導語：如何才能寫好一篇水環(huán)境治理顯成效，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、統(tǒng)一思想，把水環(huán)境治理作為學習實踐科學發(fā)展觀的重要舉措抓緊抓好

學習實踐科學發(fā)展觀，很重要的一項內(nèi)容，就是要搞好環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當前，全市上下正在認真貫徹落實總書記對**提出的“兩個走在全國前列、一個排頭兵”的重要要求按照市委提出的奮斗目標和工作思路，解放思想、干事創(chuàng)業(yè)，搶抓寶貴機遇，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展勢頭。市委、市政府高度重視水環(huán)境治理，各地區(qū)各部門要充分認識做好水環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性，切實把這項關(guān)系**發(fā)展、關(guān)系群眾利益的大事抓好。

1、水環(huán)境治理是加強環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)建生態(tài)城市的重要內(nèi)容。水是生命之源、生態(tài)之本，水環(huán)境是城市生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)。**地處九河下梢，依水而建，傍水而興，既有“七十二沽”水文化之譽，又有河湖海自然之美。良好的水生態(tài)、優(yōu)美的水景觀，對**發(fā)展有著十分重要的作用。**要創(chuàng)建宜居生態(tài)城市，首先要做好水的文章。要按照遏止水污染，保護水資源，重建水生態(tài)的要求，加快水環(huán)境治理，使**生態(tài)環(huán)境得到根本改善，人與自然和諧發(fā)展。

2、水環(huán)境治理是改善民生、造福百姓的民心工程。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾的生態(tài)意識不斷增強，更加追求生活質(zhì)量。搞好水環(huán)境治理是關(guān)注民生、改善民生的重要體現(xiàn)，是解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的實際行動。市委、市政府已將水環(huán)境治理作為二十項民心工程的重要內(nèi)容。我們一定要按照以人為本的要求，扎實有效地做好這項造福百姓、惠及長遠的民心工程，努力實現(xiàn)廣大群眾對美好生活的新期待。

3、水環(huán)境治理是改善城市面貌，提升城市功能的重要舉措。城得水而美，水因城而秀。水環(huán)境在塑造城市形象、增強城市魅力方面，具有不可替代的作用。去年以來，市委、市政府組團先后到上海、江蘇、浙江、山東等先進地區(qū)學習考察，一個深刻的印象，就是這些地區(qū)都把治理水環(huán)境，作為提高城市吸引力和競爭力的重要舉措。許多污染嚴重的河道變得水清岸綠，景色優(yōu)美，成為城市招商引資的名片。學人之長，是為了補己之短、創(chuàng)我之新。濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略后，**在國內(nèi)外的影響與日俱增。前不久，我們以迎奧運為契機，開展了市容環(huán)境綜合整治，城市面貌發(fā)生了很大變化，贏得了各方面的贊譽。最近，夏季達沃斯論壇就要在濱海新區(qū)舉辦，中新**生態(tài)城即將舉行開工儀式，整潔優(yōu)美的城市環(huán)境，必將給國內(nèi)外客商留下美好的印象，產(chǎn)生綜合效應(yīng)，有利于吸引更多的企業(yè)和人才到**投資創(chuàng)業(yè)。從這個意義上講，治理水環(huán)境，就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；美化水景觀，就是提升城市競爭力。我們一定要在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，認真做好水環(huán)境治理工作，使水生態(tài)、水景觀、水文化成為**的城市特色，成為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的亮點。

二、標本兼治，打好水環(huán)境治理的攻堅戰(zhàn)

水環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，難度很大，必須標本兼治，采取綜合措施，取得實實在在的效果。

1、水環(huán)境治理要著力治本。就水治水只能治標，難以治本。污水處理是水環(huán)境治理的關(guān)鍵。如果污水處理能力較高，管網(wǎng)覆蓋到位，就把住了水污染的源頭。這次我們把完善污水處理廠布局、加強管網(wǎng)及配套建設(shè)，作為水環(huán)境治理的首要任務(wù)，就是要在“治本”上在源頭上取得突破。對污水處理，要落實興國同志強調(diào)的“適度超前、布局合理、一級標準、全面覆蓋”的要求。適度超前，就是考慮未來發(fā)展的需求，在規(guī)劃建設(shè)上預(yù)留空間和余量；布局合理，就是按照不同區(qū)域的污水排放量，統(tǒng)籌規(guī)劃污水處理設(shè)施的布局，合理確定污水處理的能力；一級標準，就是處理出水的COD達到國家一級排放標準；全面覆蓋，就是污水處理的管網(wǎng)不分郊區(qū)、城區(qū)要全部鋪設(shè)到位，形成污水集中處理、達標排放、再生利用的良性循環(huán)體系。當前重點做好三項工作，一是中心城區(qū)、濱海新區(qū)污水處理要向區(qū)縣延伸功能，把現(xiàn)有的污水處理能力充分發(fā)揮出來。二是加快區(qū)縣污水處理廠的建設(shè)，**年前要新建41座。任務(wù)艱巨，時間很緊，各區(qū)縣要集中力量抓緊抓好。三是同步搞好配套管網(wǎng)建設(shè)，使建成的污水處理廠盡快投入運營，盡快見到效益。

2、水環(huán)境治理要著眼全局。城市水環(huán)境由城市供水、用水、污水收集、污水處理和水域等多個系統(tǒng)組成，相互聯(lián)系、相互影響。我們要立足全局，把水環(huán)境治理和節(jié)能減排、城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來。一是要疏堵結(jié)合，比如大沽排污河60多個排污口的治理，不能簡單封口，一定要與排污管網(wǎng)做好銜接。通過河道截污，把污水處理全部收集到污水廠集中處理。二是現(xiàn)有污水處理廠要抓緊實施升級改造，提高出水標準。新上污水處理廠項目要堅持一流標準，確保設(shè)施達標，處理出水不再造成污染。三是通過污水處理廠建設(shè)和河道治理，減少COD排放總量，為新上項目提供良好的水資源環(huán)境。

3、水環(huán)境治理要堅持創(chuàng)新思路。要進一步解放思想，拓寬視野，走出城市水環(huán)境治理的新路子。一是要增強生態(tài)意識。在水體治理、堤岸建設(shè)和植物材料選擇上，要運用生態(tài)理念，突出人與自然的和諧，重視提高水體的自我生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護能力。比如，河道的護砌，不能再采用石材封閉護砌的方法，盡可能回歸自然，既要有利于提高水體自凈能力，更要體現(xiàn)以人為本的要求。二是要增強資源意識。**是資源型缺水城市，這些年我們在節(jié)約用水上采取了不少措施，取得了明顯成效。下一步，要重點解決好再生水回用的問題，通過對污水進行深度無害化處理，加大在住宅、綠化、景觀河道以及洗車等行業(yè)的使用比重，實現(xiàn)再生水的資源化。三是要增強市場意識。治理水環(huán)境要有較大投入，財政資金只占其中的一小部分，大部分要用市場運作的辦法解決。要把河道治理和土地開發(fā)結(jié)合起來，按照“先做環(huán)境后出讓”的開發(fā)思路，通過改善水生態(tài)、美化水景觀、宣傳水文化，使各種水環(huán)境要素與園林綠化、休閑旅游、房地產(chǎn)建設(shè)等有機結(jié)合，拉動河道兩岸土地升值，吸引更多社會投資。要發(fā)揮價格杠桿作用，認真研究并逐步理順原水、自來水、地下水、淡化海水、再生水價格體系，鼓勵引導人們形成節(jié)約用水的思想觀念和行為方式。

三、落實責任，高標準完成水環(huán)境治理任務(wù)

1、加強領(lǐng)導，落實責任。加強水環(huán)境治理，涉及全市方方面面，各區(qū)縣、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，把這項工作擺在重要位置。為加強水環(huán)境治理工作的領(lǐng)導，市政府成立了工程指揮部，由建平同志負總責，各區(qū)縣、各部門也要設(shè)立分指揮部，有關(guān)領(lǐng)導要親自掛帥，精心組織，周密安排，深入一線，靠前指揮。要強化責任制，把目標任務(wù)層層分解，落實到每個單位，落實到具體人。市建委要發(fā)揮牽頭部門的作用，統(tǒng)籌做好水環(huán)境治理的組織和綜合協(xié)調(diào)工作，確保各項任務(wù)落到實處。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要各負其責，相互支持，密切配合，形成合力，把工作做實、做深、做細，確保工程順利推進，按期完成。

2、精心設(shè)計，精心施工。城繞水轉(zhuǎn)、水在城中，是**城市的一個特色，我們要通過水環(huán)境治理，彰顯這一特色。要堅持“先規(guī)劃后建設(shè)，先設(shè)計后整治”的原則，按照清新亮麗、大氣洋氣的要求，對河道整治方案精心進行設(shè)計。每一個施工單位都要嚴格按照設(shè)計方案，精心組織施工。水環(huán)境治理，要尊重自然規(guī)律，注重恢復(fù)河道的生態(tài)機能；堤岸綠化，要注重整體效果，使兩岸景觀與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)；要強化精品意識，注重細節(jié)把握，精雕細刻，精益求精，把好工程質(zhì)量關(guān)，確保每一項工程、每一條河道都干出成效，成為亮點。

3、強化監(jiān)督，嚴格考核。要建立嚴格的考核監(jiān)督機制，將水環(huán)境治理納入政府工作目標考核體系。各級領(lǐng)導和督察部門，要定期對各單位完成工作的進度和質(zhì)量情況進行檢查督促。嚴格實行問責制，對完不成計劃任務(wù)的單位，要予以通報。對工程質(zhì)量出問題、限期整改不見效的，要進行嚴肅處理。

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關(guān)鍵詞：綠色；城鎮(zhèn)化；水環(huán)境；PPP模式

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.13.214

1 引言

“水十條”充分明確了水環(huán)境治理2017年至2020年的發(fā)展目標，激發(fā)了以黑臭水體治理為核心的污水處理市場。《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）的實施意見》，倡導在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運用PPP模式，對提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量、提升水污染防治能力與效率具有重要意義。

2 綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式應(yīng)用

財政部PPP中心最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底全國入庫PPP項目共計11260個，投資額13.5萬億元。其中環(huán)保類項目2334個，占全部入庫項目總數(shù)的20.7%。在環(huán)保類PPP項目中，涉水項目包括污水處理、水利、供排水、水環(huán)境綜合治理、海綿城市、地下綜合管廊等占比高，超過80%。

（1）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投資。PPP模式建立的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，主要是在現(xiàn)有的水環(huán)境治理基礎(chǔ)上，實現(xiàn)新建、改造等工作。在 2014年，我國的財務(wù)部門實現(xiàn)了第一批PPP模式示范項目，成立了11個水環(huán)境治理項目以及9個污水處理廠，實現(xiàn)了2個水環(huán)境綜合項目的構(gòu)建。這些項目在實際構(gòu)建與發(fā)展下，為主要的執(zhí)行環(huán)節(jié)，根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗，促進了PPP制度體系在其中發(fā)揮的服務(wù)作用。在2015年，實現(xiàn)了第二批PPP模式示范項目，在形式上，增加了水環(huán)境項目的投資，甚至該項目開始擴展到市級、縣級，使各個地區(qū)的水環(huán)境保護治理投資工作都得以普及。目前，水污染治理PPP模式是以污水治理、排水管網(wǎng)建設(shè)為主，比較復(fù)雜、綜合性的水環(huán)境整治項目還比較少，所以說，該領(lǐng)域還存在較大空間[1]。

