導語：如何才能寫好一篇保護環(huán)境的有效措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：林業(yè)生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)；合理利用

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-06-0187-2

0 引言

林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護在各國都處于十分重視的位置。在這方面做得比較突出的有美國等一些歐洲國家。以美國為例，美國的林業(yè)覆蓋面積大，這是其相比于其他國家的優(yōu)勢，而且美國政府對林業(yè)的保護上做了相當多的努力，從美國深入人心的保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境的意識就可以看出美國政府在宣傳工作中做出了很多努力，對于林場，每個州政府都有專門的機構負責定期的排查和匯報等工作，美國在這方面是其他國家的模范。

1 我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)狀

1.1 局部區(qū)域環(huán)境惡化

由于我國是一個多人口國家，再加上是一個發(fā)展中國家。所以在發(fā)展過程中很多方面都以環(huán)境破壞作為代價?！笆澜绻S”的頭名聽起來不錯，但是從另一個角度想，正是因為我國重工業(yè)的發(fā)展造成了對環(huán)境的破壞。隨著全球環(huán)境地惡化，聯(lián)合國開始加強對各國環(huán)境保護的監(jiān)察，近10年來我國每年在環(huán)境惡化方面雖然有所改善，但是每年還是有30萬立方千米的水土流失，以及全國沙漠化的面積已經(jīng)突破了150萬平方千米，占我國國土面積的1/6，這是十分可怕的。

1.2 嚴重的大氣污染

快速的經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面效果必然是環(huán)境的破壞，重工業(yè)的發(fā)展對于大氣帶來的污染是尤為嚴重的。雖然我國一直致力于空氣污染的治理，但是全國大多數(shù)一、二線城市的空氣質(zhì)量頻頻出現(xiàn)報警的現(xiàn)象。尤其是中西部的一些城市，全年天氣良好的天數(shù)不到一個月。近些年沿海的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)空氣質(zhì)量也是令人詬病，我國的環(huán)境保護形勢顯得非常地嚴峻。

1.3 頻發(fā)的自然災害

我國自然災害嚴重，很多自然災害在我國都處于頻發(fā)的狀況。就在最近，四川雅安又發(fā)生了7級大地震，已經(jīng)造成了超過200人的傷亡。每年我國因為自然災害帶來的農(nóng)作物受害面積超過3000萬平方千米，因災害造成的糧食損失量保守估計在200億千克以上，如果不在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護中下大氣力，這將是未來繼續(xù)影響我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大問題。

2 環(huán)境惡化的主要原因

造成我國環(huán)境現(xiàn)狀的因素有很多，其中一個最主要的原因就是森林覆蓋面積的急劇下降。森林能夠為人類起到保持水土、凈化空氣和改善環(huán)境等多方面的好處。目前分析，造成我國森林覆蓋面積下降的主要原因有以下幾方面。

2.1 砍伐過度

我國處于一個國民經(jīng)濟快速增長的時期，對于木材的需求量逐年上漲，過度砍伐是造成我國森林覆蓋面積不斷下降的主要原因。過度的砍伐再加上相關部門對于植樹造林工程的不夠重視，在后期能夠存活的樹木很少，森林面積的負增長在所難免。其次還有一個砍伐過度的原因在于我國對于糧食的依賴性很強，中原部分地區(qū)砍伐森林作為耕地的現(xiàn)象在上世紀很嚴重。雖然近些年來各地政府都在強調(diào)退耕還林，但是漏洞很難補缺。

2.2 林木存活率低

我國出臺過一系列的植樹造林計劃，但是在實施的初期還比較重視，而在樹木生長的后期就棄之不管，再加上管理人員和資金不足導致很多幼林缺乏有效的撫育。據(jù)最新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國植樹造林樹木平均生長率在2%左右，而我們的近鄰日本和韓國林木生長率都在3%以上，跟歐美發(fā)達國家地區(qū)的林木平均生長率之間的差距就更大了。

2.3 資源消耗巨大

雖然我國處于一個快速發(fā)展的階段，但是對于林木的資源消耗也需要根據(jù)林木的自然規(guī)律以及這類可再生資源的特點來使用。但實際中我們并非如此，大多數(shù)地區(qū)都只在木材的出產(chǎn)量上非常重視，而作為“后勤”保障的生態(tài)維護上所作的工作很少。加上我國木材加工的技術比較落后，很多木材都不能得到充分的利用從而帶來了巨大的浪費，造成了現(xiàn)在林業(yè)資源的消耗量遠遠大于森林的生產(chǎn)能力，從長遠來看這是一個很危險的信號，有關部門一定要加強這方面的控制。

2.4 人口因素

人口因素對于林業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來的影響同樣是不容忽視的。雖然在計劃生育國策實施后，我國的人口增長速度明顯下降，但是人口基數(shù)大帶來的增長速度還是比較快的。從我國土地資源的現(xiàn)狀來看，十分有限的土地資源造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展和林業(yè)發(fā)展的巨大矛盾，致使很多地區(qū)人口向森林邊緣地區(qū)不斷遷徙，伐木種地，每年都在蠶食大量的森林資源。

3 林業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的措施

面對我國嚴峻的林業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，我國提出過很多解決的措施?；谖覈丝跀?shù)量大以及各種資源短缺，再加上長期以來對于林業(yè)保護的不夠重視，目前仍然面臨著林業(yè)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的形式。同時，我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護已經(jīng)越來越成為制約我國其他方面發(fā)展的因素，也是我國需要解決的當務之急。

3.1 采取保護性建設和經(jīng)營

林木作為一類特殊的可再生資源，做好可持續(xù)的經(jīng)營是非常重要的，也是十分不易的。我們提倡的現(xiàn)代自然保護是在各個地區(qū)原有的生態(tài)資源基礎之上，依照生態(tài)平衡的原則，更好地維護和調(diào)節(jié)人類對林業(yè)資源的利用及其自然生長特性之間的關系，做到合理地利用。過去我們對林業(yè)資源的經(jīng)營只是單向性的，簡單的土壤利用、森林的經(jīng)營、水資源保護等等，沒有形成一個符合生態(tài)規(guī)律的全面系統(tǒng)的經(jīng)營和保護方式。在對林木的保護方面，我們需要做的工作還有很多。

3.1.1 撫育間植 在森林的再造中，各地政府一定要按照自身的承諾，成立專門的組織機構來負責林木的后期撫育工作，通過不斷地改善林木的生長環(huán)境更好地促進林木的生長。

3.1.2 封林措施 在一些森林重點保護地區(qū)，政府需要做好封林的工作，尤其是在造林之后，在重點防護林的保護中做好地區(qū)的宣傳工作，提高廣大人民群眾對于林業(yè)保護的意識。為了更好地達到護林的效果，還可以成立專門的小組，甚至承包到戶，讓保護林木以及特定時期的封林措施深入人心。

3.1.3 因地制宜 對于林木的選擇上一定要做到因地制宜，根據(jù)當?shù)氐耐寥罈l件及其他條件種植適合當?shù)氐牧帜酒贩N，這樣才能做好森林的再造工作。

3.2 加強保護區(qū)建設和管理

在保護森林資源已經(jīng)成為世界各國達成共識的大環(huán)境面前，盡快地提高我國森林保護區(qū)建設和管理工作是迫在眉睫的。目前我國自然保護區(qū)已經(jīng)接近1600處，其中國家級的自然保護區(qū)以及有170多處。整個森林保護區(qū)1.2億平方米。在設立自然保護區(qū)，建立相關的組織機構以及管理規(guī)則等都初見成效，但是在防止人為破壞以及改變保護林經(jīng)營方向等方面都還存在一些漏洞，各地區(qū)林業(yè)部門應該予以加強。

3.3 建立良性循環(huán)機制

森林資源的保護最重要的問題就是怎樣做到良性循環(huán)，讓森林的成長速度大于砍伐速度才能維持林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)補償是一個很好的方法，通過對保護森林的人群予以相應獎勵的方式來增強人們對林業(yè)環(huán)境保護的重視。但是從長遠來看，需要讓林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的問題成為每一個人自覺遵守的規(guī)則，這樣才能做到長遠的保護。

4 結(jié)語

總而言之，不論是大到國家，還是小到我們每一位百姓，都需要認識到林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護問題是關系到我們每個人以及子孫后展的重要問題。概括來看，所有造成林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的原因都是人為因素，只要我們能夠合理地利用森林資源，才能讓我們的環(huán)境更加美好。

參考文獻

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篇2

隨著保護環(huán)境的呼聲日益高漲，綠色環(huán)保運動逐漸席卷全球。為了實現(xiàn)保持和改善環(huán)境質(zhì)量、保護人類健康和合理利用、節(jié)約自然資源等目標，世界各國均采取必要的環(huán)境貿(mào)易措施，強調(diào)保護環(huán)境要從治理源頭開始，實行“污染者自付”的原則。

全球貿(mào)易事業(yè)的快速發(fā)展不可避免的造成了對環(huán)境的破壞，這也使得降低國際貿(mào)易對環(huán)境的危害的任務變得更加迫切。世界貿(mào)易組織（WTO）及其前身關稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）從上世紀70年代就開始研究貿(mào)易與環(huán)境之間的關系問題，WTO與環(huán)境有關的內(nèi)容主要體現(xiàn)在關于技術性貿(mào)易壁壘和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施上。環(huán)境貿(mào)易措施主要是為了減少消費品在生產(chǎn)、運輸、消費等過程中對環(huán)境的污染及在消費品的消費過程中保護消費者的身體健康。環(huán)境貿(mào)易政策對一個國家的環(huán)境質(zhì)量與污染控制、外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展及大型跨國企業(yè)的選址與競爭優(yōu)勢、國際分工等均有相當程度的影響。目前國際上的環(huán)境貿(mào)易措施對我國外貿(mào)事業(yè)發(fā)展的負面影響較大，也給生產(chǎn)商帶來很大的經(jīng)濟和管理負擔。

近期美國采取的環(huán)境貿(mào)易措施

消費品的環(huán)保性能

為了達到提高公眾對各種消費品和其生產(chǎn)設施的環(huán)保性能的認識、幫助消費者了解消費品生產(chǎn)商在改善其產(chǎn)品和生產(chǎn)設施的環(huán)保性能方面所做的工作、引導消費者正確選擇消費品、改善消費品的環(huán)保性能等目的，美國環(huán)境保護局最近成立了“消費品環(huán)保伙伴工作小組（Consumer Products Environmental Partnerships Working Group）”，負責規(guī)劃及制定政府與商界在環(huán)境保護方面的合作方式，包括產(chǎn)品標簽、消費者教育計劃、環(huán)境資訊網(wǎng)站、產(chǎn)品監(jiān)督計劃及生產(chǎn)商認可計劃等，該小組將針對個人護理產(chǎn)品、家居清潔劑、汽車修理用化學品、非農(nóng)業(yè)用殺蟲劑、非工業(yè)用膠黏劑和密封劑、氣霧型噴漆、建筑用涂層等各種各樣消費品進行工作。

新進口稅

美國參議院和眾議院都正在草擬有關氣候轉(zhuǎn)變的法案，法案可能提出征收新進口稅來促使采取行動減少溫室氣體的排放。

參議院提出的法案是S.2191，該法案規(guī)定進口商需支付國際儲備補貼（International Reserve Allowances），用來處理產(chǎn)品所產(chǎn)生的溫室氣體排放問題。假若進口商不支付該項補貼，有關產(chǎn)品將禁止進入美國境內(nèi)。

貨物運輸

美國環(huán)保局于今年3月宣布了一項名為“可持續(xù)發(fā)展港口的遠景、使命及策略”的新計劃，目的是為了減少貨物進出美國港口時對環(huán)境造成的影響。該計劃圍繞潔凈空氣及廉價能源、清潔和安全的水、健全的社區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)、全球環(huán)境、港口運輸及具體實施，要點概述如下。

建立供應鏈模式以幫助付貨人和運輸公司于2008年12月或以前評估貨運對環(huán)境的影響，制定企業(yè)的排放目標；與主要貿(mào)易伙伴國合作，找出及處理違規(guī)貨物造成的環(huán)境和健康問題；為美國的主要港口制定一系列減排目標，著眼于港口營運和擴展及多式聯(lián)運船隊革新等方面；進一步準確計算全球各地航運產(chǎn)生的空氣污染排放量，協(xié)助主要外國港口制定排放清單；在2008至2012年間，每年推行至少3項新技術示范計劃，示范港口設備或港口運輸設備的嶄新減排科技，包括航運及多式聯(lián)運運輸模式；與美國貿(mào)易代表和其他部門合作，磋商及制定貿(mào)易政策和協(xié)議，以盡量降低國際貿(mào)易增長帶來的不良影響。

