導(dǎo)語：如何才能寫好一篇養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；轉(zhuǎn)換銜接；可行性

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）03-0-01

我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度旨在建立全民覆蓋的保障制度，有越來越多的人提倡將我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化。但由于新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上有著明顯差異，兩項(xiàng)制度的一體化問題還有待商榷。要看其合并的是否可行，首先要了解兩項(xiàng)政策實(shí)施的現(xiàn)狀及問題，才能從中得出我們想要的結(jié)論。

一、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及其存在的問題

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了保障城鎮(zhèn)退休后生活的一種社會(huì)保障制度。隨著社會(huì)保障制度的不斷演變和發(fā)展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也日益發(fā)展壯大。由下面的圖表中可看出：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從一定程度上來說是一個(gè)利國利民的政策，但在其實(shí)施的過程中也存在著一些問題和弊端。如目前該制度的覆蓋面較窄，大量的民營、私營人員大都沒有參保，其覆蓋率還不到我國勞動(dòng)力人口的15%。

各年度城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)比情況表

注：數(shù)據(jù)根據(jù)《2010年國家統(tǒng)計(jì)年鑒》整理

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及其存在的問題

由于現(xiàn)行的“舊農(nóng)?！敝贫冗€存在著諸多問題，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展步履艱難。為了促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，也為了能切實(shí)的為農(nóng)民的生活提供較好的保障，我國于2009年正式啟動(dòng)“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”，并計(jì)劃將于2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。由下表中可以看出，由于歷史較短，經(jīng)驗(yàn)不充分導(dǎo)致新農(nóng)保在農(nóng)村養(yǎng)老方面也面臨著許多挑戰(zhàn)。[1]

2009年，2010年新農(nóng)保發(fā)展?fàn)顩r對(duì)比表

三、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別

新農(nóng)保在制度上與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有著明顯的區(qū)別。這些區(qū)別主要集中在以下四個(gè)方面：保障對(duì)象不同；參與條件不同；運(yùn)行方式不同；籌資結(jié)構(gòu)不同；繳費(fèi)年限不同。[2]

四、可行性分析

1.保障對(duì)象轉(zhuǎn)換的可行性。由于我國目前農(nóng)村人口流動(dòng)性大，且不排除農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活的可能性。因此二者之間的身份轉(zhuǎn)換是極有可能的。

2.參與方式轉(zhuǎn)換的可行性。合并兩項(xiàng)制度之后，必然要統(tǒng)一參保人員的參與方式問題。從我國農(nóng)村的現(xiàn)狀觀察，絕大多數(shù)農(nóng)民不了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用且農(nóng)民可支配收入相對(duì)較少，導(dǎo)致其參保的意愿很低。[3]若是統(tǒng)一采取強(qiáng)制性繳費(fèi)原則，可能會(huì)引起農(nóng)民的大規(guī)模反對(duì)。但若是統(tǒng)一采取自愿性繳費(fèi)原則，收入較高不擔(dān)心養(yǎng)老問題或收入較低目光短淺的城鎮(zhèn)居民就不會(huì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以目前只能維持現(xiàn)狀。

3.政策轉(zhuǎn)換的可行性。相較于有固定收入的城鎮(zhèn)居民而言，農(nóng)村居民的收入帶有不確定性，無法用固定的數(shù)額進(jìn)行衡量。所以收入相關(guān)的繳費(fèi)方式不適用于農(nóng)村居民。但由于農(nóng)村與城鎮(zhèn)收入之間的差距，制定繳費(fèi)檔次的做法帶來的后果是相當(dāng)高的管理成本。政策的合并成為不可能，只能通過相應(yīng)的折算方式實(shí)現(xiàn)二者之間的轉(zhuǎn)換。

4.籌資結(jié)構(gòu)與資金轉(zhuǎn)換的可行性?，F(xiàn)下新農(nóng)保政策中政府補(bǔ)貼的部分在意義上相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中企業(yè)繳費(fèi)的部分，只是在比例和數(shù)額上都與之相差甚遠(yuǎn)。因此在保障兩者公平的前提下通過一定比例將其折算后就可以實(shí)現(xiàn)二者的轉(zhuǎn)換。

五、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保的轉(zhuǎn)換方式

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保雖有很多不同，但影響其轉(zhuǎn)換銜接的關(guān)鍵之處在于繳費(fèi)年限和資金之間的差異。只有實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度上述兩方面的轉(zhuǎn)換，才能保障整個(gè)制度體系轉(zhuǎn)換的完整性。

1.繳費(fèi)年限的轉(zhuǎn)換

1）新農(nóng)保轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)

Ai為第i年新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)總額，Bi為第i年城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)靈活就業(yè)人員的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，n為繳費(fèi)年數(shù)。

2）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入新農(nóng)保

Ax為新農(nóng)保繳費(fèi)檔次數(shù)額，Bn為n年的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)總額，n為繳費(fèi)年數(shù).

2.賬戶資金的折算

1）新農(nóng)保轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳費(fèi)年限折算后滿15年者，應(yīng)享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。按個(gè)人賬戶的30%轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶中，其余轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌賬戶。由于新農(nóng)保制度沒有社會(huì)統(tǒng)籌部分，只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶部分。所以應(yīng)將其個(gè)人賬戶劃分為兩個(gè)部分分別轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于現(xiàn)下城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)占總繳費(fèi)額的28%，為便于計(jì)算取30%作為新農(nóng)保資金轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶的比率。繳費(fèi)年限折算后不滿15年者，考慮到其繳費(fèi)總額較少，可全部轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶。

2）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入新農(nóng)保。繳費(fèi)年限折算后滿15年者，應(yīng)享受新農(nóng)保政策。將其個(gè)人賬戶資金全數(shù)轉(zhuǎn)入新農(nóng)保賬戶，企業(yè)繳費(fèi)部分按一定比率轉(zhuǎn)入。

（X/Ax）*Cn

Ax為新農(nóng)保不同繳費(fèi)檔次的具體繳費(fèi)金額，X為與之對(duì)應(yīng)的政府補(bǔ)貼金額，Cn為n年內(nèi)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)總額。不滿15年者，按上述方式將資金轉(zhuǎn)入新農(nóng)保賬戶后，按照新農(nóng)保規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)。

兩項(xiàng)制度的轉(zhuǎn)換，除了要有切實(shí)可行的轉(zhuǎn)換方式之外，還需保證有充分的政策和法律的支持。大力完善行政部門的辦事效率，這樣才能實(shí)現(xiàn)二者的順利轉(zhuǎn)換。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐耀辰.淺談新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施.財(cái)稅金融.

[2]關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（國發(fā)[2009]32號(hào)）.

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;養(yǎng)老保險(xiǎn);個(gè)人帳戶

中圖分類號(hào)：F84文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）07-0189-01

1 現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷

1.1 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低、退保率高

對(duì)農(nóng)民工參保問題，勞動(dòng)和社會(huì)保障部2001年下發(fā)《關(guān)于完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》中，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。各地雖然做了很多工作，強(qiáng)制性的將農(nóng)民工納入?yún)⒈ｓw系，但收效甚微。目前農(nóng)民工參保率不到10%。但由于沒有實(shí)行全國統(tǒng)籌，加上農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全，返鄉(xiāng)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移困難，只能選擇退保。

1.2 地區(qū)保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)不合理、再分配功能沒有得到體現(xiàn)

由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)民工的流向主要是從不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)民工為發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分不能隨著農(nóng)民工的流動(dòng)來攜帶，農(nóng)民工退保后將社會(huì)統(tǒng)籌帳戶上的基金留在了發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)政府沒有對(duì)其承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任。農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)過后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)又不得不在缺乏保險(xiǎn)資源的情況下承擔(dān)起對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的保障責(zé)任。這樣就加劇了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的不公平。

1.3 現(xiàn)行城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不適合農(nóng)民工的特點(diǎn)

將農(nóng)民工納入現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，從理論上說，這樣操作有利于制度的統(tǒng)一，有利于地區(qū)之間、企業(yè)之間、群體之間的公平性，有利于降低城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比，有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。但這種制度選擇存在缺陷，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異性，決定了不能簡單地把農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度體系。農(nóng)民工在勞動(dòng)能力、就業(yè)、工資收入與城市勞動(dòng)者存在差別，很難用統(tǒng)一的制度將農(nóng)民工納入覆蓋范圍。農(nóng)民工就業(yè)具有很強(qiáng)的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，變更勞動(dòng)關(guān)系頻繁，同時(shí)收入往往較低并得不到保證。我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受待遇的條件超越了部分農(nóng)民工的實(shí)際狀況。絕大部分農(nóng)民工的收入難以承受過高的繳費(fèi)水平，即使能夠承受的農(nóng)民工也往往難以達(dá)到繳費(fèi)滿15年的基本條件。同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌不能轉(zhuǎn)移，造成繳費(fèi)后在老家領(lǐng)取不到養(yǎng)老金待遇。

