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篇1

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃；編制與完善；實施；服務(wù)新農(nóng)村

土地利用總體規(guī)劃是著眼于調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高層次、綜合性的規(guī)劃。但在過去很長一段時間里，我國的土地利用規(guī)劃特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級土地利用規(guī)劃由于缺乏應(yīng)有的作用和約束力，被人們視為紙上談兵的擺設(shè)。有人說，規(guī)劃是猴皮筋，可以任意伸縮；主要原因是規(guī)劃無力改變計劃經(jīng)濟條件下按需定供、粗放利用的用地模式。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃并付之實施，使規(guī)劃成為紅線、高壓線是十分必要的。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的弊端

（一）規(guī)劃的權(quán)威性不夠

有人說：規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話。其實不然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是列入法律范疇的，一旦形成就應(yīng)具有法律效力。但是，在實際實施的時候，土地利用計劃不與規(guī)劃配套，二者的指標往往不相吻合，沒有遵守預(yù)測-規(guī)劃-計劃這樣一個合理的過程，造成規(guī)劃架空，難以落實。審批用地不按照規(guī)劃進行，審批用地的過程中，未堅持在規(guī)劃指導(dǎo)下有計劃地審批用地，出現(xiàn)了規(guī)劃跟著項目走，頻繁進行規(guī)劃局部調(diào)整的被動局面。

（二）規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件不實

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件不實，影響了規(guī)劃的合理性及其實施。如某城市統(tǒng)計的規(guī)劃基期的城市建設(shè)用地面積與衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)相比有較大差距，但該市當(dāng)時只認可統(tǒng)計面積，結(jié)果造成規(guī)劃用地規(guī)模偏小，給目前的規(guī)劃實施造成了很大困難。還有一個城市，4次調(diào)查4個結(jié)果，每次相差幾萬畝?？梢哉f，一些地區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準對規(guī)劃編制和實施造成了不良影響。

（三）規(guī)劃內(nèi)容剛性強，實施難度大

規(guī)劃制定一些剛性指標是必要的，但實施過程中需要足夠的彈性內(nèi)容作為補充，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃在內(nèi)容深度和具體程度上把握適當(dāng)。上輪規(guī)劃編制將所有的用地區(qū)都落實到具置，在規(guī)劃圖上每塊地的用途都完全定死，但實際發(fā)展過程難以按照規(guī)劃設(shè)想實施。

（四）現(xiàn)有規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接不當(dāng)

由于我國的規(guī)劃體系不夠完善，規(guī)劃編制時間、調(diào)整范圍不統(tǒng)一，交通、水利、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游規(guī)劃等在土地利用上與土地規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不銜接的問題比較突出。重城鎮(zhèn)規(guī)劃輕土地規(guī)劃的傾向比較嚴重。雖然在理論上各項規(guī)劃應(yīng)與土地利用規(guī)劃相互銜接，但由于各項規(guī)劃的側(cè)重點不同，修編期限不同步，缺少統(tǒng)一的建設(shè)用地標準，操作起來協(xié)調(diào)性差，實施難度大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制與完善

（一）建立新的規(guī)劃理念與理論

充分借鑒國際上的理性發(fā)展理念，妥善處理好經(jīng)濟、社會發(fā)展與資源保護、人與自然和諧發(fā)展等方面的關(guān)系。在確定規(guī)劃的目標時，緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展這一中心議題，保證土地資源永續(xù)利用；在編制過程中應(yīng)由上輪主要分配建設(shè)用地指標、定建設(shè)用地規(guī)模與速度向控制環(huán)境容量、開發(fā)時序、控制建設(shè)標準轉(zhuǎn)變；并通過較大比例尺的地圖確定城市合理發(fā)展邊界，從而解決城市無序擴張、優(yōu)質(zhì)農(nóng)地嚴重流失等問題；大膽借鑒和吸收國外的和相鄰學(xué)科（如城市規(guī)劃、地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等）的相關(guān)理論，特別是空間規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展理論。

（二）協(xié)調(diào)土地利用與生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)

全國現(xiàn)有村莊320多萬個，自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、生活習(xí)俗等千差萬別，農(nóng)民長期養(yǎng)成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習(xí)一時難以改變。受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜歡單門獨院、前庭后作的居住方式，農(nóng)民對于集中居住也不能完全接受。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃應(yīng)尊重農(nóng)民習(xí)慣與科學(xué)合理規(guī)劃之間的關(guān)系，做好必要的新農(nóng)村建設(shè)用地預(yù)留。過去，有些地方把建設(shè)用地指標高度集中在城市，以城市為重點層層預(yù)留指標，分到最后，農(nóng)村這一塊就沒有多少指標了。這樣，阻礙或限制了農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村違法用地的大量產(chǎn)生。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編中要做好必要的新農(nóng)村建設(shè)用地預(yù)留。

（三）加強相關(guān)規(guī)劃的銜接

當(dāng)前國家和地方有關(guān)部門都在編制新農(nóng)村建設(shè)的各類規(guī)劃，比如經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)農(nóng)村經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等。這些規(guī)劃都涉及用地。各類用地矛盾需要通過土地利用規(guī)劃管理來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，修編中應(yīng)主動介入各類相關(guān)規(guī)劃。

（四）加強公眾參與，開放編制規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃的制定和實施涉及技術(shù)、行政、經(jīng)濟、社會等多個學(xué)科領(lǐng)域，同時又需要多部門、多主體的認可和協(xié)作，公眾參與能夠集思廣益，使規(guī)劃更為科學(xué)。可以采取包括問卷調(diào)查、公開征詢意見、社會聽證、專家論證、公告公示等多種方式，廣泛聽取各方面意見特別是不同意見；在規(guī)劃修編階段應(yīng)設(shè)置專門的接待時間，進行規(guī)劃實施的現(xiàn)場接待或建立規(guī)劃熱線電話、公眾信箱等，給公眾滿意的答復(fù)，這樣既保障人民群眾參與規(guī)劃編制的權(quán)利，開門、開放編制規(guī)劃，又保證規(guī)劃決策的民主化和科學(xué)化。

（五）提高規(guī)劃技術(shù)含量

應(yīng)用地理信息（3S）技術(shù)，在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，作為修訂規(guī)劃成果的主要載體，使規(guī)劃修編與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進行，提高規(guī)劃管理水平。使土地規(guī)劃從野外調(diào)查、資料搜集、信息處理、計算模擬、規(guī)劃成圖到監(jiān)督實施全過程實現(xiàn)信息化。要特別重視將決策支持系統(tǒng)（DSS）技術(shù)引入土地規(guī)劃，通過人-機交互系統(tǒng)，提高決策的透明度與決策的科學(xué)性。

（六）加強規(guī)劃隊伍建設(shè)

在規(guī)劃修編時，由于一些地方對規(guī)劃編制工作重視不夠，基礎(chǔ)工作比較薄弱，嚴重影響了規(guī)劃的權(quán)威性和可操作性。規(guī)劃人員總體水平不高，成果質(zhì)量參差不齊。規(guī)劃模式，千人一面，甚至照搬照抄。只有加強對規(guī)劃專業(yè)隊伍的管理，加快基礎(chǔ)調(diào)查和信息系統(tǒng)建設(shè)，才能為編制規(guī)劃提供準確翔實的基礎(chǔ)信息支持。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)整與實施

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的調(diào)整

過去都說規(guī)劃是藍圖，現(xiàn)在有專家提出規(guī)劃是綠圖，意思是規(guī)劃不是一成不變的，是允許進行修改和調(diào)整的。規(guī)劃的本質(zhì)是剛性的，土地利用規(guī)劃經(jīng)過審批，就有了法定效力。從這個意義上說，執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法，違反規(guī)劃就是違法。由于客觀和主觀的原因，已經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃實施過程中的確存在一些問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，按照有利于實施法律和規(guī)劃的原則，對其加以調(diào)整和修改。