美國環(huán)境貿(mào)易措施是一把雙刃劍，采取有效措施應對才是我們的出路

盡管美國制定的環(huán)境保護措施不全部是強制執(zhí)行的，也有是自愿執(zhí)行的，但是這些措施已經(jīng)對在美國從事產(chǎn)品貿(mào)易的業(yè)者產(chǎn)生了一定的影響。

既要認識到環(huán)境貿(mào)易措施的合理性，也要防止環(huán)境貿(mào)易措施被濫用

合理的環(huán)境貿(mào)易措施對我國推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、保護和改善環(huán)境、節(jié)約資源、發(fā)展外貿(mào)事業(yè)等均有積極意義。如果產(chǎn)品的市場價格不能全部反映產(chǎn)品在生產(chǎn)、運輸、儲藏、消費等過程中的環(huán)境成本，這將給產(chǎn)品的出口國帶來潛在的損失，影響國民經(jīng)濟和貿(mào)易事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。與此同時，要關注以保護環(huán)境為理由的貿(mào)易保護行為,對于違反世貿(mào)組織原則進而對我國產(chǎn)品出口形成壁壘的環(huán)境貿(mào)易措施，我們應在世界貿(mào)易組織的框架內(nèi)尋求解決方法。

我國應繼續(xù)出臺優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品

從長遠看，產(chǎn)品成本中考慮環(huán)境成本是歷史的必然。所以，積極塑造我國企業(yè)的環(huán)境競爭力、將保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟擺在同樣重要的地位顯得非常必要，也非常重要。政府要對環(huán)保企業(yè)在稅收、信貸、出口、技術支撐等方面實行優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大對環(huán)保技術設備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務、生態(tài)保護的投資；努力推進環(huán)境技術標準的研發(fā),不斷提高環(huán)境檢測技術；逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染的企業(yè)，開發(fā)和發(fā)展綠色技術和產(chǎn)業(yè)；加大對環(huán)保人才的培養(yǎng)和培訓力度，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

積極加強國際合作

從全球來看,發(fā)展國際貿(mào)易和保護環(huán)境之間的沖突越來越多,各國的環(huán)境貿(mào)易措施不斷升級，由此引起的貿(mào)易糾紛和摩擦也日益增多。所以，要了解和研究發(fā)達國家與發(fā)展中國家在貿(mào)易與環(huán)境問題上的分歧，加強與聯(lián)合國環(huán)境署及其他國際環(huán)境組織的交流與合作，以積極的態(tài)度參與各種關于貿(mào)易與環(huán)境問題的雙邊和多邊談判，在發(fā)展國際貿(mào)易的同時也要保護好環(huán)境。

一方面，國際環(huán)境貿(mào)易措施使得各國的自然資源得到最有效的配置，促進了環(huán)境保護和資源節(jié)約，資源的合理配置和良好的環(huán)境反過來又促進了貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。另一方面，國際環(huán)境貿(mào)易措施使得在國際貿(mào)易中環(huán)保技術、環(huán)保產(chǎn)品的擴散速度加快，各種先進的環(huán)保技術被世界各國所分享，這不僅有利于發(fā)展中國家節(jié)約大量的研發(fā)費用、降低其國內(nèi)的污染排放指數(shù)、改善其環(huán)境狀況，也有利于全球共同保護環(huán)境、革新環(huán)保技術，推動世界經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

加強保護國內(nèi)環(huán)境

在積極遵守國際上合理的環(huán)境保護措施的同時，我們也要進一步保護我國的自然環(huán)境、資源及人民、動植物的安全與健康，保護我國的生態(tài)安全和生物多樣性。為此，需要根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，根據(jù)我國的實際情況進一步完善我國的環(huán)境貿(mào)易措施體系。要研究支撐國外綠色技術壁壘的基礎研究的情況及最新動態(tài)，合理規(guī)劃我國的環(huán)境發(fā)展。要關注其他國家在我國以投資的方式轉(zhuǎn)移的污染企業(yè)、廢物作為資源進口等問題，并要提高我國進口產(chǎn)品的檢測標準，認真對我國的貿(mào)易政策進行環(huán)境評估，進一步完善貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，處理好保護環(huán)境和促進貿(mào)易發(fā)展的關系。

篇3

關鍵詞：綠色稅收  稅收制度  完善

 

     隨著上世紀五、六十年代環(huán)境問題的日益惡化，一些具有環(huán)保特點的經(jīng)濟概念，諸如綠色國民生產(chǎn)總值、綠色會計、綠色營銷、綠色稅收等相繼出現(xiàn)。這些“綠色”概念，不僅反映了人們對環(huán)保的重視程度，而且更重要的是將環(huán)境資源的消耗與補償納入經(jīng)濟范疇，從而有利于環(huán)境問題的解決。其中綠色稅收的概念最早主要是基于20世紀20年代英國經(jīng)濟學家庇古提出的“政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為”的環(huán)境稅收思想，即對導致環(huán)境污染的經(jīng)濟主體征收特別稅種，使外部成本內(nèi)在化，以實現(xiàn)對環(huán)境、資源的有效利用。在經(jīng)過半個多世紀的拓展和深化后，綠色稅收概念被賦予更新、更廣闊的內(nèi)涵。

 

從廣義上說，綠色稅收是稅收體系中與生態(tài)環(huán)境、自然資源利用和保護有關的各種稅種和稅目的總稱。從狹義上看它包括以下一個或幾個方面的內(nèi)容：根據(jù)排放量和對環(huán)境的損害程度來決定稅率以計算排放稅；對生產(chǎn)出來能危害環(huán)境的商品或使用這種商品的消費者征稅(如xej-~油征收的消費稅)；在其他稅收上提取與環(huán)境相關的備抵；對于能夠節(jié)約能源或減少污染的設備和生產(chǎn)方法給予可以采用加速折舊備抵法或降低稅率的優(yōu)惠。

我國是一個發(fā)展中國家，改革開放20多年來，國內(nèi)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但是生態(tài)環(huán)境卻遭到嚴重破壞。目前我國二氧化碳排放量在世界上居于前列，世界銀行與環(huán)境經(jīng)濟專家在《關于中國環(huán)境污染的調(diào)查報告》中指出，中國大城市的環(huán)境污染狀況是世界上最嚴重的，全球空氣污染最嚴重的20個城市有10個在中國。環(huán)境的惡化不但直接影響著我國人民的生存質(zhì)量，而且制約著我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境問題是一個高度綜合、高度復雜的問題，涉及到污染的防治和生態(tài)的恢復，并且和人類的生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念、管理體制、政策法律息息相關。如何應對當前的環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展的關系，走可持續(xù)發(fā)展道路，解決遏止人類發(fā)展的“瓶頸”問題，受到世界各國的普遍關注。歐美一些國家通過改革調(diào)整現(xiàn)行稅制，開征環(huán)境稅(包括廢氣稅、水污染稅、固液體廢物稅、噪音稅)，實行xej-環(huán)境改善的稅收優(yōu)惠政策等，使稅收對改善環(huán)境做出了較大的貢獻。面對日趨嚴峻的環(huán)境狀況，借鑒國外的經(jīng)驗，在我國建立“綠色稅收”制度，更好地運用稅收手段保護環(huán)境和資源是十分必要的。

一、我國綠色稅收制度現(xiàn)狀

早在20世紀70年代，我國的原工商稅和工商所得稅中就曾規(guī)定對工業(yè)企業(yè)以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品所取得的銷售收入和利潤給予定期免稅照顧。此后，我國的稅收制度雖然歷經(jīng)多次改革、調(diào)整，但也始終將保護環(huán)境作為稅制建設的一項重要內(nèi)容。我國現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護措施主要包括：對“三廢”企業(yè)的稅收減免；對節(jié)能、治污等環(huán)保技術和環(huán)保投資的稅收優(yōu)惠；限制污染產(chǎn)品和污染項目的稅收措施；促進自然資源有效利用的稅收優(yōu)惠等。此外，我國現(xiàn)行的資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等稅種也對保護環(huán)境不受污染、提高資源的使用效率、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有積極的作用。應當肯定，上述稅收措施采取“獎限結(jié)合”的辦法，形成了鼓勵保護環(huán)境、限制污染的鮮明政策導向，與政府的其他有關措施相配合，在減輕或消除污染，加強環(huán)境保護方面發(fā)揮了積極的作用。但面對日趨嚴峻的環(huán)境狀況，相對于社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，上述稅收措施所發(fā)揮的作用還遠遠不夠。主要體現(xiàn)在：

1．現(xiàn)行稅制中缺少以保護環(huán)境為目的的專門稅種。這樣就限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以形成專門的用于環(huán)保的稅收收入來源，弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。

2．現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中，有關環(huán)保的規(guī)定不健全，對環(huán)境保護的調(diào)節(jié)力度不夠。比如就資源稅而言，稅率過低，稅檔之間的差距過小，對資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用，征稅范圍狹窄，基本上只屬于礦藏資源占用稅。這與我國資源短缺，利用率不高，浪費現(xiàn)象嚴重的情況極不相稱。

3．現(xiàn)行稅制中為了環(huán)保而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過于單一，僅限于減稅和免稅，受益面比較窄，缺乏針對性和靈活性，而且顯得力度不足，國際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式均可應用于環(huán)保稅收政策中，以增加稅收政策的靈活性和有效性，而我國幾乎沒有這方面的內(nèi)容。

4．現(xiàn)行稅制未形成綠色稅收制度，沒有就環(huán)境污染行為和導致環(huán)境污染的產(chǎn)品征收特定的污染稅。目前國家治理環(huán)境污染，主要是采取對水污染征費，對超過國家標準排放污染物的生產(chǎn)單位征收標準排污費和生態(tài)環(huán)境恢復費，這種方式缺乏稅收的強制性和穩(wěn)定性，環(huán)保成果難以鞏固和擴大。另外，在征收方式上不規(guī)范，排污費的收費方式由環(huán)保部門征收，不僅征收阻力很大，而且排污資金的使用效果也不理想。

二、如何建立和完善我國綠色稅收制度

根據(jù)我國資源現(xiàn)狀和特點，應促進企業(yè)按物耗少、占地少、能耗小、運輸少和技術密集、附加值高的原則發(fā)展，加強對能耗大、用水多、占地多、污染嚴重的重化工業(yè)的管理。在進一步完善現(xiàn)行保護環(huán)境和資源的稅收措施的基礎上，盡快開征環(huán)境保護稅，使其成為“綠色稅收”制度的主體稅種。從而構建起一套科學完整的“綠色稅收”制度。．采取多種稅收優(yōu)惠政策引導企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。

1．擴大并建立完善的環(huán)境稅種體系，明確征收范圍。開征新的環(huán)境稅，建立以保護環(huán)境為目的的專門稅種，將污染環(huán)境和破壞生態(tài)的開發(fā)生產(chǎn)行為及在消費過程中會造成環(huán)境污染的物質(zhì)列為環(huán)境污染稅的征收范圍。借鑒國際經(jīng)驗，分期分批開征水污染稅、大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、生態(tài)補償稅等一系列專項新稅種。將目前資源稅的征收對象擴大到礦藏資源和非礦藏資源，可增加水資源稅，以解決我國日益突出的缺水問題。開征森林資源稅和草場資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為，待條件成熟后，再對其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率，對非再生性、稀缺性資源課以重稅。鑒于土地課征的稅種屬于資源性質(zhì)，為了使資源稅制更加完善，可考慮將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，共同調(diào)控我國資源的合理開發(fā)，同時應擴大對土地征稅的范圍，并適當提高稅率，嚴格減免措施，加強土地資源合理開發(fā)利用和保護耕地意識。

