導語：如何才能寫好一篇衛(wèi)生院醫(yī)療污水處理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

二0一九年上半年，我所堅持在縣衛(wèi)計局和市衛(wèi)生監(jiān)督局的正確領導下，以醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督、生活飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生以及傳染病防治監(jiān)督為重點，進一步加強執(zhí)法力度，積極維護人民群眾身體健康?，F(xiàn)將我所2019上半年工作總結如下：

一、衛(wèi)生行政許可情況

1、受理情況：本年度上半年共受理公共場所衛(wèi)生許可25家，托幼機構衛(wèi)生保健服務許可7家，醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可4家，放射診療許可1家。2、發(fā)放情況：本年度上半年共計新發(fā)公共場所衛(wèi)生許可證24家。住宿場所8家，其中招待所1家、旅店7家；美容美發(fā)場所14家，其中理發(fā)店10家、美容院4家；浴池1家；候車室1家。本年度上半年全縣共計變更公共場所衛(wèi)生許可證1家（書店）。本年度上半年共計新發(fā)黑龍江省托兒所幼兒園衛(wèi)生保健合格證6家，復核黑龍江省托兒所幼兒園衛(wèi)生保健合格證1家。共計新發(fā)醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證4家。共計新發(fā)放射診療許可1家。

二、衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法情況

1、公共衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作 我縣目前有各類公共場所164家，（持合格有效健康證392人），其中住宿場所59家，美容美發(fā)場所92家，沐浴場所5家，歌舞廳4家，書店1家，游泳館1家，影劇院1家，候車室1家。積極開展公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作 我縣各類公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理109家，衛(wèi)生信譽度等級均為c級。其中住宿場所59家，應量化分級管理47家，已量化分級管理47家，量化分級管理率達100%，美容美發(fā)92家，應量化分級管理53家，已量化分級管理53家，量化分級管理率達100%，沐浴場所5家，應量化分級管理5家，已量化分級管理5家，量化分管理率達100%，歌廳4家，應量化分級管理4家，已量化分級管理4家，量化分級管理率達100%。全年共監(jiān)督管理各類公共場所164家，監(jiān)督檢查各類公共場所170人次，監(jiān)督管理覆蓋率達72.5%，建立公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理檔案161家，建檔率達100%。 開展市政集中供水、二次供水單位、農(nóng)村小型集中供水單位監(jiān)督監(jiān)測、建檔、量化管理工作  目前，轄區(qū)市政集中供水單位1家，該凈水廠建檔并進行量化評級，其信譽等級為c級，量化分級管理率為100%，凈水廠14名直接管供水人員都持合格有效的健康證明上崗從業(yè)，持證率達100%，凈水廠配備水質檢測化驗室，每月按時對出廠水進行檢測，并將檢測結果上報衛(wèi)生監(jiān)督所存檔備案，其所使用的涉水產(chǎn)品有衛(wèi)生許可批件。二次供水單位43家，建立檔案43份，建檔率達100%，由于43家二次供水單位衛(wèi)生設施不符合國家衛(wèi)生標準和規(guī)范，不具備辦證條件，目前均未取得衛(wèi)生許可證。積極開展農(nóng)村小型集中供水設施的監(jiān)督檢監(jiān)測工作，監(jiān)督檢查農(nóng)村小型集中供水單位34自然村，下達整改意見書34份。其中百噸以上千噸一下集中供水單位3個自然村。農(nóng)村小型集中供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督已納入衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管范疇。

2、醫(yī)政衛(wèi)生監(jiān)督  我縣正常開展診療活動的醫(yī)療機構有80家，縣級醫(yī)療機構4家、鄉(xiāng)級醫(yī)療機構11家（衛(wèi)生院）、村衛(wèi)生所（衛(wèi)生室）44家、個體診所7家、社區(qū)衛(wèi)生服務中心1家、企事業(yè)診所13家。監(jiān)督檢查情況：一是貫徹落實省市縣《藍盾行動實施方案》的要求，進一步加大整頓醫(yī)療市場打擊非法行醫(yī)工作力度，上半年共立案查處無證行醫(yī)案件2件、現(xiàn)結案一件罰沒款人民幣貳仟三佰元整；另一件轉交給衛(wèi)鍵局給予處罰。二是開展醫(yī)療機構監(jiān)督檢查：上半年監(jiān)督檢查縣級醫(yī)療機構4家、鄉(xiāng)級醫(yī)療機構11家（衛(wèi)生院）、村衛(wèi)生所（衛(wèi)生室）27家、個體診所7家、社區(qū)衛(wèi)生服務中心1家、企事業(yè)診所 13家，共計63家，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有醫(yī)療機構使用非衛(wèi)生技術人員和超診療的違法行為，根據(jù)局精神對違法醫(yī)療機構13家給予了警告處罰。三是嚴厲打擊非法采供血違法行為，監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)有非法采供血事件。四是開展“保健”百日行動監(jiān)督檢查工作 此次檢查出動衛(wèi)生監(jiān)督員82人次，按照工作要求監(jiān)督員共排查了各類會館、社區(qū)、廣場、公園等密集場所共計40個（家），未發(fā)現(xiàn)有開展中醫(yī)、中藥診療活動的行為。

3、傳染病防治衛(wèi)生監(jiān)督  上半年共檢查各級各類醫(yī)療機構63家，疾病預防控制中心1家。消毒隔離制度落實

建立有消毒隔離組織、制度，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院和縣婦幼保健計劃生育服務中心開展了消毒與滅菌效果監(jiān)測工作，消毒和滅菌效果均達到要求，消毒效果監(jiān)測合格率達到100%。并對醫(yī)護人員進行消毒隔離知識培訓，嚴格執(zhí)行消毒產(chǎn)品進貨檢查驗收制度，醫(yī)療器械均達到一人一用一消毒或滅菌。醫(yī)療廢物監(jiān)督情況 疾病預防控制中心和各醫(yī)療機構產(chǎn)生的醫(yī)療廢物能夠按照《醫(yī)療廢物管理條例》的要求實行分類、收集，醫(yī)療廢物交接、運送、暫存及處置內(nèi)容登記完整，設置有醫(yī)療廢物管理的監(jiān)控部門及專兼職人員，建立有管理責任制，制定醫(yī)療廢物管理制度和應急預案，都使用專用有標識的黃色包裝袋和利器盒，建立有醫(yī)療廢物暫存設施并符合要求。無在院內(nèi)丟棄或在非貯存地點堆放醫(yī)療廢物的情況。縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院設有醫(yī)療廢物暫存間，縣婦幼保健計劃生育服務中心、疾控中心、城區(qū)街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、西興鄉(xiāng)衛(wèi)生院、孫吳鎮(zhèn)衛(wèi)生院、四家個體診所和十三家企事業(yè)衛(wèi)生所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物分別轉運至縣人民醫(yī)院或縣中醫(yī)院暫存，縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院將收集的醫(yī)療廢物集中轉運至黑河市凈城醫(yī)療廢物處理廠進行處理，并嚴格執(zhí)行轉運三聯(lián)單制度，其余各醫(yī)療機構均自建醫(yī)療廢物處置設施，并能及時焚燒處理。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)一家企事業(yè)衛(wèi)生所對使用后的一次性注射器一次性口腔器械未放入專用利器盒內(nèi)，對其進行警告、罰款人民幣2000元的行政處罰。我縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院建有醫(yī)源性污水消毒處理設施?？h中醫(yī)院污水處理設施正常運轉，建立有污水處理管理制度和污水處理意外事故應急方案，配備污水處理工作人員，并經(jīng)過相關培訓，但因無相關設備未開展污水消毒效果監(jiān)測。縣人民醫(yī)院污水處理設施運轉正常，建立有污水處理管理制度和污水處理意外事故應急方案，配備污水處理工作人員，并經(jīng)過相關培訓，但因無相關設備未開展污水消毒效果監(jiān)測，傳染病門診、留觀室和病房無污水局部消毒處理設備設施。

4、職業(yè)放射衛(wèi)生監(jiān)督  職業(yè)衛(wèi)生  我縣職業(yè)健康檢查機構1家，雙隨機抽查中未抽檢，但進行了正常的日常監(jiān)督，監(jiān)督覆蓋率達到100%.在檢查見到了職業(yè)健康監(jiān)護檔案有專人、專柜保管，職業(yè)健康檢查設備正常運轉；取得黑龍江省職業(yè)病診斷醫(yī)師培訓合格證11人。2019年4月25日以健康中國 職業(yè)健康同行為主題在人民廣場進行了宣傳活動并發(fā)放宣傳冊。放射衛(wèi)生  2019年上半年對我縣放射診療單位2家，監(jiān)督覆蓋率達到100%，辦證率100%，（由于各鄉(xiāng)設備的落后和其他原因今年未開展放射診療工作，均開具證明）。放射工作人員佩戴個人劑量劑達到100%，個人健康檔案建檔率100%。各醫(yī)療機構對放射診療場所配置了工作人員防護用品（鉛圍裙等）及受檢者的防護用品。

5、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作  上半年對十二個衛(wèi)生協(xié)管站檢查中，孫吳縣各衛(wèi)生監(jiān)督站掛牌齊全，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管組織制度，均設有辦公用房，其房屋有的衛(wèi)生監(jiān)督站小于20平方米，站長、副站長均達到職位要求，協(xié)管員達到2名.均未配置電腦等協(xié)管專用設備。十二個衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站工作職責基本落實，都建立健全完善年初計劃、季度計劃及小結、能夠按時限開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管巡查工作、及時上報巡查違法信息。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管巡查信息報告率百分百。個別衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站未按照建檔情況，各行業(yè)監(jiān)督頻次開展巡查工作。

6、學校、母嬰衛(wèi)生監(jiān)督工作全縣共有學校17所，其中城鎮(zhèn)8所，農(nóng)村9所；托幼機構21所。為提高教育機構衛(wèi)生保健工作水平，確保兒童身心健康，5月20日，衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局、教體局等10個單位對縣內(nèi)21家托幼機構進行衛(wèi)生保健聯(lián)合檢查，結合春季傳染病高發(fā)期的工作實際，特別是今年春季氣候異常，布置工作，認真細致逐項檢查，避免工作有漏項、有缺項、有死角，確保各項工作落到實處。檢查中發(fā)現(xiàn)，各個托幼機構重視傳染病防控、飲用水安全。衛(wèi)生組織機構建立健全，衛(wèi)生管理制度規(guī)范上墻。制定了清洗消毒制度、都建立了傳染病應急預案、傳染病疫情報告制度、因病缺勤制度和病愈復課診斷、晨檢制度，并嚴格按照制度執(zhí)行，確定傳染病疫情報告人和公共突發(fā)事件報告人，做好相關記錄。備有有效消毒劑，能夠按照消毒配比對教室、樓梯、玩具、門把手進行消毒。傳染病衛(wèi)生管理工作落實到位。對托幼機構的加強衛(wèi)生宣傳教育和健康教育，樹立良好的衛(wèi)生意識，督促他們養(yǎng)成“洗凈手、喝開水、吃熟食、勤通風、曬衣被”的良好的衛(wèi)生習慣。在每日的晨檢的時候，重點注意觀察學生是否有發(fā)熱、咳嗽、手足口腔是否有皰疹等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即隔離，通知家長將學生帶離學校治療。并做好登記，上報縣疾控中心和縣衛(wèi)生計生監(jiān)督局。此次檢查工作，使各個托幼機構的各項規(guī)章制度制定更加規(guī)范化，對規(guī)章制度執(zhí)行更加自覺和積極，廣大教師和孩子的學習和生活環(huán)境更加安全、舒適和美好，盡量減少春季傳染病的發(fā)生。

7、計劃生育衛(wèi)生監(jiān)督

按照市衛(wèi)健委《2019年黑河市計劃生育技術服務監(jiān)督抽檢計劃》的要求，針對全縣計劃生育工作進行衛(wèi)生監(jiān)督，檢查中發(fā)現(xiàn)孫吳縣人民醫(yī)院和婦幼保健院開展計劃生育技術服務，獲得母嬰保健執(zhí)業(yè)許可證；從業(yè)人員取得母嬰保健考核合格證的人員數(shù)分別是14人和7人。符合國家要求，按照上級主管部門審批的計劃生育服務項目及業(yè)務范圍依法開展計劃生育服務，在醒目位置張貼“非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定、非醫(yī)學需要的人工終止妊娠”標語，到縣人民醫(yī)院、婦幼保健院檢查，沒有發(fā)現(xiàn)有非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和非醫(yī)學需要人工終止妊娠等行為。加強《出生醫(yī)學證明》、《婚前醫(yī)學檢查證明》等法律證件的管理和使用。

8、法律法規(guī)宣傳培訓，強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

上半年，我局組織監(jiān)督執(zhí)法人員采取集中學習和個人自學的方式，系統(tǒng)學習行政強制法、行政處罰法等法律法規(guī)，明確了監(jiān)督執(zhí)法范圍和職能職責，熟練掌握監(jiān)督執(zhí)法程序、醫(yī)療服務監(jiān)督管理、監(jiān)督執(zhí)法調查取證等方面知識。開展全體監(jiān)督員法律法規(guī)及業(yè)務知識培訓學習4次。積極開展”職業(yè)病防治法”宣傳周及其它宣傳活動向社會發(fā)放宣傳單1000余份，宣傳手冊500余冊，接受群眾咨詢100余人次。上半年，按一般程序的處罰案件2件，罰款人民幣4300.00元。

三、下半年工作安排

1、按照上級部署及時做好信息上報工作。。

2、強化非法行醫(yī)與非法采供血的打擊力度，繼續(xù)嚴肅查處非法行醫(yī)行為。加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作全面推進。

3、開展醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為記分管理。對轄區(qū)內(nèi)各級醫(yī)療機構進行《醫(yī)療廢物處置專項檢查》工作。

4、加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。一是加強公共場所日常性監(jiān)督檢查；二是開展衛(wèi)生監(jiān)測；三是開展公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。

5、加強對醫(yī)用放射診療機構監(jiān)管。

篇2

為了確保我市衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市(以下簡稱“創(chuàng)衛(wèi)”)目標如期實現(xiàn)，根據(jù)《國家衛(wèi)生城市標準》和《濟南市衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市實施方案》，結合醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔的創(chuàng)衛(wèi)工作任務，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十和十八屆三中全會精神為指導，按照《濟南市衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市實施方案》的要求，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為目標，以“加快科學發(fā)展，建設美麗泉城”為主線，以加強健康教育、傳染病防治、病媒生物防制為重點，以凈化、綠化、美化環(huán)境為主要任務，堅持“政府組織、地方負責、部門協(xié)調、群眾動手、科學治理、社會監(jiān)督”的愛國衛(wèi)生工作方針，堅持“省市聯(lián)動、屬地治理、一崗雙責、突破重點”的原則，在市衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市領導小組的領導下，集全院之智，舉全員之力，全面完成我院承擔的各項創(chuàng)衛(wèi)工作任務。

二、工作目標

按照局黨委的要求，認真履行創(chuàng)衛(wèi)職責，負責做好市衛(wèi)生局創(chuàng)衛(wèi)領導小組安排的日常工作。通過宣傳動員、全面創(chuàng)建、鞏固提高等階段，查找薄弱環(huán)節(jié)，落實指標任務，針對重點、難點，研究工作措施，實現(xiàn)愛國衛(wèi)生組織管理、健康教育、環(huán)境衛(wèi)生、傳染病防治、病媒生物防制等創(chuàng)衛(wèi)任務全部達標。具體實施步驟：

(一)宣傳動員階段(20xx年3月上旬)。召開全院創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市動員大會，明確目標任務，落實責任科室部門，簽訂責任書。加大宣傳力度，廣泛發(fā)動全院積極參與國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動。

(二)全面創(chuàng)建階段(20xx年3月中旬至20xx年6月上旬)。各科室、部門按照本方案要求，制定具體工作計劃和措施，全面開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，迎接全國愛衛(wèi)會的初審和暗訪。

(三)鞏固提高階段(20xx年6月中旬至20xx年12月)。對照創(chuàng)建標準，認真開展自查自糾，全面整改提升，迎接全國愛衛(wèi)會的技術評估和綜合評審。

三、工作任務

各科室、部門要認真學習《濟南市衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市實施方案》和《濟南市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市技術手冊》，按照《濟南市第四人民醫(yī)院創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市實施方案》要求，完成以下任務：

(一)愛國衛(wèi)生組織管理

1、建立健全愛國衛(wèi)生組織機構，有與工作任務相適應的專(兼)職工作人員，定期研究部署愛國衛(wèi)生工作，工作有計劃、有總結，檔案資料齊全。(責任領導：盧藝濤;責任科室：愛衛(wèi)辦、總務科、物業(yè)管理科)

2、有愛國衛(wèi)生管理制度和責任分工，積極搞好院內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化，定期開展衛(wèi)生檢查評比活動，有活動記錄。(責任領導：盧藝濤;責任科室：愛衛(wèi)辦、物業(yè)管理科、總務科)

(二)健康教育

1、健康教育機構健全，人員經(jīng)費落實，能夠承擔起業(yè)務技術指導的職責。(責任領導：孫玉凱<院區(qū)>，左金良<社區(qū)>;責任科室：公共衛(wèi)生科、社區(qū)管理科)

(1)有專(兼)職健康教育人員，形成健康教育組織網(wǎng)絡，定期開展健康教育活動。能隨時提供近三年來有關健康教育的完整資料。

(2)健康教育機構編制人員落實，有適應工作需要的設備，包括電腦、彩電、投影儀、照相機、錄像機、幻燈機等，有適應工作需要的健康教育活動經(jīng)費。

(3)健康教育部門有管理制度，有年度工作計劃、總結和檢查考核。經(jīng)常組織對健康教育工作的業(yè)務指導，開展多種形式的健康教育活動。

(4)健康教育宣傳資料可自編制作，每年不少于8種。

2、能采取多種形式有針對性地向病人及其親屬開展健康教育。健康教育資料齊全，按年度裝訂成冊，管理規(guī)范。(責任領導：孫玉凱<院區(qū)>，左金良<社區(qū)>;責任科室：公共衛(wèi)生科、門診部、護理部、社區(qū)管理科、醫(yī)務科)

(1) 設有固定的健康教育宣傳專欄和讀報欄。宣傳欄每月更換一次宣傳內(nèi)容，板報每月更換一期，做到圖文并茂。

(2)每年對全院醫(yī)務人員進行不少于一次的健康教育專項培訓。健康教育列入常規(guī)工作制度。

(3)發(fā)放健康教育宣傳資料，開展健康教育咨詢。門診和病區(qū)必須使用市統(tǒng)編健康教育處方。衛(wèi)生報刊發(fā)行到科室和病房，并通過候診、就診、住院、出院座談會及口頭交流、文字宣傳、音像等形式向病人及其親屬開展健康教育。

(4)積極參與社會性健康教育工作，認真組織各類健康節(jié)日的宣傳活動。社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站要充分做好社區(qū)健康教育工作。

(5)住院病人及其陪護家屬在詢問調查中應能解答出相關的衛(wèi)生防病和健康知識。

3. 開展創(chuàng)建省級或市級無煙醫(yī)院活動，醫(yī)院有禁煙制度和標志，做到地面無煙蒂，有控煙勸導員，會議室、接待室、候診室和病區(qū)等室內(nèi)禁止吸煙，無吸“游煙”者，設有室外吸煙區(qū)，控煙工作有專人管理，并定期檢查考核，落實獎懲。(責任領導：盧藝濤;責任科室：物業(yè)管理科、愛衛(wèi)辦、安保科)

