導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

引言

村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要是對(duì)農(nóng)村村集體所占有、支配以及管理的資產(chǎn)所發(fā)生的財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的核算、計(jì)劃以及監(jiān)督管理，隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作環(huán)境所面臨的形勢(shì)發(fā)生了較大的變化。必須對(duì)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行調(diào)整，以改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理狀況，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，這對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民切身利益也具有重要的作用。

一、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的模式

1.獨(dú)立財(cái)務(wù)管理的模式。獨(dú)立財(cái)務(wù)管理模式是指由村集體自行設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)村集體的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，也就是俗稱的村財(cái)村管的模式，由村委會(huì)負(fù)責(zé)聘請(qǐng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行村集體的財(cái)務(wù)工作，這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于有助于村集體強(qiáng)化對(duì)村級(jí)債務(wù)、資產(chǎn)等財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理，但是由于村級(jí)財(cái)務(wù)人員獨(dú)立性差，和容易受村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)影響，會(huì)計(jì)信息失真以及資產(chǎn)、資金流失問(wèn)題難以監(jiān)督控制。

2.會(huì)計(jì)委派財(cái)務(wù)管理模式。會(huì)計(jì)委派模式與獨(dú)立財(cái)務(wù)管理模式的區(qū)別在于村級(jí)財(cái)務(wù)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派，這種管理模式可以有效的發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能，對(duì)于保護(hù)村集體資產(chǎn)，遏制腐敗問(wèn)題的發(fā)生非常有效，能夠避免隨意開(kāi)支、資金占用等問(wèn)題，但是由于委派村級(jí)財(cái)務(wù)人員的職責(zé)權(quán)限界定困難，對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)管理的主動(dòng)性差，在一些財(cái)務(wù)處理實(shí)際工作中經(jīng)常受到掣肘。

3.村財(cái)鎮(zhèn)管模式。村財(cái)鎮(zhèn)管就是村集體的賬務(wù)集中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)設(shè)置經(jīng)管站等機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，這種模式有效的規(guī)范了村級(jí)財(cái)會(huì)行為，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)的事前管理，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督與村民監(jiān)督職能，有利于確保村集體資金資產(chǎn)的安全，但是這種管理模式與村民委員會(huì)組織法有沖突，而且使村級(jí)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)更加繁瑣，管理不便的問(wèn)題較多。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題分析

1.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全。由于農(nóng)村“兩委”班子人員少，財(cái)務(wù)管理工作基本由會(huì)計(jì)一人處理，因此對(duì)于村級(jí)管理工作的重視程度較差，沒(méi)有結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況制定完善系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化程度不高。

2.財(cái)務(wù)監(jiān)督管理落實(shí)不到位。在財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理上，村民理財(cái)小組作用嚴(yán)重虛化，設(shè)置也成為擺設(shè)不能真正的發(fā)揮對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管作用，村級(jí)財(cái)務(wù)工作的民主參與程度不高。同時(shí)，村集體財(cái)務(wù)工作的透明化程度不高，財(cái)務(wù)公開(kāi)力度不足，也造成了村民無(wú)法對(duì)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)管。

3.村集體資產(chǎn)管理水平不高。在村集體的資產(chǎn)管理工作中，由于缺乏相關(guān)的管理制度，再加上監(jiān)督的無(wú)效，導(dǎo)致大量資產(chǎn)管理尤其是資產(chǎn)的處置方面存在著違規(guī)的問(wèn)題，一些村集體資產(chǎn)不正常流失，不僅造成村集體的損失，同時(shí)也引發(fā)了村民與村委會(huì)之間的矛盾。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)策探析

1.健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。完善的制度體系是確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化開(kāi)展的基本保障，為了確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范有序開(kāi)展，必須要結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況，建立一套完善的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。尤其是建立涵蓋有財(cái)務(wù)報(bào)銷管理、物品購(gòu)銷管理、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位職責(zé)等在內(nèi)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范有序開(kāi)展。同時(shí)為了確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度能夠得到有效的貫徹落實(shí)，應(yīng)該對(duì)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行明確的責(zé)任來(lái)界定，尤其是在審核批準(zhǔn)方面，以免出現(xiàn)權(quán)力交織、越權(quán)操作的現(xiàn)象。

2.落實(shí)好民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)。實(shí)施民主理財(cái)，可以確保在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家的政策，也有利于保護(hù)農(nóng)民利益和村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)安全完整。在具體的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該通過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉民主理財(cái)組織，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審核、監(jiān)督檢查。對(duì)于財(cái)務(wù)公開(kāi)，其形式就是將集體經(jīng)濟(jì)組織一定時(shí)期的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)指標(biāo)張榜公布，以確保村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)在透明的狀態(tài)下運(yùn)行，為了強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管，財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)該包括村集體經(jīng)濟(jì)的收支情況、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金的收支及使用、集體經(jīng)濟(jì)重大支出和所得收益、村干部的報(bào)酬、村集體債權(quán)債務(wù)情況、村集體基本建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展及資金使用情況等內(nèi)容。通過(guò)落實(shí)好民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)透明與規(guī)范合理。

3.強(qiáng)化村集體資產(chǎn)管理。村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)主要包括村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等，在具體的管理實(shí)施過(guò)程中，最關(guān)鍵的就是流動(dòng)資產(chǎn)與固定資產(chǎn)的管理。對(duì)于流動(dòng)資產(chǎn)重點(diǎn)是確保貨幣資金、短期投資、存貨和應(yīng)收賬款、內(nèi)部往來(lái)等相關(guān)項(xiàng)目的核算管理，并嚴(yán)格落實(shí)好不相容職務(wù)相互分離的制度，確保流動(dòng)資產(chǎn)管理的合法合規(guī)與真實(shí)準(zhǔn)確。對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)該設(shè)置固定資產(chǎn)管理賬冊(cè)，及時(shí)登記固定資產(chǎn)變動(dòng)情況，對(duì)于需要轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資、出租或報(bào)廢等形式處理的固定資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)手續(xù)，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

篇2

但從查處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違紀(jì)的經(jīng)濟(jì)案件來(lái)看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政財(cái)務(wù)管理上存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。

三大管理漏洞

就目前查處的經(jīng)濟(jì)案件和筆者的了解而言，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理上存在著三大比較明顯的漏洞。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理不到位。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分、工程招投標(biāo)違規(guī)操作、專項(xiàng)資金違規(guī)使用、項(xiàng)目管理不夠規(guī)范等等。一些項(xiàng)目單位虛編印刷精致的項(xiàng)目申報(bào)材料，再通過(guò)層層打通關(guān)系的辦法，騙取上級(jí)專項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金。某鎮(zhèn)一高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，申報(bào)面積200畝，在項(xiàng)目申報(bào)材料里虛編了92戶農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)合同，實(shí)際種植面積不足80畝，而在分期的驗(yàn)收、撥款中，經(jīng)辦人“擺平”了有關(guān)人員，使28萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)貼資金順利地從省騙到鎮(zhèn)，直到項(xiàng)目經(jīng)辦人手中。相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)處分，違規(guī)資金被收繳國(guó)庫(kù)。

貪污受賄、挪用公款和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件時(shí)有發(fā)生。某鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)陸菜某，利用負(fù)責(zé)財(cái)政所有關(guān)賬務(wù)的記賬、收付、管理的職務(wù)之便，采取涂改、銷毀部分原始記賬憑證、修改記賬賬頁(yè)等手法，侵吞公款合計(jì)人民幣166632.21元。被判處有期徒刑十年，并處罰金10萬(wàn)元。財(cái)政所所長(zhǎng)周某因工作失職，給予黨內(nèi)警告處分。某鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)黃某，利用職務(wù)之便挪用公款16萬(wàn)元?dú)w其妻子經(jīng)營(yíng)所用，某村幾位村干部集體決定將國(guó)家已取消的農(nóng)業(yè)稅繼續(xù)向尾欠的農(nóng)戶收取并私分，某村支部書記黃某從鎮(zhèn)里領(lǐng)取有關(guān)款項(xiàng)后從不入賬而是用于個(gè)人做生意等等。

鄉(xiāng)村干部違反規(guī)定克扣或截留農(nóng)民補(bǔ)貼。2007年8月。某村集體決定，將2000多農(nóng)戶“一折通”上的涉農(nóng)補(bǔ)貼由村統(tǒng)一支取，扣除農(nóng)戶應(yīng)上交款后將余額再發(fā)給農(nóng)戶，到案發(fā)，尚有143戶的涉農(nóng)補(bǔ)貼8826.10元未發(fā)放到位。當(dāng)?shù)匦庞蒙缬捎谶`規(guī)操作，主要領(lǐng)導(dǎo)被追究紀(jì)律責(zé)任；有關(guān)村干部違反了“嚴(yán)禁鄉(xiāng)村干部收回‘一折通’專用存折代領(lǐng)補(bǔ)貼資金”的有關(guān)規(guī)定，被追究主要領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律責(zé)任。某村支部書記將集體土地或死亡絕戶的涉農(nóng)補(bǔ)貼從“一折通”取出后長(zhǎng)期占為己用，等等。

因此，如何管好用好監(jiān)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，把有限的資金用在刀刃上，讓組織放心，讓群眾滿意，依筆者的工作實(shí)踐之見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)除自覺(jué)貫徹執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，確保鄉(xiāng)村干部不出亂子外，還必須要做到善于科學(xué)理財(cái)。

嚴(yán)守“五道關(guān)口”

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的理財(cái)，筆者的觀點(diǎn)是：為政不理財(cái)是失職，為政不會(huì)理財(cái)是不稱職，為政亂理財(cái)是瀆職。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要理好財(cái)，首先就必須從建立健全各項(xiàng)制度人手，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定來(lái)辦事。具體地說(shuō)，一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入，要按照規(guī)定及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫(kù)”。二是要建立健全本單位的財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的鎮(zhèn)長(zhǎng)“―支筆”審批制度。要對(duì)招待費(fèi)、招商費(fèi)、辦公費(fèi)以及獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等各項(xiàng)費(fèi)用和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)作出嚴(yán)格的規(guī)定，以嚴(yán)格的制度來(lái)規(guī)范干部、職工行為。三是嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)政管理的各個(gè)主要環(huán)節(jié)都做到有法可依，有法必依，對(duì)涉財(cái)?shù)倪`法違紀(jì)的人和事要依靠當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察組織嚴(yán)肅處理。

科學(xué)理財(cái)，不僅僅是企業(yè)理財(cái)、個(gè)人理財(cái)?shù)墓玺?，更?yīng)該成為政府理財(cái)?shù)膮⒄障怠｀l(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)從人民群眾的根本利益需要出發(fā)，把人員和家庭的補(bǔ)支出、支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目支出放在首要位置。此外，更要樹(shù)立民主理財(cái)觀念，切實(shí)做到?jīng)Q策依據(jù)和決策程序公開(kāi)、透明，使財(cái)政分配最大限度地體現(xiàn)民意。特別強(qiáng)調(diào)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政補(bǔ)資金要及時(shí)公開(kāi)、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象，把有關(guān)《公開(kāi)信》和“一折通”等及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)，更不能以任何理由克扣農(nóng)民補(bǔ)貼。

第三，要確立“還債也是政績(jī)”、“新官要理舊賬”的理財(cái)意識(shí)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債數(shù)額較大，這些債務(wù)大部分是歷史遺留下來(lái)的，作為現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)不能回避。借債還錢是公理，前任所欠債務(wù)后任―定要切實(shí)負(fù)起還債的責(zé)任，要增強(qiáng)“接力意識(shí)”和換人不換債的工作思路，要逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí)全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規(guī)章制度。要運(yùn)用財(cái)政、金融政策，在年度預(yù)算安排和債務(wù)本息的處理上多給一些優(yōu)惠的政策。要運(yùn)用法律手段開(kāi)展債務(wù)化解工作，尤其是債權(quán)回收、資產(chǎn)出售、壞賬處理等一些重大利益調(diào)整，都必須履行審批程序，絕不能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所欠債務(wù)向村組和農(nóng)民攤派。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)的購(gòu)建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一。

篇3

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基本情況：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能