（二）土地利用規(guī)劃的全部意義在于實施

人們常說：三分規(guī)劃，七分實施。規(guī)劃編制的過程是短暫的、一次性的，規(guī)劃實施的過程是長期的。規(guī)劃能否從紙上落到地上，取決于規(guī)劃的實施效果。確保規(guī)劃實施的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵在于管理。規(guī)劃實施管理包括用地計劃管理、用地預(yù)審管理、用地審批規(guī)劃管理、土地出讓規(guī)劃管理、土地保護規(guī)劃管理、土地開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃管理、監(jiān)督管理等多方面內(nèi)容。采用法律、行政、經(jīng)濟、社會和科學(xué)的管理方法，多管齊下，全面加強規(guī)劃實施管理，保證規(guī)劃實施。

1.結(jié)合土地整理。土地整理通過對溝、渠、坎、田塊等進行工程治理，對挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和各類廢棄地、閑散地進行復(fù)墾，一般能夠增加15%左右的有效土地利用面積。在修編中先期介入，摸清農(nóng)村用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，將新農(nóng)村建設(shè)用地做好土地開發(fā)整理規(guī)劃，并及時納入土地利用總體規(guī)劃修編。

2.服務(wù)新農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵非常豐富，建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃要先行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)籌安排，布局散亂，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍。沒有規(guī)劃的建設(shè)就是盲目建設(shè)。也就是說，新農(nóng)村建設(shè)中提出的一些要求，實際上都需要通過土地利用規(guī)劃來落實。鄉(xiāng)風(fēng)文明也包括用地文明，規(guī)劃用地就是一種文明用地；村容整潔更離不開土地利用規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃在其中發(fā)揮的作用都是基礎(chǔ)的，也是關(guān)鍵性的。支持新農(nóng)村建設(shè)，并不意味著放松對農(nóng)村建設(shè)用地的控制。其最根本的是保護耕地，保護基本農(nóng)田，通過規(guī)劃，把新農(nóng)村建設(shè)必要的建設(shè)用地給予合理安排。

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篇2

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地；利用；規(guī)劃

Abstract: the general land use planning in town planning the lowest level, to implement in planning for land management to provide direct basis, on the rural regional economy development is very important to promote and guide the role.

Keywords: rural land; Use; planning

中圖分類號：[F299.22]文獻標識碼：A文章編號：

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)生活條件，是生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟和擴大對外招商步伐的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃為用地管理提供直接依據(jù)。本文試從我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類土地利用、保護及土地整理、開發(fā)、復(fù)懇等方面，進行簡要論述。

一、 農(nóng)用地規(guī)劃

農(nóng)用地是指耕地、林地、草地等直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。農(nóng)用地規(guī)劃包括基本農(nóng)田保護區(qū)、一般耕地、林地、草地等的規(guī)劃。

基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。應(yīng)該說，基本農(nóng)田是為了滿足一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量。所以，老百姓稱基本農(nóng)田為“生命田”、“吃飯?zhí)铩焙汀氨Ｃ铩?，必須制定嚴格的制度加以保護?！痘巨r(nóng)田保護條例》的，標志著我國基本農(nóng)田保護制度的正式確立。這一制度是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求及當(dāng)?shù)厝丝诤唾Y源狀況，將質(zhì)量好、產(chǎn)量高、生產(chǎn)潛力大且集中連片的耕地劃為基本農(nóng)田，實行特殊保護的一種耕地保護制度。

一般耕地是指除基本農(nóng)田之外的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。這部分土地?zé)o論是土質(zhì)、產(chǎn)量、生產(chǎn)潛力都要較劃入基本農(nóng)田的耕地差一些，一般種植一些適合生長的經(jīng)濟作物，例如果圃、苗圃、花圃、瓜、蔬菜等。在我區(qū)多用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的臨時用地，高上地區(qū)養(yǎng)殖畜禽，南部大洼地區(qū)挖池養(yǎng)魚，這樣不但可以把村莊周圍的閑散地、打谷場充分利用起來，而且還可以完成部分土地的復(fù)墾工作。

由于我區(qū)大面積林地、草地不多見，在此不詳加論述。

二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃是指城區(qū)以外，廣大農(nóng)村和集鎮(zhèn)范圍的建設(shè)占用土地的總稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地量大面廣，一般要占全部建設(shè)用地的60%左右。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)堅持以下原則：首先要堅持合理用地，使用地指標達到占補平衡。要綜合考慮各方面的因素，合理地編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，經(jīng)有關(guān)部門審批后，以此為依據(jù)進行宅基地的審批工作。通過合理的布局和規(guī)劃，提高土地利用率。其次，堅持依法用地，加強監(jiān)督機制。執(zhí)法部門要依據(jù)《土地管理法》的各項條例，進行監(jiān)督檢查。國土部實施每季度一次的衛(wèi)星遙感航測圖，加強了各類用地的透明度，有利地遏制住了土地的亂占濫用情況。再次，要堅持按計劃用地。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)要有計劃有目標，確定可行性方案后，再選址、征地、建設(shè)要注意能夠利用廢棄場地的決不占用其他土地，避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費 。最后，要堅持利用各種渠道，加強耕地保護意識。對農(nóng)民朋友進行《土地法》及各種相關(guān)法律的宣傳，提高思想意識，認識到保護耕地的重要性

三、土地整理

土地整理，是人類在土地利用中不斷建設(shè)土地和重新配置土地的過程。廣義的土地整理包括土地開發(fā)和土地復(fù)墾。土地整理應(yīng)遵循的原則：以農(nóng)用地為主的原則；量力而行的原則；先易后難、因地制宜的原則。

（一）土地開發(fā)規(guī)劃

土地開發(fā)是指在一定的歷史條件下，人們?yōu)榱四撤N目的，運用一定的技術(shù)、經(jīng)濟手段擴大土地的有效利用范圍，提高土地利用程度的活動過程。土地開發(fā)規(guī)劃的基本步驟：1、土地開發(fā)的可行性論證。進行土地開發(fā)的可行性論證，一般以經(jīng)濟效益為主，同時，應(yīng)考慮土地開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響及對社會需求的滿足程度。2、確定開發(fā)目標。從當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)、經(jīng)濟條件出發(fā)，以待開發(fā)土地資源的調(diào)查、評價結(jié)果為依據(jù)，以解決目前土地資源供需矛盾為要求，分清輕重緩急，從而確定出待開發(fā)土地資源的目標、方向、途徑。3、確定土地開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局。土地開發(fā)利用結(jié)構(gòu)取決于一個地區(qū)用地構(gòu)成的要求，國民經(jīng)濟發(fā)展長遠計劃或企業(yè)的經(jīng)營方針，各類待開發(fā)土地資源的數(shù)量和質(zhì)量情況，建立良性生態(tài)系統(tǒng)的要求和當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟條件。4、確定開發(fā)次序和開發(fā)速度。首先根據(jù)土地資源調(diào)查結(jié)果推算出規(guī)劃期內(nèi)可開發(fā)的數(shù)量。其次根據(jù)前面所提到的因素分析待開發(fā)土地資源的難易程度，進行規(guī)劃期內(nèi)各年分配。第三步是將上述分配的結(jié)果與國家計劃開發(fā)指標進行比較修訂，最后得出按年計算的開發(fā)量。5、開發(fā)資金計劃。土地開發(fā)需要投資，開發(fā)資金的來源一般有國家設(shè)立的投資組織、國家財政計劃、地方集資組織以及外資的引進等。6、選定開發(fā)模式。它的優(yōu)勢對土地開發(fā)目標的實現(xiàn)及開發(fā)者的積極性的大小有直接的影響，它受社會經(jīng)濟體制、國家干預(yù)程度、待開發(fā)土地本身特征的制約。土地開發(fā)遵循的原則是：1、符合土地利用總體規(guī)劃的原則。2、生態(tài)優(yōu)化原則。3、最佳利用原則。4、可行性原則。

