導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的邏輯

第一，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位。一是關(guān)鍵的地理位置和交通區(qū)位。古語(yǔ)云，得中原者得天下。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地處國(guó)家中心地帶，是交會(huì)東西、貫通南北的核心地區(qū)，戰(zhàn)略地位突出。2009年9月，國(guó)務(wù)院通過的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中提出了兩縱兩橫經(jīng)濟(jì)帶，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正處在這兩縱兩橫的中心地區(qū)。同時(shí)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)還是我國(guó)重要的交通樞紐，匯集了京廣、隴海等幾大干線鐵路，是全國(guó)高速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)于形成更加完善的全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)也具有重要意義。

二是國(guó)家糧食安全的重要保障。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，在全國(guó)發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位。其中河南省以全國(guó)1.74%的土地承載了全國(guó)7.47%的人口，以全國(guó)6.5%的耕地生產(chǎn)了全國(guó)10.3%的糧食和1/4的小麥。保護(hù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)本底條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的重要保障。

三是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有利于在隴海經(jīng)濟(jì)帶形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，有利于構(gòu)筑中部崛起的重要支撐，有利于形成承東啟西、連南貫北的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略腹地。目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)具備成為我國(guó)核心都市圈的基礎(chǔ)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的面積和人口超過了珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀三大都市圈，居第一位，經(jīng)濟(jì)總量居第四位。從近年來發(fā)展?fàn)顩r來看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)逐漸成為以中原城市群為核心的重要區(qū)域增長(zhǎng)極，經(jīng)濟(jì)總量和城鎮(zhèn)化水平都有了較大幅度的提升。

四是全國(guó)重要的要素和產(chǎn)品市場(chǎng)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)人口相對(duì)密集的地區(qū)，內(nèi)需市場(chǎng)相對(duì)旺盛，是中國(guó)未來內(nèi)需市場(chǎng)潛力最大的區(qū)域，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將起到重要的促進(jìn)作用。同時(shí)，充足的勞動(dòng)力要素也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了豐富的人力資源。在我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)將發(fā)揮重大作用。

第二，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的出臺(tái)恰逢其時(shí)。改革開放30多年國(guó)民財(cái)富的迅速增長(zhǎng)，增強(qiáng)了國(guó)家促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。過去受限于物質(zhì)條件的戰(zhàn)略或規(guī)劃都有了付諸實(shí)施的空間。因此，針對(duì)我國(guó)東中西地區(qū)差異不斷擴(kuò)大的狀況，2004年國(guó)家提出了促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略。

近年來，在沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境下，中部的比較優(yōu)勢(shì)正在顯現(xiàn)。2011年，中部地區(qū)投資占全國(guó)的比重比2002年提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)機(jī)日趨成熟。目前，周邊地區(qū)均已有國(guó)家戰(zhàn)略性規(guī)劃，因此，在中部崛起戰(zhàn)略提出之后的第七年，國(guó)家了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，可謂恰逢其時(shí)，雪中送炭。

同時(shí)，以河南為核心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正處在一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾交織期。一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)使內(nèi)需經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位提升，產(chǎn)業(yè)由沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移進(jìn)程也在加快，內(nèi)陸地區(qū)對(duì)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性在不斷提升。另一方面，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)很多潛在的優(yōu)勢(shì)尚未形成現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，人地矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放等問題突出，也迫切需要國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)。因此，將國(guó)家戰(zhàn)略部署與地方發(fā)展需求相結(jié)合，制定并中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，是具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的重大舉措。

第三，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求。一是落實(shí)中部崛起戰(zhàn)略的重要舉措。我國(guó)目前雖然已經(jīng)逐漸形成了基于東、中、西、東北四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，但該總體戰(zhàn)略的空間尺度偏大，需要對(duì)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。在中部崛起戰(zhàn)略已經(jīng)有長(zhǎng)株潭、皖江城市帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)區(qū)、山西綜配改區(qū)等區(qū)域規(guī)劃支撐的情形下，河南及周邊地區(qū)也需要規(guī)劃引導(dǎo)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的出臺(tái)則進(jìn)一步細(xì)化了中部崛起戰(zhàn)略，并填補(bǔ)了這一區(qū)域空白。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、拉動(dòng)內(nèi)需的必然選擇。國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)和我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷深入客觀上要求內(nèi)需經(jīng)濟(jì)和內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)目前最大的內(nèi)需市場(chǎng)之一，發(fā)展?jié)摿薮?。針?duì)這一地區(qū)制定國(guó)家層面的規(guī)劃，是我國(guó)戰(zhàn)略性、全局性的選擇。

三是為全國(guó)同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供示范。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)全國(guó)性的重大問題。作為人口密集地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)和新型工業(yè)地區(qū)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)具有較強(qiáng)的典型性和代表性，很多矛盾和難題在這里都有集中的體現(xiàn)。解決好“三化”協(xié)調(diào)問題，可以為中國(guó)處理很多結(jié)構(gòu)性矛盾提供新的思路和樣本，為全國(guó)同類地區(qū)探索發(fā)展的新路子。

第四，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)地區(qū)轉(zhuǎn)型的有力支撐。一是有利于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)跳出低水平均衡。從區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)總量較高，但發(fā)展水平和效率仍然較低，區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平、人均地區(qū)生產(chǎn)總值和地均地區(qū)生產(chǎn)總值還比較低，“中部塌陷”現(xiàn)象仍局部存在，地區(qū)整體還處于低水平均衡的狀態(tài)。從國(guó)家層面給予政策支持有利于激發(fā)地區(qū)潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛。

二是有利于統(tǒng)籌解決中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)較為尖銳的矛盾和問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，既要保證耕地面積不減少，又要保證工業(yè)化的土地供給，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食基地的建設(shè)。與此同時(shí)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要以能源、原材料以及初級(jí)加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因?yàn)橘Y源存量減少、開采成本升高而面臨轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾也越來越突出。這些問題都需要高層次的戰(zhàn)略指導(dǎo)。

三是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的一些發(fā)展短板需要國(guó)家政策支持。比如中原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融發(fā)展整體滯后，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持能力不足，財(cái)政實(shí)力也相對(duì)較弱。以河南省為例，改革開放以來河南財(cái)政收入增速低于全國(guó)平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)，人均財(cái)政支出位列中部六省之末，2009年人均財(cái)政支出居全國(guó)倒數(shù)第一。這些問題在短時(shí)期內(nèi)很難依靠地區(qū)自身解決，均需要國(guó)家層面給予相應(yīng)的政策扶持。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的主要特點(diǎn)

第一，“兩不三新”是規(guī)劃的主基調(diào)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃最鮮明的特點(diǎn)，就是提出了“探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子”這條“兩不三新”的主線。其中，“兩不”是底線要求，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的“三化協(xié)調(diào)互動(dòng)”則是破解地區(qū)發(fā)展矛盾和難題、變資源潛力為優(yōu)勢(shì)的重要手段。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略定位中提出要建成“全國(guó)‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”，這在國(guó)家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃中是首次提出，它要求在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最終形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這也是該規(guī)劃最為核心的內(nèi)容。

第二，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。作為保障國(guó)家糧食安全的糧食主產(chǎn)區(qū)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在規(guī)劃中著重強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，將著力穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)“國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”列為五大戰(zhàn)略定位之首。同時(shí)，在主線中也強(qiáng)調(diào)不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)換取發(fā)展。糧食是保持社會(huì)穩(wěn)定最重要的基礎(chǔ)。以往粗放的發(fā)展道路對(duì)農(nóng)業(yè)帶來了一定的侵害。如果再沿著犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)和城市化的路子走下去，不但要突破18億畝耕地紅線，糧食的自給自足也將難以實(shí)現(xiàn)。從近年來世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展來看，保證農(nóng)產(chǎn)品和糧食供給的安全對(duì)于國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定愈發(fā)重要。重視農(nóng)業(yè)，不以損害農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，是重大的原則問題。

第三，突出跨省區(qū)的開放合作。自2010年我國(guó)首個(gè)跨省區(qū)的區(qū)域規(guī)劃《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》公布以來，跨省區(qū)的協(xié)調(diào)合作愈發(fā)受到重視。近年來已經(jīng)出臺(tái)了長(zhǎng)三角、關(guān)中-天水、大小興安嶺林區(qū)、海西、青藏、成渝、武陵山片區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)和東北地區(qū)等10個(gè)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。其中西部6項(xiàng)、東部2項(xiàng)、東北2項(xiàng)，中部地區(qū)尚沒有此類規(guī)劃，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃成為中部地區(qū)首個(gè)跨省區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，也是跨省區(qū)最多的區(qū)域規(guī)劃。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)跨5個(gè)省區(qū)，涉及河南省全境和周邊河北、山西、安徽和山東4省15個(gè)市（縣、區(qū)）范圍。這些地區(qū)因?yàn)榈乩磬徑?，同屬傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展階段相近，且都面臨著探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的共同任務(wù)，因而被納入了統(tǒng)一規(guī)劃范圍。這種打破行政區(qū)的規(guī)劃更有利于區(qū)域的統(tǒng)籌分工和一些共建共享項(xiàng)目的對(duì)接協(xié)調(diào)。同時(shí)，由于各地區(qū)主要基于聯(lián)系強(qiáng)度劃分在一起，更有利于協(xié)調(diào)一致的城市群形成。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)還將建立基于五省政府高層的協(xié)調(diào)機(jī)制，并鼓勵(lì)省際交界地區(qū)開展區(qū)域合作，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作示范區(qū)，可以為我國(guó)打破省際行政壁壘提供經(jīng)驗(yàn)。

然而，這種跨多個(gè)省區(qū)的區(qū)域規(guī)劃客觀上也增加了區(qū)域協(xié)調(diào)的難度。尤其是在地區(qū)同質(zhì)程度較高，面臨項(xiàng)目、資金等競(jìng)爭(zhēng)的情況下，基于同級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制往往很難發(fā)揮作用，需要建立更高層面的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。

第四，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為特色抓手。在“米”字型的基本構(gòu)架下，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)為抓手，來推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃要求“依托中心城市和縣城，整合提升各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高土地節(jié)約集約利用水平，規(guī)劃建設(shè)二、三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，以城鎮(zhèn)功能完善吸引產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中，形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展格局”。產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展不僅可以提高土地集約利用水平，還可以借助產(chǎn)業(yè)的前后向聯(lián)系不斷提高產(chǎn)業(yè)的集聚度，進(jìn)而增強(qiáng)地區(qū)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，提升經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體實(shí)力。

由于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有助于提升地區(qū)工業(yè)化水平、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展目前已經(jīng)成為落實(shí)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的重要舉措。

第五，加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的支持。針對(duì)部分地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后的情況專門提出了扶貧開發(fā)的要求。如實(shí)施大別山區(qū)、秦巴山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，扶持豫西山區(qū)、黑龍港地區(qū)和沿淮、沿黃低洼易澇等特殊困難地區(qū)發(fā)展，建設(shè)濮（陽(yáng)縣）范（縣）臺(tái)（前縣）扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)等。

在民生方面，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃也提出了收入倍增計(jì)劃目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2011年為17813元，2020年要增長(zhǎng)到38000元；農(nóng)民人均純收入2011年為6629元，2020年要增長(zhǎng)到16000元。

規(guī)劃的實(shí)施將產(chǎn)生重大影響

第一，區(qū)域一體化程度將不斷加強(qiáng)。一是區(qū)域內(nèi)部一體化水平將大幅提升。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的，各項(xiàng)跨地區(qū)的合作將陸續(xù)展開，區(qū)域合作將不斷增多。內(nèi)部城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)的形成將會(huì)大大提升城市間聯(lián)系強(qiáng)度，人員和資金流動(dòng)將更加頻繁，區(qū)域聯(lián)系更加緊密，影響區(qū)域間要素流動(dòng)的制度性壁壘將被打破，同時(shí)區(qū)域的分工將進(jìn)一步細(xì)化。

二是對(duì)外開放合作將進(jìn)一步加強(qiáng)。區(qū)域高速鐵路、高速公路網(wǎng)絡(luò)的完善將進(jìn)一步密切中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與沿海地區(qū)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將不斷加速，跨地區(qū)合作將進(jìn)一步增多。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)將建設(shè)成為中西部地區(qū)對(duì)外開放的高地，未來將成為航空網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第二，地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)大幅提升。中部地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)開始領(lǐng)先于全國(guó)，隨著沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷推進(jìn)，這一趨勢(shì)還將延續(xù)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為未來國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支點(diǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)深入，粗放、低端的發(fā)展方式將逐漸被淘汰，地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)創(chuàng)新，地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)大幅提升。

對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展建議

第一，牢固堅(jiān)守農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境紅線。中原是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中會(huì)不可避免地遇到與農(nóng)業(yè)的沖突。在發(fā)展過程中一定要牢牢把握“兩不”的主線原則，不能犧牲農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境換經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于部分區(qū)域可能會(huì)變成純農(nóng)業(yè)的糧食產(chǎn)區(qū)，未來要加大轉(zhuǎn)移支付力度，積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保證農(nóng)區(qū)農(nóng)民利益不受損害。

第二，以規(guī)劃實(shí)施為契機(jī)加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。城鎮(zhèn)化是我國(guó)新時(shí)期的發(fā)展重心之一，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。國(guó)家在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃明確提出了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展和走新型城鎮(zhèn)化道路的要求。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該把握這個(gè)良好契機(jī)，結(jié)合中原特點(diǎn)，走出一條適合自己的城鎮(zhèn)化道路，充分挖掘城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的潛力，為目前土地財(cái)政依賴的狀況尋找出路，在全國(guó)范圍內(nèi)積極探索新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)。

