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篇1

【關(guān)鍵詞】綠色會計(jì)；必要性

一、綠色會計(jì)概述

1.綠色會計(jì)的內(nèi)涵

綠色會計(jì)（Green Accounting），又稱環(huán)境會計(jì)，它將會計(jì)學(xué)和自然環(huán)境相結(jié)合，以貨幣為主要計(jì)量單位，以有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)為依據(jù)，用專門的方法研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源之間的關(guān)系，為決策者提供環(huán)境信息的會計(jì)理論和方法。它是一門環(huán)境學(xué)、社會學(xué)和會計(jì)學(xué)相互滲透融合產(chǎn)生的交叉性學(xué)科，以自然資源耗費(fèi)應(yīng)如何補(bǔ)償為中心而展開，主要反映企業(yè)自然資源、人力資源和生態(tài)環(huán)境資源等成本價(jià)值，全面反映自然資本和企業(yè)的社會效益。

2.綠色會計(jì)的特征

由于將環(huán)境因素考慮進(jìn)來，使得綠色會計(jì)具有了自身的特殊性。

第一，核算范圍的廣泛性，具體包括對象的廣泛性、收益的廣泛性和成本的廣泛性。即綠色會計(jì)核算的對象不僅僅是企業(yè)，還把社會和環(huán)境考慮進(jìn)來；核算的收益既包括企業(yè)會計(jì)期間內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益的增加，也包括經(jīng)營過程中整個(gè)社會收益的增加；核算的成本除了企業(yè)生產(chǎn)過程所發(fā)生的成本，還有經(jīng)營中耗費(fèi)的各項(xiàng)社會和環(huán)境資源成本。

第二，核算內(nèi)容的復(fù)雜性，社會發(fā)展和環(huán)境問題的多樣性以及經(jīng)濟(jì)資源利用的復(fù)雜性決定了綠色會計(jì)的這一特性。

第三，核算周期的不確定性，涉及環(huán)境因素的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的周期很長且很難計(jì)量，并且具有很大的復(fù)雜性。

第四，研究方法的多樣性，綠色會計(jì)不但涉及傳統(tǒng)會計(jì)中常用的數(shù)學(xué)基本理論方法，而且還涉及到環(huán)境學(xué)、社會學(xué)等更為廣泛的學(xué)科領(lǐng)域，所以研究方法就呈現(xiàn)出多樣性。

第五，會計(jì)原則發(fā)生變化，綠色會計(jì)在會計(jì)核算中要體現(xiàn)出社會性原則、最小差錯(cuò)原則等。社會性原則，是指企業(yè)應(yīng)站在社會角度來衡量和考察企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的真正效率。最小差錯(cuò)原則，是指綠色會計(jì)在計(jì)量上具有較大的主觀性和不確定性，不可能做到絕對準(zhǔn)確，因此要遵循最小差錯(cuò)原則，以達(dá)到相對準(zhǔn)確。

第六，報(bào)告形式具有非財(cái)務(wù)性，綠色會計(jì)報(bào)告既要揭示財(cái)務(wù)信息，也應(yīng)揭示企業(yè)的環(huán)境目標(biāo)及執(zhí)行情況、企業(yè)治理環(huán)境所采取的措施等非財(cái)務(wù)信息。

3.綠色會計(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展

綠色會計(jì)是在環(huán)境資源持續(xù)惡化和批判傳統(tǒng)會計(jì)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，它受到人們的關(guān)注始于上個(gè)世紀(jì)70年代的西方國家。比蒙斯（F.A.Beams）在1971年《會計(jì)學(xué)月刊》上發(fā)表的《控制污染的社會成本轉(zhuǎn)換研究》和馬林（J.T.Mar lin）在1973年《會計(jì)學(xué)月刊》上發(fā)表的《污染的會計(jì)問題》兩篇文章，揭開了綠色會計(jì)研究的序幕。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，世界銀行、聯(lián)合國國際會計(jì)與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組連續(xù)多次召開會議討論綠色會計(jì)問題。世界環(huán)境與發(fā)展國家首腦會議通過的《21世紀(jì)議程》等四個(gè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綱領(lǐng)性文件，掀起了世界綠色會計(jì)的研究。1995年3月在日內(nèi)瓦召開的國際會計(jì)與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組第十三屆會議上把“綠色會計(jì)”作為中心議題。同年，丹麥通過了《綠色會計(jì)法》，強(qiáng)制要求高污染企業(yè)提交綠色會計(jì)報(bào)告，內(nèi)容包括企業(yè)消耗的能源、原料以及污染信息等，成為第一個(gè)采用綠色會計(jì)的國家。1998年2月，聯(lián)合國國際會計(jì)與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組第十五次會議上討論通過的《環(huán)境會計(jì)和報(bào)告的立場公告》是第一個(gè)比較系統(tǒng)的有關(guān)綠色會計(jì)和報(bào)告的國際指南。

為了緊跟國際綠色會計(jì)發(fā)展的步伐，我國于上世紀(jì)80年代后期相繼開征了資源稅和排污費(fèi)兩個(gè)稅種。在1992年我國中發(fā)辦7號文件中明確提出要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境和資源有償使用，1995年初，我國進(jìn)入“綠色GDP”階段。2001年，國家財(cái)政部開始認(rèn)真落實(shí)“關(guān)于實(shí)行綠色會計(jì)制度的建議”的提案，并召開了首屆全國環(huán)境會計(jì)專業(yè)研討會。2002年，財(cái)政部提出要啟動綠色會計(jì)，及至今年的兩會期間，綠色會計(jì)曾被多次提及。我國加快會計(jì)改革步伐，建立綠色會計(jì)制度已經(jīng)勢在必行。

二、我國實(shí)施綠色會計(jì)的必要性

1.適應(yīng)全球性競爭的需要

我國加入世界貿(mào)易組織十幾年來，面臨的競爭越來越激烈。目前，國際上要求作為“生態(tài)——經(jīng)濟(jì)——社會”復(fù)合系統(tǒng)的現(xiàn)代企業(yè)要把自然資源的損耗進(jìn)行核算，建立生態(tài)化、集約化、可持續(xù)化相統(tǒng)一的綠色企業(yè)，謀求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益的最優(yōu)化。盡快實(shí)施綠色會計(jì)，是我我順應(yīng)國際潮流、提高全球性競爭力的必然趨勢。

