導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全的描述，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1食品質(zhì)量概況

第一，從總體上來說，食品的合格率處于一個穩(wěn)步提升的狀態(tài)。在2006年的全國監(jiān)督抽查中，食品質(zhì)量的抽查合格率達(dá)到77.9%。2007年上半年，食品專項國家監(jiān)督抽查合格率達(dá)到了85.1%。由此可見，國家食品質(zhì)量安全的水平保持穩(wěn)定，并且呈現(xiàn)逐漸上升的態(tài)勢。第二，全國各省、自治區(qū)以及直轄市的食品質(zhì)量都處于同步提高的狀態(tài)，地區(qū)發(fā)展態(tài)勢較同步。2007年上半年全國31個省、自治區(qū)、直轄市食品質(zhì)量平均合格率為89.2%，其中有14個省達(dá)到90%以上。第三，各個重點行業(yè)的食品質(zhì)量水平較高。在相關(guān)企業(yè)對食品生產(chǎn)加工的專項整頓下，我國28大類共計525種食品的食品質(zhì)量和安全水平都有不同程度的提升，尤其是那些日常生活中的大量消費的重點行業(yè)，食品質(zhì)量和安全水平提高顯著。伴隨著我國各食品產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，許許多多的食品企業(yè)模式不斷壯大，生產(chǎn)集中度也在不斷提高，其中大中型企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良。在2006年的調(diào)查中，食品企業(yè)銷售總額占全行業(yè)比重達(dá)24.9%，在銷售收入排名前100家的企業(yè)占據(jù)較大的比重；我國的三大名牌方便面更企業(yè)是在行業(yè)中占據(jù)中國國內(nèi)市場份額的76%。

2食品安全

對于食品安全的定義課本是這樣定義的，所謂食品安全是指那些無毒、無害，符合現(xiàn)代人營養(yǎng)健康需求的食品，并且不會對人體造成任何慢性或者急性疾病的。但是食品倍諾對于食品安全的定義與之稍有不同，它對于食品安全是這樣定義的是指食品中有毒有害物質(zhì)對人體健康的影響。目前人們對于食品安全問題越來越重視，對于食品的質(zhì)量以及相關(guān)政策的制定是必須的。

3食品安全風(fēng)險分析

3.1含義

食品安全風(fēng)險分析是指對食品中的成分、添加劑等物質(zhì)采用不同的方式進(jìn)行分析和檢驗，評估可能對人體造成的危害有哪些，其中對于風(fēng)險評估的步驟包括有危害識別、危害特征描述、暴露評估、風(fēng)險特征描述等。

3.2作用

(1)了解是中所含的哪些物質(zhì)對人體有危害，并且主要危害有哪些，預(yù)測危害的后果及嚴(yán)重性，并制定相應(yīng)的防治措施，并要積極主動的與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立健康和諧的食品安全防護(hù)鏈；(2)確定食品所具有的風(fēng)險危害有哪些，并作出相應(yīng)的應(yīng)對措施。(3）在日常生活中可以代替政府有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管。

3.3CAC國際食品法典委員會(CAC)所的食品安全程序

手冊中，關(guān)于食品風(fēng)險分析，分為三個部分進(jìn)行闡述，分別是風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流。風(fēng)險評估指的是食品中所具有的風(fēng)險分析的基礎(chǔ)，建立在實驗科學(xué)之上的。國際食品法典委員會對食品風(fēng)險評估的理念在于：（1）風(fēng)險評估基礎(chǔ)為：對食品中有毒有害物質(zhì)進(jìn)行分析、確定；（2）風(fēng)險評估核心為:對食品中有毒有害物質(zhì)進(jìn)行評估；（3）風(fēng)險評估要求立論有據(jù)：在檢測和評估的每一個環(huán)節(jié)都必須具有強(qiáng)大的說服力，針對確定性和不確定性要進(jìn)行說明；食品毒理學(xué)是現(xiàn)代關(guān)于食品安全風(fēng)險評估的關(guān)鍵，但是在針對此的基礎(chǔ)上存在著諸多難點：(1)關(guān)于醫(yī)學(xué)上對藥物毒理學(xué)的分析就異常復(fù)雜，當(dāng)有害物質(zhì)進(jìn)入人體后，進(jìn)行進(jìn)一步的消化、代謝等使得對于此的研究更加艱難；(2)在毒理學(xué)及醫(yī)學(xué)之上，針對有毒有害物質(zhì)的致病性相當(dāng)復(fù)雜；(3)目前針對藥學(xué)毒理學(xué)方面的研究只能在動物身上進(jìn)行實驗和操作，動物實驗的過程時耗長，并且不能直接代換到人體實驗。而且不同是動物不能統(tǒng)一實驗，不具有代表性。(4)人體的身體素質(zhì)會因為地域、水土、性別等不同而各不相同，所以不同種群的人不能作為人體實驗的代表。

3.4建立和完善我國食品安全風(fēng)險分析評價體系

在中國，關(guān)于食品的安全性分析是指，食品中有毒有害物質(zhì)或成分在人體使用后所需要承擔(dān)的相應(yīng)的危害后果，這就強(qiáng)調(diào)說，在進(jìn)行食品生產(chǎn)研發(fā)時，要重點確認(rèn)是添加劑的含量或安全使用劑量。通過食品安全性研究、監(jiān)控和管理三個方面對食品安全進(jìn)行著重分析，促進(jìn)食品安全的重要意義。我國有感政府部門對食品我國現(xiàn)存的安全問題的做法和方式分三個步驟進(jìn)行，對食品安全進(jìn)行立法、清除劣質(zhì)食品和嚴(yán)格查處。但是由于現(xiàn)在相關(guān)部門查處不嚴(yán)，立法較為疏漏等問題，目前市面上仍存在較多的食品安全問題有待解決。目前我國所面臨的針對食品安全問題，需要盡快所做出相應(yīng)的政策進(jìn)行改革，同時可以加強(qiáng)我國食品安全在檢測、研發(fā)上的革新，減少食品在一系列化學(xué)、生物反應(yīng)上存在的技術(shù)問題，要逐漸建立屬于我國自己的食品安全政策，并在將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷進(jìn)行完善。近幾年我國在食品安全生產(chǎn)問題上有了較為重大的突破，特別是在基因工程等新技術(shù)領(lǐng)域，當(dāng)然新技術(shù)的出現(xiàn)意味著食品安全又進(jìn)行一項新的挑戰(zhàn)，所以目前中國對于新技術(shù)的革新是要建立在食品安全的基礎(chǔ)之上的，并且現(xiàn)今對于食品的檢測和評估越來越傾向于公開化、透明化，并盡量采用權(quán)威手法進(jìn)行監(jiān)測。針對我國現(xiàn)存的對于食品安全的檢測手法，還需要向國際中較為權(quán)威的檢測指標(biāo)和評價方式，并且要建立屬于我們自己特有的食品安全體系。食品安全法規(guī)完善和修改是艱難的，但是我們可以循序漸進(jìn)的進(jìn)行，一般可以通過以下的幾個方面進(jìn)行，其一，在平時生活中，要對發(fā)生的食品安全性問題及時展開危害性評估，為國家一級國際標(biāo)準(zhǔn)做依據(jù)；其二，及自己所能手機(jī)食品安全性資料；其三，及時了解其他國家對于食品安全性問題及資料；其四，就中國現(xiàn)有的關(guān)于食品安全性的問題及數(shù)據(jù)等與發(fā)達(dá)國家做交流。

4結(jié)論

發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果為人民共享，食品安全是重大的基本民生問題。政府應(yīng)積極作為，食品安全監(jiān)管各級政府必須高度重視，擺到重要的位置，加大資金、人員、檢測設(shè)備等方面的投入。樹立法律的權(quán)威，完善食品安全的法律法規(guī)，推動食品造假售假行為入刑。因此，我們應(yīng)該加大有關(guān)食品安全問題的追責(zé)力度，進(jìn)一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)。同時，還應(yīng)該加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)督以及監(jiān)督隊伍建設(shè)。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、加快建立科學(xué)完善的食品安全治理體系的重要指示，完善食品安全風(fēng)險分析體系，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

作者:付加亮 單位:廈門瑞德富信息技術(shù)有限公司

篇2

目前，我國從物流角度來研究食品安全性的學(xué)者并不多，對于二者關(guān)系的認(rèn)識還不全面。多數(shù)學(xué)者都是從冷鏈物流的角度來研究農(nóng)產(chǎn)品的運輸、儲存問題。如楊芳等人提出了冷鏈物流系統(tǒng)的安全性分析和評估方法，并指出了優(yōu)化的重點；[1]鄒毅峰則從生物學(xué)的角度出發(fā)，通過測算安全可靠度來優(yōu)化冷鏈物流系統(tǒng)。[2]也有人從供應(yīng)鏈的角度談到食品安全問題，如雷晞琳、莫鳴認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈的安全防范，提出政府要在其中起到主導(dǎo)作用，企業(yè)之間則要建立聯(lián)盟關(guān)系，共同防范安全風(fēng)險等。[3]在物流與食品安全關(guān)系的認(rèn)識方面，物流專家王之泰認(rèn)為，我們對于物流在食品安全方面的作用認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，食品安全問題的頻繁發(fā)生對物流行業(yè)來說是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，物流行業(yè)應(yīng)該迎難而上，發(fā)揮自身優(yōu)勢，贏得生存空間。[4]此次“白酒塑化劑”風(fēng)波的不斷蔓延，把人們的目光再次聚焦到食品物流安全問題上來。盡管我們不能都把責(zé)任推到物流身上，但與物流相關(guān)的食品安全事件的發(fā)生，使我們不得不再次審視物流的重要性，進(jìn)一步探究食品物流安全的風(fēng)險來源。

一、食品安全與食品物流安全的界定

1.食品安全的界定。

食品安全包括“食品供給安全”（Food Securi-ty）和“食品質(zhì)量安全”（Food Safety）。供給安全是指食物的供給數(shù)量能否滿足消費需求，而食品質(zhì)量安全則指食品中是否含有有毒、有害物質(zhì)對人體造成損害和威脅。[5]長期以來，“民以食為天”的狀況決定了眾多學(xué)者對于“食品供給安全”的關(guān)注，但是隨著糧食供給數(shù)量問題的解決，“食品質(zhì)量安全”問題被提上日程。尤其是隨著新的科學(xué)技術(shù)在食品業(yè)的廣泛應(yīng)用，食品的綠色、安全、健康等質(zhì)量問題引起了世界范圍內(nèi)的眾多學(xué)者的重視。

2.食品物流安全的基本內(nèi)涵。

物流安全是指在物流運作過程中，因人為失誤或技術(shù)缺陷造成的貨物損壞、失效，以及物流設(shè)施損害、物流信息失真等安全問題。[6]其主要包括設(shè)施、設(shè)備、人員和操作流程規(guī)范等部分所構(gòu)成的安全體系。

目前，對于食品物流安全的定義尚沒有統(tǒng)一，張延平和謝如鶴認(rèn)為食品物流安全是指食品在生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸以及配送直至消費的全過程中不使消費者受到損害的一種擔(dān)保。[7]食品物流安全既涉及了食品的生產(chǎn)過程，也涵蓋了食品的流通和消費過程。

二、物流是食品安全事件的“元兇”還是“屏障”

為什么當(dāng)食品出現(xiàn)問題卻找不到原因的時候，都會說“可能產(chǎn)生于流通環(huán)節(jié)”?這里的流通環(huán)節(jié)多數(shù)是指物流環(huán)節(jié)。盡管不排除某些企業(yè)在推卸責(zé)任，但為什么物流環(huán)節(jié)總能成為人們推脫責(zé)任的借口，到底物流該不該為其買單呢？要回答這個問題，我們首先需要分析食品物流安全問題的來源。食品物流風(fēng)險的主要來源分為物流操作層、企業(yè)管理層、技術(shù)層和外部環(huán)境層四個方面。

1.物流操作環(huán)節(jié)是食品物流安全的瓶頸。

食品物流的操作環(huán)節(jié)復(fù)雜多樣，參與的企業(yè)眾多，是最難管理也是最易出現(xiàn)問題的地方。在物流各環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)損害食品安全的活動是運輸、配送、裝卸搬運和流通加工。運輸、配送的效率會直接影響食品的時效性和品質(zhì)，決定食品企業(yè)對于保鮮劑、防腐劑的依賴程度；裝卸搬運會直接影響食品物理性損害的程度；而流通加工環(huán)節(jié)操作的規(guī)范性、合法性都會直接影響食品的安全性。如近幾年出現(xiàn)的染色饅頭、毒豆芽、毒大米等事件都是由于在食品的流通加工環(huán)節(jié)惡意添加染色劑、漂白劑、增長劑造成的。流通加工環(huán)節(jié)參與的個體商販眾多，其自律性較差，而且分散經(jīng)營不易監(jiān)管，導(dǎo)致危害食品安全的事件頻繁發(fā)生。因此，在物流操作層需要重點管理和監(jiān)控的環(huán)節(jié)就是流通加工。