2．完善稅制要素。按照國際通行的做法，環(huán)境保護稅的課征對象應是直接污染環(huán)境的行為和在消費過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。從稅收的公平性考慮，環(huán)境保護稅的征收范圍應具有普遍性，即凡屬此類行為和產(chǎn)品均應納入課征范圍。但考慮到我國目前缺乏這一稅種的制度設計和征收管理經(jīng)驗，在開征此稅的初期，課征范圍不宜太寬。應采取循序漸進的辦法，先從重點污染源和易于征管的課征對象人手，待取得經(jīng)驗、條件成熟后再擴大征收范圍。為促進經(jīng)濟主體珍惜和節(jié)約資源，宜將現(xiàn)行資源稅按應稅資源產(chǎn)品銷售量計稅改為按實際產(chǎn)量計稅，對一切開發(fā)、利用資源的企業(yè)和個人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實際數(shù)量從量課征。在稅基選擇上，以污染物的排放量課稅，一方面刺激企業(yè)改進治污技術，另一方面也不會妨礙企業(yè)自由選擇防治污染方法。采用彈性稅率，根據(jù)環(huán)境整治的邊際成本變化，合理調(diào)整稅率，同時對不同地區(qū)、不同部門、不同污染程度的企業(yè)實行差別稅率，在征收管理方面宜作地方稅，地方政府應將征收上來的稅款進行專門保管，專門用于環(huán)保建設事業(yè)。

3．完善稅收優(yōu)惠措施。除繼續(xù)保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外，還應針對不同優(yōu)惠對象的具體情況，分別采取多種稅收優(yōu)惠形式。首先，制訂環(huán)保技術標準，對高新環(huán)保技術的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進和使用予以稅收鼓勵?？晒┻x擇的措施包括：技術轉(zhuǎn)讓收入的稅收減免、技術轉(zhuǎn)讓費的稅收扣除、對引進環(huán)保技術的稅收優(yōu)惠等。其次，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅的減免；在增值稅優(yōu)惠政策中，對企業(yè)購置的環(huán)保設備應允許進行進項抵扣，從而鼓勵企業(yè)對先進環(huán)保設備的購置與使用；對環(huán)保設備實行加速折舊；鼓勵環(huán)保投資包括吸引外資，實行環(huán)保投資退稅；在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的有關政策中，對于企業(yè)采用先進環(huán)保技術改進環(huán)保設備、改革工藝、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構所發(fā)生的投資應給予稅收抵免；對于環(huán)保產(chǎn)品在出口政策上給予稅收支持等等。這樣，可以增強稅收優(yōu)惠手段的針對性和多樣性，便于靈活運用各種不同稅收優(yōu)惠形式激勵企業(yè)采取措施保護環(huán)境、治理污染。提高稅收優(yōu)惠措施的實施效果。

4．改革消費稅制度。為了增強消費稅的環(huán)境保護效應，應對課征制度進行改進。(1)適當提高含鉛汽油的稅率，以抑制含汽油的消費使用，推動汽車燃油無鉛化的程。(2)在繼續(xù)實行對不同排氣量的小汽車用差別稅率的基礎上，應對排氣量相同的、汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實行區(qū)別對待，并應明確規(guī)定對使用戶“綠色”燃料的、汽車免征消費稅，以促使消費者和制造商做出有利于降低污染的選擇。

篇4

關鍵詞:環(huán)境檢測；環(huán)境保護；污染問題；重要性

改革開放以來，我國經(jīng)濟水平日益提高，人民的生活質(zhì)量也有了翻天覆地的變化，在這個經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代，許多人只注重利益，而忽略了企業(yè)污染所帶來的影響，污染問題嚴重，酸雨、霧霾給人們的生活帶來嚴重不便，給人民的身體健康帶來嚴重的危害，隨著問題的日益突出，人們對環(huán)境污染越來越重視，政府加大管理力度，越來越多的環(huán)保組織被建立，大力宣傳保護環(huán)境的標語，環(huán)境監(jiān)測在我國環(huán)境保護中起到非常重要的作用，他不僅監(jiān)督環(huán)境的污染來源而且為現(xiàn)在的環(huán)境保護提供相應的應對措施，合理的對其進行保護。因此保證環(huán)境檢測的質(zhì)量在環(huán)境保護中是非常有必要的[1]。

1環(huán)境檢測的概述

環(huán)境監(jiān)測部門是我國政府管理機構，根據(jù)我國相應的法律法規(guī)，利用先進的科學技術，對環(huán)境的好壞進行評估，流程一般如下:首先接到上級任務或舉報，然后組織相關部門進行樣品采集并分析，最終得出相應的數(shù)據(jù)。環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測具有兩個基本特性，一、是科學性、系統(tǒng)綜合型，利用先進的科學手段，系統(tǒng)綜合的處理各項問題，二、是持續(xù)性，環(huán)境處理問題不是一朝一夕就可以完成，必須保持長久的工作以及監(jiān)督，才能有效的解決環(huán)境問題。

2環(huán)境監(jiān)測在保護環(huán)境中的作用

2.1對環(huán)境的標準制定

在我國環(huán)境保護的大趨勢下，制定相應的環(huán)境標準是非常有必要的，根據(jù)針對不同地域、不同因素，監(jiān)測相應的環(huán)境指標，以及污染狀況，得出相應的數(shù)據(jù)，從而確定相應的整改措施[2]，以及制定環(huán)境的標準，為該地區(qū)解決環(huán)境問題，提供整改環(huán)境的合理方向，并提供合理有據(jù)的環(huán)境標準，使其對該地區(qū)具有指導意義，讓該地區(qū)能夠科學治理，維護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡，創(chuàng)建和諧美好、綠色新家園。

2.2遏制環(huán)境的污染

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，許多中小型企業(yè)為謀求利益，鋌而走險，將污染氣體、污水未見、處理排放出來，嚴重污染人類所居住的生活環(huán)境，污染嚴重的大氣、土地、水資源，使得人民的身體健康遭到嚴重損害，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，環(huán)境檢測利用科學手段，針對某地區(qū)進行監(jiān)督、檢查，對于已經(jīng)遭到破壞的地區(qū)，進行合理有效的整治，并對該地區(qū)進行維護，從而控制環(huán)境污染擴大化的現(xiàn)象發(fā)生，并對環(huán)境污染源，一些不符合規(guī)定的向中小企業(yè)進行監(jiān)督，對違法相關條例的企業(yè)進行警告并處罰，從源頭杜絕了環(huán)境污染[3]的問題，從而預防環(huán)境的破壞。

2.3環(huán)境污染處理的作用

環(huán)境檢測通過對該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量問題進行科學分析，從未獲得結(jié)論，并制定相應的整改計劃，長期施行，整治該地區(qū)環(huán)境污染問題，從而處理該地區(qū)的環(huán)境污染問題，對于某些違法相關環(huán)境條例的企業(yè)，嚴格實行監(jiān)督的權利，如果出現(xiàn)亂排亂放的行為，果斷處理，給予嚴重的警告并處罰，若不知悔改應查封企業(yè)，從而控制污染排放的來源，維護生態(tài)環(huán)境。

3提高檢測質(zhì)量的措施

3.1加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析

在環(huán)境保護工作中，數(shù)據(jù)的參考非常重要，他是改善環(huán)境問題的科學依據(jù)，也是在整改過程中的處理標準，也是衡量環(huán)境污染程度的重要指標，因此在環(huán)境檢測中提高監(jiān)測數(shù)據(jù)分析的重要性可想而知，在數(shù)據(jù)分析過程中，不僅要提高數(shù)據(jù)分析的準確度而且還要提高數(shù)據(jù)分析的深度，格局不同地區(qū)、不同時間、不同污染源，以及不同的污染來源規(guī)律，進行合理分析，做出正確的結(jié)論，發(fā)現(xiàn)污染嚴重的地區(qū)，應及時匯報、處理，為環(huán)境改善和處理提供準確幫助[4]。

3.2加強數(shù)據(jù)的質(zhì)量

數(shù)據(jù)分析關系到數(shù)據(jù)質(zhì)量，以及最終結(jié)果，而數(shù)據(jù)質(zhì)量則是關系整個環(huán)境的處理工作。數(shù)據(jù)的出錯將會直接影響以后針對環(huán)境的工作，因此在數(shù)據(jù)管理方面應加強管理措施，加強數(shù)據(jù)的準確性，防治數(shù)據(jù)的丟失，以及數(shù)據(jù)失誤，對數(shù)據(jù)進行合理備份，若發(fā)現(xiàn)情況的發(fā)生數(shù)據(jù)的丟失，應及時彌補錯誤，挽回損失。與此同時也應保證數(shù)據(jù)的準確性，按時采集樣本，進行分析，掌握環(huán)境的污染變化情況，如果在治理過程中有所改善，應保持相應措施，如果環(huán)境仍然未發(fā)現(xiàn)好轉(zhuǎn)或者更加嚴重，應及時提供合理建議，該換思路，從而解決環(huán)境問題。

3.3提高對環(huán)境監(jiān)測的認識

目前一些部門無法理解環(huán)境檢測的目的意義，通過宣傳環(huán)境監(jiān)測的重要性，讓他們理解環(huán)境檢測。讓人們知道環(huán)境監(jiān)測在實際環(huán)境治理、監(jiān)管中的重要性，也讓公民積極配合相關部門，為改善環(huán)境提供相應的幫助。加強對環(huán)境監(jiān)測的重要性，為現(xiàn)代環(huán)境整治、保護提供合理依據(jù)，從而提高環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的真正目的。

4結(jié)束語

生態(tài)環(huán)境的好壞直接關乎人們生活質(zhì)量，在污染嚴重的環(huán)境中，人們的身體健康遭到嚴重的損害，環(huán)境監(jiān)測在治理環(huán)境，保護環(huán)境中起到非常重要的作用，環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量直接關系到保護環(huán)境的力度，因此我們應加強對環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量，加強環(huán)境保護。目前我國環(huán)境問題依然嚴重，如何徹底有效的解決環(huán)境問題的困擾，已是阻礙我國建設新社會的重要問題，因此我們應大力發(fā)展先進技術，加強對環(huán)境的監(jiān)督，努力保護環(huán)境，改善環(huán)境。

參考文獻

[1]趙菊芳,張寧.環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護中的重要性與具體措施分析[J].科技資訊,2016,(33):65-66.

[2]王惠.環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量在環(huán)境保護中的重要作用及相應措施探析[J].中國市場,2016,(47):165+173.

[3]田萍萍,郭芝光.環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護中的重要性與具體措施分析[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備,2016,(07):89.

篇5

【關鍵詞】 綠色稅收 建立 完善 綠色稅收制度

綠色稅收又稱環(huán)境稅收，是指對投資于防治污染或環(huán)境保護的納稅人給予的稅收減免，或?qū)ξ廴拘袠I(yè)和污染物的使用所征收的稅。從綠色稅收的內(nèi)容看，不僅包括為環(huán)保而特定征收的各種稅，還包括為環(huán)境保護而采取的各種稅收措施。因此，人們通常把以環(huán)境保護為目的而采取的各種稅收措施形象地稱為“綠色稅收”。

隨著綠色稅收理論在我國的出現(xiàn)和應用，如何建立和完善綠色稅收制度，以保護和改善我國的環(huán)境，已成為我國稅收理論界面臨的一個重要課題。建立和完善綠色稅收制度，不但可以為我國環(huán)境保護事業(yè)籌集專項資金，促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，而且能夠通過對納稅人經(jīng)濟利益的調(diào)節(jié)，矯正其經(jīng)濟行為，使其從事有利于保護環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營活動?？梢?，建立綠色稅收制度是改善我國目前環(huán)境狀況的一條重要途徑。

1. 我國綠色稅收制度的現(xiàn)狀

在我國現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護措施主要有：對“三廢”企業(yè)的稅收減免；對節(jié)能、治污等環(huán)保技術和環(huán)保投資的稅收優(yōu)惠；限制污染產(chǎn)品和污染項目的稅收措施；促進自然資源有效利用的稅收優(yōu)惠等等。此外，對保護環(huán)境不受污染、提高資源的使用效率的稅種還包括資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、消費稅、車船使用稅等。值得肯定的是，上述稅收政策與措施采取“獎限結(jié)合”的辦法，形成了鼓勵保護環(huán)境、限制污染的鮮明政策導向，與政府的其他有關措施相配合，在減輕或消除污染，加強環(huán)境保護方面發(fā)揮了積極的作用。但面對日趨嚴峻的環(huán)境狀況，與經(jīng)濟發(fā)展的速度相比，我國的稅制嚴重滯后環(huán)境保護的需要，存在明顯的不足。主要表現(xiàn)在：

1.1現(xiàn)行稅制中缺少以保護環(huán)境為目的的專門稅種，未形成規(guī)范的綠色稅收制度。目前國家治理環(huán)境污染，主要是采取對水污染征費，對超過國家標準排放污染物的生產(chǎn)單位征收標準排污費和生態(tài)環(huán)境恢復費，這種方式缺乏稅收的強制性和穩(wěn)定性，排污費的收費方式由環(huán)保部門征收，在征收方式上也不規(guī)范，增加了征收阻力。另外，稅收對環(huán)境保護的作用主要靠分散在某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施來得以實現(xiàn)，這樣既限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，也很難形成專門用于環(huán)保的稅收收人。