2004年農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所停征了農(nóng)業(yè)稅，財(cái)政所的職能發(fā)生了較變化。主要職能為：一是貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)政管理方面的法律法規(guī)；二是負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的審核、發(fā)放和監(jiān)督管理，組織審核、上報(bào)村級(jí)一事一議項(xiàng)目；協(xié)助征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入和新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用落實(shí)；三是對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)；四是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行及管理；五是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及上級(jí)財(cái)政部門交辦的其他事項(xiàng)。

但是也存在著取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)由原來(lái)的向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民要財(cái)政模式和職能，稅改后不能快速適應(yīng)新形勢(shì)的要求，縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)基層財(cái)政組織的管理松懈的問(wèn)題。

二、人員結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)除正式編制人員外，還有部分合同制人員，人員素質(zhì)參差不齊。全日制學(xué)校畢業(yè)的財(cái)經(jīng)人員偏少，原始本科學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)中級(jí)或高級(jí)職稱人數(shù)所占比偏低。尤為突出的是，作為基層財(cái)務(wù)工作人員，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。 同時(shí)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)人員流動(dòng)性較大，補(bǔ)充的人員不能及時(shí)得到系統(tǒng)的財(cái)政知識(shí)培訓(xùn)，造成財(cái)政專業(yè)知識(shí)不足，業(yè)務(wù)不精通，計(jì)算機(jī)操作技能低，對(duì)政策的把握不夠準(zhǔn)確，影響了工作開(kāi)展。

三、機(jī)構(gòu)隸屬不明晰，人員待遇偏低

財(cái)政所為事業(yè)管理，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財(cái)政局雙重管理，人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)由所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，財(cái)政業(yè)務(wù)工作由縣財(cái)政局指導(dǎo)?？h級(jí)財(cái)政監(jiān)管力度薄弱，造成基層財(cái)政職能劃分不清、工作安排不合理、人員變動(dòng)頻繁、管理混亂等現(xiàn)象。財(cái)政所人員既要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，又要履行財(cái)政工作職責(zé)，不能專心于本職工作，疲于應(yīng)付，敷衍了事。

雖然有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所個(gè)別人員工資執(zhí)行公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)或參照公務(wù)員發(fā)放，但大多數(shù)人員還是事業(yè)全額或差額人員工資，有的甚至連最基本的檔案工資都不能到位，與所承擔(dān)的繁重工作量比對(duì)，待遇偏低。

四、稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不健全的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約財(cái)政職能的發(fā)揮

突出表現(xiàn)在：資金監(jiān)管職能沒(méi)有履行到位，財(cái)務(wù)管理僅靠“領(lǐng)導(dǎo)一支筆”，甚至存在白條報(bào)銷現(xiàn)象；對(duì)財(cái)政資金管理沒(méi)有全部覆蓋，村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)情況不掌握；公共服務(wù)能力不強(qiáng)，從思想觀念、軟硬件條件等方面達(dá)不到農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的要求；各種財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度不健全，缺乏一套統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)范本或業(yè)務(wù)工作流程。

五、辦公條件較為簡(jiǎn)陋，不能基本滿足現(xiàn)代辦公需要

目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室與財(cái)務(wù)室、宿舍與辦公室等混在一起，人均辦公用房面積小，多數(shù)財(cái)政所沒(méi)有綜合辦公大廳。辦公設(shè)備方面，計(jì)算機(jī)數(shù)量少，且多為幾年前年配置的，設(shè)備陳舊，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行緩慢，缺少傳真機(jī)、便民排椅及電子觸摸屏等設(shè)備，嚴(yán)重影響現(xiàn)代化辦公的需要。

總之， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為聯(lián)系國(guó)家和農(nóng)民群眾的橋梁，是財(cái)政工作的前沿陣地，直接面對(duì)千家萬(wàn)戶，其職能作用發(fā)揮的好壞，直接影響到黨和國(guó)家“三農(nóng)”政策在基層的落實(shí)。如何更好的做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在基層政府中的重要作用，就擺在了我們的面前。為此，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，建議如下：

(一)明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)隸屬

按照機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列思想，一是盡快實(shí)行垂直管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人、財(cái)、物由縣財(cái)政局垂直管理，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模確定每個(gè)財(cái)政所的人員編制數(shù)，人員配備、崗位設(shè)置由縣財(cái)政局統(tǒng)一安排；二是科學(xué)界定職能。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能不清的問(wèn)題。

(二)對(duì)現(xiàn)有辦公場(chǎng)所改擴(kuò)建

統(tǒng)一設(shè)置檔案室、服務(wù)大廳等場(chǎng)所，服務(wù)大廳可以相應(yīng)設(shè)立“家電下鄉(xiāng)”、“村財(cái)鄉(xiāng)管”、“兩免一補(bǔ)”和“咨詢服務(wù)”窗口，服務(wù)窗口標(biāo)識(shí)醒目，涉農(nóng)惠農(nóng)資金兌付“一站式”辦理。

有縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一配置必備的辦公設(shè)備，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)，由縣財(cái)政局信息中心統(tǒng)一維護(hù)和管理，保證網(wǎng)絡(luò)暢通，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、資源共享，達(dá)到業(yè)務(wù)辦理方便快捷，提高工作效率。

(三)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員素質(zhì)

是嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部準(zhǔn)入門檻，必須專業(yè)對(duì)口、具有?？埔陨蠈W(xué)歷，財(cái)務(wù)崗位必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。鼓勵(lì)參加學(xué)歷教育，制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，上級(jí)財(cái)政部門適當(dāng)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員進(jìn)行理論知識(shí)及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持干部職工晉升職稱考試，以不斷提高財(cái)政所全員綜合素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)下日益繁重的財(cái)政任務(wù)。

(四)實(shí)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)供

參照縣級(jí)部門預(yù)算模式，按照“兩上兩下”的原則，科學(xué)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公經(jīng)費(fèi)、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)支出按預(yù)算每月均衡撥付，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，在現(xiàn)有財(cái)政體制和分配政策不變的前提下，實(shí)行“賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收支、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理模式。

(五)按照資金的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)“三不變”的原則，深化“村財(cái)鄉(xiāng)管”工作，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)收支集中支付

將各行政村的資金、賬務(wù)統(tǒng)一集中到財(cái)政所管理。從填制會(huì)計(jì)憑證到登記會(huì)計(jì)賬簿，都按規(guī)范化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)要求操作。鄉(xiāng)村兩級(jí)的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、惠農(nóng)資金手續(xù)等會(huì)計(jì)資料及時(shí)入檔，保存完整。從而有利于財(cái)政資金的安全運(yùn)行，提高對(duì)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督能力；有利于對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)籌調(diào)度，提高資金使用效益。

六、統(tǒng)一建立健全財(cái)政所工作制度

篇4

一、企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算的作用

企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算管理對(duì)企業(yè)發(fā)展而言具有相當(dāng)重要的作用，而這也綜合表現(xiàn)于多個(gè)方面。一般而言，這些作用可以歸納為如下幾點(diǎn)。

首先，會(huì)計(jì)集中核算管理能夠在很大程度上保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，并且可以將企業(yè)數(shù)據(jù)、信息與管理制度集中起來(lái)。直接接觸第一手的財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)信息，省去了中間環(huán)節(jié)，進(jìn)一步節(jié)省了時(shí)間，使企業(yè)的日常操作流程更為通暢的運(yùn)行。中間環(huán)節(jié)的省去減少了信息錯(cuò)誤的可能性，使會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性得到了更大的保障。

其次，會(huì)計(jì)集中核算管理能夠提高企業(yè)資金的使用效率。這一管理制度將各個(gè)企業(yè)的資金統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一使用。節(jié)省了時(shí)間，使資金的運(yùn)用更為高效。市場(chǎng)形式瞬息萬(wàn)變，每個(gè)企業(yè)都可能遇到各式各樣的風(fēng)險(xiǎn)，而且企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到需要大筆資金的時(shí)候，此時(shí)會(huì)計(jì)集中核算管理可將企業(yè)的富余資金撥付給需要資金的企業(yè)，可有效的降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（顧風(fēng)生，徐曉暉，2004）。

再次，會(huì)計(jì)集中核算可增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性。在會(huì)計(jì)集中核算管理制度中，設(shè)置會(huì)計(jì)集中核算內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)工作人員的各種晉升、工資等人事關(guān)系。原來(lái)的單位對(duì)其會(huì)計(jì)工作人員各種信息的掌控程度大不如前，會(huì)計(jì)工作人員與原單位的聯(lián)系大大減弱。這樣有利于會(huì)計(jì)人員保持一種獨(dú)立的狀態(tài)，更有利于會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展。

二、企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)狀

企業(yè)會(huì)計(jì)核算有利于企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。由于這一核算制度在我國(guó)尚處于初始階段，難免存在某些需要完善之處。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，在某種程度上不利于會(huì)計(jì)的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約。會(huì)計(jì)集中核算這一制度的初衷在于強(qiáng)化會(huì)計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督制約，然而，核算工作人員只能參照會(huì)計(jì)賬面來(lái)履行監(jiān)督職能，無(wú)法參與企業(yè)的日常財(cái)務(wù)管理工作。因此，對(duì)企業(yè)的監(jiān)督力度較弱，甚至只是一種表面化的監(jiān)督，不能真正實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的初始目的。

第二，在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算中，下屬單位的經(jīng)營(yíng)資金直接由其上級(jí)部門付給，資金的去向和運(yùn)營(yíng)都必須及時(shí)的向上級(jí)單位報(bào)告。而在企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算制度下，資金由核算中心統(tǒng)一試用，相關(guān)的上級(jí)部門無(wú)法及時(shí)得到資金運(yùn)用的相關(guān)信息，使上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的資金掌控有了一定難度。

第三，完善的激勵(lì)機(jī)制的缺失導(dǎo)致一系列問(wèn)題。集中核算的核算人員與原單位處于一種相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，會(huì)計(jì)人員的工資待遇都不再由原單位予以發(fā)放。這一方面保證了核算人員的中立客觀的核算態(tài)度，另一方面卻也使核算人員缺乏行使職能的動(dòng)力。這一激勵(lì)機(jī)制的缺失，核算人員與被核算企業(yè)處于相對(duì)立的位置。

三、企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題存在的原因

任何新興事物都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)由被人所不熟悉到被人熟悉的過(guò)程，企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算作為一項(xiàng)新的制度模式，被人們所接受并熟練的運(yùn)用也是需要一段時(shí)間的。在人們運(yùn)用這一制度的初期，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，會(huì)對(duì)這一模式的順利運(yùn)行產(chǎn)生一定的影響。

首先，企業(yè)管理層對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算的認(rèn)識(shí)程度不足。對(duì)于集中核算這一新興事物，某些企業(yè)的管理者還缺少認(rèn)識(shí)，不甚了解，重視程度不夠，有些管理者甚至簡(jiǎn)單地將集中核算人員與自己的企業(yè)對(duì)立起來(lái)，對(duì)核算人員的工作不配合，更有甚者持抵觸情緒。有部分管理者認(rèn)為集中核算與自身無(wú)關(guān)，缺少了自己?jiǎn)T工的參與，自身的權(quán)力受到了制約。

其次是集中核算工作人員的工作積極性不高。核算工作人員隸屬于整個(gè)的企業(yè)，不屬于任何一個(gè)企業(yè)單獨(dú)管轄，核算人員的管理都由企業(yè)來(lái)進(jìn)行，缺乏必要的管理規(guī)章制度，處于一種管理較為松散、混亂的階段。而且，核算人員的工資待遇等各方面福利等，與一個(gè)單獨(dú)的企業(yè)關(guān)系并不緊密，與工作業(yè)績(jī)聯(lián)系程度不強(qiáng)。導(dǎo)致了核算工作人員散漫的工作作風(fēng)和事不關(guān)己的工作態(tài)度，對(duì)于集團(tuán)會(huì)計(jì)集中核算工作的開(kāi)展是非常不利的。

四、強(qiáng)化會(huì)計(jì)集中核算管理的措施

會(huì)計(jì)集中核算能夠提高企業(yè)會(huì)計(jì)工作效率，節(jié)省人力資源，提高資金使用率。所以，必須采取措施，來(lái)強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算管理。

第一，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。思想是行為的先導(dǎo)，思想對(duì)行為的影響力是巨大的。不管是企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)，管理者及普通員工、集團(tuán)核算工作人員都必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)。一是要對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行引導(dǎo)，制作相應(yīng)的宣傳材料，使他們對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算有一個(gè)更深程度的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真傾聽(tīng)企業(yè)員工對(duì)這一制度的意見(jiàn)，對(duì)企業(yè)員工的疑問(wèn)一一予以解答，爭(zhēng)取能夠得到每一個(gè)員工的信任和支持。二是要加強(qiáng)核算工作人員的培訓(xùn)。通過(guò)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使核算人員掌握最新的工作技能，提高工作的基本技巧。

第二，要完善監(jiān)督制約機(jī)制。一要大力加強(qiáng)集團(tuán)會(huì)計(jì)核算中心的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。在企業(yè)內(nèi)部自身會(huì)計(jì)核算中所需要建立的制度，要根據(jù)自身要求，進(jìn)行有選擇性的建立（徐春輝，楊明，2011）。二是要加強(qiáng)企業(yè)的各個(gè)組成成員對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督制約。核算中心對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，各個(gè)企業(yè)都有權(quán)利對(duì)核算中心進(jìn)行監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

[1]顧風(fēng)生,徐曉暉.會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師,2008(09).

