導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地的規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；土地私權(quán)；干預(yù)；正當(dāng)性

一、土地規(guī)劃干預(yù)土地私權(quán)的背景分析

土地作為民法上的不動(dòng)產(chǎn)，曾經(jīng)是個(gè)人財(cái)產(chǎn)的最主要形式，土地權(quán)利的確認(rèn)是法律上所有權(quán)制度的起源，長(zhǎng)期以來一直受到私法（主要是民法）的有力保護(hù)。政府的基本職能是保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)，包括私人擁有的土地，因此政府對(duì)土地的使用不加限制。即使有對(duì)個(gè)人土地所有權(quán)或其它土地上權(quán)利的限制，也純粹是出于私法上的權(quán)利相互性要求，因?yàn)闄?quán)利從來就不是絕對(duì)的。這讓人們相信私法對(duì)土地權(quán)利的一定限制是正當(dāng)而合法的，而政府則不得限制私人土地權(quán)利。

但自19世紀(jì)末以來，公法不斷侵入傳統(tǒng)的私法領(lǐng)域，幾個(gè)世紀(jì)以來法律確認(rèn)的不受公法干涉的私人權(quán)利無一例外地都受到公法上的限制，尤以財(cái)產(chǎn)權(quán)最為顯著。反映到立法上的變遷是土地法從民法中獨(dú)立出來成為公私交融的特別法。此時(shí)，施于土地上的限制不再只是為了其它私人利益，而且還包括國家為了社會(huì)公共利益甚至國家利益，通過權(quán)力的強(qiáng)行介入和干預(yù)來限制土地權(quán)利，土地規(guī)劃就是這種國家權(quán)力干預(yù)土地私權(quán)的體現(xiàn)。

到20世紀(jì)60年代，情況又發(fā)生了變化。接二連三的大規(guī)模的公害事件在許多國家發(fā)生，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)開始風(fēng)起云涌。人們開始認(rèn)識(shí)到土地不僅僅是財(cái)產(chǎn)，更是人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境要素，并且它不可再生。為了保護(hù)環(huán)境和自然資源，政府開始對(duì)土地開發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范和控制，土地規(guī)劃已經(jīng)具有新的政策目標(biāo)：保護(hù)有限的土地資源特別是耕地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；80年代以來它又注入了“可持續(xù)發(fā)展”的理念，從而成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策工具。

二、土地規(guī)劃對(duì)土地私權(quán)的具體影響

（一）對(duì)權(quán)利取得的影響

在城市市區(qū)及其它土地屬于國有的地區(qū)，由于土地完全屬于國家所有，而我國由于禁止土地買賣，因此個(gè)人（包括自然人、法人或其它組織）只能取得國有土地的使用權(quán)。要取得這種權(quán)利必須經(jīng)過土地規(guī)劃部門以及其它相關(guān)部門的審批。在實(shí)體上，申請(qǐng)還必須符合政府部門的土地規(guī)劃，否則就不能獲得批準(zhǔn)，從而不能取得國有土地使用權(quán)。

（二）對(duì)權(quán)利內(nèi)容及其行使的影響

由于國家土地規(guī)劃的對(duì)象包括集體土地，因此集體的土地所有權(quán)不再具有傳統(tǒng)意義上完整的所有權(quán)權(quán)能，它的所有權(quán)自由已經(jīng)受到土地規(guī)劃的限制：它不能只占有而不使用或不授予他人使用；它的使用必須符合相關(guān)規(guī)劃要求；不得隨意變化其土地用途；更不得將所有權(quán)移轉(zhuǎn)個(gè)人或其它集體經(jīng)濟(jì)組織。個(gè)人同樣如此，個(gè)人取得了國有土地或集體土地的使用權(quán)后，必須按照政府規(guī)劃部門批準(zhǔn)的土地位置、面積、用途以及其它規(guī)定使用。

（三）對(duì)權(quán)利處分的影響

土地使用權(quán)人不僅失去了權(quán)利行使上的完全自由，在權(quán)利處分方面更是舉步惟艱。土地所有權(quán)不得處分自不必說（集體土地變?yōu)閲宜械耐恋爻猓?，土地使用?quán)的流轉(zhuǎn)亦受到極為嚴(yán)格的限制。

（四）對(duì)土地收回或征收的影響

對(duì)出讓或劃撥的國有土地，國家可以為了國家利益或社會(huì)公共利益或其它原因而隨時(shí)收回。收回程序也沒有明確的法律規(guī)定。實(shí)體上除了法律規(guī)定的少數(shù)情形以外，國家并不給權(quán)利人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

三、土地規(guī)劃干預(yù)私權(quán)的正當(dāng)性反思

（一）土地規(guī)劃的制定：抽象行為還是具體行為

將行政行為區(qū)分為抽象行為和具體行為具有多方面的法律意義，其中很重要的一點(diǎn)在于確認(rèn)它們不同的法律效力并進(jìn)而對(duì)其設(shè)計(jì)不同的法律規(guī)制方式包括私權(quán)受害的救濟(jì)方式。

一般看來，抽象行為是指針對(duì)不特定對(duì)象作出的具有普遍約束力的法律一般法律行為，主要是行政立法行為；具體行為是指針對(duì)特定對(duì)象作出的只對(duì)該對(duì)象具有約束力的個(gè)別法律行為，如行政處罰等。按我國《土地管理法》的規(guī)定，土地規(guī)劃是行政行為當(dāng)屬無疑。但該法沒有明確它是抽象行為還是具體行為。從土地規(guī)劃的效力范圍來看，國家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市和村莊都有自己的土地規(guī)劃，不同級(jí)別的土地規(guī)劃，其效力范圍大小不一。一方面土地規(guī)劃在各處區(qū)域內(nèi)具有普遍的執(zhí)行力，（該法第21條第五款），另一方面一些局部土地規(guī)劃如城市、村莊等規(guī)劃它所約束的對(duì)象又是非常狹小而明確的。土地規(guī)劃的不同層次很容易模糊其法律定位。

本人以為，由于政府制定土地規(guī)劃的初衷在于為整個(gè)社會(huì)的土地開發(fā)利用活動(dòng)提供規(guī)范，因而它具有廣泛而深刻的社會(huì)影響，故而應(yīng)將土地規(guī)劃的制定定位于抽象行為，以與其廣泛的效力范圍相符。至于有些土地規(guī)劃涉及的地域非常狹小，但政府制定它時(shí)并非直接針對(duì)該地域內(nèi)的特定人，故它仍然是該地區(qū)內(nèi)的“普遍”規(guī)范。實(shí)際上，大陸法系的許多國家包括德國正是把政府的規(guī)劃行為作為抽象行政行為看待，它不具有可訴性。

（二）土地規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性與公正性

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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、兩種規(guī)劃的關(guān)系

1.1 土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是為了合理開發(fā)、利用、整治、保護(hù)土地采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等綜合措施而進(jìn)行長(zhǎng)期土地組織的布局與配置。它由各級(jí)人民政府組織編制。包括土地利用總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利用出發(fā)，在保護(hù)耕地的前提下，協(xié)調(diào)各類用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模和布局，合理安排土地開發(fā)和整理，以促進(jìn)土地資源的充分、高效利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。

城市規(guī)劃的任務(wù)是：根據(jù)國家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

城市規(guī)劃的根本作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。

1.3 兩者的關(guān)系

由規(guī)劃范圍來看，兩者的關(guān)系是整體與局部，面與點(diǎn)的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃只是其中的一部分。

二、兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)存在的主要問題

2.1 兩種規(guī)劃的規(guī)劃思路不同

城市總體規(guī)劃編制時(shí)， 沒有自上下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，重在從需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，在對(duì)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、資源、產(chǎn)業(yè)政策、人文背景等多因素綜合分析的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律，提出城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模的設(shè)想，很少考慮耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的問題。

土地利用總體規(guī)劃屬于有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無控制規(guī)劃。由此導(dǎo)致，地方政府熱衷于城市總體規(guī)劃，都期望把自己城市做強(qiáng)做大，而任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，也喜好大規(guī)劃，對(duì)與土地規(guī)劃的銜接造成很大的困難。

2.2 兩種規(guī)劃參數(shù)的統(tǒng)計(jì)口徑不一致

2.2.1 人口。城市總體規(guī)劃中，城市人口包括居住在(規(guī)劃)建成區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶籍人口、農(nóng)業(yè)戶籍人口和一年以上的暫住人口。

土地利用總體規(guī)劃中，城鎮(zhèn)人口僅為城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)常住人口的總和(含常住的非農(nóng)業(yè)戶人口、農(nóng)業(yè)戶人口和集體戶人口)，不包括流動(dòng)人口。不難看出，前者所稱人口的范疇顯然要比后者大。

2.2.2 用地指標(biāo)。在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，人均建設(shè)用地指標(biāo) 的選取依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137 一90) 的規(guī)定， 不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量。

土地利用規(guī)劃中人均建設(shè)用地指標(biāo)分為城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地指標(biāo)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)，編制過程中為保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，建設(shè)用地總量與均量都要受到耕地保有指標(biāo)的限制。

