縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范文
時間：2023-10-13 16:56:18
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篇1
關(guān)鍵詞: 新農(nóng)村;建設(shè)規(guī)劃; 特色村;搬遷;新型農(nóng)民
Abstract: the construction of socialist new countryside, we must make great efforts to improve the living conditions of farmers and the environment, according to the local conditions to strengthen the scientific establishment construction planning, to strengthen the construction of rural housing design and planning and management, to strengthen the communication between government departments to coordinate work, but also to guide peasants to become new peasants.
Keywords: new countryside; Construction planning; Characteristic village; Move; New farmers
中圖分類號：F540.32 文獻標識碼：A文章編號：
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須要提高農(nóng)民的居住條件和環(huán)境，增強農(nóng)村住房的抗災能力，只有從政策上給予傾斜，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大對農(nóng)民培訓的力度，使廣大農(nóng)民掌握相應的生存技能，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，使其有經(jīng)濟能力建房，從根本上改善農(nóng)村生活和居住條件。本文主要結(jié)合湟源縣實際，對現(xiàn)階段如何改善農(nóng)村困難群體住房狀況提出一些建議。
一、科學編制建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是農(nóng)村住房改造建設(shè)的先導，必須科學編制。一是調(diào)整和完善縣域村莊布局規(guī)劃。要按照“改造城中村、整合城郊村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村”的要求，深化縣域村莊布局規(guī)劃編制，合理確定村莊數(shù)量、規(guī)模、布局和實施時序，并把村莊布局規(guī)劃作為村莊用地要求的重要依據(jù)。二是科學編制村莊建設(shè)規(guī)劃。要在縣域村莊布局規(guī)劃的指導下，按照不同地域、不同類型的鄉(xiāng)村特點、地域特色、文化內(nèi)涵和人文景觀及實用、節(jié)約、美觀、協(xié)調(diào)、布局全面、功能完善的要求，加大對村莊規(guī)劃的調(diào)修編力度，尤其要重視中心村和保留村的規(guī)劃編制。三是分類實施改造建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的原農(nóng)村居民點，要按城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)要求，實行統(tǒng)一集中改造；縣域總體規(guī)劃中確定集聚發(fā)展的中心村，要引導其按照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標準進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一建設(shè)集中住宅區(qū)；縣域總體規(guī)劃中確定的保留村，適度推進農(nóng)民住房改造建設(shè)；縣域總體規(guī)劃中明確需要搬遷合并的不宜居住村，要按規(guī)劃整村搬遷，或制定優(yōu)惠政策，引導農(nóng)戶到城鎮(zhèn)和中心村購房建房。要對歷史、現(xiàn)實和未來高度負責的態(tài)度，因地制宜，力求把中心村、保留村建成富有山區(qū)特色、田園風味的生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村，切忌套用城鎮(zhèn)建設(shè)的模式來推進農(nóng)村住房改造建設(shè)。
二、要加強對農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計和管理。農(nóng)民自行新建住房，在今后一定時期內(nèi)，仍是農(nóng)村住房建設(shè)和供給的主要模式。因此，在農(nóng)民自建住房時，要符合鄉(xiāng)、村規(guī)劃，有關(guān)部門和單位應加強管理和引導，在確保質(zhì)量達到要求的同時，還要使房屋布局科學合理，戶型方便適用，基本功能完善，地域特色突出和外觀格調(diào)統(tǒng)一。
篇2
實踐篇
1.科學規(guī)劃，編制休閑鄉(xiāng)村美麗藍圖
圍繞“建設(shè)中國最美山水型現(xiàn)代化中等城市”總目標，以景區(qū)理念規(guī)劃整個桐廬，以景點要求建設(shè)每個鎮(zhèn)村，全力打造“山水如畫、人間仙境”的縣域大景區(qū)。按照“縣城（中等城市）―中心鎮(zhèn)（小城市）―特色鎮(zhèn)―中心村―特色村”的空間結(jié)構(gòu)體系，編制了5大層次的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，先后完成了縣域總體規(guī)劃、全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃、縣域村莊布局規(guī)劃、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、183個行政村村莊建設(shè)規(guī)劃編制，并重點細化和完善了4個中心鎮(zhèn)、2個風情小鎮(zhèn)、32個中心村、25個特色村和50個精品村規(guī)劃，基本形成了“覆蓋全縣、統(tǒng)籌兼顧、層次分明、彰顯特色”的休閑鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系。
2.生態(tài)為本，保護休閑鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境
桐廬始終堅持“環(huán)境立縣”戰(zhàn)略不動搖，探索出了一條生態(tài)與經(jīng)濟共贏的可持續(xù)發(fā)展之路，生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列，做到“五個率先”：率先完成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村全覆蓋，率先推行農(nóng)村垃圾分類收集和資源綜合化利用全覆蓋，率先倡導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新建自來水廠取水口選址建于鎮(zhèn)區(qū)流域最后一公里，率先推行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)監(jiān)測通報，率先實行河長制，消滅不能游泳的河流，富春江桐廬段出境斷面水質(zhì)連續(xù)六年好于入境斷面水質(zhì)，使得“山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新”。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)350天以上；負氧離子年平均濃度均高于6級，森林覆蓋率達74%。
3.突出特色，構(gòu)建休閑鄉(xiāng)村產(chǎn)品體系
依托美麗鄉(xiāng)村品牌，發(fā)揮山水優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，形成了以農(nóng)家樂美食為特色的鄉(xiāng)村體驗游、以領(lǐng)略山水風光為特色的鄉(xiāng)村度假游、以感受歷史文化氣息為主的鄉(xiāng)村歷史文化游以及以觀摩農(nóng)事節(jié)慶為主的節(jié)慶、賽事游為一體的休閑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。注重“村”的文章，著力培育50個精品特色村，形成“一村一點一品”；注重“慢”的文章，打造首個鄉(xiāng)村慢生活體驗區(qū)；注重“養(yǎng)”的文章，打響“桐君故里?養(yǎng)生圣地”品牌。目前，已建成一大批精品村，如富春江蘆茨村、橫村陽山畈村、江南荻浦村和環(huán)溪村、莪山新豐村等，蘆茨鄉(xiāng)村慢生活體驗區(qū)、江南古村落成為鄉(xiāng)村休閑的絕佳去處。
4.挖掘文化，營造休閑鄉(xiāng)村詩化意境
深入挖掘富春江山水詩詞文化，保護開發(fā)地方特色文化，樹立和宣揚文明新風，為休閑鄉(xiāng)村建設(shè)注入靈魂。如江南環(huán)溪村作為北宋大哲學家、理學鼻祖、名篇《愛蓮說》作者周敦頤第14代孫的聚居地，積極打造蓮文化景觀長廊，做透“蓮（廉）”文化； 荻浦村以清康熙年間大孝子申屠開基為典范，大力弘揚孝義文化，做足“孝”文章； 富春江鎮(zhèn)蘆茨村作為晚唐詩人方干故里和 “十八進士之鄉(xiāng)”，著力倡導崇文重教之風，做深“進士”文化。正因為富春江畔留下了嚴子陵、方干、范仲淹、黃公望等歷代文人墨客的文化印記及燦爛的地方文化，使得桐廬休閑鄉(xiāng)村洋溢著詩化的氛圍。
5.圍繞四季，打造休閑鄉(xiāng)村品牌活動
策劃中國休閑鄉(xiāng)村旅游季活動，以“季”為概念，推出四季不同的主題和產(chǎn)品，如春日賞花季、夏日親水季、秋日養(yǎng)生季、冬日美食季，展示休閑鄉(xiāng)村桐廬版的組合式圖景。同時舉辦一系列具有桐廬特色的活動，把中國休閑鄉(xiāng)村旅游季打造成為桐廬休閑鄉(xiāng)村品牌活動。目前已成功舉辦了二屆中國休閑鄉(xiāng)村旅游季，組織了中國休閑鄉(xiāng)村峰會、中國休閑鄉(xiāng)村音樂節(jié)、華夏藥祖養(yǎng)生文化旅游節(jié)、富春江慢生活體驗節(jié)、桐廬山花節(jié)、鄉(xiāng)村美食節(jié)暨土菜節(jié)等系列活動，全力打響“中國畫城?瀟灑桐廬”品牌。
6.加大扶持，建立休閑鄉(xiāng)村保障機制
建立健全項目整合機制，整合環(huán)保、衛(wèi)生、電力、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門配套項目，做到資源共享，共創(chuàng)多贏。建立健全政策扶持機制，先后制定出臺《關(guān)于發(fā)展“農(nóng)家樂”度假旅游服務的若干意見》、《關(guān)于促進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于推進桐廬縣全域旅游發(fā)展的政策意見》等文件。政府主導、部門配合，政策扶持、合力推進，為休閑鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了有效保障。
成果篇
1.提升了城市品牌形象
全省“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”現(xiàn)場推進會、全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議、中國長壽之鄉(xiāng)峰會等會議在桐廬的召開，不僅展示了桐廬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果和縣城建設(shè)的魅力，得到了中央和省市對桐廬縣生態(tài)人居環(huán)境的高度肯定，而且吸引了全國各地眾多領(lǐng)導慕名前來學習考察，人民日報、新華社、經(jīng)濟日報、中央電視臺、光明日報、中國青年報等眾多媒體集聚桐廬，報道桐廬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。桐廬最美城鄉(xiāng)成為樣本，被評為“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、國際休閑鄉(xiāng)村示范區(qū)”，極大提升了“中國畫城?瀟灑桐廬”對外知名度和美譽度。
2.推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅改善了農(nóng)村居住環(huán)境，提升了農(nóng)民文明程度，而且有效了保護了人文古跡，弘揚了民間傳統(tǒng)文化。干凈、整潔的新農(nóng)村，清新、鮮活的大自然，成為城市人群的向往和追求，同時也成為旅游發(fā)展的新藍海和增長點。美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為美麗資源，開發(fā)成各類鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點），形成了農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)野拓展、鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村慢生活體驗等多種鄉(xiāng)村休閑業(yè)態(tài)，促進了美食、民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展。
3.促進了農(nóng)民增收致富
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村休閑旅游的開發(fā)，不僅招徠了全國各地的游客，帶來了大量的人流、物流、信息流，也使當?shù)匕傩湛吹搅松虣C，吸引了眾多在外經(jīng)商打工人員回家創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)家樂、開發(fā)農(nóng)業(yè)項目、創(chuàng)辦鄉(xiāng)村民宿，促進了農(nóng)村就業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)民增收。2012年，農(nóng)民人均純收入達到15237元，比2011年增長13.2%，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。2013年1～10月，全縣鄉(xiāng)村旅游接待游客147萬人次，同比增長33%，實現(xiàn)營業(yè)收入73500萬元，同比增長37%；帶動農(nóng)副產(chǎn)品銷售3.5億元，取得了良好的經(jīng)濟社會效益。
展望篇
1.圍繞生態(tài)如畫，領(lǐng)先領(lǐng)跑打造生態(tài)美
繼續(xù)堅持“環(huán)境立縣”首位戰(zhàn)略不動搖，圍繞水質(zhì)提升、大氣改善，積極打造“美麗桐廬”，扎實推進清水治污，不斷強化資源保護，堅決淘汰落后產(chǎn)能，努力在生態(tài)美方面確立起領(lǐng)先領(lǐng)跑全省乃至全國的地位，確保創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)目標。
2.圍繞全域景區(qū)，精致精細打造城鄉(xiāng)美
做“精”集鎮(zhèn)，加快小城市、中心鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育；做“美”村莊，重點推進50個市級美麗鄉(xiāng)村精品村、32個中心村和3個風情小鎮(zhèn)建設(shè)，全面打造美麗鄉(xiāng)村“升級版”；做“靚”精品線，提升5條風情帶，打造4條杭州市美麗鄉(xiāng)村精品線路和2個精品區(qū)塊，逐步實現(xiàn)“處處是景、時時見景”。
3.圍繞綠色低碳，轉(zhuǎn)型發(fā)展打造產(chǎn)業(yè)美
大力發(fā)展“美麗經(jīng)濟”，努力實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化。重點培育旅游度假、養(yǎng)生保健、生態(tài)居住、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“健康產(chǎn)業(yè)”、“銀色產(chǎn)業(yè)”，積極謀劃中醫(yī)養(yǎng)生醫(yī)療旅游區(qū)和富春山健康城，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做好“江、村、慢、養(yǎng)、城”五篇文章，培育“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”、“一鄉(xiāng)一民宿”，切實打造一批休閑鄉(xiāng)村和農(nóng)家樂特色村。
4.圍繞“中國畫城”，打造區(qū)域品牌形象美
加大對全域旅游整體形象和“中國最美縣”的宣傳力度，突出新媒體營銷，擴大桐廬形象宣傳的覆蓋面，提升“中國畫城?瀟灑桐廬”區(qū)域品牌形象。深化華夏中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游節(jié)、蘆茨鄉(xiāng)村慢生活體驗節(jié)等活動，打響中國休閑鄉(xiāng)村旅游季品牌，形成“季季有活動、鎮(zhèn)鄉(xiāng)有特色、縣域有品牌”的節(jié)慶活動格局。
篇3
[關(guān)鍵詞]測繪 先行作用 新農(nóng)村
中圖分類號：P205 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）42-0273-01
測繪作為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的一項前期性、基礎(chǔ)性事業(yè)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重要的先行作用。在推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程中，測繪工作要堅持以服務大局、服務社會、服務民生為宗旨，充分發(fā)揮測繪高新技術(shù)、地理信息數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，在服務社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村信息化建設(shè)等方面，推出適農(nóng)、惠農(nóng)的測繪產(chǎn)品，積極為開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供快捷、實用的測繪保障服務工作。這樣，對測繪行政主管部門提出了新的任務和要求。
