導(dǎo)語：如何才能寫好一篇節(jié)能減排指標完成情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1節(jié)能減排審計的概念及審計目標

1.1.1節(jié)能減排審計的概念

節(jié)能減排審計是以環(huán)境審計為基礎(chǔ)、專門對影響環(huán)境及能源狀況和環(huán)境質(zhì)量的節(jié)能減排工作進行審計的一門“專項審計”工作。

1.1.2節(jié)能減排審計目標

(1)實施節(jié)能減排審計主要是對企業(yè)經(jīng)濟活動中的節(jié)能情況、污染物排放情況及采取的相關(guān)節(jié)能減排措施進行審計和監(jiān)督，并對那些預(yù)計投資項目的耗能情況，以及這些項目預(yù)計對環(huán)境造成的影響的相關(guān)信息進行鑒證和評價；

(2)通過節(jié)能減排審計，為被審計單位提供與能源和環(huán)境相關(guān)的咨詢、服務(wù)和監(jiān)督，以促進企業(yè)提高資源綜合利用水平，并有效降低能源消耗水平。

1.2節(jié)能減排審計評價體系及評價指標

1.2.1節(jié)能減排審計評價體系

節(jié)能減排審計評價體系主要是指建立的節(jié)能減排審計評價指標體系，為了全面系統(tǒng)地評價節(jié)能減排審計的效果，需要既設(shè)置定量指標，又考慮定性指標，從而更加系統(tǒng)、規(guī)范地評價企業(yè)的節(jié)能減排審計效果。

1.2.2節(jié)能減排審計評價主要定量指標

(1)污染物治理措施和結(jié)果情況；

(2)企業(yè)節(jié)能減排指標完成效果等兩項指標。

1.2.3節(jié)能減排審計評價主要定性指標

(1)企業(yè)治理層和管理層對節(jié)能減排管理工作的重視程度；

(2)企業(yè)在節(jié)能減排方面的相關(guān)內(nèi)部控制制度及執(zhí)行情況；

(3)企業(yè)節(jié)能減排工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)情況；

(4)企業(yè)遵守國家環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)情況等四項指標。

1.3構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系的重要意義

1.3.1有利于完善節(jié)能減排審計方法

通過創(chuàng)新節(jié)能減排審計方法，引進其他交叉學(xué)科的最新技術(shù)方法，可以更有效地評價企業(yè)節(jié)能減排效果，有效監(jiān)督企業(yè)節(jié)能減排的工作績效。

1.3.2有利于促進現(xiàn)代審計理論研究

企業(yè)在經(jīng)歷了以所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離為標志的產(chǎn)權(quán)制度改革后，產(chǎn)生了受托經(jīng)濟責(zé)任制(包括受托環(huán)保責(zé)任)，為節(jié)能減排審計的產(chǎn)生和發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)保證。節(jié)能減排審計屬于新興交叉學(xué)科，它隸屬于環(huán)境審計。通過構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系，可以促進現(xiàn)代審計理論研究和發(fā)展。

1.3.3有利于指導(dǎo)審計實踐工作

一個有效的節(jié)能減排審計評價體系的構(gòu)建，將為節(jié)能減排審計人員的審計實踐工作的開展創(chuàng)造有利條件。根據(jù)評價指標的總要求，開展審計工作，實施相關(guān)審計程序，搜集充分、適當(dāng)?shù)墓?jié)能減排審計證據(jù)，對企業(yè)的節(jié)能減排情況進行客觀、全面、系統(tǒng)的審計鑒證和審計評價。

2節(jié)能減排審計評價體系的構(gòu)建

2.1節(jié)能減排審計評價的主體、客體及內(nèi)容

2.1.1節(jié)能減排審計評價的主體

節(jié)能減排審計評價的主體主要包括：政府審計組織、注冊會計師審計組織和企業(yè)內(nèi)部審計組織，通過三位一體齊抓共管，對節(jié)能減排審計工作進行客觀、合理、可靠、完整、規(guī)范、綜合的評價。

2.1.2節(jié)能減排審計評價的客體

節(jié)能減排審計評價的客體是相關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況和實施的效果。

2.1.3節(jié)能減排審計評價的內(nèi)容節(jié)能減排審計評價的內(nèi)容主要包括：

(1)使用節(jié)能減排資金的合法性、合規(guī)性；

(2)執(zhí)行節(jié)能減排管理制度的有效性；

(3)節(jié)能減排指標的實際完成情況。

2.2節(jié)能減排審計評價標準的確立原則

2.2.1完整性要求

系統(tǒng)性即要求在構(gòu)建的節(jié)能減排審計評價標準時，應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)、全面的角度選取評價指標。

2.2.2相關(guān)性要求

在節(jié)能減排復(fù)雜的審計工作中，應(yīng)當(dāng)注意各審計指標所具有的相關(guān)性，因此，在構(gòu)建節(jié)能減排審計評價標準時，可以對企業(yè)的節(jié)能減排工作從多個角度進行考核，包括從財務(wù)層面、社會公眾層面和企業(yè)運營層面等方面考慮。

2.2.3可靠性要求

構(gòu)建節(jié)能減排審計評價標準時，應(yīng)當(dāng)立足實際，充分考慮相關(guān)考核指標的合理性和可靠性。在考慮定量評價時貨幣計量屬性的同時，可以考慮采用屬性，在進行定性評價職業(yè)判斷時，分級設(shè)置“優(yōu)”“、良”“、中”“、差”等多階段評價標準。

2.2.4可比性要求

構(gòu)建節(jié)能減排審計評價標準時，考核指標應(yīng)相互獨立，不能交叉重疊。在同一審計目標下，相關(guān)評價指標具有可比性。評價考核指標可以采用相對數(shù)、平均數(shù)和比例數(shù)進行考核比較。

2.2.5成本效益性要求

構(gòu)建節(jié)能減排審計評價標準時，應(yīng)當(dāng)考慮成本效益原則，從而使審計工作發(fā)生的支出低于其所帶來的收益。

2.3建立節(jié)能減排審計評價指標體系

目前我國節(jié)能減排審計評價指標主要有四種：一是反映企業(yè)節(jié)能減排的控制環(huán)境指標。主要是與企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)部控制制度和經(jīng)營戰(zhàn)略等相關(guān)的指標，包括財務(wù)收支、節(jié)能減排投入、企業(yè)文化、政策和道德價值觀等方面；二是反映企業(yè)節(jié)能減排的業(yè)務(wù)活動指標。企業(yè)從“供、產(chǎn)、銷、研、發(fā)、財”全過程對企業(yè)進行節(jié)能減排工作考核；三是反映企業(yè)節(jié)能減排經(jīng)濟效益情況的指標；四是反映企業(yè)節(jié)能減排對能源消耗及環(huán)境影響的指標。既開源又節(jié)流，充分考慮節(jié)約能源，降低環(huán)境影響，并考核資源綜合利用及清潔能源的開發(fā)利用情況。

2.3.1企業(yè)節(jié)能減排的控制環(huán)境指標

企業(yè)節(jié)能減排的控制環(huán)境指標包括節(jié)能減排教育培訓(xùn)投入率、能源有效利用率及節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率等指標。

(1)節(jié)能減排教育培訓(xùn)投入率=(節(jié)能減排教育資金÷企業(yè)員工培訓(xùn)總費用)×100%該指標反映企業(yè)節(jié)能減排價值觀培養(yǎng)及節(jié)能減排企業(yè)文化建設(shè)的重視情況。

(2)能源有效利用率=(有效能量÷實際能源消耗量)×100%該指標反映企業(yè)有效利用能源水平。

(3)節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率=(節(jié)能環(huán)保設(shè)備價值÷固定資產(chǎn)凈值)×100%該指標反映企業(yè)減少排放、環(huán)境保護和環(huán)境治理工作的執(zhí)行效果。

(4)綠色產(chǎn)品比例=(綠色產(chǎn)品數(shù)量÷全部產(chǎn)品數(shù)量)×100%該指標反映企業(yè)的節(jié)能減排控制環(huán)境對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響和促進效果。

2.3.2企業(yè)節(jié)能減排的業(yè)務(wù)活動指標

企業(yè)節(jié)能減排的業(yè)務(wù)活動指標主要是評價節(jié)能減排相關(guān)項目的收益情況，包括對節(jié)能減排固定資產(chǎn)的投資收益情況，以及對節(jié)能減排的成本節(jié)約凈額等的評價。實施節(jié)能減排的項目收益具有遞延性，可能會影響企業(yè)未來一定的會計期間，當(dāng)期發(fā)生的節(jié)能減排的成本支出，可能會低于當(dāng)期取得的收益，出現(xiàn)“入不敷出”情況。因此，應(yīng)從企業(yè)持續(xù)經(jīng)營角度對節(jié)能減排的業(yè)務(wù)活動指標進行考核。

(1)節(jié)能減排固定資產(chǎn)的投資收益＝該固定資產(chǎn)取得的節(jié)能減排收益－購置該固定資產(chǎn)的支出總額

(2)節(jié)能減排活動取得的收益凈額＝節(jié)能收益金額－節(jié)能減排投入金額

(3)實施節(jié)能減排的成本節(jié)約凈額＝環(huán)境保護及治理費用正常支出節(jié)約額－節(jié)能減排的投入金額環(huán)境保護及治理費用正常支出節(jié)約額，包括用于環(huán)保及環(huán)境治理費用的減少額、違反環(huán)境法律法規(guī)的罰金減少額、能源節(jié)約金額、資源綜合利用節(jié)約額等。

2.3.3企業(yè)節(jié)能減排經(jīng)濟效益指標

企業(yè)節(jié)能減排經(jīng)濟效益指標主要是對節(jié)能減排相關(guān)項目的總收益中投資收益所占比例進行評價，包括評價用于節(jié)能減排的固定資產(chǎn)的投資收益率指標、用于節(jié)能減排的無形資產(chǎn)的投入率指標，以及用于節(jié)能減排的節(jié)能資金收益率等相對指標。

(1)節(jié)能減排固定資產(chǎn)投資收益率＝(節(jié)能減排固定資產(chǎn)收益額÷節(jié)能減排固定資產(chǎn)投入總額)×100%

(2)節(jié)能減排無形資產(chǎn)投入率＝(節(jié)能減排無形資產(chǎn)投入金額÷全年銷售收入)×100%節(jié)能減排無形資產(chǎn)包括在節(jié)能減排過程中與環(huán)境資源相關(guān)的專利技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)等。

(3)節(jié)能資金收益率＝(能源節(jié)約金額÷節(jié)能投入金額)×100%

2.3.4企業(yè)節(jié)能減排對能源消耗及環(huán)境影響的指標

企業(yè)節(jié)能減排對能源消耗及環(huán)境影響的指標主要是在節(jié)能減排項目的實施中，對降低污染情況進行評價，具體包括：單位產(chǎn)值能源消耗率“、工業(yè)三廢”利用率，以及污染物排放達標率等指標。

(1)單位產(chǎn)值能源消耗率＝(一定時期能源消耗總量÷一定時期總產(chǎn)值)×100%將該指標應(yīng)用到能源消耗指標上，本文主要選取電能、燃料和原煤等，其他能源可以按此指標公式套算。單位產(chǎn)值電能消耗率＝(電能消耗總量÷總產(chǎn)值)×100%；單位產(chǎn)值燃料消耗率＝(燃料消耗總量÷總產(chǎn)值)×100%；單位產(chǎn)值原煤消耗率＝(原煤消耗總量÷總產(chǎn)值)×100%。

(2“)工業(yè)三廢”利用率＝“(三廢”產(chǎn)品利用量÷“三廢”產(chǎn)品總量)×100%“工業(yè)三廢”是指在工業(yè)生產(chǎn)時產(chǎn)生的工業(yè)廢氣、廢水和廢渣“。工業(yè)三廢”對環(huán)境具有嚴重的污染和破壞作用。需要通過資源綜合利用的有效途徑，對“工業(yè)三廢”加以治理和廢棄物回收利用。廢棄物回收利用率＝(可轉(zhuǎn)化為可利用資源總量÷廢棄物總量)×100%。

(3)污染物排放達標率＝(污染物達標排放項目數(shù)÷污染物總項目數(shù))×100%；單位產(chǎn)值排放廢棄物、污染物量＝(廢棄物、污染物排放總量÷總產(chǎn)值)×100%；單位產(chǎn)值排放廢水量＝(廢水排放量÷總產(chǎn)值)×100%；單位產(chǎn)值排放廢氣量＝(廢氣排放量÷總產(chǎn)值)×100%

2.3.5建立節(jié)能減排綜合評價指標

通過在定量分析取得各節(jié)能減排項目的指標值，在此基礎(chǔ)上利用德爾菲法進行專家評分，并合理確定各指標權(quán)重，經(jīng)計算加總求出定量分析綜合指標。同時考慮定性分析影響因素，通過節(jié)能減排審計人員的專業(yè)判斷，對定量分析綜合指標進行修訂，最后得出節(jié)能減排綜合評價指標。

3節(jié)能減排審計評價方法及審計報告

3.1節(jié)能減排審計的主要評價方法評價節(jié)能減排審計的主要方法有傳統(tǒng)審計評價方法和專門審計評價方法。

3.1.1傳統(tǒng)審計評價方法

傳統(tǒng)審計評價方法主要包括：詢問法、檢查法、審閱法、觀察法、重新計算、重新執(zhí)行、函證、分析程序等。這些方法主要是針對被審計單位的相關(guān)業(yè)務(wù)活動及會計記錄、會計文件和資料進行的審計程序，目的是獲得與節(jié)能減排審計相關(guān)的充分、適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)，以支持審計人員發(fā)表相關(guān)的節(jié)能減排審計意見。