（2）城市水生態(tài)修復(fù)與流域水環(huán)境保護投資。城市水生態(tài)修復(fù)投資是政府、水務(wù)企業(yè)結(jié)合投資的，在政府投資下，為城市河道、湖泊等實現(xiàn)了生態(tài)清淤、綠道生態(tài)建設(shè)，也能對城市水體、周邊土地進行開發(fā)，不僅促進了城市水體污染治理工作，還促進了城市水生態(tài)景觀的良好形成。對于流域性區(qū)域比較大、水環(huán)境治理工作外部加強的區(qū)域，其面對較大難度 [2]。

3 綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式發(fā)展

PPP模式將從兩個方面改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)。首先是項目的體量。在傳統(tǒng)市政單體項目時代，項目體量達到10億元算是很大的項目。在PPP時代，單體項目超過10億元很常見，百億元級的項目也開始落地。其次是改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)集中度將明顯提升。由于PPP模式整體規(guī)模較大，且需要環(huán)保投融資的介入，傳統(tǒng)環(huán)保公司業(yè)務(wù)很難全面覆蓋。在此背景下，上市公司加快整合兼并資源成為環(huán)保市場的趨勢。上市公司通過延伸業(yè)務(wù)鏈條，拓展業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建環(huán)保大平臺，以承接更為復(fù)雜的PPP項目。

（1）設(shè)置PPP管理中心。施工企業(yè)對水環(huán)境治理PPP項目的管理，需要根據(jù)項目的實際情況，為其設(shè)置PPP項目管理公司，保證管理積極性的穩(wěn)定提升。例如：英國、巴西、澳大利亞等國，不僅設(shè)立了國家PPP中心，還形成了地方PPP中心。針對已經(jīng)建立的中心結(jié)構(gòu)，相關(guān)的專業(yè)人員和社會機構(gòu)要為其提供技術(shù)，促進了PPP項目管理工作的專業(yè)性實施，也能及時更新各個施工企業(yè)掌握的相關(guān)知識[3]。

（2）社會資本參與模式。施工企業(yè)在對社會資本進行選擇期間，結(jié)合對項目的長期發(fā)展與運營，擇優(yōu)選擇運營管理能力較強、技術(shù)水平較先進的資本商，且資本商的規(guī)模與實力都需要與水污染治理PPP項目規(guī)模一致。此外，還需要促進動態(tài)性調(diào)整收費定價機制的形成。在PPP項目中，施工企業(yè)需要對社會資金利潤進行控制，促進收費定價機制的合理調(diào)整，保證為社會資本獲得穩(wěn)定效益。

（3）建立投資回報機制。加強水環(huán)境治理PPP模式投資回報機制的建立，不僅能夠按照相關(guān)的法律法規(guī)有效執(zhí)行，為一些企業(yè)創(chuàng)建穩(wěn)定的政策環(huán)境，還能降低PPP項目中的不確定因素。在PPP項目中，施工企業(yè)需要根據(jù)項目的盈利情況，確定出相關(guān)的補貼額度，同時國家需要針對一些河湖、水污染治理項目給予適當?shù)馁Y金補貼這樣才能保證社會資本投資獲得更穩(wěn)定的回報。

（4）PPP資產(chǎn)證券化。有關(guān)部門將從多個方面規(guī)范引導PPP發(fā)展，包括推動中小城市PPP創(chuàng)新試點、推動PPP資產(chǎn)證券化、鼓勵民營企業(yè)參與PPP項目投資等。PPP資產(chǎn)證券化熱度較高，市政項目尤其是水務(wù)方面的項目，無論是投資規(guī)模還是運作經(jīng)驗都適合資產(chǎn)證券化。同時，推動建立環(huán)保PPP項目產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵利用社保、險資、國有大型銀行等低成本的政策性資金組建專項產(chǎn)業(yè)基金，通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化等多種金融渠道保障融資需求。

4 綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式存在的題

（1）PPP模式仍需完善，從目前情況看，PPP制度還需完善，投融資體制改革仍不到位，項目參與方信用履約機制有待健全，專業(yè)咨詢服務(wù)能力還需加強。（2）規(guī)范化操作水平有待提升，應(yīng)該加強頂層制度設(shè)計，在國家層面直接操作一些大型PPP項目。

5 結(jié)語

黨的十八以來，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，中國已經(jīng)將傳統(tǒng)的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)文明綠色發(fā)展，無論在制度上還是在服務(wù)方式下，都促進了生態(tài)環(huán)境保護工作的有效開展。近年來國內(nèi)許多城市投入了諸多資金治理水環(huán)境，但成效并不顯著。作為水污染防治領(lǐng)域的重要組成部分，水環(huán)境綜合治理項目因其開放性、綜合性、系統(tǒng)性等特點，在PPP運作方式上也較其他類別項目更為復(fù)雜，需要我們在實踐中不斷地探索、改進、提升，以實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。

參考文獻：

[1]藍虹，劉朝暉.PPP創(chuàng)新模式：PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金[J].環(huán)境保護，2015，43（02）：38-43.

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2013年以來，環(huán)保部門先后組織了4次打擊涉水違法犯罪行為的專項執(zhí)法行動，現(xiàn)場檢查企業(yè)320家，對80多家存在違法行為的企業(yè)分別作出罰款、責令整改、停產(chǎn)等處理。市縣兩級環(huán)保部門否決、拒批涉水建設(shè)項目72項，涉及投資額近10億元。水利部門加大河道巡查執(zhí)法力度，開展聯(lián)合執(zhí)法行動百余次，查處水事案件50余起，查扣非法采砂設(shè)備20余臺，下發(fā)整改通知百余份，有力打擊了各類涉水違法行為。畜牧等部門對飲用水源地保護區(qū)進行全面排查梳理，關(guān)停取締畜禽養(yǎng)殖場133處，管控力度不斷增強，河道及水源地周邊環(huán)境明顯改善。

2存在的主要問題

2.1思想認識仍有差距

部分經(jīng)濟發(fā)展較好的縣（市、區(qū)）對河道及水源地環(huán)境治理工作較為重視，取得成效較為明顯。但個別縣（市、區(qū)）存在“等、靠、要”思想，重視程度不夠，行動遲緩，措施不得力，投入不積極，環(huán)境治理工作開展不深入、不全面，河道面貌改觀不明顯。

2.2部分河道排污問題仍然嚴重

河道排污是造成飲用水源地水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞的主要根源所在。目前，由于對地下配套管網(wǎng)建設(shè)重視程度不夠，各縣（市、區(qū)）建成區(qū)普遍存在污水管網(wǎng)不配套、不完善、雨污混流、污水處理能力不足等問題，造成部分河流排污現(xiàn)象嚴重，向河道排放污水等問題亟待解決。

2.3畜禽養(yǎng)殖清理取締進展普遍遲緩

截至目前，多數(shù)縣（市、區(qū)）禁養(yǎng)區(qū)劃定工作尚未啟動，畜禽養(yǎng)殖清理取締進展緩慢。河道及水源地環(huán)境治理實施初期，各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門對飲用水源地保護區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場等進行了排查梳理、登記造冊。對一些規(guī)模小、易拆除的畜禽養(yǎng)殖場進行了關(guān)停取締，但由于禁養(yǎng)區(qū)劃定不到位、拆遷補償費用較高等原因，對于規(guī)模較大的畜禽養(yǎng)殖場，清理取締工作進展不利，管控力度有待增強。

2.4建筑與生活垃圾治理反彈現(xiàn)象嚴重

建筑垃圾和生活垃圾已經(jīng)成為影響水環(huán)境的兩大頑疾，雖然多數(shù)縣（市、區(qū)）已推行了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾一體化處理模式，但很多地方垃圾集中收集處置還沒有走上正軌，隨意傾倒垃圾現(xiàn)象仍普遍存在。河道及水源地環(huán)境治理工作開展期間，各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門組織人力、機械等對飲用水源地周邊建筑及生活垃圾進行了清理，垃圾成堆成片現(xiàn)象明顯減少，但由于執(zhí)法監(jiān)管不到位等原因，亂倒現(xiàn)象時有發(fā)生，部分河段反彈現(xiàn)象嚴重。

2.5宣傳工作不到位

河道及水源地環(huán)境治理已經(jīng)全面開展一年多，但市、縣兩級受理的投訴案件數(shù)量較少，實際日常生活中非法排污、隨意丟棄垃圾等污染水環(huán)境的事件較多，說明群眾對這項工作的知曉率不高，廣泛參與、舉報投訴渠道還沒有很好運行起來。河道及水源地環(huán)境治理工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要公眾的廣泛參與，若僅靠政府系統(tǒng)效能的提高來解決環(huán)境污染問題，將缺少生命力和持久力，盡管短期內(nèi)可以消除河流的黑臭污染，但難以換來河流長期健康的生命。

3建議

3.1以治污為重點，加快解決河流污染問題

建議以治污為重點，強化對工業(yè)及生活污染源防控，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善污水管網(wǎng)配套，提高工業(yè)、生活污水處理能力等，盡快研究出臺長效措施，著力解決污水直排等問題。

3.2加大畜禽養(yǎng)殖場關(guān)停取締力度

建議未劃定禁養(yǎng)區(qū)的縣（市、區(qū)），盡快啟動畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，加大畜禽養(yǎng)殖場關(guān)停取締力度，分期分批實施關(guān)停取締和改造措施，按期完成清理取締任務(wù)。大力推廣糞污無害化處理和資源化利用新模式、新技術(shù)，提高畜禽糞污的綜合利用率和達標排放率，減少畜禽糞污對重點流域的污染。

3.3加快垃圾一體化處理設(shè)施建設(shè)

建議尚未實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理的地方，特別是沿庫沿河村居，要盡快納入一體化處理，實現(xiàn)村居配備保潔員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有轉(zhuǎn)運站、縣（市、區(qū)）建有無害化處理場。對于建筑垃圾，建議在縣（市、區(qū)）城區(qū)及鎮(zhèn)街建設(shè)一批適當規(guī)模的建筑垃圾處理場，加強對建筑垃圾回收再利用的研究，盡快解決建筑垃圾無處傾倒的問題。

3.4加大阻水障礙物清理力度

對于清淤清障不徹底的河段，特別是農(nóng)村小支流、小溝渠等，建議抓住秋冬水少的有利時機，盡快清除河道內(nèi)的阻水障礙物，同時解決人為阻斷河道、圍河圈養(yǎng)等問題，依法嚴厲打擊違法采砂和破壞水資源的行為，確保河道水系暢通、環(huán)境整潔、秩序井然。

3.5加大宣傳引導力度，提高公眾參與積極性

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關(guān)鍵詞 水環(huán)境；污染原因；治理對策；天津市

中圖分類號 X52 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）03-0242-02

天津市位于海河流域下游，河流水系眾多，流經(jīng)該市的行洪河道19條，總長約1 100 km；排水河道109條，總長1 890 km。多年來，天津市不斷加大河道治理力度，尤其通過3年水環(huán)境綜合治理和清水工程的實施，全市河道水生態(tài)環(huán)境明顯改善。隨著天津市經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，對河道防洪、供水、排澇和保障生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高。目前，天津市部分河道水質(zhì)仍然較差，主要原因是污染治理滯后以及入境水量減少，主要河道中其劣V類水體長度所占比例達76%。此外，河道、堤岸環(huán)境仍存在不同程度的臟亂現(xiàn)象，傾倒垃圾、圍墾放養(yǎng)、違法占用等問題時有發(fā)生，主要原因是管理缺失、沿河村鎮(zhèn)密集等，嚴重影響了河道水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，亟需強化管理?，F(xiàn)對天津市水污染的主要原因進行分析，并提出治理對策。