2.3 兩種規(guī)劃采用的土地分類體系各異

《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51 號(hào)）中最新規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃采用的土地現(xiàn)狀分類，其用地類型為3 個(gè)一級(jí)類、10 個(gè)二級(jí)類和33 個(gè)三級(jí)類。

城市總體規(guī)劃中采用的是《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJl37―90)， 其用地類型分別為10 個(gè)大類，46 個(gè)中類，73 個(gè)小類。

兩種規(guī)劃對(duì)地類存在名稱一致而內(nèi)涵不相一致的問題，兩者既有交叉，又有重復(fù)，另外還有內(nèi)涵一致而土地利用類型名稱不一致的問題。如《城市用地分類》中城市建設(shè)用地包括采礦用地，而國土資廳發(fā)〔2009〕51 號(hào)文的規(guī)定為：城鎮(zhèn)附近的采礦用地并入城市、建制鎮(zhèn)用地，城鎮(zhèn)范圍以外的區(qū)分為獨(dú)立建設(shè)用地和采礦用地。

三、加強(qiáng)兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)的對(duì)策

3.1 以可持續(xù)發(fā)展理論作為兩種規(guī)劃的根本指導(dǎo)理論

既要尋求發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境和資源。在城市規(guī)劃中應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預(yù)測(cè)在不同決策方案下城市系統(tǒng)的潛在發(fā)展水平在土地資源承載力的約束下，提出符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃建議。拓寬城市規(guī)劃的內(nèi)涵和領(lǐng)域，形成可持續(xù)觀指導(dǎo)下的城市規(guī)劃的新思路。

3.2 建立完善的規(guī)劃體系

區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，是二者在空間布局和物質(zhì)基礎(chǔ)上的落實(shí)，為城市規(guī)劃和其它規(guī)劃提供了宏觀和區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。

國土規(guī)劃是根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)以及規(guī)劃區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)條件，對(duì)國土的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)進(jìn)行全面的規(guī)劃。土地規(guī)劃的編制是以國土規(guī)劃為依據(jù)。

因此要加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)，就要盡快地開展區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域?qū)哟紊蠈?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和安排。建議開展城市用地合理規(guī)模問題的科學(xué)研究。

3.3 統(tǒng)一各項(xiàng)參數(shù)

城市用地統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。城市用地分類、建筑密度和建筑容積率的調(diào)查等方面應(yīng)當(dāng)考慮城市規(guī)劃和建設(shè)部門的需求。城市總體規(guī)劃要充分利用城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料和城市土地定級(jí)估價(jià)資料。各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)精確確定城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模和布局，為編制相應(yīng)土地利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

3.4 統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)

建議城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然可以采用城市用地分類，為了適應(yīng)土地資源管理工作，可對(duì)其做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與修正，而在規(guī)劃區(qū)外可采用全國土地利用分類，這樣既可以避免用地分類標(biāo)準(zhǔn)上的相互沖突， 也為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接提供了有利條件。

3.5 從法律角度加強(qiáng)良種規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前，我國還沒有真正的一部針對(duì)土地規(guī)劃的法律，導(dǎo)致土地規(guī)劃缺乏法律依據(jù)，這也是造成土地規(guī)劃與城市規(guī)劃脫節(jié)的一個(gè)重要原因。因此應(yīng)盡快籌備起草和頒布《中華人民共和國土地法》和《土地規(guī)劃法》，這樣才能真正做到城鄉(xiāng)土地和各部門、各產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)一管理，規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃行為，對(duì)城鄉(xiāng)土地實(shí)行用途管制，協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系，在土地利用層次上構(gòu)建適合我國國情的規(guī)劃體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬茂，土地利用規(guī)劃學(xué)［M］.北京:中國大地出版社，2000.

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[關(guān)鍵詞]土地；信息系統(tǒng)；動(dòng)態(tài)管理

中圖分類號(hào)：TD327.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）19-0360-01

隨著土地開發(fā)和利用的進(jìn)程的不斷加快，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃方式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展水平。所以，為了保障大量的土地資源能夠得到有效合理的使用，土地信息系統(tǒng)被人們所采用。現(xiàn)如今，GIS技術(shù)已經(jīng)變得十分成熟，它具備著描述、存儲(chǔ)和輸出的強(qiáng)大的功能。因此，土地規(guī)劃系統(tǒng)被應(yīng)用到土地資源的控制上，對(duì)其進(jìn)行著操控和管理。

1. 土地規(guī)劃系統(tǒng)實(shí)施的必要條件

1.1 國家政策的需要

隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國對(duì)土地規(guī)劃和開發(fā)也出臺(tái)了相應(yīng)的政策，主要是針對(duì)于土地的整體規(guī)劃問題。土地要不定期的修編，而這種模式也是一種信息變化的過程。建立土地規(guī)劃的信息系統(tǒng)，對(duì)于土地的整體利用和規(guī)劃是一種保障，它能夠監(jiān)控著土地的使用。也能夠適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀。對(duì)于國家來說，政策的調(diào)整就需要有相應(yīng)的措施去適應(yīng)，在這一方面，土地信息系統(tǒng)可以發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)。

1.2 土地調(diào)查的落后

在土地的規(guī)劃中，涉及到對(duì)土地利用的現(xiàn)狀的調(diào)查。傳統(tǒng)的調(diào)查方法很復(fù)雜，需要工作人員去現(xiàn)場(chǎng)考察、測(cè)量，選用合適的比例尺，把土地的使用情況呈現(xiàn)在圖紙上，并且要做出相應(yīng)的調(diào)查報(bào)告。這個(gè)過程是很復(fù)雜的過程，并且咋調(diào)查途中會(huì)耗費(fèi)很大的人力以及物力，時(shí)間上也很漫長(zhǎng)。這種傳統(tǒng)的調(diào)查手段不能適應(yīng)快速發(fā)展的土地使用，所以，土地規(guī)劃的信息系統(tǒng)能夠更加科學(xué)合理的解決這一現(xiàn)狀，并能夠提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)。

1.3 信息管理的要求

現(xiàn)代化的管理離不開信息化管理，信息化的管理使得管理的水平有了大幅度的提高。尤其對(duì)于土地管理而言，土地的變化頻率很快，所以土地的規(guī)劃使用都需要借助于信息化的管理，以計(jì)算機(jī)為依托，應(yīng)用現(xiàn)代的高科技，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的管理模式。這樣不僅省去了大量的勞動(dòng)力，還能讓得到的數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。如果要查找相應(yīng)的數(shù)據(jù)的時(shí)候，只要借助于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)就可以很快的得出想知道的結(jié)果。土地規(guī)劃系統(tǒng)的應(yīng)用大大提高了土地資源管理的水平。

2. 土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的建議

2.1 數(shù)據(jù)庫的建設(shè)要加強(qiáng)

土地規(guī)劃的信息系統(tǒng)主要是靠數(shù)字轉(zhuǎn)化來實(shí)現(xiàn)的。為了保障信息系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)庫的科學(xué)的建設(shè)是必不可少的。比如：要設(shè)定適合的比例尺，將土地的使用狀況清晰的呈現(xiàn)在圖紙上。另外，各個(gè)地方的土地信息系統(tǒng)也需要加強(qiáng)和完善，使數(shù)據(jù)庫所涵蓋的信息更加全面和完善，可以為土地規(guī)劃提供一定的依據(jù)。最后，由于土地資源的開發(fā)利用的速度很快，數(shù)據(jù)庫一定要趕上土地開發(fā)的步伐，實(shí)時(shí)更新，能夠及時(shí)的反應(yīng)土地的使用狀況。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)需要所有技術(shù)人員付出努力，不斷的去完善我們的土地信息系統(tǒng)，讓它能夠更好的造福于人類，為人們合理的利用土地提供科學(xué)的依據(jù)。

2.2 制定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

在土地資源的管理上，我們需要制定的是一個(gè)統(tǒng)一的，有層次的管理方式。比如，從全國來看，土地資源的管理應(yīng)該是從上到下、從中央到地方的有層次化的管理。每個(gè)區(qū)域的差別都不一樣，土地資源的用途也不同。但是從整體來看，各個(gè)區(qū)域又是緊密相連的關(guān)系。因此，每個(gè)地方都要以自身的實(shí)際為依托，根據(jù)自身的變化來做出適當(dāng)?shù)男畔⒄{(diào)整。以確保在應(yīng)用到信息的時(shí)候的時(shí)效性。這樣也會(huì)減少在實(shí)際操作中的錯(cuò)誤。而且，文本、圖庫等的統(tǒng)一，也能夠讓各個(gè)級(jí)別的土地資源的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享。這樣不僅減少了建設(shè)數(shù)據(jù)庫的時(shí)間，還能有效的避免了過多重復(fù)的現(xiàn)象。

2.3 建設(shè)健全的評(píng)價(jià)體系

建立完善的信息系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系就是為了能夠全面的對(duì)各個(gè)級(jí)別的土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)報(bào)告，并且能夠通過信息技術(shù)對(duì)土地的規(guī)劃、土地的使用狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控。土地信息系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系的建立，可以讓人們及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，并且解決問題，使數(shù)據(jù)庫的信息更加完整。這樣的信息系統(tǒng)才能夠更好的為土地資源的使用作保障，充當(dāng)土地資源的動(dòng)態(tài)管理的科學(xué)依據(jù)。因此，信息技術(shù)的工作人員要做好這項(xiàng)工作，定時(shí)的去檢測(cè)系統(tǒng)內(nèi)的狀況，遇到漏洞及時(shí)解決，各個(gè)階層的土地資源的數(shù)據(jù)做到真正的共享，為以后的土地資源管理技術(shù)水平的提高奠定基礎(chǔ)。