篇5

為進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理，完善考核激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部工作的積極性和創(chuàng)造性。經(jīng)研究決定，對(duì)全體鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部按照分工農(nóng)村、工業(yè)、集鎮(zhèn)進(jìn)行分線考核，具體考核辦法如下：

一、分工農(nóng)村

㈠考核項(xiàng)目

1.招商引資及工業(yè)生產(chǎn)；

2.規(guī)費(fèi)及籌款收繳；

3.“三清”工程；

4.資產(chǎn)資源管理；

5.開(kāi)源節(jié)流，消赤減債；

6.財(cái)務(wù)管理；

7.計(jì)劃生育；

8.林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林權(quán)改革；

9.高效農(nóng)業(yè)；

10.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；

11.生豬管理、動(dòng)物防疫；

12.黨建工作；

13.農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)；

14.村建土管；

15.社會(huì)治安綜合治理；

16.萬(wàn)村體育達(dá)標(biāo)工程；

突擊性工作。

㈡考核內(nèi)容（依據(jù)分工蹲點(diǎn)村任務(wù)同步考核）

⒈招商引資及工業(yè)生產(chǎn)800元

（1）完成鎮(zhèn)下達(dá)工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及規(guī)費(fèi)得200元，完不成按比例扣款，扣完為止。招商項(xiàng)目落實(shí)涉及到鎮(zhèn)郊村、工業(yè)園區(qū)，村按分工村項(xiàng)目考核。

（2）完成鎮(zhèn)交招商引資任務(wù)得600元。

⒉規(guī)費(fèi)及籌款收繳600元

規(guī)費(fèi)及籌款收繳任務(wù)能按時(shí)完成得600元，每減少一個(gè)百分點(diǎn)扣款40元，扣完為止。

3.“三清”工程200元

全面完成春、冬季水上雜草清理打撈任務(wù)得120元，有一條河道打撈不徹底扣20元，扣完為止。

4.資產(chǎn)資源管理200元

按照市委、市政府規(guī)定實(shí)行扎口管理，由鎮(zhèn)資產(chǎn)資源管理服務(wù)中心會(huì)同村級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)，資金解交，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，得200元，有一起違規(guī)情況發(fā)生扣200元。

5.開(kāi)源節(jié)流、消赤減債200元

村級(jí)債務(wù)下降20%得120元，往來(lái)陳欠下降20%得80元，完不成按比例扣款，扣完為止。

6.財(cái)務(wù)管理400元

（1）嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，做到及時(shí)結(jié)報(bào)，達(dá)到要求得160元，不及時(shí)結(jié)報(bào)扣160元。

（2）所有村級(jí)資金必須實(shí)行“村有鎮(zhèn)管”，資金一律按規(guī)定解交鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心得160元，發(fā)現(xiàn)一起“坐收坐支”扣160元。

（3）全年村務(wù)公開(kāi)不少于4次得80元，少一次扣20元。

7.計(jì)劃生育400元

有一例計(jì)劃外生育扣400元；有一例早婚、非法婚姻扣80元；有一例期內(nèi)未落實(shí)扣80元；每季有一例不按期婦檢扣80元；育齡婦女生殖道感染綜合防治率達(dá)85%，每下降10%扣80元；未達(dá)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

合格村扣80元。

8.綠化工程200元

（1）所在村能按時(shí)完成鎮(zhèn)交植樹(shù)任務(wù)得120元，完不成按比例扣款。

（2）所在村的林木管護(hù)，年底樹(shù)木成活率達(dá)80%以上得40元，每減少一個(gè)百分點(diǎn)扣4元，扣完為止。

（3）所在村的林權(quán)改制，責(zé)任制落實(shí)到位，合同資料齊全得40元，否則不得該項(xiàng)工資。

9.高效農(nóng)業(yè)200元

分工村要加快發(fā)展大棚蔬菜、桑果園、花卉苗木基地、藺草生產(chǎn)基地等高效農(nóng)業(yè)，每村年內(nèi)須發(fā)展100畝，完成得200元，每下降十個(gè)百分點(diǎn)，扣60元。

10.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移80元

分工村勞動(dòng)力輸出占總勞力的50%得80元，每下降一個(gè)百分點(diǎn)，扣20元，扣完為止。

11.動(dòng)物畜禽防疫及生豬管理120元

接種免疫率達(dá)100%得120元，少一個(gè)百分點(diǎn)扣20元，有一例私自屠宰扣60元。

12.黨建工作200元

按時(shí)完成黨建工作任務(wù),按時(shí)定額解繳黨費(fèi),黨員干部“雙創(chuàng)一建”、“雙學(xué)”活動(dòng)成效明顯得60元，每缺一項(xiàng)扣20元，扣完為止。陣地健全，遠(yuǎn)程教育設(shè)備完好，管理規(guī)范，活動(dòng)正常得60元，每缺一項(xiàng)扣20元，扣完為止，主要干部有一起違法違紀(jì)扣40元，征兵任務(wù)不完成扣40元。

13.農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)120元

完成鎮(zhèn)交醫(yī)保任務(wù)得120元，每少完成一個(gè)百分點(diǎn)扣4元，扣完為止。

14.村建土管160元

按程序?qū)徟?，無(wú)違章建筑得160元，有一起扣160元。

15.社會(huì)治安綜合治理120元

無(wú)越級(jí)上訪、無(wú)案件、無(wú)事故得120元，有一例嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成后果的扣120元；有一例民事糾紛調(diào)處不力，引起矛盾激化扣40元；有一例可防性案件或民轉(zhuǎn)刑扣40元，有一例越級(jí)上訪前不知不報(bào)，工作不力扣40元；有一例安全生產(chǎn)事故扣120元。

16、萬(wàn)村體育達(dá)標(biāo)工程：

完成萬(wàn)村體育達(dá)標(biāo)工程加80元

二、分工工業(yè)

㈠考核項(xiàng)目

⒈招商引資；

⒉入庫(kù)稅收；

⒊培大育強(qiáng)、技改投入；

⒋上交規(guī)費(fèi)（含服務(wù)費(fèi)的上交）；

⒌安全生產(chǎn)；

⒍黨建工作；

⒎計(jì)劃生育；

⒏園區(qū)建設(shè)。

㈡考核內(nèi)容

⒈招商引資1000元

完成鎮(zhèn)交招商引資任務(wù)得1000元，完不成按比例扣減。

⒉地稅入庫(kù)稅收600元

入庫(kù)稅收比上年增長(zhǎng)20%得600元，每下降10%扣60元。

⒊技改投入600元

完成當(dāng)年技改任務(wù)得600元（含實(shí)施培大育強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)），每減少10%，扣60元。

⒋上交規(guī)費(fèi)及服務(wù)費(fèi)800元

按照政府與企業(yè)簽訂協(xié)議的數(shù)額，足額收取到帳的得800元，每減少10%，扣80元。

⒌安全生產(chǎn)400元

全年達(dá)到安全生產(chǎn)，無(wú)重大事故發(fā)生得400元，發(fā)生重大事故扣400元。

⒍黨建工作200元

完成非公企業(yè)黨建工作任務(wù)得200元，不完成扣200元。

⒎計(jì)劃生育200元

無(wú)計(jì)劃外生育得200元，有一例超生扣200元。

⒏園區(qū)建設(shè)200元

完成路橋任務(wù)得200元，缺一項(xiàng)扣50元，扣完為止。

三、分工集鎮(zhèn)

㈠考核項(xiàng)目

⒈招商引資；

⒉集鎮(zhèn)投入；

⒊開(kāi)發(fā)建設(shè)；

⒋集鎮(zhèn)管理；

⒌鎮(zhèn)區(qū)相關(guān)地段詳細(xì)規(guī)劃編制；

⒍裝卸市場(chǎng)管理；

⒎黨建及精神文明；

⒏安全生產(chǎn)；

⒐計(jì)劃生育、社區(qū)管理；

⒑村建土管。

㈡考核內(nèi)容

⒈招商引資800元

完成鎮(zhèn)交招商引資任務(wù)得800元，完不成按比例扣款扣完為止。

⒉集鎮(zhèn)投入400元

完成鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)年投入200萬(wàn)元以上（不含商品房、別墅），主要實(shí)施“121”和“兩路一景三化”工程?！?21”工程，即：一個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)，兩座水沖式公廁，一個(gè)停車場(chǎng)；“兩路一景三化”工程，即：建好近水園景點(diǎn)，改造建設(shè)好程關(guān)路和沿河西路“三化”工程，實(shí)施好程關(guān)路、振安中路綠化、美化、亮化工程。完成任務(wù)得400元，每減少10個(gè)百分點(diǎn)扣40元，扣完為止。

⒊開(kāi)發(fā)建設(shè)400元

完成開(kāi)發(fā)建設(shè)200萬(wàn)元收入（指財(cái)政所得的凈收入）得400元，每減少10個(gè)百分點(diǎn)，扣40元，扣完為止。

⒋集鎮(zhèn)管理600元

（1）集鎮(zhèn)規(guī)范管理達(dá)標(biāo)到位得400元；對(duì)管理不規(guī)范，在接到群眾舉報(bào)的重點(diǎn)問(wèn)題后，三天內(nèi)不能解決到位的，有一起扣40元，扣完為止。

（2）文明執(zhí)法得200元，發(fā)現(xiàn)不文明執(zhí)法，造成后果又不能及時(shí)處理解決的，有一起扣40元，扣完為止。

⒌鎮(zhèn)區(qū)相關(guān)地段詳細(xì)規(guī)劃編制200元

實(shí)施詳細(xì)規(guī)劃編制得200元，不按規(guī)劃實(shí)施扣200元。

⒍裝卸市場(chǎng)管理200元

（1）裝卸市場(chǎng)管理達(dá)標(biāo)得100元，管理不規(guī)范、價(jià)格不到位，有一起扣20元，扣完為止。

（2）協(xié)調(diào)處理勞務(wù)糾紛到位的得100元，在接到群眾舉報(bào)三天內(nèi)不能解決到位，有一起扣20元，扣完為止。

⒎黨建及精神文明建設(shè)200元

完成黨建、精神文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)得200元，黨員干部有一例違法違紀(jì)扣60元，職工有一例違法違紀(jì)扣20元。

⒏安全工作200元

全年安全生產(chǎn)無(wú)事故得200元，安全隱患整改工作不到位有一起扣40元，扣完為止。發(fā)生重大事故或經(jīng)濟(jì)損失在萬(wàn)元以上扣200元。

⒐計(jì)劃生育、社區(qū)管理400元

有一例超生、早婚扣120元；管理不到位，有一例民事糾紛處理協(xié)調(diào)不到位扣20元；年新修巷道3條、新建垃圾池10個(gè)，每少一項(xiàng)扣40元。

⒑村建土管400元

有收費(fèi)不出具財(cái)政票據(jù)現(xiàn)象，有一起扣40元，扣完為止；有一起違章搭建、違章用地扣80元；矛盾糾紛、協(xié)調(diào)處理不到位，造成越級(jí)上訪的，有一起扣40元；招商引資服務(wù)不到位，引起業(yè)主投訴的，有一起扣40元，扣完為止。