2.改善目前生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的需要

水、土地及原始森林等自然資源是有限的、稀缺的，我們應(yīng)當(dāng)對其確切計(jì)量，并賦予一定的價(jià)值。我國雖然自然資源總量豐富，但人均擁有量極低，加上長期以來一直沿用資源高消耗、利用低效率、廢物高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源來換取眼前利益，使得資源入不敷出，生態(tài)環(huán)境日益惡化。這其中固然有目前國家體制和法制不健全的因素，但是也與企業(yè)目光短淺，濫用、破壞生態(tài)資源有很大關(guān)系。為解決這一矛盾、順應(yīng)全球性保護(hù)“綠色”的熱潮，我們必須加快建立一種將資源、環(huán)境和生態(tài)都考慮在內(nèi)的新會計(jì)模式——綠色會計(jì)制度。綠色會計(jì)把維護(hù)生態(tài)平衡，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境以及解決其他資源生存問題當(dāng)作自己反映和控制的對象，敦促企業(yè)轉(zhuǎn)變“無償使用”資源的錯(cuò)誤觀念，合理高效的利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要

社會和自然環(huán)境分別是企業(yè)生存和發(fā)展的制度基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展，必須樹立環(huán)保意識。傳統(tǒng)會計(jì)在環(huán)保問題上存在著嚴(yán)重缺陷，無法為企業(yè)和社會提供環(huán)境因素影響下的成本、產(chǎn)品價(jià)格的正確信息。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，可持續(xù)發(fā)展既滿足人類當(dāng)前的需要，又不危害子孫后代的生存利益。在這一觀念的指導(dǎo)下，人們應(yīng)該從不同角度去尋求解決環(huán)境保護(hù)問題的途徑和方法，即合理開發(fā)和利用自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展等?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是綠色會計(jì)建立的前提條件和理論基礎(chǔ)，綠色會計(jì)能反過來能夠促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

4.加快我國企業(yè)自身發(fā)展的需要

我國企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式的特點(diǎn)是高投入低產(chǎn)出、高污染低效益，這種發(fā)展模式必然會造成自然資源的過度開發(fā)和消耗，造成生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償能力嚴(yán)重滯后，從而阻礙企業(yè)自身的發(fā)展。綠色會計(jì)能夠較準(zhǔn)確地反映國民生產(chǎn)總值和企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，維護(hù)社會資源環(huán)境。實(shí)施綠色會計(jì)制度是正確核算企業(yè)經(jīng)營成果，準(zhǔn)確分析企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全面考核經(jīng)營管理者業(yè)績的需要，更是加快我國企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)自身綜合競爭能力的需要。為了企業(yè)的長遠(yuǎn)利益，我們必須增大環(huán)保的投入，重視綠色會計(jì)。

參考文獻(xiàn)

[1]張脈.淺議綠色會計(jì)在我國的發(fā)展[J].現(xiàn)代商業(yè),2010(7).

篇2

20__年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，環(huán)境保護(hù)事業(yè)長足發(fā)展的一年。一年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級環(huán)保部門指導(dǎo)下，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)十七大關(guān)于 “生態(tài)文明” 建設(shè)的總體要求，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和全國第六次環(huán)保大會精神，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧富順”主題，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重和同步發(fā)展原則，扎實(shí)推進(jìn)污染防控、總量減排、生態(tài)保護(hù)和民生工程建設(shè)，通過全局上下共同努力，全面完成了今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境管理水平逐步提升。

（一）堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè)

以“推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展”為主線，深化環(huán)保法制宣傳，著眼環(huán)?？破罩R普及，提高全民環(huán)保素養(yǎng)，營造良好輿論氛圍。利用“世界環(huán)境日”、“地球日”、“法制宣傳月”時(shí)機(jī)，采取上街設(shè)點(diǎn)散發(fā)資料、懸掛標(biāo)語橫幅、發(fā)表電視講話、播放電視專題節(jié)目和字幕宣傳等方式，面向社會開展環(huán)保法制和科普知識宣傳，共散發(fā)宣傳掛圖800余幅、環(huán)保書冊300本、節(jié)能減排宣傳卡片和傳單20__余份、懸掛宣傳橫幅30余幅，開展電視宣傳10余次，組織環(huán)保志愿者210余人次；組織企業(yè)法制培訓(xùn)4場次，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保法制觀念；舉辦環(huán)保法制講座2期，組織環(huán)保知識“進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”活動10余場次，著力環(huán)境文化建設(shè)，不斷強(qiáng)化全民環(huán)保意識，

（二）咬定約束指標(biāo)，總量減排工程有序推進(jìn)

實(shí)施污染物總量減排是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)。按照20__年市政府下達(dá)的主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)要求，以及“強(qiáng)化減排項(xiàng)目建設(shè)”的思路安排，我縣認(rèn)真分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，積極研究措施，全力推進(jìn)管理減排、工程減排、結(jié)構(gòu)減排“三大減排舉措”，污染物總量減排工作有序開展。今年總量減排任務(wù)項(xiàng)目有四類：一是完成城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程，童寺化工建材公司廢氣治理工程；二是完成遠(yuǎn)大富源公司廢水治理及清潔生產(chǎn)審核；三是力爭于20__年底完成富順縣污水處理廠建設(shè)，最遲20__年6月投入運(yùn)行；四是完成永年鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程。截止目前，城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程、童寺化工建材公司廢氣治理工程已順利完成并通過驗(yàn)收；遠(yuǎn)達(dá)富源公司廢水治理工程已經(jīng)完成，清潔生產(chǎn)審核正在報(bào)省級有關(guān)部門審批，預(yù)計(jì)年底前能夠完成；縣城生活污水處理廠已開工建設(shè)，基本[！]能保證在20__年6月建成投入運(yùn)行，目前總投資601萬元；永年鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程已完成可研究審批及工程詳堪工作，由于資金籌措困難，土建工作未啟動，今年難以完成，縣政府已書面報(bào)告市政府請求調(diào)至明年完成。