（二）土地復(fù)墾規(guī)劃

土地復(fù)墾就是對各種工礦廢棄地（包括挖損地、塌陷地、壓占地等）采取整理措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。為了搞好復(fù)墾，提高土地復(fù)墾的科學(xué)性與計劃性，復(fù)墾前要認真搞好土地復(fù)墾規(guī)劃。土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：1、因地制宜，恢復(fù)利用的原則。2、先易后難，服從全局的原則。3、注重時效，講究經(jīng)濟效益。4、復(fù)墾規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃以及礦區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與土地管理措施密切配合。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地管理工作的基礎(chǔ)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有效的用地保障，為全面建設(shè)小康社會、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供服務(wù)，從而保證農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]鄭振源. 土地利用總體規(guī)劃的改革［J］．中國土地科學(xué)，2004,18

[2] 謝炳庚，李曉青.新形勢下的土地利用總體規(guī)劃問題與創(chuàng)新[J］國土資源導(dǎo)刊，2004,l(l)

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一、施工階段4個項目

項目采取競爭性談判方式確定施工單位（區(qū)交投中標），4月初已進場準備開工，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)。佗項目因疫情原因正在調(diào)整預(yù)算，完成調(diào)整后進入招標流程。

二、設(shè)計評審階段5個項目

老院改造項目已完成設(shè)計方案，設(shè)計公司對接各單位對設(shè)計方案進行最后調(diào)整，專家評審后進入施工圖編制。為推進改造項目進度，擬在近期組織專家評審。

三、造價階段3個項目

造項目已完成設(shè)計方案和施工圖，設(shè)計公司正在對接各單位，做最后調(diào)整，確認方案后，進入審圖和清單編制階段。

四、土地規(guī)劃階段6個新建項目

鎮(zhèn)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建項目已完成發(fā)改委立項，設(shè)計招標在19年3月份和改造項目同時完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推進土地規(guī)劃相關(guān)手續(xù)，設(shè)計勘探等后續(xù)工作即可展開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已安排專人辦理土地規(guī)劃手續(xù)。

五、消防驗收階段3個試點項目

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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)；土地；規(guī)劃；意義

土地規(guī)劃主要強調(diào)合理“利用”和“管理”包括農(nóng)用地和非農(nóng)用地及各類用地的具體的合理利用，強調(diào)農(nóng)業(yè)利用，農(nóng)業(yè)利用規(guī)劃是土地規(guī)劃的主體。

一、土地規(guī)劃的意義

1.為加強土地管理、制止亂占耕地提供保證

農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位有所忽略，投入減少，生產(chǎn)資料漲價，農(nóng)民負擔(dān)加重，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)有所放松，農(nóng)民種田的積極性受到挫折；耕地銳減，出現(xiàn)了開發(fā)區(qū)熱，圈地?zé)?，盲目性大，土地占用失控；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理（棄糧種果、花、草等），環(huán)境污染嚴重（不斷發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。土地利用規(guī)劃以符合法律的形式將各類用地合理地分開，并加以保護。

2.滿足經(jīng)濟建設(shè)和改革開放進一步發(fā)展的需要

土地是重要的生產(chǎn)要素，經(jīng)濟發(fā)展離不開土地，經(jīng)濟越發(fā)展，越要搞好土地的客觀調(diào)控，越需要制定一個符合實際的土地利用總體規(guī)劃。單方面強調(diào)保護耕地，不追求發(fā)展是不行的。如交通、能源等基礎(chǔ)建設(shè)必須強。新疆與沿海差距很大，在制定土地利用總體規(guī)劃時，必須要有發(fā)展的空間，以便抓住機遇求發(fā)展，必須協(xié)調(diào)好“吃飯”與“建設(shè)”二者的關(guān)系。不能將耕地都保護起來。

3.滿足合理配置優(yōu)化土地資源組合的需要

國情省情都說明：土地資源人均占有量少，耕地資源更是缺乏。土地利用總體規(guī)劃通過一系列專題報告研究，搞清土地資源的特點，發(fā)展土地資源的開發(fā)潛力，合理配置優(yōu)化組合有限的土地資源。如通過未利用土地適宜性評價，即可知有多少可宜農(nóng)、宜林、宜牧。

4.推進土地使用制度改革

土地的劃撥、出入和使用，都必須在土地利用總體規(guī)劃的控制下進行，以加強宏觀調(diào)控。隨著市場經(jīng)濟建立，實施土地有償使用的原則，所有權(quán)與使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）分離，建立了土地使用市場，運用計劃控制和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的運行機制，沒有土地利用總體規(guī)劃，哪些土地該進入市場，就沒有依據(jù)，就會造成客觀失控。

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土地規(guī)劃 問題 對策

土地利用規(guī)劃是綜合評價土地和水資源，分析土地利用，經(jīng)濟和社會條件，以選擇和做出最佳的土地利用選擇。目的在于更好地適應(yīng)人們的需求，同時保證資源在未來的利用。當(dāng)前，我國正處在快速工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，資源、環(huán)境與發(fā)展的向題尤為突出，這就對作為政策工具的土地利用規(guī)劃提出了更高的要求。

一、當(dāng)前土地的用規(guī)劃存在的問題

1.剛性、靜態(tài)的規(guī)劃理念與連續(xù)動態(tài)的市場需求不適應(yīng)

土地是一種稀缺資源，為了保護耕地，滿足我國人民生存與經(jīng)濟發(fā)展的需要，才對每年的土地利用設(shè)定計劃。但是土地又是一種生產(chǎn)要素，在市場經(jīng)濟下，生產(chǎn)要素是自由流動的，是受到市場的配置的.然而，多年來我國土地利用總體規(guī)劃最典型的特征就是指標層層下達，實行分配式的計劃管理模式，在特定時刻，國家根據(jù)糧食安全需要測算耕地保有水平，再按照一定的比例分解到省（市），?。ㄊ校┰僦鸺壏纸庵钡洁l(xiāng)鎮(zhèn)來加以貫徹底。從宏觀上來看，確實是控制了建設(shè)用地的數(shù)量，保障了動態(tài)平衡。但是從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，這一體制存在這很大的弊端和不科學(xué)性。因為以行政命令作為資源配置手段，不能及時、準確的反映市場的客觀需求，不僅出現(xiàn)了計劃與市場相脫節(jié)的局面，而且是一部分需要保護的土地得不到應(yīng)有的保護，在總體上達不到資源的優(yōu)化配置。

2.信息不充分使得土地規(guī)劃與現(xiàn)實背離增大

信息不充分往往會造成指標分配的依據(jù)不足的嚴重后果。合理的分配指標能夠很好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與資源保護的矛盾，但必須建立在充分、準確掌握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢并能夠綜合平衡的基礎(chǔ)之上。然而，事實上，由于編制時間的倉促，上級政府包括規(guī)劃編制者很難全面掌握規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，只能是相對平均求得各方平衡。而且由于市場經(jīng)濟的復(fù)雜性，在一定時期經(jīng)濟發(fā)展過程中，總會出現(xiàn)一些突發(fā)性時間，是的對未來經(jīng)濟發(fā)展情況難以把握.所以如果不及時了解，考慮到這些突發(fā)性因素帶來的影響，那么規(guī)劃將偏離現(xiàn)實。因此，信息的不充分在一定程度上制約了指標分解的科學(xué)性，那么土地利用規(guī)劃就會存在先天不足。