⒒建筑業(yè)200元

建筑業(yè)完成鎮(zhèn)交指標(biāo)任務(wù)的得200元，完不成任務(wù)的不得不得該項(xiàng)考核工資。

篇6

為加強(qiáng)公墓建設(shè)和管理工作，滿足城鄉(xiāng)居民喪葬需求，節(jié)約集約利用土地，妥善解決濫埋亂葬、修墳立碑引發(fā)的各類矛盾，推動(dòng)殯改工作健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《民政部公墓管理暫行辦法》、《省殯葬管理規(guī)定》、《省公墓管理辦法》和《市殯葬管理辦法》等政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定公墓建設(shè)管理工作意見(jiàn)如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，深化和推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，革除喪葬陋習(xí)，在全面推行遺體火化的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃建設(shè)，整治濫埋亂葬，有效節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變喪葬風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)我市公墓(骨灰堂)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、有序發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃建設(shè)和管理。規(guī)劃部門、民政部門要把公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃建設(shè)納入全市公墓建設(shè)總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，科學(xué)合理的規(guī)劃公益性公墓（骨灰堂），編制《市公益性公墓（骨灰堂）布局規(guī)劃》，制定《市公益性公墓管理暫行辦法》，全面提升我市公墓規(guī)劃建設(shè)管理水平。

（二）整治濫埋亂葬現(xiàn)象。各鎮(zhèn)(街道)要采取綠化、深埋、平毀或遷移等多種形式，治理鐵路公路沿線、耕地、林地、綠化帶、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)及水庫(kù)、河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的濫埋亂葬現(xiàn)象。民政局、公安局、住建委、國(guó)土局、林業(yè)局、環(huán)保局、工商局、物價(jià)局、園林局等有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)配合。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)（街道）要對(duì)新規(guī)劃審批的公益性公墓（骨灰堂）進(jìn)行有效監(jiān)督，嚴(yán)格按照規(guī)劃布局進(jìn)行建設(shè)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的公墓，由各鎮(zhèn)（街道）會(huì)同民政局、公安局、住建委、國(guó)土局、林業(yè)局、環(huán)保局、城管執(zhí)法局等部門堅(jiān)決予以取締，并責(zé)令恢復(fù)原狀。

三、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段(年4月)。

召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行安排部署，明確各鎮(zhèn)（街道）、部門職責(zé)任務(wù)，建立工作機(jī)制。各鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)公墓建設(shè)管理工作要求，建立由主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。在電視臺(tái)、《今日》等新聞媒體開(kāi)辟公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)管理專欄。各鎮(zhèn)(街道)要通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳單等形式加大宣傳力度，營(yíng)造深化殯葬改革、加強(qiáng)公墓建設(shè)管理、革除喪葬陋習(xí)的良好氛圍。

（二）組織實(shí)施階段(年5月—11月)。

1.公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃選址。在整合現(xiàn)有公墓資源的基礎(chǔ)上，按照“布局合理、超前謀劃，節(jié)約土地、保護(hù)生態(tài)，方便群眾、相對(duì)集中”的原則，制訂完善全市公益性公墓（骨灰堂）布局規(guī)劃。公墓選址必須符合《省殯葬管理規(guī)定》、《省公墓管理辦法》及我市土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，其規(guī)模根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口總數(shù)的年平均7‰死亡率、每畝300穴及20年為周期確定用地面積，一次規(guī)劃，分期實(shí)施。也可對(duì)符合規(guī)劃選址要求的原有公益性公墓（骨灰堂）進(jìn)行改造擴(kuò)建。鎮(zhèn)村建設(shè)公益性公墓按照《省公墓管理辦法》審批程序執(zhí)行，公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)用地，由國(guó)土局根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理集體土地使用證；住建委、林業(yè)局、環(huán)保局審核同意，民政局審批。公益性公墓（骨灰堂）的建設(shè)規(guī)劃原則上要求近郊鎮(zhèn)(街道)以建立骨灰堂、骨灰墻等新型骨灰存放處為主，平原鎮(zhèn)(街道)以鎮(zhèn)（街道）為單位集中建設(shè)1-2處公益性公墓（骨灰堂），交通不便的山區(qū)可以相鄰村聯(lián)建的形式建設(shè)。提倡和鼓勵(lì)樹(shù)葬、花葬、草坪葬等不占或少占土地的骨灰處理方式，推行綠色殯葬。

2.公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)與管理。

一是規(guī)范公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)。公益性公墓（骨灰堂）的建設(shè)要按照規(guī)劃、國(guó)土、民政等部門批準(zhǔn)的規(guī)劃和用地范圍及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不得擅自修改規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地面積。各鎮(zhèn)(街道)要有計(jì)劃、有步驟地組織公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局，并符合公墓園林化的要求，公墓區(qū)綠化率要達(dá)到75%以上。到年底，各鎮(zhèn)(街道)至少建設(shè)一處規(guī)模在1000座墓穴（格位）以上的公益性公墓（骨灰堂），改變現(xiàn)有公墓“小、散、亂”的現(xiàn)狀。

二是嚴(yán)格公益性公墓（骨灰堂）審批管理。要按照《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，民政局按程序嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)督管理。公益性公墓（骨灰堂）的墓穴和存放格位價(jià)格，由所在鎮(zhèn)(街道)提出，報(bào)民政、物價(jià)部門審批。三是完善骨灰存放制度。要制定和完善公益性公墓（骨灰堂）管理規(guī)章制度，包括財(cái)務(wù)管理、墓料采購(gòu)、管理人員職責(zé)規(guī)范等制度；有關(guān)證照、墓穴(格位)存量和位置、墓區(qū)布局規(guī)劃、服務(wù)指南等張榜公布；建立公益性公墓（骨灰堂）安放檔案。

3.墳?zāi)惯w移管理。凡因基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)涉及的墳?zāi)拱徇w，原則上就近遷移至公益性公墓（骨灰堂）或經(jīng)營(yíng)性公墓。墳?zāi)惯w移時(shí)，嚴(yán)禁搭車新建和重修祖墳、宗族墳、家族墳。遷墳費(fèi)用原則上由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。

4.整治濫埋亂葬行為。各鎮(zhèn)(街道)要按照全市的統(tǒng)一部署，全面排查本轄區(qū)不符合國(guó)家法規(guī)政策的做法，根據(jù)排查情況，全面整改。建立骨灰存放跟蹤制度。全市范圍內(nèi)遺體火化后的骨灰，全部實(shí)行跟蹤管理，一律進(jìn)入公益性公墓（骨灰堂）或經(jīng)營(yíng)性公墓，不得以任何借口另行處置。加大違規(guī)殯葬治理力度。按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)(街道)是整治主體，民政局搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相關(guān)部門配合，對(duì)違反殯葬管理法規(guī)政策的墳?zāi)惯M(jìn)行全面的調(diào)查摸底，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、意見(jiàn)較大的違規(guī)墳?zāi)?，要集中進(jìn)行清理整治。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（年12月）。

市政府將在年底組織有關(guān)部門，對(duì)全市公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)管理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固公益性公墓（骨灰堂）規(guī)范化建設(shè)管理工作成效。

四、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

市政府設(shè)立公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)新建成并經(jīng)市民政局審核驗(yàn)收合格后的公益性公墓（骨灰堂）項(xiàng)目，每建成一處由市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)5—15萬(wàn)元，市財(cái)政局及時(shí)將獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付至市民政局，市民政局根據(jù)建設(shè)進(jìn)度情況及時(shí)兌現(xiàn)，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，用于補(bǔ)助投資單位。鎮(zhèn)（街道）也要安排一定的配套資金進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

篇7

談及這些年的經(jīng)歷，一路拼殺過(guò)來(lái)的湯其君不無(wú)自豪地說(shuō)，“我是個(gè)硬漢子”。

貧困少年與偷師學(xué)藝

1960年，湯其君出生于商丘市睢縣的一個(gè)小村莊。母親在他很小的時(shí)候就生病去世了，湯其君還有一個(gè)比自己大十幾歲的姐姐，父親帶著他們姐弟兩人艱難度日。那時(shí)，幾畝薄田幾乎是全家唯一的收入來(lái)源。困頓的生活下，湯其君對(duì)童年的印象只有一個(gè)字：餓。

那時(shí)，為了生計(jì)，父親不得不經(jīng)常去鄰村蓋民房的小建筑隊(duì)打些零工。湯其君便跟著父親一起去，在旁邊搬個(gè)磚頭、遞個(gè)瓦刀，做些打下手的事兒。這鍛煉了他吃苦耐勞的精神。窮人的孩子早當(dāng)家，貧困讓小小年紀(jì)的他很早就懂得了世道的艱難，理解了父親的不易，所以再苦再累他從不抱怨。

幾年后，姐姐遠(yuǎn)嫁到湖北。因?yàn)樾奶鄣艿?，姐姐把他接到了湖北，跟自己一起生活。直到上高二那年，因?yàn)檫h(yuǎn)在家鄉(xiāng)的父親思兒心切，姐姐才將他送回了老家。湯其君說(shuō)，自己是姐姐帶大的。

回到睢縣的第二年，湯其君恰好趕上1977年具有歷史意義的全國(guó)高考。他興高采烈地參加了這次全國(guó)高考，結(jié)果讓他沮喪不已――他落榜了。

從學(xué)校出來(lái)，湯其君失魂落魄地跑回家，大哭了一場(chǎng)。父親怎么勸也勸不住。

兩個(gè)月后，湯其君背著被子，離家到縣城一個(gè)建筑工地打工。這是個(gè)小規(guī)模的工地，人也不多。這樣的工程隊(duì)，俗稱“建筑班子”。包工頭和湯其君是一個(gè)村的，這是他得以來(lái)到這個(gè)工地的原因。

小時(shí)候跟著父親在工地干活的經(jīng)歷，讓他對(duì)工地有種特殊的親切感?，F(xiàn)在回憶起來(lái)，他覺(jué)得這可能就是一種宿命。他先做小工，給師傅們上磚、推漿。有時(shí)，手指頭被水泥沙磨破了，鉆心疼，他也硬挺著，決不嚷嚷，反而腿腳更加麻利。為了盡快“上道”，他每天細(xì)心觀察師傅的動(dòng)作。有時(shí)師傅休息，他自己就趕快上墻去試一把砌磚、打線的活兒，還試著偷學(xué)目測(cè)墻線角度的技能。

半年后，湯其君做上了大工，也成為了一個(gè)“師傅”。這令工地上的老鄉(xiāng)們吃驚不已。湯其君知道自己為之付出了多大的努力。

溫情與硬漢

做了一年多大工，湯其君的眼界開(kāi)闊不少。他看到包工頭們賺錢的方式：拉上幾個(gè)人，接一個(gè)活，除了人工等成本支出，剩下的錢就全歸自己。年輕的他忽然有了一種沖動(dòng)：自己也可以做老板，掙大錢啊！這個(gè)樸素而略顯稚嫩的想法讓他看到了一種新的未來(lái)。

初生牛犢不怕虎。沒(méi)過(guò)多久，湯其君就悄悄回了趟老家，說(shuō)服村里幾個(gè)在家“賦閑”的小兄弟，讓他們來(lái)工地跟著自己干。他又請(qǐng)了兩三個(gè)師傅加盟做主力，自己則整天出去，到處找活。因?yàn)槿耸钟邢?，他只能接一些十幾天就能干完的小活。偶爾接住一單大活，他就求助于原?lái)的老板，請(qǐng)他派來(lái)幾個(gè)能手“支援”一下。

活越來(lái)越多，他的隊(duì)伍也越來(lái)越壯大。湯其君在幾十號(hào)人里來(lái)回穿梭，應(yīng)對(duì)著出現(xiàn)的一切大小事情。累，并忙碌著。

湯其君如沐春風(fēng)般感受著做老板的舒暢勁。手里握著厚厚的一沓鈔票時(shí)，他尤其感受到實(shí)實(shí)在在得到回報(bào)的快樂(lè)。

這時(shí)，他想到了破舊不堪的家，和家里的那幾間破房子。是呀，以前父親沒(méi)有能力蓋房子，在村里，就數(shù)自家房子破舊?，F(xiàn)在自己有錢了，也是時(shí)候把家里房子翻蓋一下了。

