導語：如何才能寫好一篇煤礦安全基礎(chǔ)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效遏制重特大事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔*〕2號）、《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔*〕18號）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，提出以下指導意見。

一、加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要性、指導原則和目標

（一）指導對象與范圍

1.本指導意見所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井。年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦、國有重點煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導意見》（安監(jiān)總煤礦〔*〕116號）執(zhí)行。

（二）加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的緊迫性和重要性

2.加強安全基礎(chǔ)管理是加強小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責任不落實、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問題突出，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國煤礦總數(shù)的三分之二以上，安全生產(chǎn)狀況十分嚴峻。加強小煤礦安全基礎(chǔ)工作，對落實國務(wù)院確定的從*年下半年算起，力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、到2010年明顯好轉(zhuǎn)的目標，任務(wù)十分緊迫和重要。

3.加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理是實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業(yè)的重要組成部分，為促其健康發(fā)展，必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過資源整合、技術(shù)改造，改善礦井安全生產(chǎn)條件，淘汰落后的生產(chǎn)能力。與此同時，必須加強安全基礎(chǔ)管理，實現(xiàn)小煤礦安全管理的科學化、規(guī)范化，才能從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況。

（三）指導原則和目標

4.加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理要堅持“安全發(fā)展”的科學理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；堅持以人為本，始終把保護從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點和立足點；堅持標本兼治、重在治本，重點遏制瓦斯、水害、火災、頂板等重特大事故；堅持企業(yè)負責、政府監(jiān)管，企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全自我約束機制，地方人民政府要落實安全監(jiān)管的主體責任，切實加強本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)工作任務(wù)的同時，通過加強安全基礎(chǔ)管理，到2010年，小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升。實現(xiàn)“煤炭工業(yè)‘十一五’規(guī)劃”的要求。

二、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平

（一）建立健全小煤礦企業(yè)安全管理機制

6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設(shè)立礦長，安全、生產(chǎn)、機電副礦長和技術(shù)負責人（技術(shù)副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專（含中專）以上學歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。

7.健全安全生產(chǎn)責任制。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實際控制人，主要負責人，下同）、分管負責人、技術(shù)負責人、生產(chǎn)輔助單位、職能機構(gòu)和各崗位人員承擔的安全生產(chǎn)責任，把安全生產(chǎn)的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責任制體系。

8.明確企業(yè)法定代表人的責任。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任者。負責全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準；組織制定落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程；健全安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員，落實管理人員下井跟班制度；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，落實職工安全培訓；組織安全檢查，及時消除事故隱患；制定事故應(yīng)急救援預案，及時報告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認真整改存在的問題；建立和維護企業(yè)安全生產(chǎn)誠信。

9.建立安全監(jiān)督檢查制度。礦井設(shè)立專職安全管理機構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的落實。

10.落實安全辦公會議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開1次安全生產(chǎn)辦公會議，專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。辦公會議決定事項要明確責任，形成紀要，并在下次會議檢查落實，留有記錄。

（二）加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理

11.建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負責建立以技術(shù)負責人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負責人對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負責。礦井設(shè)立技術(shù)管理機構(gòu)，配備采礦、通風、機電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專以上學歷。

12.加強技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負責人負責制定礦井災害預防計劃，加強礦井災害預防工作。要嚴格按照安全生產(chǎn)許可證實施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙，圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實際相符，采掘工程平面圖每半月要實測填圖一次，并按有關(guān)規(guī)定及時向煤礦安全監(jiān)管部門報送相關(guān)圖紙。對礦井地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進行分析，針對性的采取安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。嚴禁超層越界開采。

13.確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運行可靠。年產(chǎn)6萬噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬噸以上礦井的一個采區(qū)只準一個采煤工作面，兩個掘進工作面同時生產(chǎn)。

14.加強礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負責人負責組織制定并落實“一通三防”專項措施，確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風，對采掘工作面和其他用風地點，應(yīng)根據(jù)實際隨時測風，嚴禁采掘工作面微風或無風作業(yè)。對風門、局扇等設(shè)施明確專人看管和維護。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并確保傳感器安裝符合規(guī)定，系統(tǒng)完好，監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實“四位一體”的防突措施，掘進工作面實現(xiàn)“三專兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，并保證有效使用。開采自然發(fā)火煤層必須落實綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)，落實綜合防塵措施。

15.加強礦井水害防治的技術(shù)管理。嚴格執(zhí)行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊伍，配齊探放水設(shè)備。技術(shù)負責人每季度組織一次對礦井水情調(diào)查，查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件，制定水害防治的專項措施。

16.及時解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。技術(shù)負責人每月組織一次技術(shù)分析會議，及時研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。重大安全隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請相關(guān)專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專家論證，礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。

（三）加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理

17.落實企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次，生產(chǎn)、安全、機電副礦長和技術(shù)負責人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)，督促區(qū)隊加強現(xiàn)場管理，把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項措施細化落實到區(qū)隊和班組。

18.落實現(xiàn)場管理制度。煤礦要嚴格落實井口檢身制度，嚴禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅持作業(yè)現(xiàn)場帶班，加強現(xiàn)場檢查和安全管理，嚴格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴查處“三違”現(xiàn)象?，F(xiàn)場存在安全重大隱患時要立即停止作業(yè)，采取措施進行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點，并及時上報。

19.加強現(xiàn)場作業(yè)管理。每個采掘工作面開工前必須編制作業(yè)規(guī)程，制定安全技術(shù)措施，經(jīng)煤礦技術(shù)負責人批準并向現(xiàn)場人員貫徹后認真執(zhí)行，生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負責人負責組織安全技術(shù)措施的落實。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作，煤礦技術(shù)負責人要到現(xiàn)場指揮和管理。

20.加強現(xiàn)場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護，回采工作面采用金屬液壓支護，2008年底淘汰木支護，嚴禁無支護從事采掘活動。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗收標準和辦法，嚴格當班的質(zhì)量驗收，及時解決存在的質(zhì)量隱患和安全問題，確保采掘工作面支護優(yōu)良和作業(yè)安全。

21.加強礦井機電管理。建立設(shè)備定期查驗、檢測、維護、保養(yǎng)和檢修制度，保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴禁使用國家明令淘汰的機電設(shè)備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，嚴格按規(guī)定實行雙回路供電，定期檢修供電線路、設(shè)備，保證礦井用電安全。

22.加強爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程；爆破材料的儲存、運輸必須嚴格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，嚴禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用、銷”的數(shù)據(jù)記錄真實、一致；煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》，堅持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認定后，才許放炮）放炮制度。

23.推進安全質(zhì)量標準化建設(shè)。建立礦井安全質(zhì)量標準化管理制度，制定年度達標計劃和考核標準，努力實現(xiàn)小煤礦采、掘、機、運、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標準化。

24.落實職業(yè)危害的防治。配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護設(shè)備與裝置，認真落實現(xiàn)場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實改善井下作業(yè)環(huán)境；如實申報作業(yè)場所職業(yè)危害情況。按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查。

（四）加強隱患排查的管理

25.建立安全生產(chǎn)投入長效機制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費，維簡、折舊等費用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃，安全資金要設(shè)立專用賬戶，?？钣糜诎踩夹g(shù)措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實資金，明確專人負責。

26.加強隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長負責隨時進行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進行登記，落實整改措施和責任人員，限期進行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負責人組織進行驗收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門提交隱患排查整改書面報告。

27.認真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復產(chǎn)驗收工作。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)要制定具體的復產(chǎn)方案，落實安全保障措施，對員工要集中進行安全培訓教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關(guān)部門申請驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產(chǎn)。

（五）加強建設(shè)項目的安全管理

28.嚴格執(zhí)行煤礦建設(shè)項目核準制度。新建、資源整合、技術(shù)改造礦井的生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)符合煤礦建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)政策。新建、改擴建煤礦項目，必須由項目單位提交項目申請報告，報有關(guān)投資主管部門核準后，方可建設(shè)?！笆晃濉睍r期，各地區(qū)一律停止核準（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。

29.實施煤礦建設(shè)項目“三同時”制度。煤礦建設(shè)項目必須編制《安全專篇》，通過安全設(shè)施設(shè)計審查后組織施工。項目竣工后經(jīng)驗收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

30.加強對建設(shè)項目的安全監(jiān)管。資源整合、基建和技術(shù)改造的礦井，必須按照設(shè)計進行施工；嚴禁資源整合期間突擊生產(chǎn)，嚴禁基建過程中邊施工邊生產(chǎn)，嚴禁在改擴建區(qū)域進行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施，按照設(shè)計核準的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全。建設(shè)單位對煤礦建設(shè)施工安全負相應(yīng)的管理責任。

（六）加強勞動組織和用工培訓管理

31.加強作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理。煤礦必須嚴格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn)，實行科學的定額定員管理，嚴格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng)，對井下人員實行入井、升井登記制度，實時掌握井下人員情況。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。

32.嚴格井下從業(yè)人員準入標準。煤礦對招用的井下從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用、備案手續(xù)，完成其就業(yè)前的培訓，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。嚴禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。

33.嚴禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包。煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任。

34.保證安全培訓條件。煤礦要明確培訓管理責任，制定教育培訓計劃，落實培訓場地、經(jīng)費、教材、教員及必要的實驗儀器設(shè)備，確保按規(guī)定落實對職工的培訓。自身不具備安全培訓條件的小煤礦，必須與具備資質(zhì)的培訓基地簽訂教育培訓協(xié)議委托培訓。

35.落實全員安全培訓。煤礦對新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實習滿4個月后方可獨立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓的時間不少于20學時。煤礦主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機構(gòu)培訓合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。

（七）加強應(yīng)急管理和事故處理

36.加強應(yīng)急管理建設(shè)。煤礦要制定年度災害預防和處理計劃，并根據(jù)實施情況及時修改完善；編制事故應(yīng)急預案，完善應(yīng)急救援制度，并報當?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災、救災措施和處置程序，配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，定期組織培訓和演習。

37.保障應(yīng)急救援能力。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護隊，配備救護裝備；不具備單獨設(shè)立救護隊條件時，應(yīng)當落實兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護隊，保證事故發(fā)生后能得到及時救援。

