導語：如何才能寫好一篇農村飲用水管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強農村飲用水管理，保障農村飲用水安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《水資源管理條例》、國家發(fā)展和改革委員會、水利部、衛(wèi)生部《關于加強農村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知》（發(fā)改農經〔2007〕1752號）及其他有關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內農村飲用水管理及其相關活動。

本辦法所稱農村飲用水，包括集鎮(zhèn)水廠、聯(lián)村集中供水工程和分散式村級飲用水工程。

第三條縣水行政主管部門負責農村飲用水規(guī)劃、項目實施和監(jiān)督管理工作；縣發(fā)改、衛(wèi)生、環(huán)保、財政、國土、物價等部門按照各自職責做好農村飲用水的監(jiān)督管理工作。

第四條農村飲用水實行分級負責制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織本行政區(qū)域內的農村飲用水管理工作，并履行下列職責：

（一）宣傳貫徹國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）依法保護農村飲用水水源地；

（三）建立健全農村飲用水安全責任制；

（四）加強對農村飲用水安全設施管理、使用情況的檢查；

（五）負責農村飲用水糾紛調解工作；

（六）配合有關部門做好農村飲用水的監(jiān)督檢查工作；

（七）建立健全農村飲用水安全保障應急預案和預警制度，提高對發(fā)生水污染事件的處置能力，確保農村飲用水安全。

第五條農村飲用水實行誰投資、誰受益，鼓勵社會資金投資農村飲用水工程建設。

第二章工程管理

第六條農村飲用水工程應當因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。

第七條農村飲用水工程建設，必須符合國家有關技術標準和規(guī)范。

第八條農村飲用水工程竣工后，縣水行政主管部門應會同有關部門按照省財政廳、水利廳《千萬農民飲用水工程項目和資金管理辦法》（浙財農字〔2003〕228號）的有關規(guī)定組織驗收；未經驗收或驗收不合格的，不得投入使用。

第九條集體投資興建的農村飲用水工程，可以通過招標、拍賣、租賃的方式取得承包經營權。當事人的權利和義務、承包期限等，由雙方簽訂協(xié)議確定。

私人投資或者采取股份制形式興建的農村飲用水工程，實行企業(yè)管理、獨立經營、單獨核算、自負盈虧。

第十條農村飲用水工程形成的資產歸投資者所有，并按有關規(guī)定進行管理和使用，確保工程的正常、安全運行。

前款規(guī)定所稱的投資者，是指集鎮(zhèn)水廠、聯(lián)村集中供水工程管理單位和分散式村級飲用水工程管理單位（以下統(tǒng)稱農村飲用水管理單位）。

第十一條農村飲用水管理單位應當遵守以下規(guī)定：

（一）遵守國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）組織實施農村飲用水安全責任制；

（三）保護農村飲用水工程設施安全；

（四）及時消除農村飲用水安全隱患；

（五）建立健全農村飲用水衛(wèi)生管理、安全生產管理、設備操作規(guī)程等規(guī)章制度；

（六）保證農村飲用水工程長效運行，不得改變農村飲用水工程用途。

第三章水源水質管理

第十二條建立農村飲用水水源保護區(qū)制度。

縣環(huán)保部門應當會同水利、衛(wèi)生部門按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》（HJ/T338-2007）的要求劃定農村飲用水水源保護區(qū)，報經縣政府批準公布實施。

第十三條農村飲用水管理單位應當加強農村飲用水水源水質保護，在水源保護區(qū)內不得建造非飲用水水源水質保護設施，禁止一切有礙水源水質的行為。

第十四條農村飲用水管理單位按規(guī)定取用塘庫、河流、山泉水等地表水為供水水源的，應當按規(guī)定在劃定的水源保護區(qū)內設置告示牌；取用地下水為供水水源的，應當在取水點設置保護措施。任何單位和個人不得改建、毀壞和移動。

第十五條農村飲用水水源水質應當符合《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838-2002)、《地下水質量標準》（GB/T14848-2007）和《生活飲用水水源水質標準》(cj3020-93)的要求。

第十六條農村飲用水管理單位的取水，按照國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第四章供水管理

第十七條農村飲用水供水實行衛(wèi)生許可制度，具體管理按照衛(wèi)生部《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條農村飲用水管理單位應當建立健全水質監(jiān)測制度，確保供水水質符合國家規(guī)定的標準。

第十九條農村飲用水設施管理范圍的劃分：

（一）水源工程及供水設施由飲用水管理單位負責管理；

（二）進戶水表（含水表）后的用水設施由用水戶負責管理。

第二十條因水源工程施工或者供水設施檢修等原因確需停止供水的，農村飲用水管理單位應當提前通知用水戶；因發(fā)生自然災害或者緊急事故而不能提前通知用水戶的，農村飲用水管理單位應當積極搶修，并及時通知用水戶。

第二十一條新增用水戶應當向農村飲用水管理單位提出申請，經同意并交納相關費用后，由農村飲用水管理單位負責安裝，其費用由新增用水戶負擔。

第二十二條農村飲用水管理單位應當與用水戶簽訂供水協(xié)議，明確雙方的權利和義務。

第五章水價核定、水費計收及財務管理

第二十三條農村飲用水供水實行有償供水，計量收費。

農村飲用水管理單位按用水戶計量水表的計量和水價標準按時收取水費。用水戶應當按時繳納水費。

第二十四條集鎮(zhèn)水廠、聯(lián)村集中供水工程供水應按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”的原則合理確定水價，并按縣物價部門批復的核定供水價格執(zhí)行。

第二十五條分散式村級飲用水供水實行“以水養(yǎng)水”的原則，按供水成本計收水費。收取的水費主要用于飲用水的管理、維修、更新、改造及管理人員工資等項開支。任何單位和個人不得截留和挪用。

第二十六條提倡節(jié)約用水，推行超定額用水加價計收水費制度。

第二十七條農村飲用水管理單位應當健全財務制度,加強財務管理。

分散式村級飲用水工程管理單位應當實行單獨建帳，對水價、供水量、水費收取等情況實行定期公示，接受有關部門及用水戶的監(jiān)督。

第六章法律責任

第二十八條違反本辦法和國家、省有關環(huán)境保護、水污染防治、水資源利用、生活飲用水等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第二十九條因開礦、建廠或進行其它生產建設活動造成飲用水水源變化、水質污染的，責任人應當承擔治理污染、清除危害、恢復水源地原狀，并依法承擔賠償責任。

第三十條違反本辦法行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

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關鍵詞：水利設施 養(yǎng)殖 水體污染 安全

一、農村水利現(xiàn)狀、發(fā)展方向及水利工作的原則

（一）農村水利現(xiàn)狀

1.1 管理滯后。水利工程老化失修，毀損嚴重。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不僅是農業(yè)生產受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。

1.2 對水質要求更加嚴格。由于水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對水源水質的標準要求更加嚴格。水質不能保證一定會引發(fā)水源污染，水質破壞，水產養(yǎng)殖業(yè)等養(yǎng)殖業(yè)者利益的矛盾，甚至影響到水利工程水費和水資源費的收繳。

1.3 資金投入不足。雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但在欠發(fā)達地區(qū)農村，沒有較多的資金用在農村水利工程建設上，很多工程不能按期啟動。

（二）發(fā)展農村水利工作的方向

2.1 首先把抓好管理工作放在首位。圍繞充分發(fā)揮效益，切實強化水利工程管理。水利建設是基礎，管理是關鍵。我國水利工程面廣量大，管理任務十分繁重。

2.1.1 堅持按照層次的原則，健全和完善管理責任體系，真正將管理責任落實到單位、到個人。

2.1.2 在現(xiàn)有管理模式基礎上，積極探索水利工程管理的新辦法，走管理維護與開發(fā)利用相結合，“以管理促開發(fā)，以開發(fā)促管理”的新路子。

（三）農村水利工作要堅持以下原則。

3.1.1 堅持以人為本，以科學發(fā)展的態(tài)度科學發(fā)展，促進人水和諧。

提倡大力發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，加強農村飲用水水源保護，加快水環(huán)境治理步伐，增強農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展能力，促進水資源可持續(xù)利用。

3.1.2 繼續(xù)落實水管體制改革各項政策。要逐步將水管體制改革延伸到小型水利工程、基層水管單位，切實落實管理責任、管護措施和管理人員，全面提高小型水利工程管理水平。

二、農村飲用水安全存在的主要問題

隨著經濟的發(fā)展，農民生活水平的提高，以及環(huán)境的變化，飲用水安全問題和供求矛盾逐步顯現(xiàn)，而且越來越突出。

（一）農村飲水工程建設不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地的飲水問題基本解決，但邊遠山村和水源條件差的地方解決很少。

（二）衛(wèi)生設施簡陋，水質不達標

由于建廠選址沒有統(tǒng)一規(guī)劃，建設標準不高，衛(wèi)生基礎設施簡陋，水源防護條件差等諸多因素，致使不少水廠供水水質不達標。水廠的制水區(qū)與生活區(qū)分不開，取水口得不到有效的保護，水廠取水口附近沒有水源保護警示標志、無泵房，水廠取水口附近有廁所、糞坑、水井附近種植農作物、飼養(yǎng)牲畜、或建有工廠，個別水廠取水口既無泵房，也無井臺，井口沒有密封，隨時可能遭受農藥、污水等污染，安全隱患極大，潛伏著隨時發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的危險。

