導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

什么是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)？

所謂新型是相對于上世紀(jì)90年代推行國家沒有補(bǔ)貼的老農(nóng)保制度而言的。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱新農(nóng)保）制度有兩個特點(diǎn)，一是制度實(shí)施時年滿60周歲以上的農(nóng)民，不用繳費(fèi)可向政府領(lǐng)取每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是政府及村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)民參保給予補(bǔ)貼，達(dá)到60周歲時，個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼及其所形成的利息作為個人賬戶計(jì)發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金，與國家發(fā)給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金合并成養(yǎng)老金按月支付，直至終老，以此保障老年生活。

參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元至2000元20個檔次（每100元一檔），但最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額。參保人員自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。

允許參保繳費(fèi)人員在同一年度內(nèi)調(diào)高繳費(fèi)檔次進(jìn)行第二次繳費(fèi)，但同一年度內(nèi)繳費(fèi)次數(shù)不得超過兩次，且兩次繳費(fèi)總額不得超過設(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。

政府對參保人員繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼：選擇100元繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)的，政府補(bǔ)貼為每人每年30元；每提高一個繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)（100元），政府補(bǔ)貼增加10元，繳費(fèi)補(bǔ)貼為30～220元。

因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)水平和政策不同，具體繳費(fèi)檔次及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)請?jiān)儐柈?dāng)?shù)厣绫＞?。咨詢電?2333。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)查詢

1.社保中心查詢

如果對自己的社保帳號不清楚，可以攜帶身份證到各區(qū)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理大廳查詢。

2.上網(wǎng)查詢

登陸所在城市的勞動保障網(wǎng)或社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)站，點(diǎn)擊“個人社保信息查詢”窗口，輸入本人身份證和密碼（密碼是你的社保證編號或者身份證出生年月），即可查詢本人參保信息。

3.電話咨詢

撥打勞動保障綜合服務(wù)電話“12333”進(jìn)行政策咨詢和信息查詢。

4、每年社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中心將參保人員個人帳戶對帳單發(fā)到每一個參保人員手中，通過個人賬戶對賬單查看繳費(fèi)和帳戶記錄情況。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)怎么交

1.個人申請

農(nóng)村居民攜帶戶口簿、二代居民身份證原件和復(fù)印件到戶籍所在地村（居）委會提出參加新農(nóng)保申請，選擇繳費(fèi)檔次，填寫《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記表》（以下簡稱《參保登記表》）一式二份。

2.村協(xié)理員檢查

村協(xié)理員負(fù)責(zé)檢查《參保登記表》、《農(nóng)村戶籍老年人家庭社會關(guān)系表》是否填寫完整，填寫的姓名、二代身份證號碼等信息是否準(zhǔn)確，是否有個人簽字或蓋章、按手印，檢查參保人員提供的相關(guān)材料是否齊全，檢查無誤后，在《參保登記表》上簽字，加蓋村委會公章，附上參保人員本人居民二代身份證和戶口簿復(fù)印件等材料，然后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審

鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所對村里上報(bào)的參保登記有關(guān)材料進(jìn)行初審，審核無誤后，經(jīng)辦人員在《參保登記表》上簽字，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所公章，及時將參保人員的基本信息錄入新農(nóng)保信息系統(tǒng)，將《參保登記表》、二代居民身份證和戶口簿復(fù)印件等材料上報(bào)縣農(nóng)保中心。

篇2

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距

黨的十七大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的概念,而實(shí)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑之一。長期以來的二元管理體制一是把農(nóng)民牢牢束縛在了土地上;二是利用“剪刀差”犧牲農(nóng)民的利益供應(yīng)城市。二元體制為我國經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇和發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。如今,中國已成為世界上重要的經(jīng)濟(jì)大國,二元體制早已完成其歷史使命。這個時候,我們回頭來看,農(nóng)民為我國的發(fā)展?fàn)奚罅?城鄉(xiāng)差別愈拉愈大。

近年來,中央出臺了不少支農(nóng)惠農(nóng)政策,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),促進(jìn)農(nóng)民增收。但從個人的國民待遇方面看,農(nóng)民和城市居民還有相當(dāng)大的差距,最突出的就是醫(yī)療和養(yǎng)老問題。醫(yī)療問題通過新農(nóng)村合作醫(yī)療制度已初步解決,而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)將對農(nóng)民養(yǎng)老問題從根本上加以解決。這對于幾千年來靠家庭養(yǎng)老的中國農(nóng)村來說,不能不說是一個巨大的進(jìn)步。

二、加快城市化進(jìn)程

所謂城市化,一是農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袇^(qū)域;二是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械亩?、三產(chǎn)業(yè);三是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇?/p>

改革開放以來,越來越多的農(nóng)民離開土地,加入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中。據(jù)有關(guān)資料顯示,農(nóng)民工在我國二、三產(chǎn)業(yè)員工中所占比例已高達(dá)60%以上。但是,大部分農(nóng)民工雖然離開了土地,卻離不開農(nóng)村,農(nóng)村還是最后的歸宿。其中的重要原因就是農(nóng)民工的養(yǎng)老問題沒有解決,最終還是要靠家庭養(yǎng)老。所以,青壯勞力外出打工,婦女兒童在家留守,“3861部隊(duì)(婦女和兒童)”成為中國廣大農(nóng)村一道獨(dú)特的風(fēng)景。這帶來三個問題:一是農(nóng)民工地位尷尬;二是農(nóng)民工離不開農(nóng)村的家庭,那么農(nóng)村區(qū)域即使空閑,仍然不能進(jìn)行利用,仍舊是農(nóng)村,不能轉(zhuǎn)化為城市區(qū)域;三是中國傳統(tǒng)上的“男耕女織”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式便轉(zhuǎn)化為“男工女耕”模式。農(nóng)忙季節(jié),有的農(nóng)民工會趕回家中,承擔(dān)起家中主要勞動力的責(zé)任。這三個問題不解決,再談城市化,就只能靠拉大城市框架、強(qiáng)制拆遷這種低層次的發(fā)展。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施,將從根本上解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題,必將大大加快城市化進(jìn)程。

三、養(yǎng)老制度科學(xué)化

中國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為“家庭養(yǎng)老”,靠子女養(yǎng)老送終。這種單一的養(yǎng)老模式是非常不科學(xué)的,因?yàn)檫@種模式缺乏補(bǔ)充,風(fēng)險(xiǎn)較大。其風(fēng)險(xiǎn)在于:一是受子女經(jīng)濟(jì)條件影響。如子女收入高低、是否有意外事故等。一旦出現(xiàn)任何一種意外情況,供養(yǎng)鏈就會中斷;二是子女孝心。如果出現(xiàn)子女不孝,則老人無人供養(yǎng)。雖然法律規(guī)定子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù),但一旦出現(xiàn)問題,老人還要費(fèi)時費(fèi)力費(fèi)感情地打官司,這種情況并不少見。

科學(xué)的養(yǎng)老模式,是一種沒有風(fēng)險(xiǎn)的模式,這就是社會養(yǎng)老。從世界范圍看,科學(xué)的養(yǎng)老模式是:以社會統(tǒng)籌為基礎(chǔ)、以家庭養(yǎng)老為輔助、以商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的模式。因此,從這個意義上講,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)將改變我國幾千年來的家庭養(yǎng)老模式,使養(yǎng)老模式整體走上科學(xué)化道路。

四、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)將帶來多種變化

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)改變了延續(xù)幾千年的家庭養(yǎng)老模式,因此,從某種意義上講,它對人思想上的沖擊甚至不亞于一場革命。從長遠(yuǎn)看,新制度必將給社會帶來巨大的變化。

一是將逐步改變農(nóng)村居民的生活方式。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行后,農(nóng)民也可以退休,退休金是對其工作年齡時勞動的回報(bào)。因此,農(nóng)民也會逐漸適應(yīng)退休生活。

二是將改變農(nóng)村的生育觀念。目前,在城市,生男生女都一樣的觀念已深入人心。但在農(nóng)村,重男輕女觀念仍根深蒂固。究其原因,問題仍存在于養(yǎng)老方式的差別。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于改變農(nóng)村居民的生育觀念。

篇3

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 資金籌集 風(fēng)險(xiǎn)分析

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是對老農(nóng)保的創(chuàng)新和改革,涉及人數(shù)眾多,個體情況千差萬別,沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,沒有成熟的模式可供參考。只有合理確定地方財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)民自己繳費(fèi)的比例,做到既不過度增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān),又使農(nóng)民有持續(xù)的繳費(fèi)能力,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能得以建立和完善。

