導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)信用體系建設(shè)的核心，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系勢(shì)在必行

（一）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系是保障社會(huì)健康、和諧發(fā)展的基本制度之一，是建設(shè)誠(chéng)信國(guó)家、誠(chéng)信社會(huì)的基礎(chǔ)工程。我國(guó)是一個(gè)具有五千年悠久歷史的文明古國(guó)，有著漫長(zhǎng)的信用史和深厚的信用文化底蘊(yùn)。幾千年來，孔孟等儒家先師奉行和倡導(dǎo)的“仁、義、理、智、信”已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)基本的道德規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信作為一種基本的行為準(zhǔn)則得到民眾普遍遵行，并且成為中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。但是由于上個(gè)世紀(jì)六七十年代那場(chǎng)文化浩劫給中國(guó)社會(huì)帶來的災(zāi)難性破壞，加上改革開放以來意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型變幻，導(dǎo)致民眾意識(shí)迷惘，社會(huì)道德失范，使我國(guó)的信用建設(shè)問題日益突出?，F(xiàn)在人們都在希望“路不拾遺、夜不閉戶”成為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活環(huán)境，希望在社會(huì)交往中真正做到“童叟無欺”。我國(guó)加入WTO以來，國(guó)內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域都在按照國(guó)際貿(mào)易組織確定的原則，不斷加快與國(guó)際規(guī)則接軌的步伐，著手建立部門或行業(yè)的信用管理體系。據(jù)今年九月在天津?yàn)I海新區(qū)舉行的“誠(chéng)信經(jīng)商”高層論壇會(huì)議有關(guān)資料顯示，目前國(guó)家工商總局已經(jīng)建立了企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，錄入了600多萬家企業(yè)的基本信息，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確了在市場(chǎng)監(jiān)管中相應(yīng)的激勵(lì)、預(yù)警、懲戒和淘汰機(jī)制；中國(guó)人民銀行已經(jīng)建立了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的的企業(yè)和個(gè)人登記系統(tǒng)，覆蓋了4.8億自然人的信用記錄和82％的企業(yè)信貸總額，制定了對(duì)本系統(tǒng)顯示有不良信用記錄的客戶實(shí)行貸款限制的規(guī)定。今年7月，交通部制定頒布了《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》。這是迄今為止我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)第一部完整的信用制度，成為國(guó)家信用體系的組成部分，表明我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期。

（二）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在道路運(yùn)輸行業(yè)樹立誠(chéng)實(shí)守信良好風(fēng)氣的重要前提。通過對(duì)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行研究和對(duì)比，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)在的道路運(yùn)輸行業(yè)信用形勢(shì)絲毫不容樂觀，從某種程度上講還相當(dāng)嚴(yán)峻。從基層運(yùn)管部門行政執(zhí)法和規(guī)費(fèi)征收的實(shí)踐來看，營(yíng)運(yùn)車輛私下買賣、不到運(yùn)管部門辦理過戶轉(zhuǎn)籍手續(xù)，偷逃、拖欠公路規(guī)費(fèi)，以暴力或其他非法手段妨礙行政執(zhí)法等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，充分說明少數(shù)車主業(yè)戶法律意識(shí)淡薄、信用道德缺失。因此必須盡快建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系，在本行業(yè)樹立遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的良好風(fēng)氣。

（三）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用制度是建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序道路運(yùn)輸市場(chǎng)的必要手段。非法經(jīng)營(yíng)者采取形式多樣、變化多端的違法經(jīng)營(yíng)和失信欺詐行為，占有了一定的市場(chǎng)份額，獲取了非法利益，擾亂了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，侵害了遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的合法權(quán)益，廣大服務(wù)對(duì)象的根本利益得不到保障，形成了一種不公平競(jìng)爭(zhēng)的局面。如果不能建立和完善優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，運(yùn)用法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)這些行為實(shí)施處罰、規(guī)范和制約，道路運(yùn)輸市場(chǎng)將在無序、失范狀態(tài)下運(yùn)行，最終導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂失控，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序道路運(yùn)輸市場(chǎng)的目標(biāo)永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)。

（四）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，使我國(guó)的道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)盡快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大格局接軌的迫切需求。中國(guó)加入WTO之后，世界貿(mào)易組織對(duì)開放中國(guó)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)作出了相關(guān)規(guī)定，并且列出了開放時(shí)間表。目前我國(guó)已經(jīng)按照世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定開放了國(guó)際道路運(yùn)輸市場(chǎng)，交通部還根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》和我國(guó)政府與有關(guān)國(guó)家政府簽署的汽車運(yùn)輸協(xié)定，制定了《國(guó)際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》。如果我們不能按照國(guó)際規(guī)則迅速建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系，在開放了國(guó)際道路運(yùn)輸市場(chǎng)之后，行業(yè)管理面對(duì)的問題將會(huì)更多更復(fù)雜，道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的任務(wù)也將更加繁重。

二、目前道路運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)存在的主要問題

（一）信用信息采集困難。幾千年來，中華民族文化心理形成了深厚的積淀，很多國(guó)人都有保守、含蓄、內(nèi)向和擔(dān)心他人窺探隱私的心理，即所謂“家丑不可外揚(yáng)”和“財(cái)不外露、富不示人”，因此一般情況下都不愿意積極主動(dòng)提供個(gè)人信息；從信用主體的個(gè)人和企業(yè)來講，對(duì)信用信息采集的作用認(rèn)識(shí)不足，誠(chéng)實(shí)守法經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶擔(dān)心如實(shí)申報(bào)以后會(huì)吃虧上當(dāng)，而那些略有瑕疵尤其是已有不良記錄的業(yè)戶因懼怕暴露普遍存在的違法違規(guī)行為而導(dǎo)致對(duì)信息征集工作心存抵觸。在今年“兩證”換發(fā)工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)部分車主業(yè)戶在填報(bào)信息采集表時(shí)，填報(bào)虛假的電話號(hào)碼和個(gè)人住址、提供已經(jīng)被其他業(yè)戶登記使用過的從業(yè)資格證書，甚至使用明顯虛假的車輛行駛證件等，以達(dá)到通過年審的目的。由于數(shù)據(jù)浩繁、核對(duì)困難，加上運(yùn)管部門受職責(zé)、權(quán)限和識(shí)別手段的限制，對(duì)于這些虛假信息，大多只能望“假”興嘆，無可奈何。

（二）信用信息平臺(tái)的建設(shè)和軟件開發(fā)滯后，信用信息共享的程度較低。目前我省運(yùn)管系統(tǒng)已經(jīng)建立了“湖北省運(yùn)政信息網(wǎng)”，錄入了所有登記注冊(cè)的道路客貨運(yùn)輸業(yè)戶以及道路運(yùn)輸相關(guān)行業(yè)的基本信息，但這些信用信息由各級(jí)運(yùn)管部門采集，局限于全省范圍內(nèi)使用，而且僅由運(yùn)政管理部門一家掌握。目前，我省交通系統(tǒng)的公路規(guī)費(fèi)征稽部門、地方海事和港航監(jiān)督部門以及工商 行政管理、稅務(wù)、銀行、公安交警等相關(guān)部門也都建立了自己的信息管理系統(tǒng)。由于長(zhǎng)期以來部門之間、地區(qū)之間、部門與地區(qū)之間各自為政、畫地為牢，一些信用信息比較集中的政府職能部門和公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在“肥水不流外人田”的心理支配下，擔(dān)心信息共享會(huì)損害自身利益，因而對(duì)信用信息進(jìn)行壟斷和封鎖。如何有效地整合這些資源，建立一個(gè)嚴(yán)密、完整、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的覆蓋全社會(huì)的信用信息平臺(tái)，開發(fā)相關(guān)軟件，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享成為擺在我們面前的一個(gè)極其重要的任務(wù)。

（三）信用評(píng)估的質(zhì)量不高，客觀性、實(shí)用性不強(qiáng)。信用信息的使用即信用等級(jí)評(píng)估是信用體系的核心，包括對(duì)業(yè)戶信息的審查鑒別和日常工作中對(duì)信用信息的補(bǔ)充完善，對(duì)信用信息的分析、研究、評(píng)定，信用評(píng)估模型以及信用等級(jí)綜合評(píng)估結(jié)果的使用等等。由于目前信息采集困難并且真?zhèn)坞y辨，信息平臺(tái)的建設(shè)和軟件開發(fā)滯后，信用信息共享的程度較低，以及我國(guó)尚未制定統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的信用評(píng)定模型，信用評(píng)估的法律地位及權(quán)威性和實(shí)用性可想而知。從基層運(yùn)管部門使用“湖北省運(yùn)政信息網(wǎng)”的情況看，我們對(duì)業(yè)戶信用考核的核心內(nèi)容主要是公路規(guī)費(fèi)繳納情況、年度審驗(yàn)通過情況、違章及處理情況，等等，其信用考核等級(jí)則由微機(jī)操作員根據(jù)業(yè)戶的基本情況做出判斷，受人為因素影響較大。僅舉今年我所受理的一件道路客運(yùn)班線運(yùn)輸行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)為例。由于申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政許可時(shí)隱瞞了有關(guān)情況、提供了虛假材料，運(yùn)管部門依法作出了不予受理的決定。按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全等事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可申請(qǐng)，同時(shí)行政許可申請(qǐng)人的部分成員在從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)期間有過非法轉(zhuǎn)讓車輛和線路牌等行為。但仍然是這些申請(qǐng)人，在登記注冊(cè)了一家新的公司之后，再次提出相同的行政許可申請(qǐng)。由于法律對(duì)這種行為沒有禁止性規(guī)定，信用體系不夠完善并且沒有進(jìn)入實(shí)用階段，運(yùn)管部門只能依法予以受理。雖然該案經(jīng)過聽證程序仍然作出了不予許可的決定，但申請(qǐng)人在通過途徑無果之后，又依照法律程序提起了行政訴訟，既浪費(fèi)了當(dāng)事各方大量的人力物力，又增加了行政成本，還易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、關(guān)于道路運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)的思考

（一）加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)信用立法工作，完善其他相關(guān)法律法規(guī)，提升道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系的法律層次，嚴(yán)格依法行政，有效實(shí)施對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督、管理和服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，沒有法治、沒有信用，就決不是真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，一個(gè)人一旦有了信用不良記錄，那么他和家人在貸款、社會(huì)保險(xiǎn)、就學(xué)就業(yè)，包括購(gòu)物、社交活動(dòng)等諸多方面都會(huì)受到歧視，變得寸步難行。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)呈現(xiàn)多極化和多樣化，人們對(duì)經(jīng)營(yíng)行為不再采用統(tǒng)一的道德評(píng)判模式，對(duì)價(jià)值觀的衡量不再使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)道德規(guī)范的認(rèn)同感呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。因此，發(fā)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，緊緊依靠道德的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠健全法律，建立信用應(yīng)用體系，嚴(yán)格依法規(guī)范信用行為，及時(shí)向社會(huì)曝光失信行為，并制定嚴(yán)厲懲戒失信行為的條款，讓那些利用虛假信息和投機(jī)欺詐手段蒙騙管理部門、坑害消費(fèi)者、非法獲取利益、危害社會(huì)的企業(yè)和個(gè)人一旦觸網(wǎng)、倒霉終身。交通部頒布的《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》雖然僅僅只是一部規(guī)章，但是對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)信用立法無疑是一個(gè)良好的開端。我們應(yīng)該迅速組織貫徹實(shí)施，為道路運(yùn)輸行業(yè)乃至全社會(huì)的信用立法積累經(jīng)驗(yàn)、提供第一手資料。

（二）從信用理念的宣傳、教育入手，弘揚(yáng)信用文化，在道路運(yùn)輸行業(yè)加強(qiáng)信用文明建設(shè)。在這項(xiàng)工作中，運(yùn)管部門應(yīng)該責(zé)無旁貸地?fù)?dān)任領(lǐng)軍角色。首先，要向全社會(huì)大力宣傳《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》，讓廣大群眾對(duì)該辦法的內(nèi)容做到家喻戶曉、人人皆知；其次，積極參加黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門組織的“誠(chéng)信政府”、“誠(chéng)信機(jī)關(guān)”、“誠(chéng)信行業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶頭講誠(chéng)實(shí)、守信用，履約踐諾，依靠道德的力量帶動(dòng)全行業(yè)的信用建設(shè)；第三，通過對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)欺詐投機(jī)行為的曝光和依法嚴(yán)懲，對(duì)違法違章的經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生震懾，對(duì)其他合法經(jīng)營(yíng)者敲響警鐘，在全行業(yè)樹立遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)的良好風(fēng)尚。今年以來，宜昌市公路規(guī)費(fèi)征稽處利用《三峽日?qǐng)?bào)》等媒體，分批公布了全市范圍內(nèi)拖欠公路規(guī)費(fèi)的業(yè)戶名單，對(duì)催繳欠費(fèi)起到了十分明顯的效果。

篇2

關(guān)鍵詞：信用合作社;普惠金融;體系

一、 研究背景

近些年，城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了巨大的差距，這種巨大的差距體現(xiàn)了我國(guó)金融發(fā)展的不平衡性，甚至有的相對(duì)較為貧困的地區(qū)是金融服務(wù)的真空地帶。普惠金融體系是現(xiàn)有金融體系的進(jìn)步和改進(jìn)?，F(xiàn)有的金融體系雖然隨著多年的發(fā)展已經(jīng)趨于成熟也發(fā)揮著重要的作用，但是其弊端也越來越明顯。普惠金融體系改進(jìn)了現(xiàn)有金融體系只關(guān)注價(jià)值較高的客戶而忽視其他客戶的缺點(diǎn)，將很大一部分被排斥在現(xiàn)有金融服務(wù)體系外的低收入群體和企業(yè)也納入金融服務(wù)體系之中。信用社通過構(gòu)建普惠金融體系能夠推動(dòng)貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展并為之提供更為合理的金融服務(wù)。通過了解信用合作社和普惠金融體系的相關(guān)理論，闡述構(gòu)建普惠金融體系的重要意義，并且找到構(gòu)建信用合作社普惠金融體系的苦難點(diǎn)，最終構(gòu)建出信用合作社普惠金融體系，以期能夠擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋區(qū)域，更好更大限度地提供金融服務(wù)。