3.土地規(guī)劃技術(shù)的落后制約了土地規(guī)劃的科學(xué)性

雖然在第二輪土地規(guī)劃過程中，已經(jīng)采用AEZ進行耕地預(yù)測和分析、利用經(jīng)濟分析方法探討村鎮(zhèn)用地的預(yù)測方法、采用GIS技術(shù)進行全國土地利用分區(qū)的研究等等，但是編制人員在規(guī)劃的過程中仍然跳不出一些誤區(qū)。例如，他們認為規(guī)劃僅僅是土地作為一種稀缺資源的平面分配，而沒有考慮到土地利用的空間立體性、可塑性和資產(chǎn)性等非資源因素對整體規(guī)劃方案的影響。過分重視了土地面積的分配.而沒有將土地利用的容積率、投資強度、密度等因素考慮在內(nèi)。我們目前的建設(shè)用地預(yù)測技術(shù)，對規(guī)模的預(yù)測往往借助于一定的定額標準或數(shù)學(xué)模型并結(jié)合部門用地的需求確定，對布局的預(yù)測主要參考其他部門規(guī)劃和政府意圖進行，卻忽視了對上述問題的考慮。這種規(guī)劃技術(shù)的不成熟在一定程度上制約了土地規(guī)劃的科學(xué)性。最后，土地規(guī)劃管理機制不健全。到目前為止，規(guī)劃的理念還沒有深人人心。我國的土地利用規(guī)劃時由國土資源局編制的，政府本來是規(guī)劃實施的管理者，但是“圈地?zé)帷眳s反映出一些地方政府是違反規(guī)劃的帶頭者或默認者。

二、進一步完善土地利用規(guī)劃的政策建議

1.將“引導(dǎo)動態(tài)型”指標代替指標剛性，并與規(guī)劃體系相結(jié)合

剛性、靜態(tài)的規(guī)劃理念反映的是一種計劃的思想和模式，它與動態(tài)、連續(xù)的市場需求不可調(diào)和。土地規(guī)劃期一般很長，有十到十五年，在這么長的時間里，由于經(jīng)濟的波動、體制的變革、經(jīng)濟環(huán)境的變化等種種原因會導(dǎo)致原來的土地規(guī)劃指標不適合經(jīng)濟的發(fā)展，因此，有必要加人引導(dǎo)、動態(tài)的理念，在指標下達時，不要管的過死，統(tǒng)的過死，而是應(yīng)該在考慮到將來經(jīng)濟發(fā)展中可能出現(xiàn)的非控制因素的基礎(chǔ)上，加一個浮動性指標，給土地規(guī)劃的未來變動留足了空間。同時應(yīng)該完善土地利用規(guī)劃體系，在中央和地方的土地規(guī)劃指標灌輸以不同的規(guī)劃理念，進行完善。國家級土地利用規(guī)劃具有宏觀的政策性，屬于政策性規(guī)劃；省級、市（地）級規(guī)劃具有指導(dǎo)性，主要任務(wù)是在國家級規(guī)劃的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部的矛盾，選擇土地利用格局，采用土地利用分區(qū)的方式；而縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃屬于實施型的規(guī)劃，具有剛性，采用土地用途管制分區(qū)的方式。

2.完善土地規(guī)劃管理方法

規(guī)劃本身的科學(xué)性是其可操作性、嚴肅性和權(quán)威性的重要基礎(chǔ)。與評價的方法、部門用地需求預(yù)側(cè)的方法、公眾參與方法同樣重要的是綜合協(xié)調(diào)的方法，即在用地的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益之間的博弈中做出綜合的選擇。美國的城市理性增長模型和土地評價與立地評估模型等都在這方面做了有益的探索，這些是值得借鑒的。

3.加強規(guī)劃監(jiān)測和評估

作為一門應(yīng)用的科學(xué)，規(guī)劃本身需要在實踐中不斷檢驗而得以發(fā)展。FAO的十步驟土地利用規(guī)劃方法包括：確定目標；組織規(guī)劃工作；分析規(guī)劃的難題；尋找解決的途經(jīng)；自然適宜性評價；環(huán)境――經(jīng)濟――社會適宜性評價；選擇最佳方案；撰寫規(guī)劃報告；規(guī)劃實施；規(guī)劃監(jiān)測和修訂。規(guī)劃的監(jiān)測和評估是土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié).

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；土地管理；互動關(guān)系；戰(zhàn)略強化

1 兩個規(guī)劃模塊的矛盾及原因

（1）隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念的不斷深入，城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊及土地規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，這兩者相互滲透，對于城市經(jīng)濟的穩(wěn)定運行產(chǎn)生深遠的影響。通過對城鄉(xiāng)二元格局的打破，有利于提升農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃覆蓋率，進行城鄉(xiāng)空間布局的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的有效性控制，優(yōu)化建設(shè)用電空間管制方案，實現(xiàn)土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的協(xié)調(diào)，整合、優(yōu)化建筑用地的空間布局。

土地規(guī)劃的指標分配主要指通過對土地規(guī)劃的統(tǒng)一性編制，進行全國建設(shè)用地規(guī)模的控制，各個區(qū)域的土地規(guī)劃工作均受到當(dāng)?shù)卣M織的編制，城市的用地規(guī)模策略需要滿足城市規(guī)劃工作的目標，受到實際工作場景的影響，上位規(guī)劃約束了土地規(guī)劃模塊的發(fā)展，這具體表現(xiàn)在建筑用地總量問題上，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的確定上。

（2）為了滿足實際工作要求，全國土地規(guī)劃需要進行各個省份建設(shè)用地指標的分配，各個省份的建設(shè)用地指標與所管轄地建筑用地需求密切相關(guān)，每個城市的建設(shè)用地指標受到其經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。土地規(guī)劃的指標分配，體現(xiàn)了對自上而下控制思路的應(yīng)用。

（3）在土地規(guī)劃及城市規(guī)劃的過程中，兩者均重視土地資源集約模式的利用，在土地管理過程中，實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)的集中發(fā)展引導(dǎo)，遵循工業(yè)向園區(qū)集中的思想，通過對中心城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)土地資源的有效性利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中化布局，分散性的布局體現(xiàn)了對不同類型利益主體客觀需求的反映。在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的比較中，城市規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局明顯大于城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，通過對新型土地利用總體規(guī)劃的應(yīng)用，可以實現(xiàn)土地規(guī)劃管理及其城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，進行城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積指標的確定工作，進行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界的有效性劃定，這需要在規(guī)劃邊界外進行擴展邊界的劃定，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)化設(shè)計。

（4）在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，進行邊界擴展及邊界規(guī)模的引入是必要的，從而做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展邊界的劃定工作，做好限建區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的安排工作，一般來說，被劃入禁限建區(qū)的土地大多是城市山水資源保護區(qū)及農(nóng)用地。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地規(guī)劃管理方法

（1）土地管制制度是土地管理的重要方式，這具體表現(xiàn)在計劃指標的具體控制方面，受到計劃指標緊約束的影響，開發(fā)園區(qū)項目、儲備用地、地市級中心城區(qū)需要進行新增計劃的使用，進行村鎮(zhèn)建設(shè)用地、縣級項目增減掛鉤指標的使用，實現(xiàn)土地規(guī)劃模塊、城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊、城市規(guī)劃模塊、村鎮(zhèn)規(guī)劃模塊等的協(xié)調(diào)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體效益。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤推動了農(nóng)村居民點拆并工作的開展，實現(xiàn)了農(nóng)村居民點向城鎮(zhèn)及中心村的集中，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減狀況，目前來說，縣級政府的新增建設(shè)用地計劃遠遠小于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求。

（2）我國政府相關(guān)部門進行了一系列增減掛鉤模式的應(yīng)用，實現(xiàn)對農(nóng)村建設(shè)用地的盤活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地布局及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)化的平衡，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)建設(shè)用地計劃緊張壓力的有效性環(huán)節(jié)。但在實際工作中，在某些區(qū)域依舊存在著片面增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標的情況，出現(xiàn)了一系列的強拆強建問題，這不利于進行農(nóng)民合法權(quán)益的保護。

地方政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行鎮(zhèn)村體系及空間布局規(guī)劃的編制，針對示范村、試點村等展開規(guī)劃設(shè)計工作，從而有效增強村、鎮(zhèn)的規(guī)劃覆蓋率，在這一模塊中，空間布局規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的要求。