38.嚴格落實事故報告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)負責人應(yīng)按規(guī)定及時報告有關(guān)部門并積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，嚴禁發(fā)生事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認真吸取事故教訓，開展警示教育，制定實施切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生。按規(guī)定及時存儲或補齊安全生產(chǎn)風險抵押金，保障事故搶險、救災和善后處理資金。

三、加強小煤礦安全監(jiān)管，扎實推進安全基礎(chǔ)管理工作

（一）健全小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管機制

39.落實小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。政府作為小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要完善小煤礦安全監(jiān)管機制，充實和加強本地區(qū)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管力量，制訂本地區(qū)煤礦安全發(fā)展的整體規(guī)劃，研究制訂有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，依法組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，推進小煤礦加強安全基礎(chǔ)管理，實施煤礦的整頓關(guān)閉。小煤礦要自覺服從政府和相關(guān)部門的監(jiān)管。

40.健全相關(guān)職能部門煤礦安全監(jiān)管責任制度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責范圍內(nèi)，相互配合，統(tǒng)一行動，落實對小煤礦的安全監(jiān)管責任。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對不服從政府依法監(jiān)管，存在非法、違法行為的煤礦，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。

41.嚴肅事故查處。嚴格依法依規(guī)追究事故責任人特別是直接責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。對發(fā)生事故的小煤礦主要負責人要予以資質(zhì)處罰：對發(fā)生一次死亡3至9人責任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡1至2人責任事故礦井的主要負責人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，責令參加復訓，合格的退還其兩個資格證書，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責任事故礦井的主要負責人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。

（二）扎實推進小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作

42.加強組織領(lǐng)導。煤炭行業(yè)管理和相關(guān)職能部門要加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的領(lǐng)導，明確職責，完善工作機制，精心部署，周密安排，層層抓好落實。煤礦企業(yè)主要負責人要組織制定加強安全基礎(chǔ)管理工作的目標、任務(wù)和措施，做到認識到位、責任到位、工作到位。

43.發(fā)揮員工監(jiān)督作用。小煤礦要組織員工參與、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)管理，保障從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。要認真落實特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督作用。

44.發(fā)揮社會輿論和公眾的監(jiān)督作用。大力宣傳小煤礦安全基礎(chǔ)管理的先進典型和經(jīng)驗，對典型事故案例和嚴重違法、違紀行為，要予以曝光，接受社會公眾和媒體監(jiān)督。鼓勵和支持群眾和媒體舉報煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)、重大安全隱患、瞞報傷亡事故等。積極開展安全文化建設(shè)，努力營造加強基礎(chǔ)管理、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

篇2

（一）指導對象與范圍

1.本指導意見所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井。年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦、國有重點煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）執(zhí)行。

（二）加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的緊迫性和重要性

2.加強安全基礎(chǔ)管理是加強小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責任不落實、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問題突出，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國煤礦總數(shù)的三分之二以上，安全生產(chǎn)狀況十分嚴峻。加強小煤礦安全基礎(chǔ)工作，對落實國務(wù)院確定的從2005年下半年算起，力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、到2010年明顯好轉(zhuǎn)的目標，任務(wù)十分緊迫和重要。

3.加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理是實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業(yè)的重要組成部分，為促其健康發(fā)展，必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過資源整合、技術(shù)改造，改善礦井安全生產(chǎn)條件，淘汰落后的生產(chǎn)能力。與此同時，必須加強安全基礎(chǔ)管理，實現(xiàn)小煤礦安全管理的科學化、規(guī)范化，才能從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況。

（三）指導原則和目標

4.加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理要堅持“安全發(fā)展”的科學理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；堅持以人為本，始終把保護從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點和立足點；堅持標本兼治、重在治本，重點遏制瓦斯、水害、火災、頂板等重特大事故；堅持企業(yè)負責、政府監(jiān)管，企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全自我約束機制，地方人民政府要落實安全監(jiān)管的主體責任，切實加強本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)工作任務(wù)的同時，通過加強安全基礎(chǔ)管理，到2010年，小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升。實現(xiàn)《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的要求。

二、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平

（一）建立健全小煤礦企業(yè)安全管理機制

6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設(shè)立礦長，安全、生產(chǎn)、機電副礦長和技術(shù)負責人（技術(shù)副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專（含中專）以上學歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。

7.健全安全生產(chǎn)責任制。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實際控制人，主要負責人，下同）、分管負責人、技術(shù)負責人、生產(chǎn)輔助單位、職能機構(gòu)和各崗位人員承擔的安全生產(chǎn)責任，把安全生產(chǎn)的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責任制體系。

8.明確企業(yè)法定代表人的責任。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任者。負責全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準；組織制定落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程；健全安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員，落實管理人員下井跟班制度；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，落實職工安全培訓；組織安全檢查，及時消除事故隱患；制定事故應(yīng)急救援預案，及時報告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認真整改存在的問題；建立和維護企業(yè)安全生產(chǎn)誠信。

9.建立安全監(jiān)督檢查制度。礦井設(shè)立專職安全管理機構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的落實。

10.落實安全辦公會議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開1次安全生產(chǎn)辦公會議，專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。辦公會議決定事項要明確責任，形成紀要，并在下次會議檢查落實，留有記錄。

（二）加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理

11.建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負責建立以技術(shù)負責人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負責人對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負責。礦井設(shè)立技術(shù)管理機構(gòu)，配備采礦、通風、機電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專以上學歷。

12.加強技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負責人負責制定礦井災害預防計劃，加強礦井災害預防工作。要嚴格按照安全生產(chǎn)許可證實施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙，圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實際相符，采掘工程平面圖每半月要實測填圖一次，并按有關(guān)規(guī)定及時向煤礦安全監(jiān)管部門報送相關(guān)圖紙。對礦井地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進行分析，針對性的采取安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。嚴禁超層越界開采。

13.確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運行可靠。年產(chǎn)6萬噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬噸以上礦井的一個采區(qū)只準一個采煤工作面，兩個掘進工作面同時生產(chǎn)。

14.加強礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負責人負責組織制定并落實“一通三防”專項措施，確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風，對采掘工作面和其他用風地點，應(yīng)根據(jù)實際隨時測風，嚴禁采掘工作面微風或無風作業(yè)。對風門、局扇等設(shè)施明確專人看管和維護。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并確保傳感器安裝符合規(guī)定，系統(tǒng)完好，監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實“四位一體”的防突措施，掘進工作面實現(xiàn)“三專兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，并保證有效使用。開采自然發(fā)火煤層必須落實綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)，落實綜合防塵措施。

15.加強礦井水害防治的技術(shù)管理。嚴格執(zhí)行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊伍，配齊探放水設(shè)備。技術(shù)負責人每季度組織一次對礦井水情調(diào)查，查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件，制定水害防治的專項措施。

16.及時解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。技術(shù)負責人每月組織一次技術(shù)分析會議，及時研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。重大安全隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請相關(guān)專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專家論證，礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。

（三）加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理

17.落實企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次，生產(chǎn)、安全、機電副礦長和技術(shù)負責人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)，督促區(qū)隊加強現(xiàn)場管理，把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項措施細化落實到區(qū)隊和班組。

18.落實現(xiàn)場管理制度。煤礦要嚴格落實井口檢身制度，嚴禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅持作業(yè)現(xiàn)場帶班，加強現(xiàn)場檢查和安全管理，嚴格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴查處“三違”現(xiàn)象?，F(xiàn)場存在安全重大隱患時要立即停止作業(yè)，采取措施進行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點，并及時上報。

19.加強現(xiàn)場作業(yè)管理。每個采掘工作面開工前必須編制作業(yè)規(guī)程，制定安全技術(shù)措施，經(jīng)煤礦技術(shù)負責人批準并向現(xiàn)場人員貫徹后認真執(zhí)行，生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負責人負責組織安全技術(shù)措施的落實。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作，煤礦技術(shù)負責人要到現(xiàn)場指揮和管理。

20.加強現(xiàn)場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護，回采工作面采用金屬液壓支護，2008年底淘汰木支護，嚴禁無支護從事采掘活動。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗收標準和辦法，嚴格當班的質(zhì)量驗收，及時解決存在的質(zhì)量隱患和安全問題，確保采掘工作面支護優(yōu)良和作業(yè)安全。

21.加強礦井機電管理。建立設(shè)備定期查驗、檢測、維護、保養(yǎng)和檢修制度，保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴禁使用國家明令淘汰的機電設(shè)備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，嚴格按規(guī)定實行雙回路供電，定期檢修供電線路、設(shè)備，保證礦井用電安全。

22.加強爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程；爆破材料的儲存、運輸必須嚴格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，嚴禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用、銷”的數(shù)據(jù)記錄真實、一致；煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》，堅持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認定后，才許放炮）放炮制度。

23.推進安全質(zhì)量標準化建設(shè)。建立礦井安全質(zhì)量標準化管理制度，制定年度達標計劃和考核標準，努力實現(xiàn)小煤礦采、掘、機、運、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標準化。

24.落實職業(yè)危害的防治。配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護設(shè)備與裝置，認真落實現(xiàn)場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實改善井下作業(yè)環(huán)境；如實申報作業(yè)場所職業(yè)危害情況。按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查。

（四）加強隱患排查的管理

25.建立安全生產(chǎn)投入長效機制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費，維簡、折舊等費用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃，安全資金要設(shè)立專用賬戶，專款用于安全技術(shù)措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實資金，明確專人負責。

26.加強隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長負責隨時進行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進行登記，落實整改措施和責任人員，限期進行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負責人組織進行驗收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門提交隱患排查整改書面報告。

27.認真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復產(chǎn)驗收工作。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)要制定具體的復產(chǎn)方案，落實安全保障措施，對員工要集中進行安全培訓教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關(guān)部門申請驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產(chǎn)。

（五）加強建設(shè)項目的安全管理

28.嚴格執(zhí)行煤礦建設(shè)項目核準制度。新建、資源整合、技術(shù)改造礦井的生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)符合煤礦建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)政策。新建、改擴建煤礦項目，必須由項目單位提交項目申請報告，報有關(guān)投資主管部門核準后，方可建設(shè)?！笆晃濉睍r期，各地區(qū)一律停止核準（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。

29.實施煤礦建設(shè)項目“三同時”制度。煤礦建設(shè)項目必須編制《安全專篇》，通過安全設(shè)施設(shè)計審查后組織施工。項目竣工后經(jīng)驗收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