（三）資金投入不足，設備管網(wǎng)老化

多數(shù)水廠使用的機電設備已經相當陳舊，管網(wǎng)也普遍老化，少數(shù)水井已出現(xiàn)傾斜、滲漏現(xiàn)象，已不能繼續(xù)使用，有的水廠負責人反映他們整天忙于井泵修理、管網(wǎng)堵漏，開機供水無法正常，定時供水也只能勉強維持。由于不能全天候供水，停水時管道破損處因負壓形成污水回流，致使水質無法達標。

（四）水質較差。在這次調研中，疾控中心共監(jiān)測水樣，其中合格不合格的占多數(shù)；其中細菌總數(shù)超標，總大腸菌群指數(shù)超標的29個，耐熱大腸菌群指數(shù)超標的29個。

三、農村飲水安全探討幾點建議

（一）深化認識，加強領導?？h委、縣政府及有關部門要充分認識解決好農村飲用水安全問題的重要性和緊迫性，把加強農村安全飲水工程建設作為當前和今后一個時期關注民生的重大問題，列入重要議事日程。要切實加強對農村飲用水安全工作的領導，進一步明確相關部門的管理與服務職責，對縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組實行目標責任考核，建立協(xié)調配合機制。

（二）因地制宜，科學規(guī)劃。

飲用水建設規(guī)劃要與城市建設規(guī)劃、經濟發(fā)展規(guī)劃和集鎮(zhèn)及村莊建設規(guī)劃相銜接。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上突出重點，根據(jù)輕重緩急分步實施。對距城鎮(zhèn)現(xiàn)有供水管網(wǎng)較近的農村，可依托已有自來水廠的富余供水能力或擴容改建已有水廠，輻射延伸供水管網(wǎng)發(fā)展自來水。對人口較多，水源水量充沛，地形、管理、供水成本等條件適宜的地方，可結合當?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域供水整體發(fā)展，合理規(guī)劃水廠建設規(guī)模和供水范圍，新建適度規(guī)模的跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程。

（三）保護環(huán)境，管好水源。

切實做好飲用水水源地的保護工作。要依法劃定飲用水水源地保護區(qū)，制定管理辦法，在保護區(qū)內禁止一切排污行為和對水源有影響的生產經營活動。

（四）嚴格管理，強化服務。

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關鍵詞：農村飲水；運行管理；經驗；做法

彭陽縣位于寧夏東南部，地處六盤山東麓，土地總面積2528.65km2，其中耕地面積8.40萬hm2。1983年10月建縣，屬國家“西海固”貧困縣之一。彭陽縣現(xiàn)轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，156個行政村，總人口25.36萬人，其中農業(yè)人口23.30萬人。全縣水資源短缺，農村飲水設施落后，供水條件差，嚴重影響著當?shù)厝罕姷纳a生活。建縣以來，彭陽縣搶抓國家實施“生命工程、解困工程和飲水安全工程”實施的歷史機遇，先后建成農村飲水工程56處（飲水安全工程15處，飲水解困工程41處），完成總投資5247.75萬元（國補投資4419.00萬元）?，F(xiàn)狀年供水能力241.37萬t，年供水量72.02萬m2，受益人口142846人。

1.農村飲水安全工程運行管理模式

農村飲水安全工程效益的發(fā)揮，要在保證工程建設質量的前提下，抓好工程的運行管理工作。只有工程良性運營，工程的效益才能得到充分發(fā)揮。彭陽縣在農村飲水工程運行管理中，通過多年地不斷探索和嘗試，制定出臺了《彭陽縣農村飲水安全工程運行管理辦法》，形成了以“縣農村飲水管理總站+鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理委員會+農村用水協(xié)會”的成功管理模式，逐步探索建立企業(yè)化管理、市場化運作、優(yōu)質化服務和兩部制水價的運行管理機制，建立健全了農村飲水工程各項運行管理制度，從組織領導、責任落實、宣傳引導、服務措施和保障機制等方面全面落實工程管理、管護及維修責任，保證工程良性運行，充分發(fā)揮工程的經濟和社會效益，走以水養(yǎng)水、可持續(xù)發(fā)展的路子。

針對工程布局分散、供水管網(wǎng)分散、維修資金籌措難、供水保證率低等問題，進一步細化完善了工程日常檢查維修制度，根據(jù)不同工程的運行特點，定期檢修，推行限時維修制和服務承諾制。通過建立維修資金保證基金等嘗試，探索維修資金積累方式，實行獎罰分明的競爭激勵機制，嚴格考核考評，逐步建立專業(yè)化、市場化和社會化的工程維修養(yǎng)護體系，實現(xiàn)農村飲水工程企業(yè)化經營、專業(yè)化管理、良性運行的目標要求。

2.農村飲水安全工程運行管理措施

以“保障正常供水和良性運行”為目標，逐步建立企業(yè)化管理、市場化運作和優(yōu)質化服務的新機制，保證工程正常運行，從根本上解決群眾的飲水安全問題。

2.1狠抓宣傳培訓不放松 農村人口的文化結構相對較低，安全用水意識缺乏，良好的用水習慣形成率比較低。通過進戶宣傳和集中培訓等方式，向群眾宣傳水法規(guī)知識和中央、區(qū)、市、縣農村飲水工程運行管理政策性文件，宣傳工程管護、維修養(yǎng)護及安全用水知識，使廣大用水戶掌握法律、法規(guī)和用水政策，提高全民維護農村用水設施和節(jié)約用水意識，增強全民參與用水管理的積極性和主動性，為逐步推行群眾自我管理創(chuàng)造了有利條件。通過建立崗位培訓制度，選派工程管理人員和專業(yè)技術人員參加各類技能培訓和學習觀摩等，積極搭建學習平臺，定期聘請專家對管理人員進行崗前和定期技術培訓，提高管理人員業(yè)務素質，提升管理質量和管理水平，為實現(xiàn)農村飲水安全工程運行管理的可持續(xù)發(fā)展提供了技術保證。

2.2推行“兩部制”水價管理 彭陽縣農村人口居住相對比較分散，工程規(guī)模小，用水戶少，工程運行費用高，農民用水負擔較重，影響工程的正常運營，工程效益得不到充分發(fā)揮。針對實際存在的問題，探索推行兩部制水價政策。即：在全縣農村飲水安全工程供水區(qū)內，用水戶每月用水量不足1m3者，按1m3計費；用水戶每月用水量超過1m3者，按照實際用水量收取水費，使工程運行的基本費用得到了有效保障，農民的用水負擔大幅減輕，工程的投資效益得到充分發(fā)揮，達到可持續(xù)運營發(fā)展的目標。

2.3多措并舉促管理 彭陽縣在紅河川飲水工程運行管理中，采取競聘上崗的方式，選擇懂技術、會經營的專業(yè)技術能手承擔工程運行管理，實現(xiàn)了工程保本微利、良性運行的目標，得到了上級部門和群眾的一致好評。對店洼、海家灣等10處農村飲水工程分別成立飲水管理站進行目標管理，縣水務局同管理站負責人簽訂目標責任書，將管理目標和工作任務落實到具體管理人員，并嚴格責任考核。形成了站長負總責，站員具體抓，上下協(xié)調，齊抓共管，一層抓一層，層層抓落實的良性運行機制。

對任灣、羅堡等44處農村飲水工程選派水利職工進行目標責任制管理。每個職工負責1～2處農村飲水工程的運行管理工作，明確工作職責，量化目標任務，嚴格考評考核，落實管理責任，做到工程建成有人管，工程毀壞有人修，努力實現(xiàn)工程效益最大化。

2.4規(guī)范管理，提高服務意識 彭陽縣農村飲水安全工程普遍存在供水效益低，供水管線長，用水戶居住分散，維護管理難度大，農民用水水量少，水費收繳困難等問題。面對問題，總結多年的管理經驗，創(chuàng)新思路，建立健全管理制度，明確管理職責，落實管理責任，逐步使管理規(guī)范化。在水費收繳方面，變過去邊抄表邊收費為抄表與收費兩分離的工作制度，進一步細化了水費收繳管理辦法，建立水費收繳專戶存放，收支兩條線的財務管理制度，杜絕了過去收費隨意性大，水費標準不一，監(jiān)督管理疏漏等現(xiàn)象，形成以各供水管理站為單元設立繳費點進行專柜收費，專人管理?？h供水管理總站定期進行走訪調查，以使制度能夠落到實處。在工程維修管護方面，公開工程規(guī)模、服務電話和投訴電話，制定工程維修管護辦法，成立專業(yè)維修隊，常年負責全縣供水工程的維修管護，對供水管理人員公開選聘，對選聘的管理人員進行上崗前培訓，做到持證上崗。定期對工程管理人員進行業(yè)務知識和管理技能的培訓，不斷提高管理人員的管理能力和服務水平。嚴格考核考評制度，落實獎懲措施，在堅持每半年集中考核的基礎上，每季度對全縣所有工程的運行情況、實際用水量、財務收支狀況進行核查登記，匯總分析，查漏補缺，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保將問題消除在萌芽狀態(tài)。年終考核將平時考核納入總考評結果，與管理人員的工資和獎金掛鉤，做到獎懲有別，充分調動了管理人員工作的積極性和主動性。

2.5加強供水水源地的保護 針對農村飲用水水源不斷受來自生活廢棄物、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)排污的污染，彭陽縣修訂完善了《彭陽縣農村飲水工程水源地保護辦法》，制定了彭陽縣農村飲水工程水源地保護規(guī)劃，根據(jù)農村飲用水水源的類型和分布特點，合理規(guī)定了飲用水源保護區(qū)，控制生活、工業(yè)污染物對水質的影響。目前對紅堡、店洼、水頭等12處農村飲水工程水源地進行拉網(wǎng)式保護，設置標志牌14個，警示牌38個，水源地水質監(jiān)測點12處，圍網(wǎng)28.66km，建土谷坊72座。在水源保護區(qū)栽植水源涵養(yǎng)林和水土保持林，使水源地生態(tài)環(huán)境得到了很好的改善，有效治理了水土流失，涵養(yǎng)了水源。