2.管理層組織管理不力加劇了食品物流安全的風(fēng)險。

在企業(yè)管理層，其計劃的合理性、組織溝通的有效性、決策的科學(xué)性和監(jiān)控的全面性都會直接影響食品物流的效率性和安全性。這里的計劃包括生產(chǎn)供應(yīng)計劃、配送計劃及轉(zhuǎn)運計劃等，這些計劃的合理性和決策的安全性是食品物流安全性的重要保障。組織、溝通的有效性會直接影響物流各環(huán)節(jié)的銜接性及企業(yè)之間合作的協(xié)調(diào)性，這是食品物流安全問題不容忽視的一個方面。有很多時候恰恰是因為各環(huán)節(jié)脫節(jié)，導(dǎo)致食品供應(yīng)周期延長、食品變質(zhì)，從而加劇了企業(yè)對于防腐劑的依賴程度。另外，食品物流的安全性還離不開企業(yè)對食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的全程跟蹤和監(jiān)控，層層把關(guān)，防止出現(xiàn)問題相互扯皮、推卸責(zé)任。

3.技術(shù)手段的應(yīng)用對食品安全的保障與制約。

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使企業(yè)間的信息共享成為可能，為企業(yè)制定科學(xué)合理的決策提供依據(jù)。目前，在整個食品供應(yīng)鏈中信息的作用日益凸顯，其決定了物流、商流、資金流的效率性和可靠性。而儲存、保管、包裝技術(shù)的先進(jìn)性在有利地保障了食品物流的安全、降低了食品在品質(zhì)及數(shù)量方面面臨的風(fēng)險的同時，這些技術(shù)自身的安全性又反過來制約食品的安全。如保鮮劑、防腐劑的使用雖能減少食品的腐敗變質(zhì)，但其自身的危害卻增加了食品安全風(fēng)險。再如此次的“白酒塑化劑”事件，使用的塑料容器、輸送工具雖有利于物流作業(yè)的完成，提高效率，但其自身所含的塑化劑卻危害了白酒的食用安全。

4.外在環(huán)境的不確定性危害食品物流安全。

食品安全風(fēng)險的另外一個來源是外部環(huán)境，主要包括自然環(huán)境、社會環(huán)境和法律法規(guī)環(huán)境。在自然環(huán)境中對食品物流安全構(gòu)成威脅的是自然災(zāi)害，這是不可抗力造成的，如地震、洪水等會導(dǎo)致食品毀損、污染、丟失等現(xiàn)象發(fā)生。社會環(huán)境則主要指治安狀況、人們的自律意識、社會輿論等，會影響食品丟失被盜的幾率。而法律法規(guī)的健全程度、執(zhí)行力的強(qiáng)弱、懲罰的力度都是食品物流安全與否的重要因素。

綜上所述，物流的發(fā)展是食品安全的保障，而不是食品安全事件的元兇，更不是眾多企業(yè)推脫責(zé)任的借口。但是由于目前我國物流業(yè)相對來說比較落后，與快速發(fā)展的食品業(yè)對物流的需求不相適應(yīng)，再加上企業(yè)對于組織管理不到位，物流觀念欠缺，這些問題易導(dǎo)致與物流相關(guān)的食品安全事件頻發(fā)。

三、讓物流不再成為食品安全事件的借口

從以上對于食品物流安全風(fēng)險來源的分析，能夠發(fā)現(xiàn)食品安全問題的發(fā)生雖不在物流本身，但與物流密切相關(guān)，這才是眾多企業(yè)常常把食品問題推到物流身上的原因。要做好食品物流安全工作，使其不再成為食品安全事件的借口，需要從以下幾個方面入手：[ LunWenData.Com]

1.加強(qiáng)對食品供應(yīng)鏈的管理能力和監(jiān)控力度。

在不同節(jié)點企業(yè)之間的流轉(zhuǎn)、存儲就構(gòu)成了食品的跨企業(yè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)，每一個企業(yè)在其中都承擔(dān)著不容推卸的責(zé)任與使命。食品物流安全問題的解決需要跨部門、跨組織的多方合作。不但需要企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)組織管理和質(zhì)量監(jiān)督，更需要企業(yè)間的合作與協(xié)調(diào)，建立食品鏈全程管理、監(jiān)督、跟蹤系統(tǒng)，層層把關(guān)，層層監(jiān)督，做到分工合作，職責(zé)明晰。

首先，要加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈中物流與商流、信息流、資金流的跨企業(yè)集成。食品物流的安全離不開準(zhǔn)確的商流、高效信息流、強(qiáng)大資金流的支撐與配合。第二，加強(qiáng)企業(yè)之間合作機(jī)制的建立。食品要想在保質(zhì)期內(nèi)快速流轉(zhuǎn)，離不開企業(yè)之間無縫化銜接的實現(xiàn)。因此，企業(yè)之間的協(xié)調(diào)性、合作性都會直接關(guān)系到物流的安全和效率。第三，建立、健全供應(yīng)鏈信用機(jī)制及激勵機(jī)制。對于節(jié)點企業(yè)、物流企業(yè)的優(yōu)劣由其他與之有直接聯(lián)系的企業(yè)進(jìn)行信用評級管理，并與激勵機(jī)制配合使用，以保證食品在各個環(huán)節(jié)的安全。第四，實施責(zé)任追溯制度，提高食品供應(yīng)鏈全程跟蹤、監(jiān)控的能力。近幾年出現(xiàn)的多起食品安全事件正因為缺乏必要的全程跟蹤、監(jiān)控能力，導(dǎo)致企業(yè)之間互相推諉、扯皮，工商質(zhì)監(jiān)部門難以明確責(zé)任歸屬，只能各打五十大板，大事化小，小事化了。

2.重視安全的物流設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)在食品業(yè)的應(yīng)用。

要解決食品安全問題，離不開先進(jìn)、安全的物流設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)的使用。論文格式尤其是冷鏈物流的發(fā)展對于解決食品安全問題起到了重要作用。但是，目前在我國冷鏈物流的應(yīng)用遠(yuǎn)未普及，所覆蓋的食品范圍相當(dāng)有限，設(shè)施設(shè)備供給不足，難以滿足不間斷、緊密銜接的冷鏈物流體系的需要。因此，提高食品安全性，發(fā)展冷鏈物流是個長期的系統(tǒng)工程。

首先，加大冷鏈物流設(shè)施、設(shè)備的投入力度，在硬件條件上保障供給。其次，加大冷鏈物流在食品業(yè)的使用范圍。一直以來，冷鏈物流較多用于較高價值的生鮮農(nóng)產(chǎn)品、冷凍食品，但在其他食品行業(yè)應(yīng)用較少，對物流與食品安全的關(guān)系認(rèn)識較為欠缺。第三，加強(qiáng)對冷鏈物流的管理、監(jiān)督能力。冷鏈物流實施的效率高低根本在于組織管理能力的強(qiáng)弱。要建立流暢、緊密的冷鏈物流體系，需要科學(xué)合理的轉(zhuǎn)運計劃的制定，高效規(guī)范的作業(yè)流程的實施和全程不間斷跟蹤、監(jiān)督機(jī)制的建立。第四，重視物流設(shè)施、設(shè)備與技術(shù)自身的安全性，防止其自身危害食品安全。一方面，需要包裝材料生產(chǎn)和研發(fā)企業(yè)加大食品級包裝、儲存材料和技術(shù)的研發(fā)力度，保證安全、健康、綠色；另一方面，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)加大對于食品包裝材料和技術(shù)的監(jiān)管和懲罰力度，從源頭上杜絕工業(yè)產(chǎn)品包裝材料流入食品行業(yè)，以次充好，危害食品安全。

3.建立社會化食品物流系統(tǒng)。

社會化公共物流服務(wù)體系的建立是一個國家物流業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。它能夠有效降低物流成本，提高物流效率，實現(xiàn)快速響應(yīng)，從而打破地區(qū)封鎖，突破行業(yè)限制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)。發(fā)展社會化物流系統(tǒng)對于提高食品物流的安全性具有重要意義。

首先，建立快速高效的運輸、配送系統(tǒng)?？茖W(xué)配送方案的制定、配送路線的合理規(guī)劃、運輸方式和運輸工具的合理選擇等措施可以降低食品行業(yè)對于防腐劑、保鮮劑的依賴性，滿足食品對于上市時間的要求，降低食品超期風(fēng)險。第二，加大對于冷藏冷凍設(shè)施的投入。各級地方政府一方面要根據(jù)地方食品特色建立社會化冷鏈設(shè)施、設(shè)備，以租用或投資入股的方式滿足企業(yè)及個體用戶的需求；另一方面應(yīng)積極組織、支持企事業(yè)單位自建冷藏、冷凍設(shè)施，在用地、稅收方面給予優(yōu)惠，并幫助其組織貨源，實現(xiàn)社會化改造。另外還需要整合地方各種形式的冷鏈資源，提高利用率和實現(xiàn)規(guī)模效益。第三，食品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，重視與第三方物流企業(yè)的合作，利用其專業(yè)化、規(guī)?；瘍?yōu)勢彌補(bǔ)自身物流能力的不足。第四，加強(qiáng)食品行業(yè)信息共享機(jī)制的建立，以信息流帶動物流、商流、資金流的高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)食品快速、安全供給。第五，加強(qiáng)交通運輸、儲存保管、貨運等物流企業(yè)之間的合作，打破企業(yè)之間的限制，為實現(xiàn)食品物流無縫化銜接提供條件。

4.完善食品物流安全的風(fēng)險評估和管理機(jī)制。

食品物流安全性直接關(guān)乎食品的安全性。健全的風(fēng)險評估機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，有利于企業(yè)提高風(fēng)險的預(yù)見性和應(yīng)對能力。[5]企業(yè)科學(xué)識別食品物流安全的風(fēng)險來源，重點把握薄弱環(huán)節(jié)，及時采取有效措施，對于減少危害和不利影響具有重要意義。

首先，加強(qiáng)對食品物流安全風(fēng)險來源的識別。食品物流安全的風(fēng)險來源很多，但各風(fēng)險發(fā)生的概率有大有小，危害的程度也各不相同。因此，識別食品中存在的物流安全隱患，找出食品不安全的影響因素，通過規(guī)避、減小和消除危害是化解食品物流安全風(fēng)險的主要手段。其次，對食品的物流安全風(fēng)險進(jìn)行評估，判斷各風(fēng)險危害的程度（警度）。主要包括各物流環(huán)節(jié)對食品可能發(fā)生危害的程度測評、危害物的劑量、數(shù)量描述和可能導(dǎo)致的后果描述等。最后，建立食品物流安全風(fēng)險的管理機(jī)制。目前，企業(yè)對于食品安全的風(fēng)險管理越來越重視，但多數(shù)企業(yè)在風(fēng)險管理決策、執(zhí)行、審核監(jiān)督方面做得還不夠。

篇3

【關(guān)鍵詞】 食品安全； 食品安全賬戶； 食品供應(yīng)鏈

一、引言

“民以食為天，食以安為先”。隨著人民生活水平的逐步提高，食品安全已經(jīng)成為消費者關(guān)注的焦點。然而，蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精、毒膠囊等一系列食品安全事件讓消費者對食品安全失去信心，食品安全問題成為降低我國國民幸福指數(shù)的重要殺手。嚴(yán)峻的食品安全問題越來越受到政府和學(xué)者的重視，在國務(wù)院新一輪大部制改革中，改變了過去食品監(jiān)管中存在的多頭監(jiān)管問題，從而有望讓食品從生產(chǎn)、流通、消費的環(huán)節(jié)實現(xiàn)監(jiān)管上的“無縫對接”。食品安全監(jiān)管上因人人監(jiān)管，而導(dǎo)致無人監(jiān)管的現(xiàn)象將得以杜絕。同時，此次改革也提出應(yīng)建立健全食品追溯制度。這些建議的提出，以及相應(yīng)法規(guī)的制定將會改善我國目前食品安全問題頻發(fā)的狀況。然而，現(xiàn)有的監(jiān)管模式依舊是事后監(jiān)管的模式，當(dāng)出現(xiàn)了食品安全問題時，即使根據(jù)食品追溯體系追溯到問題源頭，但損失已經(jīng)發(fā)生，傷害已經(jīng)無法彌補(bǔ)（毒奶粉事件中死亡的嬰兒無法再復(fù)活）。因此，有必要建立相應(yīng)制度體系，改善目前食品監(jiān)管中的事后監(jiān)管模式，減少食品供應(yīng)鏈中各參與者之間的信息不對稱，從“農(nóng)田到餐桌”確保食品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的安全，最終確保食品的安全。

本文基于會計視角擬設(shè)置食品安全賬戶體系，以期通過食品安全賬戶體系的設(shè)置減少食品供應(yīng)鏈中各參與者之間的信息不對稱，從而實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的事前監(jiān)督，確保食品安全。