30.加強對建設(shè)項目的安全監(jiān)管。資源整合、基建和技術(shù)改造的礦井，必須按照設(shè)計進行施工；嚴禁資源整合期間突擊生產(chǎn)，嚴禁基建過程中邊施工邊生產(chǎn)，嚴禁在改擴建區(qū)域進行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施，按照設(shè)計核準的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全。建設(shè)單位對煤礦建設(shè)施工安全負相應(yīng)的管理責任。

（六）加強勞動組織和用工培訓管理

31.加強作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理。煤礦必須嚴格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn)，實行科學的定額定員管理，嚴格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng)，對井下人員實行入井、升井登記制度，實時掌握井下人員情況。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。

32.嚴格井下從業(yè)人員準入標準。煤礦對招用的井下從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用、備案手續(xù)，完成其就業(yè)前的培訓，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。嚴禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。

33.嚴禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包。煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任。

34.保證安全培訓條件。煤礦要明確培訓管理責任，制定教育培訓計劃，落實培訓場地、經(jīng)費、教材、教員及必要的實驗儀器設(shè)備，確保按規(guī)定落實對職工的培訓。自身不具備安全培訓條件的小煤礦，必須與具備資質(zhì)的培訓基地簽訂教育培訓協(xié)議委托培訓。

35.落實全員安全培訓。煤礦對新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實習滿4個月后方可獨立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓的時間不少于20學時。煤礦主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機構(gòu)培訓合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。

（七）加強應(yīng)急管理和事故處理

36.加強應(yīng)急管理建設(shè)。煤礦要制定年度災害預防和處理計劃，并根據(jù)實施情況及時修改完善；編制事故應(yīng)急預案，完善應(yīng)急救援制度，并報當?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災、救災措施和處置程序，配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，定期組織培訓和演習。

37.保障應(yīng)急救援能力。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護隊，配備救護裝備；不具備單獨設(shè)立救護隊條件時，應(yīng)當落實兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護隊，保證事故發(fā)生后能得到及時救援。

38.嚴格落實事故報告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)負責人應(yīng)按規(guī)定及時報告有關(guān)部門并積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，嚴禁發(fā)生事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認真吸取事故教訓，開展警示教育，制定實施切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生。按規(guī)定及時存儲或補齊安全生產(chǎn)風險抵押金，保障事故搶險、救災和善后處理資金。

三、加強小煤礦安全監(jiān)管，扎實推進安全基礎(chǔ)管理工作

（一）健全小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管機制

39.落實小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。政府作為小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要完善小煤礦安全監(jiān)管機制，充實和加強本地區(qū)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管力量，制訂本地區(qū)煤礦安全發(fā)展的整體規(guī)劃，研究制訂有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，依法組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，推進小煤礦加強安全基礎(chǔ)管理，實施煤礦的整頓關(guān)閉。小煤礦要自覺服從政府和相關(guān)部門的監(jiān)管。

40.健全相關(guān)職能部門煤礦安全監(jiān)管責任制度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責范圍內(nèi)，相互配合，統(tǒng)一行動，落實對小煤礦的安全監(jiān)管責任。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對不服從政府依法監(jiān)管，存在非法、違法行為的煤礦，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。

41.嚴肅事故查處。嚴格依法依規(guī)追究事故責任人特別是直接責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。對發(fā)生事故的小煤礦主要負責人要予以資質(zhì)處罰：對發(fā)生一次死亡3至9人責任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡1至2人責任事故礦井的主要負責人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，責令參加復訓，合格的退還其兩個資格證書，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責任事故礦井的主要負責人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。

（二）扎實推進小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作

42.加強組織領(lǐng)導。煤炭行業(yè)管理和相關(guān)職能部門要加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的領(lǐng)導，明確職責，完善工作機制，精心部署，周密安排，層層抓好落實。煤礦企業(yè)主要負責人要組織制定加強安全基礎(chǔ)管理工作的目標、任務(wù)和措施，做到認識到位、責任到位、工作到位。

43.發(fā)揮員工監(jiān)督作用。小煤礦要組織員工參與、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)管理，保障從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。要認真落實特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督作用。

篇3

【關(guān)鍵詞】煤礦；機電運輸；安全管理

煤礦機電運輸?shù)陌踩?guī)范是一個擺在我們管理部門的頭等大事,為了很順利的把安全生產(chǎn)落實到基礎(chǔ)，各個單位要團結(jié)協(xié)作，嚴格執(zhí)行。無事故生產(chǎn)是煤礦開采單位一直提倡的標準,也是國家煤礦監(jiān)管部門的提出的要求。煤礦開展生產(chǎn)離不開機電運輸設(shè)備,要想使機電設(shè)備始終處于安全的可控制的狀態(tài)，必須監(jiān)管部門加大機電運輸管理力度，這樣才能控制煤炭開采安全有序，長久發(fā)展。

一、煤礦機電運輸安全管理狀況分析

1.1煤礦機電運輸設(shè)備管理制度不健全

目前，按照國家煤礦安全管理局出臺的新標準規(guī)定，煤礦礦井作業(yè)期間要建立完整科學的機電運輸監(jiān)管規(guī)范,井內(nèi)也要嚴肅認真的推行機電運輸安全章程,但是有相當一部分礦井有安全生產(chǎn)章程，員工領(lǐng)導也都熟記于心，但是就是不實施、不執(zhí)行，只顧抓生產(chǎn)，安全生產(chǎn)方一邊，這樣就造成了管理體系混亂有章不循。

1.2監(jiān)察管理不到位

由于機電運輸管理人員的監(jiān)察力度不夠，安全意識淡薄，工作不認真，對安全標準線控制不嚴格，深入調(diào)查動力不足，有時候查到了安全問題也要得過且過，不按章程處理，這樣久了就會為煤礦機電運輸埋下了安全隱患，好的事故都是管理人員監(jiān)管不到位麻痹大意造成的。

1.3機電運輸隊伍整體素質(zhì)較低人員流動性強

現(xiàn)在煤礦行業(yè)工人基本都存在人員素質(zhì)低文化水平低的現(xiàn)象,還有很多人沒有進行安全培訓就上崗了，還都操作起來不按章程規(guī)定操作。根據(jù)一項調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，煤礦行業(yè)從業(yè)人員的受教育普及很多大部分都是小學文化，此外工人下井根本就沒有什么安全意識，機械操作不按操作說明操作，再加上工人流動性大，跳槽事件每天都有發(fā)生，這些都是制約安全生產(chǎn)的重要因素，給以會的安全生產(chǎn)自造了難題。

二、設(shè)備存在的問題

2.1機電運輸設(shè)備陳舊

機電運輸設(shè)備的老化現(xiàn)象十分普遍，在礦井開采的時候企業(yè)投入大量的財力購入配套的機電設(shè)備對這么一大筆資金企業(yè)難以在以后的生產(chǎn)盈利中很短時間內(nèi)得到回報，隨著時間的推移設(shè)備的老化，再加上有很多企業(yè)看中的是生產(chǎn)對機電運輸設(shè)備維修更新投入的財力不夠，有的甚至不投入，再這種情下井內(nèi)好多設(shè)備老化現(xiàn)象比較嚴重，有好多設(shè)備修修補補超過了使用年限還在使用，很大程度的提高了礦井內(nèi)機電運輸安全隱患。

2.2對機電運輸設(shè)備的維護、檢修不到位

煤礦企業(yè)為了確保產(chǎn)量,大部分機電運輸設(shè)備都長期處于不間斷的高負荷的運轉(zhuǎn)狀態(tài),這樣的高強的的工作,很容易導致機電運輸設(shè)備出現(xiàn)事故,再不投入大量資金的情況下我們要經(jīng)常檢查和保修設(shè)備，確保暫時的運行安全。有好多煤礦企業(yè)為了搶進度促生產(chǎn)，很多有安全隱患的地方根本就不及時，再加上維修設(shè)備工人工作不認真,都是為設(shè)備的安全運行埋下了隱患,最終造成機電運輸設(shè)備故障頻發(fā)。

三、針對煤礦機電運輸安全管理中所出現(xiàn)問題的對策

3.1建立并完善相關(guān)規(guī)章制度

要做好煤礦機電運輸安全管理工作，基礎(chǔ)在于制定相關(guān)的規(guī)章制度，使管理有據(jù)可依；關(guān)鍵在于堅決執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，使各項措施得到貫徹執(zhí)行。因此,黨和政府必須建立并不斷完善相關(guān)的規(guī)章制度，各級相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自實際，在不違反《憲法》等基本法的前提下，制定相關(guān)的法律法規(guī)，以保障道路安全和人民生命財產(chǎn)安全。就煤礦機電運輸?shù)陌踩芾砉ぷ鞫?其首現(xiàn)需要面對的物的對象是機器設(shè)備,因此,在制定相關(guān)規(guī)定時，也應(yīng)該首先考慮到設(shè)備管理中所出現(xiàn)的問題，以設(shè)備的使用及安全生產(chǎn)作為重點內(nèi)容。

3.2加強對職工的安全教育及專業(yè)培訓

只有提高機電運輸隊伍的整體素質(zhì)，才能更好地減少安全隱患。因此,煤礦部門應(yīng)以人為本，從職工入手，加強對機電運輸作業(yè)人員的安全教育及培訓,增強職工的安全生產(chǎn)意識，并對專業(yè)性較強的員工，如輸送司機、防爆工、絞車司機、電鉗工、采掘司機等技術(shù)性、專業(yè)性要求都比較高的職工進行崗前安全生產(chǎn)培訓, 只有其達到了工作所需的要求，具有了從業(yè)資格且持相應(yīng)的資格證書方可上崗作業(yè)。

3.3加大設(shè)備維護、改造和更新資金投入

設(shè)備問題涉及改造和更新兩方面，其目的都是確保設(shè)備的安全使用。首先,在設(shè)備維護方面，需加強安全投入機制的建立,以確保煤礦機電運輸設(shè)備在維護、維修時所需的資金能夠及時到位，以確保設(shè)備的及時維修，保證安全作業(yè)，避免因為設(shè)備老化而造成災難性后果；其次，加大對原有設(shè)備的改造力度，針對某些尚可以再利用的設(shè)備，要在原有的基礎(chǔ)上加以更新改造；再次，要保證煤礦主要生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代及正常運轉(zhuǎn)，要根據(jù)現(xiàn)實的需要，適時的引進先進生產(chǎn)設(shè)備，這樣既能避免老舊機電的安全隱患，也有利于提高生產(chǎn)效率。