(三)環(huán)境衛(wèi)生

1、定期組織開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，設置專人管理，有規(guī)章制度，有經(jīng)費支出計劃。實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、設施完善、管理有序的目標，全面提高整體環(huán)境質量。環(huán)境衛(wèi)生應達到如下要求：(責任領導：盧藝濤;責任科室：總務科、物業(yè)管理科、愛衛(wèi)辦、安保科)

(1)路面全面硬化、平整、無破損、無坑凹，環(huán)境整潔。

(2)下水道完好，井蓋齊全，排水暢通及時，無垃圾堵塞現(xiàn)象，無污水溢出路面，路面無積水。

(3)建筑物整潔美觀，無違章建筑，無亂貼、亂寫、亂畫現(xiàn)象。沿街房屋建筑遮陽篷設置規(guī)范美觀，無破損、污垢。臨街樓房其陽臺封閉應統(tǒng)一式樣、材質、規(guī)格，在道路上視野范圍內(nèi)看不到陽臺內(nèi)亂堆亂放。樓房陽臺、屋頂無亂放、亂掛等現(xiàn)象。

(4)保持公共環(huán)境的整潔衛(wèi)生，垃圾收集容器要密閉，配置齊全。不隨地吐痰，不亂扔雜物，地面無煙頭、紙屑、塑料袋、瓜皮、果殼等雜物以及痰跡。無亂掛、亂曬的衣物及其它物品。嚴禁焚燒枯草、樹葉及生活垃圾。

(5)各種車輛按指定地點停放，整齊有序，無亂停、亂放現(xiàn)象。

(6)落實“門前五包”(包衛(wèi)生、包綠化、包美化、包秩序、包看護)責任制,做到有管理規(guī)定、職責計劃和檢查評比總結，日常管理規(guī)范。

(7)廣告牌匾、門牌設置規(guī)范、美觀，用字規(guī)范，內(nèi)容健康，無破損和油漆駁落。禁設布條類橫幅廣告。

(8)照明設施完好。積極推行供電、通訊、有線電視、路燈等各類線路進入地下管道。

(9)環(huán)境衛(wèi)生整潔，衛(wèi)生管理制度落實，無積壓生活垃圾及建筑垃圾、渣土，無衛(wèi)生死角。無違章飼養(yǎng)畜禽和寵物現(xiàn)象。

2、落實清掃保潔制度，實行生活垃圾袋裝化管理，定時定點投放，定時定點清運，做到生活垃圾日產(chǎn)日清。公共廁所應為水沖式，布局合理、功能齊全、設施完好、排水通暢、管理規(guī)范，保潔達到“六潔四無”要求，即：門窗、地面、墻壁潔，蹬臺、蹲位、隔斷潔，尿池、便槽、糞道潔，廁內(nèi)附屬設施整潔，工具間、管理間整潔，周邊整潔;無尿堿、無異味、無蠅蛆、無蜘蛛網(wǎng)。設有規(guī)范的紗門、紗窗,達到防蠅要求。垃圾、糞便收集運輸全面密閉化，各類垃圾、糞便運到指定場地統(tǒng)一處置。(責任領導：盧藝濤;責任科室：總務科、物業(yè)管理科、愛衛(wèi)辦)

3、院內(nèi)景觀水面清潔，水質良好，無飄浮垃圾、雜物。(責任領導：盧藝濤;責任科室：物業(yè)管理科、總務科、愛衛(wèi)辦)

(四)傳染病防治

1、認真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》，疾病預防控制機構建設達到規(guī)定要求。(責任領導：左金良<社區(qū)>，孫玉凱<院區(qū)>;責任科室：公共衛(wèi)生科、感染性疾病科、門診部、社區(qū)管理科、醫(yī)院感染管理辦公室)

(1)有甲、乙、丙類傳染病監(jiān)測管理計劃，有傳染病疫情、院內(nèi)感染、消毒藥品、生活飲用水的年度、季度監(jiān)測資料。

(2)建立公共衛(wèi)生信息網(wǎng)，充分發(fā)揮衛(wèi)生防疫、防病業(yè)務指導作用，不斷加強對各科室部門的業(yè)務指導。

(3)及時掌握傳染病疫情動態(tài)，定期分析、研究、制定年度傳染病防控工作預案;開展對傳染病防控工作的社會宣傳。

(4)發(fā)現(xiàn)傳染病暴發(fā)疫情后，應及時報告當?shù)丶膊☆A防控制機構。

(5)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站應有專用的《傳染病疫情登記簿》，并應詳細記錄傳染病報告卡片所有應填寫的項目。

(6)定期組織醫(yī)院傳染病漏報調查,做好記錄，并有專門的調查報告。

2、設有負責傳染病管理的專門部門和人員，有健全的控制院內(nèi)感染制度、疫情登記和報告制度，門診日志齊全。設立感染性疾病科及傳染病預檢分診點。(責任領導：左金良<社區(qū)>，孫玉凱<院區(qū)>;責任科室：感染性疾病科、公共衛(wèi)生科、醫(yī)院感染管理辦公室、門診部、社區(qū)管理科)

(1)在綜合醫(yī)院內(nèi)設傳染病病區(qū)，社區(qū)衛(wèi)生服務中心要設傳染病門診。

(2)感染性疾病科有專職或兼職人員。

(3)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構均應建立健全門診日志，醫(yī)院開設腸道和發(fā)熱門診。

(4)不發(fā)生因醫(yī)院管理不善、消毒不嚴導致傳染病交叉感染而引起的暴發(fā)疫情和死亡事故。

3、重大疾病控制按期完成國家規(guī)劃要求，近兩年沒有因防控措施不力導致甲、乙類傳染病暴發(fā)疫情，無院內(nèi)感染引起的重大疫情或死亡事故。(責任領導：左金良<院感>、孫玉凱;責任科室：公共衛(wèi)生科、醫(yī)院感染管理辦公室、醫(yī)務科)

(1)加強對艾滋病、結核病、乙肝、霍亂、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感(H7N9等)、手足口病等重大傳染病的防控工作。

(2)加強疾病監(jiān)測、健康教育和人員培訓，制定針對性預案，提高疫情應急處置能力。

(3)定期對消毒工作進行監(jiān)測和監(jiān)督，掌握消毒質量和影響消毒質量的因素，并將結果及時反饋。

4、實行傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報，疫情報告及時，處理規(guī)范。(責任領導：孫玉凱;責任科室：公共衛(wèi)生科、應急辦、醫(yī)務科)

(1)建立公共衛(wèi)生信息體系，實現(xiàn)傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報。

(2)按《傳染病防治法》的要求，發(fā)現(xiàn)傳染病及其疑似病人和有關的病原攜帶者，應及時向轄區(qū)內(nèi)疾病預防控制機構報告，漏報率應低于2%。

5、國家免疫規(guī)劃項目的預防接種實行免費;接種條件符合國家規(guī)定要求;預防接種規(guī)范，安全注射率100%;有流動人口免疫規(guī)劃管理辦法，居住期限3個月以上流動人口兒童建卡、建證率≥95%;兒童入托、入學須查驗預防接種證;兒童國家免疫規(guī)劃疫苗全程接種率≥95%。(責任領導：左金良<社區(qū)>;戴炳光<護理>;責任科室：社區(qū)管理科、護理部)

(1)預防接種門診按日接種或每周至少有2次以上接種日,并做到一人一針一筒。

(2)常住人口兒童建卡(證)率達98%以上。

(3)兒童計劃免疫“五苗”(卡介苗、乙肝、麻疹、百白破、脊灰)接種率均達95%以上。

(4)產(chǎn)房、新生兒室工作人員應給新生兒接種乙肝疫苗和卡介苗,并同時規(guī)范填寫新生兒首針乙肝疫苗和卡介苗接種登記卡,按要求及時統(tǒng)計上報。

(5)社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站嚴格按照山東省預防接種規(guī)范化門診的有關標準與工作要求組織實施預防接種工作，嚴格接種程序和操作規(guī)范,杜絕差錯、事故發(fā)生。

(6)社區(qū)有流動人口計劃免疫管理辦法,并認真組織實施。居住期限3個月以上流動人口兒童建卡、建證率達95%以上。

6、建立健全輸血科的管理制度;工作符合規(guī)范要求，確保臨床用血安全。(責任領導：孫玉凱;責任科室：輸血科、醫(yī)務科)

7、醫(yī)療廢棄物、醫(yī)源性污水處理排放符合國家有關要求。(責任領導：盧藝濤;責任科室：總務科、器材設備管理科)

(1)醫(yī)療廢物收集工作應有專人負責，建立和落實各種醫(yī)療用品的用后處理制度，做到管理上有制度可查，處理上有章可循。

(2)設置各種醫(yī)療用品的使用賬冊，將各種醫(yī)療用品的進貨、使用、回收納入規(guī)范化管理，該賬冊應清楚地記錄醫(yī)療用品的種類、來源、數(shù)量、處置方法和最終去向。

(3)使用后的醫(yī)療廢棄物專人收集，按要求分類存放于醫(yī)療垃圾暫存處，暫存處標示、存放規(guī)范，清運及時，防蠅防鼠攝食設施健全，醫(yī)療廢棄物由環(huán)保部門指定的回收機構統(tǒng)一回收處理。明確區(qū)分標準，嚴禁將醫(yī)療廢物混入生活垃圾。

(4)嚴格遵守《醫(yī)院污水處理設計規(guī)范》，應建造污水處理站(房)，污水處理站(房)應與病房、居民區(qū)等建筑物保持一定的距離。所有的污水處理設施、設備、裝置應符合環(huán)保部門管理要求，并取得環(huán)保部門核發(fā)的《排污許可證》。

(5)被病原菌、病毒污染的污水，必須進行消毒處理，污水消毒工藝應符合《消毒技術規(guī)范》要求，選用的消毒劑安全有效。

(6)含有放射性、重金屬及其他有毒有害物質的污水，必須單獨收集處理，達到排放標準后方可排入城市下水道。

(7)污水排放到有集中污水處理廠的城市下水道時，以解決生物性污染為主，采用一級處理;醫(yī)院污水排放到地面水域時，應根據(jù)水體的用途和環(huán)境部門的法規(guī)與規(guī)定，對污水的生物性污染、理化性污染及有毒有害物質進行全面處理，采用二級處理。

(8)按照環(huán)保部門的指導意見，在規(guī)定時間內(nèi)完成醫(yī)源性污水處理設施、設備的建設、健全、維修、維護等各項工作。

(9)按照《消毒技術規(guī)范》的監(jiān)測方法和要求開展自我監(jiān)測工作，沒有條件進行檢測應主動將經(jīng)過消毒處理的污水送當?shù)丨h(huán)保部門檢測，消毒效果不達標的機構應積極組織整改。

8、醫(yī)療機構審批和日常監(jiān)管資料齊全，無虛假非法醫(yī)療廣告。(責任領導：許孝新、彭波;責任科室：醫(yī)務科、宣傳科)

(1)醫(yī)院持醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證執(zhí)業(yè);醫(yī)務人員均持證(醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書、護士執(zhí)業(yè)證書、衛(wèi)技人員職稱證書)上崗。

(2)報紙不刊登、廣播和電視不播放虛假非法醫(yī)療廣告，院內(nèi)無虛假非法醫(yī)療廣告牌、標語。

(五)病媒生物防制

1、在鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物防制工作中，堅持以環(huán)境治理為主的綜合防制方針，防制人員、經(jīng)費落實，防制措施符合國家有關標準和規(guī)范要求，孳生地得到有效治理。(責任領導：盧藝濤;責任科室：愛衛(wèi)辦、總務科、物業(yè)管理科)

(1)建立除四害工作領導機構，定期研究部署除四害工作。要配有除四害專(兼)職人員，所有專(兼)職人員應培訓合格后上崗。除四害管理制度健全，責任和措施落實。

(2)根據(jù)季節(jié)特點和四害密度情況，有效開展經(jīng)常性、群眾性的滅鼠、滅蠅、滅蟑、滅蚊活動。

(3)堅持以環(huán)境治理為主的綜合防制方針。注重環(huán)境治理、消除四害孳生地,疏通下水道溝，填平坑洼，搞好室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，清理積存垃圾，清除衛(wèi)生死角和閑置各類容器積水，完善防鼠、防蠅設施，堵塞鼠洞，堵抹縫隙等。

2、在化學防制中，注重科學合理用藥，對所選用除四害藥物要進行抗藥性測定，有現(xiàn)場試驗報告和應用評價。嚴禁使用國家明令禁止使用的藥物，所用藥物由有關專業(yè)機構監(jiān)測、許可。(責任領導：盧藝濤;責任科室：愛衛(wèi)辦、總務科、物業(yè)管理科)

3、按全國愛衛(wèi)會相關規(guī)定要求,對轄區(qū)內(nèi)的四害密度進行監(jiān)測，監(jiān)測方法規(guī)范，數(shù)據(jù)可靠，能夠基本反映病媒生物危害的現(xiàn)狀，為開展防制工作提供科學依據(jù)。并按月、季、年整理四害密度監(jiān)測資料，按要求整理歸檔。(責任領導：盧藝濤;責任科室：愛衛(wèi)辦、總務科、物業(yè)管理科)

4、通過綜合防制,鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制，四害密度控制在如下范圍以內(nèi)：(責任領導：盧藝濤;責任科室：愛衛(wèi)辦、總務科、物業(yè)管理科)

(1)滅鼠標準:15平方米標準房間布放20厘米×20厘米滑石粉塊兩塊，一夜后陽性粉塊不超過3%;有鼠洞、鼠糞、鼠咬痕等鼠跡的陽性房間不超過2%;防鼠設施不合格處不超過5%;外環(huán)境累計2000延長米，鼠跡不超過5處。建有布局合理的滅鼠毒餌站，站內(nèi)有合格的滅鼠毒餌。

(2)滅蚊標準:單位內(nèi)外環(huán)境各種存水容器和積水中，幼蟲及蛹的陽性率不超過3%。

(3)滅蠅標準:有蠅房間不超過1%，平均每陽性房間不超過3只;防蠅設施不合格房間不超過5%;蠅類孳生地得到有效治理，幼蟲和蛹的檢出率不超過3%。

(4)滅蟑標準：室內(nèi)有蟑螂成蟲或若蟲陽性房間不超過3%，平均每間房大蠊不超過5只，小蠊不超過10只;有活蟑螂卵鞘房間不超過2%，平均每間房不超過4只;有蟑螂糞便、蛻皮等蟑跡的房間不超過5%。

(六)公共場所、生活飲用水衛(wèi)生

1.認真貫徹執(zhí)行《公共場所衛(wèi)生管理條例》，公共場所衛(wèi)生許可手續(xù)齊全有效，衛(wèi)生管理制度健全，設有專(兼)職衛(wèi)生管理人員;從業(yè)人員持有有效的健康證明和衛(wèi)生知識培訓合格證;室內(nèi)外環(huán)境整潔，公共用品的清洗、消毒措施落實，衛(wèi)生設施(清洗、消毒、保潔、通風、照明和排水等)和各項衛(wèi)生指標達到國家有關標準要求。(責任領導：左金良<院感>、盧藝濤;責任科室：總務科、餐廳、醫(yī)院感染管理辦公室、物業(yè)管理科)

2.市政供水、自備供水管理規(guī)范，檢測和衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測資料齊全，有水污染突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。(責任領導：盧藝濤;責任科室：總務科)

3.二次供水的水質管理有專(兼)職管理人員和管理制度，定期清洗、消毒(不得少于2次/年)，各項水質指標符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》的要求，供水設施符合《二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范》的要求，資料齊全規(guī)范。(責任領導：盧藝濤;責任科室：總務科)

四、保障措施

(一)加強領導，落實責任。成立濟南市第四人民醫(yī)院創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作領導小組，領導小組下設辦公室和目標考核組(三個)、宣傳動員組、經(jīng)費保障組、志愿服務管理組、督查組。各科主任、負責人是科室部門創(chuàng)衛(wèi)工作第一責任人，指定專人負責日常工作，確保一級抓一級，層層落實，高質量完成創(chuàng)衛(wèi)各項工作任務，按期實現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作目標。

篇3

[關鍵詞]婦幼衛(wèi)生; 現(xiàn)狀分析; 思考

[中圖分類號] R172 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-9701(2010)03-90-03

婦幼衛(wèi)生工作是衛(wèi)生工作中的一個重要組成部分,是公共衛(wèi)生性質的社會公益事業(yè),擔負著保障婦女兒童身體健康、提高婦女兒童健康水平、促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的重任。因此,婦幼衛(wèi)生工作必須堅持科學發(fā)展觀把社會效益放在首位,把全心全意為人民服務作為服務出發(fā)點和落腳點,把滿足婦女兒童的健康要求作為最高的標準和最基本要求,切實保護婦女兒童的身心健康。

1 墨江縣婦幼衛(wèi)生發(fā)展現(xiàn)狀

全縣設一所婦幼保健院,縣保健院始建于1953年,位于墨江縣天溪社區(qū)南正街11號,占地面積259平方米,業(yè)務用房面積689平方米,業(yè)務用房狹窄,已不適應工作需要,業(yè)務難以拓展,雖然2005年批準新建業(yè)務綜合樓于2009年1月竣工(小型國債建設項目,建設規(guī)模1073.83平方米,二層框架結構,工程造價147萬元),但目前只有55萬元國債資金到位,其余自籌,缺口資金92萬元,已無力完善其他附屬工程(綠化、場地硬化、擋墻、排水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)等),至今不能投入使用。保健院現(xiàn)有編制30人,在職30人,衛(wèi)技人員26人,副高級職稱1人,中級職稱10人,初級職稱14人,未定1人;本科2人,專科16人,中專8人,設有婦女保健、兒童保健、兒科、婦產(chǎn)科、財務后勤等科室,設住院病房4間,病床11張,門診觀察床4張,有B超、心電圖、麻醉機、監(jiān)護儀、電子陰道鏡、紅外線乳腺診斷儀、綜合產(chǎn)床、血球儀等醫(yī)療設備,開展婦女保健、兒童保健、婦產(chǎn)科、兒科基本醫(yī)療服務,指導全縣婦幼保健、健康教育、婦幼衛(wèi)生項目等工作。

全縣15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),17個鄉(xiāng)衛(wèi)生院,每個鄉(xiāng)衛(wèi)生院配一名婦幼專干,財政全額撥款;17個婦幼專干中,醫(yī)師6人,醫(yī)士10人,高技工1人;本科1人,大專9人,中專6人,初中1人。全縣164個村民委員會,共有村醫(yī)267人,男村醫(yī)195人,女村醫(yī)72人,每月報酬100元,部分村只有一名村醫(yī)承擔防疫保健工作,大部分村沒有女村醫(yī)。

近年來,全縣婦幼衛(wèi)生工作以“三個代表”重要思想為指導,堅持以人為本,科學發(fā)展,堅持“以保健為中心,以保障生殖健康為目的,保健與臨床相結合,面向群體,面向基層和預防為主”的婦幼衛(wèi)生工作方針,以群體保健工作為基礎,面向基層,為廣大婦女、兒童提供健康教育、婦女保健、兒童保健等公共衛(wèi)生服務同時,開展與婦女兒童健康密切相關的基本醫(yī)療服務,以實施縣保健院基礎建設為重點,以提高基層公共衛(wèi)生服務及醫(yī)療服務質量為中心,按照因地制宜、分類指導、重點突破、全面推進的工作思路,強化措施,狠抓落實,婦幼衛(wèi)生工作得到逐步發(fā)展。