年底的時(shí)候，他招呼自己的隊(duì)伍，把自家那幾間破房子推倒，風(fēng)風(fēng)光光地建了嶄新的五間大房子。

嘗到了包工的甜頭，湯其君著意擴(kuò)大規(guī)模。除了縣里、周邊村里的，他還特意接了省城的一個(gè)工程。這個(gè)工程是在滎陽(yáng)的一個(gè)鋁廠，工程并不太大，但對(duì)他的影響卻很大。正是因?yàn)檫@個(gè)工程，他認(rèn)識(shí)了滎陽(yáng)二建的老總魏德興。1987年，正是受到魏總的鼓勵(lì)和支持，他得以下定決心，把自己的包工事業(yè)從家鄉(xiāng)轉(zhuǎn)到省城來(lái)。

湯其君接連承包了好幾個(gè)中型規(guī)模的工程，如東區(qū)第六大街光電項(xiàng)目等。幾年下來(lái)，湯其君在鄭州地區(qū)的建筑行業(yè)里逐漸打開(kāi)了名氣，同時(shí)，他又把觸角伸向省外，開(kāi)始承包市政工程等需要更高資質(zhì)的“大活”。

隨著承包的工程量越來(lái)越大，凸顯出來(lái)的各方面問(wèn)題也多了起來(lái)。在管理上，湯其君感到力不從心――在手底下干活的工人都來(lái)自農(nóng)村，因此沒(méi)有什么文化，素質(zhì)參差不齊，自己新學(xué)的那些高級(jí)管理理論根本派不上用場(chǎng)。

工人們平時(shí)出現(xiàn)很多不遵守工地和公司規(guī)章制度的情況和問(wèn)題，這讓湯其君很頭疼。后來(lái)，他不定期地給工人們做培訓(xùn)，教他們一些基本的法律常識(shí)和公司的生產(chǎn)管理規(guī)章制度，并講明白學(xué)習(xí)這些知識(shí)的重要性。漸漸地，工人們的自覺(jué)意識(shí)提高了上去，無(wú)故曠工、不服從管理的現(xiàn)象減少了許多，平時(shí)的言行也文明了許多。

湯其君平時(shí)除了要管好幾個(gè)工地，不出重大責(zé)任事故，安排好工地各方面生產(chǎn)等事情外，每天還要做一件很重要的事――去催以前甲方拖欠的工程款。

雖說(shuō)國(guó)家政策大環(huán)境早已變好，但建筑行業(yè)仍時(shí)有拖欠工程款的事。湯其君說(shuō)，他不能從甲方手里拿到錢，自然就沒(méi)辦法把工資及時(shí)發(fā)給工人們。這時(shí)候，矛盾就來(lái)了。工人們因?yàn)橐X心切，就直接罷工奔到他的辦公室讓他趕緊結(jié)算工資。

湯其君知道手下人跟著自己也不容易，自己一咬牙，就跑到家里把存折拿了出來(lái)，到銀行取出幾十萬(wàn)的現(xiàn)金，當(dāng)天把工人的工資都結(jié)清了。

一兩次這樣的風(fēng)波后，湯其君明白了：自己雖然難，手下人更難，他們指望著那點(diǎn)辛苦錢養(yǎng)家糊口呢，而自己多少是個(gè)老板，積蓄總是有些的，所以工資一定得按時(shí)發(fā)，要不然真是有些對(duì)不起他們的辛勞。

打那以后，湯其君總是及時(shí)給工人發(fā)工資，一分都不拖欠，要是工程款還沒(méi)要回來(lái)，他就想辦法用自己的積蓄補(bǔ)上，再或者，找要好的朋友借上一筆錢。資金再緊張，他也要做到工人工資的按時(shí)發(fā)放。

由于工資發(fā)放問(wèn)題的妥善解決，工人們開(kāi)始對(duì)湯其君另眼相看，并對(duì)他贊不絕口。

工程款的問(wèn)題同樣是個(gè)難題。湯其君也記不清多少次登門去甲方單位要錢。吃飯、喝酒等常規(guī)招數(shù)自不必說(shuō)，其他軟的硬的招數(shù)他也用遍了。到頭來(lái)，還是留下很多工程款怎么也要不回來(lái)，就那么莫名其妙地?cái)R置著。

有一次，他接了江漢大橋高速路段的工程建設(shè)，完工驗(yàn)收后，甲方卻怎么也不給他結(jié)算工程款。因?yàn)榭铐?xiàng)數(shù)額巨大，他這次再也無(wú)力用自己的錢把工人工資及工程用料費(fèi)用給墊上。

期間，他已經(jīng)把家里的存款都取了出來(lái)，補(bǔ)足了一部分款項(xiàng)。除此外，他連老家的糧食、樹(shù)都賣了，仍然不夠。湯其君一時(shí)間感到壓力巨大：他想，這會(huì)兒就是把自己賣了也補(bǔ)不上這巨大的窟窿。在他身后是更加焦慮的工人，怎么辦？

湯其君急得眼紅了。他跑到北京找到幾家媒體，向他們講訴自己和工人們的遭遇，同時(shí)向有關(guān)部門反映情況。事情經(jīng)媒體曝光后，立刻引起了較大的社會(huì)反響。江漢大橋施工甲方迫于壓力，請(qǐng)求湯其君撤訴，并答應(yīng)盡數(shù)結(jié)算工程款。這件事才算真正解決。

正是在這樣艱難的行業(yè)環(huán)境中，湯其君迎難而上，不斷豐富著自己的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，砥礪著自己的內(nèi)心；在層出不窮的問(wèn)題和方方面面的磨合、歷練中，湯其君也逐漸形成了自己高超的領(lǐng)導(dǎo)智慧和卓越管理思想。硬漢子的名號(hào)不脛而走。

事業(yè)騰飛

隨著眼界的開(kāi)闊，內(nèi)心的成長(zhǎng)，湯其君逐漸認(rèn)識(shí)到：要想把事業(yè)做大，必須要有一個(gè)良好的企業(yè)平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作。后來(lái)，經(jīng)朋友介紹，他認(rèn)識(shí)了鄭州新洋電力建設(shè)有限公司總經(jīng)理劉和平。

湯其君和劉和平一見(jiàn)如故。兩人對(duì)建筑行業(yè)的發(fā)展多有共識(shí)，遂成好友和合作伙伴。不久，湯其君正式加入新洋電力建設(shè)有限公司，并任副總經(jīng)理一職。

與此同時(shí)，湯其君利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)企業(yè)管理知識(shí)，不斷提高自己的管理水平。他接連參加了建筑行業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)、高層管理知識(shí)培訓(xùn)等，以期獲得更大的進(jìn)步。一分付出，一分回報(bào)。湯其君在隨后短短一兩年時(shí)間內(nèi)，接連數(shù)次獲得了省市級(jí)建筑業(yè)優(yōu)秀管理者等各項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

后來(lái)，同樣因?yàn)榕笥训呐e薦，他開(kāi)始兼任鄭州弘業(yè)建筑工程有限公司總經(jīng)理，并同時(shí)成為公司合伙人。彼時(shí)的弘業(yè)建筑因?yàn)槌闪r(shí)間長(zhǎng)，內(nèi)部管理有些混亂，人浮于事，尾大不掉的問(wèn)題很突出。

弘業(yè)建筑老總盛邀湯其君加盟，正是看中了他優(yōu)秀的管理能力和硬漢子般實(shí)干精神。對(duì)處于發(fā)展節(jié)點(diǎn)，正謀求轉(zhuǎn)變突圍的弘業(yè)建筑，湯其君的到來(lái)，猶如一道良劑。

新官上任三把火。湯其君用最短的時(shí)間摸清了公司在生產(chǎn)、管理、財(cái)務(wù)等方面出現(xiàn)的問(wèn)題以及產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因，并對(duì)癥下藥，制定新的制度和規(guī)定，同時(shí)采取多種激勵(lì)制度。

公司設(shè)立了“七部一室”：技安管理部、質(zhì)保管理部、經(jīng)營(yíng)管理部、財(cái)務(wù)管理部、物資管理部、人力管理部、發(fā)展管理部和辦公室。

同時(shí)，下設(shè)土建、市政、園林、機(jī)械施工、地基基礎(chǔ)、檢測(cè)試驗(yàn)中心、后勤物資、勞務(wù)、設(shè)備租賃、材料供應(yīng)、周轉(zhuǎn)材料租賃等內(nèi)部要素分公司和十八個(gè)項(xiàng)目部。而且，在省內(nèi)的許昌、平頂山、魯山、禹州等地也設(shè)立了分公司。

弘業(yè)建筑公司在短短幾年里先后承建了邙山提水車間、時(shí)代大廈、富麗大廈、禹州房管大廈等廠房和寫字樓，鄭州工業(yè)學(xué)院教學(xué)樓、河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)樓、河南經(jīng)貿(mào)學(xué)院等高校教學(xué)樓，警官公寓、郾陵國(guó)家糧庫(kù)等市政企事業(yè)單位項(xiàng)目，茂祥家園、恒升家園、恒升府第、富華佳園、宏升家園等商業(yè)住宅小區(qū)?？芍^碩果累累，成績(jī)喜人。

此時(shí)的弘業(yè)建筑已然成為鄭州建筑行業(yè)的知名品牌。其連續(xù)多年被省市工商局評(píng)為“重合同守信用企業(yè)”、“納稅先進(jìn)單位”、“非公有制經(jīng)濟(jì)先進(jìn)企業(yè)”；連續(xù)多年被河南省建設(shè)廳、鄭州市建委評(píng)為“安全生產(chǎn)管理先進(jìn)企業(yè)”、“質(zhì)量管理先進(jìn)企業(yè)”、“先進(jìn)施工企業(yè)”等榮譽(yù)稱號(hào)，企業(yè)信譽(yù)等級(jí)為鄭州市AAA級(jí)企業(yè)。

湯其君對(duì)公司取得的榮譽(yù)相當(dāng)?shù)驼{(diào)和淡定，也十分謙虛。他說(shuō)，這些成績(jī)和榮譽(yù)凝聚了鄭州弘業(yè)建筑工程有限公司全體員工的聰明才智和辛勤汗水，是大家一起努力換來(lái)的，并不是他一人的功勞。

對(duì)公司未來(lái)的發(fā)展，湯其君表現(xiàn)得信心滿滿。他的目標(biāo)是讓弘業(yè)在五到十年內(nèi)成為同行業(yè)的翹楚和行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。

湯其君說(shuō)，除了完工、在建的十幾個(gè)工程，馬上要再開(kāi)工幾個(gè)項(xiàng)目。目前，公司的項(xiàng)目已經(jīng)分布在河南多個(gè)城市和地區(qū)，臨近的幾個(gè)省份也有他們公司的“足跡”。

鄭州新洋電力建設(shè)有限公司總經(jīng)理劉和平評(píng)價(jià)湯其君說(shuō)：“老湯這個(gè)人，做事有自己的原則。他對(duì)手下人好，寧肯自己受點(diǎn)苦，也不讓工人受委屈。我們是好朋友，也是工作上的好伙伴。和他打交道，很放心。在管理上，他也是一把好手?！?/p>

篇8

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、五年政府工作回顧

五年來(lái)，區(qū)十六屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)全面完成，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，“十二五”規(guī)劃開(kāi)局良好，先后被確定為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)，榮獲全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、中國(guó)葡萄之鄉(xiāng)、中國(guó)果菜無(wú)公害和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)十強(qiáng)區(qū)、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)區(qū)、全省“一村一品”先進(jìn)區(qū)、全省城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)等40多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、農(nóng)機(jī)、移民、物價(jià)、雙擁、民族宗教、檔案、地方志等工作也都取得了新的成績(jī)。

各位代表，五年來(lái)，我們共同經(jīng)受了洪澇災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，親歷了管理體制的重大變革，適應(yīng)了工作重心的轉(zhuǎn)換調(diào)整，收獲了令人振奮的發(fā)展實(shí)績(jī)。五年來(lái)的發(fā)展變化，凝聚著全區(qū)人民的汗水，匯集了社會(huì)各界的貢獻(xiàn)。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民及所有關(guān)心、支持發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

