可建立小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)

    雖然該模式目前只在部分試點(diǎn)推行，但對(duì)于一般發(fā)達(dá)地區(qū)還是適用的，一般發(fā)達(dá)地區(qū)是指中西部一些中等發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)在城市化進(jìn)程、金融保險(xiǎn)、就業(yè)容納、政府財(cái)政實(shí)力方面較發(fā)達(dá)地區(qū)都顯弱勢(shì)，不能直接過渡到建立個(gè)人賬戶完全積累模式。通過上文對(duì)小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的分析，我們看到其一個(gè)顯著優(yōu)點(diǎn)，即市場化就業(yè)。對(duì)于一般發(fā)達(dá)地區(qū)，失地農(nóng)民再就業(yè)的難度很大。通過小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的模式便可以增強(qiáng)失地農(nóng)民的市場競爭力，促進(jìn)就業(yè)。從而保障了大多數(shù)勞動(dòng)力的補(bǔ)充養(yǎng)老需求，提高其生活質(zhì)量。其實(shí)我認(rèn)為對(duì)勞動(dòng)力的就業(yè)的保證才是一種可持續(xù)的養(yǎng)老保障。

    3.在欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行“政府承擔(dān)型”養(yǎng)老補(bǔ)充保障