（三）堅(jiān)持惠民利民，環(huán)?！懊裆こ獭比〉脤?shí)效

1、加強(qiáng)企業(yè)污染整治。今年城有紙業(yè)、童寺化工建材兩戶企業(yè)列入省政府限期治理企業(yè)。富順縣城有紙業(yè)公司生產(chǎn)廢水整治工程采用動靜平靜、封閉循環(huán)、綜合利用的術(shù)，工程累計(jì)投入180萬元；童寺化工建材公司煙塵粉塵治理工程總投資255萬元，機(jī)立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料庫、打包機(jī)等工序粉塵回收點(diǎn)顆粒物濃度均達(dá)到《水泥工業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。兩戶企業(yè)于9月5日通過了市目督辦、市環(huán)保局、市經(jīng)委代表省級部門組織的現(xiàn)場驗(yàn)收。

2、切實(shí)開展飲用水源地保護(hù)工作。對縣城飲用水源（鎮(zhèn)溪河流域）按新的保護(hù)區(qū)劃分規(guī)范，進(jìn)行了重新劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，并編制了飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源劃定保護(hù)區(qū)范圍；加強(qiáng)了水源地日常巡查執(zhí)法，會同有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門清查、整治和取締二級飲用水源的排污口，使水源地的生態(tài)環(huán)境得到有效改善；開展了每月1次的鎮(zhèn)溪河水質(zhì)監(jiān)測和每半年1次的25個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測，鎮(zhèn)溪河水源水質(zhì)常年保持在ⅲ類以上水質(zhì)，符合飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，25個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)飲用水源受

農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染影響水質(zhì)多數(shù)較差。

3、加強(qiáng)縣城環(huán)境綜合治理。認(rèn)真開展城鎮(zhèn)煤（油）煙整治、噪聲控制。一是實(shí)施餐飲業(yè)準(zhǔn)入管控，在清潔燃料使用、油煙有組織排放方面嚴(yán)格把關(guān)，在規(guī)模酒店、火鍋店安裝油煙處理設(shè)置，減少對居民區(qū)的污染。二是開展環(huán)境秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，會同城管、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)開展聯(lián)合執(zhí)法，整治縣城區(qū)夜市攤點(diǎn)。三是加大縣城區(qū)噪聲控制力度，對鐘秀路等音樂茶座、歌城，繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)整治，落實(shí)夜間專人值守、處理投訴；配合文化等部門開展娛樂場所“陽光工程”工作，倡導(dǎo)健康文明的娛樂生活方式；開展“兩考”禁噪，加強(qiáng)了建筑施工行業(yè)噪聲監(jiān)控，嚴(yán)格施工時(shí)間，避免夜間擾民，對居民住宅區(qū)內(nèi)產(chǎn)生噪聲污染的企業(yè)，及時(shí)查處整改，圓滿完成了“兩考”禁噪任務(wù)。四是參與縣城區(qū)揚(yáng)塵整治，在縣城管委安排下合理布設(shè)監(jiān)控點(diǎn)，進(jìn)一步提高城市環(huán)境質(zhì)量。五是切實(shí)做好省級衛(wèi)生縣城復(fù)查迎檢中的環(huán)保工作，順利通過了省級復(fù)查。

（四）堅(jiān)持依法行政，環(huán)境管理水平不斷提升

1、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，有效控制新增污染。全面貫徹執(zhí)行《環(huán)評法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，在項(xiàng)目建設(shè)管理上，執(zhí)行分類管理、分級審批制度，把好企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)持新型工業(yè)化道路，合理規(guī)劃調(diào)整工業(yè)布局。堅(jiān)持戰(zhàn)略環(huán)評制度，落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。以國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)進(jìn)步要求為導(dǎo)向，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上控制新污染。合理選址，嚴(yán)格審批，引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)良工藝和設(shè)備，促進(jìn)污染治理技術(shù)進(jìn)步。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，有效防治環(huán)境污染，截止目前，共審批建設(shè)項(xiàng)目119個(gè)，其中審批新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目工業(yè)類25戶，第三產(chǎn)業(yè)74戶，其它類20戶；建設(shè)項(xiàng)目辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)12戶；“三同時(shí)”執(zhí)行率為100%。

2、執(zhí)行排污申報(bào)、排污許可和排污費(fèi)征收制度。按照《環(huán)保法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，我局執(zhí)行排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定，并從今年下半年開始對排污企業(yè)開始新一輪《排污許可證》核發(fā)。實(shí)施排污費(fèi)征收和“收支兩條線”管理，努力做到征收的合法性、完整性和準(zhǔn)確性。

3、開展“環(huán)保專項(xiàng)行動”和“環(huán)境安全百日專項(xiàng)檢查”。在“環(huán)保專項(xiàng)行動”中會同縣安監(jiān)局、經(jīng)商局、監(jiān)察局、人大城環(huán)資委等單位，集中檢查了富世鎮(zhèn)片區(qū)10個(gè)企業(yè)、東湖鎮(zhèn)片區(qū)10個(gè)企業(yè)、安溪鎮(zhèn)片區(qū)4個(gè)企業(yè)，針對檢查中存在的問題，根據(jù)不同情況分別作了口頭和書面要求，對11戶企業(yè)提出了口頭要求，對9戶企業(yè)發(fā)送了限期整改通知書，對2戶企業(yè)進(jìn)行了處罰。在“環(huán)境安全百日專項(xiàng)檢查”中，以食品、化工、造紙等危化品生產(chǎn)使用行業(yè)為重點(diǎn)，已對全縣8個(gè)化工企業(yè)、4個(gè)造紙企業(yè)、12個(gè)加油加氣站、18個(gè)集中式飲用水源保護(hù)、晨光工業(yè)園工內(nèi)已投產(chǎn)的5戶企業(yè)、6個(gè)煤礦和7個(gè)?；肥褂?、儲存企業(yè)的環(huán)境安全進(jìn)行了檢查。