1.1 認真實施縣保健院基礎建設,改善醫(yī)療環(huán)境

縣保健院業(yè)務綜合樓于2005年批準建設,由于客觀因素,2008年6月才開始建設,于2009年1月竣工驗收,目前缺口資金92萬元(投資147萬元,國債到位55萬元),污水處理系統(tǒng)及附屬工程待完善,雖然大大改善業(yè)務用房不足的狀況,但還沒有投入使用,待完善污水及附屬工程后,將改善婦女兒童就醫(yī)環(huán)境,逐步提高醫(yī)療質量。

1.2 三級保健網(wǎng)絡基本形成,基層婦幼保健工作取得長足進步

縣、鄉(xiāng)、村三級保健網(wǎng)絡基本建成,縣鄉(xiāng)村切實開展婦幼保健、婦幼衛(wèi)生項目各項工作,各項工作指標有了明顯變化,2008年各項服務性指標逐步提高,孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率、新生兒破傷風死亡率穩(wěn)中有降,兩個系統(tǒng)管理、高危管理工作質量有所提高。

1.3 婦幼衛(wèi)生項目工作穩(wěn)步推進,促進各項工作

通過實施“降消”項目、預防艾滋病母嬰傳播工作、加大對貧困孕產(chǎn)婦救助力度、加強危急孕產(chǎn)婦轉診搶救,基本保證了農(nóng)村產(chǎn)婦免費住院分娩,使全縣住院分娩率有了很大提高,孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、新生兒破傷風死亡率得到控制。按照預防艾滋病母嬰傳播工作方案的要求,組織和指導各醫(yī)療機構開展工作,進行醫(yī)務人員培訓,開展孕產(chǎn)婦和新婚人群HIV篩查,實施艾滋病母嬰阻斷,預防艾滋病母嬰傳播工作得到全面推進,通過項目實施,帶動婦幼保健常規(guī)工作向規(guī)范化、制度化邁進,促進各項工作。

1.4 加大人才培養(yǎng),提高醫(yī)護質量

縣保健院加大人才培養(yǎng),積極鼓勵職工在職學歷教育,使全院整體學歷層次得到提升,選派業(yè)務人員到省市級進修婦產(chǎn)科、兒科、婦幼保健、護理、醫(yī)技,不定期到省市進行短期培訓,學習回來后逐步開展婦女保健、兒童保健、婦產(chǎn)科、兒科臨床服務,提高整體醫(yī)護質量,2008年無醫(yī)療事故發(fā)生,病人七項綜合滿意度97.95%,得到群眾好評;門診及住院人次逐年增加,業(yè)務收入逐年提高,取得一定社會效益和經(jīng)濟效益。

2 存在的問題和困難

2.1 婦幼保健工作經(jīng)費投入不足,,制約婦幼保健工作的發(fā)展

婦幼保健工作經(jīng)費投入只保證人員工資和少量工作經(jīng)費,遠遠不能滿足工作需要,基層監(jiān)督指導、人員培訓、車輛維修、健康教育、設備購置等靠單位業(yè)務收入運轉,沒有結余資金進行基礎設施建設再投入(缺口97萬元)和醫(yī)療設備更新,制約婦幼保健工作的整體發(fā)展。

2.2 交通工具缺乏,影響危急孕產(chǎn)婦搶救工作

縣保健院沒有救護車,原有的車輛陳舊,鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有一所中心衛(wèi)生院有一輛陳舊救護車,由于交通工具缺乏,對指導鄉(xiāng)村兩級婦幼保健工作和危急孕產(chǎn)婦及危急兒童搶救轉診造成困難,是影響危急搶救通道暢通的重要因素。

2.3 婦幼保健業(yè)務人員不足,素質不高,隊伍不穩(wěn)定

縣保健院現(xiàn)有編制30人,在職30人,按照衛(wèi)生部2007年1月5日頒布的《婦幼保健機構管理辦法》要求,婦幼保健人員編制保健人員按人口110000配備,臨床人員按床位11.7配備,縣保健院至少應有編制49～60人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科醫(yī)生缺乏,使衛(wèi)生院開展產(chǎn)科業(yè)務難度加大,住院分娩率難以提高;由于鄉(xiāng)衛(wèi)生院人員不足,加之衛(wèi)生院對保健工作重要性認識不足,致使婦幼專干調換頻繁,專干不專,兼職多,婦幼專干不能安心本職工作;村醫(yī)老化,女村醫(yī)少,報酬雖然有所提高,但待遇偏低,導致鄉(xiāng)村醫(yī)生不愿意做婦幼保健工作,部分村醫(yī)素質不高,影響鄉(xiāng)村兩級婦幼保健工作質量。

2.4 農(nóng)村群眾生育觀念落后

由于我縣是多民族聚居,少數(shù)民族人口占總人口的73%,99.98%是山區(qū),長期以來受在家接生的這種傳統(tǒng)生育觀念的影響,許多農(nóng)村產(chǎn)婦不愿意到醫(yī)院住院分娩,導致住院分娩率低,由于交通不便發(fā)生危急時不能及時得到救助,這是影響孕產(chǎn)婦死亡、新生兒破傷風死亡的客觀因素之一。

2.5 健康教育不深入,形式單一,力度不大

我縣住院分娩率低,2008年達到66.19%,農(nóng)村產(chǎn)婦在家分娩及舊法接生現(xiàn)象仍然突出,“降消”項目、新農(nóng)合住院分娩補助惠民政策覆蓋率不高,知曉率不高,導致農(nóng)村孕產(chǎn)婦由于經(jīng)濟因素不愿到醫(yī)院住院分娩,健康教育工作有待于加強。

3 建議與對策

3.1 轉變觀念,提高認識,加強領導,把婦幼衛(wèi)生工作列入衛(wèi)生工作重要內(nèi)容

婦女兒童占我國總人口三分之一,婦女兒童健康是民族興盛的基礎,婦女兒童健康水平的提高是社會經(jīng)濟發(fā)展和人類社會進步的重要標志。世界衛(wèi)生組織把“人均期望壽命、孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率”作為衡量一個國家和地區(qū)社會經(jīng)濟和人類社會發(fā)展的標志,因此,加強婦幼衛(wèi)生工作、提高全民族健康素質,對促進經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會具有重要意義。各級政府應高度重視婦幼保健工作,切實加強領導,把婦幼衛(wèi)生工作列入政府政績考核的重要內(nèi)容[1]。

3.2 認真貫徹國家衛(wèi)生部頒布的《婦幼保健機構管理辦法》,充實婦幼保健工作隊伍,提高隊伍素質

根據(jù)《婦幼保健機構管理辦法》的要求,積極爭取增加婦幼保健人員編制,以解決業(yè)務人員緊缺的狀況。

加強婦幼保健隊伍的素質建設,采取進修、短期培訓等方式,不斷提高婦幼保健人員產(chǎn)兒科業(yè)務技術,提高隊伍素質。

3.3 認真貫徹落實婦幼衛(wèi)生工作方針

緊緊圍繞“以保健為中心,以保障生殖健康為目的,實行保健與臨床相結合,面向基層,面向群體和預防為主”的婦幼衛(wèi)生工作方針,在婦幼保健工作中要把臨床工作作為保健工作的支撐,沒有好的臨床技術和臨床工作的高質量服務,就不能及時正確處置危急孕產(chǎn)婦和危急兒童,搶救危急、降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率就是一句空話,兩個死亡率就不能有效控制。因此認真貫徹落實婦幼衛(wèi)生工作方針,處理好臨床與保健關系,做到保健與臨床相結合,以臨床支撐保健,以保健促進臨床,做到一手抓保健,一手抓臨床,保健臨床兩不誤,為廣大婦女兒童健康服務。

3.4 加大婦幼保健工作投入,穩(wěn)定鄉(xiāng)村婦幼保健人員隊伍

積極爭取各級政府加大對婦幼工作的投入,逐步增加村醫(yī)報酬,調動村醫(yī)對工作積極性,穩(wěn)定村醫(yī)隊伍,適當給予鄉(xiāng)衛(wèi)生院政策傾斜,防止重臨床輕保健的思想。

加大對縣婦幼保健院基礎建設投入,解決好縣保健院業(yè)務用房建設和欠債的問題,使保健院能集中精力開展好婦幼保健工作。

3.5 建立和完善孕產(chǎn)婦急救轉診網(wǎng)絡和“綠色通道”

根據(jù)“降消”項目孕產(chǎn)婦急救轉診網(wǎng)絡管理規(guī)范的要求,規(guī)范高危孕產(chǎn)婦篩查、管理、轉診和救治流程,建立和完善孕產(chǎn)婦急救轉診網(wǎng)絡和“綠色通道”[2]。確定1～2所產(chǎn)科“危急癥搶救中心”,按要求做好高危孕產(chǎn)婦的復查、管理、轉診和救治。村級掌握孕情,負責高危孕產(chǎn)婦的轉送;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院要加強產(chǎn)科建設,一般鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院做好正常產(chǎn)婦接生工作,中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院要具備基本搶救能力,嚴格掌握高危孕產(chǎn)婦轉診指征,縣級孕產(chǎn)婦搶救中心負責危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救,形成上下貫通的孕產(chǎn)婦急救“綠色通道”和技術精湛、設備完善的孕產(chǎn)婦“危急癥搶救中心”。

3.6 廣泛開展健康教育和社會動員工作,改變農(nóng)村落后的生育觀念

健康教育工作是做好婦幼衛(wèi)生工作的基礎和保證,群眾的健康意識提高了,對保健服務有了需求,我們的服務才能落到實處,婦幼保健事業(yè)才能發(fā)展[3]。把健康教育同動員孕產(chǎn)婦住院分娩有機結合起來,做好農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策宣傳和孕產(chǎn)期保健的健康教育工作,充分利用廣播、電視、報紙等媒體,采取多種形式,向廣大人民群眾宣傳農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策和新農(nóng)合補助政策,做到家喻戶曉,為孕產(chǎn)婦住院分娩營造良好的社會氛圍。

3.7 結合新農(nóng)合實施,認真實施好降消項目,努力提高住院分娩率,降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率

加大“降消”項目宣傳力度,對農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩給予救助,實行現(xiàn)場減免,用好“降消”項目救助資金,提高資金使用率,并做到?？顚Ｓ?。結合新農(nóng)合實施,讓“降消”項目資金和新農(nóng)合補償相結合,使廣大農(nóng)村孕產(chǎn)婦基本達到免費住院分娩,提高住院分娩率,從而降低兩個死亡率。

3.8 積極做好預防艾滋病母嬰傳播工作

根據(jù)省市工作方案,認真組織實施預防艾滋病母嬰傳播工作:一是加強縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構醫(yī)務人員業(yè)務知識培訓,使工作規(guī)范化;二是努力做好孕產(chǎn)婦及新婚登記人群HIV自愿咨詢檢測,完成工作任務;三是加強對陽性孕產(chǎn)婦所生兒童管理,杜絕失訪;四是對陽性孕產(chǎn)婦實施母嬰阻斷,達到省市要求;五是加強資料管理,嚴格按方案要求對痕跡資料進行建檔專人管理。

[參考文獻]

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[2] 張承芬. 項目工作促進邊疆少數(shù)民族地區(qū)婦幼衛(wèi)生發(fā)展[J]. 中國婦幼保健,2007,22(16):2166.

篇4

一、全面深入實施“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃，推進全區(qū)大氣、地表水環(huán)境質量持續(xù)改善

主要任務是落實國務院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，落實全國第七次環(huán)保大會上國家與自治區(qū)簽訂的《“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》，加強減排監(jiān)管，完善減排政策，強化工程減排，實施工業(yè)企業(yè)排放化學需氧量和氨氮的廢水深度治理工程、鍋爐（爐窯）排放二氧化硫和氮氧化物的脫硫脫硝工程、生活領域排放化學需氧量和氨氮的綜合治理工程、農(nóng)業(yè)領域排放化學需氧量和氨氮的綜合治理工程、機動車排放氮氧化物的綜合治理工程等污染減排“五大工程”，確保完成2012年4項主要污染物減排任務，全區(qū)環(huán)境質量持續(xù)改善，為“十二五”減排目標的實現(xiàn)夯實基礎。（由自治區(qū)環(huán)境保護廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、監(jiān)察廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農(nóng)牧廳、商務廳、質監(jiān)局、安監(jiān)局、統(tǒng)計局、物價局、寧夏電力公司和各市縣政府協(xié)助落實。）

二、全面完成全區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程

落實《自治區(qū)2010～2012農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作方案》，2012年，安排資金2.6億元（其中中央環(huán)保專項資金1.6億元，自治區(qū)財政1億元），在以沿黃區(qū)域為重點的300個村莊實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，保護農(nóng)村集中式飲用水源地20處，建設污水處理設施30座，鋪設集污管網(wǎng)100公里，建設垃圾中轉站與填埋場35座，發(fā)放垃圾轉運車600輛，建設垃圾池（箱）16000個，提高農(nóng)村生活垃圾、污水集中收集、無害化處理率，受益人口65萬人，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作3年規(guī)劃目標全面完成。（由自治區(qū)環(huán)境保護廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳和各市縣政府協(xié)助落實。）

三、繼續(xù)實施生態(tài)移民莊點環(huán)?；A設施建設工程

按照自治區(qū)2012年搬遷定居7萬人，開工建設可安置9萬人的移民住房計劃，投入中央環(huán)保專項資金4000萬元，在所有生態(tài)移民莊點同步實施環(huán)?；A設施建設工程，發(fā)放垃圾收集轉運車輛120輛，建設垃圾池（箱）3000個，在規(guī)模較大的莊點建設垃圾轉運站和生活污水處理設施，推行生活垃圾統(tǒng)一收集和處置。（由自治區(qū)環(huán)境保護廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、移民局和各市縣政府協(xié)助落實。）

四、深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建，不斷提升全民參與環(huán)保的積極性

繼續(xù)實施環(huán)境友好創(chuàng)建“細胞工程”，創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)村12個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，國家級生態(tài)村4個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，分別選擇1個川區(qū)縣和1個山區(qū)縣，啟動生態(tài)示范縣創(chuàng)建；創(chuàng)建環(huán)境友好型示范社區(qū)10個、環(huán)境友好型企業(yè)6個、環(huán)境友好示范教育基地5個，推動環(huán)境友好型寧夏建設。（由自治區(qū)環(huán)境保護廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、監(jiān)察廳、民政廳、財政廳、商務廳、國資委和各市縣政府協(xié)助落實。）

五、完成賀蘭山東麓葡萄種植基地及周邊地區(qū)環(huán)境整治

按照自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《賀蘭山東麓葡萄種植基地及周邊環(huán)境整治實施方案》，對排查出的賀蘭山東麓葡萄酒地理標志產(chǎn)品保護區(qū)內(nèi)280家企業(yè)進行綜合整治，制定出臺《關于加強賀蘭山東麓葡萄酒地理標志產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護的意見》，切實加強原產(chǎn)地環(huán)境保護，為把賀蘭山東麓建成世界知名葡萄酒產(chǎn)區(qū)創(chuàng)造良好環(huán)境條件。（由自治區(qū)環(huán)境保護廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)局、農(nóng)墾局和各市縣政府協(xié)助落實。）

六、深入開展環(huán)保專項執(zhí)法行動，切實解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾身體健康的突出環(huán)境問題

以實施整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動為抓手，以工業(yè)園區(qū)和涉及重金屬、化學品、危險廢物的企業(yè)為重點，以維護群眾環(huán)境權益和確保環(huán)境安全為目標，統(tǒng)一部署，部門聯(lián)動，全力開展環(huán)保專項執(zhí)法行動，堅決打擊各類環(huán)境違法行為，確保在經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，環(huán)境質量同步改善，群眾環(huán)境利益得到有效維護。（由自治區(qū)環(huán)境保護廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、監(jiān)察廳、司法廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工商局、安監(jiān)局，寧夏電力公司和各市縣政府協(xié)助落實。）

七、建立完善寧東能源化工基地突發(fā)性環(huán)境污染事故應急響應體系，切實保障區(qū)域環(huán)境安全

組織寧東基地涉危險化學品的重點企業(yè)，對危險化學品生產(chǎn)、貯存、運輸過程中的環(huán)境風險種類及風險單元進行全面排查，消除隱患，掌握風險點，有針對性地制定環(huán)境污染事故應急預案，建立和完善應急機制，配置應急裝備，開展應急演練，切實提高應急能力。進一步明確寧東管委會、相關市縣及環(huán)境保護部門在寧東基地突發(fā)性環(huán)境污染事故應急響應中的任務、分工，建立高效應急聯(lián)動機制。健全企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)，建立環(huán)境監(jiān)測點位，提高對重點企業(yè)的實時監(jiān)控水平。（由自治區(qū)環(huán)境保護廳牽頭，自治區(qū)安監(jiān)局、寧東管委會、寧夏消防總隊和有關市縣政府協(xié)助落實。）

八、強化環(huán)?？破罩R進農(nóng)村“四個一”行動

在農(nóng)村環(huán)境連片整治項目區(qū)和生態(tài)示范創(chuàng)建縣開展“四個一”行動，即每個行政村放映一場環(huán)?？破招麄麟娪?，設立1個環(huán)境宣傳專欄，每個家庭發(fā)放1本環(huán)保知識手冊，張貼一張環(huán)保宣傳畫，放映環(huán)保電影400場，發(fā)放環(huán)保手冊5萬本、環(huán)保宣傳畫5萬張，設立環(huán)保宣傳欄300個，努力營造全社會踴躍關注農(nóng)村環(huán)保，積極投身農(nóng)村環(huán)保的良好氛圍。（由自治區(qū)環(huán)境保護廳牽頭，自治區(qū)財政廳、科技廳協(xié)助落實。）

九、對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上衛(wèi)生院醫(yī)療垃圾實現(xiàn)集中收集處理

完善醫(yī)療廢物收集處置體系，充分發(fā)揮自治區(qū)和各市醫(yī)療廢物處置中心的作用，加大對醫(yī)療廢物集中收集、運輸、處置的監(jiān)管力度，出臺《自治區(qū)人民政府關于進一步加強醫(yī)療廢物集中收集和無害化處理的意見》，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上衛(wèi)生機構醫(yī)療垃圾的集中收集和無害化處理，消除污染隱患，切實保障人民群眾的身體健康和環(huán)境安全。（由自治區(qū)環(huán)境保護廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生廳和各市縣政府協(xié)助落實。）

篇5

一、*河水環(huán)境綜合整治目標

（一）水環(huán)境質量保護目標。根據(jù)湖北省人民政府辦公廳《湖北省人民政府辦公廳轉發(fā)省環(huán)境保護局關于湖北省地表水環(huán)境功能類別的通知》（*政辦發(fā)[2*0]*號）和*春縣人民政府《關于印發(fā)＜*春縣地面水環(huán)境保護功能區(qū)及飲用水水源保護區(qū)適用標準＞的通知》（*政辦發(fā)[2*0]*號）的要求，將長江*春段、長江一級支流*河劃為Ⅱ類水域，水質主要適用功能為集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場等，執(zhí)行《地表水環(huán)境質量標準（GB3838?2*2）》Ⅱ類水質標準。按照技術規(guī)范劃定集中式飲用水水源地保護區(qū)，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）飲用水水源地基礎環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）飲用水水源地基礎環(huán)境調查及評估報告。