第三，敏銳抓住政策機(jī)遇先行先試。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃提出了很多先行先試的改革措施和體制機(jī)制創(chuàng)新舉措，初期會(huì)產(chǎn)生比較明顯的成效。隨著地方性資源存量和人均水平的降低，尤其是可利用土地的減少，人地矛盾可能進(jìn)一步突出，未來改革創(chuàng)新的難度會(huì)變大。應(yīng)充分利用中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃提供的政策機(jī)遇，盡快制定具體實(shí)施計(jì)劃，就目前面臨的最主要和最迫切的問題擬定方案，在人地掛鉤、占補(bǔ)平衡、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等方面開展新的試點(diǎn)工作，探索農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)更大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)化改造政策。

篇2

90億元補(bǔ)貼困難群眾

為改善困難群眾生活，拉動(dòng)消費(fèi)需求。1月9日，中國(guó)中央財(cái)政緊急撥付城鄉(xiāng)困難群眾及優(yōu)撫對(duì)象一次性生活補(bǔ)貼資金90余億元，補(bǔ)貼的對(duì)象范圍為全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象等人員，共涉及7400多萬(wàn)人。

今年GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8%

中國(guó)人民銀行研究局課題組最新報(bào)告預(yù)計(jì),中國(guó)2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8%左右。上半年還會(huì)有后續(xù)政策出臺(tái)。擴(kuò)張性的財(cái)政政策將促進(jìn)投資和消費(fèi)增加，進(jìn)而對(duì)投資品和消費(fèi)品價(jià)格形成支撐；寬松的貨幣政策能夠刺激私人投資和消費(fèi)增加,推高名義價(jià)格;基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格改革有助于抵消通貨緊縮壓力。

企業(yè)退休人員養(yǎng)老金上調(diào)

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金將上調(diào)10%左右，這是自2005年以來連續(xù)第五年調(diào)整基本養(yǎng)老金水平，城市低保補(bǔ)助水平等也將繼續(xù)提高。

成品油稅費(fèi)改革實(shí)施

成品油改革之后，汽油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.8元,柴油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.7元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。對(duì)于普通民眾,隨著成品油稅費(fèi)改革的實(shí)施,多用油就要多繳稅,少用油就可以少負(fù)擔(dān)。這樣的“稅收杠桿”無疑符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的政策改革方向。

城市建筑不能“想拆就拆”

《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施將有力地促進(jìn)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。該法規(guī)定，對(duì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并且在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，政府不能“想拆就拆”。

出口退稅率再調(diào)整

部分技術(shù)含量和附加值高的機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率將被提高，這是2008年以來中國(guó)第四次提高出口退稅率以緩解出口企業(yè)困難，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

篇3

關(guān)鍵詞　低碳；城市規(guī)劃；變革

中圖分類號(hào)　F062.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A

文章編號(hào)　1002－2104(2010)07－0020－05

doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.003

在全球氣候變暖的趨勢(shì)下，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為未來發(fā)展的一個(gè)重要方向。從地域空間角度來看，城市是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)和城市的相關(guān)研究近年來也逐漸成為熱點(diǎn)。有關(guān)學(xué)者就低碳社會(huì)、低碳城市的實(shí)質(zhì)和發(fā)展途徑等作了大量富有建設(shè)性的研究。關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)劃等問題也略有涉及。但綜合來看，其實(shí)際上要么只是從低碳和城市角度進(jìn)行綜合論述，要么局限于低碳技術(shù)在城市中的應(yīng)用等，對(duì)于低碳背景下城市規(guī)劃本身的研究相對(duì)較少。本文試圖從規(guī)劃工作者的角度出發(fā)，詳細(xì)探討城市規(guī)劃在思想、體系、編制、內(nèi)容、實(shí)施管理等方面與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)之處，并提出建議，以期能夠?qū)π聲r(shí)期的城市規(guī)劃發(fā)展有所幫助。

1　低碳經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃和工業(yè)化

低碳經(jīng)濟(jì)的最早明確提出是在2003年英國(guó)政府的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中。其興起源自溫室氣體排放導(dǎo)致全球氣候變化所引起的嚴(yán)重后果。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)在1990年發(fā)表的全球氣候評(píng)估報(bào)告中闡述了全球氣溫升高的危險(xiǎn)，之后進(jìn)一步指出全球氣候變化和人類活動(dòng)之間的密切關(guān)系，直接推動(dòng)了1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和1997年《京都議定書》的通過，使得溫室氣體減排成為國(guó)際社會(huì)的一個(gè)重要問題。2009年底召開的哥本哈根會(huì)議更是反映了隨著全球氣溫不斷上升趨勢(shì)的無法逆轉(zhuǎn)，溫室氣體減排已經(jīng)成為世界各國(guó)關(guān)于生存權(quán)和發(fā)展權(quán)斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容，正逐步演化成一個(gè)政治問題。

現(xiàn)代城市規(guī)劃則緣于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。自18世紀(jì)中期的英國(guó)工業(yè)革命以來，大量農(nóng)民離開農(nóng)村積聚到城市成為產(chǎn)業(yè)工人，城市數(shù)量和建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。人口流動(dòng)的加劇、新興工業(yè)門類的興起，加速了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。建立于農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)商貿(mào)型城市向基于工業(yè)文明的現(xiàn)代工業(yè)型城市轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變?cè)趧?chuàng)造前所未有財(cái)富的同時(shí)也給城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了種種矛盾，對(duì)城鄉(xiāng)設(shè)施布局提出了新的要求。這些要求對(duì)現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃理論的建立產(chǎn)生了積極的作用。從早期空想社會(huì)主義的烏托邦、霍華德的田園城市理論等開始，城市規(guī)劃學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的種種問題進(jìn)行了不懈的探索，提出了許多相應(yīng)的措施和理論，為現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科和體系的建立作出了卓越的貢獻(xiàn)。

嚴(yán)格來說，低碳經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代城市規(guī)劃都是工業(yè)化的產(chǎn)物。工業(yè)文明在給人類帶來巨大財(cái)富的同時(shí)，也在短短二三百年的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生了比之前數(shù)千年農(nóng)業(yè)文明更多的溫室氣體，成為全球氣候變暖最主要的誘因之一。根據(jù)有關(guān)資料，從1850―2005年，全球共排放二氧化碳11222億t，其中已經(jīng)完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家共排放8065億t，占全球總量的72％。從人均累計(jì)排放看，歐盟542t，德國(guó)958t，英國(guó)1125t。而正在進(jìn)行工業(yè)化進(jìn)程的中國(guó)僅71t。上述數(shù)據(jù)可以看出，已完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家無論是在碳排放總量還是人均累積排放量方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過尚未完成工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展中國(guó)家。工業(yè)化和人類碳排放增加有著不可割裂的因果聯(lián)系。

從現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展也可以看出其與工業(yè)化的內(nèi)在聯(lián)系。工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)生，現(xiàn)代城市規(guī)劃體系也隨之而建立。同時(shí)，城市是人類活動(dòng)最為集中的空間地域單元，碳排放相當(dāng)大的一部分是在城市產(chǎn)生的。聯(lián)合國(guó)的2008年《世界城市化展望》指出，到2008年底全球?qū)⒂谐^一半人口生活在城市中；到2050年，這一比例將上升至70％。高密度環(huán)境和高頻率活動(dòng)使得城市對(duì)資源的需求和消耗遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)村，產(chǎn)生碳排放的領(lǐng)域和總量也遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)村。同時(shí)，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度集聚使得對(duì)其進(jìn)行低碳控制更為有效和便捷。因此，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行總體性安排和空間秩序控制的城市規(guī)劃在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著相當(dāng)重要的責(zé)任和作用。

從某種意義上來看，低碳經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)劃就好像是工業(yè)化所導(dǎo)致的一對(duì)孿生子。兩者之間的同根同源關(guān)系決定了其在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相生相伴。低碳經(jīng)濟(jì)離不開城市規(guī)劃，需要城市規(guī)劃的助力和促進(jìn)；城市規(guī)劃在低碳經(jīng)濟(jì)中具有不可推卸的責(zé)任和重要作用。

2　我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)和城市的實(shí)質(zhì)

我國(guó)正處于快速工業(yè)化的階段，其主要特征是以大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投入推動(dòng)快速城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向資本密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化的過程。由于我國(guó)城市的數(shù)量和規(guī)模都十分巨大，工業(yè)化進(jìn)程中的能源消耗和碳排放總量都處于全球前列。根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)的報(bào)告，我國(guó)在2007年與能源相關(guān)的二氧化碳排放量已經(jīng)超過美國(guó)，居世界第一位。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，原材料消耗和居民需求增量巨大必然會(huì)對(duì)節(jié)能減排帶來很大的壓力?！毒┒甲h定書》雖然提出“共同但有區(qū)別”的責(zé)任，但我國(guó)的低碳減排任務(wù)依然艱巨。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化格局下，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家低碳發(fā)展必然會(huì)影響到發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家高能耗企業(yè)的外移，基礎(chǔ)設(shè)施等投入的“鎖定效應(yīng)”(Locked-in effect)TM等，有可能對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家履行減排義務(wù)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大的壓力。

在此背景下，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必然不能和發(fā)達(dá)國(guó)家走同樣的道路。由于發(fā)達(dá)國(guó)家已處于后工業(yè)化階段，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)大都放在建筑、居民生活和交通減排等社會(huì)生活方面。如英國(guó)低碳城市的重點(diǎn)領(lǐng)域是建筑和交通。英國(guó)能源與環(huán)境變化部與2009年6月26日發(fā)表的《通向哥本哈根之路》報(bào)告稱建筑節(jié)能是執(zhí)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最簡(jiǎn)單和直接的方法。此外，還有美國(guó)對(duì)于節(jié)能汽車的鼓勵(lì)、德國(guó)政府對(duì)太陽(yáng)能供暖產(chǎn)業(yè)的減稅激勵(lì)等。我國(guó)在部分發(fā)達(dá)城市也進(jìn)行了相關(guān)嘗試――世界自然基金會(huì)(WWF)的中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目首批試點(diǎn)城市之一上海

的著重點(diǎn)就是發(fā)展節(jié)能建筑，提高建筑能源利用效率。但就我國(guó)的綜合發(fā)展水平和城市發(fā)展階段來看，絕大多數(shù)地區(qū)和城市依然處于工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中，首要的任務(wù)依然是發(fā)展。我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)必須在確保發(fā)展的基礎(chǔ)上兼顧節(jié)能減排，通過節(jié)能減排促進(jìn)新能源、新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)形式的應(yīng)用和發(fā)展。在目前，我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)立足于工業(yè)化過程中的低碳發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整、提高能源效率與新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合之上，并通過多種手段科學(xué)利用土地資源以增加碳匯。WWF在我國(guó)的另一個(gè)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)城市保定積極利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)與新能源利用相結(jié)合，實(shí)行低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展、低碳的生活理念和生活方式的低碳化同步轉(zhuǎn)變，應(yīng)該說是促進(jìn)發(fā)展與低碳互動(dòng)的有益嘗試。

筆者認(rèn)為，低碳城市主要指在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下，以降低能源消耗和二氧化碳排放為核心目的和手段，以低碳生產(chǎn)和生活理念為主要內(nèi)容，并促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)產(chǎn)生和發(fā)展的城市模式。其與生態(tài)城市和綠色城市有一定相近性，但也存在不同。生態(tài)城市由聯(lián)合國(guó)教科文組織于1970s提出，根據(jù)前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家楊尼斯基的觀點(diǎn)，生態(tài)城市是一種理想城模式，其中技術(shù)與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，而居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度保護(hù)――強(qiáng)調(diào)城市是以人為主體的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，從系統(tǒng)和循環(huán)角度考察城市各要素的運(yùn)行和相互協(xié)調(diào)。根據(jù)許多學(xué)者的意見，綠色城市與生態(tài)城市大體一致，筆者基本贊同這樣的觀點(diǎn)，但認(rèn)為生態(tài)城市更偏重于系統(tǒng)層次，而綠色城市則更偏重于環(huán)境方面。這兩者與低碳城市的相同之處在于三種理念都反映了在環(huán)境變化背景下，人們對(duì)于城市問題的反省和對(duì)未來的認(rèn)識(shí)，最終都是以改善生態(tài)和人類生存環(huán)境為目的，而尋求城市發(fā)展的理想模式。不同在于，低碳城市直接以降低碳排放為目標(biāo)，側(cè)重于低能耗和新能源利用；而生態(tài)城市和綠色城市則從城市宏觀環(huán)境人手，側(cè)重于整體環(huán)境的營(yíng)造。

3　城市規(guī)劃視野中的低碳城市特征

本質(zhì)上說，城市規(guī)劃是人類為了在城市發(fā)展中維持公共生活空間秩序而作的關(guān)于未來空間安排的意志。低碳的城市規(guī)劃應(yīng)該能夠在對(duì)城市發(fā)展思路、總體布局和內(nèi)部秩序等方面綜合考慮的基礎(chǔ)上，通過合理的空間安排來達(dá)到節(jié)能減排的目的。就規(guī)劃角度來看，低碳的城市應(yīng)該具有以下幾個(gè)基本特征：

(1)低碳城市應(yīng)具有合適的規(guī)模。Glaeser and Kahn研究了城市規(guī)模和城市碳排放量的關(guān)系，得出城市的規(guī)模與居民生活的碳排放量存在一定的正相關(guān)關(guān)系，指出大量新增人口將導(dǎo)致更高的碳排放水平。這說明，只有將城市規(guī)?？刂圃诤线m的范圍內(nèi)，才有可能減緩城市碳排放的增加。