3.1.2節(jié)能減排的專門審計評價方法

(1)節(jié)能減排審計目標法，將被審計單位相關(guān)節(jié)能減排審計項目分解為多個目標，按照審計業(yè)務(wù)的性質(zhì)、時間安排及審計范圍要求，在遵守審計原則和審計標準的前提下，采用適當(dāng)?shù)膶徲嫵绦?，進行節(jié)能減排審計工作的方法。

(2)節(jié)能減排實質(zhì)性分析法，是在實質(zhì)性測試程序中，利用比較分析、比率分析、趨勢分析方法對財務(wù)或非財務(wù)數(shù)據(jù)進行分析，通過分析相關(guān)指標的內(nèi)在聯(lián)系，得到可靠的審計證據(jù)的方法。節(jié)能減排審計人員通常在充分了解被審計單位及其控制環(huán)境的前提下，通過風(fēng)險評估，決定實施進一步審計程序。對節(jié)能減排項目管理進行內(nèi)部控制測試，做出對內(nèi)部控制可信賴程度的專業(yè)判斷，考慮以最小的成本取得最大收益的成本效益原則，如果被審計單位內(nèi)部控制可信賴程度高，將在執(zhí)行實質(zhì)性程序時，多考慮實施實質(zhì)性分析程序，減少細節(jié)測試工作的方法。

(3)節(jié)能減排審計費用效果分析法，將環(huán)境保護和節(jié)能減排費用與節(jié)能減排措施的實施效果進行方案比較的一種經(jīng)濟評價方法，具體包括最佳效果法和最小費用法。

3.2編制節(jié)能減排審計報告

3.2.1審計報告的內(nèi)容

(1)對節(jié)能減排資金使用情況的合法性、合規(guī)性評價；

(2)對節(jié)能減排內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行情況評價；

(3)對節(jié)能減排相關(guān)指標完成情況評價。

3.2.2審計報告及管理建議書

節(jié)能減排審計評價報告應(yīng)當(dāng)滿足節(jié)能減排審計目標相關(guān)要求，揭示被審計單位節(jié)能減排管理工作的審計狀況，根據(jù)節(jié)能減排審計的要求和被審計單位的實際情況，審計人員可以依據(jù)充分、適當(dāng)?shù)膶徲嬙u價證據(jù)，對被審計單位出具節(jié)能減排審計報告和節(jié)能減排審計管理建議書。

4結(jié)語

篇2

尊敬的宋副主任及環(huán)保世紀行**采訪團各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照會議安排，下面，我把我縣的基本情況、節(jié)能減排工作開展情況、存在的主要問題和下一步工作打算向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報：

一、基本情況

**素有“林海明珠、茶祖之源、芒果之鄉(xiāng)”的美譽，全縣總面積7550平方公里，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、135個村（居）民委員會、1943個村（居）民小組。**民族眾多，境內(nèi)居住著漢、傣、彝等26個民族，總?cè)丝?9.7萬人，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?6.3%，民族文化多姿多彩，各民族風(fēng)俗各異。優(yōu)越的自然條件造就了得天獨厚的森林、礦藏、熱區(qū)、能源等自然資源，林地面積894萬畝，森林覆蓋率74.7%，活立木蓄積量4800多萬立方米，是云南省重要的林板、林化、林漿基地；煤炭儲量700萬噸，石油儲量1200萬噸，天然氣儲量3億立方米，斑銅礦儲量196萬金屬噸；熱區(qū)面積732萬畝，大小壩子23個；河流年徑流量47億立方米，水資源總量67.2億立方米。**年，全縣完成生產(chǎn)總值23.28億元，比上年增長13%，人均生產(chǎn)總值7834元；地方財政一般預(yù)算收入1.25億元，增長22.73%；全社會固定資產(chǎn)投資完成10.4億元，比上年增長25%；社會消費品零售總額5.42億元，比上年增長17.5%；居民消費品價格總水平漲幅6.5%；農(nóng)民人均純收入2254元，比上年增長15%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入9400元，比上年增長12.1%；城鎮(zhèn)化水平26%，比上年提高2.1個百分點；人口自然增長率和城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率分別控制在3.85‰和4%以內(nèi)。

二、節(jié)能減排工作開展情況

我縣的節(jié)能減排工作在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，縣委、縣政府高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取過硬措施，積極推進節(jié)能減排工作，高耗能、高污染行業(yè)得到有效遏制，高耗能產(chǎn)品單位能耗持續(xù)下降，全縣節(jié)能指標超額完成年度控制目標。（一）著力加強節(jié)能降耗工作目標責(zé)任**年10月16日，縣政府與市政府簽定“十一五”節(jié)能目標責(zé)任書：“十一五”期末單位GDP能耗比“十五”期末下降13%，節(jié)能量3.12萬噸標準煤；**年單位GDP能耗下降2.6%，節(jié)能量0.624萬噸標準煤；**年單位GDP能耗下降3%，節(jié)能量0.7157萬噸標準煤；**年底前淘汰落后生產(chǎn)能力：冀世順興鐵合金廠。依據(jù)GDP能耗測算表，**年單位GDP能耗可比價（噸標準煤/萬元）1.6546，**年單位GDP能耗可比價（噸標準煤/萬元）1.4931，同比下降9.76%；**年單位GDP能耗可比價（噸標準煤/萬元）1.4438，同比下降3.3%，全面完成市政府下達的各項節(jié)能降耗任務(wù)。（二）著力抓好淘汰落后產(chǎn)能工作按照隸屬關(guān)系，屬地管理和“誰投資、誰負責(zé)、誰承擔(dān)風(fēng)險，誰審批、誰清理、誰淘汰”的原則，**年9月30日，縣人民政府成立了淘汰落后產(chǎn)能冀世順興鐵合金廠領(lǐng)導(dǎo)小組，于**年12月29日依法按照相關(guān)程序關(guān)閉淘汰冀世順興鐵合金廠，該企業(yè)現(xiàn)已拆除了所有生產(chǎn)設(shè)備。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)節(jié)能監(jiān)察辦法等12個節(jié)能降耗文件的通知》（云政辦發(fā)〔**〕145號）文件要求：**年底前淘汰**思普鐵廠三臺落后產(chǎn)能設(shè)備（1000KVA硅鐵爐一臺、1800KVA錳鐵爐一臺、2000KVA硅鐵爐一臺），三臺爐子已于**年7月拆除完畢。**年3月29日省經(jīng)委重工處現(xiàn)場核實檢查指導(dǎo)我縣淘汰落后產(chǎn)能工作，到冀世順興鐵合金廠和思普鐵廠現(xiàn)場查看拆除落后產(chǎn)能設(shè)備情況并現(xiàn)場拍照留存作檔，對我縣淘汰落后產(chǎn)能工作給予充分肯定，全縣淘汰落后產(chǎn)能工作已全面完成目標任務(wù)，特別值得一提的是，我縣按省政府的要求提前2年完成冀世順興鐵合金廠淘汰關(guān)閉任務(wù)。（三）著力加大宣傳培訓(xùn)力度充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳節(jié)能減排的重要性，宣傳加大節(jié)能減排的法規(guī)政策和重大措施，宣傳節(jié)能減排先進典型，曝光批評浪費資源、污染環(huán)境不良行為，倡導(dǎo)有利于保護環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式，全社會節(jié)能減排憂患意識、節(jié)能意識和環(huán)境保護意識得到進一步增強。同時，圍繞“節(jié)能減排、科學(xué)發(fā)展”這一主題，結(jié)合我縣節(jié)約能源形勢十分嚴峻和完成節(jié)能降耗任務(wù)非常艱巨的實際，認真組織各企業(yè)貫徹學(xué)習(xí)《節(jié)約能源法》，深入基層宣傳節(jié)能降耗的重要性和緊迫性，宣傳國家和有關(guān)節(jié)能降耗的方針政策和法律法規(guī)，強化對企業(yè)相關(guān)崗位人員進行培訓(xùn)，有4戶企業(yè)取得培訓(xùn)合格證，有45戶企業(yè)通過省經(jīng)委資源綜合利用認定，“云景林紙”被省政府列為云南省100戶重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)；**特色工業(yè)園區(qū)被列為云南省10個發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試范園區(qū)；“**林業(yè)”于**年11月通過省級清潔生產(chǎn)審核驗收；“云景林紙”、“力量生物”、“泰毓建材”三家企業(yè)已取得清潔生產(chǎn)崗位培訓(xùn)合格證。通過加大宣傳力度，營造了全民節(jié)能、保護環(huán)境的社會氛圍。（四）著力強化節(jié)能減排檢查力度我縣節(jié)能減排監(jiān)督檢查力度空前，既有省、市、縣政府組織的檢查，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)組織的檢查?？h人民政府成立督查組，由縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥，對節(jié)能減排等工作實行重點督查，并定期和不定期地對企業(yè)進行開展資源綜合利用檢查，不斷提高資源綜合利用率。通過開展各項督查工作，有效地促進了全縣節(jié)能減排目標任務(wù)的完成。（五）著力加強重點企業(yè)節(jié)能降耗工作“云景林紙”成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了節(jié)能減排工作職責(zé)和實施方案；委托云南省節(jié)能技術(shù)中心對公司進行能源審計，完成現(xiàn)場審計，審計單位正編寫審計報告，計劃在審計報告出臺后編制完成“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃；引入“美洲陶氏審核”方法，輔以微機數(shù)據(jù)處理，對企業(yè)生產(chǎn)進行全面審核，在節(jié)能、降耗、減污、增效方面取得顯著效果；節(jié)電方面，投資175.4萬元完成了鍋爐鼓風(fēng)機和引風(fēng)機、堿爐鼓風(fēng)機和引風(fēng)機、污泥提升泵電機變頻控制系統(tǒng)改造，變頻改造后，**年噸漿耗電964度，比**年下降11%，每年可節(jié)約用電1200萬度；企業(yè)現(xiàn)有55人取得“企業(yè)清潔生產(chǎn)審核內(nèi)審員”證書，有2人取得“企業(yè)清潔生產(chǎn)審核員”證書，有2人取得“國家清潔生產(chǎn)審核師”證書。（六）著力推進節(jié)能減排工作1.認真落實污染物總量減排目標責(zé)任制。為認真貫徹落實全國節(jié)能減排電視電話會議和溫總理的重要講話精神，確保完成上級確定我縣“十一五”期間主要污染物總量削減和控制指標任務(wù)。根據(jù)省市下達我縣污染物排放總量到2010年在**年的基礎(chǔ)上削減10%的約束性指標，即：主要污染物COD（化學(xué)需養(yǎng)量）控制在2000噸以內(nèi)，SO2（二氧化硫）控制在2890噸以內(nèi)。縣人民政府于**年3月30日召開了全縣環(huán)保工作會議對節(jié)能減排工作進行了安排部署，并與五家重點排污企業(yè)（林板部、林化部、鐘山糖廠、永平糖廠、泰毓建材有限公司）分別簽訂了《**傣族彝族自治縣重點企業(yè)“十一·五”主要污染物總量削減目標責(zé)任書》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和企事業(yè)單位，要進一步提高做好節(jié)能減排工作重要性和必要性的認識，站在講政治的高度，以高度的政治任務(wù)和歷史使命感，認真抓好節(jié)能減排工作，全面完成責(zé)任書所簽訂的各項指標、任務(wù)，用能和外排污染物控制在責(zé)任書簽訂的目標范圍之內(nèi)，不得突破。2.制定污染物排放總量和用能總量年度削減計劃。根據(jù)簽訂的目標責(zé)任書，結(jié)合我縣實際，認真分析重點排污用能企業(yè)排污用能情況，轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，按照“十一五”省市下達的總量和控制指標，在認真研究的基礎(chǔ)上，制定了全縣“十一五”排污用能總量年度削減計劃，把削減量分配到排污用能企業(yè)限期完成，以點帶面，重點突破，對國控企業(yè)主要污染物實施在線監(jiān)控，對完不成削減任務(wù)的企業(yè)要求限期停產(chǎn)，把限期治理、逾期未完成治理任務(wù)企業(yè)的關(guān)停權(quán)授予縣環(huán)保局。“云景林紙”等六家與市、縣政府簽訂責(zé)任書的重點排污企業(yè)都結(jié)合各自實際制訂了《節(jié)能減排方案》，積極從源頭控制污染，加大對生活源、農(nóng)業(yè)源污染的治理力度，保證了節(jié)能減排工作有條不紊地進行。3.加大節(jié)能減排監(jiān)管力度，確?？偭肯鳒p任務(wù)按期完成。將節(jié)能減排總量控制指標納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，加大財政投入，建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的節(jié)能減排投入機制，有效解決企業(yè)“違法成本低，守法成本高”的問題，把節(jié)能減排總量削減任務(wù)分解落實到重點排污用能單位，建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，把節(jié)能減排目標任務(wù)落實到部門企業(yè)車間和班組，層層簽訂目標責(zé)任書，同時落實措施和資金，加強執(zhí)法監(jiān)督，加大節(jié)能減排執(zhí)法力度，對那些置節(jié)能減排于不顧，能耗或污染不降反升的企業(yè)，堅決實施停貸、停運、停電治理，嚴管“耗能高手”，斬斷“污染黑手”，確保節(jié)污減排總量削減任務(wù)的按期完成。4.嚴格審核制度，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)能優(yōu)先。嚴格控制新污染源的產(chǎn)生，對新建項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴格建設(shè)項目能耗審核制度，把能耗和環(huán)評作為項目審批、核準和開工建設(shè)的強制性門檻，實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，制定并實行產(chǎn)品能耗限額，堅決控制高能耗、高污染項目的落戶，堅決實行環(huán)保一票否決權(quán)，對達不到用能、環(huán)保標準和節(jié)能、環(huán)保設(shè)計規(guī)范要求的投資項目，不予審批、核準。加快落后生產(chǎn)能力淘汰，積極鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)改造，提高資源利用和環(huán)保水平，推進科技創(chuàng)新和清潔化生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。5.認真落實排污許可證制度。在**年排污許可證核發(fā)中，將污染物總量控制制度和排污許可證制度有機結(jié)合起來，凡屬于耗能排污的企業(yè)，發(fā)放排污許可證必須由市、縣環(huán)保主管部門核定其排污總量指標，否則，不予發(fā)放排污許可證。6.認真開展污染源普查工作，準確掌握污染物排放情況。污染源普查是一項重大的國情調(diào)查。我縣根據(jù)國家和省市安排，全面開展污染源普查工作，成立了由縣人民政府分管副縣長為組長，環(huán)保、統(tǒng)計、財政等部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)93名普查指導(dǎo)員、普查員對全縣范圍工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源污染物排放情況進行調(diào)查，目前已調(diào)查工業(yè)源140家，生活源340戶，農(nóng)業(yè)源785戶，通過普查，準確了解污染物的排放情況，有利于正確判斷環(huán)境形勢，科學(xué)制定環(huán)境保護政策措施，為有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環(huán)境質(zhì)量提供了有力的數(shù)據(jù)保障。