目前來說，村鎮(zhèn)規(guī)劃雖然包括了配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村莊集并等模式，但這些工作模式在短時間內(nèi)難以全面得到落實，在地方政府工作中，通過對支農(nóng)渠道的利用，實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系的有效性改善，以自然村為單位進行了村容村貌的有效性整治，在這個過程中，并沒有實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)及中心村的集中，沒有出現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中的狀況，存在一系列的未按規(guī)劃實施的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)模塊中，需要進行農(nóng)村經(jīng)濟機制的健全，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟落后局面的改變，滿足現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求。

（3）現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點如下，進行農(nóng)村建設(shè)用地的現(xiàn)狀調(diào)查工作，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位工作，進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套模塊、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)預(yù)留地模塊的優(yōu)化工作，實現(xiàn)這些模塊的合理性規(guī)劃，進行城鎮(zhèn)規(guī)劃模塊的優(yōu)化，實現(xiàn)集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)農(nóng)田整治效益的提升，避免出現(xiàn)投資資金的浪費。

在土地管理過程中，進行城鎮(zhèn)擴張的控制是必要的，這需要進行城市建設(shè)模式的優(yōu)化，進行新區(qū)擴張及舊城改造模式的應(yīng)用，做好新增建設(shè)用地的開發(fā)工作，實現(xiàn)存量建設(shè)用地的改造及利用，進行城市建設(shè)體系的優(yōu)化，實現(xiàn)舊城改造模塊及新區(qū)擴張模塊的協(xié)調(diào)。

在部門職責(zé)上，國土機構(gòu)主要進行管轄區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃環(huán)節(jié)、保護及利用環(huán)節(jié)的管理，受到規(guī)劃分設(shè)問題的影響，城市的規(guī)劃工作重點是城市，土地規(guī)劃的工作重點是鄉(xiāng)，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張是土地管理的重要職能，通過對新建建設(shè)用地計劃的管理，可以進行新建建設(shè)用地審批量的有效性控制。在新增建設(shè)用地的報批過程中，需要進行土地利用總體的規(guī)劃，進行新增建設(shè)用地計劃的應(yīng)用，做好新增建設(shè)用地的計劃管理工作，避免城鎮(zhèn)出現(xiàn)無序擴張狀況。

（4）在建設(shè)用地總量的控制過程中，需要進行近期建設(shè)規(guī)劃要求的分析，進行計劃結(jié)構(gòu)及布局的強化，做好基礎(chǔ)設(shè)施用地的產(chǎn)業(yè)集中導(dǎo)向工作。這需要進行基礎(chǔ)設(shè)施用地指標的優(yōu)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標與基礎(chǔ)設(shè)施用地指標的結(jié)合性使用，實現(xiàn)重點發(fā)展區(qū)域用地計劃方案的優(yōu)化，各個區(qū)域需要進行建設(shè)用地復(fù)墾增加模塊的應(yīng)用，滿足土地利用總體規(guī)劃的整體要求，滿足現(xiàn)階段城市規(guī)劃工作的要求。

為了應(yīng)對現(xiàn)階段土地規(guī)劃管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求，進行城市化及工業(yè)化的推進是必要的，確保新城規(guī)模的有效性開發(fā)，積極發(fā)揮舊城的優(yōu)勢地位，為了滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟建設(shè)的要求，相關(guān)城市及政府必須要進行三舊改造模式及新城建設(shè)模式的應(yīng)用，通過對土地儲備方案的應(yīng)用，做好新城建設(shè)的推動工作，滿足舊城改造工作的要求，提升土地規(guī)劃系統(tǒng)及城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的綜合應(yīng)用效益。

整體來看，我國土地儲備欠缺整體性、統(tǒng)籌性、科學(xué)性戰(zhàn)略，在實踐過程中，僅僅重視經(jīng)營性地塊儲備工作的開展，導(dǎo)致配套公共服務(wù)設(shè)施的落后問題，從而不利于土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃后期改造工作的開展，由于分散儲備問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致城市功能區(qū)建設(shè)工作的停滯，不利于滿足現(xiàn)階段環(huán)境改造工程及基礎(chǔ)設(shè)施工程的工作要求，導(dǎo)致增值收益的不斷流失，不利于城市劃的有效性開展。為了實現(xiàn)土地儲備作用的發(fā)揮，必須做好房地產(chǎn)市場的調(diào)控工作，提升城市規(guī)劃的整體效益，做好城市建設(shè)的相關(guān)工作，進行一整套土地儲備方案的應(yīng)用，實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)節(jié)、計劃環(huán)節(jié)、政策應(yīng)用環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)。

3 結(jié)束語

為了適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，必須進行土地規(guī)劃管理方案的更新，實現(xiàn)其與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的適應(yīng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌性發(fā)展，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：土地測繪；土地規(guī)劃；信息化；應(yīng)用；發(fā)展

1 土地測繪工作信息化的現(xiàn)狀

隨著信息社會的不斷發(fā)展，我國各個方面逐漸走向信息化的發(fā)展方向，因此，在土地的整理工作中，測繪技術(shù)水平也逐漸實現(xiàn)信息化。一般情況下，為了操作的方便和精確，我們可以用GPS全球定位系統(tǒng)集野外數(shù)據(jù)，以衛(wèi)星為基礎(chǔ)的無線電衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，這種方式在土地測繪工作中具有全能性、全天候、連續(xù)性和實時性等特點，操作十分方便安全，并進一步提高了測繪技術(shù)水平，更好的服務(wù)于土地整理工作。 在土地的調(diào)查預(yù)測到開發(fā)整理，整個工程夠需要測繪工作的應(yīng)用，測繪方法在不同的開發(fā)階段具體有區(qū)分，測繪方法在不同階段的應(yīng)用意義不同，土地的測繪工作在土地資源管理中能夠提供一個科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)，為每個階段的科學(xué)性決策提供數(shù)據(jù)，測繪工作在項目進行規(guī)劃設(shè)計、工程施工以及工程竣工驗收中提供數(shù)據(jù)支持，測繪工作在土地資源的應(yīng)用中意義十分重大。

在發(fā)展過程的不斷進行中，經(jīng)濟建設(shè)也在不斷的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得測繪工作中融入了計算機技術(shù)和測繪技術(shù)，并且隨著科學(xué)的應(yīng)用發(fā)展測繪技術(shù)逐漸向一體化、自動化和數(shù)字化的方向快速發(fā)展，信息化測繪對當(dāng)前測繪工程來說是一個未來的發(fā)展方向，與傳統(tǒng)的測繪方式相比，信息化測繪很大程度地提高了測繪的效率和測繪準確度，隨著測繪技術(shù)人員素質(zhì)的不斷提升，在測繪信息化工程上測繪水平也在不斷的提高和完善。

隨著技術(shù)的發(fā)展信息化技術(shù)在各個領(lǐng)域都有了長足的進步，土地開發(fā)和整理逐漸實現(xiàn)了信息化，信息化的測繪方式把傳統(tǒng)的測繪方式提高到更為科學(xué)、規(guī)范和精確，并且很大程度上減輕了工程人員的負擔(dān)，工程人員不用翻山越嶺進行室外的實地測繪，提高了工作效率解放了人力，土地管理部門為了對土地更為有效的開發(fā)利用就需要進行土地的開發(fā)和整理，從而保證土地資源滿足規(guī)劃基本需求，為土地資源的后續(xù)利用提供基礎(chǔ)，土地測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的作用主要是，第一，在土地開發(fā)整理中必須使用測繪圖，而測繪圖就需要根據(jù)信息化測繪技術(shù)來完成，第二，在測繪工作中的數(shù)據(jù)也是通過測繪的信息化來得到的，在技術(shù)支持下測繪工作利用定位系統(tǒng)或者其他先進系統(tǒng)提高了工作效率，能夠精確便捷的為測繪工作提供數(shù)據(jù)支持，信息化測繪技術(shù)在整個土地資源的管理和整理過程中都尤為重要，促進了土地資源整理的合理的規(guī)范化，在以后的工作中我們也要充分利用先進測繪儀器，搭建數(shù)據(jù)平臺，不斷完善土地資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)土地資源數(shù)據(jù)的共享，從而對土地資源工作開發(fā)和整理。