二、文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)70年代，國外就開始關(guān)注食品安全問題，此時的研究主要側(cè)重于食品獲取的安全性問題。到20世紀(jì)80年代，才開始關(guān)注足夠的、安全的、營養(yǎng)以及文化安全的食品（Vandana Shiva等）。本文所指的食品安全采用1984年世界衛(wèi)生組織（WHO）的定義“生產(chǎn)、加工、儲存、分配和制作食品過程中確保食品安全可靠，有益健康并且適合人消費的種種必要條件和措施”。Arrow（1996）等提出了環(huán)境、健康和安全管制的成本收益分析原理，而Antle（1995）等學(xué)者則通過應(yīng)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的相關(guān)理論來分析食品安全中政府監(jiān)管和規(guī)制問題。由于食品安全涉及到整個食品供應(yīng)鏈，從食品供應(yīng)鏈角度來探討如何確保食品的質(zhì)量安全是學(xué)者們研究的一個側(cè)重點。在影響食品安全的因素中，環(huán)境和資源是個不可或缺的因素，Altieri（2002）分析了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與食品安全的關(guān)系，而Reinhard等（2002）則研究了提升食品的安全性和競爭力與改善環(huán)境效率結(jié)合的問題。

我國在食品安全上的理論研究起步較晚，基本開始于20世紀(jì)90年代，在食品安全體系上，主要集中在對發(fā)達(dá)國家食品安全體系的介紹和比較研究上（秦富，2003；王康英等2005），以及在我國建立食品安全質(zhì)量控制體系和管理體制改進(jìn)的研究（葉永茂，2002；于歡，2006；高艷莉，2010；高桂萍等2011）。在食品安全的政府規(guī)制、管理制度上，目前主要有兩種主要的研究范式，一種是從監(jiān)管部門的角度來探討如何建立完善的食品安全監(jiān)管體系（史賢明，2002；鄧明等，2005；張漢江，2008）；另外一種則根據(jù)博弈論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來分析食品安全監(jiān)管困境的成因，政府監(jiān)管與食品生產(chǎn)者之間的博弈，以及監(jiān)管制度有效性的問題（彭述輝等，2009；何玲玲，2010；李靜、黎燕玲等，2011）。從食品供應(yīng)鏈的角度來研究食品安全問題也是我國學(xué)者研究的側(cè)重點。比如張云華等（2004）分析了食品供應(yīng)鏈中行為主體間在一次博弈、重復(fù)博弈和不完全信息動態(tài)博弈下的戰(zhàn)略選擇，指出在無限期的重復(fù)博弈中，由于食品供應(yīng)鏈中行為人會達(dá)成一種合作均衡，從而可以實現(xiàn)食品供給的安全性。鄧淑芬等（2005）則分析了信息不對稱情況下安全食品生產(chǎn)商的損失函數(shù)，以及政府控制食品安全的策略。王艷芳等（2011）探討了食品供應(yīng)鏈中產(chǎn)品安全投入的問題。對于食品安全風(fēng)險，食品安全危機(jī)處理機(jī)制方面，我國學(xué)者也均有涉足（姜宗亮，2004；馬琳等，2005；楊玲等，張竹青等，2011）。隨著對食品安全問題研究的越來越深入，我國學(xué)者開始從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析當(dāng)前食品行業(yè)頻繁出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的深層理論原因及成因（王世表等，2011）。

根據(jù)尼爾遜等對商品的分類，食品既屬于經(jīng)驗品又屬于信用品，缺乏辨別食品安全相關(guān)技術(shù)的消費者無法知道食物是否含有違規(guī)添加劑、激素、微生物群落是否合格等。而且，食材是否合格嚴(yán)重影響了食品是否安全。食品的這種特性，使得生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者在既定條件下，都無法從市場前一環(huán)節(jié)獲取足夠的產(chǎn)品信息，從而造成生產(chǎn)供應(yīng)鏈中不同主體間的信息不對稱（王世表等，2011）。已有文獻(xiàn)側(cè)重于應(yīng)用博弈論、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與方法分析這種信息不對稱下，生產(chǎn)者與監(jiān)管者、生產(chǎn)者與生產(chǎn)者，生產(chǎn)者與消費者之間的博弈。下文將在上述研究的基礎(chǔ)上，側(cè)重于研究如何基于會計視角設(shè)置合適的食品安全賬戶體系來解決這種信息不對稱的問題。

三、食品安全賬戶體系的設(shè)置

（一）食品安全賬戶的設(shè)置

根據(jù)現(xiàn)有賬戶的設(shè)置，無法從食品生產(chǎn)商的財務(wù)報表中得到該企業(yè)在食品安全方面的投入。筆者閱讀了98家食品、飲料行業(yè)的上市公司2008—2010年的年報，從他們的財務(wù)報表中無法得出這些企業(yè)在食品安全方面投入的信息，有一些上市公司（如深深寶A）在其財務(wù)報告的董事會報告部分描述了在食品安全中所作的努力及未來展望，但披露的信息稍顯概括，內(nèi)容空洞，且無與食品安全投入有關(guān)的定量數(shù)據(jù)。消費者無法從這些信息中了解企業(yè)對確保食品安全所進(jìn)行的投入以及包括使用原材料是否合格等的重點要信息。

本文通過設(shè)置賬戶來重點反映食品生產(chǎn)者在食品安全方面的投入，以解決食品供應(yīng)鏈中因信息不對稱和社會虛度效應(yīng)導(dǎo)致的安全投入不足問題。

為了反映企業(yè)在食品安全方面的投入，設(shè)置“食品安全投入”賬戶，該賬戶的性質(zhì)屬于資產(chǎn)類賬戶，用來核算企業(yè)預(yù)先提取準(zhǔn)備用于食品安全投入方面的資金。該賬戶的借方登記企業(yè)按照當(dāng)年凈利潤的一定標(biāo)準(zhǔn)提取的準(zhǔn)備下年在食品安全方面投入的資金；貸方登記使用的食品安全投入資金。當(dāng)企業(yè)從當(dāng)年凈利潤中按一定標(biāo)準(zhǔn)提取食品安全投入資金時，應(yīng)借記“食品安全投入”，貸記“利潤分配——提取食品安全投入”。要注意，這里的提取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國家規(guī)定為凈利潤的一定比例，該比例應(yīng)規(guī)定為一定幅度范圍，具體的標(biāo)準(zhǔn)則由企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的實際情況確定，但應(yīng)在報表附注中說明提取的比例。該比例一經(jīng)確定，企業(yè)不得隨意變更，若需變更，需說明變更的理由。

企業(yè)為確保食品安全而購置的儀器設(shè)備和專設(shè)食品安全控制機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)，應(yīng)在“固定資產(chǎn)”賬戶下設(shè)置二級科目“固定資產(chǎn)——食品安全”賬戶，該賬戶屬于資產(chǎn)類賬戶，用以核算企業(yè)購置的與確保食品安全有關(guān)的固定資產(chǎn)。對于該類固定資產(chǎn)的折舊，應(yīng)與企業(yè)其他固定資產(chǎn)諸如生產(chǎn)食品的機(jī)器設(shè)備等區(qū)分開來，以向會計信息使用者明示企業(yè)在確保食品安全上的投入，應(yīng)設(shè)置“累計折舊——食品安全”賬戶，該賬戶的性質(zhì)屬于“固定資產(chǎn)”的抵減賬戶，用來核算企業(yè)購置的與控制食品安全有關(guān)的固定資產(chǎn)計提的折舊費，如企業(yè)購置的用以檢測原材料和完工產(chǎn)品是否符合國家規(guī)定質(zhì)量體系的儀器設(shè)備。對于該類固定資產(chǎn)折舊方法的選擇和折舊費用的計算，可根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定來執(zhí)行。

食品生產(chǎn)者要確保最終產(chǎn)品的安全，則其供應(yīng)過程、生產(chǎn)過程和銷售過程中應(yīng)采用合格的原材料進(jìn)行安全生產(chǎn)，對完工食品進(jìn)行安全檢測，最終銷售。因此，為了確保消費者購買到安全的食品，食品生產(chǎn)者應(yīng)采用合格的原材料生產(chǎn)出高質(zhì)量的安全食品。需要設(shè)置“檢測成本”賬戶。該賬戶的性質(zhì)屬于成本費用類賬戶，用來核算企業(yè)在原材料檢測和完工產(chǎn)品檢測中的投入。其明細(xì)分類賬戶有兩個：“檢測成本——原材料”、“檢測成本——完工產(chǎn)品”，分別用來核算企業(yè)的原材料檢測費用和完工產(chǎn)品的檢測費用。

現(xiàn)以企業(yè)對原材料的檢測來說明企業(yè)對該賬戶的應(yīng)用。當(dāng)企業(yè)購進(jìn)原材料，發(fā)生檢測費用時，借記“檢測成本——原材料”，貸記“食品安全投入”。

若該次檢測是聘請外部檢測機(jī)構(gòu)，發(fā)生了現(xiàn)金支出，則相應(yīng)的會計核算，應(yīng)首先從“食品安全投入”賬戶中轉(zhuǎn)出貨幣資金，借記“銀行存款（庫存現(xiàn)金），”貸記“食品安全投入”；然后支付檢測費用給外部檢測機(jī)構(gòu)，借記“檢測成本——原材料”，貸記“銀行存款（庫存現(xiàn)金）”。

對于“檢測成本——完工產(chǎn)品”賬戶在完工產(chǎn)品檢測中的應(yīng)用與原材料的檢測類似。

“檢測成本”賬戶與食品安全生產(chǎn)密切相關(guān)，區(qū)分安檢合格和不合格的情況，對這類成本費用進(jìn)行分類歸集。對于安檢合格的原材料和產(chǎn)成品所發(fā)生的檢測費用，最終可以直接歸屬于完工產(chǎn)品的生產(chǎn)成本中，借記“生產(chǎn)成本”賬戶，貸記“檢測成本”賬戶。對于安檢不合格的原材料和產(chǎn)成品所發(fā)生的檢測費用，是由于企業(yè)的管理缺陷所引起的，不能歸集到完工產(chǎn)品的生產(chǎn)成本中，而應(yīng)該形成企業(yè)的管理費用，由“管理費用——食品安全防控費用”來分擔(dān)。借記“管理費用——食品安全防控費用”，貸記“檢測成本”賬戶。

企業(yè)發(fā)生的除直接對原材料和完工產(chǎn)品進(jìn)行檢測的費用外，還需要支付食品安全檢測人員的工薪，以及企業(yè)購置的用以確保食品安全生產(chǎn)的固定資產(chǎn)的折舊費用，對于這類無法歸集到確定成本對象的費用，應(yīng)設(shè)置“管理費用——食品安全防控費用”賬戶。該賬戶屬于費用類賬戶。當(dāng)企業(yè)計提確保食品安全固定資產(chǎn)的折舊時，借記“管理費用——食品安全防控費用”，貸記“累計折舊——食品安全”，對于食品安檢人員的工資獎金等，則可以借記“管理費用——食品安全防控費用”，貸記“應(yīng)付職工薪酬”等。

上述會計科目的設(shè)置，可以從一定程度上解決食品供應(yīng)鏈中上下游企業(yè)、食品生產(chǎn)者和消費者、食品生產(chǎn)者和政府監(jiān)管部門之間信息不對稱問題。從食品生產(chǎn)者的財務(wù)報告中，通過上述賬戶的金額可以方便得出該企業(yè)在確保食品安全中的投入和努力。一般來說，當(dāng)檢測成本在銷售收入中所占比重越高，則說明該企業(yè)的食品安全投入越多，從一定程度上可以說明企業(yè)生產(chǎn)的食品質(zhì)量。

（二）食品安全會計的報表披露

對于食品安全會計的報表披露，從簡單明了、容易操作、節(jié)約成本的角度來看，筆者認(rèn)為可以在傳統(tǒng)會計報表的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，加入食品安全會計所要披露的信息即可。對于未能在資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、所有者權(quán)益變動表和現(xiàn)金流量表等報表中列示的信息，企業(yè)應(yīng)在報表附注中進(jìn)行描述或說明。如“檢測成本——原材料”和“檢測成本——完工產(chǎn)品”這兩個賬戶，無法在四張報表中反映，企業(yè)應(yīng)在報表附注中單獨進(jìn)行說明。同時，對于“食品安全投入”的提取標(biāo)準(zhǔn)和提取比例，也應(yīng)在報表附注中予以說明。另外，為了讓相關(guān)信息使用者了解企業(yè)今后的發(fā)展，還應(yīng)在報表附注中反映企業(yè)食品安全會計的政策及目標(biāo)，企業(yè)為進(jìn)一步提高食品質(zhì)量已采取和即將采取的措施等。

四、結(jié)論

食品安全問題涉及到市場失靈、政府管制弱化、道德因素等多個方面，歸根結(jié)底是監(jiān)管者和生產(chǎn)者、生產(chǎn)者和生產(chǎn)者、生產(chǎn)者和消費者之間的信息不對稱。目前的監(jiān)管僅是事后監(jiān)管且受監(jiān)管成本的限制。因此，從制度上設(shè)置一套體系，減少食品安全中參與者的信息不對稱，對食品生產(chǎn)者進(jìn)行事前監(jiān)管是非常必要的。企業(yè)外部人只能從企業(yè)的財務(wù)報告中獲知該企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)狀況方面的信息。而當(dāng)前的賬戶設(shè)置并不能提供食品生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)食品安全投入方面的信息。本文運用會計學(xué)的相關(guān)知識，設(shè)置了與食品安全投入相關(guān)的若干賬戶以確認(rèn)食品生產(chǎn)者在食品安全上的投入。通過這些賬戶的設(shè)置，可以在一定程度上解決或緩解食品生產(chǎn)供應(yīng)鏈中各參與者的信息不對稱的問題。實現(xiàn)對食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行逐級監(jiān)督，從而確保食品的安全生產(chǎn)與供應(yīng)。