3. 土地規(guī)劃信息系統(tǒng)建立的可能條件

3.1 地理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用

從當(dāng)前的情況來看，地理信息系統(tǒng)得到了普遍的應(yīng)用。在部門中將GIS應(yīng)用在管理和規(guī)劃方面的情況很多。土地管理部門對(duì)地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用更應(yīng)該加大投入，它基于土地信息系統(tǒng)，能夠更好的為土地資源的動(dòng)態(tài)做好監(jiān)控工作，相信在未來這一技術(shù)能夠更大限度的應(yīng)用在土地管理之中，為國家的土地規(guī)劃及管理做出一份力量。

3.2 政府政策的大力支持

GIS的應(yīng)用離不開政府的支持，由于地理信息系統(tǒng)這項(xiàng)工程需要耗費(fèi)大量的人力以及物力，單獨(dú)靠企業(yè)本身是不能夠達(dá)成的。并且其中的技術(shù)要求也是很高的，需要專業(yè)的人員對(duì)其進(jìn)行操控。所以，地理信息系統(tǒng)的建立需要硬件和軟件都具備的前提之下，才能讓其順利的運(yùn)行。因此，技術(shù)人員的專業(yè)技能、領(lǐng)導(dǎo)的支持、政府的支持、資金的具備這些條件都是必備的條件。

3.3 基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)備

目前來看，各個(gè)部門對(duì)土地的監(jiān)控管理都給予了高度的重視，各個(gè)縣的土地規(guī)劃管理部門已經(jīng)對(duì)本縣內(nèi)的土地使用情況作了調(diào)查和了解。這些實(shí)際的調(diào)查也為建立土地信息系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)，提供了數(shù)據(jù)保障。甚至有的部門已經(jīng)開始著手建立本地區(qū)的土地使用數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)也能為建立信息系統(tǒng)提供了科學(xué)依據(jù)。

4. 建立土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的方法

土地規(guī)劃信息系統(tǒng)是土地信息系統(tǒng)的一個(gè)重要的組成部分，土地信息系統(tǒng)的建立是一個(gè)很復(fù)雜的過程，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間。所以，為了實(shí)現(xiàn)最終建立土地信息系統(tǒng)這樣的大目標(biāo)，我們可以從建立土地規(guī)劃信息系統(tǒng)著手，為建立土地信息系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。建立土地規(guī)劃信息系統(tǒng)，首先我們要做好調(diào)研工作，然后作目標(biāo)的設(shè)計(jì)，設(shè)定將要達(dá)成的效果。其次是功能設(shè)計(jì)，然后是標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化設(shè)計(jì)，當(dāng)這些設(shè)計(jì)都完成的時(shí)候，我們就可以建立信息數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)開發(fā)了。最關(guān)鍵的步驟就是運(yùn)行調(diào)試環(huán)節(jié)，如果通過就可以啟用信息系統(tǒng)，如果有問題，就要進(jìn)行意見反饋，回到上一個(gè)步驟，重新設(shè)計(jì)或者糾正。

總結(jié)：

土地是我們賴以生存的資源，在土地的規(guī)劃和利用上，我們需要給予高度的重視。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的利用已經(jīng)變得很迫切。高科技的技術(shù)手段才能對(duì)土地合理利用進(jìn)行保障，才能實(shí)時(shí)的監(jiān)控土地的使用狀態(tài)。因此，面對(duì)現(xiàn)有的土地管理狀況，一定要用科學(xué)的手段去管理，做到對(duì)系統(tǒng)漏洞的及時(shí)修復(fù)，對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)的全面掌握，各個(gè)地方的土地資源數(shù)據(jù)能夠達(dá)到真正的共享。

參考文獻(xiàn)：

[1] 石巖. 建立土地規(guī)劃信息系統(tǒng)對(duì)土地資源的動(dòng)態(tài)管理[J]. 資源節(jié)約與環(huán)保，2014，01：65.

[2] 尚玲. 分析土地規(guī)劃信息系統(tǒng)對(duì)土地資源的動(dòng)態(tài)管理[J]. 民營科技，2015，02：83.

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；土地管理；互動(dòng)關(guān)系；戰(zhàn)略強(qiáng)化

1 兩個(gè)規(guī)劃模塊的矛盾及原因

（1）隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念的不斷深入，城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊及土地規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，這兩者相互滲透，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。通過對(duì)城鄉(xiāng)二元格局的打破，有利于提升農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃覆蓋率，進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的有效性控制，優(yōu)化建設(shè)用電空間管制方案，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的協(xié)調(diào)，整合、優(yōu)化建筑用地的空間布局。

土地規(guī)劃的指標(biāo)分配主要指通過對(duì)土地規(guī)劃的統(tǒng)一性編制，進(jìn)行全國建設(shè)用地規(guī)模的控制，各個(gè)區(qū)域的土地規(guī)劃工作均受到當(dāng)?shù)卣M織的編制，城市的用地規(guī)模策略需要滿足城市規(guī)劃工作的目標(biāo)，受到實(shí)際工作場(chǎng)景的影響，上位規(guī)劃約束了土地規(guī)劃模塊的發(fā)展，這具體表現(xiàn)在建筑用地總量問題上，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的確定上。

（2）為了滿足實(shí)際工作要求，全國土地規(guī)劃需要進(jìn)行各個(gè)省份建設(shè)用地指標(biāo)的分配，各個(gè)省份的建設(shè)用地指標(biāo)與所管轄地建筑用地需求密切相關(guān)，每個(gè)城市的建設(shè)用地指標(biāo)受到其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。土地規(guī)劃的指標(biāo)分配，體現(xiàn)了對(duì)自上而下控制思路的應(yīng)用。

（3）在土地規(guī)劃及城市規(guī)劃的過程中，兩者均重視土地資源集約模式的利用，在土地管理過程中，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)的集中發(fā)展引導(dǎo)，遵循工業(yè)向園區(qū)集中的思想，通過對(duì)中心城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)土地資源的有效性利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中化布局，分散性的布局體現(xiàn)了對(duì)不同類型利益主體客觀需求的反映。在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的比較中，城市規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局明顯大于城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，通過對(duì)新型土地利用總體規(guī)劃的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理及其城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積指標(biāo)的確定工作，進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界的有效性劃定，這需要在規(guī)劃邊界外進(jìn)行擴(kuò)展邊界的劃定，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)化設(shè)計(jì)。

（4）在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，進(jìn)行邊界擴(kuò)展及邊界規(guī)模的引入是必要的，從而做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展邊界的劃定工作，做好限建區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的安排工作，一般來說，被劃入禁限建區(qū)的土地大多是城市山水資源保護(hù)區(qū)及農(nóng)用地。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地規(guī)劃管理方法

（1）土地管制制度是土地管理的重要方式，這具體表現(xiàn)在計(jì)劃指標(biāo)的具體控制方面，受到計(jì)劃指標(biāo)緊約束的影響，開發(fā)園區(qū)項(xiàng)目、儲(chǔ)備用地、地市級(jí)中心城區(qū)需要進(jìn)行新增計(jì)劃的使用，進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)用地、縣級(jí)項(xiàng)目增減掛鉤指標(biāo)的使用，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃模塊、城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊、城市規(guī)劃模塊、村鎮(zhèn)規(guī)劃模塊等的協(xié)調(diào)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體效益。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤推動(dòng)了農(nóng)村居民點(diǎn)拆并工作的開展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)及中心村的集中，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減狀況，目前來說，縣級(jí)政府的新增建設(shè)用地計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求。

（2）我國政府相關(guān)部門進(jìn)行了一系列增減掛鉤模式的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的盤活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地布局及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)化的平衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃緊張壓力的有效性環(huán)節(jié)。但在實(shí)際工作中，在某些區(qū)域依舊存在著片面增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的情況，出現(xiàn)了一系列的強(qiáng)拆強(qiáng)建問題，這不利于進(jìn)行農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。

地方政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行鎮(zhèn)村體系及空間布局規(guī)劃的編制，針對(duì)示范村、試點(diǎn)村等展開規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，從而有效增強(qiáng)村、鎮(zhèn)的規(guī)劃覆蓋率，在這一模塊中，空間布局規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的要求。

目前來說，村鎮(zhèn)規(guī)劃雖然包括了配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村莊集并等模式，但這些工作模式在短時(shí)間內(nèi)難以全面得到落實(shí)，在地方政府工作中，通過對(duì)支農(nóng)渠道的利用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系的有效性改善，以自然村為單位進(jìn)行了村容村貌的有效性整治，在這個(gè)過程中，并沒有實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)及中心村的集中，沒有出現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中的狀況，存在一系列的未按規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)模塊中，需要進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)制的健全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后局面的改變，滿足現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求。

（3）現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)如下，進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地的現(xiàn)狀調(diào)查工作，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位工作，進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套模塊、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)預(yù)留地模塊的優(yōu)化工作，實(shí)現(xiàn)這些模塊的合理性規(guī)劃，進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃模塊的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)農(nóng)田整治效益的提升，避免出現(xiàn)投資資金的浪費(fèi)。