2 建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶模式

2.1 實(shí)行低門檻、廣覆蓋的進(jìn)入機(jī)制

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)主要集中在一些邊緣行業(yè)，這些行業(yè)的工資普遍較低，農(nóng)民工往往難以承擔(dān)較高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此筆者認(rèn)為根據(jù)農(nóng)民工收入較低的特點(diǎn)，農(nóng)民工個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平應(yīng)低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平，個(gè)人繳費(fèi)完全納入個(gè)人帳戶。企業(yè)為農(nóng)民工繳費(fèi)率仍維持不變。同時(shí)農(nóng)民工的繳費(fèi)方式可以靈活，既可按月繳納，也可按季度、按年繳納；當(dāng)勞動(dòng)關(guān)系中斷一段時(shí)間后也可以繼續(xù)參保。這個(gè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)方式應(yīng)當(dāng)是全國統(tǒng)一的。

2.2 建立完全基金積累制的個(gè)人帳戶

建立完全基金積累制的個(gè)人帳戶，實(shí)行繳費(fèi)確定型的低待遇制度，不設(shè)社會(huì)統(tǒng)籌。農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)完全納入個(gè)人帳戶，企業(yè)繳費(fèi)中的4%計(jì)入專項(xiàng)調(diào)劑金帳戶。調(diào)劑金帳戶主要用于養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和長壽者養(yǎng)老金的缺口。同時(shí)從企業(yè)繳費(fèi)中的3%提出作為管理費(fèi)用，用于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)。這種籌資模式體現(xiàn)了用工單位和勞動(dòng)者雙方的共同義務(wù)。農(nóng)民工個(gè)人帳戶上的基金屬于個(gè)人所有，具有可攜帶性，但在退休之前不得隨意支取，除非發(fā)生了一些特殊事件，經(jīng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意后才能支取。

2.3 設(shè)立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老金基金，實(shí)行分賬運(yùn)營管理

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為參保農(nóng)民工設(shè)立個(gè)人賬戶，繳費(fèi)基金全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，并按同期銀行存款或投資收益計(jì)息，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。實(shí)行個(gè)人賬戶基金積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的透明度，讓農(nóng)民工看得見、摸得著，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任感，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參保的積極性。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，不承擔(dān)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史欠債，獨(dú)立于現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外，是一種全新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工個(gè)人帳戶基金要與城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分賬管理、單獨(dú)運(yùn)營。從一開始就要做實(shí)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人帳戶、建立財(cái)政專戶，禁止挪用。把帳戶的管理權(quán)可以交由全國社?；鹄硎聲?huì)進(jìn)行管理。

2.4 繳費(fèi)年限和給付標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限仍為15年，當(dāng)繳費(fèi)滿15年后，在農(nóng)民工退休后（即男性60歲、女性55歲）可以進(jìn)行支付。根據(jù)其個(gè)人帳戶上的資金（包括個(gè)人繳費(fèi)的投資收益和國家的轉(zhuǎn)移支付）按月發(fā)放。當(dāng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工的壽命超過70歲時(shí)由上面提到的調(diào)劑金帳戶發(fā)放。當(dāng)農(nóng)民工退休前死亡或者繳費(fèi)不足15年返回農(nóng)村時(shí)，可以由其其繼承人或自己一次性支取賬上余額。

3 建立相關(guān)的配套措施

3.1 建立全國聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民工養(yǎng)老基金結(jié)算系統(tǒng)、發(fā)放社會(huì)保障卡

社會(huì)保障卡可以記錄農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)的地點(diǎn)、參保的年限、繳費(fèi)的數(shù)額和基金的積累規(guī)模等信息。由于是全國統(tǒng)一的基金管理方式，資金是可以自由流動(dòng)的。當(dāng)農(nóng)民工變更工作地點(diǎn)時(shí)，相應(yīng)的基金是隨著農(nóng)民工一起流動(dòng)的。養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人帳戶可以在營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較多的商業(yè)銀行（如中國農(nóng)業(yè)銀行或郵政儲(chǔ)蓄所）開戶，資金可以通過銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)移和發(fā)放。

3.2 提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的精算水平

筆者之所以特別強(qiáng)調(diào)提高精算水平的原因在于：養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)長期保險(xiǎn)，需要科學(xué)合理地設(shè)定有關(guān)系數(shù)，進(jìn)行精算。我國的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的確定長期以來缺乏精算基礎(chǔ)，這往往造成了保險(xiǎn)基金的盈余或缺口，降低了參保人的收益或損害了其利益。特別是基金缺口會(huì)加大財(cái)政兜底的壓力，造成較大的經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)。因此，新建立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度其繳費(fèi)率應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過定期嚴(yán)格精算而得到或調(diào)整的。

3.3 完善農(nóng)村的最低生活保障制度

農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)質(zhì)上只是一種個(gè)人自我保障的方式，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低谷或資金投資狀況不佳時(shí)難以起到保障的作用，有一定的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)個(gè)人養(yǎng)老金不足以維持其最低生活水平時(shí)由農(nóng)村最低生活保障制度予以保障。我國正在建立的農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等生活常年困難的農(nóng)村居民。因此最低生活保障制度可以作為最后的保障網(wǎng)。

篇3

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理流程

1.參保范圍：具有本地農(nóng)村戶籍且年滿16周歲（不含在校學(xué)生）未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。

2.所需證件：身份證原件，身份C復(fù)印件兩份；戶口本原件，戶口本復(fù)印件兩份；4張1寸免冠照（60周歲以上人員6張）。

3.辦理方法：到所在村鎮(zhèn)填寫《登記表》4份，《戶籍表》2份，貼相片，并由本人簽字按手印確認(rèn)。16～59周歲人員自主選擇繳費(fèi)檔次繳費(fèi)，由村鎮(zhèn)經(jīng)辦人員開具收據(jù)并填寫《繳費(fèi)明細(xì)表》。60周歲以上人員不需繳費(fèi)（注：但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)），填寫《待遇申領(lǐng)表》2份，提交存折復(fù)印件兩份。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)怎么交

1.定期交費(fèi)：對(duì)收入比較穩(wěn)定或比較富裕的地區(qū)和人群采用這種方式，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可按月、按季交納保險(xiǎn)費(fèi)，富裕地區(qū)的農(nóng)民可按半年或按年交納保險(xiǎn)費(fèi)，其交費(fèi)額既可以按收入的比例，也可以按一定的數(shù)額交納。

2.靈活交費(fèi)：多數(shù)地區(qū)因收入不穩(wěn)定而采取的方式，豐年多交，欠年少交，災(zāi)年緩交。家庭收入好時(shí)交，不好時(shí)可不交。

3.一次費(fèi)：多數(shù)是歲數(shù)偏大的農(nóng)民，根據(jù)自己年老后的保障水平將保費(fèi)一次交足，一直到60歲以后按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)要交多少錢

1.在個(gè)人繳費(fèi)上，今后參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次，省（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。

2.在出口補(bǔ)助方面，分別確定最低給予每人每年45～65元補(bǔ)貼，每人每月發(fā)放養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)最低達(dá)到120元。同時(shí)鼓勵(lì)長期繳費(fèi)，對(duì)累計(jì)繳費(fèi)滿15年的農(nóng)牧民，每增加繳費(fèi)1年，每月增加不低于2元的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金。

3.在進(jìn)口補(bǔ)助方面，分別確定最低給予每人每年20～60元補(bǔ)貼。所謂“進(jìn)口”，是指各級(jí)政府對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼的同時(shí)鼓勵(lì)多繳費(fèi)，對(duì)選擇100元以上檔次繳費(fèi)的，每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次，每人每年增加補(bǔ)助不低于5元。