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篇4

關(guān)鍵詞：WTO；中國；食品安全；風(fēng)險管理體系

中圖分類號：F743　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號:1673-291X(2009)06-0104-02

一、建立食品安全風(fēng)險管理體系的必要性

在中國，目前食品安全已成為社會發(fā)展的戰(zhàn)略議題，是和諧社會建設(shè)的主要任務(wù)。而在“蘇丹紅事件”、“阜陽毒奶粉事件”以及最近沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“三聚氰胺問題奶粉事件”等一系列的食品安全事件出現(xiàn)的背后，暴露了中國食品安全的風(fēng)險管理體系中存在的許許多多的問題，這些問題不解決，不僅會對國內(nèi)民眾的健康有極大的不利影響，還會對中國的食品對外食品貿(mào)易產(chǎn)生重大的不利影響。

WTO國際貿(mào)易體系建立后，WTO有一系列的規(guī)則來保障食品貿(mào)易的安全，WTO各成員方也紛紛制定、完善國內(nèi)的食品安全法規(guī)以及各項相關(guān)制度。其中，歐盟于2003年建立了歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）。同年，日本政府成立食品安全委員會，美國FDA也于2004年出臺了扣留進(jìn)口食品的行政程序。而中國入關(guān)以后，在這方面的工作做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要想融入新的國際貿(mào)易體系，就必須加強(qiáng)食品安全相關(guān)的立法工作，建立健全食品安全風(fēng)險管理體系。

二、食品安全風(fēng)險管理體系概述

高效的食品安全風(fēng)險管理系統(tǒng)是當(dāng)代食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，這是基于科學(xué)的風(fēng)險評估、基于政策的風(fēng)險管理和基于信息傳播的風(fēng)險交流三位一體的過程。

食品安全風(fēng)險管理在WTO體制下又稱作“風(fēng)險分析”，“風(fēng)險分析”(risk analysis)最初由國際食品法典委員會提出，近十余年來用于WTO/SPS、食品安全及其他公共危機(jī)事件。

1.風(fēng)險評估：它是科學(xué)家對某一種食品存在的不安全因素進(jìn)行評估的過程。比如，專家對三聚氰胺污染的乳制品進(jìn)行評估，對兒童和成人攝入多少會造成多大程度的危害等問題作出回答。在食品安全的利益相關(guān)者――管理者、生產(chǎn)者、消費者之間，科技的地位和作用越來越突出，這特別體現(xiàn)在食品安全風(fēng)險評估的環(huán)節(jié)。食品安全風(fēng)險評估是以科學(xué)為基礎(chǔ)對食品可能存在的危害進(jìn)行界定、特征描述、暴露量評估和描述的過程，其科學(xué)理論基礎(chǔ)是毒理學(xué)“劑量導(dǎo)致毒性”，即“劑量增加導(dǎo)致毒理效應(yīng)出現(xiàn)并且加強(qiáng)”的這一基本原理。

2.風(fēng)險管理：政府決策者根據(jù)風(fēng)險性評估結(jié)果制定相應(yīng)的對策和管理措施，作為立法或監(jiān)督部門的工作,這包括制定和實施國家法律、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)監(jiān)管措施，其受各國的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活習(xí)慣的影響。

3.風(fēng)險交流：科學(xué)家（風(fēng)險評估者）與政府官員（風(fēng)險管理者）之間要有雙向的交流，同時，政府和專家還要在采取管理措施的同時向消費者、媒體等利益相關(guān)方進(jìn)行交流。

三、中國食品安全管理的現(xiàn)狀分析

1.食品安全多頭監(jiān)管

在中國，食品安全是由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、商務(wù)部共同管理，食品藥品監(jiān)督管理局作為政府管理部門在國家層面加以協(xié)調(diào)，科技部組織設(shè)立、管理相關(guān)科研項目。而從世界范圍看，WTO成員方的食品管理體系大多至少有多元管理機(jī)構(gòu)體系、單一管理機(jī)構(gòu)體系，以及統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)體系三種組織方式，其中，統(tǒng)一食品安全管理體系正在成為一些發(fā)達(dá)國家食品安全管理體系改革的目標(biāo)。相比較而言，中國的食品安全管理涉及部門太多，多頭監(jiān)管現(xiàn)像比較嚴(yán)重，某種程度上嚴(yán)重影響了食品安全管理的效率，而尚在審議過程中的食品安全法草案中食品安全多頭監(jiān)管的問題仍沒有得到解決，其執(zhí)法主體仍然涉及多個部門。

2.缺乏科學(xué)風(fēng)險評估工作

一直以來，中國食品安全監(jiān)管的對象僅限于已確知有毒有害的食品以及食品原料，食品召回也針對已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病以及對人體健康造成危險的食品。而對不斷涌現(xiàn)的新食品、食品原料的安全性，以及新涌現(xiàn)的生物、物理、化學(xué)因素、食品加工技術(shù)對食品安全的影響和危害，沒有開展科學(xué)風(fēng)險評估。

3.風(fēng)險評估與管理“一肩挑”

中國目前所開展的風(fēng)險評估主要在衛(wèi)生部下屬的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會中進(jìn)行，由同一組專家既進(jìn)行風(fēng)險評估、又進(jìn)行風(fēng)險管理(如起草標(biāo)準(zhǔn))。這是由于專家資源不足而采取的權(quán)宜之計，不符合“風(fēng)險分析”中“評估”與“管理”相對獨立以確保其過程科學(xué)的原則。

4.科技人才嚴(yán)重匱乏

中國食品安全管理體系涵蓋中央、省級、地級食品藥品監(jiān)管部門，但作為食品生產(chǎn)的源頭和消費基地的縣級區(qū)劃亟須加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)?，F(xiàn)在中國各相關(guān)機(jī)構(gòu)擁有最先進(jìn)、完善的檢測儀器，但招收具有食品安全風(fēng)險評估意識和操作能力的研究生尚且不易，很難相信這些儀器能在合格的操作者手中得到充分使用――科技人才缺乏的問題，正是評估工作的“軟肋”。

以上存在的問題可以看出，中國的食品安全風(fēng)險管理體系與國際水平的“風(fēng)險分析”原則之間存在著較大的差距，在很多環(huán)節(jié)都需完善，但可喜的是，中國政府在入關(guān)后的幾年中，陸續(xù)出臺了一系列符合WTO要求的法律法規(guī)，其中也包括許多與食品安全、食品貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)，這使得中國在立法上逐漸融入以WTO為主導(dǎo)的國際貿(mào)易法律體系，特別是近期在審議的《食品安全法（草案）》中，也規(guī)定了食品安全風(fēng)險評估制度，①這是中國食品安全風(fēng)險管理體系向國際接軌以后的重要開始。

四、對構(gòu)建中國食品安全風(fēng)險管理體系的設(shè)想

1.建立專門的食品安全風(fēng)險管理的國家級機(jī)構(gòu)

從美國和歐盟的食品安全風(fēng)險管理體系可以看出，當(dāng)今國際上共同的趨勢是設(shè)立一個部門負(fù)責(zé)風(fēng)險評估和風(fēng)險交流。而中國食品安全管理體系中的弊端決定了中國需要建立一個國家級的食品安全管理機(jī)構(gòu)，一改多頭監(jiān)管的混亂局面，無論是評估還是交流，都應(yīng)該由這個國家級機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，評估和交流作為這個機(jī)構(gòu)的兩個子機(jī)構(gòu)，各司其職。

對于風(fēng)險評估，中國人大常委會三審“國家食品安全法草案”中也增加了兩款關(guān)于風(fēng)險評估的規(guī)定，由此明確了“風(fēng)險評估”在行政管理和執(zhí)法中的法律基礎(chǔ)。但與國際水平相比，中國食品安全領(lǐng)域開展風(fēng)險評估尚處在需要大量實踐的階段，技術(shù)手段和專家資源都集中在國家級業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)中，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立國家級的評估機(jī)構(gòu)，可以最大限度地利用現(xiàn)有的資源，還可以避免不同地區(qū)各自的評估沖突、不同部門分階段評估導(dǎo)致方法不統(tǒng)一、結(jié)果不同等混亂局面。

對于風(fēng)險交流，食品安全信息需要國家有統(tǒng)一的渠道予以和解釋。食品安全信息是國家制定食品安全政策、法規(guī)的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代食品安全保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是風(fēng)險管理有效實施的重要手段，關(guān)系到社會穩(wěn)定和食品行業(yè)的發(fā)展。在食品安全事件中，公眾主要依靠政府提供權(quán)威而專業(yè)的信息，中國有必要加強(qiáng)對媒體、對公眾提供針對事件特定內(nèi)容的信息服務(wù)，而最有效的方式就是通過政府的機(jī)構(gòu)開展這方面的工作。建立國家級的統(tǒng)一的風(fēng)險交流機(jī)構(gòu)，無疑會有利于這方面工作的開展。

建立這樣一個國家級的食品安全管理機(jī)構(gòu)，會更有效地處理種類食品安全事件，也使得中國的食品安全風(fēng)險管理體系更好地與國際接軌。

2.建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系

由于中國法律法規(guī)體系不完善，食品安全監(jiān)管體制不順，機(jī)制不健全，加之地方保護(hù)主義嚴(yán)重，以至于缺乏統(tǒng)一的新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)，部門之間標(biāo)準(zhǔn)不一致，各自為政，甚至相悖，同時也由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，弱化了企業(yè)的市場適應(yīng)能力和競爭能力，影響了企業(yè)的發(fā)展；在國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)活動中也常常出現(xiàn)糾紛和摩擦，“公說公有理，婆說婆有理”，法律責(zé)任難以界定，執(zhí)法力度嚴(yán)重萎縮。所以，隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，使其有法可依，有章可循就成為食品安全風(fēng)險管理和食品工業(yè)現(xiàn)代化、高科技化的當(dāng)務(wù)之急。

3.建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全檢測體系

食品安全檢驗檢測是食品安全風(fēng)險管理的重要手段之一。它為食品安全風(fēng)險管理提供重要的技術(shù)支持和管理政策依據(jù)。目前，中國食品安全檢驗檢測體系的基礎(chǔ)框架雖然已經(jīng)初步形成，但是食品安全檢驗檢測機(jī)制、設(shè)施、技術(shù)力量和手段等還不夠完善，食品安全風(fēng)險檢驗檢測體系建設(shè)還需要不斷加強(qiáng)。當(dāng)前存在的突出問題是質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門往往按照本部門頒布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測，檢測的結(jié)果比較獨立，部門與部門之間缺乏良好的共享和互認(rèn)機(jī)制。檢測結(jié)果部門間差異較大，影響檢驗體系整體作用的發(fā)揮。由此可以看出，建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全檢測體系強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管，是加強(qiáng)食品安全風(fēng)險管理必不可少的重要保證。

4.盡快啟動食品安全風(fēng)險評價體系建設(shè)

就風(fēng)險評估技術(shù)和有關(guān)數(shù)據(jù)資料與發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)交流，及時獲取來自其他國家的危險性評價資料。同時，必須對一些具有中國特色的食品加工技術(shù)、影響因素開展前瞻性的食品安全風(fēng)險評價，為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，也為食品安全預(yù)警預(yù)報提供信息，以便對可能出現(xiàn)的食品安全事故作出及時有效的預(yù)報和處理，也為食品是否召回、召回級別提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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一樁樁激起民憤的事實讓消費者寒心。在科技越來越發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)社會里，有多少食物是我們真正了解的？多少食物可以讓我們放心地吃？多少食品安全信息及時地告知了消費者？在這個食品安全頻現(xiàn)危機(jī)的年代，消費者的食品安全知情權(quán)尤為重要。

知情權(quán)，又稱知悉權(quán)、了解權(quán)和資訊權(quán)等，是近現(xiàn)代民主社會國家中普遍確認(rèn)的一項公民基本權(quán)利。食品安全與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，最及時有效的監(jiān)督就是公民的監(jiān)督。只有賦予公民更廣泛的知情權(quán)，才能保障人們參與食品安全的執(zhí)法監(jiān)督。

給食品知情權(quán)一個法律保障

從當(dāng)前世界各國的立法實踐來看，除了在憲法中對知情權(quán)進(jìn)行保護(hù)外，通過信息公開制度的立法來保障信息自由和知情權(quán)也是形式之一。如美國1976年制定的《陽光下的政府法》、加拿大1982年制定的《信息公開法》、日本1999年制定的《信息公開法》等。

將信息公開作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)的法定義務(wù)予以規(guī)制和操作，對處于弱勢地位的公民的知情權(quán)的實現(xiàn)具有重要的意義。在我國，“民可使由之，不可使知之”的封建統(tǒng)治理念根深蒂固，加之在過去計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家機(jī)關(guān)壟斷并安排著一切社會資源，形成了國家獨享信息資源，忽視公民的知情權(quán)。