1.2現(xiàn)行稅制中為了環(huán)保而采取的稅收優(yōu)惠措施僅限于減稅和免稅，稅收優(yōu)惠項目較少，受益面比較窄，且不成體系。缺乏針對性和靈活性，影響了稅收優(yōu)惠的實施效果。此外，國際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式均可應用于環(huán)保稅收政策中，以增加稅收政策的靈活性和有效性，而我國在這方面的內(nèi)容十分缺乏。

1.3現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中，有關環(huán)保的規(guī)定不健全，各稅種自成體系，對環(huán)境保護的調(diào)控力度不夠。一方面稅種多，計算復雜，給征納雙方帶來許多麻煩；另一方面稅制內(nèi)外有別，不利于經(jīng)濟主體在市場經(jīng)濟條件下公平競爭。在保護自然資源方面，現(xiàn)行的資源稅也很不完善。

1.4收費政策方面還存在一些不足之處。比如，對排污費的征收標準偏低．而且在不同污染物之間收費標準不平衡，并且征收依據(jù)落后，征收阻力大，排污資金使用效果不理想等，都不能有效地促進企業(yè)主動治理污染。

2. 建立和完善我國綠色稅收制度的措施

根據(jù)我國目前現(xiàn)狀，建立和完善綠色稅收制度的基本思路應該是：在進一步完善現(xiàn)行保護環(huán)境和資源的稅收措施的基礎上，盡快開征環(huán)境保護稅，使其成為“綠色稅收”制度的主體稅種，從而構建起一套科學完整的“綠色稅收”制度。采用多種稅收優(yōu)惠政策鼓勵引導企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.1取消排污費，開征環(huán)境保護稅。

借鑒國際經(jīng)驗，盡快制定《中華人民共和國環(huán)境稅法》，開征新的環(huán)境稅，建立以保護環(huán)境為目的的專門稅種，將污染環(huán)境和破壞生態(tài)的開發(fā)生產(chǎn)行為及在消費過程中會造成環(huán)境污染的物質(zhì)列為環(huán)境污染稅的征收范圍。首先改排污收費為征稅，對排污企業(yè)征收排污稅。按污染物設置不同稅目，根據(jù)“污染者負擔”原則，污染物不同，征收形式也不同，如水污染稅、大氣污染稅、固體廢物稅、噪音稅等，以對因污染所造成的環(huán)境價值損失進行補償。改征“排污費”為“排污稅”以后，由地方稅務部門統(tǒng)一征收，一方面，改變征收標準偏低、不同污染物排放之間的稅負不合理的狀況；另一方面，還可以節(jié)省征收成本，改變資金使用和管理方法，以切實保障我國對環(huán)保的投入。其次，對一切開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源開發(fā)、利用程度和對環(huán)境污染破壞程度征收環(huán)境保護稅。具體設計是：以排放“三廢”和生產(chǎn)應稅塑料包裝物的企業(yè)、單位、和個人為納稅人；以工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物及塑料包裝物為課稅對象；對不同的應稅項目采用不同的計稅依據(jù)。對“三廢”排放行為，以排放量為計稅依據(jù)從量課征，對應稅塑料包裝物，則根據(jù)納稅人的應稅銷售收人按比例稅率課征；在稅率的設定上不宜按全部成本定價，以防把稅率定得過高，使得社會為環(huán)境保護付出太大的代價。此外，應將環(huán)境保護稅確定為地方稅，由地方稅務局負責征收，并且環(huán)保稅收收入作為地方政府的專用基金全部用于環(huán)境保護開支。

2.2改革和完善現(xiàn)行資源稅。

應該重新修訂《中華人民共和國資源稅暫行條例》或出臺《中華人民共和國資源稅法》， 擴大資源稅的征收范圍。將現(xiàn)有的各類資源性收費如礦產(chǎn)資源管理費、水資源費、漁業(yè)資源費、林業(yè)補償費、林政保護費、育林基金、電力基金等并入資源稅，并在現(xiàn)行資源稅的基礎上，把那些必須加以保護開發(fā)和利用的資源，如礦藏和非礦藏資源列入征收范圍，以擴大資源的保護范圍?？煽紤]將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并人資源稅，使其稅制更加規(guī)范、完善；調(diào)整計稅依據(jù)。由現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計稅依據(jù)調(diào)整為以實際產(chǎn)量為計稅依據(jù)，對一切開發(fā)、利用資源的企業(yè)和個人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實際數(shù)量從量課征。并適當提高單位計稅稅額，特別是對非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，同時取消部分資源性產(chǎn)品的出口退稅政策。

2.3繼續(xù)調(diào)整消費稅，盡快開征燃油稅。

進一步提高含鉛汽油的稅率，以抑制含鉛汽油的消費使用，推動汽車燃油無鉛化的進程；在繼續(xù)實行對不同排氣量的小汽車使用差別稅率的基礎上，應對排氣量相同的汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實行區(qū)別對待，并應明確規(guī)定對使用“綠色”燃料的汽車用戶免征消費稅，以促使消費者和制造商做出有利于降低污染的選擇；對資源消耗量大的消費品和消費行為，如一次性木筷、飲料容器、一次性紙尿布、高檔建筑裝飾材料等，應列入消費稅的征收范圍；將導致環(huán)境污染嚴重的消費品和消費行為，如大排量的小汽車、越野車、摩托車、游艇應征收較高的消費稅；對煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會對臭氧層造成破壞的氟利昂產(chǎn)品也應列入消費稅的征收范圍。同時針對目前機動車絕對量不大而污染嚴重的現(xiàn)象要盡早開征燃油稅?？梢詫ζ?、柴油、重油等在其銷售環(huán)節(jié)從價計征，用以控制燃油的使用，既保護大氣環(huán)境，又增加了稅收收人。

2.4實施綠色關稅制度。

綠色關稅一般都包括出口稅和進口稅。按照“WTO”的國民待遇原則，建立一套完整的綠色稅收制度。一是對出口的消耗國內(nèi)大量資源的原材料、初級產(chǎn)品、半成品征高稅；二是對進口的那些對環(huán)境有嚴重污染和預期污染而又難以治理或治理成本較高的原材料、產(chǎn)品征收較高關稅。比如，對進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的治理污染設備、環(huán)境檢測和研究儀器應免征或減征進口關稅；在允許進口的情況下，要大幅提高有毒、有害的化學品或可能對環(huán)境造成重大危害產(chǎn)品的進口關稅；改善出口結(jié)構，盡量減少不可再生資源產(chǎn)品的出口，鼓勵高附加值的技術密集型產(chǎn)品的出口等。

2.5在所得稅中體現(xiàn)綠色稅收精神。

對企業(yè)進行的治理污染和環(huán)境保護的固定資產(chǎn)投資可采用加速折舊辦法；企業(yè)購進的節(jié)約能源和防治污染的專利技術等無形資產(chǎn)允許一次性攤銷；企業(yè)用于環(huán)境保護和污染治理方面的開發(fā)費用允許據(jù)實列支；對單位及個人給予環(huán)保的投資、再投資、捐贈予以退稅或所得稅稅前扣除等。

2.6完善稅收優(yōu)惠政策，以多種稅收優(yōu)惠政策引導企業(yè)注重環(huán)境保護。

在現(xiàn)有的減稅、免稅的基礎上還應針對不同優(yōu)惠對象的具體情況，分別采取多種稅收優(yōu)惠政策。制訂環(huán)保技術標準，對高新環(huán)保技術的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進和使用予以稅收鼓勵?？晒┻x擇的措施包括：技術轉(zhuǎn)讓收人的稅收減免、技術轉(zhuǎn)讓費的稅收扣除、對引進環(huán)保技術的稅收優(yōu)惠等。其次，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅的減免；在增值稅優(yōu)惠政策中，對企業(yè)購置的環(huán)保設備應允許進行進項抵扣，從而鼓勵企業(yè)對先進環(huán)保設備的購置與使用；對環(huán)保設備實行加速折舊；鼓勵環(huán)保投資包括吸引外資，實行環(huán)保投資退稅；在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的有關政策中，對于企業(yè)采用先進環(huán)保技術改進環(huán)保設備、改革工藝、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構所發(fā)生的投資應給予稅收抵免；對于環(huán)保產(chǎn)品在出口政策上給予稅收支持等等。從多方面采取措施鼓勵企業(yè)保護環(huán)境。

結(jié)束語：

建立和完善我國綠色稅收制度應堅持以調(diào)控為主，聚財為輔，本著“誰污染誰納稅” 原則，達到稅收的橫向公平與縱向公平，形成綠色稅收調(diào)控體系，積極發(fā)揮稅收的經(jīng)濟杠桿作用。

參考文獻：

[1]孟鴻玲，《借鑒國外的先進經(jīng)驗建立我國綠色稅收制度》.

[2]金慧琴，《可持續(xù)發(fā)展與綠色稅收制度的建立與完善》.

篇6

關鍵詞：環(huán)境污染，防治，措施

中圖分類號：X5 文獻標識碼：A

首先我們想要預防環(huán)境污染，需要詳細了解環(huán)境污染的原因以及危害性，才能更好的對癥其原因進行防治。

1環(huán)境污染的原因

1.1人們的環(huán)保意識差，沒有充分認識到環(huán)境污染會給我們帶來哪些危害，由于我國的歷史原因，人們的環(huán)保意識一直很差，不論是企業(yè)還是個人，都沒有重視保護環(huán)境這一問題。我國大部分的污水都沒有經(jīng)過處理就排入江河、湖泊；空氣的污染也相當嚴重，綠地面積大量減少，呈現(xiàn)沙漠化現(xiàn)象，洪水泛濫，自然災害嚴重。

1.2城市人口過于密集，造成產(chǎn)生大量的垃圾、污水、噪音和汽車廢氣等一系列的問題。

1.3大量使用農(nóng)藥和化肥，這些不僅會破壞土壤的結(jié)構，而且還會嚴重污染土壤、大氣、水源以及食品，對環(huán)境污染也相當嚴重。

1.4濫采濫伐，自然資源遭到大規(guī)模的采伐，使汞、鉛等這些危害人體的元素從地下被挖掘出來，從而對人體的健康造成潛移默化的影響，植物在一步步減少，這樣嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。

1.5我國的執(zhí)法力度不夠，在環(huán)境保護方面，我國并沒有立明確的法規(guī)來監(jiān)管這方面，雖然環(huán)境污染有很多標準，但是執(zhí)行的力度并不夠，所以造成環(huán)境污染嚴重。

1.6大氣污染可分為自然和人為兩大類，自然原因是：如火山爆發(fā)，森林火災等形成；人為原因是：如煙囪、工業(yè)排氣筒、汽車、火車廢氣排放等，這些都是由于人們從事生產(chǎn)和生活活動所造成的。

2環(huán)境污染的危害

2.1酸雨對人類以及生物的危害，酸雨會使土壤和河水酸性化，經(jīng)過小河流匯入到大湖泊中，造成湖泊酸化，使生長在湖泊中的動植物大量死亡，威脅湖內(nèi)魚、蝦以及貝類的生存，破壞湖泊中的整個食物鏈，最終會使湖泊變成一灘“死湖”。酸雨還會直接危害到陸地上的植物和農(nóng)作物死亡。酸雨是環(huán)境污染的重要危害之一。

2.2有害的化學藥品對生物的危害，農(nóng)藥是最常見的一種有害化學物，當人們利用農(nóng)藥來殺死病菌與害蟲時，同時也對環(huán)境造成了污染，大多農(nóng)藥都是不容易分解的化合物，這些化合物被生物體吸收后，會在體內(nèi)不斷的累積，最后這類有害的化學藥品就會更佳危害生態(tài)環(huán)境。

2.3水體污染對人類的危害，人體中有70%-80%都是水分，所以水資源的污染對人類的危害非常大，會導致體質(zhì)不佳，降低人體抵抗力，水資源中的鉛會對腎臟、神經(jīng)系統(tǒng)造成危害，尤其對兒童的危害性巨大，會有致癌的危險；水資源中的砷對皮膚以及神經(jīng)系統(tǒng)的危害極大，會有致癌的危險等。