首先，測繪行政主管部門要增強做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務的責任感。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是推進全面建設(shè)小康社會進程和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。測繪行政主管部門要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，深刻認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性，切實做好測繪服務保障工作。
一是做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。社會主義新農(nóng)村的科學規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等目標和任務，對測繪工作提出了廣泛需求。二是建設(shè)社會主義新農(nóng)村是當前黨和國家的一項重大任務。做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務，是測繪工作服務黨和國家中心工作的重要體現(xiàn)，也是測繪工作的出發(fā)點和落腳點。三是做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務，是推動測繪事業(yè)發(fā)展的重要機遇。社會主義新農(nóng)村建設(shè)為測繪工作提供了發(fā)展的空間，能夠拓寬測繪服務渠道，拓展測繪應用領(lǐng)域，不斷加強公益性測繪事業(yè)，不斷提高測繪保障服務能力和服務水平。
其次，測繪行政主管部門要切實做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務工作。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項艱巨而繁重的長期任務。測繪行政主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排，立足當前，著眼長遠；充分發(fā)揮測繪高新技術(shù)和地理信息數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，把握工作重點，提高服務意識，創(chuàng)新服務方式，認真做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務工作。
一是積極為社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供測繪保障服務。充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，為制訂社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和工作措施及時提供地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。認真實施縣域基礎(chǔ)測繪保障服務工程，加快縣域地區(qū)大比例尺地形圖測制工作，主動為縣域規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料。組織實施鄉(xiāng)村用圖保障工程，努力做到一鄉(xiāng)一圖、一村一圖，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃提供測繪服務。二是積極為涉農(nóng)重大工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供測繪保障服務。充分利用地理信息和測繪技術(shù)，針對生態(tài)環(huán)境變化、退耕還林、天然林保護、土地荒漠化等涉農(nóng)問題，會同林業(yè)等部門開展地理空間信息動態(tài)變化的分析；配合國土、氣象部門開展災害天氣預報和泥石流等地質(zhì)災害監(jiān)測預報服務。積極為鄉(xiāng)村飲水、道路、能源、電力、農(nóng)田水利等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及土地整理、中小河流治理提供測繪保障服務。三是積極為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提供測繪保障服務。要充分利用地理信息和測繪高新技術(shù)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、精準農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)和農(nóng)村旅游開發(fā)等農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展提供測繪保障服務。四是積極為推動農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺建設(shè)提供測繪保障服務。積極推動以國家標準地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺建設(shè)，充分發(fā)揮地理信息及技術(shù)對整合涉農(nóng)信息資源的作用，推進“金農(nóng)工程”和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。五是積極為提高農(nóng)民生活質(zhì)量提供測繪保障服務。根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的特點和需求，大力開發(fā)適農(nóng)測繪產(chǎn)品，編制出版物美價廉的地圖讀物，開展送圖下鄉(xiāng)活動，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展、農(nóng)民科學文化水平和生活質(zhì)量的提高提供服務。
最后，測繪行政主管部門要建立和完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務工作機制。
為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供及時可靠適用的測繪保障服務，是一項宏大艱巨的工程，測繪行政主管部門要結(jié)合本地區(qū)本單位實際，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，采取有力措施，力爭取得實效。
一是加強組織領(lǐng)導。要把為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供測繪保障服務列為今后一個時期的重點工作，做好長遠規(guī)劃，明確工作目標和任務。及時了解各部門在服務社會主義新農(nóng)村建設(shè)中對測繪的需求；主動深入農(nóng)村地區(qū)，及時了解農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民對測繪的需求。要按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針，不斷開拓思路，創(chuàng)新方式，探索為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好測繪保障服務的有效模式和運行機制。二是加強資金投入。針對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需求，要在項目和資金安排等方面向農(nóng)村地區(qū)傾斜；積極爭取發(fā)展改革、財政等部門支持，加大針對農(nóng)村地區(qū)測繪工作的投入，切實減輕農(nóng)民負擔。三是加強科技創(chuàng)新。社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務艱巨而繁重，而現(xiàn)有測繪成果又難以滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。要發(fā)揮科技創(chuàng)新在社會主義新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務中的主力軍作用，充分利用新技術(shù)、創(chuàng)造新方法，創(chuàng)新實施鄉(xiāng)村用圖保障工程，加強地理信息與其他涉農(nóng)信息的整合分析，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供及時、快捷、實用的測繪保障服務。
圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，測繪工作要堅持以科學發(fā)展觀為指導，集成政策，整合資源，依靠發(fā)展保障農(nóng)民利益，通過改革促進民主管理，讓測繪造福社會主義新農(nóng)村建設(shè)，惠及廣大農(nóng)村，致富千萬農(nóng)民。
參考文獻
[1] 楊培增.山東省基礎(chǔ)策劃現(xiàn)狀及形勢分析.山東國土資源.
篇4
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化瓶頸對策廣東
abstract:the urbanization takes the city and countryside economy and a social development extremely vital duty,always receives each place to take highly.although the guangdong province urbanization construction walks continuously in the national front row,but in new historical period also unavoidable bitter experience development bottleneck.the root in the new historical period which this article analyzes the chinese urbanization take guangdong as the example which to encounter the bottleneck and produces,and according to the macroscopic policy and the time development basic request,according to the classified instruction principle,from the city,the county territory,the town center,the countryside four levels has separately pointed proposed the corresponding countermeasure,respectively is persisted “competes the superior strategy”,maintains the city “to be short the time region competitive power in the resources”;filled the countylevel the economy “the short board”,realizes the region cities structure equalizing;the centralism limited resources give priority to development the town center to advance the urbanization health fast development;the elimination “the opposition repel”,presses the city and countryside by the new rural reconstruction “the harmonious paragenesis”.finally,has indicated the future urbanization development direction in the foundation which the above will elaborate.
keywords:urbanization bottleneck countermeasure guangdong
美國著名經(jīng)濟學家斯蒂格利茨有過一個精辟的論斷，中國的城鎮(zhèn)化進程是21世紀影響世界進程和改變世界面貌的兩件大事之一。改革開放30年以來，我們在不斷摸索之中走出一條有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，創(chuàng)造了“經(jīng)濟30年的高速增長以及全球經(jīng)濟放緩的大背景下依然從2002年開始連續(xù)5年保持兩位數(shù)的產(chǎn)出增幅”的神話，但在新的歷史發(fā)展時期，先前的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略——“gdp至上”的發(fā)展觀在體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的時展要求上卻已顯得力不從心，因此，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要推手的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，應相應做出何種應對是本文要解決的問題。
十七大報告中在論述區(qū)域協(xié)調(diào)中指出要“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”；在論述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中提到要“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。本文在深入研究各層次內(nèi)在與外部發(fā)展制約因素的基礎(chǔ)上提出了分類指導的原則，以有限的資源，重點突出，逐個突破，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
1.廣東當前城鎮(zhèn)化發(fā)展特征和問題
1.1城市成為了城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，但也面臨資源短缺、空間狹小的發(fā)展瓶頸。城市是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎。在廣東，城市（市區(qū)）gdp占到全省gdp總量的85.7％，財政收入占全省總財政收入55％以上。同時，城市還是地區(qū)人口的主要承載體，2005年底，廣東7900萬戶籍人口，就有超過2500萬的人居住在地級市市區(qū)。3000萬的外來人口，僅珠江三角洲三個中心城市——廣州、深圳、東莞就吸納近五分之三的外來人口。因此城市發(fā)展的好壞直接影響地區(qū)發(fā)展水平。
雖然廣東省城鎮(zhèn)化速度之快有目共睹。從20％~40％的城鎮(zhèn)化率，英國經(jīng)歷了120年，法國100年，德國80年，美國40年，日本30年，而廣東僅用了13年，1996年以來，廣東更是以年均360平方公里的用地速度擴張，相當于每年制造三個波士頓城。但這種高速城鎮(zhèn)化發(fā)展到30年后的今天，卻不得不正視資源短缺、發(fā)展空間狹小的問題。尤其是土地資源，廣東省許多城市，特別是珠三角的先發(fā)城市，已面臨無地可用的困境。如深圳，過去15年平均每年消耗的建設(shè)用地總量是35平方公里，而現(xiàn)存的建設(shè)用地總量只有200平方公里左右，照這種態(tài)勢發(fā)展，5年內(nèi)將無地可用。
1.2縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟二次騰飛的關(guān)鍵，但其發(fā)展薄弱成為均衡發(fā)展的短板。
截至2006年，廣東67個縣(市)，國土面積14.58萬平方公里，占全省的81.08％；縣域總?cè)丝跒?812萬人，占全省的605％?？梢哉f，縣域經(jīng)濟決定著廣東大多數(shù)人口的就業(yè)和收入狀況，是實現(xiàn)經(jīng)濟二次騰飛的發(fā)動機之一，強省之基在于強縣。近幾年，廣東省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭：如：①縣域經(jīng)濟增長幅度逐年提高。2004年縣域經(jīng)濟增長11.4％，2005年增速上升為12.8％，2006年增速繼續(xù)上升為14.9％，創(chuàng)出歷史新高。②經(jīng)濟總量不斷增大，人均gdp超萬元。2006年縣域人均gdp達到10690元，增長13.9％，增幅比上年提高2.8個百分點。③財政收入大幅增長。2006年縣域地方財政一般預算收入達150.56億元，增長25.3％。
但是廣東省縣域經(jīng)濟發(fā)展與其在全國的經(jīng)濟地位卻顯得很薄弱?？h域gdp僅占全省的18.6％，人均gdp相當于全省人均gdp的48.2％。合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)應該是層次清晰、等級分明，呈現(xiàn)“金字塔型”的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。由于縣域經(jīng)濟薄弱，廣東省城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭大中間小”的“啞鈴結(jié)構(gòu)”?？h域是帶動廣大鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展最直接的空間單元，縣域經(jīng)濟落后這塊“短板”已經(jīng)直接影響到廣東率先實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實施。
1.3小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)多模式并舉的局面，但“量大面廣”缺乏集聚效應。
由于改革開放初期工業(yè)化呈現(xiàn)的“村鎮(zhèn)指向性”，小城鎮(zhèn)在廣東省城鎮(zhèn)化進程中扮演了重要的角色。據(jù)五普統(tǒng)計，廣東省共有1300萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)發(fā)展對城鎮(zhèn)化的貢獻率約226％。在城鎮(zhèn)化的進程中，各地小城鎮(zhèn)立足自身資源，開創(chuàng)了多模式并舉的發(fā)展局面。
受過去“小而全”城鎮(zhèn)建設(shè)指向的影響，廣東省現(xiàn)有建制鎮(zhèn)1087個，它們分布過密且規(guī)模普遍偏小，甚至無法達到基礎(chǔ)設(shè)施和公服設(shè)施建設(shè)的“門檻”，難以形成城鎮(zhèn)集聚效應。改革開放以來，這些小城鎮(zhèn)為改善自身投資環(huán)境發(fā)展地方經(jīng)濟在各轄區(qū)范圍內(nèi)積極建設(shè)，分散了發(fā)展力量，造成許多同構(gòu)性浪費或惡性競爭，無法形成先進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和較強的區(qū)域經(jīng)濟整體競爭能力。囿于自身財力的不足，其公共物品供給遠遠滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展需要，常常成為基礎(chǔ)設(shè)施供給最為短缺的地區(qū)，更別提輻射帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。