目前，雖然有《條例》規(guī)定了知情權(quán)，但這僅是國務(wù)院頒布的法規(guī)，從效力上講當(dāng)然不及法律。規(guī)范食品安全信息，確保群眾對食品安全的知情權(quán)，這對于增強(qiáng)人民群眾的消費信心，維護(hù)社會穩(wěn)定意義重大。因此，我們呼吁政府給知情權(quán)更加明確的法律保障，盡快規(guī)劃信息公開法的立法，逐步建立起食品安全綜合高效監(jiān)管機(jī)制。

企業(yè)明確食品包裝標(biāo)簽

食品標(biāo)簽，是指在食品包裝容器上或附于食品包裝容器上的一切附簽、吊牌、文字、圖形、符號說明物。它是對食品質(zhì)量特性、安全特性、食用、引用說明的描述。隨便去超市檢查一個包裝食品的標(biāo)簽，你會發(fā)現(xiàn)一大堆數(shù)字，列出了該產(chǎn)品的營養(yǎng)成分。普通消費者到底有多少人明白這些數(shù)字背后的真正含義？我們在市內(nèi)一些大型超市內(nèi)做了一個粗略的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)消費者都沒有看包裝標(biāo)簽的習(xí)慣，并且表示即使看了也看不懂標(biāo)簽。

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食品安全研究性學(xué)習(xí)案例設(shè)計一、本課背景

在日常與學(xué)生的接觸中發(fā)現(xiàn)，很多同學(xué)經(jīng)常到校內(nèi)的小超市買一些食品，而學(xué)生對食品的選擇大都是只注重食品的味道，對其營養(yǎng)和安全方面考慮的甚少。隨著社會的發(fā)展，食源的極大豐富及加工工藝的不斷更新，更有不少商家為節(jié)約成本獲取高利，不惜以民眾的健康為代價，生產(chǎn)一些假冒偽劣甚或有毒食品。如何選擇安全營養(yǎng)的食品，日常飲食中如何搭配等這方面的知識，學(xué)生是比較欠缺的，基于此，筆者在學(xué)生中開展了一次有關(guān)食品安全方面的研究性學(xué)習(xí)活動，旨在研究性學(xué)習(xí)活動中培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題解決問題及小組合作與探究能力，同時也能對食品的選擇產(chǎn)生自己的獨到見解。

二、課題的產(chǎn)生

1.引出問題

先通過一視頻（關(guān)于食品安全）短片的觀看（視頻來源），讓學(xué)生描述生活中是哪些因素造成食品不安全。

（1）目的及調(diào)動策略

此過程主要是培養(yǎng)學(xué)生對信息的捕捉能力以及對生活的感受能力。對于通過觀看短片后提出問題，可能高中學(xué)生的反響不是太強(qiáng)烈，回答并不積極。這時教師可以采取小組PK或個人獎勵的辦法把學(xué)生思考和回答問題的積極性調(diào)動起來，讓學(xué)生主動去參與，體現(xiàn)教師的主導(dǎo)與學(xué)生主體意識的形成。

（2）具體事例

學(xué)生在回答過程中會出現(xiàn)種種情況，例如：

生：食品添加劑的不正確使用會影響食品的安全。

師：能不能具體點？

生：如燒菜時過量使用雞精。

師：對，想的比較好。還有同學(xué)有想到了什么？

生：一些黑心商家生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。

師：好，比如呢？

生：比如三無產(chǎn)品。

師：對。

……

對于學(xué)生的描述可能不太具體的情況，教師要利用追問的形式把學(xué)生描述的問題具體化，這樣對學(xué)生的思維沖擊更有針對性。

（3）強(qiáng)化主題

在學(xué)生描述了影響食品安全因素的基礎(chǔ)上，教師再把準(zhǔn)備好的一些關(guān)于食品安全的圖片展示給同學(xué)。使同學(xué)對食品安全的影響因素更加強(qiáng)化。

2.發(fā)現(xiàn)問題（學(xué)生提出問題）

針對剛才播放的短片及相關(guān)圖片學(xué)生心中會產(chǎn)生疑問，想要了解（研究）有關(guān)食品安全的一些問題，這時讓學(xué)生暢所欲言提出自己想要了解（研究）的問題。

（1）目的及意義

培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題的意識，增強(qiáng)學(xué)生提出問題的膽量，培養(yǎng)組內(nèi)合作精神。學(xué)生在自主和討論的氛圍中提出問題，是學(xué)生自我意識的體現(xiàn)。

（2）分組及確定組長

在現(xiàn)有小組的情況下，以表決法產(chǎn)生各小組的組長，組長負(fù)責(zé)記錄及分享本小組提出的問題。

（3）問題舉例

①如何在烹飪過程中盡可能多的保留食品的營養(yǎng)？②如何正確搭配食品？③怎樣在科學(xué)與綠色之間取得平衡？④怎樣養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣？⑤食用有毒食品的危害？⑥怎樣鑒別有毒食品？⑦什么是食品添加劑？⑧國家對食品添加劑的使用制度是怎樣的？⑨日落黃的成份如何？

………

3.問題的分類及篩選

問題如何能轉(zhuǎn)化成課題，這是決定能否產(chǎn)生高質(zhì)量課題的關(guān)鍵步驟，這就需要對學(xué)生所問的問題進(jìn)行正確的分類，篩選出可以形成課題的問題。分類原則：

（1）“是什么”的問題。

這類問題大多屬于基礎(chǔ)知識問題，往往通過網(wǎng)絡(luò)、科普類雜志就可以得到答案，問題的解決比較簡單可以通過讀書報告就可以完成這一研究任務(wù)。如有同學(xué)提出：什么是食品添加劑？國家對食品添加劑的使用制度是怎么的？日落紅、日落黃的成份是怎么的？這類問題相對比較簡單一般，一般不作為研究課題。

（2）“為什么”的問題

雖然這類問題也可以通過網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)書籍找到答案，但那是別人的觀點，并不是你自己的觀點。解決這類問題需要有一定的知識基礎(chǔ)，根據(jù)問題設(shè)計研究方案可利用文獻(xiàn)法查閱、訪談相關(guān)人員、問卷調(diào)查、實驗驗證等方法取得相關(guān)資料、實驗數(shù)據(jù)或調(diào)查數(shù)據(jù)。然后對相關(guān)資料及數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，提出自己的觀點及結(jié)論。如蘇州市生活污水對太湖水質(zhì)影響的調(diào)查研究。這類問題完全可以作為課題進(jìn)行研究。

（3）“怎么辦”的問題

這類問題大多屬于決策類的問題，它不僅要回答是什么、為什么，而且要回答怎么辦，就是要通過研究，提出解決問題的對策和辦法。例如：我校高一學(xué)生近視發(fā)病率的調(diào)查與控制研究。具有一定研究基礎(chǔ)的同學(xué)可以選擇這類問題作為自己的研究課題。

4.選擇課題的原則

（1）科學(xué)性原則

所選課題應(yīng)有一定的理論依據(jù)和事實基礎(chǔ)，科學(xué)性不能錯。如金屬銅置換出氯化鈉中鈉單質(zhì)的原理研究。這一課題就存在科學(xué)性的錯誤（銅不能置換出氯化鈉中的單質(zhì)鈉）。

（2）可行性原則

所選課題要具有可操作性，不能脫離自己的實際，無法實施，所選的課題是通過自己的努力，能完成預(yù)定研究目標(biāo)。如非洲的人種演變研究、探究原子彈的內(nèi)部構(gòu)造，這兩個課題就不適合我們學(xué)生進(jìn)行研究。

（3）大小適中原則

如世界橋梁的研究，這一課題研究的范圍就比較大，不適合我們高中生研究，吳江橋梁的研究就很適合同學(xué)們研究。

（4）研究有價值原則

如螞蟻在熱鍋內(nèi)的爬行研究就沒有實際價值、常見食品添加劑的成份及作用的研究這一課題研究起來就很有實用價值。

5.課題的表述包括四個方面的要素

限定課題的研究范圍、明確課題的研究對象、表明課題的研究內(nèi)容、初步設(shè)想課題的研究過程。

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[關(guān)鍵詞] 食品安全監(jiān)管；信息化；應(yīng)用體系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 020

[中圖分類號] C931.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）06- 0030- 04

1 引 言

食品安全問題是關(guān)系國計民生的重大戰(zhàn)略問題。近年來，由于農(nóng)藥、獸藥和各類重金屬殘留，過量使用激素和抗生素，加工企業(yè)濫用食品添加劑，食品中細(xì)菌含量超標(biāo)，我國食品安全問題層出不窮，蘇丹紅、瘦肉精、三鹿奶粉、塑化劑、地溝油等問題接連不斷，這些問題涉及到食品鏈的各個環(huán)節(jié)，暴露出我國食品安全監(jiān)管中的嚴(yán)重問題，不僅嚴(yán)重威脅人們的身體健康，引發(fā)了消費者對食品安全的憂慮，而且影響到國家的形象和民眾對政府的信心，不利于社會主義和諧社會的建設(shè)。我們急需找到有效的食品安全監(jiān)管方法。

我國食品安全問題涉及的監(jiān)管部門多，各個部門之間需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管手段在一定程度上防止了食品安全問題的發(fā)生，但從最近幾年頻頻出現(xiàn)的食品安全問題來看，傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管手段存在嚴(yán)重的不足之處。隨著人類進(jìn)入信息時代，信息化深入人們的生活，這為我國的食品安全監(jiān)管提供了新的方法，在總結(jié)近年來出現(xiàn)的食品安全事件后，發(fā)現(xiàn)要防止食品安全問題的頻繁發(fā)生，需要從食品供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)入手，將信息化應(yīng)用于食品安全監(jiān)管中，建立食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系，對食品安全進(jìn)行全程監(jiān)管，可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管方法的不足。

將信息化應(yīng)用于食品安全監(jiān)管，我國已經(jīng)在國家層面和各級政府建立了一定的政策基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)。然而與發(fā)達(dá)國家相比，還存在較大的差距。發(fā)達(dá)國家在某些種類的食品安全監(jiān)管中，信息化的發(fā)展已經(jīng)非常成熟，并且這些信息化的應(yīng)用成效顯著，對我國有很大的借鑒意義。

2 我國食品安全問題發(fā)生的原因分析

在總結(jié)近幾年發(fā)生的食品安全事件中，發(fā)現(xiàn)我國食品安全問題頻繁發(fā)生的原因有以下幾點。

2.1 食品供應(yīng)鏈延長，風(fēng)險增加

隨著社會分工日益細(xì)化，食品供應(yīng)鏈拉長，從農(nóng)田到餐桌，需要經(jīng)過種植/養(yǎng)殖、加工、物流、銷售和消費等多個環(huán)節(jié)，相當(dāng)復(fù)雜。食品供應(yīng)鏈中這些環(huán)節(jié)一環(huán)緊扣一環(huán)，相互影響，食品在其中任何一個環(huán)節(jié)遭受污染，就會沿著供應(yīng)鏈向下擴(kuò)散，造成大范圍的風(fēng)險，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的食品安全問題。作為食品安全監(jiān)管體系的重要組成部分，食品供應(yīng)鏈?zhǔn)怯绊懯称钒踩闹匾d體。

2.2 信息共享與信息交流渠道不通暢

我國食品安全監(jiān)管缺乏方便的食品質(zhì)量信息交流和共享途徑，雖然在《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例中已規(guī)定，我國要建立食品安全信息的統(tǒng)一公布制度，健全食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合制度，整合并完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而實現(xiàn)食品安全信息的共享，但是從現(xiàn)在看來，政府各部門之間、政府與企業(yè)之間、政府與消費者之間，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者之間依然存在嚴(yán)重的食品質(zhì)量安全信息不對稱，食品安全監(jiān)管部門和消費者無法及時方便地了解食品質(zhì)量安全信息，不能滿足消費者的知情權(quán)，導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營者的機(jī)會主義行為。

2.3 多部門分段監(jiān)管協(xié)調(diào)能力差

我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管制度是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)監(jiān)管初級農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管食品流通環(huán)節(jié)；食品餐飲消費領(lǐng)域由衛(wèi)生部進(jìn)行監(jiān)管；國家食品藥品監(jiān)管局作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)履行食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處責(zé)任事故等職能。分段監(jiān)管制度使得食品安全監(jiān)管碎片化，造成各監(jiān)管部門間協(xié)調(diào)不力。

2.4 法律法規(guī)不健全

我國于2009年6月1日正式頒布實施《食品安全法》，在法律上對我國的食品安全作出了統(tǒng)一的規(guī)定，但是鑒于食品安全問題的復(fù)雜性，它依然有其不足之處。如注重食品安全問題發(fā)生之后再進(jìn)行查處，追究相關(guān)主體的責(zé)任，是亡羊補(bǔ)牢式的管理，而忽略了未雨綢繆式的事前預(yù)防工作。《食品安全法》更多的是原則性的規(guī)定，缺乏具體的實施辦法，可操作性不強(qiáng)，相關(guān)部門在實際工作中遭遇了執(zhí)行難的問題。

2.5 民眾參與意識不強(qiáng)

