導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地整理項(xiàng)目規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

土地整理是指采用工程技術(shù)措施，對(duì)農(nóng)用地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整、整治和改造，提高農(nóng)地質(zhì)量，增加土地有效供給量，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)。它是國(guó)家為了貫徹“十分珍惜，合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策”、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用效益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展而采取的一項(xiàng)重要措施。 雖然土地整理涉及到的土地類型多，地形地貌復(fù)雜，氣候、土壤、植被等條件各不相同，但在土地整理過(guò)程中，我們都必須遵照國(guó)家的政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“三效益”最優(yōu)化。為此，在土地整理項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，必須進(jìn)行規(guī)劃方案擇優(yōu)。那么，在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，如何對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行擇優(yōu)？

1. 土地整理項(xiàng)目規(guī)劃擇優(yōu)的基本思路

土地整理項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容通常包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和農(nóng)田防護(hù)工程等內(nèi)容。在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，首先應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是抓住項(xiàng)目區(qū)土地整理中需要解決的主要矛盾；二是要確保增加有效耕地面積（新增加的耕地不低于國(guó)家批準(zhǔn)的出地率）；三是盡量利用項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，如灌排系統(tǒng)、道路、電力等；四要注重經(jīng)濟(jì)效益，尤其是在工程規(guī)劃中要估算項(xiàng)目的投資回報(bào)率，確保各項(xiàng)工程投資最經(jīng)濟(jì)；五是整理后的田塊要能夠適宜多種經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)；六要考慮適宜機(jī)械化耕作，為農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)服務(wù)；七要防止片面地追求有效耕地面積的增加，提高出地率，或者單一追求“規(guī)?！背善?，忽視生態(tài)環(huán)境，避免工程規(guī)劃方案中通常出現(xiàn)“毀林造林”現(xiàn)象（即將項(xiàng)目區(qū)小規(guī)模林地整理為耕地，而在異地再造林）；八是“拆村并點(diǎn)”時(shí)，要考慮拆遷的勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，同時(shí)與農(nóng)村城市化相結(jié)合；九要與當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃相銜接，同時(shí)考慮道路、電力工程、防洪抗災(zāi)等規(guī)劃內(nèi)容要求。

其次，要確保土地整理工程規(guī)劃方案優(yōu)化，在規(guī)劃前，規(guī)劃人員應(yīng)做到“一踏、二核、三校、四請(qǐng)”，具體涵義是：“一踏”，即規(guī)劃人員與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、水利、土地管理部門、當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)一起，到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛惨约耙延械幕A(chǔ)設(shè)施（道路、水利）等初步形成規(guī)劃草案；“二核”，即根據(jù)踏勘的結(jié)果，核查項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，對(duì)于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、項(xiàng)目區(qū)基本情況、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施是否符合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際，同時(shí)核查國(guó)家、省、市等主管單位的審批意見(jiàn)?！叭！?，即校核項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀報(bào)告與現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃報(bào)告與現(xiàn)狀圖（尤其是土地的適宜性評(píng)價(jià)資料）、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃報(bào)告與圖件的吻合情況?！八恼?qǐng)”，即請(qǐng)教當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、水利、土地管理部門的專家以及當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，了解項(xiàng)目區(qū)的土壤理化性質(zhì)、作物種植制度、灌溉制度、水源、水質(zhì)及水利設(shè)施、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的耕作習(xí)慣、現(xiàn)有的機(jī)械化使用情況等，收集項(xiàng)目工程規(guī)劃所必需的基礎(chǔ)資料。

下面針對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃中的土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和農(nóng)田防護(hù)林工程等分項(xiàng)工程談一點(diǎn)思路，若《土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》中已明確的內(nèi)容，在此不再重復(fù)。

一、土地平整工程

土地平整工程是規(guī)劃其它工程的基礎(chǔ)，通常在進(jìn)行土地平整工程規(guī)劃中，首先要考慮土地平整方案。在確定土地平整方案時(shí),一要考慮項(xiàng)目區(qū)的地形地貌，二要考慮方便項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田灌排等水利工程設(shè)施，三要考慮整理后的田塊適宜種植作物的特性。

在確定項(xiàng)目區(qū)土地平整方案時(shí)，最好能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)土方挖填內(nèi)部找平。若項(xiàng)目區(qū)需要客土回填時(shí)，應(yīng)考慮到：一客土土源要“舍遠(yuǎn)求近”，盡量接近項(xiàng)目區(qū)，減少運(yùn)輸距離，節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用；二土壤質(zhì)地較好，尤其是耕作田塊的表土應(yīng)沒(méi)有污染、避免大的砂礫，能夠保墑保水保肥；三取土區(qū)的安全問(wèn)題，即防止土源地接近鐵路、公路路基，大江大河及水庫(kù)湖泊的堤岸，避免事故發(fā)生；四應(yīng)與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活需要有機(jī)結(jié)合。即取土與當(dāng)?shù)氐乃燎逵?、河流清障等水利興修、道路修建、魚(yú)池開(kāi)挖等結(jié)合起來(lái)，做到一舉兩得；如項(xiàng)目區(qū)需要挖方，外運(yùn)土石方時(shí)，也應(yīng)考慮到當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活，就近運(yùn)輸，降低外運(yùn)成本。

二、農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程是土地整理項(xiàng)目規(guī)劃的重要組成部分，一般指在對(duì)洪、澇、旱、漬、鹽、堿等進(jìn)行綜合治理和合理利用水資源的原則下，對(duì)水土資源、灌排渠系及其建（構(gòu)）筑物等進(jìn)行的統(tǒng)籌安排。

在進(jìn)行農(nóng)田水利工程規(guī)劃時(shí)，不僅要考慮灌溉水源、灌溉渠系布置、排水溝系布置及容瀉區(qū)等灌排本身因素，還要避免溝渠之間的交叉，溝渠與道路的交叉以及水工建（構(gòu)）筑物與道路等工程的交叉問(wèn)題，做到既經(jīng)濟(jì)，又合理。

三、道路工程規(guī)劃的選擇

項(xiàng)目區(qū)道路分干道、支道、田間道和生產(chǎn)路。在設(shè)計(jì)中，注意：一盡量利用已有的等級(jí)公路或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路；二設(shè)計(jì)的路面寬度滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械作業(yè)和出行的要求；三保證項(xiàng)目區(qū)的機(jī)械設(shè)備的運(yùn)輸和當(dāng)?shù)氐姆篮榕艥彻ぷ黜樌_(kāi)展；四要節(jié)約土地，提高土地利用率。道路工程規(guī)劃時(shí)，盡量“路行田塊間，田在路兩邊”，節(jié)約道路用地。道路路基與路面，可“就地取材”，利用當(dāng)?shù)氐氖?、土材，或者砂礫石作道路墊層或路面。

四、田塊規(guī)劃的選擇

1 、田塊的大小 符合生產(chǎn)習(xí)慣；滿足機(jī)械化耕作需要；滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承包耕種的需要。

2、 田塊的方向 充分利用光照；減少風(fēng)害與凍害；根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦吻闆r，長(zhǎng)邊一般與等高線方向一致。

五 、農(nóng)田防護(hù)工程規(guī)劃的選擇

農(nóng)田防護(hù)工程規(guī)劃包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和農(nóng)田防護(hù)林規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠推渌麠l件因地制宜、綜合考慮。

篇2

區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作。區(qū)政府負(fù)責(zé)年度土地復(fù)墾計(jì)劃的審批。區(qū)規(guī)劃土地局是本區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作的主管部門，根據(jù)本區(qū)的土地整治規(guī)劃和市規(guī)劃國(guó)土資源局下達(dá)的年度整治計(jì)劃，負(fù)責(zé)我區(qū)北部五鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾年度計(jì)劃的編制、土地整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)和確認(rèn)的報(bào)批、復(fù)墾補(bǔ)貼資金的初審及耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的日常管理。同時(shí)負(fù)責(zé)土地整理復(fù)墾工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、竣工驗(yàn)收和資料整理以及與市規(guī)劃國(guó)土資源局的協(xié)調(diào)溝通等工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)按市規(guī)劃國(guó)土資源局下達(dá)的新增建設(shè)計(jì)劃和年度土地整治計(jì)劃安排土地整理復(fù)墾專項(xiàng)補(bǔ)貼資金及復(fù)墾經(jīng)費(fèi)的資金管理，參與區(qū)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)整理復(fù)墾項(xiàng)目的土地培肥和土壤肥力監(jiān)測(cè)，參與區(qū)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好復(fù)墾耕地管護(hù)利用工作。區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)整理復(fù)墾項(xiàng)目涉及的水利設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)管，以及根據(jù)水系規(guī)劃調(diào)整對(duì)坑塘、河道等的填埋確認(rèn)，參與區(qū)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，并結(jié)合職責(zé)做好相關(guān)工作。區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務(wù)局等部門是區(qū)農(nóng)村土地整理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，負(fù)責(zé)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目的指導(dǎo)和驗(yàn)收，并按各自職責(zé)做好相關(guān)工作。各鎮(zhèn)政府是土地整理復(fù)墾項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)完成區(qū)政府下達(dá)的土地整治、整理復(fù)墾年度計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地整理復(fù)墾地塊情況的調(diào)查摸底、方案編制、申報(bào)立項(xiàng)、組織實(shí)施。

基本條件

1.土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按土地整治專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃，增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃等有計(jì)劃地組織實(shí)施。2.土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目原則安排在土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域和一般農(nóng)地保護(hù)區(qū)域。3.土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾地塊必須進(jìn)行確權(quán)登記，其地類現(xiàn)狀清晰無(wú)誤。4.土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目要符合自然生態(tài)環(huán)境的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

計(jì)劃編制

區(qū)規(guī)劃土地局根據(jù)土地整治規(guī)劃和市規(guī)劃國(guó)土資源局下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃及年度整治計(jì)劃，編制北部五鎮(zhèn)的年度土地整理復(fù)墾計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府審批。批準(zhǔn)后予以下發(fā)。

立項(xiàng)、組織實(shí)施和驗(yàn)收確認(rèn)

立項(xiàng)申報(bào)和審核。鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)政府下達(dá)的土地開(kāi)發(fā)整治、整理復(fù)墾年度計(jì)劃，依據(jù)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，確定土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的地塊，按規(guī)定程序向區(qū)規(guī)劃土地局申報(bào)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)，并經(jīng)同意后上報(bào)市規(guī)劃國(guó)土資源局審核批準(zhǔn)。組織實(shí)施。經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土資源局批準(zhǔn)立項(xiàng)的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，由所在鎮(zhèn)政府按本市土地整理復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施管理推行項(xiàng)目法人、公告、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理和合同管理等制度。鎮(zhèn)政府為項(xiàng)目承擔(dān)單位，履行法人義務(wù)，具體組織項(xiàng)目實(shí)施工作。鎮(zhèn)政府應(yīng)成立項(xiàng)目招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目招投標(biāo)方案由招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組編制，經(jīng)所在鎮(zhèn)政府審核同意后實(shí)施。項(xiàng)目施工、工程監(jiān)理、造價(jià)審計(jì)等應(yīng)嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)確定后，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)與中標(biāo)單位簽訂工程施工和監(jiān)理等合同，并組織項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)施工進(jìn)度和質(zhì)量負(fù)總責(zé)。竣工驗(yàn)收和新增耕地確認(rèn)。項(xiàng)目實(shí)施完成后，由鎮(zhèn)政府向區(qū)規(guī)劃土地局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。區(qū)規(guī)劃土地局應(yīng)及時(shí)向市規(guī)劃國(guó)土資源局申請(qǐng)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾后地類變更和面積核定，并會(huì)同區(qū)財(cái)政、農(nóng)委、水務(wù)等部門聯(lián)合進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，出具驗(yàn)收意見(jiàn)。經(jīng)驗(yàn)收合格的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，由區(qū)規(guī)劃土地局按規(guī)定程序向市規(guī)劃國(guó)土資源局申報(bào)新增耕地面積確認(rèn)。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)政府對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼面積以市規(guī)劃國(guó)土資源局核發(fā)的《市新增耕地確認(rèn)書(shū)》確定的新增耕地面積為準(zhǔn)，按區(qū)政府統(tǒng)籌面積，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按下列不同項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)規(guī)劃土地局初審后報(bào)區(qū)財(cái)政，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一撥付到相關(guān)鎮(zhèn)。通過(guò)土地整理、土地復(fù)墾的項(xiàng)目，每畝補(bǔ)貼原則上高于市要素市場(chǎng)指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格，該標(biāo)準(zhǔn)每年按區(qū)政府核定的價(jià)格為準(zhǔn)（暫定40萬(wàn)/畝，每年末重新擬定價(jià)格報(bào)區(qū)政府審批確定）。歷史違法用地拆除復(fù)墾的項(xiàng)目參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤獲得的節(jié)余土地指標(biāo)，每畝補(bǔ)貼120萬(wàn)元。