3.4加強機電運輸設(shè)備的安全管理工作

煤礦部門需按照有關(guān)規(guī)定對以下項目進行定期檢驗，已排除設(shè)備的安全隱患：(1)主提升設(shè)備、主通風系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、壓風設(shè)備、供電系統(tǒng)、電纜以及防雷接地設(shè)備等，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境；(2)對各種儀器、儀表進行周期檢驗、校正,對于檢驗后不合格的產(chǎn)品應(yīng)嚴禁使用，以促進安全生產(chǎn)；(3)每年進行一次混合提升系統(tǒng)的性能檢測,每2——3年對其他提升系統(tǒng)進行性能檢測，以不斷提高生產(chǎn)效率；(4)定期按規(guī)定對提升設(shè)備的鋼絲繩及連接裝置進行檢驗,并對磨損嚴重及銹蝕斷絲的鋼絲繩進行更換，以預防為主；(5)每年雨季前需對水管、水泵、閘閥以及排水用的配電設(shè)備和線路進行檢修,若條件允許可進行排水試驗，已加強預防。

總之，煤礦機電運輸在煤礦的整個生產(chǎn)過程中占據(jù)著舉足輕重的地位,其涉及面廣，要求的技術(shù)性強，并且特殊工種多,貫穿于井下生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。必須對煤礦機電運輸進行安全管理,確保機電運輸設(shè)備能夠安全運行,以此來保證煤礦的正常生產(chǎn)和職工的生命安全。

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】雙基，煤礦安全管理，應(yīng)用，分析

1.引言

近些年來，我們一直在研究如何降低煤礦生產(chǎn)的安全事故，從而盡最大可能的減少煤礦事故的發(fā)生率，現(xiàn)今人們開始認識到煤礦行業(yè)的安全重要性，現(xiàn)今煤礦行業(yè)的重要內(nèi)容就是加強對安全生產(chǎn)的管理。

煤礦行業(yè)的生產(chǎn)安全事故的發(fā)生的直接原因主要有幾點：第一，是煤礦施工人員的不安全行為的因素，第二，是煤礦施工的設(shè)施與設(shè)備的不安全因素，第三，是煤礦生產(chǎn)環(huán)境的不可控安全因素，這些都是造成煤礦事故頻發(fā)的原因。而我國提出的雙基在煤礦安全生產(chǎn)管理的應(yīng)用，可以有效的降低煤礦施工現(xiàn)場的安全隱患，使用雙基的管理與建設(shè)方式，嚴格的實施建設(shè)雙基的規(guī)劃與計劃，從而實現(xiàn)良好的安全管理。

2.雙基在煤礦安全管理的具體應(yīng)用分析

雙基在煤礦安全管理中的具體應(yīng)用主要包括兩大點，第一點是雙基在煤礦安全管理中的自定項目的建設(shè)，第二是雙基在煤礦安全管理中的規(guī)定項目的建設(shè)，雙基的實施，是通過對模式管理的規(guī)劃與建設(shè)，全面落實煤礦安全管理的雙基施工建設(shè)任務(wù)，從而降低煤礦安全生產(chǎn)中人為的違規(guī)事件的發(fā)生，保證煤礦施工現(xiàn)場不存在安全隱患。以下就對雙基在煤礦安全管理中的應(yīng)用進行詳細的分析。

2.1雙基在煤礦安全管理中的自定項目的建設(shè)

雙基在煤礦安全管理中的自定項目的建設(shè)主要包括三個方面，分別是自定煤礦安全施工的重要管理內(nèi)容，自定煤礦施工行為的規(guī)范方法，自定煤礦安全問題頻發(fā)的改善措施。

2.1.1自定煤礦安全施工的重要管理內(nèi)容

煤礦在進行生產(chǎn)施工管理的過程中，有很多需要注意的重點施工要點，煤礦的主要負責人要協(xié)同安全生產(chǎn)管理人員、施工管理人員以及機電負責人等進行重點施工管理內(nèi)容的制定，針對以往煤礦施工中常見的安全事故發(fā)生的原因，區(qū)域部位，以及相關(guān)設(shè)備與設(shè)施，施工環(huán)境的因素等進行重點內(nèi)容的研究，從而根據(jù)這些事故頻發(fā)的原因進行詳細的分析研究，對每一個重點的安全管理內(nèi)容與部位進行責任到人，重點控制，還要完善制定相應(yīng)的解決措施，從而降低煤礦安全管理在措施方面的失誤發(fā)生。

2.1.2自定煤礦施工行為的規(guī)范方法

在進行煤礦施工的過程中，我們還要規(guī)范施工人員的行為，煤礦的負責人要對所有的煤礦管理與施工人員進行安全培訓，培養(yǎng)員工對安全生產(chǎn)與施工的態(tài)度，提升安全技術(shù)知識水平，規(guī)范煤礦施工的個人行為，還要提高煤礦施工人員之間的團結(jié)合作，通過對不同的施工層面的人員進行各方面的測評，可以發(fā)現(xiàn)在施工行為中存在的主要問題，從而針對不同類型的施工行為加強煤礦施工行為的規(guī)范，從根本上提高煤礦施工人員的安全意識，規(guī)范安全行為。

2.1.3自定煤礦安全問題頻發(fā)的改善措施

煤礦的主要負責人還要對經(jīng)常出現(xiàn)的安全問題進行重點排查，對整個施工與生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)，可能導致安全事故發(fā)生的隱患、問題進行檢查，一旦排查到影響煤礦安全生產(chǎn)的問題，就要進行改善的措施，要對不同的問題，對進行全面的措施整改，責任到人，編制應(yīng)對措施方案，從而改善煤礦安全隱患的發(fā)生。

2.2雙基在煤礦安全管理中的規(guī)定項目的建設(shè)

雙基在煤礦安全管理中的規(guī)定項目的建設(shè)主要包括三個方面，第一，規(guī)定煤礦基礎(chǔ)施工建設(shè)的重要內(nèi)容，第二是規(guī)定降低煤礦安全生產(chǎn)管理中的漏洞方法，第三是規(guī)定煤礦施工人員的違規(guī)行為規(guī)范的方式。以下進行詳細的分析。

2.2.1規(guī)定煤礦基礎(chǔ)施工建設(shè)的重要內(nèi)容

在煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)中存在著重點與安全薄弱的施工環(huán)節(jié)，針對在生產(chǎn)系統(tǒng)中的一些問題，例如，煤礦施工設(shè)備與實施的規(guī)格不合理、煤礦施工的裝備缺失、施工安全防護措施的失誤、煤礦不牢固的基礎(chǔ)安全設(shè)施、煤礦施工人員不規(guī)范的行為以及在煤礦生產(chǎn)施工中的安全漏洞等，要幾何煤礦施工的基礎(chǔ)狀況，從而對基礎(chǔ)薄弱的重點安全防護環(huán)節(jié)進行雙基建設(shè)的計劃制定。

2.2.2規(guī)定降低煤礦安全生產(chǎn)管理中的缺陷方法

規(guī)定降低煤礦安全生產(chǎn)管理的缺陷方法主要有三點：第一，建立健全煤礦施工安全考核的制度與規(guī)范，煤礦的主要負責人要領(lǐng)導大家一起進入深井煤礦施工現(xiàn)場進行安全隱患的檢查，要將安全生產(chǎn)管理放在第一位，煤礦的負責人還要定期的對煤礦是施工的安全與質(zhì)量進行考核檢查，通過這種方法降低在安全生產(chǎn)管理中的缺陷與漏洞；第二，要對煤礦重點安全隱患的區(qū)域進行防范與治理，提前做好支防范措施，加強對各種安全防護措施的應(yīng)用，還要制定規(guī)范的行為，嚴格執(zhí)行雙基任務(wù)；第三，要加強對安全監(jiān)督人員的培訓，發(fā)揮安全監(jiān)督的作用，提高煤礦安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，保證煤礦生產(chǎn)的安全。

2.2.3規(guī)定煤礦施工人員的違規(guī)行為規(guī)范的方法

要保證煤礦施工人員的行為規(guī)范，就要貫徹落實雙基的任務(wù)，從基礎(chǔ)做起，主要的措施為：第一，要對不同施工人員進行安全以及技術(shù)的培訓，加強對員工的行為規(guī)范，通過煤礦上崗的行為準則與標準約束施工人員，確保在上崗后能夠嚴格的按照制度進行；第二，對經(jīng)常發(fā)生安全事故的施工崗位要進行重點的培訓，讓每一個員工了解到施工的規(guī)范標準，嚴格規(guī)范施工人員的行為；第三，要建立健全的基礎(chǔ)安全管理的體系，從而使所有人員都重視到安全的重要性，做到人人重視安全；第四對煤礦違章施工的行為要進行嚴厲的懲罰，使其明白施工的注意要點，避免出現(xiàn)不安全的生產(chǎn)行為。

3.結(jié)束語

總之，在煤礦安全生產(chǎn)管理的過程中，應(yīng)用到雙基，就要做好基礎(chǔ)設(shè)施的安全管理，基礎(chǔ)人員的安全管理，保障煤礦的安全管理，從而促進煤礦行業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

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[3]李紅濤.王冰玉.黃思強.基于“雙基”視角的煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)研究[J]. 煤礦安全.2013，04（7）：11-29

篇5

[關(guān)鍵詞]煤礦企業(yè) 安全 質(zhì)量標準 建設(shè)

中圖分類號：U899 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0178-01

煤礦安全質(zhì)量標準化是煤礦企業(yè)在多年質(zhì)量標準化工作實踐基礎(chǔ)上， 深刻認識到質(zhì)量與安全的密切關(guān)系， 吸收國內(nèi)外安全質(zhì)量管理的新理念、新方法和新技術(shù)， 不斷創(chuàng)新， 逐步發(fā)展起來的一套行之有效的安全質(zhì)量管理體系和方法。 煤礦質(zhì)量標準化突出了安全生產(chǎn)的重要地位， 從責任意識、生命工程意識、創(chuàng)新意識和法律意識出發(fā)， 通過量化的標準， 系統(tǒng)地概括了煤礦企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中對各環(huán)節(jié)、各專業(yè)的工作要求， 強調(diào)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、目標化，是安全第一、質(zhì)量為本的高度統(tǒng)一。安全質(zhì)量標準化工作是煤礦各項工作的基礎(chǔ)，是搞好煤礦安全生產(chǎn)的一大法寶。對于煤炭企業(yè)徹底改變事故多發(fā)、管理粗放、工作標準低下、環(huán)境臟亂差的現(xiàn)狀， 向著安全、優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保的方向發(fā)展， 發(fā)揮著極其重要的作用。