三、存在的主要問題

一是粗放的增長方式和能源消耗慣性仍未扭轉(zhuǎn)，節(jié)能減排目標與其它經(jīng)濟社會發(fā)展目標不協(xié)調(diào)。二是節(jié)能減排組織管理體系不健全。節(jié)能減排工作是一項專業(yè)性很強、量大面寬的長期性工作，從承擔(dān)節(jié)能減排的部門在人員配備、專業(yè)知識、機構(gòu)設(shè)置、管理方式等方面明顯還很難適應(yīng)節(jié)能降耗工作的發(fā)展需要。三是節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，能源統(tǒng)計、能耗評價、考核體系尚不健全，造成底數(shù)不夠清、指標不夠明、信息不夠靈，能源資源管理和節(jié)能降耗機制尚未真正形成。特別是在一些中小企業(yè)，能源計量器具的配備率、完好率還不能完全適應(yīng)能源統(tǒng)計和考核的要求，能源統(tǒng)計制度也不夠完善，內(nèi)容不全、上報不及時，給決策部門及時準確的掌握相關(guān)信息、分解能耗指標、考核節(jié)能率帶來一定影響。四是一些企業(yè)對節(jié)能減排工作認識不到位、責(zé)任不明確、措施不落實、投入不到位、協(xié)調(diào)不得力，未能正確處理好眼前和長遠的關(guān)系，節(jié)能減排工作仍停留于“小打小鬧”，遠沒有達到國家和人民所期望的“傷筋動骨”的地步。

四、下一步工作打算

篇3

【關(guān)鍵詞】鐵路節(jié)能管理探討

隨著世界范圍內(nèi)能源供應(yīng)緊張的日益加劇，特別是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以來，我國政府加強把節(jié)能減排作為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，實行節(jié)能目標責(zé)任制和節(jié)能評價考核制度，將節(jié)能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責(zé)人考核評價的內(nèi)容。鐵路運輸具有占地少、能耗低、污染少、運量大的優(yōu)勢，是國民經(jīng)濟的大動脈和大眾化的“綠色交通工具”。鐵路運輸企業(yè)作為國民經(jīng)濟綠色發(fā)展的主力軍，同時也是能源消耗大戶，每年能源消耗折算標準煤達1600萬噸，占2010年全國能源消費32.5億噸標準煤的0.5%。因此，加強鐵路運輸企業(yè)節(jié)能減排管理，對推動國民經(jīng)濟綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會都具有重要意義。

一 節(jié)能減排工作中存在的問題

為貫徹國家加強節(jié)能減排工作的有關(guān)要求，“十一五”期間，鐵路運輸企業(yè)通過全面加強節(jié)能降耗管理，建立健全節(jié)能管理工作體系，狠抓重點用能管理，嚴格節(jié)能管理考核等多種措施，全路單位運輸工作量綜合能耗由2005年的6.48噸標準煤/百萬換算噸公里下降到2010年的4.94噸標準煤/百萬換算噸公里，下降幅度23.8%，超額完成了國家下達的單位產(chǎn)值綜合能耗降低20%的約束性指標，節(jié)能減排成效突出，為國家“十一五”節(jié)能減排指標的完成做出了積極貢獻?！笆濉逼陂g，鐵路運輸企業(yè)節(jié)能減排工作面臨諸多新情況。

1．“十二五”節(jié)能減排壓力巨大

“十二五”期間國家對鐵路部門提出運輸工作量單耗繼續(xù)下降5% 的目標要求，鐵路運輸企業(yè)“十一五”期間通過采取多種措施，運輸工作量單耗已經(jīng)下降了23.8%，超額完成了國家下達指標。運輸工作量單耗繼續(xù)下降空間非常有限，但節(jié)能減排指標又是約束性指標，是鐵路運輸企業(yè)必須完成的。

2．能源消耗總量逐年增長

鐵路運輸企業(yè)隨著全路客貨運輸任務(wù)的逐年提高，機務(wù)、車輛、工務(wù)等部門增加檢修能力、客運部門提高服務(wù)質(zhì)量、職工大規(guī)模生產(chǎn)生活設(shè)施改善等，增加大量耗能設(shè)備，能源消耗總量呈逐年增加趨勢。

3．運輸工作量增長有限

“十一五”期間，鐵路運輸企業(yè)通過大量新建鐵路和既有線路大規(guī)模擴能改造等措施，計算節(jié)能單耗指標的運輸工作量（總換算周轉(zhuǎn)量）由2005年的25367億換算噸公里增加到2010年的32728億換算噸公里，增加了27.7%，鐵路運輸實現(xiàn)跨越式發(fā)展，“十二五”期間，全路運輸工作量將呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的態(tài)勢。

二 加強節(jié)能減排采取的措施

1．分解細化節(jié)能減排任務(wù)

鐵路運輸企業(yè)應(yīng)將節(jié)能減排指標層層分解，細化落實到車間班組及重點能耗崗位。從鐵道部、路局、基層站段、車間班組，各個層次管理機構(gòu)和人員都能明確企業(yè)節(jié)能減排面臨的嚴峻形勢以及當(dāng)年節(jié)能減排的目標和任務(wù)，形成人人都有節(jié)能指標，大家共同為企業(yè)節(jié)能減排做貢獻。

2．健全激勵約束機制

在繼續(xù)鞏固和加強全鐵路局“十一五”期間建立的將節(jié)能單耗指標完成情況納入到對單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營業(yè)績考核的基礎(chǔ)上，調(diào)整考核指標內(nèi)容，增加能源消耗總量及節(jié)能管理工作評價部分。同時，探討調(diào)動企業(yè)職工節(jié)能的積極性和主動性的激勵和約束機制，實行對能源消耗數(shù)量的節(jié)約獎勵、超耗罰款辦法，能源消耗使用單位節(jié)能，每個耗能崗位人員都有獎勵，超耗按規(guī)定罰款。

3．加大能耗結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

能耗結(jié)構(gòu)調(diào)整方面應(yīng)加大以下幾方面的力度：

（1）實施機車“以電代油”的轉(zhuǎn)換。鐵路企業(yè)機車牽引任務(wù)由內(nèi)燃機車（消耗柴油）和電力機車（消耗電）擔(dān)當(dāng)，電力機車單耗只有內(nèi)燃機車單耗的42%，為充分發(fā)揮電力機車節(jié)能優(yōu)勢，全路應(yīng)通過加快電氣化鐵路改造，積極開行電力機車等措施，加大電力機車應(yīng)用比例，實現(xiàn)機車“以電代油”的轉(zhuǎn)換。

（2）加快集中供熱力度。鐵路企業(yè)特別是北方地區(qū)的單位冬季采暖仍采用傳統(tǒng)燃煤鍋爐，煤炭消耗占全路能源消耗折算標準煤的28% 以上。每年消耗大量煤炭不但給企業(yè)造成巨大的能源成本壓力，同時煤炭燃燒產(chǎn)生大量二氧化硫等有害氣體以及二氧化碳等溫室效應(yīng)氣體，對環(huán)境造成巨大破壞。實行區(qū)域集中供熱是降低冬季采暖用煤最有效、最直接的舉措，鐵路企業(yè)應(yīng)積極與地方政府聯(lián)系，加快管內(nèi)地區(qū)集中改造力度，減少冬季煤炭消耗。

（3）調(diào)整煤炭消耗結(jié)構(gòu)。鐵路運輸企業(yè)由于存在點多、線長的特點，在鐵路沿線分布著眾多的站區(qū)、車間班組，遠離中心城市交通不便，現(xiàn)在還大量存在燃煤小鍋爐以及茶爐、大灶等，用于冬季取暖、日常洗澡、燒水做飯等。對各單位使用煤炭進行職工洗浴、燒水、做飯的設(shè)備，可以采用電淋浴器、電磁灶、煤氣灶等替代。對沿線同一地區(qū)不同單位的小鍋爐取暖，可以采用區(qū)域集中供熱方式，將同一區(qū)域不同單位、部門的采暖集中起來，用熱效率高的大鍋爐代替，提高煤炭能源利用率。

（4）加快節(jié)能“四新”技術(shù)應(yīng)用。在全路大力推廣綠色照明工程、照明智能控制、高效節(jié)能光源、地源熱泵、燃煤清潔燃燒、鍋爐分層給煤、變頻調(diào)速改造、節(jié)水器具等投資小見效快的成熟節(jié)能新技術(shù)，并做好節(jié)能技改項目的后續(xù)管理。特別是地源熱泵技術(shù)可以完全替代冬季采暖鍋爐和夏季制冷空調(diào)，節(jié)能環(huán)保效果突出，各單位要加大應(yīng)用范圍。

（5）加快“綠皮車”更新。全路目前還存在不少用于輸送旅客的綠皮列車，冬季列車采暖需要消耗大量煤炭，燃煤鍋爐燃燒隨著列車移動對沿線環(huán)境造成污染，存在著火災(zāi)隱患等影響運輸安全的因素，同時降低了旅客服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)加快旅客列車改造更新，直接采用新型環(huán)保無污染的空調(diào)列車替代。

4．狠抓重點用能管理

在重點用能管理上應(yīng)大力抓好以下幾方面：

（1）降低電力機車單耗。機車牽引能耗占全路能耗的50% 以上。為了降低機車牽引能源消耗，要積極通過運輸組織優(yōu)化，開行1萬噸、1.5萬噸、2萬噸重載貨物列車擴大再生制動方面節(jié)能效果突出的國產(chǎn)化和諧型電力機車使用范圍、對SS4機車加裝主變風(fēng)機節(jié)能控制、自動勵磁削弱裝置等，減少輔助設(shè)備能源消耗等措施，降低電力機車單耗，節(jié)約機車用電。

（2）控制內(nèi)燃機車單耗。要通過強化運輸組織、優(yōu)化機車交路，合理調(diào)配機車壓縮調(diào)車機車，減少單機走行提高機車利用率，改進機車熱力技術(shù)性能，采用柴油低燒技術(shù)，建立燃油配送計算機管理系統(tǒng)等措施，實現(xiàn)機車用柴油從供應(yīng)、儲備、消耗、考核的全過程控制，控制內(nèi)燃機車單耗。

（3）改革乘人汽車管理。全路汽油消耗呈逐年遞增趨勢，隨著汽油價格的不斷上漲，汽車能耗支出逐年增加，給全路運輸成本控制帶來很大的壓力。應(yīng)該大量壓縮乘人汽車定編，研究采用燃油補貼等方式改革全路乘人汽車管理模式。同時應(yīng)該加強日常用汽車管理，取消領(lǐng)導(dǎo)班子成員的專車，把所有車輛納入單位車隊統(tǒng)一管理，實行嚴格的領(lǐng)導(dǎo)簽字派車制，制訂汽車單車核算管理辦法等措施，不但可以節(jié)約汽油、柴油消耗，同時節(jié)約汽車修理費、保險費、人工成本等費用支出。

（4）改革煤炭日常管理。煤炭是散貨，不便于日常檢斤計量，煤炭采購中也容易滋生商業(yè)腐敗，應(yīng)積極探索煤炭采購管理新機制，對煤炭實行集中批量招標采購，加強煤炭質(zhì)量控制，定期檢驗、抽查煤炭質(zhì)量，加強數(shù)量驗收，做好煤炭進貨驗收和抽驗工作，煤炭日常做好消耗記錄、臺帳填寫，庫存定期盤點，并做好苫蓋，防止煤炭風(fēng)化、流失、偷盜，通過加強煤炭管理達到降低煤炭消耗數(shù)量和采購成本支出。

（5）推行企業(yè)綠色采購。國家“十二五”規(guī)劃中明確要求“加快推進節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度”、“推行綠色采購”，鐵路企業(yè)在日常集中采購過程中，應(yīng)優(yōu)先將選購節(jié)能產(chǎn)品列入采購評價管理辦法中，從源頭上卡控，強化設(shè)備質(zhì)量節(jié)能減排管理。

（6）實施新建改建項目節(jié)能評估。我國《節(jié)能法》中明確要求企業(yè)新建、改（擴）建項目中，應(yīng)有節(jié)能管理人員參與的“合理用能的專題論證”。但鐵路企業(yè)目前并沒有嚴格執(zhí)行，導(dǎo)致在立項、設(shè)計部門中存在節(jié)能缺陷。因此應(yīng)嚴格落實新建、改建項目節(jié)能評估制度，根據(jù)選擇的用能工藝、技術(shù)、設(shè)備、材料及所選擇的能源品種等有關(guān)內(nèi)容，對照國家制定的合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范進行的專門研究論證。