資金來(lái)源

土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)資金來(lái)源為新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的部分等。

使用范圍

土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)貼使用范圍：1.復(fù)墾成本支出；2.農(nóng)民社會(huì)保障、居住轉(zhuǎn)移等提高農(nóng)民生活水平的支出；3.基本農(nóng)田保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)、土地增減掛鉤等支出；4.其他與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)的支出。

資金管理

土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金實(shí)行“三?！敝贫?，即專款專用、專帳核算和專項(xiàng)管理。各鎮(zhèn)要切實(shí)提高資金的使用效率，確保資金的使用安全，并加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金使用情況檔案資料的管理。區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務(wù)局等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的管理、檢查和監(jiān)督；區(qū)審計(jì)局對(duì)土地開(kāi)發(fā)管理復(fù)墾項(xiàng)目資金結(jié)合實(shí)際進(jìn)行審計(jì)。

指標(biāo)管理

新增耕地指標(biāo)由區(qū)規(guī)劃土地局統(tǒng)一管理。區(qū)規(guī)劃土地局應(yīng)建立完整的耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)帳，動(dòng)態(tài)反映補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備、使用等情況。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾新增耕地獲得的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，在土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾年度計(jì)劃內(nèi)的，20％區(qū)統(tǒng)籌使用，80％直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目（如鎮(zhèn)、園區(qū)放棄，由區(qū)統(tǒng)籌使用），區(qū)統(tǒng)籌使用指標(biāo)按標(biāo)準(zhǔn)下?lián)軓?fù)墾補(bǔ)貼；超出土地整理復(fù)墾年度計(jì)劃的，由區(qū)統(tǒng)籌使用，按標(biāo)準(zhǔn)上浮20％下?lián)軓?fù)墾補(bǔ)貼。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的土地指標(biāo)，20％區(qū)統(tǒng)籌使用，80％直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目（如鎮(zhèn)、園區(qū)放棄，由區(qū)統(tǒng)籌使用），區(qū)統(tǒng)籌使用指標(biāo)按標(biāo)準(zhǔn)下?lián)軓?fù)墾補(bǔ)貼。各鎮(zhèn)通過(guò)歷史違法用地拆除復(fù)墾并經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土資源局確認(rèn)的耕地指標(biāo)，由區(qū)規(guī)劃土地局統(tǒng)一管理，直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。根據(jù)市規(guī)劃國(guó)土資源局核發(fā)的《市新增耕地確認(rèn)書(shū)》，對(duì)直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，由區(qū)規(guī)劃土地局核發(fā)《區(qū)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用單》。

新增耕地管理

區(qū)規(guī)劃土地局應(yīng)做好新增耕地的地籍變更登記和統(tǒng)計(jì)工作，并在年度土地變更調(diào)查中及時(shí)反映土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施后的新增耕地情況。新增耕地的用途不得違反耕地保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

篇3

關(guān)鍵詞:土地 開(kāi)發(fā)整理 項(xiàng)目 管理

一、引言

在人類改造自然、利用自然的過(guò)程中,對(duì)于土地的開(kāi)發(fā)整理是一種主要的手段,同時(shí)這也是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋，造福子孫不可推卸的社會(huì)職責(zé)。有計(jì)劃地利用國(guó)土資源，保持耕地總量穩(wěn)定平衡，目前應(yīng)當(dāng)是國(guó)土資源管理部門著重解決的問(wèn)題。自國(guó)家、省、市實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目以來(lái), 土地開(kāi)發(fā)整理作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)性工作，具有多目標(biāo)、多管理層次、多管理部門的特點(diǎn)。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施階段的管理有很多內(nèi)容,但主要是質(zhì)量管理和資金管理，最終的目的是讓有限的土地資源得到充分的開(kāi)發(fā)和利用，這是本文所要論述的主要目的。我們以江蘇省豐縣土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為例，進(jìn)行探討和分析土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理。

二、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的管理措施

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

為搞好土地開(kāi)發(fā)整理工作，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府和縣國(guó)土資源局要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管縣長(zhǎng)任縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣國(guó)土、財(cái)政、水利、審計(jì)及各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員；項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)長(zhǎng)任鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，鎮(zhèn)國(guó)土、財(cái)政、水利、審計(jì)部門等主要負(fù)責(zé)人為成員；縣國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)小組由分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、耕保、規(guī)劃、地籍、開(kāi)發(fā)所、財(cái)務(wù)、監(jiān)察等科室主要負(fù)責(zé)人為成員?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)政府及國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成立，一是體現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的重視，二是加強(qiáng)了對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的保障。

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘查，制定實(shí)施方案

項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)前，縣國(guó)土資源局抽調(diào)耕保、地籍、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)所、測(cè)量隊(duì)等專業(yè)技術(shù)人員深入每個(gè)項(xiàng)目區(qū)核定項(xiàng)目區(qū)范圍、確認(rèn)新增耕地面積、測(cè)算施工的工程量，核算工程所需資金，制定切實(shí)可行的規(guī)劃方案和施工方案，確保項(xiàng)目能夠按設(shè)計(jì)方案完成。

（三）聘請(qǐng)專業(yè)人員，科學(xué)指導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)整理工作

為使土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目能夠按照省、市要求，嚴(yán)格程序，規(guī)范實(shí)施，縣國(guó)土資源局聘請(qǐng)有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司專業(yè)骨干作為技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等資料進(jìn)行全面審核修改，并親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施工中出現(xiàn)的一些技術(shù)問(wèn)題，確保了項(xiàng)目能夠按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)范施工、科學(xué)實(shí)施。

（四）明確分工，實(shí)行責(zé)任制

為確保項(xiàng)目能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，各項(xiàng)工作實(shí)行了分工負(fù)責(zé)，耕保科負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)資料整理、項(xiàng)目審驗(yàn)工作；開(kāi)發(fā)所負(fù)責(zé)外業(yè)施工工作；測(cè)量隊(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘測(cè)定界工作；規(guī)劃科做好土地利用總體規(guī)劃和土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃的審核工作；地籍科負(fù)責(zé)審核確認(rèn)新增耕地面積的數(shù)量及圖斑變化、地籍臺(tái)帳核對(duì)工作，各項(xiàng)工作分工細(xì)致，責(zé)任明確，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（五）落實(shí)制度、規(guī)范實(shí)施

項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格按“五制”的要求，落實(shí)項(xiàng)目法人制、公告制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和項(xiàng)目的合同制等五項(xiàng)制度。

1、項(xiàng)目公告制

項(xiàng)目在實(shí)施前，將項(xiàng)目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬情況、項(xiàng)目承擔(dān)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等內(nèi)容在項(xiàng)目區(qū)向社會(huì)進(jìn)行了公告。

2、項(xiàng)目法人制

項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)為項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招標(biāo)、工程實(shí)施及資金使用等工作，按照項(xiàng)目公告制、項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和工程合同制的要求做好項(xiàng)目的實(shí)施。

3、項(xiàng)目招投標(biāo)制

項(xiàng)目工程采用公開(kāi)招標(biāo)方式，在縣政府網(wǎng)站招投標(biāo)公告欄上招標(biāo)公告，按投標(biāo)單位報(bào)名、資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、綜合評(píng)估等程序，完成了項(xiàng)目工程的招投標(biāo)工作。

4、工程監(jiān)理制

項(xiàng)目工程監(jiān)理在省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳提供的監(jiān)理單位備選庫(kù)中指定，監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督，直至工程結(jié)束并完善一整套監(jiān)理材料。

5、項(xiàng)目合同制

項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)政府與每一個(gè)施工單位都簽訂了施工合同。合同明確了雙方的責(zé)、權(quán)、利，確保了項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。

（六）嚴(yán)格程序，強(qiáng)化資金管理，做到?？顚Ｓ?/p>

項(xiàng)目資金均建立了專門賬戶，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)財(cái)政所專人管理，做到了?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照工程進(jìn)度及合同約定的付款方式撥付資金，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后財(cái)政部門進(jìn)行了工程財(cái)務(wù)決算，審計(jì)部門進(jìn)行了資金審計(jì)，保證了資金的安全運(yùn)行，保證了項(xiàng)目資金用到了項(xiàng)目上。

（七）建立健全土地開(kāi)發(fā)整理巡查制度，保障項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

為及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決土地開(kāi)發(fā)整理工作中存在的問(wèn)題，確保新增耕地的數(shù)量和質(zhì)量，耕保、規(guī)劃、地籍、開(kāi)發(fā)所等人員組成巡查小組，做到每周到施工現(xiàn)場(chǎng)巡查一次，及時(shí)掌握、指導(dǎo)和解決各個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度和出現(xiàn)的問(wèn)題，查出問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)召開(kāi)調(diào)度會(huì)，及時(shí)與各鎮(zhèn)及各施工隊(duì)溝通情況，及時(shí)協(xié)調(diào)，確保了項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。

三、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目與耕地占補(bǔ)平衡

耕地占補(bǔ)平衡，是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要的指標(biāo)，2005-2010年豐縣共實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目76個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模36894.131畝，新增耕地面積23751.7665畝，已經(jīng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收合格。2011年實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目11個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模2146.7625畝，新增耕地面積2014.608畝。自2006年以來(lái)，江蘇省國(guó)土資源廳在豐縣共下達(dá)省以上投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目4個(gè)，項(xiàng)目區(qū)總規(guī)模71420.44畝，可整理面積55381.05畝，項(xiàng)目實(shí)施后可新增耕地3057.86畝，總投資8191.55萬(wàn)元。這些項(xiàng)目的實(shí)施，提供了足量的新增耕地指標(biāo)，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保了我縣耕地占補(bǔ)平衡；通過(guò)廣泛實(shí)施以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地開(kāi)發(fā)整理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高了土地質(zhì)量，增強(qiáng)了糧食綜合生產(chǎn)能力；優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了土地集約利用；降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益；改善了農(nóng)村居住環(huán)境，有力推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

通過(guò)以江蘇省豐縣土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為例，要從總體上對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的管理進(jìn)行掌握，從而進(jìn)一步對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)。通過(guò)這個(gè)具體的實(shí)例可以看到我國(guó)在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理中的前景和未來(lái)，讓我們更加相信土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，作為影響百年大計(jì)的規(guī)劃，真正可以功在當(dāng)代利在千秋，是我們需要長(zhǎng)久堅(jiān)持不可以忽略的“民生”大計(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱鳳武. 江蘇省土地開(kāi)發(fā)整理面臨的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 江蘇省土地學(xué)會(huì)土地學(xué)術(shù)年會(huì).2004.