4、加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管，防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警機(jī)制建設(shè)。制定和完善了縣政府和環(huán)保部門的《應(yīng)急預(yù)案》、《應(yīng)急監(jiān)測方案》，督促重點(diǎn)企業(yè)完善自身《應(yīng)急預(yù)案》，并加強(qiáng)演練和試用，提高可操作性；嚴(yán)格執(zhí)行污染事故報(bào)告制度，確保污染事故能得到及時(shí)處理，將損害降到最低。二是加大對放射性同位素與射線裝置的監(jiān)管力度，對涉源單位進(jìn)行了調(diào)查摸底，督促辦理環(huán)評審批、驗(yàn)收手續(xù)，指導(dǎo)企業(yè)做好換發(fā)《輻射安全許可證》工作，按時(shí)、保質(zhì)完成全縣電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報(bào)登記工作。今年8月，完成了富江水泥公司3顆廢用輻射源的順利送儲工作，消除了重大輻射環(huán)境安全隱患。三是加大對企業(yè)的巡察力度，堅(jiān)持對重點(diǎn)污染源企業(yè)每周兩次、一般企業(yè)每月一次的巡察，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)查環(huán)境違法行為。共出動執(zhí)法人員316人次，對84戶工業(yè)企業(yè)66臺套治理設(shè)施進(jìn)行了巡查，從巡查情況來看，治理設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到94%，達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到97%。四是加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，發(fā)揮自動在線監(jiān)測平臺作用，遠(yuǎn)達(dá)富源化工公司、富江水泥公司兩戶企業(yè)新安裝的煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)已完成了的安裝調(diào)試。

（五）強(qiáng)化環(huán)境服務(wù)，維護(hù)企業(yè)、群眾合法權(quán)益

1、開展效能建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。為切實(shí)提高行政效率，改善發(fā)展環(huán)境，提升單位形象，我局積極開展了機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，落實(shí)一個(gè)窗口對外，將本單位履行的行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)的審批職能，調(diào)整歸并到了一個(gè)股室——綜合業(yè)務(wù)股。行政許可項(xiàng)目規(guī)范為5個(gè)，其中即辦件3個(gè)，承諾件2個(gè)。切實(shí)落實(shí)了首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，提高行政運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。

2、圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。在建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格審批的同時(shí)，注重對企業(yè)在項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)辦理、項(xiàng)目選址、工藝選擇等方面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。一方面，對自身審批的項(xiàng)目，寓服務(wù)于審批當(dāng)中。另一方面，對省、市審批項(xiàng)目，積極協(xié)助做好環(huán)評單位聯(lián)系和省、市局相關(guān)處室的對接匯報(bào)工作，如威力富戎公司技改項(xiàng)目、吉泰龍遷建項(xiàng)目、縣城垃圾處理廠項(xiàng)目、順麒公司技改項(xiàng)目、2500噸/日干法水泥項(xiàng)目等，通過銜接，促成了項(xiàng)目推進(jìn)。

3、積極為企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取上級資金，籌措本級資金，加大治理投入。今年，積極幫助指導(dǎo)企業(yè)、鎮(zhèn)村編報(bào)國家、省、市環(huán)保補(bǔ)助項(xiàng)目，涉及工業(yè)企業(yè)治理、場鎮(zhèn)污水治理、小流域污染防治、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保能力建設(shè)5大類項(xiàng)目，總投資1762萬元，申請補(bǔ)助805萬元，相關(guān)項(xiàng)目資金逐步到位。同時(shí)，縣財(cái)政加大治理投入力度，今年已先期安排企業(yè)治理補(bǔ)助資金15萬元，年底縣級環(huán)保資金將向治污大戶、減排大戶企業(yè)傾斜安排。

4、積極解決群眾反映的環(huán)保熱、難點(diǎn)問題，切實(shí)為民辦實(shí)事。 一是認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案，邀請相關(guān)部門座談，共同商量如何集中處理我縣醫(yī)療廢物，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是及時(shí)處理群眾來信來訪，積極參加“大接訪”和“下鄉(xiāng)”活動，今年共接待來訪群眾93人次，收到群眾來信來電205件次，環(huán)保熱線電話投訴80件次，辦結(jié)率為98%，群眾比較滿意。

（六）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，生態(tài)縣建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)啟動

按照全國農(nóng)村環(huán)保會議精神和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，我縣抓住全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣和生態(tài)縣建設(shè)試點(diǎn)縣契機(jī)，將環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求，著手編制全縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，完成了小康環(huán)保行動試點(diǎn)縣規(guī)劃、部分環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃制定。堅(jiān)持實(shí)驗(yàn)示范和典型引路，開展“生態(tài)細(xì)胞”創(chuàng)建，今年被確定為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)2個(gè)（永年鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)），共創(chuàng)建成省級生態(tài)示范村1個(gè)（東湖鎮(zhèn)卷壩村）、省級生態(tài)小區(qū)1個(gè)（寶慶鄉(xiāng)天池湖）、省級人居活動生態(tài)小區(qū)1個(gè)（西湖人居活動小區(qū)）、創(chuàng)建成省級綠色學(xué)校1所（代寺三中）、省級綠色社區(qū)1個(gè)（富世鎮(zhèn)金山社區(qū)），市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、市級生態(tài)示范村5個(gè)、生態(tài)家園30戶、生態(tài)示范區(qū)1個(gè)。板橋鎮(zhèn)吳廟村、干竹灣村2個(gè)省級人居環(huán)境村莊治理試點(diǎn)工作啟動。在農(nóng)村環(huán)保方面逐步加強(qiáng)，著手開展了農(nóng)村污染源調(diào)查，謀劃河流、湖庫環(huán)境保護(hù)措施，包裝上報(bào)重點(diǎn)場鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理項(xiàng)目，實(shí)施了重點(diǎn)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染整治。