1 水環(huán)境污染的主要原因

1.1 環(huán)境保護意識差，投入不足

許多生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營管理者，片面追求經(jīng)濟效益，環(huán)境保護意識較差，忽視環(huán)境效益，未意識到保護河道水環(huán)境的重要性和緊迫性，不注重可持續(xù)發(fā)展。此外，在環(huán)境保護方面的投入較少，污染治理資金不足，影響污水處理進程，尤其是建設(shè)城市污水處理設(shè)施方面，經(jīng)費難以到位。在法律、法規(guī)方面，雖然有一定執(zhí)法依據(jù)，但是由于種種原因，執(zhí)法力度一定程度上仍然不夠。

1.2 工業(yè)污染與生活污染嚴重

污染排放總量增長速度快，主要污染物排放量遠遠超過水環(huán)境自凈能力。沿河周邊工廠每年排入河道廢水量加上一些企業(yè)廢水偷排、漏排、排污量更大。不少企業(yè)無力治理產(chǎn)生的廢水，未經(jīng)處理就直接排放。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，而城鎮(zhèn)污水排放量增加，不能滿足污水處理廠的運營要求，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)任何處理，直接排入河中。河床成為傾倒建筑垃圾和生活垃圾的場所，白色污染嚴重，造成堵塞。

1.3 生態(tài)破壞和農(nóng)業(yè)污染加劇

公路建設(shè)造成的水土流失，由于歷史原因，至今恢復(fù)緩慢，河床增高，河道堵塞，流域水量減少。生態(tài)環(huán)境的破壞加劇了河道水環(huán)境的污染。河流自凈能力降低，環(huán)境容量不足。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過量使用農(nóng)藥、化肥等，造成水環(huán)境污染[1-3]；流域周邊的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)日漸發(fā)展，廢水產(chǎn)生量大且濃度高，僅進行初級處理就直接排入河流中，引起污染。

2 治理對策

2.1 組織協(xié)調(diào)機制

一是成立市河道水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導小組，負責研究、部署、監(jiān)督實施河道水生態(tài)環(huán)境治理和管理計劃，審定河道水生態(tài)環(huán)境管理標準、制度、考核辦法和考核結(jié)果，協(xié)調(diào)解決河道水生態(tài)環(huán)境的重大問題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室。二是各區(qū)縣也要成立水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導小組，完善具體工作方案，細化工作分工，確定水生態(tài)環(huán)境管理的工作任務(wù)和目標，編制《水生態(tài)環(huán)境管理工作方案》，制定《水生態(tài)環(huán)境管理規(guī)劃》，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和推動作用。各區(qū)縣組建指揮部和相應(yīng)工作機構(gòu)，專題研究確定水生態(tài)環(huán)境管理具體措施，落實各項工作措施，保證水生態(tài)環(huán)境管理工作的順利進行。與上級有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極推動上游水源保護工作，加大上游水源保護推動力度。

2.2 嚴格落實“河長制”管理

一是完善“河長制”管理辦法，治理一條、納管一條，確保治理成效。二是完善考核評價制度，健全干部績效考核機制；完善督查通報制度和問責制，落實責任追究制度；通過建章立制，取得實際效果。三是配備專業(yè)設(shè)備，培育社會化養(yǎng)護隊伍，“河長制”考核實現(xiàn)精細化、常態(tài)化和長效化，要建立臺賬、完善措施，制定河道水環(huán)境巡視檢查和管理養(yǎng)護制度，加強河道日常保潔管理，實現(xiàn)河道全方位“網(wǎng)格化”管理。四是創(chuàng)新思維，創(chuàng)新形式，加強培訓，提升監(jiān)督員隊伍整體業(yè)務(wù)水平。就加強監(jiān)督、規(guī)范流程、履行職責等內(nèi)容展開培訓，及時總結(jié)水環(huán)境治理和河長制社會監(jiān)督工作情況。五是強化入河排污口門的治理。加強截污、治污和水資源保護，實施入河排污口截污治理，確保無污水直排；加強排水口門監(jiān)管，確保污水處理達標排放；做好入河排污口門治理工程的核驗工作，確保質(zhì)量和治理成效。

2.3 加大宣傳力度，嚴格依法行政

加強水資源宣傳，開展多層次、多形式的水資源知識宣傳教育，增強全社會的水資源節(jié)約保護意識。建立公眾參與的管理監(jiān)督機制，通過聽證、召開征求意見會等多種形式，廣泛聽取社會意見，營造全民參與水環(huán)境保護的社會氛圍。遵循環(huán)保法，結(jié)合地方實際，分門別類制定環(huán)保具體措施。在河道與道路交口處設(shè)置各類警示牌，制定具體措施，規(guī)范人們的行為。強化日常巡查管理，建立水政、公安、工程管理人員“三位一體”聯(lián)合執(zhí)法機制，并在沿線組建專業(yè)保潔隊伍，加快推進精細化管理，使水域違章違法現(xiàn)象明顯減少。

2.4 積極治理工業(yè)污染源和生活污染源

要進行綜合治理，對河道產(chǎn)生污染源的企業(yè)實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、改、治、遷等相應(yīng)措施，制定相關(guān)配套政策，達標排放的污水要接入污水廠，實施深度治理，依法查處違法違規(guī)偷排“黑水”的企業(yè)，對實現(xiàn)廢水“零排放”的企業(yè)，減征污水處理費。采取封堵、切改和強化監(jiān)管等措施，強化入河排污口門治理，建設(shè)污水處理廠網(wǎng)，做到廠網(wǎng)同步投運，確保污水處理廠運行負荷率、進出廠水質(zhì)達標。對工業(yè)企業(yè)實行污染物排放總量控制。推進中小企業(yè)廢水治理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)達標排放。加強對企業(yè)環(huán)保設(shè)施的監(jiān)督管理，提高設(shè)施運行率，減少污染物排放。同時對于新建的建設(shè)項目，推行清潔生產(chǎn)，提高水的循環(huán)利用率，做到節(jié)水、降耗、節(jié)能、減污。

積極與有關(guān)部門溝通，治理生活污染。一是積極推進垃圾無害化處理場的建設(shè)，實現(xiàn)垃圾無害化。二是對于城區(qū)的生活污水進行集中處理，建設(shè)污水處理廠，污水達標排放。三是在城鎮(zhèn)新建小區(qū)實行雨污分流，為污水集中處理做好前期準備，結(jié)合城鎮(zhèn)道路、工業(yè)區(qū)改造，建設(shè)排污管網(wǎng)。四是促進各醫(yī)療單位完成醫(yī)源性廢水治理。五是各部門密切協(xié)作，做好禁磷和禁止“白色污染”工作。六是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境。抓好城鎮(zhèn)屠宰場的污水處理設(shè)施建設(shè)，加強村鎮(zhèn)污水處理、坑塘整治、面源污染控制。

2.5 努力改善生態(tài)環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)污染管理

積極改善生態(tài)環(huán)境，一是加強河道綠化和景觀建設(shè)，中心城區(qū)和區(qū)縣建成區(qū)河道兩岸，逐步建設(shè)沿河生態(tài)景觀帶，其他河道堤防建設(shè)林木綠化帶；加大河道護岸林、堤岸林管護力度，對已有林木實施專業(yè)化管護。二是嚴格對新建水利工程編制水土保持方案，報經(jīng)水保部門審批。三是提升建設(shè)項目的科技含量，做到既增加經(jīng)濟效益又不破壞生態(tài)環(huán)境和水土保持。四是建立河道生態(tài)補水長效機制，鼓勵使用再生水、雨洪水向河湖、濕地補水。五是制定長遠的治理措施，推進畜禽養(yǎng)殖場污染治理，抓好規(guī)?；B(yǎng)殖場污水治理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污水達標排放，畜禽糞便資源化和無害化。同時劃定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的飼養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改變養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)脫節(jié)現(xiàn)狀，以有機肥代替化肥，提高畜禽糞便利用率，減少畜禽糞便污染物對水體的污染。六是發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害食品生產(chǎn)，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造綠色品牌，降低農(nóng)業(yè)污染[4-6]。

2.6 加強水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測，完善水環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)，提高在線監(jiān)測預(yù)警能力

一是建立水質(zhì)自動監(jiān)測超級站，定期監(jiān)測水庫和來水水質(zhì)?？茖W布局監(jiān)測網(wǎng)點，采用先進的自動水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)和儀器采用信息遙控和網(wǎng)絡(luò)傳遞方法，改善整體環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)揮水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)的作用，掌握水情變化，嚴防水污染事故發(fā)生。二是建立水庫視頻監(jiān)控及巡檢數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，在水庫關(guān)鍵口門、壩區(qū)及河道入口處加裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)對水庫重點地區(qū)24 h監(jiān)控，加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。

2.7 充分發(fā)揮區(qū)縣指揮部的作用，建立健全監(jiān)督檢查和快速反應(yīng)機制

加強水資源管理能力建設(shè)，組織開展區(qū)縣水資源管理規(guī)范化建設(shè)，完善裝備、設(shè)施和人員配備，提高管理素質(zhì)和管理水平。抓好經(jīng)驗總結(jié)、問題分析、情況通報、督促檢查等各項工作，確保水環(huán)境治理工程順利實施。加強河道日常巡視檢查，創(chuàng)新形式，暢通渠道，主動接受社會監(jiān)督，深入強化責任意識，切實規(guī)范工作流程，建立健全反應(yīng)機制和管理機制，增強快速反應(yīng)和監(jiān)督處置能力，不斷加大檢查力度，對涉水事件做到快速反應(yīng)、及時反饋、妥善處置[7-8]。

3 參考文獻

[1] 劉善江，李國學.高碑店污泥農(nóng)用肥效及重金屬污染防治[J].華北農(nóng)學報，1999，14（1）：118-122.

[2] 孫志潔.棉田殘膜污染調(diào)查及其危害[J].河南農(nóng)業(yè)科學，2006（4）：61-62.

[3] 吳文衛(wèi)，楊逢樂.趙祥華污染水體生態(tài)修復(fù)的理論研究[J].江西農(nóng)業(yè)學報，2008（9）：138-140.

[4] 王景和.我國農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及原因[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（11）：279.

[5] 曾祥斌.農(nóng)用殘膜污染現(xiàn)狀及治理措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（16）：227，229.

[6] 周靜，崔鍵，梁家妮.冶煉廠綜合堆渣場周邊水質(zhì)和稻米重金屬污染狀況評價研究[J].華北農(nóng)學報，2008（S2）：349-352.