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篇4

一、我縣土地整理的基本情況

（一）申報(bào)項(xiàng)目日益增多。從年至年底，我縣共申報(bào)國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目7個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模7691公頃，預(yù)算總投資1.2778億元；申報(bào)市級(jí)“占一補(bǔ)一”土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目94個(gè)，預(yù)算投資2368.7635萬(wàn)元。年，我縣共申報(bào)閘口、基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)第一期土地整理，夾竹園、閘口鎮(zhèn)血防土地整理，、高產(chǎn)基本農(nóng)田土地整理（血防），等4個(gè)國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目，建設(shè)總規(guī)模5354.1563公頃，預(yù)算總投資11071.34萬(wàn)元；申報(bào)市、縣級(jí)“占一補(bǔ)一”土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目79個(gè)，建設(shè)規(guī)模410公頃，預(yù)算總投資約675萬(wàn)元，申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模和預(yù)算總投資均接近前七年總和。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)日臻科學(xué)。土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)前初審、會(huì)議審查和會(huì)后復(fù)審的“三審制”，確保土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)、投資合理、預(yù)算真實(shí)。以斑竹當(dāng)鎮(zhèn)血防項(xiàng)目建設(shè)為例，該項(xiàng)目初期設(shè)計(jì)總規(guī)模1989.76公頃，預(yù)算總投資3964.10萬(wàn)元。通過(guò)“三審”，對(duì)部分工程規(guī)劃方案和預(yù)算進(jìn)行了調(diào)整，共減少土地平整土方119.98萬(wàn)方、溝渠改造升級(jí)54千米、田間道改造升級(jí)89.85千米、生產(chǎn)路改造升級(jí)8.24千米、涵洞325座、水閘155座、農(nóng)橋23座，增加泵站4座、渡槽13座。工程施工費(fèi)預(yù)算由3274.66萬(wàn)元調(diào)整為2464.91萬(wàn)元，減少809.75萬(wàn)元。

（三）項(xiàng)目管理日益規(guī)范。對(duì)項(xiàng)目工程，實(shí)行“五查”、“五制”相結(jié)合的管理模式，即“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、監(jiān)理巡查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、群眾監(jiān)督”，“法人制、公示制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制”；對(duì)建設(shè)資金運(yùn)行，實(shí)行“專戶儲(chǔ)存，專帳核算，專人管理，?？顚Ｓ谩钡摹八膶！惫芾恚?xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算后，組織專項(xiàng)檢查驗(yàn)收，確保專項(xiàng)資金全部用于工程建設(shè)。

（四）項(xiàng)目成效日益顯現(xiàn)。截至年，我縣共實(shí)施完成國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目5個(gè)，建設(shè)總面積3983.86公頃，完成總投資5595.05萬(wàn)元，增加耕地總面積185.28公頃。完成土地平整土方73.24萬(wàn)方、拆遷房屋209幢、平墳720座。改造升級(jí)排灌渠道212.416千米、田間道88.087千米、生產(chǎn)路41.433千米。新修泵站30座、涵閘424座、農(nóng)橋317座、渡槽2座、攔水壩1座。項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)村環(huán)境面貌明顯好轉(zhuǎn)，新農(nóng)村建設(shè)步伐明顯加快，達(dá)到了“地平整、土肥沃、田成方、渠相連、路相通、林成網(wǎng)、灌得進(jìn)、排得出”的高產(chǎn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。

二、我縣土地整理工作存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我縣土地形勢(shì)兩極分化比較嚴(yán)重。一方面，用地矛盾日益突出。目前，我縣73.3萬(wàn)農(nóng)村人口，共有耕地面積1956165.9畝，人均占有耕地面積僅2.7畝。同時(shí)，隨著國(guó)家土地政策的調(diào)整，土地瓶頸成為我縣招商引資的最大障礙。另一方面，土地閑置浪費(fèi)十分嚴(yán)重。零星廢棄地、荒灘荒山等沒(méi)有得到合理利用，大量“空心村”的存在影響到土地的整體開(kāi)發(fā)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我縣共有未利用土地35623.2畝，其中灘涂86189畝、荒草地10393.3畝、沼澤地112.5畝、蘆葦?shù)?34.4畝。土地整理工作中存在的系列問(wèn)題，一定程度上制約了我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）重視程度不高。土地整理項(xiàng)目是一項(xiàng)涉及多部門、多行業(yè)、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,齊心協(xié)辦。但我縣少數(shù)部門特別是個(gè)別涉農(nóng)部門，對(duì)土地整理項(xiàng)目不理解、不支持，沒(méi)有真正發(fā)揮土地整理的主力軍作用；有的部門熱衷于爭(zhēng)項(xiàng)目，不樂(lè)于建項(xiàng)目、管項(xiàng)目，習(xí)慣當(dāng)甩手掌柜；部分土地整理項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重申報(bào)、輕協(xié)調(diào)，認(rèn)為土地整理是國(guó)土部門的事情，客觀上形成了國(guó)土部門“單打獨(dú)奏”的局面。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。主要表現(xiàn)在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不配合、村組不參與、群眾不知情，規(guī)劃設(shè)計(jì)與農(nóng)村習(xí)慣、農(nóng)田水利設(shè)施脫鉤，與客觀實(shí)際不一致，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏前瞻性、科學(xué)性、合理性；有的項(xiàng)目區(qū)為一條小溝小渠爭(zhēng)論不休，部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更頻繁，隨意性較大；有的群眾對(duì)土地整理工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期望值過(guò)高，但由于項(xiàng)目本身投資有限，不可能完全滿足項(xiàng)目區(qū)所有群眾的要求，部分村民對(duì)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)展困難。

（三）建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。一方面，施工環(huán)境較差。在施工過(guò)程中，有的項(xiàng)目區(qū)存在沙霸、磚霸、車霸，強(qiáng)行供料、強(qiáng)行包攬工程、肆意滋事、強(qiáng)討惡要、干擾施工等現(xiàn)象，影響了工程質(zhì)量和進(jìn)度；另一方面，外部環(huán)境不夠?qū)捤桑贁?shù)職能部門人為設(shè)置障礙，亂檢查、亂罰款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別部門甚至把土地整理帳目拿去半年既不處理又無(wú)回音。

（四）后續(xù)管理偏弱。在工程管理過(guò)程中，對(duì)招投標(biāo)缺乏后續(xù)跟蹤管理，假借資質(zhì)、串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；對(duì)已完工的項(xiàng)目，有的后續(xù)管理責(zé)任不具體、管護(hù)資金不落實(shí)、管護(hù)人員不到位，造成建成項(xiàng)目工程人為損壞嚴(yán)重，雜草叢生，破毀不堪；有的整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，沒(méi)有及時(shí)投產(chǎn)使用，利用率和產(chǎn)出率不高。

三、加強(qiáng)我縣土地整理的幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視土地整理工作。土地整理，是通過(guò)對(duì)農(nóng)地村莊、荒山荒溝荒丘荒灘和其他零星廢棄土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理，以增加耕地及其他農(nóng)業(yè)用地的有效利用面積，提高土地產(chǎn)出率，改善生態(tài)環(huán)境的重要措施；是保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。土地整理項(xiàng)目屬國(guó)家全額投資項(xiàng)目，不需地方配套；實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的地區(qū)，土地整理新增耕地面積的60%，可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，能夠有效降低新增建設(shè)用地成本；特別是申報(bào)和實(shí)施城鄉(xiāng)掛鉤項(xiàng)目，可以盤(pán)活農(nóng)村閑置建設(shè)用地，緩解用地指標(biāo)不足的壓力。縣、鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門要把土地整理項(xiàng)目爭(zhēng)取工作納入重要議事日程，整合力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對(duì)上項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，做好項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、管理過(guò)程中的協(xié)調(diào)工作，營(yíng)造良好的土地整理工作環(huán)境?？h高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作為我縣土地整理工作的具體負(fù)責(zé)單位，要加大土地整理的組織力度，定期召開(kāi)會(huì)議，策劃土地整理項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決土地整理中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）整合項(xiàng)目，提高土地整理項(xiàng)目效益。一是科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃是土地整理的前提。項(xiàng)目規(guī)劃要緊緊圍繞我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近遠(yuǎn)期規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，突出區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，注重項(xiàng)目投入主次，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批建設(shè)的原則，確保項(xiàng)目規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。二是合理整合。合理整合是提高土地整理效益的出路。以土地整理項(xiàng)目為主體，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村道路交通建設(shè)、綜合扶貧開(kāi)發(fā)等其他關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，打包申報(bào)。通過(guò)項(xiàng)目向區(qū)域集中、資金向項(xiàng)目集中，發(fā)揮土地整理項(xiàng)目的帶動(dòng)作用和最佳效益。三是精心設(shè)計(jì)。要堅(jiān)持民主意愿與科學(xué)決策相結(jié)合，以尊重項(xiàng)目區(qū)群眾意愿為前提，以大多數(shù)人受益為原則，體現(xiàn)群眾基本需求，滿足項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)、生活發(fā)展需要，因地制宜，循序漸進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)。同時(shí)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)相結(jié)合，發(fā)揮土地整理項(xiàng)目的整體效益。

（三）強(qiáng)化管理，發(fā)揮土地整理項(xiàng)目功能。加強(qiáng)管理，是發(fā)揮土地整理項(xiàng)目作用的重要手段。一是加大項(xiàng)目建設(shè)管理力度。堅(jiān)持實(shí)行法人制、公示制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等“五制”運(yùn)行方式，規(guī)范招投標(biāo)，杜絕假借資質(zhì)、串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，提高項(xiàng)目建設(shè)的透明度。同時(shí)，加大對(duì)施工過(guò)程的全程監(jiān)理力度，提高施工質(zhì)量。二是規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)資金管理。一方面，規(guī)范項(xiàng)目資金撥付程序。實(shí)行“專戶儲(chǔ)存，專帳核算，專人管理，?？顚Ｓ谩钡耐恋卣眄?xiàng)目資金管理制度，完善資金撥付“申請(qǐng)、審核、審查、核對(duì)”程序，杜絕截留、挪用或擠占現(xiàn)象發(fā)生，保障資金安全。另一方面，強(qiáng)化項(xiàng)目工程施工財(cái)務(wù)管理，完善內(nèi)部稽查制度，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度支付工程款，防止預(yù)支超支。三是強(qiáng)化竣工項(xiàng)目后續(xù)管理。要按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”的原則，制定項(xiàng)目工程后續(xù)管理規(guī)章制度。要落實(shí)項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)與管護(hù)方案，落實(shí)管護(hù)主體、明確管護(hù)責(zé)任、保障管護(hù)資金，采取承包、租賃、拍賣或股份合作制等形式，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施、道路、林網(wǎng)等進(jìn)行管護(hù)。同時(shí)，建立健全項(xiàng)目區(qū)后續(xù)管理責(zé)任考評(píng)制度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)后續(xù)管理。

篇5

論文摘要丘陵山區(qū)土壤侵蝕敏感性強(qiáng)，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)民生活得不到保障。利用土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)、生活條件，提高耕地質(zhì)量，是落實(shí)保護(hù)土地資源國(guó)策、實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要舉措。通過(guò)對(duì)張家界市部分土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)施區(qū)的調(diào)查，總結(jié)了丘陵山區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理的成效、值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，提出當(dāng)前存在的問(wèn)題和解決對(duì)策。

張家界市地處武陵山區(qū)余脈，有典型的丘陵地貌特怔，這里不但擁有絕美的風(fēng)景，而且還具備農(nóng)作物的生長(zhǎng)的良好生態(tài)條件，是長(zhǎng)江中下游柑橘、油菜等作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。隨著耕地資源的日趨緊缺，國(guó)家對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)加大了投入力度。為充分發(fā)揮土地開(kāi)發(fā)整理資金效益，切實(shí)提升耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，筆者對(duì)張家界市2003~2004年2年實(shí)施的部分土地整理建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查分析。調(diào)查涉及8個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，投資幅度3535.06萬(wàn)元，分布全市4縣區(qū)9鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)行政村，整理面積2414hm2。調(diào)查區(qū)內(nèi)累計(jì)搬填土方61萬(wàn)立方米，搬遷墳?zāi)?8余穴，修筑各類溝渠192.8km，修筑田間道路60.44km，新植綠化、防護(hù)樹(shù)木6680棵，修建防洪堤22km，修建泵站4座，項(xiàng)目的實(shí)施使2414hm2土地得到了整治、改造和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)凈增耕地264.5hm2，年經(jīng)濟(jì)效益達(dá)2590.45萬(wàn)元，直接受益農(nóng)戶達(dá)2381戶。