（七）狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升全員素質(zhì)。按照學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)要求，堅(jiān)持每月政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)政治理論和環(huán)保法律法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，制訂了環(huán)保人員“十不準(zhǔn)”規(guī)定，增強(qiáng)了環(huán)保工作者的責(zé)任感、緊迫感、使命感，進(jìn)一步宏揚(yáng)了環(huán)保精神，增強(qiáng)了全體黨員和職工拒腐防變能力。

2、加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，服務(wù)環(huán)境管理。狠抓環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)，推進(jìn)儀器裝備配備和更新升級，今年預(yù)計(jì)可獲得省級環(huán)保能力建設(shè)補(bǔ)助資金50萬元，加大環(huán)保執(zhí)法硬件設(shè)施和監(jiān)測儀器設(shè)備投入，提高環(huán)境監(jiān)管水平和監(jiān)測能力?？h環(huán)境監(jiān)測站按計(jì)量認(rèn)證評審準(zhǔn)則要求，順利通過了計(jì)量認(rèn)證復(fù)查工作，編修制訂了4.0版《質(zhì)量手冊》、《質(zhì)量文件》、《程序文件》的質(zhì)量轉(zhuǎn)版體系。

3、狠抓監(jiān)測技術(shù)服務(wù)。一是完成了重點(diǎn)流域沱江河三個(gè)斷面三個(gè)水期31個(gè)項(xiàng)目的水質(zhì)監(jiān)測和1月、5月16個(gè)項(xiàng)目的加密監(jiān)測工作，完成四川省重點(diǎn)城市集中式飲用水源富順縣高硐斷面每月31個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測工作；二是完成了城區(qū)3個(gè)大氣監(jiān)測點(diǎn)每季度一次，連續(xù)五天環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)，以及每月4個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的隆塵、硫酸鹽化速率監(jiān)測和每月1個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的降水監(jiān)測任務(wù)，承擔(dān)了全縣城區(qū)全年兩次4個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的功能區(qū)環(huán)境噪聲質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)以及全年一次32個(gè)測點(diǎn)的交通干道噪聲和204測點(diǎn)的區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測任務(wù)。共采集有效數(shù)據(jù)樣品1319個(gè)，獲得有效數(shù)據(jù)1048個(gè)，編制19份環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。開展了委托、比對、監(jiān)督、現(xiàn)狀、污染糾紛、應(yīng)急監(jiān)測，今年共對今年共對225個(gè)污染源進(jìn)行了廢水、廢氣、噪聲監(jiān)測，共出據(jù)監(jiān)測報(bào)告242份，及時(shí)為黨委、政府和上級環(huán)保部門提供了科學(xué)、翔實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)體系。

4、繼續(xù)開展了全國第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基礎(chǔ)上，在全縣全面開展入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)審核、錄入、上報(bào)和分析評價(jià)、總結(jié)等工作，通過調(diào)查，徹底摸清了污染源狀況，據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣工業(yè)污染源356個(gè)、生活污染源1184個(gè)。

二、存在的問題及原因分析

1、環(huán)境法律法規(guī)及方針政策宣傳的深度和廣度還不夠。相關(guān)單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建優(yōu)良人居環(huán)境認(rèn)識仍有較大差距，部分企業(yè)的環(huán)保意識還比較淡薄，一些企業(yè)看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避環(huán)保監(jiān)管傾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方設(shè)法節(jié)約成本；個(gè)別企業(yè)在新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目上，存在辦理環(huán)評手續(xù)不及時(shí)問題；排污費(fèi)征收困難，部分企業(yè)不愿意承擔(dān)繳納責(zé)任，千方百計(jì)偷逃或少繳排污費(fèi)，缺乏強(qiáng)制手段。

2、主要污染物總量減排任務(wù)艱巨。工業(yè)減排進(jìn)展有序，年底前能全面完成，但是城市、集鎮(zhèn)生活cod、氨氮等生活減排指標(biāo)中水污染物的削減難度大。一是縣城污水處理廠雖然已開工建設(shè)，但仍要在明年6月才能投入運(yùn)行，縣城生活污水目前無法處置；二是永年鎮(zhèn)場鎮(zhèn)生活污水綜合治理工程建設(shè)資金（249.2萬元）尚在籌措當(dāng)中，雖然已作為環(huán)保治理項(xiàng)目上報(bào)，但難度大，資金缺口較大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染面寬量大，難于治理。

3、執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)老化，素質(zhì)參差不齊，力量嚴(yán)重不足，執(zhí)法水平不高。特別是因人員少，建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收難以及時(shí)到位。

4、環(huán)境管理、監(jiān)控面寬量大，執(zhí)法壓力巨大?？h內(nèi)的重點(diǎn)污染企業(yè)近20家，中小企業(yè)幾百家，而且大多是老企業(yè)，設(shè)備陳舊、工藝落后、產(chǎn)能較低，污染治理投入嚴(yán)重不足，治理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定，監(jiān)察難度較大。大量的餐飲、娛樂、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)店數(shù)量大，鋪遍布城鄉(xiāng)，油煙、煤煙、噪聲、污水?dāng)_民時(shí)有發(fā)生，各類糾紛、投訴不斷，環(huán)保部門應(yīng)接不瑕，鞭長莫及，牽制了大部分執(zhí)法力量。

5、農(nóng)村環(huán)保形勢嚴(yán)峻。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱，投入嚴(yán)重不足，鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展有時(shí)“饑不擇食”，工業(yè)污染、生活污染有向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢；農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)形勢嚴(yán)峻，環(huán)保部門力量有限，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管措施落實(shí)難。

三、二〇〇九年工作要點(diǎn)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。利用各種宣傳手段和宣傳陣地廣泛開展環(huán)保宣傳教育，宣傳環(huán)保法律法規(guī)和基礎(chǔ)環(huán)保知識，強(qiáng)化公眾環(huán)保意識，形成廣泛的環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。特別要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人的環(huán)保法制培訓(xùn)，增強(qiáng)環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感。