隨著中國社會不斷發(fā)展進(jìn)步，人們越來越重視生活質(zhì)量的同時，食品是否安全日益成為提高生活質(zhì)量的必備因素，民眾對食品安全的關(guān)注度有所提高，但是由于對我國食品安全相關(guān)政策宣傳力度不夠，民眾對食品安全認(rèn)知程度低；消費者缺乏有效的監(jiān)督渠道或監(jiān)督渠道不順暢，使消費者失去監(jiān)督動力，導(dǎo)致消費者利益受損時維權(quán)意識淡薄，最終導(dǎo)致民眾參與食品安全監(jiān)管的意識不強(qiáng)。

2.6 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)落后

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)無論從質(zhì)量還是數(shù)量上都不完善，有些標(biāo)準(zhǔn)很陳舊，不能滿足當(dāng)前的食品安全要求。食品安全檢測技術(shù)落后，無法快速方便地檢測現(xiàn)在食品中越來越多的添加劑和化學(xué)制劑。與發(fā)達(dá)國家相比較，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)偏低，我國采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)比例僅為23%，如我國允許的“農(nóng)殘”量標(biāo)準(zhǔn)高出美國數(shù)倍，我國的原料奶含菌量標(biāo)準(zhǔn)為200萬個/ml，在國際上得不到承認(rèn)。

3 我國食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系設(shè)計

通過對食品供應(yīng)鏈進(jìn)行認(rèn)真分析，明確關(guān)系食品安全的各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體，他們與政府和社會共同組成食品安全監(jiān)管的參與主體。同時，需要開發(fā)多個管理信息系統(tǒng)，供政府、經(jīng)營主體和社會使用，各參與主體可以利用這些信息系統(tǒng)進(jìn)行食品安全信息的收集、快速查詢和有效監(jiān)督。食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施是信息應(yīng)用體系的基礎(chǔ)，需要投入大量的資金。監(jiān)管數(shù)據(jù)庫用于存儲各類數(shù)據(jù)，供用戶查詢使用，實現(xiàn)信息共享。另外，食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系需要一定的技術(shù)支持，使監(jiān)管更加高效、方便?；谝陨戏治?，我國食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系如圖1所示。

3.1 食品安全監(jiān)管參與主體分析

食品安全監(jiān)管需要政府、經(jīng)營主體和社會的共同參與。根據(jù)2009年頒布實施的《食品安全法》，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門必須依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。

各食品經(jīng)營主體，包括種植者、養(yǎng)殖者、加工企業(yè)、物流企業(yè)、商店、超市和餐飲企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)、加工、經(jīng)營活動，保證食品安全，并接受社會監(jiān)督，配合政府部門的監(jiān)管工作。

消費者、新聞媒體、食品行業(yè)協(xié)會和社會團(tuán)體可以對食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識起到宣傳普及的作用，并對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，舉報違法行為，也可對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

3.2 食品安全監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計

構(gòu)建我國食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系需要開發(fā)多個管理信息系統(tǒng)，在這些信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對食品安全進(jìn)行有效監(jiān)管。①食品安全監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)。②食品安全監(jiān)管應(yīng)急處理系統(tǒng)。③食品安全監(jiān)管可追溯系統(tǒng)。④食品安全監(jiān)管信息共享系統(tǒng)。⑤種植/養(yǎng)殖監(jiān)管系統(tǒng)。⑥食品加工監(jiān)管系統(tǒng)。⑦食品物流監(jiān)管系統(tǒng)。⑧餐飲/銷售監(jiān)管系統(tǒng)。相關(guān)經(jīng)營主體可以利用各自對應(yīng)的系統(tǒng)獲取相應(yīng)環(huán)節(jié)的法律法規(guī)和相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)，以便以此為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)營活動，同時，按照規(guī)定，向系統(tǒng)中錄入信息，作為食品追溯和查詢的依據(jù)。

3.2.1 食品安全監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)

預(yù)警的關(guān)鍵在于及時發(fā)現(xiàn)各種不安全現(xiàn)象，對異?，F(xiàn)象進(jìn)行成因過程和發(fā)展態(tài)勢的描述與分析，揭示其發(fā)展趨勢，發(fā)出相應(yīng)警示信號，通過提供警示信息來幫助人們提前采取預(yù)防性的應(yīng)對策略。試想，如果存在這樣一個預(yù)警系統(tǒng)，許多的食品安全事件在發(fā)生之前就被處理和解決了。

食品安全預(yù)警系統(tǒng)包含3個模塊：預(yù)警信息管理模塊、預(yù)警分析模塊和預(yù)警反應(yīng)模塊，3個模塊缺一不可。其中，預(yù)警信息管理模塊包括來自政府部門對食品安全的日常檢查和專項治理、食品供應(yīng)鏈上各企業(yè)的自我檢查、群眾和社會組織媒體等的監(jiān)督舉報等相關(guān)資料。預(yù)警分析模塊根據(jù)預(yù)警信息管理模塊提供的信息，對這些信息進(jìn)行綜合分析，輸出分析結(jié)果。預(yù)警反應(yīng)模塊依據(jù)預(yù)警分析模塊的分析結(jié)果，確定食品是否出現(xiàn)安全問題，如果發(fā)生食品安全問題，立即做出預(yù)警反應(yīng)。

3.2.2 食品安全監(jiān)管應(yīng)急處理系統(tǒng)

在食品安全監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警或出現(xiàn)食品安全問題時，應(yīng)急處理系統(tǒng)開始發(fā)揮作用。通過診斷和分析，找出在哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，充分利用各種應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的處理措施。如果是較少發(fā)生的問題，沒有合適的應(yīng)急預(yù)案，則可以迅速召集相關(guān)專家與政府部門共同商討對策，達(dá)到快速解決問題的目的。

食品安全應(yīng)急處理系統(tǒng)包含5個模塊：問題食品樣本收集模塊、快速診斷模塊、趨勢分析模塊、決策指揮模塊和新聞模塊。問題食品樣本收集模塊是對出現(xiàn)問題的食品進(jìn)行樣本收集，以備檢測?？焖僭\斷模塊是對收集的問題食品樣本快速檢測，以便了解問題所在。趨勢分析模塊是對已經(jīng)爆發(fā)的食品安全問題的發(fā)展趨勢進(jìn)行認(rèn)真分析，為決策提供支持。決策指揮模塊是該子系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，政府部門是該戰(zhàn)場的指揮官，全權(quán)負(fù)責(zé)食品安全問題的處理工作。新聞模塊是及時、準(zhǔn)確地向社會公布食品安全問題的調(diào)查和處理情況，消除人們的恐慌。在2008年的“三鹿奶粉”事件中，早在3月份就有群眾、專家提出三鹿奶粉有問題，但沒有引起相關(guān)政府部門的足夠重視，如果當(dāng)時應(yīng)急處理系統(tǒng)發(fā)揮作用，相關(guān)部門利用應(yīng)急預(yù)案，就不會釀成巨大的悲劇。

3.2.3 食品安全監(jiān)管可追溯系統(tǒng)

在食品生產(chǎn)、加工和銷售的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，對食品、飼料以及可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的信息進(jìn)行溯源或追蹤，在需要的情況下，還可為有資格的機(jī)構(gòu)提供溯源相關(guān)信息。國外立法經(jīng)驗表明，完善的食品信息追溯制度能夠保證“從農(nóng)田到餐桌”的食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)上的每一個環(huán)節(jié)都有詳細(xì)的記錄，以便在發(fā)生食品安全事故的時候能迅速查出問題根源，將事故損害減少到最低限度。

食品安全可追溯系統(tǒng)是一個基于食品供應(yīng)鏈的信息系統(tǒng)，從食品原料的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售，最終到達(dá)消費者的手中。通過食品安全可追溯系統(tǒng)，不論在食品鏈的哪個環(huán)節(jié)，向上向下都能跟蹤查找到涉及食品企業(yè)、食品的信息。如果食品出現(xiàn)安全問題，可以迅速查找到問題出現(xiàn)的源頭，以便采取食品召回或其他措施，避免問題的擴(kuò)散。

3.2.4 食品安全監(jiān)管信息共享系統(tǒng)

該系統(tǒng)能有效解決“分段監(jiān)管”體制下，檢測資源信息分割、部門間重復(fù)抽檢、結(jié)論交叉等現(xiàn)象，能夠?qū)⒏鞅O(jiān)管部門在監(jiān)測和日常監(jiān)管中積累的海量數(shù)據(jù)有效整合，實現(xiàn)相互溝通和信息共享，具備強(qiáng)大的食品檢驗檢測數(shù)據(jù)實時共享、綜合分析、風(fēng)險分析預(yù)警等功能。

食品安全信息共享系統(tǒng)包括食品企業(yè)信息模塊、食品安全檢測結(jié)果模塊、用戶討論模塊、食品安全信息檢索模塊和食品安全教育模塊等5個模塊。食品企業(yè)信息模塊包含食品企業(yè)的食品經(jīng)營范圍、信用記錄等信息。食品安全檢測結(jié)果模塊包含監(jiān)管部門對食品的日常檢測和專項治理中所得到的檢測結(jié)果予以公布。用戶討論模塊用于使用該系統(tǒng)的用戶參與到有關(guān)食品安全的交流討論中來。食品安全信息檢索模塊是方便用戶檢索其所關(guān)心的食品安全信息。食品安全教育模塊是政府對社會進(jìn)行食品安全教育，讓社會加深對食品安全的認(rèn)識，激發(fā)消費者參與食品安全監(jiān)管的積極性與主動性。

3.2.5 種植/養(yǎng)殖監(jiān)管系統(tǒng)

這是種植者和養(yǎng)殖者使用的信息系統(tǒng)，包括標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊、生產(chǎn)過程安全檢查模塊、標(biāo)識管理模塊、檔案管理模塊和重大疫病記錄模塊。標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊包含農(nóng)藥/獸藥標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、飼料標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)等。生產(chǎn)過程安全檢查模塊包含農(nóng)藥/獸藥安全檢查、飼料安全檢查、環(huán)境安全檢查等。標(biāo)識管理包含進(jìn)行電子標(biāo)簽編碼。檔案管理包含幼苗/幼雛來源記錄、最終銷售記錄。

3.2.6 食品加工監(jiān)管系統(tǒng)

食品加工安全監(jiān)管系統(tǒng)對象是食品加工企業(yè)，包括標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊、加工過程安全檢查模塊、標(biāo)識管理模塊、檔案管理模塊。標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊包含檢測標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)等。加工過程安全檢查模塊包含原料安全檢查、環(huán)境安全檢查、成品安全檢查等。標(biāo)識管理包含食品電子標(biāo)簽。檔案管理包含原料來源記錄、加工過程記錄、成品倉儲記錄。

3.2.7 食品物流監(jiān)管系統(tǒng)

食品物流安全監(jiān)管系統(tǒng)使用對象為食品物流企業(yè)，包括標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊、安全檢測模塊、標(biāo)識管理模塊和檔案管理模塊。標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊包含運輸標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、倉儲標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)。安全檢測模塊包含運輸安全檢查、倉儲安全檢測。標(biāo)識管理模塊包含食品電子標(biāo)簽管理。檔案管理模塊包含食品運輸記錄、食品倉儲記錄。

3.2.8 餐飲/銷售監(jiān)管系統(tǒng)

該系統(tǒng)的使用對象是餐飲企業(yè)、超市、商店等，包括標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊、安全檢測模塊、標(biāo)識管理模塊、檔案管理模塊和檔案查詢模塊等。標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊包含食品儲存標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、烹飪標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)等。安全檢測模塊包含食品安全檢測、烹飪安全檢測、環(huán)境安全檢測等。標(biāo)識管理主要是條形碼管理。檔案管理包含食品儲存記錄、食品銷售記錄。檔案查詢模塊包含種植/養(yǎng)殖檔案查詢、加工過程檔案查詢、銷售檔案查詢。

將這8個系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，集成一個完善的食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺，對食品安全進(jìn)行有效的監(jiān)管。

3.3 食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施由通信網(wǎng)絡(luò)、交換中心、數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)存儲組成。通信網(wǎng)絡(luò)包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)網(wǎng)，為食品安全監(jiān)管提供通信服務(wù)。交換中心對網(wǎng)絡(luò)上的食品安全信息進(jìn)行有效管理，給政府、食品經(jīng)營者、社會提供各類食品安全信息，實現(xiàn)信息的網(wǎng)絡(luò)共享。數(shù)據(jù)中心的建立是為了全面、集中、主動并有效地管理和優(yōu)化食品安全監(jiān)管IT基礎(chǔ)架構(gòu)，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)高水平的可管理性、可用性、可靠性和可擴(kuò)展性，保障系統(tǒng)的順暢運行和服務(wù)的及時提供。數(shù)據(jù)存儲是數(shù)據(jù)流在加工過程中產(chǎn)生的臨時文件或加工過程中需要查找的信息。數(shù)據(jù)以某種格式記錄在計算機(jī)內(nèi)部或外部存儲介質(zhì)上。