1成效顯著

1.1改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了耕地質(zhì)量

項(xiàng)目實(shí)施區(qū)道路與水利排灌系統(tǒng)得到改善，增加了有效灌溉面積，提高了土地利用率；道路綠化、防護(hù)林網(wǎng)的建設(shè)，增加了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的容量；土地的局部平整和土壤的改良，增加了土壤的孔隙，提高了土壤肥力，生物資源得到保護(hù)和繁衍增殖。由于立地條件的改良，生產(chǎn)條件的改善，促進(jìn)了耕地質(zhì)量的提升，如桑植縣澧源鎮(zhèn)朱家坪、燕窩、肖家峪項(xiàng)目區(qū)通過(guò)農(nóng)田整治，全區(qū)167.13hm2稻田耕地地力由4級(jí)上升為3級(jí)。慈利縣苗市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)239.73hm2稻田，其耕地地力分別由原來(lái)的5級(jí)、6級(jí)上升為4級(jí)、5級(jí)（分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)NY/T309—1996《南方稻田耕地類型區(qū)丘陵沖垅稻田亞區(qū)耕地地力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》）。

1.2增加了農(nóng)民收入，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

項(xiàng)目的建成，耕地地力的提高，使農(nóng)業(yè)科技成果的生產(chǎn)潛力得到充分發(fā)揮，種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到了到合理調(diào)整，農(nóng)作物產(chǎn)量隨之增加，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)民收入水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。慈利縣象市項(xiàng)目區(qū)通過(guò)土地整理后，糧食平均單產(chǎn)增加8%左右，直接生產(chǎn)成本降低10%左右。永定區(qū)沙堤項(xiàng)目區(qū)通過(guò)對(duì)99.2hm2農(nóng)地的連片整理，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用整理后的土地進(jìn)行生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，大面積種植水果蔬菜和觀賞植物等，平均產(chǎn)值由原11250元/hm2左右增加到45000元/hm2以上，還節(jié)約了大量的人力、物力。

1.3增強(qiáng)了抗災(zāi)能力，促進(jìn)了環(huán)境改善

工程與生物措施的綜合實(shí)施，提高了項(xiàng)目區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，降低了土壤侵蝕、風(fēng)蝕、水土流失的可能，起到了調(diào)節(jié)氣溫，凈化空氣，美化環(huán)境的作用，從而達(dá)到項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)良性循環(huán)，環(huán)境逐步改善的效果。如桑植縣瑞塔鋪鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)，溪河沿岸曾屢遭洪水侵犯，大片耕地被沖洗荒蕪，沿河耕地逐年被浸蝕減少。國(guó)土部門利用土地整理項(xiàng)目投入資金建起15720m長(zhǎng)的鋼筋混凝土防護(hù)大堤，為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)111.53hm2耕地筑起了安全屏障。桑植縣官地坪項(xiàng)目區(qū)修筑排灌水溝渠8558m，自車爾溪等水庫(kù)引水，改變了歷史以來(lái)該區(qū)農(nóng)田缺水、人畜缺飲的局面，與此同時(shí)栽植防護(hù)林木1670棵，既起到防風(fēng)護(hù)土作用，又達(dá)到美化環(huán)境效果。

1.4增加了有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)了資源持續(xù)利用

項(xiàng)目區(qū)通過(guò)土地整理，大面積的未利用土地、河灘地得到開(kāi)發(fā)利用，坡耕地梯改，山地截高填低，平地切彎拉直，實(shí)現(xiàn)了有效耕地面積增加。如慈利縣2個(gè)整理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)凈增耕地121.6hm2，新增耕地率11%；桑植縣2個(gè)整理項(xiàng)目?jī)粼龈?8.6hm2，新增耕地率10.9%，其中官地坪項(xiàng)目區(qū)土地整理面積162hm2，新增耕地26hm2，新增耕地率達(dá)16.05%。由于基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)，人居環(huán)境的改良，不僅使人地矛盾得到緩解，糧食安全得到保障，而且促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)和協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

2工作經(jīng)驗(yàn)

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

按照國(guó)家、省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目要求，市、縣區(qū)政府分別成立了以分管市、縣（區(qū)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣區(qū)土地整理管理部門成立了項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督班子。各項(xiàng)目各區(qū)段都有專門機(jī)構(gòu)和責(zé)任人監(jiān)管、督促。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，指導(dǎo)具體，管理到位，確保了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度。

2.2科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)

只有充分了解土地整理項(xiàng)目區(qū)的資源狀況，才能因地制宜地對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，從而達(dá)到全面提高土地利用效率，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益達(dá)到合理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和效益最大化的目的。

2.3機(jī)制創(chuàng)新是出路

土地整理項(xiàng)目的實(shí)施需要在實(shí)踐中總結(jié)，探索中創(chuàng)新，只有這樣才能有更好的發(fā)展。具體工作中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的地貌特征、土地利用現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等進(jìn)行土地整理分區(qū)，如河谷平地整理區(qū)、山丘崗地整理區(qū)、村鎮(zhèn)用地整理區(qū)等，然后按照各區(qū)特點(diǎn)確定整理模式，選擇相應(yīng)的土地整理技術(shù)。

2.4強(qiáng)化管理是保證

土地開(kāi)發(fā)整理涉及范圍寬、環(huán)節(jié)多、內(nèi)容廣，強(qiáng)化管理是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目順利完工的保證。在選址立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行聽(tīng)證、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、決算、竣工后續(xù)管理等每一個(gè)環(huán)節(jié)只有嚴(yán)格按照政策規(guī)定和操作規(guī)程要求實(shí)施，才能達(dá)到用最經(jīng)濟(jì)的成本換取最可觀的收益的效果。

3存在的問(wèn)題

3.1生物措施不到位，耕地地力偏低

桑植縣澧源鎮(zhèn)長(zhǎng)潭村河灘開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，永定區(qū)檳榔坪河灘開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等，因后續(xù)培肥措施不到位，開(kāi)發(fā)的耕地土層?。ㄓ械碾m較厚但全是新土）、耕層淺、質(zhì)地非砂即粘，有機(jī)質(zhì)含量低，未經(jīng)培肥無(wú)法耕種，長(zhǎng)期拋荒又將導(dǎo)致土壤板結(jié)，造成新的水土流失。有的地塊雖已耕種，但肥水管理沒(méi)到位，作物長(zhǎng)勢(shì)差，這樣不但沒(méi)有收成，還會(huì)導(dǎo)致土地更加貧瘠，有違土地開(kāi)發(fā)整理的初衷。

3.2項(xiàng)目選址欠科學(xué)，投資分散，示范作用不強(qiáng)

慈利縣高峰坡耕地改良項(xiàng)目區(qū)地方偏僻，修路工程量高于整理工程量，項(xiàng)目區(qū)耕地坡度較大，坡改效果不佳。大多項(xiàng)目受投資規(guī)模限制，而建設(shè)范圍延伸，造成部分土地整理內(nèi)容難以完善，工程示范作用不好。

3.3工程措施不配套，防災(zāi)控災(zāi)效果欠佳

部分坡改梯工程中，存在土地平整不夠標(biāo)準(zhǔn)，梯壁、排灌溝渠、沉砂井、蓄水池等設(shè)備欠配套，將會(huì)影響防治水土流失的效果。

3.4工藝程序不夠完善，工程質(zhì)量欠牢固

部分坡改梯工程的梯壁為易滑坡的土坎，缺乏加固措施；部分干砌石工程砌筑的護(hù)坡，表面和邊緣沒(méi)有達(dá)到順直、整齊、牢固要求，砌縫不緊密，有的寬度甚至超過(guò)25mm；有的排灌水溝未漿瓷或清縫等，達(dá)不到要求效果。

3.5耕作層遭破壞土壤和剝離耕作層利用不夠現(xiàn)象

某些施工現(xiàn)場(chǎng)遭破壞的耕作層沒(méi)用采取剝離措施，或剝離耕作層再利用不合理。

4應(yīng)對(duì)策略

4.1加大宣傳力度，提高全民思想認(rèn)識(shí)

土地開(kāi)發(fā)整理是國(guó)家耕地質(zhì)量建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，我們?cè)诟刭|(zhì)量管理等相關(guān)法規(guī)和政策宣傳上，一是加強(qiáng)對(duì)管理部門自身的宣傳力度，樹(shù)立依法規(guī)、按規(guī)劃進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理的觀念，增強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督意識(shí)；二是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地整理的時(shí)代感、緊迫感和責(zé)任感的意識(shí)，從而重視抓好土地開(kāi)發(fā)整理工作；三是要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的宣傳力度，造就土地開(kāi)發(fā)整理的社會(huì)輿論氛圍，提高全民對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用的認(rèn)識(shí)。

4.2加強(qiáng)橫向聯(lián)系，建立部門合作機(jī)制

土地開(kāi)發(fā)整理涉及國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、財(cái)政、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門。要建立長(zhǎng)效機(jī)制，使這些部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自的職能，集中人力、物力、財(cái)力，利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段，積極行動(dòng)，合力參與，充分發(fā)揮土地整理增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確保糧食安全的功能。

4.3搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源合理利用

土地整理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，在編制規(guī)劃時(shí)，必須圍繞土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、通盤(pán)考慮各種工程、生物措施，確保各項(xiàng)措施按規(guī)劃、有步驟地落實(shí)。在山區(qū)集鎮(zhèn)土地整理上，要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)原分散的、自然的村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行修訂，重新界定村莊、居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，繪制村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃圖。逐步做到農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。在山區(qū)耕地整理項(xiàng)目的實(shí)施中，要以小流域?yàn)閱卧诹饔騼?nèi)，對(duì)田、水、路、林、村全面衡量，合理布局，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。

4.4加強(qiáng)整理土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高

通過(guò)開(kāi)展整理耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，能夠充分了解整理項(xiàng)目工程指標(biāo)、布局規(guī)格以及相關(guān)效率模數(shù)是否合理、科學(xué)，耕層剖面構(gòu)型、耕地物理參數(shù)和生化指標(biāo)是否符合耕種要求，從而有針對(duì)性的指導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工建設(shè)，促進(jìn)生物配套措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高。

4.5創(chuàng)新管理制度，提升管理水平

4.5.1建立領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任制。將土地整理納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，列為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。對(duì)完成土地整理任務(wù)好的要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成任務(wù)的要給予黃牌警告，并在評(píng)選先進(jìn)時(shí)要實(shí)行“一票否決”。

4.5.2制定和完善丘陵山區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程。如規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)、項(xiàng)目現(xiàn)狀圖測(cè)繪技術(shù)規(guī)范、項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)范、項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范、項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程監(jiān)理規(guī)范等。

4.5.3完善土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理制度。積極推行項(xiàng)目立項(xiàng)審查會(huì)審制，進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人制，全面實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)理制。形成土地開(kāi)發(fā)整理按規(guī)劃確定項(xiàng)目，按項(xiàng)目進(jìn)行管理，按設(shè)計(jì)組織施工，按進(jìn)度安排資金，按效益考核驗(yàn)收的項(xiàng)目管理規(guī)范體系。

篇6

為了使測(cè)繪工作的準(zhǔn)確有序進(jìn)行，首先要制定土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目測(cè)繪技術(shù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，從而使測(cè)繪工作的質(zhì)量得到保證。測(cè)繪過(guò)程中要做到全面、細(xì)致、準(zhǔn)確，科學(xué)合理確定測(cè)圖比例尺、布設(shè)高程網(wǎng)點(diǎn)。關(guān)鍵點(diǎn)要測(cè)量準(zhǔn)確、細(xì)部要測(cè)量細(xì)致、現(xiàn)狀地物要測(cè)量全面。在測(cè)繪的區(qū)域要埋設(shè)足夠的標(biāo)石，各種元素要充分具體。