在土地管理過程中，進(jìn)行城鎮(zhèn)擴(kuò)張的控制是必要的，這需要進(jìn)行城市建設(shè)模式的優(yōu)化，進(jìn)行新區(qū)擴(kuò)張及舊城改造模式的應(yīng)用，做好新增建設(shè)用地的開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)存量建設(shè)用地的改造及利用，進(jìn)行城市建設(shè)體系的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)舊城改造模塊及新區(qū)擴(kuò)張模塊的協(xié)調(diào)。

在部門職責(zé)上，國土機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行管轄區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃環(huán)節(jié)、保護(hù)及利用環(huán)節(jié)的管理，受到規(guī)劃分設(shè)問題的影響，城市的規(guī)劃工作重點(diǎn)是城市，土地規(guī)劃的工作重點(diǎn)是鄉(xiāng)，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張是土地管理的重要職能，通過對(duì)新建建設(shè)用地計(jì)劃的管理，可以進(jìn)行新建建設(shè)用地審批量的有效性控制。在新增建設(shè)用地的報(bào)批過程中，需要進(jìn)行土地利用總體的規(guī)劃，進(jìn)行新增建設(shè)用地計(jì)劃的應(yīng)用，做好新增建設(shè)用地的計(jì)劃管理工作，避免城鎮(zhèn)出現(xiàn)無序擴(kuò)張狀況。

（4）在建設(shè)用地總量的控制過程中，需要進(jìn)行近期建設(shè)規(guī)劃要求的分析，進(jìn)行計(jì)劃結(jié)構(gòu)及布局的強(qiáng)化，做好基礎(chǔ)設(shè)施用地的產(chǎn)業(yè)集中導(dǎo)向工作。這需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)與基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)的結(jié)合性使用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地計(jì)劃方案的優(yōu)化，各個(gè)區(qū)域需要進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾增加模塊的應(yīng)用，滿足土地利用總體規(guī)劃的整體要求，滿足現(xiàn)階段城市規(guī)劃工作的要求。

為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段土地規(guī)劃管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求，進(jìn)行城市化及工業(yè)化的推進(jìn)是必要的，確保新城規(guī)模的有效性開發(fā)，積極發(fā)揮舊城的優(yōu)勢(shì)地位，為了滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，相關(guān)城市及政府必須要進(jìn)行三舊改造模式及新城建設(shè)模式的應(yīng)用，通過對(duì)土地儲(chǔ)備方案的應(yīng)用，做好新城建設(shè)的推動(dòng)工作，滿足舊城改造工作的要求，提升土地規(guī)劃系統(tǒng)及城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的綜合應(yīng)用效益。

整體來看，我國土地儲(chǔ)備欠缺整體性、統(tǒng)籌性、科學(xué)性戰(zhàn)略，在實(shí)踐過程中，僅僅重視經(jīng)營性地塊儲(chǔ)備工作的開展，導(dǎo)致配套公共服務(wù)設(shè)施的落后問題，從而不利于土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃后期改造工作的開展，由于分散儲(chǔ)備問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致城市功能區(qū)建設(shè)工作的停滯，不利于滿足現(xiàn)階段環(huán)境改造工程及基礎(chǔ)設(shè)施工程的工作要求，導(dǎo)致增值收益的不斷流失，不利于城市劃的有效性開展。為了實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備作用的發(fā)揮，必須做好房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控工作，提升城市規(guī)劃的整體效益，做好城市建設(shè)的相關(guān)工作，進(jìn)行一整套土地儲(chǔ)備方案的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)節(jié)、計(jì)劃環(huán)節(jié)、政策應(yīng)用環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)。

3 結(jié)束語

為了適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，必須進(jìn)行土地規(guī)劃管理方案的更新，實(shí)現(xiàn)其與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王興平.建立程序機(jī)制：城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化的必然選擇[J].規(guī)劃師，2003（12）.

篇5

土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)是土地利用總體規(guī)劃修編的重要基礎(chǔ)，是科學(xué)制定規(guī)劃的前提與依據(jù)。為加強(qiáng)、規(guī)范土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的確認(rèn)工作，確保土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地籍工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的審查與上報(bào)工作。現(xiàn)將《土地利用總體規(guī)劃修編中土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)確認(rèn)技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)范》）印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

各地要嚴(yán)格按照《技術(shù)規(guī)范》要求，認(rèn)真組織，科學(xué)、規(guī)范地開展土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的確認(rèn)工作，并將《技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)部。

二*年*月*日

土地利用總體規(guī)劃修編中土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)確認(rèn)技術(shù)規(guī)范

第一條為確保土地利用總體規(guī)劃修編采用的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（以下簡(jiǎn)稱“土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)”）的權(quán)威性與準(zhǔn)確性，特制定本規(guī)范。

第二條“土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)”須嚴(yán)格按照本規(guī)范確認(rèn)。

第三條“土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)”一經(jīng)確認(rèn)不得擅自修改。

第四條“土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)”的現(xiàn)狀時(shí)點(diǎn)為*年10月31日（以下統(tǒng)稱“統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)”）。

第五條“土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)”為“統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)”的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)或土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)。

第六條地、市級(jí)及以上單位的“土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)”可部分縣（市、區(qū)）采用土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，部分縣（市、區(qū)）采用更新調(diào)查數(shù)據(jù)。

第七條采用土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)作為“土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)”的，更新成果必須如實(shí)反映“統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)”的土地利用現(xiàn)狀。時(shí)點(diǎn)前的更新調(diào)查數(shù)據(jù)需變更至“統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)”；時(shí)點(diǎn)后的更新調(diào)查數(shù)據(jù)需扣減*年以后的土地利用變化流量，還原至“統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)”。

第八條對(duì)“土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)”實(shí)行國家和省兩級(jí)確認(rèn)。

國家級(jí)確認(rèn)主要包括各省、自治區(qū)、直轄市以及各省、自治區(qū)人民政府所在地的市、五十萬以上人口的城市以及國務(wù)院指定城市的“土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)”確認(rèn)工作。國家級(jí)確認(rèn)之外的“土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)”，由省級(jí)國土資源管理部門組織確認(rèn)。

第九條國家級(jí)確認(rèn)的“土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)”須由省級(jí)國土資源管理部門審查通過后，向國土資源部申請(qǐng)，部地籍司會(huì)同有關(guān)部門審查，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后確認(rèn)。

第十條申請(qǐng)“土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)”國家級(jí)確認(rèn)需提交的材料：

（一）申請(qǐng)材料目錄；

（二）“土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)”確認(rèn)專題報(bào)告。主要包括數(shù)據(jù)來源，更新年度、變更或更新調(diào)查工作情況，更新調(diào)查與當(dāng)年變更調(diào)查的數(shù)據(jù)差異、原因分析和銜接辦法，更新調(diào)查成果轉(zhuǎn)換到“統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)”的情況等；

（三）土地利用數(shù)據(jù)庫，航空航天遙感影像數(shù)據(jù)；

（四）擬采用“土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)”分類面積表（見附表,附電子文檔）；

（五）省級(jí)國土資源管理部門的審查意見；

（六）更新調(diào)查驗(yàn)收意見；

（七）其他需補(bǔ)充的材料。

第十一條申請(qǐng)單位行政區(qū)域調(diào)整的，需提供批準(zhǔn)文件、說明調(diào)整情況，并對(duì)調(diào)整前后的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析。經(jīng)省級(jí)審查后，將有關(guān)說明、分析材料及調(diào)整前后的數(shù)據(jù)一并報(bào)部。

第十二條“土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)”省級(jí)確認(rèn)所需申請(qǐng)材料由各省級(jí)國土資源管理部門參照本規(guī)定第十條、第十一條確定。

第十三條“土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)”審查的內(nèi)容：

（一）要件是否齊全，是否符合本規(guī)范第十條的要求；

（二）材料內(nèi)容是否翔實(shí)、準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)報(bào)表、電子文檔格式是否正確且內(nèi)容與書面材料一致；

（三）擬采用的“土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)”是否符合本規(guī)范第六條、第七條規(guī)定；

（四）更新調(diào)查數(shù)據(jù)與變更調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比，差異的流量變化是否合理，原因分析是否客觀，數(shù)據(jù)銜接是否科學(xué)。

篇6

關(guān)鍵詞：土地總體規(guī)劃；城市規(guī)劃；兩規(guī)不協(xié)調(diào)

Abstract: this paper is mainly aimed at the general land use planning and the urban planning of the implementation of the existing in the process of coordination problem of planning theory and analysis between, and find out the cause two rules don't coordinate the cause of the problem, and to these questions some personal opinions, and put forward the corresponding solving these problems and methods of the path, and I hope to these key solutions of the problem of help.