二、 信用合作社普惠金融體系的相關(guān)理論

（一）信用合作社相關(guān)理論

信用合作社也叫做信用社，主要是指通過個(gè)人集資聯(lián)合而成的，以互助為宗旨的合作金融組織。信用社的主要目標(biāo)是更為快捷和簡(jiǎn)便地為社員提供借貸服務(wù)，幫助低收入的個(gè)人或企業(yè)解決資金難題。信用社和政府一起發(fā)揮自身的職能為社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。現(xiàn)在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠信用社。信用合作社具有資源入社或退社的原則，社員提供一定股金和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的原則和民主管理等原則，這些原則主要是為了保證信用社繼續(xù)發(fā)揮自身職能，而不被少數(shù)人所控制。

（二）普惠金融體系的相關(guān)理論

普惠金融體系這一概念來源于英文，在2005年宣傳小額信貸時(shí)開始被廣泛使用。普惠金融體系指能夠全面、有效地為所有百姓提供金融服務(wù)的體系。普惠金融實(shí)質(zhì)上是為了讓所有的百姓都能夠享受更為優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，更好地支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，現(xiàn)有的金融體系并不能夠做到為所有階層都提供其所需要的金融服務(wù)，因而普惠金融體系的建立就十分必要?？梢哉f，普惠金融體系的涵義就是能夠?yàn)樯鐣?huì)上所有階層，包括低收入人群提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)的體系。

在普惠金融體系中，金融機(jī)構(gòu)必須有義務(wù)在不違背金融市場(chǎng)監(jiān)督的條件下提供更多的金融服務(wù)以供需求者進(jìn)行選擇;客戶則應(yīng)當(dāng)能夠利用合理的價(jià)錢獲得金融服務(wù);而政府機(jī)關(guān)則是需要為金融體系提供一個(gè)良好的金融環(huán)境。普惠金融體系的關(guān)注點(diǎn)主要在低收入人群和小微企業(yè)，只有這些解決了才能夠得到一個(gè)健全的金融體系。因此，普惠金融體系不僅需要保持現(xiàn)有金融體系的良好運(yùn)行，還需要將當(dāng)前的小型的金融機(jī)構(gòu)和信用社等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效地整合，并且將這一整合后形成的金融體系納入金融發(fā)展戰(zhàn)略中去，以便能夠讓該一金融體系促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、構(gòu)建普惠金融體系的重要意義

普惠金融體系是在現(xiàn)有的金融體系基礎(chǔ)之上形成的，并且能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有金融體系的缺陷，幫助弱勢(shì)群體獲取適合自身的金融服務(wù)，而且這些金融服務(wù)是方便且成本較低的。普惠金融體系以更為先進(jìn)的技術(shù)手段和政策來拓寬金融市場(chǎng)，將金融市場(chǎng)推向更為貧困和偏遠(yuǎn)的地區(qū)，并能夠提供更為優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。同時(shí)，可以在現(xiàn)有的金融理念之上進(jìn)行完善，推行更為健全和完善的金融服務(wù)體系，將金融服務(wù)的范圍拓寬，更大程度地為社會(huì)各階層提供金融服務(wù)。

普惠金融體系是基于小微信貸發(fā)展而來的。它與小微信貸和小微金融之間具有十分密切的關(guān)系。小微金融和信貸對(duì)于貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動(dòng)作用，尤其是小微信貸在農(nóng)村地區(qū)通過幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、建立小微企業(yè)等方式改善農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況。在普惠金融體系中，幫助貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)的階層這一觀念在普惠金融體系中得到了更好地詮釋?？梢哉f，普惠金融體系從根本上講就是向更為貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)提供金融服務(wù)。 普惠金融體系在一定程度上體現(xiàn)了金融的公平和公正性，是滿足各個(gè)階層的金融需求，使人們能夠享受金融公正的機(jī)會(huì)。在構(gòu)建普惠金融體系的進(jìn)程中，不僅需要金融機(jī)構(gòu)和客戶，還需要政府能夠提供一個(gè)良好的環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)在不違反金融規(guī)范的前提下，為金融機(jī)構(gòu)提供足夠的空間以開發(fā)新型的金融產(chǎn)品，同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)制訂金融服務(wù)制度，使金融機(jī)構(gòu)能夠持續(xù)為低收入階層提供金融服務(wù)。并且，通過政府的財(cái)政資金刺激金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)為低收入階層提供金融服務(wù)的主動(dòng)性，提高普惠金融體系的程度。

建立普惠金融體系能夠使全民都享受公平的金融服務(wù)，這是十分必要同時(shí)也是十分困難的。在當(dāng)期經(jīng)濟(jì)和技術(shù)背景下，想要實(shí)現(xiàn)全民的普惠金融還需要經(jīng)過相對(duì)長(zhǎng)時(shí)間的努力，但是小額信貸和小微金融已經(jīng)實(shí)施成功并且得到了良好的效果，這就為普惠金融體系的實(shí)施帶來了希望?？梢韵嘈?，普惠金融會(huì)在未來得到實(shí)現(xiàn)。

四、 信用合作社構(gòu)建普惠金融體系的問題

我國(guó)的普惠金融最開始于1993年試辦的小額信貸。近些年，普惠金融越來越受到關(guān)注，并且在一定程度上得到了發(fā)展，但是還是存在著許多的問題。主要為：

（一） 客戶結(jié)構(gòu)較為單一

當(dāng)前，我國(guó)普惠金融體系的服務(wù)對(duì)象多數(shù)為廣大農(nóng)村地區(qū)的低收入農(nóng)民和小微企業(yè)。其實(shí)，貧困人口并不只局限于農(nóng)村地區(qū)，城市也有著相對(duì)一部分的低收入人群，他們同樣需要小額信貸的幫助。對(duì)企業(yè)而言，中小企業(yè)和微型都有著融資難的問題，因?yàn)槠涠嘈枰鲃?dòng)性較大，數(shù)額較小的資金，因而小額信貸地區(qū)較適合這些企業(yè)，但是這些企業(yè)卻大多數(shù)被排斥在小額信貸的范圍之外。

金融服務(wù)的對(duì)象較為單一，這就使得提供小額信貸的機(jī)構(gòu)無法分散風(fēng)險(xiǎn)。比如下崗擔(dān)保貸款是小額信貸擔(dān)保中周期較短的貸款，因?yàn)槠浞?wù)對(duì)象單一，風(fēng)險(xiǎn)較大，銀行對(duì)提供該項(xiàng)貸款缺乏積極性，造成該項(xiàng)擔(dān)保貸款漸漸萎縮，不能為社會(huì)發(fā)揮其本身的職能，成為普惠金融體系中的軟肋。

（二） 注意防范風(fēng)險(xiǎn)

相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，普惠金融體系為包括落后地區(qū)在內(nèi)的弱勢(shì)群體提供金融服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)較大，因而防范風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)就比較艱巨。貧困地區(qū)的條件、設(shè)施與發(fā)達(dá)地區(qū)相比都較差，處于弱勢(shì)地位。有的地區(qū)不僅因?yàn)闅v史原因?qū)е碌貐^(qū)較為貧困，而且生態(tài)環(huán)境也較差。并且在普惠金融的服務(wù)對(duì)象中，許多小微企業(yè)的會(huì)計(jì)人員受教育程度較低，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作不規(guī)范;而其他人員則也是因受教育程度低而無發(fā)展目標(biāo)。因此，這些弱勢(shì)群體的信用風(fēng)險(xiǎn)較高，提升了金融機(jī)構(gòu)的交易風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，致使市場(chǎng)機(jī)制不能正常發(fā)揮。

（三） 法律和監(jiān)管機(jī)制薄弱

我國(guó)開展小額信貸的時(shí)間較短，主要是由農(nóng)村信用社和一些農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供。但是，因?yàn)槟壳拔覈?guó)并沒有明確的法律規(guī)定來對(duì)小額信貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束，并且監(jiān)管機(jī)制也較為薄弱，很大程度上制約了這些金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。當(dāng)前，對(duì)非政府機(jī)構(gòu)設(shè)立的小額信貸機(jī)構(gòu)并未實(shí)施全盤監(jiān)管，而僅僅只是由當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。相對(duì)于國(guó)家對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，當(dāng)?shù)卣畬?duì)該小額信貸機(jī)構(gòu)的監(jiān)管就顯得十分寬松，根本不能對(duì)小額信貸進(jìn)行全面監(jiān)管。這些也阻礙了普惠金融體系的健康發(fā)展。

（四） 發(fā)展中的瓶頸

普惠金融體系能否可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎著金融機(jī)構(gòu)是否能夠收回其運(yùn)營(yíng)所投入的資金，并且營(yíng)業(yè)收入大于營(yíng)業(yè)支出。目前，我國(guó)只有包括農(nóng)村信用合作社在內(nèi)的極少數(shù)金融機(jī)構(gòu)提供小額信貸業(yè)務(wù)，因而國(guó)內(nèi)的小額信貸業(yè)務(wù)普遍面臨著資金缺乏的問題。小額信貸機(jī)構(gòu)不能以較低成本獲取資金也不能從其他金融機(jī)構(gòu)獲得商業(yè)貸款進(jìn)行小額信貸，因此小額信貸機(jī)構(gòu)在發(fā)展中面臨著自身的瓶頸。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境中，小額信貸的利率是有限制的，這就使得小額信貸的吸引力下降，限制了小額信貸機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

五、 構(gòu)建信用合作社普惠金融體系

近些年，信用合作社在推動(dòng)普惠金融的發(fā)展中占據(jù)著十分重要的作用，讓以農(nóng)民為代表的弱勢(shì)群體能夠享受到與城市人民同等的金融服務(wù)。為了進(jìn)一步促進(jìn)普惠金融的發(fā)展，信用合作社必須能夠堅(jiān)持服務(wù)于三農(nóng)的原則，為中小微企業(yè)及三農(nóng)等弱勢(shì)群體提供普惠金融服務(wù)。未來幾年內(nèi)，信用合作社應(yīng)當(dāng)能夠?qū)鹘y(tǒng)金融服務(wù)不能覆蓋的低收入人群和小微企業(yè)提供金融服務(wù)，為農(nóng)村構(gòu)建基礎(chǔ)金融金融服務(wù)體系。

（一） 以支持三農(nóng)及小微企業(yè)為重要目標(biāo)，提升信貸水平

增強(qiáng)信用社對(duì)于小微企業(yè)的金融服務(wù)能力，進(jìn)一步健全小微信貸的服務(wù)流程，建立信貸發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。信用社可以按照積極量化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)防范風(fēng)險(xiǎn)為原則，建立小微金融事業(yè)部，提升事業(yè)部的營(yíng)銷能力，推行激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步增加小微貸款。

信用社以支持三農(nóng)為市場(chǎng)目標(biāo)，因而應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化為三農(nóng)服務(wù)的職能。借助小微金融事業(yè)部，信用社應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)民貸款，推行“惠民通”，適應(yīng)農(nóng)民及農(nóng)村的發(fā)展。信用社與農(nóng)戶之間以信用為連接點(diǎn)，推行各類信用貸款。信用社應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需求，在優(yōu)化林權(quán)抵押的基礎(chǔ)之上，對(duì)農(nóng)民的宅基地和土地承包權(quán)等各種形式的權(quán)證提供抵押貸款服務(wù)，進(jìn)一步建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村。

（二） 進(jìn)一步拓展新業(yè)務(wù)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

信用社在大力推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展，加強(qiáng)銀村合作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展新業(yè)務(wù)，加大金融服務(wù)的范圍和領(lǐng)域。信用社可嘗試建立科技基金，制定科技企業(yè)的名單，以科技基金為基礎(chǔ)支持科技創(chuàng)新，加強(qiáng)信用社與科技企業(yè)的融資交流。同時(shí)，積極扶持以農(nóng)業(yè)為主的科技企業(yè)，進(jìn)一步支持現(xiàn)代化新型農(nóng)村的建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品的推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。信用社加快普惠金融工程建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步拓

展新型業(yè)務(wù)，構(gòu)建完善的金融服務(wù)體系，為客戶提供更為高效的金融服務(wù)。同時(shí)，積極推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款，幫助大學(xué)生解決創(chuàng)業(yè)資金的需求。

（三） 加快信用社網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升金融水平

信用社應(yīng)當(dāng)深入進(jìn)行走訪活動(dòng)，優(yōu)化自身的網(wǎng)點(diǎn)布局，按照農(nóng)民的需求進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。不僅再城市中心等繁華地區(qū)建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，還應(yīng)當(dāng)貼近農(nóng)村，建立大量的服務(wù)農(nóng)村的金融網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)村提供基礎(chǔ)金融服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)走訪活動(dòng)所得，撤銷低效且實(shí)際作用較小的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并且在金融服務(wù)需求較多的地區(qū)增設(shè)自助終端機(jī)器，加快金融服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)。拓寬金融服務(wù)渠道，加大信用社金融產(chǎn)品推廣，加強(qiáng)金融自助渠道的建設(shè)。

（四） 加強(qiáng)信息技術(shù)創(chuàng)新，滿足金融服務(wù)需求

信用社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息技術(shù)創(chuàng)新，以信息技術(shù)為支撐，為信用社進(jìn)一步加強(qiáng)普惠金融體系提供保障。信用社開發(fā)創(chuàng)新性貸款，突破傳統(tǒng)的物質(zhì)抵押的局限性，滿足小微企業(yè)的貸款需要，同時(shí)解決農(nóng)民的貸款問題。根據(jù)信息技術(shù)手段，建立隨需要而變化的產(chǎn)品創(chuàng)新體系。這樣能夠加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，進(jìn)一步滿足客戶的需求。另外，信用社應(yīng)當(dāng)加大力度優(yōu)化金融服務(wù)模式，創(chuàng)新移動(dòng)金融服務(wù)，創(chuàng)新貸款方式等。信用社以信息技術(shù)手段創(chuàng)新為支撐，開發(fā)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，進(jìn)一步滿足現(xiàn)代化金融服務(wù)的需求。

參考文獻(xiàn)：

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[3]閆廣寧，丁勁光.小額信貸：創(chuàng)新農(nóng)村普惠金融制度[J].中國(guó)金融，2007（9）：69-71.

篇3

[Abstract] The credit system in the field of health and family planning is an important part of the construction of social credit system in China. Through the analysis of the national health and family planning credit information network construction， at the present stage， finds that there are some problems in the construction of credit system in the field of health and family planning in our country， such as the health information platform to be improved， the absence of social and market roles. Meanwhile， the study analyzes the causes of the problems with the perspective of polycentric theory and credit economics. Findings suggest that credit risk management should be strengthened and the disciplinary system should be constructed at the government level. In addition， full play to the role of the two main bodies of the society and the market should be given， so as to promote the continuous improvement to the health and family planning sector credits system.