4.對(duì)重度殘疾人等困難群體，政府代其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

四、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算方法

篇4

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問題日趨嚴(yán)重,保費(fèi)收繳率1992年為95.7%,1993年為92.4%,1994年為90.5%,1996年為87.0%,1997年為80.0%,年均下降近3%;1998年企業(yè)累計(jì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)318億元,1999年達(dá)到388億元,到2000年6月已達(dá)414億元(注:田松青:《養(yǎng)老保險(xiǎn)的博弈困境及對(duì)策》,《長白學(xué)刊》2002年第2期。)。大量的逃費(fèi)行為使得基金收入遠(yuǎn)低于基金給付需求,養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)著巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),制度面臨困境。目前國內(nèi)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的研究主要集中在長期動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)平衡、養(yǎng)老基金投資及轉(zhuǎn)軌成本、空賬問題的解決等方面,目的在于實(shí)現(xiàn)長期動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)平衡。而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問題的研究十分匱乏。

逃費(fèi)問題使養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶收不抵支、個(gè)人賬戶成為“空賬”和繳費(fèi)率上升,導(dǎo)致個(gè)人賬戶資金無法實(shí)現(xiàn)保值增值,加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)的轉(zhuǎn)軌成本債務(wù)和制度營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。因此,逃費(fèi)是養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是制約轉(zhuǎn)軌成本、空賬及基金投資等問題的重要因素,直接關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)長期動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鑒于此,本文在吸收借鑒國內(nèi)外相關(guān)成果基礎(chǔ)上,分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)發(fā)生的方式、原因,尋求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)的對(duì)策。

二、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)方式

我國政策規(guī)定,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳單位有國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)以及私營企業(yè)等,這些企業(yè)的長期合同職工和按新勞動(dòng)合同法招收的職工,都享有養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。企業(yè)職工的養(yǎng)老費(fèi)用由企業(yè)和職工共同承擔(dān),而且企業(yè)為職工代繳的部分多于職工繳納的比例。因此,有些公司為了逃避責(zé)任,采取各種方式逃費(fèi):

1.增加臨時(shí)工、減少合同工或頻繁使用短期合同工,減少養(yǎng)老保險(xiǎn)人員數(shù)量。外商投資企業(yè)員工流動(dòng)性大,人員數(shù)目不固定,有時(shí)很難核定納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工數(shù),此種現(xiàn)象尤為明顯。

2.不給職工繳費(fèi),或想方設(shè)法少繳費(fèi),或借故延遲繳費(fèi)。

3.變相減少工資總額,降低保費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)。政策規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)以企業(yè)在職職工的工資總額為基準(zhǔn)計(jì)算提取,工資總額包括基本工資、各種津貼、經(jīng)常性獎(jiǎng)金和其他工資。有些企業(yè)只以職工的基本工資來計(jì)提,或者把工資性開支化整為零,然后只以部分工資計(jì)算繳納;或者巧立名目,使部分工資性報(bào)酬脫離工資總額范圍;有的企業(yè)轉(zhuǎn)移部分工資開支渠道,明目張膽逃避計(jì)提。

4.違規(guī)截留應(yīng)繳保費(fèi)。企業(yè)以效益不好或資金緊張為由,把已計(jì)提應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)截留下來挪作他用,長期拖欠。有些企業(yè)不僅截留了企業(yè)應(yīng)繳部分,還截留了為職工代扣代繳的部分。

5.減少職工,規(guī)避養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定,如果公司雇用的人員少于一定數(shù)量,可以不加入養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃,因此,小公司的所有者傾向招聘少量的員工,不承擔(dān)或少承擔(dān)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù),然后通過延長職工工作時(shí)間彌補(bǔ)勞動(dòng)力的不足。

養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的逃費(fèi)行為造成以下不良后果:導(dǎo)致繳費(fèi)者和不繳費(fèi)者之間在有效費(fèi)率上的不平等,以及相同職工間收入分配上的不平等;降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)通過社會(huì)收入再分配來保障社會(huì)公平的功能;它導(dǎo)致養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率不斷提高,并高于實(shí)際應(yīng)有的費(fèi)率;逃費(fèi)和久費(fèi)行為扭曲了勞動(dòng)市場的運(yùn)行規(guī)律,增加了福利成本;企業(yè)和職工為了躲避繳費(fèi)向地下經(jīng)濟(jì)和非正規(guī)部門轉(zhuǎn)移,降低了經(jīng)濟(jì)增長,同[！]時(shí)減少了課稅基礎(chǔ),這種畸形勞動(dòng)市場的發(fā)展又會(huì)助長逃費(fèi)行為。此外,隱瞞收入或少報(bào)收入逃避繳費(fèi)使得真實(shí)工資的繳費(fèi)基數(shù)過低。

三、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)發(fā)生的原因

我國現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的混合制度,社會(huì)統(tǒng)籌賬戶由企業(yè)按職工工資比例的12%繳納,個(gè)人賬戶由職工個(gè)人按工資比例的8%繳納,二者共同構(gòu)成企業(yè)職工的基本社會(huì)養(yǎng)老金。國家是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定者和管理者,并承擔(dān)著制度風(fēng)險(xiǎn)。

在這種制度下,公司和職工都面臨著逃費(fèi)的激勵(lì)。

(一)企業(yè)面臨的制度約束及逃費(fèi)激勵(lì)

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定,企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),且企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)從營業(yè)費(fèi)外列支。因此,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的多少直接影響到企業(yè)雇主的利潤,雇主有逃費(fèi)的激勵(lì)。而一旦逃費(fèi)被社會(huì)勞動(dòng)部門發(fā)覺,就會(huì)遭受懲罰,因此,企業(yè)逃費(fèi)面臨較大的懲罰成本。在風(fēng)險(xiǎn)和激勵(lì)的雙重約束下,仍有大量企業(yè)選擇逃費(fèi),原因主要有下面幾個(gè)方面:

1.制度設(shè)計(jì)欠公平。目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌分為三塊,即國家機(jī)關(guān)統(tǒng)籌、國家部委下的行業(yè)統(tǒng)籌和企業(yè)統(tǒng)籌。國有、集體企業(yè)效益差,退休職工多,養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重,且面臨巨額的轉(zhuǎn)軌成本和隱性債務(wù);而三資企業(yè)和個(gè)體企業(yè)等職工年齡結(jié)構(gòu)偏低,沒有養(yǎng)老負(fù)擔(dān),效益好,工資高。把二者放在一起實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌,而把國家機(jī)關(guān)公務(wù)員、國家部委行業(yè)單獨(dú)列出,實(shí)際上是讓三資企業(yè)、個(gè)體企業(yè)和國有、集體企業(yè)共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。這種制度模式無論對(duì)于國有集體企業(yè),還是三資、個(gè)體企業(yè)都是不公平的,也與養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)功能相違背。這也是逃費(fèi)現(xiàn)象大多發(fā)生在三資企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的一個(gè)重要原因。

2.繳費(fèi)率高。目前我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高達(dá)24%.據(jù)有關(guān)部門對(duì)OECD24個(gè)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的

統(tǒng)計(jì),只有丹麥(24.55%)、意大利(29.64%)、荷蘭(25.78%)、西班牙(28.30%) 和葡萄牙(34.75%)五個(gè)國家高于我國,而它們的繳費(fèi)率包括養(yǎng)老、傷殘和死亡三項(xiàng)合計(jì)(孫祁祥,2001)。過高的繳費(fèi)率,大大加重了企業(yè)的運(yùn)營成本,使得企業(yè)難以維持。

3.國有、集體企業(yè)效益差,養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重,負(fù)擔(dān)不起繳費(fèi)義務(wù)。由于歷史的原因,國有企業(yè)和集體企業(yè)的退休工人較多,養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重;經(jīng)濟(jì)體制改革以后,由于技術(shù)落后、管理水平低等原因,很多國有、集體企業(yè)效益下降,處于半停產(chǎn)、停產(chǎn),甚至破產(chǎn)狀態(tài),它們無力繳費(fèi)。

4.企業(yè)故意逃費(fèi),規(guī)避義務(wù)。有些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益很好,雇主逃費(fèi)主要是為了謀取私利,再加上政府管理部門與企業(yè)間的信息不對(duì)稱,逃費(fèi)的企業(yè)沒有得到應(yīng)有的懲罰,更助長了逃費(fèi)的機(jī)會(huì)主義行為。

(二)企業(yè)職工面臨的制度約束和逃費(fèi)激勵(lì)

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定,職工繳費(fèi)由企業(yè)從工資中直接扣除代繳。因此,職工個(gè)人逃費(fèi)必須與雇主合謀。職工個(gè)人逃費(fèi)不受制度約束,只會(huì)增加養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

1.企業(yè)職工的養(yǎng)老金收益小于繳費(fèi)成本,職工與企業(yè)都有逃費(fèi)的意愿。由于個(gè)人工資越高,企業(yè)為職工繳的保險(xiǎn)費(fèi)越高。因此,只要企業(yè)給職工的養(yǎng)老金補(bǔ)貼超過社會(huì)統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金,雙方就能達(dá)成合謀逃費(fèi)。