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關(guān)鍵詞：水污染；治理工程；問題；對策

0 引言

這些年，我國水資源質(zhì)量不斷下降，水環(huán)境惡化現(xiàn)象嚴重，由于污染和水資源短缺發(fā)生事故層出不窮，不僅使工廠生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨困難甚至難以為繼，造成不良的社會影響和巨大的經(jīng)濟損失，嚴重威脅著社會的可持續(xù)發(fā)展，乃至危機人類的生存。分析目前的地表水資源質(zhì)量現(xiàn)狀，符合地表水環(huán)境質(zhì)量標準一類和二類的河段只占32.2%，符合三類標準的28.9%，其余的均只達到四類甚至五類標準，按照污染物指標看，我國的河流有三分之二的河流遭受污染。

1 水污染防治面臨的主要問題

（1） 相關(guān)的管理制度松懈，執(zhí)法力度不夠，一些水污染的執(zhí)法單位執(zhí)法不到位，致使一些公司一直排放未達標甚至未采取任何處理措施的污水，這種現(xiàn)象存在證明了我們管理系統(tǒng)的缺陷，雖然政府也一直通過改革來解決制度上的缺失，但截止目前還沒有形成良好的管理機制，管理部門執(zhí)法不力，相關(guān)企業(yè)排污不達標，違法成本過低等一系列的問題都亟待解決。

（2）運轉(zhuǎn)成本的高低是決定企業(yè)污水處理設(shè)備可否正常運行的主要因素。運行費用一般由藥劑費用、勞動力、電力、設(shè)備折舊成本以及維護費用構(gòu)成，費用的多少反映設(shè)備和技術(shù)可靠度，直接影響到對水污染的治理效果。我國現(xiàn)有的常用技術(shù)，運行成本高，對于目前我國大多經(jīng)濟效益不太好的企業(yè)而言不得不說是一個很大的負擔。造成水污染的治理不能達到預(yù)期的效果。以我國常用的混凝沉淀法為例，例如COD200mg/L紡織印染廢水，用硫酸亞鐵對cod200mg/L的污水處理，綜合設(shè)備處理以及水電等投資每噸費用就需要0.7到0.8元，而且對廢水中氨氮超標指標需要進一步加入生化處理工藝。對于codl200mg/L的高濃度印染廢水，處理成本甚至會超過2元每噸。更重要的是，這種高運營成本甚至超過污水治理前的排污費用。已經(jīng)成為把經(jīng)濟效益放在第一位的企業(yè)的嚴重負擔。

（3）設(shè)備使用壽命短。產(chǎn)品使用周期過短，是現(xiàn)有的污水處理設(shè)備的常見問題，許多設(shè)備投入甚多卻只能用十年不到的時間甚至更短。還有的設(shè)備由于在設(shè)備的設(shè)計、生產(chǎn)存在問題，還沒有聯(lián)調(diào)完畢正式運行就問題不斷。分析其原因，主要有以下幾個方面：

1）水質(zhì)惡劣。污水常含有酸性、堿性物質(zhì)甚至有的還含有鉸強的氧化劑等，使污水有很大的腐蝕性，若設(shè)計時候不考慮這些因素就很可能造成設(shè)備壽命不長的弊端。

2）工藝選擇不合理。不合理的工藝選擇是設(shè)備壽命短的另一個重要原因。常見的主要有活性炭吸附和離子交換處理單元。這兩種技術(shù)對廢水的處理有一定的要求，如果水污染物濃度太高，活性炭和交換樹脂會迅速飽和，喪失活性，若要繼續(xù)使用，必須進行反沖洗活化，隨著次數(shù)的增多，使得活性炭和交換樹脂飽和周期越來越短。因此，我們必須充分考慮設(shè)備運營環(huán)境，采用適當方式延長使用時間。

2 對污水處理對策思考

縱觀我國目前水處理現(xiàn)狀和相關(guān)工程的總體目標，水環(huán)境的前景依舊不是很好，為了實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，維護好我們的水環(huán)境，筆者結(jié)合工作和實際，認為可從以下幾點出發(fā)對污染水的治理現(xiàn)狀進行改觀：

2.1 防治結(jié)合綜合治理

經(jīng)驗表明：只注重對污染水的治理工作，不斷研發(fā)和投入更多的新技術(shù)和資金都難以取得明顯的效果，治理污染重要的是對于源頭上的疏導，污染水的產(chǎn)生原因是生產(chǎn)工藝的陳舊和設(shè)備的老化，造成了原材料的浪費，生產(chǎn)的廢料沒有二次回收使用的工藝不但使企業(yè)的運營成本居高不下還造成了環(huán)境污染。對于一些生產(chǎn)用水量大的企業(yè)，不斷探索提高生產(chǎn)工藝，升級設(shè)備，這樣一方面會減少原材料的浪費，另一方面也會減少污染物的排放。對于污染誰治理的同時，監(jiān)管單位也要建立好相關(guān)責任制，積極引導企業(yè)對污水處理設(shè)施進行工藝改革提高效率，也要多為企業(yè)在資金上給與支持，鼓勵他們多進行污水處理和防治項目上的資金傾斜。

2.2 加強對相關(guān)技術(shù)服務(wù)市場的管理力度

我國的環(huán)境工程發(fā)展較慢，在環(huán)保技術(shù)這個市場上尚未有較為完整的體制，各個企業(yè)獨自為營，沒有合理的競爭機制。環(huán)保部門應(yīng)該從服務(wù)的角度出發(fā)，做好相關(guān)環(huán)保企業(yè)的技術(shù)概況、施工能力、人員資質(zhì)以及服務(wù)水準和運營水平上的把關(guān)。還要積極去促進相關(guān)企業(yè)在信息上的聯(lián)系，對大的水污染環(huán)境治理項目做好競標工作，讓企業(yè)展開公平的競爭，建立嚴格的門檻準入制度，精心的選出一些投資較少，運行是的費用較低，在設(shè)計方案上最好的企業(yè)來確保工程的質(zhì)量。

2.3 計劃性的抓好污染源治理工作

要改善一個地域的水環(huán)境，需要首先對重點的污染源進行治理，對于大的污染源來說，治理起來絕非易事，任務(wù)重，工期長，要制定好施工計劃，保證質(zhì)量，對于治理難度大的企業(yè)，要從源頭的工藝上入手減少其排污量。對于那些效益差污染嚴重的企業(yè)，要堅決關(guān)停，不能因為眼下的蠅頭小利，而犧牲了環(huán)境。

3 結(jié)語

進入新世紀，我國經(jīng)濟總量不斷攀升，但必須看到的是我國的水環(huán)境污染也在不斷加劇，治污工作開展多年，但一直收效甚微，這不得不令我們的環(huán)境工程人員足夠思考，找準造成水污染的根本原因，積極投入新的環(huán)境治理工藝，只有基于長久的發(fā)展理念為出發(fā)點，從經(jīng)濟生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點考慮，我國的水污染工作才能真正取得成效。

參考文獻：

[1]宋召勝.水污染治理工程存在的問題及對策[J].中國環(huán)境管理，2010（11）.

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關(guān)鍵詞：河道水環(huán)境；綜合治理；規(guī)劃；思考

中圖分類號：TV85文獻標識碼：A

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，河道水質(zhì)的好壞對生態(tài)建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的作用。隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人口急劇增長，河道水質(zhì)被日益增多的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水所污染，河岸被大量的違章建筑所侵占，水環(huán)境遭受了嚴重的破壞，影響了周邊居民的正常生活，也嚴重制約了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，河道水環(huán)境綜合治理擺到了重要的議事日程，開展河道水環(huán)境綜合整治首要的任務(wù)是搞好規(guī)劃設(shè)計，并始終把側(cè)重點放在水環(huán)境整治的具體措施上。

1.河道水環(huán)境的內(nèi)涵和范圍

河道水環(huán)境是以河道水域為中心，包容河道周邊環(huán)境的一個特定區(qū)域。由三部分組成：一是河水環(huán)境，主要是河道水質(zhì)、水系循環(huán)、水源補充、污水入河比例控制以及水生動植物、微生物等生態(tài)系統(tǒng)狀況；二是河岸環(huán)境，包括河岸寬度、走向、駁坎、河岸建筑、河岸綠化、河岸休閑園林設(shè)施等以景觀為主的河岸線一定區(qū)域內(nèi)的地面與地上的環(huán)境狀況；三是河道周邊環(huán)境，主要指河道沿岸的城市建筑物布局、道路走向、跨河橋梁、管道的布置以及其他公共設(shè)施的環(huán)境狀況，包括人們可以感受的視覺環(huán)境、空間環(huán)境、休閑環(huán)境等。

2.河道水環(huán)境的污染現(xiàn)狀和趨勢

水資源是珍貴和短缺的，而人類對它的污染卻是讓人痛心的。隨著工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展，流域內(nèi)工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)廢污水大量排入河道，加上化肥農(nóng)藥的大量使用，使水質(zhì)惡化、長期滲透，導致河道水環(huán)境污染日趨嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我國的主要江、河、湖等水域，如淮河、黃河、海河、松花江等河道水域內(nèi)已檢測出數(shù)百種有機物或被報道已經(jīng)受到嚴重的有機物污染，在被檢測出的有機物中一些有毒污染物含量超過了地面水質(zhì)標準，甚至有些是致癌、致畸和致突變的有機污染物。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在14個大中城市河段中，63.8%的河段污染較嚴重，為Ⅳ類至劣于Ⅴ類水質(zhì)；在47個環(huán)保重點河道中，29.8%屬于Ⅴ類水質(zhì)。河道內(nèi)私采濫挖、植樹等不合理開發(fā)、利用和侵占，改變了河道徑流狀況，影響了河勢的穩(wěn)定，河道內(nèi)正常水生態(tài)環(huán)境嚴重失衡。河道兩側(cè)的建筑破舊、垃圾成堆，固沙樹種、草種單一，且植被疏枯、林帶種植結(jié)構(gòu)簡單，綠色屏障殘缺、連續(xù)性差。由于各種條件的限制，全國水污染仍呈發(fā)展趨勢，有90%以上的城市水污染嚴重，近50%的重點城鎮(zhèn)水源水質(zhì)不符合引用水源的水質(zhì)標準。工業(yè)廢水和生活污水不加處理任意排放，使許多水體受到污染，也加劇了水資源的短缺局面。

3.河道水環(huán)境綜合治理的規(guī)劃和目標

黨的十鮮明地提出建設(shè)生態(tài)文明，為今后一個時期的環(huán)境保護指明了方向，而水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。河道水環(huán)境綜合治理的指導思想是堅持以人為本，以科學發(fā)展觀為指導，以改善水環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾環(huán)境權(quán)益、構(gòu)建和諧社會為根本出發(fā)點，在對河道周邊的主要環(huán)境問題及入河污染源等進行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，在治理范圍內(nèi)，實施控源與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的治理措施，以控制沿河工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)面源等污染源為重點，結(jié)合河底清淤、河道保潔、河道卡口拓寬、清障拆違、生態(tài)調(diào)水以及多種生態(tài)修復(fù)工程，形成河道水環(huán)境整治的完整體系。同時建立健全河道管理長效機制，采用政府主導，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，經(jīng)濟可行的戰(zhàn)略，實現(xiàn)水環(huán)境的根本改善，從而建立“完善的防汛體系、合理的水資源配置體系、優(yōu)美的水環(huán)境體系、自然的水生態(tài)體系”的水生態(tài)建設(shè)目標，促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。

4.關(guān)于河道水環(huán)境綜合治理的幾點建議

4.1實行法制保障、政府負責的有效機制

通過加強與污染整治相關(guān)的法規(guī)、政策建設(shè)，從嚴整治、依法治水。促進環(huán)境管理、污染治理與生態(tài)保護的體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新，進一步明確各級政府與管理部門職責，切實保障污染管理長效機制的正常運行和整治規(guī)劃的有效實施。水利部門在流域水環(huán)境治理中具有重要地位，必須突破現(xiàn)行觀念、管理體制、技術(shù)與資金、投入渠道等多方面的障礙，要勇于肩負起對河道水環(huán)境治理的重任。