3.工程運行中存在的問題

農村飲水工程的正常運行，很大程度上緩解了轄區(qū)內的人畜飲水困難問題，改善了鄉(xiāng)村企事業(yè)單位的生活和生產用水條件，對提高廣大群眾生活質量，改善當?shù)氐男夂?，發(fā)展農村經濟，發(fā)揮了重要作用。但由于受自然因素和人為因素的影響，部分工程存在著一些不容忽視的問題。

3.1飲水工程水源水量不足 近年來，受干旱氣候影響，年降水量減少，地表水和地下水補給不足，造成農村飲水工程水源水量不足。尤其5-7月用水高峰期，不能保證持續(xù)供水，只有通過輪流供水或階段性供水來滿足群眾生產生活需要，設計供水保證率無法實現(xiàn)。

3.2水源污染因素不斷增多 目前，農村生活垃圾及糞便亂堆亂放現(xiàn)象比較嚴重，不能及時得到妥善處理。加之，農村化肥和農藥大量使用，遇到下雨天，產生地表徑流，使大多地表飲用水源遭到嚴重污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)的不斷壯大，縣城人口的不斷增多，城市污水和工業(yè)排污增多，被污染的地表水向下游入滲，直接污染到地下水源，甚至匯入其他水體，從而會污染到整條流域。

3.3水質檢測工作滯后 彭陽縣大多數(shù)農村飲水安全工程規(guī)模小，工程投資低，受水區(qū)域大，用水戶分散且人數(shù)少，一般沒有設計水質檢驗室和配備專門的化驗設備，也沒有專門的檢測人員?？h上也沒有財力來增添水質檢測設備，不能對水質進行自檢，無法掌握農村飲水水質的動態(tài)變化，從而使農村飲用水衛(wèi)生質量得不到保障。

3.4工程信息化管理落后 信息化管理是農村飲水安全工程管理的發(fā)展方向，通過安裝信息化操作系統(tǒng)，工程運行可以由計算機終端和網(wǎng)絡進行監(jiān)控和操作，降低工程運行成本。但由于受地域特點的限制，農村人口居住分散，飲水工程管網(wǎng)分散，供水設施分散，信息化操作系統(tǒng)安裝成本高，地方沒有能力解決，是工程信息化管理在寧夏南部山區(qū)推廣應用一大制約因素。

篇4

關鍵詞：農村飲用水安全措施 安全管理

中圖分類號：TU714文獻標識碼： A 文章編號：

隨著社會的發(fā)展，農民的飲用水安全問題，已成為政府，社會和廣大的重點，獲得安全飲用水是人類生存的基本需求?！昂壬细蓛羲睉撌切罗r村建設的一個重要指標。也就是說：管好水、用好水是我們政府的工作需重點。

一、農村飲用水安全面臨的問題和任務

1、水污染問題

水污染是導致飲用水水質變差的最直接和最主要的原因。農藥、化肥、洗滌劑等大量使用，只是許多飲用水源收到污染，水中污染物含量嚴重超標、直接飲用地表水和淺層地下水的村民居民飲水質量和衛(wèi)生狀況難以保障，易導致疾病流行。村民生活污水，生活垃圾也對水源水質造成影響。在水井周圍30米范圍內的廁所、滲水坑糞坑、垃圾堆和廢渣等污染源，尤以分散式淺井水源受污染較嚴重。

2、飲水工程問題

以往興建的飲水工程，從總體上說，工程數(shù)量多、規(guī)模小、設施簡陋、報廢率高。遇干旱年份或干旱季節(jié)，保證率低。隨著水質污染加重、降雨減少，相當數(shù)量的飲水工程已失去了應有的功能，缺水人口出現(xiàn)反彈。

3、管理問題

分散式供水管理不正常，衛(wèi)生管理制度形同虛設，水質檢驗工作開展不正常；大部分制水設施簡陋，過濾池、沉淀池及水源周圍淤泥長時間沒有進行清理，水質凈化消毒運轉不正常等，大部分供水站沒有安裝消毒設備，操作隨意性比較大，消毒劑用完不愿繼續(xù)購買，等于消毒設備虛設，大部分利用漂白粉消毒，起不到長效作用，沒有發(fā)揮消毒設備作用。

二、保障農村飲水安全的技術措施

農村飲用水安全是一項系統(tǒng)工程，設計到若干方面，從技術角度著眼。主要應采取以下措施。

1、充分論證水源

農村飲水安全衛(wèi)生評價指標：水質——符合農村實施《生活飲用水衛(wèi)生標準準則》；水量——每人每天可獲得的水量不低于40-60升；方便程度——人力取水往返時間不超過10-20分鐘；保證率——供水保證率不低于90%-95%。以四項評價指標和居民負擔得起為依據(jù)，對水源水量和水質的可靠性進行充分論證。水質是農村飲水安全的關鍵，應重點考慮。

2、進行水質處理

地表水因與外界接觸，容易混入其它各種有害物質，包括工業(yè)廢水和生活污水等，所以往往有色、嗅、味。為了保證農村飲水安全，對原水需進行處理或消毒后再飲用，一般采用的處理方法是混凝-沉淀-過濾-消毒?；炷抢眉尤胨幬锇ɑ旌?、反應兩個階段，混合產生凝聚和絮凝作用?；旌想A段要求混凝藥劑能均勻地分布于水中，創(chuàng)造良好的水解和聚合條件，使水中的懸浮物形成微小絮體，經相互碰撞、吸附，逐步形成大而較密實的絮體。絮體再進入沉淀設備，因重力分離作用，大部分絮體沉淀下來?；炷统恋砜梢栽诔吻宄冂娡瓿?。沉淀后的水再經過過濾設備，使水的渾濁度進一步降低，同時病菌也被大量除去。因此，混凝、沉淀和過濾式保證飲水安全的重要工藝。過濾后的水還要經過消毒，已達到生活飲用水的水質要求。

3、努力提高飲用水晉級率

飲用水是指原水（地表水或地下水）經過凈化、消毒處理后，加壓力，通過網(wǎng)管送到用水戶。飲用水具有安全、方便等優(yōu)點，是為保障農村飲用水安全建議采用一體化消毒設備處理的供水形式，比較安全、可靠。應大力推廣。

三、保障農村飲用水工程安全的措施和方法：

1、加強水源點的保護措施

（1）水源點保護，是保障農村飲用水安全的重要組成部分，以往沒有引起人們的重視，有的垃圾、廁所、豬圈靠近水源點，有的井口不封閉，有的取水點靠近排污口。水源保護必須與水質處理相結合，按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關法規(guī)的要求，采取以下有效措施：

（2）地下水源保護范圍應根據(jù)水文地質、開采方式、污染源分布等條件確定，單井保護半徑不小于50米。

（3）地表水源保護范圍為取水點上游1000米至下游100米，水域及兩岸各100米，并嚴格控制上游污染物排放量。

2、保障農村飲水安全的方法

（1）提高認識，加強領導。一是要提高對農村飲用水安全問題的認識。而是要切實加強對農村飲用水安全建設工作的領導。三是要抓緊理順水務管理體制。四是要廣泛開展農村飲用水安全科普知識宣傳教育。

（2）多方籌資，加大投入。農村飲用水安全建設最大困難是資金短缺。農村飲用水工程作為社會公益性事業(yè)，建議各級政府發(fā)揮主導作用，加大投入力度，引導建立多元化投資機制。首先，各級政府要按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的要求，將農村改水項目資金列入年度財政預算計劃，安排專項資金用于工程建設，并逐年增加。其次，對大型的農村飲用水工程要積極組合包裝立項，爭取國家、省、市支持。第三，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應從土地出讓金中拿出一定的比例，用于農村飲用水工程建設。第四，堅持“誰投資，誰受益”政策，鼓勵支持民間資本介入改水項目建設，采用市場化運作，多方籌措，解決改水資金不足。第五，從村集體資金中提取一部分和由用戶自籌一部分。

（3）強化服務，嚴格管理。水質監(jiān)測是保障飲用水安全的重要手段。各級政府要加強疾控機構建設，落實人員和經費。盡快完善農村飲用水安全監(jiān)測體系，定期不定期地對各類飲水系統(tǒng)進行水質監(jiān)測，通報水質狀況，指導農民飲用安全水，發(fā)揮政府的服務作用。對集中式供水工程，要加強水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質檢驗和監(jiān)測。要加強對農村打井取水的監(jiān)督管理，禁止和限制任意地下水大流量取水。

（4）防治污染，保護水源。加強水源保護，確保飲用水源水質安全，是農村飲用水安全建設的治本之策。各級黨委政府要進一步加大水源資源保護工作力度。第一，切實做好飲用水水源地的保護工作。要依法劃定飲用水源保護區(qū)，制定管理辦法，加強水源涵養(yǎng)。第二，大力防治工業(yè)污染。第四，抓緊農村生活垃圾和生活垃污水的處理。

農村飲用水安全是指農村居民能夠及時、方便地獲得足量、干凈的生活飲用水，其評價指標包括水量、水質、方便程度和保證率等四項指標。水是生命之源，發(fā)展農村供水、保障飲用水安全是農村居民生存的基本需要。