2.企業(yè)從職工工資中扣除了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),沒有繳納或挪作他用,職工不知情。

3.企業(yè)不給職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),職工害怕失去工作,不敢向社會(huì)保險(xiǎn)管理部門反映。

此外,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的逃費(fèi)行為與管理機(jī)構(gòu)的約束松懈有很大的關(guān)系。

四、減少養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)的對(duì)策

(一)改善養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)模式

1.降低養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率。在養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)遵繳率較低的國家,繳費(fèi)率通常是很高的,較高的繳費(fèi)率給收入很低的職工或有意加入保障計(jì)劃的職工設(shè)置了一個(gè)障礙。因此,降低根據(jù)工資總額設(shè)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率,就很有可能提高遵繳率。繳費(fèi)率是否太高可以根據(jù)它給勞動(dòng)力供應(yīng)和職工儲(chǔ)蓄決策造成的扭曲程度來判斷,而職工的繳費(fèi)對(duì)其未來收益的影響可作為扭曲程度的判斷依據(jù)(Burkhauser &Turner ,1985)。

2.相關(guān)繳費(fèi)項(xiàng)目結(jié)合。逃費(fèi)的激勵(lì)可能來自于其他繳費(fèi)項(xiàng)目,如職工可能由于當(dāng)前對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的需求高于養(yǎng)老保險(xiǎn)而逃費(fèi),因此把這兩種繳費(fèi)聯(lián)系起來可能有助于減少逃費(fèi)。

3.提供政府津貼。政府給低收入階層和弱勢群體提供繳費(fèi)資助可以鼓勵(lì)更多的人加入養(yǎng)老保險(xiǎn),降低逃費(fèi)率,同時(shí)可以減輕國家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和財(cái)政壓力。

4.提高覆蓋率。雖然在試圖覆蓋所有勞動(dòng)部門的發(fā)展中國家,養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)率都非常高,但國家可對(duì)企業(yè)加入國家養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃限定一個(gè)最小規(guī)模,要求最小規(guī)模以上的企業(yè)其雇主和職工加入計(jì)劃。并配合其他條件,如職工工作量少于一個(gè)最小工作時(shí)間限額或每年收入低于某一最小限額,可以不加入計(jì)劃。

(二)改進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的管理方式,提高管理效率

篇5

養(yǎng)老制度的城鄉(xiāng)一體化是解決我國“二元結(jié)構(gòu)”過程中必須解決的問題。2014年《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》要求在十二五末基本實(shí)施新農(nóng)保與城居保制度上的合并。如何做好制度上的銜接工作是值得研究的問題。我國現(xiàn)行典型城鄉(xiāng)養(yǎng)老模式有北京模式、上海模式、東莞模式。天津城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取年限折算法，實(shí)現(xiàn)城保和居保相互轉(zhuǎn)換，率先打破了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的分割狀態(tài)，具有借鑒意義。

二、對(duì)天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的總體判斷

（一）天津市地區(qū)性特點(diǎn)

天津市2013年末全市常住人口1472.21萬人，其中，外來人口440.91萬人，占全市人口29.95%，與北京上海廣州相比外來人口所占比例甚小，則相對(duì)于北上廣的人口復(fù)雜性有所減弱，將城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體的過程簡化。全市戶籍人口1003.97萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口371.74萬人，非農(nóng)業(yè)人口632.23萬人，即農(nóng)業(yè)戶口僅占全市戶口的37.03%，就此比重相較于全國64.71%的農(nóng)業(yè)戶口比重相當(dāng)?shù)停砻魈旖虺擎?zhèn)化程度很高且城鎮(zhèn)化速度很快，為天津城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。

2013年GDP14370.16億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長12.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3：50.6：48.1。全市社會(huì)從業(yè)人員847.46萬人，其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員663.88萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員183.58萬人。三次產(chǎn)業(yè)的增加值與全國一樣第二三產(chǎn)業(yè)增值很快第一產(chǎn)業(yè)增值極慢，但是從天津市就業(yè)結(jié)構(gòu)來看從事第一產(chǎn)業(yè)的人只占整體就業(yè)的8.14%，鄉(xiāng)村就業(yè)人口占整體就業(yè)人口的21.66%，即是說農(nóng)村戶口在城鎮(zhèn)工作比例不小，天津?qū)τ诖嗽O(shè)農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并在一體化轉(zhuǎn)化過程中有模范帶頭作用，農(nóng)村居民人均可支配收入與城市居民人均可支配收入比為0.47：1，相較于全國0.3：1高出17個(gè)百分點(diǎn)。從上數(shù)據(jù)可以看出天津城鎮(zhèn)化水平于全國領(lǐng)先，為養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。

（二）天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本成型

2007年天津?qū)⑥r(nóng)村居民全部納入基本養(yǎng)老保障體系，其中具有天津特色的是農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，2009年實(shí)施《天津市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障規(guī)定》將城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度統(tǒng)一，即城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，至此又出臺(tái)一系列配套措施及實(shí)施細(xì)則，完善了天津養(yǎng)老保障體系，為我國新農(nóng)村建設(shè)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系作出重要探索。

（三）天津市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇、覆蓋率不斷提高

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇提高，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：600元至3300元以300元為等差的10個(gè)檔次。市財(cái)政對(duì)于繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員，對(duì)應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)檔次按年給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：30元至120元以10元為等差的10個(gè)檔次。2014年調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的通知基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每月200元調(diào)整為220元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大。截至2013年末，全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)627.1萬人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)520.7萬人，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)106.4萬人，相較2012年89.3萬人同比增長19.14%。

（四）天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化過程中的待遇銜接模式

對(duì)于已繳納農(nóng)居保的，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額中的個(gè)人繳費(fèi)部分及其利息記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，對(duì)于已領(lǐng)取農(nóng)居保的，城鄉(xiāng)保于農(nóng)籍職工包繳費(fèi)年限視為等同。

繳費(fèi)年限轉(zhuǎn)化簡單明了，以農(nóng)居保轉(zhuǎn)化成城保為例，天津采取的年限折算法是在眾多專家學(xué)者提出的年限轉(zhuǎn)化中采用的極簡單的公式法，并將折算標(biāo)準(zhǔn)定為靈活就業(yè)人員的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相比把對(duì)應(yīng)年度城鎮(zhèn)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×對(duì)應(yīng)年度個(gè)人繳費(fèi)比例×12作為折算標(biāo)準(zhǔn)更為簡單，且相比之下靈活就業(yè)人員最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)城更有利。

五、政策特點(diǎn)分析及借鑒意義

（一）被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國有先行意義

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是天津養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中極具創(chuàng)新性的政策。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化過程中起到了重要的過渡作用。農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳不超過工資的20%，其中8%為社會(huì)統(tǒng)籌，12%計(jì)入個(gè)人賬戶，即企業(yè)繳納部分計(jì)入個(gè)人賬戶的占60%，個(gè)人繳納部分全部計(jì)入個(gè)人賬戶，農(nóng)籍職工的流動(dòng)相對(duì)于城鎮(zhèn)職工的流動(dòng)性較大，計(jì)入個(gè)人賬戶的資金占90%，為建立便攜式養(yǎng)老保險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)；且此方法便于界定個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)，劃入企業(yè)劃入個(gè)人賬戶的部分較城保多，減少參保人在去世之后只將個(gè)人賬戶余額留給繼承人帶來的經(jīng)濟(jì)損失。被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)是天津城鎮(zhèn)化過程中的創(chuàng)新性政策，現(xiàn)一部分省市也施行被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償是一種極巧妙的方式，將我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保障中土地保障向現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)方式轉(zhuǎn)變，是養(yǎng)老方式的極大突破。

（二）銜接制度較完善，銜接程序簡潔明了。

天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系一體化過程中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限視為等同極大減小了一體化過程中的轉(zhuǎn)制成本。城鄉(xiāng)保與城保之間的年限轉(zhuǎn)化采用最簡單的公式折算方式同樣減小一體化過程中的轉(zhuǎn)制成本，由于折算方式的簡明也在一定程度上解決了重復(fù)參保問題。在達(dá)到領(lǐng)取條件時(shí)，參保人員可以根據(jù)本人意愿享受相應(yīng)的養(yǎng)老待遇，給居民的選擇空間很大。對(duì)其他省市的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化有一定借鑒意義。龔秀全（2011）提出天津采取的此種年限折算法計(jì)算待遇模式要達(dá)到真正的待遇公平不太可能，計(jì)算出城保與居保相互轉(zhuǎn)換的過程中存在投機(jī)套利行為，筆者認(rèn)為我國現(xiàn)處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，城鄉(xiāng)二元化的消除需要很漫長的時(shí)間，我們現(xiàn)推行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系一體化，首先在制度上達(dá)到平等再逐漸縮小城鄉(xiāng)待遇差異，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化就是要讓制度有利于民方便于民，這就是最大的改革成果。