一、煤礦安全質(zhì)量標準化的內(nèi)涵

安全質(zhì)量標準化建設(shè)的內(nèi)涵是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和全部管理過程中， 自覺貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標準， 并將這些內(nèi)容細化、量化制定出本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度、規(guī)程和標準， 并在生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的全過程中進行貫徹實施。它是對企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作的拓展、規(guī)范和提升。通過安全質(zhì)量標準化， 可以使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到不斷加強并持續(xù)改進， 使企業(yè)的人、機、環(huán)境始終處于和諧并保持在最好的安全狀態(tài)下， 進而保證和促進企業(yè)在安全的前提下健康快速發(fā)展。

二、實施煤礦安全標準化的重要性

1. 煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標準化建設(shè)是每一個煤礦企業(yè)的基礎(chǔ)性工作，是安全管理工作開展的前提。煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標準化建設(shè)是借鑒國內(nèi)外先進的安全質(zhì)量管理概念、技術(shù)和方法，是我國在煤炭行業(yè)經(jīng)過多年實踐、探索，并經(jīng)過眾多專家認證，逐步發(fā)展形成的的一套科學的安全生產(chǎn)管理體系和方法。

2. 煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標準化建設(shè)，是企業(yè)自覺貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家、行業(yè)的標準、規(guī)范的具體體現(xiàn)。煤礦的每一位職工，大到管理者，小到普通的礦工，都必須進行安全質(zhì)量標準化建設(shè)方面的培訓和學習，要讓各級領(lǐng)導從思想上認識到開展好安全質(zhì)量標準化工作同其前途、命運緊密相連，保護好廣大職工的生命與健康是搞好一切工作的前提與基礎(chǔ)；要讓每個礦工及其他一線工作人員認識到，安全質(zhì)量標準化工作是其安全、健康和家庭美滿幸福的基礎(chǔ)，是保護其安全權(quán)益的護身符。

3. 開展安全質(zhì)量標準化工作，是強化煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要手段，是實現(xiàn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的需要。各煤礦企業(yè)要進一步提高認識，增強深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作的責任感、使命感和緊迫感，切實樹立安全發(fā)展的理念，按照不斷發(fā)展進步的要求，深入組織開展安全質(zhì)量標準化礦井達標建設(shè)，強化措施、狠抓落實，扎實推進、夯實基礎(chǔ)，促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)策略

1.煤礦安全質(zhì)量標準化要與思想相結(jié)合

對于煤礦企業(yè)而言，員工的思想工作和工作狀態(tài)影響著安全系數(shù)的程度。進行質(zhì)量標準化的同時不能忽略廣大職工對安全質(zhì)量標準化的認識和理解，應(yīng)實現(xiàn)由被動接受向主動認識自覺提高的思想上轉(zhuǎn)變。將員工的思想統(tǒng)一，強化員工對安全質(zhì)量的直接認識；更要讓生產(chǎn)一線區(qū)、隊的員工和領(lǐng)導從思想上認識到搞好質(zhì)量標準化的必要性，安全與質(zhì)量、安全與生產(chǎn)、安全與效益之間存在著相輔相成密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。

2. 安全質(zhì)量標準化建設(shè)要與企業(yè)制度建設(shè)相結(jié)合

要搞好標準化建設(shè)，就是要結(jié)合本企業(yè)的實際，根據(jù)煤礦安全規(guī)程、操作規(guī)程等規(guī)定要求，組織相關(guān)工程技術(shù)人員制定切實可行的、符合自身實際情況的管理制度、考核辦法、安全措施、獎罰辦法等。制度建設(shè)是最根本的，一定要體現(xiàn)科學化、人性化，符合本單位的實際情況，以激勵為主，獎罰兼顧。真正達到安全生產(chǎn)的目的，不能將制度流于形式。

3. 煤礦安全質(zhì)量標準化要與企業(yè)安全文化相結(jié)合

以人為本求安全，求真務(wù)實謀發(fā)展。先進生產(chǎn)技術(shù)是安全管理的基礎(chǔ)；現(xiàn)場管理是安全管理的關(guān)鍵；可靠的責任心是安全管理的保證。企業(yè)安全文化建設(shè)應(yīng)深入基層，引導廣大職工愛崗敬業(yè)、積極進取、努力工作，是推進質(zhì)量標準化前行的前提，更是把安全文化建設(shè)作為標準化的一項重要內(nèi)容來抓，使職工高度認同，自覺地去遵守執(zhí)行。

4. 安全質(zhì)量標準化建設(shè)要與培訓教育相結(jié)合

培訓教育對標準化建設(shè)的作用毋庸置疑，各煤礦企業(yè)要完善安全教育培訓管理，健全安全教育培訓制度，制定中、長期安全教育培訓規(guī)劃，年度培訓計劃，完善職工安全教育培訓管理考核辦法，嚴格按工作計劃開展安全教育培訓工作。要做好煤礦“管理團隊、技術(shù)隊伍、技能隊伍”的素質(zhì)提升教育培訓和知識更新繼續(xù)教育工作，做好班組長安全培訓，出臺鼓勵員工提高技能技術(shù)的獎勵辦法，建立表彰激勵機制，促進和帶動從業(yè)人員隊伍整體素質(zhì)的提升。

四、結(jié)語

國家對煤礦標準化工作的普及及重視力度表明， 礦山的標準化建設(shè)是大勢所趨， 是推進安全生產(chǎn)工作， 提高煤礦本質(zhì)安全的需要。各煤礦企業(yè)應(yīng)該在礦山資源整合和煤礦企業(yè)調(diào)整的大環(huán)境下， 積極主動做好自身企業(yè)的安全標準化建設(shè)、標準化申報和評審工作， 提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平和抗風險能力。

參考文獻

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篇6

為加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效遏制重特大事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔*〕2號）、《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔*〕18號）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，提出以下指導意見。

一、加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要性、指導原則和目標

（一）指導對象與范圍

1.本指導意見所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井。年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦、國有重點煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導意見》（安監(jiān)總煤礦〔*〕116號）執(zhí)行。

（二）加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的緊迫性和重要性

2.加強安全基礎(chǔ)管理是加強小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責任不落實、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問題突出，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國煤礦總數(shù)的三分之二以上，安全生產(chǎn)狀況十分嚴峻。加強小煤礦安全基礎(chǔ)工作，對落實國務(wù)院確定的從*年下半年算起，力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、到2010年明顯好轉(zhuǎn)的目標，任務(wù)十分緊迫和重要。

3.加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理是實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業(yè)的重要組成部分，為促其健康發(fā)展，必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過資源整合、技術(shù)改造，改善礦井安全生產(chǎn)條件，淘汰落后的生產(chǎn)能力。與此同時，必須加強安全基礎(chǔ)管理，實現(xiàn)小煤礦安全管理的科學化、規(guī)范化，才能從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況。

（三）指導原則和目標

4.加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理要堅持“安全發(fā)展”的科學理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；堅持以人為本，始終把保護從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點和立足點；堅持標本兼治、重在治本，重點遏制瓦斯、水害、火災、頂板等重特大事故；堅持企業(yè)負責、政府監(jiān)管，企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全自我約束機制，地方人民政府要落實安全監(jiān)管的主體責任，切實加強本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)工作任務(wù)的同時，通過加強安全基礎(chǔ)管理，到2010年，小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升。實現(xiàn)“煤炭工業(yè)‘*’規(guī)劃”的要求。

二、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平

（一）建立健全小煤礦企業(yè)安全管理機制

6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設(shè)立礦長，安全、生產(chǎn)、機電副礦長和技術(shù)負責人（技術(shù)副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專（含中專）以上學歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。

7.健全安全生產(chǎn)責任制。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實際控制人，主要負責人，下同）、分管負責人、技術(shù)負責人、生產(chǎn)輔助單位、職能機構(gòu)和各崗位人員承擔的安全生產(chǎn)責任，把安全生產(chǎn)的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責任制體系。

8.明確企業(yè)法定代表人的責任。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任者。負責全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準；組織制定落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程；健全安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員，落實管理人員下井跟班制度；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，落實職工安全培訓；組織安全檢查，及時消除事故隱患；制定事故應(yīng)急救援預案，及時報告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認真整改存在的問題；建立和維護企業(yè)安全生產(chǎn)誠信。

9.建立安全監(jiān)督檢查制度。礦井設(shè)立專職安全管理機構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的落實。

10.落實安全辦公會議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開1次安全生產(chǎn)辦公會議，專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。辦公會議決定事項要明確責任，形成紀要，并在下次會議檢查落實，留有記錄。

（二）加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理

11.建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負責建立以技術(shù)負責人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負責人對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負責。礦井設(shè)立技術(shù)管理機構(gòu)，配備采礦、通風、機電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專以上學歷。

12.加強技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負責人負責制定礦井災害預防計劃，加強礦井災害預防工作。要嚴格按照安全生產(chǎn)許可證實施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙，圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實際相符，采掘工程平面圖每半月要實測填圖一次，并按有關(guān)規(guī)定及時向煤礦安全監(jiān)管部門報送相關(guān)圖紙。對礦井地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進行分析，針對性的采取安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。嚴禁超層越界開采。

13.確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運行可靠。年產(chǎn)6萬噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬噸以上礦井的一個采區(qū)只準一個采煤工作面，兩個掘進工作面同時生產(chǎn)。

14.加強礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負責人負責組織制定并落實“一通三防”專項措施，確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風，對采掘工作面和其他用風地點，應(yīng)根據(jù)實際隨時測風，嚴禁采掘工作面微風或無風作業(yè)。對風門、局扇等設(shè)施明確專人看管和維護。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并確保傳感器安裝符合規(guī)定，系統(tǒng)完好，監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實“四位一體”的防突措施，掘進工作面實現(xiàn)“三專兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，并保證有效使用。開采自然發(fā)火煤層必須落實綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)，落實綜合防塵措施。