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保障農村飲水安全，直接關系農民群眾的身體健康和生命安全，是建設社會主義新農村、構建和諧社會的重要基礎工作。實施農村飲水安全工程，全面解決農村飲水安全問題，是2011年江蘇省委“1號文件”提出的要求，也是水利部門的一項重要職責。解決300萬人農村飲水安全問題已列入2013年省政府為民辦實事工程，各級水利部門要提高思想認識，真正把實施新一輪農村飲水安全工程擺上重要位置，切實增強責任感、緊迫感，把這項關系全局的、長遠的民生工程辦實辦好。

2嚴格工程規(guī)劃管理

要以縣為單位，科學編制新一輪農村飲水安全工程實施規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，要統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域供水和農村飲水安全工程，能實現(xiàn)區(qū)域供水的，應優(yōu)先采用區(qū)域供水方式，對暫不能實現(xiàn)區(qū)域供水的，要按照區(qū)域供水的標準和要求推進農村飲水安全工程，留好和區(qū)域供水工程的接口，為區(qū)域供水打好基礎；要統(tǒng)籌考慮供水管網(wǎng)布局與新農村建設規(guī)劃布局，村莊建設規(guī)劃內的供水設施要一次做足標準，避免重復建設，資金浪費；要整鎮(zhèn)、整村推進農村飲水安全工程建設，完成一個銷號一個；要依據(jù)飲用水源地安全保障標準，統(tǒng)籌落實水源地水量、水質和周圍環(huán)境安全保障措施，推進飲用水源地達標建設和應急備用水源建設。

3落實財政投資政策

縣（市、區(qū)）人民政府是農村飲水安全工程建設的責任主體。建設資金要按照“地方為主，省級以獎代補”的原則，由省、市、縣人民政府共同籌集。要充分運用市場機制，鼓勵和吸納民間資本投資農村飲水工程項目。社會資本興辦的農村飲水安全工程應享受與政府興辦飲水安全工程同等的電價、土地、稅收等優(yōu)惠政策。市、縣人民政府要安排專項資金，加大對農村飲水安全工程的投入，省級財政、水利部門應制定專門的資金管理辦法和考核獎補辦法加強管理。據(jù)測算，要全面解決泗洪縣農村飲水安全問題需投入資金1.6億元左右，若要3～5年內完成，每年需投入4000萬元左右?？紤]到新增農村飲水不安全人口多分布在經濟不發(fā)達地區(qū)，對新一輪農村飲水安全工程，省級財政可參照農村道路和橋梁建設項目的省級補助標準，在確保完成年度建設任務并通過省級考核后，對重點縣和一般縣分別補助工程總投資的50%和40%。為推動工程加快實施，省財政可按照各市、縣（市）年度建設目標預撥一半獎補資金，年度工程全部完成并考核達標后，再撥付剩余獎補資金。

4嚴格工程建設管理

為確保新一輪農村飲水安全工程建設程序規(guī)范，管理有序，質量可靠，新一輪農村飲水安全工程實施應嚴格執(zhí)行基本建設程序。工程立項以縣（市）為單位，由相應資質的設計單位編制項目年度實施方案，按程序履行立項審批手續(xù)；工程建設嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，積極推行項目公示和群眾參與機制，要加強建設進度和質量監(jiān)管，嚴格按工程建設技術規(guī)范進行設計和施工，切實加強建設質量管理。同時，積極推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料，提高工程建設標準和品質，力爭把農村飲水安全工程建設成高標準、高質量、高效益的放心工程和民心工程。

5強化工程運行管理

泗洪縣要按照國家和江蘇省有關管理辦法制定切合當?shù)貙嶋H的工程管理、養(yǎng)護維修、水源保護、水質監(jiān)測、水費計征等規(guī)章制度，要按照“誰建設、誰所有、誰管理”的原則，明晰農村飲水工程所有權，明確工程管護主體，落實管護責任和經費。農村飲水安全工程中政府投資建設所形成的固有資產部分，其所有權不得拍賣、轉讓，要積極探索工程管護模式，因地制宜采用專業(yè)化管理和社會化管理等多種形式。對個人經營的農村小水廠可由政府回購或者由原經營者繼續(xù)經營，確保工程安全，公益屬性。各級水利部門要加強監(jiān)管和技術指導，保障工程安全長效運行，并加強對工程管理人員的業(yè)務和技術培訓，提高工程運行管理水平?？h鄉(xiāng)財政可根據(jù)實際情況給予補貼，以補償水費不足和降低群眾水費負擔，確保農村飲水工程建設和運營經費的落實。

6建立水質監(jiān)測體系

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關鍵詞：農村飲水；安全；管理；建議

實施農村飲水安全工程是社會主義新農村建設的重要任務，對于保障廣大農民群眾身體健康和生命安全，改善農村人居環(huán)境、提高生活質量有著非常重要的意義。隨著國家不斷加大對農村飲水安全工程建設的投入力度，高臺縣的農村飲水安全工作也在縣委、縣政府的高度重視和全社會的關心支持下取得了顯著成效，農村飲水安全管理工作實現(xiàn)了從“量”到“質”的發(fā)展轉變，逐步形成了一套科學化、規(guī)范化的管理機制。但隨著新農村建設的不斷擴大，農村生活環(huán)境的不斷改善、生活條件的不斷提高，給高臺縣農村飲水安全管理工作的制度改革、管理機制帶來了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。

1高臺縣農村飲水安全工程管理現(xiàn)狀

高臺縣自2002年起相繼實施農村人飲解困項目、農村氟病改水項目和農村飲水安全項目，為了保證人飲工程正常運行，長期發(fā)揮效益，2003年11月27日經縣委常委會議研究同意成立了農村人飲工程管理站，隸屬高臺縣水務局管理，為副科建制自收自支的事業(yè)單位，核定編制22名。目前專業(yè)化管理的集中供水站22座，二級增壓供水站1座，配套供水機井25眼、水塔6座、全自動變頻供水設施16套、水質檢測中心1處，供水管道共計948.88km。供水類型除新壩鎮(zhèn)飲水安全工程、新壩鎮(zhèn)紅沙河村飲水安全工程、新壩鎮(zhèn)石灰關河系飲水安全工程、新壩鎮(zhèn)水關河系飲水安全工程、新壩鎮(zhèn)暖泉村飲水安全工程5項工程為利用地表水自流引水外，其他均為開采深層地下水供水。供水范圍涉及全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85個行政村，20369戶、80261人的飲用水供水工作。隨著農村人飲工程的不斷投入，高臺縣廣大農村群眾生活用水困難、飲水水質不符合飲水衛(wèi)生標準等問題正在逐年得到改善。農村環(huán)境面貌得到明顯改觀，農村家庭和個人衛(wèi)生條件、精神面貌、健康水平、生活質量有了大幅提高。

2工程建設的主要做法

2.1加強項目組織領導

在工程項目建設之初，高臺縣就專門成立了農村人飲工程項目辦公室，并制定了《高臺縣農村飲水安全項目建設管理辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了由農民用水者協(xié)會組成的團體機構，從上至下加強了對項目的組織領導，實行了項目的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，項目受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抽調專人組建工程建設項目部，以確保項目計劃的順利實施。

2.2精心設計，合理布局，科學編制農村飲水安全規(guī)劃

和工程設計方案在項目實施過程中，無論是規(guī)劃、科研、初設還是實施方案都是由具有水利水電或市政給排水乙級設計資質的設計單位負責設計編制，結合項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，按照“大水源、大管網(wǎng)、大規(guī)劃、大水廠”的思路和“整體推進、突出規(guī)模、疫區(qū)優(yōu)先、分期實施”的原則精心設計，合理布局，有效地節(jié)約了工程建設成本和運行成本。

2.3強化工程建設管理，確保工程質量

在項目實施過程中，按照年度下達的計劃，嚴格執(zhí)行基本建設四項管理制度，即項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，對項目的建設勘測、設計、施工、監(jiān)理都進行了嚴格的資質管理，在施工過程中嚴把工程質量關，各項建設程序都嚴格按照國家制定的《農村飲水安全工程建設管理辦法》進行管理，確保工程建一處、成一處、受益一處。

2.4嚴格項目建設資金管理

農村飲水安全工程建設，資金的投入是關鍵，保證建設資金安全是搞好農村飲水安全工程的根本。為此，在項目資金管理上實行了專項資金專戶儲存，?？顚Ｓ?，資金撥付采取按工程進度分期由財政直接支付的辦法，有效防止了隨意變更施工地點、降低工程標準、虛報建設工程等情況的發(fā)生，杜絕了擠占、挪用、截留工程建設資金的現(xiàn)象發(fā)生。

3工程建設過程中存在的主要問題

高臺縣的農村飲水安全項目自實施以來雖然取得了一定的成績，但在實施過程中也不可避免地出現(xiàn)了一些困難和問題。

3.1工程建設與運行管理相脫節(jié)

農村飲水安全項目建設管理的法人是縣人飲辦，而工程建成后投入運行管理的責任主體是人飲站。由于兩個機構的脫節(jié)，造成工程建設時不能科學的考慮建后專業(yè)管理的問題，致使建成后的工程控制設施安裝不完善，給日后的維護維修造成極大的不便，直接影響了工程建設的長期效益。

3.2工程建設配套資金短缺問題

農村飲水安全工程項目資金中國家和省級補助占80%，還有20%資金來自于地方配套和農戶自籌，由于縣鄉(xiāng)兩級財力有限，難以配套，完全取決于向農戶收取，而有部分農戶雖然飲水愿望迫切，但不愿籌資以及吃水不交錢的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致部分供水工程入戶率低、工程設施落后、計量標準低，這些都嚴重影響了工程效益的發(fā)揮。