Keywords: land planning; Urban planning; Two rules don't coordinate

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

隨著土地利用總體規(guī)劃的推進(jìn)，在我國規(guī)劃學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了許多爭(zhēng)議性的問題，而其中極具代表性的問題就是城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題(以下簡(jiǎn)稱兩規(guī)協(xié)調(diào))。個(gè)人認(rèn)為，在兩規(guī)不協(xié)調(diào)的諸多問題中首先要解決就是規(guī)劃功能定位不清的問題，他們之間沒有的明確相互關(guān)系，這與其在規(guī)劃體系中的作用與地位有關(guān)。究其本質(zhì)原因就是我國規(guī)劃體系缺位，沒有明確規(guī)劃之間的相互關(guān)系。本文就兩規(guī)協(xié)調(diào)問題解決措施和方法提出個(gè)人的一些觀點(diǎn)看法。

一、兩規(guī)協(xié)調(diào)中存在的問題

1986年頒布的《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互關(guān)系。也就是從那時(shí)起，在我國學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界開始有兩規(guī)協(xié)調(diào)問題的研究和討論。許多學(xué)者提出了自己的意見和建議，在總體上認(rèn)為，兩規(guī)是具有相同之處的，主要表現(xiàn)在其法律依據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃審批方面。但是兩規(guī)的規(guī)劃范圍和兩規(guī)的規(guī)劃思路是不同的。土地利用總體規(guī)劃編制思路是依據(jù)上一級(jí)下達(dá)的建設(shè)占用耕地面積、新增耕地面積和凈增耕地面積三項(xiàng)控制指標(biāo)，以供給制約和引導(dǎo)需求，重在控制，這種控制是剛性的。而在城市總體規(guī)劃編制時(shí)，則不同于前者，它不是依照上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，城市的發(fā)展思路和城市規(guī)模，是依據(jù)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地理、資源、人文背景等多個(gè)人因素綜合分析而建立的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，設(shè)計(jì)出城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模的計(jì)劃，滿足需求，重在發(fā)展。換句話說，土地利用總體規(guī)劃屬有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無控制規(guī)劃。此外，兩規(guī)在城市建設(shè)用地范圍和兩規(guī)中人口統(tǒng)計(jì)口徑不一致，導(dǎo)致兩規(guī)中關(guān)于城市人口規(guī)模的內(nèi)涵存在很大的差異，前者明顯大于后者，直接影響根據(jù)人口規(guī)模計(jì)算的城市用地面積。

為了解決兩規(guī)協(xié)調(diào)問題，我國其他政府部門也參與此項(xiàng)研究，針對(duì)構(gòu)建中國規(guī)劃體系的問題，提出了相關(guān)的解決方法和途徑。國家建設(shè)部也提出城鄉(xiāng)規(guī)劃的建議，主要包括有全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城規(guī)劃等。國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作為全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的主管。國土資源部強(qiáng)調(diào)土地利用總體規(guī)劃作為土地利用領(lǐng)域中統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境過程的基本規(guī)劃，一切其他各項(xiàng)規(guī)劃均應(yīng)當(dāng)向土地利用總體規(guī)劃看齊，用地規(guī)模與布局要做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。

二、兩規(guī)協(xié)調(diào)宏觀層面：上端規(guī)劃功能缺位

兩規(guī)不協(xié)調(diào)宏觀層面上的重要原因是上端規(guī)劃功能缺位的問題。上端規(guī)劃功能缺位具體指規(guī)劃體系中區(qū)域規(guī)劃功能缺位和上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃功能缺位。兩規(guī)協(xié)調(diào)是土地規(guī)劃工作需要的，由于兩個(gè)規(guī)劃出于不同的目的和任務(wù)，導(dǎo)致其目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和編制思路有很大的無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)的差異。要從根本上解決這種差異，這就要求上一級(jí)規(guī)劃充分發(fā)揮對(duì)下一級(jí)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能和作用。建設(shè)用地指標(biāo)是兩規(guī)協(xié)調(diào)的焦點(diǎn)問題，上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃分配確定的這些指標(biāo)，“建設(shè)用地總量不得超過上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)?！鄙弦患?jí)土地利用總體規(guī)劃對(duì)下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的剛性約束，因此想要協(xié)調(diào)這之間的矛盾，就要在上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。從這一方面來看，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間是局部與整體的關(guān)系。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以城市的發(fā)展為依托的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)土地利用總體規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)作用。而且土地利用總體規(guī)劃的編制是以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的成果作為重要依據(jù)的，二者本應(yīng)是相互促進(jìn)的關(guān)系的，在城鎮(zhèn)用地規(guī)模與布局上緊密協(xié)調(diào)。兩規(guī)協(xié)調(diào)宏觀層面上就是上端規(guī)劃功能補(bǔ)缺，具體來講，就是要開展區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃，做好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地資源合理配置三者之間的協(xié)調(diào)工作，為下端規(guī)劃編制和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

三、兩規(guī)協(xié)調(diào)微觀層面：建設(shè)用地規(guī)模

建設(shè)用地規(guī)模作為兩規(guī)協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。目前，在我國無論土地利用總體規(guī)劃還是城市總體規(guī)劃，本著 “以人定地”的方式，即依人口規(guī)模和人均建設(shè)用地測(cè)算建設(shè)用地規(guī)模。在兩規(guī)協(xié)調(diào)過程中，要求在統(tǒng)計(jì)規(guī)范人口和建設(shè)用地時(shí)統(tǒng)一口徑。在進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)時(shí)，兩規(guī)協(xié)調(diào)時(shí)應(yīng)當(dāng)采用相同的城鎮(zhèn)人口、常住人口和流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)。

而建設(shè)用地作為兩規(guī)協(xié)調(diào)中的焦點(diǎn)問題，則要求統(tǒng)一建設(shè)用地尤其城市建設(shè)用地的概念。還有工業(yè)用地、綠地和道路廣場(chǎng)用地，其發(fā)展特性主要受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通需求、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和自然生態(tài)等的影響更大，這類用地規(guī)模應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)用地需求特性，采用分組控制加以確定。

結(jié)論：

從宏觀層面上講，兩規(guī)協(xié)調(diào)要依據(jù)我國的基本國情建立健全規(guī)劃體系，開展區(qū)域規(guī)劃工作，在區(qū)域?qū)哟紊蠀f(xié)調(diào)安排土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系。從微觀層面上講，解決兩規(guī)之間不同的地方，主要針對(duì)解決人口和建設(shè)用地的統(tǒng)計(jì)口徑的問題。發(fā)展與保護(hù)是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。只有通過走發(fā)展的道路才能增強(qiáng)國力和提高人民生活水平，而保護(hù)也是為了能夠持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃是以發(fā)展為主要特征的，不過在進(jìn)行規(guī)劃工作時(shí)要注意優(yōu)化發(fā)展方式，以低代價(jià)求發(fā)展，發(fā)展模式中要注意尋求低占地的發(fā)展，走集約利用土地的道路；土地利用規(guī)劃是以保護(hù)為特征的，但也改變過去的消極保護(hù)模式，要進(jìn)行主動(dòng)保護(hù)，本著“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境”的土地利用方針，研究在發(fā)展中求保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展的策略，。

參考文獻(xiàn):

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篇7

關(guān)鍵詞：土地利用；可持續(xù)利用；生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

自從1987年開始，“可持續(xù)發(fā)展”這個(gè)詞語在全世界范圍內(nèi)流傳，并且受到各國的一致認(rèn)同?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”主要是指人類的發(fā)展與資源、環(huán)境之間的關(guān)系，人類的發(fā)展應(yīng)該在合理利用資源和環(huán)境保護(hù)下進(jìn)行。尤其是土地資源屬于不可再生資源，人們只能通過有效的保護(hù)措施，來保住人類這一賴以生存的基本資源。在我國，“可持續(xù)發(fā)展”已經(jīng)被作為國家發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，同樣，在土地利用方面也是在走可持續(xù)發(fā)展道路，積極進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，以期可以實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

一、土地可持續(xù)利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的原則

在土地的可持續(xù)利用的生態(tài)規(guī)劃中，講究生態(tài)的適宜與經(jīng)濟(jì)效益的獲取，同時(shí)還要兼顧人類社會(huì)的發(fā)展，將三者結(jié)合起來，才能真正實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

1．以“可持續(xù)發(fā)展”為規(guī)劃指導(dǎo)思想的原則

在土地的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃過程中，工作人員要始終將“可持續(xù)發(fā)展”作為規(guī)劃的指導(dǎo)思想。在此指導(dǎo)思想之下，工作人員所做的規(guī)劃才能始終全面考慮土地的利用，不僅要滿足當(dāng)代人的需求，同樣，還要后代人留下足夠生存、發(fā)展的土地資源。這樣的規(guī)劃，將會(huì)形成工功能良好、布局合理的土地可持續(xù)利用的規(guī)劃布局，將真正實(shí)現(xiàn)土地的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

2. 生態(tài)適宜、經(jīng)濟(jì)效益獲取與人類社會(huì)發(fā)展三者結(jié)合統(tǒng)一性原則

在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)，不僅要考慮到人類的發(fā)展所需，還要重點(diǎn)考慮在規(guī)劃過程中需要解決的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益的獲取問題，這樣，將三者綜合起來考慮，才會(huì)在土地的利用規(guī)劃中，合理開發(fā)、使用土地的過程中，保護(hù)環(huán)境，將生態(tài)環(huán)境作為重要的保護(hù)工作重心，同時(shí)，科學(xué)、合理地利用土地資源，使土地資源所產(chǎn)生的價(jià)值能達(dá)到最大化，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。這樣的規(guī)劃原則，是人類發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益獲得共同作用的結(jié)果，是符合我國的可持續(xù)發(fā)展原則的，是適合我國國家發(fā)展的土地資源利用原則。