科學(xué)的籌資模式是建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)鍵

籌資模式是任何一種社會保障制度的核心?？茖W(xué)合理的籌資模式主要解決兩個問題:一是有效的籌資渠道;二是合理的籌資比例。我國過去農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式及特點(diǎn)是:農(nóng)民自愿參保為主、集體資助為輔、政府政策扶持。①但實(shí)踐證明,這種籌資模式是難以真正為農(nóng)民提供有效的生活風(fēng)險(xiǎn)保障的。首先,由于在國家、集體、農(nóng)民三方中以農(nóng)民繳費(fèi)為主,又強(qiáng)調(diào)“自愿”,就必然導(dǎo)致農(nóng)民參保率低,繳費(fèi)水平低,因而保險(xiǎn)基金規(guī)模很小,保障功能很弱。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2005年底,全國參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口有5744萬,積累保險(xiǎn)基金310億元,人均僅540元。其次,集體資助占相當(dāng)大的比重。正是由于集體資助的存在,才吸引了一部分農(nóng)民參保,從而維持著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是20世紀(jì)90年代后期以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制和農(nóng)村稅費(fèi)改革,使大部分地區(qū)的集體資助難以為繼。近幾年來,包括重慶在內(nèi)的一些較貧困地區(qū),農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)不同程度的萎縮。保險(xiǎn)基金籌集更加困難,反過來又進(jìn)一步影響了農(nóng)民本就不高的參保積極性,形成惡性循環(huán)。只有打破資金這個“瓶頸”,才能形成多元與合理的資金來源渠道,資金保有量相對充足,籌資風(fēng)險(xiǎn)可控的新型籌資模式。

以涪陵區(qū)為例分析新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集風(fēng)險(xiǎn)

涪陵區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本現(xiàn)狀。2008年末,涪陵區(qū)戶籍總?cè)丝跒?13.8萬人,其中農(nóng)業(yè)人口80.76萬人,非農(nóng)業(yè)人口33.04萬人。2008年全區(qū)生產(chǎn)總值253.48億元,比上年可比增長24.6%,增速較2007年提高7個百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值24.94億元,增長7.5%。全區(qū)地方財(cái)政收入23.54億元,增長63.8%。

近年來,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐中,涪陵區(qū)建立了五種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“帶動模式”,建立了農(nóng)民工穩(wěn)定和長效的就業(yè)機(jī)制,農(nóng)民持續(xù)增收有了保障。②同時,涪陵區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)初步實(shí)現(xiàn)了大幅度跨越式的發(fā)展。地方財(cái)政收入與城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)了大幅度的增長。2008年,區(qū)級財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)增幅達(dá)到63.8%,完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值37.5億元;農(nóng)民人均純收入4168元,增加669元,比上年增長了19%。區(qū)級財(cái)政收入的增加,確保地方財(cái)政有足夠的財(cái)力資助新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼;農(nóng)民收入的增長在改善農(nóng)民現(xiàn)有生活質(zhì)量、提高生活水平的同時,為繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了足額的資金來源。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)級財(cái)政負(fù)擔(dān)分析。根據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》,參保老齡人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月為80元,中央承擔(dān)一半以上,余下部分市級承擔(dān)60%左右,區(qū)縣(自治縣)承擔(dān)40%左右。也就是說“補(bǔ)出口”這一塊,中央承擔(dān)55元每月,剩下的25元區(qū)縣承擔(dān)40%即10元每月。③“補(bǔ)入口”由區(qū)縣政府制定詳細(xì)試點(diǎn)總體工作方案。④“補(bǔ)入口”,就是在農(nóng)民參保繳費(fèi)環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助;“補(bǔ)出口”,就是在新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助。

根據(jù)表1中1999年到2008年涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝跀?shù)據(jù),由SPSS線性回歸方程輸出可以得出農(nóng)業(yè)總?cè)丝谠鲩L趨勢模型為:x1=1377.44-0.646t,R=0.925,R2=0.855,t為年份。根據(jù)1999年到2008年農(nóng)業(yè)老年人口(60歲以上)數(shù)據(jù),可以得出今后的農(nóng)業(yè)老年人口增長趨勢模型為:x2=0.332t655.04,R=0.995,R2=0.991,t為年份。根據(jù)1999年到2008年符合新農(nóng)保參保人口數(shù)據(jù),可以得出今后的符合新農(nóng)保參保總?cè)丝谠鲩L趨勢模型為:x3=1759.52-0.853t,R=0.979,R2=0.959,t為年份。根據(jù)1999年到2008年涪陵區(qū)財(cái)政支出數(shù)據(jù),可以得出今后的財(cái)政支出增長趨勢模型為:x4=-57334707+28702.267t,R=0.889,R2=0.790,t為年份。

根據(jù)x1,x2,x3,x4趨勢模型可以預(yù)測未來年份農(nóng)業(yè)總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)老年人口、新農(nóng)保參保人口和區(qū)財(cái)政支出等數(shù)據(jù),并可據(jù)此數(shù)據(jù)計(jì)算出新農(nóng)保補(bǔ)貼和補(bǔ)貼占財(cái)政支出的比重,新農(nóng)保補(bǔ)貼由補(bǔ)入口30元每人每年加補(bǔ)出口10元每人每月組成。如表2:

由表2中預(yù)測數(shù)據(jù)可以看出,區(qū)級財(cái)政用于新農(nóng)保補(bǔ)貼年平均增長12.5%,新農(nóng)保財(cái)政負(fù)擔(dān)比由0.5%增加0.62%,年平均增長為0.03%。而且在達(dá)到新農(nóng)保參保人數(shù)全覆蓋以后,新農(nóng)保補(bǔ)貼支出基本穩(wěn)定。隨著財(cái)政收入、支出增長,新農(nóng)保補(bǔ)貼占財(cái)政支出比例會逐漸降低。由此可以看出,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)按現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不會對區(qū)級財(cái)政造成資金壓力,區(qū)級財(cái)政對新農(nóng)保補(bǔ)貼有足夠的財(cái)力保障。

農(nóng)民自己繳費(fèi)負(fù)擔(dān)分析。近年來涪陵區(qū)以農(nóng)民增收為核心,采取多種措施,農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速增長(從表1數(shù)據(jù)可以看出)。按照重慶市最低繳費(fèi)檔次100元和2008年涪陵區(qū)農(nóng)村人均純收入計(jì)算,涪陵區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)率為2.4%,按照最高檔次900元計(jì)算,農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為21.6%。與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比率相比,繳納農(nóng)民純收入2.4%到21.6%的比例是合理的,不會增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。重慶市在低檔次繳納水平維持國家統(tǒng)一規(guī)定的同時,提高了高檔次繳納水平。農(nóng)民可根據(jù)自己不同的經(jīng)濟(jì)狀況自主選擇。以后隨著地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展,涪陵區(qū)農(nóng)村居民人均純收入會進(jìn)一步增長,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)率還會進(jìn)一步降低。

對資金籌集長期風(fēng)險(xiǎn)控制的幾點(diǎn)建議

2008年,中國農(nóng)民人均純收入4761元,而涪陵區(qū)農(nóng)村居民人均純收入4168元,比全國水平略低;涪陵區(qū)地方財(cái)政收入增長基本與全國平均水平持平。因此,以上分析具有一定的代表性。從近期來看,新農(nóng)?；I資模式合理,籌資風(fēng)險(xiǎn)可控。但從長遠(yuǎn)來看,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善尚須從以下幾個方面進(jìn)行制度改革和模式創(chuàng)新:一、逐步提高地方財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高地方政府對“入口”和“出口”兩方面的補(bǔ)貼,如對繳費(fèi)農(nóng)民每人每年的補(bǔ)貼由30提高到50元,以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還可以逐步提高。二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)民增收,提高農(nóng)民自身繳費(fèi)能力。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展,很大程度受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制約,只有增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力,提高了農(nóng)民收入水平,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才能有足夠的發(fā)展后勁。三、吸納多種社會力量參與,拓展保障資金來源。鼓勵民營資本參與社會保障事業(yè),接受對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的捐助,大力發(fā)展社會福利彩票等,多渠道拓展資金來源。四、改革和完善金融配套措施,建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,提高農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值能力。(作者單位:長江師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院;本文為重慶市軟科學(xué)項(xiàng)目“重慶市農(nóng)民工就業(yè)促進(jìn)與農(nóng)村社會保障制度建設(shè)問題與對策研究”成果,項(xiàng)目編號:CSTC,2009CE9001)

注釋

①陳頤:“論新型農(nóng)村社會保障體系的籌資模式”,《學(xué)?！?2003年第5期。

②巴渝傳媒網(wǎng):“涪陵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方式具示范性”,2008年10月24日,省略/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=25075