3.4 食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)設(shè)計

食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)包括法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。監(jiān)管數(shù)據(jù)庫包括企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫等。企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫反映了企業(yè)有關(guān)食品安全的信用記錄。食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫儲存了國家政府部門和行業(yè)組織頒布的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫包含所有涉及食品安全的專門法律規(guī)定和普遍適用的法律法規(guī)。企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫存儲了各食品經(jīng)營企業(yè)自注冊以來其食品安全經(jīng)營過程中所有的信用記錄數(shù)據(jù)，包括獎懲記錄、違規(guī)處罰記錄、各種檢測結(jié)果記錄等。安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫儲存了有關(guān)食品安全的各類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，供平臺使用者調(diào)取查詢。

3.5 食品安全監(jiān)管相關(guān)技術(shù)支撐體系設(shè)計

食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐主要有GPS、RFID、條形碼、二維碼、微博、微信等。GPS（Global Positioning System，全球定位系統(tǒng)）可以提供食品及食品運輸車輛的定位、行駛路線監(jiān)控及呼叫指揮等功能。RFID（Radio Frequency IDentification，射頻識別）是一種無線通信技術(shù)，可以通過無線電訊號識別特定目標(biāo)并讀寫相關(guān)數(shù)據(jù)。利用RFID技術(shù)，可以對附有電子標(biāo)簽的牲畜進(jìn)行身份識別，電子標(biāo)簽上存儲大量信息，便于追蹤。條形碼和二維碼都能標(biāo)出食品信息，包括食品名稱、制造廠家、生產(chǎn)日期等，兩者的區(qū)別是二維碼存儲的信息容量更大，并且可以由漢字、字母、數(shù)字等組成，條形碼只能存儲數(shù)字。微博和微信都是當(dāng)前很熱門的信息技術(shù)應(yīng)用，用戶數(shù)量龐大，可以作為政府與廣大消費者之間良好的溝通渠道，消費者可以利用微博、微信獲取相關(guān)信息，向政府反映食品安全問題。

4 總 結(jié)

我國食品安全監(jiān)管問題錯綜復(fù)雜，食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系的設(shè)計和應(yīng)用有利于厘清各監(jiān)管主體的權(quán)力和責(zé)任，是實現(xiàn)“中國夢”的重要一環(huán)，有利于政府各部門相互協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管的效率；有利于企業(yè)了解食品安全相關(guān)政策，促進(jìn)自我約束和管理；有利于消費者更好地了解食品行業(yè)動態(tài)，提高食品安全意識，合理選擇安全食品，最終控制食品安全問題的發(fā)生，促進(jìn)食品行業(yè)健康有序發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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篇8

態(tài)系統(tǒng)。本文運用協(xié)同學(xué)理論，分析了食品安全保障的協(xié)同機(jī)理，討論了食品安全管理中各利益主體的相互協(xié)作機(jī)制。并以我國2011年發(fā)生的“搶鹽風(fēng)波為例”，針對食品安全保障的現(xiàn)狀和特點，提出了保障食品安全的協(xié)同機(jī)制效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：食品安全管理 協(xié)同理論 協(xié)同機(jī)制

1 概述

食品安全關(guān)系千家萬戶的健康，是重要的民生工程。近年來，食品安全事件此起彼伏，不斷打擊老百姓對食品安全的信心。盡管國家加大了對食品安全監(jiān)管力度，但食品安全問題仍層出不窮，如何保障食品安全成為了研究的重點。

許多專家認(rèn)為，食品安全事故的發(fā)生并非我國目前的食品安全監(jiān)管體系不得力，是因為種種因素影響食品利益相關(guān)者無法產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。食品安全保障是一個復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，包含著諸多子系統(tǒng)，隨著子系統(tǒng)間相互作用形成不同的演化方向。因此確保一個復(fù)雜系統(tǒng)的安全管理問題，必須使各子系統(tǒng)實現(xiàn)資源和信息共享[1]，即食品安全保障的實現(xiàn)是諸多子系統(tǒng)相互協(xié)同作用形成的結(jié)果。目前關(guān)于食品安全保障的協(xié)同問題研究不多。Asylbek[2]提出了完善法律法規(guī)、監(jiān)管食品供應(yīng)鏈、社會監(jiān)督的食品安全保障的協(xié)同模式。杰蘭洪[3]等人研究了食品冷鏈物流協(xié)同系統(tǒng)的序參量。單汩源，張人龍[4]研究了食品企業(yè)大規(guī)模定制質(zhì)量鏈協(xié)同機(jī)制。

由于食品安全保障涉及政府、企業(yè)、媒體和消費者四個關(guān)鍵利益相關(guān)者，因此食品安全保障機(jī)制的運行就是政府、企業(yè)、媒體以及消費者給予資源共享，在各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域間的相互影響、相互協(xié)作，最終產(chǎn)生整體效應(yīng)的動態(tài)過程。食品安全保障協(xié)同系統(tǒng)模型如圖1所示。

2 食品安全保障的協(xié)同系統(tǒng)

2.1 系統(tǒng)的序參量

把食品安全保障的各組成部分看成各個伺服分量，各行為主體均受食品安全性指標(biāo)的支配。食品安全的實現(xiàn)得益于子系統(tǒng)間的相互協(xié)作又反作用于系統(tǒng)，因此食品安全性指標(biāo)（見表1）可視為食品安全保障協(xié)同系統(tǒng)的序參量。

在食品安全保障中，保障食品安全性作為系統(tǒng)宗旨，而作為系統(tǒng)內(nèi)部的各個子系統(tǒng)會因自身得益時刻改變自身行為，因此得益指標(biāo)也影響食品安全保障的協(xié)同機(jī)制（見表2）。如把政府的聲譽(yù)威信以及消費者身心健康貨幣化，上述四個行為主體既存在著利益共生，也有某些利益沖突。得益指標(biāo)即描述了食品安全保障系統(tǒng)的狀態(tài)又決定了未來系統(tǒng)的發(fā)展方向和發(fā)展模式，也是食品安全保障的序參量。

2.2 系統(tǒng)的快變量與慢變量

食品安全保障系統(tǒng)的穩(wěn)定性受到快、慢變量的影響。食品安全保障系統(tǒng)一般情況下相對穩(wěn)定，但當(dāng)食品政策重大調(diào)整或遇到洪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害時，食品安全保障系統(tǒng)會瞬時出現(xiàn)大的波動。因此，稱使系統(tǒng)突變的因子為快變量。同時政府部門針對食品安全保障突變的情況采取的一系列政策也屬于快變量的范疇。在食品安全保障系統(tǒng)受到干擾時，系統(tǒng)內(nèi)部因信息流動、資源共享內(nèi)部作用，使系統(tǒng)逐漸恢復(fù)平衡，朝著預(yù)期的方向發(fā)展，因此稱系統(tǒng)內(nèi)部自身恢復(fù)的內(nèi)生因子為慢變量，如食品市場的供需平衡、食品消費價格等因子。

2.3 系統(tǒng)熵

熵即體系內(nèi)部混亂的程度。食品安全保障自組織的過程，就是熵流動的過程。食品安全保障系統(tǒng)中的市場無序運作視作經(jīng)濟(jì)熵紊亂，政府對食品安全政策的調(diào)整視作戰(zhàn)略熵調(diào)整，食品安全監(jiān)管部門結(jié)構(gòu)的變更視作結(jié)構(gòu)熵變更，食品安全保障的過程中涉及到認(rèn)知、文化、道德或情感上的變化，這里視作道德熵。

3 食品安全保障的協(xié)同機(jī)制

在食品安全保障系統(tǒng)中，需要尋找一個平衡點，實現(xiàn)既能保障食品安全性，又能使各利益相關(guān)者盈利。由于各利益相關(guān)者之間存在經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)沖突，因此食品安全保障機(jī)制內(nèi)部不可避免存有摩擦，構(gòu)成了食品安全保障機(jī)制的阻力。阻力的大小和各利益相關(guān)者的利益得失、社會責(zé)任感、協(xié)作互補(bǔ)能力有關(guān)，此阻力的方向恰好有悖于食品安全保障機(jī)制的構(gòu)建，因此構(gòu)建食品安全保障機(jī)制首先需要一種內(nèi)部協(xié)調(diào)力來克服此阻力。政府的強(qiáng)制監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)制裁抑或道德約束都可以成為食品安全保障機(jī)制的內(nèi)部協(xié)調(diào)力[7]。因此，食品安全保障系統(tǒng)可借助內(nèi)部協(xié)調(diào)力，克服系統(tǒng)熵值增加的趨勢，使食品安全向著正方向發(fā)展，以防機(jī)制解體失效。動力將靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，使經(jīng)濟(jì)、政策與道德在食品安全保障的演化中分別發(fā)揮作用。本文中，內(nèi)部協(xié)調(diào)力作為系統(tǒng)自組織演化的內(nèi)因，即是戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制、道德協(xié)同機(jī)制、結(jié)構(gòu)協(xié)同機(jī)制和經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制（見圖2）。

3.1 食品安全保障的結(jié)構(gòu)協(xié)同機(jī)制

結(jié)構(gòu)協(xié)同就是打破我國食品安全監(jiān)管中“政出多門，各自為戰(zhàn)”的監(jiān)管結(jié)構(gòu)，形成各個部門緊密聯(lián)系，密切合作的機(jī)制。

目前，我國食品監(jiān)管采用的是職能交叉、分權(quán)共治的管理結(jié)構(gòu)模式，各個部門監(jiān)管職責(zé)交叉，遇到事故相互推脫責(zé)任，無法形成合力，導(dǎo)致多部門之間不但缺少協(xié)調(diào)和聯(lián)動，而且造成現(xiàn)實監(jiān)管中大量的權(quán)力缺位、錯位、越位的現(xiàn)象。面對此現(xiàn)狀，政府作為食品安全監(jiān)督方有著不可推卸的責(zé)任。因此應(yīng)該盡快籌建一個食品安全協(xié)同管理部門，政府人員擔(dān)任主體方，由政府積極聯(lián)絡(luò)媒體、食品企業(yè)以及知名人士構(gòu)建一個食品安全協(xié)同管理部門。

協(xié)同部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、溝通與食品安全相關(guān)的各項工作。當(dāng)戰(zhàn)略規(guī)劃明確后，協(xié)同部門以科學(xué)的管理溝通技巧，使食品從生產(chǎn)、包裝到儲運、銷售、宣傳各環(huán)節(jié)中各部門協(xié)同作戰(zhàn)，合力建設(shè)以食品安全為最終目標(biāo)的食品安全監(jiān)管體系。

3.2 食品安全保障的戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制

戰(zhàn)略協(xié)同是指國家或地方政府為了保障食品安全，負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略，其他各利益方協(xié)作實施以保障食品安全的行為。

戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建需要食品各監(jiān)管部門實現(xiàn)信息共享。信息是保證協(xié)同實現(xiàn)的重要方法與手段。當(dāng)某一部門實施某一戰(zhàn)略規(guī)劃后，應(yīng)以信息的形式傳遞給其他相關(guān)部門，其他部門相應(yīng)制訂相關(guān)戰(zhàn)略部署。如2011年發(fā)生的搶購食鹽風(fēng)波，國家發(fā)改委下發(fā)緊急通知，指示物價部門維穩(wěn)鹽價，并要求各地政府多方組織貨源，保障食鹽等商品的市場供應(yīng)。由于戰(zhàn)略協(xié)同的作用，使得食鹽危機(jī)迅速平息。

3.3 食品安全保障的道德協(xié)同機(jī)制

道德協(xié)同是食品生產(chǎn)、流通、進(jìn)口等環(huán)節(jié)的企業(yè)、監(jiān)管人員自我約束的非正式制度。道德協(xié)同力是食品安全保障協(xié)同機(jī)制的精神動力。

當(dāng)前，社會大力弘揚(yáng)誠信說明構(gòu)建道德協(xié)同機(jī)制的決心。國家應(yīng)該加強(qiáng)社會信用信息的記錄和管理、持續(xù)開展多層次的信用教育培訓(xùn)、加強(qiáng)信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范與自律、深化信用食品行業(yè)建設(shè)的舉措，保證道德協(xié)同機(jī)制的形成。

“搶鹽風(fēng)波”發(fā)生后，政府與媒體積極配合，弘揚(yáng)社會美德，使食鹽制造企業(yè)迫于道德和輿論壓力，不擅自調(diào)價并積極保障食鹽供應(yīng)，同時擅自貯存食鹽的個別商販意識到哄抬食鹽價格具有違法性，屬于不道德行為。由于媒體的大力宣傳，消費者對“搶鹽潮”有了理性的認(rèn)識，不但做到自己不盲從，同時還勸說親朋好友理性買鹽。在內(nèi)外因子的道德約束下，道德協(xié)同機(jī)制逐漸形成。

3.4 食品安全保障的經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制

經(jīng)濟(jì)協(xié)同即食品利益相關(guān)者實現(xiàn)共贏。對于消費者來說，能夠放心購買到健康、綠色的食品是一種健康盈利；對于政府切實保障食品安全，樹立自身威信即是一種信用盈利；食品企業(yè)盈利在于獲得自身真實的經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制的意義在于能夠平衡各利益相關(guān)者的得益，達(dá)到諸方滿意的效果。