[Key words] Credit system in the field of health and family planning； Polycentric theory； Information economics theory

信用是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，已成為現(xiàn)代文明的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志。信用的發(fā)展已深深根植于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律中[1]。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善階段，十八屆三中全會(huì)提出“建立健全社會(huì)信用體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國(guó)發(fā)[2014]21號(hào)），部署社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境[2]。我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入全方位、多行業(yè)、快速發(fā)展的階段，各行各業(yè)正穩(wěn)定、有序地推動(dòng)行業(yè)信用體系建設(shè)，衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，也是當(dāng)前深化醫(yī)改和今后衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展的迫切需要。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委作為第一批社會(huì)信用體系試點(diǎn)單位，已建成國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委信用信息網(wǎng)，依托此平臺(tái)開展衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)的信用體系建設(shè)。

1 我國(guó)當(dāng)前衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1 政府層面

當(dāng)前，按照優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄共建共享工作安排，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委作為第一批試點(diǎn)單位，已于2015年底完成國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委信用信息管理平臺(tái)1期項(xiàng)目建設(shè)，從國(guó)家層面建立了國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委信用信息網(wǎng)[3]；在地方層面上選取了社會(huì)信用體系建設(shè)開展較早，并具有良好的信息化建設(shè)基礎(chǔ)的北京、遼寧、浙江作為衛(wèi)生計(jì)生信用信息管理平臺(tái)試點(diǎn)省市。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委信用信息網(wǎng)投入使用，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生委內(nèi)部各部門間，以及與其他各部委間的信用數(shù)據(jù)共享，形成了衛(wèi)生信用記錄的數(shù)據(jù)資源中心。具體內(nèi)容如下：①信用目錄如圖1所示，包括基礎(chǔ)信息10項(xiàng)、不良信息14項(xiàng)、優(yōu)良信息1項(xiàng)，信息主要為許可信息、處罰信息和執(zhí)業(yè)信息。其中，涉及到基礎(chǔ)信息11 552 775條，黑名單信息122 648條，不良信息104 951條，優(yōu)良信息3 272 285條，平臺(tái)所收集的信息量十分龐大，為衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用的持續(xù)建設(shè)和信用體系機(jī)制奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。②設(shè)置公眾查詢。公眾查詢信用信息記錄分為個(gè)人和組織兩個(gè)層面，個(gè)人層面為信用目錄中的醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)信息和護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)信息，組織層面為信用目錄中的各許可等基礎(chǔ)信用信息。③開辟信用信息公示專欄。信用信息公示的信息分別來自計(jì)劃生育家庭發(fā)展司、醫(yī)政醫(yī)管局、綜合監(jiān)督局等，涉及的信息類型分別為不良信息、基礎(chǔ)信息，信息性質(zhì)分別為處罰信息、執(zhí)業(yè)信息、許可信息。

1.2 社會(huì)及市場(chǎng)層面

當(dāng)前，相對(duì)于政府層面，社會(huì)、市場(chǎng)在衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)中所發(fā)揮的作用十分有限。2015年中??非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)取得了對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)價(jià)的資質(zhì)，將建立非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)社會(huì)信用評(píng)價(jià)與服務(wù)能力星級(jí)評(píng)審制度[4]，但到目前為止還沒取得實(shí)質(zhì)性的信用評(píng)級(jí)進(jìn)展，行業(yè)協(xié)會(huì)在信用體系建設(shè)工作中多處規(guī)劃或者起步階段。在市場(chǎng)層面上，衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域也沒有出現(xiàn)信用產(chǎn)品和服務(wù)，征信市場(chǎng)還未建成，信用市場(chǎng)規(guī)范還沒有邁入法制化的軌道?？偟膩碚f，當(dāng)前我國(guó)的衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作主要依靠政府推進(jìn)，未來，社會(huì)、市場(chǎng)的潛力作用有待進(jìn)一步開發(fā)。

2 我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)存在的問題

2.1 信用信息管理平臺(tái)有待進(jìn)一步完善

2.1.1 信用信息范圍有待拓寬 雖然信用信息管理平臺(tái)收集到的信用信息種類較多，信息量較大，但我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)自身體量也較大，按照衛(wèi)生計(jì)生信用信息的發(fā)展需求，現(xiàn)有的信用數(shù)據(jù)覆蓋范圍和應(yīng)用還不夠全面，有待進(jìn)一步拓展。因此，需要繼續(xù)拓展衛(wèi)生計(jì)生委內(nèi)部和部委間的信用信息范圍，特別是在開展聯(lián)合懲戒方面需要共享其他部委的信用信息，推進(jìn)信用信息的應(yīng)用，不斷完善衛(wèi)生計(jì)生信用體系。

2.1.2 失信懲戒機(jī)制尚未建立 衛(wèi)生計(jì)生信用體系的運(yùn)行核心為失信懲罰機(jī)制。當(dāng)前國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委信用信息管理平臺(tái)從個(gè)人和組織兩個(gè)層面設(shè)置了信用信息查詢，但在查詢內(nèi)容上僅為執(zhí)業(yè)注冊(cè)、行政許可等單一基礎(chǔ)信息，沒有將孤立的信息歸集、整理、分析形成個(gè)人和組織信用評(píng)估報(bào)告，從而很難發(fā)揮失信懲戒機(jī)制的作用，相對(duì)衛(wèi)生計(jì)生信用體系的建設(shè)來說仍顯單薄。對(duì)信用信息歸集整理分析不僅可以降低醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱程度，以此約束相關(guān)機(jī)構(gòu)主體的信用行為，而且經(jīng)過歸整后的信用信息為衛(wèi)生行政部門管理調(diào)控提供詳細(xì)“情報(bào)”，方便“對(duì)癥下藥”精準(zhǔn)化管理，提高管理水平。

2.1.3 信用信息披露作用不明顯 信用體系的建設(shè)關(guān)鍵在于信用信息共享[5]。信用信息公示一欄主要涉及到公共場(chǎng)所、涉水飲用水、消毒產(chǎn)品等許可信息。首先信息量十分龐大，僅僅是公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可信息的公示就有261 362頁，公眾要想通過信用信息公示查找到與之相關(guān)的信用信息難度非常之大，且耗時(shí)耗力；更重要的是按照當(dāng)前的公示方式無法起到信用信息公示該有的效果，也就無法談及約束相關(guān)主體的信用行為。其次，信用法律制度建設(shè)與我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的要求仍有較大差距，主要表現(xiàn)在尚未制定專門法律、全面規(guī)范信用信息的公?_和使用等[6]，結(jié)合到衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域，最突出的問題是當(dāng)前我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系中的公開信用信息與非公開的信用信息區(qū)分及使用缺乏法律依據(jù)，這也導(dǎo)致相關(guān)行政部門在推進(jìn)信用體系建設(shè)過程中過于謹(jǐn)慎，“摸著石頭過河”，延緩了建設(shè)進(jìn)程。

2.2 社會(huì)、市場(chǎng)角色“缺位”

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的時(shí)間較短，全社會(huì)信用意識(shí)和社會(huì)信用環(huán)境比較薄弱，衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域社會(huì)信用體系并非僅靠政府部門就能建設(shè)好，需要在建設(shè)過程中運(yùn)用治理的多中心理念，協(xié)調(diào)處理好政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者之間在建設(shè)過程中的關(guān)系，明確各自的職責(zé)，只有這樣才能形成社會(huì)信用體系的“自發(fā)展動(dòng)力”[7]。信用這種產(chǎn)品具有消費(fèi)的非最終性，具有增值屬性，這種特殊屬性決定了它完全可以引入市場(chǎng)機(jī)制來進(jìn)行運(yùn)作[8]。而當(dāng)前，我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作主要由衛(wèi)生計(jì)生行政部門來承擔(dān)，社會(huì)、市場(chǎng)角色“缺位”情況突出，主要表現(xiàn)在全社會(huì)信用意識(shí)和社會(huì)信用環(huán)境比較薄弱，信用服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后[9]，沒有發(fā)達(dá)的健全的信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)作為組織保障。雖然國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上也出現(xiàn)了一些私營(yíng)的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，但規(guī)模普遍較小，專業(yè)化程度不高，更沒有針對(duì)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。另外，衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)組織沒有發(fā)揮行業(yè)自律的優(yōu)勢(shì)，行業(yè)協(xié)會(huì)組織更應(yīng)積極主動(dòng)地加入衛(wèi)生計(jì)生信用體系的浪潮中，推動(dòng)行業(yè)信用自律進(jìn)程。

3 我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)中存在問題的原因剖析

3.1 “治理多中心”理論視角

以“治理”理論的多中心思想為支撐――明確政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的職能。多中心、多元化和網(wǎng)絡(luò)化是治理理論的基本思想，它不同于以政府為中心的管理思想[7]。當(dāng)前，基于我國(guó)的特殊國(guó)情，衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)十分迫切，但衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，相關(guān)主體的信用意識(shí)還不是很強(qiáng)烈，不論是醫(yī)療機(jī)構(gòu)還是普通的就醫(yī)患者等都沒有強(qiáng)烈的信用需求，導(dǎo)致在其進(jìn)行決策時(shí)往往忽略信用因素，給自己的決策帶來風(fēng)險(xiǎn)。其次，當(dāng)前我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域的基礎(chǔ)信用信息往往是由衛(wèi)生計(jì)生行政部門在履行監(jiān)管職能過程中產(chǎn)生，主要服務(wù)于監(jiān)管，信息零散分散在各個(gè)部門，其內(nèi)容涉及到兩個(gè)層級(jí)，即職業(yè)層和社會(huì)層，也牽涉到信息隱私、安全等，由此也導(dǎo)致了衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用建設(shè)的復(fù)雜性和特殊性[10]。這時(shí)，只有依靠政府才能夠協(xié)調(diào)和強(qiáng)制性地要求相關(guān)部門和組織將其擁有的信用數(shù)據(jù)無償貢獻(xiàn)出來，并且利用政府的公信力保證個(gè)人隱私不受非法侵犯[7]、機(jī)構(gòu)信息安全。

3.2 信息經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

信息的不對(duì)稱導(dǎo)致了信用市場(chǎng)的逆向選擇，容易產(chǎn)生信息優(yōu)勢(shì)方的道德風(fēng)險(xiǎn)行為，造成信用市場(chǎng)嚴(yán)重的信息制約，從而出現(xiàn)誠(chéng)信危機(jī)[11]。信用信息是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有大量、可靠、安全的信用信息無從談起建立失信懲戒機(jī)制，發(fā)揮“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的“指揮棒”作用。當(dāng)前我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)中的失信懲戒機(jī)制沒有建立，社會(huì)、市場(chǎng)“角色”缺位，難以發(fā)揮建設(shè)、監(jiān)督作用的根源在于衛(wèi)生計(jì)生信用信息的不對(duì)稱。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域這種信息不對(duì)稱程度更加嚴(yán)重，例如作為消費(fèi)者的患者對(duì)醫(yī)學(xué)知識(shí)不了解，因此，無法辨別醫(yī)療廣告的真?zhèn)危诰歪t(yī)選擇時(shí)出現(xiàn)一些盲目求醫(yī)的現(xiàn)象。極端的信息弱勢(shì)是患者受害、醫(yī)院信用缺失的重要原因[12]。

4 政策建議

4.1 加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生信用信息風(fēng)險(xiǎn)管理

衛(wèi)生計(jì)生信用體系本著解決行業(yè)信用問題為目標(biāo)，在衛(wèi)生計(jì)生信用體系建設(shè)過程中尤其要重視本身的信用，防范信用危機(jī)，規(guī)范信用風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前衛(wèi)生計(jì)生信用信息管理平臺(tái)所收集的數(shù)據(jù)量龐大，未來信用信息源、信息范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大，這就對(duì)信用信息風(fēng)險(xiǎn)管理工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。①信用信息隱私權(quán)。衛(wèi)生計(jì)生信用體系和諧關(guān)系的構(gòu)建在于如何對(duì)信用信息的既利用又保護(hù)。衛(wèi)生計(jì)生信用體系建設(shè)過程中應(yīng)正常獲取個(gè)人和組織的資信調(diào)查征信數(shù)據(jù)，不得涉及或公開商業(yè)秘密、行業(yè)秘密和個(gè)人私生活領(lǐng)域的私密信息，由于衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)的特殊性，許多信息較為敏感，衛(wèi)生計(jì)生信用體系建設(shè)切勿逾越法律界限，而應(yīng)維護(hù)公眾和組織的合法民主權(quán)益[13]。當(dāng)公眾和組織對(duì)信用信息或信用報(bào)告提出異議時(shí)，本著“誰收集、誰負(fù)責(zé)”的工作理念，衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)要求信息收集主體調(diào)查核實(shí)，及時(shí)刪除不準(zhǔn)確的信息，以保證信用信息的客觀公正性。②加強(qiáng)信用立法。社會(huì)信用體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件是信用信息能夠被合法地公開、收集和處理[14]。隨著衛(wèi)生計(jì)生信用信息的歸集以及與其他各部委間的信用數(shù)據(jù)共享，信用數(shù)據(jù)之間相互關(guān)聯(lián)，數(shù)量龐大、涉及面廣，如何規(guī)范利用信用信息是一個(gè)亟待解決的難題，國(guó)家層面應(yīng)加強(qiáng)信用立法，規(guī)范和指明信用信息的使用權(quán)限和使用范圍，以免造成因信用信息的泄露而被非法利用；個(gè)人層面，對(duì)個(gè)人的衛(wèi)生信用信息或信用報(bào)告的查詢應(yīng)實(shí)名制，形成衛(wèi)生計(jì)生信用信息查詢記錄系統(tǒng)，從而規(guī)避信用信息的泄露風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 建立聯(lián)合懲戒――黑名單制度

失信懲罰機(jī)制作為一種制度安排，是社會(huì)信用體系的核心，其主要功能是對(duì)所有失信行為的法人或自然人實(shí)施實(shí)質(zhì)性打擊，讓不講信用的法人和自然人不能方便地生活在社會(huì)中，使人們輕易不敢失信。同時(shí)，維護(hù)誠(chéng)實(shí)守信者的利益，并在有利條件的情況下對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)[15]，避免“逆向選擇”或者“道德風(fēng)險(xiǎn)”的行為傾向。守信激勵(lì)與失信懲戒是信用制度建設(shè)的核心[16]，結(jié)合到醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嶋H情況，可先行重點(diǎn)針對(duì)引起社會(huì)普遍關(guān)注的醫(yī)療機(jī)構(gòu)“號(hào)販子”情況建立“號(hào)販子”黑名單信息庫(kù)，以省為單位收集信息，并對(duì)數(shù)據(jù)分類歸集、整理、分析，例如全國(guó)號(hào)販子案件發(fā)生地域分布、高發(fā)醫(yī)院分布等，進(jìn)而有針對(duì)性的加以管理和打擊，并反饋到醫(yī)院，一旦出現(xiàn)號(hào)販子信息，在醫(yī)院掛號(hào)系統(tǒng)中予以提醒，不容許號(hào)販子掛專家號(hào)等，超過一定次數(shù)，擾亂醫(yī)療秩序者將被移交公安部門處理。