(2)低碳城市應(yīng)具有緊湊的形態(tài)。呂斌認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)再生，在城市形態(tài)上要形成具有復(fù)合土地利用的緊湊城市。在美國(guó)芝加哥大都市發(fā)展規(guī)劃中曾經(jīng)也論證過城市密度、交通等與碳排放之間的關(guān)系，并作為規(guī)劃的重要依據(jù)。緊湊城市土地的復(fù)合利用，多功能緊密結(jié)合，有利于減少居民日常通勤的距離和時(shí)間成本，對(duì)于提高城市密度和城市交通效率具有積極作用，這些無疑將有力的促進(jìn)城市碳排放的減少。

(3)低碳城市應(yīng)發(fā)展高效的綜合交通體系。交通是城市碳排放的主要來源之一。汽車尾氣排放的增加，不斷蔓延的城市道路，成為節(jié)能減排的重要阻力。以公共交通優(yōu)先、科學(xué)合理組織的高效綜合交通體系能夠在一定程度上減少這種阻力，降低城市交通中的碳排放增長(zhǎng)速率。

(4)低碳城市應(yīng)能促進(jìn)低碳技術(shù)和政策的實(shí)施。從規(guī)劃之初，就應(yīng)該綜合考慮低碳發(fā)展需求，給低碳技術(shù)應(yīng)用和政策實(shí)施留有充足的空間。在規(guī)劃決策階段，綜合考慮了低碳發(fā)展的可能性，采取適宜的決策流程，制定出長(zhǎng)短期結(jié)合的政策，在規(guī)劃實(shí)施和管理等方面作出合理安排，促進(jìn)低碳理念在全社會(huì)的普及和低碳技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用。

4　低碳經(jīng)濟(jì)背景下的現(xiàn)行城市規(guī)劃體系

我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)城市的發(fā)展和管理作出了十分重要的貢獻(xiàn)，但其在編制理念和方法、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和實(shí)施管理等方面還存在很多與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方?？傮w看來，目前主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

4.1規(guī)劃指導(dǎo)思想和編制方法偏重于城市外延式發(fā)展而輕內(nèi)涵式發(fā)展，不利于資源節(jié)約

我國(guó)城市長(zhǎng)期以來一直實(shí)行的粗放式城市建設(shè)模式，城市盲目外延擴(kuò)張，導(dǎo)致了城市用地效率極其低下，極大地浪費(fèi)了土地資源。根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃(2006―2020)》專題研究報(bào)告有關(guān)成果，從城市用地人口容納能力、建筑容納能力和產(chǎn)出水平來看，我國(guó)的城市用地都存在較大的潛力可供挖掘。但我們?cè)谙嚓P(guān)規(guī)劃編制的時(shí)候，立足點(diǎn)往往放在城市用地?cái)U(kuò)張方面，對(duì)于城市建成區(qū)內(nèi)部關(guān)注相對(duì)較少；重點(diǎn)依然放在新增建設(shè)用地布局安排上，而對(duì)建設(shè)用地規(guī)模和效益研究相對(duì)較少；城市已有用地布局的調(diào)整優(yōu)化力度不夠，對(duì)于城市用地潛力挖掘不足。這顯然不利于土地和附著其上的各種資源的節(jié)約。同時(shí)，城市盲目的外延發(fā)展，也不利于城市的緊湊發(fā)展，導(dǎo)致城市交通量、市政管網(wǎng)等的不斷增加，影響了城市及周邊地區(qū)的自然固碳功能，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大的壓力。

4.2規(guī)劃科學(xué)性和管理力度不足，導(dǎo)致城市規(guī)模過大，增大了城市的碳排放

在城市總體規(guī)劃等編制過程中，對(duì)于城市用地和人口規(guī)模等的確定事實(shí)上缺乏嚴(yán)格的科學(xué)依據(jù)?？茖W(xué)性的缺失一方面導(dǎo)致了在編制過程中，規(guī)劃從業(yè)者面對(duì)來自地方行政力量干擾時(shí)缺乏足夠的說服力，而不能嚴(yán)格控制城市規(guī)模；另一方面也導(dǎo)致在規(guī)劃管理過程中，面對(duì)調(diào)整規(guī)劃的要求時(shí)不具備過硬的技術(shù)底氣，缺乏堅(jiān)持原有規(guī)劃數(shù)據(jù)的理由――城市規(guī)模等通常在規(guī)劃調(diào)整的過程中一再變大。在規(guī)劃層次的控制不力，在一定程度上助長(zhǎng)了城市大規(guī)模擴(kuò)張的問題。根據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》的有關(guān)數(shù)據(jù)，1981―2008年，我國(guó)城市建設(shè)用地從6720km2增加到39140.5km2，增加了近6倍。僅2005―2008年的短短三年間就增加了近1萬(wàn)km2。事實(shí)上，這僅僅只是城市范圍，還不包括正在大量擴(kuò)建的小城鎮(zhèn)等。如果加上后者的數(shù)據(jù)，將更令人觸目驚心。

城市這種快速擴(kuò)張加快了城市對(duì)周邊農(nóng)田、森林綠地等自然生態(tài)系統(tǒng)的侵蝕；城市人口和生產(chǎn)集聚導(dǎo)致資源消耗增多，產(chǎn)生的污染物也不斷向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。城市周邊自然生態(tài)用地在急劇減少的同時(shí)，其系統(tǒng)環(huán)境凈化能力和承載能力也被大幅削弱――整個(gè)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重的損害。

4.3相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系已不適應(yīng)現(xiàn)狀和低碳發(fā)展的需求，指導(dǎo)性不足

目前實(shí)行的指標(biāo)體系大多為多年前制定，部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)今現(xiàn)實(shí)。以現(xiàn)行的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJ137―90)》為例，標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍局限于城市用地，具體指標(biāo)上下浮動(dòng)范圍過大，如人均城市建設(shè)用地分為60.1―75m2、75.1―90m2、90.1―105m2、105.1―

120m2四級(jí)進(jìn)行上下浮動(dòng)，但在實(shí)際規(guī)劃操作過程中往往固化為人均100m2，忽略了各地各級(jí)城市之間的具體差異，導(dǎo)致城市用地效益不高。此外，我國(guó)相關(guān)指標(biāo)的制定大都以現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)，指標(biāo)取值也與現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本相當(dāng)。從節(jié)約利用和控制角度來看，效果不甚明顯。

4.4城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)不足。浪費(fèi)較多且效率不高

由于城市基礎(chǔ)設(shè)施分屬多部門投資和管理，在其實(shí)際建設(shè)時(shí)往往出于部門利益和管理方便的考慮。同時(shí)由于城市規(guī)劃在整體協(xié)調(diào)方面的指導(dǎo)性和話語(yǔ)權(quán)不足，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置不夠合理、相互沖突和浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出。以鐵路為例，某些城市鐵路路橋在規(guī)劃建設(shè)時(shí)只考慮單線的現(xiàn)實(shí)，忽略了日后升級(jí)為復(fù)線的需求，結(jié)果往往需要在同一地點(diǎn)建兩座橋來滿足復(fù)線的要求，在土地和建設(shè)成本等方面造成了很大的浪費(fèi)。這些浪費(fèi)和不高的效率顯然與節(jié)能減排的發(fā)展需求不相適應(yīng)，需要加以重視。

5　城市規(guī)劃觀念和方法的轉(zhuǎn)變

5.1轉(zhuǎn)變相關(guān)理念，建立低碳的城市規(guī)劃體系

我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，城市規(guī)劃可以轉(zhuǎn)變相關(guān)理念，對(duì)現(xiàn)有目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，探尋我國(guó)高速城鎮(zhèn)化和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合之道，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的低碳城市規(guī)劃體系。

城市規(guī)劃應(yīng)該遵循系統(tǒng)的原則。城市本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，而碳排放的增加也是多重因素疊加的效果，單一的概念和方法已經(jīng)不能簡(jiǎn)單覆蓋城市和低碳發(fā)展的各個(gè)方面。城市發(fā)展和低碳目標(biāo)的結(jié)合必然要反映在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等諸多方面。因此，為了更好發(fā)揮規(guī)劃在調(diào)控方面的作用，有必要遵循系統(tǒng)原則。同時(shí)，城市規(guī)劃應(yīng)注重對(duì)消費(fèi)的研究。以往的城市規(guī)劃關(guān)注更多的是最終消費(fèi)，并將其作為城市空間布局的一個(gè)重要依據(jù)。實(shí)際上，碳排放產(chǎn)生于消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，低碳時(shí)代的城市規(guī)劃應(yīng)該關(guān)注包括產(chǎn)品生產(chǎn)在內(nèi)的消費(fèi)全過程。此外，盡管我國(guó)傳統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)理念是建立在農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上的，但其所蘊(yùn)含的師法自然、天人合一的思想同樣有助于今天的低碳發(fā)展，為城市規(guī)劃提供了新的思路。這里的思路包含兩個(gè)層面的意思。一是加強(qiáng)低碳、生態(tài)等理念和方法在現(xiàn)代城市規(guī)劃中的應(yīng)用。二是規(guī)劃要適應(yīng)城市發(fā)展和自然的變化，在原理和方法上及時(shí)作出應(yīng)對(duì)。Peter Hall把城市規(guī)劃理論歸納為三個(gè)時(shí)期，并認(rèn)為第三個(gè)時(shí)期時(shí)應(yīng)關(guān)注氣候變化、全球增溫對(duì)全人類的影響，也說明了同樣的道理。

5.2探尋城市低碳發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃編制方法和內(nèi)容

低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要通過減少碳排放和增加碳匯兩個(gè)途徑。城市規(guī)劃可以與其結(jié)合，通過對(duì)碳源、固碳地的研究，探尋城市低碳發(fā)展的具體模式，并對(duì)現(xiàn)行編制方法進(jìn)行變革。減少碳排放，可以通過科學(xué)確定城市規(guī)模、促進(jìn)緊湊發(fā)展和加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用等實(shí)現(xiàn)；增加碳匯，可以通過城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、增加城市綠化面積、限制城市無序擴(kuò)張和加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)等來實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上的編制方法變革，主要可以從以下幾個(gè)方面入手：

(1)調(diào)整規(guī)劃思路，改變以人口決定用地的做法，改為由生態(tài)環(huán)境承載能力決定城市發(fā)展空間和規(guī)模。生態(tài)環(huán)境承載能力能更直觀的反映城市與自然之間的對(duì)應(yīng)與耦合，能帶來城市規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和方法的變化――即由以往的“需要多少”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸荒芏嗌佟睘橹鳎兗臃ㄒ?guī)劃為減法規(guī)劃，嚴(yán)格控制城市建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響。其更符合種低沖擊開發(fā)模式(LID)的特點(diǎn)顯然更有利于城市的低碳發(fā)展。同時(shí)，與傳統(tǒng)的人口預(yù)測(cè)方法相比，生態(tài)環(huán)境承載能力評(píng)估相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)，能夠提高規(guī)劃的科學(xué)性，在規(guī)劃成果確定和實(shí)施管理等方面也具有更大的優(yōu)勢(shì)。

(2)考察城市發(fā)展模式，從消費(fèi)和需求角度研究城市緊湊之道。緊湊城市對(duì)于節(jié)約資源、減少碳排放有著十分積極的意義。筆者認(rèn)為要想達(dá)到城市形態(tài)的緊湊，就要實(shí)現(xiàn)功能尤其是服務(wù)功能的緊湊，并通過其帶動(dòng)其他設(shè)施布局的緊湊。在編制城市規(guī)劃時(shí)，需要深入研究消費(fèi)和需求，以緊湊為目的，從消費(fèi)全過程和供需關(guān)系角度研究服務(wù)及其設(shè)施布局，并避免重復(fù)建設(shè)和盲目設(shè)置。

(3)推行TOD模式，將城市土地利用規(guī)劃和城市道路交通規(guī)劃緊密結(jié)合。這種方式可以促使城市以公共交通為主要軸線合理發(fā)展，呈現(xiàn)出從中心軸線到邊緣密度逐漸衰減的空間形態(tài)，形成分散型緊湊的大都市結(jié)構(gòu)，避免城市以較高的密度“攤大餅”式發(fā)展，有利于自然生態(tài)用地契人城市內(nèi)部，形成良好的生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市固碳能力。

篇4

（一）狠抓“三個(gè)一百三項(xiàng)考核”工作。剛剛結(jié)束的市委三屆二次全會(huì)，提出了“三個(gè)一百三項(xiàng)考核”工作任務(wù)，即：50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資在2011年的基礎(chǔ)上新增100億元；全部工業(yè)增加值達(dá)100億元；工業(yè)固定資產(chǎn)投資超過100億元；完成地方財(cái)政一般預(yù)算支出150億元以上；招商引資實(shí)際到位資金200億元；農(nóng)民人均純收入在2011年的基礎(chǔ)上增加1000元。各級(jí)各部門要按照市委的總體部署，認(rèn)真研究中央、省政策導(dǎo)向，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加大招商引資力度。認(rèn)真抓好土地、資金、環(huán)評(píng)等要素保障，全力保障礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力等資源供給。要建立“三個(gè)一百三項(xiàng)考核”目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任分工、強(qiáng)化督查考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，確?！叭齻€(gè)一百三項(xiàng)考核”目標(biāo)的圓滿完成。