經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制的建立，需要政府、食品企業(yè)、媒體與消費者之間的相互監(jiān)督與信任。如政府對信用好的企業(yè)適當(dāng)放寬政策、減免稅收，以激發(fā)食品企業(yè)繼續(xù)誠信生產(chǎn)的積極性。媒體加強(qiáng)對食品企業(yè)的食品安全性核實，確認(rèn)廣告內(nèi)容真實性等證明文件。一旦食品事故發(fā)生，媒體應(yīng)提供該經(jīng)營者的真實名稱，由消費者向該產(chǎn)品經(jīng)營者要求賠償；若媒體無法提供該商品經(jīng)營者的真實信息，應(yīng)當(dāng)由虛假廣告的媒體承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。消費者應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)意識，積極購買有國家質(zhì)量認(rèn)證的品牌食品，提高鑒別劣質(zhì)食品的能力，盡量不貪圖一時便宜，購買有安全隱患的食品。

在“搶鹽風(fēng)波”前期，由于各利益方的經(jīng)濟(jì)利益相悖未形成經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制。如“搶鹽”過程中平時僅售價1.5元100克的食鹽漲到了15塊，而一日食鹽銷售量相當(dāng)于一個月的銷量，大量超市也出現(xiàn)了食鹽斷貨的現(xiàn)象。政府為了形成經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制，立即對市場展開調(diào)查、對食鹽物價進(jìn)行宏觀調(diào)控，并強(qiáng)制規(guī)定每位市民最多只能買兩袋200克的食鹽，并且對擅自造謠生事者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。在“搶鹽風(fēng)波”期間媒體也放棄了大量的盈利性廣告，而是對“搶鹽風(fēng)波”進(jìn)行合理的追蹤報道，請專家辟謠，為公眾解惑。媒體看似損失了一些廣告收入，而實際卻得到了一種無形的資產(chǎn)—美譽(yù)度與公信力。因此食品安全保障機(jī)制的構(gòu)建離不開經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制。

“搶鹽風(fēng)波”的平息過程很好地反映了食品安全保障的結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略、道德、經(jīng)濟(jì)各機(jī)制的協(xié)同過程。食品安全保障協(xié)同機(jī)制的最終目的是通過協(xié)同效應(yīng)對資源進(jìn)行整合，創(chuàng)造出遠(yuǎn)高于單個因子創(chuàng)造的收益[8]。

食品安全保障機(jī)制具有多個利益相關(guān)者，應(yīng)以食品安全利益相關(guān)者的合作為前提，建立部門間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，正確處理政府、媒體、食品生產(chǎn)企業(yè)和消費者之間的關(guān)系，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)同、深度合作，使食品安全保障機(jī)制發(fā)揮最大的效用。

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篇9

關(guān)鍵詞：食品安全風(fēng)險評估

在中國，目前食品安全已成為社會發(fā)展的戰(zhàn)略議題，是和諧社會建設(shè)的主要任務(wù)。食品安全是全過程的安全，食品安全風(fēng)險評估涉及到食物鏈的各個環(huán)節(jié)中的各種危害因素，因此風(fēng)險評估是一個系統(tǒng)工程，需要復(fù)雜的技術(shù)體系和管理體系來支持。

一、我國食品安全風(fēng)險評估工作的現(xiàn)狀

盡管不少發(fā)達(dá)國家不斷的修改并提高本國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但嚴(yán)格來說，因開展風(fēng)險評估存在很多困難，一些看似完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)常常缺少嚴(yán)密的風(fēng)險性考量。目前，不少國家對此已有所認(rèn)識。我國食品安全風(fēng)險評估剛剛起步，在中國雖然已經(jīng)開始受到重視，但是由于我國在風(fēng)險評估方面的起步比國外晚了20多年，因而我們更要有開展食品安全風(fēng)險評估的緊迫感，相信無論是政府還是業(yè)內(nèi)的專業(yè)人士已經(jīng)感覺到了這種緊迫感，《食品安全法》的實施及第一屆國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會的成立都是對此的很好解釋。但就目前而言，中國食品安全監(jiān)管的對象僅限于已確知有毒有害的食品以及食品原料，食品召回也針對已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病以及對人體健康造成危險的食品。而對不斷涌現(xiàn)的新食品、食品原料的安全性，以及新涌現(xiàn)的生物、物理、化學(xué)因素、食品加工技術(shù)對食品安全的影響和危害，沒有開展科學(xué)風(fēng)險評估，因此應(yīng)大力開展食品安全風(fēng)險評估的研究和應(yīng)用工作，迎來我國深入開展食品安全風(fēng)險評估的新時期，真實、客觀科學(xué)的引導(dǎo)我國食品行業(yè)的發(fā)展。

二、完善我國食品安全風(fēng)險評估的幾點建議

1、成立專門的食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)

我國應(yīng)成立專門的食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)，這是保證食品安全風(fēng)險評估工作順利進(jìn)行的基本條件。以此為基礎(chǔ)，應(yīng)增強(qiáng)食品風(fēng)險評估工作的透明度，一是公開評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理及運行程序，確保程序的透明性。公布出版各類風(fēng)險評估結(jié)果以及其他的一些科學(xué)建議等，公開各類會議的日程和記錄以及科學(xué)專家的利益聲明等等。二是舉行各類活動邀請消費者代表或其他感興趣的組織來參與，或者利用網(wǎng)絡(luò)和咨詢論壇等最大限度的與社會大眾進(jìn)行交流，使工作深入大眾生活，實施以最大限度保護(hù)消費者權(quán)益為目標(biāo)的措施，切實關(guān)注百姓的健康。第三，應(yīng)加大對食品安全風(fēng)險評估的人員、經(jīng)費及技術(shù)、設(shè)備的投入，加大食品安全風(fēng)險監(jiān)測力度，嚴(yán)格執(zhí)行食品檢測標(biāo)準(zhǔn)，增加食品安全保障硬件投入和軟件培訓(xùn)，推進(jìn)監(jiān)管新技術(shù)裝備如快速檢測、溯源系統(tǒng)、實時監(jiān)控系統(tǒng)，電子化監(jiān)管系統(tǒng)、溫度監(jiān)控系統(tǒng)等的全面應(yīng)用，提高食品安全危害的識別能力和突發(fā)事件的處置能力。

2、評估指標(biāo)的設(shè)定與結(jié)果的應(yīng)用

一方面，風(fēng)險評估是風(fēng)險分析原則的科學(xué)核心，可以為食品安全監(jiān)管措施的制定和食品安全重點工作的確定提供科學(xué)依據(jù)，也是風(fēng)險交流信息的來源和依據(jù)。食品安全風(fēng)險評估應(yīng)將貫穿食物鏈各個環(huán)節(jié)的食源性危害均列入風(fēng)險評估的范圍，定性或定量描述風(fēng)險特征，同時考慮評估過程的不確定性，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估的基本要求，應(yīng)用頭腦風(fēng)暴法、經(jīng)驗分析列出指標(biāo)，再進(jìn)行指標(biāo)分類，反復(fù)經(jīng)過討論和篩選，收集專家意見，修改后最終制定評估指標(biāo)體系和指標(biāo)評判內(nèi)容。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險評估結(jié)果的應(yīng)用。對于風(fēng)險評估的結(jié)果，主要用于風(fēng)險應(yīng)對。就是在確定了食品流通過程中存在的風(fēng)險，并分析出風(fēng)險概率及其風(fēng)險影響程度的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險性質(zhì)和決策主體對風(fēng)險的承受能力而制定的回避、承受、降低或者分擔(dān)風(fēng)險等相應(yīng)防范計劃。

3、開展風(fēng)險評估需要引入公眾參與

現(xiàn)實中，由于食品安全方面的意見存在不一致性，因此專家與民意之間的價值共識也就成了風(fēng)險溝通中的重要內(nèi)容。因此，一方面，我們必須動員、引導(dǎo)、支持公眾參與食品安全風(fēng)險評估活動、參與食品風(fēng)險的監(jiān)督管理，并保證公眾對影響自己健康利益的食品風(fēng)險事項，應(yīng)當(dāng)有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；另一方面，立法機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)保證公眾參與。比如，政府制定食品法規(guī)的相關(guān)信息、文件和發(fā)表的評論，需以各種方式公布，并考慮公眾的評議；再如，食品安全委員會召開正式或非正式的專家咨詢、論證會議時，公民可以通過宣傳單、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式免費獲得其內(nèi)容。而且一旦發(fā)生緊急食品風(fēng)險事件時，應(yīng)及時進(jìn)行風(fēng)險溝通，使所有公民都意識到風(fēng)險，以最終消除公眾對食品風(fēng)險事件的恐懼和不安，建立起專家與民眾之間的信任機(jī)制。

4、開展風(fēng)險評估需要司法機(jī)關(guān)的支持

公眾參與是加強(qiáng)食品安全風(fēng)險評估工作的重要環(huán)節(jié)，但并不具有法律上的約束力，因此，引入司法審查機(jī)制，由法院對食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)是否遵循法定的程序，以及是否盡到說理的責(zé)任進(jìn)行審查，能夠降低風(fēng)險評估的依附性，同時，也會促使行政機(jī)關(guān)更加尊重專家的意見?？梢哉f，作為一種有效的機(jī)制擔(dān)保，司法審查在食品安全風(fēng)險評估領(lǐng)域有其獨特的作用。不過，在這樣一個高科技和不確定性共存的領(lǐng)域中，無論從法官的能力還是法律的規(guī)定看，司法審查都受到一定的限制。在法官能力方面，由于法官既不具備專業(yè)技術(shù)知識，也不掌握充分的數(shù)據(jù)信息，讓法官對科學(xué)上的爭議作決斷，這將授予法官過度的權(quán)力，最終會削弱公眾對法院的尊重。因此，法院絕不能用自己的判斷代替食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)的決定，只能對該機(jī)構(gòu)的決定是否有不合理之處進(jìn)行審查。

5、開展風(fēng)險評估需要工商行政管理部門加強(qiáng)管理

工商行政管理部門獲取了流通環(huán)節(jié)存在的各種食品安全風(fēng)險信息，應(yīng)及時對收集、匯總的食品安全風(fēng)險信息進(jìn)行風(fēng)險分析和評估，信息處置不當(dāng)或處置不及時，極有可能引發(fā)食品安全事件。因此，工商行政管理部門應(yīng)研究制定統(tǒng)一的食品安全電子預(yù)警數(shù)據(jù)庫，將各級工商行政管理部門開展的流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析評估數(shù)據(jù)(包括結(jié)論)按統(tǒng)一的格式進(jìn)行整理、匯總并上報，經(jīng)專業(yè)人員審核后，導(dǎo)入這個數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。通過對數(shù)據(jù)庫的科學(xué)設(shè)計，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的各種分析功能，并根據(jù)分析結(jié)果發(fā)出風(fēng)險和預(yù)警信息。這些檢驗數(shù)據(jù)經(jīng)過各種統(tǒng)計分析，可以為流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)督管理提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持，從而確定監(jiān)管重點領(lǐng)域和食品，據(jù)此提出風(fēng)險評估建議或檢驗結(jié)論。還可實現(xiàn)各級工商行政管理部門共享，避免重復(fù)監(jiān)測，利于有限資源的合理分配。對于一些難以判斷風(fēng)險高低的有害因素，應(yīng)交由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門進(jìn)行風(fēng)險評估，以便根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)的風(fēng)險管理措施。

綜上所述，食品安全風(fēng)險評估制度的建立對我國食品安全領(lǐng)域具有重大意義，不僅使食品安全管理、相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定更加科學(xué)、更加合理，同時也帶動了其他食品安全關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)領(lǐng)域的共同發(fā)展，必將為加強(qiáng)我國食品安全的監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，全面提升我國食品安全的保障水平。

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篇10

食品安全是全球面臨的挑戰(zhàn)，也是一個不斷變化的挑戰(zhàn)。在歐洲，尤其是法國，食品安全水平非常高。很多的法國消費者喜歡吃半加工食品，所以對微生物方面的要求很高。盡管法國有一些非典型的飲食習(xí)慣，基于食品爆發(fā)的疾病，包括沙門氏菌、大腸桿菌的疾病，爆發(fā)的比例比10年前大大下降，這歸功于有一個好的食品鏈，一個“從農(nóng)場到餐桌”的好的追蹤體系。

風(fēng)險管理是很復(fù)雜的問題。在法國乃至整個歐洲地區(qū)，公眾對風(fēng)險非常敏感，尤其是食品安全的風(fēng)險，會導(dǎo)致公眾對政府部門不信任，提高公眾的信任度也是其面臨的挑戰(zhàn)。

2010年，法國建立的ANSES（法國食品、環(huán)境和職業(yè)健康與安全局），是一個非常好的資源整合。ANSES的領(lǐng)域非常廣泛，包括人類健康、食品鏈、環(huán)境、職業(yè)健康與安全、動植物健康等。ANSES成立的基本原則就是將風(fēng)險的評估和管理分開來。不同的政府部門會承擔(dān)不同的責(zé)任，ANSES在交流方面具有獨立性，用法律來確保所有ANSIS的報告都能公開，政府的獨立性就是其自身能確定從科學(xué)實驗的角度提出不同的意見。