二、土地可持續(xù)利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的策略

在進(jìn)行土地資源利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的時(shí)候，首先，要注意經(jīng)濟(jì)效益的整體性，要對(duì)土地資源進(jìn)行整體規(guī)劃，進(jìn)而獲得整體的經(jīng)濟(jì)效益；其次，在進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃時(shí)，要注意土地資源的可持續(xù)利用，以便可以在滿足當(dāng)代人需求之后，同樣滿足后代人的土地資源使用的需求；最后，要注意利用土地資源的同時(shí)，還要注意土地環(huán)境的保護(hù)問題，力求在利用中保護(hù)，在保護(hù)中利用的真正實(shí)現(xiàn)。

1. 合理建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶

在土地的利用過程中，要考慮到土地利用的經(jīng)濟(jì)效益，所以在地區(qū)的可持續(xù)利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃策略中，首先應(yīng)該考慮根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋氐木唧w情況，建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶，以提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益。可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶建設(shè)：一是種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶：這種類型要求專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行集約式管理，以地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將種、養(yǎng)、加工、銷售等統(tǒng)一起來，提高土地的利用率；二是林果專業(yè)經(jīng)濟(jì)帶：在林果植物中，有很多可以在同一片土地生長(zhǎng)的，比如蘋果樹下種植草莓，提高單位土地的利用率。

2. 科學(xué)建立綜合園區(qū)

綜合園區(qū)主要是指附帶旅游資源的園區(qū)建設(shè)。這種土地規(guī)劃的方式，也可以將土地使用的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益提高到最大化。結(jié)合本地區(qū)的自然生態(tài)特點(diǎn)與土地利用程度等因素，開發(fā)集旅游、科技、工業(yè)與農(nóng)業(yè)于一體的綜合園區(qū)。在此過程中，自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是工作的重點(diǎn)內(nèi)容，所以在建立綜合園區(qū)的過程中，應(yīng)該擴(kuò)大資金引進(jìn)渠道、加快新型項(xiàng)目的建設(shè)、引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行綜合園區(qū)的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。同時(shí)，在科學(xué)建立綜合園區(qū)過程中，不僅使土地的利用可持續(xù)化，而且在對(duì)城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力問題的解決上，也可以貢獻(xiàn)一份力量。

3. 政府加大扶持力度

地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一環(huán)境保護(hù)需要政府的大力支持，在土地的可持續(xù)利用規(guī)劃中，同樣需要政府的支持。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)該加大土地可持續(xù)利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的宣傳力度，幫助人們建立土地資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)一體化發(fā)展的意識(shí)；其次，嚴(yán)格規(guī)劃和基建程序，以科學(xué)、合理的規(guī)劃方案進(jìn)行土地可持續(xù)利用的規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)防違章建設(shè)、破壞建設(shè)事件的發(fā)生；最后，加大環(huán)境保護(hù)的力度，防治一切不良行為所產(chǎn)生的破壞，杜絕各種污染的發(fā)生，為土地資源的可持續(xù)利用打下自然生態(tài)基礎(chǔ)。

結(jié)束語：

在土地資源的利用過程中，應(yīng)該始終將“可持續(xù)發(fā)展”作為規(guī)劃、利用的指導(dǎo)思想，工作人員要著力于土地資源的可持續(xù)利用，將生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與人類的發(fā)展三者統(tǒng)一起來，作為土地可持續(xù)利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的重要原則，為我國的土地資源的利用，提供有利的保障。同時(shí)，在滿足當(dāng)代人對(duì)土地資源的需求后，還滿足了后代人對(duì)于土地資源的需求，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用目標(biāo)，真正優(yōu)化“自然-空間-人類”這一可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；穩(wěn)定性；靈活性；探討分析

引言

我國幅員遼闊，作為一個(gè)傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大國，目前我國耕地面積在逐年減少，尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中占用了大量寶貴的耕地資源，對(duì)土地資源的保護(hù)和合理利用已經(jīng)成為當(dāng)前我國土地管理工作中面臨的一個(gè)重要的問題。土地規(guī)劃工作有著自身的穩(wěn)定性與靈活性，而目前我國在土地規(guī)劃工作中還存在著土地規(guī)劃執(zhí)行力不強(qiáng)、穩(wěn)定性和靈活性不足等問題，在很大程度上制約了土地規(guī)劃合理性的提升，進(jìn)一步提升土地規(guī)劃的穩(wěn)定性與合理性已經(jīng)成為當(dāng)前我國土地規(guī)劃工作中面臨的一個(gè)亟待解決的問題。

一、我國土地規(guī)劃中存在的問題

（一）土地規(guī)劃執(zhí)行力不足

目前我國土地規(guī)劃工作中還沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，主要的原因就是目前我國很多地區(qū)的土地規(guī)劃工作的主動(dòng)性不強(qiáng)，很多土地規(guī)劃的制定往往是迫于政府的壓力，這就導(dǎo)致的很多土地規(guī)劃的制定的合理性與科學(xué)性不足，在實(shí)際的執(zhí)行過程中其可行性不足，很多土地規(guī)劃方案的內(nèi)容比較孔洞，土地規(guī)劃的權(quán)威性不足導(dǎo)致了其實(shí)際意義的不足，很多人甚至認(rèn)為土地規(guī)劃沒有必要，甚至在很大程度上阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，執(zhí)行力的不足導(dǎo)致了土地規(guī)劃的合理性不足。

（二）穩(wěn)定性不足

當(dāng)前在我國土地規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)程中，由于在進(jìn)行土地規(guī)劃的過程中科學(xué)性與合理性不足，在執(zhí)行的過程中其執(zhí)行性不足，進(jìn)而導(dǎo)致了土地規(guī)劃在實(shí)際實(shí)施的過程中經(jīng)常進(jìn)行頻繁的改動(dòng)，這就導(dǎo)致了土地規(guī)劃的穩(wěn)定性不足，在實(shí)際執(zhí)行的過程中，許多規(guī)劃人員認(rèn)為土地規(guī)劃僅僅只是一種形式，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中不重視土地規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，對(duì)土地進(jìn)行隨意的占用，這種頻繁的對(duì)于土地規(guī)劃的改動(dòng)導(dǎo)致了土地規(guī)劃權(quán)威性的缺失，同時(shí)對(duì)于土地資源的保護(hù)與合理利用也沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

（三）靈活性不足

對(duì)于土地規(guī)劃工作來說，其所包含的內(nèi)容是十分繁雜的，在進(jìn)行土地規(guī)劃制定的進(jìn)程中需要依據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地利用的實(shí)際情況來進(jìn)行具體的分析，在進(jìn)行土地規(guī)劃制定以及調(diào)整的進(jìn)程中在遵循相關(guān)的規(guī)定和原則的基礎(chǔ)上必須保持一定的靈活性。目前我國往往是每五年對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行一次相應(yīng)的調(diào)整，而在我國很多地區(qū)其土地規(guī)劃工作的靈活性不足，進(jìn)而導(dǎo)致了土地規(guī)劃出現(xiàn)了一定的滯后性。

二、協(xié)調(diào)土地規(guī)劃穩(wěn)定性與靈活性的措施

（一）注重土地規(guī)劃的法律建設(shè)

當(dāng)前我國進(jìn)行土地規(guī)劃的相關(guān)的法律依據(jù)主要是國家頒布的土地管理法及其有關(guān)的實(shí)施細(xì)則，但是在當(dāng)前土地規(guī)劃工作中還存在著用于土地規(guī)劃工作的專門的法律法規(guī)及其相關(guān)的規(guī)定還不是十分完善，在進(jìn)行土地規(guī)劃執(zhí)行的過程中沒有相關(guān)的法律法規(guī)來對(duì)土地規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制性和保障力進(jìn)行有效地保證，因此，在進(jìn)行土地規(guī)劃的過程中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)于土地規(guī)劃的立法建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)與《土地管理法》相關(guān)的配套法律的制定，進(jìn)一步加大土地規(guī)劃中的執(zhí)行力度，在進(jìn)行土地規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)程中逐步建立起完善的監(jiān)督體系，進(jìn)而從法律上為土地規(guī)劃工作的實(shí)施尤其是協(xié)調(diào)穩(wěn)定性與合理性方面提供充足的法律保障。

（二）進(jìn)一步完善相關(guān)制度

在進(jìn)行土地規(guī)劃工作的進(jìn)程中，要充分認(rèn)識(shí)到目前土地規(guī)劃工作中存在的問題，協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃穩(wěn)定性與靈活性的關(guān)系，為了進(jìn)一步提升土地規(guī)劃工作的權(quán)威性，在進(jìn)行土地規(guī)劃工作的過程中不僅僅需要制定出完善的法律法規(guī)體系，同時(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)的配套制度的建設(shè)，就目前我國在土地規(guī)劃工作中的實(shí)施狀況來看，在相關(guān)的法律法規(guī)工作不完善的形勢(shì)下，土地規(guī)劃工作的執(zhí)行力不足，在執(zhí)行過程中隨意進(jìn)行修改的現(xiàn)象時(shí)普遍存在的，這在很大程度上使得土地規(guī)劃工作的穩(wěn)定性與靈活性的協(xié)調(diào)受到了嚴(yán)重的影響，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于我國土地規(guī)劃工作的合理性與規(guī)范性，在進(jìn)行土地規(guī)劃工作的進(jìn)程中就必須建立起完善的與相關(guān)法律配套的實(shí)施制度，進(jìn)而確保土地規(guī)劃制定的有效性。