2.4大氣污染的危害

2.4.1大氣污染對人體的健康傷害很大，它主要通過三條途徑危害人體，一是人體表面接觸后會受到傷害；二是使用含有大氣污染物的食物和水中毒；三是吸入污染的空氣后患上各種嚴重疾病。大氣污染物會通過各種途徑進入到人體，對人體的影響是多方面的，而且危害極為嚴重。

2.4.2大氣污染危害生物的生存和發(fā)育，它主要通過三條途徑危害生物的生存和發(fā)育，一是使生物中毒或者枯竭而亡；二是減緩生物的正常發(fā)育；三是降低生物對病蟲害的抵抗能力。大氣污染還會通過酸雨的形式來殺死土壤微生物，使土壤酸性化，降低土壤肥力，危害農(nóng)作物和森林。

2.4.3大氣污染對物體的腐蝕，大氣污染對儀器、設備和建筑物等都有腐蝕作用。比如：金屬建筑物會出現(xiàn)銹斑、古代文化會遭到嚴重風華等。

2.4.4大氣污染對全球大氣環(huán)境的影響，大氣污染現(xiàn)在已經(jīng)不僅僅是對某一個國家的污染，它已經(jīng)超越國界，危害全球，受到大氣污染表現(xiàn)為三個方面，一是臭氧層破壞；二是酸雨腐蝕；三是全球氣候變暖。

3環(huán)境污染的防治措施

3.1保護環(huán)境應該分為政府行為、企業(yè)行為和個人行為三部分。政府行為應該起到主導作用，大力宣傳保護環(huán)境、防治環(huán)境污染等，應該統(tǒng)一對公共環(huán)境的治理以及生活消費產(chǎn)生的污水和垃圾進行管理，并且要監(jiān)督企業(yè)的污染狀況，要求企業(yè)要有處理污染的設備，設立相關的法律政策；企業(yè)行為主要是嚴格控制污染源的產(chǎn)生，將造成污染源作為是一種違法行為；個人行為主要是從自身做起，提高自身素質(zhì)，對破壞環(huán)境的行為進行譴責。

3.2控制人口的增長，合理利用各項資源，因為人口消費帶來的污染問題很大，需要每個人都參與解決，建議對企業(yè)和居民適量征收資源消耗稅、污染治理費和環(huán)境保護費。我們應該把人口過多的負面效應轉(zhuǎn)化為正面效應。

3.3加強對環(huán)境污染的治理，保護環(huán)境關系到經(jīng)濟的發(fā)展以及子孫后代的生存問題，所以必須要堅持節(jié)約以及合理利用措施，把節(jié)約放在首要位置，提高資源的利用率；嚴格執(zhí)行土地、水、礦產(chǎn)、森林等資源的管理和相關法律法規(guī)，做到長期保護環(huán)境，讓我國的經(jīng)濟得到可持續(xù)發(fā)展。

3.4 大氣污染的防治，我國受大氣污染最為嚴重的是京津翼區(qū)域，在今年2月份，北京、天津、河北、河南等地方的空氣質(zhì)量都為中度或者重度污染，受到霧霾天氣的影響，很多路段的通行都受阻。針對京津翼污染物的排放問題，京津翼將聯(lián)手防治大氣污染，規(guī)劃處重點區(qū)域，進行統(tǒng)一排放標準、統(tǒng)一污染監(jiān)管、統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量檢測與評估，對異地空氣質(zhì)量實現(xiàn)“實時監(jiān)測、隨時預警”。進一步加強大氣污染防治的科學研究，深入研究大氣污染形成的機理和防治對策、關鍵技術等，為有效改善環(huán)境質(zhì)量提供有力的科技支撐。

防治大氣污染是一個龐大的工程，需要每個人的共同努力，我們可以從以下幾方面采取防治措施。

3.4.1減少污染物的排放量，盡量多采用無污染的能源以及設備，比如：太陽能、風力、水力等，降低污染源，另外，在污染物未進入大氣之前，可以使用除塵消煙技術、冷凝技術、液體吸收技術等，消除廢氣中的部分污染物，減少大氣的污染數(shù)量。

3.4.2治理排放的主要污染物，主要方法有，利用各種除塵器去除煙塵和各種工業(yè)粉塵；采用氣體吸收處理有害氣體，比如用氨水、氫氧化鈉、碳酸鈉等堿性溶液吸收廢氣中的二氧化硫；利用其他物理方法回收利用廢氣的有用物質(zhì)，或者將有害氣體轉(zhuǎn)為無害化。

3.4.3充分利用大氣的自凈能力，由于氣象條件的不同，大氣對污染物的容量也是不同的，因此應該有效控制不同地區(qū)、不同時段的排放量。

3.4.4廠家在選擇建廠地址以及煙囪的設計時要合理，不要過度集中排放污染物，以免形成局地嚴重污染的事件發(fā)生。

3.4.5進行綠化造林，植物有美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、吸收大氣中的有害體等功能，可以在大面積的范圍內(nèi)，長時間的凈化大氣。所以多種植一些綠色植被是一種行之有效的方法。尤其是對大氣中污染影響范圍廣、濃度比較低的狀況，使用這種方法最好不過。

3.5對于水污染應該采取的防治措施主要有以下幾點

3.5.1對于污水的處理，要從資金、行政、法律保障三個方面去進行，資金是必不可少的條件，政府的支持是堅強的后盾，法律法規(guī)是最終的保障。只有有了這三項，才能讓水污染的防治措施做起來更容易一些。

3.5.2工程保障措施，必須要實施徹底截污、污/雨分流；對老平房區(qū)進行搬遷改造；生活污水是最嚴重的污染源，只有對生活污水實施徹底的截污，才是治污的根本。另外老平房的房屋破舊，多數(shù)沒有完備的下水管道系統(tǒng)，這也是主要的污染源，所以要對老平房區(qū)進行搬遷，設計完備的下水管道系統(tǒng)，降低水資源的污染。

3.6土地污染是很難治理的，它不像大氣和水體受到污染，切斷污染源后通過稀釋作用和自凈化作用就能使污染問題慢慢解決，但是日積月累的土地污染很難治理，因為土壤中的污染物很難稀釋，所以土地污染的治理非常難，它要靠換土、淋洗土壤等方法來解決污染，治理成本非常高，而且周期也比較長，因為這些因素的困擾，土地污染的問題一般都不會受到人們的重視。

3.6.1科學的進行污水灌溉，工業(yè)廢水的成分復雜，而且種類繁多，所以工廠排出的這些工業(yè)廢水都是有毒的，所以在利用這些廢水灌溉農(nóng)田前，應該按照相關規(guī)定進行凈化處理，這樣才能用來澆灌田地，避免對土壤的污染。

3.6.2合理的利用農(nóng)藥，重視開發(fā)高效低毒的農(nóng)藥，這樣不僅能減少對土壤的污染，而且還能有效的消滅病蟲，發(fā)揮農(nóng)藥的真正作用。

3.6.3合理使用化肥，增加有機肥，要根據(jù)土地的特性、氣候以及農(nóng)作物的生長特點，嚴格控制有毒化肥的使用范圍和用量，增施有機肥，提高土地的有機質(zhì)量，增加土地對重金屬和農(nóng)藥的吸附能力。

總結(jié)：環(huán)境污染對人們的生活以及社會的發(fā)展危害非常大，它和我們的生活息息相關，近些年來，又出來了一些新的環(huán)境污染，所以我們要從自身做起，將保護環(huán)境作為自己義不容辭的一項責任，這樣才能改善環(huán)境污染的問題，促進社會的發(fā)展。

參考文獻

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[2]余某昌.創(chuàng)造美好的生態(tài)環(huán)境（第一版）.北京：中國社會科學出版社.1997

[3]河北省地方志編篡委員會.河北省志第十一卷環(huán)境保護志（第一版）.1997

篇7

一．我國稅收制度“綠色”改革的必要性

改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化水平的不斷提高，環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題也日益突出。據(jù)世界銀行的計算，我國空氣和水污染的總體經(jīng)濟損失為每年536億美元，接近我國gdp的8%，這表明我國目前每年因環(huán)境惡化造成的損失幾乎抵消了每年社會新增財富的價值。環(huán)境的不斷惡化不但直接影響著我國人民的生存質(zhì)量，而且制約著我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。治理污染、保護環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，世界各國無不以法律的、行政的、經(jīng)濟的各種手段進行綜合治理。自70年代以來，經(jīng)濟手段在環(huán)境保護中的應用取得了空前的發(fā)展，其中，稅收手段的運用已成為各國環(huán)境政策的一個重要組成部分。通過稅收手段一方面可對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品征稅，利用經(jīng)濟利益的調(diào)節(jié)來矯正納稅人的行為，改善環(huán)境質(zhì)量和實現(xiàn)資源的有效配置；另一方面可以為政府籌集保護環(huán)境和資源的專項資金;同時還可利用稅收差別、稅收優(yōu)惠措施促進環(huán)境保護技術的提高，資源的合理開發(fā)和利用以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)和再，生資源業(yè)的發(fā)展。

在我國現(xiàn)行的稅收制度中尚沒有專門的出于環(huán)保目的的稅種，但也存在一些可以達到環(huán)保效果的稅種，如資源稅、消費稅、城市維護建設稅、車船使用稅、固定資產(chǎn)投資方向稅、耕地占用稅等。這些“綠色”稅收收入占國家總稅收收入的比例很低且近年來呈下降趨勢。同時，這些稅收制度還存在征收范圍窄、征收標準低、征收成本高、減免稅及稅收優(yōu)惠形式單一等諸多問題，限制了稅收對環(huán)境保護的調(diào)控力度，嚴重削弱了稅收的環(huán)境保護作用。

面對日趨嚴峻的環(huán)境狀況，針對我國現(xiàn)行稅制中環(huán)保稅收措施存在的不足，借鑒西方國家在環(huán)境稅收政策方面所取得的經(jīng)驗，適時地對我國稅收制度進行“綠色”改革成為必要。

二．進行稅收制度“綠色”改革的有效途徑

1.逐步減少不利于環(huán)境的補貼

環(huán)境補貼政策是指政府根據(jù)企業(yè)進行污染防治所發(fā)生的費用，針對企業(yè)排污量的減少程度給予的補貼。目的是使企業(yè)加強對污染技術和設備的投入，達到降低環(huán)境污染的目的。

我國《排污收費暫行規(guī)定》允許排污費的80%用于污染源治理。可是80%的排污費收入以補貼形式返還到污染單位，不但沒有發(fā)揮激勵治理的作用，反而變相成為有關行業(yè)的一種保護。降低了該行業(yè)的退出率，無形中鼓勵新的生產(chǎn)者進入該行業(yè)，從整體上看，企業(yè)的污染程度實際會加重。此外，補貼支出還加重了政府的財政負擔。逐步減少或取消不利于環(huán)境的補貼政策，可以糾正政策的扭曲，減少財政支出。比如減少工業(yè)和城鎮(zhèn)居民用水的價格補貼，鼓勵節(jié)約用水，提高資源使用效率；取消進口農(nóng)藥化肥的價格補貼，引導農(nóng)民使用高效、低殘留和無毒化肥農(nóng)藥。

2.調(diào)整現(xiàn)行稅收制度

⑴擴大征收范圍。在我國現(xiàn)行稅制中“綠色”稅種太少，且征稅范圍狹窄，未發(fā)揮稅收在保護資源和環(huán)境中的作用。如我國目前的資源稅僅對開采的天然石油、專門開采的天然氣和與原油同時開采的天然氣、原煤、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽類七項資源征稅，而土地資源、動物資源、植物資源、海洋資源等其他資源均未納入征稅范圍，造成非納稅資源的肆意浪費和破壞，特別是水資源和森林資源；消費稅未把容易造成環(huán)境污染和資源浪費的消費品納入征稅范圍。如電池、一次性產(chǎn)品、農(nóng)藥、不可回收的容器等。

⑵提高征收標準。我國的資源長期在政府控制下實行低價政策，未反映資源的真正成本，造成不必要的資源浪費。適當提高非再生性、非替代性、稀缺性的資源稅率，對環(huán)境造成污染和破壞的產(chǎn)品課以重稅，從而限制它們的開采和使用是非常必要的。