（二）綜合整治目標。*河流域綜合整治工作實行分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問責。對水域環(huán)境進行綜合整治，采取堵口查污、截污導流、拆違拆遷、架橋修路、河床清污、綠化美化、凈化環(huán)境等措施，徹底改善*河水環(huán)境質量，達到“水清、岸綠、流動、暢通”的目標。

二、部門和所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任

（一）部門責任

縣發(fā)改局：加強對*河流域建設項目管理，凡是在*河流域內(nèi)新上項目（包括新建、擴建、改建項目）一律由縣發(fā)改局審批、核準或登記備案；未通過環(huán)境影響評價和審批的建設項目一律不予立項和審批。

縣環(huán)保局：加強對*河流域建設項目的環(huán)境管理，嚴把項目審批關和環(huán)保設施竣工驗收關，對不符合總體規(guī)劃要求的項目一律不予審批，對排放污染物達不到標準的一律不予驗收；加強對流域內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，確保污水穩(wěn)定達標排放;加強對*河流域污染源的監(jiān)督管理，對超標排放污染物的企業(yè)進行限期治理；積極開展*河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎環(huán)境調查及評估工作,制定實施計劃，按照技術規(guī)范劃定集中式飲用水水源地保護區(qū),建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，完成*河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎環(huán)境調查及評估報告。組織開展*河水環(huán)境容量控制研究，根據(jù)環(huán)境容量測算*河流域污染物排放實行總量控制。

縣水利局：制定*河流域水土保持和生態(tài)保護規(guī)劃，對*河流域實行山、水、田、林、路綜合治理，恢復生態(tài)系統(tǒng)，提高土地涵養(yǎng)水源的能力；按照《水土保持法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對流域內(nèi)的開發(fā)建設項目進行普查，對沒有申報水土保持方案的項目要限期補報，并對水土保持方案及時審查、批復、驗收。

縣農(nóng)業(yè)局：開展*河流域農(nóng)業(yè)面源污染調查，宣傳農(nóng)業(yè)面源污染的成因、種類、危害和預防方法，增強群眾的環(huán)保意識，加快農(nóng)業(yè)結構調整的緊迫感；加大無污染農(nóng)業(yè)技術的推廣力度，舉辦無污染農(nóng)業(yè)技術培訓班，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品技術、秸桿綜合利用技術、廢棄物沼氣處理技術，力爭使農(nóng)藥、化肥使用量低于現(xiàn)有水平；加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，重點對國家禁止使用的高毒、高殘留農(nóng)藥、生長調節(jié)劑、激素類藥物進行市場執(zhí)法檢查，凈化農(nóng)資市場。

縣畜牧局：教育和引導養(yǎng)殖業(yè)增強環(huán)境保護意識，積極推廣建立沉淀池或沼氣等實用糞便處理技術，提高畜牧業(yè)污水處理效果和水平；對*河上游的畜禽養(yǎng)殖場進行全面清理整頓，完善污染防治設施；加強對養(yǎng)殖場的監(jiān)管，推行標準化生產(chǎn)，大力推廣規(guī)模經(jīng)營、集中治理的發(fā)展模式，引導畜牧業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。

縣衛(wèi)生局：按國家環(huán)保法律法規(guī)的要求，加強*河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構的醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的整治力度，加大資金投入，采用達標的污染防治技術，確保醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的達標排放。

縣國土資源局：加大行政執(zhí)法力度，加強對*河流域采石場、洗沙場的管理，嚴禁無證經(jīng)營洗沙場和采石場，對目前已有的洗沙場和采石場進行清理整頓；結合土地整理，調整*河流域的土地利用結構并逐步達到優(yōu)化。

縣林業(yè)局：加大*河流域植樹造林力度，增加植被覆蓋率，減少水土流失，涵養(yǎng)水源；加強封育保護，提高*河流域生態(tài)系統(tǒng)的自然修復能力，改善*河流域水環(huán)境質量。

縣城管綜合執(zhí)法局：將*河流域內(nèi)的生活垃圾納入縣城管理范圍，并進行集中清運，嚴禁亂堆亂倒。

（二）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作責任

*河流域的檀林、大同、張?、青石、向橋、劉河、獅子、株林、橫車、赤東、八里湖辦事處等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）具體負責“碧水工程”的組織協(xié)調和督辦工作。實行分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問責，以工作結果倒排工作進度，對水體進行綜合防治，確保水體水質按功能達標，確保群眾飲水安全。

三、實施步驟

按三年時間倒排工期，即從2*9年7月1日起至2011年6月30日止，分十個階段對*河進行綜合整治及生態(tài)修復,確保水域整治按時完成。

第一階段：2*9年6月1日?7月31日為宣傳發(fā)動階段。要充分利用*春電視臺、電臺和《*春視聽》，大力宣傳發(fā)動*河水環(huán)境整治工作，讓這項工作深入人心。

第二階段：2*9年8月1日?8月31日為清運清理階段。各相關職能部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要按照各自管理職能，組織人力、物力、財力，對*河兩岸堆存的生活垃圾和固體廢棄物等進行清理清運。

第三階段：2*9年9月1日?12月31日為違章建筑清理和拆遷階段。國土資源管理局、建設局、規(guī)劃局和城管綜合執(zhí)法局結合各自的職責，對*河流域的違章建筑進行清理和拆遷，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭進行督辦和拆遷安置工作。

第四階段：20*年1月1日?2月28日為堵口查污階段?？h環(huán)保局組織專班，所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）配合，對*河沿河兩岸排污口進行拉網(wǎng)式檢查和督辦，封堵排污口，關閉和限期治理一批污染企業(yè)。

第五階段：20*年3月1日?5月31日為截污導流階段。水利、交通、建設、環(huán)保等部門結合各自的職責，進行截污導流，所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）配合，禁止工業(yè)廢水和生活污水直接排入*河。

第六階段：20*年6月1日?7月31日為清於清臟階段?？h水利局、縣國土局要抓緊*河枯水季節(jié)時間，對河道內(nèi)的淤泥和沙丘進行清理清運，實現(xiàn)*河內(nèi)無淤塞、無雜物，河道暢通。

第七階段：20*年8月1日?9月30日為設施建設階段。*河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府對人口集中居民區(qū)要配套建設垃圾箱、垃圾中轉站。

第八階段：20*年*月1日?2011年2月28日為架橋修路階段?？h交通局對*河流域兩岸人口集中居民區(qū)進行勘測、設計，規(guī)范架設橋梁，對破損的路面進行修復。

第九階段：20*年3月1日?3月31日為綠化美化階段?？h林業(yè)局要根據(jù)“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）對*河流域進行植樹造林，增加植被覆蓋率，減少水土流失，涵養(yǎng)水源；加強封育保護，提高*河流域生態(tài)系統(tǒng)的自然修復能力。

第十階段：20*年4月1日?6月30日為檢查驗收階段。縣委、縣政府及職能部門逐河逐段進行檢查驗收，各職能部門作出書面總結，對工作突出的單位和個人予以通報表彰。

四、治理措施

（一）加大*河流域工業(yè)污染源治理力度。組織工作專班對*河沿河兩岸排污口進行拉網(wǎng)式檢查和督辦。要鞏固橫車河沿線16家企業(yè)限期治理的成果，使沿河石英砂加工企業(yè)加大環(huán)境污染治理力度，對群眾反映強烈的污染企業(yè)實施關閉和限期治理。

1、關閉一批企業(yè)。認真落實國務院和省《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》精神,對*河流域內(nèi)的工藝落后、污染嚴重的企業(yè),治理無望的超標排污企業(yè)于2*9年底前依法予以關閉。對“十五小”和“新五小”的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一個,取締一個。逾期不予關閉和取締的,將按照省監(jiān)察廳、省人事廳、省環(huán)保局《關于違反環(huán)境保護法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》對有關責任人嚴肅處理。

2、限期治理一批企業(yè)。對*河流域內(nèi)的重點企業(yè)雖有治理設施,但外排污水不能穩(wěn)定達標的企業(yè),在今年12月底前全部完善治理設施,確保外排廢水穩(wěn)定達標排放。12月初,環(huán)保部門要組織檢查驗收,經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后,方可恢復生產(chǎn)；對完不成治理任務的,一律停產(chǎn)治理。

3、依法查處一批環(huán)境違法企業(yè)。要加強對*河流域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理力度,對企業(yè)閑置治污設施、偷開偷排、超標排放的,要依法嚴肅查處,并按照省監(jiān)察廳、省人事廳、省環(huán)保局《關于違反環(huán)境保護法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》追究政府、有關部門負責人和企業(yè)法人代表的責任。

（二）加大*河流域醫(yī)療廢水和生活污水處理力度。加強*河流域醫(yī)療廢水處理力度。*河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）衛(wèi)生院在醫(yī)療診治過程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢水嚴禁直接外排，必須采取物化+生物+消毒的處理達標方法進行處理，沿河采取有效的治理方案和措施，確保醫(yī)療廢水穩(wěn)定達標排放，保障人民群眾身體健康。加強*河流域生活污水的處理和收集管網(wǎng)的鋪設工作，多途徑、多渠道籌措資金，擴大污水管網(wǎng)的覆蓋面，禁止生活污水未經(jīng)處理直接排入*河及其支流。

（三）加大*河上游的生態(tài)保護和恢復力度。加強生態(tài)環(huán)境建設，促進*河上游的生態(tài)保護和恢復。全面推行科學施肥，大力推廣施用有機肥、綠肥和沼肥。采取有效措施，控制農(nóng)藥、化肥及畜禽養(yǎng)殖帶來的面源污染，嚴禁使用劇毒高殘留農(nóng)藥和國家名明令禁止使用的農(nóng)藥，實行無公害生產(chǎn)。正確處理*河流域環(huán)境保護和經(jīng)濟利益的關系，以長遠利益、可持續(xù)發(fā)展為主，兼顧庫區(qū)水源地的群眾眼前利益，搞好小流域治理，實施退耕還林工程。采取生物措施，搞好封山育林，禁止毀林開荒、非更新砍伐水源涵養(yǎng)保護林。加快修建塘堰及小型水庫，搞好攔蓄截流。

（四）加強*河流域新建項目環(huán)境管理。嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》，嚴格限制審批流域飲用水源保護區(qū)的項目。嚴格限制審批流域內(nèi)高耗能、高污染項目。堅決杜絕已被淘汰的項目以技術改造、拉動內(nèi)需等名義重新上馬。嚴格按照總量控制的要求，把污染物排放總量排放指標作為*河流域行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的約束性條件。

五、保障措施

（一）加強組織領導?？h成立綜合整治專班，綜合整治專班下設辦公室，辦公室主任由縣環(huán)保局局長管振君兼任，具體負責*河綜合整治工作的組織、協(xié)調和督辦。

篇6

我局在縣委、縣政府的堅強領導下，在上級衛(wèi)生行政主管部門的具體指導下，按照縣委、縣政府“四大奮斗目標”和“五氣”新要求，樹立干部新形象，不斷改善人民群眾就醫(yī)環(huán)境，提高醫(yī)療服務質量，重點解決“看病貴”問題，不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需求，全縣衛(wèi)生工作呈現(xiàn)了新的局面?，F(xiàn)將工作總結報告如下：

一、半年工作總結

（一）農(nóng)村衛(wèi)生工作

1、根據(jù)省衛(wèi)生廳、省財政廳實施第二輪招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的要求，我縣新招聘了6名執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。

2、今年爭取到第一批擴大內(nèi)需鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理及輔助設施建設項目2個，總投資100萬元，三匯鎮(zhèn)、涌興鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院各50萬元。

3、對白兔，鶴林，靜邊鎮(zhèn)，清溪場鎮(zhèn)，三板，土溪鎮(zhèn)，巖峰鎮(zhèn)等七個衛(wèi)生院擴大內(nèi)需建設，總投資633萬元，預計八月底主體工程竣工。

（二）城市衛(wèi)生工作

1、縣醫(yī)院外科大樓改建，系香港政府災后援建項目，待香港政府提交立法會通過后實施。

2、城市社區(qū)衛(wèi)生服務不斷完善。江鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心按照四川省城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務基本項目開展工作，在基線調查、慢病管理、疾病控制等方面均按規(guī)定的方案進行，先后派出15名醫(yī)護人員到省市培訓全科醫(yī)師、全科護士。

（三）公共衛(wèi)生

1、加強了疾控中心和縣醫(yī)院傳染科的設備裝備，加快了縣婦幼保健院門診住院綜合樓建設。

2、進一步落實了突發(fā)性公共衛(wèi)生應急預案工作制度和工作職責。先后印發(fā)了《縣衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急預案》、《縣衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應急工作制度和崗位職責》、《縣衛(wèi)生應急物資儲備方案》、《縣衛(wèi)生應急工作培訓工作計劃》、《縣甲型H1N1流感防控應對和疫情處置預案》、《縣甲型H1N1流感醫(yī)療救治工作方案》、《甲型H1N1流感預檢分診會診轉診制度》、《縣應對流感大流行準備計劃與應急預案》；修訂了《縣食物中毒事件應急預案》，真正做到了有備無患，防患于未然。

3、加強了衛(wèi)生應急隊伍建設，建立了醫(yī)療救護、救災防病處置等組236個，落實縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應急人員共340人，同時組建了衛(wèi)生應急專家組數(shù)據(jù)庫共49人。對機關工作人員、縣屬醫(yī)療機構分管領導和應急辦主任以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院負責人或公衛(wèi)科長共100余人，進行了突發(fā)性公共衛(wèi)生應急工作培訓和考試。

（四）新農(nóng)合醫(yī)療制度穩(wěn)步完善

1、參合資金籌集。今年全縣參合110.97萬人，參合率為97.3%，籌集資金7610.88萬元。其中：農(nóng)民個人繳納221.94萬元，縣財政補助440萬元，中央補助3597萬元，省財政補助3350.94萬元全部到位。

2、參合農(nóng)民補償。今年1-5月累計受益人數(shù)325225人次，補償金額4468.4萬元。其中：門診288029人次，補償金額485.37萬元；特殊門診4661人次，補助金額98.42萬元，縣內(nèi)住院補償27796人次，補償金額3043.46萬元，縣外住院4749人次，補償金額841.15萬元。

3、學習實踐科學發(fā)展觀，認真解決“看病貴”問題，制定了《關于進一步規(guī)范全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療機構管理的暫行規(guī)定》和《關于2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償工作的通知》，切實解決人民群眾“看病貴”問題，收到較好效果。

（五）公共衛(wèi)生和重大疾病防治措施有力

1、圓滿完成了與我省甲型H1N1流感確診病例，有密切接觸的，我縣公民閆勇和與其接觸的有關人員的醫(yī)學隔離觀察和居家觀察任務，甲型H1N1流感防控工作取得了階段性成效，受到縣委、縣政府的好評。

2、加強了狂犬病防制。今年初，全縣有犬46484只；1至4月底共滅犬10467只（其中限養(yǎng)區(qū)犬只503只，傷人畜犬88只）；現(xiàn)有犬只35726只（其中新增犬692只，觀賞犬164只，警衛(wèi)守護犬72只）。在現(xiàn)有犬只中，免疫犬25584只，免疫率72％；辦證犬19491只；栓養(yǎng)犬21031只。犬傷暴露857人次，犬傷暴露后規(guī)范處置857人次，規(guī)范處置率100％；發(fā)生犬傷牲畜1例。處理違反《四川省預防控制狂犬病條例》行為13起，實施行政處罰13人次，處罰款850元。

3、對結核病、艾滋病、霍亂等重點傳染病加強了宣傳、督導、檢查，進一步加強了管理，落實了責任。

（六）婦幼衛(wèi)生工作成績顯著。

1、4月21日，在達州市婦幼衛(wèi)生及社區(qū)工作會議上，我縣榮獲全市2010年度婦幼衛(wèi)生信息統(tǒng)計工作及新生兒疾病篩查工作兩個一等獎。

2、新生兒疾病篩查2300例，篩查率達到42.15％；對縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位婦幼醫(yī)生68人進行了婦幼衛(wèi)生報表網(wǎng)絡直報培訓。

3、努力降低孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率。今年1—5月，住院分娩率為80.13％，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率為99.86％；高危孕產(chǎn)婦按規(guī)定程序轉診率達98.5％；高危孕產(chǎn)婦管理695人，管理率達99.86％；產(chǎn)前檢查率92.88％，產(chǎn)后訪視率92.47％；系統(tǒng)管理建卡率92.38％，卡冊回收率99％；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達91.75％；新法接生5078例，新法接生率99.98％，新生兒破傷風發(fā)生率0‰；孕產(chǎn)婦死亡1例，死亡率20/10萬；嬰兒死亡52例，死亡率10.4‰；新生兒建卡5010例，建卡率達98.64％；3歲以下兒童系統(tǒng)管理率90.01％，生長發(fā)育監(jiān)測率99％。

（七）醫(yī)療服務水平不斷提高

1、為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療技術水平和整體素質，今年對鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務知識進行了集中培訓、考試、考核，為全國首次鄉(xiāng)村醫(yī)生換證、注冊奠定了基礎。

2、加強醫(yī)院制度化建設，不斷提升醫(yī)院管理水平，提高醫(yī)療服務質量。公開服務承諾，公示收費標準及藥品價格，加強醫(yī)患溝通與交流，盡可能地讓病人來則安心，走則高興。

3、抓繼續(xù)醫(yī)學教育。今年上半年已發(fā)放好醫(yī)生網(wǎng)卡563張。對鄉(xiāng)村醫(yī)生遠程教育學員進行了模擬考試，為畢業(yè)考試打下基礎。其他進修培訓工作正常進行。

（八）無償獻血工作有序開展

今年1—5月，全縣共計無償獻血892人次，獻血量達29.59萬毫升，滿足了臨床用血需求。

（九）衛(wèi)生執(zhí)法力度加大

1、對醫(yī)療市場進行了集中清理整治。成立了兩個清理整治組，分別由楊汝奇副局長和瞿海林副局長帶隊，對全縣醫(yī)療市場、娛樂場所進行了拉網(wǎng)式清理整治，目前已取得階段性成效。

2、加大衛(wèi)生執(zhí)法力度。在元旦、春節(jié)、清明、“五一”節(jié)假日期間出動衛(wèi)生監(jiān)督員210人次、車輛50臺次，按照《食品衛(wèi)生法》、《公共場所管理條例》的要求，檢查餐飲業(yè)285家、超市4家、農(nóng)家樂13家、酒店5家、娛樂場所10家、旅游景點2個，對存在的問題，責令單位及時整改，消除了安全隱患，確保了節(jié)假日居民食品衛(wèi)生安全。

3、認真開展打擊餐飲消費環(huán)節(jié)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動，出動衛(wèi)生監(jiān)督員138人次，監(jiān)督檢查785家，監(jiān)督乳制品49個樣、火鍋底料12個樣，樣品合格率100％.