5．加強節(jié)能統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)測

能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性是做好鐵路運輸企業(yè)節(jié)能減排工作的前提和保障，應(yīng)不斷加強節(jié)能統(tǒng)計管理，為節(jié)能減排提供準確可靠的數(shù)據(jù)保障。

首先，開展節(jié)能統(tǒng)計執(zhí)法大檢查。每年應(yīng)該對企業(yè)的節(jié)能統(tǒng)計制度、辦法、措施執(zhí)行情況，節(jié)能統(tǒng)計原始記錄、票據(jù)憑證、統(tǒng)計臺帳、統(tǒng)計報表等進行統(tǒng)計執(zhí)法檢查活動，對發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)作假、統(tǒng)計管理混亂、報表錯報、漏報等問題的單位，要嚴格按照《統(tǒng)計法》等的要求，進行考核甚至承擔(dān)法律責(zé)任，以提高節(jié)能統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

其次，完善節(jié)能統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)。目前全路已經(jīng)開發(fā)出節(jié)能統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)，日常節(jié)能統(tǒng)計報表已經(jīng)全部采用該系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)上報，大大提高了節(jié)能統(tǒng)計效率和科學(xué)管理水平。但目前該系統(tǒng)僅僅應(yīng)用節(jié)能統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報，不能滿足鐵路運輸企業(yè)對日常節(jié)能減排指標的統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)測以及節(jié)能管理考核的要求。應(yīng)該繼續(xù)完善，增加節(jié)能考核指標完成情況等相應(yīng)功能，提高節(jié)能管理提高管理信息系統(tǒng)的適用性。

篇4

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；績效評估；考核機制

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號:1003－9031(2010)12－0061－04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.12.17

自2006年11月人民銀行制定《中國人民銀行系統(tǒng)節(jié)能工程實施方案》以來，人民銀行系統(tǒng)節(jié)能工作取得了顯著成效[1]。2009年人民銀行總行結(jié)合分支機構(gòu)非物質(zhì)生產(chǎn)部門特性，初步建立分支機構(gòu)節(jié)能減排工作考核方法，探索開展分支機構(gòu)節(jié)能減排工作績效評估與考核。為進一步落實和推進人民銀行分支機構(gòu)節(jié)能減排工作，切實有效加強分支機構(gòu)節(jié)能減排工作管理，建立客觀、公平、科學(xué)的節(jié)能減排績效評估與考核機制成為當(dāng)前央行節(jié)能減排工作面臨的一項新課題。

一、央行分支機構(gòu)節(jié)能減排工作考核的特點

（一）統(tǒng)一多層次的考核評價框架

目前人民銀行總行對各分支機構(gòu)節(jié)能減排工作考核內(nèi)容劃分為門類、大類、中類和小類4個層次，所有考核項目總分設(shè)定為100分。該統(tǒng)一多層次的考核框架，不僅充分體現(xiàn)了國務(wù)院的《公共機構(gòu)節(jié)能條例》[2]和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》等規(guī)章制度中的主要項目，而且根據(jù)央行分支機構(gòu)節(jié)能減排實際工作情況，進一步細化了部分節(jié)能項目的評分要求和依據(jù)。

（二）切合央行實際情況的節(jié)能考核目標

根據(jù)國務(wù)院提出“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的約束性指標，人民銀行總行結(jié)合2005年能耗和部分分支機構(gòu)辦公樓搬遷的實際情況，制定《中國人民銀行系統(tǒng)節(jié)能工程實施方案》，提出分支機構(gòu)節(jié)能減排的具體目標。一是人民銀行上?？偛俊⒅貞c營業(yè)管理部、呼和浩特中心支行、杭州中心支行、海口中心支行等5家分支機構(gòu)在2007年能源資源消耗基礎(chǔ)上實現(xiàn)2010年水、電、人均能耗和和單位面積建筑能耗分別降低12%的具體目標；二是其它分支機構(gòu)在2005年能耗基礎(chǔ)上實現(xiàn)2010年水、電、人均能耗和和單位面積建筑能耗分別降低20%的具體目標[3]。分類制定上述兩項節(jié)能目標，保證各分支機構(gòu)在不同年份能源資源消耗數(shù)據(jù)對比性，確保央行分支機構(gòu)節(jié)能工作順利推進。

（三）定性和定量相結(jié)合的評估打分機制

目前人民銀行總行針對各分支機構(gòu)節(jié)能減排工作考核方式以自行檢查和自評打分為主。各分支機構(gòu)對考核項目逐一自行檢查打分，并根據(jù)評分項目事先確定的權(quán)重進行綜合加權(quán)評定。從央行節(jié)能減排工作考核評估打分實際情況來看，各分支機構(gòu)在評分過程中做到定性分析和定量分析的結(jié)合，不僅對已經(jīng)量化指標評估打分，如“節(jié)能減排指標”大類下“人均能耗”項目的量化評分，而且對尚未量化的定性指標評估打分，如“節(jié)能減排技術(shù)和措施”大類下的“宣傳活動”項目的定性評分。

二、基于現(xiàn)有方法的央行分支機構(gòu)節(jié)能減排績效評估與考核

鑒于目前人民銀行各分支機構(gòu)節(jié)能減排工作考核方式以自查自評方式為主，各分支機構(gòu)上報的最終評估結(jié)果有待總行節(jié)能辦進一步核實，人民銀行總行尚未對外公布分支機構(gòu)節(jié)能減排考核最終排名。為此，本文以人民銀行海口中心支行目前節(jié)能減排的執(zhí)行與評估情況為例進行說明。

（一）節(jié)能減排基礎(chǔ)工作評估

節(jié)能減排基礎(chǔ)工作評估是整個節(jié)能減排績效評估和考核中考核項目最多的部分，主要側(cè)重于“組織領(lǐng)導(dǎo)”、“節(jié)能減排目標”、“節(jié)能減排管理”以及“節(jié)能減排技術(shù)與措施”等考核項目。在此，以“組織領(lǐng)導(dǎo)”考核項目為例，海口中心支行逐步建立健全責(zé)任明確、層次分明的節(jié)能管理體系，推出和完善《中國人民銀行?？谥行闹邢到y(tǒng)節(jié)能工作規(guī)劃》、《中國人民銀行?？谥行闹袡C關(guān)建設(shè)節(jié)約型央行機關(guān)實施方案》等多項節(jié)能舉措，這些舉措滿足了考核項目“節(jié)能減排管理承諾和方針”、“節(jié)能減排管理建設(shè)”、“資源配置”中所有評分要求和依據(jù)，這3個項目考核評估分值均為100分。

（二）節(jié)能減排重點工作評估

從節(jié)能工作的最終實際效果來看，2009年人民銀行?？谥行闹杏行Э刂屏四茉促Y源浪費現(xiàn)象，電耗、水耗、單位建筑能耗、人均能耗等量化指標均超額完成央行總行制定的副省級以上分支機構(gòu)節(jié)能減排預(yù)定目標。一是能源資源消耗總量節(jié)能目標評估，2009年人民銀行?？谥行闹薪?jīng)過折合標準煤資源消耗總量同比下降6.81%，水資源消耗總量同比下降21.82%。二是能源資源利用效率節(jié)能目標評估，2009年?？谥行闹袉挝幻娣e建筑能耗經(jīng)過折合標準煤資源消耗總量同比下降6.63%，人均能源消耗經(jīng)過折合標準煤資源消耗總量同比下降6.38%。

（三）節(jié)能減排創(chuàng)新工作評估

節(jié)能減排創(chuàng)新工作的評估和考核重點體現(xiàn)在對“采暖和空調(diào)能耗”、“綠色照明”、“能源審計”和“合同能源管理”等項目的考核。從對每個項目評分結(jié)果來判斷，?？谥行闹性谖磥淼墓?jié)能減排創(chuàng)新工作方面尚具備較大提升空間。目前在4個中類評分項目中，僅有“采暖和空調(diào)能耗”1項達標，考核評估為100分。

三、當(dāng)前央行分支機構(gòu)節(jié)能減排工作考核中存在的問題

（一）考核執(zhí)行標準不一致

央行分支機構(gòu)節(jié)能減排工作考核方法以自查自評方式為主，由于對節(jié)能減排考核項目的評判標準和尺度認識不統(tǒng)一，各分支機構(gòu)在節(jié)能減排評估過程中容易出現(xiàn)考核執(zhí)行標準不一致，導(dǎo)致自查自評分數(shù)較高、主觀隨意較大、橫向可比性差，考核結(jié)果未能客觀反映央行分支機構(gòu)節(jié)能減排實際情況。

（二）考核項目權(quán)重設(shè)置不夠合理

節(jié)能減排工作評估和考核項目的權(quán)重設(shè)置存在一定的不合理性。當(dāng)前評估和考核方法將考核項目劃分為節(jié)能減排基礎(chǔ)工作、節(jié)能減排重點工作和節(jié)能減排創(chuàng)新工作等三個門類，其中節(jié)能減排基礎(chǔ)工作（制度建設(shè)和管理措施等方面）占了較大權(quán)重，節(jié)能減排重點工作（節(jié)能減排工作最終實施效果）并未得到充分體現(xiàn)，權(quán)重偏小。

（三）評分項目在指標量化和操作細則方面還需較大改進

現(xiàn)有節(jié)能減排考核部分評分項目的打分要求和評分標準較為籠統(tǒng)，還有待進一步量化和細化。比如，節(jié)能減排基礎(chǔ)工作門類下的“可再生能源利用項目”的評分要求和依據(jù)是“擴大可再生能源利用，使可再生能源利用率比上一年度有提高”，評分標準未考慮進一步量化和細化為可再生能源利用率提升幅度及其對應(yīng)評分數(shù)值。

（四）缺乏體現(xiàn)能耗重點項目的后評價機制

現(xiàn)有節(jié)能減排績效評估和考核方法并沒有充分體現(xiàn)已完成更新改造重點能耗項目的后期運行狀況，缺乏對這些能耗項目的節(jié)能目標、節(jié)能效益、影響等方面的后評價機制。以人民銀行海口中心支行中央空調(diào)系統(tǒng)為例，該中支采購新型噴霧通風(fēng)無電機冷卻塔，相比較于傳統(tǒng)冷卻塔使用電動風(fēng)機，不僅節(jié)省電動風(fēng)機所消耗的大量電能，而且節(jié)約了控制電動風(fēng)機所需的電纜、配電柜、控制柜等費用支出。但當(dāng)前考核機制沒有將現(xiàn)有節(jié)電、節(jié)水狀況是否與項目改造實施前的節(jié)能目標相一致等內(nèi)容納入考核范疇。

（五）考核機制沒有充分考慮節(jié)能減排的改造成本

現(xiàn)有節(jié)能減排工作評估和考核方法主要側(cè)重于節(jié)能減排各項措施落實情況和節(jié)能減排目標完成進度，忽略重點能耗項目節(jié)能減排改造的投入成本問題。如人民銀行大多數(shù)分支機構(gòu)的辦公樓及設(shè)施為20世紀90年代購建，設(shè)備老化、能耗量大，央行分支機構(gòu)節(jié)能減排重要舉措就是利用節(jié)能產(chǎn)品對當(dāng)前還在使用的高耗能設(shè)備進行逐步替換。但是，現(xiàn)有考核機制沒有體現(xiàn)改造成本問題，通常大型設(shè)備全面更新改造（如中央空調(diào)）需要較多資金，即使是進行局部技術(shù)改造也需要較多投入。

（六）現(xiàn)有能耗系統(tǒng)利用效率的分項評估機制存在不足

現(xiàn)有節(jié)能減排工作評估與考核方法對現(xiàn)有重點能耗系統(tǒng)利用效率的分項考核機制存在不足，由于重點能耗設(shè)備功能和運行方式不同，能耗總量和能源節(jié)約空間存在較大差別，分項評估機制將有助于發(fā)現(xiàn)能耗重點項目的節(jié)能空間。但是，當(dāng)前節(jié)能減排工作評估與考核方法對現(xiàn)有重點能耗項目節(jié)能效果的分項統(tǒng)計評估存在不足，如考核規(guī)定沒有體現(xiàn)對辦公設(shè)備和照明系統(tǒng)分項計量，無法詳細評估各節(jié)能環(huán)節(jié)工作改進績效，直接影響最終綜合評估與考核結(jié)果。

（七）考核機制沒有體現(xiàn)地域間的能耗差異

現(xiàn)行考核機制沒有體現(xiàn)人民銀行系統(tǒng)分支機構(gòu)數(shù)量多和地域分布廣的特點，南方和北方、東部和西部等不同地區(qū)的分支機構(gòu)在能源使用種類、數(shù)量和能源利用率上存在差別，這就導(dǎo)致了各區(qū)域分支機構(gòu)的節(jié)能方式和節(jié)能效果存在差異。如南北溫差導(dǎo)致嚴寒地區(qū)的央行分支機構(gòu)單位面積建筑能耗水平顯著高于其它區(qū)域，東部經(jīng)濟發(fā)展快于西部引起東部業(yè)務(wù)量偏多帶來的較大能耗，都將影響單位能耗的變化和評估結(jié)果。但目前人民銀行分支機構(gòu)績效評估和考核系統(tǒng)中并沒有充分體現(xiàn)各分支機構(gòu)地域差異性的特征。