⑶增加環(huán)保稅收優(yōu)惠措施?，F(xiàn)行稅制中涉及環(huán)保的稅收優(yōu)惠措施形式比較單一，收益面比較窄，缺乏針對性和靈活性，力度不足，影響了實施效果。靈活運用各種不同稅收優(yōu)惠形式可以鼓勵企業(yè)積極采取保護環(huán)境、治理污染的措施。如對節(jié)能設備或低污染設備的投資實行退稅并允許加速折舊；對環(huán)保技術的研究開發(fā)、引進和使用減免稅；對環(huán)境保護工程項目和生態(tài)恢復工程項目給予稅收優(yōu)惠等。

3.改革排污收費制度。我國的排污收費制度是目前政府為保護環(huán)境、防止污染所采用的實施范圍最廣的一項政策。實施20年來取得了顯著的成效，但同時也存在一些不足。如現(xiàn)行的排污制度只對超過地方排放標準的排污單位征收，對已經(jīng)達到或低于排放標準的不收費；收費標準偏低，無法彌補污染治理成本；征收范圍窄，對居民生活污水和垃圾，流動污染源沒有收費等。改革排污收費制度，適時將排污收費改為污染稅是一個較好的選擇。

4.開征新的環(huán)境稅。治理污染、保護生態(tài)環(huán)境需要大量的資金投入，而我國，的“綠色”稅收收入遠不能滿足需要。資金的不足嚴重制約著我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。因此在條件允許的情況下，可以開征一些新的環(huán)境稅。如對污染嚴重的產(chǎn)品征收環(huán)境保護稅；對城市垃圾征收垃圾處置稅等。

三．在稅收制度“綠色”改革中應注意的問題

1.稅制的“綠色”改革應與國家的“費稅”改革及地方稅制改革緊密結(jié)合起來。在引入環(huán)境稅的過程中，應處理好稅收與收費，中央與地方的關系，環(huán)境稅費收入建議大部分納入地方財政統(tǒng)一管理，以發(fā)揮地方在環(huán)境保護中的作用。

2.在進行稅制改革時，應注意不加重總體的稅收負擔。可通過降低其它稅來減少新增環(huán)境稅的影響，這樣可以保證稅收制度效率的提高，并使稅制改革易于實施。如丹麥在開展綜合性的稅制改革時，降低了所有所得稅的邊際稅率，堵塞一系列稅收漏洞，逐步將稅收負擔由所得和勞務收入轉(zhuǎn)到污染和環(huán)境資源上，收到很好的效果。

3.稅制的“綠色”改革應循序漸進。對我國稅制進行“綠色”改革不是一蹴而就的事情，必須盡可能周全的規(guī)劃，循序漸進地進行。不同時期環(huán)境政策的目標和側(cè)重點是不同的，不同環(huán)境稅種實施的條件和推進的難易程度各不相同，因此在改革初期應首先選擇征收成本低，公眾易于接受的稅種，以便改革的順利進行。此外，稅制的“綠色”改革還應堅持“發(fā)展與環(huán)保兼顧”原則，不切實際的高標準環(huán)境稅制不僅公眾一時難以接受，同時也會令我國企業(yè)的競爭力受挫，從而阻礙整個經(jīng)濟的發(fā)展，最終也會使環(huán)境保護水平下降。

篇8

論文關鍵詞：環(huán)境義務；憲法化；模式選擇；路徑設計

一、憲法關于環(huán)境保護規(guī)定的基本分析

自20世紀60—70年代以來，各國憲法為了回應和解決生態(tài)危機，從整體表現(xiàn)出了生態(tài)化的發(fā)展趨勢，主要有三種模式：一是環(huán)境基本國策；二是環(huán)境基本權利；三是環(huán)境基本義務。環(huán)境基本國策由于其自身的效力問題，多年來一直飽受學界的詬?。画h(huán)境基本權利由于其自身的模糊性和不確定性，理論界眾說紛紜，莫衷一是，至今關于環(huán)境權的概念、主體、內(nèi)容等基礎性的問題尚未達成基本的共識，這成為了環(huán)境權憲法化乃至司法化的最主要的障礙。因此，筆者認為，相比之下，采用“環(huán)境基本義務”的模式，也許是當前憲法回應生態(tài)危機、維護環(huán)境安全最有效的手段，而且這也與我國環(huán)境立法的傳統(tǒng)模式相吻合。

就目前我國的環(huán)境立法體系而言，無論是為了實施以環(huán)境保護為目的的國際公約，還是為了履行對人類的環(huán)境職責或?qū)H條約的義務而建立的國內(nèi)立法，都是通過確認義務和督促履行義務來實現(xiàn)保護環(huán)境的目的的。我們認為這種“義務本位”的傾向并沒有錯，而我們需要改進的是：怎樣彌補應當設置而沒有設置的義務空白；怎樣把義務分配得更加合理；怎樣確保法定環(huán)境義務能實際履行。總之，對影響環(huán)境的所有主體普遍設定義務，并要求他們履行義務是實現(xiàn)對環(huán)境有效保護的惟一出路，而現(xiàn)在我們需要做的就是把環(huán)境義務的堤防牢固地建立起來。具體到憲法層面上，就是通過憲法明確規(guī)定所有的義務主體都負有保護生態(tài)環(huán)境的憲法義務。

我國憲法關于保護環(huán)境的規(guī)定集中體現(xiàn)在第二十六條：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！薄皣医M織和鼓勵植樹造林，保護森林?！痹摋l款可以被理解為包含了如下幾個方面的內(nèi)容：一是國家有保護和改善生活環(huán)境的義務。二是國家有保護和改善生態(tài)環(huán)境的義務。三是國家有防治污染和其他公害的義務。四是國家有采取措施組織和鼓勵植樹造林，保護森林資源的義務。

從該條文中可以看出，我國現(xiàn)行憲法對環(huán)境保護的規(guī)定在主體上主要局限于“國家”，強調(diào)國家在保護環(huán)境、維護生態(tài)安全方面的作用，而對“國家“以外的其他主體并未作出相應的規(guī)定。如上所述，對影響環(huán)境的所有主體普遍設定義務是實現(xiàn)對環(huán)境有效保護的主要出路，而這里的“所有主體”一般而言，包括國家、自然人和各種組織。這些組織包括國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、學校、醫(yī)院等等。為了表述上的方便，采用《環(huán)境保護法》第六條的做法，將這些組織統(tǒng)稱為“單位”，也就是說環(huán)境義務的主體主要包括三大類，即國家、自然人和單位。所以說，現(xiàn)行憲法關于環(huán)境保護的規(guī)定，明顯忽視了“自然人”和“單位”這兩個重要的環(huán)境義務的主體。從更為有效地保護環(huán)境和維護生態(tài)安全的目的出發(fā)，筆者認為在以后的修憲中憲法應該以明示的方式全面確認所有義務主體都負有保護生態(tài)環(huán)境的義務。

二、環(huán)境義務憲法化的模式比較

世界環(huán)境義務立法基于各國的不同文化理念和法律傳統(tǒng)，產(chǎn)生了多種多樣的設計方式。綜觀各國憲法中環(huán)境義務的條款，大致可以歸為如下幾種設計方式：

一是義務型。一些國家的憲法中在規(guī)定環(huán)境義務的時候，采取了單一義務型的設計模式，即僅僅是規(guī)定了公民保護環(huán)境的義務，而沒有規(guī)定公民的環(huán)境權利和政府保護環(huán)境的義務。如俄羅斯憲法規(guī)定：“每個人都有保護自然環(huán)境、愛護自然財富的義務。”作出類似規(guī)定的還有塞爾維亞、摩爾多瓦、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、烏克蘭等。這些國家的憲法大多是新近頒布的，代表了世界憲法發(fā)展的基本趨勢。

二是權義結(jié)合型。不少國家在規(guī)定保護環(huán)境的義務時采取了這種方式，就是在憲法中既規(guī)定了公民享有良好適宜的環(huán)境權，同時也規(guī)定他們有保護環(huán)境的義務。如格魯吉亞憲法規(guī)定：“每個人都有權生活在有益于健康的環(huán)境，有權利用自然和文化環(huán)境。每個人都應保護自然和文化環(huán)境?！弊鞒鲱愃埔?guī)定的還有黑山、莫桑比克、西班牙、保加利亞、葡萄牙等。

三是義責結(jié)合型。以這種方式確定公民有保護環(huán)境的義務時，同時也強調(diào)了國家負有環(huán)境保護的責任。如立陶宛憲法規(guī)定：“國家和每個人都必須保護生態(tài)環(huán)境免遭有害的影響”。作出類似規(guī)定的還有巴拿馬、古巴、敘利亞、越南等。

四是權義責結(jié)合型。這種模式既規(guī)定了公民享有健康適宜環(huán)境的權利，同時也明確了公民有保護環(huán)境的義務且國家有維護生態(tài)安全的責任。如韓國憲法規(guī)定：“全體國民均享有在健康、舒適環(huán)境中生活的權利。國家和國民應努力保護環(huán)境?！弊鞒鲱愃埔?guī)定的還有土耳其、秘魯、克羅地亞、馬其頓、斯洛伐克等。

以上四種模式是世界各國憲法中關于環(huán)境義務入憲條款的具體設計類型?？紤]到環(huán)境權由于自身的缺陷和局限引起的理論上的非議和實踐中的爭議，筆者認為將其憲法化并不能達到保護環(huán)境的目的。因此，在環(huán)境義務的入憲模式上，也就不采用出現(xiàn)環(huán)境權的組合類型，也就是說，“權義結(jié)合型”與“權義責結(jié)合型”并不是環(huán)境義務入憲在選擇上的理想模型。比較“義務型”和“義責結(jié)合型”兩種模式可以看出，“義責結(jié)合型”的模式在義務主體的規(guī)范上更具體也更全面。事實上如果不考慮主體的因素，“義責結(jié)合型”與“義務型”的差異并不大，它只是“義務型”的一種特殊的模式?！傲x責結(jié)合型”中的“責”指的是“國家的環(huán)境職責”，狹義一點的理解是“政府的環(huán)境職責”，而政府的環(huán)境職責是指法律規(guī)定的政府在保護環(huán)境方面的義務，也稱政府第一性環(huán)境義務。所以說，“義責結(jié)合型”其本質(zhì)仍是“義務型”，這也與本文的主題“環(huán)境義務”的憲法化相吻合。

之所以將“義責結(jié)合型”與“義務型”作為兩種類型分別介紹，主要是與“環(huán)境義務”入憲的立法建議有關。根據(jù)筆者的統(tǒng)計，世界各國關于保護環(huán)境的義務條款的規(guī)定，從憲法文本的結(jié)構上看，主要規(guī)定在“經(jīng)濟制度”和“公民基本權利與義務”兩大部分。當然，由于各國的歷史、文化、傳統(tǒng)、憲法文本的結(jié)構布局的不同以及立憲者的措詞愛好的差異，在稱呼上也會有所不同。例如，同樣是關于“經(jīng)濟制度”的規(guī)定，有的國家憲法在大標題上用“根本經(jīng)濟基礎”，如阿富汗；有的國家用“經(jīng)濟和財務”，如伊朗伊斯蘭憲法；有的國家用“國民經(jīng)濟和勞動”，如立陶宛等。而同樣是規(guī)定“公民的權利和義務”的內(nèi)容，有的國家用“人的基本權利和自由”，如格魯吉亞等；有的國家憲法在這一章的章名直接用“人和公民”，如哈薩克斯坦；有的國家用“人和公民的權利與自由”，如俄羅斯。當然，更多的國家是將“基本權利”與“基本義務”分章或分節(jié)規(guī)定，從而將保護環(huán)境的義務規(guī)定在“基本義務”的項下，如泰國、烏茲別克斯坦、印度等。這里，為了表述上的習慣和方便，采用我國憲法的章節(jié)名稱將世界各國憲法中不同章節(jié)名稱里的有關“環(huán)境保護義務”內(nèi)容的規(guī)定主要歸結(jié)到“經(jīng)濟制度”和“公民基本權利和義務”的稱呼項下。