（二）抓好減排工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。抓好減排工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。按照《十一五減排工作規(guī)劃》和年度減排計(jì)劃，分解減排目標(biāo)，落實(shí)減排“一崗雙責(zé)”責(zé)任，力爭將總量減排任務(wù)入納鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門、單位黨政目標(biāo)考核范圍，營造全縣上下抓減排，社會各方促減排的良好氛圍。切實(shí)落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排“三大減排措施”，確?！笆晃濉焙湍甓葴p排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。。

（三）強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，確保人民群眾飲用水安全。一是建設(shè)富順鎮(zhèn)溪河流域 、飲用水源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)植樹造林，確保水源涵養(yǎng)；二是會同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門加大農(nóng)村水體特別是集中式飲用水源的保護(hù)力度，重點(diǎn)防治工業(yè)污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和漁業(yè)污染；強(qiáng)化對水源積雨區(qū)內(nèi)群眾水源保護(hù)的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥；積極力爭沼氣池建設(shè)計(jì)劃，減輕農(nóng)業(yè)面源污染；三是繼續(xù)對飲用水源保護(hù)區(qū)及影響區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂進(jìn)行清查，對不達(dá)標(biāo)的制定整治方案，限期達(dá)標(biāo)排放；四是加大對縣鄉(xiāng)飲用水源的監(jiān)測力度，對水源水質(zhì)有嚴(yán)重影響的達(dá)標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)測；五是加大巡查力度，確保飲用水源水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作和生態(tài)建設(shè)。深入貫徹“生態(tài)文明建設(shè)”要求，加快推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。一是圍繞“清潔田園、清潔水源、清潔家園、清潔能源”目標(biāo)，加大農(nóng)村生活污染治理力度。二是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，對重點(diǎn)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施限期治理。三是控制農(nóng)業(yè)面源污染，配合農(nóng)口部門推進(jìn)農(nóng)村沼氣能源工程，減少柴料燃燒和人畜糞便污染；指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥，實(shí)施測土配方施肥，推行秸稈還田；鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治，減少農(nóng)藥施用，四是繼續(xù)深入開展生態(tài)縣細(xì)胞建設(shè)。五是加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，堅(jiān)持開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開發(fā)活動。

（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，營造優(yōu)良人居環(huán)境。強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)油煙、煤煙、垃圾、污水、噪聲為重點(diǎn)的污染防治，積極穩(wěn)妥處理好群眾投訴，構(gòu)建和諧廠群關(guān)系、商（家）?。☉簦╆P(guān)系；配合城管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)縣城垃圾處理廠建設(shè)和場鎮(zhèn)生活垃圾無害化衛(wèi)生填埋工程建設(shè)；配合相關(guān)部門和業(yè)主加快縣城生活污水處理廠建設(shè)，啟動重點(diǎn)場鎮(zhèn)生活污水治理示范工程，。

（六）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理，嚴(yán)控新增污染源。深化《環(huán)評法》的宣傳、貫徹、落實(shí)，消除環(huán)境隱患，推行戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度，切實(shí)從源頭上控制新污染。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，所有建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，都應(yīng)符合節(jié)能減排的相關(guān)要求。二是加強(qiáng)晨光工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)及其建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，督促晨光工業(yè)園區(qū)啟動污水處理、工業(yè)渣場工程建設(shè)，協(xié)助晨光工業(yè)園區(qū)做好“省級園區(qū)”、“生態(tài)園區(qū)”申報(bào)、創(chuàng)建工作。三是嚴(yán)格執(zhí)法，對所有違法建設(shè)項(xiàng)目，依法處理。

（七）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)防污染事故發(fā)生。繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動，重點(diǎn)監(jiān)管化工、造紙、制革、建材等行業(yè)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加大對企業(yè)的巡察力度，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，確保治污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，對屢查屢犯、惡意排污行為嚴(yán)厲打擊，頂格處罰。

篇3

一、海南具備建立養(yǎng)老基地的先天條件

當(dāng)代社會結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著變化是老年人比例越來越大，事實(shí)上“421家庭”（4位老人，2位年輕人，1個(gè)孩子）大量涌現(xiàn)，越來越多的老年夫婦將不太可能與他們的子女一同居住。因?yàn)橛蓛蓚€(gè)獨(dú)生子女結(jié)合的年輕夫婦，無力同時(shí)贍養(yǎng)和伴隨四位老人，這就決定了中國社會沿襲幾千年的“家庭養(yǎng)老”模式必然向“社會化養(yǎng)老”模式轉(zhuǎn)變，諸多的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老基地將承擔(dān)以往子女“盡孝”的任務(wù)；同時(shí)，人們的觀念也在發(fā)生著深刻的變化，“社會養(yǎng)老”逐漸被更多的人接受，到養(yǎng)老基地歡度晚年不再為眾人恥笑，相反成為一種時(shí)尚。

海南年平均氣溫23.8℃，擁有豐富的熱帶雨林資源，全島綠化率達(dá)55%。空氣中的負(fù)離子濃度達(dá)5～10萬個(gè)立方厘米，是天然的“大氧吧”。據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站的報(bào)告，按生物豐度、植物覆蓋、水網(wǎng)密度、土地退化和污染負(fù)荷等5項(xiàng)指數(shù)評價(jià)，海南匯集了最優(yōu)質(zhì)的空氣、陽光、海水、沙灘、森林、溫泉等，環(huán)境質(zhì)量名列全國第一。中國人均壽命為68.55歲，海南人口平均壽命82歲。

羅時(shí)祥提出“建設(shè)消費(fèi)島”，把國家關(guān)于投資、出口、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)的方針與海南旅游特色和優(yōu)勢結(jié)合起來，把海南建成熱帶度假旅游勝地、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、休閑健康產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)產(chǎn)業(yè)中心。衛(wèi)留成提出，要把海南建設(shè)成為氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、生活舒適的宜居地區(qū)，成為理想的“第二居住地”。因?yàn)樗匾越】祶u、綠色島、長壽島享譽(yù)中外的海南，一直都是人們休閑、度假、康復(fù)、養(yǎng)老的理想場所。一些社會名流如李敖、余秋雨、楊振寧都曾說過海南是全球華人最為理想的養(yǎng)老勝地，他們愿到海南終此一生。同時(shí)，海南是中國面積最大的四季果園，物產(chǎn)豐富。海味海鮮有魚、蟹、蝦、貝等；鮑魚、魚翅、梅花參更是極品中的極品，有嘗不盡的鮮美；肥沃的五指山擁有5，000多種珍奇野生動植物，具有極高的觀賞價(jià)值，看不盡的美景。