15.加強礦井水害防治的技術(shù)管理。嚴格執(zhí)行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊伍，配齊探放水設(shè)備。技術(shù)負責人每季度組織一次對礦井水情調(diào)查，查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件，制定水害防治的專項措施。

16.及時解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。技術(shù)負責人每月組織一次技術(shù)分析會議，及時研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。重大安全隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請相關(guān)專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專家論證，礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。

（三）加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理

17.落實企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次，生產(chǎn)、安全、機電副礦長和技術(shù)負責人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)，督促區(qū)隊加強現(xiàn)場管理，把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項措施細化落實到區(qū)隊和班組。

18.落實現(xiàn)場管理制度。煤礦要嚴格落實井口檢身制度，嚴禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅持作業(yè)現(xiàn)場帶班，加強現(xiàn)場檢查和安全管理，嚴格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴查處“三違”現(xiàn)象?，F(xiàn)場存在安全重大隱患時要立即停止作業(yè)，采取措施進行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點，并及時上報。

19.加強現(xiàn)場作業(yè)管理。每個采掘工作面開工前必須編制作業(yè)規(guī)程，制定安全技術(shù)措施，經(jīng)煤礦技術(shù)負責人批準并向現(xiàn)場人員貫徹后認真執(zhí)行，生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負責人負責組織安全技術(shù)措施的落實。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作，煤礦技術(shù)負責人要到現(xiàn)場指揮和管理。

20.加強現(xiàn)場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護，回采工作面采用金屬液壓支護，2008年底淘汰木支護，嚴禁無支護從事采掘活動。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗收標準和辦法，嚴格當班的質(zhì)量驗收，及時解決存在的質(zhì)量隱患和安全問題，確保采掘工作面支護優(yōu)良和作業(yè)安全。

21.加強礦井機電管理。建立設(shè)備定期查驗、檢測、維護、保養(yǎng)和檢修制度，保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴禁使用國家明令淘汰的機電設(shè)備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，嚴格按規(guī)定實行雙回路供電，定期檢修供電線路、設(shè)備，保證礦井用電安全。

22.加強爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程；爆破材料的儲存、運輸必須嚴格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，嚴禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用、銷”的數(shù)據(jù)記錄真實、一致；煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》，堅持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認定后，才許放炮）放炮制度。

23.推進安全質(zhì)量標準化建設(shè)。建立礦井安全質(zhì)量標準化管理制度，制定年度達標計劃和考核標準，努力實現(xiàn)小煤礦采、掘、機、運、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標準化。

24.落實職業(yè)危害的防治。配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護設(shè)備與裝置，認真落實現(xiàn)場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實改善井下作業(yè)環(huán)境；如實申報作業(yè)場所職業(yè)危害情況。按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查。

（四）加強隱患排查的管理

25.建立安全生產(chǎn)投入長效機制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費，維簡、折舊等費用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃，安全資金要設(shè)立專用賬戶，?？钣糜诎踩夹g(shù)措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實資金，明確專人負責。

26.加強隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長負責隨時進行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進行登記，落實整改措施和責任人員，限期進行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負責人組織進行驗收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門提交隱患排查整改書面報告。

27.認真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復產(chǎn)驗收工作。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)要制定具體的復產(chǎn)方案，落實安全保障措施，對員工要集中進行安全培訓教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關(guān)部門申請驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產(chǎn)。

（五）加強建設(shè)項目的安全管理

28.嚴格執(zhí)行煤礦建設(shè)項目核準制度。新建、資源整合、技術(shù)改造礦井的生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)符合煤礦建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)政策。新建、改擴建煤礦項目，必須由項目單位提交項目申請報告，報有關(guān)投資主管部門核準后，方可建設(shè)?！?”時期，各地區(qū)一律停止核準（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。

29.實施煤礦建設(shè)項目“三同時”制度。煤礦建設(shè)項目必須編制《安全專篇》，通過安全設(shè)施設(shè)計審查后組織施工。項目竣工后經(jīng)驗收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

30.加強對建設(shè)項目的安全監(jiān)管。資源整合、基建和技術(shù)改造的礦井，必須按照設(shè)計進行施工；嚴禁資源整合期間突擊生產(chǎn)，嚴禁基建過程中邊施工邊生產(chǎn)，嚴禁在改擴建區(qū)域進行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施，按照設(shè)計核準的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全。建設(shè)單位對煤礦建設(shè)施工安全負相應(yīng)的管理責任。

（六）加強勞動組織和用工培訓管理

31.加強作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理。煤礦必須嚴格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn)，實行科學的定額定員管理，嚴格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng)，對井下人員實行入井、升井登記制度，實時掌握井下人員情況。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。

32.嚴格井下從業(yè)人員準入標準。煤礦對招用的井下從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用、備案手續(xù)，完成其就業(yè)前的培訓，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。嚴禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。

33.嚴禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包。煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任。

34.保證安全培訓條件。煤礦要明確培訓管理責任，制定教育培訓計劃，落實培訓場地、經(jīng)費、教材、教員及必要的實驗儀器設(shè)備，確保按規(guī)定落實對職工的培訓。自身不具備安全培訓條件的小煤礦，必須與具備資質(zhì)的培訓基地簽訂教育培訓協(xié)議委托培訓。

35.落實全員安全培訓。煤礦對新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實習滿4個月后方可獨立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓的時間不少于20學時。煤礦主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機構(gòu)培訓合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。

（七）加強應(yīng)急管理和事故處理

36.加強應(yīng)急管理建設(shè)。煤礦要制定年度災害預防和處理計劃，并根據(jù)實施情況及時修改完善；編制事故應(yīng)急預案，完善應(yīng)急救援制度，并報當?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災、救災措施和處置程序，配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，定期組織培訓和演習。

37.保障應(yīng)急救援能力。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護隊，配備救護裝備；不具備單獨設(shè)立救護隊條件時，應(yīng)當落實兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護隊，保證事故發(fā)生后能得到及時救援。

38.嚴格落實事故報告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)負責人應(yīng)按規(guī)定及時報告有關(guān)部門并積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，嚴禁發(fā)生事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認真吸取事故教訓，開展警示教育，制定實施切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生。按規(guī)定及時存儲或補齊安全生產(chǎn)風險抵押金，保障事故搶險、救災和善后處理資金。

三、加強小煤礦安全監(jiān)管，扎實推進安全基礎(chǔ)管理工作

（一）健全小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管機制

39.落實小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。政府作為小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要完善小煤礦安全監(jiān)管機制，充實和加強本地區(qū)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管力量，制訂本地區(qū)煤礦安全發(fā)展的整體規(guī)劃，研究制訂有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，依法組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，推進小煤礦加強安全基礎(chǔ)管理，實施煤礦的整頓關(guān)閉。小煤礦要自覺服從政府和相關(guān)部門的監(jiān)管。

40.健全相關(guān)職能部門煤礦安全監(jiān)管責任制度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責范圍內(nèi)，相互配合，統(tǒng)一行動，落實對小煤礦的安全監(jiān)管責任。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對不服從政府依法監(jiān)管，存在非法、違法行為的煤礦，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。

41.嚴肅事故查處。嚴格依法依規(guī)追究事故責任人特別是直接責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。對發(fā)生事故的小煤礦主要負責人要予以資質(zhì)處罰：對發(fā)生一次死亡3至9人責任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡1至2人責任事故礦井的主要負責人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，責令參加復訓，合格的退還其兩個資格證書，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責任事故礦井的主要負責人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。

（二）扎實推進小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作

42.加強組織領(lǐng)導。煤炭行業(yè)管理和相關(guān)職能部門要加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的領(lǐng)導，明確職責，完善工作機制，精心部署，周密安排，層層抓好落實。煤礦企業(yè)主要負責人要組織制定加強安全基礎(chǔ)管理工作的目標、任務(wù)和措施，做到認識到位、責任到位、工作到位。

43.發(fā)揮員工監(jiān)督作用。小煤礦要組織員工參與、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)管理，保障從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。要認真落實特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督作用。

44.發(fā)揮社會輿論和公眾的監(jiān)督作用。大力宣傳小煤礦安全基礎(chǔ)管理的先進典型和經(jīng)驗，對典型事故案例和嚴重違法、違紀行為，要予以曝光，接受社會公眾和媒體監(jiān)督。鼓勵和支持群眾和媒體舉報煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)、重大安全隱患、瞞報傷亡事故等。積極開展安全文化建設(shè)，努力營造加強基礎(chǔ)管理、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

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關(guān)鍵詞：煤礦 采礦安全 防范 管理

中圖分類號：X752 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）06-0437-01

煤炭是我國工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的主要能源來源，具有巨大的市場需求與豐厚的利潤空間，又因為我國具有較豐富的煤炭資源，我國的煤礦開采業(yè)十分興盛。在生產(chǎn)實踐中，由于各種歷史原因，我國煤礦安全事故頻發(fā)，不但造成了巨大的經(jīng)濟損失與難以彌補的人員傷亡，而且在很大程度上制約了我國煤礦開采事業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。相比于西方發(fā)達國家，我國煤礦開采安全事故的發(fā)生次數(shù)更多，影響范圍更大，這不僅反映了我國的煤礦開采水平偏低，也說明我國煤礦開采管理水平低下。

1中國煤礦采礦與安全管理中的問題

1.1 煤礦安全生產(chǎn)與管理的資金投入不足

自從國家對產(chǎn)業(yè)政策進行調(diào)整之后， 煤礦企業(yè)走上了自主經(jīng)營、自負盈虧的道路，但是煤礦企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平不高，有些煤礦甚至還存在虧損的狀況， 這就嚴重影響了煤礦安全生產(chǎn)與管理的投入。此外，有的礦主對安全管理認識不足，使煤礦采礦過程中的安全管理都浮于表面，安全措施沒有得到真正的貫徹和落實。

1.2 沒有嚴格的安全生產(chǎn)紀律

有的煤礦企業(yè)，尤其是中小型的煤礦，沒有建立起正常的生產(chǎn)秩序，進而導致了生產(chǎn)管理上的混亂，也就很難形成有效的安全管理規(guī)則，例如，有的企業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，所以只規(guī)定員工每月的工作天數(shù)，而沒有正常的上班時間和輪休制度，也就無法保證員工遵守基本的安全生產(chǎn)制度。此外，有的企業(yè)沒有建立起基本的班組制度，或者是流于形式，未能真正發(fā)揮其在安全監(jiān)督等方面的作用，導致安全生產(chǎn)紀律方面的松弛。