篇4

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的內(nèi)容及其特點(diǎn)

我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是一種農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)用文字材料、電子文檔及其他不同的載體對新型農(nóng)村居民進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況的記載，這些記載內(nèi)容具有法律效力的特點(diǎn)，有效地將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)文件、個人投保狀況及經(jīng)辦投保業(yè)務(wù)等內(nèi)容記錄在案，便于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及投保個人的查詢。具有政策性強(qiáng)，操作性能高；農(nóng)村居民投保牽涉面廣；農(nóng)村居民流動性加大等特點(diǎn)。

二、新農(nóng)保檔案管理工作現(xiàn)狀分析

在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理體系中，我國農(nóng)村參保人數(shù)眾多，內(nèi)容復(fù)雜，在農(nóng)民的養(yǎng)老檔案中涉及到個人參保的詳細(xì)個人信息、農(nóng)民交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額、個人的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶中基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出的管理以及保險(xiǎn)關(guān)系因變動產(chǎn)生轉(zhuǎn)移發(fā)生接續(xù)等內(nèi)容，都要全面細(xì)致地記錄在案，但由于農(nóng)村人口流動大，情況較復(fù)雜，不及時將變動信息提供給社保經(jīng)辦人員，造成檔案資料一次錄入或缺項(xiàng)，就從此不再有所更改的現(xiàn)象。在檔案信息采集過程中，檔案信息采集不全，使檔案管理資料不詳細(xì)，對農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案對象統(tǒng)計(jì)不全，管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，對資料的歸檔口徑、分類標(biāo)準(zhǔn)、分級管理以及檔案管理的保存期限等事項(xiàng)，經(jīng)辦人缺乏熟知程度，無規(guī)范、無要求地處置檔案資料。

三、加強(qiáng)新農(nóng)保檔案管理工作的建議

1.制定法律法規(guī)，依法治檔

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作，要依據(jù)國家的法律法規(guī)，求真務(wù)實(shí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，吉林省政府先后頒發(fā)了《社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》、《社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)材料歸檔范圍與保管期限》等文件，由社會保障局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對檔案資料的收集渠道、方式及分類歸檔管理，設(shè)立規(guī)范管理的檔案管理庫，添置檔案柜、檔案袋及其他相關(guān)檔案整理工作的管理要件，進(jìn)行集中管理并制定相關(guān)的檔案管理制度，包括檔案的查詢、保管及銷毀制度，都要有章可循，使檔案工作真正地服務(wù)于廣大農(nóng)村民生。

2.加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化檔案管理人員的素質(zhì)

通過新農(nóng)保的普及宣傳，參保人員更加了解新農(nóng)保的政策及信息，知曉參保的重要性，促進(jìn)新農(nóng)保深入人心。吉林省社會保障局每年舉辦一次組織全省新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案培訓(xùn)，加強(qiáng)社會保障人員的素質(zhì)，時間定為1-3天，旨在提高檔案管理人員素質(zhì)，掌握熟練的檔案管理方法和操作技能，使檔案管理人員在管理意識中改變原有的觀念，明確自身所在位置的責(zé)任及重要性，意識到養(yǎng)老檔案管理是民生期盼的“放心屋”，提高管理好新農(nóng)保的責(zé)任心，增加他們?yōu)槊裰\福的幸福感，為新農(nóng)保資料內(nèi)容完整做好服務(wù)工作。同時，減少檔案管理人員的調(diào)動頻率，保持檔案管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

3.加強(qiáng)現(xiàn)代化信息管理，實(shí)現(xiàn)檔案信息共享系統(tǒng)，提升檔案管理水平

新型農(nóng)村各具特點(diǎn)，人數(shù)多且分散，參保繳費(fèi)的方式各有不同，且參保期限及享受的待遇保障周期相對較長。農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)流動頻繁，工作單位也處于變動之中，尤其是農(nóng)村女性由于結(jié)婚嫁到男方所在地而將戶口進(jìn)行遷移，養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案也隨之變動，提供的檔案信息變動情況不及時，要保證檔案資料完整、準(zhǔn)確性，工作量很大。積極推崇通過與政務(wù)網(wǎng)絡(luò)連接，各地檔案資料通過數(shù)據(jù)信息平臺實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化，完成對農(nóng)村居民的信息檔案的變更、增加及查詢等功能。檔案管理人員將真實(shí)有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案輸入計(jì)算機(jī)，在檔案資料管理庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老信息辦公、資料存檔及對外查詢一體化，保密性強(qiáng)，安全性高，可以有效地防止不法分子對養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行非法修改，以免農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)受到損失。

四、結(jié)束語

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；“新農(nóng)?！?/p>

中圖分類號：F840.62文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-176X（2011）05-0125-04

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“新農(nóng)?！保┦窃跇?gòu)建社會主義和諧社會、縮小城鄉(xiāng)差別、人民群眾共享改革開放成果、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的背景下，黨和政府推出的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)舉措。2009年6月，國務(wù)院決定在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新一輪的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，要求建立“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭在2020年以前實(shí)現(xiàn)全面覆蓋［1-2］。2009年11月，河北省確定了18個縣（市）開展“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作，本文是對河北省開展“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作的18個縣（市）540個農(nóng)戶跟蹤調(diào)查的結(jié)果分析。

一、本次抽樣調(diào)查的問卷和樣本情況

2010年7―8月，課題組在河北省開展“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作的18個縣（市）入戶調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷540份，回收問卷533份，經(jīng)整理后確認(rèn)有效問卷519份。根據(jù)《河北經(jīng)濟(jì)年鑒（2009）》的數(shù)據(jù)［3］，所涉及到的18個縣（市）農(nóng)民人均純收入在全省136個縣（市）中排名情況如表1所示。

河北省首批開展“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)的18個縣（市），大部分縣（市）的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r較好，有12個縣（市）的農(nóng)民人均純收入在5 000元以上，高于當(dāng)年全國4 760.62元和全省4 795.46元的平均水平。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r較好的縣（市），農(nóng)民收入水平較高，農(nóng)民具有加入“新農(nóng)保”的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、抽樣調(diào)查反映出來的總體情況

本次調(diào)查主要涉及農(nóng)民的參保情況、滿意度、參保人員對相關(guān)政策變動的態(tài)度等方面。

1.很高的參保率

在填表的519個農(nóng)民中，加入“新農(nóng)保”的人數(shù)為477人，參保率為91.91%，各縣（市）之間的參保率并未表現(xiàn)明顯的差異。這與官方公布的數(shù)據(jù)是基本吻合的。根據(jù)2010年9月份河北省新農(nóng)保擴(kuò)大試點(diǎn)工作會議的數(shù)據(jù)［4］，截至2010年9月底，18個首批試點(diǎn)縣（市）共有393.7萬農(nóng)村居民參加新農(nóng)保，其中，310.11萬人參保繳費(fèi)，60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)村老年人83.59萬人，參保率達(dá)到92.27%。

2.很低的繳費(fèi)檔次

目前我國開展的“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作，農(nóng)民可以在100元、200元、300元、400元和500元五個繳費(fèi)檔次中選擇其一，不同的繳費(fèi)檔次，60歲以后所獲得的養(yǎng)老金待遇是不同的，多繳多得。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)有84.72%的農(nóng)民選擇了最低檔次的繳費(fèi)，選擇100―500元五個檔次的比率分別為84.72%、7.64%、2.78%、1.39%和3.47%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民收入偏低，影響了農(nóng)民對較高層次繳費(fèi)檔次的選擇。另外，農(nóng)民認(rèn)為所獲得的養(yǎng)老待遇太低以及未來政策的不確定性，也是致使大部分農(nóng)民選擇100元繳費(fèi)檔次的主要原因。盡管“新農(nóng)?！闭咭?guī)定目前個人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139，但由于未來領(lǐng)取養(yǎng)老金至少要在15年以后，政策變動的風(fēng)險(xiǎn)以及獲取收益的風(fēng)險(xiǎn)使得大部分農(nóng)民選擇了較低的繳費(fèi)檔次。當(dāng)前農(nóng)民比原來每年多100元（選擇一個較高的繳費(fèi)檔次），15年后每月只能養(yǎng)老金只能增加10.79元，即便以復(fù)利5%的增值率計(jì)算，15年后，每月也只多得16.30元。未來較低的增值預(yù)期，影響了農(nóng)民選擇較高繳費(fèi)檔次的積極性。

對于當(dāng)前100―500元的五個繳費(fèi)檔次，70.33%的農(nóng)民認(rèn)為這樣劃分是比較合適的，這樣的檔次設(shè)計(jì)大家會有更多的選擇機(jī)會。有26.40%的農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)設(shè)計(jì)一些更低的繳費(fèi)檔次，只有3.27%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)再增加一些更高的繳費(fèi)檔次。