海南交通便利，?？谝衍Q身國內(nèi)十大航空港；美蘭、鳳凰兩大國際機(jī)場，已開通國內(nèi)國際各大城市多條高密度航線；粵海、西線鐵路通道早已開通；東線鐵路通道也即將開通。

海南的經(jīng)濟(jì)也正在快速發(fā)展。除旅游經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展外，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，政府注重培育一批長遠(yuǎn)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動”戰(zhàn)略，投資600億元以上的項(xiàng)目就有十個(gè)；“十一五”期間海南將計(jì)劃建成中國海洋運(yùn)輸、石油、醫(yī)藥的重要基地。借助于中國澳門、美國拉斯維加斯、韓國的濟(jì)州島等典型“國際旅游特區(qū)”的成功經(jīng)驗(yàn)，海南省政府部門已向國務(wù)院正式提出申報(bào)“建設(shè)中國第一個(gè)旅游特區(qū)”，計(jì)劃投入5，000多億元全力改造海南基礎(chǔ)設(shè)施，樹立中國唯一生態(tài)省；還邀請國際規(guī)劃大師和國外大財(cái)團(tuán)、描繪藍(lán)圖。海南正以其良好的投資環(huán)境和得天獨(dú)厚的生態(tài)資源吸引著世人的眼球，有著令人矚目的發(fā)展前景。華人商業(yè)巨頭李嘉誠、李澤楷父子將在海南巨額投資；上海家化也表示要在三亞海棠灣開發(fā)67km2的亞洲旅游度假勝地；香港霍英東集團(tuán)也籌劃將在三亞投資數(shù)百億元。中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心編著的《中國現(xiàn)代化報(bào)告2008――國際現(xiàn)代化研究》中提出，建立海南島自由貿(mào)易區(qū)，提升中國與亞洲國家的合作水平和互動能力。中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說，未來的海南將成為一個(gè)“生態(tài)型自由島”，成為亞洲國家聯(lián)合會的理想會所、“海上明珠”、資本人才技術(shù)高地，最后發(fā)展成為政治和文化高地。由此可見，海南建立養(yǎng)老基地大有天時(shí)地利的優(yōu)厚條件。

二、海南作為養(yǎng)老基地存在的現(xiàn)實(shí)條件

老年產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)涵著巨大的市場和商機(jī)，被稱為“銀色產(chǎn)業(yè)”、“朝陽產(chǎn)業(yè)”。來自民政部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，到2010年，中國老年人口將達(dá)到1.6億，約占人口總數(shù)的12%。每年老年人的離退休金、再就業(yè)收入、親朋好友的資助達(dá)3，000～4，000億元。預(yù)計(jì)到2025年，老年人潛在的市場購買力可望達(dá)到1.4億元，社會化養(yǎng)老的市場相當(dāng)廣闊、潛力巨大。

由于到海南的老人越來越多，海南萬勃投資有限公司、三亞東鑼?shí)u地產(chǎn)有限公司共同打造了“三亞清平樂”項(xiàng)目。這個(gè)“依山而建，傍水而居”的、作為中國老年學(xué)學(xué)會老齡產(chǎn)業(yè)專業(yè)委員會老年住宅產(chǎn)業(yè)研究示范的養(yǎng)老基地，通過體現(xiàn)人性化設(shè)計(jì)及專業(yè)的老年住宅標(biāo)準(zhǔn)，營造出了一處能夠真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的生活場所。社區(qū)內(nèi)設(shè)有餐廳、洗衣店、綜合超市、餐館、銀行、老年用品專賣店等，提供齊全配套的服務(wù)設(shè)施；同時(shí)還設(shè)有健身步道、泳池、健身房、舞蹈教室、多功能培訓(xùn)教室、圖書報(bào)刊閱覽室、書畫室，滿足了老年人娛樂、學(xué)習(xí)、健身等方面的需求。此外，社區(qū)醫(yī)療中心為老年人設(shè)置了一套健康保障服務(wù)體系：戶戶建立健康檔案，配置個(gè)性化健康方案、緊急求助按鈕、社區(qū)無線求助追蹤；為重病、行動不便者提供上門接診、免費(fèi)送藥上門服務(wù)，使老年人多了一份健康的保障。除“三亞清平樂”之外，還有位于海南文昌市政府對面占地面積300余畝，緊鄰東郊椰林灣，集度假、休閑、養(yǎng)老等功能于一身的“金椰園”，只是因規(guī)模小，難以滿足養(yǎng)老市場的需求。因此，隨著首屆中國老齡產(chǎn)業(yè)前沿論壇2006年10月22日在?？谡匍_，大力發(fā)展海南養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、建立養(yǎng)老基地的呼聲再一次高漲。

三、海南作為養(yǎng)老基地存在的主要問題

（一）專門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)偏少，政策扶持不到位。目前，海南的專門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不到10家。政策扶持不到位，特別是對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持不夠。

（二）整體規(guī)劃性不強(qiáng)，部分資源閑置。據(jù)《南國都市報(bào)》報(bào)道，海南目前的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并未像想像中那樣紅火。由于養(yǎng)老基地沒有規(guī)?；芏鄺l件簡陋、配套設(shè)施欠完善的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，常年入住率偏低。