1.4農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，但鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)差距仍在擴大。農(nóng)村經(jīng)濟社會總體發(fā)展處于全國領(lǐng)先水平。從2000年~2005年，鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移了約280萬農(nóng)村人口；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值從2000年的1700億元，大幅度提升到2006年的2680億元；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)良好增長勢頭，2000年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)只有77萬家，總收入8555億元，到2006年，這兩項指標分別達到122萬家和16505億元；農(nóng)村公共服務設(shè)施投入力度不斷加大；鄉(xiāng)村人口受教育程度有所提高。
但在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”成為時展要求的今天，廣東省的城鄉(xiāng)差距依然十分顯著，并有逐步擴大的趨勢。首先，在地區(qū)差異上，珠三角、粵東、粵西和粵北山區(qū)的農(nóng)民人均純收入比為1.50：1.04：1.12：1.00 ；其次，在城鄉(xiāng)居民收入差距及消費水平上，1988年廣東省城鄉(xiāng)居民收入比為2：1，2006年該比值擴大為3.15：1。即使與國內(nèi)其它城市相比，廣東省農(nóng)民消費水平也相對較低，2006年農(nóng)民平均生活消費支出為3886元，與浙江（6057元）和江蘇（4135元）等省區(qū)存在較大差距。
2.堅持“競優(yōu)戰(zhàn)略”，保持城市在“資源短缺”時代的區(qū)域競爭力
城市是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎、是地區(qū)人口的主要承載體，還是參與國際競爭最基本的空間單元。區(qū)域的整體競爭力，很大程度上取決于區(qū)域中城市的發(fā)展情況。
2.1認準目標，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要任務。城鎮(zhèn)化是一個紛繁復雜而又艱巨漫長的過程，在有限的資源條件下是不可能眉毛胡子一把抓的，只有認清目標、明確任務才可能在最短的時間里取得最大的成效。
2.1.1發(fā)展文化事業(yè)，推進現(xiàn)代文明。構(gòu)筑全民學習、終身學習體系；發(fā)展文化事業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進行文化空間規(guī)劃；建立良好的社會秩序，確保社會穩(wěn)定與社會公平。
2.1.2加強合作，建立機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立城鎮(zhèn)伙伴關(guān)系，推進相鄰城鎮(zhèn)更加緊密的合作，促進不同地區(qū)共同富裕，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.1.3強化環(huán)境建設(shè)，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。走生態(tài)文明之路，通過調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善能源結(jié)構(gòu)，形成資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟體系。同時，注重環(huán)境整治，優(yōu)化城市環(huán)境，建設(shè)特征明顯的城市風貌。
2.1.4優(yōu)化資源的空間配置，促進社會經(jīng)濟的集約發(fā)展。通過建構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系，形成集約發(fā)展態(tài)勢。通過培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展；通過高效使用城鄉(xiāng)土地，促進城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展。
2.1.5營造統(tǒng)一市場體系和基礎(chǔ)設(shè)施平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效、有序流動。完善市場體系，確保生產(chǎn)要素自由流動和充分競爭。統(tǒng)一布局和建設(shè)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，提高生產(chǎn)要素流動的效率和社會總效益。
2.1.6配套完善公共服務體系，保障城市環(huán)境健康安全。切實抓好公共安全工程建設(shè)，防止或減少自然災害和社會公害。提高水、電、氣等供應能力，確保城市正常運轉(zhuǎn)。提高人居質(zhì)量，塑造健康安全的社區(qū)環(huán)境。
2.2提出城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體措施，為建設(shè)“兩型社會”設(shè)立標桿。我國沿海發(fā)達地區(qū)已步入工業(yè)化階段的中期，先前的粗放型、輕內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)不能適應工業(yè)化中期向集約化、內(nèi)涵化發(fā)展的要求，因此，未來城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重心應實現(xiàn)從“量的擴張”到“質(zhì)的提高”的升華，轉(zhuǎn)移到“提升城市品質(zhì)”方向上。
2.2.1構(gòu)建“區(qū)域公交聯(lián)網(wǎng)工程”。出臺公交扶持政策，在城市中實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。有條件的區(qū)域如珠三角常規(guī)交通為主體，軌道交通為骨干的區(qū)域公交網(wǎng)絡。倡導環(huán)保出行。
2.2.2共建“治污保潔工程”。加大水環(huán)境綜合整治力度，強化大氣和噪音污染防治，全面推進廢物污染防治和生態(tài)保護工作及加強海洋環(huán)境保護與整治。
2.2.3塑造“和諧社區(qū)工程”。重視社區(qū)規(guī)劃，美化社區(qū)環(huán)境。以社區(qū)公共安全和公共衛(wèi)生為切入點，建設(shè)平安社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)。加強社區(qū)文化建設(shè)，營造安定有序、誠信友好的社會環(huán)境，完善社區(qū)服務體系。
2.2.4建立“城鎮(zhèn)廉價住房安居試點工程”。做好城鎮(zhèn)廉價住房的規(guī)劃建設(shè)的同時，加強對城鎮(zhèn)廉價住房的管理。通過多渠道籌措城鎮(zhèn)廉價住房的建設(shè)資金確保弱勢群體的住房需要。
2.3重視軟環(huán)境建設(shè)，形成有利于促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策環(huán)境。在改善城市物質(zhì)環(huán)境的同時，也要重視軟環(huán)境的建設(shè)，加大政策和體制環(huán)境建設(shè)力度，這樣才能相得益彰，共同提高城市在區(qū)域中的競爭力。①健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)的先導和統(tǒng)籌作用；②改善財政轉(zhuǎn)移支付制度、開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移制度和公共領(lǐng)域投融資體制，保障城鎮(zhèn)化公平推進；③改革土地利用管理制度，包括完善土地流轉(zhuǎn)制度，建立土地收購儲備和閑置土地整理制度以及加強土地開發(fā)權(quán)控制，促進土地集約利用與“城市二次開發(fā)”；④完善戶籍政策、健全社會保障體系及相關(guān)配套政策，逐步消除“城鄉(xiāng)二元”、“本外二元”結(jié)構(gòu)； ⑤創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和決策機制，建立城鎮(zhèn)化發(fā)展評估體系和績效反饋機制，提高政府駕馭城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力。
3.補齊縣域經(jīng)濟“短板”，實現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)均衡化
古人云：“郡縣治，天下安”。如今，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟被視為富民固本之方、治國安邦之策。
3.1“擴權(quán)強縣”以匹配財政事權(quán)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。深化行政管理體制改革，積極探索“省管縣”的財政管理體制改革之路。在認真貫徹落實擴大縣級政府管理權(quán)限事項的基礎(chǔ)上，最大限度地向縣域下放社會經(jīng)濟管理權(quán)限，如將特殊人事政策、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、收入報解、資金調(diào)度、債務管理等權(quán)限直接“下放”縣等。通過提高縣級經(jīng)濟的活力，使其在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢，加快以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟走向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，帶動廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展，實現(xiàn)全面小康。
3.2強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理，力促城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
3.2.1增加規(guī)劃資金投入以提高規(guī)劃在縣市域覆蓋率。從縣域?qū)用鎭碚f，我省目前還缺乏空間全覆蓋的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。大部分縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未編制，或者編制內(nèi)容深度不夠。因此，必須增加投入，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；進一步提高財政投入力度，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃資金投入，加強縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃在縣市域的全覆蓋。
3.2.2因地制宜對規(guī)劃實行財政梯度補貼，縮小地區(qū)差距。對珠三角、東西兩翼與山區(qū)三類不同經(jīng)濟能力的地域?qū)嵭胁顒e的財政補貼，重點編制粵東城鎮(zhèn)群規(guī)劃、粵西城鎮(zhèn)群規(guī)劃和粵北城鎮(zhèn)群規(guī)劃以縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2.3編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，體現(xiàn)“一級政府、一級事權(quán)、一個規(guī)劃”。首先，積極宣傳并落實《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指引》；其次，全覆蓋地編制全縣域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。協(xié)調(diào)上層次規(guī)劃和下位規(guī)劃，實現(xiàn)空間規(guī)劃的連續(xù)性；協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙平臺”綜合調(diào)控；協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用的“雙引導”作用，引導縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。其三，縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制重點在于統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)空間布局，確立城鄉(xiāng)一體的公共服務設(shè)施、市政公用設(shè)施及生態(tài)環(huán)保設(shè)施網(wǎng)絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。
3.2.4加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃管理，明確各部門職能。加強城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的規(guī)劃編制、實施監(jiān)督和管理，保障縣域規(guī)劃的穩(wěn)定性和方向性，將各級規(guī)劃主管部門的權(quán)限落實到縣、鄉(xiāng)和村一級，徹底改變過去以大中城市和縣城為主要關(guān)注對象，輕視鄉(xiāng)村規(guī)劃且各級管理權(quán)限不明的狀況。
4.優(yōu)先發(fā)展中心鎮(zhèn)，以星火燎原之勢推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
中心鎮(zhèn)既是縣域經(jīng)濟發(fā)展增長極，又以廣闊農(nóng)村為其腹地。大力發(fā)展中心鎮(zhèn)，可確保各類生產(chǎn)要素進一步集中，形成集約化的資源利用方式，能有效帶動周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展和繁榮，提升區(qū)域的綜合競爭力。同時，中心鎮(zhèn)在吸納接收大城市文明的同時也輻射帶動周邊區(qū)域，成為“承上啟下”推動城市文明擴散的主體。
4.1解放思想打破“體制性樊籬”，營造良好政策支持環(huán)境。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要各種配套政策的支持。從我國目前的情況來看，各種相關(guān)政策不僅不能推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，反而羈絆了小城鎮(zhèn)前進的腳步，集中體現(xiàn)在承包土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍管理制度和社會保障制度等方面。因此，要從推動我國向一元化社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的高度，加大改革力度，消除推進城鎮(zhèn)化的制度和政策障礙，打破城鄉(xiāng)分割，從制度和政策上為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。如實行用地適當傾斜、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、拓展建設(shè)資金渠道、深化戶籍制度改革、理順城鎮(zhèn)管理體制等
4.2強鎮(zhèn)擴權(quán)突破發(fā)展瓶頸，“扶強帶弱促中間”推動區(qū)域協(xié)調(diào)。在我國財政制度體系中，縣級財政是較完備的最基層財政。在當前普遍“弱勢”的縣權(quán)底下，下放到中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限就更為有限了。沒有獨立的財權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施及其他社會保障建設(shè)嚴重滯后；沒有環(huán)境保護、村鎮(zhèn)規(guī)劃、審批處罰等方面的執(zhí)法權(quán)，一些細小的問題也無法馬上處理。應進一步將財政、土地、投資項目核準等10項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放給中心鎮(zhèn)，在不增加政府層級之下逐步讓渡鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限。
4.3強化技術(shù)指導，保障中心鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃必須先行。只有在規(guī)劃編制方面加強技術(shù)指導，出臺統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和指引，中心鎮(zhèn)才能避免走上重復建設(shè)、資源浪費、環(huán)境污染的老路，有條不紊地邁向高效集約發(fā)展的道路。出臺中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引，在全省范圍內(nèi)為中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作確立統(tǒng)一的技術(shù)準則。規(guī)劃指引必須特別關(guān)注中心鎮(zhèn)確定的標準及辦法、中心鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的核定辦法以及中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果審查的技術(shù)要點。此外，保障中心鎮(zhèn)發(fā)展，必須加強城鎮(zhèn)管理人員的培訓，定期舉辦中心鎮(zhèn)城建學習班和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓班。