（二）深入推進(jìn)新家園行動(dòng)計(jì)劃。要繼續(xù)把新家園行動(dòng)計(jì)劃作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段，繼續(xù)加大投入，加快舊城、舊村、舊房、舊校舍改造力度，力爭(zhēng)完成舊城改造120萬(wàn)平方米；舊村改造400個(gè)自然村（組）、舊房改造4萬(wàn)戶；舊校舍改造52萬(wàn)平方米，基本消除中小學(xué)D級(jí)危房。在全面完成34296套城鎮(zhèn)保障性住房續(xù)建項(xiàng)目的同時(shí)，要積極爭(zhēng)取省級(jí)有關(guān)部門支持，再新建一批保障性住房。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的總體要求，圍繞“宜路則路，宜街則街，宜城建鎮(zhèn)，宜工建園”的思路，加快推進(jìn)一級(jí)公路沿線山地城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)山地城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要落實(shí)“兼有兩個(gè)身份、享有五個(gè)保留、提供五個(gè)保障”的農(nóng)民進(jìn)城措施，有序引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，確保完成10萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城目標(biāo)。

（三）全力實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃。要加快產(chǎn)業(yè)培育，不斷增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3000人，開發(fā)公益性崗位2000個(gè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民政策。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)15萬(wàn)人。繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)民生的支出力度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，完善公務(wù)員工資制度。通過努力，實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上；農(nóng)民人均純收入在2011年的基礎(chǔ)上增加1000元，增長(zhǎng)23%以上”目標(biāo)任務(wù)。

（四）加大保障和改善民生力度。繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)民生的支出力度，財(cái)政對(duì)民生的支出力爭(zhēng)占地方一般預(yù)算支出的2/3以上。投入1.6億元，全面落實(shí)國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，提高27萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生健康水平。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，努力提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助全覆蓋。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保8.4萬(wàn)人以上，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保115萬(wàn)人以上。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率96%以上，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保22萬(wàn)人以上。做好生態(tài)移民安置工作，將人均純收入2300元以下農(nóng)民作為扶貧對(duì)象，繼續(xù)實(shí)施好“興地睦邊”、“興邊富民”、整村推進(jìn)、以工代賑、易地搬遷、人口較少民族發(fā)展、邊疆解“五難”等工程，力爭(zhēng)完成各類扶貧投入10億元以上，減少貧困人口5萬(wàn)人。實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。千方百計(jì)穩(wěn)定物價(jià)，確保居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.5%左右。

篇5

關(guān)鍵詞：編制林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

1編制規(guī)劃的原則

1.1發(fā)展村級(jí)林地經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)立村、產(chǎn)業(yè)富民、協(xié)調(diào)發(fā)展、群眾自愿、分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)施策、保護(hù)生態(tài)的方針，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為依托，以村森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)，在做好森林生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的前提下，科學(xué)規(guī)劃。充分利用林地資源，發(fā)展林地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，最終達(dá)到林業(yè)增效、林地增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。

1.2編制村級(jí)林地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持簡(jiǎn)潔明了、淺顯易懂、明確實(shí)用、操作性強(qiáng)、突出特色、集中連片、一村一品、上下結(jié)合、尊重民意、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境的基本原則。

1.3村級(jí)林地經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃期限為近期（2010年）、中期（2015年）、遠(yuǎn)期（2025年），近期林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局以及具體項(xiàng)目安排是規(guī)劃的重點(diǎn)。

2規(guī)劃編制的內(nèi)容

2.1林地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查及分析

2.1.1村林地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容包括收集、整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村已有林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)；本村自然狀況（位置、地形、地貌、氣候）；本村社會(huì)人口狀況（總戶數(shù)、總?cè)丝?、總勞?dòng)力等）、林地狀況（用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和防護(hù)林等）；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（主要產(chǎn)業(yè)種類、面積、產(chǎn)量和效益、經(jīng)營(yíng)水平等情況）；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、中介服務(wù)組織及經(jīng)紀(jì)人發(fā)展情況；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)民技術(shù)文化和收入水平等）和其他情況。

2.1.2發(fā)展條件分析包括對(duì)全村林地經(jīng)濟(jì)、建設(shè)條件進(jìn)行研究和綜合評(píng)價(jià)，判斷本村發(fā)展的潛力與優(yōu)劣勢(shì)，找出農(nóng)民迫切需要解決的問題和最佳發(fā)展項(xiàng)目，并按照林農(nóng)意愿和要求，提出規(guī)劃期內(nèi)本村林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、總體定位及林農(nóng)適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2.1.3全村森林經(jīng)營(yíng)方案編制情況。

2.2確定林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容

2.2.1林地經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：提出規(guī)劃期內(nèi)（近期分年度）全村農(nóng)民人均純收入、主要林產(chǎn)品和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的項(xiàng)目構(gòu)成測(cè)算；村組及農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目、產(chǎn)值、效益等規(guī)劃內(nèi)容。

2.2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展與定位：應(yīng)對(duì)全村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃布局，明確全村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一至二個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃（包括區(qū)域布局、年度目標(biāo)、增長(zhǎng)速度以及規(guī)劃期末的發(fā)展規(guī)模、工作措施等），逐步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。提出全村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移計(jì)劃，對(duì)村內(nèi)林產(chǎn)品加工業(yè)、觀光旅游等行業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。

2.2.3圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)林地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基層組織機(jī)構(gòu)提出規(guī)劃建議；對(duì)市場(chǎng)組織化程度高、符合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)準(zhǔn)則要求的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織（包括各類專業(yè)協(xié)會(huì)、綜合服務(wù)社、中介組織等）建設(shè)，提出名稱、種類、規(guī)模和農(nóng)民參合率的規(guī)劃建議。

2.2.4提出發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)的融資措施和途徑，比如開展林權(quán)抵押貸款。

2.3林地經(jīng)濟(jì)開發(fā)適宜條件

2.3.1森林類別：商品林、除特殊保護(hù)地區(qū)以外的公益林。

2.3.2林齡：幼、中齡林、成熟林。

2.3.3坡位：中、下腹。

2.3.4土層厚度：20厘米以上。

2.4林地經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目

2.4.1林菌模式。在郁閉的林下種植雙孢菇、雞腿菇、平菇、香菇等食用菌，主要原料為稻草、玉米秸等農(nóng)作物廢料，一次搭棚，可多茬輪種、技術(shù)易掌握、市場(chǎng)前景好、收益高，是郁閉林地種植的首選模式。林下種食用菌既利用了林下閑地，又能實(shí)現(xiàn)林菌互補(bǔ)共生，比另辟新地建大棚、溫室，不僅省地，成本也只相當(dāng)于大棚生產(chǎn)的10％左右，而經(jīng)濟(jì)效益與大棚生產(chǎn)相差無幾。林菌模式也可選擇保護(hù)和發(fā)展野生食用菌采集基地，如松傘蘑、榛蘑、松茸菌等。

2.4.2林禽模式。在郁閉的林下飼養(yǎng)肉鵝、笨雞、山雞、肉鴨等，放養(yǎng)、圈養(yǎng)均可，每年可養(yǎng)3—5茬，是發(fā)展林下養(yǎng)殖的主導(dǎo)模式。該養(yǎng)殖技術(shù)簡(jiǎn)單，群眾易接受，市場(chǎng)潛力大、收益可觀。2.4.3林畜模式。在林下可規(guī)模飼養(yǎng)肉牛、奶牛、森林豬、野兔，圈養(yǎng)、放養(yǎng)均可，飼草、飼料來源廣，技術(shù)成熟，市場(chǎng)前景廣闊，產(chǎn)值高、效益好，是林下養(yǎng)殖的重要模式。也可在林間養(yǎng)殖鹿、狍子、狐貍、貂等特種動(dòng)物，效益更高。也可以選擇野生動(dòng)物林下馴養(yǎng)繁育如野豬家養(yǎng)等。

2.4.4林菜模式。根據(jù)林間光照程度和蔬菜的需光特性，選擇種植種類，也可根據(jù)林間光照和蔬菜需光二者的生長(zhǎng)季節(jié)差異選擇種類。如利用春秋季節(jié)林間的光照種植山野菜以及蒜苗、菠菜、圓蔥等蔬菜，銷售容易，效益良好。

2.4.5林莓模式。在郁閉或基本郁閉的林下種植草莓，采用草莓的分植苗或組培苗在林間覆膜種植，驚蟄后順行搭建小弓棚，四月下旬上市，每畝產(chǎn)量可達(dá)2000斤以上，投入較小，技術(shù)簡(jiǎn)易，是城市近郊區(qū)發(fā)展的好模式。

2.4.6林藥模式。在未郁閉的林地內(nèi)種植較耐陰的中藥材，如人參、細(xì)辛、天麻等，技術(shù)簡(jiǎn)單、收益可觀。

2.4.7林草模式。在適宜郁閉度的林地內(nèi)發(fā)展，可選種類有紫花苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草，年收三茬，可出售鮮、干飼草、也可放養(yǎng)畜禽，也可在林下種植園林綠化的草坪，收入較高。

2.4.8速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林營(yíng)造模式?？蛇x擇適合林地或沿海農(nóng)田林網(wǎng)營(yíng)造落葉松、楊樹等速生豐產(chǎn)短周期工業(yè)原料林。

2.4.9發(fā)展果材兼用林模式。如培育紅松、山核桃果材林。

2.4.10培育食用菌原料林摸式，可選擇封育天然闊葉林進(jìn)行撫育改造等，定向培育食用菌原料林。

2.4.11山地苗圃模式。可選擇山勢(shì)平緩、土層深厚、交通便利的山地（包括河灘地、堤壩、果園等林地），采取發(fā)展和保護(hù)并重的培育方式培育綠化苗木，解決綠化市場(chǎng)大規(guī)格鄉(xiāng)土樹種苗木緊缺問題。

2.4.12林蛙圍養(yǎng)模式。山林小區(qū)圍養(yǎng)林蛙是養(yǎng)殖林蛙的一種新模式。它是利用天然生長(zhǎng)闊葉林混生灌木叢、雜草及地面覆蓋枯枝落葉的山坡，附近又有可靠水源等自然條件，圍成適度面積的小區(qū)，以天然植物為主要遮陰設(shè)備，形成半封閉式的養(yǎng)蛙方式。

2.5林地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)

2.5.1林地踏查。根據(jù)已有資料和了解的情況，結(jié)合全村森林經(jīng)營(yíng)方案，確定適合發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的條件，利用森林資源分布圖和行政區(qū)劃圖，了解資源分布區(qū)樹種、林分、林齡、生長(zhǎng)情況、地形地勢(shì)、立地條件等。

2.5.2外業(yè)調(diào)查。要認(rèn)真細(xì)致調(diào)查，要實(shí)測(cè)小班的面積，并逐小班記載下列因子。a、林地類型；b、地形、地勢(shì)、坡向、坡位、坡度；c、土壤種類、土壤質(zhì)地、土壤濕度、土層厚度、地下水位、酸堿度；d、植被類型、林木組成、郁閉度、林齡、生長(zhǎng)及幼苗幼樹狀況；灌木種類，蓋度；草本種類，多度；e、病、蟲、鼠害情況。

2.5.3詳細(xì)統(tǒng)計(jì)本村林改情況、家庭承包造林地現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)水平，本村林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和大戶生產(chǎn)銷售情況。

篇6

**路東段至站前西路一帶在自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，目前已初步聚集了大量的金融保險(xiǎn)行業(yè)及賓館住宿行業(yè)。隨著城市發(fā)展進(jìn)程的進(jìn)一步深入，從單體來看其金融保險(xiǎn)行業(yè)已覆蓋國(guó)內(nèi)7大銀行、3大保險(xiǎn)、2大通訊、1大傳媒，但由于仍處于自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其業(yè)態(tài)分布、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)等均不明顯。目前城市發(fā)展非常迅速，如果我們不能緊緊抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行前置性規(guī)劃和引導(dǎo)，那么我們現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)將一瞬而逝。

二、前景展望

打造**金融街區(qū)是適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的迫切需要，是南昌市乃至江西省的首個(gè)創(chuàng)舉，是“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、文化大區(qū)”的發(fā)展需要，是營(yíng)造經(jīng)濟(jì)全球化商務(wù)環(huán)境的必由之路，是入世后金融保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

金融街區(qū)是一種城市經(jīng)營(yíng)管理的理念，是一個(gè)整體，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。我辦理念是“形成一個(gè)以金融保險(xiǎn)業(yè)辦公及純商務(wù)寫字樓為主體，輻射形成餐飲、住宿、旅游、購(gòu)物、娛樂、其它服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)綜合體”，從而相對(duì)形成一個(gè)金融核心區(qū)、資金密集區(qū)和經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)。

三、總體思路

以“泛金融街區(qū)”為理念，以自然經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有資源為載體，以確立全省金融核心區(qū)為目標(biāo)，采取3+1的模式，著力進(jìn)行整體規(guī)劃和打造（3＋1為：3塊地：公交、南昌賓館、11號(hào)地塊，1個(gè)景區(qū)）。

四、總體目標(biāo)

最終形成一個(gè)資金密集、信息暢通、交易活躍、功能完善、配套設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際化金融中心。

五、業(yè)態(tài)分析

1、地理位置優(yōu)勢(shì)。該地段緊靠南昌火車站、南昌汽車站及南昌標(biāo)志八一廣場(chǎng)和**。該區(qū)域內(nèi)人口聚集，交通便利，住宿醫(yī)療等便利。