3.適中的滿意率

當(dāng)問及60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民“對目前所領(lǐng)取的養(yǎng)老金是否滿意”時，69.57%的被調(diào)查者表示滿意，可見，每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇得到了大部分老年人的認(rèn)可。在問及“年滿60歲的農(nóng)民發(fā)放每月55元的養(yǎng)老金，你對此標(biāo)準(zhǔn)持何看法”時，涵蓋所有年齡段農(nóng)民的519份有效問卷給出的選擇，也從另外一個角度說明了問題。

從表2可以看出，農(nóng)民對當(dāng)前的養(yǎng)老金待遇并非十分滿意，主要表現(xiàn)在目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障品（半公共物品）的供給效果并不十分理想，還有很大的改進(jìn)余地。當(dāng)然，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，為農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金，有總比沒有強(qiáng)，農(nóng)民的養(yǎng)老待遇在逐步提高，這是不爭的事實(shí)。4.較高的期望值

在問及“在你心目中，農(nóng)民每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金是多少元”時，519份問卷給出的平均值是每年2 568.92元。相比之下，目前每年660元（月55元）的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，只是農(nóng)民心目中標(biāo)準(zhǔn)的25.69%，這也從另一個側(cè)面說明同樣一個問題，農(nóng)民養(yǎng)老金需求在很大程度上沒有得到滿足，這就需要政府在未來隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及政府財(cái)力的增強(qiáng)，逐步提高農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇。

5.農(nóng)民對所假定的相關(guān)政策變動所做出的選擇

針對繳費(fèi)金額、領(lǐng)取養(yǎng)老金年限、繳費(fèi)年限等問題，我們在調(diào)查問卷中設(shè)計(jì)了相關(guān)問題，以考查農(nóng)民在當(dāng)前政策發(fā)生變化的情況下所表現(xiàn)出來的偏好。

首先，盡管當(dāng)前大部分農(nóng)民選擇了100元的低檔次繳費(fèi)比例，但是，如果在提高最低繳費(fèi)金額的同時提高養(yǎng)老金待遇，大部分農(nóng)民還是能夠接受的，基本上能夠承受在一定范圍內(nèi)伴隨養(yǎng)老金待遇提高的個人負(fù)擔(dān)金額的增加，這也就意味著未來農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的提高存在較大空間。其次，推延農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，會受到大部分農(nóng)民的反對，出臺這樣的政策來緩解養(yǎng)老金支付的壓力，會受到絕大部分參保者的反對。最后，農(nóng)民對當(dāng)前繳費(fèi)滿15年才能在60周歲后連續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的規(guī)定是持反對意見的，因?yàn)椴粷M15年繳費(fèi)年限會將賬戶余額一次性發(fā)放給個人，實(shí)際上在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)失去了應(yīng)有的保障意義，如果取消當(dāng)前關(guān)于繳費(fèi)年限的規(guī)定，會得到71.44%的農(nóng)民的贊同，這樣的政策意向應(yīng)當(dāng)引起決策層的注意。

三、針對調(diào)查結(jié)果存在的主要問題探討和政策建議

1.政府、集體和個人在“新農(nóng)?！敝谐袚?dān)的責(zé)任

從某種程度上講，農(nóng)村社會保障品屬于半公共物品。對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)品來講，其保障對象是廣大農(nóng)民。從事第一產(chǎn)業(yè)活動的農(nóng)民為整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率一直處于三次產(chǎn)業(yè)的最低層次，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也一直屬于政府物價(jià)管制范圍內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)品，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入呈下降趨勢。

農(nóng)民的養(yǎng)老問題由誰負(fù)責(zé)？從上述分析來看，由于農(nóng)民所提供的農(nóng)產(chǎn)品是人類生存和整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)產(chǎn)品，農(nóng)民的養(yǎng)老問題理應(yīng)由整個社會負(fù)責(zé)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起繳費(fèi)的主要責(zé)任。在一些發(fā)達(dá)國家，政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼占有相當(dāng)大的比重，如法國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)算超過了農(nóng)村社會保險(xiǎn)預(yù)算總額的60%，德國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼占到了總籌資額的70%，占全部農(nóng)業(yè)預(yù)算的2/3，日本、加拿大等國家政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老的補(bǔ)貼也高達(dá)50%左右［5］。

從河北省的情況來看，省政府確定的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元，這與個人100―500元的繳費(fèi)金額相比，比率顯然是偏低的，政府補(bǔ)貼在整個籌資額中所占的比重應(yīng)逐年提高，最終應(yīng)占到50%以上。

目前，我國農(nóng)村土地仍然實(shí)行的集體所有制，從理論上村集體應(yīng)為農(nóng)民加入“新農(nóng)?！碧峁┍匾馁Y金支持。然而，改革開放三十多年來，我國村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，極少數(shù)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到壯大，大部分村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在萎縮。河北省“新農(nóng)?！闭咭?guī)定：有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)只有4.05%的調(diào)查問卷反映村集體有補(bǔ)貼，有71.68%的調(diào)查問卷明顯表示村集體并沒有補(bǔ)貼，剩余24.27%的問卷表示不了解情況。進(jìn)一步明確村集體的繳費(fèi)責(zé)任，加大對村集體財(cái)務(wù)使用的引導(dǎo)和監(jiān)督力度，應(yīng)成為一項(xiàng)不可忽視的重要內(nèi)容。

另外，鄉(xiāng)村企業(yè)作為集體組織，理應(yīng)為所雇傭的務(wù)工人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。河北省“新農(nóng)?！闭?guī)定：鄉(xiāng)村企業(yè)應(yīng)對其務(wù)工農(nóng)村居民參保繳費(fèi)應(yīng)給予補(bǔ)貼。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)只有8.09%的農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村企業(yè)為務(wù)工人員繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，46.24%的農(nóng)民反映當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村企業(yè)并沒有給予補(bǔ)貼，剩余45.67%的農(nóng)民表示不了解情況。規(guī)范鄉(xiāng)村企業(yè)為務(wù)工人員繳費(fèi)社會保險(xiǎn)的行為，也應(yīng)成為政府進(jìn)一步工作的重點(diǎn)。

個人繳納一定費(fèi)用體現(xiàn)了“多繳多得”的公平原則，從某種程度上也會減輕政府財(cái)政支付的負(fù)擔(dān)。從本次抽樣調(diào)查情況來看，雖然首批試點(diǎn)縣（市）的農(nóng)民參保率很高，但大部分農(nóng)民選擇了100元的繳費(fèi)檔次。大部分農(nóng)民選擇較低的繳費(fèi)檔次的原因：一是農(nóng)民收入水平偏低；二是“多繳多得”的政策并不明確，未來的收益存在風(fēng)險(xiǎn)，影響了農(nóng)民的繳費(fèi)積極性。向農(nóng)民宣傳繳費(fèi)政策，使農(nóng)民明確未來的具體收益情況，讓農(nóng)民吃上政策的定心丸，是調(diào)動農(nóng)民繳費(fèi)積極的重要方面。

總之，“新農(nóng)保”應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，政府應(yīng)在整個制度建設(shè)中承擔(dān)從立法、組織實(shí)施、資金投入到監(jiān)督管理的全過程職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，要逐步規(guī)范、監(jiān)督落實(shí)村集體和鄉(xiāng)村企業(yè)的補(bǔ)貼行為，調(diào)動農(nóng)民個人的繳費(fèi)積極性。

2.逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇

目前“新農(nóng)保”的政策是：農(nóng)民60周歲起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，除基礎(chǔ)養(yǎng)老金（目前每月55元）外，個人賬戶養(yǎng)老金按照賬戶余額除以139個月來計(jì)算。從本次調(diào)查的結(jié)果來看，在領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，一半以上領(lǐng)取的是55元，養(yǎng)老金領(lǐng)取情況如表4所示。

當(dāng)前在領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，只領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人數(shù)所占比重高達(dá)54.63%，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金在100元以上的所占比重不到15%，這樣的養(yǎng)老金發(fā)放情況，難以達(dá)到養(yǎng)老的目的，與社會保障政策的初衷相差甚遠(yuǎn)，與農(nóng)民心目中養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)也相差很大。在調(diào)查過程，在征求農(nóng)民的意見和建議時，有85%的農(nóng)民提出，要隨著物價(jià)水平的上升，提高養(yǎng)老金待遇。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和政府財(cái)力的增強(qiáng)，要加大財(cái)政的支持力度，多方籌措資金，逐步提高農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)。