4.3 完善信用信息披露制度

筆者認(rèn)為可從三方面著手完善信用信息披露制度：①在國(guó)家信用管理法規(guī)出臺(tái)之前，衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)組織專家研討出公開的信用信息與非公開的信用信息區(qū)分依據(jù)，逐步完善各部門的信用信息目錄，并按規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)的分類，確定信用信息使用范圍，哪些信用信息可以在國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委網(wǎng)站上公示，哪些需要條件才能查詢等。②重點(diǎn)信用信息突出公示，從個(gè)人和組織兩個(gè)層面按照時(shí)間、事件性質(zhì)等分類重點(diǎn)公開失信行為主體，即公示黑名單。③行政許可等基礎(chǔ)信息按照地區(qū)、時(shí)間等標(biāo)尺分類，以Excel的形式上傳到平臺(tái)，方便公眾及組織下載查詢，這樣既能起到公示的效果，又能方便公眾，此外信用信息管理平臺(tái)界面會(huì)顯的有序，交互感強(qiáng)，提高公眾瀏覽體驗(yàn)感。

4.4 推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用建設(shè)重點(diǎn)突破

當(dāng)前我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生信用體系建設(shè)重在建立數(shù)據(jù)庫(kù)，意在“鋪面”，數(shù)據(jù)范圍較廣，而衛(wèi)生計(jì)生信用體系建設(shè)的深度還有待拓展，未來可在若干重點(diǎn)領(lǐng)域有突破性地開展信用建設(shè)工作，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信用管理是我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)的六大主要內(nèi)容之一[17]，衛(wèi)生計(jì)生信用體系建設(shè)可選擇醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為突破口，特別是醫(yī)保支付、醫(yī)師信用管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)、非法行醫(yī)聯(lián)合懲戒等方面。此外，對(duì)于民營(yíng)醫(yī)院來說衛(wèi)生計(jì)生信用體系介入將呈現(xiàn)“彎道超車”的機(jī)遇，合理引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入衛(wèi)生領(lǐng)域，以信用等級(jí)為媒介積極參與與公立醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)，為促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展和在一定程度上緩解百姓“看病難”的問題提供良好的契機(jī)。

4.5 充分發(fā)揮社會(huì)、市場(chǎng)在衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)中的作用

堅(jiān)持治理的多中心理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，要做到充分開放衛(wèi)生計(jì)生信用服務(wù)市場(chǎng)，創(chuàng)新信用產(chǎn)品與服務(wù)，鼓勵(lì)有實(shí)力、有資源的各類社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與到衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用服務(wù)業(yè)中，加快培育衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域的第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，提高信用市場(chǎng)的效率和信用機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[18]。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用，廣泛開展行業(yè)信用體系建設(shè)[19]。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)中的管理作用，特別是醫(yī)師協(xié)會(huì)對(duì)醫(yī)師信用管理，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)對(duì)民營(yíng)醫(yī)院信用相關(guān)行為的監(jiān)管等，樹立行業(yè)信用氛圍。開展衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)內(nèi)的聯(lián)合征信活動(dòng)，建立行業(yè)內(nèi)的失信懲戒機(jī)制，合法地對(duì)嚴(yán)重失信者施以懲罰，改善行業(yè)內(nèi)信用秩序[20]。

篇4

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)的重要意義

推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措，建立健全企業(yè)信用體系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要組成部分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須建立健全適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)信用體系。

推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)科技*的必然要求。當(dāng)前*區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，市場(chǎng)交易活躍。建立健全社會(huì)信用體系特別是企業(yè)信用體系建設(shè)，有利于降低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效率；有利于擴(kuò)大社會(huì)誠(chéng)信交易，提高企業(yè)信用化水平；有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)建文明城區(qū)的重要內(nèi)容。和諧社會(huì)是誠(chéng)信社會(huì)，建立健全社會(huì)信用體系，有利于營(yíng)造守信光榮、失信可恥、無信為憂的社會(huì)氛圍，提高社會(huì)誠(chéng)信水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和文明進(jìn)步。

二、推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》精神，圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，逐步建立健全區(qū)域企業(yè)信用體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)

健全完善企業(yè)的納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的信用記錄，建立政府部門間的企業(yè)信用信息公開共享機(jī)制和信用正向激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境，提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。

（三）基本原則

1.堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，健全完善政府職能部門掌握的企業(yè)信用信息。搭建平臺(tái)，發(fā)展信用中介服務(wù)，培育信用服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化信用環(huán)境，促進(jìn)信用信息交易和信用服務(wù)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。增強(qiáng)企業(yè)信用意識(shí)，建立企業(yè)信用制度。先骨干企業(yè)、后一般企業(yè)，先試點(diǎn)、后推廣，明確階段性目標(biāo)和任務(wù)，有步驟、分層次推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。

3.堅(jiān)持依法建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，統(tǒng)一信用信息的采集、披露和使用標(biāo)準(zhǔn)，依法保護(hù)信用主體的合法權(quán)益。建立信用正向激勵(lì)機(jī)制，依法監(jiān)管和規(guī)范信用服務(wù)行為和市場(chǎng)秩序。

三、重點(diǎn)工作

推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)信用建設(shè)，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，今年主要做好以下三項(xiàng)工作：

（一）建立企業(yè)信用檔案，建設(shè)*區(qū)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)。政府職能部門和行業(yè)主管部門，分別建立各自部門的企業(yè)信用檔案。整合政府職能部門、行業(yè)主管部門所掌握的涉及企業(yè)的信用信息，建立*區(qū)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)部門、行業(yè)之間的信用信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信用資源共享。

（二）引進(jìn)第三方專業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)參加信用評(píng)級(jí)。向企業(yè)推介在中國(guó)人民銀行備案的、我區(qū)認(rèn)可的第三方專業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，以中國(guó)人民銀行現(xiàn)行的企業(yè)信貸信用評(píng)級(jí)規(guī)范為依據(jù)，推動(dòng)企業(yè)本著自愿的原則參加信用評(píng)級(jí)，對(duì)首批參加信用評(píng)級(jí)試點(diǎn)的企業(yè)給予資金支持。

（三）探索實(shí)行企業(yè)信用頒證和信用擔(dān)保服務(wù)。以政府職能部門監(jiān)管企業(yè)的信用記錄和專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)結(jié)果為依據(jù)，每年對(duì)信用良好企業(yè)頒發(fā)信用證書，并發(fā)揮信用證書在企業(yè)融資、擔(dān)保、交易等方面的參考作用，培育信用產(chǎn)品的供求機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府成立推進(jìn)*區(qū)企業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)韓宏范任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)郭建勛任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政府研究室，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）明確職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，研究部署工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭做好日常協(xié)調(diào)溝通工作，工商、稅務(wù)、質(zhì)檢以及區(qū)各相關(guān)職能部門要圍繞建設(shè)企業(yè)信用體系的要求，明確工作任務(wù)，按時(shí)間進(jìn)度安排完成企業(yè)檔案記錄，提供信用信息等相關(guān)工作。

篇5

近日，國(guó)務(wù)院實(shí)施《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，這是我國(guó)首部國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，具有重要的里程碑意義，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作指明了方向。

信用的概念與信用體系的內(nèi)涵

中西方對(duì)于信用概念的不同界定決定了中西方對(duì)社會(huì)信用體系的不同理解。西方國(guó)家對(duì)信用的定義是從純經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行的。我國(guó)《辭?！穼?duì)信用的解釋則較為廣義，將其解釋為“遵守諾言、實(shí)踐成約，從而取得別人的信任”。綜合來講，在中文里信用有三種含義：一是對(duì)他人或物品等的信任使用；二是遵守諾言，實(shí)踐成約，從而取得別人的信任；三是以償還為條件的價(jià)值運(yùn)動(dòng)的特殊形式，即不需要立即付款或財(cái)產(chǎn)抵押擔(dān)保而進(jìn)行價(jià)值交換的一種制度，多產(chǎn)生于貨幣借貸和商品（服務(wù)）交易的賒銷和預(yù)付當(dāng)中。

根據(jù)中文信用的定義，我們可以把信用劃分為經(jīng)濟(jì)信用和社會(huì)信用兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的信用是指以信任為基礎(chǔ)，以按期償還為條件的交易關(guān)系和價(jià)值轉(zhuǎn)移方式，它形成交易主體間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)信用形式有商業(yè)信用、銀行信用和消費(fèi)信用等。所有主體的經(jīng)濟(jì)信用關(guān)系構(gòu)成了市場(chǎng)的交易秩序。而社會(huì)學(xué)意義的信用是指人們?cè)跒槿颂幨兰案鞣N社會(huì)交往中必須遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，是一種基于倫理的信任關(guān)系，可以理解為我們平常所說的誠(chéng)信。

信任的基礎(chǔ)是信用，而信用的基礎(chǔ)是信息。市場(chǎng)主體的信用狀況可通過其信用信息、信用記錄，按照一定的方法進(jìn)行度量。社會(huì)信用狀況主要通過市場(chǎng)主體的公共信用信息。披露的主體是公共管理部門、行業(yè)組織和社會(huì)公眾。經(jīng)濟(jì)信用狀況則可通過其交易信用信息來體現(xiàn)，披露的主體是供應(yīng)商、客戶、銀行等授信方，以及行業(yè)組織和征信機(jī)構(gòu)等。

中西方不同的國(guó)情也決定了其信用體系要解決的社會(huì)信用領(lǐng)域的主要矛盾不同。由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史較長(zhǎng)，法制相對(duì)健全，社會(huì)誠(chéng)信缺失問題已基本解決，或者已不是其社會(huì)信用的主要矛盾。因此，西方國(guó)家的信用體系主要是圍繞經(jīng)濟(jì)交易展開的，屬于經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

我國(guó)的國(guó)情則不同。一方面，隨著30多年改革開放和經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場(chǎng)狀況已從供應(yīng)短缺發(fā)展到產(chǎn)能過剩，買方市場(chǎng)普遍形成，在金融和商務(wù)活動(dòng)中信用交易的比例越來越高，部分行業(yè)已接近西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，信用交易風(fēng)險(xiǎn)問題突出；另一方面，誠(chéng)信缺失問題依然是我國(guó)社會(huì)信用問題的主要矛盾之一，必須在信用建設(shè)中予以重點(diǎn)解決。因此，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)正在建立的是廣義的社會(huì)信用體系，包括了經(jīng)濟(jì)交易信用、社會(huì)誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信和司法公信等四大領(lǐng)域。由于各地區(qū)、各部門對(duì)此問題的認(rèn)識(shí)不同，一定程度上影響了我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的方向和進(jìn)度。

所謂廣義的社會(huì)信用體系是一種有效的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，它以道德、產(chǎn)權(quán)和法律為基礎(chǔ)，以信用制度為核心，通過對(duì)市場(chǎng)主體信用記錄的采集、分析、傳播、預(yù)警等功能，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中信用信息不對(duì)稱的矛盾，從而懲戒失信行為，褒揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信，維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的正常秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。而狹義的社會(huì)信用體系則是指作用于經(jīng)濟(jì)交往領(lǐng)域的信用風(fēng)險(xiǎn)保障體系，主要解決信用交易的安全和效率問題，不包括社會(huì)成員的社會(huì)行為規(guī)范等誠(chéng)信問題。

近年來，圍繞我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的內(nèi)涵與外延、社會(huì)信用體系的作用機(jī)理、社會(huì)信用體系的總體框架與運(yùn)行機(jī)制，以及我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的模式和路徑選擇等問題，各地區(qū)各部門在實(shí)踐中做了很多探索，學(xué)術(shù)界也有很多爭(zhēng)論。雖然《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》對(duì)很多問題進(jìn)行了明確，但為了更好地貫徹落實(shí)規(guī)劃，仍有必要對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，并對(duì)一些模糊認(rèn)識(shí)進(jìn)行澄清。

關(guān)于我國(guó)社會(huì)信用體系的內(nèi)涵和外延問題，《綱要》采用了廣義社會(huì)信用體系的定義。應(yīng)該說這是非常符合我國(guó)當(dāng)前信用建設(shè)實(shí)際的，它既體現(xiàn)了我國(guó)自古以來對(duì)信用概念的理解，也反映了現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)信用問題的基本特征，是一個(gè)科學(xué)的論斷。（《中國(guó)政府網(wǎng)》）

要求：加快健全社會(huì)信用體系

加快社會(huì)信用體系建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，可圍繞政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等4大重點(diǎn)領(lǐng)域，從筑牢信用記錄和信用共享基礎(chǔ)、健全激勵(lì)制約機(jī)制、加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)等方面出發(fā)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。

一、建立全覆蓋的社會(huì)信用體系

社會(huì)信用體系涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，涵蓋政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法各個(gè)領(lǐng)域。建設(shè)社會(huì)信用體系，既要全面推進(jìn)，也要突出重點(diǎn)，緊緊扣住“四大領(lǐng)域”。

二、筑牢信用記錄共享基礎(chǔ)

一是要加快建立和完善信用記錄。各級(jí)司法、行政機(jī)關(guān)要健全信用信息采集機(jī)制，在依法履行公共管理職責(zé)過程中，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄有關(guān)自然人、法人和其他組織的基礎(chǔ)信息和信用記錄，納入本部門信用信息系統(tǒng)，確保每一個(gè)社會(huì)主體在任何地方、任何領(lǐng)域的信用行為，都在信息系統(tǒng)中留下準(zhǔn)確、可追溯的記錄。同時(shí)，鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)信用記錄建設(shè)。

二是要積極推動(dòng)信用信息公開和共享。信用記錄依法應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開的，要及時(shí)公開，并為社會(huì)查詢提供便利；根據(jù)需要應(yīng)當(dāng)部門間共享的，要建立信用信息交換共享機(jī)制，按照共享目錄和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)交換共享，提高行政效能。在各地區(qū)、各部門信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，建立全國(guó)統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納等信用信息，形成全社會(huì)高度覆蓋、充分共享的信用記錄。鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)在收集政府部門已公開的信用信息基礎(chǔ)上，依法采集其他信用信息，整合形成更加完整、詳實(shí)和鮮活的信用檔案。