站在實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，我們?nèi)悦媾R著諸多必須正視和破解的困難及問(wèn)題。主要是：整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固；城市房地產(chǎn)市場(chǎng)偏冷，城改工作難度增大，服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足；社會(huì)管理難題較多，安全穩(wěn)定壓力較大，投資環(huán)境治理任務(wù)艱巨。這些問(wèn)題，必須引起足夠重視，在發(fā)展進(jìn)程中有效地加以解決。

二、今后五年政府工作的總體要求和奮斗目標(biāo)

根據(jù)區(qū)十五次黨代會(huì)的部署，今后五年政府工作的總體要求是：緊抓東大門建設(shè)的大好機(jī)遇，以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)”為總攬，以“提升城市工作、壯大服務(wù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為重點(diǎn)，以“綜合實(shí)力上臺(tái)階、人民生活水平上臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境建設(shè)上臺(tái)階”為目標(biāo)，以“創(chuàng)新社會(huì)管理、優(yōu)化投資環(huán)境、構(gòu)建和諧”為保障，為躋身經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今后五年政府工作的奮斗目標(biāo)是：

——城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新突破，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成效，渭河綜合治理任務(wù)基本完成?！耙缓觾砂丁背尸F(xiàn)優(yōu)美景色，全區(qū)林木覆蓋率達(dá)到32%，城市綠化覆蓋率達(dá)到35%，人均綠地達(dá)到15平方米，萬(wàn)元GDP能耗下降18%以上，污水處理率達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)化率提升至60%以上。

——社會(huì)發(fā)展更加和諧。民主法制建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)管理不斷加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)體系更加健全，社會(huì)保障體系更趨完備，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

三、2012年的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作

圍繞上述目標(biāo)，全區(qū)要著力抓好以下六方面工作：

（一）著力提升城市建管水平

推進(jìn)舊城和城中村改造。按照“突出安置、主攻拆遷、加速城改、完善保障”的思路，加快實(shí)施城中村改造、老城區(qū)改造和棚戶區(qū)改造。年內(nèi)實(shí)施57個(gè)城建項(xiàng)目，總投資158億元以上，年度計(jì)劃投資49億元以上，完成征地4000畝以上，拆遷50萬(wàn)平方米以上。完成建成區(qū)所有城中村修建性詳規(guī)編制，啟動(dòng)實(shí)施園里堡村、五里鋪村四組七組、八里店村、車?yán)状濉⒂锎?、韓馬村四組、員張村六組七組、沋西村七組八組、曙光村四組五組等10個(gè)城中村改造項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)廣場(chǎng)南路片區(qū)、東入口片區(qū)、老貨運(yùn)站片區(qū)、西南京路中段北側(cè)片區(qū)、信達(dá)廣場(chǎng)片區(qū)、中心商業(yè)步行街區(qū)6個(gè)片區(qū)改造。統(tǒng)一城中村無(wú)形改造工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按政策和程序操作，實(shí)施6個(gè)城中村無(wú)形改造。堅(jiān)持安置先行，加快豐蔭安置小區(qū)、老城街安置南小區(qū)、宣化馨城安置小區(qū)、金渭御城安置小區(qū)、東入口安置小區(qū)、龍泉福苑安置小區(qū)、綠蔭苑小區(qū)及保障房小區(qū)建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)工安置房60萬(wàn)平方米，竣工30萬(wàn)平方米，安置回遷1500戶。探索建立農(nóng)民利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障農(nóng)民在土地增值中受益。

全面改進(jìn)城市管理。按照“健全機(jī)制、創(chuàng)新管理、擴(kuò)大投入、提升品位”的思路，健全城市基層管理機(jī)制，完善城市管理規(guī)章制度，增大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，增加城中村、社區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，提高環(huán)衛(wèi)工人福利待遇。規(guī)范渣土車管理、流動(dòng)攤點(diǎn)管理、城區(qū)婚喪事管理，增建固定式生活垃圾中轉(zhuǎn)站和移動(dòng)壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，建成馬家溝生活垃圾滲瀝液處理場(chǎng)和糞便處理場(chǎng)。強(qiáng)化城管執(zhí)法，破解城中村亂占亂建難題。啟動(dòng)創(chuàng)建文明城市活動(dòng)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)管理。按照“四室三站一場(chǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)新建10個(gè)社區(qū)服務(wù)站、1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、1個(gè)室外活動(dòng)場(chǎng)所。整合社區(qū)社會(huì)救助、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、殘疾人保障等公共服務(wù)功能，建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)大廳，增加社區(qū)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，規(guī)范工作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。完善社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，健全社區(qū)工作考核評(píng)價(jià)制度，提高社區(qū)工作者綜合素質(zhì)，努力把社區(qū)打造成社會(huì)管理的平臺(tái)、社會(huì)服務(wù)的依托、社會(huì)維穩(wěn)的基礎(chǔ)。

（二）著力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)

支持國(guó)有集體企業(yè)“退二進(jìn)三”。按照“以安置促改制、以資產(chǎn)促招商、以開(kāi)發(fā)促發(fā)展”的思路，引導(dǎo)國(guó)有集體企業(yè)“退二進(jìn)三”，使國(guó)有集體企業(yè)煥發(fā)新的活力。穩(wěn)妥推進(jìn)糧食工業(yè)附營(yíng)企業(yè)和棉花企業(yè)改革，實(shí)施宮廷酒店改造升級(jí)、五金公司十樂(lè)城市酒店、朝陽(yáng)大街蔬菜市場(chǎng)“農(nóng)改超”升級(jí)改造、糧油批發(fā)市場(chǎng)二期擴(kuò)建、干鮮果批發(fā)市場(chǎng)二期工程等項(xiàng)目。

開(kāi)發(fā)商業(yè)街區(qū)。以街道辦為主體，依托舊城和城中村改造，策劃包裝服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，招引房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、商業(yè)運(yùn)營(yíng)商參與拆舊建新，配建商業(yè)設(shè)施，開(kāi)發(fā)商業(yè)街區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)鴻基世業(yè)大廈、樂(lè)天生態(tài)花園、海星水岸新城、信達(dá)現(xiàn)代城、鳳凰大廈、大潤(rùn)發(fā)超市、國(guó)貿(mào)都市花園等38個(gè)城市服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展物流、租賃等生產(chǎn)業(yè)，改造提升商貿(mào)、餐飲等生活業(yè)，引導(dǎo)培育健身休閑、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，打造金水路、倉(cāng)程路、三賢路、朝陽(yáng)大街、東風(fēng)大街等特色商貿(mào)街區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到85億元，增長(zhǎng)18%。

培育商貿(mào)旅游業(yè)。積極培育限上商貿(mào)流通企業(yè)，支持蘇寧電器、信達(dá)房產(chǎn)等企業(yè)批量化開(kāi)發(fā)城市商業(yè)圈，拉動(dòng)商貿(mào)業(yè)快速增長(zhǎng)。實(shí)施葡萄果品批發(fā)市場(chǎng)、渭北農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心、稼豐物流園、再生資源集散交易市場(chǎng)、農(nóng)資化肥農(nóng)藥市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)抓好萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、供銷新網(wǎng)工程、農(nóng)超對(duì)接工程，落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車和摩托車補(bǔ)貼等政策，拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)。充分挖掘文化旅游資源，策劃包裝旅游項(xiàng)目，招引外商參與景區(qū)、景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，逐步改變旅游業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。支持海關(guān)建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。

（三）著力發(fā)展以園區(qū)為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。按照“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)導(dǎo)向、特色小鎮(zhèn)融合、田園風(fēng)光襯托、生態(tài)景觀點(diǎn)綴”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園和下吉鎮(zhèn)。一是完成園區(qū)二期土地流轉(zhuǎn)500畝以上，建成渭陽(yáng)路、雙官路各縱深300米的萬(wàn)畝“十”字形葡萄觀光帶；二是建設(shè)百畝“百果園”、“萬(wàn)花園”；三是制定園區(qū)葡萄生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立園區(qū)認(rèn)證、貼標(biāo)及質(zhì)量追溯制度，完成綠色食品認(rèn)證萬(wàn)畝以上；四是推廣園區(qū)避雨栽培和節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展避雨設(shè)施園2000畝、節(jié)水灌溉園500畝；五是建成興田物流保鮮中心果品交易大廳、綜合服務(wù)大樓和葡萄美食一條街；六是建設(shè)葡萄研發(fā)中心、園區(qū)服務(wù)中心、游客接待中心、葡萄酒莊、生態(tài)餐廳、專家大院等景觀設(shè)施及服務(wù)設(shè)施，提升園區(qū)綜合服務(wù)功能；七是拓寬葡萄銷售渠道，發(fā)展電子商務(wù)，拓展開(kāi)心果園認(rèn)領(lǐng)、體驗(yàn)觀光采摘等新興市場(chǎng)，擴(kuò)大園區(qū)葡萄銷售渠道；八是開(kāi)展葡萄栽培技術(shù)科技培訓(xùn)，培訓(xùn)果農(nóng)萬(wàn)人以上。

（四）著力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資

提高招商引資水平。優(yōu)化招商結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展招商渠道，擴(kuò)大招商規(guī)模，在招大引強(qiáng)上有新突破，力爭(zhēng)引進(jìn)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和示范園區(qū)；招引500強(qiáng)企業(yè)落戶，投資城改和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合的辦法，和省內(nèi)外有一定影響的企業(yè)對(duì)接洽談，擴(kuò)大客商投資的積極性，全年力爭(zhēng)引進(jìn)項(xiàng)目20個(gè)以上，引資50億元以上，到位資金20億元以上。增強(qiáng)向上爭(zhēng)資的主動(dòng)性，謀劃編報(bào)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)與中省部門的銜接，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入中省計(jì)劃，確保項(xiàng)目總量增加、質(zhì)量提高、接替有序。年內(nèi)爭(zhēng)取上級(jí)各類項(xiàng)目資金3億元以上。

支持工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在新的體制下，支持和服務(wù)經(jīng)開(kāi)區(qū)加快發(fā)展。積極爭(zhēng)取企業(yè)技改和貼息信貸項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，支持實(shí)施橡六膠帶異地?cái)U(kuò)產(chǎn)、青啤異地?cái)U(kuò)產(chǎn)、紅豆杉種植和紫杉醇原料提取等擴(kuò)能改造項(xiàng)目，完成經(jīng)開(kāi)區(qū)二輕加工小區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)扶持建設(shè)閆村中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，支持交斜建設(shè)食品加工園，依托經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。大力推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工程，定期組織政企、銀企對(duì)接會(huì)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，扶持一批非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)。年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶，私營(yíng)企業(yè)60戶，個(gè)體工商戶1300戶。

優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。建立紀(jì)檢監(jiān)察部門向重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)派駐督查員制度，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境整治活動(dòng)，查處一批嚴(yán)重破壞項(xiàng)目建設(shè)的人和事，確保項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境有明顯好轉(zhuǎn)。

（五）著力推進(jìn)重點(diǎn)民生工程

今年，我們將按照群眾急需解決、財(cái)力能夠承受、年內(nèi)基本完成的原則，投資13億元，著力推進(jìn)十大重點(diǎn)民生工程。

就業(yè)和再就業(yè)工程。新建2個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)就業(yè)訓(xùn)練中心教學(xué)樓和技工學(xué)校綜合樓，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3000萬(wàn)元以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.1萬(wàn)人。

公共衛(wèi)生和計(jì)生工程。建成市一院門診綜合樓、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所及5個(gè)公共衛(wèi)生服務(wù)中心，按照人均每年1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助。統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，完善鎮(zhèn)級(jí)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)5個(gè)鎮(zhèn)計(jì)生便民服務(wù)大廳和6個(gè)社區(qū)計(jì)生便民服務(wù)站室，持續(xù)實(shí)施母親健康、優(yōu)生促進(jìn)、計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)“三大工程”，落實(shí)獎(jiǎng)扶政策，穩(wěn)定低生育水平。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。有序推行“南塬坡地退耕還林、渭河灘地退耕還河、渭北灌區(qū)退耕還渠”，重點(diǎn)實(shí)施南塬坡地退耕造林工程、渭河護(hù)岸林防浪林工程、渭北排堿渠修復(fù)保護(hù)工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目、沋河水庫(kù)上游水源地保護(hù)項(xiàng)目、水土流失治理項(xiàng)目，建設(shè)梯田4485畝，種草525畝，治理水土流失4.82平方公里，造林3.5萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)到28.8%。