3.加大政策宣傳力度

在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民對“新農(nóng)?！闭卟⒉涣私?，對于政府補(bǔ)貼情況、個人繳費(fèi)金額、未來養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等具體政策并不十分清楚。例如，河北省人民政府規(guī)定，2009年政府對“新農(nóng)?！钡难a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元，然而調(diào)查結(jié)果卻顯示，只有27.17%的農(nóng)民明確知道政府對“新農(nóng)?！笔怯醒a(bǔ)貼的，有38.15%的農(nóng)民明確表示政府對此并沒有補(bǔ)貼，剩余34.68%的農(nóng)民表示不知道具體情況。如何把“新農(nóng)?！边@樣一項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的溫暖，增強(qiáng)農(nóng)民對“新農(nóng)?！钡恼J(rèn)可程度，政策解釋和宣傳的力度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。

4.規(guī)范基層組織工作，逐步提高統(tǒng)籌層次

在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)多的農(nóng)民反映這樣一個問題：中央和上邊的政策是好的，到了下邊就走樣了，參保農(nóng)民的許多利益并沒有得到維護(hù)，基層政府的行為急需規(guī)范。例如，有20.12%的農(nóng)民反映當(dāng)前的“新農(nóng)保”養(yǎng)老金并不能及時發(fā)放，有11.83%的農(nóng)民反映資金不能全額發(fā)放，基層政府存在拖欠行為。建立健全“新農(nóng)?！钡幕I集、管理、發(fā)放渠道是政府財(cái)政部門一項(xiàng)重要工作，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。

一般而言，社會保障基金的統(tǒng)籌層次越高越好，一方面它有利于社會保險(xiǎn)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，另一方面有利于實(shí)現(xiàn)社會保障的規(guī)范化管理和資金的調(diào)劑使用。當(dāng)前“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作是以（縣）市為統(tǒng)籌單位的，我們認(rèn)為，“新農(nóng)?！钡慕y(tǒng)籌層次應(yīng)當(dāng)選擇更高的層次，至少應(yīng)在市級實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，不應(yīng)在縣級層次。建議在條件成熟時，將目前縣（市）級的統(tǒng)籌管理逐步提高到市級統(tǒng)籌，將來實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。這項(xiàng)工作開展的越早，在提高統(tǒng)籌層次過程中所遇到的阻力和支付的成本就會越小。

參考文獻(xiàn)：

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［2］ 國務(wù)院.關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（國發(fā)［2009］32號）［J］.中國勞動保障，2009，（10）：54-55.

［3］ 河北省人民政府.河北經(jīng)濟(jì)年鑒（2009）［Z］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

篇6

1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的基本情況。山東省萊蕪市政府于2007年6月1日開始實(shí)施《萊蕪市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法（試行）》，目前已經(jīng)初見成效。萊蕪市轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)、高新區(qū)、雪野旅游區(qū)等四區(qū)及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、1058個行政村；2006年總?cè)丝?24.48萬，其中農(nóng)村居民869056人、50周歲以上農(nóng)村居民261477人。截至2007年8月29日，全市農(nóng)村居民參保農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的共計(jì)214464人，參保率82.02%，共發(fā)放65周歲以上參保農(nóng)村居民存折77829個，發(fā)放農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金4669740元。

為完善現(xiàn)有的保險(xiǎn)體系，2008年9月18日萊蕪市市委市政府又頒布了《萊蕪市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法補(bǔ)充規(guī)定》。

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本實(shí)施思路。萊蕪市農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本思路是：在全面落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（1）低點(diǎn)起步：將本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民群眾實(shí)際需求相結(jié)合，個人交費(fèi)起點(diǎn)低，采用躉交方式最高720元，最低360元，80歲以上的不用交費(fèi)；65歲以上的參保居民，從2007年7月份開始，每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金30元?！度R蕪市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法補(bǔ)充規(guī)定》中進(jìn)一步補(bǔ)充規(guī)定，2008年以后統(tǒng)一收取720元/人，每年10月份參保一次。

（2）全面覆蓋：全市所有農(nóng)村居民只要年齡達(dá)到50周歲，人人可以參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（3）逐步提高：隨著全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步提高政府的補(bǔ)貼額度，逐步提高參保農(nóng)村居民的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。例如，2008年2月份后養(yǎng)老金由30元增長到40元。

（4）城鄉(xiāng)銜接：隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障水平逐步與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接。目前，已參保的農(nóng)村居民，再參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，能夠自由轉(zhuǎn)出。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本做法。

（1）政府補(bǔ)貼。市、區(qū)財(cái)政根據(jù)65周歲以上農(nóng)村居民實(shí)際參保人數(shù)（包括80歲以上居民），按每人每年180元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

（2）個人交費(fèi)。原則上50周歲為養(yǎng)老金交費(fèi)起點(diǎn)，凡年齡在50—79周歲的農(nóng)村居民躉交一定費(fèi)用就可參保。

（3）市場運(yùn)作。萊蕪市政府看好中國人壽品牌價(jià)值的巨大影響力、在全市所占的重要位置、遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和在全市百姓心目中的良好信譽(yù)，故委托保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)全市農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收取、管理、保值、增值和養(yǎng)老金的發(fā)放等工作，實(shí)行市場運(yùn)作。

（4）專門監(jiān)管。萊蕪市政府成立了專管農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了綜合辦公室和審計(jì)監(jiān)督辦公室，負(fù)責(zé)政策的制定、解釋、協(xié)調(diào)及養(yǎng)老基金管理、養(yǎng)老金發(fā)放的監(jiān)督工作，確?；鸢l(fā)放及時。

二、惠及政府、保險(xiǎn)公司及農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)“三贏”局面

山東省萊蕪市實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法將政府、保險(xiǎn)公司（商業(yè)機(jī)構(gòu)）和農(nóng)村居民三者有效緊密的結(jié)合到一起，共同來解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題。農(nóng)村居民支付較少的保費(fèi)（躉交），由保險(xiǎn)公司進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，結(jié)合政府財(cái)政補(bǔ)貼共同解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，實(shí)現(xiàn)了“三贏”局面。

1、政府的財(cái)政補(bǔ)貼投入壓力減少，贏得了較為理想的民生保障。農(nóng)村養(yǎng)老問題是一個涉及社會發(fā)展和諧的重要問題，因此政府需要投入巨大的人力、物力和財(cái)力來解決。采用此項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，有效配置了資源，減輕了政府的財(cái)政壓力，對于政府來說有重要的意義，首先，貫徹落實(shí)了十六、十七大精神，落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做到了以人為本。其次，建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)重大改革和實(shí)質(zhì)創(chuàng)新，是一項(xiàng)民心工程、德政工程。再次，做好農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，不斷提高農(nóng)村居民的社會保障水平，縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差距，是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，事關(guān)一體化進(jìn)程大局。最后，抓好農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，解決農(nóng)民群眾的養(yǎng)老難問題，有利于解決改革和發(fā)展過程中的深層次矛盾，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，廣大農(nóng)民群眾對社會保障提出了新的更高要求，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順應(yīng)了時展的需要，是大勢所趨，民心所向。

2、山東省人壽保險(xiǎn)公司萊蕪分公司作為合作的商業(yè)機(jī)構(gòu)，贏得了名利雙收的局面。從名譽(yù)方面講，對保險(xiǎn)公司彰顯中國人壽實(shí)力和服務(wù)水平，為今后業(yè)務(wù)發(fā)展提供了絕好機(jī)遇。保險(xiǎn)公司管理農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，能夠借助各級政府的行為和當(dāng)?shù)孛襟w的宣傳，在廣大城鄉(xiāng)居民中快速提升中國人壽的良好形象，形成巨大的社會效益，使公司在激烈的市場競爭中贏得先機(jī)，快速拓展農(nóng)村市場，促進(jìn)公司的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)居萊蕪最大，爭做全省最強(qiáng)”的目標(biāo)。

從收益方面講，保險(xiǎn)公司的保證賬戶基金按余額2.5%的收益，并根據(jù)總公司紅利派發(fā)方案分紅，而且可以按每次注入基金帳戶金額的1.5%提取管理費(fèi)。

3、農(nóng)村居民以較少的投入，贏得了年邁后的養(yǎng)老保障。農(nóng)村居民歷來就沒有什么養(yǎng)老保障，年老后就靠子女養(yǎng)老。但是隨著農(nóng)村發(fā)展，子女生育數(shù)量減少，子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)村養(yǎng)老成了一件棘手的事情。這項(xiàng)保險(xiǎn)從農(nóng)民的實(shí)際情況出發(fā)，以較少的投入，換來了較為長久的保障?？梢栽谝欢ǔ潭壬媳Ｕ侠夏耆说纳?。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