5.消除“對立排斥”，以新農(nóng)村建設(shè)促城鄉(xiāng)“和諧共生”
吳良鏞院士曾說過“繁榮的農(nóng)村是健康的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會、促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，是解決農(nóng)村公服設(shè)施缺乏、土地資源浪費、區(qū)域環(huán)境惡化，城鄉(xiāng)差距擴大等問題的必由之路。
5.1“持之以恒、貫徹始終”，構(gòu)建新農(nóng)村政策體系。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，離不開相關(guān)政策保障。良好的政策保障必須充分體現(xiàn)政策的前瞻性和穩(wěn)定性，避免政策頻繁更迭帶來的負面影響。其中，尤為關(guān)鍵的是明確規(guī)定新農(nóng)村政策體系必須包含的內(nèi)容。①編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并撥出專項經(jīng)費并組織專業(yè)技術(shù)力量搞好規(guī)劃；②節(jié)約使用土地，貫徹農(nóng)村一戶一宅基地政策。引導零星分散村莊聚集建設(shè)。拆遷土地由村集體依法依規(guī)回收，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；③全面推進村莊整治，重點抓好“五改”工作，切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；④完善農(nóng)村電網(wǎng)、有線電視、通訊等設(shè)施建設(shè)；⑤繼續(xù)完善村莊生態(tài)環(huán)境建設(shè)；開展具有地方特色的村莊綠化示范村創(chuàng)建活動；⑥鼓勵社會團體、工商企業(yè)無償或有償參與村莊改造和整治。鼓勵村集體經(jīng)濟組織投資興辦公共事業(yè)，增加村集體經(jīng)濟收入。
5.2“重點突出、各個突破”，凸現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)特色。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，須加強新農(nóng)村規(guī)劃。明確工作重點，從“面面俱到”的規(guī)劃成果形式到強調(diào)“規(guī)劃實操性”，有利于解決關(guān)鍵問題，避免“千村一面”。①以人為本，加強新農(nóng)村的公服設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展；②在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步理清工作思路，按照“規(guī)劃先行、因地制宜、試點引路、穩(wěn)步推進”的工作原則；③要明確工作重點，凸顯新農(nóng)村特色，以為某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，采取切實的措施，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的有序推進。
5.3“以點帶面，以面促片”，創(chuàng)新村莊整治工作思路。村莊整治是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要手段，新時期進行村莊整治工作必須找準突破口，明確工作的內(nèi)容與方法。①村莊整治工作必須按照分類指導的思路，將“生態(tài)文明村建設(shè)”作為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點；②在全省分不同區(qū)域、不同層次遴選試點，采取資金、技術(shù)等切實措施進行扶持；③通過試點搞好規(guī)劃、完善設(shè)施、健全制度、優(yōu)化環(huán)境，取得經(jīng)驗后在全省加以推廣。
5.4“統(tǒng)一標準，覆蓋全面”，推動農(nóng)村規(guī)劃編制工作。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策的落實、村莊整治等工作的開展必須以新農(nóng)村規(guī)劃為指導。省級政府必須加強對新農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)指導和經(jīng)費扶持，出臺全省統(tǒng)一的規(guī)劃編制技術(shù)標準，在規(guī)劃編制收費方面要實現(xiàn)減免甚至是無償編制，對村莊整治規(guī)劃原則、規(guī)劃內(nèi)容、成果形式和審批實施程序作了詳細的規(guī)定，并對工作成效進行定期檢查。
5.4.1立足現(xiàn)有設(shè)施，重點關(guān)注人居環(huán)境的改善，工作重點是結(jié)合當?shù)貙嶋H，有重點、有步驟地組織村莊開展“五改”工作，逐步改善村容村貌，突出規(guī)劃的針對性。
5.4.2針對村莊整治規(guī)劃的使用對象為廣大農(nóng)民，力求以最簡潔的成果形式，實現(xiàn)村民最方便的參與，強調(diào)規(guī)劃的操作性；村莊整治規(guī)劃成果必須是簡要的規(guī)劃說明書和規(guī)劃圖紙，列明具體整治項目及概算一覽表。
5.4.3創(chuàng)新科學編制村莊整治規(guī)劃的思路，編制過程要強調(diào)村民參與，實施過程堅持村民自治。具體包括“政府引導、村民參與”的規(guī)劃原則、“村民主導、政府把關(guān)”的編制與審批原則以及“村民為主體的自我家園建設(shè)”的規(guī)劃實施原則。
6.結(jié)語
過去的幾十年，城鎮(zhèn)化發(fā)展探索取得了一定的成績。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境、政策和要求均產(chǎn)生巨大變化的新時期，必須更具開拓創(chuàng)新精神，才能沖破樊籬、解決制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的瓶頸；必須以創(chuàng)建和諧社會、統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為共同目標，才能把握住城鎮(zhèn)化發(fā)展的大方向。
參考文獻
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篇5
“剛剛過去的2006年，作為實施‘十一五’規(guī)劃的開局年，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁出堅實步伐的一年?？梢哉f，陜西城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了驕人的成績?！标兾魇〗ㄔO(shè)廳廳長李子青說。
城鎮(zhèn)化：解決“三農(nóng)”的有效途徑
李子青認為：“三農(nóng)”問題一直是困擾陜西乃至我國社會發(fā)展的根本性問題。而解決農(nóng)民增收問題、推進新農(nóng)村建設(shè)最有效的辦法，就是加速推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵農(nóng)民進城尋找就業(yè)門路，以減少農(nóng)民數(shù)量來達到富裕農(nóng)民的目的。而城鎮(zhèn)化又包含著兩方面的含義：一是農(nóng)村城鎮(zhèn)化，變鄉(xiāng)村社會為城市社會；二是城市自身的發(fā)展變化。
談到陜西城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的情況時李子青說：“按照《農(nóng)村城鎮(zhèn)化評價指標體系》的階段性劃分標準，陜西仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的初級階段。同時，也低于全國平均水平。因此說我們離城鎮(zhèn)化的距離還很遠?！?/p>
全省城鎮(zhèn)體系架構(gòu)基本形成，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。2005年底，陜西城鎮(zhèn)化水平為37.23%，比2000年提高了4.3個百分點。以西安為核心，有隴海鐵路沿線城鎮(zhèn)帶群、長城沿線城鎮(zhèn)帶群、漢江沿線城鎮(zhèn)帶群，以及西延神、西康鐵路沿線城鎮(zhèn)帶群構(gòu)成的空間格局基本形成。
基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，一批小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模?！笆濉逼陂g，全省共完成縣城基礎(chǔ)設(shè)施投資84.67億元，是“九五”的4.55倍。縣城人均道路面積8.14平方米，自來水普及率81.63%。通電鎮(zhèn)數(shù)占到100%，鎮(zhèn)區(qū)路燈達40458盞，排水管道4699公里，人均綠地面積3.11平方米。新建、改造的一大批共排水管網(wǎng)、污水垃圾處理設(shè)施、供氣供熱設(shè)施相繼投入使用。各級政府加大了對城鎮(zhèn)文化、娛樂、衛(wèi)生、教育等文化事業(yè)的關(guān)注與投入，新建了一批學校、體育場等公共設(shè)施。
2006年陜西全面實施了《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)起步良好。全省完成了28個縣域村莊布局規(guī)劃。指導各地從實際出發(fā)，選擇不同條件、不同類型的村莊，按照尊重農(nóng)民意愿，多種模式推進試點示范。組織開展“千村百鎮(zhèn)”建設(shè)整治活動，通過規(guī)劃建新、治舊圖新、拆舊建新、特色村建設(shè)四種不同的村莊建設(shè)整治模式，建立了示范點200多個，探索適合當?shù)貙嶋H的村莊建設(shè)新經(jīng)驗、新路子。各市縣開展征集地域特色新民居設(shè)計方案活動，推出優(yōu)秀設(shè)計圖集200多種套型，共萬余冊，并免費發(fā)放到鄉(xiāng)村，有力地推動了全省特色民居建設(shè)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)的矛盾與困難
李子青介紹說：“陜西城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的困難主要是先天不良。受地域地理條件限制，規(guī)模小、分布廣，建設(shè)速度緩慢，地區(qū)之間的發(fā)展不平衡。有些地區(qū)對城鎮(zhèn)化建設(shè)認識不足，政策難以落實到位。另外，觀念落后，城鎮(zhèn)規(guī)劃隨意化，特色不顯著。”
一方面，與全國范圍相比，陜西城鎮(zhèn)化進程相對較慢，水平較低。發(fā)展速度近年按平均遞增近1.2個百分點，低于全國1.4個百分點的平均水平。城鎮(zhèn)化水平總的差距由“八五”末的3.6個百分點擴大到2003年的4.73個百分點，且有繼續(xù)拉大的趨勢。即使在西部12個省區(qū)（市）中，陜西2002年的城鎮(zhèn)化水平還排在內(nèi)蒙古、寧夏、青海、重慶之后，居第五位。
另一方面，從省內(nèi)看，城鎮(zhèn)化水平相對滯后于工業(yè)化水平，發(fā)展不平衡。陜南為27.22%，低于陜北的31.3%，更低于關(guān)中的42.1%。同一區(qū)域內(nèi)，由于工業(yè)化水平的差距而導致城鎮(zhèn)化水平的差異也很顯著。如關(guān)中地區(qū)的渭南（30%），由于工業(yè)發(fā)展較慢，城鎮(zhèn)化水平就低于寶雞（33.6%）、咸陽（33%）等城市。
小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能難以發(fā)揮。陜西小城鎮(zhèn)數(shù)量雖然不少，但規(guī)模普遍偏小。多數(shù)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，綜合實力弱，聚集力和輻射力有限。全省縣城人均生活用水、公共綠地面積、住房、通信設(shè)施水平等都低于全國平均水平。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃不夠，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。無序發(fā)展造成低水平重復建設(shè)嚴重，基礎(chǔ)設(shè)施共享率低，功能分區(qū)不明顯。一些地方把城鎮(zhèn)建設(shè)簡單地理解為遷民居、拆舊房、拓馬路、建廣場，導致有的城鎮(zhèn)多年沉積下來的許多特色建筑遭到破壞，甚至消失。
小城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。陜西小城鎮(zhèn)財稅體制改革滯后，一方面小城鎮(zhèn)稅收沒有用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面資金要素通過現(xiàn)行的金融體制大量流出，這嚴重制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。因此，投入不足是陜西小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要瓶頸。
對小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性認識不足，有關(guān)政策落實不到位。小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理的責任還沒有真正落到實處，缺乏推進城鎮(zhèn)化的緊迫感和有力措施。有些小城鎮(zhèn)建設(shè)隨意性大，布局雜亂無章，臟亂差問題較突出，嚴重影響了全省小城鎮(zhèn)的持續(xù)健康發(fā)展。
城市群和城鎮(zhèn)帶群建設(shè)
吸引農(nóng)村剩余勞動力，提供更多的就業(yè)崗位，就必須建設(shè)城市群和城鎮(zhèn)帶群。李子青說：陜西正致力于建設(shè)以西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川和楊凌示范區(qū)為中心城市的關(guān)中城市群；以漢中、安康、商洛為中心城市的陜南城鎮(zhèn)帶群，以榆林、延安為中心的陜北城鎮(zhèn)帶群；西包、西康鐵路沿線城鎮(zhèn)帶群。未來將形成既有中心城市、又有主骨架、次骨架小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡的城市群和城鎮(zhèn)帶群格局。
他認為，要達到以上目標，首先是搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，做大做強小城鎮(zhèn)。一是在《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的指導下，加強幾個重點區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究和編制工作，包括《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃》《陜北能源化工基地城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》等。二是編制好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。按照節(jié)約土地、規(guī)模適當、設(shè)施完善、生態(tài)健全、重點突出和發(fā)展協(xié)調(diào)的原則，形成縣城――重點鎮(zhèn)――一般鎮(zhèn)――中心村四級結(jié)構(gòu)體系，重點建設(shè)縣城和重點鎮(zhèn)。三是加強和改進小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃工作。堅持功能分區(qū)明確、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)的原則，處理好生產(chǎn)、生活、交通等要素的關(guān)系。四是突出地方特色，加強小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。注意克服個別地方一味追求小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化而照搬城市規(guī)劃建設(shè)的模式。
然后是大力培育小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)各自的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，各自發(fā)揮特長，培育發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?？梢栽诠I(yè)、特色農(nóng)業(yè)、區(qū)域商業(yè)以及旅游業(yè)等各個行業(yè)，凸顯優(yōu)勢，搞出自己的特色產(chǎn)業(yè)。
增強小城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟中心功能。小城鎮(zhèn)建設(shè)與縣域工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢緊密結(jié)合，引導企業(yè)和項目盡可能向小城鎮(zhèn)集中，加強小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。關(guān)中城鎮(zhèn)帶群集中發(fā)展與先進制造業(yè)配套、為城市服務的加工型、服務型小城鎮(zhèn)；陜北城鎮(zhèn)帶群圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)，建設(shè)一批工礦帶動型小城鎮(zhèn)；陜南城鎮(zhèn)帶群圍繞生物資源、山水風景資源開發(fā)，形成一批以綠色產(chǎn)業(yè)為支撐的觀光旅游型小城鎮(zhèn)。
提升管理水平 改善人居環(huán)境
談到今年陜西城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的主要任務、目標時，李子青說，從全局看，中近期陜西省城鎮(zhèn)開發(fā)的根本任務，是因地制宜，因勢利導，充分開發(fā)利用本地資源，以高新技術(shù)為先導，迅速建立和壯大各自的主導產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以此為中心，重點改造、開發(fā)、發(fā)展、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，相應發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成具有自己特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，迅速增加勞動者收入，高速度發(fā)展地方經(jīng)濟。