篇6

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)；統(tǒng)一；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一、我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義

首先我們來看看我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)種類，根據(jù)資金來源可以分成三大類：第一類國家全額撥款―機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)；第二類是單位和個(gè)人繳納―城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，它分成社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶；第三類是國家補(bǔ)貼和個(gè)人繳納，它主要針對(duì)農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)無業(yè)居民。第三類就是所說的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱新農(nóng)保和城居保），我國現(xiàn)在合并的就是這兩種。

新農(nóng)保制度是“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的簡稱，它以保障農(nóng)村居民年老時(shí)基本生活為目的，是不以盈利為目的帶有社會(huì)福利性質(zhì)的國家社會(huì)保障制度。由政府組織引導(dǎo)，建立以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，以保障農(nóng)民年老后基本生活的一種新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從2009年開始試點(diǎn)，只要年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保。新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。截至2011年底，中國共計(jì)3.58億人參加新農(nóng)保。[1]

而城居保有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是城居保的資金來源除個(gè)人繳費(fèi)外，還有政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予的補(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)越多，政府補(bǔ)貼也越多，而且個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼全部計(jì)入?yún)⒈Ｈ说膫€(gè)人賬戶。 二是城居保的養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平由賬戶儲(chǔ)存額，也就是個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼總額來決定；基礎(chǔ)養(yǎng)老金則由政府全額支付。從2011年開始試點(diǎn)，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保。繳費(fèi)方式包括居民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼。年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。[2]

對(duì)于統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是將前面說的兩種制度合二為一，它是將社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化長繳多得、多繳多得等制度的激勵(lì)機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。只要年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，都可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。[3]

二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

對(duì)于我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以說是碎片化。什么叫養(yǎng)老碎片化？就是社會(huì)上三教九流各色人等，不同地區(qū)不同階層的人，他們的養(yǎng)老政策都不一樣，就是一個(gè)人一個(gè)樣。有人機(jī)關(guān)退的三千多，有人企業(yè)退的一千多塊錢，至于那些城鎮(zhèn)的職工或者說干脆就沒有工作的，他們的養(yǎng)老這方面，那和剛才的哪個(gè)階層就更加千差萬別了。

當(dāng)前，我國存在地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距仍然較大的實(shí)際問題，不僅困擾著經(jīng)濟(jì)與整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，也成為阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。

國家統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平保持3倍左右的差距。社科院近期的《社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，2012年，我國城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率分別呈上升趨勢，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬元，新農(nóng)保為859.15元，兩者相差24倍之多。[4]

養(yǎng)老制度的建設(shè)是關(guān)系國計(jì)民生的大事，近年來很多地方?jīng)]有統(tǒng)一的文件，所以各地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都因地而異，所以出現(xiàn)了碎片化現(xiàn)象。由于養(yǎng)老制度不統(tǒng)一，各地在繳費(fèi)補(bǔ)貼以及享受待遇的標(biāo)準(zhǔn)上也就存在差異，從長遠(yuǎn)來看，全國沒有一個(gè)統(tǒng)一的制度安排確實(shí)缺乏合理性，因此養(yǎng)老制度并軌勢在必行。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是要著手解決養(yǎng)老碎片化問題，就是解決城鄉(xiāng)不統(tǒng)一、各地區(qū)不統(tǒng)一、各階層不統(tǒng)一問題，以前是有正式職業(yè)的有養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒正式職業(yè)的沒有。

社會(huì)保障必須向農(nóng)村傾斜，才能照顧到更多困難群眾，并使全體人民公平享有基本養(yǎng)老保障。近年來，盡管各級(jí)政府在完善農(nóng)村社保方面付出了持續(xù)而有效的努力，譬如建立健全了新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，但實(shí)際上保險(xiǎn)覆蓋面狹窄、保障水平較低等難題依然沒有得到根本解決。針對(duì)這個(gè)難題，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可行性

無論城居保還是新農(nóng)保，它的總額度都沒那么大。農(nóng)村根本沒有多少老人指望這個(gè)過日子，城居保管的是生活無著落的殘障人士和沒兒女管的老年人，沒正式就業(yè)單位，可見在城鎮(zhèn)覆蓋率很低，新農(nóng)保有三億多人，只要你滿60歲就能領(lǐng)錢，城居保照顧的是殘障人士和極端弱勢群體，他兩個(gè)在人員規(guī)模上不對(duì)等但發(fā)放方式基本一樣就是國家補(bǔ)貼加上個(gè)人賬戶，所以在技術(shù)環(huán)節(jié)對(duì)接上沒有任何障礙，兩個(gè)基本就是一回事，所以說把兩制度合一塊建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度。

（一）現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)提供了整合的可能。

《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》也指出，有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與新農(nóng)保合并實(shí)施。這就為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)提供了法律依據(jù)。具體來說，農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施的阻力較小。同時(shí)，根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的在很多方面極具相似性，制度的吻合為制度的整合統(tǒng)一提供了便利條件。

（二）地方城市的探索實(shí)踐積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施前后，已有不少城市進(jìn)行了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的嘗試。2008 年以后，北京市先后制定了《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法實(shí)施細(xì)則》。根據(jù)這兩個(gè)規(guī)定，北京市城鄉(xiāng)居民均被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，居民可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況在繳費(fèi)區(qū)間內(nèi)選擇繳費(fèi)檔次，個(gè)人繳費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)助計(jì)入個(gè)人賬戶，居民達(dá)到法定條件后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公共物品屬性。

統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度由政府提供，屬于典型的公共物品。公共物品具有非競爭性和非排他性，從整體上看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化不但不會(huì)出現(xiàn)居民個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的減損，反而使養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取更為便利。另一方面，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施還可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金更大范圍的統(tǒng)籌，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而維護(hù)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

四、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移。

（二）基金管理和運(yùn)營

將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)。各地要在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理。

（三）基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲(chǔ)、管理等進(jìn)行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政部門、審計(jì)部門按各自職責(zé)，對(duì)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，有關(guān)部門按國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要積極探索有村（居）民代表參加的社會(huì)監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳

地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供必要的財(cái)力保障。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見.2009.

[2]國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見.2011.

篇7

[關(guān)鍵字]新農(nóng)保；老農(nóng)保；城保；農(nóng)村低保；

隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱“新農(nóng)?！?試點(diǎn)區(qū)域的不斷擴(kuò)大，各試點(diǎn)地區(qū)遇到許多問題值得思考。通過新農(nóng)保實(shí)施過程中存在的問題，著重針對(duì)新農(nóng)保政策與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接問題進(jìn)行探析，提出了新農(nóng)保與其他社會(huì)保險(xiǎn)之短的銜接辦法。

一、新農(nóng)保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問題

隨著戶籍改革、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，越來越多的農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，若不能正確處理流入城鎮(zhèn)人口的基本養(yǎng)老保障銜接問題，有可能引起一系列不良的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)后果。

(一)銜接中的難點(diǎn)

與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，新農(nóng)保在保障對(duì)象、參保人自愿程度、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、籌資方式等方面存在很大的差異，這些都阻礙了城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利銜接。

(1)在保障對(duì)象方面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象主要是在城鎮(zhèn)參加工作的群體：新農(nóng)保的參保對(duì)象是年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。

(2)在參保人自愿程度方面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家強(qiáng)制實(shí)施的，企業(yè)和個(gè)人必須按照法律規(guī)定按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金：而新農(nóng)保實(shí)行的是自愿原則，農(nóng)民可以根據(jù)自己的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況自愿參加新農(nóng)保，國家沒有強(qiáng)制措施。

(3)在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)必須按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)，支付養(yǎng)老金：而新農(nóng)保堅(jiān)持有彈性的繳費(fèi)原則，目前有100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)繳費(fèi)檔次，參保人可自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

(4)在籌資方式方面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體是企業(yè)，企業(yè)繳納20％，個(gè)人繳納8％。新農(nóng)保實(shí)行的是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集方式，主要繳費(fèi)主體是政府，政府承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分。