4.2堅持治理與管理并重

設(shè)立環(huán)境保護管理機構(gòu)，執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護的法律和控制標準，協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門和工廠企業(yè)，制定保護水體、控制和管理水體污染源的具體條例和規(guī)定，制定不同用途水體的水質(zhì)標準和污染物的排放標準；加強城市雨污分流管網(wǎng)的配套建設(shè)，提高城市污水處理廠的處理效率；加強工業(yè)廢水治理、生活污水治理、農(nóng)村面源污染控制；實行污染控制和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，強調(diào)監(jiān)督管理的重要性，工程措施和監(jiān)督管理相結(jié)合，以管理促進治理，確保工程實施效果。

4.3實行河道生態(tài)化整治

從長效管理入手，在切實落實污水截流、河道清淤疏浚、水面保潔，水系調(diào)水等整治過程的基礎(chǔ)上，還要積極探索河道水生態(tài)恢復(fù)工作，推進生態(tài)治理工程建設(shè)，利用水生植物和微生物、菌種等使水生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)，實現(xiàn)水體自我調(diào)節(jié)、自我維持的功能。在滿足防洪、灌溉等需要的前提下，進行河岸的生態(tài)化整治，盡量避免采用石砌護坡，對河流河岸帶的植被進行修復(fù)，實行生態(tài)化護坡建設(shè)。

4.4改變傳統(tǒng)水利工程的環(huán)境影響和負面效應(yīng)

水利工程在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，保障了防洪排澇安全，提供了生活生產(chǎn)用水。但傳統(tǒng)水利工程確實給生態(tài)和環(huán)境造成了一定的負面影響，阻斷了水體自然流動，削弱了生態(tài)系統(tǒng)的綜合功能，惡化了局部水域環(huán)境質(zhì)量。必須深刻變革水利建設(shè)理念，充分和全面認識到水利工程的積極作用和負面效應(yīng)，重點研究水利工程對水生態(tài)系統(tǒng)凈污能力的影響規(guī)律及修復(fù)理論，分析工程在水生態(tài)系統(tǒng)中的環(huán)境功能，尋求水利工程與生態(tài)工程功能協(xié)同技術(shù)改善水環(huán)境和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展中取得統(tǒng)一，實現(xiàn)水利真正全面地為人類生存和發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)水利功能與生態(tài)功能的良好協(xié)同。允許洪水適度泛濫，并在面上考慮進一步的減災(zāi)模式，以控制洪水的淹沒范圍、淹沒時間等，既可將災(zāi)害損失控制在可承受的限度之內(nèi)，又能使地下水得到較多的回補，還可以產(chǎn)生滯水沖淤、沖污、洗堿和改善生態(tài)環(huán)境的綜合效益。

4.5加強河道管理，保障河道資源的可持續(xù)利用

河道是不可替代的基礎(chǔ)環(huán)境，是河流水資源的載體，要完善河道管理法規(guī)和管理辦法，明確河道管理的基本原則和責任權(quán)利，通過統(tǒng)一的河道規(guī)劃，把河道資源的開發(fā)利用納入科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的軌道。切實加強河道的秩序管理，嚴禁在河道管理范圍內(nèi)私采濫挖、違規(guī)建設(shè)，對涉河建設(shè)項目要嚴格審批，有效監(jiān)管。河道管理部門要從維護河流健康、建設(shè)生態(tài)文明的高度出發(fā)，開展建設(shè)項目對防洪、河道水環(huán)境及水體質(zhì)量影響的調(diào)查和研究，不斷提高對河道的科學管理水平。

4.6加強綠化保潔，改善河道陸域范圍環(huán)境

河道的陸域范圍通常以道路（防汛通道）、綠地為主，并建有各種各種設(shè)施，如宣傳標語牌、安全圍欄、界樁等。河道陸域范圍內(nèi)應(yīng)做到基本保潔，無廢棄物和明顯積塵痕跡。安全圍欄應(yīng)牢固可靠，無銹蝕與變形損壞、欄桿扶手無積塵。河道陸域范圍內(nèi)的景觀設(shè)施包括雕塑、建筑小品、庭閣山、休閑座椅和防護設(shè)施等，應(yīng)保持完好整潔、美觀、無破損和污染。根據(jù)園林綠化等級標準，河道沿岸綠化為三級養(yǎng)護標準，防汛通道邊的行道林為二級標準。

4.7促進公眾參與，開展輿論監(jiān)督

加大宣傳力度，廣泛發(fā)動，全民參與。組織開展水污染防治法律、法規(guī)和水污染科學防治知識的宣傳教育，增強全社會自覺保護水環(huán)境的意識。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體，廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，及時表揚先進典型，批評、處罰破壞水環(huán)境的行為。通過宣傳讓全民了解當前水資源面臨的嚴峻形勢和存在的危機，調(diào)動群眾參與的積極性，形成全社會自覺保護水環(huán)境的良好風尚，努力朝著建立“完善的防汛體系、合理的水資源配置體系、優(yōu)美的水環(huán)境體系、自然的水生態(tài)體系”的水生態(tài)建設(shè)目標邁進。

篇7

關(guān)鍵詞：沿海開發(fā)；水利建設(shè)；思路；任務(wù)

1引言

《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過，標志著正式將以連云港為龍頭的江蘇沿海開發(fā)提升到國家戰(zhàn)略層面。該規(guī)劃高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在強化水資源供給、提高防洪保安能力等方面作出重點安排，充分體現(xiàn)出水利對于沿海開發(fā)的重要基礎(chǔ)設(shè)施支撐和保障作用。江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為連云港市沿海地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出新的要求。

2基本概況及沿海開局

2.1基本概況

連云港市位于地處江蘇省東北部，瀕臨黃海，介于東經(jīng)118°24'～119°48'、北緯33°59'～35°07'之間，為新亞歐大陸橋東橋頭堡。東與朝、韓、日隔海相望；北與山東省毗鄰；西、南與徐州、宿遷、淮安、鹽城四市接壤。市境地勢由西北向東南傾斜，地形以平原為主，兼有丘陵、山地、水庫、洼地、灘涂等?，F(xiàn)轄贛榆、東海、灌云、灌南四縣和新浦、海州、連云三區(qū)以及國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。2009年全市總?cè)丝?90.64萬人，土地總面積7499.91km2，其中耕地面積3861.07 km2。全市地區(qū)生產(chǎn)總值941.13億元，人均GDP為21144元，財政總收入232.32億元，一般預(yù)算內(nèi)收入90.21億元，城鎮(zhèn)人均可支配收入16958元，農(nóng)民人均純收入6111元。

2.2沿海開局

⑴城市布局。連云港市擁有沿海、沿隴海鐵路以及提升長三角洲地區(qū)整體實力、促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等地理區(qū)位優(yōu)勢，海陸交通發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施完備，城市發(fā)展?jié)摿Υ?。連云港市城市發(fā)展定位為我國沿海中部溝通東西、連接南北的區(qū)域性中心城市，國際性的港口工業(yè)城市和現(xiàn)代化的濱海旅游城市。城市發(fā)展向東部濱海地區(qū)拓展，形成“一心三極”的城市發(fā)展布局?！耙恍摹奔催B云新城，“三極”分別為新海城區(qū)、南翼城區(qū)和贛榆縣城。

⑵港口布局。連云港港是我國綜合運輸體系的重要交通樞紐和沿海主要港口，可布局建設(shè)30萬噸級深水航道和碼頭。按照“一體兩翼”的港口總體布局，規(guī)劃由連云港區(qū)、南翼的徐圩港區(qū)和灌河港區(qū)、北翼的贛榆港區(qū)和前三島港區(qū)，共五大港區(qū)組成。

⑶產(chǎn)業(yè)布局。依托深水港口優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶和沿海產(chǎn)業(yè)帶一縱一橫“T型”布局，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進制造業(yè)為主體、生產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、新型臨港產(chǎn)業(yè)、海洋特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟，以徐圩新區(qū)為重要節(jié)點，集中布局石化、鋼鐵、IGCC和現(xiàn)代港口物流等臨港產(chǎn)業(yè)，推進港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)。

3水利現(xiàn)狀及沿海開發(fā)基本訴求

3.1水利概況

連云港市位于黃淮之間、南北氣候過渡帶，地處淮沂沭泗流域最下游，沂、沭、泗諸水主要通過市境新沂河、新沭河入海，是著名的“洪水走廊”，汛期需承受上游7.8萬km2集水面積的來水，多年平均過境水量達60.5億m3。多年平均降水量906.5mm，近70%集中在5～9月份，雨洪基本同期相遇，本地地表水資源量為19.1億m3。同時居全省江淮供水體系的最末端，近年來每年調(diào)引江淮水量約11億m3，年均用水量約25億m3。目前除農(nóng)灌高峰期外，全市用水供需基本平衡。

全市水系河網(wǎng)稠密,水庫分布較多,水利工程體系龐大?，F(xiàn)有水庫146座，庫容總量約12.48億m3，其中大型3座，中型8座，石梁河水庫為江蘇省最大人工水庫。主要河道120余條（堤防705km），其中流域性河道3條（新沂河、新沭河、通榆河），區(qū)域性骨干河道18條，共有近20條河流直接入海。另有大中型涵閘66座，大中型抽水站14座，達標海堤141km，十萬畝以上灌區(qū)7個等?；拘纬闪朔篮?、擋潮、排澇、灌溉、降漬等五大水利工程體系。

3.2存在的主要問題

3.2.1防洪除澇標準偏低

目前流域性河道新沭河防洪標準僅為20年一遇，區(qū)域性河道防洪除澇標準不足10年一遇，地方骨干河道多數(shù)未達標，部分中小型水庫和水工建筑物尚未除險加固。市區(qū)三面高水合圍，一面頂托，雨洪和經(jīng)常同期相遇，極易因洪致澇。全市整體防洪標準不足20年一遇，除澇標準不足10年一遇。

3.2.2水資源供給能力不足

本地淡水資源匱乏，缺水矛盾突出。城鄉(xiāng)用水大部分依靠調(diào)引江淮水，中心城區(qū)現(xiàn)狀水源單一，缺乏備用水源和應(yīng)急保障。市域地表攔蓄能力不足，來水量受季節(jié)性、區(qū)域性影響明顯，雨洪資源利用率低。受地質(zhì)構(gòu)造等影響，地下水難以作為備用水源?，F(xiàn)狀城鄉(xiāng)用水存在結(jié)構(gòu)性問題，農(nóng)業(yè)用水占用水總量的70%以上。西部山丘區(qū)和部分沿海地區(qū)等尚無水量保障。總體用水水平和用水效率不高。

3.2.3水環(huán)境保護任務(wù)艱巨

水質(zhì)受上游來水影響較大，河道水質(zhì)不穩(wěn)定。市域城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)業(yè)和工業(yè)廢水排放量不斷增加，全市總體水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀不容樂觀。部分地區(qū)地下水開采量超過允許可開總量，已引發(fā)地質(zhì)環(huán)境問題。

3.3沿海開發(fā)對水利基礎(chǔ)設(shè)施保障的訴求

⑴防洪安全。特殊的地理位置和氣候特征，決定了連云港市易旱易澇，易受臺風暴潮襲擊。洪澇災(zāi)害特征主要表現(xiàn)為臺風、暴雨、大潮、過境洪水等多組合影響。目前全市防洪除澇和防風暴潮工程體系雖已基本形成，但總體標準較低，現(xiàn)有防洪標準在沂沭泗流域和全省中最低的現(xiàn)實狀況，遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求。隨著沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施，城市規(guī)模不斷擴大，需要進一步提高防洪排澇和抵御風暴潮的標準，完善防洪防潮減災(zāi)體系。