今年陜西城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)城市化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)兩個板塊同步推進，以加強建設(shè)行政執(zhí)法為主線，強化規(guī)劃龍頭，著力制度創(chuàng)新，提升管理水平，推進全省建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。
嚴格實施規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效能。
牢固樹立“人文化、生態(tài)化、特色化、效益化”的規(guī)劃理念，嚴格實施《陜西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，以區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為基本模式，堅持市場推進和政府引導并重，積極推進全省城鎮(zhèn)化進程。完善《關(guān)中城鎮(zhèn)群規(guī)劃》，組織編制完成《陜南地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，促進陜南地區(qū)突破發(fā)展。指導各市縣提高總體規(guī)劃的科學性和詳細規(guī)劃的覆蓋率。
篇6
一、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
十二五”時期的一項重大任務，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必需堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為工作的重中之重，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。
要把保證糧食平安作為首要目標，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。嚴格維護耕地，加快農(nóng)村土地整理復墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、平安農(nóng)業(yè)，促進園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；?、集約化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高效益，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，健全農(nóng)業(yè)補貼等支持維護制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。
搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求。加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以水利為重點，大幅增加投入，完善建設(shè)和管保機制，推進小型病險水庫除險加固，加快灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村水利設(shè)施，全面加強農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強農(nóng)村飲水平安工程和公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設(shè)，完善農(nóng)村社會保證體系，逐步提高保證規(guī)范。深入推進開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧規(guī)范，有序開展移民扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。
依法自愿有償和加強服務基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善發(fā)展體制機制。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系堅持穩(wěn)定并長久不變。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。依照節(jié)約用地、保證農(nóng)民權(quán)益的要求推進征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)平安制度，改善農(nóng)村金融服務。深化農(nóng)村綜合改革，推進林權(quán)制度改革。堅持政府引導、分級負責、農(nóng)民自愿、上限控制、財政補助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機制。繼續(xù)開展農(nóng)民負擔重點治理，堅決防止農(nóng)民負擔反彈。
二、推進縣域產(chǎn)業(yè)化。
根據(jù)科技進步新趨勢，堅持走特色新型工業(yè)化道路。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔平安、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
構(gòu)建平安、穩(wěn)定、經(jīng)濟和清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。加快新能源開發(fā)，加強能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。推動能源生產(chǎn)和利用方式革新。推進激進能源清潔高效利用，維護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，加強電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)。依照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，構(gòu)建便利、平安和高效的綜合運輸體系。加快建設(shè)鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)。支持企業(yè)技術(shù)改造，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展擁有知名品牌和核心競爭力的企業(yè)，提升企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。
加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化。發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)，提高信息網(wǎng)絡水平。推動信息化和工業(yè)化深度融合。積極發(fā)展電子商務。加強重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”構(gòu)建寬帶、融享、互聯(lián)互通為重點，大力推進電子政務網(wǎng)絡建設(shè)，整合提升政府公共服務和管理能力。確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)平安。推進規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。
建立公平、規(guī)范和透明的市場準入規(guī)范，加快發(fā)展服務行業(yè)。把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。探索適合新型服務業(yè)發(fā)展的市場管理方法，調(diào)整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務。健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進機會公平。規(guī)范分配秩序，加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差別擴大趨勢。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保證體系。
三、推進發(fā)展城鎮(zhèn)化。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，實施縣域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。促進特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。
規(guī)范開發(fā)秩序，實施主體功能戰(zhàn)略。依照縣域經(jīng)濟合理布局的要求。控制開發(fā)強度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)。對影響全局生態(tài)平安的重點生態(tài)功能區(qū)要限大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)?；拘纬蛇m應三體功能區(qū)要求的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃體系，完善績效考核方法和利益彌補機制。加強和完善跨區(qū)域合作機制，消除市場堡壘，促進要素流動，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。深化戶籍制度改革，加快落實放寬縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。
篇7
關(guān)鍵詞：遼寧省 小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃理論規(guī)劃原則
中圖分類號：TU98 文獻標識碼： A
由于歷史特殊的原因，遼寧以國有大中型企業(yè)為主的企業(yè)結(jié)構(gòu)和以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與周圍鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)不像“長三角”地區(qū)那么容易銜接，城市工業(yè)對周圍鄉(xiāng)村地區(qū)的帶動力量比較薄弱，中心城市的縣區(qū)非農(nóng)化水平相對低下，也正因為如此，遼寧地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展程度總體上落后于東南沿海發(fā)達地區(qū)的水平?！笆濉逼陂g隨著改革的深入，一些阻礙城市化進程的因素將逐步消除，遼寧城市化將進入一個加速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化規(guī)范發(fā)展將成為增長的主要動力。
1 遼寧城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與特點
1.1縣域城鎮(zhèn)化率仍較低。雖然近年來遼寧省各縣市通過重點工業(yè)園區(qū)的建設(shè)推進縣域工業(yè)向規(guī)?；图s化方向發(fā)展。但與城市經(jīng)濟的發(fā)展動力相比，遼寧的縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)缺乏強大的增長動力，資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素供給都集中在城市，使得遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展動力小于城市。遼寧設(shè)市城市占48.4%，小城鎮(zhèn)占12.8%，農(nóng)村占38.8%，全省包括縣城在內(nèi)的610個建制鎮(zhèn)建成區(qū)人口只有540萬，僅占全省人口的12.8%?？h城人口增長速度緩慢。
1.2缺乏成熟的規(guī)劃理論與方法。城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論發(fā)展遠遠落后于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的速度,沒有形成一套完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。在城鎮(zhèn)規(guī)劃實踐中,城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標準都在城鎮(zhèn)建設(shè)所必須的規(guī)劃設(shè)計中運用,技術(shù)管理比較混亂。
1.3建設(shè)規(guī)模小，功能差。目前遼寧全省包括縣城在內(nèi)的616個小城鎮(zhèn)只有531萬人，僅占全省人口的12.5%每個城鎮(zhèn)平均8610人，人均道路面積只有10.5平方米，人均公共綠地面積不足3.7平方米，與《城市規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》規(guī)定的規(guī)模效益適中的小城鎮(zhèn)相比還有很大差距，特別是吸納人口數(shù)量過低問題尤為嚴重。
1.4缺乏小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的新型管理機制。由于受二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的影響,在現(xiàn)行的城鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中,大多依然沿用的是計劃經(jīng)濟體制條件下所制定的編制程序、控制指標和規(guī)劃理念,還強調(diào)的是性質(zhì)、規(guī)模、布局等老模式,而在市場經(jīng)濟體系不斷完善的條件下,由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展條件和地域的差異性,影響城鎮(zhèn)發(fā)展的不可測因素增多,人口、資金的流向難以控制。
1.5農(nóng)村富余勞動力與有限的城鎮(zhèn)吸納力仍是遼寧城鎮(zhèn)化的基本矛盾。遼寧現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導致城市的吸納就業(yè)能力低，以固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟增長的模式在遼寧更突出表現(xiàn)為固定資產(chǎn)向國有企業(yè)的集中，與此同時國有單位吸納就業(yè)的功能卻在萎縮。以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以國有大中型企業(yè)為主的所有制結(jié)構(gòu)，多數(shù)屬于資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動力的年均增長率逐步下降，而同時第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。
2當前小城鎮(zhèn)規(guī)劃中普遍存在的問題
2.1規(guī)劃規(guī)模盲目擴大，盲目攀比。當前全國普遍存在脫離自身基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展需要，盲目擴大規(guī)劃規(guī)模，攤大餅式地增加面積，攤子鋪得過散的現(xiàn)象。一些地方在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中不結(jié)合自身實際，好高騖遠，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模。
2.2規(guī)劃缺乏長遠性、嚴肅性和穩(wěn)定性。有些地方由于缺乏長遠戰(zhàn)略眼光和科學精神，規(guī)劃意識不強，只著力于眼前經(jīng)濟利益，考慮短期的效益。把規(guī)劃目標制定的短淺，致使出現(xiàn)規(guī)劃“幾年一變”的現(xiàn)象，極大的造成人力、物力、財力的浪費。
2.3規(guī)劃水平有待提高。一些規(guī)劃工作者對實地的人文地理、政治經(jīng)濟等諸多要素調(diào)研不夠深入，盲目套用典型規(guī)劃或利用以往經(jīng)驗，忽視各個城鎮(zhèn)的個性特征．泯滅了城鎮(zhèn)規(guī)劃中的個性。導致小城鎮(zhèn)規(guī)劃趨向“樣式單一、風格雷同”的模式，這在當前多元化的經(jīng)濟體制下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間受到極大的限制，失去了自身應有的活力。
2.4不注重環(huán)境。目前普遍存在的問題是小城鎮(zhèn)往往先編制了總體規(guī)劃，并且經(jīng)有關(guān)部門批準通過后，再補做環(huán)境保護規(guī)劃，這時的小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃必將受制于總體規(guī)劃，其內(nèi)容或結(jié)論如與總體規(guī)劃不相符合就很難處理。
2.5不注重文化遺產(chǎn)的保護。小城鎮(zhèn)在舊城開發(fā)改造中，對歷史文化遺跡的保護重視不夠。對有歷史價值的建筑物不做文化考證，不作必要的保護和保留，而是在舊城改造中一拆了之，從而割斷了歷史與現(xiàn)代的連接文脈，失去了小城鎮(zhèn)的根。小城鎮(zhèn)沒有自己的特色文化內(nèi)涵．就沒有靈魂，難以發(fā)展。
3遼寧小城鎮(zhèn)規(guī)劃應堅持的基本原則
3.1堅持大中小多元城鎮(zhèn)化方針。遼寧大中城市較多，但也難以容納從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口和剩余勞動力，目前，又無力再建大量新城市。因此。必須從遼寧的實際出發(fā)，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展多元的城鎮(zhèn)化方針。集中力量抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進城市化步伐，形成大中小城市及縣、中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)梯次協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
3.2城鎮(zhèn)化、工業(yè)化協(xié)同推進原則。擇優(yōu)發(fā)展一批重點小城鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)的集聚規(guī)模和建設(shè)水平，依托小城鎮(zhèn)建立一批產(chǎn)業(yè)集聚基地，夯實城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把有基礎(chǔ)、有潛力的重點中心鎮(zhèn)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達、環(huán)境宜居、交通便利的小城市。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應的行政管理權(quán)限，使其盡快發(fā)展成為經(jīng)濟強鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟次中心。