4、對全縣123所學校的食品衛(wèi)生、生活飲用水、傳染病防治進行了監(jiān)督檢查，通過檢查學校食品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治工作，衛(wèi)生許可證持證率100％，持有效健康合格證明上崗率達到97.7％，對個別學校存在的問題，提出了整改意見，把整改落到實處。

5、加強了醫(yī)療機構、血液制品監(jiān)督管理。出動衛(wèi)生監(jiān)督員319人次，車輛41臺次，檢查醫(yī)療機構216家，取締非法行醫(yī)4家，責令停業(yè)3家，警告12家，限期整改15家，沒收藥品73個品種，沒收器械20件，罰款5.34萬元。

（十）中醫(yī)工作不斷加強

1、開展縣基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)適宜技術推廣項目培訓，培訓師資60名，分批對全縣60個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心、457所村衛(wèi)生站確定的師資力量進行培訓，目前，全縣各級醫(yī)療衛(wèi)生單位正按照局安排推廣中醫(yī)適宜技術。

2、為全縣中醫(yī)藥在崗臨床人員100余名（50歲以下）溫習中醫(yī)四部經(jīng)典著作培訓報名。

（十一）醫(yī)療行風明顯好轉

1、積極探索和建立健全黨風廉政建設的長效機制，印發(fā)了《2010年全縣衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢監(jiān)察暨糾風工作要點》，與各單位主要負責人簽訂了《黨風廉政建設責任書》。

2、按照縣紀委要求，結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，扎實開展“學習王瑛同志先進事跡活動”和“衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂案例分析及警示教育活動”，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。

3、加強了對各醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療收費項目、標準、藥品價格公開情況的監(jiān)督檢查，不斷提高收費透明度。嚴格執(zhí)行《達州市醫(yī)療服務價格》規(guī)定。

4、實行首診責任制，醫(yī)務人員做到熱情接待，仔細診斷治療。醫(yī)生對不屬于責任范圍內(nèi)的，引導病人到相關科室進行診治，無推諉患者現(xiàn)象發(fā)生。

5、醫(yī)務人員對病人實行因病施治，合理檢查，合理用藥，減少了大處方，濫檢查的做法。

（十二）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作扎實開展

1、我局組織縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位正副職領導多次學習《縣人民政府關于深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的管理辦法（試行）》，《縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理過錯責任追究辦法（試行）》、圍繞“開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，我該怎么辦？”開展了深入學習討論，明確了責任及過錯責任追究，每個職工自覺把責任落到實處，主動把責任區(qū)清掃得干干凈凈，辦公室設備存放得整整齊齊，窗明幾凈。

2、堅持每周五對責任片區(qū)進行集中清掃和日常衛(wèi)生監(jiān)督，保證了責任片區(qū)整潔、有序。在日常衛(wèi)生監(jiān)督時，我們把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目的、意義向廣大居民宣傳，提高廣大市民的文明意識、衛(wèi)生意識、功德意識，引導廣大居民共同參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程。

（十三）深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成效顯著

3月27日，衛(wèi)生局召開了縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位深入學習實踐科學發(fā)展觀動員大會，傳達貫徹了縣委、縣政府關于深入貫徹學習實踐科學發(fā)觀動員大會精神，同時結合衛(wèi)生工作實際，印發(fā)了《縣衛(wèi)生局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》和《學習調研階段日程安排》，明確了工作目標、步驟、方法、要求。做到按規(guī)定動作進行。在開展學習實踐活動中，領導撰寫調研報告15篇，黨員干部寫學習心得300余篇，辦學習專欄8期，信息簡報36期，宣傳標語8條。全體干部職工理論水平有了新的提高。:

二、存在的主要問題

1、全縣農(nóng)村衛(wèi)生基礎差，底子薄，診療水平普遍較低，衛(wèi)生服務能力依然不能滿足人民群眾的需求，亟待提高。

2、醫(yī)技人員短缺、基層人才引進難和流失嚴重，衛(wèi)生資源總量不足，招聘困難。

3、地方財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院設備缺乏，不能適應突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的需求。

三、下半年工作安排

1、繼續(xù)深入學習實踐科學發(fā)展觀，落實縣委、縣政府“五氣”新要求，樹立干部新形象。

2、堅持不懈地按要求搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作及2010年愛國衛(wèi)生專項行動。

3、接待處理。全面完成積案化解年任務；完成縣人大、縣政協(xié)的提案、議案。

4、全面啟動農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目工程。各醫(yī)療單位要按照5月26日《全縣婦幼衛(wèi)生暨社區(qū)衛(wèi)生工作會》上的要求，將婦幼衛(wèi)生工作抓緊、抓好，落到實處。

5、抓好中央擴大內(nèi)需建設項目工程的質量、安全、資料積累，做好審計準備，按時搞好竣工驗收。

6、提高突發(fā)性公共衛(wèi)生處置能力。進一步完善各項制度、預案，落實應急設備設施，開展應急演練，提高應急處置能力。

7、有效控制傳染病。進一步做好各類重點傳染病疫情的防治工作，預防和控制傳染病暴發(fā)流行。要求做到法定傳染病疫情報告率達100％，計劃免疫“五苗”全程接種率達98％。

8、婦幼衛(wèi)生工作。進一步培訓婦保人員，孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率分別降至55/10萬和13‰，新生兒疾病篩查率達50％以上。

9、深入開展醫(yī)院管理年活動。按照第一年方案實施第二周期醫(yī)院管理活動，落實醫(yī)院評審、評價制度，制定惠民醫(yī)療措施、開展惠民醫(yī)療；構建和諧醫(yī)患關系，做好預防和處置醫(yī)療糾紛；嚴格醫(yī)師、護士的準入管理和考試考核工作；按期校驗《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。

10、努力推進中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。做好鞏固四川省農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣成果，力爭中醫(yī)門急診量達到縣、鄉(xiāng)、村門急診總量的40％；積極建設中醫(yī)特設專病、?？?，走特色效益之路；積極推廣中醫(yī)適宜技術和新成果的運用。

11、不斷加強衛(wèi)生法制建設。廣泛宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)，提高衛(wèi)生法規(guī)的社會普及度、認可度和接受度；落實衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督“網(wǎng)絡化”管理；進一步加強衛(wèi)生執(zhí)法檢查，打擊非法行醫(yī)，保護群眾健康權益。

12、加強衛(wèi)生人才隊伍建設。選撥培養(yǎng)優(yōu)秀衛(wèi)生管理人才和學科帶頭人，促進衛(wèi)生事業(yè)更好發(fā)展；加快衛(wèi)生人才培養(yǎng)，妥善解決農(nóng)村和城市人才問題，探索吸引高素質衛(wèi)生人才的有效辦法，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供保障。

篇7

為了進一步提高我縣公共衛(wèi)生服務和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)有關部門通知精神，我縣安排有關部門對公共衛(wèi)生體系建設情況進行了調查研究。現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、基本情況

（一）公共衛(wèi)生體系建設

1、機構設置情況：

經(jīng)過多年的建設，全縣目前已形成了設施和功能相對齊全的縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生工作網(wǎng)絡和服務體系，擁有一支人員充備的衛(wèi)生專業(yè)技術和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。全縣共有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構238個，其中縣級綜合醫(yī)院1所，中醫(yī)院1所，衛(wèi)生防疫站1所、婦幼保健所1所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院16所，培訓中心、紅會門診部、預防保健站各1所，村醫(yī)療站168家，個體及社會辦醫(yī)療機構47家。我縣未成立衛(wèi)生監(jiān)督所，縣衛(wèi)生防疫站兼疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、信息報告、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等職能，具體衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務由衛(wèi)生防疫站監(jiān)督一科、二科承擔，主要擔負全縣食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、消毒衛(wèi)生、傳染病防治執(zhí)法監(jiān)督管理工作。

2、衛(wèi)生人員構成及公共衛(wèi)生機構設備情況：

全縣共有衛(wèi)生人員817人，在學歷結構方面，大專以上學歷的414人，占51%；中專以上學歷的154人，占19%；衛(wèi)生專業(yè)技術人員632人，其中具有副高以上職稱的34人，占5.4%，中級職稱的134人，占21.2%，初級及初級以下職稱的464人，占73.4%?？h衛(wèi)生防疫站擔負著全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），128個行政村，2個場（廠）礦，62個工礦企業(yè)，近26.08萬人口的防、治、管、研、教等衛(wèi)生防疫任務。近年來，由于高等醫(yī)學院校的本科畢業(yè)生充實到衛(wèi)生監(jiān)督隊伍中，使監(jiān)督員隊伍學歷層次得到進一步提高，年齡結構進一步年輕化。防疫站現(xiàn)有職工62名，在編48人，自收自支7人，臨時聘用人員7人；專業(yè)技術人員54人，占職工總數(shù)的86%；?？埔陨蠈W歷者35人，中專學歷者12人；具有高級職稱的7人，其中主任醫(yī)師2人，副主任醫(yī)師5人，中級職稱21人，中級以上職稱人員占專業(yè)技術人員總數(shù)的48%?，F(xiàn)有萬元以上的設備20臺（件）：低速冷凍離心機（CR4-11）、一氧化碳測定儀（CO-500）、二氧化碳測定儀（TY-9800）、洗板機（WEL4KI）、尿十項分析儀、立式圓形蒸汽消毒鍋（LS-B50L）、數(shù)據(jù)處理機（NEWMAX）、B超儀（LOGIQTM）、心電圖儀（FX-2111）、顯微鏡（OLYMPUST）、倒置生物顯微鏡（IMT-2）、生化分析儀（GF-D）、血細胞分析儀（MEK-5208）、二氧化碳培養(yǎng)箱（E1020）、紫外分光光度計（UV-260）、熒光分光光度計（F-3000）、酶標分光光度計（EAB-400）、原子吸收分光光度計（LTX-1000）、氣相色譜儀（GC-9A）、水質采樣器（A4401-AO）各1臺（件）。

3.房屋及其它情況：

衛(wèi)生防疫站的衛(wèi)生監(jiān)督辦公樓建于1974年，面積780.72平方米；綜合辦公樓建于1985年，面積1165平方米；利用國債資金新建的疾控中心綜合樓已于2003年10月投入使用，面積1500平方米，共投入資金180萬元?？h衛(wèi)生防疫站、縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健所均建立了“非典”網(wǎng)絡系統(tǒng)，在全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位實行了“非典”疫情日報告、零報告系統(tǒng)；衛(wèi)生防疫站實行了24小時疫情值班制度，建立了疫情預報室。在縣醫(yī)院、中醫(yī)院建立了發(fā)熱門診，縣醫(yī)院建立了隔離病房，設觀察床6張。全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位都建立了非典型肺炎預檢制度。

（二）、醫(yī)療救治體系：

縣醫(yī)院作為醫(yī)療救治體系的龍頭單位，于2002年12月成立了平羅縣急救中心，設病床300張，其中：急診科用房240平米，設置觀察床10張，“120”救護車3輛，ICU病房設置床位4張和一些基本醫(yī)療救護設備。傳染科設置床位20張。縣中醫(yī)院設置病床120張，婦幼保健所設置床位32張，姚伏中心衛(wèi)生院設置床位15張，具備一定的基本醫(yī)療設備和住院救治能力，其他醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療條件簡陋，只能解決當?shù)厝罕娀踞t(yī)療保健。

二、存在的突出問題：

近年來，隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展以及人民群眾健康需求的提高，目前全縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平已不能完全滿足社會、經(jīng)濟和人民群眾的要求，尤其在2003—2004年非典等重大傳染病的防治和重大災害救治工作中，暴露出了全縣公共衛(wèi)生事業(yè)存在的一系列突出問題：

（一）、公共衛(wèi)生問題的預防、預警、應急控制處理缺乏統(tǒng)一、科學的運作機制和管理體系，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機制尚不完善。

面對突襲而來的公共衛(wèi)生事件，2003年5月國務院緊急制訂并公布實施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》。為了進一步加強對全縣防治非典型肺炎工作的領導，根據(jù)區(qū)、市黨委、政府的工作部署，我縣成立了平羅縣防治非典型肺炎工作指揮部，辦公室設在平羅縣衛(wèi)生局。實行防“非典”工作縣級領導分工責任制，制訂了《平羅縣傳染性非典型肺炎應急處理方案》，明確了衛(wèi)生部門和其他相關部門的職責，確保了防“非典”工作措施的全面落實。縣衛(wèi)生局設立了應急指揮中心，下設衛(wèi)生檢疫、醫(yī)療救治、后勤保障等組織。按照“以防為主、防治結合、應急為主、平戰(zhàn)結合，以塊為主、條塊結合，以專為主、群專結合”的原則，順利地完成了各項工作任務。通過“非典”防治工作，我們雖積累了一定的處理突發(fā)事件的經(jīng)驗，但從“非典”防治過程中反映出的問題卻不容忽視：一是部分領導對“非典”預防工作不重視，沒有真正認識到建立公共衛(wèi)生機制的重要性，沒有從預防、預警方面去長遠考慮，存在遇到突發(fā)事件盲目應戰(zhàn)的思想；二是部分部門為了各自的利益，工作中存在相互不協(xié)調，相互推諉的現(xiàn)象；三是部分農(nóng)民群眾對縣委、政府的決定不理解、不支持，有的還持有反對態(tài)度。

（二）、公共衛(wèi)生相關的基礎設施、設備配套嚴重滯后，農(nóng)村衛(wèi)生工作發(fā)展緩慢，衛(wèi)生技術水平、公共衛(wèi)生服務能力較低。

近年來，全國上下形成了一種醫(yī)療功能有所加強，而疾病預防、婦幼保健、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等功能均有不同程度削弱的不良情形，造成很多地方縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)殘缺不全。目前我縣雖已形成設施和功能相對齊全的縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生工作網(wǎng)絡和服務體系，但公共衛(wèi)生基礎建設工作仍很薄弱：一是各醫(yī)療單位業(yè)務收入的決大部分用于支付職工工資，無力購買醫(yī)療設備和引進新技術，普遍存在醫(yī)療設備落后，技術條件差的現(xiàn)象；二是由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受房屋條件所限，均沒有設立規(guī)范的傳染病門診，容易造成醫(yī)源性感染和傳播，存在醫(yī)療隱患；三是縣衛(wèi)生防疫站雖然新建了疾病控制中心大樓，但建設資金不足，缺口40萬元，同時由于缺乏設備配套資金，無法配備較先進的檢驗設備，而現(xiàn)有的檢驗設備比較落后，無法適應當前疾病控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急需要。四是平羅縣醫(yī)院業(yè)務用房嚴重不足，制約了急救業(yè)務的開展和傳染病的管理工作，醫(yī)療設備陳舊，“120”急救系統(tǒng)及車載設備幾乎沒有，只能應付一般情況的急救和普通傳染病的治療需要，不具備應對較大規(guī)模突發(fā)公共衛(wèi)生事件的條件。縣醫(yī)院的發(fā)熱門診、隔離病房條件簡陋，設置床位少（僅為6張），一旦發(fā)生多例“非典”病人，將無法應對。且縣醫(yī)院發(fā)熱門診、隔離病房設在醫(yī)院內(nèi)，與其他病員及醫(yī)院職工家屬區(qū)較近，無隔離帶，容易造成醫(yī)源性感染和傳播。五是縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構職能不明確，功能不完善，服務功能不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重醫(yī)輕防、公共衛(wèi)生科室不健全或形同虛設，村衛(wèi)生室只顧追求經(jīng)濟利益等問題仍然存在；六是以縣級醫(yī)療機構為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶，村衛(wèi)生室為基礎的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，未能真正發(fā)揮應有的作用，需要進一步強化和發(fā)展。七是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府未能充分發(fā)揮管理職能以及村委會的作用，應按照屬地化管理的原則，寓條于塊，條塊結合，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村三級預防、預警、控制和處理綜合應急機制。

（三）、經(jīng)費緊缺，限制了公共衛(wèi)生尤其是預防保健工作的廣泛有效開展。

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步，公共衛(wèi)生服務領域不斷拓展，縣衛(wèi)生防疫站除搞好計劃免疫和結核病防治外，還相繼開展了慢病防治監(jiān)測、愛滋病防治、健康教育、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、職業(yè)病監(jiān)督等一系列專項工作，而這些項目所需經(jīng)費均未列入縣財政預算。同時由于工作量的增大，各類專業(yè)技術人才需求量增加，但縣財政對此實行增人不增支，自收自支的政策，導致醫(yī)療單位出現(xiàn)缺人才但又用不起人才的現(xiàn)象，業(yè)務經(jīng)費的投入不足和人才的短缺限制了我縣公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)的樞紐，肩負著公共衛(wèi)生服務的具體工作，承擔著大量的預防保健任務，許多工作都是無償服務。近年來由于縣財政經(jīng)費較為緊張，劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)費只是職工檔案工資的60%，相當于職工工資總額的30%～40%，而業(yè)務收入又無法彌補職工工資的缺額部分。工資待遇低，加上生活條件、工作條件差，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才流失現(xiàn)象嚴重，直接影響到農(nóng)村衛(wèi)生工作的質量。

三、今后的工作思路及工作任務

（一）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急機制

1、建立全縣統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作指揮和組織系統(tǒng)。成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作領導小組，負責全縣重大突發(fā)事件的統(tǒng)一領導，明確相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責任務，形成以衛(wèi)生部門為主，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調配合的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)控預警和應急處理聯(lián)動機制，為突發(fā)事件的有效處理提供組織保障。衛(wèi)生部門也要成立相應的指揮協(xié)調組織，負責醫(yī)療衛(wèi)生單位的預防控制和應急救治工作，實行科學分工，分級負責，建立和完善組織管理制度。

2、建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警監(jiān)測和報告制度。建成以縣衛(wèi)生局為中樞，縣級疾控、醫(yī)療、監(jiān)督機構為技術依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構為延伸的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告和預警網(wǎng)絡，進一步規(guī)范監(jiān)測、報告和分工協(xié)作制度。

3、建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預警機制。進一步整合“非典”、禽流感防治、食品衛(wèi)生安全、職業(yè)中毒、重大災害等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急預案，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的規(guī)定，修改完善各類應急預防控制措施，科學分工，嚴格責任，逐步建立起包含醫(yī)療救治、疾病預防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應靈敏、運轉協(xié)調的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系。

4、建立全縣公共衛(wèi)生事件應急處理和醫(yī)療救治隊伍。加強對全縣衛(wèi)生專業(yè)技術人員的業(yè)務培訓和相關法律法規(guī)培訓，提高廣大衛(wèi)生人員的整體業(yè)務素質以及突發(fā)事件的防范意識和應急能力，并對應急救治隊伍每年實行專門強化培訓和定期演練，努力造就一支名副其實的專業(yè)應急救治隊伍。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是重大事件的應急處理工作需要，本著業(yè)務覆蓋全面、技術過硬、組織嚴密、反應迅速、協(xié)調高效的原則，在縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位擇優(yōu)選拔各個相關業(yè)務的技術骨干，組成應急處理和醫(yī)療救治隊伍，配備相應的車輛和設備，并分設各個專業(yè)應急工作組，適應不同類型突發(fā)事件的專業(yè)需要；同時在各主要業(yè)務單位組建應急工作后備梯隊，以應對重大災害事件的后繼處理之需。

（二）加強公共衛(wèi)生工作的基礎建設，加大投入，切實改善公共衛(wèi)生工作的硬件條件。

1、積極爭取政府和上級衛(wèi)生部門的政策、項目支持，加大公共衛(wèi)生基礎建設投入，改善縣鄉(xiāng)二級醫(yī)療救治、疾病預防控制等工作硬件設施和儀器設備配置，同時確保政府對公共衛(wèi)生工作相關經(jīng)費的必要投入，本著協(xié)調同步可持續(xù)發(fā)展的要求，對公共衛(wèi)生投入適度超前，按比例逐年增加，盡快使原本比較薄弱的公共衛(wèi)生工作得到有效地改善和加強。