根據(jù)筆者的統(tǒng)計和比較，發(fā)現(xiàn)“義責結(jié)合型”的義務條款基本上都出現(xiàn)在章節(jié)名稱為“經(jīng)濟制度”的內(nèi)容中。如越南憲法在第二章“經(jīng)濟制度”中規(guī)定了“國家機關、武裝部隊單位、經(jīng)濟組織、社會組織和一切個人”保護生態(tài)環(huán)境的義務；立陶宛憲法在第三章“國民經(jīng)濟與勞動”中也作了類似的規(guī)定。此外，敘利亞、巴拿馬、古巴、危地馬拉等國也都將環(huán)境義務的條款規(guī)定在與“經(jīng)濟制度”有關的章節(jié)中；而“義務型”模式中關于“義務條款”的規(guī)定都出現(xiàn)在類似于“公民基本權利與義務”的章節(jié)中。如吉爾吉斯坦憲法在第二章“公民”的第三節(jié)“公民的權利和義務”中規(guī)定了“愛護周圍環(huán)境、自然資源和歷史文物是每個公民的神圣義務?！睘跗潉e克斯坦憲法在第二部分“人和公民的基本權利、自由和義務”中的第十二章“公民的義務”里規(guī)定了“公民必須保護自然環(huán)境”的義務。此外，哈薩克斯坦、斯里蘭卡、印度、愛沙尼亞等國都在類似的章節(jié)對公民保護生態(tài)環(huán)境的義務作了相應的規(guī)定。

三、我國環(huán)境義務憲法化的模式選擇

通過對“義責結(jié)合型”與“義務型”條款在各國憲法中的分布規(guī)律的歸納與比較，筆者發(fā)現(xiàn)“義責結(jié)合型”的義務條款之所以主要集中在類似于“經(jīng)濟制度”這樣的章節(jié)之下，是因為它們的義務主體包括“國家”，而當憲法規(guī)定國家負有保護生態(tài)環(huán)境的義務時，將這樣的條款規(guī)定在類似于“公民基本權利與義務”的章節(jié)項下顯然是不適宜的。結(jié)合上文對我國憲法中關于環(huán)境保護條款的規(guī)定，筆者認為現(xiàn)行憲法第二十六條主要是明確了國家負有保護生態(tài)環(huán)境的義務，而該條規(guī)定在第一章“總綱”之中。我國憲法第一章是關于我國基本經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度等的規(guī)定，由于各制度沒有獨立成節(jié)，所以，從宏觀上看，與大多數(shù)國家將類似條文規(guī)定在“經(jīng)濟制度”的項下并不矛盾。這樣，粗略看來，我國關于環(huán)境保護條款的規(guī)定似乎與“義責結(jié)合型”的入憲模式一致，其實不然。我國憲法中關于“環(huán)境義務”的規(guī)定明顯遺漏了“國家”以外的其他義務主體。因此，可以說，我國憲法關于環(huán)境保護義務的規(guī)定既不屬于“義責結(jié)合型”，也不屬于“義務型”，當然也就更談不上屬于已經(jīng)被我們排除了的“權義結(jié)合型”和“權義責結(jié)合型”。

在這種情況下，完善我國憲法的環(huán)境義務條款就面臨著兩種模式的選擇即“義責結(jié)合型”與“義務型”。因為是“環(huán)境義務”入憲，所以一般的觀點可能會認為采用“義務型”的模式，將保護生態(tài)環(huán)境的義務放在“公民基本權利與義務”的章節(jié)中更為適宜。但考慮到我國憲法文本的實際，筆者認為這種做法并不可取。

首先，在采用“義務型”模式的國家憲法中對環(huán)境權主體的表述一般采用“每個人”、“所有人”或“任何人”，很少有用“每個公民”的字樣。如塔吉克斯坦憲法規(guī)定：“保護自然環(huán)境、歷史與文化遺產(chǎn)是每個人的義務?！泵佤攽椃ㄒ?guī)定：“所有人都有保護環(huán)境的義務?！必悓帒椃ㄒ?guī)定“任何人都有義務維護環(huán)境”。這也與它們的章節(jié)名稱有關，一般是規(guī)定在“人和公民的權利、自由和基本義務”、“人民的義務”、“人和公民的權利和自由”項下，而我國憲法中關于這一主體的描述如果也采用“每個人”、“所有人”、“任何人”這樣的字樣，顯然與章名“公民基本權利與義務”不相稱。

其次，即使不考慮章名的問題，在第二章最后一條后面增加一條規(guī)定：“每個人都有保護和改善生態(tài)環(huán)境的義務?！睆拇朕o上看也不一致。因為現(xiàn)行憲法第五十二條到五十六條雖然分別規(guī)定了我國公民的基本義務，但是每個條文都以“中華人民共和國公民”啟文，陡然增加這么一條以“每個人”開頭的法條，從法條的整體結(jié)構上看，顯得不和諧。

篇9

（南昌大學，江西南昌330031）

摘要：現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展快，工業(yè)化進程加快，環(huán)境受到了比較嚴重的污染。我國現(xiàn)在的法律法規(guī)在一定程度上起到了保護環(huán)境的作用，但環(huán)境狀況沒有明顯改善，環(huán)境受到了很大地破壞。為了解決我國破壞環(huán)境的問題，筆者認為我國應該建立環(huán)境公益訴訟制度。我國建立環(huán)境公益訴訟制度首先要確定環(huán)境公益訴訟的原告范圍。筆者認為檢察院、環(huán)境保護的行政機關、環(huán)境保護的社會團體和公民個人應該擁有環(huán)境公益訴訟的原告資格。

關鍵詞 ：環(huán)境污染；環(huán)境公益訴訟；原告資格．

中圖分類號：D90 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8775（2015）04-0168-02

收稿日期：2015－01－20

作者簡介：陳梓元（1989-），女，漢族，浙江省東陽市人，碩士研究生，南昌大學在校學生，專業(yè)：訴訟法學（民事訴訟法方向）。

環(huán)境問題受到人們的廣泛關注，因為環(huán)境污染會嚴重影響人類的生產(chǎn)生活和社會經(jīng)濟發(fā)展。國外一些國家已經(jīng)建立了環(huán)境公益訴訟制度，這對于保護環(huán)境有重要意義。環(huán)境公益訴訟是指在民事活動中，檢察院、環(huán)境保護機關、社會團體和公民對污染環(huán)境，違反民事、經(jīng)濟法律，損害社會大眾利益的行為依法向人民法院提起訴訟，要求人民法院通過審判保護環(huán)境的訴訟活動。環(huán)境公益訴訟有五個特征：第一，本質(zhì)上的公益性。提起環(huán)境民事公益訴訟是為了保護環(huán)境，保護社會公共利益。第二，提起主體的廣泛性。檢察院、國家環(huán)境保護機關可以提起環(huán)境民事訴訟，社會團體、公民也可以提起環(huán)境民事公益訴訟。環(huán)境污染問題損害社會大眾利益，所以提起公益訴訟的主體比較廣泛。第三，環(huán)境民事公益訴訟的提起和裁決，并不一定要求實際損害的發(fā)生，當事人可以對潛在的破壞環(huán)境，會對未來造成影響的行為提起訴訟。環(huán)境民事公益訴訟的請求內(nèi)容不僅僅針對過去、現(xiàn)在，還具有指向未來的意義。第四，當事人雙方訴訟地位具有差異性。被告一般是社會的強勢群體成員，擁有強大的經(jīng)濟實力。第五，環(huán)境民事公益訴訟的被告在敗訴的情況下，不僅要賠償損失而且要對其侵害行為承擔懲罰性賠償責任。這樣可以使被告認識到保護環(huán)境的重要性和污染環(huán)境的嚴重危害性。2012年新民事訴訟法規(guī)定：對污染環(huán)境這種損害社會公共利益的行為，有關機關、社會團體可以向人民法院提起訴訟。由此看出，立法機關把環(huán)境民事公益訴訟的原告資格規(guī)定為有關機關和社會團體。其實這樣規(guī)定比較籠統(tǒng)，不夠具體。筆者認為有權提起環(huán)境公益訴訟的原告應該有檢察院、環(huán)境保護機關、環(huán)境保護團體和公民個人。環(huán)境公益訴訟原告范圍的確立是我國環(huán)境公益訴訟制度建立的基礎。環(huán)境民事公益訴訟的原告資格至關重要，因為這關乎公共利益的實現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展。外國一些國家對環(huán)境民事公益訴訟的原告資格研究的先進之處值得我國借鑒和學習。

我認為有關機關應該包括檢察院、環(huán)境保護機關、社會團體和公民。社會團體必須是具有一定規(guī)模，有一定經(jīng)濟能力的以保護環(huán)境為目的的社會團體。這樣規(guī)定社會團體的范圍可以防止濫訴，可以有效利用司法資源。

一、檢察院應該具有環(huán)境公益訴訟的原告資格

檢察院應該被賦予環(huán)境民事公益訴訟的原告資格，第一因為檢察院作為公訴機關，應該維護社會公共利益。第二因為檢察院應該對國家機關及其工作人員和公民、社會組織的行為是否遵守法律進行監(jiān)督。外國許多國家無論大陸法系國家還是英美法系國家都把檢察院作為環(huán)境民事公益訴訟原告。

檢察院參與到訴訟活動的方式有兩種：一是直接起訴，以檢察院自己的名義作為原告；第二種方式是支持起訴，檢察院依職權支持受害人起訴。檢察院擁有大量的人力，物力，有能力支持受害人起訴。

檢察院擁有大量的人力、物力，有良好的資源。檢察院一般都擁有良好的法律知識功底和實際業(yè)務能力，能夠運用法律知識保護環(huán)境維護公共利益。同時可以防止濫訴情況的發(fā)生，使法院更好地實現(xiàn)公正與效率兩大目標，使得司法資源能夠有效利用。

從現(xiàn)有的資料看，我國各級人民法院受理的環(huán)境公益訴訟案件中檢察院作為原告勝訴的概率比較大。2007年廣州河道污染公益訴訟一案讓人印象深刻。整個案件因一條名叫石榴崗河的河流引起，它位于廣州市海珠區(qū)。以前的石榴崗河干凈、清澈見底，但當年9月以后小河突然變得奇臭無比，村民們覺得很奇怪。村民們后來在河邊發(fā)現(xiàn)了一家名叫新中興的洗水廠并且猜測黑臭是該廠排出的，于是聚集到洗水廠討要說法，但該廠不承認。村里幾位老人向該區(qū)檢察院提出援助請求。區(qū)檢察院同意以原告身份提起環(huán)境民事公益訴訟。2008年12月9日廣州海事法院依法對此案作出判決，給了村民一個滿意的答案。i從此案可看出，檢察院作為原告提起環(huán)境民事公益訴訟可以起到保護環(huán)境，維護環(huán)境公共利益的作用。

二、環(huán)境保護的行政機關應該具有環(huán)境公益訴訟的原告資格

環(huán)境保護機關的職責就是保護環(huán)境，使得人類生存在一個環(huán)境優(yōu)美的地球上。所以環(huán)境保護機關應該有環(huán)境民事公益訴訟的原告資格?，F(xiàn)在國家財政投入環(huán)境保護的經(jīng)費很多，環(huán)境保護機關擁有足夠的資金，同時環(huán)境保護機關擁有大量既掌握環(huán)境保護知識又懂得如何很好保護和利用環(huán)境資源的人才。環(huán)境保護機關擁有足夠的資金和人才可以很好參與到環(huán)境民事公益訴訟中。所以環(huán)境保護機關可以作為環(huán)境民事公益訴訟的原告。

當環(huán)境保護機關提起環(huán)境民事公益訴訟時，參與到訴訟活動的方式有三種：第一種方式是支持起訴，環(huán)境保護機關可接受公民和社會團體的申請介入到案件中支持起訴，環(huán)境保護機關可以發(fā)揮自身技術、人員等優(yōu)勢。第二種方式是作為共同原告，環(huán)境保護機關可以作為共同原告參與到環(huán)境民事公益訴訟中。第三種方式是環(huán)境保護機關以自己名義直接提起訴訟，成為環(huán)境民事公益訴訟的當事人。

現(xiàn)實生活中，環(huán)境保護機關為原告提起環(huán)境民事訴訟案件中比較典型的一個案例：貴州天峰化工公司是一家生產(chǎn)化肥的化工企業(yè)，對其堆放的磷石膏廢渣沒有采取必要的環(huán)保處理措施，導致廢水進入紅楓湖，導致河水磷濃度超標。2007年12月，貴陽市紅楓湖、百花湖和阿哈水庫“兩湖一庫”管理局作為環(huán)境民事公益訴訟原告向法院起訴，要求被告貴州天峰化工公司停止排污。ii最后人民法院判決被告停止對環(huán)境的損害。從此案可看出，環(huán)境保護機關作為原告提起環(huán)境民事公益訴訟是合理的，必要的。環(huán)境保護機關可以保護環(huán)境資源，維護環(huán)境公共利益。