2 土地測繪信息化在土地規(guī)劃中的應(yīng)用

2.1 調(diào)查 土地測繪信息化的應(yīng)用之一就是土地的更新調(diào)查，這種更新調(diào)查是根據(jù)之前的土地調(diào)查數(shù)據(jù)利用現(xiàn)有的技術(shù)，例如衛(wèi)星和航空影響等方式，嚴格遵守相關(guān)規(guī)范，運用國家基本標準采取新土地的分類系統(tǒng)，從而高效的對調(diào)查區(qū)土地進行全面實時的調(diào)查，其中常用的工具有RS快捷、實時、高效地獲取土地利用變化信息；GPS快速準確采集土地利用變化圖斑的空間位置；GIS對采集的數(shù)據(jù)進行編輯實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理自動化。建設(shè)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫與影像數(shù)據(jù)庫，采用現(xiàn)代遙感技術(shù)通過遙感影像和外業(yè)進行實地調(diào)查；實現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的管理和更新機制的建設(shè)；逐步建立起土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。

2.2 勘測定界 土地的勘測定界包括很多方面，土地勘測定界要以土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作為基礎(chǔ)，對土地的使用范圍和利用現(xiàn)狀進行實地界定，對于用地面積以及權(quán)屬調(diào)查、土地測繪等都要詳細進行，并且在勘測結(jié)束之后編寫勘測界定報告以a提供數(shù)據(jù)資料，具體的勘測定界有很多步驟，其中有外業(yè)調(diào)查、測量、整理匯總等主要階段。在土地勘測界定中要積極使用信息化的測繪技術(shù)，在土地勘測定界的工作中可以使用GPSRTK技術(shù)進行定位，通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。采用GIS與數(shù)據(jù)庫技術(shù)相結(jié)合實現(xiàn)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的自動化，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準確性以及方便數(shù)據(jù)的查詢。

2.3 開發(fā)整理 隨著我國城鎮(zhèn)化的進行，越來越多的進行遷村并點，促進人們的生活水平提高逐步推進農(nóng)民住宅的集中和搬遷，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中遷向工業(yè)園區(qū)的工程，對零散地塊進行歸并，農(nóng)田實行集中經(jīng)營的策略，采取退宅還耕的措施進行土地資源的有效整理，通過實施村鎮(zhèn)規(guī)劃增加耕地面積。通過挖掘城市存量潛力，解決城市建設(shè)用地，實施盤整閑置土地開發(fā)整理。礦區(qū)土地開發(fā)整理。通過對工礦生產(chǎn)、建設(shè)形成的廢棄土地，進行復(fù)墾整治，增加農(nóng)用地或建設(shè)用地，改善生態(tài)環(huán)境。災(zāi)區(qū)土地開發(fā)整理。結(jié)合災(zāi)后重建對水毀農(nóng)田整理，興修水利和移民建鎮(zhèn)，對移民后舊宅基退宅還耕整理。

土地復(fù)墾規(guī)劃是土地復(fù)墾工作的主要依據(jù)，搞好土地復(fù)墾規(guī)劃， 對于科學(xué)指導(dǎo)土地復(fù)墾活動、合理安排土地整理開發(fā)項目、保障耕地保護目標的實現(xiàn)具有重要意義。

2.4 規(guī)劃設(shè)計 在土地利用的規(guī)劃工作中需要大量的測繪信息，對于土地的基本信息充分了解才能科學(xué)合理的進行土地的利用規(guī)劃工作，其中土地信息包括了土地的具體區(qū)域位置、數(shù)量，土地基本質(zhì)量情況以及價值等，在規(guī)劃設(shè)計工作開始之前首先要做到的就是對土地以上的相關(guān)信息進行詳細的調(diào)查收集和整理，并且做出初步分析和判斷，在規(guī)劃設(shè)計中土地的信息化測繪很大程度了凸顯了它的優(yōu)勢，信息化測繪技術(shù)在土地信息收集方面具有實時性、準確性、自動化和高效的特點。通過RS直接獲取土地信息，通過遙感的數(shù)據(jù)處理，可以直接得到理想的圖片及數(shù)字結(jié)果，利用GIS強大的分析和處理功能，可以對土地利用現(xiàn)狀進行分析評價并自動生成土地利用現(xiàn)狀分析數(shù)據(jù)庫，利用GIS的可視化功能，結(jié)合規(guī)劃設(shè)計中的各種應(yīng)用模型，還可以實現(xiàn)對規(guī)劃設(shè)計的結(jié)果進行模擬顯示和分析。

3 結(jié)語

搭建統(tǒng)一的土地信息開發(fā)管理平臺，提高土地測繪信息資源的共享水平，是實現(xiàn)土地測繪資料公益性、基礎(chǔ)性、權(quán)威性和準確性的主要途徑。這就需要我們不斷的完善土地信息管理技術(shù)和平臺開發(fā)，最終更好的實現(xiàn)土地測繪和規(guī)劃的信息化應(yīng)用。

參考文獻：

[1]易應(yīng)東.淺析信息化測繪技術(shù)在土地規(guī)劃管理、執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2014（24）：719-719.

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【關(guān)鍵詞】國土資源；規(guī)劃管理；任務(wù)實施

一、充分認識國土資源規(guī)劃行政管理的重要性

1.加強國土資源規(guī)劃行政管理是充分發(fā)揮市場機制配置資源基礎(chǔ)性作用的前提條件。社會主義市場經(jīng)濟體制的核心，是在政府宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府宏觀調(diào)控主要靠規(guī)劃。在市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃調(diào)控和市場調(diào)控對資源優(yōu)化配置具有不可替代的作用，二者相互補充相互配合。對一些發(fā)達國家的情況可以看出，社會經(jīng)濟發(fā)達程度越高，同樣國土資源開發(fā)與利用就越需要統(tǒng)籌規(guī)劃。對于土地資源的開發(fā)和利用進行有效宏觀調(diào)控經(jīng)濟發(fā)達的西方國家也十分重視，通過國家對其進行宏觀調(diào)使市場機制的不足之處得以彌補。

2.加強國土資源規(guī)劃行政管理是推進依法行政的客觀要求。土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是法律規(guī)定的規(guī)劃。對于國土資源的用途必須進行依法管制，對于礦產(chǎn)資源按照法定的要求進行勘查開發(fā)利用。按照法律的規(guī)定來行政，當(dāng)然這就要求土地相關(guān)管理人員必須按照國土規(guī)劃要求辦事。法律對國土的合理利用計劃、農(nóng)田基本區(qū)域的劃分、建設(shè)用地的批準與開發(fā)、農(nóng)用土地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的征用和土地執(zhí)法的監(jiān)督檢察等，它們實施的依據(jù)都是土地利用總體規(guī)劃。在國務(wù)院對《關(guān)于全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)》中強調(diào)，對于礦產(chǎn)資源必須進行合理的規(guī)劃，按照法律的規(guī)定要求對礦產(chǎn)資源進行審批，對于勘查進行必要的監(jiān)督，合理開展開采活動，一切都要服從規(guī)劃的要求與規(guī)定，加強規(guī)劃實施的管理工作。

二、明確國土資源規(guī)劃行政管理工作的目標和任務(wù)

我國國土資源規(guī)劃行政管理工作的總體目標是：以提高國土資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為根本出發(fā)點，建立科學(xué)完善的國土資源規(guī)劃體系；充分有效地發(fā)揮規(guī)劃對國土資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護的管制、調(diào)控和協(xié)調(diào)作用；確立規(guī)劃在國土資源管理體系中的龍頭地位；實現(xiàn)規(guī)劃管理的科學(xué)化、公開化、制度化和信息化，使國土資源規(guī)劃工作提高到一個新的水平。為了實現(xiàn)上述目標，今后一段時期國土資源規(guī)劃工作的主要任務(wù)包括以下幾個方面：