（六）著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)

推進(jìn)改革創(chuàng)新。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推行區(qū)直醫(yī)院與鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理，實(shí)施藥品“三統(tǒng)一”區(qū)級(jí)結(jié)算。積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，將所有財(cái)政性資金和預(yù)算單位納入國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金調(diào)度管理。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、農(nóng)村綜合改革、經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革。實(shí)施食品安全監(jiān)管體制改革，建立以藥監(jiān)部門為主的重心下移、關(guān)口前移的食品安全監(jiān)管新體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管全覆蓋。

堅(jiān)持依法行政。完善政府議事規(guī)則，健全政府決策程序，嚴(yán)格實(shí)行行政問(wèn)責(zé)，努力禁絕有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為。辦好政府網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)，提高政府工作透明度和公信力。全面落實(shí)區(qū)委的重大決策和工作部署，自覺(jué)接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議和提案，重視社會(huì)公眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

創(chuàng)新社會(huì)管理。按照“權(quán)利下放、重心下移、干部下沉”的要求，構(gòu)建群眾工作新格局，創(chuàng)建平安建設(shè)新載體，加大社會(huì)管理投入，提高街鎮(zhèn)群眾工作部運(yùn)行效果，探索城市社區(qū)和農(nóng)村基層聯(lián)防聯(lián)控及矛盾排查化解新機(jī)制，提升基層組織服務(wù)群眾的能力。強(qiáng)化對(duì)特殊人群的分類管理和定向服務(wù)，分階段、有重點(diǎn)地開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，提高城鄉(xiāng)居民的滿意率和安全感。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查整改，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。

篇9

關(guān)鍵詞 基礎(chǔ) 地理信息系統(tǒng)

1 引言

隨著電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)及現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展,GPS技術(shù)給傳統(tǒng)的大地測(cè)量技術(shù)帶來(lái)了革命性的變化。數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)使傳統(tǒng)的航測(cè)技術(shù)產(chǎn)生了根本的變革。以GIS、GPS、RS為代表的3S的技術(shù)給測(cè)繪業(yè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國(guó)家測(cè)繪局以發(fā)展數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)為起點(diǎn),以推廣3S技術(shù)應(yīng)用為龍頭,先后在四川、北京、黑龍江、陜西、湖北、廣東、海南等地建立七個(gè)數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)生產(chǎn)示范基地,并將發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)確定為測(cè)繪行業(yè)的發(fā)展方向和歸宿,1995年底,國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心正式成立,同時(shí)在原來(lái)技術(shù)工作的基礎(chǔ)上,開(kāi)始籌建國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。

廣西地區(qū)的GIS技術(shù)應(yīng)用屬全國(guó)較早的省份之一,北海市規(guī)劃局、北海市土地局、南寧市土地局、柳州市規(guī)劃局等均已建立或正在建設(shè)自己的地理信息系統(tǒng)。在測(cè)繪系統(tǒng),3S技術(shù)應(yīng)用起步雖然較晚,但經(jīng)過(guò)各方面的共同努力,進(jìn)步很快。以廣西測(cè)繪局為代表的數(shù)字化測(cè)繪生產(chǎn)技術(shù)已基本形成生產(chǎn)規(guī)模,GPS應(yīng)用技術(shù)已比較成熟,廣西綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)建設(shè)工作進(jìn)展順利,其它專題GIS技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用正在起步,數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)將在今后幾年的1:5萬(wàn)、1:1萬(wàn)地形圖更新建庫(kù)工作中得到廣泛應(yīng)用。

測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展,給測(cè)繪管理工作提出了新的課題。測(cè)繪行業(yè)管理、技術(shù)管理、生產(chǎn)管理、測(cè)繪產(chǎn)品(成果、資料)管理及對(duì)外提供服務(wù)等,無(wú)論從哪方面來(lái)說(shuō),傳統(tǒng)的管理方法均不能滿足現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的需要。形勢(shì)的發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)地理信息提出了迫切要求[liu1][1] 。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)及GIS技術(shù),建設(shè)廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng),必須提到議事日程。本文就有關(guān)問(wèn)題提出作者的初步見(jiàn)解,以期拋磚引玉,引起討論,推動(dòng)此項(xiàng)工作的健康而又快速地發(fā)展。

2 廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的構(gòu)成

一個(gè)省級(jí)的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)不是簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng),而是基礎(chǔ)測(cè)繪管理工作的重要內(nèi)容,必須有相應(yīng)的行政管理體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與之配套。因此,廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)主要由計(jì)算機(jī)硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、軟件環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系、數(shù)據(jù)庫(kù)等構(gòu)成。

2.1 計(jì)算機(jī)硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)將以廣西基礎(chǔ)地理信息中心作為網(wǎng)絡(luò)中心,其它各測(cè)繪院、機(jī)關(guān)、測(cè)繪管理處、質(zhì)量檢查站等為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn),構(gòu)成一個(gè)C/S網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。硬件以微機(jī)為主,網(wǎng)絡(luò)中心使用部分服務(wù)器及工作站,設(shè)備包括繪圖儀、掃描儀、打印機(jī)、光盤機(jī)、磁帶機(jī)、數(shù)字化儀等。

2.2 軟件環(huán)境

系統(tǒng)軟件采用技術(shù)成熟、應(yīng)用廣泛的軟件,如UNIX、WINDOS95、WINDOWS NT及數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件。基礎(chǔ)軟件平臺(tái)應(yīng)選擇國(guó)產(chǎn)軟件,這對(duì)于將來(lái)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)安全及促進(jìn)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均具有重要意義;在目前國(guó)產(chǎn)軟件暫時(shí)不能滿足要求的情況下,可先使用成熟的商業(yè)軟件(如ARC/INFO,GENAMAP等),但需要保證數(shù)據(jù)將來(lái)能移植到國(guó)產(chǎn)軟件平臺(tái)。應(yīng)用軟件(數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理軟件、圖形圖像處理等)宜采用成熟的國(guó)產(chǎn)化軟件,如武漢測(cè)繪科技大學(xué)的數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)Virtuozo及測(cè)量平差軟件包、中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院的微機(jī)數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)、國(guó)產(chǎn)矢量化軟件GEOSCAN、MAPVECTOR等;部分應(yīng)用軟件自己開(kāi)發(fā),但要避免低水平的重復(fù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象。

2.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

系統(tǒng)應(yīng)具有統(tǒng)一完整的技術(shù)體系,如數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與控制標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)更新標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)沒(méi)有國(guó)標(biāo)和行標(biāo)時(shí),可按國(guó)標(biāo)和行標(biāo)的建標(biāo)指導(dǎo)原則建立自己的標(biāo)準(zhǔn)。此外,還應(yīng)有一批訓(xùn)練有素的技術(shù)干部作為系統(tǒng)的支撐。

2.4 管理體系

嚴(yán)格地說(shuō),廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)是為滿足現(xiàn)代基礎(chǔ)測(cè)繪管理需要而建立的一套現(xiàn)代化的測(cè)繪管理系統(tǒng),因此必須根據(jù)現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及辦公自動(dòng)化的特點(diǎn),建立一套新的管理體系,包括測(cè)繪行業(yè)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理、成果管理、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)版權(quán)管理等。

2.5 數(shù)據(jù)庫(kù)

數(shù)據(jù)庫(kù)是系統(tǒng)的核心。廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)部分包括:

管理數(shù)據(jù)庫(kù):行政辦公、人事檔案管理、財(cái)務(wù)管理、測(cè)繪行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、測(cè)繪生產(chǎn)管理、技術(shù)管理等數(shù)據(jù)。

技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù):所有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)書、技術(shù)文檔說(shuō)明等。

1/25萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù):是全國(guó)1/25萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的分庫(kù),包括地形、地名、數(shù)字高程模型、景觀影象四個(gè)部分。

1/5萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

1/1萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)及基礎(chǔ)數(shù)字地面高程模型。

1/5千數(shù)據(jù)庫(kù)(重點(diǎn)地區(qū))。

數(shù)字正射影像庫(kù)。

大地測(cè)量成果數(shù)據(jù)庫(kù)。 地名數(shù)據(jù)庫(kù)。

境界數(shù)據(jù)庫(kù):包括國(guó)界、省界、地區(qū)界、市界、縣界、鄉(xiāng)界、村界、屯界等。

其它專題數(shù)據(jù)庫(kù):如綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)(9202)專題等。

3 廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)方針

廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)擬本著“總體設(shè)計(jì)、急用優(yōu)先、重點(diǎn)優(yōu)先、成熟優(yōu)先、分步實(shí)施”的方針,綜合利用地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)、辦公信息系統(tǒng)(OIS)技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及多媒體技術(shù)等技術(shù)手段,進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí),系統(tǒng)的建設(shè)要高起點(diǎn)并切合實(shí)際,以保證系統(tǒng)有較長(zhǎng)的生命周期及良好的可擴(kuò)展性。因此,該系統(tǒng)建設(shè)強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)原則:

3.1 實(shí)用性

確立以滿足現(xiàn)代測(cè)繪管理工作為主要目標(biāo)的思路。從實(shí)際出發(fā),以解決實(shí)際應(yīng)用問(wèn)題為主,這樣容易見(jiàn)效益,也使得系統(tǒng)自身能獲得滾動(dòng)發(fā)展和不斷完善、擴(kuò)充、更新的能力。

3.2 先進(jìn)性

當(dāng)前,國(guó)內(nèi)外地理信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用已取得了一定的經(jīng)驗(yàn),因此,本系統(tǒng)的建設(shè)在技術(shù)方案、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理等方面應(yīng)具有一定的先進(jìn)性,系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)采用軟件工程學(xué)所倡導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式及最新的理論、技術(shù)和方法,系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)采用可視化技術(shù)、數(shù)據(jù)流與控制流集成化、軟件功能部件化等最新分析設(shè)計(jì)方法,同時(shí),考慮到系統(tǒng)的發(fā)展完善,系統(tǒng)的軟硬件配置將具有一定時(shí)期的先進(jìn)性;另外對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行管理要有較高的要求,以保證系統(tǒng)具有一定的先進(jìn)性和較長(zhǎng)的生命周期。

3.3 可擴(kuò)展性

根據(jù)客觀情況,廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)將是一個(gè)不斷完善、逐步提高的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程,這樣就要求系統(tǒng)具有較強(qiáng)的可擴(kuò)展性。

事實(shí)上,廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ):廣西測(cè)繪局全局的數(shù)字化測(cè)繪生產(chǎn)已基本形成規(guī)模,計(jì)算機(jī)的使用已比較普遍,局屬各單位基本上都建立了自己的局域網(wǎng),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此已有一定的認(rèn)識(shí),1996年成立的廣西基礎(chǔ)地理信息中心已經(jīng)從整體上考慮這方面的有關(guān)問(wèn)題。只要領(lǐng)導(dǎo)重視,各方面共同努力,此項(xiàng)工作會(huì)取得較快的進(jìn)展。

4 須重點(diǎn)考慮的幾個(gè)問(wèn)題

廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè),在技術(shù)方面已基本成熟,只要遵循上述提出的“總體設(shè)計(jì)、急用優(yōu)先、重點(diǎn)優(yōu)先、成熟優(yōu)先、分步實(shí)施”的建設(shè)方針,系統(tǒng)建設(shè)工作可順利開(kāi)展。在實(shí)施過(guò)程中,須重點(diǎn)考慮如下幾個(gè)主要問(wèn)題:

4.1 經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題

系統(tǒng)建設(shè)需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。一方面,廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)屬于基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目,部分經(jīng)費(fèi)可從基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)中投入。另一方面,系統(tǒng)建設(shè)工作屬科研項(xiàng)目,應(yīng)投入部分科研經(jīng)費(fèi)。部分專題數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)經(jīng)費(fèi)可從專題經(jīng)費(fèi)中解決(如9202工程)。類似如地名數(shù)據(jù)庫(kù)、境界數(shù)據(jù)庫(kù)這樣的專題建設(shè)費(fèi)用可聯(lián)合其它有關(guān)部門共同解決。