四、完善央行分支機構(gòu)節(jié)能績效評估與考核機制的若干建議

（一）完善現(xiàn)有節(jié)能減排績效評估與考核制度

1．建立區(qū)域性“互查互評”機制。區(qū)域性“互查互評”的節(jié)能減排績效評估與考核方式，不僅有助于提高評估考核結(jié)果的客觀公平性，而且有助于各分支機構(gòu)互相學(xué)習(xí)交流、推廣節(jié)能減排先進經(jīng)驗、拓寬節(jié)能減排工作新思路。建立區(qū)域性“互查互評”方式有以下兩種思路。一是以《民用建筑熱工設(shè)計規(guī)范》熱工分區(qū)標準為依據(jù)，劃分為嚴寒地區(qū)、寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)和溫和地區(qū)等5個考核區(qū)域①。評估和考核流程由人民銀行總行統(tǒng)一部署，授權(quán)考核轄區(qū)內(nèi)各副省級城市中心支行以上分支機構(gòu)交叉評估考核，評估考核結(jié)果統(tǒng)一上報總行[4]。二是以大區(qū)分行劃分標準為依據(jù)，劃分為9個考核區(qū)域，總行營業(yè)管理部、重慶營業(yè)管理部分別納入天津分行和成都分行區(qū)域。同樣，評估和考核流程由人民銀行總行統(tǒng)一部署，授權(quán)考核轄區(qū)內(nèi)各副省級城市中心支行以上分支機構(gòu)交叉評估考核，評估考核結(jié)果統(tǒng)一上報總行。

2．增加節(jié)能減排投入成本效益的綜合考查環(huán)節(jié)。在節(jié)能減排績效評估和考核環(huán)節(jié)中增加對改造資金成本的投入收益狀況的考核，建議能耗重點項目的成本效果狀況使用項目改造資金投入收益比（資金投入收益比=每年能耗節(jié)約費用/項目改造資金投入總額）來衡量，資金投入收益比越大，則說明能耗重點項目改造效果越好，否則節(jié)能資金利用效率不高。同時，對已經(jīng)完成技術(shù)改造的重點能耗項目，增加對節(jié)能目標、節(jié)能效益等方面的后評價。

3．合理分配考核項目權(quán)重和細化考核評分依據(jù)。適當(dāng)降低節(jié)能減排評估與考核體系中“節(jié)能減排基礎(chǔ)工作”分數(shù)權(quán)重，提升“節(jié)能減排重點工作”（即節(jié)能減排指標目標完成進度）分數(shù)權(quán)重。同時，鑒于節(jié)能減排績效評估和考核中部分考核項目評分依據(jù)較為籠統(tǒng)，建議進一步量化和細化考核項目評分要求和依據(jù)，降低考核小組在評分過程中的主觀因素。

4．建立健全能源資源消耗的分項統(tǒng)計和考核機制。建立健全能耗重點設(shè)備的能耗節(jié)能水平分項考核機制，在節(jié)能減排指標和目標完成進度考核方面，不僅按照一級指標分類制定電、水、氣等能源資源節(jié)能考核目標，而且按照二級指標分類制定能源資源分項（如中央空調(diào)、電梯、照明系統(tǒng)、辦公設(shè)備等）節(jié)能考核目標。在此基礎(chǔ)之上，具備條件的央行分支機構(gòu)按考核分項獨自安裝智能電表和智能水表，便于及時發(fā)現(xiàn)能源資源浪費的重點區(qū)域。

（二）完善節(jié)能減排信息統(tǒng)計系統(tǒng)功能

1.完善現(xiàn)有央行能耗統(tǒng)計系統(tǒng)功能。目前人民銀行總行針對分支機構(gòu)能源資源使用狀況開發(fā)的能耗統(tǒng)計系統(tǒng)只是對各分支機構(gòu)各種能源資源消耗數(shù)量的初步匯總，并沒有對原始數(shù)據(jù)進行深度加工和統(tǒng)計分析，建議在該系統(tǒng)中增加一個操作簡便的統(tǒng)計分析模塊，即此模塊根據(jù)分支機構(gòu)輸入的最初原始數(shù)據(jù)，自動分析和生成各項能源資源消耗所占比例、變化趨勢、能源資源利用效率等圖表，降低人工分析時所產(chǎn)生的誤差。同時，該系統(tǒng)部分項目分類過多，如僅照明系統(tǒng)就包括普通白熾燈、粗管徑雙端熒光燈、細管徑熒光燈、金屬鹵化物燈、高壓鈉燈、高壓汞燈等項目，同時以上每個項目分別包括總裝置功率、盞數(shù)、年均利用時間、年耗電量等內(nèi)容，建議對這些項目統(tǒng)一能耗統(tǒng)計口徑，便于能耗總量的統(tǒng)計和可操作[5]。

2.完善能源資源消耗統(tǒng)計員培訓(xùn)制度。人民銀行能耗統(tǒng)計是節(jié)能工作的基礎(chǔ)，是做好節(jié)能工作跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督工作的依據(jù)。建議人民銀行各分支機構(gòu)在指定具備統(tǒng)計專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的統(tǒng)計人員負責(zé)能源資源消耗原始數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，進一步加強統(tǒng)計人員在能源消耗統(tǒng)計知識、能源專業(yè)知識、能源法律知識、節(jié)能管理統(tǒng)計系統(tǒng)等方面的培訓(xùn)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確計量、統(tǒng)計和匯總，提高能源資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.加快推進國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局能耗統(tǒng)計系統(tǒng)上線。鑒于人民銀行系統(tǒng)縣市支行數(shù)量多和地域分布廣，能源資源消耗比較突出，人民銀行應(yīng)加速推進國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局的公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計系統(tǒng)的上線工作，利用互聯(lián)網(wǎng)將縣市支行、地市中心支行、省會中心支行（分行）的能耗數(shù)據(jù)連接起來，解決下級行向上級行各種能耗數(shù)據(jù)上報問題，為人民銀行系統(tǒng)日后節(jié)能工作的開展，提供統(tǒng)計和上報的信息化平臺。

（三）建立健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和檢查制度

1.明確節(jié)能目標及完善配套措施。各分支機構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身實際情況，編制能源和資源綜合利用年度計劃及其配套制度，明確“十二五規(guī)劃”節(jié)能量化管理目標，對節(jié)能管理的主要任務(wù)和措施進行綜合布置和具體安排，把節(jié)油、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣作為重點工程來抓，為形成能源資源節(jié)約的約束機制提供制度保證。在現(xiàn)有節(jié)能減排績效評估和考核小組基礎(chǔ)之上，成立專家顧問組，提供技術(shù)咨詢服務(wù)；建立人民銀行系統(tǒng)能源管理技術(shù)“人才庫”，運用人才庫資源積極探索節(jié)能減排評估與考核新措施，將有能源管理技術(shù)和經(jīng)驗的人員安排在能源管理崗位。

2.完善定期和不定期監(jiān)督檢查管理制度。逐步建立健全有效的監(jiān)督檢查管理制度，設(shè)立能源資源監(jiān)督檢查崗位，明確工作職責(zé)，對各分支機構(gòu)日常節(jié)能工作開展情況進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，提高節(jié)能減排效率，為日后節(jié)能減排績效評估和考核提供保障。對節(jié)能減排規(guī)章制度不健全和能耗較高的分支機構(gòu)進行重點跟蹤檢查，督促完善節(jié)能減排規(guī)章制度，落實節(jié)能減排的具體措施。

3.加強節(jié)能目標和能耗重點項目檢查制度建設(shè)。加強對分支機構(gòu)上報的節(jié)能減排數(shù)據(jù)準確性、真實性、節(jié)能總體目標達到與否等情況進行全面核對和審計，對于上報的節(jié)能減排完成進度存在問題的單位應(yīng)予以跟蹤監(jiān)督整改，并納入當(dāng)年的績效考核。定期分析央行分支機構(gòu)節(jié)能減排工作實際開展情況，通報央行分支機構(gòu)能耗狀況、節(jié)能改造項目實施進度等情況。采取不定期抽查方式，對分支機構(gòu)重點能耗項目的運行方式進行重點監(jiān)督和檢查，并對不恰當(dāng)?shù)氖褂梅绞蕉酱倨湔??！?/p>

參考文獻：

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[3]公共機構(gòu)節(jié)能條例.中國人民共和國務(wù)院令第531號[R].2008.

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領(lǐng)導(dǎo)重視是節(jié)能精細化管理的關(guān)鍵，企業(yè)應(yīng)建立節(jié)能減排組織機構(gòu)，明確管理層的職責(zé)，提高節(jié)能主管人員的素質(zhì)能力，加大節(jié)能主管人員的職責(zé)和權(quán)限，增強節(jié)能培訓(xùn)宣傳力度，提高員工節(jié)能意識。1企業(yè)可以從以下方面入手，取得領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能減排工作的重視。>各種節(jié)能活動爭取讓領(lǐng)導(dǎo)參加并了解；>為領(lǐng)導(dǎo)層提供高端的節(jié)能減排講座；>定期匯報節(jié)能工作的開展情況；>各種節(jié)能工作數(shù)據(jù)、報告或程序手冊讓領(lǐng)導(dǎo)了解或簽字；>領(lǐng)導(dǎo)對于節(jié)能精細化管理不是事必躬親，而是明察秋毫。2明確職責(zé)，建立有效的信息溝通機制，是實施節(jié)能精細化管理的前提和保障。細化節(jié)能減排管理網(wǎng)絡(luò)：建立三級能源管理網(wǎng)絡(luò)（縱向要從企業(yè)最高層到班組，一直到個人，橫向要包括計劃、設(shè)計、工藝、技術(shù)、計量、統(tǒng)計、供應(yīng)、財務(wù)、調(diào)度等所有部門，節(jié)能減排需要各相關(guān)部門的密切配合，各部門要有明確的節(jié)能減排職責(zé)，杜絕推諉、扯皮現(xiàn)象。3能源管理崗位的工作要求精細化。根據(jù)工作職能和流程，明確界定崗位職責(zé)，形成具體的崗位工作規(guī)范，使每位工作人員都能夠全面了解崗位職責(zé)，熟悉本職業(yè)務(wù)。4節(jié)能減排管理人員素質(zhì)：熱心節(jié)能減排工作、具有節(jié)能減排基礎(chǔ)知識和相關(guān)專業(yè)知識，熟悉節(jié)能減排的法律法規(guī)、方針政策和相關(guān)標準。5同時在工作中加強對執(zhí)行力的精細化管理，確保優(yōu)質(zhì)高效地完成本職工作。建立完善的節(jié)能減排管理制度，積極推進并建立能源管理體系工作，是提高企業(yè)能源管理水平的關(guān)鍵。企業(yè)能源管理制度的精細化管理具體可從以下方面開展：1一個系統(tǒng)、完整、全面、細致的管理制度體系是精細化管理工作開展的依據(jù)。企業(yè)可按照國家有關(guān)節(jié)能減排的法律、法規(guī)和方針政策，結(jié)合本單位的實際情況，制定《企業(yè)用能管理制度》、《企業(yè)節(jié)能獎罰制度》、《企業(yè)能源計量、統(tǒng)計管理制度》等節(jié)能減排管理制度，使各項工作有章可循；典型能源管理制度及內(nèi)容要求如表1所示。2能源管理制度應(yīng)以公司正式文件下發(fā)，并組織全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。3企業(yè)應(yīng)定期對能源管理制度的內(nèi)容及執(zhí)行情況進行內(nèi)部審核，保證其有效性和可操作性。4企業(yè)可依照GB/T23331-2009模式建立能源管理體系工作。能源管理體系包含管理者承諾、能源方針、能源目標、管理手冊、管理制度、操作手冊、能源因素、圖表記錄等一系列多層級的內(nèi)容。能源管理體系模式遵循的是系統(tǒng)的管理原理和“P-D-C-A”過程模式，在組織內(nèi)建立起一個完整有效的、形成文件的能源管理體系。為兌現(xiàn)管理承諾、實現(xiàn)能源方針和目標而進行策劃、實施、檢查與糾正、管理評審等對能源管理的全過程進行控制。能源管理體系框架如圖1所示。