1.3 沒有建立有效的責任機制，違規(guī)、違法生產(chǎn)的現(xiàn)象大量存在

據(jù)統(tǒng)計分析，很多煤礦安全事故的發(fā)生與企業(yè)的違法、違規(guī)生產(chǎn)有很大的關(guān)系，雖然國家三令五申、嚴律禁止，都是很多企業(yè)還在利益的驅(qū)使下，不顧員工的生命的安全，進行違法違規(guī)的生產(chǎn)。企業(yè)管理層過多的將精力放在了企業(yè)產(chǎn)量和經(jīng)濟效益的提高方面，對安全生產(chǎn)不夠重視，所以常常造成煤礦采礦安全措施不到位、營救設(shè)施不健全、安全生產(chǎn)責任不明確、管理混亂等情況，一旦發(fā)生煤礦安全事故，造成的損失往往是巨大的。

1.4 員工整體素質(zhì)不高，安全生產(chǎn)的意識不強

目前，煤礦企業(yè)在隊伍建設(shè)方面存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）煤礦企業(yè)的基層管理者，基本都是從一線生產(chǎn)工人中提拔上來的，雖然他們吃苦耐勞，不怕困難，但是對現(xiàn)代安全生產(chǎn)的知識知之甚少，也沒有足夠強的安全生產(chǎn)意識，對安全生產(chǎn)的管理主要是依靠自身長期的工作經(jīng)驗，這顯然是不夠的；（2）煤礦企業(yè)的中高層管理者，沒能真正認識和理解“安全第一、預防為主”的政策方針，沒有認真貫徹和落實安全生產(chǎn)責任制，沒有能力處理好安全管理與生產(chǎn)效益之間的關(guān)系；（3）基層生產(chǎn)工人文化水平降低，沒能認真學習、理解和遵守《安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》等作業(yè)規(guī)范和標準，甚至把承擔采礦危險認為是理所當然的，只管賺錢，而忽略了自身安全意識的提高。

2 我國實現(xiàn)煤礦采礦的安全對策

煤礦采礦作為一個高危行業(yè)，由于生產(chǎn)環(huán)境的特殊性、條件多變性和不可知性，發(fā)生事故的機率較高，安全工作歷來成為全社會關(guān)注的話題。隨著人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，珍惜生命，建設(shè)安全型煤礦是煤礦企業(yè)的職責所在。因此，加強基礎(chǔ)工作，建設(shè)安全型煤礦勢在必行。

2.1處理好安全與效益的關(guān)系

安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的基礎(chǔ)和組成部分。在具體生產(chǎn)過程中，必須堅持安全第一為原則。一個煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)情況如何，必然會影響企業(yè)的效益。安全是提高經(jīng)濟效益的前提和基礎(chǔ)，沒有安全就沒有效益。另一方面，安全畢竟不等于效益，安全上去了并不等于經(jīng)濟效益就能提高。事實證明，效益與安全是煤礦企業(yè)的兩項根本性任務(wù)。企業(yè)領(lǐng)導必須堅持兩手抓，不能顧此失彼，也不能厚此薄彼。如果擺不正兩者的關(guān)系，效益一時上去了，安全出了問題，也會前功盡棄。同樣，只抓安全不抓經(jīng)濟效益，企業(yè)沒有經(jīng)濟實力，安全也不會搞好。

2.2加強基層、基礎(chǔ)“雙基”工作

把安全工作的重心放在基層班組。班組建設(shè)是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，重產(chǎn)量輕安全，是班組存在的普遍問題，因此要把班組建設(shè)納入安全管理總體規(guī)劃，徹底扭轉(zhuǎn)重生產(chǎn)輕安全的不良傾向，夯實安全基礎(chǔ)。建立有效的班組管理辦法和考核機制，給班組提供規(guī)范、科學、具體的安全管理平臺，提高班組自身管理水平，將懂安全、會管理，創(chuàng)新能力強、敢于碰釘子、大膽抓的人才選拔到班組長的行列。對班組工作要多指導、多幫助、多關(guān)心，積極鼓勵班組自查自糾“三違”現(xiàn)象。建立健全班組安全管理激勵機制，為班組安全管理提供有力支持。

班組要有兼職安全檢查員，確保安全生產(chǎn)各項方針政策、法律法規(guī)和指示指令在煤礦采礦中貫徹到底。從建立標準體系、達標、考核獎懲等環(huán)節(jié)著手，把安全質(zhì)量標準化與質(zhì)量安全管理體系結(jié)合起來，建立企業(yè)內(nèi)部全員、全過程的安全質(zhì)量管理體系。認真實施安全生產(chǎn)許可證制度，嚴格標準，提高門檻；嚴格實行“三同時”制度。把企業(yè)安全質(zhì)量標準化活動廣泛開展起來，深入持久地堅持下去，夯實煤礦安全工作的基礎(chǔ)。

2.3加強安全培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)

煤礦安全教育是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，把安全教育培訓作為抓安全生產(chǎn)的治本之舉，把提高員工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)作為安全的基礎(chǔ)工作來抓。嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》等法律法規(guī)，加強特殊工種和廣大員工的安全培訓，堅決杜絕無證上崗，實行定期強制培訓制度，把安全理念落實到實處。深化安全培訓，提高職員工安全技術(shù)素質(zhì)。努力建設(shè)一支高素質(zhì)的員工隊伍，是煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本保證。

結(jié)論

綜上所述，煤礦采礦的安全性意義重大，安全管理工作任重道遠。在煤礦開采工作實踐中，樹立“預防為主，防治結(jié)合”的安全管理理念，通過安全管理工作的合理開展，可以實現(xiàn)對安全事故的有效防范。

參考文獻：

[1]問孟強. 煤礦安全生產(chǎn)管理的若干認識[J]. 中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（01）

[2]邱灼立. 淺談高層建筑施工過程中的安全管理的幾個要點[J]. 中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2010（05）

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面對××北地區(qū)煤礦存在的上述問題，部分煤礦企業(yè)的同志認為：××北煤礦落后的生產(chǎn)設(shè)施和安全生產(chǎn)條件，是由不利的自然資源條件決定的。雖然國家對煤礦的生產(chǎn)規(guī)模和安全條件不斷提出新的標準和要求。但由于受不利資源條件制約的特殊原因，××北煤礦生產(chǎn)安全條件也只能停滯不前，難有大的改觀。因而，煤礦企業(yè)主對于提高煤礦安全生產(chǎn)條件普遍缺乏主動性和緊迫感。地方政府和煤礦安全監(jiān)管部門對煤礦的現(xiàn)狀也已司空見慣，習而不察，即使偶然有心改變，也礙于法不責眾而無所作為。因此，煤礦安全專項整治活動開展了8年，又經(jīng)歷了煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)工作，××北煤礦的安全狀況雖然有所改變，但進步不明顯，距國家的標準和要求相距甚遠。

在全黨全國人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀的今天，我們以什么樣的態(tài)度來對待××北煤礦目前存在的這種狀況，關(guān)系到我們是否著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，關(guān)系到是否將科學發(fā)展觀落實到煤礦安全發(fā)展上來的大事。對此，我們必須有清醒的認識，正確的觀念，不能有半點模糊。

其一，科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，關(guān)鍵是要緊緊抓住發(fā)展這個第一要義，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。中國特色社會主義是靠發(fā)展來不斷鞏固和前進的。堅持以發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進中的問題，是改革開放以來我們的一條重要經(jīng)驗?？茖W發(fā)展觀強調(diào)第一要義是發(fā)展，是又好又快發(fā)展。又好又快，要求快以好為前提。按照發(fā)展是第一要義的要求，煤炭作為經(jīng)濟建設(shè)的主要能源，必須先行發(fā)展；按照又好又快發(fā)展的要求，煤礦安全是煤炭工業(yè)發(fā)展的前提，必須提前為煤炭工業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。所以，那種過分強調(diào)不利的自然條件，滿足于××北煤礦落后面貌，不圖改變、不求發(fā)展的思想，是違背科學發(fā)展觀要求的，必須堅決扭轉(zhuǎn)。

其二，科學發(fā)展觀核心是以人為本。以人為本的“人”，是指人民群眾。堅持以人為本，就是要始終堅持人民在中國特色社會主義事業(yè)中的主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，發(fā)揮人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性；就是要堅持從人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；就是要切實保障人民依法享有各項權(quán)益，維護社會公平正義，滿足人們的發(fā)展愿望和多樣性需求，關(guān)心人的價值、權(quán)益和自由。安全是人民群眾最基本的權(quán)利、最直接的利益。如果人民群眾的生命和財產(chǎn)安全都無法保障，就沒有其他任何權(quán)利和利益可言，我們放松了對煤礦安全的要求，就等于放下了對人民群眾不負責任的錯誤或者罪行。由此可見，那種一味強調(diào)客觀因素，放任××北煤礦安全落后狀況的觀念，違背了科學發(fā)展觀以人為本的核心，是一種漠視人民群眾根本利益的十分危險的錯誤傾向，必須堅決糾正。

我們必須按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，以科學發(fā)展的緊迫感、以人為本的責任感，加速改變××北煤礦落后的安全生產(chǎn)條件。

一、提高認識。我們必須不斷加深對科學發(fā)展觀的理解，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，按科學發(fā)展觀要求進一步解放思想，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，樹立對黨和人民高度負責的責任感，樹立安全也是政績的新觀念，樹立能否實現(xiàn)安全發(fā)展是檢驗黨的執(zhí)政能力的意識，真正重視煤礦安全生產(chǎn)，切實抓好煤礦安全專項整治工作，下決心迅速扭轉(zhuǎn)××北煤礦生產(chǎn)條件簡陋、安全保障薄弱的現(xiàn)狀。

二、打好基礎(chǔ)。煤礦安全必須認認真真、扎扎實實從基礎(chǔ)抓起，把基礎(chǔ)打牢?！痢帘泵旱V要按照以下要求迅速改變安全條件和安全管理的落實面貌：要建立健全安全生產(chǎn)制度，全面落實安全生產(chǎn)責任制；加強安全培訓，提高管理和作業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)；要加大安全投入，完善生產(chǎn)系統(tǒng)，完善安全生產(chǎn)設(shè)施；要加強現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，切實杜絕違章指揮和違章作業(yè)；要全面貫徹落實國家對煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行煤礦安全規(guī)程和行業(yè)標準；要認真開展安全隱患排查治理工作，不斷深入進行煤礦安全專項治理，全面落實國家對煤礦安全生產(chǎn)提出的新標準、新要求。