山東省萊蕪市農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)初見成效，為農(nóng)民的養(yǎng)老問題帶來了切實(shí)的利益，但同時也存在著一定的不足。

1、宣傳力度不夠。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，很少有村民對這項(xiàng)保險(xiǎn)非常了解，大多數(shù)村民對這項(xiàng)政策只是一般了解。村民之所以選擇參加這向保險(xiǎn)一是沒有其他養(yǎng)老保障，二是比之商業(yè)保險(xiǎn)村民對村委和政府更信任。所以，需要進(jìn)行有效的宣傳方法，讓村民更好的了解這項(xiàng)政策，從而更好的服務(wù)村民。

2、保障水平相對較低。達(dá)到65周歲的參保老人每月可得到30元的保障金（隨物價(jià)水平適當(dāng)調(diào)整，2009年就調(diào)整到了40元）。盡管保障金會隨物價(jià)適當(dāng)調(diào)整，但總體來說保障水平還是偏低，這樣的保障金不能徹底解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題。

3、發(fā)放年齡太晚。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，參保的農(nóng)村居民只有達(dá)到65周歲才能開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，而農(nóng)村居民特別是女性農(nóng)村居民在50歲以后就基本不能再從事體力勞動。從50歲到65歲的這15年里他們是沒有任何保障的。

4、管理辦法和操作程序還有待于進(jìn)一步完善。因農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)多，在管理和實(shí)施操作過程中難免存在一些漏洞和問題，需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

四、建議及改進(jìn)措施

1、各級政府要高度重視各部門之間密切配合。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級安排專人抓好落實(shí)。要求保險(xiǎn)公司成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，扎實(shí)開展工作。市、區(qū)勞動保障部門對保險(xiǎn)公司加強(qiáng)調(diào)度督察，定期通報(bào)情況，有力地推進(jìn)工作落實(shí)。

2、廣泛深入宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。政府要制定專門的宣傳方案，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、電臺等媒體，進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。派遣專門人員進(jìn)村入戶，進(jìn)行宣傳解釋工作，讓農(nóng)民想要了解，更要有了解的途徑。各村可以利用廣播喇叭和宣傳欄的方式進(jìn)行宣傳，宣傳活動要簡明易懂，要讓農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策真正地進(jìn)村入戶，入腦入心，把思想工作做到田間地頭、大街小巷，讓農(nóng)民從心里真正的接受這項(xiàng)政策。

3、保險(xiǎn)公司工作中要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，穩(wěn)步推進(jìn)。首先，保險(xiǎn)公司要成立專門組織，配合政府部門做好各項(xiàng)工作。如要成立業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、信息技術(shù)、宣傳培訓(xùn)、咨詢投訴等專業(yè)工作小組，明確專人分別負(fù)責(zé)與本部門相關(guān)的工作。各部門之間相互配合、密切協(xié)作，為農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，穩(wěn)步推進(jìn)，全面做好支持協(xié)調(diào)工作。積極協(xié)助各級政府認(rèn)真抓好組織發(fā)動工作，嚴(yán)格參保人申請、初審和公示工作。最后，保證參保農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)放準(zhǔn)確到位，完善農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后續(xù)工作。

4、積極幫助困難群眾參保。盡管農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)不是很高，但還是有少數(shù)特別困難群眾沒有繳費(fèi)能力，這部分人更要享受這項(xiàng)政策的好處。這就需要各級政府、社會各界，從關(guān)懷弱勢群體、構(gòu)建和諧社會制度，想法設(shè)法幫助他們參保，切實(shí)解決困難群眾參?；I資難等問題。正所謂“授人以魚不如授人以漁”，同樣是幾百元錢，幫助他們參保卻可以讓他們受用一生。

5、通力合作、整體推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范操作，確保工作順利開展。農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣、工作量大、基礎(chǔ)環(huán)節(jié)多。各有關(guān)部門要搞好協(xié)作，密切配合，形成合力推進(jìn)工作。同時，各級部門要嚴(yán)格按照上級要求，加強(qiáng)規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行政策。各級部門要建立健全資格確認(rèn)、資金管理、養(yǎng)老金發(fā)放等監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)把年齡關(guān)、身份關(guān)、程序關(guān)、資金收繳關(guān)和紀(jì)律關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，確保保險(xiǎn)工作健康順利開展。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]劉嵐、陳功等：農(nóng)村社會保障研究應(yīng)關(guān)注哪些問題——我國農(nóng)村社會保障研究回顧與展望[M].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008.

篇7

【論文關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村  社會養(yǎng)老保險(xiǎn)  政府責(zé)任 

全國老齡工作委員會辦公室在2006年2月23日公布了一份《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》，指出目前我國已進(jìn)入老齡社會，并且正處于快速老齡化階段。2001年到2020年是快速老齡化階段，這一一階段我國將平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3．28％，大大超過總?cè)丝谀昃?．66％的增長速度。另外2006年12月12日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書，全國老齡工作委員會辦公室常務(wù)副主任李本公在新聞會上說，我國老齡化問題形勢非常嚴(yán)峻，其中一點(diǎn)特別引人關(guān)注，就是農(nóng)村老齡化程度要比城鎮(zhèn)高出1．24個百分點(diǎn)。目前，我國60歲以上的人口達(dá)1．534億，按60％以上老人居住在農(nóng)村的比例計(jì)算，農(nóng)村老人的數(shù)量至少在9200萬，而絕對數(shù)量應(yīng)該在1億左右。如何解決農(nóng)民養(yǎng)老問題已成為迫在眉睫的大事。 

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展情況 

2009年6月24日，國務(wù)院召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定2009年在全國10％的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。會議確定了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。參保人為：年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民?；攫B(yǎng)老金年領(lǐng)取人是滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級財(cái)政社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。2009年11月國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)部分省區(qū)市進(jìn)行首批新農(nóng)保試點(diǎn)工作。 

2010年的政府報(bào)告中指出：扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23％的縣。截止到2010年3月底，全國新農(nóng)保參保人數(shù)共計(jì)4685．39萬人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)共計(jì)1569．55萬人。 

二、政府承擔(dān)責(zé)任的理論分析 

1．準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性 

從現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行實(shí)踐來看，無論是在西方發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的作用均處于核心地位。對于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者公共養(yǎng)老保險(xiǎn)，則是由政府推行的強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在產(chǎn)品屬性上屬于準(zhǔn)公共物品，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的基本手段，故政府在這一問題上的責(zé)任是責(zé)無旁貸的，這種制度由政府承擔(dān)立法、籌資、管理、提供財(cái)政支持等責(zé)任。 

2．馬斯格雷夫和雷托斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 

根據(jù)該理論可知隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共支出不斷增長，其中財(cái)政用于科教文衛(wèi)及社會保障事業(yè)的資金比重將逐步上升；經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資將逐步下降。隨著我國改革的深入，經(jīng)濟(jì)的日益成熟，公共財(cái)政的不斷規(guī)范，財(cái)政中的建設(shè)資金將逐步減少。這樣在現(xiàn)行稅收規(guī)模下，就可以節(jié)省出相當(dāng)一部分資金投入到為國家做出重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民身上，為他們建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 

三、政府主要責(zé)任的體現(xiàn) 

1．財(cái)政支持 

篇8

一、目標(biāo)任務(wù)

在2014年10月開始為60周歲以上符合條件的農(nóng)村居民發(fā)放新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并實(shí)現(xiàn)適齡農(nóng)村居民基本參保，參保率達(dá)90%以上。

二、實(shí)施步驟

2013年我縣作為全國第二批新農(nóng)保試點(diǎn)上報(bào)縣，已經(jīng)完成了實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。今年，將在此基礎(chǔ)上扎實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作：

1、進(jìn)一步修改完善《實(shí)施辦法》。根據(jù)第一批、第二批試點(diǎn)縣運(yùn)作情況，結(jié)合我縣實(shí)際，由縣政府辦牽頭，勞動保障局、財(cái)政局等部門參加，進(jìn)一步修改完善《羅源縣人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的實(shí)施辦法》，并將合作金融機(jī)構(gòu)確定后一并上報(bào)審批或備案。完成工作時間為2014年3月中旬。

2、召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、縣新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的全縣新農(nóng)保工作會議，全面部署我縣新農(nóng)保工作;縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)頒發(fā)工作目標(biāo)責(zé)任書。由縣政府辦組織會議材料，縣勞動保障局配合。工作時間安排為2014年3月中旬。

3、舉辦政策解讀和經(jīng)辦管理培訓(xùn)班。由勞動保障局牽頭，舉辦兩期培訓(xùn)班。第一期為新農(nóng)保政策解讀培訓(xùn)班，參加人員：縣新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員。第二期為新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)培訓(xùn)班，參加人員：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)經(jīng)辦人員和村（社區(qū)）勞動保障協(xié)理員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片（村）干部和村主干等相關(guān)人員進(jìn)行新農(nóng)保政策培訓(xùn)。工作時間安排為2014年3月中下旬。