（三）科學(xué)編制土地規(guī)劃

合理的進(jìn)行土地規(guī)劃的編制對(duì)于提升土地規(guī)劃的合理性與科學(xué)性有著十分重要的作用，在進(jìn)行土地規(guī)劃的進(jìn)程中需要注重以下幾個(gè)方面：首先，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換土地規(guī)劃的理念，對(duì)土地規(guī)劃的重心進(jìn)行積極地調(diào)整，目前我國在進(jìn)行土地規(guī)劃的進(jìn)程中采用的自上而下、上下結(jié)合的編制方法，這在一定程度上符合我國人多地少、用地緊張的現(xiàn)狀，但是由于這種規(guī)劃方法對(duì)于土地利用有著十分嚴(yán)格的管控，在進(jìn)行規(guī)劃的過程中導(dǎo)致了靈活性不足，因此需要在進(jìn)行規(guī)劃的過程中進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，提升土地規(guī)劃的靈活性；其次，要合理地制定土地規(guī)劃工作的目標(biāo)，在進(jìn)行土地規(guī)劃制定和實(shí)施的過程中需要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況以及土地資源的利用現(xiàn)狀來制定出合理的土地規(guī)劃目標(biāo)，從全局出發(fā)來對(duì)土地資源的利用進(jìn)行合理的規(guī)劃，從而通過制定出合理的土地規(guī)劃目標(biāo)來引導(dǎo)土地規(guī)劃工作的實(shí)施和進(jìn)行；再者，在進(jìn)行土地規(guī)劃編制工作的進(jìn)程中要采取開放性的方式，僅僅向社會(huì)公眾開放土地管理工作的信息，將社會(huì)大眾吸引到土地規(guī)劃工作的制定過程中來，增強(qiáng)土地規(guī)劃工作的透明性，同時(shí)形成社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，進(jìn)一步提升土地規(guī)劃的合理性；最后，在制定土地規(guī)劃工作的過程中必須采用科學(xué)的規(guī)劃方法。

（四）建立土地市場(chǎng)機(jī)制

為了進(jìn)一步提升我國土地規(guī)劃工作的合理性，在保證土地規(guī)劃的穩(wěn)定性同時(shí)兼?zhèn)湟欢ǖ撵`活性的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于土地一級(jí)市場(chǎng)以及二級(jí)市場(chǎng)的建立和完善，進(jìn)而為進(jìn)一步盤活在城市中的存量土地打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)還需要進(jìn)一步進(jìn)行土地市場(chǎng)規(guī)劃體系的完善，運(yùn)用市場(chǎng)的手段來引導(dǎo)土地資源進(jìn)行合理的配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源配置的合理化和科學(xué)化，使得土地資源的配置的科學(xué)性達(dá)到最高，此外，在進(jìn)行土地規(guī)劃的進(jìn)程中要認(rèn)清土地規(guī)劃穩(wěn)定性與靈活性之間的關(guān)系，動(dòng)態(tài)的看待土地規(guī)劃工作，在推進(jìn)土地規(guī)劃工作實(shí)施的過程中既要遵循相關(guān)的政策制度的規(guī)定，保證土地規(guī)劃的穩(wěn)定性。

三、結(jié)束語

土地規(guī)劃工作對(duì)于緩解當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用的矛盾方面有著十分重要的作用，在進(jìn)行土地規(guī)劃工作的過程中，要充分認(rèn)識(shí)到土地規(guī)劃的穩(wěn)定性與靈活性之間的關(guān)系，在進(jìn)行土地規(guī)劃的過程中注重相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度的建設(shè)，對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的編制，進(jìn)一步建立起土地市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)而進(jìn)一步提升我國土地規(guī)劃工作的水平和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；影響；關(guān)系

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）01-033-01

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)土地經(jīng)濟(jì)規(guī)律的不斷深入研究發(fā)現(xiàn)：城市地價(jià)不僅局限于目前土地利用結(jié)構(gòu)下的土地價(jià)格現(xiàn)狀，更表現(xiàn)在規(guī)劃預(yù)期地價(jià)。

城市土地價(jià)值的高低往往取決于以土地利用規(guī)劃為主體的城市規(guī)劃。從城市整體層面上看，決定城市未來地價(jià)的高低的因素包括城市土地配置的合理程度、用地功能布局、城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平、城市建設(shè)總體容量控制標(biāo)準(zhǔn)等，這些主要由城市規(guī)劃決策決定。從城市局部地域來看，決定地價(jià)的因素包括地塊的使用功能、開發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境控制等，這些由具體的規(guī)劃控制要求決定。

合理的規(guī)劃意味著賦予某些土地大的開發(fā)價(jià)值的同時(shí)限制某些用地的開發(fā)，各個(gè)具體地塊的市場(chǎng)價(jià)格隨著規(guī)劃的控制條件不同而改變。一個(gè)好的規(guī)劃不僅能夠保證城市土地的高效合理利用，而且能夠提高城市地價(jià)整體水平。地價(jià)因規(guī)劃階段不同而發(fā)生著變動(dòng)，規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃實(shí)施過程都對(duì)城市地價(jià)產(chǎn)生著影響。

一、規(guī)劃綱要對(duì)城市土地價(jià)格的影響

規(guī)劃綱要體現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)未來一段時(shí)期的發(fā)展大方向：確定了土地供給數(shù)量和區(qū)位分布，土地開發(fā)程序和程度，城市新區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施投資區(qū)位等。影響著未來城市地價(jià)的整體水平以及地價(jià)分區(qū)變化情況。

1.城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的影響。城市性質(zhì)、城市產(chǎn)業(yè)更替、城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和空間結(jié)構(gòu)的變化速度從一定程度上影響著城市土地價(jià)格的變動(dòng)幅度。

2.土地利用政策的影響。城市土地供求矛盾造成了土地價(jià)格受土地市場(chǎng)供求關(guān)系影響。土地供給增長(zhǎng)，需求不變，則地價(jià)下跌；土地供給減少，需求增加，則地價(jià)上升。

3.基礎(chǔ)設(shè)施投資政策的影響。城市基礎(chǔ)設(shè)施主要是指供水設(shè)施、排水設(shè)施、供氣設(shè)施、供電設(shè)施、供熱設(shè)施、電訊設(shè)施、交通條件、景觀布設(shè)等。土地基礎(chǔ)設(shè)施配套程度越高，其價(jià)值水平越高。

二、總體規(guī)劃對(duì)城市土地價(jià)格的影響

總體規(guī)劃是對(duì)城市未來發(fā)展的宏觀把控。其主要任務(wù)是根據(jù)城市規(guī)劃綱要綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模、容量和空間發(fā)展形態(tài)，并保證城市每個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)、途徑、程序的優(yōu)化和布局的科學(xué)性。城市總體規(guī)劃的科學(xué)性在很大程度上影響著城市土地價(jià)格。

1.城市規(guī)劃期限對(duì)城市土地價(jià)格的影響。城市規(guī)劃期限是指城市規(guī)劃的效力作用的時(shí)間，一般為10-15年。期限的長(zhǎng)短影響著土地資源經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，并影響著土地利用方式的穩(wěn)定性和土地資源在時(shí)空上的優(yōu)化配置。

2.城市職能對(duì)城市土地價(jià)格的影響。城市職能影響到城市土地使用的構(gòu)成，而不同性質(zhì)的土地使用經(jīng)濟(jì)效益是有很大差異的，且多種職能的共同存在，更能強(qiáng)化城市發(fā)展的聚集效益?，F(xiàn)代城市職能中第三產(chǎn)業(yè)所占的比重越重，如金融貿(mào)易、信息展覽、經(jīng)營管理、旅游服務(wù)、商業(yè)零售業(yè)水平越高越發(fā)達(dá)，則地價(jià)水平越高。

3.城市規(guī)模對(duì)城市土地價(jià)格的影響。城市規(guī)模指城市人口規(guī)模和城市用地規(guī)模?？傮w規(guī)劃確定的城市發(fā)展規(guī)模直接影響著城市基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸、城市布局、城市的環(huán)境等一系列問題，對(duì)城市地價(jià)水平有較大的影響。

4.城市用地結(jié)構(gòu)對(duì)城市土地價(jià)格的影響。城市土地使用結(jié)構(gòu)，是指城市各類用地在城市總用地中的比重，以及各大類用地內(nèi)部各個(gè)組成部分用地的構(gòu)成與比例。不同性質(zhì)的用地價(jià)差是普遍存在且差別很大。