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省煤礦安全監(jiān)察局(以下簡稱省煤監(jiān)局)堅持以科學發(fā)展觀為指導,牢固樹立安全發(fā)展理念,認真貫徹落實國家和省有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的一系列方針政策措施,切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作,為我省煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和持續(xù)健康發(fā)展做了大量卓有成效的工作。

一是在煤炭產(chǎn)量大幅度增長的情況下,各類煤礦生產(chǎn)安全事故逐年減少,煤礦安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)。全省煤炭產(chǎn)量從2002年的5001.13萬噸增加到2009年的13690.74萬噸,同比增加了1.74倍,而事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了37.7%和51.3%,百萬噸死亡率下降了82.2%。2004年至2009年,全省煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)6年實現(xiàn)了“雙下降”。

二是積極推動安全生產(chǎn)“兩個主體責任”的完善和落實。省煤監(jiān)局會同省安全監(jiān)管局等部門出臺了《貴州省各地人民政府和有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的規(guī)定》和《貴州省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的規(guī)定》兩個規(guī)范性文件,明確了各級地方政府及有關(guān)部門的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任和煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任,把落實兩個主體責任作為突破口,著力推進企業(yè)管理和政府監(jiān)管方式方法的創(chuàng)新。這兩個文件的出臺和“4個100%”的貫徹落實要求(即100%送達基層,100%學習,100%培訓,100%考核),對進一步做好全省煤礦安全生產(chǎn)工作起到了積極的促進作用。

三是煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)取得了良好成效。省煤監(jiān)局以小煤礦瓦斯專項整治為突破口,推進瓦斯治理各項措施的落實,在加大抽采力度、防止瓦斯事故方面做了大量工作。全省突出礦井及高瓦斯礦井均按要求安設(shè)了礦井瓦斯抽采系統(tǒng),瓦斯抽采工作進展較快,每年的抽采量均以兩位數(shù)增長。2009年抽采量為76336萬m3,完成了全年抽采目標的119%,抽采量列全國第二位;利用瓦斯9204萬m3,完成了利用目標的102%,其中發(fā)電6796萬m3、民用2377萬m3。煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)也連年下降,從2002年的158起、死亡483人,下降到2009年的32起、死亡80人。

從2005年至2009年,全省共公告關(guān)閉煤礦1098個。通過關(guān)閉整合,礦井單井生產(chǎn)能力顯著提高。2005年8月末,全省在籍礦井2697對,平均單井產(chǎn)量約為3.9萬噸/年,到2009年末,全省礦井減少為1832對(含新建礦井),生產(chǎn)能力29130萬噸/年,平均單井產(chǎn)量提升為15.9萬噸/年。

篇10

[關(guān)鍵詞]煤礦班組 安全基礎(chǔ)建設(shè) 具體措施

中圖分類號：TS761.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）24-0138-01

從煤礦生產(chǎn)的角度來講，班組構(gòu)成了基本單位，因而班組建設(shè)關(guān)系到煤礦整體的安全基礎(chǔ)。落實安全生產(chǎn)，根本點就在于完善煤礦內(nèi)部的班組建設(shè)，通過這種途徑來夯實煤礦安全基礎(chǔ)。相比于其他行業(yè)生產(chǎn)，煤礦生產(chǎn)蘊含了更高風險，與此同時也包含了更復雜的生產(chǎn)流程[1]。這種狀況下，夯實煤礦安全基礎(chǔ)不能夠缺乏全方位的班組建設(shè)，通過班組建設(shè)的途徑才能夠切實杜絕煤礦生產(chǎn)流程的安全隱患。抓好班組建設(shè)，關(guān)鍵在于保障煤礦員工素養(yǎng)的提升，從而規(guī)范日常的煤礦生產(chǎn)。夯實班組建設(shè)的基礎(chǔ)，這樣做有助于為煤礦生產(chǎn)提供最根本的保障，以此來突顯煤礦班組建設(shè)的重要意義。

一、 煤礦班組建設(shè)的現(xiàn)狀

煤礦生產(chǎn)本身就蘊含較高風險，與之相應(yīng)的煤礦安全隱患也是相對較多的。然而受到利益影響，煤礦行業(yè)的某些企業(yè)單純重視收益，這種情況下很容易忽視最根本的班組建設(shè)以及安全基礎(chǔ)的落實。從現(xiàn)狀來看，煤礦企業(yè)在建設(shè)安全班組的過程中仍存在如下弊病：

首先，從基層角度來看，相關(guān)人員并沒有真正意識到班組建設(shè)的重要價值，因而很難在根源上扭轉(zhuǎn)認識和思想。對于煤礦建設(shè)而言，班組建設(shè)應(yīng)當構(gòu)成安全日程中的重要部分。然而截至目前，很多煤礦班組中的組長以及其他組員并沒能體現(xiàn)出必要的安全管理價值，欠缺班組建設(shè)的必要認識[2]。

其次，煤礦生產(chǎn)欠缺高水準的職工，以至于缺乏最根本的安全基礎(chǔ)。在建設(shè)煤礦班組時，某些企業(yè)仍面對人才缺失的現(xiàn)狀。這是由于，煤礦班組中的一線員工通常具備較低的綜合素養(yǎng)，因而也欠缺安全防控的意識。同時，煤礦班組沒能引進技術(shù)性的專門人才，針對關(guān)鍵性的崗位也并沒有配備適當?shù)募夹g(shù)人才。這種狀況下，煤礦班組的各類設(shè)備就無法服務(wù)于安全生產(chǎn)。

第三，煤礦班組缺乏明確的安全機制和操作流程，職員無法明確必備的操作工序以及步驟。受到心態(tài)的影響，某些職工仍存在靠運氣的僥幸心態(tài)，在進入現(xiàn)場時并沒有遵照最根本的安全規(guī)程來實施，這種狀態(tài)增加了班組生產(chǎn)的隱患和風險。

二、夯實煤礦安全基礎(chǔ)的具體途徑

近些年來，煤礦企業(yè)逐步意識到安全基礎(chǔ)的重要價值，因而也逐漸強調(diào)了安全基礎(chǔ)。通過落實煤礦安全培訓并且增強技術(shù)改造，很多煤礦企業(yè)也保障了新時期的安全生產(chǎn)，進而從根源上提升了效益。在煤礦企業(yè)中，班組建設(shè)應(yīng)當構(gòu)成其中的重要部分，是不能缺乏的[3]。具體而言，建設(shè)煤礦班組并且夯實生產(chǎn)中的安全基礎(chǔ)，需要遵循如下的途徑：

（一） 做好組織建設(shè)

煤礦企業(yè)不能夠缺少班組的基本細胞，如果班組缺乏活力，那么企業(yè)整體就會欠缺凝聚力。班組建設(shè)的前提在于落實組織建設(shè)，管理者有必要深入各個生產(chǎn)班組，傾聽組員的心聲。在選擇班組長時，應(yīng)當遵循平等和民主的思路來選擇組長，這樣做有利于匯聚班組建設(shè)的合力。同時，煤礦企業(yè)班組也需要構(gòu)建適當?shù)挠萌藱C制，培育優(yōu)良的煤礦員工。

（二）明確安全規(guī)程

煤礦班組只有明確了基本的規(guī)劃，才能服務(wù)于日常生產(chǎn)。在煤礦生產(chǎn)中，安全規(guī)程應(yīng)當構(gòu)成基礎(chǔ)。確保有據(jù)可依，是夯實煤礦生產(chǎn)基礎(chǔ)的最根本措施。班組在擬定了安全規(guī)程的基礎(chǔ)上，就可以在根源上杜絕各類的煤礦違章作業(yè)，以此來杜絕盲目操作煤礦生產(chǎn)的各種行為。從現(xiàn)狀來看，煤礦班組有必要遵照崗位責任的具體機制來落實安全生產(chǎn)，進一步夯實現(xiàn)有的煤礦安全基礎(chǔ)。只有首先明確了機制，才能統(tǒng)籌并且協(xié)調(diào)班組內(nèi)部的不同崗位，構(gòu)建全方位的煤礦安全體系。

（三）落實標準作業(yè)

從標準化煤礦作業(yè)的角度來看，夯實安全基礎(chǔ)的根本點在于遵照標準化流程來實施煤礦作業(yè)。作為煤礦班組，有必要遵照標準化的思路來推廣更安全的煤礦作業(yè)，通過這種方式來杜絕隱患[4]。標準化作業(yè)在最大限度內(nèi)防控了安全風險，減少盲目和隨意的煤礦作業(yè)。這樣做，有助于消除萌芽的煤礦安全隱患，從而保障煤礦工程的整體質(zhì)量。

總結(jié)：

煤礦企業(yè)如果能夠完善內(nèi)部班組建設(shè)，就能夠為各環(huán)節(jié)的煤礦生產(chǎn)提供保障，在此基礎(chǔ)上也夯實了煤礦生產(chǎn)所需的安全基礎(chǔ)。從企業(yè)角度看，煤礦企業(yè)有必要更重視班組建設(shè)，把安全基礎(chǔ)的夯實作為日常工作流程的出發(fā)點。煤礦生產(chǎn)的各部門都需要明確：煤礦安全與班組建設(shè)二者是緊密相關(guān)的，因此不能夠割裂。在建設(shè)煤礦班組的進程中，有關(guān)部門都需要從根源入手加以改進，轉(zhuǎn)變班組建設(shè)的觀念。未來的實踐中，煤礦企業(yè)班組的相關(guān)人員還需要不斷摸索經(jīng)驗，從而確保煤礦安全基礎(chǔ)的夯實。

參考文獻：

[1]王鋒.加強煤礦班組建設(shè)提升企業(yè)安全管理水平[J].工會論壇（山東省工會管理干部學院學報），2013（04）：45-46.

[2]劉帥，李圣民，王潘峰. 加強煤礦班組建設(shè)夯實礦井安全基礎(chǔ)[J]. 山東煤炭科技，2012（01）：253+255.