3.3供水成本問題

當前高臺縣農村供水站運行成本高的最大制約因素就是電價過高，據(jù)調查，高臺縣農村飲水安全工程規(guī)模小且分散，設施用電量大，光電費一項就要占到供水成本的30%左右。另外，由于宣傳不到位，農村居民吃商品水的觀念普遍沒有形成，致使水費收繳困難，這樣導致運行管理費用嚴重不足，高臺縣有相當數(shù)量的農村飲水工程不能足額提取折舊費和大修費，導致供水站難以良性運行。

3.4運行管理問題

許多已建成的農村供水工程缺乏良性經營運行機制，責任管理主體缺位，管理不細，規(guī)章制度不健全，管理單位專業(yè)化水平低下，管理混亂，直接影響工程的正常營運和效益的發(fā)揮。

3.5水源地保護問題

由于農業(yè)生產和生活污水隨意排放，地表水和淺層地下水均呈污染加重的趨勢，劃定水源區(qū)域的保護工作顯得尤為重要。

4農村飲水安全工程管理的建議

4.1關于加強農村飲水安全工作組織領導的建議

一是提高對農村飲用水安全問題的認識。各級黨委政府要從落實科學發(fā)展觀的高度，從建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識解決好農村飲用水安全問題的重要性、緊迫性，作為建設社會主義新農村的重要任務來抓。二是切實加強對農村飲用水安全建設工作的領導。建議各級政府成立農村飲用水安全建設領導小組，統(tǒng)一領導、協(xié)調農村飲用水安全建設工作。要把農村飲用水安全建設作為各級政府“三農”工作的重要內容，列入各級政府政績考核項目。三是工程建設管理體制。建議多方協(xié)調，統(tǒng)一管理農村和城鎮(zhèn)飲用水建設工作，全面整合水利資源，推行城鄉(xiāng)供水一體化。四是廣泛開展農村飲用水安全科普知識宣傳教育。通過宣傳教育，一方面增強農民群眾的水資源保護意識、環(huán)保意識和水商品意識，另一方面切實提高農民群眾的飲用水安全意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，防止疾病傳播。

4.2關于農村飲水工程建設資金籌措的建議

農村飲水安全工程建設作為社會公益性事業(yè)，建議各級政府發(fā)揮主導作用，加大投入力度，引導建立多元化投資機制。一是繼續(xù)爭取國家農村飲水安全項目專項資金和省級配套資金；二是建議市縣按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的要求，將農村飲水安全項目資金列入年度財政預算計劃，安排專項資金用于工程建設；三是按照農村公益性事業(yè)建設“一事一議”辦法，積極引導受益農民籌資投勞參與工程建設；四是通過政府出臺優(yōu)惠政策鼓勵和支持社會資金投入農村飲水安全工程，建立起完善的多元化投入體系。

4.3關于政策扶持的建議

建議加大對農村飲水安全工程的政策扶持力度，農村供水工程建設用地應作為公益性項目建設用地，給予優(yōu)先安排；農村供水工程用電應該按照農業(yè)用電的價格給予優(yōu)惠；對農村供水工程不收取水資源費、污水處理費等；對農村供水工程實行稅費減免，在認真進行成本測算的基礎上，制定有關稅費標準和減免幅度，免收水資源費、水質檢測費等，以此保證農村供水工程能夠實現(xiàn)良性運行。

4.4關于行業(yè)管理的建議

一是完善政策法規(guī)體系，建立統(tǒng)一的行業(yè)管理部門，明確水行政主管部門的職責，統(tǒng)一管理農村供水工作，制定供水工程管理的政策、辦法。建議自上而下成立農村飲水工程管理機構，并明確管理權限，加強對飲水安全工程的指導和監(jiān)督，從而達到加強和規(guī)范農村供水工程行業(yè)管理的目的，從根本上杜絕“建管脫節(jié)、重建輕管”的現(xiàn)象。二是建立起定期對水源水質、制水水質、配水水質等的檢測制度，保證工程受益范圍內生活飲用水達到國家相關標準及要求。三是建立科學的水價政策和水費征收體系。合理制定工程水價和足額收取水費是確保工程發(fā)揮效益、良性運行最有力的經濟手段。所有工程都要實行有償供水、計量收費，獨立經營、自負盈虧。水價要經縣級水行政主管部門審核，報縣級物價部門批準執(zhí)行。供水單位要科學布設用水計量的總水表、供水點水表和入戶水表，以表計量。要根據(jù)實際情況核定最高用水量，超過最高用水量的部分可以加價收費。水費收入要設專戶管理，主要用于供水工程的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項開支。積極推行“水價、水量、水費”三公開，努力提高水費實收率。

4.5關于工程運行管理的建議

農村飲水安全工程管理要以保障農村居民生活和生產用水為目標，以提供優(yōu)質的供水服務為宗旨，按照市場經濟要求，逐步建立和完善與高臺縣經濟社會發(fā)展相適應的管理體制和運行機制，達到工程良性運行。明晰產權關系，落實經營主體是工程管理的核心問題。采取專業(yè)管理與用水戶參與式管理相結合的體制。根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照三個有利于的原則：有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用。明晰工程產權，確定管理模式。一是對集中供水工程，組建專業(yè)供水管理組織。對以國家投資為主，規(guī)模較大的農村供水工程，主體工程所有權屬國家所有，由水行政主管部門行使管理權，并組建供水管理站，實行專業(yè)化經營，自負盈虧，獨立核算。二是對規(guī)模較小的單村供水工程，所有權歸受益村集體所有。在明晰產權的基礎上，層層建立管理組織，分級落實管理責任。

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㈠健全五級管理網(wǎng)絡按照“誰受益、誰管理”的原則，制定了《莊浪縣農村人飲工程群眾參與式管理辦法》，讓用水戶直接參與工程管理，以受益鄉(xiāng)村為單位，探索建立了縣水利管理總站—鄉(xiāng)鎮(zhèn)管水委員會—水利管理站—村群管小組—受益農戶“五位一體”的管理網(wǎng)絡，積極探索出了一條群眾參與式管理的新路子。在各級的管理職責和權限劃分上：管理總站負責協(xié)調各管理單位調配水量、監(jiān)控水質、搶險搶修、校驗水表；督促各管理單位計收水費，加強財務管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管水委員會負責管理維護本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內的飲水工程設施，在每年春、秋兩季組織群眾定期維修，并組織群眾搶險搶修；協(xié)調處理水事糾紛和水事違法案件；在各村建立群管小組，落實群管人員報酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站負責各自轄區(qū)內水源工程、上水工程、機電設備、供水主管道等工程設施的管理和維護；合理調配水量，監(jiān)控水質安全，保證正常供水；按月計收水費，推行政務公開，查處水事案件，維護用水戶的合法權益。根據(jù)工程確權劃界標準，劃定工程管理和保護范圍。群管小組負責管護本村的主、支管道及控制本村供水系統(tǒng)的閘閥井、蓄水池和減壓閥等工程設施，保證本村供水正常、水質不受污染，做好其他與供水有關的工作。用水戶負責各自進戶工程的管護，按規(guī)定交納水費，對管網(wǎng)出現(xiàn)漏水等問題及時向管理單位或群管小組報告；積極參與本村社供水管網(wǎng)維護、水毀工程搶修等工作。㈡加強水質化驗檢測嚴格按國家規(guī)定的飲用水標準進行采樣化驗分析，確保飲用水水質達到飲用標準。由縣水務局委托縣衛(wèi)生監(jiān)督所每月分別對水源水、出廠水、末梢水抽檢一次，水利管理總站化驗室每月自檢三次，各水廠對出廠水質進行日常檢測化驗，通過層層把關、增加檢測頻次，確保了飲用水水質符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）。㈢合理調配水量由水利管理總站牽頭，按照各工程的實際供水能力、各轄區(qū)所轄戶數(shù)，在年初制定合理的供水計劃，正常情況下嚴格按計劃執(zhí)行。遇到季節(jié)性、區(qū)域性缺水情況時，充分發(fā)揮各工程聯(lián)網(wǎng)運行的優(yōu)勢，水量相對盈余的工程補給水源短缺的工程，通過對水量進行均衡分配、調余補缺，有效提升了供水保證率，滿足了群眾吃水需求。㈣人飲工程水毀賠償機制日趨成熟一方面，建立了飲水安全工程人身財產保險制度。莊浪縣從2006年推行人飲工程用水戶人身財產保險，發(fā)生水毀事故后，用水戶及時報知轄區(qū)基層站，由水管站上報水利管理總站聯(lián)系保險公司，在第一時間趕往現(xiàn)場，勘察、照相、收集資料，依照投保檔次（2014年投保分10元/年、20元/年、40元/年三個檔次，對應賠償?shù)淖罡呦揞~為10000元、20000元、40000元），損失在最高限額內的按損失值理賠，超過最高投保限額的按最高限額理賠。這一辦法的推廣，有效降低了用水戶人身財產損失，也減輕了水管單位的工作壓力。另一方面，建立了水毀工程賠償聯(lián)動機制。水毀事件關涉群眾生命財產和切身利益，需要各部門共同行動，通過建立高效的部門聯(lián)動機制，形成整體合力，才能最大限度降低群眾損失。在莊浪縣發(fā)生水毀事件后，用水戶所屬鄉(xiāng)政府借助危房改造項目籌集一部分、保險公司按照投保額理賠一部分、水務局在力所能及的范圍內補助一部分，這一聯(lián)動機制的形成，有效減輕了用水戶的水毀損失。㈤開展管護合同簽訂工作為充分發(fā)揮群管組織在人飲工程管理中的作用，進一步明確村社和用水戶的管理范圍和職責，按照“五位一體”管理的要求，組織各水管單位與轄區(qū)內用水戶簽訂《人飲工程進村入戶管護合同》，2013年共與328個村社簽訂6.23萬份合同，該項工作開展以來，有效增強了群眾參與人飲工程管理的責任性和主動性。㈥加強水源保護莊浪縣的飲水安全工程水源地大多位于關山林區(qū)涵養(yǎng)林水源地、水洛河流域的富水區(qū)和水庫水源。水源保護按照就近原則，由當?shù)厮苷景才殴芾砣藛T管理，水源保護設施按水源類別不同，采取了不同保護措施，對關山林區(qū)涵養(yǎng)林水源進行了全面封閉，在醒目位置書寫保護水源的標語，設立了警示牌，確定了專人管理。對河道取水的水源地，從河道上游10千米到下游5千米范圍內，劃定了保護范圍，嚴禁堆糞、打井、爆破和辦大型養(yǎng)殖場。在大口井上安裝了防盜井蓋，周圍設立了鐵絲圍欄，管理房安裝了防盜門。對水庫取水的水源地，在庫區(qū)周圍設立了鐵絲圍欄，在醒目位置書寫保護水源的標語，設立了警示牌，從源頭上預防了牛羊放牧、亂排污水等污染水質問題的發(fā)生。水源保護所需經費來源均為縣財政返還的工程運行管理經費。