三是要推動(dòng)信用記錄在全社會(huì)的廣泛應(yīng)用。積極支持征信、評(píng)級(jí)等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)利用信用信息，開發(fā)滿足市場(chǎng)需求的信用產(chǎn)品。政府部門帶頭，在行政許可、政府采購(gòu)、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請(qǐng)政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用記錄和信用報(bào)告。同時(shí)，要出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)廣泛應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告，通過宣傳、教育、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等方式，不斷強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，逐步形成使用信用記錄和信用報(bào)告的習(xí)慣和機(jī)制。

三、健全激勵(lì)制約機(jī)制

發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，對(duì)守信者進(jìn)行聯(lián)合激勵(lì)，對(duì)失信者進(jìn)行聯(lián)合懲戒，這是社會(huì)信用體系得以發(fā)揮作用的核心機(jī)制。通過信用記錄和信用報(bào)告在行政管理、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使誠(chéng)實(shí)守信者得到激勵(lì)和鼓勵(lì)，讓違法失信者受到約束和懲戒，引導(dǎo)全體社會(huì)成員自覺守信。

要健全守信激勵(lì)機(jī)制。對(duì)誠(chéng)信企業(yè)和模范個(gè)人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，提高守信者的社會(huì)聲譽(yù)和商業(yè)信譽(yù)，使其增加市場(chǎng)交易機(jī)會(huì)，降低交易成本，獲得實(shí)實(shí)在在的好處。同時(shí)，在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過程中實(shí)施優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)措施，強(qiáng)化褒揚(yáng)誠(chéng)信的政策導(dǎo)向。通過采取各種市場(chǎng)性、社會(huì)性和政策性激勵(lì)措施，使守信者處處受益，路路暢通。

要健全失信懲戒機(jī)制。建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面實(shí)施信用分類監(jiān)管。引導(dǎo)行業(yè)組織對(duì)違規(guī)失信的會(huì)員實(shí)行警告、通報(bào)批評(píng)或公開譴責(zé)。發(fā)揮群眾評(píng)議討論、媒體批評(píng)報(bào)道等作用，形成社會(huì)震懾力。通過構(gòu)建行政監(jiān)管性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性懲戒相結(jié)合的全方位懲戒體系，依法依規(guī)大幅度提高失信成本，使失信者處處受限、寸步難行。

四、加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)

誠(chéng)信宣傳教育與誠(chéng)信文化建設(shè)是引領(lǐng)社會(huì)成員誠(chéng)信自律、提升社會(huì)成員道德素養(yǎng)的重要途徑。要以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，將誠(chéng)信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，在全社會(huì)形成“以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風(fēng)尚。在各級(jí)各類教育和培訓(xùn)中進(jìn)一步充實(shí)誠(chéng)信教育內(nèi)容，大力開展信用宣傳普及教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)家庭活動(dòng)。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，組織開展“誠(chéng)信活動(dòng)周”、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6·14”信用記錄關(guān)愛日等公益活動(dòng)，結(jié)合道德模范評(píng)選和各行業(yè)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，樹立社會(huì)誠(chéng)信典范，使誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)的自覺追求。

篇6

關(guān)鍵詞：金融誠(chéng)信；社會(huì)誠(chéng)信 ；體系建設(shè)

      近年來，隨著金融體系的逐步健全完善，金融業(yè)對(duì)于誠(chéng)信體系的建設(shè)愈加迫切。金融誠(chéng)信體系作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，在促進(jìn)金融健康運(yùn)行，社會(huì)和諧穩(wěn)定等發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是我國(guó)參與全球金融行業(yè)發(fā)展的行為實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，客觀要求我國(guó)必須加快健全完善金融誠(chéng)信體系。本文試圖通過理論與實(shí)際相結(jié)合的方法，從金融誠(chéng)信問題入手，針對(duì)目前金融體系建設(shè)方面存在的問題提出對(duì)策建議，多層次、寬角度提出構(gòu)建金融誠(chéng)信體系的建議。

1建議進(jìn)一步健全完善法律制度

法律法規(guī)是規(guī)范金融誠(chéng)信行為的有力約束工具，針對(duì)現(xiàn)有的金融誠(chéng)信體系運(yùn)行情況，建議國(guó)家有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況，加快誠(chéng)信立法進(jìn)程，特別是加大金融誠(chéng)信方面的立法力度，積極吸收借鑒國(guó)外在加強(qiáng)金融誠(chéng)信體系建設(shè)方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的金融誠(chéng)信法律體系，重點(diǎn)健全完善金融信用、商業(yè)信用、個(gè)人信用等方面的法律法規(guī)和政策措施，為金融誠(chéng)信體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。堅(jiān)持權(quán)責(zé)利相一致的原則，進(jìn)一步明確金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象在誠(chéng)信體系框架內(nèi)雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，確保金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)行為有章可循、有據(jù)可查。持續(xù)加大金融行業(yè)內(nèi)不誠(chéng)信的行為監(jiān)督檢查和處罰力度，對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的金融不誠(chéng)信現(xiàn)象法律許可的范圍之內(nèi)，進(jìn)行規(guī)范限期整改；對(duì)于處罰法律法規(guī)的不誠(chéng)信行為，要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定予以懲處。各有關(guān)職能部門要堅(jiān)持各司其職、各負(fù)其責(zé)的管理原則，嚴(yán)格按照管理權(quán)限規(guī)范金融誠(chéng)信體系建設(shè)，堅(jiān)決避免“多頭管理”的現(xiàn)象，確保職能部門依法監(jiān)管的權(quán)威性。

2建議進(jìn)一步完善社會(huì)信用網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持大誠(chéng)信體系建設(shè)原則，將金融誠(chéng)信體系建設(shè)有機(jī)融入社會(huì)信用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中。進(jìn)一步健全完善金融機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信體系，引入第三方機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將金融機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)按照評(píng)估結(jié)果排出名次。第三方機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公平公正的原則，將金融機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)嚴(yán)格區(qū)分開來，重點(diǎn)加強(qiáng)針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信資格認(rèn)定。進(jìn)一步健全完善個(gè)人的誠(chéng)信體系，這也是構(gòu)建金融誠(chéng)信體系和社會(huì)誠(chéng)信體系的基石和重要組成部分，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們珍視自身信用等級(jí)。重點(diǎn)加強(qiáng)以金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)、個(gè)人信用體制、金融信用管理等為主要內(nèi)容的信用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快完善個(gè)人信用方面賬戶管理、征信機(jī)構(gòu)、評(píng)估體系等方面的內(nèi)容，加快完善金融機(jī)構(gòu)信貸方式、交流平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的內(nèi)容，加快完善針對(duì)不誠(chéng)信金融機(jī)構(gòu)的曝光力度。進(jìn)一步健全完善針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信管理機(jī)制，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來說要從自身信用體系建設(shè)完善入手，首先搞好自查自糾，動(dòng)態(tài)掌握金融機(jī)構(gòu)客戶的信用情況，建立完善嚴(yán)格的企業(yè)貸款制度，從源頭上把好關(guān)口。金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間要建立互相信任的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，始終堅(jiān)持公開、公平、健康、有序的競(jìng)爭(zhēng)原則，消除不誠(chéng)信企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不誠(chéng)信企業(yè)及其行為，要共同抵制其不誠(chéng)信行為，共同營(yíng)造互信互利的良好環(huán)境。

3建議進(jìn)一步營(yíng)造金融誠(chéng)信環(huán)境

加強(qiáng)金融誠(chéng)信體系建設(shè)不能單靠金融行業(yè)主管部門的力量，而是需要多部門、多角度、多層次的共同努力，需要全社會(huì)的共同參與和大力支持。金融誠(chéng)信環(huán)境的營(yíng)造是加強(qiáng)金融誠(chéng)信體系建設(shè)的重要保障。建議政府加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，將金融誠(chéng)信環(huán)境營(yíng)造作為有機(jī)組成部分，積極構(gòu)建良好運(yùn)行的社會(huì)信用體系。在出臺(tái)相關(guān)政策措施方面，要重點(diǎn)加大對(duì)誠(chéng)實(shí)守信金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，充分發(fā)揮典型引路和示范引領(lǐng)等重要作用。在社會(huì)上，要努力營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)光榮的濃厚氛圍，在一定范圍內(nèi)加大對(duì)講信用金融機(jī)構(gòu)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，努力在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)牢固樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，進(jìn)一步健全完善相關(guān)的財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)等有關(guān)方面的制度，積極引入社會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制，確保金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為在陽光下運(yùn)行。號(hào)召全民參與金融誠(chéng)信體系建設(shè)中來，因?yàn)殂y行等金融機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信體系建設(shè)質(zhì)量高低直接影響著全民所享受的金融服務(wù)質(zhì)量的高低。加強(qiáng)金融誠(chéng)信道德約束機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)自覺遵守誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的規(guī)章制度，自覺接受來自社會(huì)和法律的監(jiān)督制約。

綜上所述，當(dāng)前加強(qiáng)金融誠(chéng)信體系建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，需要政府職能部門、金融機(jī)構(gòu)、大眾的共同參與、齊心協(xié)力?，F(xiàn)代金融誠(chéng)信體系建設(shè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和要求，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。各方要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)目前金融體系建設(shè)方面存在的困難和亟待解決的問題，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則，始終把誠(chéng)信作為金融行業(yè)健康、有序、快速發(fā)展的“生命線”，共同努力營(yíng)造良好的金融誠(chéng)信體系。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

(一)保險(xiǎn)信用法制建設(shè)有所加強(qiáng)

一是《保險(xiǎn)法》強(qiáng)調(diào)了誠(chéng)實(shí)信用原則在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中的突出地位。修改后的《保險(xiǎn)法》著重突出了對(duì)誠(chéng)信原則的保護(hù)和運(yùn)用。在總則中增加了一條“保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則”作為第5條；在分則中也對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的各行為主體圍繞誠(chéng)信原則進(jìn)行了規(guī)范。二是相關(guān)法規(guī)充分體現(xiàn)了誠(chéng)信原則。如《人身保險(xiǎn)新型產(chǎn)品信息披露管理暫行辦法》中規(guī)定，“不得對(duì)客戶進(jìn)行欺騙、誤導(dǎo)和故意隱瞞”；《保險(xiǎn)公司高級(jí)管理人員任職資格管理規(guī)定》中規(guī)定，高管人員不得“進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)投保人、被保險(xiǎn)人、損害被保險(xiǎn)人利益”等等。保險(xiǎn)信用法制建設(shè)的加強(qiáng)為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)提供了法律保障。

(二)保險(xiǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)初步展開

作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的基石，誠(chéng)信日益受到保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)的重視，誠(chéng)信體系建設(shè)也已初步展開。2003年全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“越是加快發(fā)展，越要注重誠(chéng)信，搞好服務(wù)，樹立良好的行業(yè)形象”。全國(guó)各地保監(jiān)辦、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞保險(xiǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)做了大量卓有成效的工作。

(三)保險(xiǎn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念得到認(rèn)同

各保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)理念中，均能突出強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信。如中國(guó)人保幾十年來秉承“穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，篤守信譽(yù)”的經(jīng)營(yíng)思想指導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展；中國(guó)人壽以“誠(chéng)信負(fù)責(zé)，穩(wěn)健發(fā)展”為企業(yè)宗旨；泰康人壽認(rèn)為“誠(chéng)信在保險(xiǎn)行業(yè)至高無上”；新華人壽在各分公司、中心支公司建立“信用體系建設(shè)實(shí)施小組”，領(lǐng)導(dǎo)公司的信用體系建設(shè)；平安保險(xiǎn)公司經(jīng)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證，獲得了AAA級(jí)信用等級(jí)證書。由此可見，誠(chéng)信在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中具有核心地位的理念已為保險(xiǎn)業(yè)界廣泛認(rèn)同，這為保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

(四)營(yíng)銷員的誠(chéng)信狀況有所改善

保險(xiǎn)營(yíng)銷員曾一度以總體素質(zhì)較低，誠(chéng)信水平不高，社會(huì)形象較差出現(xiàn)在社會(huì)公眾面前。經(jīng)過近年來的治理，營(yíng)銷員的誠(chéng)信水平有所提高，誠(chéng)信狀況有所改善，誤導(dǎo)、欺瞞現(xiàn)象明顯減少，失信行為初步得到控制。營(yíng)銷員隊(duì)伍數(shù)量龐大，且直接面對(duì)公眾，因而可以說他們的誠(chéng)信狀況從某種意義上代表保險(xiǎn)行業(yè)的整體誠(chéng)信水平。營(yíng)銷員的誠(chéng)信狀況好轉(zhuǎn)在一定程度上說明我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)已初見成效。

二、目前我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)中存在的問題及其成因分析

(一)存在問題

1.造假問題屢禁不止。假數(shù)據(jù)、假賬本、假報(bào)表、假保單、假收據(jù)現(xiàn)象在保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)過程中屢見不鮮。保監(jiān)會(huì)自成立以來，始終將打假作為一項(xiàng)重要工作，2002年甚至開展專項(xiàng)“打假”活動(dòng)。盡管如此，造假問題并未得到根本性解決。

2.惜賠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些保險(xiǎn)公司理賠手續(xù)繁瑣，服務(wù)不到位，個(gè)別案件拒賠不合理，客觀上表現(xiàn)出惜賠現(xiàn)象，在客戶中造成不良影響，在社會(huì)中形成“投保易、索賠難”、“收款快、賠款慢”的惡劣印象。

3.誤導(dǎo)問題并未根治。由于營(yíng)銷機(jī)制的不完善，營(yíng)銷員誤導(dǎo)問題只能在某種程度上有所減輕，實(shí)質(zhì)上并未得到解決。尤其在一些中小城市，在一些風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、保險(xiǎn)意識(shí)、投資意識(shí)較差的客戶中，誤導(dǎo)、欺瞞現(xiàn)象并不罕見。

4.道德風(fēng)險(xiǎn)防范困難。近年來，我國(guó)保險(xiǎn)知識(shí)普及程度有所提高，但有的人在了解保險(xiǎn)后，竟打起了騙保騙賠的主意。投保時(shí)不履行如實(shí)告知義務(wù)的現(xiàn)象屢見不鮮，騙賠手段更是五花八門。2002年以來，發(fā)生在全國(guó)各地的“車貸險(xiǎn)”騙賠案使財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司蒙受了巨大損失；而在壽險(xiǎn)方面，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的保險(xiǎn)公司被迫停辦醫(yī)療險(xiǎn)正是因?yàn)闊o力解決投保人無病卻常年稱病住院?jiǎn)栴}。