⑵水資源安全。連云港市水質(zhì)型和水源型缺水特征較為明顯。目前正在實施的第二條送水線路-通榆河北延送水工程，已于2010年實現(xiàn)通水目標，但僅為“相機供水”，來水水量水質(zhì)保證率不足。根據(jù)有關(guān)專題研究成果，全市總需水量在一般干旱年（P=75%），2012年約為31億m3，2020年約為43.53億m3?，F(xiàn)狀淡水資源供給量和保證率嚴重不足。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)加快推進，淡水資源需求量將在短期內(nèi)激增，需加快實施水資源增供和完善工程，擴大水資源配置和供給保障能力。

⑶水環(huán)境安全。受水體污染 及人為因素影響，全市水生態(tài)環(huán)境惡化問題較突出。境內(nèi)河海相連，污染物隨河入海，導致近海水域水污染日益嚴重。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人類活動程度的不斷加劇，需切實加大水資源保護和水污染防治力度，改善水生態(tài)環(huán)境。

4建設(shè)目標

4.1總體目標

以服務(wù)沿海大開發(fā)為中心，發(fā)展安全水利，著力加強重點區(qū)域治理和城鎮(zhèn)防洪建設(shè)，提升洪水調(diào)度和災(zāi)害應(yīng)急管理能力；發(fā)展資源水利，加快跨流域、區(qū)域水資源骨干工程建設(shè)，完善輸配水網(wǎng)絡(luò)，扎實推進節(jié)水型社會建設(shè)，落實最嚴格的水資源管理制度；發(fā)展環(huán)境水利，加快區(qū)域水環(huán)境綜合治理，繼續(xù)加強河庫管理與保護，持續(xù)開展城鄉(xiāng)河道整治；發(fā)展民生水利，突出解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題?；窘ǔ膳c淮沂沭泗流域相適應(yīng)的區(qū)域防洪抗旱減災(zāi)體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力；基本建成與優(yōu)化配置和高效利用要求相適應(yīng)的區(qū)域水資源供給體系，提高供水保障能力；基本建成與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的水資源保護體系，提高水生態(tài)環(huán)境保護能力。

4.2主要目標

4.2.1防洪減災(zāi)

到2015年，流域性河道防洪標準全面達到50年一遇，海堤防潮標準全面達到50年一遇，市區(qū)防洪標準達到20年一遇以上；到2020年，沿海新開發(fā)港區(qū)港城和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)海堤防潮標準達到100年一遇，中心城區(qū)防洪標準達到100年一遇，縣城及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達到國家防洪排澇標準，區(qū)域骨干河道防洪標準達到20年一遇、排澇標準達到10年一遇以上，城市重要河道排澇標準達到20年一遇。

4.2.2水資源配置與節(jié)約用水

到2015年，通榆河供水線向連云港市相機供水50～30m3/s，淮沭新河供水線新增年供水量5億m3；到2020年，通榆河實現(xiàn)常年安全穩(wěn)定供水，建成城市應(yīng)急備用水源地，基本解決沿海經(jīng)濟社會快速發(fā)展的用水需求。城鄉(xiāng)供水保證率要進一步提高，力爭萬元GDP用水量達到全省平均水平，水資源利用效率進一步提高，節(jié)水型社會建設(shè)取得成效。

4.2.3水資源保護和水環(huán)境治理

到2015年，全面解決省核定內(nèi)全市農(nóng)村飲水不安全人口182.16萬人的用水問題，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到60%左右；到2020年，最嚴格的水資源管理制度基本建立，城鄉(xiāng)和沿海地區(qū)供水安全基本得到保障，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到90%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)全部達標，地下水嚴重超采基本遏制，水環(huán)境狀況明顯改善。

5主要建設(shè)任務(wù)

5.1加強防洪除澇減災(zāi)體系建設(shè)

⑴積極開展區(qū)域治理和中小河流治理，進行重點易澇洼地治理，逐步建立與流域防洪相適應(yīng)的區(qū)域防洪減災(zāi)體系。加大中小河流治理力度，分批分年度完成灌河、龍梁河、龍王河、五灌河等重點河流重要河段治理。實施沂南、沂北等地區(qū)骨干河道整治和堤防建設(shè)，加強洼地治理，重點推進薔薇河流域、善后河流域、鹽東控制上下游河道等綜合治理。完成羽山水庫除險加固工程，繼續(xù)實施小型病險水庫除險加固工程。推進20座大中型病險水閘除險加固，完成5座大型灌排泵站更新改造任務(wù)。⑵進一步完善城市防洪排澇體系，切實提高城市防洪排澇標準，增強城市防洪減災(zāi)能力。港城港區(qū)及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等同步規(guī)劃建設(shè)防洪排澇工程，徐圩新區(qū)初步構(gòu)建“三縱八橫六湖”的防洪排澇骨干體系，連云新城及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)實施排淡河流域7條骨干排澇河道治理，提高東部城區(qū)河道排澇標準。中心城區(qū)重點實施云臺山景區(qū)（科教園區(qū)）、新海城區(qū)等骨干河道治理和配套建筑物建設(shè)，開展山澗溝、截洪溝治理。進一步提高新沭河、薔薇河、古泊善后河堤防標準。各縣城及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快防洪排澇工程建設(shè)步伐。⑶完善和鞏固海堤達標建設(shè)，加強早期達標堤段損毀工程修復(fù)。根據(jù)港區(qū)建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)、連云新城圍填等遷移海堤和沿海擋潮閘。適時調(diào)整徐圩新區(qū)6座擋潮閘（站），徐圩港區(qū)占用13km海堤段應(yīng)按不低于100年一遇標準設(shè)防。盡快完成連云新城新海堤填筑、防護工程及新城閘、開泰閘、西墅閘等3座擋潮閘建設(shè)。加固灌河堤防和險工段，改造灌河沿線擋潮閘。⑷強化入海河口控導線管理，進行入海河口綜合治理，保證入海河道的泄洪排澇能力。重點結(jié)合區(qū)域防洪排澇、洪水資源利用、水生態(tài)保護等，開展埒子口綜合治理專題研究。

5.2加強水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)

加快完善淮沭新河-薔薇河、通榆河等骨干調(diào)水工程體系，優(yōu)化市域水資源配置格局，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力，著力保障沿海開發(fā)水資源供給。⑴完善淮沭河-薔薇河、通榆河供水線，實現(xiàn)雙線供水、五片輸水（市區(qū)片、徐圩及灌云片、贛榆片、灌南片、東海片）的水資源配置格局。⑵健全上游調(diào)水工程體系，擴大調(diào)引江淮水能力，到2012年基本實現(xiàn)經(jīng)淮沭新河年增供水量5億m3，到2015年前后基本實現(xiàn)經(jīng)通榆河穩(wěn)定供水50～30 m3/s。⑶盡快建設(shè)徐圩新區(qū)送水、開泰河整治、灌北干渠整治、五灌河整治等港城港區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)輸水支線工程，完善沿海地區(qū)輸配水網(wǎng)絡(luò)。⑷新建東溫莊水庫、臨洪河河川水庫、薔薇湖、錦屏生態(tài)湖、徐圩新區(qū)湖群等沿海平原水庫，論證埒子口水庫、龍溝湖（鹽東控制以下）、新沂河河川水庫的建設(shè)可行性，增強調(diào)蓄能力，增加備用水源，并充分利用現(xiàn)有水庫引蓄并舉，改善沿海地區(qū)供水條件。⑸繼續(xù)實施丘陵地區(qū)水源工程建設(shè)。⑹加強應(yīng)急備用水源地建設(shè)，完善應(yīng)急供水保障機制。

5.3加強水環(huán)境治理和水生態(tài)保護建設(shè)

⑴加強污染嚴重河庫水環(huán)境的監(jiān)控與治理，全面落實水功能區(qū)監(jiān)督管理等最嚴格的水資源管理制度，強化重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地的保護。⑵嚴格落實《江蘇省人大常委會關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》，加強水源地保護。⑶建設(shè)薔薇河、通榆河等清水通道。進一步完善薔薇河送清水工程，擴大新沂河尾水通道規(guī)模，新建淮沭新河穿新沂河清水地涵，新建淮沭新河沂北段截污導流及污水處理措施。進一步完善通榆河北延送水工程，加大鹽河、燒香河等治污力度。⑷適時調(diào)整善后河、燒香河、燒香支河等水源地布局。⑸貫徹實施新《水土保持法》，加大水土保持工作力度，進一步加強山丘區(qū)水土流失防治，采取小流域綜合治理、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，治理水土流失面積136平方公里。嚴格執(zhí)行水土保持方案制度，強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。⑹實行嚴格的地下水保護政策，防止地面沉降和咸水倒灌。⑺提高生態(tài)處理措施利用水平，改善水環(huán)境。⑻加強水利工程調(diào)度運用，提高沿海地區(qū)的水環(huán)境承載能力。

篇8

據(jù)世界銀行專家的估算，2003年中國環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占到GDP的15%，而我國當年GDP的增幅才為10%。隨著 2020 年翻兩番的經(jīng)濟快速增長和工業(yè)化的重型化的加深，污染物排放還在進一步加大，這對我國本身就脆弱的環(huán)境承載力構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。在這種情況下，加強環(huán)保工作的重要性與緊迫性日益凸顯。、

近年來，我國環(huán)保投資雖然表現(xiàn)出較強的增長態(tài)勢，但投資總量不足仍然是中國環(huán)境保護投融資面臨的突出問題。從我國環(huán)境保護投資總量看，國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局于2006年9月首次的《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告（2004）》顯示，如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物，需要一次性直接投資約10800億元，應(yīng)占當年GDP的6.8%左右，而我國2004年環(huán)境污染治理投資總額僅為1909.8億元，只占當年GDP的1.19%。顯然，與環(huán)境污染和破壞嚴重的現(xiàn)實相比，我國的環(huán)保投資數(shù)量還有很大差距。

環(huán)境保護是一項需要大量投入的事業(yè)，在我國目前環(huán)保歷史欠賬多、投入明顯不足的情況下，我國環(huán)保投資的結(jié)構(gòu)不夠合理，則進一步加劇了我國環(huán)保的現(xiàn)實壓力。中國近年來環(huán)境保護的投資總量不斷攀升，占GDP的比例達到了1.3%～1.4%，但如果從環(huán)保投資結(jié)構(gòu)的合理性角度進行分析，則會發(fā)現(xiàn)，實際統(tǒng)計發(fā)生的環(huán)保投資并沒有充分有效地用到環(huán)境保護需要支持的領(lǐng)域，造成我國環(huán)保投資效果大打折扣。

在環(huán)保投資中，來自政府的投入是至關(guān)重要的，公共財政在環(huán)保中擔負著重要職責。私人部門的環(huán)境保護投資，無論是規(guī)模還是效率，往往取決于政府環(huán)保投入的水平和力度。政府的環(huán)保投入也有明確的政策導向和意義。特別需要注意的是，長期以來，我國環(huán)保投資渠道單一，主要是政府的財政撥款，而在“放權(quán)讓利”的體制變遷中，政府財政汲取能力下降，使得我國財政用于環(huán)境保護投資的總量在GDP中所占的比重一直偏低。盡管環(huán)保投資每年都有一定幅度的增加，但相對于嚴峻的環(huán)境局面和巨大的資金缺口仍顯力不從心。目前已有的其他資金渠道由于受各種管理、體制等原因的困擾，有的已經(jīng)萎縮，有的已名存實亡，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。尤其對于那些跨區(qū)域、流域性的大規(guī)模環(huán)境綜合治理項目，在資金的籌措和調(diào)度上都面臨極其嚴峻的挑戰(zhàn)。資金問題已經(jīng)普遍成為環(huán)境治理的主要瓶頸。