(5)在基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)算方法方面，城保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，遵循“多繳多得”的原則：新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財(cái)政全部承擔(dān)，與農(nóng)民繳費(fèi)時(shí)間和數(shù)額關(guān)系較小。

制度管理上的差異使城鄉(xiāng)間養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接困難重重，為了加快我國鄉(xiāng)一城人口遷移進(jìn)程，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。

(二)銜接措施

目前，有不少學(xué)者建議把農(nóng)民工視為一個(gè)特殊群體，制定專門的統(tǒng)一的全國性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。筆者認(rèn)為，沒有必要針對(duì)農(nóng)民工單獨(dú)實(shí)行一套養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化更不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障趨勢，為今后的轉(zhuǎn)續(xù)銜接工作帶來新的困難。農(nóng)民工可以根據(jù)自身情況自愿選擇參保方式，同時(shí)國家繼續(xù)完善相應(yīng)的規(guī)章制度、銜接辦法等，以保證農(nóng)民工的利益，促進(jìn)其在不同地區(qū)間靈活就業(yè)。

從社會(huì)的發(fā)展趨勢來看，城鎮(zhèn)化速度越來越快，應(yīng)以城保為標(biāo)準(zhǔn)，使更多的農(nóng)民工或者其他未參加城保的人參加到城保中來。

新農(nóng)保與城保的銜接應(yīng)堅(jiān)持的原則：分類管理，不能重復(fù)參保，即新農(nóng)保和城保只能參加一個(gè)，不能同時(shí)參加。由于農(nóng)民工數(shù)量大，流動(dòng)快，養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問題難度大，耗費(fèi)的物力財(cái)力較多，我國現(xiàn)有的條件不能隨著農(nóng)民工的流動(dòng)立即對(duì)其養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行銜接，這就需要先分類管理，即在未退休前，由各自的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別管理參保人的相關(guān)信息。

最終的折算主要有兩方面：一是新農(nóng)保轉(zhuǎn)入城保，一是城保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保。

新農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的折算方法。新農(nóng)保參保人員參加城保后，可將個(gè)人賬戶積累額轉(zhuǎn)入城保個(gè)人賬戶，并向前折算為城保繳費(fèi)年限，終止新農(nóng)保關(guān)系。具體的繳費(fèi)年限折算為，新農(nóng)保的繳費(fèi)年限總額除以按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)靈活就業(yè)人員的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的所有年限的總額。達(dá)到法定退休年齡時(shí)，既參加了城保又參加了新農(nóng)保的人員，符合城保領(lǐng)取條件的，新農(nóng)保個(gè)人賬戶資金(按銀行利息)一次性退還本人，終止新農(nóng)保關(guān)系。

城保轉(zhuǎn)新農(nóng)保的折算方法。當(dāng)參保人員達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí)，不符合城保養(yǎng)老金領(lǐng)取條件時(shí)，將城保中的個(gè)人賬戶總額和城保單位繳費(fèi)的12％轉(zhuǎn)入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按規(guī)定享受新農(nóng)保的相關(guān)政策。

農(nóng)民可以根據(jù)自己的情況自愿選擇參保方式，同時(shí)，加強(qiáng)新農(nóng)保與城保的銜接，還必須加大相關(guān)部門的監(jiān)督工作，做到公開、公正、透明，保證在銜接轉(zhuǎn)移的過程中不出現(xiàn)暗箱操作、幕后交易等行為，同時(shí)也要加強(qiáng)與農(nóng)村低保戶等其他保障制度的銜接。

二、新農(nóng)保與農(nóng)村其他社會(huì)保險(xiǎn)的銜接問題

(一)新農(nóng)保與老農(nóng)保的銜接問題

2009年9月，《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)中指出：“在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金：對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇?！?/p>

但是目前面臨的銜接難點(diǎn)是老農(nóng)保規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡與新農(nóng)保不是完全一致，而且老農(nóng)保的參保人群較復(fù)雜，部分群體應(yīng)為參加老農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇高于新農(nóng)保，不愿意轉(zhuǎn)入新農(nóng)保。

針對(duì)銜接存在的問題，筆者認(rèn)為由于老農(nóng)保是以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄在新農(nóng)保試點(diǎn)時(shí)可以一次性支付給參保人并中止老農(nóng)保的保險(xiǎn)責(zé)任。

(二)新農(nóng)保與農(nóng)村低保的銜接問題

新農(nóng)保與農(nóng)村低保都是為了保障農(nóng)民的基本生活，農(nóng)村低保實(shí)施的時(shí)間較長，隨著新農(nóng)保的試點(diǎn)及全面推廣，與農(nóng)村低保之間如何進(jìn)行銜接是當(dāng)前面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。

新農(nóng)保屬于社會(huì)保險(xiǎn)，需要個(gè)人繳費(fèi)才能享有領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利，而農(nóng)村低保的繳費(fèi)完全由政府承擔(dān)，主要保障困難人群的基本生活。

根據(jù)二者的不同特點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)該通過如下方式進(jìn)行銜接：

年滿60周歲，符合新農(nóng)保參保條件的農(nóng)村低保戶居民，在領(lǐng)取低保補(bǔ)貼的同時(shí)，也可以領(lǐng)取新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶也同樣采取政策規(guī)定的程序繳費(fèi)、積累、發(fā)放等。

首先，雖然參加新農(nóng)保，但是農(nóng)民不能立刻從中獲得收益，尤其對(duì)于貧困戶而言，其生活因?yàn)樾罗r(nóng)保的繳費(fèi)更加拮據(jù)。其次，單純的農(nóng)村低保補(bǔ)貼和新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金均低于農(nóng)村最基本的生活消費(fèi)開支，不能滿足農(nóng)民的生活需要，將二者疊加才能真正解決農(nóng)村困難人群的生活問題。再次，對(duì)于部分或全部家庭成員達(dá)到領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金的條件時(shí)，其領(lǐng)取的養(yǎng)老金計(jì)人家庭收入中，重新確定其低保資格和標(biāo)準(zhǔn)。

(三)新農(nóng)保與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問題

隨著城市化進(jìn)城不斷加快，被征地農(nóng)民數(shù)量越來越多。喪失土地的農(nóng)民采取什么方式養(yǎng)老，是目前亟待解決的問題。目前，我國各地被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)情況互不相同，有些地區(qū)將其納入城保、有些地區(qū)將其納入新農(nóng)保、有些地區(qū)為其建立單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于《指導(dǎo)意見》中并沒有提出具體的解決方案，各地采取的政策不盡相同，在一定程度上影響農(nóng)民工作的自由流動(dòng)，影響其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的正常獲得。特別要指出的是，在一些地區(qū)，在新農(nóng)保政策推行之前就已經(jīng)出臺(tái)了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，根據(jù)新農(nóng)保要覆蓋失地農(nóng)民的指導(dǎo)思想。二者的銜接成為完成新農(nóng)保制度的一大難題。

銜接的難點(diǎn)：

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成，從籌資模式上兩種制度是完全可以重合的。但是，由于兩種制度的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府財(cái)政資助標(biāo)準(zhǔn)不同，直接造成在養(yǎng)老待遇上存在一定的差異。此外，新農(nóng)保存在基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)中不包括這部分養(yǎng)老金，在銜接中易引發(fā)“是否公平”的問題，如何處理好基礎(chǔ)養(yǎng)老金問題是銜接中的又一障礙。

銜接辦法：

筆者認(rèn)為應(yīng)該采取如下措施，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的銜接：

首先，已經(jīng)被企業(yè)錄用的，有能力參加城保的可按照城保的標(biāo)準(zhǔn)參保：靈活就業(yè)者則可按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的身份參保繳費(fèi)或者參加新農(nóng)保，但是二者不能重復(fù)(具體銜接辦法參照新農(nóng)保與城保的銜接)。其次，因?yàn)椤八槠辈粌H容易帶來管理上的混亂，而且增加成本，同時(shí)對(duì)于農(nóng)民工等流動(dòng)群體而言造成手續(xù)辦理的不便。所以對(duì)于已經(jīng)參加被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，將參保個(gè)人賬戶、繳費(fèi)年限等合并計(jì)算并入新農(nóng)保中，在養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取上，兩種制度應(yīng)采取“疊加”原則，保障農(nóng)民能享受到新農(nóng)保的普惠利。