三、環(huán)境保護的社會團體應該有權提起環(huán)境公益訴訟

社會團體應該有資格作為環(huán)境民事公益訴訟的原告，國外一些國家例如：美國、英國、法國都把社會團體列入環(huán)境民事公益訴訟的原告范圍內(nèi)。提起環(huán)境民事公益訴訟的社會團體一般都是環(huán)境保護團體。國外一些國家規(guī)定必須符合一定要求的環(huán)境保護團體才能提起訴訟，我認為這種先進做法可以借鑒，這樣可以防止懶訴，司法資源可以得到有效利用，可以更好地實現(xiàn)社會公平正義。我認為社會團體首先應具有一定的經(jīng)濟能力，因為提起訴訟并保證訴訟的順利進行需要一定資金。其次，社會團體必須具有一定的規(guī)模，而且必須以環(huán)境保護的目的社會團體。最后，社會團體提起環(huán)境民事公益訴訟必須以團體本身的名義。

社會團體可以提起環(huán)境民事公益訴訟原因如下：第一，社會團體一般具有公益性，所以可以為了社會大眾的利益提起環(huán)境民事公益訴訟；第二，社會團體分布廣泛，有利于及時發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的現(xiàn)象，及時訴訟，有利于保護環(huán)境；第三，社會團體中有懂得保護環(huán)境的專業(yè)人才，也有一定的經(jīng)濟能力進行訴訟。

通觀我國目前司法實踐，中華環(huán)保聯(lián)合會訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權糾紛案是我國首例由環(huán)保社團組織提起的環(huán)境民事公益訴訟，目前，這起案件已成功審結(jié)。中華環(huán)保聯(lián)合會在司法保護環(huán)境實踐中做了有益的嘗試，收到了良好的社會效果。iii但是由于我國新民事訴訟法未明確具體規(guī)定環(huán)境公益訴訟的原告資格，現(xiàn)在環(huán)境保護團體提起的很多環(huán)境公益訴訟，人民法院大部分沒有受理。所以筆者認為今后的司法解釋應明確規(guī)定環(huán)境保護團體能提起環(huán)境公益訴訟。最新民事訴訟法只抽象籠統(tǒng)地規(guī)定了環(huán)境公益訴訟的原告資格，為使我國環(huán)境問題得到改善，今后的司法解釋應具體規(guī)定環(huán)境公益訴訟的原告資格，這有利于我國環(huán)境公益訴訟的發(fā)展。

四、公民個人有權提起環(huán)境公益訴訟

筆者認為，公民有權提起環(huán)境公益訴訟，公民個人有權參加到環(huán)境保護隊伍中。因為環(huán)境污染問題直接影響到公民個人的人身安全和財產(chǎn)安全，所以公民有權參與保護環(huán)境。公民個人若發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的現(xiàn)象，提起環(huán)境公益訴訟，有利于保護公眾利益和社會利益，也有利于公民參與到建設社會主義法治國家。

在現(xiàn)實生活中，公民個人由于資金問題，環(huán)境方面的專業(yè)知識缺乏，舉證艱難，法院一般很少受理公民提起的環(huán)境公益訴訟案件。但是公民個人依法享有環(huán)境權，公民有權保護環(huán)境。筆者認為未來立法中公民應該享有環(huán)境公益訴訟的原告資格。

通過總結(jié)國外一些發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，筆者認為環(huán)境公益訴訟原告資格的范圍應該擴大，檢察院、環(huán)境保護機關、環(huán)境保護社團、公民個人都應該有權提起訴訟。明確環(huán)境公益訴訟的原告資格是建立環(huán)境公益訴訟制度的基礎，我國應根據(jù)國情，在今后的立法中明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟的原告資格。這對于保護環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展有重要意義。

參考文獻：

[1]覃春霞：《我國環(huán)境公益訴訟原告資格研究》，武漢工程大學2011年碩士學位論文，第26頁.

[2]余衛(wèi)釗：《環(huán)境公益訴訟原告資格研究》，昆明理工大學2012年碩士學位論文，第15頁.

篇10

關鍵詞：環(huán)境影響評價；信息公開；公眾

中圖分類號：X820文獻標識碼： A

近些年來隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，環(huán)境問題也變得日益突出。保護環(huán)境成為社會各界共同的愿望。環(huán)境影響評價也變得非常重要?？茖W的環(huán)境影響評價是保護環(huán)境的重要措施。環(huán)境影響評價與公眾的切身利益息息相關。在評價過程中的信息公開已經(jīng)成為必然要求。

1.環(huán)境影響評價信息公開的重要意義

在環(huán)境問題日益突出的背景下，社會公眾對環(huán)境問題的重視程度越來越高。人們的環(huán)保權利意識日益高漲，信息公開制度的建立和落實已經(jīng)成為大勢所趨。堅持和落實信息公開制度具有以下重要意義：

1.1有助于增強公眾對決策的認同感。

在保護環(huán)境決策以及環(huán)境影響評價過程中積極鼓勵公眾參與到這個過程中能夠讓公眾具有主人翁的感覺，能夠使公眾更加全面地了解環(huán)境影響評價的整個過程和程序。這對于增強公眾對政府決策的認同程度是有好處的。信息公開、鼓勵公眾積極參與有利于保護環(huán)境措施的落實，有助于避免環(huán)境糾紛。對于妥善解決環(huán)境糾紛是有重要意義的。

1.2方便公眾監(jiān)督政府和環(huán)保部門。

環(huán)境影響評價、保護環(huán)境是一項重要工作，在實際工作過程中實現(xiàn)信息公開是保證人們環(huán)境保護權益的必然要求。同時也能夠方便公眾監(jiān)督政府和環(huán)境部門，強迫他們重視環(huán)境問題，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展同保護環(huán)境的雙贏。

1.3能夠有效協(xié)調(diào)各方利益。

資源具有稀缺性，如何利用現(xiàn)存資源是直接會影響到各方切身利益的，會引發(fā)不同群體之間的利益沖突。環(huán)境問題涉及面非常廣，在保護環(huán)境過程中會涉及到不少利益群體。在保護環(huán)境過程中進行信息公開，鼓勵社會公眾，不同的利益群體參與到公共決策中來，代表不同的利益群體。通過這樣的方式有助于平衡各方利益。從而也能夠有助于保護環(huán)境決策的落實。今后應該加強這方面的研究。

1.4能夠提升環(huán)境開發(fā)活動效率。

在實際工作過程中環(huán)境影響評價范圍、項目內(nèi)容會受到地形、天氣以及社會文化等因素的影響。在評價過程中實現(xiàn)信息公開，引入公眾參與就能夠提供更多地與決策相關的信息，同時還能夠?qū)崿F(xiàn)集思廣益。公眾的廣泛參與有助于及早解決問題，有助于避免在保護環(huán)境過程中采取更多地應付公眾的行為。

2.當前存在的問題

信息公開制度的落實具有重要意義，可是詳細考察當前我國環(huán)境影響評價中的信息公開制度就會發(fā)現(xiàn)該制度還存在著不少問題。詳細了解這些問題是完善信息公開制度的重要前提。當前表現(xiàn)最為典型的問題是以下幾點：

2.1真實性不高、范圍不全面。

當前環(huán)境影響評價中的信息真實度還不高，這主要是因為當前我國的許多企業(yè)不愿意采用高昂的防治措施，往往是從自身利益最大化的角度出發(fā)盲目追求經(jīng)濟效益而忽視了社會責任。企業(yè)為了自身的形象不愿意公布與環(huán)境影響有關的真實數(shù)據(jù)。從政府角度來考慮就是出于追求GDP的目的而產(chǎn)生地方保護主義，一旦實行這樣的政策就必然會出現(xiàn)隱瞞環(huán)境污染信息，虛報環(huán)境信息的問題。這是我們需要高度重視的。

公開范圍不全面，公開程度不深是當前最為典型的問題。當前我國的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》中只是規(guī)定了一些基本情形，對于一些細節(jié)問題沒有做出明確規(guī)定。公布基本信息是很難達到環(huán)境影響評價的預防性目標的。眾多工程建設在施工之前就不會向公眾公開信息，這就是一個典型例子。

2.2缺乏相應的環(huán)境訴訟制度。

社會公眾是具有環(huán)境訴訟權的。當周邊環(huán)境影響到社會公眾的生活的時候甚至是影響到人們的生命財產(chǎn)安全的時候，公眾也應該受到法律的保護?？墒钱斍拔覈母鞣N環(huán)境法律中卻并沒有相應的侵害補救措施，公眾權益在受到侵害的時候是沒有法律依據(jù)來進行訴訟的。這一問題是值得高度重視的。

2.3各階段信息未公布，制裁措施不利。

當前的政策法規(guī)中只是籠統(tǒng)地規(guī)定了建設項目中需要公布的基本信息。但是我們也要意識到環(huán)境影響評價是一個動態(tài)的過程，在實際工作過程中更應該根據(jù)各個階段的不同情況來公布相關信息。讓公眾參與到其中?？墒窃谶@方面我們做的還不夠。

制裁不力是導致信息公開制度不完善，效果不好的一個重要原因。當前我國雖然規(guī)定了公眾意見需要采納的情況，但公眾意見本身確實沒有任何約束力的。在實踐中只是當做參考。信息公布不實理應受到制裁，可是當前我國的環(huán)保立法這能夠還缺乏相應的制裁懲罰措施。實際結(jié)果就是建設單位在公布虛假信息之后不會受到任何懲罰。

3.完善信息公開制度的措施

信息公開制度的完善是一項非常重要的工作，在實際工作過程中應該意識到這項工作的重要性。信息公開制度的完善需要結(jié)合上述問題并借鑒國外的先進經(jīng)驗來實現(xiàn)進一步完善。在實際工作過程中可以從以下幾個方面來不斷完善該制度。

3.1信息公開的范圍要擴大。

當前環(huán)境影響評價信息的范圍還相當狹窄。今后要擴大信息公開的范圍，除了涉及政府機密、商業(yè)或者是職業(yè)機密以及個人隱私的信息之外都應該公布，要讓公眾了解到各方面的知識。為了保證各種信息的公開，還需要盡快界定保密信息的范圍。這樣做的主要目的是為了避免政府以信息為由來推卸自己的公開義務。這種情形一旦發(fā)生就會侵害公眾知情權和參與權。這是我們在實際工作過程中需要高度重視的一點。我國環(huán)境信息的公布，不應該僅僅停留在一些基本信息上，而應該更加廣泛地來公布各種信息。

3.2選擇合理的信息公開途徑及方式。

環(huán)境影響評價信息的公布應該堅持便民、及時的原則。環(huán)境信息公開的方式是多種多樣的，具體如何選擇公開方式考驗著政府。在實際工作過程中應該充分考慮各方面相關因素，具體而言就是要考慮到以下要素：一是傳遞信息性質(zhì)，尤其是技術內(nèi)容；二是利益相關人員的數(shù)量以及他們的特性。所謂特性主要指的是他們的受教育水平、社會文化地位以及環(huán)境知識等。三是國家社會事業(yè)性質(zhì)的情況。這些是我們需要搞明白的，重點是項目可以利用的財政資源以及技術類型。在選擇信息公開途徑和方式的時候應該加強對以上因素的考察。

3.3完善環(huán)境訴訟制度，加強制裁。

現(xiàn)行法律法規(guī)中并沒有對環(huán)境訴訟制度作出規(guī)定?？墒钱斍半S著新時期的到來環(huán)境問題的加劇，環(huán)境訴訟制度的建立變得極為迫切。在實際工作過程中一方面是要保障公民知情權和監(jiān)督權。另一方面就是要進一步完善公益訴訟程序和流程。

為了保證信息公開制度的落實，在實際工作過程中要專門制定相關的懲罰措施，對于那些不依法公布真實信息的主體要進行專門制裁。當前雖然對行政機關的相關制裁做出了規(guī)定，但是對建設單位還沒有沒明確規(guī)定。今后要進一步明確這方面的內(nèi)容。要加強對建設單位的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不公布信息或者公布假信息的時候就要給予相應的制裁懲罰措施。

總結(jié)

環(huán)境信息公開制度的落實具有重要意義，在實際工作過程中應該高度重視這項工作。加強環(huán)境信息公開制度的落實需要從制度、技術以及人員等方面來采取專業(yè)性措施。今后工作過程中要加強對建設單位不公布真實信息的制裁力度。要鼓勵公眾積極參與到環(huán)境影響評價中來。

參考文獻：

[1]朱麗華．美國公眾參與環(huán)境影響評價制度研究[D]．中國海洋大學．20ll