3.3堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在搞好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，抓好教育、科技、文化、衛(wèi)生以及環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要重視水土資源保護和集約利用，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；注重歷史文化遺產(chǎn)保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強污染防治；堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉。提高資源利用率。為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展留有足夠的空間和資源。
3.4堅持因地制宜、分類指導的原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須從實際出發(fā)，因地制宜。依據(jù)其空間區(qū)位。發(fā)揮優(yōu)勢，突出特點，合理布局，重點突破、帶動全面。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不搞—個模式，防止盲目攀比。要加強政府的宏觀調(diào)控，依法制定和認真執(zhí)行城建規(guī)劃，科學合理地確定本地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和工作重點，對不同層次的小城鎮(zhèn)進行分類指導。
3.4切合實際制定相應的發(fā)展規(guī)劃。認真制定發(fā)展規(guī)劃，通過嚴謹?shù)囊?guī)劃可行性論證。才能更好的避免好高騖遠和短視規(guī)劃帶來的負面后果。規(guī)劃部門所具有的專業(yè)學科優(yōu)勢, 在經(jīng)濟社會和空間發(fā)展等方面通過科學規(guī)劃, 可使各類城鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)布局、空間格局、功能分工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境資源保護等有機聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體。所以在小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中要把握好科學合理的度，把區(qū)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合起來，充分考慮其城鎮(zhèn)的總體取向，這樣會找到良好的市場取向，有利于布局的合理與迅速形成小城鎮(zhèn)的格局，有利于發(fā)展自我。
3.5規(guī)劃設(shè)計要有嚴肅性和不可替代性。必須正確認識規(guī)劃的重要性，堅持規(guī)劃的嚴肅性和不可替代性。建設(shè)規(guī)劃經(jīng)過批準后必須嚴格執(zhí)行，不能因為個別領(lǐng)導的意見或投資者的要求而隨意改變規(guī)劃內(nèi)容。在實際工作中，隨著經(jīng)濟形勢和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，一旦發(fā)生規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)不相符而要改變時，也要經(jīng)過專家組反復論證和相關(guān)部門批準方能更改。調(diào)整不是對現(xiàn)存規(guī)劃的全盤否定，而是對原規(guī)劃的修改、充實、完善和提高，要避免一任領(lǐng)導一任做法，堅持規(guī)劃建設(shè)管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
3.6加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合投入。應進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)綜合發(fā)展環(huán)境，注重城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，建設(shè)以綠化為主導的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境體系，并且在規(guī)劃建設(shè)過程中，著力解決中小城鎮(zhèn)、村莊工業(yè)和生活污水垃圾的無害化處理問題。加快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的道路、交通、電力、能源、通訊、信息網(wǎng)絡、防災等多方面、多層次、多功能的基礎(chǔ)設(shè)施服務網(wǎng)絡。
4 結(jié)束語
綜上所述，從遼寧的現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展條件看，遼寧城鎮(zhèn)發(fā)展應順應資本流向和集約使用土地的要求，打破制度壁壘，促進生產(chǎn)要素自由流動，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市中去，依托現(xiàn)有城市群實現(xiàn)人口主要向城市集中的城市化模式，小城鎮(zhèn)的發(fā)展應順其自然而不是靠行政力量去推動。
參考文獻：
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篇8
遷安市位于河北省東北部，總面積1208平方公里，總?cè)丝?2萬，建成區(qū)面積28.5平方公里，建成區(qū)人口21.57萬。其綜合經(jīng)濟實力連續(xù)8年位居全省縣級30強之首，連續(xù)三年入選中國特色魅力城市200強，在第十屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣評比中名列第24位。先后獲得了國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家可再生能源示范縣（市）、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、河北省宜居城市環(huán)境建設(shè)“燕趙杯”A組金獎、河北省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作先進縣（市）等榮譽，2010年順利通過了國家衛(wèi)生城市、國家園林城市復審驗收，三里河生態(tài)走廊項目還被評為河北人居環(huán)境獎、中國人居環(huán)境范例獎?！镑攘︿摮?、綠色遷安”早已成為遷安市人民的共同心聲。
遷安市緊緊抓住被確定為全省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范縣（市）的機遇，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市的目標，以“城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平”為抓手，全力推進“四五”轉(zhuǎn)型攻堅計劃，堅持規(guī)劃先行，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互為促動，牢固樹立抓城市建設(shè)就是抓發(fā)展、抓環(huán)境、抓民生的理念，實施“大城區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以“城市建設(shè)服務經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)讓人民滿意”為宗旨，以“提升城市功能檔次，優(yōu)化人居環(huán)境”為著力點，充分發(fā)揮“城市建設(shè)”的驅(qū)動作用，在努力加快項目建設(shè)的同時，按照轉(zhuǎn)型攻堅的具體要求，積極實施北延南拓，新城區(qū)組團式開發(fā)建設(shè)全面展開，老城區(qū)改造提檔升級，綠化亮化景觀成效顯現(xiàn)，城市環(huán)境水平不斷提升，城市形象大為改觀，城市建設(shè)取得了跨越性發(fā)展。
為了改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，遷安市編制了《綠道建設(shè)規(guī)劃》，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)了長達113公里的長城山野、森林生態(tài)、山水融城、濱河田園“三縱一橫”四條綠道，瑞陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等16個休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色果品園區(qū)、清潔規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)帶動了全市立體農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)的大發(fā)展；同時，把市域各具特色的景點、亮點、功能區(qū)、城鄉(xiāng)連接起來，形成遷安大景區(qū)和生態(tài)網(wǎng)，綠道已成為遷安發(fā)展旅游經(jīng)濟之道、市民休閑健身之道、游客觀光消遣之道、農(nóng)民增收致富之道。（聯(lián)系電話：0315-7639651）
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篇9
[關(guān)鍵詞]七臺河；縣域經(jīng)濟；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）40-0080-03
縣一級處在宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合點，是縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點。七臺河實施縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為一項系統(tǒng)工程，在一定程度上就是要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)區(qū)位、資源、人口素質(zhì)等因素的影響，統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)容、方式、方法，從實際出發(fā)有針對性實施城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。而七臺河縣域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵點在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大幅度提高工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平。
1 七臺河地區(qū)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 發(fā)揮以工促農(nóng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢
七臺河作為一座以煤炭為主的資源型城市，縣域經(jīng)濟比重低，僅占全市GDP的9%；農(nóng)業(yè)人口少，僅占全市人口的40%，城市化程度較高。近幾年工業(yè)整體實力不斷攀升，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢更加突出。僅2012年全市強農(nóng)惠農(nóng)補貼和社會各界支持“三農(nóng)”工作的資金就超過3億元，促農(nóng)力度之大位于全省前列。在耕地多處于淺山區(qū)、半山區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)條件得天獨厚。多年來，形成了農(nóng)民發(fā)展特色種植和養(yǎng)殖的傳統(tǒng)習慣，早在20世紀90年代就培育出了遠近聞名的嵐峰紅小豆、匯豐鹿產(chǎn)品等特色品牌；“五方牌”豬肉、“雪鳥牌”肉雞享譽省內(nèi)外；近年來又打造了一批特產(chǎn)之鄉(xiāng)和特產(chǎn)之村，茄子河區(qū)宏偉鎮(zhèn)被譽為白瓜之鄉(xiāng)，搶墾鄉(xiāng)吉祥村的“三辣”被農(nóng)業(yè)部認定為首批“國家級一村一品示范村鎮(zhèn)”（我省只有10個村鎮(zhèn)入選）。這些傳統(tǒng)優(yōu)勢是七臺河以工促農(nóng)發(fā)展所必備的基礎(chǔ)和條件。
1.2 縣域社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
近些年來，農(nóng)村社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新建擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級寄宿制學校2所，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所55個、文化廣場8個，解決了40個村屯、3.44萬人的飲水安全問題。新農(nóng)保在全省率先實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合籌資標準提高90元，參合率達到99.34%以上。在全省率先實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有文化站、村村都有文化室和農(nóng)家書屋的目標。在堅持“近郊城市化，遠郊城鎮(zhèn)化，中心村社區(qū)化”的原則下，動員各方力量，加大新農(nóng)村建設(shè)和投入力度。投入資金1.3億元，完成54.9千米農(nóng)村路面、3萬米路邊溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造農(nóng)村泥草房5000戶、危房513戶。紅光村和正陽村分別投資5800萬元和2518萬元，建設(shè)農(nóng)民住宅樓16棟，可入住農(nóng)戶2540戶。開展村容村貌集中整治，栽種花草樹木16.3萬株，修建柵欄4.7萬延米，修葺邊溝6.4萬延米，安裝路燈502盞，新建垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場7個，增設(shè)垃圾箱、垃圾點177個，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生明顯變化。
1.3 把握城鄉(xiāng)一體化改革的先發(fā)優(yōu)勢
七臺河地區(qū)在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度、低保標準等八個方面的政策統(tǒng)一，農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，農(nóng)村醫(yī)療、文教、衛(wèi)生等社會事業(yè)快速發(fā)展，30多萬農(nóng)民享受到了城鄉(xiāng)一體化加快推進帶來的實惠。繼續(xù)鞏固和深化這些改革成果，對于促進“三農(nóng)”工作必將產(chǎn)生積極深遠的影響。新入學人均預期受教育年限達到 13 年以上；人人享有安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務；社會保障體系更為健全，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療 保險基本達到全覆蓋，保障標準高于周邊地市。就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.0%以下，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。人口總量達到 96 萬人，自然增長率控制在 5.6‰以內(nèi)，新出生人均期望壽命達到 74 歲。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻一番，職工平均工資水平高于周邊地市。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到30000元，農(nóng)民人均純收入達到14000元，城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)全面提高。城鄉(xiāng)差距明顯縮小，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。社會主義政治建設(shè)和文化建設(shè)取得新進展，公民政治參與有序擴大，政府工作法治化程度全面提高。
1.4 縣域生態(tài)環(huán)境得到積極的改善
“十二五”時期作為七臺河市加快推進資源型城市轉(zhuǎn)型的重點突破期，節(jié)能減排全面完成了“十一五”約束目標。五年來，按照“十一五”規(guī)劃的安排部署，全面實施“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)黑龍江強市”戰(zhàn)略。淘汰焦化落后產(chǎn)能149.5萬噸。單位GDP能耗降至 2.56 噸標準煤，比 2005 年下降 25.8%，累計節(jié)能 200 萬噸標準煤。實施了 82 個 環(huán)境污染治理項目、37 個污染減排項目。松花江流域水污染防治項目全部完成，桃山水庫水源保護區(qū)建設(shè)得到加強。累計消減二氧化硫排放量 17426 噸，化學需氧量排放量13057 噸。工業(yè)廢水達標排放率為 88%，比 2005 年提高 8.2 個百分點；工業(yè)固廢綜合利用率為 73%，比 2005 年提高 3 個百分點。在搶抓國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機遇期中，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣使用清潔能源，單位 GDP 能耗在“十一五”期末基礎(chǔ)上再降低 19%，環(huán)境質(zhì)量進一步提升?？稍偕茉幢戎孛黠@上升；主要污染物排放總量下降，城市空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城市功能區(qū)布局基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施承載和保障經(jīng)濟發(fā)展的能力不斷提升，加強森林公園和城市園林建設(shè)，實行退耕還林、還草、還濕，在一定程度上抑制了生態(tài)退化和局部生態(tài)惡化趨勢，自然資源和生態(tài)環(huán)境有所恢復，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，向生態(tài)、文明、宜居城市轉(zhuǎn)變。