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞：老保險(xiǎn) 收支 稽核

目前，隨著人民銀行系統(tǒng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比不斷地提升，人民銀行系統(tǒng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力顯著增加。為確保人民銀行系統(tǒng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有序規(guī)范管理，嚴(yán)防養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不必要流失，開展養(yǎng)老保險(xiǎn)收支稽核是重要的手段之一。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支稽核是對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)辦機(jī)構(gòu)籌集、管理、使用養(yǎng)老基金的情況，進(jìn)行合規(guī)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性的監(jiān)督、查處和管理行為。實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支稽核，不僅有助于保障參保人員的切身權(quán)益，有助于確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平穩(wěn)良性安全的運(yùn)行，還有助于規(guī)范各統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的行為，防范和遏制基金管理中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法規(guī)、政策、制度的嚴(yán)肅性。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)收支稽核工作的主要內(nèi)容

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳稽核方面

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳是法定的，具有強(qiáng)制性的特征，必須保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保、應(yīng)繳盡繳。因此為嚴(yán)把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入關(guān)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳的稽核中，必須對(duì)被檢查單位是否做到了繳費(fèi)基數(shù)無誤、繳費(fèi)費(fèi)率無誤、繳費(fèi)金額無誤的“三無誤”原則進(jìn)行稽核。

1、稽核工資總額，確保繳費(fèi)基數(shù)準(zhǔn)確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的的計(jì)算、繳納都是以工資總額為基數(shù)，因此工資總額確定的準(zhǔn)確與否，決定了繳費(fèi)基數(shù)的準(zhǔn)確程度。2011年人總行新下發(fā)的通知，為稽核繳費(fèi)基數(shù)提供了最新依據(jù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)與上年度職工工資總額一致，即包括從人員經(jīng)費(fèi)列支的職工工資性收入，也包括從其它渠道列支的職工工資性收入。特別需要注意的是工資性收入總額應(yīng)包括各種扣款，而決不可以僅把實(shí)發(fā)工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)?？芍攸c(diǎn)查閱各單位工資計(jì)劃下達(dá)情況、工資計(jì)劃完成情況以及會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門工資記賬情況。防止個(gè)別統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)只計(jì)算本單位的小賬，打本單位的小算盤，逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，故意將部分工資收入不列入工資總額，從而減少繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況發(fā)生。

2、稽核繳費(fèi)比例，確保繳費(fèi)費(fèi)率無誤。由于人民銀行養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行系統(tǒng)統(tǒng)籌，因此分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行的繳費(fèi)比例與社會(huì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)以及事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例略有不同，分支機(jī)構(gòu)必須按照國家和人總行的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，決不能人為降低繳費(fèi)比例，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。在具體的稽核中，必須仔細(xì)查詢養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)中歷年繳費(fèi)比例的維護(hù)數(shù)值，并核對(duì)繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)金額之間的比例是否與規(guī)定一致，嚴(yán)防少繳、漏繳。

3、稽核會(huì)計(jì)憑證，確保繳費(fèi)金額足額。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是否足額收繳，必須以資金劃入開戶銀行的基金專用賬戶為準(zhǔn)。按照規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行按月結(jié)算，可采取將基金代收入結(jié)算單與銀行進(jìn)賬單對(duì)比的辦法，核實(shí)養(yǎng)老基金是否入賬。若發(fā)現(xiàn)二者數(shù)據(jù)不符，則可進(jìn)一步與會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門逐月逐筆對(duì)賬進(jìn)行核對(duì)。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付稽核方面

人民銀行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須按照人總行允許的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放離退休金，任何單位和個(gè)人不得擅自變更支出項(xiàng)目和支付標(biāo)準(zhǔn)。需按照嚴(yán)守基金支出關(guān)的“三不得”原則，即不得擴(kuò)大范圍、不得變更項(xiàng)目、不得提高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被稽核單位進(jìn)行細(xì)致審查。

1、稽核基金支付范圍。這里主要是指稽核養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的人員范圍，可通過比對(duì)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)離退休人員花名冊與基金代支付結(jié)算單所列人數(shù)是否一致來審核。此外對(duì)離休人員還應(yīng)查看組織部門的認(rèn)定批件，對(duì)退休人員應(yīng)查看是否符合國發(fā)〔1978〕104號(hào)文件的規(guī)定。對(duì)于離退休人員待遇的領(lǐng)取時(shí)間，一般為正式辦理離退休手續(xù)的次月，不能提前，要防止既領(lǐng)在職職工工資，又領(lǐng)離退休養(yǎng)老金的情況發(fā)生。

2、稽核基金支付項(xiàng)目。人民銀行各統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)支付的基金項(xiàng)目僅限于人總行批準(zhǔn)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付范圍內(nèi)的項(xiàng)目，一般有離退休金、退職生活費(fèi)；各項(xiàng)津補(bǔ)貼；喪葬費(fèi)；撫恤金；遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)等。具體到每名離退休人員時(shí)，應(yīng)查看其基本養(yǎng)老金的構(gòu)成，注意不應(yīng)支付的不付，應(yīng)支付的不漏付，按照項(xiàng)目名稱逐項(xiàng)審核。

3、稽核基金支付標(biāo)準(zhǔn)?；鹬Ц兜臉?biāo)準(zhǔn)在一般情況下與離退休人員享受待遇級(jí)別的高低有直接關(guān)系?？梢酝ㄟ^檢查職工退休后應(yīng)享受待遇級(jí)別的計(jì)算是否符合有關(guān)文件規(guī)定，歷年歷次離退休費(fèi)用的調(diào)整是否違背文件規(guī)定的方式進(jìn)行審核。

二、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支稽核的方法和途徑

（一）建立查詢機(jī)制，擴(kuò)大稽核監(jiān)督主體

允許參保職工通過目前運(yùn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)，自主查詢個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況，對(duì)繳費(fèi)基數(shù)是否準(zhǔn)確，繳費(fèi)時(shí)間是否連續(xù)進(jìn)行監(jiān)督，確保統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)為每位參保人員的實(shí)際繳費(fèi)與應(yīng)繳費(fèi)一致。

（二）創(chuàng)新方式方法，完善稽核工作途徑

充分利用報(bào)表、養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)等渠道對(duì)各統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)進(jìn)行非現(xiàn)場檢查，通過電話、電子郵件等形式及時(shí)反映各統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況，變事后審核為事前稽核，多渠道，全方位保障養(yǎng)老保險(xiǎn)收支準(zhǔn)確。

（三）加大處罰力度，體現(xiàn)稽核作用效果

為防止統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)少繳多支養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，對(duì)故意少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，多支離退休金的單位，不但要按規(guī)定補(bǔ)繳保費(fèi)，退回多支基金，還要專門下發(fā)通知予以通報(bào)批評(píng)，并在年底業(yè)績考核中執(zhí)行“一票否決”。

（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，規(guī)范稽核程序流程

養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核是一項(xiàng)具有政策性、專業(yè)性、技術(shù)性等多種特性的細(xì)致繁復(fù)工作。為確?；斯ぷ鞲哔|(zhì)量完成，一是應(yīng)加強(qiáng)稽核人員的培訓(xùn)，提高經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是要不斷完善稽核工作程序，按照統(tǒng)一的標(biāo)尺核查被檢單位。

參考文獻(xiàn)：

[1]高芬，周穎.《探討機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核中的問題》[J].管理觀察，2012年第3期

篇9

《實(shí)施意見》明確，到今年末，全省將實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接；到2020年前，將全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

我省在新農(nóng)保、城居保制度試點(diǎn)及全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農(nóng)保和城居保制度保持基本一致，并進(jìn)一步提高保障水平，采取更加惠民的政策措施，增強(qiáng)制度的科學(xué)性和吸引力。主要體現(xiàn)在以下方面。

增設(shè)繳費(fèi)檔次，鼓勵(lì)多繳多得

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為13個(gè)檔次，分別是：100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元。與以前政策相比，既保留了原100元至1000元10個(gè)檔次，又增設(shè)了1500元、2000元和3000元三個(gè)較高檔次，為有條件有意愿多繳費(fèi)的人員提供了政策渠道。

各市（州）可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，但最高繳費(fèi)檔次不超過我省靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額。省人社廳和省財(cái)政廳將依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定和全省城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。

提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到160元。全省各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于40元/年?人。對(duì)選擇100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元檔次繳費(fèi)的，政府補(bǔ)貼分別對(duì)應(yīng)為每人每年40元、40元、45元、50元、60元、60元、65元，70元、75元、80元、100元、120元、160元。與以前的新農(nóng)保和城居保制度相比，選擇1500元、2000元、3000元繳費(fèi)檔次的，政府補(bǔ)貼分別明確為100元、120元和160元。