2、金融商貿(mào)產(chǎn)業(yè)密集優(yōu)勢(shì)；據(jù)統(tǒng)計(jì)，**東側(cè)至站前西路一帶金融保險(xiǎn)業(yè)有13家（浦發(fā)銀行、建行**支行、農(nóng)行福山巷支行、中行江西省行、中國(guó)人壽南昌公司、中國(guó)財(cái)險(xiǎn)南昌公司、平安人壽江西公司、太平洋人壽江西公司、太平洋財(cái)險(xiǎn)江西公司、交通銀行、洪興保險(xiǎn)、東方資產(chǎn)、招商銀行），07年上半年該范圍金融保險(xiǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收合計(jì)7868.3萬(wàn)，占全區(qū)金融保險(xiǎn)業(yè)（15422萬(wàn)）的51.02％。賓館酒店業(yè)有14家（吉安賓館、上饒賓館、贛江賓館、九九隆賓館、和平大酒店、南昌賓館、新華賓館、經(jīng)緯賓館、工聯(lián)賓館、福山賓館、天高大酒店、錦峰大酒店、灶王爺食府、左右坊大酒店），07年上半年該范圍住宿餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收727.2903萬(wàn)，占全區(qū)住宿餐飲業(yè)（3235萬(wàn)）的22.48％

3、商務(wù)辦公集中優(yōu)勢(shì)；據(jù)統(tǒng)計(jì)，該段現(xiàn)有純寫字樓2棟，面積約為10萬(wàn)m2，配套設(shè)施齊全，占全區(qū)樓宇面積11.57％，07年上半年納稅1245萬(wàn)，占全區(qū)樓宇實(shí)現(xiàn)財(cái)政的22.04％。

4、發(fā)展?jié)摿?yōu)勢(shì)；目前據(jù)了解，該段現(xiàn)有3個(gè)項(xiàng)目正在招商，占地面積約為100畝左右，發(fā)展?jié)摿薮螅喜e館、公交公司、11號(hào)地塊）。

六、整體規(guī)劃改造及措施的設(shè)想

1、成立專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。（最好是選擇大型金融機(jī)構(gòu)，成立股份公司進(jìn)行整體投資開發(fā)，如：以現(xiàn)有的招商項(xiàng)目為載體）。

2、就目前自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)行宣傳造勢(shì)、命名。

3、對(duì)轄區(qū)進(jìn)行整體定位和規(guī)劃引導(dǎo)。

A、定位：以金融保險(xiǎn)、住宿餐飲為主的多業(yè)態(tài)綜合體。

B、對(duì)現(xiàn)有3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃，使其連成一片，整體開發(fā)（南昌賓館至11號(hào)地）。

C、對(duì)周邊硬件設(shè)施要求進(jìn)行配套，如福山花園、利馬竇廣場(chǎng)、**公園及周邊環(huán)境，加大市政外環(huán)境投入。

4、爭(zhēng)取政策扶持和服務(wù)措施

A、協(xié)調(diào)原金融保險(xiǎn)財(cái)政體制劃分（營(yíng)業(yè)稅等方面爭(zhēng)取區(qū)本級(jí)部分）。

B、對(duì)入駐區(qū)域的金融保險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)行辦公裝修、房租等補(bǔ)貼。

C、鼓勵(lì)樓宇開發(fā)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)現(xiàn)，特別是對(duì)引進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

篇7

截至2013年，我國(guó)高職高專院校1288所，在校生達(dá)1000余萬(wàn)人，受眾群體占高等教育的“半壁江山”。盡管我國(guó)高職教育發(fā)展取得了很大的成績(jī)，但從總體上講，還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求。比如，高職學(xué)生的社會(huì)地位、認(rèn)可度及收入還不高；作為高級(jí)技術(shù)技能人才，其培養(yǎng)質(zhì)量與職業(yè)崗位的要求尚有不少差距；高職教育還沒能成為我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的重要生力軍；在世界日益更新的工業(yè)技術(shù)發(fā)展以及中國(guó)企業(yè)全球化進(jìn)程中，高職教育還沒有準(zhǔn)備好等。當(dāng)務(wù)之急就是必須隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，加快高職教育本身的蛻變升級(jí)，改革才能保生存，改革才能促發(fā)展，改革才能出紅利，切實(shí)提高高職教育“含金量”。堅(jiān)持職業(yè)教育旗幟，科學(xué)定位培養(yǎng)規(guī)格，積極探索校企合作、產(chǎn)教融合的辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，提升社會(huì)服務(wù)能力，滿足人民群眾教育的需要、區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要、時(shí)展的需要。

二、融入經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，探索可持續(xù)發(fā)展

（一）著眼未來，精確定位

職業(yè)教育是社會(huì)變革進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、分工管理細(xì)化的必然產(chǎn)物“，職業(yè)性”是其與普通教育最大的區(qū)別所在?！奥殬I(yè)性”的含義包涵兩個(gè)層面：一是職業(yè)教育的目的是為現(xiàn)代企業(yè)的職業(yè)崗位、用人標(biāo)準(zhǔn)和需要服務(wù)；二是職業(yè)教育的根本是提高廣大人民群眾的就業(yè)質(zhì)量?！奥殬I(yè)”屬性必然要求職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)過程、培養(yǎng)模式、規(guī)格定位等諸多方面都要面向區(qū)域、立足行業(yè)、緊貼企業(yè)，促進(jìn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對(duì)接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接?！吨性?jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中明確“發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)汽車、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)”。學(xué)院抓住“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)域“裝備制造業(yè)職教集團(tuán)”牽頭單位的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路”的辦學(xué)方針、“立足行業(yè)、服務(wù)河北、輻射全國(guó)”的辦學(xué)定位和“全日制高職學(xué)歷教育為主，社會(huì)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)并重”的“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略。以新校區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，深入開展校企合作，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化辦學(xué)特色，深化教育教學(xué)改革，全面提升學(xué)院整體辦學(xué)水平，不斷提高服務(wù)社會(huì)發(fā)展的能力，為振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)、提升裝備制造產(chǎn)業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。逐步實(shí)現(xiàn)“區(qū)域裝備制造業(yè)高端技能型專門人才培養(yǎng)基地、區(qū)域裝備制造技術(shù)促進(jìn)中心、社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)基地”的發(fā)展目標(biāo)。

（二）直面挑戰(zhàn)，勇于亮劍

“十”明確提出轉(zhuǎn)變國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育等目標(biāo)，為高職教育的發(fā)展帶來了前所未有機(jī)遇。河北省要實(shí)現(xiàn)由“制造大省”向“制造強(qiáng)省”的轉(zhuǎn)變，完成裝備制造業(yè)由低端制造到高端制造、粗放發(fā)展到集約發(fā)展，對(duì)高級(jí)技術(shù)技能型人才產(chǎn)生了巨大的需求。伴隨著高等教育大眾化、市場(chǎng)化，高職院校面臨著生存與發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)：生源逐年減少，與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)有待進(jìn)一步深入，管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不夠靈活，專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)質(zhì)量難以完全適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，師資隊(duì)伍的工程實(shí)踐能力欠缺等。面對(duì)諸多挑戰(zhàn)“，工學(xué)結(jié)合“”產(chǎn)教融合”是職業(yè)教育培養(yǎng)模式使然，更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路；而“校企合作”是保障“工學(xué)結(jié)合”“產(chǎn)教融合”有效實(shí)施的最佳途徑，只有通過創(chuàng)新校企合作體制機(jī)制，深化工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，不斷強(qiáng)化辦學(xué)特色、提高培養(yǎng)質(zhì)量、對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)需求，增強(qiáng)支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)能力，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)院的持續(xù)發(fā)展。

（三）鍥而不舍，科學(xué)謀略

1.推進(jìn)校區(qū)建設(shè)，優(yōu)化辦學(xué)條件，夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)。

為改善育人環(huán)境，優(yōu)化辦學(xué)條件，學(xué)院按照“科學(xué)規(guī)劃，資源共享；整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施”的原則，積極推進(jìn)了新校區(qū)建設(shè)。依托建成的“機(jī)電科技園”，全面實(shí)施以高等職業(yè)教育為主、社會(huì)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)并重的“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮職教集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施“政行企?！焙献鬓k學(xué)，整合校內(nèi)場(chǎng)地、師資、科研等資源，政府搭臺(tái)，聯(lián)合企業(yè)，吸引區(qū)域機(jī)電類高技能人才，在校內(nèi)“機(jī)電科技園”，共建裝備制造類應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心；吸引區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)入駐科技園，培育軟件技術(shù)開發(fā)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、物流管理、電子商務(wù)等規(guī)代服務(wù)業(yè)工作室、外包企業(yè)等；積極面向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)開展社會(huì)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，解決先進(jìn)技術(shù)成果與生產(chǎn)一線“最后一公里”問題，為企業(yè)優(yōu)化升級(jí)服務(wù)。

2.加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新以“校企合作”為基礎(chǔ)的體制機(jī)制，以“工學(xué)結(jié)合”為核心的人才培養(yǎng)制度，推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化辦學(xué)特色，打造學(xué)院核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。專業(yè)建設(shè)是保障辦學(xué)、適應(yīng)社會(huì)需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是學(xué)院核心競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需要，按照專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)的原則，完善與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)建設(shè)動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制；加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)為裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈提供人才支撐的機(jī)電類專業(yè)群，打造“機(jī)電專業(yè)群”品牌；給予政策、資金支持，加大在實(shí)訓(xùn)、師資的投入；積極拓展與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)。課程建設(shè)是衡量學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和教學(xué)水平的重要標(biāo)志。為進(jìn)一步規(guī)范課程建設(shè)規(guī)劃與管理，各專業(yè)要根據(jù)職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化課程改革建設(shè)，為我們的客戶（學(xué)生）提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品（課程）。建立課程改革激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)課程教學(xué)改革與創(chuàng)新，保證實(shí)施效果，提高教學(xué)質(zhì)量；引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以項(xiàng)目形式實(shí)施課程建設(shè)，實(shí)行目標(biāo)管理；積極吸引行業(yè)企業(yè)，校企共建形成精品課程（國(guó)家級(jí)、省級(jí)、院級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）、優(yōu)質(zhì)核心課程、人文素養(yǎng)提升課程等“工學(xué)結(jié)合”課程體系；以課程建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)。高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍是推動(dòng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的根本保證。學(xué)院著力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，通過打造專業(yè)師資團(tuán)隊(duì)，實(shí)施“名師”工程，改善師資現(xiàn)狀，適應(yīng)社會(huì)需求和專業(yè)變化。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的意見》和《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》，完善“雙師”隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，制定學(xué)院教師發(fā)展規(guī)劃；完善師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)章制度，建立教師再學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)運(yùn)行機(jī)制，按學(xué)院專業(yè)發(fā)展需求，有目的、有重點(diǎn)地安排教師參加進(jìn)修培訓(xùn)；教師培訓(xùn)以雙師素質(zhì)培養(yǎng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)更新的再學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，學(xué)歷進(jìn)修為輔助，打造“學(xué)習(xí)型”專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)；以帶頭人和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)為抓手，實(shí)施“名師工程”，加大培養(yǎng)和引進(jìn)力度；加強(qiáng)師德師風(fēng)、高職理論學(xué)習(xí)，著力提升教師、輔導(dǎo)員等隊(duì)伍的政治素養(yǎng)和職教理念。加強(qiáng)實(shí)踐條件建設(shè)是高職院校彰顯辦學(xué)特色、落實(shí)課程建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量的重點(diǎn)。依托新校區(qū)建設(shè)，積極探索校企共建實(shí)訓(xùn)基地的組合新模式。圍繞課程建設(shè)、專業(yè)核心能力培養(yǎng)和職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，結(jié)合機(jī)電科技園建設(shè)，校企共建實(shí)訓(xùn)基地；根據(jù)專業(yè)特色，內(nèi)外結(jié)合，有重點(diǎn)地實(shí)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)教學(xué)認(rèn)知實(shí)習(xí)、模擬仿真實(shí)訓(xùn)、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)，校外工學(xué)交替、頂崗實(shí)習(xí)的銜接與融通；加強(qiáng)校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，依托職教集團(tuán)平臺(tái)，積極拓展大中型企業(yè)開展校企深度融合，滿足校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、畢業(yè)生就業(yè)等人才培養(yǎng)需要；做好論證，提高實(shí)訓(xùn)基地利用率，保證實(shí)訓(xùn)效果，切實(shí)提高辦學(xué)效能。

3.改革管理體制，拓展社會(huì)服務(wù)，提高辦學(xué)效益。

篇8

1.1區(qū)位優(yōu)勢(shì)

樂東縣交通方便，海南西線高速公路和西環(huán)鐵路貫穿西北，海榆中線公路穿越東南，是運(yùn)銷農(nóng)副產(chǎn)品的勝地。全縣土地面積2765.5km2，海岸線長(zhǎng)達(dá)62.65km，總?cè)丝?1.61萬(wàn)人，有黎、苗、漢等民族，漢族占總?cè)丝诘?5%，其中農(nóng)業(yè)人口37.39萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口14.22萬(wàn)人，勞動(dòng)力20萬(wàn)人[1]。全縣轄11個(gè)鎮(zhèn)，縣境內(nèi)有7個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，1個(gè)省屬國(guó)營(yíng)尖峰嶺林業(yè)公司，1個(gè)國(guó)營(yíng)鶯歌海鹽場(chǎng)等單位。尖峰嶺為國(guó)家原始森林公園，現(xiàn)有保護(hù)最好、國(guó)內(nèi)面積最大的原始熱帶雨林。

1.2資源優(yōu)勢(shì)