2 七臺河縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在的問題
2.1 工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次較低
通過對七臺河地區(qū)基本縣情的分析，七臺河作為一座煤炭城市，在煤炭這種自然資源上有著絕對的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢也同樣使得七臺河縣域工業(yè)經(jīng)濟長期依賴于地下礦產(chǎn)資源，作為主導的工業(yè)，其他優(yōu)勢主要集中于采煤和火力發(fā)電這兩個行業(yè)，而在縣域的中小企業(yè)都以生產(chǎn)煤炭這種初級產(chǎn)品為主，這個縣域在工業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上突出的表現(xiàn)為附加值低的特點，從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看煤炭采掘的比重高達97.2%，而農(nóng)副產(chǎn)品等原料產(chǎn)品只占1.87%，而從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來看，結(jié)構(gòu)性偏差更為明顯，輕、重工業(yè)的比例是 7.3∶92.7，而在高新技術(shù)的產(chǎn)出比例上陶瓷、電瓷、燈泡等工藝落后陳舊的企業(yè)的產(chǎn)品附加值更低，工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化較為困難，限制了競爭能力的提升。
2.2 二元結(jié)構(gòu)特征限制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程
七臺河作為一個土質(zhì)條件和氣候條件都比較差的山區(qū)縣域，境內(nèi)多屬土石山區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤中土層薄、坡地和臺地占總耕地的 75.4%，農(nóng)業(yè)短腿問題突出的表現(xiàn)為農(nóng)民增收渠道狹窄、群眾生產(chǎn)生活比較困難，這已成為影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征明顯，2012年，城鄉(xiāng)居民人均收入差距為321元，縣域地區(qū)農(nóng)業(yè)GDP增加值為1.3 億元，占 GDP 的 15.9%，農(nóng)村恩格爾系數(shù)為 47.85%，整體上來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，縣域農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)程度較低，究其原因在于沒有引進有效的生產(chǎn)要素來提升產(chǎn)業(yè)效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體實踐形式，但是，農(nóng)業(yè)自身沒有在工業(yè)化和現(xiàn)代化等技術(shù)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上得到升級，城鄉(xiāng)二元差距還有繼續(xù)擴大的趨勢，解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務十分艱巨。
2.3 以城帶鄉(xiāng)形成機制不協(xié)調(diào)
城鎮(zhèn)作為縣域經(jīng)濟的重要載體，其發(fā)展成為縣域經(jīng)濟發(fā)達程度的關(guān)鍵，而在城鎮(zhèn)化進行中農(nóng)村現(xiàn)有的社會事業(yè)的發(fā)展卻是停滯不前的。2012年七臺河縣域各級政府積極的推進實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、整村推進、土地整理等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性生產(chǎn)的同時，也集中對農(nóng)村生活中安全用水、農(nóng)村沼氣、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)項目的投入與推廣工作，加快農(nóng)村中小學校舍、衛(wèi)生及公共文化體育設(shè)施的維修和改造，城區(qū)現(xiàn)有縣屬小學15所、幼兒園 18所，2012年縣域勞動力中初中以下文化程度的占到 44.69%，農(nóng)村人均受教育年限僅為8 年，專業(yè)技術(shù)人員中大學本科以上文化程度的僅僅占到3.46%，大專文化程度的占13.6%。七臺河礦區(qū)職工子女的就學、教育等問題顯得越來越突出，教育資源的缺失使得縣域的社會衛(wèi)生事業(yè)較為落后，雖然對煤塵污染和解決城鎮(zhèn)環(huán)境的臟、亂、差問題工作較為突出，但是城鎮(zhèn)的整體品位仍然較低，沒有實現(xiàn)一定程度上對農(nóng)村地區(qū)擴容提質(zhì)。
2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低
近些年來，七臺河縣域地區(qū)積極的培育農(nóng)村特色支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來加大以工哺農(nóng)力度，在增加配套基礎(chǔ)設(shè)施中，改善農(nóng)業(yè)條件。但是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，整體規(guī)模較小，經(jīng)濟效益不高，競爭優(yōu)勢不明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展沒有與市場體系及社會化服務體系建設(shè)結(jié)合起來，沒有發(fā)揮出以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的長效機制，2012年七臺河縣域地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?70%，現(xiàn)有耕地 47.04 萬畝，人均 2.72 畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不足 4000 萬元，農(nóng)民人均從中收益僅有310元左右，占全縣農(nóng)民人均純收入的 13.7%，以糧食作物為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)也沒有形成工業(yè)化的農(nóng)業(yè)理念，農(nóng)民增收的主渠道缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐，農(nóng)業(yè)園區(qū)沒有成功實施集約化的管理不足以支撐農(nóng)村的全面發(fā)展。
3 七臺河實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對策建議
3.1 從縣域特色資源上實現(xiàn)統(tǒng)籌
第一，依托煤炭資源來實現(xiàn)縣域工業(yè)化的統(tǒng)籌。在現(xiàn)有的煤電產(chǎn)業(yè)這一塊，七臺河縣域在全市的經(jīng)濟中占有較大的比重，而且也成為全市工業(yè)經(jīng)濟和經(jīng)濟總量的一個支撐。在利用地區(qū)資源的比較優(yōu)勢中，突出地方的特色優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。明確特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須立足煤炭資源的優(yōu)勢，突出地方特色。利用煤化和煤電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造煤電和煤化強縣，對現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和轉(zhuǎn)型，優(yōu)化以工哺農(nóng)的結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)自身優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供強力后勁。
第二，促進縣域產(chǎn)業(yè)集群的園區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的走勢看，產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展成為一種趨勢，產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動縣域經(jīng)濟整體水平的迅速提升。發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。在勃利縣建立煤炭—電力工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)模式。工業(yè)園區(qū)作為企業(yè)實現(xiàn)集群化、集約化、規(guī)模化發(fā)展重要載體，在煤炭—電力工業(yè)園區(qū)中，形成以資源引項目為主體，在生產(chǎn)中實現(xiàn)能源、物料循環(huán)的主鏈條，以存量引增量，促進煤炭及洗選過程的中煤、矸石用于蒸汽制備回供煤礦及其他企業(yè)生產(chǎn)用能和供暖的循環(huán)經(jīng)濟體。把工業(yè)企業(yè)聚集到園區(qū)，保護環(huán)境，節(jié)約資源，降低風險。在不斷壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模的同時，形成骨干企業(yè)支撐引領(lǐng)、中小企業(yè)和民營企業(yè)梯次跟進的企業(yè)群體化發(fā)展。
第三，加強縣域產(chǎn)業(yè)及鏈條的規(guī)劃性建設(shè)。七臺河縣域工業(yè)按照國家現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策、市場需求和當?shù)貙嶋H發(fā)展的需要，加快縣域原有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。依靠煤炭資源來發(fā)展縣域經(jīng)濟就必須考慮資源的節(jié)約、有效利用和深度開發(fā)，充分挖掘資源的各種利用價值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。這樣，一旦資源枯竭，已經(jīng)發(fā)展起來的其他產(chǎn)業(yè)，可以支撐地方經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展。此外，煤炭資源的深度開發(fā)，需要對產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)上實施規(guī)劃性建設(shè)。工業(yè)園區(qū)在能源生產(chǎn)、消費上工業(yè)廢物循環(huán)利用鏈條的擴展，實現(xiàn)煤炭、電能、蒸汽等能源就近利用，降低輸送損耗。煤礦在開采過程中排放的礦井水，可用于洗煤，或用于電廠用水，實現(xiàn)循環(huán)利用和零排放。
3.2 要切實加強以城帶鄉(xiāng)的力度
第一，加強縣域城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，主要是要立足實際，突出特色，統(tǒng)一編制區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的盲目無序問題。規(guī)劃要在指導思想上樹立城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體的新理念，既要立足當前，又要著眼長遠；既要注重剛性約束，又要體現(xiàn)靈活運用；既要注重經(jīng)濟發(fā)展，又要促進社會進步。要按照“規(guī)劃先行、高點起步，以人為本、生態(tài)優(yōu)先，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村，城鄉(xiāng)一體、全面發(fā)展”的要求，堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。
第二，加快城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)。加大政策資金傾斜力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施落后，是制約廣大偏遠鄉(xiāng)村發(fā)展的“瓶頸”。打破這一“瓶頸”，用足用活國家各項政策，把資金投入重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)和公共事業(yè)上，勃利縣抓住國家投資基礎(chǔ)設(shè)施傾斜和煤炭市場趨旺的機會，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快國道沿線的“一城四鎮(zhèn)二鄉(xiāng)”建設(shè)步伐，將其建成了縣域結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板區(qū)、先進文化的弘揚區(qū)。
第三，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改造工作。繼續(xù)通過對上爭取、財政投入、村企共建、單位包保、農(nóng)民自籌等多渠道增加投入，提升示范村、中心村建設(shè)水平，加大條件較差村屯的道路硬化、飲水安全、廁所改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。搞好農(nóng)村泥草房改造，加大扶持力度，爭取在年底前消滅全市的農(nóng)村泥草房。完成紅旗鎮(zhèn)的紅勝村、紅鮮村，宏偉鎮(zhèn)的富山村等3個村整村搬遷，推進桃山區(qū)萬寶村、良種場村等5個城中村整村改造，培育茄子河區(qū)五星村、龍頭村等一批新典型，提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平。對現(xiàn)有的七個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各類配套設(shè)施，要在完成廉租房、煤礦棚改房建設(shè)的同時，強化公共服務功能，增強對人流物流的吸納能力和承載能力。完成在建56萬平方米城市棚改房建設(shè)，力爭再開工150萬平方米城市棚改房，2014年完成全部平房改造。
3.3 加強農(nóng)村各項事業(yè)的綜合整治工作
第一，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。一是要穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧食作物生產(chǎn)。依據(jù)市場需求，進一步調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展水稻、玉米、大豆等優(yōu)良品種種植，高標準做好備春耕生產(chǎn)，確保糧食作物播種面積穩(wěn)定在230萬畝以上。二是要加強農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技建設(shè)。加快中低產(chǎn)田改造，盡快完成汪清水庫、九龍水庫配套工程建設(shè)，爭取2013年年底前汪清水庫工程竣工。推進倭肯河治理工程建設(shè)，提高防洪標準。鼓勵支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災減災能力。三是要進一步提高農(nóng)機裝備水平。現(xiàn)有的14個大型農(nóng)機合作社要分別拿出1000畝集中連片耕地推廣玉米大壟雙行栽培等先進技術(shù)，提高玉米單產(chǎn)水平。農(nóng)技和農(nóng)機部門要加強合作，科學制訂方案，做好技術(shù)服務，確保玉米大壟雙行栽培技術(shù)達到預期成效。
第二，拓展相關(guān)農(nóng)業(yè)項目。加快綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要積極謀劃建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制定出臺扶持綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的具體政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目引進、土地和稅收政策等方面給予優(yōu)惠和傾斜。市直中省直有關(guān)部門要做好綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，建立農(nóng)產(chǎn)品加工項目的儲備庫。各級各部門要加大招商引資力度，力爭引進一批具有一定科技含量、市場前景廣闊、帶動規(guī)模種養(yǎng)殖能力和農(nóng)民致富能力強、符合環(huán)保要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項目、好項目，把綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進農(nóng)民增收的新引擎。
第三，要把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制作為有效措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，千家萬戶的小生產(chǎn)已經(jīng)不能適應推進“四化同步”建設(shè)的需要，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制勢在必行。按照黨的十提出的構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求，今后我們要按照“依法、自愿、有償”的原則，進一步引導土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度，培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。
參考文獻：
[1]劉艷霞.長株潭地區(qū)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究[D].長沙：湖南師范大學，2012.