5.城市空間結(jié)構(gòu)對(duì)城市土地價(jià)格的影響？。城市規(guī)劃所確定的城市功能分區(qū)及空間結(jié)構(gòu)對(duì)城市地價(jià)的空間差異產(chǎn)生影響。具體體現(xiàn)在城市空間結(jié)構(gòu)的層次決定著土地價(jià)格的分級(jí)體系；城市用地功能分區(qū)及用地功能混合情況決定了地價(jià)級(jí)差。聚集程度及交通區(qū)位影響著城市土地價(jià)格。

三、控規(guī)性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)城市土地價(jià)格的影響

控制性詳細(xì)規(guī)劃從微觀層次對(duì)城市土地資源合理配置，控制性詳細(xì)規(guī)劃通過確定地塊用途及兼容范圍對(duì)城市土地價(jià)格產(chǎn)生影響。

1.控制影響城市土地價(jià)格的作用機(jī)制？。從土地使用性質(zhì)控制、土地開發(fā)強(qiáng)度控制、土地開發(fā)定位控制對(duì)城市土地價(jià)格產(chǎn)生影響。土地使用性質(zhì)決定了土地是高收益開發(fā)用途還是低收益開發(fā)用途；土地開發(fā)強(qiáng)度體現(xiàn)在容積率、建筑密度、建筑層數(shù)、綠地率等指標(biāo)；土地開發(fā)定位包括對(duì)用地的定界和用地的使用條件。

2.控規(guī)對(duì)城市土地價(jià)格的穩(wěn)定作用?？匾?guī)土地的用途進(jìn)行合理的規(guī)定，可以給出城市用地較為明確的開發(fā)前景。根據(jù)控規(guī)了解周邊地區(qū)開發(fā)環(huán)境是否存在外部負(fù)效益，從而起到穩(wěn)定地價(jià)的作用。

四、規(guī)劃實(shí)施過程對(duì)城市土地價(jià)格變化的影響

1.規(guī)劃實(shí)施方式對(duì)城市土地價(jià)格的影響。主要取決于城市開發(fā)與再開發(fā)的戰(zhàn)略決策，一種為先進(jìn)行城市中心地區(qū)的調(diào)整改造，大幅度提高市中心的土地集約程度，在用地資源較為緊缺的城市常采用這種發(fā)展模式。另一種為先進(jìn)行城市新區(qū)開發(fā)，暫時(shí)避開改造較為困難的舊城中心區(qū)，待積累一定的資金后再進(jìn)行舊城中心區(qū)的改造。規(guī)劃實(shí)施方式對(duì)城市土地價(jià)格的影響還體現(xiàn)在城市空間增長(zhǎng)形態(tài)的差異與地價(jià)動(dòng)態(tài)變化的關(guān)系上。

2.規(guī)劃實(shí)施程度對(duì)地價(jià)變化的影響。城市規(guī)劃實(shí)施的過程受制于城市發(fā)展速率。城市開發(fā)建設(shè)速度快時(shí)，土地需求量上升，市場(chǎng)供需平衡容易被打破，地價(jià)上升。

篇10

關(guān)鍵詞：城市；土地利用規(guī)劃；研究

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-10-0045-1

0 前言

城市土地利用規(guī)劃是對(duì)城市土地資源的保護(hù)利用和開發(fā)方面的問題做出一個(gè)總體的規(guī)劃，是有目的的安排的。城市土地利用規(guī)劃是城市土地利用好壞的關(guān)鍵所在，通過城市土地規(guī)劃，才能夠更好的制定和安排年度用地計(jì)劃以及相關(guān)的建設(shè)用地的審批工作[1]。城市用地規(guī)劃能夠?yàn)槌鞘械挠玫仡愋瓦M(jìn)行劃分，對(duì)城市的建設(shè)用地進(jìn)行分析，對(duì)城市的建設(shè)用地按照需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整等。

1 城市土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容

城市土地利用規(guī)劃對(duì)于城市的發(fā)展是非常重要的[2]。城市土地利用規(guī)劃是城市規(guī)劃環(huán)節(jié)中重要的一個(gè)組成部分。城市土地利用規(guī)劃的主要職能是要為特定的城市功能安排合適的城市用地，而且還要為特定的城市用地安排專門的功能。城市土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面。一個(gè)方面是把土地合理的劃分為建設(shè)的用地和不能用于建設(shè)的用地。另一個(gè)方面是把可建設(shè)的用地的土地性質(zhì)、建筑密度以及建設(shè)形態(tài)等進(jìn)行確定。第三個(gè)方面是要對(duì)部分的可建設(shè)用地范圍內(nèi)的建筑給予特殊的規(guī)定。影響城市土地利用規(guī)劃的主要因素包括經(jīng)濟(jì)方面的因素、社會(huì)方面的因素、公共利益以及環(huán)境因素幾個(gè)方面。

2 城市土地利用規(guī)劃內(nèi)容與方法的探討

2.1 城市土地的利用類型

城市土地的利用類型該如何進(jìn)行劃分是城市土地利用調(diào)查工作中的一個(gè)主要成分。在進(jìn)行城市土地利用類型劃分的時(shí)候，可以按照城市土地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)來判定城市的用地類型。城市的用地類型包括居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、綠地以及特殊用地等十大類、46種類、73小類。對(duì)城市土地利用類型的劃分，還可以按照城市的土地利用特點(diǎn)進(jìn)行劃分，比如可分為科研教育用地、開發(fā)區(qū)用地、別墅區(qū)、風(fēng)景名勝等。在有些時(shí)候，對(duì)城市土地利用類型的劃分還可以不按照規(guī)范進(jìn)行劃分，而完全按照城市的特點(diǎn)劃分。

2.2 城市土地利用中建設(shè)用地的評(píng)價(jià)

城市建設(shè)用地的合理評(píng)價(jià)是對(duì)于城市用地進(jìn)行選擇的一個(gè)依據(jù)[3]。城市建設(shè)用地的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是要在對(duì)城市環(huán)境的可觀分析的前提下進(jìn)行的，是要按照具體的建設(shè)需要和技術(shù)進(jìn)行的。在對(duì)用地的自然條件進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，主要是要依據(jù)城市的用地狀況，再結(jié)合自然條件，判斷是否符合建設(shè)的需求。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的體現(xiàn)，往往是把土地質(zhì)量劃分為3個(gè)大類，然后再體現(xiàn)在評(píng)價(jià)圖上。具體的三大類，一類是自然條件優(yōu)秀的，可以簡(jiǎn)單處理就投入使用，一類是需要加以處理后才能投入使用的，還有一類就是不適宜作為城市的建設(shè)用地。

2.3 城市土地利用中建設(shè)用地的潛力分析

對(duì)于城市建設(shè)用地的合理分析，能夠更好的規(guī)劃城市土地利用情況。城市建設(shè)用地主要分為生活性的用地和生產(chǎn)性的用地。生活性用地的潛力發(fā)掘之處在于城市內(nèi)的一些閑置地，平房區(qū)以及中低層的建筑區(qū)。對(duì)于其分類的時(shí)候，可以按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的小區(qū)，然后再根據(jù)建筑密度、外部景觀等進(jìn)行判斷分析，評(píng)估其發(fā)掘潛力的大小。生產(chǎn)性的建設(shè)用地的潛力之處在于對(duì)單位的占地面積、固定資產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)密度等多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析，最后獲得其發(fā)掘潛力。

2.4 城市土地利用中建設(shè)用地的布局安排

城市建設(shè)用地的基本布局原則是要把握好不同城市的不同的特點(diǎn)和要求，按照城市用地的實(shí)際情況，主要處理生活用地和開發(fā)整治等多個(gè)方面，要把握城市性質(zhì)等一些原則性的問題。城市建設(shè)用地的發(fā)展過程是挖掘土地發(fā)展?jié)摿?，提高土地利用情況，還要注意擴(kuò)大發(fā)展的問題，正常情況下是要多挖掘土地發(fā)展?jié)摿?，而不是擴(kuò)大發(fā)展。在布局方面，還要主要向著具有針對(duì)性的功能小區(qū)發(fā)展，比如科研區(qū)，商業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。對(duì)于城市總體布局，是要注重土地的高效利用問題，而且要突出地方特色，對(duì)必要的地段，可以有一些特殊要求。在城市土地利用規(guī)劃里，就是根據(jù)城市管理的特征，設(shè)置建筑高度限制區(qū)、重點(diǎn)名勝保護(hù)區(qū)等類別。根據(jù)具體情況，全面統(tǒng)籌，制定明確的城市用地建設(shè)限制情況表，這也是城市土地利用規(guī)劃內(nèi)容和方法方面的一個(gè)部分。

3 結(jié)束語

在國家對(duì)于城市發(fā)展的改革要求下，對(duì)城市土地利用規(guī)劃的要求也勢(shì)必更高[4]。在城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容和方法上，進(jìn)行整體的分析研究，對(duì)于合理的規(guī)劃城市的土地利用是很有意義的。本文通過幾個(gè)方面對(duì)城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容和方法進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以期得到更為合理的城市土地利用情況。相信在未來的不斷發(fā)展過程中，對(duì)城市土地利用規(guī)劃的研究會(huì)更加完善。

參考文獻(xiàn)

[1] 尹向東，熊進(jìn)軍.土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的法律探討[J]. 廣東土地科學(xué)，2007，（1）：34-38.

[2] 吳郭泉，翟慧敏，喬大山.論土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，（22）：6971-6972，6989.