4、開展新農(nóng)保輿論宣傳。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對新農(nóng)保意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，印發(fā)新農(nóng)保宣傳材料，組織各方面力量深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走村入戶，宣傳黨和政府的惠農(nóng)政策，使新農(nóng)保家喻戶曉、深入人心，營造良好的工作氛圍，引導(dǎo)適齡農(nóng)村居民積極參保，推動新農(nóng)保工作順利開展。由縣委宣傳部、縣廣電局、縣勞動保障局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。工作時間安排為2014年3月-10月份。

5、開展農(nóng)村人口數(shù)據(jù)核查。由縣農(nóng)保中心導(dǎo)出省公安廳戶籍人口信息打印分發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按行政村對農(nóng)業(yè)人口總量與年齡段分布，進(jìn)行摸底調(diào)查，摸清底數(shù)，并作為今后縣考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保工作的重要依據(jù)。工作時間安排為2014年3月下旬至4月中旬。

6、在開展農(nóng)業(yè)人口數(shù)據(jù)核查之后，組織農(nóng)村適齡居民辦理參保登記手續(xù)。時間安排5月份。

7、推進(jìn)新農(nóng)保信息化建設(shè)。5月底前縣鄉(xiāng)兩級全部接納入省“金融工程”專網(wǎng)，為參保農(nóng)民建立個人賬戶。6月由合作金融機(jī)構(gòu)建立新農(nóng)保聯(lián)名卡（折），并在各建制村設(shè)立新農(nóng)保便民服務(wù)點(diǎn)，確保6月底前全部實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保金融服務(wù)不出村。

8、做好養(yǎng)老金發(fā)放和組織繳納保費(fèi)。7-9月由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織16-59周歲符合條件的參保人員按規(guī)定時限將保費(fèi)存入新農(nóng)保聯(lián)名卡（折）賬戶；2014年10月份開始對符合條件的60周歲以上老年農(nóng)民按月發(fā)放基本養(yǎng)老金。

篇9

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民養(yǎng)老是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避、必須解決的問題。我國農(nóng)村人口達(dá)8億多，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)民目前和將來的生活安全以及生活質(zhì)量的提高，關(guān)系到我國全面小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，是我國新農(nóng)村建設(shè)中一個需要放在重要地位的基本任務(wù)。

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的探索已有20多年的歷史。2003年以后，全國各地開始了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，許多地方通過加大政府引導(dǎo)和支持力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，創(chuàng)新制度模式，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。到2007年底，全國已有31個省區(qū)市的近2000個縣(市、區(qū)、旗)不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，有5000多萬農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金300多億元，有300多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。新形勢下，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度符合中國國情，具有中國特色，適合中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

試點(diǎn)的情況表明，要進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，首先要加大投入力度。我國尚處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到眾多農(nóng)民，這就決定了我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)只能從低水平起步、從保障基本生活入手，先解決從無到有的問題，再解決由低到高的問題。因此，推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村社會保障組織建設(shè)，組建一個有權(quán)威的農(nóng)村社會保障組織管理機(jī)構(gòu)。要大力提高對農(nóng)村社會保障的組織、協(xié)調(diào)管理水平。在財(cái)政允許的情況下，政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充，改變目前政府財(cái)政在農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持方面基本缺位的現(xiàn)狀。完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼”的三方共同負(fù)擔(dān)的模式。政府不僅要給予保險(xiǎn)金政策方面的優(yōu)惠，還需要給予農(nóng)民一定數(shù)額的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

其次要加大覆蓋面。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障全覆蓋，必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，不同人群的養(yǎng)老方式，不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀，來進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和分步實(shí)施，建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長非均衡戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障制度。在貧困型農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)必須通過政府的非納費(fèi)型社會救助養(yǎng)老金來進(jìn)行，建立起以生活救濟(jì)和生活資助為主的救濟(jì)性質(zhì)的社會保障制度。在溫飽型農(nóng)村，農(nóng)民基本生活需求已得到滿足，應(yīng)為這些地區(qū)的農(nóng)民提供養(yǎng)老和醫(yī)療方面的基本保障，同時積極推進(jìn)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。富裕型農(nóng)村主要集中于東南沿海和大城市近郊，農(nóng)民收入水平高，思想觀念新，對社會保障的要求也比較高，這類地區(qū)可積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。同時，在同一地區(qū)內(nèi)部，由于人群就業(yè)方式和生活方式的不同，不同人群的社會養(yǎng)老方式、保障水平和需求也是不同的，要分批推進(jìn)不同人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三要加快立法速度。我國農(nóng)村人口老齡化具有未富先老、持續(xù)時間長的特點(diǎn)。在推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時，不僅要解決現(xiàn)實(shí)中各個群體之間利益差別和歷史遺留問題，而且要為應(yīng)對未來農(nóng)村人口老年化的高峰做好準(zhǔn)備，這就要求新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅要具有前瞻性，而且要具有可持續(xù)性。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程，是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和保險(xiǎn)基金保值增值的一個根本性問題。建議以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容，管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運(yùn)營情況、監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利推進(jìn)提供良好的法制環(huán)境。

篇10

［關(guān)鍵詞］老齡化；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；財(cái)政補(bǔ)貼政策；制度研究

［中圖分類號］F832［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）18-0046-02

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家為保障公民在退休或喪失勞動能力之后能夠維持正常生活水平而實(shí)行的一種福利制度,它符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,可以解除農(nóng)民對養(yǎng)老送終的顧慮和擔(dān)心,能有效保證老年人晚年的生活質(zhì)量,利于促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定。

1 新農(nóng)保啟動的背景和意義

1.1 新農(nóng)保啟動是應(yīng)對人口老齡化,解決目前及未來農(nóng)村居民養(yǎng)老問題的迫切需要從國際經(jīng)驗(yàn)看,在人口老齡化高峰到來的前20～30年,務(wù)必要建立起社會化、資金儲備充裕的養(yǎng)老保障制度。10年后,我國人口老齡化將進(jìn)入高峰期,因此目前是構(gòu)建社會養(yǎng)老體系的關(guān)鍵時期。受人口流動的影響,農(nóng)村的人口老齡化形勢將更加嚴(yán)峻,應(yīng)該建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加以應(yīng)對。

1.2 傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式功能弱化,需要新農(nóng)保的建立

改革開放以后,在廣大農(nóng)村地區(qū),隨著外出務(wù)工人員增多,大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)村人口的傳統(tǒng)保障作用實(shí)際已經(jīng)大大降低。農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,諸如家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等功能逐漸弱化,迫切需要建立新農(nóng)保。農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭觀念、道德觀念受到?jīng)_擊,家庭保障功能減弱,而其需求卻在上升,這就迫切需要國家建立新農(nóng)保加以解決；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)及時填補(bǔ)這一空缺。

1.3 老農(nóng)保設(shè)計(jì)缺陷,迫切需要新農(nóng)保的出現(xiàn)

老農(nóng)保經(jīng)過十幾年的摸索并未切實(shí)保障農(nóng)民的晚年生活質(zhì)量,這源于其制度設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中存在的弊端。老農(nóng)保只局限于在部分發(fā)達(dá)地區(qū)或者發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)達(dá)城市建立,并不適宜在新形勢下推廣建立；由于老農(nóng)保存在保障水平低、地區(qū)發(fā)展不平衡、逆向選擇、基金運(yùn)營監(jiān)管不力等缺陷,廣大農(nóng)村干部群眾對老農(nóng)保缺乏信任,這迫切需要國家啟動新農(nóng)保。

1.4 新農(nóng)保啟動是社會發(fā)展的需要

當(dāng)今人類社會已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代文明時代,養(yǎng)老保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一樣應(yīng)該成為現(xiàn)代文明的基本要求和重要體現(xiàn)。所以,在我國現(xiàn)實(shí)情況下,增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以建立和完善惠及龐大農(nóng)民群體的社會養(yǎng)老保障體系顯得尤為必要。建立新農(nóng)保制度可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民收入差距,這對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化有重要意義。

1.5 新農(nóng)保啟動是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必要條件

啟動新農(nóng)保除具有政治穩(wěn)定性和社會性外,還具有重大的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。保障農(nóng)民的晚年生活,消除農(nóng)民的后顧之憂,就會增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)自信,拉動內(nèi)需,對于擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場、確保整體國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長產(chǎn)生巨大的拉動作用；從細(xì)節(jié)方面考慮,新農(nóng)保啟動將把農(nóng)民從土地中解放出來,這對于農(nóng)業(yè)集約化、機(jī)械化以及規(guī)模經(jīng)營是一個積極推進(jìn),可以有效促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)向規(guī)模經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