4.2 管理問(wèn)題

現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展給測(cè)繪管理工作提出的挑戰(zhàn)是不可避免的,與其被動(dòng)地接受,不如主動(dòng)地迎接。廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè),必定給測(cè)繪局乃至測(cè)繪系統(tǒng)的行政管理、生產(chǎn)、質(zhì)量管理、測(cè)繪成果管理等帶來(lái)重大變化。如測(cè)繪成果提供方式由現(xiàn)在的模擬產(chǎn)品方式向數(shù)字化產(chǎn)品方式過(guò)渡,再如數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)將使現(xiàn)在航測(cè)生產(chǎn)方法徹底改變,在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),模擬測(cè)繪產(chǎn)品與數(shù)字化測(cè)繪產(chǎn)品并存等等,其中有一系列問(wèn)題需要研究和探討。

4.3 人才問(wèn)題

技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用離不開(kāi)高素質(zhì)的技術(shù)人才。測(cè)繪行業(yè)過(guò)去一段時(shí)期人才流失比較嚴(yán)重。新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用一方面可鍛煉和培養(yǎng)人才,另一方面可吸引人才,給技術(shù)人才以用武之地。

4.4 數(shù)據(jù)版權(quán)問(wèn)題

模擬的測(cè)繪產(chǎn)品版權(quán)問(wèn)題較好解決。受法律不健全、法制觀念淡薄等客觀條件的影響,數(shù)字化測(cè)繪產(chǎn)品的版權(quán)問(wèn)題亟待解決,因?yàn)閿?shù)字化產(chǎn)品一經(jīng)提供,可以輕而易舉地進(jìn)行復(fù)制。要解決這個(gè)問(wèn)題,除了法律外,還需要制定一系列的管理規(guī)章制度,如“權(quán)威數(shù)據(jù)審查制度”,當(dāng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)者提交設(shè)計(jì)成果時(shí),同時(shí)應(yīng)提交所使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源證明,以限制數(shù)據(jù)的非法使用。

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摘要：測(cè)繪工作是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前期性和公益性的工作。測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，給測(cè)繪管理工作提出了新的課題。傳統(tǒng)的測(cè)繪管理方法（包括行業(yè)管理、技術(shù)管理、生產(chǎn)管理、測(cè)繪資料管理及對(duì)外提供服務(wù)等）已不能滿足現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的需要。本文就利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)及GIS技術(shù)建設(shè)省級(jí)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的有關(guān)問(wèn)題提出作者的初步見(jiàn)解。 0 引言 隨著電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)及現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，GPS技術(shù)給傳統(tǒng)的大地測(cè)量技術(shù)帶來(lái)了革命性的變化。數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)使傳統(tǒng)的航測(cè)技術(shù)產(chǎn)生了根本的變革。以GIS、GPS、RS為代表的3S的技術(shù)給測(cè)繪業(yè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國(guó)家測(cè)繪局以發(fā)展數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)為起點(diǎn)，以推廣3S技術(shù)應(yīng)用為龍頭，先后在四川、北京、黑龍江、陜西等地建立了數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)生產(chǎn)示范基地，并將發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)確定為測(cè)繪行業(yè)的發(fā)展方向和歸宿，同時(shí)在原來(lái)技術(shù)工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)始籌建國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。 在測(cè)繪系統(tǒng)中，3S技術(shù)應(yīng)用起步雖然較晚，但經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，進(jìn)步很快。數(shù)字化測(cè)繪生產(chǎn)技術(shù)已基本形成生產(chǎn)規(guī)模，GPS應(yīng)用技術(shù)已比較成熟，數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)在1：5萬(wàn)、1：1萬(wàn)地形圖更新建庫(kù)工作中得到廣泛應(yīng)用。 測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，給測(cè)繪管理工作提出了新的課題。測(cè)繪行業(yè)管理、技術(shù)管理、生產(chǎn)管理、測(cè)繪產(chǎn)品（成果、資料）管理及對(duì)外提供服務(wù)等，無(wú)論從哪方面來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的管理方法均不能滿足現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的需要。形勢(shì)的發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)地理信息提出了迫切要求。

1基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的構(gòu)成 基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)不是簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)，而是基礎(chǔ)測(cè)繪管理工作的重要內(nèi)容，必須有相應(yīng)的行政管理體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與之配套。因此，基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)主要由計(jì)算機(jī)硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、軟件環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系、數(shù)據(jù)庫(kù)等構(gòu)成。 1.1 計(jì)算機(jī)硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)應(yīng)以基礎(chǔ)地理信息中心作為網(wǎng)絡(luò)中心，其它各測(cè)繪院、機(jī)關(guān)、測(cè)繪管理處、質(zhì)量檢查站等為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)成一個(gè)C/S網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。硬件以微機(jī)為主，網(wǎng)絡(luò)中心使用部分服務(wù)器及工作站，設(shè)備包括繪圖儀、掃描儀、打印機(jī)、光盤機(jī)、磁帶機(jī)、數(shù)字化儀等。 1.2 軟件環(huán)境 系統(tǒng)軟件采用技術(shù)成熟、應(yīng)用廣泛的軟件，如WINDOSXP及數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件。基礎(chǔ)軟件平臺(tái)應(yīng)選擇利于將來(lái)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)安全及促進(jìn)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均具有重要意義；使用成熟的商業(yè)軟件（如ARC/GIS、MAPGIS等），應(yīng)用軟件（數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理軟件、圖形圖像處理等）宜采用成熟的軟件，如ERDAS、CAD、ARCGIS、MAPGIS、MAPINFO、FME、PHOTOSHOP等；部分應(yīng)用軟件自己開(kāi)發(fā)。 1.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 系統(tǒng)應(yīng)具有統(tǒng)一完整的技術(shù)體系，如數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與控制標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)更新標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)沒(méi)有國(guó)標(biāo)和行標(biāo)時(shí)，可按國(guó)標(biāo)和行標(biāo)的建標(biāo)指導(dǎo)原則建立自己的標(biāo)準(zhǔn)。1.4 管理體系 嚴(yán)格地說(shuō)，基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)是為滿足現(xiàn)代基礎(chǔ)測(cè)繪管理需要而建立的一套現(xiàn)代化的測(cè)繪管理系統(tǒng)，因此必須根據(jù)現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及辦公自動(dòng)化的特點(diǎn)，建立一套新的管理體系，包括測(cè)繪行業(yè)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理、成果管理、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)版權(quán)管理等。 1.5 數(shù)據(jù)庫(kù) 數(shù)據(jù)庫(kù)是系統(tǒng)的核心?；A(chǔ)地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)部分應(yīng)包括： 管理數(shù)據(jù)庫(kù)：行政辦公、人事檔案管理、財(cái)務(wù)管理、測(cè)繪行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、測(cè)繪生產(chǎn)管理、技術(shù)管理等數(shù)據(jù)。 技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)：所有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)書、技術(shù)文檔說(shuō)明等。 1/25萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)：是全國(guó)1/25萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的分庫(kù)，包括地形、地名、數(shù)字高程模型、景觀影象四個(gè)部分。 1/5萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)。 1/1萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)及基礎(chǔ)數(shù)字地面高程模型。 1/5千數(shù)據(jù)庫(kù)（重點(diǎn)地區(qū)）。 數(shù)字正射影像庫(kù)。 大地測(cè)量成果數(shù)據(jù)庫(kù)。 地名數(shù)據(jù)庫(kù)。 境界數(shù)據(jù)庫(kù)：包括國(guó)界、省界、市界、縣（區(qū)）界、鄉(xiāng)界、村界等。

2基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)方針基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)擬本著“總體設(shè)計(jì)、急用優(yōu)先、重點(diǎn)優(yōu)先、成熟優(yōu)先、分步實(shí)施”的方針，綜合利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、辦公信息系統(tǒng)（OIS）技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及多媒體技術(shù)等技術(shù)手段，進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，系統(tǒng)的建設(shè)要高起點(diǎn)并切合實(shí)際，以保證系統(tǒng)有較長(zhǎng)的生命周期及良好的可擴(kuò)展性。因此，該系統(tǒng)建設(shè)強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)原則： 2.1 實(shí)用性確立以滿足現(xiàn)代測(cè)繪管理工作為主要目標(biāo)的思路。從實(shí)際出發(fā)，以解決實(shí)際應(yīng)用問(wèn)題為主，這樣容易見(jiàn)效益，也使得系統(tǒng)自身能獲得滾動(dòng)發(fā)展和不斷完善、擴(kuò)充、更新的能力。 2.2 先進(jìn)性當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外地理信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用已取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，因此，本系統(tǒng)的建設(shè)在技術(shù)方案、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理等方面應(yīng)具有一定的先進(jìn)性，系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)采用軟件工程學(xué)所倡導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式及最新的理論、技術(shù)和方法，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)采用可視化技術(shù)、數(shù)據(jù)流與控制流集成化、軟件功能部件化等最新分析設(shè)計(jì)方法，同時(shí)，考慮到系統(tǒng)的發(fā)展完善，系統(tǒng)的軟硬件配置將具有一定時(shí)期的先進(jìn)性；另外對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行管理要有較高的要求，以保證系統(tǒng)具有一定的先進(jìn)性和較長(zhǎng)的生命周期。

2.3 可擴(kuò)展性根據(jù)客觀情況，基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)將是一個(gè)不斷完善、逐步提高的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程，這樣就要求系統(tǒng)具有較強(qiáng)的可擴(kuò)展性。 3 須重點(diǎn)考慮的幾個(gè)問(wèn)題

基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，在技術(shù)方面已基本成熟，只要遵循上述提出的“總體設(shè)計(jì)、急用優(yōu)先、重點(diǎn)優(yōu)先、成熟優(yōu)先、分步實(shí)施”的建設(shè)方針，系統(tǒng)建設(shè)工作可順利開(kāi)展。在實(shí)施過(guò)程中，須重點(diǎn)考慮如下幾個(gè)主要問(wèn)題：

3.1 管理問(wèn)題現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展給測(cè)繪管理工作提出的挑戰(zhàn)是不可避免的，與其被動(dòng)地接受，不如主動(dòng)地迎接?；A(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，必定給測(cè)繪局乃至測(cè)繪系統(tǒng)的行政管理、生產(chǎn)、質(zhì)量管理、測(cè)繪成果管理等帶來(lái)重大變化。如測(cè)繪成果提供方式由現(xiàn)在的模擬產(chǎn)品方式向數(shù)字化產(chǎn)品方式過(guò)渡，再如數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)將使現(xiàn)在航測(cè)生產(chǎn)方法徹底改變，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，模擬測(cè)繪產(chǎn)品與數(shù)字化測(cè)繪產(chǎn)品并存等等，其中有一系列問(wèn)題需要研究和探討。 3.2 人才問(wèn)題技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用離不開(kāi)高素質(zhì)的技術(shù)人才。測(cè)繪行業(yè)過(guò)去一段時(shí)期人才流失比較嚴(yán)重。新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用一方面可鍛煉和培養(yǎng)人才，另一方面可吸引人才，給技術(shù)人才以用武之地。 3.3 數(shù)據(jù)版權(quán)問(wèn)題

受法律不健全、法制觀念淡薄等客觀條件的影響，數(shù)字化測(cè)繪產(chǎn)品的版權(quán)問(wèn)題亟待解決，因?yàn)閿?shù)字化產(chǎn)品一經(jīng)提供，可以輕而易舉地進(jìn)行復(fù)制。要解決這個(gè)問(wèn)題，除了法律外，還需要制定一系列的管理規(guī)章制度，當(dāng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)者提交設(shè)計(jì)成果時(shí)，同時(shí)應(yīng)提交所使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源證明，以限制數(shù)據(jù)的非法使用。 3.4 數(shù)據(jù)更新與數(shù)據(jù)版本管理問(wèn)題為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，必須定期更新數(shù)據(jù)，保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。數(shù)據(jù)更新后，歷史數(shù)據(jù)仍須保存。因此必須建立一套有效的數(shù)據(jù)版本管理機(jī)制，確保有效數(shù)據(jù)能長(zhǎng)期保存，又避免不必要的數(shù)據(jù)冗余。