二、存在的問題及成因分析

一是工程季節(jié)性缺水問題比較突出。以水庫為水源的工程水量相對穩(wěn)定，以涵養(yǎng)林為水源的工程，水量受氣候影響較大，在干旱時節(jié)，容易出現(xiàn)水源出水量不足、水眼位移等情況，導致下游供水不連續(xù)。二是維修經費短缺，對行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成障礙。近年來的工程維修經費主要靠農村飲水安全項目的整合資金，隨著農村飲水安全項目的實施完畢和水管單位收支兩條線財政管理體制的執(zhí)行，工程維修養(yǎng)護經費的來源缺少途徑。三是飲水安全工程管理社會化程度不高。群眾管水組織報酬落實沒有渠道，工作人員積極性不高，群管組織的管護職責沒有落實到位。四是早期建成的一些的人飲工程，受當時資金、技術等條件限制，設計標準低，供水管道管徑偏小，調蓄能力弱，雖然有水可供，但由于輸水能力有限，上游水源無法正常輸送到用水戶，造成管網(wǎng)末梢缺水或無水，需要進行更新改造。

三、對策及意見

篇8

關鍵詞 飲水安全；水源地；農村供水；保障

中圖分類號 X824 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）20-0249-02

安全的飲用水是人類生存之本，飲水安全問題受到世界各國的高度重視[1]。美國早在20世紀90年代就將飲水安全保障工作從水廠拓展至水源地，在全國建成10個獲準免于過濾的水源地供水城市[2]；二戰(zhàn)后日本不斷發(fā)展供水設施，2005年全國集中式供水范圍達到95%[3]；2011年我國以中央1號文件的形式從戰(zhàn)略和全局的高度強調水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，提出到2020年基本建成水資源合理配置和高效利用的體系，顯著提高城鄉(xiāng)供水保證率，全面保障居民飲水安全。隨著社會主義新農村建設的不斷推進和農村經濟的發(fā)展，農村飲水安全問題面臨新的機遇與挑戰(zhàn)[4]。

宣城市宣州區(qū)地處皖南山區(qū)余脈與長江中下游沖積平原結合部，總面積2 621 km2，全區(qū)轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，總人口85.8萬人，其中農村人口70.97萬人。水資源主要由地表水和地下水組成，其中地表水資源總量為15.28億m3，人均水資源占有量1 935 m3/a。由于農村地區(qū)量大面廣，早先以分散型供水格局為主，兼有少量集中式供水工程，飲水安全存在隱患。近年來，通過國家對農村飲水安全的重視和“三農”政策的惠及，截至2010年，全區(qū)共建有蓄水工程18 125處，總庫容1 886萬m3，農村地區(qū)飲水安全得到基本保障。

1 農村飲水安全管理體制

我國首部針對農村飲水安全的研究報告《中國農村飲水安全工程管理實踐與探索》指出，水源地保護是保障飲水安全的關鍵所在，進一步深化和推進工程管理改革、建立農村飲水安全長效管理機制是實現(xiàn)飲水安全可持續(xù)的有力保障。

目前，宣州區(qū)參與水資源管理的主要有水務、衛(wèi)生、建設、農業(yè)、環(huán)保、公安、宣傳等部門，并成立了以水務、衛(wèi)生部門為主、其他成員單位共同參與的農村飲水協(xié)會，共同致力于農村水源地、飲水工程、制水工藝、水質狀況的管理（圖1）；制定出臺了《新農村建設小康環(huán)保行動計劃》《農村飲水安全工程2007—2011年可行性研究報告》《農村飲水安全工程運行管理辦法》《農村飲水安全工程十二五規(guī)劃》和農村飲水安全工程建設項目申報、考核、群眾全程參與、跟蹤審計4項制度；建立和完善了水源地安全控制及考核制度，統(tǒng)一采購配備了農村飲水安全工程自動消毒設備和千噸萬人水廠水質自動檢測設備，提高水質處理、檢測能力。

2 農村飲用水供水現(xiàn)狀[5]

近年來，全區(qū)通過新農村工作及安全飲水工程的開展，農村居民供水得到保障，水量及取水方便程度達標率99.8%，供水標準為70～165 L/（p·d），達到我國《農村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》要求[6]。農村飲水水源有塘壩水、河流水、井水和山泉水等，供水方式有集中式和分散式（圖2）。

2.1 集中式供水基本情況

全區(qū)共劃分有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地23處，建設農村集中式供水工程101座，其中千噸萬人規(guī)模23座，總規(guī)模達到16.2萬t/d，其他根據(jù)村落分布情況分別建設200～1 000 t/d及200 t/d以下工程78座。集中式供水受益人口32.38萬人，其中飲用地表水29.62萬人、地下水2.76萬人。同時，條件較好的地區(qū)建設了保證率較高的小型工程，保障大旱之年及突發(fā)事件居民飲水需要。

2.2 分散式供水基本情況

分散式供水形式主要有地下井水、引山泉和塘壩工程等，受益人口38.59萬人。其中，飲用地下井水的有28.91萬人，水井主要分布于干流和支流含沙卵石層較厚的沖擊區(qū)和丘陵山崗地區(qū)；飲用山泉水2.67萬人，主要分布于低山區(qū)；飲用集雨塘壩設施的農村居民0.91萬人，主要分布在丘陵山崗地區(qū)；無供水設施依靠河流、池塘和山泉等處取水飲用的6.1萬人，主要分布在圩埦區(qū)和佟公壩灌區(qū)以及零星平畈區(qū)。

3 農村飲水安全情況

飲水安全是指飲用水水質、水量及取水方便程度和水源保證率符合國家的相關規(guī)定[6-7]。近年來，宣州區(qū)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地的科學劃分、評估與保護工作，全區(qū)23處集中式飲用水源地水質類別達到《地表水環(huán)境質量標準（GB3838-2002）》Ⅱ～Ⅲ類標準，達標率100%。集中式供水采用保護區(qū)取水口原水，根據(jù)原水水質情況經過混凝、沉淀、過濾、活性炭吸附、消毒等處置工序，使水質達到《生活飲用水衛(wèi)生標準（GB5749-2006）》，通過自來水管網(wǎng)送達農戶家中。

然而，由于受地形地質、水文氣象條件和生產生活污染等因素的影響，以及水源保護、供水設施建設等方面的原因，部分依靠分散式供水的農村地區(qū)存在寄生蟲（血吸蟲）疫水、鐵錳含量和細菌學超標以及水體富營養(yǎng)化等水質污染問題，長期飲用地表水的部分地區(qū)還存在工程性、季節(jié)性缺水現(xiàn)象。根據(jù)《宣州區(qū)2010—2013年農村飲水現(xiàn)狀調查評估報告》，截至2010年底，全區(qū)農村飲水不安全人口達38.59萬人，其中水質不達標38.47萬人，水量、方便程度、保證率不達標0.12萬人，水質不達標是造成飲水不安全的主要原因。飲水不安全人口分布情況見表1。

4 農村飲水安全的影響因素

4.1 寄生蟲（血吸蟲）疫水污染

血吸蟲病是一種人畜共患寄生蟲病，一般在湖灘和沼澤等流行區(qū)，人畜通過接觸含有血吸蟲尾蚴的疫水導致該病的感染和傳播。宣州區(qū)是安徽省14個重點血吸蟲病流行區(qū)之一，全區(qū)共有釘螺面積628.8萬m2，從表1可以看出，血吸蟲疫水是影響農村飲水安全的主要因素。目前針對血吸蟲疫水影響的主要措施有：加強血防綜合治理，推進水利工程建設，在人口居住密集的村鎮(zhèn)，建設集中式供水設施及其他安全人畜飲水工程；在人口居住分散、自來水未覆蓋到的疫區(qū)，要求居民盡量通過飲水工程取水或飲用地下井水；在城市建設規(guī)劃中，優(yōu)先安排血吸蟲病疫區(qū)農村飲水安全工程項目，逐步解決疫區(qū)農村人畜飲水安全問題。