1.1關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)量

關(guān)鍵點(diǎn)指的是高程趨勢(shì)的變化點(diǎn)，如坡頂、邊坎邊。在具體的測(cè)量工作中，目前一般采取網(wǎng)格式的方式進(jìn)行測(cè)量。按照從整體到局部的順序，根據(jù)比例的不同設(shè)置制高點(diǎn)的測(cè)量點(diǎn)，這樣既能夠增加效率，又能夠保障準(zhǔn)確。繪完圖后，根據(jù)測(cè)量高程點(diǎn)，繪制出等高線。在這種測(cè)量方式過(guò)程中，已經(jīng)人為的設(shè)定了一個(gè)假設(shè)，即點(diǎn)與點(diǎn)之間的變化不能有太大的起伏，而需要是平緩的，但是實(shí)際情況并不是這樣的，因此，為了更準(zhǔn)確，還可以采取畫(huà)密網(wǎng)格的措施，這樣能夠保證測(cè)量工作的準(zhǔn)確，一般在土地開(kāi)發(fā)整理前期都采取這種方式測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn)。

1.2坎上坎下的測(cè)量

在具體的地形測(cè)繪中，要注意坎上坎下的測(cè)繪，要保證均勻，如果不均勻就會(huì)影響提供數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也會(huì)影響土方的計(jì)算。在測(cè)繪中，測(cè)繪人員要仔細(xì)對(duì)各種土坎進(jìn)行分類，明確標(biāo)出坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高，尤其對(duì)于緩坡坎。

1.3詳細(xì)注明細(xì)部測(cè)量

根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理的具體實(shí)際情況，要求土地整理中的細(xì)部測(cè)繪技術(shù)要更詳細(xì)、更明確，要包括方方面面的內(nèi)容，主要包括：實(shí)測(cè)測(cè)區(qū)的地類。地類測(cè)繪應(yīng)根據(jù)國(guó)土資源部《全國(guó)土地分類》（過(guò)渡時(shí)期適用）規(guī)定的各類土地利用現(xiàn)狀分類的含義執(zhí)行，測(cè)繪至二級(jí)地類。對(duì)不夠成圖面積的零星地類進(jìn)行合理歸并，不作打點(diǎn)注記。其他地類測(cè)繪要求按《規(guī)程》執(zhí)行；實(shí)測(cè)測(cè)區(qū)的境界、權(quán)屬界線。境界主要為省、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村界。權(quán)屬界主要為村界（包括插花地和飛地）及工礦、機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校等單位的土地權(quán)屬界；實(shí)測(cè)線狀地物。包括河流、固定溝渠、公路、機(jī)耕道、鄉(xiāng)村道路及坑塘、水庫(kù)的堤壩（含各種水工設(shè)施）。

2土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施

篇7

[論文摘要] 筆者以土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目 投資 為引線，結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目施工現(xiàn)狀，主要從土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)角度出發(fā)，淺析福建土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)存在的問(wèn)題與隱患，簡(jiǎn)明扼要地剖析問(wèn)題與隱患的成因，進(jìn)一步提出解決問(wèn)題的對(duì)策與措施。

我省是人多地少的省份，人均耕地只有0.6畝，全省47個(gè)縣市人均耕地低于0.8畝的警戒線，是全國(guó)人均耕地最少的省份之一。全省可供開(kāi)發(fā)的耕地后備資源數(shù)量有限、分布零散，按照“生態(tài)省”的要求，坡度較陡的地塊不但不能開(kāi)發(fā)，還要安排部分退耕還林，大面積的耕地后備資源越來(lái)越少。因此，土地開(kāi)發(fā)整理是我省補(bǔ)充耕地的重要途徑。

通過(guò)多年土地開(kāi)發(fā)整理工程的實(shí)踐，我省已 總結(jié) 出一套相對(duì)合理、簡(jiǎn)練的工作機(jī)制。然而，土地開(kāi)發(fā)整理工程在國(guó)內(nèi)的進(jìn)展歷程畢竟有限，很多方面的工作仍然需要不斷摸索、實(shí)踐、總結(jié)。筆者曾參與多項(xiàng)省內(nèi)外土地開(kāi)發(fā)整理工程設(shè)計(jì)，通過(guò)自我總結(jié)心得，對(duì)我省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)談?wù)剛€(gè)人的一些粗淺見(jiàn)解，希望可以達(dá)到“拋磚引玉”的成效。

1 存在問(wèn)題與隱患

1.1 重點(diǎn)設(shè)施無(wú)法落實(shí)，總體規(guī)劃缺乏完整性

就土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目省內(nèi)投資的而言，土地整理畝均投資約為2000元，高于國(guó)家投資項(xiàng)目的土地整理畝均投資。但是，項(xiàng)目一旦涉及存在安全隱患的中小型水工 建筑 物，就很可能面臨資金窘迫的境況，使得項(xiàng)目的總體規(guī)劃可能存在不同程度的缺陷。例如，2004年省級(jí)投資的仙游縣大濟(jì)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目：項(xiàng)目總面積約為4102.98畝，總投資約為824.39萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)地處木蘭溪中游和大濟(jì)溪下游兩側(cè)，以省道242線為界，分南、北兩個(gè)片區(qū)。其中南片區(qū)位于木蘭溪北岸；北片區(qū)則有木蘭溪支流大濟(jì)溪自北而南方向。項(xiàng)目區(qū)所涉及的木蘭溪和大濟(jì)溪都是徑流較大的兩條河流，如果將防洪工程和橋梁工程設(shè)計(jì)納入該項(xiàng)目的土地整理工程設(shè)計(jì)范圍，投資資金明顯存在較大缺口?？扇绻挥杩紤]，則必然存在一連串與防洪工程密切相關(guān)的安全問(wèn)題；其次，由于河床寬度較大，如將大跨度農(nóng)橋納入投資范圍，資金更是捉襟見(jiàn)肘。而如果不納入投資范圍，則必造成項(xiàng)目區(qū) 交通 系統(tǒng)總體規(guī)劃上的不完整。

如果說(shuō)，仙游縣大濟(jì)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目只是特例，那么對(duì)于閩西和閩北的項(xiàng)目，類似問(wèn)題卻是屢見(jiàn)不鮮。原因是這些項(xiàng)目區(qū)周邊大都為被丘陵山地環(huán)繞的盆地，或分布在河流兩岸的狹長(zhǎng)河流階地，總面積不大，總投資也不過(guò)在400～500萬(wàn)元，可又往往很需要建設(shè)占投資相當(dāng)比例的防洪工程。而防洪問(wèn)題總是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田建設(shè)的大前提，正所謂：皮之不存，毛將焉附。因此，大多數(shù)情況下，設(shè)計(jì)單位只能“委曲求全”，強(qiáng)行壓縮其它工程投資，從而造成項(xiàng)目區(qū)總體規(guī)劃由于資金短缺而存在不同程度的缺陷。

1.2 投資重復(fù)，規(guī)劃相異

在省內(nèi)各縣市的土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)踏勘過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)碰到在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)存在幾乎同時(shí)或者正在施工，由農(nóng)發(fā)辦投資的田間設(shè)施，或者由 水利 部門投資的防洪排澇設(shè)施，或諸如新 農(nóng)村 建設(shè)、村村通之類的道路設(shè)施。于是，某些業(yè)主單位為了充分“利用資金”，挖空心思將這些設(shè)施“融”入土地整理項(xiàng)目投資范圍內(nèi)，從而造成投資重復(fù)。

然而，從規(guī)劃設(shè)計(jì)角度考慮，這些“已經(jīng)存在”的水利設(shè)施同樣可能給新的規(guī)劃帶來(lái)一定的設(shè)計(jì)麻煩。原因很簡(jiǎn)單，由于資金渠道不同，投資部門不同，規(guī)劃理念上必然存在一定的差異性，對(duì)項(xiàng)目總體規(guī)劃要求與標(biāo)準(zhǔn)也就必然不同。比如，省內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)整理工程一般要求排灌分開(kāi)，而農(nóng)發(fā)項(xiàng)目則大都采用傳統(tǒng)的排灌結(jié)合設(shè)施。因此，如何做到充分利用已有田間設(shè)施，合理科學(xué)規(guī)劃，需要設(shè)計(jì)單位深入項(xiàng)目區(qū)，實(shí)地認(rèn)真勘查，實(shí)測(cè)現(xiàn)有溝渠斷面尺寸，才能做到新舊結(jié)合，前后一致。

1.3 新增耕地?cái)?shù)量斐然可觀，耕 地質(zhì) 量良莠不齊

從我省近五年的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施中，針對(duì)提高新增耕地質(zhì)量的工程措施有如鳳毛麟角。新增耕地面積不大，而且可能散布在項(xiàng)目區(qū)各個(gè)角落，更是難為人所重視。我們不妨換個(gè)角度來(lái)看這個(gè)問(wèn)題，從歷年的土地開(kāi)發(fā)整理工程施工費(fèi)用表上可以直觀地看到，列入這方面投資的內(nèi)容寥寥無(wú)幾。即使存在，也不過(guò)是“蜻蜓點(diǎn)水”，僅僅是一些示意性的、簡(jiǎn)易的措施，比如客沙或客土之類的。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)“新增耕地”在項(xiàng)目實(shí)施前是荒草地，項(xiàng)目竣工后依舊如從前。更有甚者，個(gè)別地方的新增耕地完全是為了應(yīng)付竣工驗(yàn)收，草草翻耕了事。

1.4 預(yù)算編制不合要求，投資總額難符實(shí)際

2007年5月22日，閩財(cái)建[2007]57號(hào)文《福建省 財(cái)政 廳、國(guó)土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)土資源部土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》的頒布，標(biāo)志著福建省土地開(kāi)發(fā)整理預(yù)算開(kāi)始正式采用《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)土定額”）。但從筆者近期參加的施工圖技術(shù)交底會(huì)、設(shè)計(jì)變更會(huì)以及2007年省級(jí)項(xiàng)目的審查會(huì)，許多業(yè)主單位、施工單位反應(yīng)的問(wèn)題，大都與預(yù)算密切相關(guān)?，F(xiàn)就預(yù)算編制過(guò)程中存在問(wèn)題，做一些探討：

（1）人工預(yù)算單價(jià)滯后。根據(jù)閩建筑[2006]24號(hào)文，建筑工程于2006年5月1日起已經(jīng)對(duì)人工預(yù)算單價(jià)做了調(diào)整。以松溪縣渭田土地整理項(xiàng)目（總面積3220畝）為例，按照國(guó)土定額標(biāo)準(zhǔn)的人工費(fèi)（六類工資區(qū)）計(jì)算，總投資約為644萬(wàn)元。如果直接將人工預(yù)算單價(jià)直接由原來(lái)的26.40元（甲類工）、15.89元（乙類工）直接增加到31.40元（甲類工）、20.89元（乙類工），總投資則將增加到678.85萬(wàn)元。前后兩者比較，總投資增加5％，畝均投資無(wú)形中增加了108元。

（2） 材料 預(yù)算單價(jià)與項(xiàng)目區(qū)實(shí)際價(jià)格差異較大。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的材料大都直接采用信息價(jià)，而大部分土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目往往在比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，材料 運(yùn)輸 方面大都存在二次搬運(yùn)。

（3）定額與施工組織設(shè)計(jì)脫節(jié)。比如，溝槽土方開(kāi)挖，按照國(guó)土定額，除上口寬度超過(guò)16m的渠道及上口面積大于80m2基坑土方工程采用人工與 機(jī)械 配合施工外，土方開(kāi)挖都應(yīng)采取人工開(kāi)挖，但實(shí)際預(yù)算編制過(guò)程中大多采用機(jī)械與人工配合的施工方法，難以符合預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。

（4）項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程雖根據(jù)設(shè)計(jì)進(jìn)展分可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖三個(gè)階段，但并沒(méi)有因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段的不同，對(duì)工程量采用相應(yīng)的擴(kuò)大系數(shù)，這可能造成后階段的進(jìn)一步設(shè)計(jì)內(nèi)容的調(diào)整壓縮。