2、建設設施配套先進、功能齊全的全縣疾病預防控制中心。要借助國家加大公共衛(wèi)生建設投資的良好形勢，積極爭取項目建設疾控中心，全面進行技術設備配套和更新，滿足重大傳染病、公共衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等技術檢測工作需要。

3、在深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革同時，爭取國家政策項目支持，建設衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法指揮調度中心，配備監(jiān)督工作必備的車輛、設施，充實衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，為確保公共衛(wèi)生安全工作的順利開展創(chuàng)造相應的硬件條件。

4、加快縣醫(yī)院傳染科病房的建設，積極利用國債資金，按照新時期傳染性疾病應急救治工作需要和《傳染病防治法》的規(guī)定，在平羅縣中醫(yī)院舊址新建一座高標準、高配置的傳染病樓，配套建設污水處理、醫(yī)療垃圾焚燒等設備，并對原中醫(yī)院舊病房進行改造，開設發(fā)熱門診、腸道門診、肝炎門診及醫(yī)技科室，同時應通過多方籌資，購置呼吸機、監(jiān)護儀、X光機等設備，加強對傳染病區(qū)的裝備。新建的傳染病樓將承擔全縣重大傳染病的集中收治處理任務。

5、改擴建平羅縣“120”急救中心，擬新建業(yè)務用房1500平方米，規(guī)劃建立一個急診手術室、血液凈化室、急診內(nèi)、外科病房，擴建臨時輸液室、觀察室、搶救室、內(nèi)外科診斷室及會診室。急救中心將新增呼吸機、心臟除顫儀、監(jiān)護儀、心臟臨時起搏器、心電圖機、血透儀及附屬設備、手術室設備、救護車及車載搶救設備，對現(xiàn)有部分老化設備進行更新。進一步發(fā)揮急救中心在重大公共衛(wèi)生事件和災害、事故中的重要作用。

篇8

一、基本情況

（一）公共衛(wèi)生體系建設

1、機構設置情況：

經(jīng)過多年的建設，全縣目前已形成了設施和功能相對齊全的縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生工作網(wǎng)絡和服務體系，擁有一支人員充備的衛(wèi)生專業(yè)技術和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。全縣共有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構238個，其中縣級綜合醫(yī)院1所，中醫(yī)院1所，衛(wèi)生防疫站1所、婦幼保健所1所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院16所，培訓中心、紅會門診部、預防保健站各1所，村醫(yī)療站168家，個體及社會辦醫(yī)療機構47家。我縣未成立衛(wèi)生監(jiān)督所，縣衛(wèi)生防疫站兼疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、信息報告、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等職能，具體衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務由衛(wèi)生防疫站監(jiān)督一科、二科承擔，主要擔負全縣食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、消毒衛(wèi)生、傳染病防治執(zhí)法監(jiān)督管理工作。

2、衛(wèi)生人員構成及公共衛(wèi)生機構設備情況：

全縣共有衛(wèi)生人員817人，在學歷結構方面，大專以上學歷的414人，占51%；中專以上學歷的154人，占19%；衛(wèi)生專業(yè)技術人員632人，其中具有副高以上職稱的34人，占5.4%，中級職稱的134人，占21.2%，初級及初級以下職稱的464人，占73.4%?？h衛(wèi)生防疫站擔負著全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），128個行政村，2個場（廠）礦，62個工礦企業(yè)，近26.08萬人口的防、治、管、研、教等衛(wèi)生防疫任務。近年來，由于高等醫(yī)學院校的本科畢業(yè)生充實到衛(wèi)生監(jiān)督隊伍中，使監(jiān)督員隊伍學歷層次得到進一步提高，年齡結構進一步年輕化。防疫站現(xiàn)有職工62名，在編48人，自收自支7人，臨時聘用人員7人；專業(yè)技術人員54人，占職工總數(shù)的86%；專科以上學歷者35人，中專學歷者12人；具有高級職稱的7人，其中主任醫(yī)師2人，副主任醫(yī)師5人，中級職稱21人，中級以上職稱人員占專業(yè)技術人員總數(shù)的48%?，F(xiàn)有萬元以上的設備20臺（件）：低速冷凍離心機（CR4-11）、一氧化碳測定儀（CO-500）、二氧化碳測定儀（TY-9800）、洗板機（WEL4KI）、尿十項分析儀、立式圓形蒸汽消毒鍋（LS-B50L）、數(shù)據(jù)處理機（NEWMAX）、B超儀（LOGIQTM）、心電圖儀（FX-2111）、顯微鏡（OLYMPUST）、倒置生物顯微鏡（IMT-2）、生化分析儀（GF-D）、血細胞分析儀（MEK-5208）、二氧化碳培養(yǎng)箱（E1020）、紫外分光光度計（UV-260）、熒光分光光度計（F-3000）、酶標分光光度計（EAB-400）、原子吸收分光光度計（LTX-1000）、氣相色譜儀（GC-9A）、水質采樣器（A4401-AO）各1臺（件）。

3.房屋及其它情況：

衛(wèi)生防疫站的衛(wèi)生監(jiān)督辦公樓建于1974年，面積780.72平方米；綜合辦公樓建于1985年，面積1165平方米；利用國債資金新建的疾控中心綜合樓已于年10月投入使用，面積1500平方米，共投入資金180萬元?？h衛(wèi)生防疫站、縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健所均建立了“非典”網(wǎng)絡系統(tǒng)，在全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位實行了“非典”疫情日報告、零報。

系統(tǒng)；衛(wèi)生防疫站實行了24小時疫情值班制度，建立了疫情預報室。在縣醫(yī)院、中醫(yī)院建立了發(fā)熱門診，縣醫(yī)院建立了隔離病房，設觀察床6張。全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位都建立了非典型肺炎預檢制度。

（二）、醫(yī)療救治體系：

縣醫(yī)院作為醫(yī)療救治體系的龍頭單位，于2002年12月成立了平羅縣急救中心，設病床300張，其中：急診科用房240平米，設置觀察床10張，“120”救護車3輛，ICU病房設置床位4張和一些基本醫(yī)療救護設備。傳染科設置床位20張。縣中醫(yī)院設置病床120張，婦幼保健所設置床位32張，姚伏中心衛(wèi)生院設置床位15張，具備一定的基本醫(yī)療設備和住院救治能力，其他醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療條件簡陋，只能解決當?shù)厝罕娀踞t(yī)療保健。

二、存在的突出問題：

近年來，隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展以及人民群眾健康需求的提高，目前全縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平已不能完全滿足社會、經(jīng)濟和人民群眾的要求，尤其在—2004年非典等重大傳染病的防治和重大災害救治工作中，暴露出了全縣公共衛(wèi)生事業(yè)存在的一系列突出問題：

（一）、公共衛(wèi)生問題的預防、預警、應急控制處理缺乏統(tǒng)一、科學的運作機制和管理體系，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機制尚不完善。

面對突襲而來的公共衛(wèi)生事件，年5月國務院緊急制訂并公布實施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》。為了進一步加強對全縣防治非典型肺炎工作的領導，根據(jù)區(qū)、市黨委、政府的工作部署，我縣成立了平羅縣防治非典型肺炎工作指揮部，辦公室設在平羅縣衛(wèi)生局。實行防“非典”工作縣級領導分工責任制，制訂了《平羅縣傳染性非典型肺炎應急處理方案》，明確了衛(wèi)生部門和其他相關部門的職責，確保了防“非典”工作措施的全面落實?？h衛(wèi)生局設立了應急指揮中心，下設衛(wèi)生檢疫、醫(yī)療救治、后勤保障等組織。按照“以防為主、防治結合、應急為主、平戰(zhàn)結合，以塊為主、條塊結合，以專為主、群專結合”的原則，順利地完成了各項工作任務。通過“非典”防治工作，我們雖積累了一定的處理突發(fā)事件的經(jīng)驗，但從“非典”防治過程中反映出的問題卻不容忽視：一是部分領導對“非典”預防工作不重視，沒有真正認識到建立公共衛(wèi)生機制的重要性，沒有從預防、預警方面去長遠考慮，存在遇到突發(fā)事件盲目應戰(zhàn)的思想；二是部分部門為了各自的利益，工作中存在相互不協(xié)調，相互推諉的現(xiàn)象；三是部分農(nóng)民群眾對縣委、政府的決定不理解、不支持，有的還持有反對態(tài)度。

（二）、公共衛(wèi)生相關的基礎設施、設備配套嚴重滯后，農(nóng)村衛(wèi)生工作發(fā)展緩慢，衛(wèi)生技術水平、公共衛(wèi)生服務能力較低。

近年來，全國上下形成了一種醫(yī)療功能有所加強，而疾病預防、婦幼保健、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等功能均有不同程度削弱的不良情形，造成很多地方縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)殘缺不全。目前我縣雖已形成設施和功能相對齊全的縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生工作網(wǎng)絡和服務體系，但公共衛(wèi)生基礎建設工作仍很薄弱：一是各醫(yī)療單位業(yè)務收入的決大部分用于支付職工工資，無力購買醫(yī)療設備和引進新技術，普遍存在醫(yī)療設備落后，技術條件差的現(xiàn)象；二是由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受房屋條件所限，均沒有設立規(guī)范的傳染病門診，容易造成醫(yī)源性感染和傳播，存在醫(yī)療隱患；三是縣衛(wèi)生防疫站雖然新建了疾病控制中心大樓，但建設資金不足，缺口40萬元，同時由于缺乏設備配套資金，系統(tǒng)；衛(wèi)生防疫站實行了24小時疫情值班制度，建立了疫情預報室。在縣醫(yī)院、中醫(yī)院建立了發(fā)熱門診，縣醫(yī)院建立了隔離病房，設觀察床6張。全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位都建立了非典型肺炎預檢制度。

（二）、醫(yī)療救治體系：

縣醫(yī)院作為醫(yī)療救治體系的龍頭單位，于2002年12月成立了平羅縣急救中心，設病床300張，其中：急診科用房240平米，設置觀察床10張，“120”救護車3輛，ICU病房設置床位4張和一些基本醫(yī)療救護設備。傳染科設置床位20張?？h中醫(yī)院設置病床120張，婦幼保健所設置床位32張，姚伏中心衛(wèi)生院設置床位15張，具備一定的基本醫(yī)療設備和住院救治能力，其他醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療條件簡陋，只能解決當?shù)厝罕娀踞t(yī)療保健。

二、存在的突出問題：

近年來，隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展以及人民群眾健康需求的提高，目前全縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平已不能完全滿足社會、經(jīng)濟和人民群眾的要求，尤其在—2004年非典等重大傳染病的防治和重大災害救治工作中，暴露出了全縣公共衛(wèi)生事業(yè)存在的一系列突出問題：

（一）、公共衛(wèi)生問題的預防、預警、應急控制處理缺乏統(tǒng)一、科學的運作機制和管理體系，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機制尚不完善。

面對突襲而來的公共衛(wèi)生事件，年5月國務院緊急制訂并公布實施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》。為了進一步加強對全縣防治非典型肺炎工作的領導，根據(jù)區(qū)、市黨委、政府的工作部署，我縣成立了平羅縣防治非典型肺炎工作指揮部，辦公室設在平羅縣衛(wèi)生局。實行防“非典”工作縣級領導分工責任制，制訂了《平羅縣傳染性非典型肺炎應急處理方案》，明確了衛(wèi)生部門和其他相關部門的職責，確保了防“非典”工作措施的全面落實?？h衛(wèi)生局設立了應急指揮中心，下設衛(wèi)生檢疫、醫(yī)療救治、后勤保障等組織。按照“以防為主、防治結合、應急為主、平戰(zhàn)結合，以塊為主、條塊結合，以專為主、群專結合”的原則，順利地完成了各項工作任務。通過“非典”防治工作，我們雖積累了一定的處理突發(fā)事件的經(jīng)驗，但從“非典”防治過程中反映出的問題卻不容忽視：一是部分領導對“非典”預防工作不重視，沒有真正認識到建立公共衛(wèi)生機制的重要性，沒有從預防、預警方面去長遠考慮，存在遇到突發(fā)事件盲目應戰(zhàn)的思想；二是部分部門為了各自的利益，工作中存在相互不協(xié)調，相互推諉的現(xiàn)象；三是部分農(nóng)民群眾對縣委、政府的決定不理解、不支持，有的還持有反對態(tài)度。

（二）、公共衛(wèi)生相關的基礎設施、設備配套嚴重滯后，農(nóng)村衛(wèi)生工作發(fā)展緩慢，衛(wèi)生技術水平、公共衛(wèi)生服務能力較低。

近年來，全國上下形成了一種醫(yī)療功能有所加強，而疾病預防、婦幼保健、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等功能均有不同程度削弱的不良情形，造成很多地方縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)殘缺不全。目前我縣雖已形成設施和功能相對齊全的縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生工作網(wǎng)絡和服務體系，但公共衛(wèi)生基礎建設工作仍很薄弱：一是各醫(yī)療單位業(yè)務收入的決大部分用于支付職工工資，無力購買醫(yī)療設備和引進新技術，普遍存在醫(yī)療設備落后，技術條件差的現(xiàn)象；二是由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受房屋條件所限，均沒有設立規(guī)范的傳染病門診，容易造成醫(yī)源性感染和傳播，存在醫(yī)療隱患；三是縣衛(wèi)生防疫站雖然新建了疾病控制中心大樓，但建設資金不足，缺口40萬元，同時由于缺乏設備配套資金，無法配備較先進的檢驗設備，而現(xiàn)有的檢驗設備比較落后，無法適應當前疾病控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急需要。四是平羅縣醫(yī)院業(yè)務用房嚴重不足，制約了急救業(yè)務的開展和傳染病的管理工作，醫(yī)療設備陳舊，“120”急救系統(tǒng)及車載設備幾乎沒有，只能應付一般情況的急救和普通傳染病的治療需要，不具備應對較大規(guī)模突發(fā)公共衛(wèi)生事件的條件。縣醫(yī)院的發(fā)熱門診、隔離病房條件簡陋，設置床位少（僅為6張），一旦發(fā)生多例“非典”病人，將無法應對。且縣醫(yī)院發(fā)熱門診、隔離病房設在醫(yī)院內(nèi)，與其他病員及醫(yī)院職工家屬區(qū)較近，無隔離帶，容易造成醫(yī)源性感染和傳播。五是縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構職能不明確，功能不完善，服務功能不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重醫(yī)輕防、公共衛(wèi)生科室不健全或形同虛設，村衛(wèi)生室只顧追求經(jīng)濟利益等問題仍然存在；六是以縣級醫(yī)療機構為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶，村衛(wèi)生室為基礎的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，未能真正發(fā)揮應有的作用，需要進一步強化和發(fā)展。七是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府未能充分發(fā)揮管理職能以及村委會的作用，應按照屬地化管理的原則，寓條于塊，條塊結合，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村三級預防、預警、控制和處理綜合應急機制。

（三）、經(jīng)費緊缺，限制了公共衛(wèi)生尤其是預防保健工作的廣泛有效開展。

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步，公共衛(wèi)生服務領域不斷拓展，縣衛(wèi)生防疫站除搞好計劃免疫和結核病防治外，還相繼開展了慢病防治監(jiān)測、愛滋病防治、健康教育、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、職業(yè)病監(jiān)督等一系列專項工作，而這些項目所需經(jīng)費均未列入縣財政預算。同時由于工作量的增大，各類專業(yè)技術人才需求量增加，但縣財政對此實行增人不增支，自收自支的政策，導致醫(yī)療單位出現(xiàn)缺人才但又用不起人才的現(xiàn)象，業(yè)務經(jīng)費的投入不足和人才的短缺限制了我縣公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)的樞紐，肩負著公共衛(wèi)生服務的具體工作，承擔著大量的預防保健任務，許多工作都是無償服務。近年來由于縣財政經(jīng)費較為緊張，劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)費只是職工檔案工資的60%，相當于職工工資總額的30%～40%，而業(yè)務收入又無法彌補職工工資的缺額部分。工資待遇低，加上生活條件、工作條件差，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才流失現(xiàn)象嚴重，直接影響到農(nóng)村衛(wèi)生工作的質量。

三、今后的工作思路及工作任務

（一）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急機制

1、建立全縣統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作指揮和組織系統(tǒng)。成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作領導小組，負責全縣重大突發(fā)事件的統(tǒng)一領導，明確相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責任務，形成以衛(wèi)生部門為主，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調配合的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)控預警和應急處理聯(lián)動機制，為突發(fā)事件的有效處理提供組織保障。衛(wèi)生部門也要成立相應的指揮協(xié)調組織，負責醫(yī)療衛(wèi)生單位的預防控制和應急救治工作，實行科學分工，分級負責，建立和完善組織管理制度。

2、建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警監(jiān)測和報告制度。建成以縣衛(wèi)生局為中樞，縣級疾控、醫(yī)療、監(jiān)督機構為技術依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構為延伸的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告和預警網(wǎng)絡，進一步規(guī)范監(jiān)測、報告和分工協(xié)作制度。

3、建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預警機制。進一步整合“非典”、禽流感防治、食品衛(wèi)生安全、職業(yè)中毒、重大災害等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急預案，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的規(guī)定，修改完善各類應急預防控制措施，科學分工，嚴格責任，逐步建立起包含醫(yī)療救治、疾病預防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應靈敏、運轉協(xié)調的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系。

4、建立全縣公共衛(wèi)生事件應急處理和醫(yī)療救治隊伍。加強對全縣衛(wèi)生專業(yè)技術人員的業(yè)務培訓和相關法律法規(guī)培訓，提高廣大衛(wèi)生人員的整體業(yè)務素質以及突發(fā)事件的防范意識和應急能力，并對應急救治隊伍每年實行專門強化培訓和定期演練，努力造就一支名副其實的專業(yè)應急救治隊伍。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是重大事件的應急處理工作需要，本著業(yè)務覆蓋全面、技術過硬、組織嚴密、反應迅速、協(xié)調高效的原則，在縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位擇優(yōu)選拔各個相關業(yè)務的技術骨干，組成應急處理和醫(yī)療救治隊伍，配備相應的車輛和設備，并分設各個專業(yè)應急工作組，適應不同類型突發(fā)事件的專業(yè)需要；同時在各主要業(yè)務單位組建應急工作后備梯隊，以應對重大災害事件的后繼處理之需。

（二）加強公共衛(wèi)生工作的基礎建設，加大投入，切實改善公共衛(wèi)生工作的硬件條件。

1、積極爭取政府和上級衛(wèi)生部門的政策、項目支持，加大公共衛(wèi)生基礎建設投入，改善縣鄉(xiāng)二級醫(yī)療救治、疾病預防控制等工作硬件設施和儀器設備配置，同時確保政府對公共衛(wèi)生工作相關經(jīng)費的必要投入，本著協(xié)調同步可持續(xù)發(fā)展的要求，對公共衛(wèi)生投入適度超前，按比例逐年增加，盡快使原本比較薄弱的公共衛(wèi)生工作得到有效地改善和加強。