1.建設(shè)科學(xué)、系統(tǒng)的國土資源規(guī)劃體系

要以國土資源規(guī)劃為主線，以土地利用規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)確定的國土資源規(guī)劃權(quán)威地位和工作框架，從法律法規(guī)、行政管理和運作機制三個方面下手，構(gòu)筑我國國土資源規(guī)劃體系，強化國土資源規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，充分發(fā)揮規(guī)劃的管制和調(diào)控作用，為實行經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變國土資源利用方式和管理方式服務(wù)。

2.加快國土資源規(guī)劃體制的改革與發(fā)展

我國的規(guī)劃體系受行政管理體制的影響，存在著明顯的條塊分割的痕跡。規(guī)劃的編制主要由行政管理部門組織指導(dǎo)，實施也主要依靠行政力量。因此，規(guī)劃性質(zhì)不夠明確，層次不清，各規(guī)劃自成體系，與其他規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，致使內(nèi)容重復(fù)、職能交叉的現(xiàn)象普遍存在。要改變這種狀況，有兩種思路：一種是沿用現(xiàn)在的規(guī)劃體制，依靠行政管理體制的改革和完善來理清規(guī)劃體系，減少規(guī)劃的內(nèi)容重復(fù)和職能交叉；另一種是重新建立一個獨立于行政管理體系之外的規(guī)劃體系，各規(guī)劃由非政府機構(gòu)(如科研院所)來編制，經(jīng)一定的審批程序，通過后由各級政府組織實施。當(dāng)然，無論哪一種改革思路都有賴于完善的規(guī)劃立法。在條件成熟的情況下，應(yīng)以法律的形式將各規(guī)劃的性質(zhì)、地位、職能以及編制、審批程序確定下來，使我國的規(guī)劃走上規(guī)范化和法制化的軌道。

三、切實做好當(dāng)前國土資源規(guī)劃行政管理工作

1.切實抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作

做好土地規(guī)劃的修編工作，前期工作不容輕視，對于土地規(guī)劃修編的基本原則給以明確確立，對土地規(guī)劃標準加以完善，同時在工作中做好防范措施工作，這些是做好土地規(guī)劃修編工作的前提條件。特別重要的原因是，做好土地規(guī)劃修編的前期工作，在參與前期編修工作中不斷探尋土地利用的新型模式，合理集約地開展土地利用工作，通過創(chuàng)新的管理模式來確保國土資源的利用滿足當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展需求，同時，對于土地的供給又滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需求。開展國土資源的規(guī)劃與管理工作時，一定要堅持保護耕地的原則，對建設(shè)用地進行嚴格的控制，在對國土資源進行利用時，確保其節(jié)約和集約。一定要緊緊圍繞修編的基本原則和目標要求開展工作，切實做到落實土地的規(guī)劃管理，對于國土資源利用的重大問題進行深入探討，為土地利用總體規(guī)劃修編工作打下良好的基礎(chǔ)。

2.切實加強國土資源規(guī)劃實施管理，要強化實施手段

對國土資源進行規(guī)劃的主要目的是實施，要想做好土地規(guī)劃的實施管理就必須不斷完善保障體制。只有保障體制完善才能確保規(guī)劃實施管理工作的順利開展。

一是對于國土資源的年度利用計劃進行合理的編制與實施。國土資源的利用計劃臺賬管理制度需要不斷地加強與完善，對于計劃執(zhí)行情況進行及時的跟蹤檢查。二是對于建設(shè)用地切實做好資格預(yù)審工作，對于不滿足建設(shè)用地預(yù)審條件要求的或沒有通過預(yù)審的建設(shè)項目，該工程項目可行性研究報告相關(guān)部門不得給以批準，對于農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地申請禁止土地行駛主管部門受理。

四、結(jié)語

總之，要想加強國土資源的規(guī)劃行政管理工作就必須對各個部門進行合理協(xié)調(diào)，通過各種渠道與手段（比如法律、行政、經(jīng)濟、科技等）進行合理有效的管理，同時，做好國土資源合理利用的宣傳與教育，加強國土資源的監(jiān)督與檢察工作，保證規(guī)劃的順利實施，落實國土資源規(guī)劃管理。

參考文獻

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篇9

一、嚴格依法管理，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部公路兩側(cè)用地行為。城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線用地必須由市政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，所有建設(shè)項目必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，依法辦理規(guī)劃、土地、房屋產(chǎn)權(quán)等相關(guān)手續(xù)，并嚴格按照批準的用途、位置、開發(fā)強度進行建設(shè)。各有關(guān)部門要嚴格按照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的要求，切實加強城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線用地的規(guī)劃、審批和開發(fā)利用等行為的監(jiān)管。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在項目規(guī)劃選址中嚴格按照全市土地利用總體規(guī)劃，明確擬用土地用途、位置、容積率、建筑密度、開工及竣工時限等規(guī)劃使用條件，并實時監(jiān)督檢查，對未提供土地使用證明文件的建設(shè)項目，不準核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)項目實施過程中，確需改變批準用途和容積率的，必須經(jīng)市政府批準、由國土資源部門辦理相關(guān)審批手續(xù)后，辦理規(guī)劃許可變更。國土資源部門必須嚴格按照住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門的規(guī)劃條件，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，沒有規(guī)劃手續(xù)和土地使用手續(xù)的，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證；沒有國土部門的核驗意見，建設(shè)項目不得通過竣工驗收。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，嚴格集體建設(shè)用地規(guī)劃土地審批。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃與城市總體發(fā)展規(guī)劃，嚴格規(guī)劃審批，城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線新建、擴建、改建項目要經(jīng)過市規(guī)劃委員會嚴格審查。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照因地制宜、經(jīng)濟適用、風(fēng)格各異、布局合理的要求和集約用地、保護耕地的原則，科學(xué)制定村莊建設(shè)規(guī)劃，做到近郊村對接城市，偏遠村相對集中。農(nóng)民宅基地嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度，盡量使用空閑地、老宅基地和廢棄地，嚴禁在城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線控制范圍內(nèi)違法修莊建院。

三、加大查處力度，遏制城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線土地規(guī)劃違法行為。國土資源、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察等部門要認真履行各自執(zhí)法監(jiān)管的職責(zé)，開展對城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線土地規(guī)劃專項整治活動，嚴厲打擊違法違規(guī)用地。對批準的建設(shè)用地規(guī)劃條件中，約定的土地用途、容積率、建設(shè)密度、開工及竣工時限等規(guī)劃、建設(shè)、土地使用條件執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對未批先建、擅自改變土地用途、未按照批準的規(guī)劃條件和控制性指標開發(fā)利用的違法建設(shè)行為，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等職能部門要采取措施，堅決制止，依法進行查處，觸犯刑律的，要依法移交司法機關(guān)查處。對監(jiān)管不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，市上將嚴格按照《市土地管理行政首長問責(zé)辦法》進行問責(zé)，對擅自批準改變土地用途、土地利用條件的部門，監(jiān)察部門要依照《監(jiān)察部人力資源和勞動保障部國土資源部違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的規(guī)定追究違法違規(guī)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇10

農(nóng)村集體建設(shè)用地是指依照法律程序申請、經(jīng)國土資源管理部門批準的、使用集體所有的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地,主要包括農(nóng)民住宅用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級公共設(shè)施及公益事業(yè)用地。當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)一直處于初始階段，主要體現(xiàn)為以下幾種形式。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人出租土地使用權(quán)