企業(yè)能源計量的精細化管理具體可從以下方面開展：1用能單位應(yīng)合理設(shè)置能源計量的組織機構(gòu)，并建立企業(yè)能源計量管理體系，形成能源計量網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)計量數(shù)據(jù)化管理。2用能單位應(yīng)制定企業(yè)能源計量管理制度，包括能源計量管理機構(gòu)職責(zé)及人員崗位責(zé)任制度，計量器具的選型、采購、入庫、流轉(zhuǎn)、報廢等管理制度，計量器具的使用、維護、保養(yǎng)制度，能源計量器具的周期檢定（校準制度，能源計量數(shù)據(jù)采集、處理、使用、保管及監(jiān)督制度等規(guī)章制度。3用能單位需加強企業(yè)能源計量人才隊伍的建設(shè)。開展多種形式的教育和培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的企業(yè)能源計量人才隊伍。4用能單位的能源計量器具的配備應(yīng)滿足GB17167-2006要求。尤其作為對外結(jié)算的用能單位這一要求是基本的、必須的。5主要次級用能單位的能源計量器具的儀表配備應(yīng)滿足GB17167-2006要求。用能單位對其下屬的次級用能單位的耗能指標管理是用能單位能源管理的核心，如果對主要次級用能單位沒有能源計量器具配備的強制要求，就無法做到有效管理，勢必就會使“耗能定額指標管理”成為空談。6主要用能設(shè)備的能源計量器具配備應(yīng)滿足GB17167-2006的要求。主要用能設(shè)備的耗能指標管理是用能單位能源技術(shù)管理的關(guān)鍵，它關(guān)乎用能單位的設(shè)備先進性考核、設(shè)備運行考核、主要產(chǎn)品單耗指標考核等技術(shù)核心指標，因此，主要用能設(shè)備的能源計量器具配備要求是強制性的，但其所配備能源計量器具準確度等級未作強制性要求。7用能單位能源計量準確度等級應(yīng)滿足GB17167-2006的要求。8用能單位應(yīng)重視對能源計量器具清單、網(wǎng)絡(luò)圖的建立。能源統(tǒng)計是企業(yè)能源管理的重要環(huán)節(jié)之一。根據(jù)能源在企業(yè)內(nèi)部流動的過程及其特點，能源統(tǒng)計可劃分為能源購入貯存、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、最終使用和回收利用等各個環(huán)節(jié)。1企業(yè)能源統(tǒng)計存在的共性問題主要如下：>企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠細化。企業(yè)重視進出企業(yè)的能源消耗總量的計量統(tǒng)計工作，忽略對企業(yè)內(nèi)部能源流向的計量統(tǒng)計分析；>能源統(tǒng)計出現(xiàn)偏差或遺漏情況；>對能源在輸入、儲存、運輸方面造成的損耗缺少統(tǒng)計分析；>企業(yè)的基層統(tǒng)計人員使用的原始記錄表格以及各種能源的巡檢記錄表格還需進一步完善，企業(yè)應(yīng)建立規(guī)范的原始記錄、巡檢記錄等表格。2為實現(xiàn)精細化能源統(tǒng)計，可從以下方面加以完善：>明確、細化能源統(tǒng)計流程。典型能源統(tǒng)計分析流程如圖3所示；>明確、細化能源統(tǒng)計崗位職責(zé)。具體應(yīng)包括建立分類統(tǒng)計報表、實現(xiàn)原始記錄妥善保存、掌握能源的來龍去脈、跟蹤能源的消耗升降情況、統(tǒng)計分析、制定能耗定額等；>加強基礎(chǔ)用能單元的各種能源消耗的統(tǒng)計工作，加強對能耗數(shù)據(jù)變化的分析，便于進行用能單元單獨考核；>明確各種能源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計范圍、計算方法等；>能源損耗率是一項重要的統(tǒng)計指標，對用能過程中油損、氣損、電損等進行測試、統(tǒng)計分析。能源定額管控是節(jié)能減排工作精細化管理的重要手段。用能單位應(yīng)從能源輸入、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、最終使用等環(huán)節(jié)入手，建立詳細的能源定額指標，全面、深入控制各個用能環(huán)節(jié)的能源消耗。企業(yè)能源定額的精細化管理具體可從以下方面開展：1企業(yè)的指標分解應(yīng)與實際生產(chǎn)緊密結(jié)合。企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況建立全面、細致的單耗指標對基層單位進行考核，避免采用可操作性不強、不適于基層單位的產(chǎn)值能耗指標進行考核。例如，企業(yè)可結(jié)合實際建立工藝能耗定額或發(fā)電機組發(fā)電單耗等單項能源消耗定額指標。2企業(yè)應(yīng)重視對節(jié)能目標責(zé)任制的建立，對節(jié)能目標進行層層分解，并予以考核。企業(yè)的指標都是從公司分解到車間，從車間再分解到班組。班組是企業(yè)管理的最終落腳點。因此，班組要把定額、標準、計量、原始記錄、設(shè)備保養(yǎng)、規(guī)章制度的執(zhí)行等量化到組員，才能保證公司的節(jié)能指標實現(xiàn)。3進行能效對標分析，將本企業(yè)的能耗定額指標與歷史最好水平、同類型企業(yè)國內(nèi)外先進水平進行比較分析。

通過“十一五”期間的不懈努力，我國的企業(yè)節(jié)能減排工作在挑戰(zhàn)中開拓進取，面對嚴峻形勢，經(jīng)受住了考驗，取得顯著成效。在“十二五”期間，為了進一步深入開展節(jié)能減排工作，完成國家制定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降8%，氨氮和氮氧化物排放總量分別分別下降10%的總體指標，建議各耗能企業(yè)全面認識、理解、實施節(jié)能精細化管理，進而促使我國節(jié)能減排工作更好更快的開展。

本文作者：孫衛(wèi)明工作單位：中國海洋石油總公司節(jié)能減排監(jiān)測中心

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一、領(lǐng)導(dǎo)重視，加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

2009年7月8日，我局與市交通局簽訂《*市交通行業(yè)2009年節(jié)能減排工作目標責(zé)任書》后，我局認真組織局屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)召開**縣交通局2009年節(jié)能工作會議，董紹宏局長傳達了市交通局節(jié)能工作會議精神，強調(diào)了節(jié)能減排工作重要意義，指出了全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源的基本國策，確保實現(xiàn)我市“*”期末單位GDP能耗比“*”期末降低17%的目標，局單位必須從思想上提高認識，從管理上加強對節(jié)能減排組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好抓實各環(huán)節(jié)工作，確保節(jié)能工作目標的實現(xiàn)。為切實加強節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了**縣交通局節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由董紹宏任組長，李懷生、普建忠、柏忠龍任副局長，局屬單位的主要負責(zé)人，法規(guī)安全監(jiān)督科、基建科、辦公室負責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法規(guī)安全監(jiān)督科，由何發(fā)春兼任辦公室主任，負責(zé)處理日常工作。

二、加強節(jié)能工作的宣傳教育，提高節(jié)能工作意識

為抓好交通行業(yè)節(jié)能減排工作，從抓思想教育入手，圍繞“節(jié)能減排、科學(xué)發(fā)展”這一主題，結(jié)合**縣“節(jié)約能源和保持生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻，完成節(jié)能降耗和污染減排的任務(wù)非常艱巨的實際情況”，開展了節(jié)能宣傳活動，深入基層宣傳節(jié)能降耗的重要性和緊迫性，單位干部職工中宣傳國家和省、市、縣有關(guān)節(jié)能降耗的方針、政策和法律法規(guī)，對駕駛員開展了節(jié)約一升油，干部職工開展了節(jié)約一度電、一滴水、一張紙活動，節(jié)約、勤儉傳統(tǒng)美德深入人心，反對浪費，節(jié)約光榮，通過多渠道宣傳教育，提高了干部職工節(jié)能減排工作的意識，節(jié)能減排逐漸形成了自覺的行動。

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今年以來，為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，中央和省把節(jié)能減排工作作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重點，出臺了一系列促進節(jié)能減排的政策措施。市政府按照省政府節(jié)能減排工作的總體部署和要求，通過及時傳達，精心部署，強化服務(wù)和加強監(jiān)管，督促檢查等各項工作措施，全市節(jié)能減排工作取得了新的進展。

一、節(jié)能減排工作目標及完成情況

（一）目標任務(wù)。

節(jié)能目標任務(wù)：2008年，全市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗比2008年下降6%。列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”的1戶企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能3500噸標準煤以上，列入省“239重點節(jié)能”的6戶企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能15864.7噸標準煤以上。關(guān)閉或整合企業(yè)1戶（XXXX），淘汰落后工藝裝備企業(yè)2戶（XXXXXXXXXXXXXXXXX）。

減排目標任務(wù)：2008年12月15日前完成XXXX(企業(yè)名稱)、XXXX、XXXX、XXXX、XXXX、XXXX等6戶污染治理工作。主要污染物削減量：COD1106.48（噸）、NH3—N（噸）49.72、So2（噸）控制在30000以內(nèi)。

（二）完成情況。

（一）節(jié)能減排的意識有待進一步提高。少數(shù)地方政府和部門對節(jié)能工作認識還不到位，一些地方機構(gòu)、編制、人員落實不到位；部分企業(yè)管理較為粗放，節(jié)能減排意識還比較淡漠，制度不完善，節(jié)能減排還未變成全社會的自覺行動。

（二）節(jié)能減排形勢依然嚴峻。國家在制定“十一五”規(guī)劃時，經(jīng)濟增長是按照年均7.5%速度確定節(jié)能約束性指標的，而去年以來，全國經(jīng)濟增長速度一直在10%以上，我市經(jīng)濟增長速度保持在13%以上，經(jīng)濟的高速增長為節(jié)能減排帶來了巨大壓力。我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源、資源消耗強度較大，粗放的增長方式仍未改變，完成節(jié)能減排任務(wù)難度較大。

（三）節(jié)能減排空間縮小。經(jīng)過前幾年對重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點流域、重點區(qū)域的污染綜合治理，全市絕大多數(shù)重點污染源、重點排放大戶完成了治理任務(wù)，削減了排放量，工業(yè)減排的空間非常有限，削減難度增大。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我市屬偏重型的工業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)總量比重達60以上，工業(yè)能耗占總能耗的70%左右。新上馬的企業(yè)中高耗能行業(yè)比重依然偏大。一些產(chǎn)能過剩行業(yè)中高耗能的落后設(shè)備仍在繼續(xù)運行。

（五）節(jié)能減排投入不足。在減排和淘汰落后產(chǎn)能方面，市本級財安排的補助和引導(dǎo)資金較少，與節(jié)能的任務(wù)還不相適應(yīng)，沒有能有效地帶動地方和社會資金投入節(jié)能降耗。

（六）節(jié)能減排體系不完善。市及縣（市、區(qū)）兩級節(jié)能減排行政管理體系體制、節(jié)能監(jiān)察中心的管理體制尚未健全，服務(wù)能力還不能適應(yīng)節(jié)能需要；節(jié)能指標體系、監(jiān)測體系和考核體系不完善。

三、下一步工作措施

（三）進一步調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。認真落實國務(wù)院《關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和省政府《關(guān)于印發(fā)〈XX省2008年淘汰落后生產(chǎn)能力實施方案〉的通知》要求，嚴格準入管理。對新上項目做好能源消耗和環(huán)境影響評價，對不符合節(jié)能環(huán)保標準的不準開工建設(shè)，嚴格控制新上高耗能高污染項目，從源頭上把關(guān)預(yù)防。發(fā)展低投入、低能耗、低污染、高效益的“三低一高”產(chǎn)業(yè)，同時壓縮淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”產(chǎn)業(yè)。積極走新型工業(yè)化道路，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。

（四）進一步加強清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)抓好XX工業(yè)試點園和XXXX公司的循環(huán)經(jīng)濟試點工作，使之成為全市循環(huán)經(jīng)濟典范，并引導(dǎo)企業(yè)變只靠自身“單打獨斗”式的內(nèi)部節(jié)能減排，走多企業(yè)、跨行業(yè)、區(qū)域間循環(huán)經(jīng)濟之路，推進企業(yè)之間消化工業(yè)廢物的“循環(huán)鏈”，通過行業(yè)成員之間副產(chǎn)品和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享，達到工業(yè)廢物全面得到循環(huán)利用的目的，提升節(jié)能減排的成效。切實抓好當(dāng)前省明確的我市的XXX、XXXX、XX、XX、XXX等6戶清潔生產(chǎn)試點工作。

（五）進一步加強重點企業(yè)節(jié)能減排工作。幫助重點耗能、高排放、高污染企業(yè)建立和推行嚴格的節(jié)能減排管理制度和有效的激勵機制，進一步調(diào)動廣大職工節(jié)能的積極性。強化基礎(chǔ)工作特別是統(tǒng)計工作，配備專職人員，將節(jié)能的目標和責(zé)任落實到車間、班組和個人。加強對重點耗能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督，定期公布重點企業(yè)能源利用情況，督促企業(yè)圍繞降低重點產(chǎn)品能耗單位的目標開展工作。加大技術(shù)改造力度和污染治理，逐年將污染源納入限期治理，實施工業(yè)園區(qū)綜合治理工程，建設(shè)工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施，減少污染物排放或?qū)崿F(xiàn)零排放。加快XX市、XX縣污水處理廠建設(shè)，確保2009年底前建成并投入運行。

篇8

第一、充分認清節(jié)能減排的嚴峻形勢，進一步增強大局意識和責(zé)任意識

今年以來，各地各部門各有關(guān)單位認真落實節(jié)能減排目標責(zé)任制和“一票否決”制，加快淘汰落后產(chǎn)能，認真實施節(jié)能減排項目，嚴把新上項目準入關(guān)，加強重點單位和領(lǐng)域監(jiān)管，嚴厲整治環(huán)保突出問題，加強督促檢查，節(jié)能減排工作取得了積極的成效。特別是七月份以后，面對新形勢新要求，相繼開展了環(huán)保專項整治活動，啟動了節(jié)能ⅲ級預(yù)警調(diào)控，節(jié)能減排工作得到有效加強，節(jié)能減排形勢得到明顯改觀。從有關(guān)指標看，只要我們繼續(xù)保持這一強勁勢頭，狠抓各項措施落實，完成今年及“十一五”節(jié)能減排目標任務(wù)，還是比較有把握的。

但是，也要清醒地看到，當(dāng)前我市節(jié)能減排形勢依然十分嚴峻，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是節(jié)電形勢嚴峻，與省里調(diào)控要求差距較大。從9月份起，國家調(diào)整節(jié)能考核指標，實行節(jié)電目標“一票否決”，若一個地區(qū)全社會用電量增幅超過全社會能耗增幅5個百分點，則直接判定該地區(qū)萬元gdp能耗上升。省政府相應(yīng)調(diào)整了節(jié)能考核辦法，并從10月1日起，對各地全社會電力消費實行限量調(diào)控。截至10月底，全市全社會電力消費超省調(diào)控計劃5.5%，居全省倒數(shù)第五位。二是二氧化硫排放增長過快，消化難度很大。預(yù)計全年新增二氧化硫排放量3000多噸，其中巢湖電廠新增2000噸，新增部分很難消化。