2 新農(nóng)保制度運(yùn)行中存在的問題

2.1 新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼政策問題

新農(nóng)保制度最大特點(diǎn)就是建立了各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,構(gòu)建了普惠式的農(nóng)民養(yǎng)老金。這說明了政府財(cái)政支持能力和村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度是新農(nóng)保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但是相關(guān)研究表明,我國財(cái)政補(bǔ)貼在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障領(lǐng)域存在缺位現(xiàn)象,財(cái)政投入總量不足,地區(qū)分布不均。目前省、市兩級還很少有專項(xiàng)投入,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼主要由縣、鄉(xiāng)政府財(cái)政投入,而縣、鄉(xiāng)兩級政府財(cái)權(quán)少,普遍存在財(cái)政困難,不僅補(bǔ)貼力度小,而且資金投入不確定,具有較大隨意性。同時,各地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差別很大,農(nóng)民收入又存在極大的不穩(wěn)定性,所以新農(nóng)保的資金來源也具有不確定性,大多數(shù)集體并不對參保農(nóng)民給予補(bǔ)助。尤其對于一些貧困縣來說,由于縣一級財(cái)政無力配套財(cái)政補(bǔ)助資金,存在挪用農(nóng)民個人賬戶中的錢用于當(dāng)期的財(cái)政補(bǔ)助資金發(fā)放,形成事實(shí)上的代際供養(yǎng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制。新農(nóng)保作為一個普惠式的制度安排,沒有中央、省一級財(cái)政的統(tǒng)籌支持,基金籌集和待遇支付方面也存在很大的差異,地區(qū)養(yǎng)老保障的均等化很難實(shí)現(xiàn)。

2.2 新農(nóng)?；鸬墓芾砼c運(yùn)營保值問題

目前我國大部分地區(qū)的新農(nóng)?；饡簳r實(shí)行縣級管理,并沒有遵循征繳、管理、使用三權(quán)分離的原則,約束機(jī)制不健全,基金運(yùn)營缺乏法律規(guī)范,基金的安全性難以得到保障,資金被違規(guī)挪用的風(fēng)險(xiǎn)較大。同時由于新農(nóng)?；鸾y(tǒng)籌層次過低,投資渠道過窄(目前購買國債和存入銀行是各級農(nóng)保基金增值的主要方式),所以在巨大的通貨膨脹的壓力下,基金保值增值存在很大困難。

2.3 新農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接性問題

新農(nóng)保制度在運(yùn)營中不可避免地涉及與其他養(yǎng)老保障制度的有效銜接問題,新農(nóng)保試點(diǎn)推行過程中并未實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與其他制度的有效銜接。新農(nóng)保未與老農(nóng)保、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保等制度有效銜接,關(guān)于特殊情況也未能給出說明。

2.4 保障水平較低,未能充分發(fā)揮激勵機(jī)制作用,導(dǎo)致新農(nóng)保擴(kuò)面難大部分的村民認(rèn)為從18歲開始繳費(fèi),時間長,總費(fèi)用高,承擔(dān)困難,所以符合參保資格的對象往往選擇不參?；蚓褪菂⒈Ａ艘策x擇較低的投保標(biāo)準(zhǔn)；并且新農(nóng)保制度在個人賬戶的設(shè)置上存在缺陷,較多農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)行的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)僅勉強(qiáng)能滿足養(yǎng)老基本所需,不同投保標(biāo)準(zhǔn)和投保年限的投資收益率并不能充分激勵農(nóng)民參保,大部分農(nóng)民選擇45歲后參?；虻鹊?0歲后不用個人繳費(fèi)直接領(lǐng)錢,因此待遇水平仍然偏低,這使得新農(nóng)保難擴(kuò)面。

2.5 政策宣傳不到位

通過對新農(nóng)保推行情況進(jìn)行調(diào)查分析發(fā)現(xiàn),由于我國幅員遼闊,農(nóng)村人員居住分散且有些村交通極為不便,所以有關(guān)部門在政策的宣傳和材料的收集等工作上困難較大,宣傳的力度不夠,農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的觀念依然占主導(dǎo),不愿意參加新農(nóng)保。

3 新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的對策與建議

3.1 構(gòu)建新農(nóng)保需求、籌資、管理縱向一體化的長效供給機(jī)制要想新農(nóng)保良性發(fā)展就要盡量避免老農(nóng)保的制度性缺陷,其中,重要的就是政府要加強(qiáng)資金的投入和管理,堅(jiān)持多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制以及要妥善處理不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的銜接。

3.2 構(gòu)建新農(nóng)保均衡發(fā)展的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制

在對新農(nóng)保基本要領(lǐng)解讀的基礎(chǔ)上提出,新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的重點(diǎn)主要在于以下方面：強(qiáng)化政府責(zé)任,建立穩(wěn)定增長的籌資機(jī)制；完善體制,建立新農(nóng)保制度各級財(cái)政責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；完善個人賬戶制度,增強(qiáng)積累功能；加強(qiáng)政策配套,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋担咨平鉀Q新農(nóng)保與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題。

3.3 構(gòu)建新農(nóng)保整合提升的動態(tài)發(fā)展機(jī)制

維持新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展,要把基金保值放在首位,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,建立資金使用的長效機(jī)制,具體措施如下：加強(qiáng)立法,拓寬新農(nóng)保基金的增值渠道,與不同的社保政策有效銜接。農(nóng)村居民面臨收入風(fēng)險(xiǎn)性威脅,因此,可引用商業(yè)保險(xiǎn)作為穩(wěn)定農(nóng)民收入的補(bǔ)充性層次,將商業(yè)保險(xiǎn)與新農(nóng)保制度有效結(jié)合,以此保障農(nóng)村居民晚年生活質(zhì)量。

3.4 構(gòu)建新農(nóng)保長效供給的相關(guān)配套機(jī)制

我國目前的財(cái)力狀況可支持新農(nóng)保的全面推廣,但是人口結(jié)構(gòu)巨變將是我國未來面臨的巨大威脅,所以要想在2020年基本建立起比較健全的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,并保障其長期持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展,就必須未雨綢繆,在增強(qiáng)財(cái)政支持的可持續(xù)性上下足工夫。

3.5 增強(qiáng)宣傳力度,擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍

在制度推進(jìn)過程當(dāng)中,首先不能片面追求參保率,不能搞強(qiáng)迫命令,通過優(yōu)化管理和服務(wù),逐步擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋范圍。其次要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳渠道,向廣大農(nóng)民充分展示新農(nóng)保制度的好處,形成全方位整體的新農(nóng)保宣傳效果。還有就是宣傳人員要向廣大農(nóng)民講解清楚新農(nóng)保制度的各項(xiàng)規(guī)定,向農(nóng)民說明白社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益性、可靠性和規(guī)范性,讓農(nóng)民知道養(yǎng)老保險(xiǎn)金的預(yù)期收益。

4 結(jié) 論

綜上所述,為了應(yīng)對 “白潮” 的到來、克服傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的弊病、跟進(jìn)社會發(fā)展的腳步,迫切需要我國建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來保障農(nóng)村老年居民的生活。

但是我們對于對新農(nóng)保制度的運(yùn)行和研究,主要集中在新農(nóng)保建立的必要性和意義、可行性、試點(diǎn)中存在的問題以及對其可持續(xù)發(fā)展的建議等方面,對新農(nóng)保的理論研究重定性分析,輕定量分析,重視單一層面研究和靜態(tài)研究,忽視系統(tǒng)性、動態(tài)的研究。并且定性分析也多是對新農(nóng)保的政策解讀和地方實(shí)踐中存在的問題,只是結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),缺少全國層面的研究；定量研究方面只包括國家與個人支付能力的測算分析,但對影響新農(nóng)保未來發(fā)展模式的其他內(nèi)容如出生率、死亡率、人口流動比率以及國家經(jīng)濟(jì)增長速度等方面的綜合測算分析更是很少考慮。這反映出我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于探索、試點(diǎn)階段,整個制度設(shè)計(jì)還不很成熟,我國政府工作者與學(xué)者需要綜合社會學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)以及中國農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)慣進(jìn)行系統(tǒng)分析,避免出現(xiàn)觀點(diǎn)的片面化,還需在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以盡快完善新農(nóng)保制度,設(shè)計(jì)出有效的社會保險(xiǎn)制度以服務(wù)于我國廣大的農(nóng)村居民,共建和諧。

參考文獻(xiàn)：