這是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主要形式。集體建設(shè)用地所有者或使用者將土地使用權(quán)出租并按年收取租金。主要有三種形式：其一，集體所有者為出租主體，將集體建設(shè)用地使用權(quán)或廠房出租給企業(yè)或個人，集體收取租金。其二，建設(shè)用地使用者為出租主體，主要表現(xiàn)為村辦企業(yè)以全部或部分土地出租，以收取租金為企業(yè)盈利。其三，農(nóng)村村民個人出租房產(chǎn)，連帶出租土地使用權(quán)，按期收取租金。這種情況在城鄉(xiāng)結(jié)合部比較普遍，并已成為城郊無地農(nóng)民家庭的主要收入來源。

2.企業(yè)或個人以土地使用權(quán)抵押融資

集體建設(shè)用地使用者將土地使用權(quán)作為融資的擔(dān)保，包括以地上建筑物抵押連帶土地使用權(quán)抵押的情形。這主要存在于民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由于開辦企業(yè)或經(jīng)商的資金不足，企業(yè)或個人大多以所取得的土地使用權(quán)進行抵押。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或所有權(quán)

集體土地所有者或土地使用者將建設(shè)用地使用權(quán)或所有權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給新的土地使用者。主要表現(xiàn)為：其一，集體土地所有者將一定年期的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓者開辦企業(yè)，村委會或鄉(xiāng)政府作為土地所有者收取轉(zhuǎn)讓金。其二，集體土地所有者直接轉(zhuǎn)讓土地或以地合作開發(fā)建設(shè)商品住宅，開發(fā)商分得部分商品房，所占土地的使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)移。其三，建設(shè)用地原使用者（企業(yè)或個人）在土地所有者的允許下將一定年期或無限年期的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)或個人，所有者收取一定轉(zhuǎn)讓金。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地使用權(quán)作價入股

一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合并、兼并及股份制改組中，集體建設(shè)用地所有者或使用者以土地使用權(quán)作價入股、聯(lián)營形式為合辦企業(yè)的條件，從而引致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。二是在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中，以集體土地使用權(quán)合作的方式進行流轉(zhuǎn)。

5.其他方式取得的土地使用權(quán)

符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的，企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

1.法律制度不完善

現(xiàn)行相關(guān)法律制度在確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)力內(nèi)容的行使上有明顯的不完全性。例如，在集體土地使用權(quán)方面，規(guī)定集體土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)民宅基地建設(shè)、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)，而對能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動，法律明令禁止。在對集體土地建設(shè)用地的使用上，《土地管理法》也做了如下規(guī)定：“農(nóng)村集體土地所有的土地使用權(quán)，不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)，但是符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形，致使土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)移的除外”。這就造成實際操作性差。在收益權(quán)方面，由于集體土地不能直接參與市場經(jīng)營活動，如房地產(chǎn)開發(fā)，使得農(nóng)村集體組織喪失了這部分土地收益，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力難以壯大。此外，由于國家征地的強制性，集體土地所有者在如何處分自己土地時缺乏地位，土地的大部分收益被政府拿走，造成失地農(nóng)民生活困難。為了獲取更高的利益，在市場經(jīng)濟的拉動下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民將農(nóng)用地充當(dāng)建設(shè)用地進行交易，對土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃實施及耕地保護政策造成沖擊，正常土地市場秩序受到嚴重干擾。

2.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束，影響穩(wěn)定

集體建設(shè)用地私下流轉(zhuǎn)，得不到法律的保護。在征地拆遷中，往往因為補償費用問題，賣出方反悔，要求收回所賣的集體土地和地上建筑物。因為交易雙方的交易行為不被法律認可，因此買方的權(quán)益得不到法律的保護，造成交易雙方的矛盾，以致發(fā)生，甚至，影響社會穩(wěn)定。

3.耕地保護制度受到?jīng)_擊

過去，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須通過征地途徑，“低進高出”的特點突出，征地前后土地價格相差甚遠，不可避免地造成農(nóng)民心理失衡。一些農(nóng)村集體受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，想方設(shè)法通過各種途徑將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，造成耕地的大面積減少。而耕地、基本農(nóng)田的保有量關(guān)系到國家的糧食生產(chǎn)安全，因此，在治理、規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的過程中，必須嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，加強規(guī)劃引導(dǎo)，切實保護好耕地和基本農(nóng)田。

4.集體土地資產(chǎn)和國家土地收益大量流失

集體建設(shè)用地雖然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村等集體經(jīng)濟組織所有，但這些土地的增值源于國家或地方各級政府對配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共公益事業(yè)等多方面的投入，以及土地所有者對土地的先期投入。長期以來，集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)一直是自發(fā)的、無序的隱形交易，誰交易誰受益，這就造成了集體土地資產(chǎn)和國家土地收益的流失。

三、規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的對策和建議

1.加快法制建設(shè)，為流轉(zhuǎn)提供法律保障

通過立法或修改、完善相關(guān)法律法規(guī)，廢除對農(nóng)村集體所有土地的歧視性規(guī)定，明確農(nóng)村集體土地與國有土地同地、同價、同權(quán)，全面推行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在符合土地利用規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體土地和國有土地一樣通過出讓、租賃等方式向用地單位有償提供建設(shè)用地使用權(quán)，供其進行開發(fā)建設(shè)，建立統(tǒng)一、開放、有序的土地交易市場體系。凡不屬于法律明確的公共利益范疇的其他建設(shè)項目用地，應(yīng)當(dāng)通過土地一級市場取得國有土地使用權(quán)，沒有國有土地可以提供的，可以在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下取得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)。第一，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，不符合土地利用總體規(guī)劃的企業(yè)破產(chǎn)后只能拆除地上建筑物、構(gòu)筑物，按土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用。第二，必須是依法取得的建設(shè)用地使用權(quán)，并隨廠房等一同轉(zhuǎn)移的，如果是農(nóng)用地，或土地上沒有房屋等設(shè)施的將不得轉(zhuǎn)讓。

2.轉(zhuǎn)變職能，加強管理，切實搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)保障

充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能作用。各級政府依法監(jiān)督、管理農(nóng)村土地的合理使用，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律、信息服務(wù)，收集供求信息，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，處理好各方面的利益關(guān)系。首先，要嚴格土地規(guī)劃管理，加強土地利用總體規(guī)劃的修編工作，建立健全土地規(guī)劃體系，全面實施土地用途管制，充分發(fā)揮土地規(guī)劃在土地市場中的引導(dǎo)和調(diào)控作用；其次，應(yīng)加強農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)管理，要結(jié)合第二次土地調(diào)查，加快農(nóng)村集體土地的登記發(fā)證步伐，確保農(nóng)民集體土地在進入市場前產(chǎn)權(quán)明晰，沒有權(quán)屬爭議，并核發(fā)土地證書，為集體土地進入市場提供完善準確的權(quán)屬保障。

3.建立健全配套制度，嚴格規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

一是建立土地流轉(zhuǎn)收益分配機制。建立農(nóng)民應(yīng)得土地收益和集體經(jīng)濟組織土地收益的監(jiān)督機制，加快建立集體土地流轉(zhuǎn)收益管理辦法以及農(nóng)民社會保障措施等配套政策。二是建立地價評估機制。建立相應(yīng)的地價體系及評估體系，包括轉(zhuǎn)讓價格、租賃價格、抵押價格等，健全集體建設(shè)用地價格評估體系。三是建立集體建設(shè)用地基準地價和最低價保護制度，以及土地價格評估備案制度。四是建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地（宅基地）復(fù)墾置換機制，切實解決“一戶多宅”、超標準占地、違法違規(guī)用地等遺留問題。五是調(diào)整稅收政策，使集體土地的流轉(zhuǎn)和國有土地的流轉(zhuǎn)都需要繳納相同的稅種、稅額，為達到集體土地和國有土地的同地、同權(quán)、同價、為集體土地市場和國有土地市場搭建同一平臺的最終目標奠定基礎(chǔ)。六是搞好信息公開查詢工作、指導(dǎo)簽訂各有關(guān)文書、產(chǎn)權(quán)變更登記政策咨詢等相關(guān)配套工作。

4.嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察，依法治理土地流轉(zhuǎn)