完成今年及“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，是市政府向省政府和全市人民作出的莊嚴承諾，是硬指標硬任務(wù)硬要求，絲毫含糊不得、絲毫馬虎不得。年內(nèi)只剩下50天時間了，任務(wù)十分艱巨，時間十分緊迫。各地各部門各有關(guān)單位一定要從自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實十七屆五中全會精神，切實增強政府公信力和執(zhí)行力的高度，進一步增強政治責(zé)任感，進一步增強大局意識，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施，切實抓好節(jié)能減排工作，不折不扣完成今年及“十一五”節(jié)能減排目標任務(wù)。

第二、堅持科學(xué)調(diào)度、有保有壓，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標任務(wù)

各地各企業(yè)情況千差萬別，完成年度經(jīng)濟指標的壓力也不小，但千困難萬困難、千道理萬道理，完成節(jié)能減排目標是硬道理，要切實增強政治意識和大局意識，切實克服畏難情緒，堅持有保有壓的原則，科學(xué)調(diào)度企業(yè)生產(chǎn)，合理安排生活用電，加快實施減排項目，堅決打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，確保完成今年及“十一五”節(jié)能減排目標任務(wù)。

一要正確處理節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。我市為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)又嚴重不合理，高能耗高排放企業(yè)居多，節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾一直比較突出。在當(dāng)前情況下，正確處理好節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，是對領(lǐng)導(dǎo)干部能力和智慧的考驗，必須統(tǒng)籌兼顧、彈好鋼琴，努力做到“兩項工作”一起抓，“兩個成果”一起要，即：經(jīng)濟要發(fā)展，節(jié)能減排任務(wù)也要完成。

二要突出重點、有保有壓、科學(xué)調(diào)度。為統(tǒng)籌兼顧節(jié)能減排和生產(chǎn)發(fā)展，在完成目標任務(wù)上要“切一刀”，但在具體操作上不搞“一刀切”，靈活把握工作節(jié)奏和工作力度，做到突出重點、有保有壓、科學(xué)調(diào)度。所謂突出重點，就是要突出抓好難點指標、重點企業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重大項目、差距較大的縣。所謂有保有壓，就是區(qū)別不同縣區(qū)不同類型不同企業(yè)，采取靈活的政策措施，如對單位能耗較低、達標排放、貢獻較大的企業(yè)，要盡量保證生產(chǎn)用電，而對能耗高、排放量大的落后產(chǎn)能，要堅決壓縮生產(chǎn)。需要提出的是，為了完成節(jié)電任務(wù)，根據(jù)省里的統(tǒng)一部署和要求，我們可能還會采取一些強制節(jié)電措施，希望大家能夠支持和理解，但也必須執(zhí)行。所謂科學(xué)調(diào)度，就是在實行節(jié)能減排總量控制的前提下，各縣區(qū)和市直有關(guān)部門要科學(xué)安排企業(yè)生產(chǎn)，科學(xué)調(diào)度生產(chǎn)生活用電，當(dāng)前尤其要實行節(jié)電一日一調(diào)度。

三要不折不扣執(zhí)行節(jié)能減排各項政策措施。近年來，省、市相繼出臺了一系列政策措施，如對全年耗能3000噸標準煤以上的32家企業(yè)的能耗實行限額管理，嚴格執(zhí)行差別電價，對不能達標排放的企業(yè)，實行限期整改、停產(chǎn)治理、關(guān)閉淘汰等相關(guān)政策，實行節(jié)能減排“一票否決”，等等。各地各單位要不折不扣貫徹執(zhí)行節(jié)能減排各項政策措施。這里特別重申一下，對未實現(xiàn)節(jié)能減排目標、重點污染工程未達目標責(zé)任書要求和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)未完成的縣區(qū)，取消年度評先評優(yōu)資格。

第三、突出調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變，建立健全節(jié)能減排工作長效機制

調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變是“十二五”的主題，也是一項長期任務(wù)，更是我市節(jié)能減排的現(xiàn)實需要。各地各部門在扎實做好當(dāng)前及年內(nèi)節(jié)能減排工作的同時，要及早謀劃“十二五”節(jié)能減排工作，積極探索，大膽實踐，建立健全節(jié)能減排工作長效機制。

一要搶抓機遇、加快轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑科學(xué)的產(chǎn)業(yè)體系。近年來，我市經(jīng)濟快速發(fā)展主要依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的推動，旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠，但工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題也越來越突出。從深層次分析，我市節(jié)能減排工作任務(wù)重、壓力大，主要原因就在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源型、高能耗、重污染的企業(yè)占有相當(dāng)?shù)姆蓊~，這種狀況在短期內(nèi)很難得到根本解決。因此，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對巢湖來說，尤為必要、刻不容緩。要抓住皖江示范區(qū)和合肥經(jīng)濟圈建設(shè)兩大歷史機遇，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進自主創(chuàng)新、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，著力構(gòu)筑科學(xué)產(chǎn)業(yè)體系，推動我市經(jīng)濟社會節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二要消減存量、控制增量，堅持走低碳發(fā)展道路。一方面，要著眼長遠，立足當(dāng)前，拿出壯士斷腕的決心，綜合運用市場、行政和法律手段，繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，重點淘汰水泥、化工、礦山等行業(yè)的落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力消減能耗排放“存量”。另一方面，要采取更加優(yōu)惠的政策，積極推進自主創(chuàng)新，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，尤其要充分發(fā)揮巢湖旅游資源、沿江濱湖優(yōu)勢，加快發(fā)展以旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；要認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅持實行節(jié)能環(huán)保前置審批，嚴把新上技改項目市場準入關(guān)，努力控制能耗排放“增量”。各地在招商引資中，一定要調(diào)整思路，實行招商選資。

篇9

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；能源；技術(shù)

中圖分類號：TE08文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

當(dāng)前，我國人均能源占有數(shù)較小，而且能源利用率較低，再加上對環(huán)境保護不夠，因此節(jié)能減排成為我國能源戰(zhàn)略的極其重要的組成部分，堅持節(jié)約和開發(fā)并重，把節(jié)約能源擺在優(yōu)先位置，不僅有利于構(gòu)建和諧社會，而且能充分利用社會資源發(fā)展社會主義經(jīng)濟，是一項利國利民的重要舉措。認真貫徹落實國家節(jié)能減排總體部署和中央企業(yè)節(jié)能減排工作會議精神， 確定積極的節(jié)能減排目標，并采取強化管理、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快技術(shù)進步等多項措施推進電力系統(tǒng)節(jié)能減排工作

二、電力系統(tǒng)節(jié)能減排的有效措施

1、降低線損

線損管理是電力企業(yè)的一項重要工作。隨著線損管理工作的逐漸細化，原有線損管理模式暴露出來許多問題需要解決，這是當(dāng)前電力系統(tǒng)迫切要解決的問題。（1）加強線損預(yù)測分析。線損分析要實行三對比：與上月比，與去年同期比，對線損率完成情況，每月要定期召開用電形勢、線損分析會，做到及時總結(jié)，特別是對重點線路和異常線路進行剖析，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時采取有效措施。要認真做好次月供電量、售電量、線損率等情況預(yù)測，確保線損管理的可控、在控。將每月指標完成情況納入績效考核，按月獎懲。加強線損上報、錄入數(shù)據(jù)的管理，保證數(shù)據(jù)準確、及時，確保線損率指標完成。要認真做好理論線損計算工作，充分掌握電網(wǎng)運行的損耗情況，各線損責(zé)任單位要在上一年理論計算的基礎(chǔ)上，提早準備，對所管轄線路變更情況及參數(shù)及時進行修正，并對低壓配電線損進行實

測分析，明確降損主攻方向，為制定降損方案和年度降損計劃提供依據(jù)。（2）合理規(guī)劃，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，縮小供電半徑。由于電網(wǎng)早期規(guī)劃不合理，電源點遠離負荷中心，造成近電遠供，迂回供電，因此，調(diào)整不合理的線路部局，盡量減少迂回線路，縮短電力線路是減少電網(wǎng)中的功率損耗有效方法之一。（3）強化管理,加大對竊電、違約用電的打擊力度。用電檢查是堵塞電能流失“黑洞”的閘門, 線損率莫名其妙的增加往往是竊電所致, 據(jù)有關(guān)人士估計, 竊電量占到了全社會用電量的 0.5%以上, 也就是增加了 0.5%的線損率, 所以加大反竊電力度也是有效降低線損的有效手段。對竊電行為應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)預(yù)以嚴厲打擊。要加強營銷工作的全過程管理，在具體工作中必須建立起相互監(jiān)督、相互制約的管理體制。強化用電營銷檢查、稽查大隊的作用，加強對內(nèi)、對外的監(jiān)督。做好用電宣傳教育活動，營造全社會反竊電的良好氛圍；建立完善反竊電長效機制，電力稽查大隊要與公安機關(guān)、新聞媒體密切配合，嚴厲打擊涉電犯罪，整頓用電秩序；利用負荷管理系統(tǒng)的計量監(jiān)測與防竊電功能，對客戶異常用電進行監(jiān)測。定期組織營業(yè)抄收人員集中學(xué)習(xí)，提高稽查、檢查等人員檢查、發(fā)現(xiàn)、處理違章用電的能力。（4）合理配置臺變，提高電網(wǎng)負載率。一是合理配置變壓器容量，根據(jù)需要進行新裝、暫停、增、減變壓器容量，消除“大馬拉小車”現(xiàn)象；減少變壓器的輕載、空載運行，盡量減少閑置的負荷容量，提高負荷的使用率，避免資源的浪費。二是調(diào)整公用變壓器三相負荷，盡量采用三相平衡送電，對于三相四線制低壓供電線路，變壓器出口處不平衡度應(yīng)不大于 10%。業(yè)擴報裝宜統(tǒng)一受理，重點處理好負荷分布，及時調(diào)整負荷過重或過輕的線路，合理配置公用變?nèi)萘俊＃?）合理進行無功補償，提高功率因數(shù)。1、結(jié)合技改資金，對部分變電站增加的容量集中補償設(shè)備，同時變電站根據(jù)電壓情況，要及時進行無功補償電容器投切，結(jié)合主變有載調(diào)壓調(diào)檔，充分提高供電電壓質(zhì)量；對于線路長、分支多、密度低，且較分散的 10 千伏配電線路可采取分散補償和集中補償相結(jié)合；對于變電所10千伏母線，可加裝高壓補償電容器。

2、建立有效的節(jié)能評價體系

采用口徑一致的節(jié)能評價指標體系，實施電力節(jié)能評價和考核制度，鼓勵行業(yè)節(jié)能。一定的考核手段可以促進電力系統(tǒng)管理水平的提升?？梢愿鶕?jù)電力系統(tǒng)內(nèi)部影響因素將節(jié)能指標體系分為生產(chǎn)節(jié)能指標體系、節(jié)能政策指標體系、環(huán)保與循環(huán)利用指標體系三個子指標體系。生產(chǎn)節(jié)能體系分為節(jié)電指標體系、節(jié)約燃煤指標體系、節(jié)約燃油指標體系、節(jié)約水資源指標體系，每個指標體系里采用管理指標和技術(shù)指標相結(jié)合的方式，從而使節(jié)能指標體系更加全面合理。例如在線損考核管理中，首先要參考理論線損計算值和統(tǒng)計分析結(jié)果制定出合理的線損考核指標，然后對線損考核指標進行分解和細化，并下達到各級部門，分級實施。線損考核工作的成效決定于兩個方面：①年初制定的指標合理、切合實際；②通過制度化建設(shè)對完成指標的好壞實行不同的激勵方式。

3、提高負荷利用率

負荷率是指平均負荷與最高負荷的比率。由于電力具有不可存儲, 瞬間完成發(fā)、輸、用的特征, 提高負荷率使之供用電量與發(fā)電量盡量保持一致, 也就是保持電量的最佳流量, 這是節(jié)能降損的捷徑, 不僅可以科學(xué)合理地安排電力需求, 而且避免發(fā)電側(cè)頻繁調(diào)整機組處理和啟停, 提高發(fā)電機組的運行效率。提高負荷率可以從以下兩個方面入手: (1) 大力推廣電價的杠桿作用，利用峰、谷電價政策, 合理安排用戶錯峰用電。有關(guān)部門統(tǒng)計資料顯示, 即使是在全國用電最為緊張的 2004 年, 用電短缺的時間也主要集中在用電高峰時段的 1~2 個小時內(nèi), 最大的缺電能力僅為當(dāng)時全國總裝機容量的 1/10 左右。所以電力系統(tǒng)運用價格杠桿作用,對于節(jié)電有著至關(guān)重要的作用。(2)依靠技術(shù)手段, 例如推廣相變儲能技術(shù), 及采用無線集中負荷控制或電力定時控制等裝置實現(xiàn)負荷的精確控制等。實際上提高負荷率就是電力需求側(cè)管理的一項重要內(nèi)容, 電力系統(tǒng)作為實施主體, 責(zé)無旁貸應(yīng)該為電力行業(yè)節(jié)能減排作出應(yīng)用的貢獻。