(二)原因分析

1.社會(huì)信用基礎(chǔ)薄弱影響了保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)處在剛剛起步階段，征信數(shù)據(jù)采集困難，數(shù)據(jù)開放沒有明確規(guī)定，信用資料數(shù)據(jù)庫(kù)建立滯后，信用法規(guī)缺乏，失信行為得不到有效懲治。薄弱的社會(huì)信用基礎(chǔ)勢(shì)必影響保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

2.保險(xiǎn)信用法規(guī)建設(shè)滯后阻礙了保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。盡管我國(guó)保險(xiǎn)信用法制建設(shè)有所進(jìn)展，但與現(xiàn)實(shí)的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相比仍顯滯后及不完善。高速發(fā)展的保險(xiǎn)業(yè)帶來許許多多新現(xiàn)象、新問題，有些問題是直指誠(chéng)信的，比如“回傭”。一方不“回傭”，而另一方“回傭”，客戶就會(huì)被奪走，從而造成遵紀(jì)守法卻遭受了損失，違規(guī)失信卻增加了收益的局面。這些問題如果得不到及時(shí)有效的解決，勢(shì)必助長(zhǎng)失信毀約的歪風(fēng)蔓延。

3.保險(xiǎn)誠(chéng)信管理制度缺失制約了保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。制度缺失一方面表現(xiàn)為剛性管理制度缺失；另一方面則表現(xiàn)為必要信息采集制度缺失。剛性管理制度缺失削弱了誠(chéng)信的制約機(jī)制。人性弱點(diǎn)是天然存在的，商務(wù)領(lǐng)域僅僅靠道德良心是不夠的。如果沒有剛性的信用管理機(jī)制，管理者就不得不為人的素質(zhì)及品質(zhì)傷腦筋。如營(yíng)銷員挪用保費(fèi)問題，如果沒有制度能保證營(yíng)銷員不接觸現(xiàn)金，那么這個(gè)問題將永遠(yuǎn)存在。信息不對(duì)稱則客觀上為失信行為提供了條件。對(duì)于保險(xiǎn)人來說，投保人的每次投保資料都是新的，其真實(shí)準(zhǔn)確與否無從評(píng)估。在廣州的“車貸險(xiǎn)”騙賠案中，曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)一家保險(xiǎn)公司的6個(gè)支公司同時(shí)為一部車辦理了保證保險(xiǎn)。廣州保監(jiān)辦在一份調(diào)研報(bào)告中指出，“車貸險(xiǎn)”騙保之所以能夠得逞，其中一項(xiàng)重要原因是“各保險(xiǎn)公司尚未共享有關(guān)汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)的投保人及汽車經(jīng)銷商的信息，保險(xiǎn)公司各自為政，給投保人騙貸或一車多貸以可乘之機(jī)”。對(duì)于投保人來說，由于信息披露不充分，投保人無法掌握保險(xiǎn)公司的真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況，無法比較選擇適合自己的保險(xiǎn)產(chǎn)品，只能道聽途說地片面了解保險(xiǎn)。

4.保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理體制陳舊落后不利于保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。目前國(guó)內(nèi)一些保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)思想仍停留在盲目擴(kuò)大保費(fèi)規(guī)模上，上級(jí)公司對(duì)下級(jí)的考核體系突出強(qiáng)調(diào)保費(fèi)收入。完成保費(fèi)收入指標(biāo)(且不論這個(gè)指標(biāo)是否經(jīng)過科學(xué)測(cè)算，是否實(shí)事求是)不但有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還可能加官晉爵，否則，就會(huì)遭到懲罰，甚至丟掉“烏紗帽”。同時(shí)，基層公司可支配的費(fèi)用也僅僅唯系于保費(fèi)收入，多收多花，少收少花，不收不花。這種政策導(dǎo)向驅(qū)使基層公司以保費(fèi)規(guī)模最大化為首要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，為達(dá)目的，在競(jìng)爭(zhēng)中任意抬高手續(xù)費(fèi)、降低費(fèi)率，弱化對(duì)營(yíng)銷員的誠(chéng)信教育等，無暇顧及公司的社會(huì)形象、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

5.保險(xiǎn)營(yíng)銷機(jī)制不完善困擾著保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。我國(guó)保險(xiǎn)營(yíng)銷員的數(shù)量占從業(yè)人員總數(shù)的80％，這支銷售大軍對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展尤其是壽險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展具有推動(dòng)作用。然而，現(xiàn)行的營(yíng)銷機(jī)制隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大，其弊端也日益暴露，主要表現(xiàn)為缺乏對(duì)營(yíng)銷員的保障制度，缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)制度，對(duì)營(yíng)銷員的考核以業(yè)績(jī)?yōu)橹?、傭金提取不合理等等。這些問題誘發(fā)營(yíng)銷員產(chǎn)生背信棄義、誤導(dǎo)欺瞞客戶行為。

三、進(jìn)一步完善我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信體系的構(gòu)想

(一)把握社會(huì)信用體系建設(shè)契機(jī)，為保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)

保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更離不開社會(huì)的進(jìn)步。建設(shè)保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信體系，必須結(jié)合強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)，改善社會(huì)信用環(huán)境。目

前，我國(guó)信用體系建設(shè)初步展開。十六屆三中全會(huì)提出：要“建立健全社會(huì)信用體系”，“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度”；國(guó)家六部委于2003年9月聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開展社會(huì)誠(chéng)信宣傳教育的工作意見》；北京、上海、深圳、福建等省市正在進(jìn)行社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)。可以說，保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)恰逢其時(shí)。保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)把握契機(jī)，一方面不斷完善自身的誠(chéng)信體系建設(shè)，一方面為全社會(huì)的信用建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

(二)加強(qiáng)保險(xiǎn)信用法制建設(shè)，為保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)提供保障

要進(jìn)一步完善我國(guó)保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)，從法律高度保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信行為，嚴(yán)厲懲戒毀約失信行為。要在保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)逐步形成“有信者昌，無信者痛”的氛圍。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要統(tǒng)籌全行業(yè)的信用法制建設(shè)，并制定具體措施促進(jìn)落實(shí)。現(xiàn)階段，應(yīng)盡快出臺(tái)《保險(xiǎn)違規(guī)行為處罰辦法》、《保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理辦法》、《保險(xiǎn)信用管理辦法》等法規(guī)。

(三)建立保險(xiǎn)誠(chéng)信管理制度，為保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)創(chuàng)造條件

1.要建立剛性的誠(chéng)信管理制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都要考慮制約制衡機(jī)制，用制度保證誠(chéng)信得以實(shí)現(xiàn)。在制度建立上，某壽險(xiǎn)公司的做法值得借鑒。該公司明確規(guī)定營(yíng)銷員不得收取客戶的現(xiàn)金作保費(fèi)，必須由客戶將保費(fèi)存入銀行，公司直接與銀行結(jié)算。這種做法從制度上保證了收費(fèi)環(huán)節(jié)的誠(chéng)信行為，大大減少了營(yíng)銷員挪用、詐騙保費(fèi)的可能性。

2.要建立信息采集及披露制度。對(duì)投保人信息的采集及披露，可以參照英國(guó)做法，由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行。在投保人投保時(shí)，保險(xiǎn)公司有權(quán)通過行業(yè)協(xié)會(huì)獲得該投保人的資信狀況、履約守諾及遵紀(jì)守法情況。由于目前我國(guó)尚未建立個(gè)人征信數(shù)據(jù)的管理制度，現(xiàn)階段可由行業(yè)協(xié)會(huì)采集投保人的投保及理賠記錄。對(duì)保險(xiǎn)人的信息披露，除在指定刊物上定期詳細(xì)如實(shí)公開其經(jīng)營(yíng)管理狀況外，各保險(xiǎn)公司還應(yīng)建立與社會(huì)公眾溝通的平臺(tái)，如專線服務(wù)電話、專業(yè)網(wǎng)站等，對(duì)投保人提出的有關(guān)公司的任何問題，只要不涉及商業(yè)秘密，均應(yīng)如實(shí)全面解答。

(四)改革保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理體制，為保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)注入動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)主體只有考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，才有積極性建立一個(gè)不欺騙的信譽(yù)。而要使經(jīng)濟(jì)主體重視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，必須有明晰的產(chǎn)權(quán)。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度直接決定著信譽(yù)的收益權(quán)，如果收益權(quán)歸別人所有，沒有人會(huì)為別人的未來收益而犧牲自己的眼前利益。所以，可以把經(jīng)濟(jì)主體建立信譽(yù)的積極性歸結(jié)為產(chǎn)權(quán)問題。當(dāng)企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值與決策者的利益無關(guān)時(shí)，作為“經(jīng)濟(jì)人”的決策者沒有理由重視企業(yè)的信譽(yù)。因而，國(guó)有保險(xiǎn)公司的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機(jī)制、高效的激勵(lì)約束機(jī)制，參照國(guó)際慣例建立企業(yè)運(yùn)行機(jī)制是保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的動(dòng)力所在。

篇8

論文摘要：社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、道德建設(shè)以廈發(fā)展先進(jìn)文化都具有重要的意義。本文立足于振*東北老工業(yè)基地建設(shè)的實(shí)際．通過對(duì)誠(chéng)信原則廈東北三省社套誠(chéng)信體系建設(shè)具體舉措的比較。對(duì)東北三省社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)提出一些設(shè)想和建議。

國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的舉措給東北只省帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上要求營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，現(xiàn)代信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)條件。黨的十六大報(bào)告中提出了“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”的戰(zhàn)略部署，建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系對(duì)于東北三省老工業(yè)基地的振興、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的必要性

1.1誠(chéng)信和誠(chéng)信原則

誠(chéng)信，是指誠(chéng)實(shí)信用。誠(chéng)實(shí)，不說謊;信用，說話算數(shù)，做事踏實(shí)，言而有信，行而有果。誠(chéng)實(shí)信用原則，簡(jiǎn)稱誠(chéng)信原則，是一個(gè)古老的道德原則，在法律上是個(gè)古老的民商法原則，而在實(shí)踐中的應(yīng)用或適用范圍，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了民商法領(lǐng)域。它原意是指:社會(huì)民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參加者(當(dāng)事人)，在從事民事活動(dòng)時(shí)，應(yīng)從善意出發(fā)，正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)利和承擔(dān)義務(wù)，杜絕欺詐、說謊、弄虛作假等，以維持當(dāng)事人之間以及與國(guó)家社會(huì)利益之間的平衡關(guān)系的原則。

對(duì)誠(chéng)信原則的發(fā)展作以考察，可以看到:該原則先是作為道德原則出現(xiàn)在氏族社會(huì)，到了階級(jí)社會(huì)出現(xiàn)國(guó)家與法律時(shí)發(fā)展為法律基本原則;該原則作為法律基本原則，從只有少數(shù)國(guó)家采用發(fā)展為所有國(guó)家逐漸明確肯定該原則;該原則從訴一訟法或民商法的原則發(fā)展為其他法律部門甚至憲法原則;該原則從國(guó)內(nèi)法的基本原則發(fā)展為國(guó)際法的基本原則。

誠(chéng)信原則是法、政治、道德的基本原則，是法律的本質(zhì)特性，是我們“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基石。

1.2社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的必要性

在國(guó)內(nèi)，近年誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，如假證、假幣、假票、假藥、假酒、假煙、假賬、假?gòu)V告、假新聞、假醫(yī)生、假警察、假投資、假驗(yàn)資，等等，“假”在社會(huì)上幾乎無處不在，誠(chéng)信危機(jī)已在社會(huì)上廣泛蔓延，東北三省近年來誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象亦大有發(fā)展之趨勢(shì)。誠(chéng)信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命。信用環(huán)境不健全或是惡化已經(jīng)成為制約東北振興的一個(gè)關(guān)鍵因素，影響著東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和對(duì)外開放大局，單純地“打”不能從根本上解決問題，加快東北地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)刻不容緩，已成當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，我們既要面對(duì)當(dāng)前信用缺失的具體原因，如產(chǎn)權(quán)不明、市場(chǎng)發(fā)育不全、改革不到位、政府行為的不確定與不規(guī)范、缺乏信用文化環(huán)境、社會(huì)信用法制不完善、缺乏失信懲罰機(jī)制等，又要從完善社會(huì)信用立法、完善信用服務(wù)、加強(qiáng)信用文化及信用監(jiān)管等方面加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

2東北三省社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)具體舉措比較

2005年8月，遼寧省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，遼寧省社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)成立?！兑庖姟诽岢隽诉|寧省社會(huì)信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)，即到2010年逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)保障、兩大平臺(tái)、共大體系”的社會(huì)信用體系框架:建立健全信用制度和信用標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法規(guī)，提供法規(guī)保障;建立信用基礎(chǔ)平臺(tái)，提供服務(wù)與應(yīng)用的技術(shù)支撐;建立信用監(jiān)管平臺(tái)，提供規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境;構(gòu)建政府、企業(yè)和個(gè)人信用體系，形成全省信用體系基本框架。遼寧信用數(shù)據(jù)交換中心項(xiàng)目已經(jīng)得到國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的批準(zhǔn)，正實(shí)施和建設(shè)，它通過構(gòu)建社會(huì)信用體系信息資源框架，建立信用數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)、整合、查詢、各種信用信息資源，為全社會(huì)信用行業(yè)特別是信用中介服務(wù)組織的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。先期完成對(duì)信用數(shù)據(jù)源部門的同業(yè)征信，在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信。該中心的主要建設(shè)任務(wù)是“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、一個(gè)網(wǎng)站”，即:建立遼寧省信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái);政府、各種機(jī)構(gòu)(企業(yè))和個(gè)人信用等三類數(shù)據(jù)庫(kù);“信用遼寧”門戶網(wǎng)站。

吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2004年啟動(dòng)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，“吉林省質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)”自愿申報(bào)、年度認(rèn)定工作正式開展;"12365企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信信息查詢服務(wù)系統(tǒng)工程”開始實(shí)施。作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)認(rèn)定是對(duì)高質(zhì)量信譽(yù)企業(yè)的一種肯定，是對(duì)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和監(jiān)督;也是實(shí)現(xiàn)由廣大消費(fèi)者、企業(yè)和職能部門共鑄質(zhì)量誠(chéng)信，打造企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信品牌的舉措。"12365企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信信息查詢服務(wù)系統(tǒng)工程”是為客觀披露企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信信息而搭建的權(quán)威第三方信息平臺(tái)，包括“12365語音查詢系統(tǒng)”和“12365網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)”。