4.2 農業(yè)面源污染

農業(yè)面源污染具有量大面廣的特點。隨著農村經濟的發(fā)展，農村生活污水、垃圾的產生量也隨之增多，成分趨于復雜，大部分地區(qū)缺乏相應的管理機制和清理體系，污水隨意傾倒、垃圾到處堆放現(xiàn)象比較普遍；存在家庭畜禽養(yǎng)殖和放養(yǎng)現(xiàn)象，畜禽糞便不能綜合利用甚至被隨意排放；農民在日常生產、生活中不合理使用農藥化肥和其他化學品，造成有毒藥品成分、氮、磷及其他污染物通過地表徑流、土壤滲漏、風吹雨淋等途徑污染地表水和地下水源。

4.3 工業(yè)、礦產污染

隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，一些污染嚴重的工業(yè)企業(yè)向農村地區(qū)轉移，其排放的廢水、廢氣、廢渣經過多種途徑危害到飲用水源水質；很多地區(qū)還存在不合理的礦產資源開發(fā)現(xiàn)象，造成生態(tài)環(huán)境的改變和退化，水源涵養(yǎng)能力下降，大量礦渣、污水和植物腐植質進入水體。

4.4 背景值影響

由于水源地本身的水文地質條件導致的有害物質背景值含量超標，主要表現(xiàn)在鐵、氟、錳、砷及礦化度等指標偏高；同時，過度開采地下水還會破壞到地質環(huán)境，造成地下水質成分的改變甚至水源枯竭。

4.5 其他因素

部分村民由于飲水安全意識淡薄，出于經濟考慮不愿安裝自來水或雖安裝了自來水，卻仍有不衛(wèi)生的用水習慣；小型飲水工程多，存在運管難、設施老化和水源地保護不到位現(xiàn)象，以及其他水源地、水廠管理方面的問題，致使少量供水工程水質不達標現(xiàn)象發(fā)生。

5 結論與建議

隨著我國水利設施的建設和完善，農村地區(qū)供水水量及取水方便程度已得到基本保障，水質不達標成為影響飲水安全的主要因素。同時，應急機制和監(jiān)管體系的不健全也會帶來農村飲水危機。因此，需要把保障飲水安全作為農村水污染防治、水利建設的主要目標，因地制宜采用合理可行的政策措施和技術方案，保障農村地區(qū)飲水安全[8-9]。

5.1 加強污染防治，保護水源地安全

轉變農村粗放型的生產模式，推行循環(huán)經濟、清潔生產工藝及廢水深度處理技術，實現(xiàn)廢水達標排放和廢棄物減量化、資源化利用；走生態(tài)農業(yè)道路，推廣科學施肥和優(yōu)化種養(yǎng)技術，減少化肥、農藥使用量，有效防治農業(yè)面源污染；建設分散型農村污水處理設施、垃圾集中處理設施，嚴禁在水源地周圍堆放垃圾及排放污水，從源頭做起保護飲水安全。

5.2 多措并舉，建設并完善安全供水工程

加大農村安全飲水工程投資、建設力度，探索長效管理機制。通過以國家投資為主、集體和村民投資（投勞）為輔，適當吸收社會資金，鼓勵符合條件的承包人參與投資、管理的模式，多方籌措資金建設集中供水設施，逐步淘汰老化設施，對保留的老水廠完善環(huán)境影響評價，引導企業(yè)做到達標供水；有條件的村鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，進一步解決農村飲水安全問題。同時，建立良性循環(huán)的運行管理體系，接受社會監(jiān)督，確保飲水工程充分發(fā)揮效益。

5.3 加強水源評估，完善水質監(jiān)測網(wǎng)絡及應急機制

加強農村飲水安全調查評估工作，摸清水質狀況、地區(qū)分布和風險名錄，及時調整和整合不達標水源地；完善農村飲水安全監(jiān)測體系，有條件的地區(qū)建立從水源到供水終端的全程監(jiān)控網(wǎng)絡，一般地區(qū)實行取樣送檢結合定期抽檢的方式，及時掌握水質狀況；建立并保護應急水源和備用水源，完善飲水安全保障及應急機制，防止突發(fā)事件造成的水源匱乏或水質污染對飲水安全的影響。

6 展望

我國是農業(yè)大國，農村飲水安全問題不僅關系到農民群眾的身體健康和生命安全，而且關系到國家的可持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。隨著人民生活水平的不斷提高，對飲用水的要求也越來越高。通過安全水源的劃定和各項飲水工程的有序開展，農村飲水安全情況將得到明顯改善，我們要在加強飲水工程的保護和監(jiān)管的同時，采取多形式的宣傳工作，提高全民衛(wèi)生意識和保護水環(huán)境、愛護飲水工程意識，形成全社會重視飲水安全的良好氛圍，讓人民群眾喝上干凈的水，保障農村居民身體健康提高幸福指數(shù)。

7 參考文獻

[1] World Health Organization and UNICEF.MDG Drinking Water and Sani-tation Target：The Urban and Rural Challenge of the Decade.MDG Assess-ment Report[R].Nonserial Publication. 2006.

[2] 車越，吳阿娜，楊凱.紐約對城市飲用水源保護的實踐及其借鑒[J].中國給水排水，2006，20（22）：5-8.

[3] 胡和平.國外發(fā)展經驗對我國農村飲用水的啟示[R].2008.

[4] 逯根堂.聊城市農村飲水工程發(fā)展研究[J].中國水運，2012（1）：206-207.

[5] 宣州區(qū)水務局.宣州區(qū)2010—2013年農村飲水安全工程規(guī)劃[R].2009.

[6] 水利部，衛(wèi)生部.農村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系[J].中國農村水利水電，2005（1）：114.

[7] 中華人民共和國衛(wèi)生部國家標準化管理委員會.GB5749-2006生活飲用水衛(wèi)生標準[S].北京：[出版者不祥]，1985.

篇9

從考核情況看，各縣區(qū)局高度重視衛(wèi)生監(jiān)督工作，積極開展“執(zhí)法規(guī)范年”創(chuàng)建活動，著力加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，依法行政能力和規(guī)范執(zhí)法水平普遍提高。廣饒縣、河口區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督整體工作協(xié)調推進，措施得力，成效明顯。墾利縣職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療廢物處理等工作走在了全省前列。利津縣、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作也有了較大提高。

（一）三項工程成績顯著，公共衛(wèi)生安全信譽度大幅度提高。一是職業(yè)衛(wèi)生取得突破性進展。10月份省廳在墾利縣召開全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場會，推廣墾利縣職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督“三四制”經驗，墾利縣職業(yè)病防治工作列入全縣民生工程，納入縣政府年度目標考核范圍。廣饒縣職業(yè)衛(wèi)生推進工程效果顯著，全年職業(yè)健康檢查人數(shù)11544人，體檢率90.2%；河口區(qū)開展職業(yè)病危害因素控制效果評價的項目10個、職業(yè)病危害因素預評價的項目4個，實現(xiàn)全區(qū)職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展史上零突破，14家企業(yè)開展職業(yè)健康查體人數(shù)2123人，體檢率79.7%；利津縣、區(qū)職業(yè)衛(wèi)生工作也較前有了一定的進展。二是醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督工作進一步規(guī)范。按照全省“六統(tǒng)一”標準，開展了全市診所專項整治行動。全市診所281家，建成規(guī)范化診所207家，診所規(guī)范化建設率73.7%，其中墾利縣、廣饒縣診所規(guī)范化建設率100%；墾利縣、河口區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療機構醫(yī)療廢棄物處理率100%；利津縣開展診療環(huán)境快速監(jiān)測工作，為醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督提供技術支持。三是生活飲用水衛(wèi)生安全工程得到全面加強。對全市農村供水單位摸底調查，建立完善基礎檔案，加強農村集中式供水單位培訓指導和監(jiān)督檢查，監(jiān)督覆蓋率100%。廣饒縣全面推進生活飲用水衛(wèi)生安全工程，出臺《廣饒縣農村公共供水管理辦法》，加強對農村集中供水單位衛(wèi)生監(jiān)督、專業(yè)培訓和技術指導工作，基本形成農村生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡。全縣集中供水中心（站）11家，均配備末梢水在線自動檢測設備。有6家單位配置消毒設施。2011年衛(wèi)生部2次到廣饒縣調研農村飲水衛(wèi)生安全工作。墾利縣投資169萬元，為全縣25所中小學校配備207臺小型水質處理設備，滿足了學生飲水需要；廣饒縣、墾利縣財政安排專項資金，用于生活飲用水檢測。

（二）目標管理嚴格，執(zhí)法責任落實。廣饒縣對執(zhí)法科室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督所實行綜合目標管理，明確衛(wèi)生監(jiān)督員職責，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督員考評機制。河口區(qū)創(chuàng)新內部運行機制，健全制度，實行任務目標管理、衛(wèi)生監(jiān)督員區(qū)域責任制，定期考核衛(wèi)生監(jiān)督員績效，有效調動了衛(wèi)生監(jiān)督員工作積極性。

（三）法制稽查工作力度加大，衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化程度明顯提高。廣饒縣采取明查與暗訪結合、日常工作與專項稽查結合、內部稽查與外部稽查結合的方式，全面加強稽查工作力度；墾利縣完善衛(wèi)生監(jiān)督運行機制，實行行政處罰調查與決定分離制度，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設。

（四）衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)底建設得到加強，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊伍進一步壯大。全市設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督機構23個，承擔公公衛(wèi)生服務的村級衛(wèi)生監(jiān)督機構785個，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員841人。2011年，廣饒縣、河口區(qū)、墾利縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督體系和農村衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作突出。廣饒縣考核聘任622名承擔基本公共衛(wèi)生服務項目的鄉(xiāng)醫(yī)為村級衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員，補助經費在基本公共衛(wèi)生服務經費中統(tǒng)籌安排，促進公共衛(wèi)生零距離、衛(wèi)生監(jiān)督全覆蓋。