在體制轉(zhuǎn)軌過程中，地方政府缺乏足夠的積極性和激勵機制來投入環(huán)保。在目前的以流轉(zhuǎn)稅為主體的財稅制度下，地方政府稅收主要靠產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅的工業(yè)，特別是短期內(nèi)利高稅大的重工業(yè)項目，而恰恰是這些項目對地區(qū)環(huán)境帶來的壓力最大。同時由于地方政府官員的任期考核制，決定他們力爭任期內(nèi)效益最大化，客觀上又刺激了地方政府的短期行為。在此背景下，地方政府有兩種選擇，要么自主創(chuàng)新“開源節(jié)流”，要么依賴資源“殺雞取卵”。而后者顯然費時少、見效快。因此，其結(jié)局必然是以犧牲環(huán)境為代價。在這種片面的發(fā)展觀和政績考核體系下，各種地方保護主義盛行，對環(huán)保投資不熱衷，因為過于嚴格環(huán)境經(jīng)濟政策以及執(zhí)法、監(jiān)測勢必影響地方企業(yè)的短期經(jīng)濟效益，從而影響地方政府的財稅利益。

根據(jù)國際經(jīng)驗，當治理環(huán)境污染的投資占GDP的比例達到1%～l.5%時，可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢；當該比例達到2%～3%時，環(huán)境質(zhì)量可有所改善(世界銀行，1997)。發(fā)達國家在20世紀70年代環(huán)境保護投資已經(jīng)占GDP的1%～2%，其中美國為2%，日本為2%～3%，德國為2.1%。盡管我們的財政環(huán)保投資比重在逐年增加，“十五”期間的環(huán)保投資仍然不及發(fā)達國家或地區(qū)20世紀70年代的水平。再從增長率指標看，“十五”期間我國環(huán)保投資的年均增長速度達到18.8%，已經(jīng)高于同期GDP9.5%的增長速度，但是卻大大低于同期固定資產(chǎn)22%的年均增長速度，而且環(huán)保投資占固定資產(chǎn)投資的比例在2001～2005年間總體上呈現(xiàn)下降趨勢，這說明在固定資產(chǎn)投資增長的同時，環(huán)保投資并沒有同步跟上，在一輪又一輪固定資產(chǎn)投資熱潮中，對環(huán)境保護的投資卻是偏冷的。而環(huán)保投資欠賬越多，就意味著環(huán)境問題的隱患越積越多。

另外，由于中央與地方政府之間的環(huán)境保護事權(quán)劃分不明確，致使環(huán)境保護投入重復(fù)和缺位并存，各級政府不能很好履行其環(huán)保責任。一些應(yīng)當由中央政府負責、具有國家公共物品性質(zhì)的環(huán)境保護事務(wù)，例如跨省流域水環(huán)境治理、國家級自然保護區(qū)管理、歷史遺留污染物處理、國際環(huán)境公約履約、核廢料處置設(shè)施建設(shè)、國家環(huán)境管理能力建設(shè)等，嚴重缺乏環(huán)境財政的支持。如果不及時填補這些市場和地方政府不可能發(fā)揮作用的空缺，國家的發(fā)展和環(huán)境安全就會遭遇嚴重威脅。同時，一些應(yīng)當由地方政府負責、具有地方公共物品性質(zhì)的環(huán)境保護事務(wù)，例如地方管轄的水環(huán)境治理、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方環(huán)境管理能力建設(shè)等，都需要地方財政安排。但是，由于環(huán)境保護事權(quán)劃分不清，導致地方環(huán)境保護財權(quán)不到位，地方政府向中央政府“尋租”的現(xiàn)象普遍發(fā)生。

篇9

（一）組織落實情況

一是加強領(lǐng)導。為加強對專項行動的領(lǐng)導，縣政府成立了以政府分管領(lǐng)導為組長，建設(shè)局、環(huán)保局、監(jiān)察局、發(fā)展計劃局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、司法局、安監(jiān)局、電力公司等部門負責人為成員的環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組，為開展專項行動提供了強有力的組織保障。對專項行動的指導思想、整治范圍及重點、工作步驟、工作措施及組織領(lǐng)導都作了明確要求。同時，按照專項行動的進度要求，專項行動領(lǐng)導小組多次對全縣專項行動進行督辦檢查，有力地促進了專項行動的深入開展。

二是深入宣傳。為取得社會各界對專項行動的支持和擁護，我們采取多種形式開展環(huán)保專項行動宣傳，一是利用新聞媒體進行宣傳。專項行動期間，先后多次組織當?shù)貜V播局記者隨專項行動工作專班深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工廠及礦山進行全過程的新聞采訪活動，制作專題節(jié)目，用正面與反面報道相結(jié)合的方法，宣傳表彰先進典型，曝光違法排污企業(yè)，取得了良好的輿論效果；二是利用網(wǎng)站對外宣傳。通過在內(nèi)部網(wǎng)站公布舉報電話以及專項行動進展情況，及時接受群眾的舉報和監(jiān)督；三是積極向上級報告工作動態(tài)，對外擴大宣傳范圍，營造強大的專項行動輿論聲勢。

三是搞好協(xié)調(diào)。環(huán)保專項行動中，縣建設(shè)、環(huán)保、監(jiān)察、計劃、經(jīng)貿(mào)、工商、安監(jiān)等有關(guān)職能部門，按照縣政府的統(tǒng)一安排部署，聯(lián)合行動，各負其責，協(xié)同作戰(zhàn)，狠抓落實，切實保證了專項行動取得實效。在礦山生態(tài)環(huán)境治理中，國土、環(huán)保、水利、安監(jiān)等職能部門通力協(xié)作，密切配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，實行礦山開采全過程監(jiān)控，及時制止、糾正和查處違法、違規(guī)行為，形成了礦山生態(tài)環(huán)境保護的強大合力。在環(huán)保執(zhí)法檢查中，各有關(guān)職能部門密切配合，通力協(xié)作，確保了環(huán)保各項執(zhí)法和監(jiān)督管理工作順利進行。

（二）整體工作情況

環(huán)保專項行動期間，按照專項行動任務(wù)和計劃，縣政府組織有關(guān)部門，對嚴重危害人民群眾身心健康和正常生活的飲用水源污染、廢氣污染、噪聲污染以及建設(shè)項目違法問題、礦山生態(tài)環(huán)境治理等方面的問題進行了拉網(wǎng)式的排查摸底，分別造冊登記、匯總歸類，逐一進行清理整頓。據(jù)統(tǒng)計，專項行動開展以來，全縣先后共出動執(zhí)法人員50人次，檢查企業(yè)8個。辦理案件2件，接待群眾來訪1批，，來電2次，基本做到了件件有處理，案案有結(jié)果，事事有回音，整個環(huán)保專項行動取得了預(yù)期效果。

一是集中整治飲用水源污染和隱患，全縣水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。為切實保障飲水安全，我們結(jié)合縣人大視察《水污染防治》的貫徹實施情況，集中開展整治水源污染工作。一是開展水環(huán)境安全大檢查。對全縣范圍內(nèi)的新建項目和工業(yè)污染源進行了現(xiàn)場檢查，對在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接向廠周圍和河內(nèi)傾倒、造成環(huán)境污染的企業(yè)，依法依規(guī)進行了查處；安排專人在各企業(yè)巡回檢查，“三廢”治理設(shè)施的正常運行率得以提高，有效杜絕了企業(yè)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象；對醫(yī)療機構(gòu)的廢物廢水，我們配合縣衛(wèi)生局，對縣醫(yī)院和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院認真進行了檢查，督促醫(yī)院按縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局的要求，將醫(yī)療廢物集中處置，防止醫(yī)療廢物對水體的污染。二是加強水源保護。組織工作專班對全縣集中式供水的飲用水源及供水設(shè)施開展了全面監(jiān)測調(diào)查，針對存在的問題逐一落實整改措施，確保供水安全。

二是集中整治建設(shè)項目違法問題，環(huán)評制度進一步規(guī)范。我們在七月中旬抽調(diào)專人組成專班，對全縣2003年《環(huán)境影響評價法》頒布實施以來，全縣水電開發(fā)、單位建房、化工建材等建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況進行全面清理整頓，對未作環(huán)評的單位下發(fā)了《補辦環(huán)評通知書》，進一步規(guī)范了建設(shè)行為。目前全縣新上的新、改、擴建項目都能及時辦理環(huán)評審批手續(xù)，做到了與環(huán)保設(shè)施與主體工程保持“三同時”，建設(shè)項目的環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率有所提高。

三是集中整治礦山環(huán)境，生態(tài)環(huán)境得到切實改善。我們把礦山環(huán)境整治納入專項行動的重要內(nèi)容之一，集中力量開展專項整治。一是調(diào)查摸底。對全縣3家礦山開采企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查，全面掌握了全縣礦山廢氣廢水排放、尾礦堆放、植被損毀以及辦理環(huán)境影響評價等詳細情況。通過深入調(diào)查，摸清了全縣礦山企業(yè)的底子和現(xiàn)狀，為開展礦山生態(tài)環(huán)境管理奠定了堅實基礎(chǔ)。二是嚴格監(jiān)管。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理”的基本原則，落實礦山生態(tài)環(huán)境治理責任人，按照法律規(guī)范督促其落實治理任務(wù)。對管理混亂、并造成環(huán)境嚴重污染、森林植被損毀嚴重的，責令限期整改，及時指導和督促其建設(shè)高標準規(guī)范化的環(huán)保設(shè)施；對拒不治理或治理不達標的，予以重罰或處以關(guān)停。三是嚴格驗收。環(huán)保設(shè)施工程竣工后，在治理責任人提出驗收申請后，我們立即聯(lián)合財政、水利等部門的專業(yè)人員，按照治理方案和資質(zhì)部門設(shè)計的技術(shù)標準進行驗收。對驗收合格的，適當安排礦山生態(tài)環(huán)境治理補助資金；驗收不合格的，責令治理責任人按要求重新整改。同時，督促各礦山企業(yè)開展礦區(qū)綠化建設(shè)，在生態(tài)毀壞區(qū)域覆土種植，治理水土流失，加速了生態(tài)恢復(fù)進程，礦山生態(tài)恢復(fù)率正在逐步提高。通過建立和完善機制，依法規(guī)范業(yè)主開采過程的保護行為，基本遏制了無序排放，有效保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

四是認真抓好人大代表和政協(xié)委員的議案、意見（建議）、提案以及群眾投訴工作，代表和群眾滿意度進一步提高。我們本著對人民群眾高度負責的態(tài)度，結(jié)合專項行動，對各項議案提案逐一進行了落實，給予了書面回復(fù)，同時采取開門辦案，向人大代表及政協(xié)委員匯報議案及提案的辦理情況，得到了代表和委員的充分肯定。二是認真接待辦理群眾來信來訪。環(huán)保專項行動以來，共接待來信來訪15件，其中因廢氣污染舉報1件。對這些來信來訪我們堅持做到“件件有著落，事事有回音”，給予了認真辦結(jié)和回復(fù)。群眾的切身利益得到了維護，滿意度進一步提升。