樂東縣屬熱帶海洋季風(fēng)氣候，年降雨量1000～1800mm，常年氣溫23～26℃，年日照時(shí)數(shù)達(dá)2100～2600h，素有天然溫室之稱。全縣可利用開發(fā)的土地28.78萬(wàn)hm2，其中宜農(nóng)地6.36萬(wàn)hm2，宜膠地5.81萬(wàn)hm2，宜熱作地3.14萬(wàn)hm2，宜林地11.96萬(wàn)hm2，宜牧地0.90萬(wàn)hm2，可利用灘涂0.43萬(wàn)hm2，淡養(yǎng)水面0.21萬(wàn)hm2。全縣耕地總資源5.35萬(wàn)hm2，常年耕地面積3.09萬(wàn)hm2，其中水旱田1.73萬(wàn)hm2，旱地1.36萬(wàn)hm2。豐富的農(nóng)業(yè)資源，是發(fā)展縣域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的條件[2]。

1.3基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

改革開放以來，樂東縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，積極組織推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力發(fā)展縣域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。2010年該縣被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)36億元，地方財(cái)政預(yù)算收入3.66億元，加快了該縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐，促使全縣人民生產(chǎn)生活水平逐年提高。

2措施

2.1調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)

2.1.1調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。根據(jù)往年糧食單產(chǎn)和品質(zhì)偏差的狀況，把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效上來，減少常規(guī)品種種植面積，擴(kuò)大雜優(yōu)稻和其他優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的生產(chǎn)面積。抓好南繁制種工作，不僅可為縣內(nèi)外生產(chǎn)供應(yīng)大批優(yōu)良種子，而且大幅提高樂東縣廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，全年建立南繁制種基地面積3333.33hm2，其中水稻制種面積2866.67hm2，玉米制種面積466.67hm2，生產(chǎn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻種子1.3萬(wàn)t、玉米高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子4200t。全縣年種植優(yōu)質(zhì)稻1.33萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量10萬(wàn)t，產(chǎn)值6.2億元；種植優(yōu)質(zhì)玉米0.33萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量3萬(wàn)t，產(chǎn)值1.3億元。推進(jìn)糧食生產(chǎn)向高效、優(yōu)質(zhì)和優(yōu)價(jià)方向轉(zhuǎn)移。

2.1.2調(diào)整瓜果菜生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推出樂東縣農(nóng)業(yè)品牌。根據(jù)樂東縣實(shí)際情況和市場(chǎng)要求，著重打好名特優(yōu)、季節(jié)差、無公害3個(gè)品牌。合理調(diào)整生產(chǎn)布局，準(zhǔn)確把握各品種最佳上市時(shí)間，發(fā)展名特優(yōu)品種，如豆類的四季豆、夏寶豆；菜用津春4號(hào)黃瓜、瓊1號(hào)苦瓜；鮮食無籽西瓜、小型西瓜、臺(tái)灣蜜瓜狀元、蜜世界、新疆哈密瓜金皇后、西域3號(hào)等大批優(yōu)良品種。樹立無公害意識(shí)，禁止在生產(chǎn)區(qū)域亂扔垃圾、生活廢棄物等污染源。產(chǎn)地選擇在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、工廠和鄉(xiāng)村的區(qū)域，避免工業(yè)“三廢”污染，禁止生產(chǎn)上使用高毒、劇毒、高殘留農(nóng)藥和大量化肥，執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓好九所鎮(zhèn)熟田洋、利國(guó)鎮(zhèn)荷秦洋和佛羅鎮(zhèn)腰果場(chǎng)等3個(gè)無公害瓜果菜面積共5666.67hm2的生產(chǎn)示范基地建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量，擴(kuò)大無公害生產(chǎn)面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。樂東縣山區(qū)各鎮(zhèn)是瓜果菜生產(chǎn)新區(qū)域，其產(chǎn)品病蟲害少、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，生產(chǎn)布局上必將逐步向其傾斜，逐年擴(kuò)大其瓜果菜種植面積，大力發(fā)展無公害瓜果菜生產(chǎn)。此外，著重推出具有樂東縣特色的農(nóng)業(yè)品牌，如大棚哈密瓜、無籽西瓜和豇豆等。全縣年種植瓜菜2萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量52.5萬(wàn)t，產(chǎn)值15.8億元。

2.1.3調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展藍(lán)色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展深海捕撈和近海養(yǎng)殖。進(jìn)行廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)民間集資造船，加快漁船網(wǎng)具更新改造，新造大噸位漁船，優(yōu)化作業(yè)結(jié)構(gòu)，做到一船兼多業(yè)[3]。主要經(jīng)濟(jì)魚類：海水魚有紅魚、石斑魚、真鯛、黃鯛、海鯰、海鰻、西刀、黃澤、鯡鯉等逾30種；淡水魚有鯉魚、草魚、鰱魚、羅非魚、越南魚、福壽魚、塘虱、黃鱔等；甲殼類有斑節(jié)蝦（角蝦）、對(duì)蝦、白蝦、九蝦、青蟹等，貝類有牡蠣、文蛤等，頭足類有魷魚、墨魚、章魚等。此外，還有海馬、海參、海螺、海龜?shù)让F海洋藥物品種。自6月開始，每年實(shí)行2～3個(gè)月的伏季休漁，以增加魚蝦繁殖量，維護(hù)生態(tài)平衡。合理開發(fā)高位池養(yǎng)蝦，抓好低位池的更新改造?？茖W(xué)規(guī)劃，選擇優(yōu)良品種如福壽魚、鰱魚、羅非魚、越南魚、唐虱、黃鱔、鯉魚、鰻魚、草魚等，搞好淡水養(yǎng)殖，提高產(chǎn)量和品質(zhì)，增加漁農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入，振興藍(lán)色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

2.1.4調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)畜牧業(yè)的快速發(fā)展。加快中部地區(qū)千家鎮(zhèn)、抱由鎮(zhèn)、大安鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)牛養(yǎng)羊業(yè)和全縣家庭圈養(yǎng)豬兔等業(yè)的發(fā)展，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，大力發(fā)展雞、鵝、鴨、貓、鴿子等養(yǎng)殖業(yè)，增加畜禽出欄量。樂東縣的畜牧業(yè)種類：獸類有水牛、黃牛、豬、羊、狗、貓、家兔等；禽類有雞、鵝、鴨、鴿等；蟲類有蜜蜂等，還有多種野生動(dòng)物和水生動(dòng)物共128種。

2.1.5調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)辦高效種養(yǎng)項(xiàng)目及農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)銷、包裝、保鮮、加工等，建立香蕉、芒果、椰子、竹筍、檳榔等農(nóng)產(chǎn)品加工廠，建設(shè)瓜果菜冷凍貯藏庫(kù)、橡膠初加工廠和植物榨油廠、竹籮筐紡編織廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，招商引資，采取洋土結(jié)合的方法，實(shí)行內(nèi)引外聯(lián)的合資、獨(dú)資等形式，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2.2大力生產(chǎn)熱帶優(yōu)質(zhì)名果，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值

積極組織發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)名果生產(chǎn)，組織舉辦熱帶水果生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，印發(fā)技術(shù)資料，贈(zèng)送科技圖書，進(jìn)行技術(shù)咨詢和實(shí)地操作示范，培養(yǎng)熱帶優(yōu)質(zhì)名果生產(chǎn)能手，大力推廣香蕉優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)和芒果優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)等熱帶優(yōu)質(zhì)名果高產(chǎn)栽培技術(shù)，包括選地選種、精耕細(xì)作、施足基肥、合理密植、鋪設(shè)噴帶灌溉設(shè)施、實(shí)行測(cè)土配方施肥、加強(qiáng)肥水管理、中耕除草培土、綜合防治病蟲害、果實(shí)套袋和科學(xué)采收等一系列綜合豐產(chǎn)技術(shù)。加強(qiáng)治安管理和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后工作，做好產(chǎn)品暢銷服務(wù)，提高產(chǎn)值。全年種植香蕉8000hm2，總產(chǎn)量30t，產(chǎn)值9億元；種植芒果4000hm2，總產(chǎn)量4.5萬(wàn)t，產(chǎn)值2億元。

2.3建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)《樂東縣農(nóng)村沼氣建設(shè)總體實(shí)施方案》的要求，推廣“豬—沼—果”生態(tài)能源高效示范技術(shù)，每年舉辦6期農(nóng)村沼氣生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)達(dá)3000人次。年建造沼氣池2000口，配套建造戶廁和豬圈各2000個(gè)，養(yǎng)豬6000頭，種果666.67hm2，充分利用農(nóng)村能源造福樂東縣廣大農(nóng)民群眾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)，為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。全縣年種植面積達(dá)1.07萬(wàn)hm2的熱作橡膠生產(chǎn)采取提高割膠技術(shù)、壓青、合理施肥和防治病蟲害等措施，使橡膠生勢(shì)強(qiáng)壯，產(chǎn)量和產(chǎn)值相應(yīng)提高，為中國(guó)的現(xiàn)代化國(guó)防事業(yè)建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，保持物種多樣化，積極開展植樹造林、退耕還林工作[4-5]。封山育林，營(yíng)造生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林，保證森林覆蓋率達(dá)60%以上。搞好農(nóng)田基本建設(shè)，建成有效灌溉面積2.65萬(wàn)hm2，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，形成田、林、鳥、路的生態(tài)農(nóng)業(yè)新局面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.4加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高生產(chǎn)效益

設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益顯著，因此必須加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是推廣設(shè)施無公害瓜菜節(jié)本增效微噴、滴灌與作物噴帶灌溉施肥等節(jié)水肥技術(shù)，保持水土，提高生產(chǎn)效益。二是發(fā)展大棚種植瓜菜特別是哈密瓜產(chǎn)業(yè)，年種植2333.33hm2，總產(chǎn)量12.3萬(wàn)t，產(chǎn)值4.92億元。提高產(chǎn)量和品質(zhì)，增加產(chǎn)值。三是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。全縣建成蓄水工程109宗，其中大型1宗，中型7宗，小型78宗，山塘23宗，總庫(kù)容4.88億m3。通過爭(zhēng)取上級(jí)撥款、集資，群眾投工投勞等方式，搞好大中型水庫(kù)和江河湖泊的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加有效灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3存在的問題

樂東縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題：一是農(nóng)產(chǎn)品包裝不規(guī)范和培育品牌不盡人意，尚未能更好地適應(yīng)買方市場(chǎng)。二是產(chǎn)銷銜接體系有待完善。三是農(nóng)業(yè)投入資金缺乏，靠資金拉動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的力度不大。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加強(qiáng)，抵御旱澇等災(zāi)害的能力尚弱。五是科技成果轉(zhuǎn)化程度尚處于低水平，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)還需要合理調(diào)整[6]。六是漁船深海作業(yè)乏力，海洋經(jīng)濟(jì)尚未得到合理開發(fā)。七是山區(qū)貧困面大，扶貧任務(wù)繁重，沿海地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。針對(duì)上述問題，必須采取相應(yīng)的有力措施，認(rèn)真加以解決。

4發(fā)展規(guī)劃

4.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，依法治農(nóng)目前，在建立縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)的基礎(chǔ)上，再建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法站，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，為三農(nóng)服務(wù)。依法保護(hù)耕地、水利設(shè)施和森林資源；依法管理水資源、海洋資源。加強(qiáng)種子、種苗、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，保護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益。

4.2實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推廣先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

4.2.1舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)大培訓(xùn)，開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)全縣農(nóng)技人員的工作積極性，每年舉辦農(nóng)技培訓(xùn)班80期，培訓(xùn)鎮(zhèn)農(nóng)、村干部和農(nóng)民超過12000人次。編印發(fā)《早、晚造水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)》10000份、《香蕉優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)》10000份、《今冬明春瓜果菜生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見》5000份和《各種農(nóng)作物配方施肥技術(shù)》15000份，并全部發(fā)放到各鎮(zhèn)。采取技術(shù)講座、贈(zèng)送科技圖書、專家咨詢、釋疑與解決難題和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)操作示范等學(xué)教結(jié)合的教育培訓(xùn)形式，開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，對(duì)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行科技培訓(xùn)。組織編印發(fā)《樂東農(nóng)技推廣》這一農(nóng)業(yè)科技刊物，面向基層、面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作者和廣大農(nóng)民群眾，普及農(nóng)業(yè)科技在樂東縣的推廣應(yīng)用。包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)品采收、包裝、保鮮等，把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)送到廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾手中，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。

4.2.2切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，即縣設(shè)有1個(gè)農(nóng)技推廣服務(wù)中心，各個(gè)鎮(zhèn)設(shè)有1個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，每個(gè)村設(shè)有1個(gè)農(nóng)技推廣服務(wù)小組，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)大批農(nóng)業(yè)科技骨干，健全科技體系，形成上下相通、左右相連的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。通過轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行技術(shù)承包，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量。用科技武裝農(nóng)民群眾頭腦而發(fā)展生產(chǎn)，加快脫貧致富步伐。

4.2.3抓好早、晚造糧食生產(chǎn)工作。抓好全縣全年2.67萬(wàn)hm2水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效栽培管理工作，大力推廣使用化學(xué)除草、配方施肥、旱育稀植、綜合防治病蟲害等新技術(shù)。正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾特別是山區(qū)農(nóng)民群眾利用坡園地、空閑地種植番薯、玉米、豆類等糧食作物，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)面積，抓好農(nóng)田整治，搞好農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)田排灌條件，奪取糧食大豐收。