2006年3月，黑龍江省開始“誠(chéng)信龍江”建設(shè)，以“商業(yè)誠(chéng)信”和“企業(yè)誠(chéng)信”建設(shè)為中心環(huán)節(jié)，采取曝光嚴(yán)重失信企業(yè)、建立企業(yè)法人誠(chéng)信檔案等措施，帶動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)全面展開?！罢\(chéng)信龍江”建設(shè)的目標(biāo):力爭(zhēng)用五年時(shí)間建設(shè)較為完善的社會(huì)信用體系，信用地方立法初見成效，有關(guān)配套制度基本形成，社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)有較大發(fā)展，對(duì)信用缺失行為形成有效的社會(huì)聯(lián)防和制約懲戒機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。作為起步之年，黑龍江省建立了嚴(yán)重失信企業(yè)曝光制度，2006年起將每季度召開一次嚴(yán)重失信典型曝光會(huì)，每次至少曝光5個(gè)失信典型，并向社會(huì)公布，起到警示和震懾作用，促進(jìn)改善企業(yè)信用狀況。信息產(chǎn)業(yè)廳的企業(yè)聯(lián)合征信平臺(tái)一期工程已經(jīng)完成，信息公開披露載體“誠(chéng)信龍江”網(wǎng)站已投人運(yùn)行。企業(yè)和企業(yè)法人代表誠(chéng)信檔案建設(shè)規(guī)劃已完成，進(jìn)人落實(shí)階段。通過各有關(guān)單位聯(lián)合共建企業(yè)和企業(yè)法人代表誠(chéng)信檔案，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用資源共享，為政府決策提供依據(jù)，為各行政監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)實(shí)行有效監(jiān)管提供服務(wù)，為支持保護(hù)守信企業(yè)、懲戒失信企業(yè)提供事實(shí)依據(jù)，為黑龍江省信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造條件。伴隨各行業(yè)信息的逐步整合，逐漸形成涵蓋社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)和個(gè)人信用信息網(wǎng)。

通過對(duì)東北只省社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)具體舉措的介紹，我們不難發(fā)現(xiàn)，三省政府都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了誠(chéng)信體系建設(shè)的重要意義并著手開展實(shí)質(zhì)性的建設(shè)工作，尤以遼寧省的規(guī)劃與建設(shè)更為系統(tǒng)和全面。吉林省雖然起步較早，但是誠(chéng)信建設(shè)內(nèi)容比較單一，僅針對(duì)企業(yè)質(zhì)量，缺乏政府的規(guī)劃和推動(dòng)，難以形成體系;黑龍江省起步較晚，誠(chéng)信建設(shè)內(nèi)容單一，僅針對(duì)企業(yè)和企業(yè)法人代表，雖然提出了初步的建設(shè)目標(biāo)，但欠缺形成誠(chéng)信體系的可操作性措施。

即使是規(guī)劃較好的遼寧省，創(chuàng)新體系建設(shè)仍然需要進(jìn)一步完善。

3對(duì)東北三省社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的建議

社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)信用制度、社會(huì)信用服務(wù)系統(tǒng)和社會(huì)誠(chéng)信文化三個(gè)層面的建設(shè)。

3.1加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的總體建議

(1)加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè)。社會(huì)信用制度建設(shè)是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的核心。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。加大誠(chéng)信體系相關(guān)制度的建立，圍繞個(gè)人、企業(yè)信用信息的共享，明確規(guī)范信用信息的采集、披露、使用，規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)人和運(yùn)行規(guī)則，以及政府部門的公共信息服務(wù)和監(jiān)管，建立健全失信懲戒和守信收益機(jī)制，有針對(duì)性地制定配套的地方法規(guī)體系，為社會(huì)信用體系的確立和完善創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

(2)完善信用服務(wù)體系。信用服務(wù)體系建設(shè)是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的關(guān)鍵。要按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，規(guī)劃信用服務(wù)行業(yè)的建立和發(fā)展。要完善信用信息傳遞和網(wǎng)絡(luò)披露機(jī)制，建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人信用信息資源的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，依法實(shí)行信用信息的傳遞和披露，提供查詢服務(wù)。要在不侵犯公民隱私權(quán)和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，建立個(gè)人、企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

(3)加強(qiáng)信用文化建設(shè)。要在傳統(tǒng)信用的基礎(chǔ)上加快建立現(xiàn)代信用觀念，形成“誠(chéng)信為本、操守為重”的信用文化，大力普及信用知識(shí)，積極開展社會(huì)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，為老工業(yè)基地振興營(yíng)造和諧信任的社會(huì)環(huán)境。

(4)加強(qiáng)信用監(jiān)管。完善的信用監(jiān)管體制是社會(huì)信用體系建設(shè)的可靠保障。要建立信用管理機(jī)構(gòu)，一是在已成立的各類行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，成立信用管理協(xié)會(huì);二是工商部門作為信用行業(yè)的主要監(jiān)管部門充分發(fā)揮其作用。

3.2加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)的特別建議

(1)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人檔案數(shù)據(jù)庫(kù)

企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人檔案應(yīng)包括其在擔(dān)任該企業(yè)負(fù)責(zé)人時(shí)的企業(yè)信用基本情況。將企業(yè)信用記錄同時(shí)記載到企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人名下，企業(yè)信用就有了明確的責(zé)任人;客觀上還有助于形成優(yōu)勝劣汰的企業(yè)家制度。

(2)建立從事企業(yè)信息服務(wù)人員數(shù)據(jù)庫(kù)

政府對(duì)從事企業(yè)信息服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管薄弱，造成虛假信息泛濫，給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序帶來很大危害。如果建立了從事企業(yè)信息服務(wù)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，一旦發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員出具虛假信息，即宜布對(duì)其不信任，對(duì)其以后出具的報(bào)告不予認(rèn)可，從而形成有力約束。

(3)建立被懲罰人申訴機(jī)制

企業(yè)信用管理系統(tǒng)中的企業(yè)不良行為警示系統(tǒng)對(duì)企業(yè)的影響巨大。因此企業(yè)違法記錄記人企業(yè)不良行為警示系統(tǒng)前，應(yīng)以書面形式通知被記錄企業(yè):所有不良信息記錄應(yīng)完全對(duì)被記錄企業(yè)開放，允許其查詢、申訴，以及時(shí)糾正工作中可能出現(xiàn)的差錯(cuò)。

(4)建立企業(yè)利益平衡機(jī)制

現(xiàn)在守信企業(yè)與失信企業(yè)利益顛倒，存在失信有利、守信失利的不合理現(xiàn)象。政府部門在處理違法企業(yè)時(shí)，也是先罰后賠，甚至只罰不賠，守信企業(yè)的利益得不到補(bǔ)償。建立良好的企業(yè)信用環(huán)境，必須重視和解決企業(yè)利益失衡問題。

篇9

各高等院校：

為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神，建立健全社會(huì)信用體

系，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，加

快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，特提出如下實(shí)施意見。

一、社會(huì)信用體系建設(shè)的且標(biāo)任務(wù)和基本原則

(一)目標(biāo)任務(wù)。圍繞建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律

為保障的社會(huì)信用制度的目標(biāo)要求，用五年左右時(shí)間建立全省社

會(huì)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。主要任務(wù)是：以建立社會(huì)信

用制度為核心，以公共信用為示范，以企業(yè)信用和個(gè)人信用體系

建設(shè)為重點(diǎn)，以征信體系建設(shè)為關(guān)鍵，綜合抓好誠(chéng)信教育、信用

制度、信用市場(chǎng)、信用服務(wù)、信用監(jiān)管、技術(shù)支撐等環(huán)節(jié)，建設(shè)

社會(huì)信用體系，發(fā)展信用文化，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)

我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(二)基本原則

堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式。實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部

門分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各方資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，規(guī)范信用服務(wù)，加

強(qiáng)信用監(jiān)管。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的

方向，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作，規(guī)范有序地建立社會(huì)信用服務(wù)體系。

堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步推進(jìn)的方針。結(jié)合我省實(shí)際，

周密制定總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，以點(diǎn)帶面，分階段推進(jìn)

社會(huì)信用體系建設(shè)。

堅(jiān)持宣傳教育與法治建設(shè)相結(jié)合的方法。一手抓誠(chéng)信宣傳教

育，一手抓法規(guī)制度建設(shè)，依法強(qiáng)化信用監(jiān)管，懲治失信行為。

堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)路線。采用現(xiàn)代化信息

技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)信用信息的互通和共享。

二、社會(huì)信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容

(一)加強(qiáng)公共信用管理制度建設(shè)。著重從服務(wù)、決策、執(zhí)行、

監(jiān)督等方面，加強(qiáng)公共信用建設(shè)，提高政府機(jī)關(guān)的公信度。轉(zhuǎn)變

管理職能和管理方式，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，理順職能分工，深化行

政審批制度改革，加強(qiáng)公共服務(wù)，提高辦事效率，加快形成依法

行政、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制。完

善科學(xué)決策制度，建立科學(xué)、民主、規(guī)范的決策機(jī)制。建立公共

決策咨詢聽證制度，完善公共權(quán)力和公共責(zé)任的履行制度，做事

到位，承諾有度，承諾兌現(xiàn)。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有

效、保障有力的執(zhí)法體制，防止和糾正地方保護(hù)主義和部門本位

主義。健全執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，改善行政復(fù)議、

等制度，加強(qiáng)對(duì)行使權(quán)力和履行職責(zé)的監(jiān)督，及時(shí)糾正公共信用

失信問題，特別是承諾不兌現(xiàn)、違法行政等問題。完善政務(wù)公開

制度，增加透明度，擴(kuò)大人民群眾參政議政，加強(qiáng)社會(huì)

監(jiān)督。發(fā)展電子政務(wù)，加快全省政務(wù)公眾信息網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)政府

采購(gòu)、行政審批、行政管理、公共服務(wù)、政策宣傳等實(shí)現(xiàn)信息化，

為社會(huì)各界提供方便、快捷、公平、低成本的服務(wù)。

(二)加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)。本意見所指企業(yè)包括企業(yè)法人、

其他經(jīng)營(yíng)性組織和個(gè)體工商戶。企業(yè)信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容：

1．建立全省統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機(jī)構(gòu)

(1)整合企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信。依法組建省企

業(yè)征信機(jī)構(gòu)。依照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，利用福建政務(wù)信息網(wǎng)，由

省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采集全省范圍內(nèi)企業(yè)信用信息，建立全省企

業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。省級(jí)各單位要建立全省本系統(tǒng)、本行業(yè)、本

部門管理對(duì)象信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并在保證國(guó)家信息安全的前提下，

依照有關(guān)法律法規(guī)及管理辦法，向省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)提供法律法規(guī)

許可提供的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，支持該機(jī)構(gòu)低成本、高效率地采

集企業(yè)信用信息資源。省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)建立與省政務(wù)信息平臺(tái)相

連接的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全省企

信用信息數(shù)據(jù)資源共享和聯(lián)合征信。

(2)省、市、縣(區(qū))實(shí)行聯(lián)合征信。對(duì)于省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，

已涵蓋各市、縣(區(qū))的省級(jí)部門和單位，由省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)直

接聯(lián)通相應(yīng)的省級(jí)部門和單位進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集；對(duì)于省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)

與各市、縣(區(qū))數(shù)據(jù)庫(kù)分別設(shè)置的部門和單位，由省級(jí)部門和

單位負(fù)責(zé)采集各市、縣(區(qū))對(duì)口部門和單位數(shù)據(jù)，再提供給省

企業(yè)征信機(jī)構(gòu)。

(3)各企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)源單位必須支持省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)的

企業(yè)信用信息采集工作，以便征信機(jī)構(gòu)定期、實(shí)時(shí)、方便、動(dòng)態(tài)

地采集數(shù)據(jù)。省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)要建立企業(yè)信用信息的自主申報(bào)系

統(tǒng)，拓寬信用信息渠道。數(shù)據(jù)存入全省企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，應(yīng)

用加密技術(shù)確保數(shù)據(jù)的安全。

2.依法披露企業(yè)信用信息。省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)采集的企業(yè)信用

信息數(shù)據(jù)依照有關(guān)法律法規(guī)披露。對(duì)內(nèi)為國(guó)家機(jī)關(guān)司法和行政提

供依據(jù)，為在企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)、政策審批等程序?qū)嵤┻^程提供決策

參考；對(duì)外向社會(huì)提供企業(yè)信用信息查詢，依法公示企業(yè)的信用

信息，促進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)督約束激勵(lì)機(jī)制的有效形成。對(duì)于需要獲

取企業(yè)信用信息的企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人，必須依照法律

法規(guī)，通過相應(yīng)形式進(jìn)行無償(指企業(yè)基本信息)或有償（除企

業(yè)基本信息以外的信息)查詢。涉及國(guó)家信息安全、商業(yè)秘密和

個(gè)人隱私的信用信息，依照法律法規(guī)的規(guī)定處理。各部門、各單

位對(duì)其掌握的企業(yè)信用信息，需要披露時(shí)也應(yīng)依法辦理。

3.開展企業(yè)信用評(píng)估(評(píng)級(jí))。企業(yè)信用評(píng)估(評(píng)級(jí))機(jī)構(gòu)與

企業(yè)征信機(jī)構(gòu)分離，實(shí)行總量控制、適度競(jìng)爭(zhēng)、依法特許經(jīng)營(yíng)和

市場(chǎng)化運(yùn)作，開展專業(yè)、科學(xué)合理的企業(yè)信用評(píng)估(評(píng)級(jí))。

4.建立企業(yè)信用擔(dān)保體系。按“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企

分開、科學(xué)管理”的原則，發(fā)展各類信用擔(dān)保公司，鼓勵(lì)企業(yè)投

保保證保險(xiǎn)，以提升企業(yè)的社會(huì)信用度。

5．建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，使用統(tǒng)

一的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼，制定統(tǒng)一的企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)

現(xiàn)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)源提供單位之間企業(yè)信用信息的互聯(lián)互通，

運(yùn)用數(shù)字安全認(rèn)證技術(shù)對(duì)企業(yè)信用信息進(jìn)行開放和共享的等級(jí)劃

分，實(shí)現(xiàn)授權(quán)查詢和深度查詢的權(quán)限設(shè)置。

6．加強(qiáng)企業(yè)信用自律。以增強(qiáng)企業(yè)防范能力，強(qiáng)化約束監(jiān)督，

促進(jìn)誠(chéng)信守法為目標(biāo)，建立企業(yè)客戶和員工的信用檔案管理、分

析評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)警示制度，有效化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范企業(yè)自身

行為，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、合同履行、商品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)鑒證、中介服務(wù)、

稅金繳納、金融信貸、往來帳款、財(cái)務(wù)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)加