綜上所述，由于預(yù)算編制的種種不符合標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，極可能給項(xiàng)目施工帶來(lái)一定的負(fù)面影響。眾所周知，定額本身就是規(guī)定必要?jiǎng)趧?dòng)消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，“標(biāo)準(zhǔn)”一旦“失真”，總投資預(yù)算過(guò)程的重復(fù)性差異疊加，勢(shì)必造成項(xiàng)目總投資與實(shí)際投資的存在大幅度的偏差。再加上某些施工單位為了中標(biāo)，不顧后果地壓縮標(biāo)底，尤其是某些采取最低價(jià)中標(biāo)的地區(qū)，對(duì)后期工程實(shí)施無(wú)形是“雪上加霜”，其后果很可能是降低工程質(zhì)量、施工單位半途退場(chǎng)、蓄意增加設(shè)計(jì)變更，等等。

1.5 框定工程費(fèi)用比例，約束總體規(guī)劃內(nèi)容

根據(jù)省內(nèi)外多場(chǎng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目審查會(huì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程施工費(fèi)的費(fèi)用組成結(jié)構(gòu)大致是：土地平整約占20％，農(nóng)田水利約占40％，田間路工程約占30％，其它工程約占10％。有些省份甚至要求農(nóng)田水利占施工費(fèi)的比例不得小于40％。如果土地平整工程或田間路工程比例增大，都可能被認(rèn)為是不合理的投資結(jié)構(gòu)。因?yàn)槎鄶?shù)人認(rèn)為只有農(nóng)田水利工程才是土地整理項(xiàng)目的重要部分，大量投入資金在所不惜。而不為重視的土地平整工程，在有些省份甚至被硬性要求不得超過(guò)施工費(fèi)的10％。否則，設(shè)計(jì)單位將可能被要求重新優(yōu)化總體平面布局，重新安排資金投入。

而值得深思的是：如果撇開(kāi)“土地平整”，規(guī)范大田塊、合并小田塊,“田成方”又從何而言？提高耕作效率，均勻灌溉又從何而言？從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果不利用當(dāng)前大好局勢(shì)，我們的耕作田塊又何時(shí)才能規(guī)范化，下一步土地整理的工作又將如何推進(jìn)？筆者認(rèn)為“土地平整”乃是區(qū)別于其它類似工程最獨(dú)特之處。

2 問(wèn)題成因分析

2.1 程序尚未成熟， 投資 無(wú)法放開(kāi)

實(shí)際上，國(guó)內(nèi)土地開(kāi)發(fā)整理真正開(kāi)展應(yīng)該是起始于新

2.2 不同部門步調(diào)不一，設(shè)計(jì)理念有待統(tǒng)一

不同部門對(duì)相同項(xiàng)目區(qū)投入資金，提出不同的設(shè)計(jì)理念屬正常的現(xiàn)象。首先，投入資金總額的不同，可能就已經(jīng)定格了不同項(xiàng)目總體規(guī)劃的思路。根據(jù)資金寬裕情況，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際要求，解決項(xiàng)目區(qū)內(nèi)最緊要的設(shè)施，也是每一位設(shè)計(jì)者、策劃者或業(yè)主預(yù)先考慮的問(wèn)題。這就基本確定了項(xiàng)目設(shè)計(jì)方向，局限了總體規(guī)劃的思路。其次，由于部門職能的不同，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)不同，或由于不同部門策劃者本身對(duì)投資項(xiàng)目不同程度的理解，在很大程度上也可能直接影響了項(xiàng)目設(shè)計(jì)的方向。所以往往形成有的工程內(nèi)容重復(fù)建設(shè)，有的倍受冷落或刻意規(guī)避。

2.3 重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量

由于土地開(kāi)發(fā)整理工程項(xiàng)目是補(bǔ)充耕地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的有效途徑，因此很多地方單位考慮更多的可能是數(shù)據(jù)上的“一本賬”，對(duì)于后期土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施效果不夠重視，耕 地質(zhì) 量問(wèn)題往往不能顧及。與耕地質(zhì)量息息相關(guān)的一些工程措施，比如：土壤改良、地力改善等措施視覺(jué)上大都難以辨別，難以技術(shù) 檢驗(yàn) ，工程量審核只能通過(guò)簽證來(lái)體現(xiàn)，效果也是滯后的。因此，為了避免投資資金不落到實(shí)處，只能“忍痛割愛(ài)”，從而使得耕地質(zhì)量問(wèn)題遭受冷落。

2.4 定額標(biāo)準(zhǔn)貫徹力度不夠，單價(jià)高低人為因素影響大

在“國(guó)土定額”未出臺(tái)之前，省內(nèi)均采用的福建省 水利 水電廳閩水電[1997]計(jì)201號(hào)文頒發(fā)的《福建省水利水電 建筑 工程預(yù)算定額》（以下簡(jiǎn)稱“97水利定額”）。因此，很多設(shè)計(jì)單位、審查預(yù)算專家甚至投資審核部門，對(duì)新的定額標(biāo)準(zhǔn)理解可能還不是十分透徹，影響項(xiàng)目投資。

此外，對(duì)項(xiàng)目總投資影響較大的因素還有投資審核單位。他們可能依據(jù)以往審核項(xiàng)目對(duì)送審項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行人為限制，以達(dá)到降低項(xiàng)目總投資的目的。

3 對(duì)策與措施

3.1 開(kāi)拓籌資渠道，匯集多方力量

土地整理資金的充足與否是土地整理能否達(dá)到預(yù)期效果的必要前提。目前籌集資金的渠道主要來(lái)自土地整理專項(xiàng)資金。筆者認(rèn)為以下幾方面的資金渠道還可作進(jìn)一步拓展，以爭(zhēng)取充足的資金：一是組織農(nóng)民投資、投勞，以及按照“誰(shuí)整理誰(shuí)受益”的原則，吸引 社會(huì) 資金的投入；二是利用國(guó)內(nèi) 金融 部門貸款；三是積極引用外資、如亞洲 銀行 等國(guó)際性投資。

為了克服同一項(xiàng)目存在上不同部門投資，不同理念的規(guī)劃，必須盡快構(gòu)建起一個(gè)將管理行為與跨部門協(xié)作聯(lián)系起來(lái)的組織架構(gòu)，匯集各方有效力量，凝聚各方投資資金，合力攻克諸如項(xiàng)目防洪堤、引水干渠之類涉及項(xiàng)目安全隱患的重點(diǎn)工程，有系統(tǒng)、有保障地全面開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作，確保項(xiàng)目實(shí)施后安全穩(wěn)定地運(yùn)行。2006年由國(guó)土資源部門與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦聯(lián)合建設(shè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目這一舉措，筆者認(rèn)為是土地開(kāi)發(fā)整理工作里程上具有關(guān)鍵性意義的一步。

3.2 規(guī)范定額標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，實(shí)事求是編制預(yù)算

土地開(kāi)發(fā)整理預(yù)算定額是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目 經(jīng)濟(jì) 核算的基礎(chǔ)依據(jù)，因此，規(guī)范使用預(yù)算定額是編制投資預(yù)算的根本。從省內(nèi)的國(guó)土定額運(yùn)行情況，建議從以下三個(gè)方面入手，以臻規(guī)范運(yùn)用、實(shí)事求是的目的：

（1）邀請(qǐng)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)編制人員或者預(yù)算專家，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、審查人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，深刻理解土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額內(nèi)在含義，掌握預(yù)算定額的使用條件，從而提高預(yù)算編制水平。

（2）由土地開(kāi)發(fā)整理管理部門組織各設(shè)計(jì)單位、資深預(yù)算審查專家、優(yōu)秀的施工單位，以技術(shù)座談會(huì)的形式，進(jìn)行技術(shù)交流，并形成定期舉辦的慣例，逐步規(guī)范。

（3）以設(shè)計(jì)單位、施工單位為 調(diào)查 對(duì)象，廣泛征詢?cè)O(shè)計(jì)單位、施工單位對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算的意見(jiàn)，組織預(yù)算專家，通過(guò)討論研究，總結(jié)并改進(jìn)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)中與省內(nèi)不相吻合之處，循序漸進(jìn)，提煉出一套符合福建土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)情的預(yù)算定額。

3.3 結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)拓工作思路

從土地開(kāi)發(fā)整理定義出發(fā)，土地開(kāi)發(fā)整理就是采用工程或生物措施，將未利用土地資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)營(yíng)或?qū)μ?、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理的活動(dòng)。因此認(rèn)為，無(wú)論是土方平整、道路工程還是其它工程，均為土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)中必不可少的一部分，都具有不可忽視的地位，最終的目的都是為了提高土地利用率，故應(yīng)當(dāng)一視同仁。

當(dāng)然，借鑒以往項(xiàng)目投資情況，總結(jié)投資各組成比例，也是檢驗(yàn)項(xiàng)目規(guī)劃合理與否的傳統(tǒng)手段之一，但如果把它當(dāng)作一個(gè)框框來(lái)生搬硬套，則不合理。比如，在一個(gè)水利設(shè)施完善，道路設(shè)施缺乏的項(xiàng)目?jī)?nèi)，投資重心就應(yīng)該往田間道路工程傾斜，而不是生硬地套用比例框框。因此，筆者認(rèn)為不論是哪個(gè)分項(xiàng)工程，只要情況屬實(shí)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)確實(shí)需要加大投資，都可以大膽投入資金，真正做到因地制宜，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃。

3.4 加強(qiáng)資金 財(cái)務(wù) 管理 ，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“綜合治理”

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)是項(xiàng)目資金使用的管理，合理有效地使用資金，控制支出，是項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成的根本保證，也是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“綜合治理”（本處指對(duì)田、水、路、林、村全方位進(jìn)行治理）的前提條件。以下就如何加強(qiáng)資金管理力度，提一些淺薄的建議：

（1）劃清各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支界限，嚴(yán)格遵守資金支出程序；

（2）認(rèn)真審核支付憑證的真實(shí)性、可靠性；

（3）加強(qiáng)資金支出責(zé)任人簽字制度；

（4）建立完善的 會(huì)計(jì) 核算工作制度；

（5）加強(qiáng)工程項(xiàng)目的 審計(jì) 力度。

4 結(jié)語(yǔ)

土地開(kāi)發(fā)整理是有效增加耕地面積，保證糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn) 農(nóng)村 社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。在土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)充分考慮工程的綜合性、復(fù)雜性、季節(jié)性、區(qū)域性等特點(diǎn)，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況，不斷完善土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)制度，使土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)真正成為一項(xiàng)民心工程、德政工程。

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土地整理預(yù)測(cè)性社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)生在土地整理實(shí)施之前，是結(jié)合土地整理規(guī)劃方案的可行性進(jìn)行的，可以從源頭避免、消除或降低土地整理項(xiàng)目對(duì)社會(huì)環(huán)境的消極影響；土地整理監(jiān)控性社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是土地整理實(shí)施階段對(duì)社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，保證土地整理實(shí)施不偏離社會(huì)環(huán)境約束目標(biāo)，對(duì)突發(fā)的不可避免的社會(huì)環(huán)境影響提出減緩和補(bǔ)救措施；土地整理回顧性社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)生在土地整理實(shí)施之后，是檢驗(yàn)和改進(jìn)預(yù)測(cè)性、監(jiān)控性社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論與方法的重要依據(jù)，分析實(shí)施后評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的差異，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，可為今后土地整理項(xiàng)目決策提供依據(jù)，是土地整理事業(yè)可持續(xù)性的必要保障。

2評(píng)價(jià)的程序和內(nèi)容

2.1評(píng)價(jià)的程序

2.1.1前期準(zhǔn)備。首先應(yīng)明確土地整理項(xiàng)目區(qū)的范圍并獲取規(guī)劃資料，然后通過(guò)項(xiàng)目工程分析進(jìn)行社會(huì)環(huán)境影響因素識(shí)別，建立土地整理項(xiàng)目社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2.1.2調(diào)研獲取資料。根據(jù)建立的評(píng)價(jià)體系，制定調(diào)研方案，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)地調(diào)研獲取數(shù)據(jù)資料。土地整理社會(huì)環(huán)境影響的主體是人，在調(diào)研中應(yīng)廣泛聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。2.1.3調(diào)研資料分析與綜合評(píng)價(jià)。運(yùn)用調(diào)研數(shù)據(jù)和項(xiàng)目規(guī)劃資料，利用合適的評(píng)價(jià)方法，對(duì)已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，對(duì)土地整理規(guī)劃社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.1.4評(píng)價(jià)結(jié)論。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果做出調(diào)整，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示規(guī)劃方案可行則接受規(guī)劃并如期開(kāi)展；評(píng)價(jià)結(jié)果表示規(guī)劃對(duì)社會(huì)環(huán)境有負(fù)面影響或有潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)及時(shí)對(duì)方案進(jìn)行修訂或提出預(yù)防措施。2.1.5監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)價(jià)。對(duì)土地整理實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)價(jià)，開(kāi)展土地整理監(jiān)控性和回顧性社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