2、建設設施配套先進、功能齊全的全縣疾病預防控制中心。要借助國家加大公共衛(wèi)生建設投資的良好形勢，積極爭取項目建設疾控中心，全面進行技術設備配套和更新，滿足重大傳染病、公共衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等技術檢測工作需要。

3、在深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革同時，爭取國家政策項目支持，建設衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法指揮調度中心，配備監(jiān)督工作必備的車輛、設施，充實衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，為確保公共衛(wèi)生安全工作的順利開展創(chuàng)造相應的硬件條件。

4、加快縣醫(yī)院傳染科病房的建設，積極利用國債資金，按照新時期傳染性疾病應急救治工作需要和《傳染病防治法》的規(guī)定，在平羅縣中醫(yī)院舊址新建一座高標準、高配置的傳染病樓，配套建設污水處理、醫(yī)療垃圾焚燒等設備，并對原中醫(yī)院舊病房進行改造，開設發(fā)熱門診、腸道門診、肝炎門診及醫(yī)技科室，同時應通過多方籌資，購置呼吸機、監(jiān)護儀、X光機等設備，加強對傳染病區(qū)的裝備。新建的傳染病樓將承擔全縣重大傳染病的集中收治處理任務。

5、改擴建平羅縣“120”急救中心，擬新建業(yè)務用房1500平方米，規(guī)劃建立一個急診手術室、血液凈化室、急診內(nèi)、外科病房，擴建臨時輸液室、觀察室、搶救室、內(nèi)外科診斷室及會診室。急救中心將新增呼吸機、心臟除顫儀、監(jiān)護儀、心臟臨時起搏器、心電圖機、血透儀及附屬設備、手術室設備、救護車及車載搶救設備，對現(xiàn)有部分老化設備進行更新。進一步發(fā)揮急救中心在重大公共衛(wèi)生事件和災害、事故中的重要作用。

篇9

2008年以來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，全區(qū)各地堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面落實國家擴大內(nèi)需的各項政策措施，積極支援抗災保煤、抗震救災和北京奧運，在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境日益趨緊的形勢下，全區(qū)經(jīng)濟總體實現(xiàn)較快增長，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，民生狀況進一步改善。2008年經(jīng)濟運行呈現(xiàn)以下特點：

(一)經(jīng)濟繼續(xù)較快增長

2008年我區(qū)經(jīng)濟增長呈現(xiàn)前高后低明顯的階段性特征，前三季度實現(xiàn)生產(chǎn)總值5169.4億元，增長18.7％。進入第四季度，受全球性金融危機的影響，經(jīng)濟增長明顯放緩，預計全年生產(chǎn)總值達到7600億元以上，增長17.5％左右，增幅雖較去年有所回落，但仍居全國第一位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長8％，第二產(chǎn)業(yè)增長21％，第三產(chǎn)業(yè)增長14％。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看：農(nóng)牧業(yè)得到加強。糧食生產(chǎn)獲得大豐收，預計糧食總產(chǎn)量420億斤，增產(chǎn)58億斤。畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，前三季度牛奶產(chǎn)量623.2萬噸，增長11.9％；肉類總產(chǎn)量達到120萬噸，增長3％。9月份三鹿奶粉事件發(fā)生后，我區(qū)奶業(yè)生產(chǎn)受到較大沖擊，目前仍處于恢復期，預計全年牛奶產(chǎn)量912萬噸，與去年基本持平；肉類總產(chǎn)量220萬噸，增加14萬噸。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中趨緩。前三季度全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值2557億元，增長29％。受市場需求萎縮和價格下降影響，9月份以后，主要工業(yè)產(chǎn)品增長明顯放緩，1―11月份規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值3185.3億元，增長26.4％；預計全年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值3400億元，增長24％；全部工業(yè)增加值3620億元，增長23％。服務業(yè)平穩(wěn)增長。今年交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲三大行業(yè)增長率都比上年有明顯提高，1―11月份貨物發(fā)送量增長24％，增幅比上年同期提高1個百分點；批發(fā)零售額增長23.6％，提高5.4個百分點；住宿餐飲增長27.9％，提高5.2個百分點。受市場需求不足的影響，從11月份起運輸量開始縮減，對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定影響。預計全年第三產(chǎn)業(yè)增加值達到2600億元，增長14％左右。

從需求方面看：固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。1―11月份全區(qū)50萬元以上項目完成固定資產(chǎn)投資5333.3億元，增長28.6％。為應對金融危機，四季度國家采取了加大投資、刺激內(nèi)需的政策措施，對保持投資增長具有重要作用，預計全年全社會固定資產(chǎn)投資完成5600億元以上，增長29％。消費需求增長加快。1―11月份社會消費品零售總額完成2120.8億元，增長24.3％，增幅比上年同期提高5.4個百分點，預計全年社會消費品零售總額達到2360億元，增長24％。居民消費價格逐步回落，前11個月累計上漲6.3％，預計全年上漲6％左右。外貿(mào)進出口平穩(wěn)增長。1―11月份外貿(mào)進出口總額達到84.3億美元，增長21％。其中，出口33.5億美元，增長24.7％；進口50.8億美元，增長1 8.8％。預計全年外貿(mào)進出口總額達到90億美元以上，增長18％。

(二)收入水平持續(xù)提高

財政收入較快增長。1―11月份，地方財政總收入1004.4億元，增加280.3億元，增長38.7％。其中，地方財政一般預算收入582.6億元，增加163.5億元，增長39％。9月份以來主要工業(yè)產(chǎn)品價格下跌，部分工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)，對四季度財政收入產(chǎn)生了一定影響，預計全年地方財政總收入將達到1100億元，增長32％。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。前三季度全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10693元，增長16.9％，增幅比上年同期回落2.1個百分點。四季度各盟市都提高了津補貼水平，平均上調幅度300―600元，個別盟市達到1000元。預計全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14480元，比上年增加2100元，實際增長11％。前三季度全區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入4701元，增長23.4％，增幅比上年同期提高0.5個百分點。今年糧食生產(chǎn)獲得大豐收，農(nóng)牧業(yè)補貼較大幅度增加，預計全年農(nóng)牧民人均純收入4650元，比上年增加697元，實際增長11％。

(三)金融業(yè)運行總體平穩(wěn)

11月末全區(qū)金融機構人民幣貸款余額4397.4億元，同比增長19.5％；人民幣存款余額6213.6億元，增長27.6％。11月當月新增貸款72億元，比前兩個月分別多增17.2億元和16.8億元，表明近期適度寬松的貨幣政策開始發(fā)揮作用。金融機構在政策導向下積極扶持農(nóng)牧業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新，1―11月份農(nóng)牧業(yè)貸款和技改貸款分別新增107.9億元和24.1億元，同比分別多增36.4億元和29.5億元。個人消費信貸繼續(xù)大幅增長，11月末個人消費貸款余額250.8億元，比年初增加64.6億元，增長38.3％。

(四)節(jié)能減排取得積極進展

從節(jié)能方面看，2008年主要高耗能產(chǎn)品增長大幅度回落，前11個月電石產(chǎn)量增長14.8％，比上年同期回落9.4個百分點；鐵合金產(chǎn)量增長4.5％，回落22.4個百分點；焦炭產(chǎn)量增長5.6％，回落33.4個百分點。1―11月份全社會用電量增長7.8％，比上年同期回落24.5個百分點。今年生產(chǎn)總值增長率比去年小幅回落1個多百分點，但煤炭、電力消耗增長大幅回落，預計全年能耗下降5％以上。從減排方面看，2007--2008年已累計關停小火電機組103.8萬千瓦，基本完成了大中型火電機組的脫硫改造任務。今年新建成污水處理廠10個，新增污水處理能力26萬噸／日，污水處理能力達到150萬噸／日。預計主要污染物減排能夠完成年度目標。

(五)社會建設進一步加強

教育事業(yè)全面發(fā)展，普通高校招生規(guī)模進一步擴大，招生數(shù)量達到10.7萬人，增長8.1％。中等職業(yè)教育能力建設工程和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程建設穩(wěn)步推進，18所職業(yè)學校、29所農(nóng)村初中校舍建設如期完成。教育資助力度加大，小學和初中教科書補助標準分別提高20元和40元，困難生活補助分別提高200元和300元。基層衛(wèi)生服務體系建設加強，開工建設了113所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、33所旗縣醫(yī)院、25所旗縣婦幼保健機構、14所旗縣中蒙醫(yī)院、110個村衛(wèi)生室。各盟市全部出臺了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點辦法，參保人數(shù)達到181.2萬人；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療不斷完善，參保農(nóng)牧民達到1180.5萬人，參合率達到94.7％。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，實現(xiàn)了奧運金牌零的突破。

(六)民生狀況進一步改善

就業(yè)再就業(yè)政策全面落實，1―11月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)23.7萬人，已超額完成全年目標任務。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準由去年的每月172元提高到197元，覆蓋82.4萬城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村牧

區(qū)最低生活保障范圍從90.4萬人擴大到113.4萬人，補助標準農(nóng)區(qū)達到每人每年678元，牧區(qū)每人每年740元，三少民族地區(qū)每人每年840元。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放標準達到每月1073元，比上年提高105元。廉租房建設進展順利，中央和自治區(qū)共下達專項補助和建設資金4.28億元，開工建設廉租房65萬平方米以上。安全飲水工程共下達資金3.9億元，解決了86.7萬人的安全飲水問題。農(nóng)網(wǎng)完善工程和通電工程已下達資金2億元，用于解決2.5萬戶農(nóng)牧民用電問題。

二、2009年發(fā)展和改革工作的主要任務

2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境的基礎上，生產(chǎn)總值增長13％，財政收入增長18％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長11％，農(nóng)牧民人均純收入實際增長10％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人，單位生產(chǎn)總值能耗下降5％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右。

(一)加強基礎設施建設，努力擴大投資需求

加強農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設。一是促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。繼續(xù)大力實施優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧基地建設工程、沃土工程和旱作農(nóng)業(yè)工程，爭取啟動百億斤糧食增產(chǎn)工程。加大糧食儲存設施建設和糧食烘干設備投入，增加糧食收儲能力。二是加強“菜藍子”工程建設。繼續(xù)對奶牛和生豬養(yǎng)殖基地、牛羊育肥基地、馬鈴薯基地、蔬菜基地建設進行扶持，力爭新建標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)400個，標準化生豬養(yǎng)殖小區(qū)300個。加強農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系和動物防疫體系建設，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全。三是改善農(nóng)村牧區(qū)生活條件。加快實施安全飲水、通電、通路、沼氣建設等各項工程，對100個貧困村實施“整村推進”扶貧，扶貧移民搬遷5萬人，解決100萬人的安全飲水問題和1.3萬戶農(nóng)牧民通電問題，建設鄉(xiāng)村道路2.4萬公里，完成63個郵政營業(yè)網(wǎng)點的改造和建設，新增戶用沼氣10萬戶。

加強水利工程建設。國家2009年要集中建成一批大中型水利骨干工程，完成大中型病險水庫除險加固規(guī)劃任務，加快推進大型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套、水源工程等重點項目建設。要圍繞國家的中心工作，加快我區(qū)水利工程建設。一是進一步加強黃河、遼河、嫩江防洪工程建設，爭取開工建設黃河寧蒙段防洪工程。二是抓好14個大型灌區(qū)骨干工程建設，積極推進尼爾基、綽勒水庫下游灌區(qū)改造項目前期工作，加強牧區(qū)飼草料基地建設，力爭新增有效灌溉面積200萬畝，節(jié)水灌溉面積300萬畝。三是加快建設11座中型病險水庫除險加固工程，按時完成國家規(guī)劃中的大中型病險水庫除險加固任務。四是加快推進海渤灣水利樞紐、錫林郭勒供水、“引綽濟遼”等重大調蓄水工程的前期工作。

加強交通基礎設施建設。2009年國家要重點解決交通運輸?shù)摹翱ú弊印甭范?，我區(qū)要抓住機遇，積極推進煤運通道、出區(qū)通道、口岸通道、快速客運通道等鐵路、公路項目建設和民航機場建設。鐵路方面，新開工鄂爾多斯沿河鐵路和南部鐵路、錫林浩特至二連、通遼至霍林河增建二線和白阿線擴能改造等20個鐵路項目，加快推進準格爾一張家口、通遼一赤峰一北京以及呼包鄂城際快速鐵路等重大項目的前期工作，全區(qū)鐵路建設總規(guī)模達到7000公里，新增鐵路里程1500公里，鐵路總里程突破10000公里。公路方面，建設包頭至樹林召、阿榮旗至牙克石、通遼至雙遼、赤峰至平莊、大飯鋪至十七溝高速公路以及錫林浩特至海拉爾一級公路等16個重點公路項目，全區(qū)一級以上公路達到5000公里，公路總里程達到15萬公里。民航機場方面，開工建設巴彥淖爾機場，改擴建通遼、鄂爾多斯機場，積極推進霍林河、阿拉善盟小型機場的前期工作，建成二連浩特、阿爾山機場。

加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。一是加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程建設。重點抓好城市供水設施改造、缺水旗縣供水和重點鎮(zhèn)供水設施改造和建設工程，新增城鎮(zhèn)供水能力15萬立方米／日。二是加強城市集中供熱管網(wǎng)改造。重點抓好盟市所在地項目建設，全年完成供熱管網(wǎng)改造440公里。積極推進大興安嶺林區(qū)“以煤代木”集中供熱工程前期工作。三是加快實施“城中村”改造工程，力爭新開工26個“城中村”改造項目，面積13平方公里。

(二)加快調整產(chǎn)業(yè)結構，努力推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

保持能源工業(yè)穩(wěn)定增長。目前國家要重點優(yōu)化能源結構，推進大型煤炭基地、西氣東輸、西電東送和城市電網(wǎng)改造工程建設。我區(qū)要按照控制產(chǎn)能，穩(wěn)定產(chǎn)量，擴大外送，改善結構的發(fā)展思路，保持能源工業(yè)穩(wěn)定增長。煤炭方面重點推進大型煤炭基地建設。新開工勝利東二號露天一期、準格爾魏家峁露天礦等煤炭項目，建設規(guī)模6350萬噸。建成扎哈淖爾露天礦、白音華二號和四號露天礦等煤炭項目，新增生產(chǎn)能力3090萬噸。電力方面著力推進外送電源和通道項目、城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)項目、風電項目和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造項目。新開工風電裝機規(guī)模450萬千瓦，熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)模100萬千瓦，新建500千伏輸電線路700公里，220千伏輸電線路1020公里，啟動盟市所在地城市電網(wǎng)改造項目，加快實施農(nóng)網(wǎng)完善工程。

推動產(chǎn)業(yè)延伸升級。適應擴大內(nèi)需的要求，積極調整冶金建材工業(yè)結構，進一步擴大重軌、水泥等適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，加快包鋼重軌生產(chǎn)線改造，建設大型新型干法水泥生產(chǎn)線，新增水泥生產(chǎn)能力700萬噸。繼續(xù)把發(fā)展煤化工作為產(chǎn)業(yè)延伸的突破口，推動已批復項目的落實開工，爭取開工建設中天合創(chuàng)300萬噸二甲醚、克什克騰46億立方米煤制天然氣等重點項目。大力發(fā)展裝備制造和高新技術產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)重點發(fā)展以兆瓦級發(fā)電機及配套的大部件為重點的風機制造業(yè)，以綜采設備、大型掘進機和液壓容器為重點的煤機制造業(yè)，以載重汽車、組裝車及零部件為重點的汽車制造業(yè)。風機制造形成400萬千瓦整機生產(chǎn)能力，汽車制造形成3.5萬臺重型汽車、30萬臺柴油發(fā)動機和30萬臺自動變速器的生產(chǎn)能力。高新技術產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展稀土、生物醫(yī)藥和硅電子產(chǎn)業(yè)。加快推進包頭稀土新材料高技術產(chǎn)業(yè)基地和呼和浩特生物產(chǎn)業(yè)基地建設，形成釹鐵硼1.5萬噸、永磁電機400萬臺的生產(chǎn)能力。積極發(fā)展硅產(chǎn)業(yè)，形成6500噸多晶硅、30萬噸有機硅的生產(chǎn)能力。認真貫徹落實國家《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，支持乳品企業(yè)生產(chǎn)恢復和健康發(fā)展。

加快發(fā)展服務業(yè)。大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)，積極發(fā)展面向生活的服務業(yè)，拓寬服務領域，健全服務網(wǎng)絡，完善服務設施，增強服務功能，實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升。現(xiàn)代物流業(yè)要引進和培育大型物流企業(yè)，重點建設包頭新奧蒙華、赤峰紅山、通遼蒙

東、鄂爾多斯東勝、滿洲里和二連浩特口岸國際物流園等一批大中型物流園區(qū)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場建設工程，建設一批農(nóng)家店和農(nóng)村物流配送中心。旅游業(yè)要全面完成紅色旅游重點景區(qū)建設任務。加強環(huán)渤海九省區(qū)旅游合作，加快建設一批年接待游客能力50萬人以上的國內(nèi)知名旅游景區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)著力打造草原文化品牌，重點建設呼和浩特大盛魁文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、包頭文化傳媒創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、鄂爾多斯文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、赤峰紅山文化產(chǎn)業(yè)園、錫盟藍旗元上都世界文化產(chǎn)業(yè)園、二連浩特恐龍文化產(chǎn)業(yè)園等項目。城鄉(xiāng)居民服務業(yè)繼續(xù)加強社區(qū)公共服務設施、殘疾人綜合服務設施建設，爭取啟動實施城鎮(zhèn)養(yǎng)老設施建設項目。

(三)加強生態(tài)環(huán)境建設，努力推進節(jié)能減排

從節(jié)能方面看，2006―2008年單位生產(chǎn)總值能耗累計下降近12％，按照“十一五”下降22％的目標計算，后兩年平均每年需下降6％左右，任務還很重。從減排方面看，前三年化學需氧量減排完成規(guī)劃目標的75.2％，難度主要集中在二氧化硫，前三年僅完成37.8％，后兩年的任務十分艱巨。推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作，不僅對實現(xiàn)我區(qū)“十一五”節(jié)能減排目標至關重要，也是當前擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要內(nèi)容。明年要繼續(xù)努力，力爭取得更大成效。

加強污水、垃圾處理設施建設。一是加強城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施及配套管網(wǎng)建設，新建旗縣污水處理項目16個、垃圾處理項目28個。二是加大重點流域水污染治理力度，在黃河上游、遼河、海河、松花江流域繼續(xù)實施17個污水處理續(xù)建項目，以黃河中上游為重點，新建污水處理項目26個。

大力推進循環(huán)經(jīng)濟項目建設。以鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、焦炭等工業(yè)余熱回收為重點，加快實施工業(yè)余熱利用項目，建成工業(yè)余熱發(fā)電機組101兆瓦。加快城鎮(zhèn)既有住房節(jié)能改造，改造規(guī)模達到340萬平方米。積極開展煤礦疏干水利用，新增煤礦疏干水利用能力1.2億立方米。以粉煤灰、尾礦和工業(yè)廢渣利用為重點，加快實施資源綜合利用項目，粉煤灰工業(yè)綜合利用能力達到800萬噸。

加強生態(tài)重點工程建設。繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、天然林資源保護等生態(tài)重點工程建設，進一步加強禁牧、休牧、舍飼圈養(yǎng)以及生態(tài)移民等保護性措施，力爭全年完成1000萬畝的造林任務，完成退牧還草3000萬畝。實施好鞏固退耕還林成果工程，建設基本口糧田80萬畝，實施生態(tài)移民2.2萬人。加快推進黃土高原地區(qū)生態(tài)綜合治理、四大沙地及沙漠生態(tài)綜合治理等重大生態(tài)工程的前期工作。