強(qiáng)自律，不斷改善自身的社會(huì)信用形象。

7．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信用建設(shè)中的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要在企業(yè)信

用體系建設(shè)的統(tǒng)一框架下，制定行業(yè)信用管理和服務(wù)制度，建立

行業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員的信用檔案。加強(qiáng)行業(yè)自律和組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)

業(yè)內(nèi)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理系統(tǒng)和樹立誠(chéng)信意識(shí)，改善業(yè)內(nèi)信用

狀況。

(三)加強(qiáng)個(gè)人信用體系建設(shè)。成立個(gè)人信用征信機(jī)構(gòu)，以現(xiàn)

有的金融系統(tǒng)信貸網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)載體，以居民個(gè)人在銀行開立的個(gè)

人基本賬戶為主線，歸集基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基礎(chǔ)信息，逐

步整合工商、稅務(wù)、國(guó)土、房管等部門擁有個(gè)人信用信息的數(shù)據(jù)，

實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信，形成個(gè)人信用征信系統(tǒng)，按照國(guó)家法律法規(guī)和方

案，結(jié)合我省情況，全面組織實(shí)施。

三、社會(huì)信用管理體系建設(shè)的主要措施

(一)建立和完善信用管理法規(guī)。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)

合我省實(shí)際，研究制定企業(yè)和個(gè)人信用的征信管理、信用信息披

露管理、信用評(píng)級(jí)管理、信用保險(xiǎn)與擔(dān)保管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管

理、信用服務(wù)從業(yè)人員管理、信用信息網(wǎng)絡(luò)管理、經(jīng)濟(jì)鑒證類中

介機(jī)構(gòu)管理、失信制裁和監(jiān)管等方面的法規(guī)。

(二)推行政府監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)信用的分類管理制度。政府各

行政執(zhí)法部門和監(jiān)管部門應(yīng)在各自監(jiān)管領(lǐng)域，根據(jù)管理的需要和

特點(diǎn)，充分利用企業(yè)信用信息，對(duì)企業(yè)實(shí)行信用等級(jí)分類管理。制

定相關(guān)的企業(yè)信用分類和信用信息匹配辦法，建立科學(xué)的企業(yè)信

用指標(biāo)。

(三)建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。建立由政府監(jiān)管部門、

各類授信機(jī)構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參加的市場(chǎng)聯(lián)防

機(jī)制，對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人依法進(jìn)行信用公示、警告提示、限制消

費(fèi)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低信用等級(jí)、行政處罰等懲罰。對(duì)信用記

錄良好的企業(yè)和個(gè)人，政府有關(guān)部門在工商年檢、納稅服務(wù)、政

府采購(gòu)等方面給予政策性鼓勵(lì)，金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予

優(yōu)惠或便利，促使企業(yè)和個(gè)人信用行為逐步走向規(guī)范。

(四)加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)于開展企業(yè)和個(gè)人信用

的征信、評(píng)估(評(píng)級(jí))、擔(dān)保、調(diào)查咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法

建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，

對(duì)其執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，防止企業(yè)和個(gè)人信用信息失誤或

被濫用，保護(hù)企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益。

(五)加大誠(chéng)信宣傳教育力度。在全省范圍內(nèi)組織開展誠(chéng)信建

設(shè)輿論宣傳、職業(yè)道德教育、普法教育和信用管理基礎(chǔ)知識(shí)普及

活動(dòng)，樹立“信用福建”形象。發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與，利用各種新

聞媒體和教育單位，運(yùn)用各種形式開展信用宣傳教育，增強(qiáng)公務(wù)

員、企業(yè)員工和廣大群眾信用意識(shí)和法治觀念，樹立誠(chéng)信為本、誠(chéng)

信興業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范，形成遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚。

(六)培育信用市場(chǎng)需求。各級(jí)政府和主管部門要充分利用信

用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)開展管理工作，在登記注冊(cè)、資質(zhì)認(rèn)定、年審

年檢、專項(xiàng)檢查、日常監(jiān)管、審批事項(xiàng)，以及財(cái)政支持項(xiàng)目等方

面積極使用信用調(diào)查和評(píng)估資料，參考企業(yè)和個(gè)人的信用記錄。對(duì)

上市公司發(fā)行股票、企業(yè)發(fā)行債券和上市公司的信用狀況等，要

實(shí)行信用強(qiáng)制評(píng)估。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善信貸登記咨詢系統(tǒng)，依

法使用信貸信息數(shù)據(jù)。引導(dǎo)各行業(yè)擴(kuò)大征信需求、發(fā)展信用交易，

擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在簽訂合同、合資合作、消費(fèi)信貸、投放信

用工具等商業(yè)活動(dòng)中，更多地利用征信服務(wù)，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。

(七)政府對(duì)企業(yè)信用體系建設(shè)給予引導(dǎo)性資金支持。國(guó)家相

關(guān)各部門所需的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)源提供單位的數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)換軟件

和硬件配套以及省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)建設(shè)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)

等必需資金，各級(jí)財(cái)政部門要給予支持，其余采取市場(chǎng)化方式進(jìn)

行籌集。

四、社會(huì)信用體系建設(shè)的組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。成立省社會(huì)信用體系

建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由省直有關(guān)部門、省級(jí)各主要金融機(jī)構(gòu)

和各設(shè)區(qū)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織制定我省

社會(huì)信用體系建設(shè)的總體規(guī)劃和方案，研究部署工作，協(xié)調(diào)有關(guān)

事項(xiàng)，督促各部門、各地區(qū)落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)任務(wù)，并相應(yīng)

成立公共、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人四個(gè)信用管理體系建設(shè)工作協(xié)

調(diào)小組。各設(shè)區(qū)市和省直各有關(guān)部門也要成立信用體系建設(shè)的領(lǐng)

導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好本地區(qū)、本部門的信用體系建設(shè)。省社會(huì)信用體系

建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠省經(jīng)貿(mào)委，與省整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小

組綜合辦公室合署辦公。

(二)加強(qiáng)部門配合。省直有關(guān)部門在社會(huì)信用體系建設(shè)工作

中要積極履行職責(zé)，互相支持，密切配合，確保各項(xiàng)工作有計(jì)劃、

有步驟地推開。有關(guān)分工如下：

由省委宣傳部牽頭，組織有關(guān)部門和媒體開展誠(chéng)信宣傳教育

工作；

由省社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省政府法

制辦等有關(guān)部門參加，擬制我省公共信用體系建設(shè)工作方案；

由省社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同省經(jīng)

貿(mào)委、工商局、財(cái)政廳等有關(guān)部門，擬制我省企業(yè)信用體系建設(shè)

工作方案并組織實(shí)施，其中由省財(cái)政廳牽頭，省民政廳等有關(guān)部

門參加，擬制我省中介機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)工作方案并組織實(shí)施；

由中國(guó)人民銀行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門參加，做好我

省個(gè)人信用體系建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作；

由省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)起草我省社會(huì)信

用管理地方法規(guī)規(guī)章草案；

由省質(zhì)監(jiān)局牽頭，有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)建立我省社會(huì)信用管

理地方標(biāo)準(zhǔn)體系；

由省工商局牽頭，有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)建立我省失信制裁聯(lián)

防機(jī)制。

(三)做好基礎(chǔ)工作

1.開展誠(chéng)信宣傳教育。各地、各部門要結(jié)合貫徹實(shí)施《公民

道德建設(shè)綱要》和普法教育，制定具體工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施，

增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)。

2.做好信用分類管理和登記上報(bào)工作。各地行政監(jiān)管部門和

執(zhí)法部門要在省社會(huì)信用體系建設(shè)的統(tǒng)一框架下，結(jié)合各自工作

需要，對(duì)管理對(duì)象實(shí)行不同形式的內(nèi)部分類管理，建立信用檔案，

完善信用信息記錄、收集渠道和內(nèi)部評(píng)估機(jī)制，并做好信用信息

的上報(bào)工作。

3．加強(qiáng)信用監(jiān)管。各地行政機(jī)關(guān)要采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等

多種手段相結(jié)合的管理措施，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的失信行為給予必要

的懲戒。

4．引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人加強(qiáng)信用自律。各地要充分發(fā)揮中介機(jī)

構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))和工青婦等各種群眾組織的作用，制訂和

推行信用守則，規(guī)范企業(yè)和個(gè)人行為，形成維護(hù)信用的良好社會(huì)

風(fēng)氣。

(四)落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)工作責(zé)任。各地、各部門要高度

重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，把這項(xiàng)工作納入政府工作的目標(biāo)責(zé)

任制，列為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作內(nèi)容，做到管理機(jī)構(gòu)、工

作方案和組織實(shí)施落實(shí)到位，按照全省的統(tǒng)一部署，按時(shí)保質(zhì)完

成任務(wù)。按照整規(guī)工作行政督查和責(zé)任追究制的要求，對(duì)社會(huì)信

用體系建設(shè)工作各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行督查和責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)

糾正。省社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施

篇10

一、總體要求和目標(biāo)

以建筑施工、城市燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、供發(fā)電、船舶修造、特種設(shè)備等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立健全安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化激勵(lì)約束，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。2020年底前，全面建成園區(qū)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，并實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行。

二、部門分工

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，結(jié)合部門職能職責(zé)分工，各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)負(fù)責(zé)部門分工如下：

安監(jiān)分局負(fù)責(zé)化工園區(qū)的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。

中小企業(yè)園負(fù)責(zé)中小企業(yè)園的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。

船舶工業(yè)園負(fù)責(zé)船舶工業(yè)園的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。

燕尾港鎮(zhèn)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)上各商鋪、店面的安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。

各負(fù)責(zé)單位要按照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，制訂本行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)方案，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度，開展信息系統(tǒng)及信息平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)工作。

三、體系建設(shè)主要內(nèi)容

體系建設(shè)主要包括制度建設(shè)、信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)、誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制三方面內(nèi)容。

（一）制度建設(shè)

1.安全生產(chǎn)承諾制度。各行業(yè)領(lǐng)域負(fù)責(zé)部門分別制訂。結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，明確本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)向社會(huì)和全體員工公開安全承諾的具體內(nèi)容、承諾的方式方法、監(jiān)督貫徹執(zhí)行的規(guī)定要求等。

2.安全生產(chǎn)不良信用記錄制度。安監(jiān)分局制訂，各有關(guān)部門配合。明確企業(yè)違反承諾及其他列入安全生產(chǎn)不良信用記錄的內(nèi)容，不良信用記錄管理期限，責(zé)任事故不良信用記錄的分級(jí)管理辦法。

3.安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”制度。安監(jiān)分局制訂，各相關(guān)部門配合。以不良信用記錄作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”的主要判定依據(jù)，明確納入省、市、縣級(jí)管理的安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”的條件，并根據(jù)企業(yè)存在問題嚴(yán)重程度、整改情況和責(zé)任事故的等級(jí)確定列入“黑名單”管理期限，明確信息采集、信息告知、信息公布、信息刪除的方式方法。

4.安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和管理制度。各行業(yè)領(lǐng)域的負(fù)責(zé)部門分別制訂。把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定的等級(jí)作為安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)，明確授信主體和方式方法，根據(jù)誠(chéng)信等級(jí)確定各企業(yè)分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理辦法。

5.安全生產(chǎn)誠(chéng)信報(bào)告和執(zhí)法信息公示制度。各行業(yè)領(lǐng)域的負(fù)責(zé)部門分別制訂。明確企業(yè)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或行業(yè)主管部門報(bào)告安全生產(chǎn)誠(chéng)信履行情況的內(nèi)容、方式方法，各有關(guān)部門向社會(huì)公示企業(yè)受到行政處罰的信息等，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)。各行業(yè)領(lǐng)域的負(fù)責(zé)部門整合現(xiàn)有的部門信息系統(tǒng)，建立監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)基礎(chǔ)信息平臺(tái)，以自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，構(gòu)建完備的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信大數(shù)據(jù)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信檔案，全面、真實(shí)、及時(shí)記錄征信和失信等數(shù)據(jù)信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。積極推進(jìn)園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息平臺(tái)與縣有關(guān)行業(yè)管理部門、縣政府信用平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)信用建設(shè)相關(guān)部門和單位的信息互聯(lián)互通，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和文件告知等形式，向財(cái)政、投資、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、銀行、證券、保險(xiǎn)、工會(huì)等部門和單位以及相關(guān)企業(yè)通報(bào)有關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息的即時(shí)檢索查詢。

（三）誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)。各企業(yè)，各相關(guān)部門，要結(jié)合本部門、本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真研究制訂安全生產(chǎn)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)的激勵(lì)扶持政策，加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信結(jié)果的運(yùn)用，建立完善安全生產(chǎn)失信企業(yè)糾錯(cuò)激勵(lì)制度。要健全失信懲戒制度，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，嚴(yán)格懲戒安全生產(chǎn)失信企業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)。

四、實(shí)施步驟

第一階段：2015年底前，各企業(yè)，各相關(guān)部門要分別制訂企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和管理制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信報(bào)告和執(zhí)法信息公示制度，制訂企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒的相關(guān)政策規(guī)定。各企業(yè)，各相關(guān)部門的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)方案，請(qǐng)于2015年7月20日前報(bào)送安監(jiān)分局匯總；各企業(yè)，各相關(guān)部門安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系的制度建設(shè)，請(qǐng)于2015年10月20日前完成。

第二階段：2016年底前，市級(jí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系信息化平臺(tái)（即市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)）初步建成并投入使用。依托市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)我縣安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”與市級(jí)信用平臺(tái)對(duì)接，與各企業(yè)，各相關(guān)部門信息資源共享。按照分級(jí)監(jiān)管和屬地監(jiān)管相結(jié)合原則，各企業(yè)，各相關(guān)部門分別建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄、檔案，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第三階段：2017年底前，各企業(yè)，各相關(guān)部門的安全生產(chǎn)信用檔案信息全面進(jìn)入平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息的即時(shí)檢索查詢，積極推進(jìn)相關(guān)部門、單位的互聯(lián)互通。

第四階段：2020年底前，各企業(yè)，各相關(guān)部門全面建成安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，扎實(shí)有序推進(jìn)。企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，是督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑，也是提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要手段。各企業(yè)，各相關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，精心制訂方案，明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化激勵(lì)與懲戒措施，加快推進(jìn)步伐，建立健全各地各部門間的信息溝通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保如期完成任務(wù)。企業(yè)要把安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓，作為安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)和安全生產(chǎn)績(jī)效考核的重要內(nèi)容，依法依規(guī)做好安全生產(chǎn)工作落實(shí)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，樹立良好的社會(huì)形象。