篇10
為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善全縣人居環(huán)境，切實維護城鄉(xiāng)整體利益和改善民生，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，實現(xiàn)高起點規(guī)劃、高標準實施、高效率管理，促進全縣經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定如下實施意見：
一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
按照“政府組織、專家咨詢、部門合作、公眾參與、科學決策”的規(guī)劃編制工作方針，認真做好縣域、縣城、鎮(zhèn)（區(qū)）、村莊四個層次的規(guī)劃工作，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。各行政和行業(yè)主管部門要按照各自職責，認真抓好土地利用、環(huán)境保護、綜合交通、水利、綠化、人防、環(huán)衛(wèi)、消防、電力、通訊、郵政、燃氣、給水、排水、廣電等專項規(guī)劃的編制工作，各專項規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)相銜接。
縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃和重要地段的修建性詳細規(guī)劃，由縣規(guī)劃局組織編制；各鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由各鎮(zhèn)區(qū)組織編制。
城鄉(xiāng)各類規(guī)劃必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，且必須委托高資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進行編制，重大規(guī)劃、重要地段規(guī)劃且符合招投標條件的項目，必須通過招投標確定規(guī)劃編制單位。各鎮(zhèn)區(qū)必須將必要的規(guī)劃經(jīng)費納入本級財政預算；要重視和加強規(guī)劃隊伍建設(shè)，引進必要的規(guī)劃技術(shù)管理人才，定期進行崗位技術(shù)培訓。
二、嚴格規(guī)劃審批程序
縣規(guī)劃局為全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，縣建設(shè)、國土等部門按照各自職能分工密切配合做好相關(guān)工作，共同搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
凡單位和個人申請建設(shè)的項目，必須由縣規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃及有關(guān)法律法規(guī)按下列程序?qū)徟?/p>
（一）按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的項目，以劃撥方式征用土地的，建設(shè)單位必須向縣規(guī)劃主管部門申請建設(shè)項目規(guī)劃選址，在取得建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書后，方可進行項目可行性研究、環(huán)境評估、項目審批等相關(guān)手續(xù)；凡需以出讓方式提供土地的，由縣規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件后，方可出讓使用土地。
（二）建設(shè)單位在取得建設(shè)項目（審批、核準、備案）等批準文件后，向縣規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和規(guī)劃設(shè)計要點；建設(shè)單位在依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向國土管理部門申請用地手續(xù)。
（三）建設(shè)單位規(guī)劃建設(shè)方案或修建性詳細規(guī)劃方案，必須按縣規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃技術(shù)要點進行編制，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的直接報縣規(guī)劃局審查。今后縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，除縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園和民營科技創(chuàng)業(yè)園外，一律不得新上工業(yè)項目，現(xiàn)有企業(yè)不得就地擴能?？h城規(guī)劃區(qū)沿街建筑和建筑群要精心設(shè)計，力求錯落有致、美觀大方。所有門面不準再設(shè)置卷簾門，墻體立面設(shè)計品位要高，色彩要與建筑風格相協(xié)調(diào)。縣城規(guī)劃區(qū)以外的建設(shè)單位報審的規(guī)劃建設(shè)方案，經(jīng)所在鎮(zhèn)初審同意后，報縣規(guī)劃局審查。
（四）縣成立城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會；縣城、各鎮(zhèn)建設(shè)單位報審的規(guī)劃建設(shè)方案經(jīng)縣規(guī)劃主管部門審查同意后，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審批；沿街沿路重點建筑規(guī)劃建設(shè)方案要報縣委、縣政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導審定。特殊地段和重要節(jié)點的規(guī)劃建設(shè)方案由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會報請縣政府常務會或縣委常委會審定，重大項目的規(guī)劃建設(shè)方案由縣四套班子會議集體討論審定，經(jīng)審批后的規(guī)劃建設(shè)方案報縣人大常委會備案。
縣開發(fā)區(qū)、上岡產(chǎn)業(yè)園受縣規(guī)劃主管部門委托，其建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)方案由園區(qū)審核，園區(qū)管委會審批，并報縣規(guī)劃主管部門備案；重大項目、經(jīng)營性土地開發(fā)項目規(guī)劃建設(shè)方案經(jīng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報縣審批；縣開發(fā)區(qū)沿街規(guī)劃建設(shè)方案，要報縣委、縣政府主要領(lǐng)導審定。民營科技創(chuàng)業(yè)園及各鎮(zhèn)建設(shè)項目由所在鎮(zhèn)審核，報縣規(guī)劃主管部門按程序辦理審核、報批手續(xù)。
建陽鎮(zhèn)整體納入縣城規(guī)劃管理范圍。
（五）村（居）民建房必須到新規(guī)劃的集中居住區(qū)、中心村建設(shè)；村（居）民建房經(jīng)所在村（居）民委員會簽署意見，報鎮(zhèn)審核同意后，由縣規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
三、規(guī)范規(guī)劃建設(shè)行為
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目嚴格實行規(guī)劃許可，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各項建設(shè)項目都必須依法辦理建設(shè)用地選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（含臨時用地規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，以下統(tǒng)稱規(guī)劃許可證）。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)所有沿街沿路建筑必須按規(guī)劃足夠退讓建筑控制紅線。取得規(guī)劃許可證的單位、個人要嚴格按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)。凡不依法申領(lǐng)建設(shè)規(guī)劃許可證或擅自改變建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容，均按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。
縣城規(guī)劃控制區(qū)、各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)必須按照縣城總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和集中居住區(qū)規(guī)劃進行建設(shè)，不得零散建設(shè)。提倡鼓勵農(nóng)民（居民）聯(lián)建公寓式住宅，禁止農(nóng)民（居民）在縣城建成區(qū)和規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅。新建、擴建農(nóng)民（居民）集中居住區(qū)可按規(guī)劃由個人自建，或由村統(tǒng)建、代建，嚴禁以農(nóng)民（居民）集中居住區(qū)名義變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴肅查處。
切實加強對縣域主要交通道路（除各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)外）兩側(cè)的規(guī)劃控制，對公路管理控制區(qū)范圍（國道、高速公路道路紅線兩側(cè)不少于250米，省道道路紅線兩側(cè)不少于200米，縣道道路紅線兩側(cè)不少于100米，鎮(zhèn)（村）道道路紅線兩側(cè)不少于50米）和不準建筑區(qū)范圍（國道、高速公路、省道道路紅線兩側(cè)不少于50米，縣道道路紅線兩側(cè)不少于25米，鎮(zhèn)（村）道道路紅線兩側(cè)不少于15米）的所有建設(shè)項目，嚴格按照文件規(guī)定審批。
四、健全規(guī)劃管理制度
（一）公示制度。要加大規(guī)劃審批和執(zhí)行公開力度，實行陽光規(guī)劃。經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃要向社會公布，任何單位和個人都應當遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，并有參與、監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的權(quán)利；編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須依照有關(guān)規(guī)定，明確強制性內(nèi)容，并向社會公示；重大規(guī)劃方案的評審論證意見，審批成果及控制指標，應通過不同形式及時公布；建設(shè)單位在進入建設(shè)工程施工現(xiàn)場時，應當在顯著位置將批準的規(guī)劃許可證號、面積、層數(shù)、建筑高度、使用性質(zhì)及附件、附圖的內(nèi)容公示于眾。對未進行規(guī)劃驗收或驗收不合格的行為，可通過媒體進行，公布建設(shè)單位的名稱、建設(shè)工程的名稱及其所在位置和違反規(guī)劃的事實。
（二）聽證制度。為充分體現(xiàn)行政許可的公開、公平、公正的原則，合法有效實施規(guī)劃管理，積極推行規(guī)劃聽證制度?？h規(guī)劃主管部門和各鎮(zhèn)區(qū)要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定，對村（居）民和利害關(guān)系人要求聽證的建設(shè)項目，在按法定程序進行聽證、認真聽取當事人意見的基礎(chǔ)上，作出許可決定。
（三）專家咨詢評審制度。為保證規(guī)劃的科學性和前瞻性，建立健全專家咨詢評審制度。聘請省內(nèi)外知名規(guī)劃專家組成規(guī)劃咨詢評審委員會，作為政府重大規(guī)劃決策咨詢機構(gòu)，為各類重大決策、規(guī)劃方案和專題研究提供前期咨詢，并對規(guī)劃方案的科學性、合理性進行論證，提出建設(shè)性修改意見。
（四）集中審批制度。充分發(fā)揮縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會的職能，強化規(guī)劃審批民主與集中制度，堅持民主決策和科學決策，統(tǒng)籌對城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導和監(jiān)督?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會原則上每月召開一次會議，對評審后的規(guī)劃方案進行研究并集中審批，審批后的規(guī)劃方案任何單位和個人不得隨意更改；會議的具體組織安排由縣政府辦公室負責。
五、強化規(guī)劃監(jiān)督工作
對全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目，縣規(guī)劃主管部門要實行全過程監(jiān)督管理，嚴格把好“五關(guān)”，即認真把好規(guī)劃方案（含建筑風格、建筑色彩、建筑亮化、工程管線、市政道路、綠化、停車及其他附屬設(shè)施等）審查關(guān)、建筑施工圖紙（建筑物功能、沿街不得設(shè)計間間清和不得使用卷簾門等）審核關(guān)、社會公示關(guān)、建設(shè)項目跟蹤管理關(guān)、竣工驗收關(guān)。要加強對違法建設(shè)的查處力度，建立防違、控違的有效機制，按照分級管理的原則，縣規(guī)劃局主要負責縣城中心區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)的查處（北至陳堡變電所南側(cè)小河及延伸到規(guī)劃中的劉家墩路，南至森達路，西至建寶路，東至西塘河）。各鎮(zhèn)區(qū)、村、社區(qū)及住宅小區(qū)按照屬地管理，為違法建設(shè)巡查的第一責任人，對正在實施的違法建設(shè)或違反規(guī)劃建設(shè)的單位和個人必須進行有效制止，如不能立刻制止的，可由所在鎮(zhèn)區(qū)申請縣規(guī)劃主管部門配合，按法定程序進行處罰。對影響城鄉(xiāng)規(guī)劃尚可采取改正措施的，由所在鎮(zhèn)區(qū)向規(guī)劃主管部門申請，縣規(guī)劃主管部門下達限期改正通知書，并依法處以罰款；嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，如屬違法占地的，由縣國土管理部門責令停止建設(shè)、限期拆除；在原有土地上進行違法建設(shè)的，由縣規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)、限期拆除?？h規(guī)劃部門要牽頭會同國土、建設(shè)、城管等部門，定期進行聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處各類違法建設(shè)。在今后城市建設(shè)改造拆遷時，違法建設(shè)一律不予補償。