(四)千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，促進消費需求快速增長

擴大內(nèi)需的重要途徑之一是擴大消費需求，要進一步擴大就業(yè)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，完善社會保障體系，營造良好的消費環(huán)境。

增加城鄉(xiāng)居民收入。改革收入分配制度，調整國民收入分配結構，逐步提高居民收入在生產(chǎn)總值中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，促進收入增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調。一是增加農(nóng)牧業(yè)補貼。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和農(nóng)畜產(chǎn)品價格變動情況，建立農(nóng)資價格上漲與提高農(nóng)資綜合直補聯(lián)動機制，增加農(nóng)資綜合直補。進一步擴大良種補貼和農(nóng)機具補貼范圍，提高補貼標準。繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的能繁母豬補貼和政策性保險等各項政策。以財政補貼方式支持“家電下鄉(xiāng)”，擴大農(nóng)村牧區(qū)消費規(guī)模。二是提高機關事業(yè)單位人員津補貼水平。積極創(chuàng)造條件，不斷提高機關事業(yè)單位人員津補貼水平，努力縮小與全國平均水平的差距。加快建立城鎮(zhèn)居民物價補貼和機關事業(yè)單位工作人員交通、誤餐、住房、取暖等補貼制度。三是建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制。推動建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，使職工工資與企業(yè)效益實現(xiàn)同步增長。加強對企業(yè)特別是國有及國有控股企業(yè)的指導和監(jiān)督，縮小企業(yè)職工與高管人員的收入差距。

積極擴大社會就業(yè)。明年全國就業(yè)形勢將十分嚴峻，我們要大力發(fā)展服務業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，發(fā)揮其吸納就業(yè)的主渠道作用。一是進一步落實支持服務業(yè)發(fā)展的各項政策。逐步擴大服務業(yè)引導資金規(guī)模，重點支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展。逐步落實服務業(yè)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價政策。二是進一步減輕個體私營企業(yè)稅費負擔。提高個體私營企業(yè)營業(yè)稅起征點，減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。三是改善中小企業(yè)融資環(huán)境。健全地方金融服務體系，加快組建內(nèi)蒙古發(fā)展銀行，支持包商銀行設立分支機構，推進鄂爾多斯、烏海城市商業(yè)銀行和東勝區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股，積極發(fā)展面向中小企業(yè)的小額貸款公司。加快中小企業(yè)信用擔保體系建設，擴大擔保基金規(guī)模，搭建創(chuàng)業(yè)投資服務平臺。

提高社會保障水平。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點，進一步增加投入，擴大范圍，提高標準。按照國家的安排部署，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金補助標準。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。繼續(xù)提高農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率，提高籌資標準。制定和城鎮(zhèn)低收入家庭資格認定辦法，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障補助標準。加大住房保障工作力度，大力實施保障性安居工程，新建廉租住房3萬套135萬平方米，中央下放煤礦棚戶區(qū)改造370萬平方米；大興安嶺林區(qū)棚戶區(qū)改造15萬平方米，啟動農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程。

大力改善消費環(huán)境。重點是加大清費治亂減負工作力度，全面清理地方性涉企、涉農(nóng)收費，大幅度減免涉及商品住房的各項地方性收費，規(guī)范旅游參觀門票價格，逐步有序取消政府還貸的二級公路收費，降低計量檢定、產(chǎn)品質量檢驗、出入境檢驗檢疫收費，清理郵政資費及相關價格、收費項目，取消電信網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間差別定價，加大對教育、醫(yī)療收費進行清理和整頓，明年擬取消地方制定收費項目108項。大力開展價格收費專項檢查，重點開展對化肥等農(nóng)資價格、惠農(nóng)收費政策、糧食最低收購價格的檢查，開展中介組織、行業(yè)協(xié)會收費等涉企收費檢查，開展資源性產(chǎn)品價格檢查和醫(yī)藥、教育、交通運輸?shù)葍r格收費檢查。

(五)加強社會建設，提高公共服務水平

自治區(qū)黨委、政府已經(jīng)研究決定，2009年要繼續(xù)為群眾辦好“十件實事”，重點實施“十項民生工程”，涉及發(fā)展改革部門的事情不少，各級發(fā)展改革部門要按照自治區(qū)的總體部署，把社會事業(yè)發(fā)展繼續(xù)放在更加突出的位置，采取更加有力的措施，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。明年要協(xié)同有關部門，突出抓好以下幾個方面：

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是改善義務教育階段辦學條件，繼續(xù)實施20萬義務教育階段校外寄宿生宿舍、食堂建設工程，加快農(nóng)村牧區(qū)初中校舍改造。二是加強中等職業(yè)學校教學及實訓基地建設，加快發(fā)展高中階段教育。三是提高高等教育辦學能力，加強高等院校

基礎設施、重點學科建設，繼續(xù)實行自治區(qū)直屬高校銀行貸款財政貼息補助政策，明年區(qū)內(nèi)普通高校計劃招生12萬人。四是支持民族教育和特殊教育發(fā)展，加大民族學?；A設施建設投入，完成25個特殊教育學?；A設施建設。

加強衛(wèi)生服務體系建設。加快實施自治區(qū)衛(wèi)生服務體系建設規(guī)劃。一是加強地市級以上中蒙醫(yī)院建設。完成興安盟、錫林郭勒盟蒙醫(yī)院和烏海市中蒙醫(yī)院建設，力爭開工建設自治區(qū)中醫(yī)院、呼倫貝爾市中蒙醫(yī)院和巴彥淖爾市蒙醫(yī)院項目。二是加強農(nóng)村牧區(qū)三級衛(wèi)生服務網(wǎng)建設。完成114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、190個嘎查村衛(wèi)生室、6個旗縣中蒙醫(yī)院基礎設施建設，為683個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、12個旗縣中蒙醫(yī)院、38個旗縣婦幼保健機構配置醫(yī)療設備。三是啟動城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。建設完成盟市所在地70個社區(qū)衛(wèi)生服務中心。四是繼續(xù)實施農(nóng)村基層計劃生育服務設施建設。完成16個旗縣、190個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站基礎設施建設和36個旗縣計生服務站流動服務車配備。

加強公共文化設施建設。重點加強農(nóng)村牧區(qū)基層文化基礎設施建設，實施廣播電視村村通、無線覆蓋等工程，新增通廣播電視自然村13510個。繼續(xù)加強旗縣圖書館和文化館建設，加快實施盟市以上圖書館、群眾藝術館和博物館項目，爭取啟動文物大縣博物館和烏蘭牧騎建設項目。加強鄉(xiāng)村群眾文化設施建設，開工建設550個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，加快實施農(nóng)牧民健身工程。

(六)繼續(xù)深化改革，努力擴大開放。

進一步深化改革。明年改革的任務十分繁重，按照中央和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議的部署，要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革、全面實施增值稅轉型改革，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和行政管理體制改革。發(fā)展改革部門要切實履行好改革的總體指導和綜合協(xié)調職能，繼續(xù)對全社會的改革提出切實可行的工作思路和措施方案，協(xié)調和指導經(jīng)濟社會各個領域的改革。同時要切實抓好分管領域的改革：一是積極推進行政事業(yè)性收費改革。根據(jù)國家已經(jīng)出臺的行政事業(yè)性收費改革政策，對全區(qū)行政事業(yè)性收費項目進行清理，大幅度削減行政事業(yè)性收費項目。二是穩(wěn)妥有序地推進資源性產(chǎn)品價格形成機制改革。認真落實國家成品油價稅費改革政策，做好成品油稅費和價格形成機制的相關工作，建立健全煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。三是按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，抓好發(fā)展改革部門內(nèi)部機構改革，加快職能轉變。

篇10

一、貫徹落實中央宏觀調控政策措施

中央提出，今年要按照控總量、穩(wěn)物價、調結構、促平衡的基調，把“兩個防止”作為宏觀調控的首要任務，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，著力促進結構調整和協(xié)調發(fā)展。防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱，關鍵是要控制固定資產(chǎn)投資過快增長，進一步調整優(yōu)化投資結構；防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，關鍵是要加強對市場供求和價格變化的調控，切實保障有效供給，促進我省經(jīng)濟在高平臺上持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，堅決避免出現(xiàn)大的起落。為此，一方面，要通過調整優(yōu)化投資結構帶動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。進一步調整投資、消費比例關系，切實增強消費需求對經(jīng)濟增長的拉動力。在此基礎上，繼續(xù)堅持區(qū)別對待、有保有壓，大力調整投資結構，努力擴大有效投入。制造業(yè)投資要以高科技項目為主，服務業(yè)投資要以新興服務業(yè)和生產(chǎn)服務業(yè)為主，農(nóng)業(yè)投資要以高效外向規(guī)?；r(nóng)業(yè)為主，同時進一步擴大自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、社會事業(yè)和基礎設施等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的投資。加強重大項目儲備工作，對2008－2012年計劃實施的100個重大項目，做深做細前期工作。加強新開工項目管理，嚴格執(zhí)行“八個必須”的開工條件，按照國家統(tǒng)一要求，為總投資5000萬元以上擬建項目建立管理檔案，建立健全管理聯(lián)動機制，從源頭上把好項目開工建設關。綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，嚴格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資和重復建設。另一方面，要認真落實“保供穩(wěn)價”的各項措施。今年國內(nèi)價格上漲的壓力較大。必須高度重視物價問題，采取有力措施，保持市場穩(wěn)定、價格穩(wěn)定、人心穩(wěn)定，避免價格總水平過快上漲。認真貫徹落實中央關于穩(wěn)定物價的一系列政策措施，切實做好政府定價和政府指導價的各項工作。進一步健全價格監(jiān)測、預警和應急機制，強化市場監(jiān)管，嚴格價格執(zhí)法，規(guī)范市場秩序。繼續(xù)完善和落實價格補貼辦法，編制低收入居民消費價格指數(shù)，及時足額發(fā)放物價補貼，確保城鄉(xiāng)低保對象的生活不受影響。堅持實行“菜籃子”市長負責制，強化政府保障居民生活必需品供給和穩(wěn)定物價的責任。切實落實好扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，保障糧食、肉類、食用油等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，努力做到既增加總量，又提升質量，還確保安全。

二、大力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

調整優(yōu)化結構是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本要求，也是走中國特色新型工業(yè)化道路的重要途徑。要按照調高調優(yōu)調輕的要求，堅持一手抓現(xiàn)代服務業(yè)、一手抓先進制造業(yè)，實行“雙輪驅動”，實現(xiàn)良性互動、協(xié)調發(fā)展。

進一步提高制造業(yè)發(fā)展水平。我省是制造業(yè)大省，但制造業(yè)競爭力還不夠強，在全國領先的企業(yè)還較少。必須把工作的著力點更好地放到提高制造業(yè)發(fā)展質量和水平上，在培育“大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”上做大文章、下真功夫。一是全力打造電子信息、裝備制造和石油化工三大支柱產(chǎn)業(yè)，推進電子信息產(chǎn)業(yè)由速度規(guī)模型向質量效益型轉變，支持先進裝備制造業(yè)基地建設，提升汽車、船舶、機床、電工電器、紡織機械等五條產(chǎn)業(yè)鏈制造水平。二是積極運用高新技術和先進適用技術改造和提升紡織服裝、冶金、輕工建材三大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次，打造知名品牌，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向深加工精加工方向發(fā)展，著力提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。三是繼續(xù)培育壯大新能源、新材料、新醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)，加強規(guī)劃引導和政策扶持，推動風電、核電盡快形成千萬千瓦級規(guī)模，大力發(fā)展光電子通信、納米材料等10大新材料產(chǎn)業(yè)群，加快形成具有較高科技含量的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。充分認識現(xiàn)代服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要支撐和促進作用，下大氣力盡快扭轉我省服務業(yè)比重偏低的狀況，確保全省服務業(yè)增加值比重比去年再提高1個百分點。堅持把國際服務外包作為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)重中之重來抓，進一步加大扶持力度，努力推動成長型企業(yè)、重點骨干企業(yè)和基地型龍頭型企業(yè)加快發(fā)展，推動國家級和省級服務外包基地城市和示范區(qū)公共服務平臺建設。鼓勵國際服務外包企業(yè)積極開拓市場，增強自主創(chuàng)新能力。切實幫助企業(yè)解決融資擔保和用地等困難和問題，大力營造加快發(fā)展的良好環(huán)境，吸引國內(nèi)外知名軟件和服務外包企業(yè)、人才向江蘇集聚。鼓勵加工制造企業(yè)將軟件和商務流程業(yè)務外包，實現(xiàn)生產(chǎn)、服務企業(yè)互利雙贏。加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，努力培育一批特色鮮明、主業(yè)突出、功能完善的集聚區(qū)。大力發(fā)展金融、會展、物流、研發(fā)、商務、信息等生產(chǎn)服務業(yè)，積極提升旅游、商貿(mào)等生活消費服務業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)和連鎖經(jīng)營。進一步完善現(xiàn)代服務業(yè)人才、智力和項目相結合的柔性引進機制，引進高層次、高技能、通曉國際通行規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的現(xiàn)代服務業(yè)領軍和專業(yè)人才。

三、突出重點加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是今年全省經(jīng)濟工作的重中之重。要把科技創(chuàng)新和節(jié)能減排作為轉變發(fā)展方式的關鍵環(huán)節(jié)和重要突破口，著力在增強自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源和保護環(huán)境上下更大功夫，加快由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越。

切實抓好節(jié)能減排的攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關鍵之年，必須加大工作力度，確保完成任務。認真落實國家淘汰電力、水泥、鋼鐵、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能計劃，對不能按時完成淘汰任務的地區(qū)，實行新建項目“區(qū)域限批”。繼續(xù)開展“小化工”專項整治，確保關閉“小化工”三年計劃提前一年在今年底前完成。圍繞五大重點耗能行業(yè)，積極推進六大節(jié)能改造重點工程，盡快形成穩(wěn)定可靠的節(jié)能減排工程技術能力。繼續(xù)加大對現(xiàn)役火電機組脫硫治理力度，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，年底前所有縣以上城市及太湖地區(qū)的建制鎮(zhèn)全部建成污水集中處理廠，并同步配套污水收集系統(tǒng)，太湖地區(qū)所有污水處理廠都要配套除磷脫氮設施。繼續(xù)把太湖治理作為全省生態(tài)環(huán)境保護的重中之重，堅持科學治水、鐵腕治污，確保太湖治理邁出重要步伐。抓緊建立完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎懲機制，實行更加嚴格的問責制，切實做到工作責任、政策措施、監(jiān)督考核三到位。

進一步增強自主創(chuàng)新能力。堅持科教優(yōu)先方針，把自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)作為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的第三次重大機遇，加快投資拉動向創(chuàng)新驅動、資源依賴向科技依托、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造的轉變。加強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，努力在重大裝備自主設計制造上取得突破，在新興產(chǎn)業(yè)的高端上游材料產(chǎn)業(yè)化上取得突破，在重大整機產(chǎn)品的自主設計上取得突破，提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領能力。強化企業(yè)主體建設，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，推動企業(yè)為主導的產(chǎn)學研結合，加快建設一批高水平的產(chǎn)學研基地，推動本土企業(yè)國際化、國際研發(fā)本土化，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，持續(xù)推進各類開發(fā)區(qū)尤其是高新技術園區(qū)建設步伐，加強大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園、工業(yè)設計園和軟件園建設，加快構建面向全社會創(chuàng)新需求的科技公共服務設施平臺，引導科技中介服務機構向專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范方向發(fā)展，提升科技載體對創(chuàng)新發(fā)展的集聚力。

四、全面提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

開放型經(jīng)濟是江蘇發(fā)展的突出優(yōu)勢。在經(jīng)濟全球化不斷深入的大背景下，進一步增強我省經(jīng)濟的國際競爭力，必須主動適應新形勢，把握新機遇，應對新挑戰(zhàn)，加快推動開放型經(jīng)濟轉型升級。一是更高水平地“引進來”。積極引進國際先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)資本，蘇南地區(qū)尤其要重點引進跨國企業(yè)研發(fā)機構和區(qū)域總部，提升制造業(yè)在全球價值鏈中的分工層次，提升軟件企業(yè)承包國際服務外包的水平。推動外資企業(yè)本土化，支持省內(nèi)企業(yè)提升國際產(chǎn)業(yè)配套能力。二是更大步伐地“走出去”。抓緊制定完善鼓勵企業(yè)“走出去”的政策措施，建立協(xié)調服務機制。支持企業(yè)通過并購、參股等方式“走出去”，在境外設立生產(chǎn)基地、資源基地、營銷網(wǎng)絡和研發(fā)機構，支持柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園等境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設，提高企業(yè)在境外集聚、集群發(fā)展程度。三是更大力度地調整外貿(mào)結構。主動適應國家政策調整，加快轉變外貿(mào)增長方式，推動對外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)推進出口基地和品牌建設，引導加工貿(mào)易轉型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易互動發(fā)展。鼓勵和促進民營企業(yè)外向開拓，加快發(fā)展一般貿(mào)易。四是更高層次地建設開發(fā)區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展模式，建設一批集聚效應強、帶動作用大的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展功能，積極支持綜合保稅區(qū)試點、出口加工區(qū)功能疊加試點和區(qū)港聯(lián)動試點。推動開發(fā)區(qū)完善精簡高效、親商務實的管理體制和運行機制。

五、進一步加大改革創(chuàng)新力度

今年，國家將分別就政府機構改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革出臺總體方案，在財稅體制、資源產(chǎn)品和環(huán)保政策等方面也將出臺一系列新的改革舉措。要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，結合江蘇自身實際，做好具體實施工作，加快形成有利于科學發(fā)展的體制機制。一是扎實抓好政府機構改革。按照實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制的要求，抓緊進行調查研究，及時提出具體改革方案，認真組織實施，進一步轉變政府職能，提高行政效能。在實行省直管縣財政管理體制的基礎上，積極穩(wěn)妥地推進擴權強縣工作。二是深化財稅體制改革。加強財政預算管理，調整優(yōu)化財政支出結構，繼續(xù)大幅度增加公共財政對“三農(nóng)”、教育、科技、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能減排等領域的投入。認真貫徹新頒布的企業(yè)所得稅法，引導市場主體用好國家的稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)發(fā)展服務經(jīng)濟、增加科技投入、提高職工工資福利待遇、落實節(jié)能減排措施的內(nèi)在積極性。三是推進金融體制改革。充分利用資本市場，推動企業(yè)上市，擴大發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券，提高直接融資比重。加大農(nóng)村金融體制改革力度，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用，探索建立適應農(nóng)村特點的新型金融組織，積極穩(wěn)妥培育和發(fā)展“只貸不存”、小額信貸為主的多種所有制金融機構，加快推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點，強化對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的融資服務。四是切實抓好醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。按照“政事分開、管辦公開”和轉換“以藥補醫(yī)”機制的原則，推進公立醫(yī)院改革。政府重點辦好城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構、社會公益性醫(yī)療服務機構和代表區(qū)域醫(yī)療水平的骨干醫(yī)療機構，鼓勵社會力量依法興辦醫(yī)療服務機構，通過引入競爭，提高醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平和醫(yī)療服務質量。