4.2.4加強(qiáng)香蕉生產(chǎn)管理。認(rèn)真抓好全縣8000hm2香蕉生產(chǎn)管理，提高香蕉產(chǎn)量品質(zhì)。推廣香蕉噴帶灌溉、施肥、抹花、斷蕾、疏果、套袋和綜合防治病蟲害等新技術(shù)，推廣田頭保鮮和改進(jìn)采收與包裝技術(shù)，提高品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。使香蕉產(chǎn)品不僅遠(yuǎn)銷北方等大中城市，而且能打入中國(guó)港澳市場(chǎng)及日本、俄羅斯等國(guó)際市場(chǎng)，增創(chuàng)外匯，提高生產(chǎn)效益。

4.2.5加快發(fā)展反季節(jié)無公害瓜菜生產(chǎn)。根據(jù)樂東縣的實(shí)際和市場(chǎng)需求，做好冬春瓜菜生產(chǎn)準(zhǔn)備，生產(chǎn)面積擴(kuò)大至1.33萬(wàn)hm2。一是抓好種植期調(diào)整。爭(zhēng)取最佳上市時(shí)間，避免與廣東、廣西等省區(qū)的瓜菜上市時(shí)間相同，爭(zhēng)取市場(chǎng)份額。二是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種如贛豆、四季豆、夏寶豆、無籽西瓜、小型西瓜、菜用瓜（瓊1號(hào)苦瓜、津春4號(hào)青瓜）、椒類（湘5、湘9）、茄類（長(zhǎng)紫茄）等種植面積。三是抓好無公害瓜菜生產(chǎn)。抓好鞏固佛羅鎮(zhèn)腰果場(chǎng)、九所鎮(zhèn)熟田洋和利國(guó)鎮(zhèn)荷秦田洋等共5666.67hm2無公害瓜菜生產(chǎn)示范基地建設(shè)。不斷擴(kuò)大無公害瓜果菜生產(chǎn)規(guī)模。禁止在生產(chǎn)區(qū)域使用高毒、高殘留農(nóng)藥和大量化肥，禁止向生產(chǎn)區(qū)域傾倒垃圾和生活廢棄物，避免工業(yè)三廢等污染源，創(chuàng)造樂東縣無公害瓜菜品牌，發(fā)揮樂東縣反季節(jié)無公害瓜菜的最大效益。

4.2.6大力推廣果樹優(yōu)良品種。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾特別是山區(qū)的農(nóng)民群眾調(diào)整優(yōu)化果樹品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大推廣巴西蕉組培面積5333.33hm2、臺(tái)農(nóng)芒面積3333.33hm2、杞子笑荔枝面積800hm2、儲(chǔ)良龍眼面積533.33hm2等，擴(kuò)大優(yōu)良品種覆蓋面，提高果樹產(chǎn)量和品質(zhì)，提高生產(chǎn)效益。

4.2.7積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。金錢樹、蘭花和檳榔市場(chǎng)前景廣闊，是增加農(nóng)民收入的一條好門路。樂東縣光、熱資源豐富，是發(fā)展熱帶金錢樹、蘭花和檳榔的勝地，蘭花喜陰涼，應(yīng)將培育蘭花和種植檳榔相結(jié)合，在大齡檳榔樹下培育蘭花是科學(xué)之舉。因此，應(yīng)積極組織和發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾，大力發(fā)展熱帶金錢樹、蘭花和檳榔等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4.2.8抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)。按照圍繞市場(chǎng)、突出重點(diǎn)，合理布局的總體思想，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好山區(qū)養(yǎng)牛、養(yǎng)羊和沿海地區(qū)的養(yǎng)豬工作。引進(jìn)優(yōu)良種源，改善本地傳統(tǒng)品種，抓好畜禽無公害生產(chǎn)。預(yù)防控制禽流感等病害，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，保障人們健康安全，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益。

4.2.9積極發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)，搞活藍(lán)色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。全面推廣養(yǎng)殖技術(shù)和優(yōu)良品種，研究解決高位池養(yǎng)蝦中出現(xiàn)的抗生素超標(biāo)問題，養(yǎng)殖龍蝦、對(duì)蝦、白蝦和草蝦等，使高位池生產(chǎn)的蝦產(chǎn)品滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，改造更新漁船網(wǎng)具和低位養(yǎng)蝦池，增強(qiáng)深海捕撈和近海養(yǎng)殖能力。繼續(xù)實(shí)行伏季休漁制度和“海養(yǎng)海捕，淡養(yǎng)淡捕”的原則，保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

4.3拓寬流通渠道，搞好流通服務(wù)

縣農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要做好以下工作：一是走出去，請(qǐng)進(jìn)來。組織有關(guān)人員到北方等地考察外地市場(chǎng)，尋找訂單，請(qǐng)外地客商到樂東縣來，選優(yōu)訂購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。二是廣開流通渠道。扶持瓜菜協(xié)會(huì)、香蕉協(xié)會(huì)、芒果協(xié)會(huì)等民間組織與流通，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和中介組織進(jìn)入流通領(lǐng)域，發(fā)揮其積極作用，促進(jìn)樂東縣農(nóng)副產(chǎn)品暢銷。三是積極參與冬交會(huì)、全國(guó)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)。了解市場(chǎng)信息，宣傳樂東縣農(nóng)產(chǎn)品。四是充分發(fā)揮利國(guó)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大地公司批發(fā)調(diào)撥市場(chǎng)和佛羅等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的重要作用，新建抱由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，為樂東縣農(nóng)民銷售大批量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品提供良好的集散地。生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅滿足島內(nèi)需求，而且遠(yuǎn)銷北方等大中城市，乃至中國(guó)港澳市場(chǎng)及日本、俄羅斯等國(guó)際市場(chǎng)，增創(chuàng)外匯，全面提高樂東縣縣域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

篇9

1.宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃特點(diǎn)及需求

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類一切活動(dòng)中的核心部分。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到眾多的信息，包括各種條件、因素、技術(shù)、資金、設(shè)施、人員、決策和管理等，其信息有著豐富的內(nèi)涵和時(shí)空特征。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)過程是一個(gè)受自然、社會(huì)等多種環(huán)境因素制約的復(fù)雜的過程，不借助于GIS，難以處理大量復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)信息，也難以做出科學(xué)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析和預(yù)測(cè)，更難以做出合理的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃決策和活動(dòng)部署。GIS技術(shù)能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析直接提供一種交互式的、可視化的決策支持,已廣泛應(yīng)用于地方、區(qū)域和國(guó)家各級(jí)水平的經(jīng)濟(jì)分析、規(guī)劃決策過程中0[2][3]。建立電子政務(wù)，數(shù)字城市，其目的之一就是充分發(fā)揮地理空間信息資源在國(guó)家和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展決策中的作用，但往往是利用的效率不高。因此，建立城市或地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)地理信息系統(tǒng)是信息化服務(wù)與可持續(xù)發(fā)展的直接途徑之一。宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃需要對(duì)現(xiàn)狀和政策有充分正確的了解和分析，即規(guī)劃需要充分的依據(jù)，包括定量依據(jù)和定性依據(jù)，定量依據(jù)包括各種自然資源環(huán)境數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，定性依據(jù)包括各種政策、法規(guī)、分析調(diào)查報(bào)告等。各類數(shù)據(jù)，包括公益性的和基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)及一些戰(zhàn)略性的數(shù)據(jù)是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資料，是國(guó)家和各級(jí)政府制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)。如何從數(shù)據(jù)中及時(shí)提取有用的信息，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換為宏觀經(jīng)濟(jì)決策的輔助知識(shí)，真正起到?jīng)Q策支持的作用，需要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面進(jìn)行研究，兩個(gè)方面互相影響，互相支持，GIS技術(shù)應(yīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的技術(shù)支持，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的需求則是GIS技術(shù)支撐的內(nèi)容。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.1.建立把自然要素和經(jīng)濟(jì)要素有機(jī)耦合起來的區(qū)劃新理論社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)要求盡快創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)區(qū)劃理論和技術(shù)方法，以滿足由于自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等差別引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異需求，發(fā)揮各區(qū)域的綜合比較優(yōu)勢(shì)和復(fù)合優(yōu)勢(shì)，制定和實(shí)施有針對(duì)性的、具有明顯空間指向的區(qū)域發(fā)展政策，削弱行政區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，注重經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一體化和發(fā)展目標(biāo)的一致性。GIS是在地理科學(xué)、測(cè)繪科學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的綜合性科學(xué)與技術(shù)，其最關(guān)鍵的特性是能夠從空間角度出發(fā)表達(dá)、分析各種數(shù)據(jù)。使用GIS技術(shù),一些存在于區(qū)域間的關(guān)系一目了然。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中引入GIS技術(shù)，便于在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中立足整體效益，統(tǒng)籌考慮區(qū)域空間開發(fā)總體秩序。

1.2.在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中引入數(shù)字規(guī)劃的思想應(yīng)用模型技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)可以從本質(zhì)上弄清區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)各種因素相互依賴、相互作用的關(guān)系，揭示區(qū)域系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能特點(diǎn)和生長(zhǎng)規(guī)律，預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)區(qū)域的發(fā)展方向，模擬優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的過程，從而科學(xué)地制定區(qū)域發(fā)展政策。區(qū)域發(fā)展是一個(gè)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)要素相互作用的復(fù)雜系統(tǒng)，正確的模型可以揭示系統(tǒng)的本質(zhì)，反映系統(tǒng)的規(guī)律，為經(jīng)濟(jì)規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。GIS技術(shù)強(qiáng)大的空間分析功能和數(shù)據(jù)處理能力為實(shí)現(xiàn)數(shù)字規(guī)劃提供了技術(shù)平臺(tái)。也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃由定性分析到定量分析提供了可能，通過模型技術(shù)與定性分析相結(jié)合，使規(guī)劃的依據(jù)更科學(xué)合理。

1.3.在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中引入經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃需要清楚經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模等簡(jiǎn)單的指標(biāo)，同時(shí)也更需要評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展的狀態(tài)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)配置、區(qū)域社會(huì)體系、區(qū)域生態(tài)環(huán)境等等，這需要研究明確的界定方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，需要適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)模型。當(dāng)然指標(biāo)體系的確定和評(píng)價(jià)模型的建立需要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的角度進(jìn)行深入的研究，GIS只是提供一個(gè)輔助實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。我們?cè)陂_發(fā)重慶市宏觀經(jīng)濟(jì)GIS輔助決策信息系統(tǒng)的過程中初步考慮了這方面的因素，使系統(tǒng)可以滿足區(qū)域規(guī)劃新理論和方法的需求。

2.重慶市宏觀經(jīng)濟(jì)GIS輔助決策信息系統(tǒng)

重慶市是我國(guó)新設(shè)直轄市，其地理位置獨(dú)特，為國(guó)家安全戰(zhàn)略后備基地，我國(guó)淡水資源后備基地；是三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)屏障，國(guó)家重要的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。其宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃具有重要的意義。我們基于組件式GIS技術(shù)[4]開發(fā)了重慶市區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃評(píng)價(jià)系統(tǒng)，系統(tǒng)基于重慶市基本地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，重慶市各區(qū)市縣的多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)（實(shí)例數(shù)據(jù)來自于2004年）。為了能定量反映重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)過綜合分析，我們選取了GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入、金融機(jī)構(gòu)存款余額8項(xiàng)指標(biāo)對(duì)重慶市各區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行因子分析；在空間結(jié)構(gòu)上，將重慶市劃分為都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈、渝西經(jīng)濟(jì)走廊和三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。通過系統(tǒng)的運(yùn)行結(jié)果，針對(duì)三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域各自的特點(diǎn)，提出了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和重點(diǎn)。需要說明的是，本系統(tǒng)僅是重慶市宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃GIS輔助決策信息系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)，其目的在于探討GIS在宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的輔助決策功能及技術(shù)重點(diǎn)。

2.1.系統(tǒng)整體功能結(jié)構(gòu)采用VisualBasic+MapObjects組件技術(shù)[5]，實(shí)現(xiàn)各種圖層的載入、地圖的放大縮小、漫游、略圖顯示、圖例編輯、圖層顯示控制、矢量圖形繪制、地圖打印、長(zhǎng)度面積計(jì)算等基本地理信息系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)查詢檢索、數(shù)值查詢、空間查詢、統(tǒng)計(jì)分析以及經(jīng)濟(jì)綜合規(guī)劃評(píng)價(jià)等專業(yè)功能，為重慶市的區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃提供有利的依據(jù)。圖一顯示了系統(tǒng)的整體功能結(jié)構(gòu)。