二、存在問題

盡管取得很大的成績，但從整體情況看，個別縣區(qū)對衛(wèi)生監(jiān)督的重視程度還不夠，有的工作人員積極性還不高，“三項工程”的推進力度仍需進一步加大；有的縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)底建設遲緩，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊伍尚未建立；衛(wèi)生監(jiān)督基本裝備配備不足，工作開展不均衡。衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)填報不全，個案信息報告、更新維護不及時。

三、下一步工作要求

（一）提高認識，增強執(zhí)法保障能力。高度重視基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督機構和衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理，創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，解決人員不足問題，為衛(wèi)生監(jiān)督工作提供隊伍保障。加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法裝備建設，為實現(xiàn)快速、準確、高效的衛(wèi)生監(jiān)督服務提供有力保障。

篇10

關鍵詞:東營市;供水管網(wǎng);城鄉(xiāng)供水一體化;供水模式;行業(yè)先鋒

1、引言

東營市 歷史 上屬山東省農村飲水困難地區(qū)之一,2004年以來,東營市全面開展了城鄉(xiāng)供水一體化工程建設,目前東營市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開始了工程建設。城鄉(xiāng)供水一體化工程體現(xiàn)了以人為本,統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展 的 科學 發(fā)展觀,對于改善農村生活環(huán)境,提高農民生活水平和生活質量,促進東營市全面建設小康社會具有重大意義。本文將對城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設內容進行論述。

2、分析東營市供水工程存在的問題

2.1飲水安全方面,水源水質和供水水質不達標,存在安全隱患。

東營市南部井灌區(qū)由于地下淡水超采,地下水位持續(xù)下降,形成了398平方公里的地下漏斗,引起咸水入侵、污水下滲,造成110多個村飲用水不達標。東營市大部分地區(qū)以黃河水作為飲用水源,由于沿黃地區(qū)排污量增大,黃河水在引水口前的水質達不到三類水標準。而以單村供水工程為主體的農村飲水工程不利于進行水處理,水質難改善。根據(jù)普查和分區(qū)水樣化驗,我市有76.12%的農村人口飲用苦咸水、含藻水、污染水和高氟水。

2.2工程建設方面,單村供水工程老化快。

已建的農村飲水工程多為單村供水工程。單村供水工程具有很強的動態(tài)性,使用年限一般在15年左右。我市大部分村莊自來水管網(wǎng)是上世紀八、九十年代建設的,現(xiàn)在每年都有100個左右的村因工程老化導致供水保證率下降,造成新的缺水。小清河以南飲用地下水的村莊,隨著地下水位的下降,造成原有水井出水量減少甚至報廢。

2.3工程管理方面,單村供水工程規(guī)模小,管理難,效益低。

單村供水工程以村為單位,單元小,供水量少,形不成規(guī)模,沒有可支撐工程良性運行的效益產出。沒有效益產出也就進不了市場,造成管理難到位,喝“大鍋水”的現(xiàn)象較為普遍。單村供水工程大多為定時供水,管理相對較好的村,也只能維持工程的簡單運行,無力更新改造。

3、建設目標

充分整合現(xiàn)有資源,實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化,農村供水城市化。供水管線鋪設到村頭,與村內原有供水管網(wǎng)對接,進行24小時不間斷供水。水源水質和供水水質達到國家部頒標準。水量和水壓達到村鎮(zhèn)供水工程規(guī)范要求。農村人口受益率達到100%,規(guī)?；泄┧采w率達到98%以上,讓東營市農民喝上安全、放心的自來水。

4、工程建設方案

總體上以規(guī)?；泄┧こ虨橹黧w,以單村供水工程為補充。根據(jù)東營地區(qū)的特殊性,集中供水工程包括管網(wǎng)嫁接、新建水廠、機井群聯(lián)片三種工程模式。廣饒縣南部,深層地下水水質符合生活飲用水衛(wèi)生標準,建設機井群實施集中聯(lián)片供水,可靠性好,投資省,效益高;利用油田礦區(qū)和我市農村交叉分布的有利條件,東營區(qū)、河口區(qū)大部、利津縣西部、墾利縣部分地區(qū)靠近城區(qū)或油田自來水管網(wǎng),實施主管網(wǎng)嫁接,延伸輻射供水,與新建水廠比較,容易實施,投資省,效益高;廣饒縣北部、利津縣中部、墾利縣大部不具備依托地方或油田自來水公司水廠實施管網(wǎng)嫁接延伸供水的條件,依托平原水庫新建水廠實施集中供水。

集中供水工程覆蓋1788個村莊,受益人口1130501人,占全部人口的99.75%。其中管網(wǎng)嫁接11處,覆蓋796個村莊,受益人口43.96萬人;新建水廠4處,覆蓋547個村莊,受益人口34.37萬人;機井群聯(lián)片7處,覆蓋445個村莊,受益人口34.72萬人。極偏遠的村莊實在聯(lián)不成片的,最后選擇單村供水,單村供水工程3處,覆蓋東北塢、刁口鄉(xiāng)2個村和鹽場共2823人。

5、工程方案設計

5.1集中供水工程

1)管網(wǎng)嫁接工程

選擇現(xiàn)有水廠的骨干管網(wǎng)作為嫁接點,進行最大限度的延伸輻射,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的最佳方式。根據(jù)現(xiàn)有水廠及主管網(wǎng)的分布情況,確定為管網(wǎng)嫁接工程的有龍居、史口、牛莊、耿井、河口、郝家、墾利、明集、利津北、北宋和利津南項目區(qū),共11處。共需鋪設管線1063.41公里,新建加壓泵站20座,管理房797座。

2)新建水廠工程

對于不能實現(xiàn)管網(wǎng)嫁接,又沒有地下水可用的地區(qū),規(guī)劃依托平原水庫建設水處理廠,實施聯(lián)片集中供水。根據(jù)區(qū)域分布,選定高店水庫、勝利水庫、永鎮(zhèn)水庫和駕屋水庫作為水源,依托水庫新建水處理廠,實施輻射供水,形成高店、勝坨、永鎮(zhèn)和陳莊4個項目區(qū)。共需新建水廠4座,鋪設管線827.773公里。

3)機井群聯(lián)片供水工程

廣饒縣南部,深層地下水水質符合生活飲用水衛(wèi)生標準,建設機井群實施集中聯(lián)片供水,可靠性好,投入少,效益高。規(guī)劃為機井群聯(lián)片供水工程的有李鵲、大王、廣饒、稻莊、西劉橋、石村和大碼頭項目區(qū),共7處。共需新打機井40眼,鋪設管線540.85公里,新打機井處和每村修建一個閥表井,共計567座,管理房492座。

5.2單村供水工程

在集中供水工程覆蓋不到的偏僻地區(qū),采用單村供水。單村供水工程共3處,為廣饒縣的東北塢、廣北農場的鹽場和利津縣的刁口鄉(xiāng),受益人口2823人。

6、工程效益與環(huán)境影響

6.1 經濟 效益

運用arima預測模型進行了 計算 ,城鄉(xiāng)供水一體化工程的國民經濟效益非常突出;項目的國民經濟效益涉及領域廣泛,工程經濟內部收益率、效益費用比等指標,相對國家同行業(yè)具有公益性質的水利項目而言,非常理想,且呈現(xiàn)良性 發(fā)展 特征。由于城鄉(xiāng)供水一體化工程實施產生巨大的國民經濟效益,從而增強了對東營市整個 農村 經濟發(fā)展的貢獻,加快了農村經濟發(fā)展速度和質量,有利于促進農村小康目標的早日實現(xiàn)。

6.2社會效益

東營市城鄉(xiāng)供水一體化工程建設是一項宏偉的事業(yè),僅就其社會效益來講,對從根本上解決東營市廣大農村群眾飲水安全問題、提高農村群眾飲水質量,節(jié)約水資源的利用,促進群眾生活水平的提高和農村經濟發(fā)展,具有十分重要的作用。

6.3環(huán)境效益

考慮到東營市農村基本情況和工程建設實際,工程環(huán)境效益主要體現(xiàn)在以下幾個方面:改善水質、土壤環(huán)境和人群健康等。

7、結語

城鄉(xiāng)一體化供水是一項關系到東營市整體經濟社會可持續(xù)發(fā)展和廣大市民日常生活的實事工程,通過整合行業(yè)資源,實施城鄉(xiāng)一體化供水工程,可以有效解決我市供水行業(yè)存在的諸多問題,確保飲用水安全,提高人民生活質量。

本工程在東營市范圍內進行供水管網(wǎng)整合,是東營市水利建設事業(yè)上的開創(chuàng)性工作,在山東省尚屬首例,工程符合當?shù)貙嶋H情況,切實可行;實現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)的 科學 發(fā)展觀,改善了生態(tài)環(huán)境,提高了人民的生存質量和健康水平,是一項利民工程。城鄉(xiāng)供水一體化工程在全省乃至全國推廣,才能達到工程效益最大化的目標。

參考 文獻

[1]國家發(fā)展改革委員會,發(fā)改投資[2005]1302號,農村飲水安全項目建設管理辦法

[2]衛(wèi)生部和國家標準化管理委員會,gb5749—2006,生活飲用水衛(wèi)生標準

[3]中華人民共和國水利部,sl310-2004,村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范

[4]全國愛國衛(wèi)生運動委員會、中華人民共和國衛(wèi)生部,農村實施〈生活飲用水標準〉準則