二、環(huán)保專項行動中存在的主要問題

一是部分達標企業(yè)超標排污時有發(fā)生。部分達標企業(yè)的環(huán)保治理設(shè)施設(shè)備老化，工藝落后，運行費用高，難以做到穩(wěn)定達標排放。加之環(huán)保部門監(jiān)管目前還不可能全方位及時到位，導致部分企業(yè)在專項行動期間思想警惕，達標排放，專項行動過后思想放松，超標排污，偷排偷放現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是建設(shè)項目管理有待進一步加強。少數(shù)企業(yè)環(huán)保法制和環(huán)保意識觀念不強，重經(jīng)濟、輕環(huán)保的現(xiàn)象依然存在，致使建設(shè)項目違法建設(shè)屢禁不止。在建設(shè)項目審批時把準入口關(guān)，加大環(huán)境影響評價和環(huán)保設(shè)施“三同時”制度執(zhí)行力度迫在眉睫。

三是礦山生態(tài)環(huán)境治理進展不夠平衡。礦區(qū)生態(tài)治理進展不平衡。大部分企業(yè)能夠按照要求建設(shè)規(guī)范化環(huán)保設(shè)施，有效治理尾礦和廢渣，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。仍有少數(shù)企業(yè)業(yè)主對礦山生態(tài)環(huán)境治理的認識還未上升到一定的高度，未能按要求建設(shè)環(huán)保設(shè)施，廢渣尾礦治理還不到位，致使礦山生態(tài)環(huán)境局部地區(qū)還存在急劇惡化狀態(tài)。同時，治理資金投入難也是制約礦山生態(tài)治理與保護的“瓶頸”問題。

三、今后工作打算

為進一步鞏固環(huán)保專項整治行動取得的成果，保障群眾健康，在今后的工作中，我們將繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法排污行為，保障群眾環(huán)境權(quán)益，改善環(huán)境質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會。

>一是繼續(xù)深入開展宣傳教育，提高社會各階層的環(huán)境意識。通過電視、報紙、信息、網(wǎng)站等多媒體、多視角、全方位地深入宣傳環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保正反典型，提高社會各階層的環(huán)境意識，進一步引導社會公眾樹立大環(huán)保意識，從而營造一個人人重視、關(guān)心、支持環(huán)保執(zhí)行的社會氛圍。

二是嚴禁打擊環(huán)境違法行為，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。在推進面上工作的同時，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點問題，要集中力量，重點解決。對違法企業(yè)依法查處，該取締的取締，該淘汰的淘汰，該關(guān)停的關(guān)停，絕不心慈手軟，姑息遷就，確保執(zhí)法到位，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。

三是嚴把環(huán)評準入關(guān)，控制新污染源產(chǎn)生。環(huán)保、建設(shè)等部門要密切配合，在建設(shè)項目管理上，嚴格執(zhí)行“建設(shè)項目環(huán)境保護第一審批權(quán)”，強化“環(huán)評”和“三同時”管理，把好新上項目環(huán)保關(guān)。嚴格環(huán)境準入制度，對于污染重的項目堅決做到一個也不引進，從嚴控制新的污染源產(chǎn)生。

篇10

河道機械疏浚技術(shù)是一項集農(nóng)機、水利于一體的綜合性、系統(tǒng)性技術(shù)，即克服了人工開挖河道的缺點又兼?zhèn)淞耸」?、省力、省成本的?yōu)點，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村水環(huán)境、保護農(nóng)村水生態(tài)，營造農(nóng)民健康文明的生活方式、促進農(nóng)村和諧社會建設(shè)，迫切需要更大力度地推進農(nóng)村河道機械疏浚整治。2013年至2014年，百步鎮(zhèn)共完成機械疏?？h鄉(xiāng)河道144條，長141.17公里，土方101.37萬方，岸坡整治8.23公里，總投資2223.98萬元。

1、百步鎮(zhèn)河道機械疏浚的現(xiàn)狀、問題

1.1現(xiàn)狀 百步鎮(zhèn)地處杭嘉湖平原，東臨于城，北接嘉興秀洲區(qū)，西和海寧相連。其間河流縱橫，地勢低，雨水多，人均耕地僅0.08公頃，平均水位0.98米。其中95%以上為農(nóng)村河道，河道屬自然形成和農(nóng)民人工開挖滿足生產(chǎn)生活需要。共有河道216余公里，206條，水體面積345公頃。水體容積691.2萬立方米。截止2014年底完成機械疏浚河道141.17公里，144條。

1.2農(nóng)村河道機械疏浚存在的主要問題

1.2.1河道淤積問題突出 河道淤積是自然和人為活動因素共同作用的結(jié)果，河流長期處于疏淤動態(tài)平衡之中，因此河道機械清淤是一項長期工作。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，政府主導的河道疏浚，特別是河道機械疏浚投入機制和管理體制未及時建立和健全，全縣大部分河道淤積問題變得十分突出。行洪、排澇、灌溉、供水、航運等基本功能被大大削弱，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

1.2.2農(nóng)村河道行洪排澇能力薄弱 百步鎮(zhèn)實施圩區(qū)防洪工程等重點水利工程建設(shè)后，保護區(qū)域安全為主的防洪體系基本形成，在保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了顯著效益。而農(nóng)村和農(nóng)業(yè)防洪保障能力還十分薄弱，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標要求還有很大差距。2009年前海鹽縣實施“河道整治、沃土清淤”等人工工程，無奈面積不多，示范輻射效果不明顯。河道行洪不暢，村莊和農(nóng)田防洪安全得不到有效保障。

1.2.3水污染問題嚴重 八十年代初期，百步鎮(zhèn)工業(yè)得到蓬勃發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)保設(shè)施簡陋甚至配套不全，加上監(jiān)管不力等因素，導致大量工業(yè)污水任意排入河道，對農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。進入二十一世紀，隨著全社會對環(huán)境問題的重視，各級政府加大了水污染治理力度，污水處理率得到不斷提高，但污水排放量仍保持增長勢頭，導致河道水環(huán)境改善效果并不明顯?；兽r(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染逐漸成為影響農(nóng)村河道水環(huán)境的重要因素。農(nóng)村水環(huán)境污染形勢仍然十分嚴峻。

1.2.4河道臟亂差 隨著農(nóng)村生活水平的日益提高，農(nóng)村生活垃圾、生活污水大幅增長，同時長期以來受城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元化結(jié)構(gòu)的影響，公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入不足，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，垃圾收集等設(shè)施配套不全，農(nóng)村垃圾沒有出路，加上許多陳規(guī)陋習尚未徹底改變，農(nóng)村垃圾倒入河道、池塘現(xiàn)象十分嚴重。

1.2.5農(nóng)村河道占有現(xiàn)象較多 七十年代，百步鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)學大寨圍填河成田導致農(nóng)村河道水域大量減少。改革開放以來，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對土地的需求空前膨脹，交通建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)包括土地整理等填占河道的現(xiàn)象十分普遍。地區(qū)許多小河小浜由于垃圾棄置、臟亂差現(xiàn)象突出，最后導致填埋的現(xiàn)象比比皆是。

2、百步鎮(zhèn)河道機械疏浚效益分析

2.1社會效益

2.1.1河道機械疏浚顯著提高農(nóng)村河道行洪排澇能力

通過清淤、機械疏浚等措施，百步鎮(zhèn)提高了河道泄洪排澇能力，村鎮(zhèn)和農(nóng)田的防洪排澇標準得到提高。將河道清淤與圩區(qū)堤防達標有機結(jié)合起來，既有效地解決了淤泥的出路問題，也使整治后的河道兩岸防洪標準大大提高。建成了高標準的效益工程、生態(tài)工程、景觀工程和民心工程。

2.1.2增加河網(wǎng)調(diào)蓄能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

河道是天然的蓄水水庫，通過河道機械疏浚，增加了百步河網(wǎng)的蓄水能力，從而提高農(nóng)田灌溉和抗旱能力。今年，百步鎮(zhèn)實施了“河道疏浚機械化施工”工程，就是把河道疏浚出來泥塊修筑圩堤，實現(xiàn)疏浚河道和修筑圩堤一舉二得的效果。

2.1.3消除河道臟亂差現(xiàn)象，改善農(nóng)村人居環(huán)境

通過清理淤泥、清除漂浮物、疏浚水系，改善了河道水質(zhì)；通過清理垃圾，清除雜物，綠化岸坡，改善了河道環(huán)境功能；通過建立保潔制度，實施長效管理，鞏固了清水河道建設(shè)成果，極大地改善了農(nóng)村生活環(huán)境。

2.1.4緩解河道水質(zhì)污染，逐步改善水生態(tài)環(huán)境

百步鎮(zhèn)工業(yè)化和城市化處于快速發(fā)展階段，城市污水治理工程建設(shè)有一個發(fā)展過程，農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植面源污染嚴重，尚處在污染控制和處理的初級階段，因此河道水體污染還未得到根本性遏制。碧水藍天建設(shè)通過實施治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，清淤、綠化、駁坎、引配水、保潔等綜合措施，改善河流水質(zhì)，消除了河道黑臭，取得了一定的成效，水生態(tài)環(huán)境有較大改善。

2.2經(jīng)濟效益

百步鎮(zhèn)2013——2014共疏浚河道141.17公里，144條。區(qū)域內(nèi)共涉及面積36500畝水稻。通過疏浚后，灌溉機站水源得到了保障，根據(jù)抽樣統(tǒng)計，百步鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量比去年提高一個檔次，每畝增產(chǎn)200斤，按每斤1.5元計算，增收1095萬元。結(jié)合疏浚、又加固加高圩堤20.5公里，岸坡整治8.23公里，河邊綠化20公里，產(chǎn)生效益明鮮。

2.3生態(tài)效益

河流具有美化環(huán)境、調(diào)節(jié)小氣候、凈化空氣、保護生態(tài)、有利于人們身心健康等多種功能。通過河道疏浚等水環(huán)境治理措施，充分發(fā)揮河道工程的灌溉排水、觀光休閑、生態(tài)保護等多種綜合作用，實現(xiàn)人水和諧相處，水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，增加水資源的可利用量，進一步提高水體的自凈能力和水環(huán)境容量。

3、大力發(fā)展河道機械疏浚的對策

3.1要統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)規(guī)劃 開展農(nóng)村河道機械疏浚整治必須從整個水系通盤考慮，用統(tǒng)籌的觀念、全局的觀念、系統(tǒng)的觀念，盡快形成全鎮(zhèn)完整的水系規(guī)劃體系，扎實有序推進河網(wǎng)水系建設(shè)，使水通起來、流起來、活起來、清起來。大力引進河道疏浚機械，確保農(nóng)業(yè)機械在河道疏浚中的重要作用。

3.2要綜合治理、綜合利用 要打造“碧水藍天”，著力推進清河全面機械清塘，積極建好配套工程，提高河道引排能力和自凈能力。要 建設(shè)“綠色通道”，大力開展河塘溝渠堤坡植樹造林，加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以地養(yǎng)林、以林護岸。要開辟增收渠道，發(fā)揮市場機制的作用，綜合開發(fā)利用水土資源，從多方面增加集體和農(nóng)民收入來源。通過機械疏浚，把泥塊做圩堤，實現(xiàn)疏浚、圩堤有機結(jié)合