2.2評(píng)價(jià)的內(nèi)容

2.2.1生產(chǎn)環(huán)境近些年隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程日益加快，城市發(fā)展占用大量的土地，導(dǎo)致耕地不斷減少，土地整理是增加有效耕地面積的主要途徑。農(nóng)用地的平整，使耕作機(jī)械能夠直接進(jìn)入農(nóng)田作業(yè)；修建或改造農(nóng)田水利設(shè)施，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；新建田間路、生產(chǎn)路為農(nóng)民勞作帶來(lái)便利。土地整理能夠大大改善農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境，而若規(guī)劃不合理或施工單位的偷工減料都可能使這一變化大打折扣。2.2.2生活環(huán)境土地整理過(guò)程中對(duì)村莊內(nèi)部公共設(shè)施用地進(jìn)行完善，有助于改善本地區(qū)的教育狀況、醫(yī)療衛(wèi)生狀況等[9]，使得農(nóng)村面貌有明顯的改善。然而居民點(diǎn)的整理也可能使得農(nóng)民難以適應(yīng)新的居住環(huán)境，尤其是對(duì)于住進(jìn)小區(qū)的農(nóng)民，沒(méi)有了自家的院落，對(duì)生活習(xí)慣上的改變很難適應(yīng)。2.2.3社會(huì)穩(wěn)定土地整理通過(guò)明晰權(quán)屬界限，減少了土地利用過(guò)程中引發(fā)的各種糾紛；扶持貧困人口，改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。然而土地整理也使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況發(fā)生了巨大的變化，剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題得不到解決則會(huì)對(duì)社會(huì)治安與穩(wěn)定帶來(lái)不利的影響。2.2.4社會(huì)可接受度了解農(nóng)民對(duì)土地整理的接受度是土地整理是否可行的前提。農(nóng)民接受則可使土地整理如期按時(shí)開(kāi)展，農(nóng)民不接受則會(huì)阻礙項(xiàng)目的進(jìn)行，產(chǎn)生不利的社會(huì)環(huán)境影響。

3結(jié)束語(yǔ)

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關(guān)鍵詞：黑山縣 土地整治 效益分析

黑山縣地處遼寧西部，土質(zhì)肥沃，是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)糧縣，是遼寧省商品糧基地之一，是遼寧省土地整治重點(diǎn)縣。每年新立項(xiàng)項(xiàng)目超過(guò)20個(gè)。但是隨著最近幾年土地整治項(xiàng)目的增多，存在的問(wèn)題也日益突出，很多土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)忽略了效益分析，使得土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告不完善。針對(duì)這種情況，作者對(duì)多年土地整治項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，以遼寧省黑山縣常興鎮(zhèn)常興村土地整治項(xiàng)目為例，將黑山縣土地整治項(xiàng)目效益分析進(jìn)行深入研究，以供今后黑山縣土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位借鑒。

1. 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

遼寧省黑山縣常興鎮(zhèn)常興村土地整治項(xiàng)目，位于遼寧省黑山縣黑山縣常興鎮(zhèn)常興村。項(xiàng)目區(qū)東部、北部緊鄰常興四排干，南接常興村，西靠常興村西側(cè)田間道。地理坐標(biāo)東經(jīng)122°17′53″至122°18′20″，北緯41°38′35″至41°40′30″。項(xiàng)目區(qū)總面積346.96hm2，整理面積為240.79hm2。項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積為7.58公頃，新增耕地率為3.14%。。該項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程和其他工程。其中土地平整工程主要是對(duì)新增耕地局部不平坦地區(qū)進(jìn)行土地平整，并外運(yùn)客土對(duì)新增耕地進(jìn)行改良、平整。農(nóng)田水利工程包括灌溉、排水工程。該項(xiàng)目的灌溉工程主要包括：新打566眼鐵管機(jī)電井，并配備283臺(tái)離心水泵；修筑井臺(tái)；清淤既有的排水溝道；涵管。道路工程主要是對(duì)項(xiàng)目區(qū)既有道路進(jìn)行修繕， 共修繕8條田間路，總長(zhǎng)6934.59米；生產(chǎn)路19條，總長(zhǎng)10968.57米。其他工程主要是電力工程。電力工程主要為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌溉設(shè)施配備電力系統(tǒng)，包括高壓，低壓線路架設(shè)、變壓器安裝，調(diào)試、接地裝置制作。項(xiàng)目預(yù)算總投資為612.25萬(wàn)元，其中工程施工費(fèi)為443.90萬(wàn)元，畝均投資1695.12元

2. 效益分析

項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)其進(jìn)行效益分析，從社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益三方面進(jìn)行論述。

2.1 社會(huì)效益分析

（1）提高土地利用率

該項(xiàng)目區(qū)整理面積為240.79公頃，新增耕地7.58公頃，新增耕地率達(dá)到3.14%。整理后耕地面積達(dá)到238.99公頃，項(xiàng)目區(qū)土地墾殖率達(dá)到66.7%。土地保有量大幅度增加，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）提高耕地產(chǎn)出率

項(xiàng)目實(shí)施后，能夠大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)值，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品質(zhì)量。

（3）合理利用土地保護(hù)耕地

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程規(guī)劃的實(shí)施，使昔日的低產(chǎn)田變成旱、澇保收的高產(chǎn)田；增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，充分發(fā)揮水土資源潛力。

（4） 增加農(nóng)民收入

通過(guò)土地整理，該項(xiàng)目區(qū)增加優(yōu)質(zhì)耕地達(dá)到238.99公頃，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整準(zhǔn)備好了前期平臺(tái)，然后在這些優(yōu)質(zhì)耕地上調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，建立高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，將大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，使農(nóng)民人均增加純收入近700元，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到提高，生產(chǎn)條件得到全面改善。

（5） 增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

該項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和開(kāi)采地下水資源灌溉有了新的認(rèn)識(shí)，并掌握實(shí)際的耕作經(jīng)驗(yàn)。他們賴以生存的土地將給他們帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收將成為現(xiàn)實(shí)。該項(xiàng)目區(qū)的勞動(dòng)力就業(yè)將上升。對(duì)該項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定起得十分積極作用，保證農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 生態(tài)效益

（1）保護(hù)土地、提高土壤質(zhì)量

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施土地整理后，通過(guò)農(nóng)田水利工程的配套，使原有低產(chǎn)田變成高產(chǎn)農(nóng)田，水肥流失減少，土壤退化現(xiàn)象也可以得到控制；原來(lái)的荒草地經(jīng)客土和土壤改良可變成耕地，土地的荒蕪面積也大大減少；既有耕地經(jīng)過(guò)整理可變成規(guī)格化的灌溉良田，改變昔日“高低不平、雜亂無(wú)序”的粗放耕作現(xiàn)狀。項(xiàng)目區(qū)的土地將得到保護(hù)，土壤質(zhì)量將得到提高。

（2）提高水利設(shè)施后，防止水土流失

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的排水溝形成網(wǎng)絡(luò)，使項(xiàng)目區(qū)降雨得到及時(shí)的排出。灌溉工程和排水工程的布設(shè)，使?jié)n澇、干旱災(zāi)事出現(xiàn)的頻率降低，耕地得以保護(hù)，水土流失現(xiàn)象將得到控制。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益

（1）現(xiàn)狀效益

項(xiàng)目區(qū)土地整理面積240.79公頃，現(xiàn)狀耕地面積231.41公頃，其中旱地面積221.35公頃，菜地10.06公頃。旱地主要種植玉米，玉米單產(chǎn)每畝500公斤，市場(chǎng)價(jià)每公斤1.2元，畝均年成本150元。大棚蔬菜年平均畝收入3500元，年平均畝成本2000元。

農(nóng)業(yè)年銷售收入計(jì)算的單價(jià)和單產(chǎn)，以現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格和當(dāng)?shù)貙?shí)際平均單產(chǎn)為依據(jù)；其農(nóng)業(yè)成本當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)生費(fèi)用計(jì)算。整理前項(xiàng)目區(qū)耕地年純收入計(jì)算如下：

旱地年收入：221.35×15×500×1.2=199.21萬(wàn)元

菜地年收入：10.06×15×3500=52.81萬(wàn)元

旱地成本： 221.35×15×150=49.80萬(wàn)元

菜地成本： 10.06×15×2000=30.18萬(wàn)元

年純利潤(rùn)： 172.04萬(wàn)元

（2）項(xiàng)目實(shí)施后經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

項(xiàng)目區(qū)整理后耕地面積為238.99公頃，85%規(guī)劃為大棚蔬菜地，大棚種植面積為203.14公頃。

項(xiàng)目區(qū)整理后耕地年收益計(jì)算如下：

菜地年收入：203.14×15×3500=1066.48萬(wàn)元

菜地年成本：203.14×15×2000=609.42萬(wàn)元

年純收益：1066.48-609.42=457.06萬(wàn)元

（3）維修費(fèi)及運(yùn)行管理費(fèi)

工程維修費(fèi)、電費(fèi)、管理人員工資等，取年純收入的6%計(jì)：

457.06×0.06≈27.42萬(wàn)元

10.3.4項(xiàng)目區(qū)年凈增產(chǎn)值

年凈增產(chǎn)值=年純收益-維修費(fèi)及運(yùn)行管理費(fèi)，代入數(shù)值：

457.06-27.42=429.64萬(wàn)元。

項(xiàng)目整理后凈增產(chǎn)值：

429.64萬(wàn)元-172.04萬(wàn)元=257.6萬(wàn)元

（4）還本年限

項(xiàng)目總投資612.25萬(wàn)元。

采用靜態(tài)法分析，工程投資回收期為：

工程投資回收期=總投資額/年凈增純收益則：

T=612.25÷257.6=2.37≈3年

工程投資利潤(rùn)率=年凈增純收益/總投資額=37.87%

從計(jì)算結(jié)果可以看出，作為農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目還本年限較為合理，因此，本項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)合理的，耕地經(jīng)營(yíng)管理的直接經(jīng)濟(jì)效益是顯著的。

3. 結(jié)論

通過(guò)對(duì)遼寧省黑山縣常興鎮(zhèn)常興村土地整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的分析不難看出，土地整治項(xiàng)目的成效是比較明顯的，能使土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)更加充分，能充分體現(xiàn)設(shè)計(jì)的合理性。遼寧省黑山縣常興鎮(zhèn)常興村土地整治項(xiàng)目是黑山縣土地整治項(xiàng)目的一個(gè)典型，其效益分析比較完善，分析比較深刻，具有很強(qiáng)的代表性，今后其他土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及立項(xiàng)可以進(jìn)行參考，具有很好的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

[1]遼寧省黑山縣常興鎮(zhèn)常興村土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告，遼寧省化工地質(zhì)勘查院編制，2012年5月

[2]遼寧省國(guó)土資源廳.遼寧省土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)用技術(shù)手冊(cè).2004，9

[3]徐建春.聯(lián)邦德國(guó)鄉(xiāng)村土地整理的特點(diǎn)及啟示.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2001，6

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相關(guān)行業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程分析

與《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》可以直接相比較的其他行業(yè)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程，主要有《小型水電站初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》和《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》，這都是針對(duì)工程項(xiàng)目“設(shè)計(jì)階段”的，也都是設(shè)計(jì)“報(bào)告編制規(guī)程”；另外，《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》針對(duì)的是工程的“可行性研究階段”，其格式也可以借鑒。