2.2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因子分析所有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)來自2004年重慶統(tǒng)計(jì)年鑒，我們選用以下8個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：1x：GDP，2x：工業(yè)總產(chǎn)值，3x：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，4x：建筑業(yè)總產(chǎn)值，5x：固定資產(chǎn)投資，6x：社會(huì)消費(fèi)品零售總額，7x：財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入，8x：金融機(jī)構(gòu)存款余額。通過分析，這8個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本上能夠體現(xiàn)重慶各區(qū)市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平。為了在系統(tǒng)中定量評(píng)價(jià)重慶市各區(qū)、市、縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們首先做了因子分析，得到經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力因子，工業(yè)發(fā)展因子和農(nóng)業(yè)發(fā)展因子。(1)數(shù)學(xué)模型因子分析的出發(fā)點(diǎn)是用較少的互相獨(dú)立的因子變量來代替原來變量的大部分信息，可以通過下面的數(shù)學(xué)模型[6]來表示，詳見式（1）。若有N個(gè)樣品（重慶40個(gè)區(qū)市縣），每個(gè)樣品有P個(gè)變量（本文選取8個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）。（式略）(2)構(gòu)造因子變量本文采用基于主成分模型的主成分分析法來確定因子變量。主成分分析的方差貢獻(xiàn)見表1?？梢姡叭齻€(gè)主分量的方差解釋已達(dá)93%，我們選取前三個(gè)因子反映各區(qū)市縣的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。表2表示了變量共同度，反映公因子對(duì)原有變量中所含原始信息的解釋說明比例，是衡量因子分析效果的一個(gè)指標(biāo)。其值越接近1，則說明公因子能解釋原有變量越多的信息?？梢酝ㄟ^該值，掌握該變量的信息有多少被丟失了。從表2可以看出，所有變量共同度都在0.85以上，說明提取出的公因子已經(jīng)反映了各原始變量85％以上的信息，僅有較少的信息丟失，足見因子分析效果較好。表3是最終的因子荷載矩陣A，因子荷載反映的是原有變量在各因子變量上的負(fù)荷。根據(jù)該表格可以得出模型（表略）按照方差極大值法對(duì)因子荷載矩陣旋轉(zhuǎn)后的結(jié)果。方差極大旋轉(zhuǎn)，又稱正交旋轉(zhuǎn)，它使每個(gè)因子上的具有最高荷載的變量數(shù)目最少，因此可以簡(jiǎn)化對(duì)因子的解釋。由旋轉(zhuǎn)后的因子荷載矩陣可以看出，第一個(gè)因子在除工業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值外的變量上都有較大的荷載，反映了除工農(nóng)業(yè)外的各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的綜合影響，定義為經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力因子。第二個(gè)因子在工業(yè)總產(chǎn)值上有很大荷載，體現(xiàn)了工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響，定義為工業(yè)發(fā)展第三個(gè)因子則在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值上有很大荷載，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響，定義為農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響因子3F。第三個(gè)因子則在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值上有很大荷載，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響，定義為農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響因子3F。這三個(gè)公因子從不同方面刻畫了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到了93％（見表1），因此用它們對(duì)重慶各區(qū)市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分類和排序是適宜的。進(jìn)一步用回歸法計(jì)算出來各因子得分函數(shù)的系數(shù)，得出如下因子得分函數(shù)：（函數(shù)略）(3)因子分析結(jié)果1)1F（經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力因子）上得分最高的前三位是渝中區(qū)、萬(wàn)州區(qū)、涪陵區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚、發(fā)展環(huán)境較好，尤其是渝中區(qū)5.615的得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。2)九龍坡區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、渝北區(qū)、沙坪壩區(qū)在2F（工業(yè)發(fā)展因子）上的得分較高，工業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平較高。3)江津市、合川市、萬(wàn)州區(qū)、開縣、永川市在3F（農(nóng)業(yè)發(fā)展因子）上的得分較高，表明這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高。將3個(gè)公因子的得分進(jìn)行加權(quán)得到各區(qū)市縣的綜合得分，據(jù)此可看出各區(qū)市縣的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。渝中區(qū)、萬(wàn)州區(qū)、九龍坡區(qū)的綜合得分最高，排名較高的主要是各主城區(qū)；而綜合排名靠后的主要是三峽庫(kù)區(qū)的各區(qū)縣，包括石柱縣、秀山縣、萬(wàn)盛區(qū)、巫溪縣、城口縣等。結(jié)合各公因子得分進(jìn)行分析可以看出：1)以渝中區(qū)、九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)等為代表的各主城區(qū)及少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)市縣可分為一類，其主要特征是綜合實(shí)力因子和工業(yè)發(fā)展因子得分較高，經(jīng)濟(jì)水平在全市處于領(lǐng)先地位。2)以綦江縣、銅梁縣、璧山縣、大足縣等為代表的渝西地區(qū)為第二類，這些地區(qū)雖然綜合實(shí)力因子得分不高，但農(nóng)業(yè)發(fā)展因子得分較高，是重慶市重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，同時(shí)工業(yè)發(fā)展因子得分也不低，具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)。3)三峽庫(kù)區(qū)邊遠(yuǎn)區(qū)市縣為第三類，這些地區(qū)在各個(gè)因子上的得分都較低，整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，要想實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高水平快速發(fā)展還需做很大的努力。

2.3.分析結(jié)果系統(tǒng)展示系統(tǒng)在分析過程與結(jié)果的空間展示方面具有優(yōu)勢(shì)，如重慶各區(qū)市縣的GDP、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和工業(yè)生產(chǎn)總值等8個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的圖表顯示，各區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)詳情查詢，因子分析綜合得分顯示，以及整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的分區(qū)顯示。使各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一目了然，有利于宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。

2.4.輔助規(guī)劃分析十五計(jì)劃中把重慶全市劃分為“都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈”、“渝西經(jīng)濟(jì)走廊”和“三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”三大經(jīng)濟(jì)區(qū)。系統(tǒng)分析結(jié)果可以看出，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分基本體現(xiàn)了重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及需要，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。重慶市經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展戰(zhàn)略（圖略）根據(jù)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)狀，確定各自不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及發(fā)展目標(biāo)。都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈是三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，是重慶的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治中心，經(jīng)濟(jì)水平在全市處于領(lǐng)先地位。重慶實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈的地位和作用非常突出，具有以點(diǎn)帶面、一點(diǎn)帶兩翼的戰(zhàn)略支撐帶動(dòng)作用。其發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該是：大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立長(zhǎng)江上游最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)；拓展北部城區(qū)，將北部新城建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)實(shí)力發(fā)展區(qū)；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融、貿(mào)易、信息傳媒和科技教育文化等產(chǎn)業(yè)，積極培養(yǎng)房地產(chǎn)、餐飲業(yè)、都市旅游業(yè)、娛樂業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。渝西經(jīng)濟(jì)走廊同時(shí)承接重慶和成都的輻射，離主城區(qū)近，交通較為便捷。其自然地理?xiàng)l件適宜農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展，便于進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)利用，是重慶市重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。渝西經(jīng)濟(jì)走廊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較好的基礎(chǔ)，發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該完善交通、通信、水利、電力設(shè)施等的建設(shè)；有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，圍繞中心城市支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)搞好配套加工，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工，逐步培養(yǎng)形成若干特色產(chǎn)業(yè)小區(qū)。三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶資源豐富，應(yīng)因地制宜，突出發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)應(yīng)該是結(jié)合移民遷建工程，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)的硬件基礎(chǔ)；搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用獨(dú)特的生物資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，建立綠色食品基地、中藥材基地、天然香料基地、蠶?；?、經(jīng)濟(jì)林基地、速豐林基地；充分利用長(zhǎng)江三峽及沿途的小三峽、天坑地縫、豐都鬼城等豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成合理的城鎮(zhèn)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展推動(dòng)城市化水平的提高；有條件的區(qū)縣，結(jié)合對(duì)口支援和企業(yè)遷建，搞好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等。

3.討論與展望

3.1.統(tǒng)計(jì)分析功能與GIS功能平臺(tái)本系統(tǒng)分析功能是在SPSS軟件下實(shí)現(xiàn)的，是否有必要將社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析功能集成到GIS中，或者如何以組件的形式將二者結(jié)合，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步研究確定。

篇10

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源配置

引言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制主要指的是，在進(jìn)行社會(huì)資源配置時(shí)選擇將市場(chǎng)機(jī)制作為基本手段，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置已經(jīng)成為了政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)著重考慮的問題。現(xiàn)階段，是我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，要想進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須要理清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，以社會(huì)治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)要素進(jìn)行規(guī)劃，政府與市場(chǎng)的關(guān)系如果重構(gòu)，就會(huì)影響到城鄉(xiāng)的規(guī)劃。因此，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化必須要從土地資源配置以及公共物品配置上對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置進(jìn)行優(yōu)化。

1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題

1.1土地資源配置存在的問題

與產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度相比，資本的市場(chǎng)化程度、土地的市場(chǎng)化程度、能源的市場(chǎng)化程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置而言，由于長(zhǎng)期受政府干預(yù)，再加上管制不當(dāng)，土地流動(dòng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制都受到較大的阻礙，沒有形成有效的機(jī)制，使得土地資源配置十分混亂。土地流動(dòng)問題導(dǎo)致城市建設(shè)用地十分缺失，但是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地（如圖1所示）都一直處于閑置、低效使用的狀態(tài)[1]。盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃手段和管理水平都有了相應(yīng)的提升，但是，政府在管制土地利用的工作上仍然較為缺失，還淺析著剛性規(guī)劃思想，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃與市場(chǎng)的要求之間發(fā)生了很大的分歧。城鄉(xiāng)規(guī)劃在土地管制問題上的處理不當(dāng)，影響了土地資源配置中市場(chǎng)的有效作用，土地浪費(fèi)情況嚴(yán)重，無法面對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)不斷變化的需求。

1.2公共物品配置存在的問題

公共物品的配置是政府的基本職責(zé)，在市場(chǎng)失靈的范疇之內(nèi)，隨著政府企業(yè)化的不斷變革以及新公共管理理論的引進(jìn)，公共物品開始被劃分為公私兩個(gè)部分，其市場(chǎng)化的現(xiàn)象導(dǎo)致我國(guó)有一段時(shí)間嚴(yán)重缺失公共性，公共物品成為一種私人工具供私人資本獲取私利。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中政府需要供給公共物品，但是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施都存在很多問題，政府職責(zé)錯(cuò)位，主要表現(xiàn)在城市公共空間私有化上[2]。城市的公共空間是城市居民生活、交往的主要場(chǎng)所，同時(shí)，也是展現(xiàn)城市風(fēng)采的對(duì)外窗口，在很大程度上起著提升城市吸引力的重要作用，但是實(shí)際上，我國(guó)很多濱江、濱水地區(qū)的公共空間都在被私人項(xiàng)目占用，影響資源配置的效率。

2基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化措施

2.1改進(jìn)土地資源配置效率

市場(chǎng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置中的作用是不言而喻的，在深化市場(chǎng)改革的背景下，資本市場(chǎng)化、土地市場(chǎng)化、能源市場(chǎng)化都是改革的主要目標(biāo)，要想深化土地市場(chǎng)改革，必須要打破現(xiàn)有的土地資源配置秩序，建立全新的規(guī)則，促進(jìn)土地集約化發(fā)展。為了改進(jìn)土地資源配置效率，應(yīng)當(dāng)在多地開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的活動(dòng)，包括很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地集體化，通過宅基地對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)用地進(jìn)行置換，一方面提升土地資源配置效率，一方面促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)的集中發(fā)展。從農(nóng)民的角度來看，這種土地資源配置方法使他們獲得了宅基地的使用權(quán)，并提高了居住條件和居住環(huán)境；從村集體的角度來看，這種土地資源配置方法使得劣質(zhì)區(qū)位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)直接實(shí)現(xiàn)了向優(yōu)質(zhì)區(qū)位的轉(zhuǎn)換，村集體的發(fā)展權(quán)得到保留的同時(shí)，集體資產(chǎn)得到了有效的增值；從基層政府的角度來看，一方面使鄉(xiāng)村建設(shè)用地集約的利用率有所提升，另一方面得到了大量城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

2.2優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類

在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的過程中，城鄉(xiāng)用地分類是十分重要的，作為一種重要的技術(shù)工具，城鄉(xiāng)用地分類不僅可以引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃，還能對(duì)土地開發(fā)起到重要的管控作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，通過土地分類，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地開發(fā)市場(chǎng)的有效管制，同時(shí)還可以確保城鄉(xiāng)公共政策的有效實(shí)施。雖然現(xiàn)行的城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)有所改進(jìn)，但是仍然沿用傳統(tǒng)的樹枝狀分類結(jié)構(gòu)，將土地功能作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，這在本質(zhì)上是沒有太多區(qū)別的。要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下將土地使用的功能變得更加靈活和多樣，必須要進(jìn)行多重規(guī)劃，建立多維度城鄉(xiāng)用地分類體系，從而發(fā)揮出引導(dǎo)公共政策、控制土地開發(fā)等職能[3]。具體措施上，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)政策性分類標(biāo)準(zhǔn)，并且綜合功能分類，充分移入負(fù)面清單管理理念，降低對(duì)地塊功能的限制，對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)性用地，要簡(jiǎn)化土地用途分類，適當(dāng)放寬土地用途管制，從而提升土地利用在市場(chǎng)層面的自由度，提升土地資源配置效率。

2.3建立多維度規(guī)劃管理方式

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，需要對(duì)一些信息進(jìn)行預(yù)測(cè)，例如人口信息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息等，從而規(guī)劃未來的土地利用，但是，由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不固定，人口的流動(dòng)也十分不穩(wěn)定，導(dǎo)致預(yù)測(cè)結(jié)果常常與實(shí)際不符。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，要確保與外部不斷變化的環(huán)境相適應(yīng)，確保規(guī)劃的可操作性，才能確保規(guī)劃具備生命力，在實(shí)踐當(dāng)中，必須要加強(qiáng)規(guī)劃在市場(chǎng)方面的應(yīng)對(duì)能力，增加對(duì)技術(shù)方法的研究，并建立多維度規(guī)劃管理方式，優(yōu)化規(guī)劃管理方法，從而對(duì)剛性規(guī)劃與市場(chǎng)建設(shè)之間的矛盾，起到重要的緩解作用。在建立多維度規(guī)劃管理方式時(shí)，要注意在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)進(jìn)行管理，并且按照一定的秩序依法行政，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源配置結(jié)果的實(shí)用性。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文對(duì)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化進(jìn)行了深入的分析，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題主要包括兩個(gè)層面，一是土地資源配置存在的問題，一是公共物品配置存在的問題，這兩種城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置問題在很大程度上影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置時(shí)，必須要充分考慮這些問題，通過改進(jìn)土地資源配置效率、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類、建立多維度規(guī)劃管理方式，采取有效的措施來提升城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率，從而推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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