（三）海南醫(yī)療條件整體水平不高，存在著公費(fèi)醫(yī)療體系不銜接等問題。很多外地老人來海南養(yǎng)老主要是為了避免當(dāng)?shù)氐牟贿m氣候或者環(huán)境誘發(fā)的老年病，如支氣管炎患者，到海南后往往不治而愈。但有些老年病，比如心臟病、腦血栓等疾病爆發(fā)力強(qiáng)，死亡率高，需要較高的醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備。遺憾的是，海南現(xiàn)有的醫(yī)療條件相對落后、整體水平不高，同時(shí)公費(fèi)醫(yī)療體系不銜接。例如，內(nèi)地省市的許多離退休老干部享受公費(fèi)醫(yī)療，規(guī)定只能在所在地區(qū)看病報(bào)銷，但是來海南養(yǎng)老，看病需要自費(fèi)，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（四）文化建設(shè)滯后，歸屬感不強(qiáng)。由于文化建設(shè)滯后，老人難以擁有適合的休閑方式，缺少一種歸屬感。一些老人離開了原來的生活圈子，面臨著新的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立。如何消除老人對海南的游離感，需要養(yǎng)老基地以及老人自身雙方面的磨合。

四、海南建立養(yǎng)老基地的基本思路與策略

民政部門有關(guān)人士指出，社會化養(yǎng)老既代表了一種新的思維觀念，也是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該大力提倡和支持企業(yè)、個(gè)人參與社會化養(yǎng)老業(yè)這種創(chuàng)新行為。特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、長效微利的特點(diǎn)，發(fā)展初期尤其需要政策法規(guī)支持。

（一）明確海南省養(yǎng)老基地發(fā)展的目標(biāo)，成立養(yǎng)老基地發(fā)展的工作協(xié)調(diào)小組，積極開展養(yǎng)老基地的試點(diǎn)工作

1、成立工作協(xié)調(diào)小組，整體協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老基地試點(diǎn)工作。明確有關(guān)各方的職責(zé)，建立以土地和城市為依托，大型的、綜合的、連鎖的、企業(yè)化的、有經(jīng)濟(jì)活力的養(yǎng)老基地。

2、規(guī)劃海南養(yǎng)老基地建設(shè)、位置資源等。選擇東線一帶，以三亞為核心，輻射到周邊地區(qū)。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，有海、山、湖、溫泉，氣候適宜。同時(shí)，養(yǎng)老基地的面積至少在20km2以上，形成規(guī)模優(yōu)勢，利于服務(wù)配套、各種設(shè)施規(guī)劃。

（二）爭取各級黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位參與養(yǎng)老基地建設(shè)。由政府有關(guān)部門率先出臺系列促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，保證各種社會力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會各個(gè)方面參與、發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，并逐漸使之成為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)?；拘纬梢試遗d辦的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)老年福利服務(wù)為依托、“居家養(yǎng)老”為基礎(chǔ)的社會化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，將各級老齡組織設(shè)為養(yǎng)老基地的主管部門，制定基地管理、資金管理等具體政策，組織協(xié)調(diào)科研部門加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)管理等。

（三）夯實(shí)養(yǎng)老基地的根基。隨著老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求急劇增加，許多老人有進(jìn)入養(yǎng)老基地養(yǎng)老的意向。而另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，海南擁有眾多各級各類療養(yǎng)院，近年來由于養(yǎng)員不足，普遍處于閑置和虧損狀態(tài)，閑置了大量廠房、招待所、托幼所等，為建立養(yǎng)老基地提供了有利條件。建議在不斷增加政府對養(yǎng)老事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，以“三亞清平樂”為示范，國辦、民辦、內(nèi)資、外資，高、中、低檔一齊上，力爭十年之內(nèi)將海南建成全國最大的養(yǎng)老基地。

（四）促進(jìn)多元投資，始終堅(jiān)持“壯大一批、扶持一批、發(fā)展一批”這一政策思路。所謂“壯大一批”，即不斷壯大國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)力，若財(cái)政允許，政府部分出資，對福利院進(jìn)行改造擴(kuò)建，全面興建高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老基地。

“扶持一批”，即政府對社會力量興辦的各類社會養(yǎng)老事業(yè)給予積極支持和幫助，可參照其他省市（如大連市）的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

“發(fā)展一批”，即以經(jīng)濟(jì)、法律手段，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老基地的建設(shè)與發(fā)展。為此，規(guī)定建立養(yǎng)老基地的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體在征地、配套、審批、稅收以及注冊時(shí)，可以享受國家、省、市給予的優(yōu)惠政策，支持社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)人和跨區(qū)域組織采取獨(dú)資、合資、合作等形式開辦養(yǎng)老院、老年人公寓、日托護(hù)理中心，開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)品、興辦養(yǎng)老基地。

在發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的過程中，注重加強(qiáng)體系建設(shè)，不斷提升養(yǎng)老基地的發(fā)展水平。通過加大對國辦福利機(jī)構(gòu)的投入，引導(dǎo)和扶持社會力量參與養(yǎng)老基地建設(shè)，促進(jìn)多元化的投資新格局，把老年服務(wù)機(jī)構(gòu)納入到社區(qū)服務(wù)管理之中，有效整合社會各方面的力量。

同時(shí)，為達(dá)到養(yǎng)老與就業(yè)雙贏的目標(biāo)，必須大力培養(yǎng)各類養(yǎng)老服務(wù)人才；強(qiáng)化教育培訓(xùn)制度，嚴(yán)格按照國際養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對新從業(yè)人員，先培訓(xùn)、后上崗，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，定期組織專業(yè)培訓(xùn)班，借鑒國際養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的先進(jìn)服務(wù)管理模式，建立全覆蓋的服務(wù)質(zhì)量管理體系；開辟老年服務(wù)專業(yè)教育新路，與職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，開辦老年服務(wù)管理教育等。

（五）做好海南養(yǎng)老基地的老年人醫(yī)療服務(wù)等工作。如何解決海南養(yǎng)老基地的老年人就醫(yī)問題，并非是一蹴而就的。但把急救工作做好，見效快、投入少，因此目前海南醫(yī)療部門的關(guān)鍵是做好急救工作。同時(shí)，建議有關(guān)政府部門制定與之配套的異地養(yǎng)老政策，落實(shí)異地養(yǎng)老領(lǐng)取養(yǎng)老金、解決公費(fèi)醫(yī)療報(bào)銷等方面的限制問題。