對(duì)比分析以上三個(gè)規(guī)程，可以看出報(bào)告編制規(guī)程的一般結(jié)構(gòu)是：“總則”、“綜合說(shuō)明”、各主體章節(jié)內(nèi)容、“附錄”、“附加說(shuō)明”和“條文說(shuō)明”六大部分。各部分具體內(nèi)容如下：

(1)總則：主要介紹制定本規(guī)程的依據(jù)、規(guī)程適用范圍、報(bào)告編制的原則要求、設(shè)計(jì)報(bào)告的主要內(nèi)容和深度要求，以及設(shè)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容在規(guī)程中的編排位置。

(2)綜合說(shuō)明：主要是全部設(shè)計(jì)報(bào)告的綱要和主要結(jié)論，要求能夠反映整個(gè)工程的設(shè)計(jì)概況，與設(shè)計(jì)報(bào)告下面的其他各部分內(nèi)容基本上對(duì)應(yīng)，力求簡(jiǎn)明扼要、重點(diǎn)突出。

(3)各主體章節(jié)內(nèi)容：報(bào)告的主體內(nèi)容，從基礎(chǔ)條件分析―確定工程任務(wù)―工程設(shè)計(jì)―工程管理設(shè)計(jì)―概預(yù)算到效益評(píng)價(jià)，各主要構(gòu)件都是獨(dú)立成章。

在規(guī)程的各章節(jié)中，主要是提出本工作階段需要介紹、說(shuō)明的內(nèi)容，例如各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本情況、結(jié)構(gòu)尺寸、相關(guān)指標(biāo)參數(shù)、計(jì)算條件和方法、主要措施、主要結(jié)果等。對(duì)于如何確定上述內(nèi)容，不做規(guī)定。

(4)附錄：主要是提供定制的各種表格，如工程特性表。

(5)附加說(shuō)明：主要說(shuō)明規(guī)程的主編單位和主要起草人。

(6)條文說(shuō)明：是對(duì)“附錄”以前的各項(xiàng)內(nèi)容的各條款所做的逐條說(shuō)明。主要涉及概念范疇和注意事項(xiàng)(如與前期的可行性研究階段相比，設(shè)計(jì)階段新出現(xiàn)的一些情況如何處理；特殊基礎(chǔ)條件或者不同工程類型下特別需要的計(jì)算、說(shuō)明要求)。對(duì)于如何確定上述內(nèi)容，不做規(guī)定。

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制現(xiàn)狀

自開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作以來(lái)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告(2005年以前為規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告)一直按照《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(TD／T 1012-2000)的規(guī)定編制。根據(jù)《規(guī)范》，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告由規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明和設(shè)計(jì)說(shuō)明j部分組成。從這些年各地項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)定不能滿足項(xiàng)目管理的實(shí)際需要。存在的主要問(wèn)題有：

第一，設(shè)計(jì)報(bào)告編制內(nèi)容不全。隨著項(xiàng)目管理的不斷發(fā)展，以前沒(méi)有列為重點(diǎn)，或者沒(méi)有成為重點(diǎn)的內(nèi)容越來(lái)越重要；同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村拓展了土地開(kāi)發(fā)整理的內(nèi)容。比如，現(xiàn)設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)定中缺乏景觀工程設(shè)計(jì)的有關(guān)內(nèi)容；生態(tài)保護(hù)和村莊整治的內(nèi)容闡述的不夠詳細(xì)。

第二，內(nèi)容不統(tǒng)一，格式不規(guī)范。由于《規(guī)范》在內(nèi)容和格式上的要求不十分詳盡和明確，導(dǎo)致報(bào)告編寫(xiě)的內(nèi)容不夠統(tǒng)一，格式也不夠規(guī)范，造成不同設(shè)計(jì)單位編寫(xiě)的報(bào)告內(nèi)容和格式都不一樣，在一定程度上影響了《規(guī)范》的指導(dǎo)性。

第三，重點(diǎn)不突出?！兑?guī)范》將設(shè)計(jì)報(bào)告分為三部分，但是具體內(nèi)容要求不十分明確，以致在實(shí)際編寫(xiě)報(bào)告過(guò)程中一般性的內(nèi)容，如整理區(qū)概況、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、管理措施等大量重復(fù)，而真正需要重點(diǎn)說(shuō)明的工程布置和設(shè)計(jì)內(nèi)容，反而不能得到充分的解釋和闡述。

第四，缺乏工程技術(shù)特點(diǎn)。從《規(guī)范》的要求來(lái)看，報(bào)告的內(nèi)容缺少針對(duì)性，土地開(kāi)發(fā)整理的工程特性闡述不詳。工程設(shè)計(jì)是項(xiàng)目可行性研究的延續(xù)和深化，而不是可行性研究的重復(fù)；工程設(shè)計(jì)應(yīng)該根據(jù)工程的特點(diǎn)和實(shí)際要求，重點(diǎn)解決諸如工程布局中的工程定位和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、工程具體形式、結(jié)構(gòu)、尺寸和材料等問(wèn)題，突出工程設(shè)計(jì)技術(shù)特點(diǎn)。

第五，規(guī)劃設(shè)計(jì)圖件不規(guī)范。現(xiàn)規(guī)范對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙編制只規(guī)定了原則性要求，具體的上圖要素和制圖格式?jīng)]有明確的界定。各地上報(bào)的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖件存在的問(wèn)題較多，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目現(xiàn)狀圖與規(guī)劃圖圖面不清晰，圖例不全或圖例與圖面內(nèi)容不一致，建設(shè)內(nèi)容標(biāo)注不詳細(xì)；建筑物設(shè)計(jì)圖紙不完整，圖式、圖樣不規(guī)范，主要尺寸、材料標(biāo)注不全等。

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程大綱建議

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程的編寫(xiě)應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則：

(1)反映土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)程指導(dǎo)的一般性。規(guī)程本身就賦予了規(guī)程在技術(shù)和管理指導(dǎo)方面的一般性和普適性。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程所指導(dǎo)的不僅僅是國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，還包括省級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。規(guī)程指導(dǎo)的一般性就要求報(bào)告內(nèi)容的全面性，必須為可能出現(xiàn)的各種新的土地利用、工程和管理措施留有彈性、接口。

(2)反映土地開(kāi)發(fā)整理的發(fā)展趨勢(shì)。以往的土地開(kāi)發(fā)整理主要是以農(nóng)用地整理為主，隨著土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)的發(fā)展，特別是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)村居民點(diǎn)等建設(shè)用地整理越來(lái)越顯得重要。一些有一定超前理念和具備一定條件的工程項(xiàng)目，如景觀生態(tài)工程，已經(jīng)成為土地開(kāi)發(fā)整理的工程建設(shè)內(nèi)容。

(3)反映土地開(kāi)發(fā)整理的特點(diǎn)。土地開(kāi)發(fā)整理的特點(diǎn)首先反映在土地問(wèn)題上，重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)耕地質(zhì)量、新增耕地面積、土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地相關(guān)指標(biāo)管理和土地資源的可持續(xù)利用；其次，土地權(quán)屬問(wèn)題，主要是所有權(quán)屬、使用權(quán)屬、土地他項(xiàng)權(quán)屬的調(diào)整問(wèn)題，是土地開(kāi)發(fā)整理的核心；第三，公眾參與問(wèn)題，這是土地開(kāi)發(fā)整理的保障。

(4)反映報(bào)告內(nèi)容組成的邏輯性。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)按照如下邏輯進(jìn)行安排：綜合說(shuō)明(概略說(shuō)明整個(gè)報(bào)告的情況)―項(xiàng)目概況(現(xiàn)場(chǎng)踏勘需要了解的，是項(xiàng)目分析和工程設(shè)計(jì)的依據(jù))――項(xiàng)目分析(是進(jìn)行項(xiàng)目基礎(chǔ)分析、保障總體方案有效性和群眾性的基礎(chǔ))――工程布局和建設(shè)內(nèi)容(按照項(xiàng)目分析中的推薦方案進(jìn)行土地利用布局和工程布局，并在布局階段提出單項(xiàng)工程和單位工程的規(guī)模和數(shù)量)――工程設(shè)計(jì)(就各類工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，明確各分項(xiàng)工程量，并進(jìn)行匯總)――施工組織設(shè)計(jì)――權(quán)屬調(diào)整方案――實(shí)施措施與工程管理――預(yù)算投資――效益分析與耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)――相關(guān)附圖附表和附件。

(5)簡(jiǎn)明扼要，避免重復(fù)，突出重點(diǎn)。

根據(jù)以上原則及我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理的實(shí)際情況，現(xiàn)提出《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》大綱建議。

第一章總則。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告的作用，制定本規(guī)程的依據(jù)；規(guī)程適用范圍；土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制的原則要求；項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告的主要內(nèi)容和深度要求。

第二章綜合說(shuō)明?？裳信鷱?fù)情況；綜合說(shuō)明：1)項(xiàng)目所在

地(市)、縣(市)，2)項(xiàng)目類型，3)項(xiàng)目性質(zhì)，4)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)(位置和范圍)，5)項(xiàng)目區(qū)地貌類型，6)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，7)項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬情況(所有權(quán)、使用權(quán))，8)項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增耕地面積、新增耕地率，9)項(xiàng)目建設(shè)工期，10)項(xiàng)目總投資，11)公眾參與情況；項(xiàng)目特性表。

第三章項(xiàng)目概況?！痢量h(市)簡(jiǎn)況；項(xiàng)目區(qū)基本情況：1)自然條件，2)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，3)土地利用現(xiàn)狀。

第四章項(xiàng)目建設(shè)條件分析。基礎(chǔ)設(shè)施條件：1)交通基礎(chǔ)條件，2)排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施狀況，3)電力基礎(chǔ)設(shè)施狀況，4)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，5)其他基礎(chǔ)設(shè)施狀況；居民點(diǎn)建設(shè)：1)居民點(diǎn)分布情況，2)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)，3)居民點(diǎn)建設(shè)強(qiáng)度，4)規(guī)劃建設(shè)情況；土地利用限制因素：1)土地利用限制因素，2)主要對(duì)策；水土資源分析：1)灌溉水源與可供水量分析，2)需水量預(yù)測(cè)，3)水土資源供需平衡分析，4)節(jié)水措施說(shuō)明；新增耕地來(lái)源分析；公眾參與：1)設(shè)計(jì)階段公眾參與情況，2)公眾對(duì)項(xiàng)目的主要意見(jiàn)及處理情況，3)項(xiàng)目實(shí)施公眾參與方案。

第五章工程規(guī)劃。建設(shè)目標(biāo)；規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)；工程規(guī)劃：1)土地利用布局，2)工程布局；建設(shè)內(nèi)容；方案比選說(shuō)明：1)可行性研究階段的主要結(jié)論，2)方案比選。

第六章工程設(shè)計(jì)。土地平整工程：1)田塊布置，2)土地平整分區(qū)與方法，3)土方計(jì)算；灌排工程：1)灌溉工程，2)排水工程，3)電力線路，4)建筑物；道路工程；農(nóng)田防護(hù)工程：1)農(nóng)田防護(hù)林，2)水土保持工程，3)其他防護(hù)工程；拆遷工程(墳地、廢棄宅基地整理)；居民點(diǎn)整理工程；景觀生態(tài)工程；典型田塊設(shè)計(jì)；工程量分類匯總：1)工程量計(jì)算說(shuō)明，2)分類匯總表。

第七章施工組織設(shè)計(jì)。施工條件；施工布置和方法；質(zhì)量管理；施工進(jìn)度。

第八章土地權(quán)屬調(diào)整。土地權(quán)屬調(diào)整范圍；土地權(quán)屬現(xiàn)狀；土地權(quán)屬調(diào)整原則；權(quán)屬調(diào)整程序。

第九章實(shí)施措施與工程管理。實(shí)施措施：1)組織機(jī)構(gòu)，2)管理制度，3)實(shí)施控制措施；工程管理：1)管理機(jī)構(gòu)，2)管理措施，3)管理經(jīng)費(fèi)。

第十章投資預(yù)算。編制依據(jù)；費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；投資結(jié)構(gòu)；分年度投資。