根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件精神，有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)予以補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村委會(huì)召開村民會(huì)議民主確定，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社會(huì)公益事業(yè)資金籌資范圍。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額不超過當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)重度殘疾人、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭（指獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾或死亡且未再生育或收養(yǎng)子女的家庭）夫妻，各市（州）縣（市、區(qū)）政府按每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn)，為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

明確建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。目前國家規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。我省在中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極籌措資金，從今年1月起，每人每月再增加5元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，增加部分由省級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。此項(xiàng)工作已列入2014年度省政府重點(diǎn)民生事項(xiàng)。

建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制一直為廣大群眾所期盼。統(tǒng)一后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，明確提出中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

與原新農(nóng)保和城居保制度相比，統(tǒng)一后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更好地體現(xiàn)了多繳多得的激勵(lì)機(jī)制。為鼓勵(lì)廣大城鄉(xiāng)居民早參保勤續(xù)費(fèi)，制度規(guī)定參保繳費(fèi)人員達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡時(shí)，正常繳費(fèi)年限超過15年的，每超過1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加2元。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可異地轉(zhuǎn)移

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可以在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系都不轉(zhuǎn)移。

統(tǒng)一基金管理，強(qiáng)化經(jīng)辦服務(wù)

統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社?；鹭?cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)。全省將在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理。

在基金監(jiān)督方面，我省將制定完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、儲(chǔ)存、管理等進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，有關(guān)部門按國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。我省還將探索有村（居）民代表參加的社會(huì)監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運(yùn)行。

社保機(jī)構(gòu)為參保人建立終身記錄的參保檔案，記錄參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，并按規(guī)定妥善保存。大力推行全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

（作者系四川省人力資源和社會(huì)保障廳廳長）

延伸閱讀新農(nóng)保

2009年10月，國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式批準(zhǔn)我省首批21個(gè)縣（市、區(qū)）開展新農(nóng)保試點(diǎn)，包括：金堂縣、富順縣、米易縣、瀘縣、德陽市旌陽區(qū)、江油市、蒼溪縣、遂寧市安居區(qū)、資中縣、樂山市市中區(qū)、南部縣、珙縣、廣安市廣安區(qū)、宣漢縣、通江縣、雅安市雨城區(qū)、仁壽縣、簡陽市、汶川縣、九龍縣和西昌市。

2010年7月，我省藏區(qū)縣全部啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)保試點(diǎn)工作。同年，國務(wù)院批復(fù)我省擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)縣名單，廣元市元壩區(qū)等16個(gè)縣（市、區(qū)）被列入2010年新農(nóng)保試點(diǎn)縣。全省試點(diǎn)縣總數(shù)達(dá)67個(gè)。

2011年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全省新增新農(nóng)保試點(diǎn)縣60個(gè)，全省試點(diǎn)縣總數(shù)達(dá)到127個(gè)。

2012年7月1日，全省實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。

城居保

2011年9月，《四川省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》出臺(tái)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全省首批試點(diǎn)縣數(shù)量達(dá)到125個(gè)。

2012年7月1日，全省實(shí)現(xiàn)城居保制度全覆蓋。

篇10

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；個(gè)人賬戶

文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）09-0031-01

引言：

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，其對(duì)于推動(dòng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。但目前我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一定的差異，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化有很大影響。對(duì)此，我國正在逐步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。然而，當(dāng)前存在的諸多客觀因素和主觀因素，致使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展受到很大影響。所以，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的創(chuàng)建是非常必要的，其能夠協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參保問題和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)問題，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶構(gòu)建的必要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)呈二元結(jié)構(gòu)的情況已經(jīng)越來越不適用，面向政策一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將成為我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的主流。所以，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已是必然情況。那么，如何構(gòu)建面向政策一體化的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中重要的舉措之一就是創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

（一）個(gè)人賬戶創(chuàng)建可以滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)需要

我國社會(huì)保障體系構(gòu)建遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系組成部分之一，在其改革過程中同樣需要遵循此原則，促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合理分配，既要表現(xiàn)多繳多得，又要保障參保職工的合法權(quán)益?；诖它c(diǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的創(chuàng)建是非常必要的，其以保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合理分配為準(zhǔn)，根據(jù)參保職工工作表現(xiàn)、繳費(fèi)程度等因素，合理配置參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，從而有效解決參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與回報(bào)不符、參保工作履行效果不佳等問題。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的創(chuàng)設(shè)，可以促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展。

（二）個(gè)人賬戶創(chuàng)建可以保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保職工合法權(quán)益

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保職工的賬戶中部分金額作為職工預(yù)籌積累，其資金形態(tài)固定，在需要交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)用于繳費(fèi)，剩余資金由職工繼續(xù)繼承。個(gè)人賬戶中的資金是根據(jù)參保職工在工作過程中自己的積累可望可得，待參保職工退休后，可以享用個(gè)人賬戶中的資金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的創(chuàng)設(shè)，將會(huì)清晰、透明的向參保職工顯示其所得養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，可以促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工積極主動(dòng)參與工作，同時(shí)有效的保障了機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保職工享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)益。

（三）個(gè)人賬戶創(chuàng)建可以滿足國家出臺(tái)統(tǒng)一的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要

隨著我國社會(huì)保障體系的逐步完善，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為我國社會(huì)體系建設(shè)的又一重要工作。但是我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不一致形成時(shí)間較長，已然形成了固定的實(shí)施模式。在短期內(nèi)，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不一致的問題難度較大。但在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之際，創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶可以規(guī)避機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不一、參保人員不定等問題，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠有效的履行國家所頒布的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度科學(xué)統(tǒng)一起到很大作用。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的構(gòu)建

“堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本方向?；诖藘?nèi)容，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)借助“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，構(gòu)建參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，讓個(gè)人賬戶在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)中充分發(fā)揮作用。

（一）個(gè)人賬戶的創(chuàng)建

機(jī)關(guān)事業(yè)單位所創(chuàng)建的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶需要明確兩方面信息，其一是參保職工基本信息，其中包括參保職工基本個(gè)人信息、社會(huì)保障號(hào)、參加工作時(shí)間、建立賬戶時(shí)間、繳費(fèi)年限、所屬單位等。其二是個(gè)人賬戶信息，其中包括繳費(fèi)工資基數(shù)、利息金額、個(gè)人繳費(fèi)金額、欠繳金額、查詢記錄等。在個(gè)人賬戶記賬和管理的過程中，可以借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬和管理辦法，以此來不斷完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，促使養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶有效應(yīng)用。

（二）“統(tǒng)賬結(jié)合”方式下退休待遇計(jì)發(fā)方法

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶執(zhí)行統(tǒng)賬結(jié)合方式的退休待遇計(jì)發(fā)方法，可以充分的考慮職工的繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶累計(jì)額等因素，有效的保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)利益。所以，采用“統(tǒng)賬結(jié)合”方法的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶實(shí)施規(guī)定為：

（1）對(duì)于已經(jīng)退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工，按照其在位期間所履行的職責(zé)和承諾，給予退休人員適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保險(xiǎn)基金。也就是對(duì)原退休養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式進(jìn)行調(diào)整，按照統(tǒng)賬后所確定的養(yǎng)老金調(diào)資方案下發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（2）對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶實(shí)施后退休的職工，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放是對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過渡性調(diào)節(jié)金進(jìn)行計(jì)算，確定退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)方式來給機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（三）將個(gè)人賬戶存儲(chǔ)金額在計(jì)發(fā)退休待遇時(shí)按比例劃入

有效實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，繳費(fèi)和待遇是掛鉤的。所以，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶有效應(yīng)用，就需要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休時(shí)待遇計(jì)發(fā)辦法。以往機(jī)關(guān)事業(yè)單位所應(yīng)用的退休待遇計(jì)發(fā)辦法是計(jì)發(fā)待遇標(biāo)準(zhǔn)*比率+個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額/180+根據(jù)繳費(fèi)年限計(jì)算的金額。如若開通養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，就需要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位所應(yīng)用的退休待遇計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行調(diào)整，即月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不足10元時(shí)，按照10元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)高于國家規(guī)定計(jì)發(fā)待遇5%時(shí)，按照國家規(guī)定的計(jì)發(fā)待遇5%執(zhí)行；退休職工去世時(shí)個(gè)人賬戶中所存有的金額，一次性支付給受益人。按照此種方式來計(jì)發(fā)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金，可以保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休后所得到的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是基于合理配發(fā)，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展。

三、結(jié)束語

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不一致的情況下，我國加強(qiáng)了面向政策統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。此種情況下，創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)方式、規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展。

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