4、優(yōu)化調(diào)度

積極改進傳統(tǒng)調(diào)度方式, 制定新的調(diào)度規(guī)則, 以節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟為標準, 確定各類發(fā)電機組的發(fā)電次序和發(fā)電時間, 是科學(xué)調(diào)度應(yīng)該遵循的原則。電力系統(tǒng)在電力交易市場中擔(dān)當(dāng)了至關(guān)重要的角色, 也就是說為電力行業(yè)節(jié)能減排在優(yōu)化調(diào)度方面發(fā)揮不可替代的作用。電力交易要服務(wù)于節(jié)能減排, 電力調(diào)度當(dāng)然也要服務(wù)于節(jié)能減排。在電力交易市場平臺不斷創(chuàng)新與突破的基礎(chǔ)上, 電力節(jié)能調(diào)度勢必更趨優(yōu)化, 為節(jié)能減排創(chuàng)造更大的空間。電力行業(yè)在節(jié)能減排中占據(jù)了突出位置, 節(jié)能減排也正在成為電力行業(yè)發(fā)展的主旋律, 電力系統(tǒng)無論是發(fā)電端, 還是輸電端和用電端, 都在這場節(jié)能減排的“革命”中承擔(dān)著責(zé)無旁貸的使命。電力系統(tǒng)通過技術(shù)改造和精細化管理, 強化電力資源的優(yōu)化配置, 必將為促進電力和諧發(fā)展, 實現(xiàn)電力行業(yè)節(jié)能減排目標作出應(yīng)有的貢獻。

篇10

【關(guān)鍵詞】 節(jié)能減排； 財務(wù)績效； 激勵機制

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）31-0047-04

一、引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對資源的需求不斷上升，而“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟增長方式嚴重影響了我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為促進經(jīng)濟、資源環(huán)境的和諧發(fā)展，逐步向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我國將節(jié)能減排納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。節(jié)能減排作為以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的低碳發(fā)展的首要途徑，是建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的必然選擇，是使中國獲得綠色GDP及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的契機。

企業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的參與者，是節(jié)能減排的重要主體，企業(yè)節(jié)能減排效果的優(yōu)劣直接影響著我國整體節(jié)能減排戰(zhàn)略的實施，也影響著企業(yè)生存和長期發(fā)展。因此從企業(yè)的角度出發(fā)，研究企業(yè)節(jié)能減排與企業(yè)績效的關(guān)系是必要的，對推動我國節(jié)能減排戰(zhàn)略的順利實施，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境和諧發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。本文以寶山鋼鐵為例來研究節(jié)能減排對企業(yè)財務(wù)績效的影響。

二、相關(guān)理論分析與研究假設(shè)

（一）新古典經(jīng)濟學(xué)理論

新古典經(jīng)濟學(xué)理論只將勞動力投入L和資本投入K看作是內(nèi)生變量，可使用資源稟賦、生產(chǎn)技術(shù)條件和生產(chǎn)要素價格視為外生變量，企業(yè)關(guān)心的只是以最小的投入得到最大的利益，即企業(yè)只追求利潤最大化。Friedman認為，公司進行環(huán)保與其具有的競爭力是沖突的，公司的每一項環(huán)保措施都會增加公司的成本，降低公司的利潤率。Walley and Whitehead認為治理污染會使生產(chǎn)成本增加，假設(shè)邊際成本不斷提高，環(huán)境治理支出會使邊際收益不斷減少，經(jīng)濟利潤下降。這一理論往往會使企業(yè)財務(wù)決策具有短期行為的傾向，只追求片面利潤的增加并沒有考慮企業(yè)長期的發(fā)展。當(dāng)企業(yè)實施節(jié)能減排，主動進行環(huán)境保護時，企業(yè)的環(huán)境控制所產(chǎn)生的社會效益必然會增加企業(yè)的私人成本，導(dǎo)致企業(yè)當(dāng)期利潤的減少?；谛鹿诺浣?jīng)濟學(xué)理論，企業(yè)一定會選擇追求利潤最大化而放棄環(huán)境治理的短期行為模式。

（二）資源和管理效率理論

資源和管理效率理論認為造成環(huán)境污染的原因是由于資源沒有被充分有效地使用，嚴格的環(huán)境保護能夠引發(fā)更多的創(chuàng)新，不僅不會引起成本的增加，還會產(chǎn)生更多的收益。Porter認為環(huán)境的規(guī)制會使社會福利和企業(yè)的經(jīng)濟利益達到雙贏，然而傳統(tǒng)的新古典主義理論卻忽視了創(chuàng)新技術(shù)帶來的積極影響。Esty的觀點為實施環(huán)保、優(yōu)化成本和節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新可彌補在污染治理方面的成本，這樣的“雙重效應(yīng)”補償機制，更有利企業(yè)長期發(fā)展。從當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢和環(huán)境技術(shù)條件來說，資源和管理效率理論更適合企業(yè)的發(fā)展，因為雖然企業(yè)進行節(jié)能減排購置清潔設(shè)備，進行節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新都需要投入大量的資金，短期可能會對財務(wù)績效產(chǎn)生消極的影響，但從長期來看，會使企業(yè)更具有競爭力，吸引更多消費者，增加經(jīng)濟利潤，節(jié)能減排對績效的影響具有一定的滯后性。因此，企業(yè)單純地追求利潤最大化會影響長期的發(fā)展。

根據(jù)以上的理論分析，本文提出以下假設(shè)：

假設(shè)一：節(jié)能減排效果與當(dāng)期財務(wù)績效呈負相關(guān)關(guān)系。

假設(shè)二：節(jié)能減排效果與長期財務(wù)績效呈正相關(guān)關(guān)系。

三、研究設(shè)計

（一）變量選取

企業(yè)進行節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用率，目的是達到節(jié)能減排的效果，最終反映在企業(yè)能耗水平和污染物的排放水平上。通過查閱高能耗高污染行業(yè)的年報、社會責(zé)任報告，本文選取噸鋼綜合能耗和噸鋼新水用量來衡量節(jié)能指標，選取噸鋼二氧化硫排放量和噸鋼煙塵排放量來衡量減排指標。

在財務(wù)績效的衡量方面，本文選取凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率、銷售凈利率這3個指標來衡量財務(wù)績效。另外，為了控制其他因素對財務(wù)績效的影響，設(shè)置了銷售利潤增長率作為控制變量。具體變量和計算公式見表1。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文選取了寶山鋼鐵集團2005―2012年的有關(guān)數(shù)據(jù)進行分析。其中財務(wù)數(shù)據(jù)來自寶山鋼鐵2005―2012年的年度財務(wù)報告，節(jié)能減排數(shù)據(jù)來自公司官方網(wǎng)站上的可持續(xù)發(fā)展報告，上市公司2005―2012年的財務(wù)數(shù)據(jù)來源于國泰安數(shù)據(jù)庫，經(jīng)整理得到行業(yè)平均數(shù)。本研究的統(tǒng)計分析工具和數(shù)據(jù)處理工具為Excel2003和SPSS19.0。

（三）研究模型

本文選用多元線性回歸模型來研究節(jié)能減排和財務(wù)績效之間的關(guān)系，根據(jù)本文所設(shè)定的變量，可初步確定多元線性回歸模型的公式：

CFP=β0+β1ESER+β2SPGR+ε

其中，CFP代表財務(wù)績效的綜合指標，ESER代表節(jié)能減排的綜合指標，SPGR代表控制變量銷售利潤增長率，β0表示回歸常數(shù)，β1、β2表示對應(yīng)相應(yīng)變量的回歸系數(shù)，ε表示隨機誤差，且假定E（ε）=0，Var（ε）=σ2。

四、實證分析

（一）數(shù)據(jù)分析

本文對寶山鋼鐵的節(jié)能減排效果和財務(wù)績效指標進行了描述性統(tǒng)計，通過各年的數(shù)據(jù)，對財務(wù)績效和節(jié)能減排情況的變化進行直觀分析，如表2。

從表2描述性結(jié)果可知，在2005―2012年寶鋼財務(wù)指標發(fā)生較大的波動，但總體呈較好的狀態(tài)。其中的盈利能力指標方面的變化主要是因為目前的鋼鐵行業(yè)情況受到國際形勢的影響。節(jié)能減排指標基本呈遞減的趨勢，但也有個別年份出現(xiàn)不穩(wěn)定反增現(xiàn)象，反映了寶鋼在節(jié)能減排方面取得的成效。

（二）變量綜合處理

為了便于研究節(jié)能減排對財務(wù)績效的整體影響，避免單個指標反映片面且容易受人為因素的影響，本文對節(jié)能減排綜合指標與財務(wù)績效綜合指標進行研究。首先對節(jié)能減排指標和財務(wù)績效指標分別進行因子分析，將原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，得到相關(guān)系數(shù)矩陣，節(jié)能減排指標和財務(wù)績效指標的Bartlett球形度檢驗的相伴概率均為0.000，小于顯著性水平0.05，KMO檢驗值分別為0.536和0.746，均大于0.5，所以數(shù)據(jù)適合做因子分析。

對數(shù)據(jù)進行方差最大化旋轉(zhuǎn)，得到節(jié)能減排和財務(wù)績效提取因子結(jié)果和因子載荷矩陣如表3、表4。提取的節(jié)能減排兩個因子的方差累積貢獻率達到98.002%，因此節(jié)能減排指標選取兩個因子進行分析，由于財務(wù)績效指標的一個因子貢獻率達到99.087%，只提取一個因子進行分析。

根據(jù)所提取的因子的得分和方差貢獻率，構(gòu)建的節(jié)能減排綜合得分和財務(wù)績效綜合得分函數(shù)分別為：

ESER=（F1а1+F2а2）/а1+а2

CFP=U1а/∑а

其中，а1、а2和а分別為F1、 F2和U1的方差貢獻率。

最終得到ESER和CFP綜合得分，如表5。

（三）相關(guān)分析和回歸分析

1.ESER對CFP當(dāng)期的回歸結(jié)果分析

將ESER綜合指標、CFP綜合指標和控制變量SPGR進行Pearson偏相關(guān)分析，相關(guān)系數(shù)見表6。在沒有剔除控制變量SPGR之前，ESER與CFP之間的顯著水平為0.034，顯著相關(guān)，剔除SPGR后，顯著水平為0.02，影響更為顯著。

利用SPSS軟件進行回歸分析，結(jié)果見表7。

在ESER對CFP當(dāng)期的回歸結(jié)果中得知調(diào)整R2為0.682，F(xiàn)為8.507，顯著性概率小于0.05，回歸的擬合度比較高，回歸結(jié)果良好。由回歸結(jié)果顯示，節(jié)能減排指標與財務(wù)績效在5%水平下顯著正相關(guān)，由于節(jié)能減排指標為逆指標，指標數(shù)據(jù)越小越好，也就是說，節(jié)能減排效果越好，財務(wù)績效水平越低，企業(yè)財務(wù)整體收益率下降越多。從而驗證了假設(shè)一。

2.ESER對CFP長期相關(guān)性結(jié)果分析

為了進一步分析ESER的長期影響，本文將ESER前三年的指標數(shù)據(jù)分別作對CFP一期滯后、二期滯后、三期滯后的分析，ESER的滯后指標分別記作ESER-1、ESER-2、ESER-3。

將滯后期指標作為新的自變量進行的偏相關(guān)分析，結(jié)果如表8。

從相關(guān)分析得知，在排除SPGR的影響下偏相關(guān)系數(shù)r（ESER-1，CFP）=-0.758，r（ESER-2，CFP）=-0.513，r（ESER-3，CFP）=-0.771，顯著性概率有越來越小的趨勢，即ESER對CFP的負向影響越來越顯著。以上結(jié)果表明，節(jié)能減排對滯后一期、二期、三期的財務(wù)績效的影響都是負相關(guān)的，尤其是對滯后第三期的財務(wù)績效影響最大，也就是說，企業(yè)實施節(jié)能減排對后期的財務(wù)績效有積極的影響，對企業(yè)的長期發(fā)展是有利的。從而驗證了假設(shè)二。

五、結(jié)論與建議

本文以寶山鋼鐵2005―2012年的節(jié)能減排和財務(wù)數(shù)據(jù)進行了節(jié)能減排對財務(wù)績效影響的研究，通過分析得到以下結(jié)論：（1）節(jié)能減排對企業(yè)當(dāng)期的財務(wù)績效有顯著地不利影響，企業(yè)為保護環(huán)境進行節(jié)能減排的投資支出會相當(dāng)程度地影響企業(yè)當(dāng)期的經(jīng)濟利益。（2）從長期來看，節(jié)能減排對財務(wù)績效的影響是有利的，并且隨著時間的推移越來越顯著。企業(yè)積極地投資節(jié)能環(huán)保，增強企業(yè)社會責(zé)任，贏得社會的認可和投資者的關(guān)注，這些都將成為企業(yè)獲得利益的內(nèi)在驅(qū)動因素，從而為企業(yè)帶來更長遠的利益。

為了提高企業(yè)績效、保障企業(yè)長期更好地發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的雙贏，筆者提出幾點建議：

1.企業(yè)要積極有效地進行節(jié)能減排

企業(yè)要以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，深刻認識環(huán)境是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的必要條件。積極有效的節(jié)能減排方式能夠幫助企業(yè)提高節(jié)能減排效率，企業(yè)應(yīng)采取源頭預(yù)防和全過程管理控制。同時，這種事前預(yù)防措施可以減少節(jié)能減排的投入成本，從而對當(dāng)期經(jīng)濟利益的抵消作用也會減少，有利于企業(yè)的長期發(fā)展。

2.政府大力推行節(jié)能減排激勵性機制

政府要充分利用市場經(jīng)濟條件下的各種經(jīng)濟政策措施，加大稅收優(yōu)惠政策、建立生態(tài)環(huán)境補償機制，推進節(jié)能減排的實施。通過這些激勵措施，緩解企業(yè)實施節(jié)能減排對當(dāng)期利潤的影響，保證企業(yè)正常的經(jīng)營活動，從而避免企業(yè)短期行為。

3.提高節(jié)能減排的處罰標準

政府要加大對環(huán)境污染和廢氣排放的懲罰力度，對沒有按期完成環(huán)境治理任務(wù)的企業(yè)要進行嚴格的處罰和法律約束，對漠視環(huán)境的企業(yè)形成震懾力，進而保證環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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